規(guī)章制定程序條例

規(guī)章制定程序條例旨在確保企業(yè)內(nèi)部的管理活動(dòng)有序、高效進(jìn)行，它規(guī)定了如何創(chuàng)建、修訂和執(zhí)行各種規(guī)章制度，從而維護(hù)組織的穩(wěn)定性和一致性。這些條例有助于減少誤解，預(yù)防沖突，提高工作效率，并為員工提供清晰的行為指導(dǎo)。

包括哪些方面

規(guī)章制定程序條例通常涵蓋以下幾個(gè)關(guān)鍵方面：

1. 制定權(quán)責(zé)：明確誰(shuí)有權(quán)制定、修改和廢除規(guī)章制度，如董事會(huì)、管理層或?qū)ｉT(mén)的法規(guī)委員會(huì)。

2. 制定流程：詳細(xì)描述規(guī)章制度從提議到最終批準(zhǔn)的步驟，包括草案擬定、意見(jiàn)征詢、審查、修訂和批準(zhǔn)。

3. 公開(kāi)透明：規(guī)定規(guī)章制度必須公開(kāi)，讓所有員工知悉其內(nèi)容，確保公平公正。

4. 修訂機(jī)制：設(shè)立定期或需要時(shí)的修訂程序，以適應(yīng)業(yè)務(wù)變化和法規(guī)更新。

5. 執(zhí)行與監(jiān)督：明確執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制，確保規(guī)章制度的有效實(shí)施和違規(guī)處理。

6. 法律合規(guī)：確保所有規(guī)章制度符合國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

重要性

規(guī)章制定程序條例的重要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1. 維護(hù)秩序：它為企業(yè)設(shè)定行為準(zhǔn)則，防止混亂和沖突，促進(jìn)和諧工作環(huán)境。

2. 提升效率：通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化流程，減少?zèng)Q策時(shí)間和資源浪費(fèi)，提高工作效率。

3. 保障權(quán)益：保護(hù)員工和企業(yè)的合法權(quán)益，減少糾紛風(fēng)險(xiǎn)。

4. 遵循法規(guī)：確保企業(yè)行為合法合規(guī)，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。

5. 指導(dǎo)行為：為員工提供清晰的工作指南，明確職責(zé)和期望。

方案

1. 設(shè)立法規(guī)委員會(huì)：由各部門(mén)代表組成，負(fù)責(zé)規(guī)章制度的起草、修訂和審查。

2. 制定詳細(xì)流程：包括提案提交、部門(mén)討論、公開(kāi)征求意見(jiàn)、管理層審批等環(huán)節(jié)。

3. 建立反饋機(jī)制：鼓勵(lì)員工參與，定期收集反饋，以改進(jìn)規(guī)章制度。

4. 培訓(xùn)與溝通：定期舉辦培訓(xùn)，確保員工了解并理解規(guī)章制度，同時(shí)通過(guò)內(nèi)部通訊工具加強(qiáng)溝通。

5. 定期評(píng)估：每季度或年度進(jìn)行規(guī)章制度的效果評(píng)估，必要時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

6. 強(qiáng)化執(zhí)行：設(shè)立違規(guī)處罰機(jī)制，確保規(guī)章制度的權(quán)威性。

通過(guò)以上方案，規(guī)章制定程序條例能夠成為企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)的重要基石，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

規(guī)章制定程序條例范文

目錄

• 第一篇：規(guī)章制度制定程序
• 第二篇：規(guī)章制度制定程序所引起的爭(zhēng)議
• 第三篇：企業(yè)規(guī)章制度制定的程序
• 第四篇：行政法規(guī)制定程序條例
• 第五篇：企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度的制定程序

抬頭

_________有限公司

規(guī)章制度制定程序-操作規(guī)程內(nèi)部文件

規(guī)章制度制訂程序【2014】001號(hào)

第一章總 括

第一條、為了規(guī)范公司的規(guī)章制度制訂程序，使之符合法律規(guī)定，同時(shí)也為了提高公司的管理效能，特制訂本制度。

第二條、本制度適用于公司在制定涉及到員工重大切身利益關(guān)系的規(guī)章制度時(shí)，如員工福利待遇、員工獎(jiǎng)懲、休假、考勤制度、員工守則等。

第三條、執(zhí)行本制度時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)勞動(dòng)合同法》關(guān)于企業(yè)制定重大規(guī)章制度程序的規(guī)定。

第四條、本制度僅限于在公司最高管理層及人力資源部門(mén)內(nèi)部公開(kāi)。

第二章分 述

第五條、公司在制定《員工福利待遇》、《員工獎(jiǎng)懲》、《休假》、《考勤制度》、《員工守則》等涉及到員工重大切身利益關(guān)系的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)將前述各項(xiàng)《規(guī)章制度》的草案內(nèi)容公示于公司公示板。

第六條、在公司公示板，應(yīng)顯示如下內(nèi)容（附件1《公司規(guī)章制度草案征詢意見(jiàn)書(shū)》示例）：

一、題目：公司規(guī)章制度草案征詢意見(jiàn)書(shū)

二、正文：

1、征詢意見(jiàn)書(shū)說(shuō)明

為了廣泛聽(tīng)取員工對(duì)公司即將出臺(tái)的《規(guī)章制度草案》的意見(jiàn)，任何員工均有對(duì)本《意見(jiàn)書(shū)》所涉及到的《規(guī)章制度草案》發(fā)表不同意見(jiàn)的權(quán)利。自《意見(jiàn)書(shū)》發(fā)布/發(fā)出之日起三日內(nèi)，員工均可向公司總經(jīng)理遞交，對(duì)《規(guī)章制度草案》不同意見(jiàn)的書(shū)面材料，并在書(shū)面材料上親筆簽署自己的姓名及日期。

發(fā)表不同意見(jiàn)的員工只能：

1）向公司總經(jīng)理遞交

2）三日內(nèi)

3）必須是書(shū)面材料

4）親自署名及日期

未全部做到前述四點(diǎn)的員工，不視為其向公司提出了對(duì)《規(guī)章制度草案》的不同意見(jiàn)，亦既表示其同意了公司草擬的《規(guī)章制度草案》。

對(duì)于已發(fā)表了不同意見(jiàn)的員工，公司的人力資源部門(mén)人員會(huì)代表公司與其充分協(xié)商、溝通，以期最終制訂出員工與公司均滿意的《規(guī)章制度》。

頁(yè)腳聯(lián)系方式什么的

抬頭

2、《規(guī)章制度草案》內(nèi)容

三、落款及日期

1、落款：_____________有限公司（注：張貼于公司公示板上時(shí)，須加蓋公司公章）

2、日期：發(fā)布/發(fā)出日期

第七條、當(dāng)員工對(duì)《公司規(guī)章制度草案征詢意見(jiàn)書(shū)》無(wú)異議時(shí)，或雖有異議但經(jīng)協(xié)商、溝通后，已達(dá)成一致，公司應(yīng)以公司公示板張貼的方式向全體員工告知《規(guī)章制度》。

告知內(nèi)容（附件2《公司規(guī)章制度公告》示例）：

一、題目：公司規(guī)章制度公告

二、正文：

1、《公司規(guī)章制度公告》說(shuō)明

經(jīng)公司與員工協(xié)商，雙方對(duì)《規(guī)章制度草案》達(dá)成一致，現(xiàn)將《規(guī)章制度》正式文本向全體員工公布。

2、《公司規(guī)章制度》內(nèi)容

三、落款及日期

1、落款：________________有限公司（注：張貼于公司公示板上時(shí)，須加蓋公司公章）

2、日期：發(fā)布/發(fā)出日期

第八條、在《公司規(guī)章制度》已經(jīng)發(fā)布后入職的員工，應(yīng)向其公示所有《公司規(guī)章制度》，并讓其簽署《已閱公司各項(xiàng)規(guī)章制度回執(zhí)表》。

第九條、本制度自正式發(fā)布之日起生效。

___________有限公司（蓋公章）

授權(quán)代表人（簽字）：

年月日

頁(yè)腳聯(lián)系方式什么的

規(guī)章制度制定程序所引起的爭(zhēng)議

職工參與企業(yè)民主管理，是企業(yè)管理制度的一個(gè)重要內(nèi)容。這不僅僅是我國(guó)社會(huì)主義企業(yè)管理的特色，而是世界范圍內(nèi)企業(yè)管理的一個(gè)趨勢(shì)。職工如何參與企業(yè)管理，在哪些事項(xiàng)上，以什么形式和途徑參與，我國(guó)的相關(guān)法律都作了規(guī)定。勞動(dòng)法第八條規(guī)定：“勞動(dòng)者依照法律規(guī)定，通過(guò)職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者其他形式，參與民主管理或者就保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商。”工會(huì)法第三十八條：“企業(yè)、事業(yè)單位研究經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)；召開(kāi)討論有關(guān)工資、福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的會(huì)議，必須有工會(huì)代表參加。”公司法第十八條第三款規(guī)定：“公司研究決定改制以及經(jīng)營(yíng)方面的重大問(wèn)題、制定重要的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公司工會(huì)的意見(jiàn)，并通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議。”在立法過(guò)程中，草案曾經(jīng)規(guī)定：“規(guī)章制度涉及勞動(dòng)者切身利益的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工會(huì)、職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)討論通過(guò)，或者通過(guò)平等協(xié)商作出規(guī)定。”這樣規(guī)定曾經(jīng)引起較大的分歧。一種意見(jiàn)認(rèn)為制定規(guī)章制度和決定重大事項(xiàng)是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，是用人單位的“單決權(quán)”。用人單位在制定規(guī)章制度和決定重大事項(xiàng)時(shí)只要聽(tīng)取工會(huì)和職工的意見(jiàn)就可以了，規(guī)定經(jīng)工會(huì)、職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)討論通過(guò)，如果意見(jiàn)不統(tǒng)一，勢(shì)必造成規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)久拖不決，用人單位的管理將無(wú)所事從。這樣規(guī)定，限制了用人單位的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)踐中無(wú)法操作。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，用人單位制度規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)有勞動(dòng)者參與，從國(guó)外的情況看，涉及職工切身利益的事項(xiàng)，很多都是是用人單位和職工雙方共同決定的內(nèi)容，屬于“共決權(quán)”。我國(guó)的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》規(guī)定，屬于職工代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的企業(yè)規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過(guò)。最后，綜合考慮各方面意見(jiàn)，本法規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。”本法規(guī)定是針對(duì)所有企業(yè)的規(guī)章制度的制定程序，強(qiáng)調(diào)通過(guò)平等協(xié)商確定，并不影響國(guó)有企業(yè)繼續(xù)按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

平等協(xié)商的內(nèi)容

直接涉及勞動(dòng)者切身利益的勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)。規(guī)章制度如工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等規(guī)章制度，重大事項(xiàng)如勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)等。

具體制定程序

根據(jù)本條的規(guī)定，制定規(guī)章制度或者決定重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。所以，這個(gè)程序分為兩個(gè)步驟：第一步是經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)；第二步是與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)建立了工會(huì)的，與企業(yè)工會(huì)協(xié)商確定；沒(méi)有建立工會(huì)的，與職工代表協(xié)商確定。這種程序，可以說(shuō)是“先民主，后集中”。

企業(yè)規(guī)章制度的制定程序

企業(yè)規(guī)章制度是指用人單位為加強(qiáng)勞動(dòng)管理，在本單位實(shí)施的保障勞動(dòng)者依法享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)的行為準(zhǔn)則。這種行為準(zhǔn)則對(duì)單位的全體人員都具有約束力。按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，企業(yè)制定勞動(dòng)規(guī)章制度應(yīng)該遵守法定程序。

《勞動(dòng)合同法》第四條第二款規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定”；第四款規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。”企業(yè)規(guī)章制度的制定是企業(yè)的一種內(nèi)部“立法”行為，這是法律賦予企業(yè)的一項(xiàng)重大權(quán)利，用以體現(xiàn)和貫徹企業(yè)的管理意志。但是，企業(yè)規(guī)章制度必須按照法律規(guī)定的程序來(lái)制定。企業(yè)如何制定和執(zhí)行規(guī)章制度，才能最大限度地起到維護(hù)經(jīng)營(yíng)秩序的作用?根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，需要從以下幾個(gè)方面加以考慮：

一、企業(yè)職工民主參與

現(xiàn)代企業(yè)是以民主管理為基礎(chǔ)的，它強(qiáng)調(diào)全員管理，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，從而提高內(nèi)部管理水平，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的準(zhǔn)確性和透明度。而且，勞動(dòng)規(guī)章制度只有在吸收和體現(xiàn)職工一方的意志，或者得到職工認(rèn)同的情況下，才能確保很好地實(shí)施。但是，職工代表大會(huì)的通過(guò)不能作為勞動(dòng)規(guī)章制度生效的要件，因?yàn)槁毠ご泶髸?huì)僅存在于全民所有制企業(yè)，而我國(guó)《公司法》只對(duì)國(guó)有股參股的公司要求有職工代表大會(huì)和職工股東、監(jiān)事，而對(duì)非國(guó)有股參股的公司卻沒(méi)有規(guī)定。按照《勞動(dòng)合同法》和有關(guān)法律、法規(guī)及最高法院司法解釋的規(guī)定，制定企業(yè)規(guī)章制度應(yīng)通過(guò)以下程序：

召開(kāi)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)通過(guò)；

由企業(yè)工會(huì)參與制定；

如果既未召開(kāi)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)，也未設(shè)立工會(huì)，則應(yīng)通過(guò)適當(dāng)方式，在制定規(guī)章制度的過(guò)程中使員工有提出意見(jiàn)、建議的權(quán)利，并且員工的建議和意見(jiàn)應(yīng)充分反映在規(guī)章制度的制定過(guò)程中。

值得注意的，企業(yè)在采取上述方式制定規(guī)章制度的過(guò)程中，應(yīng)注意保留職工大會(huì)、工會(huì)或者員工參與制定規(guī)章制度的證據(jù)。

二、規(guī)章制度的公示

企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的適用對(duì)象是本企業(yè)的全體職工和本企業(yè)行政的各個(gè)組成部分，所以它必須為企業(yè)的所有成員所知悉。《勞動(dòng)合同法》對(duì)此已有明確規(guī)定；《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十九條也規(guī)定，用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第四條的規(guī)定：“通過(guò)民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理案件的依據(jù)”。目前，在我國(guó)的一些企業(yè)中，僅將勞動(dòng)規(guī)章制度寫(xiě)在員工手冊(cè)里就作為正式公布，這是不妥當(dāng)?shù)模朔N方式僅是使勞動(dòng)規(guī)章制度的內(nèi)容為員工所知曉，而不是對(duì)勞動(dòng)規(guī)章制度的正式公布。企業(yè)對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行公示的時(shí)候，要注意保留已經(jīng)公示的證據(jù)。通常，以下方法可以達(dá)到這樣的效果：

將規(guī)章制度交由每個(gè)員工閱讀，并且在閱讀后簽字確認(rèn)。閱讀規(guī)章制度

的簽字確認(rèn)，可以通過(guò)制作表格進(jìn)行登記，也可以制作單頁(yè)的聲明由員工簽字，內(nèi)容包括員工確認(rèn)“已經(jīng)閱讀”并且承諾“遵守”；

在廠區(qū)將規(guī)章制度內(nèi)容公告，并且將公告的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照、錄像等方式的記錄備案，并可由廠區(qū)的治安、物業(yè)管理等人員見(jiàn)證；

召開(kāi)職工大會(huì)公示，并以適當(dāng)方式保留證據(jù)；

委托工會(huì)公示，并保留證據(jù)。

三、規(guī)章向勞動(dòng)行政部門(mén)報(bào)送備案

用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度的內(nèi)容體現(xiàn)了國(guó)家法律、法規(guī)、勞動(dòng)政策的執(zhí)行，因此各國(guó)立法都將勞動(dòng)規(guī)章制度的制定置于國(guó)家的監(jiān)督之下。在我國(guó)，因?yàn)椴荒軐⒙毠ご泶髸?huì)的通過(guò)作為用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度的生效要件，所以，報(bào)送備案就顯得更為重要。報(bào)送備案的環(huán)節(jié)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決用人單位在制定勞動(dòng)規(guī)章制度的過(guò)程_葉t可能存在的問(wèn)題，預(yù)防違法行為的發(fā)生，以此保障勞動(dòng)規(guī)章制度內(nèi)容的合法性，保護(hù)全體職工的利益。但是，企業(yè)在向勞動(dòng)行政部門(mén)報(bào)送的過(guò)程中，要注意以下幾點(diǎn)：

企業(yè)規(guī)章制度生效及生效時(shí)間，應(yīng)以是否符合規(guī)章制度生效要件為準(zhǔn)，是否送交勞動(dòng)行政部門(mén)審查備案，并不影響規(guī)章制度的效力；

遇到勞動(dòng)糾紛需要適用企業(yè)規(guī)章制度時(shí)，如果證明規(guī)章制度生效的三個(gè)要件存在一定困難，那么，經(jīng)過(guò)勞動(dòng)行政部門(mén)審查和備案的程序在一定程度上能夠起到證明和使規(guī)章制度合法化的作用。

因此，如果企業(yè)當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)行政部門(mén)對(duì)企業(yè)規(guī)章制度提供審查和備案服務(wù)，建議企業(yè)在規(guī)章制度制定后送交勞動(dòng)行政部門(mén)審查和備案。

行政法規(guī)制定程序條例

第一章 總 則

第一條為了規(guī)范行政法規(guī)制定程序，保證行政法規(guī)質(zhì)量，根據(jù)憲法、立法法和國(guó)務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條行政法規(guī)的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋?zhuān)m用本條例。

第三條制定行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)遵循立法法確定的立法原則，符合憲法和法律的規(guī)定。

第四條行政法規(guī)的名稱(chēng)一般稱(chēng)“條例”，也可以稱(chēng)“規(guī)定”、“辦法”等。國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定制定的行政法規(guī)，稱(chēng)“暫行條例”或者“暫行規(guī)定”。

國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱(chēng)“條例”。

第五條行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)備而不繁，邏輯嚴(yán)密，條文明確、具體，用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，具有可操作性。

行政法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要，可以分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

第二章 立項(xiàng)

第六條國(guó)務(wù)院于每年年初編制本年度的立法工作計(jì)劃。

第七條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)認(rèn)為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)于每年年初編制國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃前，向國(guó)務(wù)院報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)報(bào)送的行政法規(guī)立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明立法項(xiàng)目所要解決的主要問(wèn)題、依據(jù)的方針政策和擬確立的主要制度。

第八條國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家總體工作部署對(duì)部門(mén)報(bào)送的行政法規(guī)立項(xiàng)申請(qǐng)匯總研究，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，擬訂國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。列入國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃的行政法規(guī)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）適應(yīng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要；

（二）有關(guān)的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基本成熟；

（三）所要解決的問(wèn)題屬于國(guó)務(wù)院職權(quán)范圍并需要國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的事項(xiàng)。

第九條對(duì)列入國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃的行政法規(guī)項(xiàng)目，承擔(dān)起草任務(wù)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)抓緊工作，按照要求上報(bào)國(guó)務(wù)院。

國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。

第三章 起草

第十條行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院組織起草。國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃確定行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院的一個(gè)部門(mén)或者幾個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以確定由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。

第十一條起草行政法規(guī)，除應(yīng)當(dāng)遵循立法法確定的立法原則，并符合憲法和法律的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；

（二）符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，相同或者相近的職能規(guī)定由一個(gè)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，簡(jiǎn)化行政管理手續(xù)；

（三）切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑；

（四）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

第十二條起草行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

第十三條起草行政法規(guī)，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門(mén)的職責(zé)或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的規(guī)定，與有關(guān)部門(mén)協(xié)商一致；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)行政法規(guī)草案送審稿（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政法規(guī)送審稿）時(shí)說(shuō)明情況和理由。

第十四條起草行政法規(guī)，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及有關(guān)管理體制、方針政策等需要國(guó)務(wù)院決策的重大問(wèn)題提出解決方案，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。

第十五條起草部門(mén)向國(guó)務(wù)院報(bào)送的行政法規(guī)送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署。幾個(gè)部門(mén)共同起草的行政法規(guī)送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第十六條起草部門(mén)將行政法規(guī)送審稿報(bào)送國(guó)務(wù)院審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送行政法規(guī)送審稿的說(shuō)明和有關(guān)材料。

行政法規(guī)送審稿的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)立法的必要性，確立的主要制度，各方面對(duì)送審稿主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)，征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民意見(jiàn)的情況等作出說(shuō)明。有關(guān)材料主要包括國(guó)內(nèi)外的有關(guān)立法資料、調(diào)研報(bào)告、考察報(bào)告等。

第四章 審查

第十七條報(bào)送國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)送審稿，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。

國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)行政法規(guī)送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合憲法、法律的規(guī)定和國(guó)家的方針政策；

（二）是否符合本條例第十一條的規(guī)定；

（三）是否與有關(guān)行政法規(guī)協(xié)調(diào)、銜接；

（四）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)；

（五）其他需要審查的內(nèi)容。

第十八條行政法規(guī)送審稿有下列情形之一的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草部門(mén)：

（一）制定行政法規(guī)的基本條件尚不成熟的；

（二）有關(guān)部門(mén)對(duì)送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草部門(mén)未與有關(guān)部門(mén)協(xié)商的；

（三）上報(bào)送審稿不符合本條例第十五條、第十六條規(guī)定的。

第十九條國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政法規(guī)送審稿或者行政法規(guī)送審稿涉及的主要問(wèn)題發(fā)送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方人民政府、有關(guān)組織和專(zhuān)家征求意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方人民政府反饋的書(shū)面意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)加蓋本單位或者本單位辦公廳（室）印章。

重要的行政法規(guī)送審稿，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。

第二十條國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就行政法規(guī)送審稿涉及的主要問(wèn)題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽(tīng)取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。

第二十一條行政法規(guī)送審稿涉及重大、疑難問(wèn)題的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)由有關(guān)單位、專(zhuān)家參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，研究論證。

第二十二條行政法規(guī)送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。

第二十三條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)行政法規(guī)送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見(jiàn)的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見(jiàn)；不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)以及國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院決定。

第二十四條國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，與起草部門(mén)協(xié)商后，對(duì)行政法規(guī)送審稿進(jìn)行修改，形成行政法規(guī)草案和對(duì)草案的說(shuō)明。

第二十五條行政法規(guī)草案由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人提出提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議

的建議；對(duì)調(diào)整范圍單一、各方面意見(jiàn)一致或者依據(jù)法律制定的配套行政法規(guī)草案，可以采取傳批方式，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)直接提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批。

第五章 決定與公布

第二十六條行政法規(guī)草案由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，或者由國(guó)務(wù)院審批。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議行政法規(guī)草案時(shí)，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)或者起草部門(mén)作說(shuō)明。

第二十七條國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)行政法規(guī)草案的審議意見(jiàn)，對(duì)行政法規(guī)草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)總理簽署國(guó)務(wù)院令公布施行。

簽署公布行政法規(guī)的國(guó)務(wù)院令載明該行政法規(guī)的施行日期。

第二十八條行政法規(guī)簽署公布后，及時(shí)在國(guó)務(wù)院公報(bào)和在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯編出版行政法規(guī)的國(guó)家正式版本。

在國(guó)務(wù)院公報(bào)上刊登的行政法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第二十九條行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行。第三十條行政法規(guī)在公布后的30日內(nèi)由國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第六章 行政法規(guī)解釋

第三十一條行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或者作出補(bǔ)充規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院解釋。

國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)研究擬訂行政法規(guī)解釋草案，報(bào)國(guó)務(wù)院同意后，由國(guó)務(wù)院公布或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)公布。

行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力。

第三十二條國(guó)務(wù)院各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以向國(guó)務(wù)院提出行政法規(guī)解釋要求。

第三十三條對(duì)屬于行政工作中具體應(yīng)用行政法規(guī)的問(wèn)題，省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)法制機(jī)構(gòu)請(qǐng)求國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以研究答復(fù)；其中涉及重大問(wèn)題的，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院同意后答復(fù)。

第七章 附 則

第三十四條擬訂國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的法律草案，參照本條例的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十五條修改行政法規(guī)的程序，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

行政法規(guī)修改后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的行政法規(guī)文本。

第三十六條行政法規(guī)的外文正式譯本和民族語(yǔ)言文本，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)審定。

第三十七條本條例自2014年1月1日起施行。1987年4月21日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》同時(shí)廢止。

企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度的制定程序

來(lái)源： 作者： 日期：2014-10-30 我來(lái)說(shuō)兩句

【制定程序】

司法解釋規(guī)定，須通過(guò)民主程序制定。“民主程序”究竟該如何操作，法律法規(guī)對(duì)此并無(wú)明確規(guī)定。司法實(shí)踐中，制定勞動(dòng)規(guī)章制度一般應(yīng)遵循以下程序：

1、由用人單位法定代表人或負(fù)責(zé)人提出草案

依據(jù)用人單位的管理、發(fā)展需要，著重考量在哪些方面需要予以規(guī)范，法定代表人或負(fù)責(zé)人可以組織有關(guān)人員或部門(mén)共同起草，必要情況下，應(yīng)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士協(xié)助起草。

2、提請(qǐng)職工代表大會(huì)或全體職工討論修改

3、由職工代表大會(huì)或全體職工審議通過(guò)

如果未召開(kāi)職工代表大會(huì)或者全體職工大會(huì)，則應(yīng)通過(guò)適當(dāng)方式，如設(shè)立意見(jiàn)箱，在制定規(guī)章過(guò)程中使員工有提出意見(jiàn)、建議的權(quán)利，并且員工的建議和意見(jiàn)能充分體現(xiàn)在規(guī)章的制定過(guò)程、文本內(nèi)容中。

用人單位在制定規(guī)章制度的過(guò)程中，應(yīng)注意保留職工代表大會(huì)、全體職工大會(huì)或者員工參與制定規(guī)章的證據(jù)，如在集體討論、審議時(shí)要求職工參與并簽名，保存建議信、意見(jiàn)書(shū)原件等。

4、報(bào)送勞動(dòng)行政部門(mén)審查備案

根據(jù)廣東省勞動(dòng)廳發(fā)布的《廣東省用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度審查備案辦法》，用人單位制定和修訂勞動(dòng)規(guī)章制度，在審議通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)報(bào)送勞動(dòng)行政部門(mén)審查、備案。勞動(dòng)行政部門(mén)自收到用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度之日起三十日內(nèi)應(yīng)當(dāng)給予回復(fù)，若三十日內(nèi)未提出異議的，勞動(dòng)規(guī)章制度即行生效。

勞動(dòng)規(guī)章制度生效及生效時(shí)間應(yīng)以是否符合本文前節(jié)【生效要件】中所述的三個(gè)要件為準(zhǔn)，是否送交勞動(dòng)行政部門(mén)審查備案，并不影響規(guī)章的效力。但是，在遇到勞動(dòng) 糾紛需要適用勞動(dòng)規(guī)章制度時(shí)，如果要同時(shí)證明規(guī)章生效的三個(gè)要件存在一定困難，那么，經(jīng)過(guò)勞動(dòng)行政部門(mén)審查和備案的程序則有著較強(qiáng)的證明效力。有些仲裁 員、法官，甚至拋卻三個(gè)要件，而逕行發(fā)問(wèn)用人單位是否有報(bào)送勞動(dòng)部門(mén)審查、備案的證明。因此，建議用人單位在規(guī)章制定后立即送交勞動(dòng)行政部門(mén)審查和備案。

北京大學(xué)深圳研究生院研究生會(huì)規(guī)章制度制定條例

華東師范大學(xué)行政規(guī)章制定程序規(guī)定

關(guān)于完善企業(yè)規(guī)章制度民主制定程序的意見(jiàn)

國(guó)家體育總局規(guī)章制定程序規(guī)定

如何制定企業(yè)規(guī)章制度