調(diào)研報告格式薦讀（十五篇）

篇一 調(diào)研報告格式薦讀1800字

什么是調(diào)研報告

調(diào)研報告是對某一情況、某一事件、某一經(jīng)驗或問題，經(jīng)過在實踐中對其客觀實際情況的調(diào)查了解，將調(diào)查了解到的全部情況和材料進行“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的分析研究，揭示出本質(zhì)，尋找出規(guī)律，總結(jié)出經(jīng)驗，最后以書面形式陳述出來，這就是調(diào)研報告，是應用寫作的重要文種。

調(diào)研報告種類

1、按服務對象分，可分為市場需求者調(diào)研報告(消費者調(diào)研報告)、市場供應者調(diào)研報告(生產(chǎn)者調(diào)研報告)。

2、按調(diào)研范圍分，可分為全國性市場調(diào)研報告、區(qū)域性市場調(diào)研報告、國際性市場調(diào)研報告。

3、按調(diào)研頻率分，可分為經(jīng)常性市場調(diào)研報告、定期性市場調(diào)研報告、臨時性市場調(diào)研報告。

4、按調(diào)研對象分，可分為商品市場調(diào)研報告、房地產(chǎn)市場調(diào)研報告、金融市場調(diào)研報告等。

調(diào)研報告格式

標題

調(diào)研報告要用能揭示內(nèi)容中心的標題，具體寫法有以下幾種：

(1)調(diào)研報告標題——公文式標題。這類調(diào)研報告標題多數(shù)由事由和文種構(gòu)成，平實沉穩(wěn)，如《關(guān)于知識分子經(jīng)濟生活狀況的調(diào)研報告》;也有一些由調(diào)研對象和“調(diào)查”二字組成，如《知識分子情況的調(diào)查》。

(2)調(diào)研報告標題——一般文章式標題。這類調(diào)研報告標題直接揭示調(diào)研報告的中心，十分簡潔，如《本市老年人各有所好》。

(3)調(diào)研報告標題——提問式標題，如《“人情債”何時了》。這是典型調(diào)研報告常用的標題寫法，特點是具有吸引力。

(4)調(diào)研報告標題——正副題結(jié)合式標題，這是用得比較普遍的一種調(diào)研報告標題。特別是典型經(jīng)驗的調(diào)研報告和新事物的調(diào)研報告的寫法。正題揭示調(diào)研報告的思想意義，副題表明調(diào)研報告的事項和范圍，如《深化廠務公開機制創(chuàng)新思想政治工作方法———關(guān)于武漢分局江岸車輛段深化廠務公開制度的調(diào)查》。

正文

調(diào)研報告的正文包括前言、主體和結(jié)尾三部分。

(1)前言

調(diào)研報告的前言簡要地敘述為什么對這個問題(工作、事件、人物)進行調(diào)查;調(diào)查的時間、地點、對象、范圍、經(jīng)過及采用的方法;調(diào)查對象的基本情況、歷史背景以及調(diào)查后的結(jié)論等。這些方面的側(cè)重點由寫作者根據(jù)調(diào)研目的來確定，不必面面俱到。

調(diào)研報告開頭的方法很多，有的引起讀者注意，有的采用設問手法，有的開門見山，有的承上啟下，有的畫龍點睛，沒有固定形式。但一般要求緊扣主旨，為主體部分做展開準備。文字要簡練，概括性要強。

(2)主體

這是調(diào)研報告的主干和核心，是引語的引申，是結(jié)論的依據(jù)。這部分主要寫明事實的真相、收獲、經(jīng)驗和教訓，即介紹調(diào)查的主要內(nèi)容是什么，為什么會是這樣的。主體部分要包括大量的材料———人物、事件、問題、具體做法、困難障礙等，內(nèi)容較多。所以要精心安排調(diào)研報告的層次，安排好結(jié)構(gòu)，有步驟、有次序地表現(xiàn)主題。

調(diào)研報告中關(guān)于事實的敘述和議論主要都寫在這部分里，是充分表現(xiàn)主題的重要部分。一般來說，調(diào)研報告主體的結(jié)構(gòu)大約有三種形式：

橫式結(jié)構(gòu)。即把調(diào)查的內(nèi)容，加以綜合分析，緊緊圍繞主旨，按照不同的類別分別歸納成幾個問題來寫，每個問題可加上小標題。而且每個問題里往往還有著若干個小問題。典型經(jīng)驗性質(zhì)調(diào)研報告的格式，一般多采用這樣的結(jié)構(gòu)。這種調(diào)研報告形式觀點鮮明，中心突出，使人一目了然;

縱式結(jié)構(gòu)。有兩種形式，一是按調(diào)查事件的起因，發(fā)展和先后次序進行敘述和議論。一般情況調(diào)研報告和揭露問題的調(diào)研報告的寫法多使用這種結(jié)構(gòu)方式，有助于讀者對事物發(fā)展有深入的全面的了解。一是按成績、原因、結(jié)論層層遞進的方式安排結(jié)構(gòu)。一般綜合性質(zhì)的調(diào)研報告多采用這種形式;

綜合式結(jié)構(gòu)。這種調(diào)研報告形式兼有縱式和橫式兩種特點，互相穿插配合，組織安排材料。采用這種調(diào)研報告寫法，一般是在敘述和議論發(fā)展過程時用縱式結(jié)構(gòu)，而寫收獲、認識和經(jīng)驗教訓時采用橫式結(jié)構(gòu)。

調(diào)研報告的主體部分不論采取什么結(jié)構(gòu)方式，都應該做到先后有序，主次分明，詳略得當，聯(lián)系緊密，層層深入，為更好地表達主題服務。

(3)結(jié)尾

結(jié)尾是調(diào)研報告分析問題、得出結(jié)論、解決問題的必然結(jié)果。不同的調(diào)研報告，結(jié)尾寫法各不相同，一般來說，調(diào)研報告的結(jié)尾有以下五種：對調(diào)研報告歸納說明，總結(jié)主要觀點，深化主題，以提高人們的認識;對事物發(fā)展做出展望，提出努力的方向，啟發(fā)人們進一步去探索;提出建議，供領導參考;寫出尚存在的問題或不足，說明有待今后研究解決;補充交代正文沒有涉及而又值得重視的情況或問題。

總之，調(diào)研報告結(jié)尾要簡潔有力，有話則長，無話則短，沒有必要也可以不寫。

篇二 家庭文明建設調(diào)研報告2450字

家庭工作是婦聯(lián)工作的傳統(tǒng)陣地和優(yōu)勢領域，新時期創(chuàng)新推進家庭文明建設工作，是婦聯(lián)義不容辭的責任和擔當。______在2023年春節(jié)團拜會上指出，不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設，注重家庭、注重家教、注重家風，緊密結(jié)合培育和弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)揚光大中華民族傳統(tǒng)家庭美德，促進家庭和睦，促進親人相親相愛，促進下一代健康成長，促進老年人老有所養(yǎng)，使千千萬萬個家庭成為國家發(fā)展、民族進步、社會和諧的重要基點。_____鎮(zhèn)婦聯(lián)積極響應___的號召，扎實推進家庭文明建設，注重內(nèi)容和形式的創(chuàng)新實踐，對全鎮(zhèn)家庭文明建設工作進行了專項調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下。

一、_____鎮(zhèn)基本情況

_____鎮(zhèn)是_____沿江開發(fā)的主戰(zhàn)場，也是_____十強鎮(zhèn)、_____省文明鎮(zhèn)、全國千強鎮(zhèn)、中國經(jīng)濟名鎮(zhèn)、全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域面積160.16平方公里，人口15萬，轄32個行政村，8個社區(qū)居委會，1個果園場。千年古鎮(zhèn)，革命老區(qū)，也是中國_____之父_____的故鄉(xiāng)，有著優(yōu)良的傳統(tǒng)道德和革命家風，以文明、和諧、健康、向上為特征的家教家風已蔚然成風。

二、主要做法及成效

長期以來，_____鎮(zhèn)婦聯(lián)高度重視家庭工作，始終把加強家庭文明建設作為重點工作抓牢抓實，積極發(fā)揮婦聯(lián)組織植根婦女、貼近家庭的工作優(yōu)勢，在家庭文明建設上做了一系列的有益探索。

1、以開展家庭文明建設活動為載體，倡導家庭文明生活方式。以全面提升家庭成員思想道德水平為抓手，大力開展十型家庭(學習家庭、孝敬家庭、和諧家庭、創(chuàng)業(yè)家庭、平安家庭、才藝家庭、愛心家庭、綠色家庭、廉潔家庭、科學教子)、道德之星、家庭美德之星 (十佳好婆婆十佳好媳婦十佳好母親十佳好父親十佳好女婿)、五好文明家庭等評比表彰活動，將這些活動作為新農(nóng)村、新家庭建設的一項重要工作來抓，通過鄰里互薦、村組推薦，自下而上，認真篩選，評比表彰。并通過報紙、宣傳欄、網(wǎng)站等多種形式宣傳先進的典型事跡，將真、善、美的傳統(tǒng)家庭美德傳播到_____的每一個家庭，使每一位_____人學有榜樣、比有標桿。

2、以培育家庭成員能力活動為載體，提升家庭文明繼承創(chuàng)新。一是組建家庭教育隊伍、機構(gòu)。為了建立社會化、法制型的家庭教育工作新格局，共同營造健康的家庭教育環(huán)境，我鎮(zhèn)成立了家庭教育宣講團，由婦聯(lián)、團委、關(guān)工委、司法所、社會熱心人士等多方聯(lián)動，深入各村(社區(qū))、學校，大力宣傳家庭教育的先進理念，推廣家庭教育的成功經(jīng)驗。二是開展家庭教育公益講座。2023年11月，在我鎮(zhèn)留守兒童最為集中的_____小學舉辦了勵志中國夢，感恩在心中家庭教育公益講座，全校師生及學生家長一同參加，由中國感恩勵志講師團成員之一的_____老師做感恩勵志演講，_____老師用極富感染力和震撼力的語言，以孝順和感恩為主題進行演講，場面感人，反響強烈。三是開展家庭讀書競賽活動。提倡生活學習化、學習生活化，引導廣大婦女和家庭成員樹立人人學習、相互學習和終身學習的理念，在全社會倡導愛讀書、會讀書、讀好書，和書籍成為良友，營造濃郁的家庭學習氛圍，激發(fā)更多的家庭通過書籍求知、求技、求樂、求為。在家庭讀書活動中，倡導共讀一本好書，在閱讀中感悟自省，在共讀中增進親子感情，在交流中相互促進提高。

3、以維護婦兒合法權(quán)益活動為載體，保障家庭文明道德底線。充分發(fā)揮婦聯(lián)組織作為婦女娘家人的陣地作用，積極參與婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)解和弱勢困境家庭扶助，切實保障家庭文明的道德底線。一是創(chuàng)新婦兒維權(quán)，保障家庭和睦。利用三八、六一、6.26等節(jié)日，開展了以宣傳《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年保護法》以及男女平等基本國策為主的各類宣傳活動，營造全社會學法用法守法的良好氛圍。二是幫扶困難家庭，彰顯社會溫情。積極開展走訪慰問活動。每年春節(jié)、六一、中秋等節(jié)日前夕，鎮(zhèn)婦聯(lián)都會開展走訪慰問活動， 2023年已組織全鎮(zhèn)各級婦女干部共走訪慰問特困、孤殘婦女兒童100余名，給他們送去物質(zhì)和精神上的雙重關(guān)懷。

三、存在的問題

我鎮(zhèn)家庭文明建設工作雖然取得了一定成效，但與全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展、與上級的要求還存在一定的差距和不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是機制建立不健全。家庭文明建設創(chuàng)新工作機制沒能真正形成，協(xié)調(diào)組織作用發(fā)揮不夠，主要是婦聯(lián)單家獨斗，沒有形成合力。二是活動發(fā)展不平衡。農(nóng)村家庭參與家庭文明建設的積極性不夠高。平時搞活動，主要涉及到的還是鎮(zhèn)區(qū)家庭，農(nóng)村家庭普遍參與率不高。三是宣傳聲勢不給力。特別是新媒體的宣傳力度較少，典型挖掘不深入，對選拔的典型沒有進行大力公益宣傳。

四、建議與對策

1、加強多方聯(lián)動，形成合力。家庭文明建設是一項系統(tǒng)的社會工程，需要社會各界的共同參與。各級黨委、政府要把家庭建設放在建設和諧社會的大局中統(tǒng)籌謀劃，積極為開展和諧家庭建設工作創(chuàng)造條件、提供資源、搭建平臺。婦聯(lián)組織要積極作為，主動作為，吸納各種社會力量，調(diào)動一切積極因素，努力構(gòu)建社會化、開放式的工作網(wǎng)絡，真正形成黨委領導、婦聯(lián)主管、各方參與、齊抓共管的工作合力。

2、引導道德習慣，提高認識。家庭文明建設歸根到底是一種文化現(xiàn)象，把抽象的家庭道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為家庭成員的道德行為和道德習慣，是推進家庭文明建設的重要手段。要充分發(fā)揮家庭對于凝聚人心、穩(wěn)定社會的獨特作用，在全面建成小康社會中推進家庭文明建設;要宣傳引領廣大家庭自覺尊法學法守法用法，在全面依法治國中推進家庭文明建設;要用好的家風促進風清氣正的黨風政風建設，以好的家風支撐起好的社會風氣，在全面從嚴治黨中推進家庭文明建設。

3、創(chuàng)新活動載體，增強活力。在家庭文明建設工作中，突出家庭美德建設，做好家字文章。在創(chuàng)建和諧社會的大背景下，把家庭文明工程建設作為婦聯(lián)組織參與精神文明創(chuàng)建的主攻方向，使和諧家庭、綠色家庭、平安家庭、書香家庭等家庭文明創(chuàng)建工作煥發(fā)勃勃生機。將特色家庭創(chuàng)建作為家庭文明建設工作的有力抓手，精心設計載體，開展豐富多彩的群眾性活動，如：家庭成員健身賽、樓棟文化活動、社區(qū)文化活動、廣場文化活動、鄰里親情互幫活動、家庭讀書活動等，使家庭文明建設工作更能凝聚人心，更能增強活力。

家庭文明建設調(diào)研報告范文

篇三 縣域調(diào)研報告20650字

縣域經(jīng)濟是以縣域為中心，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以市場為導向，以農(nóng)村為重點，以縣域行政范圍為基礎，以優(yōu)化配置資源為目標，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。

一直以來，縣域經(jīng)濟在擴大我國經(jīng)濟總量、增強綜合實力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、有效化解“三農(nóng)”問題，促進就業(yè)、農(nóng)民增收、財政增長、鞏固基層政權(quán)等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。據(jù)統(tǒng)計，截至XX年末，我國列入縣域經(jīng)濟統(tǒng)計范圍的2072個行政單位縣域國土面積占全國的92%；人口總數(shù)約占全國總?cè)丝诘?3%；縣域經(jīng)濟gdp約占全國gdp的60%，全社會商品零售總額、實際利用外資等指標都占全國的1/3左右，地方財政一般預算收入約占全國的1/4。

近年來，中央重新審視“重城輕鄉(xiāng)”的非均衡經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，突破性地提出了“縣域”概念，并將“縣域經(jīng)濟”正式納入國家經(jīng)濟建設和經(jīng)濟體制改革的范疇，黨的__大和__大都明確提出要“壯大縣域經(jīng)濟”。宏觀經(jīng)濟政策呈現(xiàn)出向縣域側(cè)重的明確的方向性變化，標志著中國已經(jīng)進入了縣域經(jīng)濟大發(fā)展時代。

XX年中央實施東北振興戰(zhàn)略，為遼寧經(jīng)濟發(fā)展和社會進步帶來了重大的歷史機遇，特別是為遼寧縣域經(jīng)濟的發(fā)展注入了生機和活力，使全省縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了前所未有的跨越式發(fā)展。但是，與浙江、江蘇、廣東、山東等目前國內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)相比，遼寧差距明顯。如何解決目前制約遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，在現(xiàn)有基礎上實現(xiàn)本省乃至東北地區(qū)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，值得深入思考。

1遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧目前有44個涉農(nóng)縣區(qū)，包括27個縣和17個縣級市，土地總面積為12.83萬平方公里，約占全省的86.7%；總?cè)丝?315.3萬人，約占全省的55%。在中央振興東北戰(zhàn)略的推動下，全省縣域經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提升，態(tài)勢良好?？h域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出“全面提升、結(jié)構(gòu)改善、活力增強、效益提高”的良好態(tài)勢。

(1)縣域經(jīng)濟總體實力增強，有力地推動了經(jīng)濟增長。

XX年遼寧縣域地區(qū)生產(chǎn)總值為3300.1億元，比上年增長了21.8%，占全省的35.6%，有7個縣(市)的地區(qū)生產(chǎn)總值超過了100億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值13874元，增長了22.1%；實現(xiàn)工業(yè)增加值1453.03億元，同比增長33%；地方財政一般預算收入108.8億元，增長了30.1%，占全省的13.3%，比上年提高了0.9個百分點。

在XX年第七屆全國縣域經(jīng)濟百強縣(市)排名中，東北地區(qū)占5個，全部出自遼寧，最高排名34位，分別是海城市、瓦房店市、普蘭店市、莊河市、大石橋市。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)和服務業(yè)持續(xù)提升。

XX年遼寧縣域第一產(chǎn)業(yè)增加值為767.1億元，增長10.7%，占全省的78.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為1480億元，增長26.3%，占全省的31.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為1053億元，增長24.6%，占全省的29.7%。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的25.6：43.2：31.2調(diào)整為23.2：44.9：31.9。一產(chǎn)業(yè)下降2.4個百分點，二產(chǎn)業(yè)上升1.7個百分點，三產(chǎn)業(yè)上升0.7個百分點。

(3)固定資產(chǎn)投資快速增長，基礎設施不斷完善。

XX年遼寧縣域固定資產(chǎn)投資完成額達1004.3億元，占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的20.2%，比重較上年提高2.8個百分點，比上年增長57.2%，比全省增幅35.7%高22個百分點；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占gdp的比率為30.7%，比上年提高11.4個百分點。

電力、交通、水利、環(huán)境和公共設施管理等投資均有大幅增長，城鄉(xiāng)基礎設施不斷完善。最為突出的有以下幾方面：一是歷時6年總投資129億元的全省農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造工程全面竣工并交付使用，改善了農(nóng)村電網(wǎng)的落后狀況，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價，使全省691萬戶農(nóng)民受益；二是全省省轄市全部通高速公路、1170個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通油路，形成了“一網(wǎng)五射兩環(huán)”的公路交通總格局；三是在遼西北全面啟動了農(nóng)村飲水安全工程，使458萬農(nóng)民飲水難的問題得到徹底解決。

(4)對外開放步伐加快，重點項目不斷涌入。

招商引資步伐加快。隨著縣域基礎設施和招商環(huán)境的改善，XX年遼寧縣域?qū)嶋H利用外資12.2億美元，占全省的20.3%；農(nóng)業(yè)實際利用外資、農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯同比增長20%以上。各縣(市)普遍開工建設了一批重點工業(yè)項目。江蘇雨潤集團300萬頭生豬深加工項目落戶開原，北票工業(yè)園引進浙江賜富、縱橫兩大集團，投資10億元年產(chǎn)60萬噸海綿鐵項目進展順利，盤錦大洼船舶工業(yè)園已簽訂項目總投資72億元，42個重點項目中將有15個項目年內(nèi)達產(chǎn)。

在省財政資金支持的25個縣(市)工業(yè)項目集聚地中，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)已由XX年的325個增至XX年的577個，增加252個，增幅77.5%。其中1億元以上的企業(yè)已由XX年的42個增至XX年的100個，增加58個。

(5)農(nóng)民收入水平不斷提高，生活質(zhì)量不斷改善。

XX年，遼寧省農(nóng)民人均純收入4090元，比上年增加400元，增長10.8%。從44個縣來看，11個縣農(nóng)民人均純收入超過5000元，占25%，比上年增加4個，其中，長?？h仍舊是全國最高，達15012元；4000-5000元的有20個，占45.5%，比上年增加5個；3000-4000元的有11個，占25%，比上年減少5個；XX-3000元的有2個，占4.5%，比上年減少4個。

2從遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展引出的思考

(1)目前制約遼寧乃至全國大部分縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要問題。

雖然遼寧縣域經(jīng)濟的發(fā)展取得了很大進步，已經(jīng)進入了發(fā)展的“快車道”，但放眼國內(nèi)浙江、江蘇、廣東、山東等縣域經(jīng)濟發(fā)展的先進地區(qū)，差距依然明顯。

據(jù)XX年中郡縣域經(jīng)濟研究所《第七屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力與科學發(fā)展評價報告》顯示，當前我國縣域經(jīng)濟發(fā)展具有如下特征：

——全國縣域經(jīng)濟百強縣(市)主要分布在東部地區(qū)，東部地區(qū)有90個，東北地區(qū)有5個，中部地區(qū)有11個，西部地區(qū)有4個。

——全國縣域經(jīng)濟百強縣(市)的平均規(guī)模：人口81.45萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值268.17億元，地方財政一般預算收入13.36億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為35960元，農(nóng)民人均純收入6790元，分別比上年增長4.05%、15.86%、22.57%、16.43%、8.99%。

——新時期縣域經(jīng)濟特色各異，競爭日益激烈：浙江省縣域經(jīng)濟人均水平高，百強縣比例大，為全國各省市區(qū)之最；江蘇省縣域經(jīng)濟規(guī)模大，百強縣大而強；山東省縣域經(jīng)濟單位多，差異性大，百強縣增數(shù)多；廣東省縣域經(jīng)濟已經(jīng)逐漸成為中心城區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分等等。

通過與上述縣域經(jīng)濟發(fā)展先進地區(qū)的綜合比較，現(xiàn)階段制約遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題主要體現(xiàn)在以下5個方面：

一是經(jīng)濟發(fā)展整體水平較低，競爭力不強。除少量縣(市)外，總體處于國內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)展一般水平，與全國百強縣(市)平均水平差距明顯。

二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整依然滯后，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平低。產(chǎn)業(yè)集群特色不鮮明，缺乏龍頭企業(yè)的帶動和規(guī)模化經(jīng)營，沒有發(fā)揮出自身優(yōu)勢，對整個產(chǎn)業(yè)的支持和推動力度不夠。

三是縣域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，強者恒強、弱者常弱，各自為戰(zhàn)，未形成類似江蘇江陰、山東即墨等為代表的強縣組團，體現(xiàn)出明顯的集聚放大效應。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理落后，沒有樹立起有市場號召力的特色品牌。

五是環(huán)境保護和資源優(yōu)化配置意識不強，軟硬環(huán)境建設亟待總體提升。

不難看出，以上問題正是一直以來制約和困擾中國大部分縣域地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的通癥，只是當前階段更加突出、更加緊迫而已。

(2)關(guān)于我國縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的初步設想。

必須看到，在現(xiàn)代化都市大行其道的今天，發(fā)展縣域經(jīng)濟是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要戰(zhàn)略支點?？h域經(jīng)濟發(fā)展的成敗，關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的成敗，關(guān)系到我國的全面開放、發(fā)展和穩(wěn)定，所以必須從六個方面入手：

①要堅定思想、統(tǒng)一認識，將縣域經(jīng)濟的發(fā)展與區(qū)域總體發(fā)展聯(lián)系起來，樹立“縣域立，城市興”的思想，加速推進城市經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟的“雙輪拉動、同步增長”。

②堅持高起點、高標準、高水平規(guī)劃，依據(jù)各地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢、現(xiàn)狀、存在問題以及未來發(fā)展趨勢，準確把握自身定位，將工作重點放到培養(yǎng)縣域主導產(chǎn)業(yè)、培育特色經(jīng)濟品牌、扶持縣域龍頭企業(yè)上來。

③建立和完善國家縣域經(jīng)濟發(fā)展指標評價考核體系。依靠該體系，促進縣域經(jīng)濟在領導機制、改革機制、考核機制、激勵機制等方面實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

④加速環(huán)境建設步伐，提高環(huán)境建設水平。在完善公共基礎設施、產(chǎn)業(yè)配套設施的同時，加速公共信息服務平臺的建設，提升政府行政審批服務的水平和加快辦事效率，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供優(yōu)良的配套設施環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的公共、行政服務。

⑤大力發(fā)展民營經(jīng)濟，支持和鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本地縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)引入現(xiàn)代企業(yè)管理模式，積極引導其立足本地、開拓市場、擴大規(guī)模、加速集聚。

⑥堅持以人為本，加強人才資源管理，為縣域經(jīng)濟發(fā)展集聚各類有用人才。充分利用各項優(yōu)惠政策和激勵機制，大力引進和培養(yǎng)適合縣域經(jīng)濟發(fā)展需要的高級人才，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚人才、重點項目吸引人才的發(fā)展態(tài)勢。

(3)中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的未來。

縱觀我國幾十年來的縣域經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)驗與教訓共生，機遇與挑戰(zhàn)同在。雖然其中存在一些問題，面臨一定困難，還要走一段漫長的崎嶇之路，但從發(fā)展的角度，尤其是通過觀察國內(nèi)縣域經(jīng)濟先進地區(qū)的發(fā)展軌跡來看，這些問題與困難的出現(xiàn)實屬正常、無可避免，是中國縣域經(jīng)濟發(fā)展到一定歷史階段必然面對的。只有正視這些問題與困難，逐步解決和克服了它們，才能實現(xiàn)真正意義上的大發(fā)展，才能迎來中國縣域經(jīng)濟“萬紫千紅、滿園秀色”的春天。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是___、國務院站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度，科學把握時代發(fā)展要求，做出的重大戰(zhàn)略決策。湖北省地處中部欠發(fā)達地區(qū)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中面臨諸多挑戰(zhàn)和機遇。

經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，湖北省總體進入了工業(yè)化快速推進和崛起的新階段，“重要戰(zhàn)略支點”建設進入加速推進新時期。，全省地區(qū)生產(chǎn)總值首次過萬億元，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的大跨越；，農(nóng)民人均純收入超過5000元，實現(xiàn)了生活水平大提高。但是，湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展中的不協(xié)調(diào)、不平衡的問題仍然十分突出，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展差距很大。，全省城鄉(xiāng)居民收入比高達2.85：1?？偟膩砜?，農(nóng)業(yè)基礎仍然脆弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。因此，湖北全面建設小康社會的重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村。只有推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化建設，跳出傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村的思維定式，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，促進城鄉(xiāng)融合、資源共享、產(chǎn)業(yè)互補、市場互動、人力互促，才能最終形成城鄉(xiāng)之間一體化發(fā)展新格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，達致全面建設小康社會的宏偉目標。

在即將來臨的“十二五”時期，城鄉(xiāng)一體化對湖北省乃至全國的經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生全局性和深刻性影響作用，這一時期也是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。湖北省作為中部省份和后發(fā)地區(qū)，將成為國家下一步推動城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要區(qū)域，這對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來新機遇。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的鄂州經(jīng)驗

，湖北省委、省政府在深刻分析國內(nèi)外發(fā)展新形勢的基礎上，提出在鄂州開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促進城鄉(xiāng)一體化的試點工作。目的是通過在鄂州先行先試，探索一條適合中部地區(qū)的以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新路子，在全省起到示范帶動作用。試點工作一年來，鄂州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點工作取得了重要的階段性成果。，鄂州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長15.2%，增幅在全省各市州中居第一位；地方一般預算收入增長21.6%，居第4位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5%，居第2位；農(nóng)民人均純收入達到5718元，高出全省平均水平683元。基礎設施建設得到加強，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀。

總結(jié)鄂州市的試點經(jīng)驗，從縣域治理的角度看，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

⒈統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)全域規(guī)劃新格局。全市按照“1311”四位一體的城鄉(xiāng)空間格局(1個主城區(qū)、3個新城區(qū)、10個特色鎮(zhèn)、106個中心村)，構(gòu)建現(xiàn)代化、網(wǎng)絡型的市、區(qū)、鎮(zhèn)、村建設體系，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)互動發(fā)展、整體推進的空間發(fā)展形態(tài)。

⒉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層單元，構(gòu)建一體化治理新體系。鄂州市把推進農(nóng)村新社區(qū)建設作為城鄉(xiāng)一體化工作的突破口，將全市320個村歸并為106個中心村（這個比例基本上是3：1），探索出“遷村騰地建新村”、“項目拆遷建新村”、“依托集鎮(zhèn)建新村”、“城中村改造建新村”、“產(chǎn)業(yè)培育建新村”、“規(guī)劃引導建新村”、“環(huán)境整治建新村”等6種新村建設模式。目前開工建設的就有16個新村。這些新村按照“五統(tǒng)一”的要求建設，即統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一建筑風格、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一基礎設施、統(tǒng)一公共服務，每個新村設立了“1+8”服務中心(1個文化廣場，8個工作室：村黨支部、村委會、農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、警務及民事調(diào)解工作室、衛(wèi)生服務站、便民服務站、培訓中心、農(nóng)家超市)，較好地解決了節(jié)約用地、建房成本、資金來源、規(guī)劃執(zhí)行等方面的問題。這些“模式”順應了城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，最大限度地節(jié)約了社會資源成本。

⒊統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互促發(fā)展新布局。鄂州市按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化布局要求，推動城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合，三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的新格局。在工業(yè)發(fā)展上，充分挖掘優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)藥、電子信息、冶金能源、建材、模具材料、紡織服裝等工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，著力培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，重點發(fā)展水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、林果等四大支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。著力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進。在推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展上，文化旅游、信息服務、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)開發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)水平不斷提升，形成了一條符合當?shù)貙嶋H、特色鮮明的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局互融互補的路子。

⒋統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，改進公共服務均等化新面貌。鄂州市把城鄉(xiāng)基礎設施建設和城鄉(xiāng)公共事業(yè)均衡化作為改善民生的切入點，將農(nóng)村基礎設施和公共服務設施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，增強城鄉(xiāng)基礎設施建設的集約度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施共建共享，基本上實現(xiàn)了路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水網(wǎng)、廣播電視電話互聯(lián)網(wǎng)和供氣網(wǎng)等“五網(wǎng)”建設城鄉(xiāng)一體化。率先推行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民社會保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、醫(yī)療救助“四網(wǎng)合一”，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保一體化；建立了城鄉(xiāng)暢通、信息互聯(lián)的就業(yè)服務網(wǎng)絡；不斷培育市場流通主體，完善城鄉(xiāng)流通體系，推進城鄉(xiāng)要素流動。

為了配合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄂州市還通過抓盤活土地、抓招商引資、抓項目投資、抓民營資本投入，破解資金籌措的難題；整合項目，出臺鼓勵政策，破解遷村騰地的難題；大力推進一鄉(xiāng)一業(yè)、區(qū)域發(fā)展，破解支柱產(chǎn)業(yè)培植的難題；運用市場機制，出臺優(yōu)惠政策吸引商家投資，破解項目招商的難題；推進工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，破解集中集約集群發(fā)展的難題；推進戶籍制度、土地管理和使用、財政支農(nóng)資金整合和建立多元化的投入機制、城鄉(xiāng)公交聯(lián)運、城鄉(xiāng)供水體制、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、行政管理體制等十個重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，破解體制機制方面的難題，初步建立起推進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。

鄂州市在短短一年的時間里之所以能夠取得可觀的階段性成果，與省委、省政府的大力支持分不開，與鄂州市委、市政府強力推進分不開，同時與鄂州市情的特殊性也是分不開的。鄂州市是一個比較特殊的地級市，它沒有下轄的縣（市），管轄的范圍較窄，實際上相當于一個工業(yè)化程度較高的縣。很顯然，鄂州經(jīng)驗對縣域治理的創(chuàng)新，具有重要借鑒意義。它給我們的一條重要啟示是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不能不注重發(fā)揮縣（市）的能動性和主體性。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵在縣

__總理在今年的政府工作報告中強調(diào)，要統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的良性互動。而要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中做好城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設這兩篇大文章，關(guān)鍵在縣。

首先，縣是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的重要“接點”。在推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設中，縣一級政府是主要操作手，一切好的路線方針和具體的政策措施最終都必須依靠縣級政府來貫徹、落實。而且，只有在縣一級才有可能協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設兩項工作。

其次，縣城和縣域中心鎮(zhèn)將是我國未來城鎮(zhèn)化的重要增長點。一方面是我國大中城市已經(jīng)有了很大發(fā)展，甚至有些大城市的發(fā)展達到了“飽和”狀態(tài)或者漸趨擴展的臨界點，不宜再增加人口了；另一方面，農(nóng)村人口近些年又急劇向縣城和中心鎮(zhèn)聚集，許多外出打工農(nóng)民賺錢后更愿意到縣城和中心鎮(zhèn)建房購房、安家落戶。除了新農(nóng)村建設以外，以縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展為主要內(nèi)容的新型城鎮(zhèn)化無疑是縣域經(jīng)濟的另一新的重要支點。以湖北省為例，改革開放以來，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達45.2%。但總的來看，湖北城鎮(zhèn)化水平滯后于全國平均水平，滯后于工業(yè)化水平。從湖北省的實際情況來看，在未來一段時期內(nèi)，全省人口分布格局將是：三分之一在大中城市、三分之一在小城鎮(zhèn)、三分之一在農(nóng)村。因此，促進人口向縣城、重點鎮(zhèn)聚集，是湖北省下一步城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點。對一個100萬左右人口的中等縣市，如果把縣城人口發(fā)展到30萬人左右；建設3-5個中心鎮(zhèn)，每個達到8-10萬人；建設一批能集聚-3000人的中心村，將大大完善湖北省城鎮(zhèn)體系，加快推進湖北省城鎮(zhèn)化進程。為此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，要盡早做好縣城和縣域中心鎮(zhèn)的功能分區(qū)規(guī)劃，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、資源和人口的聚集功能。同時，要不斷深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。

城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設好比是縣域經(jīng)濟發(fā)展的“兩翼”，只有兩者比翼齊飛，才能促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的良性互動，最終找到一條適合中國特殊國情的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。

既然統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設關(guān)鍵在縣，那么，充分調(diào)動縣級政府的積極性和能動性則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。如何調(diào)動縣級政府的積極性和能動性呢？筆者認為至少要做到以下三點：

一是讓縣級政府“責權(quán)利相統(tǒng)一”，成為一級有權(quán)有能的基層政府。除了要改革現(xiàn)有的財政體制，實行“省管縣”財政體制以外，還要加快縣級行政體制改革，在省縣之間合理劃分事權(quán)，賦予縣級政府更多的權(quán)能，逐步廢除市管縣體制，最終形成中央、省（市、自治區(qū)）、縣（市）三級的行政管理體系。

二是進一步優(yōu)化縣級權(quán)力結(jié)構(gòu)，合理配置公共資源，使縣一級政府成為效能型政府。目前的縣級權(quán)力結(jié)構(gòu)仍然存在黨政分工重疊、部門機構(gòu)架床疊屋和人浮于事等問題，遇事則相互推諉，遇矛盾則繞著走，嚴重限制著縣級政府的權(quán)力運作效能。與此同時，又由于部門林立、機構(gòu)分立，中央和省級政府不斷加大對農(nóng)村投入的各種公共資源因為得不到合理配置，而發(fā)揮不了應有的效益。

三是健全民眾民主參與機制，把縣級政府建成能及時回應廣大群眾需求的服務型政府。通過健全民眾民主參與機制，讓民眾的意見和需求能夠及時被縣級政府所吸納，并及時轉(zhuǎn)換為為民所需的公共服務項目；通過健全民眾民主參與機制，讓民眾也能有效地參與到當?shù)卣拿裰鳑Q策和民主管理中來，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，讓公共權(quán)力在陽光下運行，不偏離公共利益的軌道；通過健全民眾民主參與機制，使民眾在包括權(quán)威資源在內(nèi)的關(guān)鍵性公共資源的分配或配置上真正享有知情權(quán)、話語權(quán)，讓公共資源服務于公眾利益、增進公民福利。

縣，不僅是我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要“接點”，而且是國家與鄉(xiāng)村社會的重要溝通“中介”，只有抓好縣這個關(guān)鍵，才能最終破解中國式“三農(nóng)”難題！

三、適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要，大力推進縣域治理創(chuàng)新

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，除了要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務等物質(zhì)層面的一體化建設和發(fā)展以外，筆者認為，更為重要是要構(gòu)建與之相適應的城鄉(xiāng)一體化縣域治理體制。不在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制上進行根本性創(chuàng)新，很難真正推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。從鄂州經(jīng)驗看，當前要在以下幾個方面加大體制創(chuàng)新力度：

（一）以社區(qū)自治為基礎，在構(gòu)建社會治理單元中創(chuàng)新。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須建設城鄉(xiāng)一體化的社會治理單元。這個新的基本社會單元，應該是“社區(qū)”。我國城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了以社區(qū)為基本單位的治理體系。黨在__屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出“積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”，完全合乎統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。只有建立城鄉(xiāng)一體的基層治理單元，才能真正破除既有的城鄉(xiāng)行政和社會治理的二元結(jié)構(gòu)。

鄂州以農(nóng)村新社區(qū)建設為突破口的做法值得借鑒。鄂州通過前述多種模式建成了近城、近鎮(zhèn)、近交通或流通樞紐的眾多農(nóng)戶新的聚集區(qū)，即農(nóng)村新社區(qū)。這類社區(qū)實踐上已經(jīng)與城鎮(zhèn)聯(lián)為一體。是農(nóng)民變市民的主要載體。鄂州以農(nóng)村新社區(qū)為基礎，以方便居民民主自治為目的，大力推進社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。鄂州恒大新社區(qū)就是依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的新社區(qū)，周邊四個行政村各有一部分農(nóng)村住戶遷到新社區(qū)，主要靠民營企業(yè)的貢獻，為居民提供了有效的公益性服務，對周邊農(nóng)戶產(chǎn)生了巨大的吸引力，越來越多的農(nóng)戶自愿加入新社區(qū)，為探索農(nóng)民自費變市民之路積累了寶貴經(jīng)驗。

農(nóng)村新社區(qū)建設必須尊重農(nóng)民群眾的意愿。特別是村落社區(qū)范圍的界定、自治機構(gòu)的設立、民主選舉和運行機制的建立，都必須根據(jù)農(nóng)民群眾的意愿。主要依靠農(nóng)民群眾的主動參與為驅(qū)動力，不能搞行政推動和強迫命令，更不能搞一刀切、搞花架子、搞形式主義。農(nóng)民群眾的參與狀況直接關(guān)系到農(nóng)村新社區(qū)建設的成敗。農(nóng)村新社區(qū)建設必須以服務群眾為根本，以增進群眾公共福利為宗旨。

建設農(nóng)村新社區(qū)是城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設緊密結(jié)合的一個重要載體。要注意整合周邊落社區(qū)內(nèi)外各種資源，通過群眾的民主參與、民主監(jiān)督實現(xiàn)新農(nóng)村建設資源的有效使用；改善村落社區(qū)居民生產(chǎn)生活基本條件，大力發(fā)展農(nóng)村各項公益性事業(yè)；政府的各種公共服務或公益性事業(yè)可以委托給農(nóng)村社區(qū)和其他農(nóng)民合作組織提供或興辦，將農(nóng)村新社區(qū)建設為新農(nóng)村建設的綜合性平臺。

更重要的是，將農(nóng)村新社區(qū)建設為居民自治的基礎性組織。實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。農(nóng)村新社區(qū)一旦建立，就要由社區(qū)居民民主選舉社區(qū)理事會，該理事會一般由3～5名本社區(qū)居民組成，理事會設1名理事長，其他成員為理事，由社區(qū)理事會管理社區(qū)日常性事務。但是，有關(guān)農(nóng)村社區(qū)重大事項的確定、公共工程的建設和實施、公益性事業(yè)的建設和發(fā)展等社區(qū)事務應在社區(qū)居民會議上討論、決定或通過。新社區(qū)理事會的理事長最好成為村委會的當然成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表。

在農(nóng)村新社區(qū)建設初期，要正確處理好新社區(qū)與行政村的關(guān)系，特別是處理好村黨支部、村委會與農(nóng)村新社區(qū)理事會的關(guān)系。農(nóng)村新社區(qū)理事會必須在村黨組織和村委會的領導和指導下開展工作；對于農(nóng)村新社區(qū)自身的事務，村黨組織和村委會要充分尊重農(nóng)村新社區(qū)理事會的自主權(quán)，不得隨意干預；村黨組織和村委會將更多的精力放在協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村新社區(qū)、以及農(nóng)村新社區(qū)之間的關(guān)系上來。等到新社區(qū)自治成熟的時候，可以根據(jù)當?shù)厍闆r考慮撤銷行政村層級。

（二）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)官民合作為主旨，在重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)中創(chuàng)新。

目前我國絕大部分農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村社會發(fā)育尚不健全，還不能實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的自我治理，只能依據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展水準，因地制宜地選擇“鎮(zhèn)政”、“鎮(zhèn)政鄉(xiāng)派”或“鄉(xiāng)派”等不同形式進行構(gòu)建；如果當?shù)氐泥l(xiāng)村社會有了充分發(fā)展，可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的自我治理，并且有一定的自治能力和社會經(jīng)濟基礎，它就可以推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”或“鄉(xiāng)民自治”。

“鎮(zhèn)政”比較適宜于工商業(yè)經(jīng)濟較為發(fā)達、本地財政狀況良好的地區(qū)；這些地區(qū)基本上實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化?？梢圆扇　拔袛U權(quán)”的改革方式，進一步擴大鎮(zhèn)政府的自主權(quán)，將鎮(zhèn)政府建設為一級較為完備的基層政權(quán)組織。

“鄉(xiāng)派”適合于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，在這些地區(qū)，農(nóng)村稅費改革之前，鄉(xiāng)級財政的主要來源是農(nóng)業(yè)稅；農(nóng)村稅費改革之后，其財政來源主要是來自上級政府的轉(zhuǎn)移支付。這種財政基礎不能支撐一個比較健全的鄉(xiāng)級政府，決定它只能向“鄉(xiāng)派”的方向改革。誠如徐勇所言，“財是政的基礎，財政來源與能力決定著政權(quán)的特性與能力”。實行“鄉(xiāng)派”的地方，要不斷強化縣級政府的公共管理和公共服務的職能，建構(gòu)“以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助”的農(nóng)村公共服務體系。

“鎮(zhèn)政鄉(xiāng)派”適宜于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展不均衡的欠發(fā)達地區(qū)。在這些地區(qū)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟基礎較好，具有一定的財政能力，除了能夠保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常運轉(zhuǎn)的需要以外，還可以發(fā)展公益事業(yè)，而且城鎮(zhèn)化達到了一定的水平，可以將這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“鎮(zhèn)政”的模式進行改革；其它一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟基礎較差，沒有一定的財力基礎，最好按照“鄉(xiāng)派”的思路進行改革。這樣在同一個地區(qū)就可以根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同情況因地制宜地實行“鎮(zhèn)政鄉(xiāng)派”。今后，凡是可以建立為一級比較完備的政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)一改稱為“鎮(zhèn)政府”；凡是不能建立為一級比較完備的政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)一改稱為“鄉(xiāng)政府”（或“鄉(xiāng)公所”、“鄉(xiāng)辦事處”）。這樣一來，“鄉(xiāng)”和“鎮(zhèn)”就有比較明晰的區(qū)分，以改變當前“鄉(xiāng)”“鎮(zhèn)”不分的混亂狀況。

其實，無論是“鎮(zhèn)政”還是“鄉(xiāng)派”（乃至“鄉(xiāng)政自治”）都只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度構(gòu)建的一種形式而已，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度構(gòu)建的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，建構(gòu)一種全新的“官”、“民”二元的治理結(jié)構(gòu)，在體制內(nèi)通過權(quán)力重構(gòu)達致國家與鄉(xiāng)村社會之間的合作。

具體地說，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實行人大常任制改革。常任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表可以參考“三三制”原則由三個部分構(gòu)成：一部分是黨組織推薦的代表，一部分是農(nóng)民群眾直接選舉產(chǎn)生的村落社區(qū)代表；一部分是通過競爭性選舉產(chǎn)生的民意代表，由這些常任代表組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表會議，由它討論和決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的重大事務，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（或鄉(xiāng)公所、辦事處）的日常行政事務進行民主監(jiān)督。該會議主席必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民直接選舉產(chǎn)生，不得兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處或同級黨委的職務。為了提高該會議組織的運行效率、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務的日常性監(jiān)督，常任人民代表人數(shù)不必太多，以便于開展經(jīng)常性活動。在條件比較成熟的地方，還可逐步實行“開放式會議制度”（opentownmeeting），不斷擴大普通民眾參與公共事務的運行機制。

這樣改革，既體現(xiàn)了“國家”對鄉(xiāng)村社會的有效治理，也充分體現(xiàn)了“國家”與鄉(xiāng)村社會的民主合作精神。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政機構(gòu)更主要地貫徹和落實國家在農(nóng)村地區(qū)的路線、方針和政策，包括計劃生育、社會治安綜合治理等社會管理職能，并協(xié)助縣級政府及其部門為農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展提供公共服務；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表會議則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民參政議政的主要渠道和形式，更主要地代表鄉(xiāng)村人民的意志，通過它可以比較有效的溝通民意。這樣一種制度設計，實際上滿足了國家治理和基層民主發(fā)展兩個方面的需要，可以在體制上解決農(nóng)村社區(qū)自治進一步發(fā)展、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)民主治理與國家治理之間的矛盾和沖突；從而，最終建立和諧、民主、合作的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理格局。

（三）以縣政服務轉(zhuǎn)型為核心，在重塑“以縣為主”的農(nóng)村治理體制中創(chuàng)新。

縣級政府轉(zhuǎn)型勢所難免。一方面鄉(xiāng)村體制改革必然對縣政轉(zhuǎn)型產(chǎn)生壓力，只有縣鄉(xiāng)村聯(lián)動才能切實保證鄉(xiāng)村體制改革的成果；另一方面縣政體制構(gòu)成了一種組織場域，對鄉(xiāng)村形成一種“同構(gòu)化”壓力，如果不對縣政進行相應的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制安排和農(nóng)村基層組織設計無論如何美好，都會因為這個“同構(gòu)化”的壓力而變樣走形，使之退回改革的“原點”。

縣政轉(zhuǎn)型的著力點是建設服務型政府，重塑“以縣為主”的農(nóng)村治理體制。因此，縣政轉(zhuǎn)型應圍繞著如何加強農(nóng)村公共服務建設、提升公共服務績效進行改革，并通過提供公共服務的方式進行農(nóng)村治理，“服務”取代過去的“汲取”而成為政府與農(nóng)民群眾之間的一條重要聯(lián)系紐帶。

首先，縣政的服務轉(zhuǎn)型，必須改變問責體制。變對上的單向問責為對上和對下的雙向問責。這除了要加強縣級人大常委會的建設，提高縣級人大權(quán)能以外，還要實行縣級領導人的民主選舉，可先從競爭性選舉開始，擴大民意基礎。

第二，縣政服務轉(zhuǎn)型，必須改進工作考核辦法。要重新建立以公共服務____工作考核評價體系，考核重點從注重形式和過程轉(zhuǎn)向注重成果和績效，從注重經(jīng)濟發(fā)展（特別是gdp和財政收入的增長）轉(zhuǎn)向公共服務和農(nóng)村治理，尤其要突出對“為農(nóng)服務”績效的考核。

第三，縣政服務轉(zhuǎn)型，必須改善公共服務方式。過去即便有所公共服務，也主要是由政府及其部門直接提供的，這種提供方式一般是通過建立相應的機構(gòu)、由政府財政供養(yǎng)其工作人員來行使服務職能，以往的實踐證明，這種服務方式最終往往異化為“只養(yǎng)人不服務”或者“收費養(yǎng)人”的結(jié)果，導致“食之者眾、生之者寡”的局面。

在最近一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，湖北等地撤銷了這些“養(yǎng)人”機構(gòu)，實行“以錢養(yǎng)事”的公共服務方式，不但精簡了機構(gòu)、減輕了財政供養(yǎng)負擔，而且還切實提升了公共服務的績效，為農(nóng)民群眾提供了更多、更好的公共服務。這種“以錢養(yǎng)事”（改為“以財養(yǎng)事”似乎更妥）的公共服務新機制值得推廣。通過“以錢養(yǎng)事”的改革，變政府直接提供公共服務為市場化運作、政府購買，從而建立政府、市場和社會多元合作的公共服務模式。為此，要積極“推進政事分開，支持社會組織參與社會管理和公共服務”；積極培育和大力扶持各種非贏利性、社會公益性非政府組織的發(fā)育和成長；“在履行好政府職能的同時，要把不應該由政府承擔的經(jīng)濟和社會事務交給市場、中介組織和村民自治組織”。并最終一個以“村落社區(qū)為基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府居間協(xié)調(diào)，縣級政府為主導”的，覆蓋整個農(nóng)村的新型公共服務體系。

湖北推行農(nóng)村公益服務“以錢養(yǎng)事”改革的正面效應是顯而易見的，存在的問題也是可以逐步完善的。從正面效應看，有三個提高，即財政投入、服務能力和農(nóng)民滿意度三提高。從開始，湖北把農(nóng)村公益性服務列為省財政專項支出，從農(nóng)村人平5元起步，三年增加到人平15元，6年累積投入24億元，支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)推廣、防疫免疫等服務。目前，全省良種普及率達到95%，農(nóng)業(yè)機械化率達到54%。今年繼續(xù)安排6億元予以支持，力爭新建農(nóng)民專業(yè)合作社1000個，特色產(chǎn)業(yè)訂單率超過50%。抓住國家農(nóng)機補貼增多的機遇，重點推進糧食生產(chǎn)全程機械化，穩(wěn)步發(fā)展油菜、茶葉、畜禽、水產(chǎn)機械化。在血吸蟲疫區(qū)實施“以機代?！惫こ?，建設一批無耕牛村。從負面反映看，主要是農(nóng)村公益性服務機構(gòu)人員老化，捧不到“鐵飯碗”，就招不到青年學生，難以補充新生力量。筆者認為，解決這個問題，要在政策配套上下功夫，一是對農(nóng)村公益性服務機構(gòu)要核定財政供養(yǎng)編制，實行定崗不定人體制；二是對獲得上崗資格的人員視同事業(yè)單位職工管理，可以評職稱、可以在新老體制間調(diào)動工作，解決技術(shù)人員的后顧之憂。

第四，縣政服務轉(zhuǎn)型，必須優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)。一是縣級領導體制要總結(jié)一些地區(qū)試行的“黨代會常任制”成功經(jīng)驗，構(gòu)建“一個核心、三個黨組”的新型權(quán)力結(jié)構(gòu)。這個核心即是縣委，三個黨組即是縣人大、縣政府、縣政協(xié)黨組。在這一結(jié)構(gòu)中，縣委居于核心地位，“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。二是精簡和整合縣級職能部門機構(gòu)，再造一個“效能、統(tǒng)一、廉潔”的公共行政體系。

第五，縣政服務轉(zhuǎn)型，必須改革省縣體制。在廢除“市管縣”體制、實行“市縣分治”的同時，省縣之間要進行適當分權(quán)，把縣政建設為一級地方自治政府。

等到縣政完成服務轉(zhuǎn)型，構(gòu)建了較為健全的農(nóng)村公共服務體系和有效的公共服務機制，具備較強的農(nóng)村公共服務能力，以及農(nóng)村村落社區(qū)也具備比較完善的自治能力的時候，可以視其情況撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，從而最終建成以縣政為地方自治基礎的省、縣（市）兩級地方政府架構(gòu)。

為進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，近期，我們采取座談、問卷調(diào)查和走訪企業(yè)的方式，與6家企業(yè)和部分行政執(zhí)法部門負責人進行了座談，分析當前經(jīng)濟環(huán)境中存在的問題，研究解決問題的辦法。調(diào)查表明，我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境經(jīng)過階段性治理，取得了明顯成效。企業(yè)普遍反映，近兩年來，經(jīng)濟發(fā)展的硬軟環(huán)境有了明顯改善，全社會重視環(huán)境建設的氛圍已經(jīng)開始形成。但是，實行經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，任務仍然十分艱巨。加強經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設，努力營造通暢、寬松、便利、法治的良好環(huán)境，依然是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要課題。

一、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀

座談中，企業(yè)負責人普遍認為，今年縣委專門成立了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室，下“重錘”治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，全力支持企業(yè)發(fā)展。人大、政協(xié)對經(jīng)濟環(huán)境的關(guān)注程度日益增強，加強了對該項工作的領導和監(jiān)督。改變了以往投訴無門、治理無人的局面。隨著政府職能逐步轉(zhuǎn)變，審批項目逐年減少，審批事項向服務中心集中，方便了企業(yè)辦事。嚴肅查處了一批損害經(jīng)濟環(huán)境的案件，行政執(zhí)法人員明目張膽地“吃拿卡要”等違紀行為明顯減少，雁過拔毛的現(xiàn)象得到遏制。實行獎勵納稅大戶等制度，形成了親商、安商、護商的良好氛圍。

與此同時，我們必須清醒看到經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中還存在諸多問題，一些深層次的矛盾還沒有得到徹底解決，當前的經(jīng)濟環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展還不相適應。主要表現(xiàn)在：

第一，發(fā)展意識不強，企業(yè)經(jīng)營的政策環(huán)境仍不寬松。座談中大家反映，傳統(tǒng)的官本位、權(quán)本位、利本位意識在一些部門仍然存在，有些干部發(fā)展意識不強，習慣用計劃經(jīng)濟的管制手段管理企業(yè)，居高臨下，錯誤地認為管理就是收費，執(zhí)法就是處罰，對企業(yè)不惜竭澤而漁。有些部門在服務企業(yè)，幫助企業(yè)跑項目、創(chuàng)品牌、融資等方面的措施不力，扶植企業(yè)發(fā)展的政策難以落實。座談中大家反映，盡管制定了一些優(yōu)惠政策，但在土地、稅收、金融、工商等方面的政策仍不夠靈活，在服務經(jīng)濟建設方面的投入還不足，企業(yè)準入的門檻還比較高，一些好的產(chǎn)業(yè)進不來，有的來了也留不住，難以形成規(guī)模。如南河工程老板中途撤走，亞泰和勝動合作項目黃磷尾氣發(fā)電無法履約等等。少數(shù)部門由于思想觀念難以從根本上轉(zhuǎn)變，習慣用條條框框束縛企業(yè)，在服務企業(yè)發(fā)展上支持的少，干預的多；設路標的少，設路障的多。

第二，行政審批項目過多，程序繁瑣，行政服務中心的作用發(fā)揮不夠。座談中反映，行政審批制度改革相對滯后。一些部門面對新一輪市場競爭，缺乏緊迫感，工作中輕服務、重收費，輕監(jiān)管、重處罰，程序繁冗，服務效率不高。一是行政審批項目偏多，市場在資源配置中的作用發(fā)揮不夠，行政審批方式單一。二是行政審批手續(xù)繁多。有些具有審批職能的單位仍抱著部門權(quán)利不放，以種種借口搪塞，至今不進中心。有的雖然在中心設立了窗口，卻把行政服務中心當作“收發(fā)室”，實行審批職能體外循環(huán)。有的行政機關(guān)一項許可要經(jīng)多個科室，涉及到幾個分管領導。有的在報批材料上做文章，不實行一次性告知，對申報材料吹毛求疵，逼著企業(yè)找關(guān)系、做工作。

第三，部分工作人員服務意識欠缺，存在不作為、慢作為的現(xiàn)象。大家反映，在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、服務企業(yè)工作中，縣領導比部門領導重視，部門領導比中層干部重視，對縣領導重視企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)排憂解難的作法給予高度贊揚。但也認為，有些部門政令不暢，落實縣委縣政府決策力度不夠。有些部門握有實權(quán)的科長、主任等中層干部對待上級決策、政令和要求，以種種借口頂著不辦。有些工作人員接到報批項目后，采取“擠牙膏”式的服務，不給好處不辦事，給了好處快辦事，不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象還不同程度存在。

第四，部分單位自由裁量權(quán)過大。有些部門主動上門服務少、宣傳政策少，但突擊檢查多、行政處罰多。在行政處罰中就高不就低，濫用自由裁量權(quán)，隨意抬高處罰額度，只要在檢查中發(fā)現(xiàn)一點問題就獅子大開口，等著企業(yè)去“做工作”。過大的自由裁量權(quán)也容易滋生執(zhí)法中的腐敗行為。

上述種種問題，不同程度地損害了我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，影響了投資者的信心，挫傷了企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的積極性。因此，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題必須引起縣委、縣政府高度重視。

二、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中存在問題的原因分析

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中存在的諸多問題，原因是多方面的。但主要還是干部思想觀念、行政管理體制及保障機制方面的原因。

一是思想解放不夠。思想不解放，發(fā)展意識不強，缺乏大膽開拓創(chuàng)新的精神，是造成發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、影響我縣經(jīng)濟發(fā)展的主要原因。少數(shù)干部不善于用發(fā)展的眼光、市場的辦法來解決經(jīng)濟環(huán)境中存在的難題和問題，工作中缺乏先進的管理和服務理念；有些執(zhí)法部門的干部不能正確看待當今市場競爭的壓力和趨勢，墨守成規(guī)，工作中缺乏敢闖敢冒的開創(chuàng)精神，扶持企業(yè)發(fā)展、推動地方經(jīng)濟騰飛的舉措不夠得力；有些同志，習慣用條條框框束縛自己的手腳，人為地抬高市場準入門檻；少數(shù)部門領導干部受官本位、權(quán)本位、利本位思想影響，怕部門職能旁落、怕部門利益受損、怕權(quán)力喪失、怕減員削職，在優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作中缺乏真抓實干的勇氣，有的想方設法保留審批項目，致使審批制度改革難以到位。一些行政機關(guān)工作人員對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境漠不關(guān)心，缺乏全局觀念、大局意識和主人翁精神，服務意識差，直接影響了經(jīng)濟環(huán)境的改善。

二是地方財力不足。由于發(fā)展不夠，地方財力不足，許多審批項目難以減少，不合理的收費政策不能廢止，行政機關(guān)的冗員難以精減，“食之者眾，生之者寡”的問題不能很好解決，發(fā)展和生存的矛盾依然存在，這也是經(jīng)濟環(huán)境難以迅速優(yōu)化的直接原因。由此派生的亂收費、亂罰款、亂執(zhí)法等許多有損經(jīng)濟環(huán)境的現(xiàn)象難以從根本上遏制，使經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境不能同步。由于部門預算不足，為保證部門的正常運轉(zhuǎn)，有些部門不惜為錢執(zhí)法，以罰代法，導致了收費養(yǎng)人、坐收坐支、以收定支現(xiàn)象難以根除，客觀上為損害經(jīng)濟環(huán)境起到了推波助瀾的作用。

三是保障機制不健全。首先是責任機制不明確。盡管縣委、縣政府對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作提出了明確要求，但部門落實不夠，工作目標不明確，工作內(nèi)容不具體，工作績效考核不及時，績效考核的結(jié)果沒有很好地與干部任用、獎懲掛鉤。其次，監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督形式單一。一些部門政務公開推行不力，一些行政機關(guān)的行政權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。其三，制度體系不完備。近年來，雖然在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中采取了諸多措施，制定了一些相應的制度，但由于這些辦法和措施比較零散，沒有形成有機整體，制度約束的功能沒有充分顯現(xiàn)。近幾年，紀檢監(jiān)察機關(guān)結(jié)合優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，查處了一批損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件，但公開曝光不夠，以案示教不夠，教育和警示作用不大。因此，在當前有效的保障機制尚未形成的情況下，我縣優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的工作依然處于治標階段，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境尚未走出治理—反彈—再治理—再反彈的怪圈。

三、進一步加強經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設的對策建議

營造順暢、寬松、便利、法治的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是決定縣域經(jīng)濟發(fā)展成敗的關(guān)鍵。當前，我縣正處于經(jīng)濟發(fā)展的良好機遇。要實現(xiàn)經(jīng)濟的騰飛，就必須用硬措施建設軟環(huán)境。從解放思想、轉(zhuǎn)變作風、改革體制、完善機制入手，推進經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設逐步深入。

１、進一步解放思想。只有思想進一步解放，才能帶來觀念進一步更新，作風進一步轉(zhuǎn)變。要結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀教育活動，深入開展“解放思想、服務發(fā)展”的大討論，引導干部群眾充分認識“環(huán)境就是競爭力，環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是生命線”的重要意義。牢固樹立大局意識、開放意識、市場意識、競爭意識和服務意識，增強優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的責任感和緊迫感。努力解決在思想觀念、工作作風、服務水平等方面存在的突出問題，切實做到在全局與局部的關(guān)系上，全局意識要強；在效率與程序的關(guān)系上，效率意識要強；在服務與監(jiān)督的關(guān)系上，服務意識要強；在創(chuàng)新與規(guī)范的關(guān)系上，創(chuàng)新意識要強。進一步樹立權(quán)力就是責任，管理就是服務，抓環(huán)境就是抓發(fā)展，抓環(huán)境就是創(chuàng)政績的責任意識。要鼓勵企業(yè)敢闖敢試，只要是符合科學發(fā)展觀的要求，符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，都要積極為企業(yè)提供發(fā)展的舞臺。要鼓勵干部和企業(yè)家交朋友，鼓勵采取多種方式支持企業(yè)發(fā)展，重獎有突出貢獻的企業(yè)家，用真誠留住人才，用優(yōu)惠政策吸引投資，用優(yōu)質(zhì)服務方便投資，用優(yōu)良的環(huán)境培育企業(yè)，真正形成“資本跟著人才走，人才跟著環(huán)境走”的局面。

２、進一步優(yōu)化服務措施。行政服務環(huán)境最具決定性，最具帶動性，最具能動性。環(huán)境決定發(fā)展，服務創(chuàng)造優(yōu)勢。因此，創(chuàng)新服務方式，提高行政效率是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重中之重，也是轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府的根本體現(xiàn)。一是對外來投資者予以“綠卡”保護。為外來投資者工作、生活、學習提供最大的方便、最寬松的環(huán)境，吸引和保護外來投資者在投資興業(yè)，使外來投資者安心、寬心、舒心、放心。促進外來先進思想的滲透和同化，促進外來優(yōu)秀人才的挑戰(zhàn)與競爭，促進外來生產(chǎn)要素的富集和激活，努力形成招商引資的“葡萄串效應”。二是開展部門單位向社會公開服務承諾，堅持和完善重大項目許可服務新聞發(fā)布、聯(lián)審會辦、超時默認許可等制度，對重大項目行政許可流程進行全程跟蹤問效。三是對規(guī)模企業(yè)實行上門服務。定期到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)場提供面對面服務。定期邀請投資者、納稅人和企業(yè)家座談，廣泛征求意見和建議，及時解決投資者、納稅人和企業(yè)家生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題。定期開展送政策上門活動，將有關(guān)企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)、政策性文件、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的相關(guān)制度、涉企收費目錄手冊等發(fā)放到企業(yè)，確保政令暢通。

３、進一步強化監(jiān)督。一是繼續(xù)開通投訴、舉報電話，設立投訴、舉報信箱，受理群眾舉報和投訴。二是在全縣納稅大戶或規(guī)模以上企業(yè)中聘請10名企業(yè)負責人為軟環(huán)境監(jiān)測信息員，定期召開軟環(huán)境監(jiān)測信息交流會，及時掌握投資者生活和工作需求；及時掌握投資者在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題；及時掌握投資者對軟環(huán)境建設方面的意見和要求；及時排查整改影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各類問題，逐步完善軟環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，努力提高軟環(huán)境監(jiān)測能力和水平。三是加大對行政執(zhí)法部門和重要窗口部門的檢查、收費、處罰、許可以及服務態(tài)度、工作作風、行政效能等方面的明查暗訪力度，及時糾正和查處影響投資環(huán)境的人和事。四是開展行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行情況專項檢查，重點檢查處罰依據(jù)、處罰標準、裁量結(jié)果、處罰執(zhí)行、相對人意見等情況，遏制濫用自由裁量權(quán)行為。堅決杜絕多收費、少服務甚至只收費、不服務的現(xiàn)象。

4、進一步健全保障機制。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，從根本上講，是與既得利益的博弈，是與傳統(tǒng)觀念和習慣的較量，必將是一場攻堅戰(zhàn)。因此，必須結(jié)合實際，標本兼治，立足建設，逐步建立優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的長效機制，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境由治理向建設轉(zhuǎn)變。首先，各級黨委政府要切實加強對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設的領導，建立經(jīng)濟環(huán)境建設的目標責任制，明確各部門、各單位優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的職責，做到層層有責任、人人有壓力。各部門領導干部要切實加強管理，看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事，對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為要敢抓敢管。一定要清醒地認識到，“對下失之于寬，就是對企業(yè)苛之于嚴”，給下級犯錯誤的機會，投資者就不給我們機會。對嚴重失職、失察的領導干部要堅決實行責任追究。其二，要進一步健全經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督機制。充分發(fā)揮經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)測點、經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)督員的監(jiān)督作用，進一步加強人大、政協(xié)和新聞媒體對優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的監(jiān)督指導，積極推行企業(yè)評部門、企業(yè)評行風制度，定期組織人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士，對企業(yè)經(jīng)營的環(huán)境開展經(jīng)常性的暗訪活動，向社會公開評議結(jié)果，與干部評先表彰、獎懲任用真正掛起鉤來。其三，要暢通企業(yè)的投訴渠道，規(guī)范投訴制度，建立反應迅速的投訴機制。加強對行政機關(guān)及其工作人員服務質(zhì)量和工作效率的監(jiān)督，切實做到有訴必辦、有案必查、有查必果、有錯必糾。其四，要建立完善懲處機制，加大對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件的查處力度和組織處理力度，著力推行黨政領導干部問責制?！岸什宦鋵嵉氖隆⒆肪坎宦鋵嵉娜恕?，形成“馬上行動，強力執(zhí)行”的工作氛圍。對于擾亂經(jīng)濟秩序，破壞經(jīng)濟環(huán)境建設，損害企業(yè)合法權(quán)益的案件，紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅決進行查處，造成惡劣影響的，要公開曝光，真正起到教育和警示的作用。

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，對國家安全提出了更高要求，國家對國防和軍隊建設的投入日益加大，經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展的局面正在形成，如何做好服務縣域經(jīng)濟發(fā)展武裝工作，促進武裝工作與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展，既是客觀形勢的迫切需求，也是貫徹落實__大精神的重要舉措，應采取有效措施，確保經(jīng)濟社會建設與人民武裝工作協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合社會發(fā)展新形勢，我同縣國教辦、縣消防大隊、縣武警中隊負責同志深入實際就如何做好服務縣域經(jīng)濟發(fā)展武裝工作進行調(diào)研，主要內(nèi)容如下：

一、我縣駐軍及民兵的基本情況

全縣駐軍有縣人武部、縣消防大隊、縣武警中隊和276武警中隊共4個單位。其中，人武部下設19個普通民兵營、121個民兵連，共有民兵7384人。每個駐軍單位擔負的職能和任務有所側(cè)重，從為地方經(jīng)濟社會建設保駕護航，促進地方經(jīng)濟發(fā)展的角度看，有其共同特點：

（一）駐縣駐軍共同接受部隊和地方雙重領導?？h人武部、縣消防大隊、縣武警中隊直接受部隊上級部門和受縣委政府的雙重領導。如：縣人武部直接上級是都勻軍分區(qū)，縣消防大隊的直接上是州消防支隊，縣武警中隊直接上級是州武警支隊，然這3個單位同時受__縣委政府的領導。

（二）駐縣駐軍為地方經(jīng)濟建設保駕護航是其職責之一。部隊的宗旨是全心全意為人民服務，當前部隊提出要完成多樣化軍事任務，其中：處理突發(fā)事件維護社會穩(wěn)定、擔負急難險重任務是部隊重要任務之一。和平時期，縣人武部、縣消防大隊、縣武警中隊是部隊聯(lián)系地方的基層單位，責無旁貸應當走在處理突發(fā)事件維護社會穩(wěn)定、擔負急難險重任務的前列。

（三）駐縣駐軍應積極參加強軍政軍民團結(jié)。軍政軍民團結(jié)是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，是建設中國特色社會主義偉大事業(yè)的力量源泉，是抗御經(jīng)濟社會發(fā)展中各種困難和風險的可靠保證。同時，堅持軍政軍民團結(jié)是我黨我軍的性質(zhì)和軍政軍民關(guān)系的本質(zhì)決定的，是新形勢下加強軍政軍民團結(jié)的必然要求。所以駐縣駐軍要始終堅持“實實在在擁軍優(yōu)屬，面對面擁政愛民”，以抓雙擁提高部隊戰(zhàn)斗力和發(fā)展地方生產(chǎn)力為根本。

二、影響武裝工作發(fā)展的因素

（一）干部群眾對武裝工作建設認識不足，國防法制意識不強是影響武裝工作建設的重要因素。由于長期處于和平年代，人們對國防建設和加強國防建設的重要性普遍淡化，尤其是對加強武裝工作的認識不深，少數(shù)干部和群眾存在著“國防建設是軍隊的事，與地方無關(guān)”的思想，表現(xiàn)在貫徹落實國防法規(guī)自覺性不高，不能從整體和全局上考慮國防建設的需要，認為“抓經(jīng)濟是本行，抓武裝是幫忙”。特別是，少數(shù)干部和群眾對民兵組織建設重要性和必要性認識不足，適齡人員參加民兵組織，參與國防建設的意識淡薄，缺少熱情和信心。在抓經(jīng)濟建設中忽視了國防建設，這些不利因素和認識上的偏差，一定程度影響了經(jīng)濟與國防建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）國防法律法規(guī)的貫徹落實滯后于形勢的發(fā)展，制約著民兵后備力量建設。隨著我國政治、經(jīng)濟、社會改革的不斷深入，過去的一些法律法規(guī)與形勢的發(fā)展已不相適應。比如，過去規(guī)定民兵工作經(jīng)費主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)統(tǒng)籌，但隨著新政策的出臺，民兵工作經(jīng)費實行了以政府保障為主，其他保障為輔的軌道。同時，隨著形勢的發(fā)展，人員流動性的加大，如何用法規(guī)來解決對國防后備力量不夠重視、不按法規(guī)辦事的問題，在法規(guī)制度上顯得軟弱。例如：我國到目前為止，還沒有一部完備的《民兵法》，這是當前民兵組織建設中最大的困惑和滯后的重要原因之一。

（三）現(xiàn)役人員少，受職責所限，駐縣部隊對地方經(jīng)濟建設發(fā)展有勁難使，難起到立桿見影作用。人武部干部職工16人，消防大隊5人，武警中隊38人，各單位除日常站崗執(zhí)勤外，機動人員不多。再加上，條令條例要求，不能直接參與地方經(jīng)濟建設，所以難以結(jié)成統(tǒng)一的合力來集中支持地方經(jīng)濟建設。

（四）武裝工作的發(fā)展受地方經(jīng)濟建設發(fā)展的制約大。從人武部看，部隊只保障人武部干部工資和每年10萬元左右的辦公經(jīng)費，人武部的全面建設主要依靠地方黨委政府的支持才能解決。從消防大隊看，部隊只保障官兵的工資、津貼和每年幾千元的包干辦公經(jīng)費，大隊配備的消防器材、裝備的日常維修、動用車輛的用油等經(jīng)費，均需要地方黨委政府來保障。從縣武警中隊看，稍好一些，但營區(qū)的建設及維修，仍需要地方劃撥經(jīng)費保障。總體來說，受地方經(jīng)濟建設發(fā)展的制約大。

三、加強縣域經(jīng)濟發(fā)展武裝工作的思考

國防建設服從和服務于國家經(jīng)濟建設大局，國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展。這是中國國防建設一個長期的基本方針。國防現(xiàn)代化需要國家的經(jīng)濟力量和技術(shù)力量的支持，國防現(xiàn)代化水平只能隨著國家經(jīng)濟實力的增強而逐步提高。國家堅持以經(jīng)濟建設為中心，國防建設必須服從和服務于這個大局，軍隊應積極參加和支援國家經(jīng)濟建設。國家在集中力量進行經(jīng)濟建設的同時，加強國防建設，促進國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展，這是我們必需堅持的原則。從加強縣域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展武裝工作的角度，我有如下思考。

（一）提高認識，強化縣域經(jīng)濟發(fā)展武裝工作意識。加強人民武裝建設，提高民兵預備役部隊的作戰(zhàn)、保障能力，是打贏未來戰(zhàn)爭、維護國家主權(quán)安全、領土完整統(tǒng)一的客觀要求，也是維護我國社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。__在黨的__大報告中提出：“國防和軍隊建設，在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中占有重要地位。必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一?！边@一論述在充分肯定國防和軍隊建設重要戰(zhàn)略地位的基礎上，明確了新世紀新階段處理經(jīng)濟建設和國防建設關(guān)系應該遵循的指導方針，深刻揭示了國防和軍隊建設與國家發(fā)展、民族振興的內(nèi)在聯(lián)系，進一步明確了國防和軍隊建設在新形勢下的重要意義。人民武裝（國防后備力量人員）亦兵亦民、寓軍于民，肩負著建設祖國、保衛(wèi)祖國的雙重任務。加強人民武裝建設，在完成多樣化軍事任務中，將發(fā)揮不可或缺的作用，同時在促進“四個文明”建設方面具有重大意義。各級黨委、政府要從國家戰(zhàn)略全局上看問題、思責任，切實以實際行動履行黨管武裝的義務和責任。要把武裝工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，一道部署，同步推進，要堅持把《國防法》、《兵役法》、《征兵工作條例》、《國防教育法》等法規(guī)制度納入各級人大檢查工作內(nèi)容，加大監(jiān)督力度，努力把黨管武裝工作落到實處。各級領導干部要強化“責任人”意識，充分認清經(jīng)濟建設與國防建設、改革創(chuàng)新與維護穩(wěn)定的關(guān)系，自覺做到一手抓經(jīng)濟、一手抓國防，對于國防建設的重要問題，要參與決策，重大活動要積極參加，有難題要幫助解決，做到為官一任，強武一方。同時要利用領導班子過“軍事日”、重大節(jié)日走訪慰問、“雙擁共建”、“全民國防教育日”等各種重大活動之機，大力宣傳國家安全面臨的嚴峻形勢，宣傳人民武裝的職能作用，使廣大干部群眾特別是黨政領導增強憂患意識，提高做好人民武裝工作的自覺性，為縣域經(jīng)濟發(fā)展武裝工作奠定基礎。

（二）落實黨管武裝各項制度，為縣域經(jīng)濟發(fā)展武裝工作提供機制保證。在長期的革命和建設中，我黨建立了雙重領導、雙向兼職、地方黨委議軍等一整套黨管武裝工作制度。實踐證明，落實黨管武裝的各項工作制度，是貫徹黨的路線、方針、政策，建設強大國防后備力量，確保人民武裝力量正確而有效履行職能，保衛(wèi)國家安全的必然要求和根本保證。地方各級黨委政府要發(fā)揚黨管武裝的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持黨管武裝的各項工作制度，不斷增強依法管武裝、建武裝、用武裝的自覺性，確保人民武裝工作逐步走上法規(guī)化、經(jīng)常化、制度化的軌道。要自覺把人民武裝工作納入依法行政體系，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，認真研究部署，加強檢查督促，依法確保經(jīng)濟建設與武裝工作良性互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）充分發(fā)揮地方軍事機關(guān)的職能作用，推進縣域經(jīng)濟發(fā)展武裝工作的落實。地方軍事機關(guān)接受雙重領導、具有雙重性質(zhì)，要通過參政議政等有利條件，及時向地方黨委政府領導匯報上級軍事機關(guān)關(guān)于新時期做好武裝工作，加強國防后備力量建設的方針、政策和指示精神，積極建議和協(xié)助地方黨委政府把武裝工作的職責任務具體分解到各部門，使黨管武裝變?yōu)楦骷夵h委政府的具體行動。要按照使命任務要求，科學制訂本地區(qū)武裝工作發(fā)展規(guī)劃和組織實施步驟，立足擔負的具體任務，勇于開拓創(chuàng)新，不斷改進工作作風，堅持求真務實，認真抓好各項工作落實，一心一意謀打贏。特別要注重學習和借鑒地方經(jīng)濟社會建設發(fā)展的新經(jīng)驗，充分利用地方經(jīng)濟社會發(fā)展的新成就，推動民兵預備役建設又好又快發(fā)展。

（四）堅持人民武裝工作在有作為中爭地位，擴大為縣域經(jīng)濟發(fā)展武裝工作的廣泛支持。參加“四個文明”建設，既是地方軍事機關(guān)和人民武裝的重要任務，也是各級黨委政府和人民群眾認識、了解武裝工作的直接而有效的途徑與形式。各級軍事機關(guān)要積極組織民兵預備役人員參加地方“四個文明”建設，在經(jīng)濟建設中發(fā)揮生力軍作用，在精神文明建設中發(fā)揮示范作用，在維護穩(wěn)定中發(fā)揮忠誠衛(wèi)士作用，在執(zhí)行急難險重任務中發(fā)揮突擊隊作用，為構(gòu)建和諧、富裕社會作出突出貢獻。通過富有成效的參建參治活動，使地方黨委政府和廣大干部群眾充分了解人民武裝的平戰(zhàn)兩用功能，以及軍事組織攻堅克難的強大戰(zhàn)斗力量，進而更加重視和關(guān)心支持民兵預備役建設，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展武裝工作。

篇四 2023關(guān)于地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況調(diào)研報告6450字

為詳細了解淇江流域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，從而為研究淇江流域未來的發(fā)展提供科學依據(jù)，荔波縣人大常委會主任李洪帶領縣人大部分同志和縣旅游、環(huán)保、水務、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)等部門業(yè)務專家一行40余人，于2023年11月4日至7日到甲良、小七孔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研。本次調(diào)研活動采取實地考察、走訪座談、調(diào)查問卷等方式，途徑甲新、石板、甲良、益覺、丙花、雙江、地莪、拉平、臺村、架橋、堯花、黎明等村組河段，沿途聽取了有關(guān)部門及當?shù)厝罕姷那闆r介紹，我們?nèi)嬲莆樟虽拷饔蚪?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、淇江流域基本情況

黨的十八屆五中全會明確提出了要始終堅持綠色發(fā)展的理念。堅持綠色發(fā)展，就必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，進一步加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新的貢獻。目前，在全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之際，還地球以藍天，還子孫后代清新的空氣和干凈的河流，是全國今后發(fā)展必須解決的問題，更是荔波縣當前急需研究的新課題。

荔波縣地處珠江流域上游，縣境內(nèi)河流總長約1048公里，長度大于10公里的河流有20條，河道密度每平方公里0.47公里。位于縣域西北部且發(fā)展?jié)摿薮蟮匿拷饔?，它的地理位置?yōu)越，自然資源豐富，經(jīng)濟社會發(fā)展可圈可點。涓涓淇江，從古流到今，承載了悠久的歷史，厚重的文化，更哺育著勤勞智慧的兩岸人民創(chuàng)造了燦爛的文明。眾所周知，淇江流域是荔波縣文明的搖籃，它在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中處于不容忽視的重要地位。

(一)淇江流域地形地貌情況。淇江流域地處貴州高原南部斜坡與廣西丘陵盆地的過渡地帶，地勢總趨勢為北高南低。點位于流域發(fā)源地的獨山縣打羊鄉(xiāng)干丹北部的鳳凰山，高程1379m，最低點位于流域下游匯入樟江口，高程387m，高差992m。流域山巒起伏、河谷深切，地形地貌受地質(zhì)構(gòu)造控制較明顯，地貌類型多樣，組合形態(tài)復雜，主要山脈和水系沿地質(zhì)構(gòu)造走向發(fā)育。淇江屬珠江流域柳江水系，為打狗河上游干流，河谷發(fā)育沿方村向斜軸向分布，流域上游、中游以河流侵蝕為主的溝谷、垅狀低山、臺狀低中山地貌，河谷寬緩。下游以喀斯特巖溶為主的間連式脊峰洼地地貌，為典型的喀斯特地貌景觀，河谷多呈窄“v”型， 谷深流激，多盲谷和伏流。淇江流域范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源較豐富，主要以煤炭(煙煤)、砂石土礦等礦產(chǎn)資源為主。煤炭資源主要分布在方村向斜，賦存于二疊系上統(tǒng)吳家坪組(p3w)灰?guī)r、生物碎屑灰?guī)r中，一般含煤4層，可采煤層1層，煤層結(jié)構(gòu)較復雜。區(qū)域內(nèi)地質(zhì)工作程度相對較低，除甲良礦區(qū)作過普查外，其他地區(qū)僅作過1:5萬煤礦調(diào)查工作，煤炭資源開發(fā)利用程度較低。流域范圍內(nèi)砂石土礦嚴格按照《荔波縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》(2023—2023年)進行設置，禁采區(qū)內(nèi)嚴禁設置采礦權(quán)。

(二)淇江流域區(qū)位特征情況。淇江流域是樟江河流域大七孔水系的重要支流，位于縣城西北部，距離縣城35-45公里，成“弧形”和“s”形流域狀，有5條支流和20多條小溪匯集而成，水源來自地下溶洞、暗河及地下水，流域兩岸植被覆蓋率高達60%，全長220公里，水域面積10000多畝。淇江流域其中一支流源于塘桐，流經(jīng)甲良鎮(zhèn)其惡、懂丙、方村、下灣河等地，與來自架橋的支流雙江匯合流入地莪，水質(zhì)常年清澈見底，游魚成群;另一支流源于堯花，堯花的水源主要來自地下暗河，河水水溫冬暖夏涼，全年平均水溫約16-19℃。境內(nèi)地形地貌多樣，屬中亞熱帶季風濕潤氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑，四季分明，其中喀斯特地形比重較大，伴有草坡及丘陵地貌，境內(nèi)地形高差懸殊不大，平均海拔820米。農(nóng)業(yè)作物以稻谷、玉米為主，經(jīng)濟作物以辣椒、茶葉、優(yōu)質(zhì)大米為主，養(yǎng)殖業(yè)以豬、牛、羊及禽類為主，區(qū)域面積562平方公里，流域內(nèi)常住人口5萬余人，90%以上為少數(shù)民族。

(三)淇江流域主流支流情況。淇江流域面積占全縣總面積的23.2%，流域內(nèi)方村河是打狗河的主干流，在瑤山鄉(xiāng)王蒙與樟江河匯合后，流入打狗河。原整個流域稱方村河流域，主干流從發(fā)源地至甲良下灣河段稱甲站河、下灣河至方村雙江河段稱方村河、方村雙江河至小七孔鎮(zhèn)拉強段稱淇江、小七孔鎮(zhèn)拉強至大七孔稱地莪河，本次調(diào)研稱為淇江流域。淇江流域涉及到甲良鎮(zhèn)和小七孔鎮(zhèn)共兩個鎮(zhèn)，主支流有甲午河、黃江、臺村河、堯花河、格守河等。在甲良地區(qū)目前種植有約0.8萬畝的茶園，目前茶園沒有供水設施，茶園灌溉依靠天然降雨，規(guī)劃水平年2023年方村河區(qū)將規(guī)劃種植5萬畝的茶園。荔波工業(yè)園區(qū)中的駕播工業(yè)聚集區(qū)也將在方村河區(qū)的駕歐、播堯處進行建設。淇江河流域內(nèi)地貌有碳酸鹽巖溶蝕地貌，也有碎屑巖侵蝕-剝蝕地貌。以溶蝕地貌為主，發(fā)育峰叢谷地、溶丘洼地及溶洞、落水洞、地下巖溶管道、地下河等;侵蝕-剝蝕地貌穿插在溶蝕地貌間，發(fā)育侵蝕溝谷、剝蝕殘丘等。地貌走勢受構(gòu)造控制明顯，溝谷及山脊多呈nne-ne向，背斜成山，向斜成谷。

(四)淇江流域民風民俗情況。淇江河是樟江河流域重要支流，由發(fā)源于荔波、三都和獨山縣的數(shù)十條支流匯集而成，在瑤山瑤族鄉(xiāng)王蒙集鎮(zhèn)匯入樟江，淇江河流域主要覆蓋荔波縣甲良鎮(zhèn)、小七孔鎮(zhèn)和玉屏街道西北部分地區(qū)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，行政區(qū)面積678.99平方公里，人口近7萬人。淇江沿岸主要是荔波布依族和水族聚居地，民居的建筑主要是以吊腳樓為主，村寨建筑集中連片，民居歷史久遠，極具特色。村寨依山而建，傍水而居，民居大多為土木建筑，造型美觀，結(jié)構(gòu)科學，工藝精湛，實用大方，具有較高的觀賞價值和研究價值。各民族民風淳樸、風情濃郁，至今依然保持著本民族的語言文字、民居、服飾、節(jié)慶、習俗等，有布依族的四月八、六月六、矮人舞、儺戲;水族卯節(jié)、水書、水族服飾;很多被列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄2個(水書、布依族儺戲)，省級非物質(zhì)文化名錄2個(布依族雯當姆、水族釀酒技藝)，布依族染制工藝等縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄20多個。隨著現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，雖然少數(shù)民族傳統(tǒng)文化和發(fā)展面臨漢化流失和萎縮，原生態(tài)風貌不斷減少，但在淇江河流域民族村寨依然保持原生態(tài)風貌，仍然能看到很多民族習俗，感受到古老傳統(tǒng)民族文化。

二、淇江流域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

這次調(diào)研，是縣人大繼樟江河主干流調(diào)研以后的又一次大調(diào)研，我們從淇江保護與發(fā)展微觀層面上的問題進行了全面、深入、細致的研究。這次調(diào)研中，最讓我們感到觸動的是：“淇江沿岸農(nóng)民生活亟待提高、淇江沿岸經(jīng)濟社會發(fā)展亟待加快、淇江沿岸生態(tài)環(huán)境亟待加強保護、淇江沿岸旅游開發(fā)亟待規(guī)范?！?/p>

(一)甲良鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況

甲良鎮(zhèn)位于世界自然遺產(chǎn)地——荔波西北部，距縣城36公里，北面與三都、獨山毗鄰，南面與本縣玉屏街道、小七孔鎮(zhèn)相連。全鎮(zhèn)國土總面積246.01平方公里。共轄14個行政村1個社區(qū)共235個村民組，約3.6萬人。其中少數(shù)民族占98%，主要為布依族、水族、苗族、壯族等。耕地面積2.6萬畝，其中水田2萬畝，旱地0.6萬畝;林地面積13.2萬畝，森林覆蓋率達56.8%。農(nóng)業(yè)作物以稻谷、玉米為主，經(jīng)濟作物以辣椒、茶葉、優(yōu)質(zhì)大米為主，辣椒種植面積5000畝，茶葉種植面積3000畝，陽鳳優(yōu)質(zhì)大米種植面積10000畝，境內(nèi)擁有500畝茂蘭喀斯特保護區(qū)五針松保護點。境內(nèi)交通便利，省道s312、甲麻公路穿境而過，通村公路硬化率已達100%，通組公路硬化率超過70%。

甲良鎮(zhèn)為多民族聚居鎮(zhèn)，有濃郁的民俗民風，民族文化繁榮，布依族“六月六”歌節(jié)、“四月八”“七夕斗牛節(jié)”“小年節(jié)”和水族“端”節(jié)等民族文化活動豐富多彩，被評為“全國文化先進鎮(zhèn)”。甲良風光秀美，物產(chǎn)豐富，素有黔南“避暑山莊”“大米之鄉(xiāng)”“斗牛之鄉(xiāng)”的美譽，盛產(chǎn)甲良辣椒、陽鳳大米、甲良提子等知名特色產(chǎn)品。目前，有早在90年代修建的紅旗渠。甲良鎮(zhèn)的旅游景點有：思凡谷風景名勝區(qū)、茂蘭保護區(qū)——甲良五針松保護點、拉干至董奎風景帶、洞庭龍王洞、拉干民族村寨、者呂古寨。此外，甲良鎮(zhèn)正在規(guī)劃建設黃江河濕地公園、雙江大壩現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、騎行甲良田園休閑體驗景區(qū)、中國(甲良)喀斯特山地運動旅游休閑體驗園、粽粑林喀斯特洞穴生態(tài)體驗旅游區(qū)、陽鳳四月八古斗牛風情體驗園等旅游開發(fā)項目，待開發(fā)的月亮灣洞穴旅游開發(fā)項目。

2023年，鎮(zhèn)黨委、政府在縣委、縣政府的正確領導下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和省委、州委縣委各次會議精神，深入學_______系列重要講話精神，緊扣“兩加一推”主基調(diào)和“一圈兩翼”戰(zhàn)略部署，團結(jié)帶領全鎮(zhèn)廣大干部群眾，以“全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略為工作導向，以創(chuàng)建“四個全面”和打造100個示范小城鎮(zhèn)升級版為重點，在守底線、走新路、奔小康中開拓進取、奮發(fā)有為，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、活力不斷增強、人民群眾安居樂業(yè)的良好態(tài)勢。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3億元，同比增長16.5%;固定資產(chǎn)投資完成3.5084億元，同比增長213%。2023年11月底全鎮(zhèn)財政總收入累計完成597.82萬元，占全年預算的142.34%，地方財政收入累計完成551.86萬元，占全年預算的152.45%。農(nóng)民人均可支配收入7692元，同比增長11.4%。

1、著力打造100個示范小城鎮(zhèn)升級版。甲良鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)按照規(guī)劃引領，加大招商引資力度，引進了布依族扶貧生態(tài)移民、垃圾填埋場、二級汽車站等建設項目共12個，項目簽約總投資12億元，目前已完成5個，8各項目正穩(wěn)步推進。同時完成編制“十三五”規(guī)劃建設項目庫，編報項目29個總投資251450萬元。甲良鎮(zhèn)示范小城鎮(zhèn)建設獲得省、州、縣各級各部門的充分肯定，在全省2023年度示范小城鎮(zhèn)建設績效考評中排名靠前。

2、著力推進農(nóng)村基礎設施完善。有序推進小康寨建設，涉及9個自然寨，72個小項目，總投資1210萬元;完成實施一事一議財政獎補普惠項目15個，總投資222萬元;投資1252.35萬元建設通村通組水泥路達35.64公里(其中：投資250萬元完成交進至拉平5公里水泥路建設并投入使用;投資415萬元完成甲新至中懷8.3公里水泥路;投資587.35萬元實施的“一事一議”項目12個點，完成通組公路22.34公里)，按照建管并用的原則，認真開展村級公路養(yǎng)護工作，目前全鎮(zhèn)通村公路硬化率已達100%，通組公路硬化率超過70%。

3、著力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。通過整合黨建扶貧、婦女創(chuàng)業(yè)貸款、少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)基金等項目資金，抓好各種種養(yǎng)殖業(yè)基地建設，辦理農(nóng)機購置補貼的270臺，涉及補貼資金20.3150萬元。在種植業(yè)方面：全鎮(zhèn)完成辣椒種植5000余畝，建成精品葡萄(提子)基地500畝，晚桃基地1000畝，楊梅基地500畝，枇杷基地500畝，藍莓基地150畝，茶葉基地2500畝，成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社20余個;在養(yǎng)殖業(yè)方面：規(guī)模以上養(yǎng)豬場9個，存欄2000余頭;養(yǎng)牛場2個，存欄300余頭;竹鼠養(yǎng)殖場3個，養(yǎng)殖竹鼠500余對;香豬養(yǎng)殖6戶，養(yǎng)殖香豬300頭;群眾散養(yǎng)蛋鴨20000余羽，土雞、瑤山雞8萬羽，育肥豬6000余頭，育肥牛1600頭。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整日益優(yōu)化，特色農(nóng)業(yè)已具雛形。

4、著力抓好招商引資工作。把招商引資作為推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的突破口來抓，突出“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科學發(fā)展”這一主題，立足于“打基礎、擴總量”的要求，深入推進招商引資工作，有力地推動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。截止11月末，全鎮(zhèn)招商引資落地項目共12個，簽約資金12.2322億元，已到位資金3.4818億元，超額完成縣投資促進局下達的招商引資任務。

5、著力打造康體休閑旅游小鎮(zhèn)品牌。依托“全域旅游景區(qū)化和打造旅游品牌國際化”理念、黃江河國家濕地公園名片、深厚傳統(tǒng)文化韻味等優(yōu)勢，以打造荔波縣旅游接待次中心為出發(fā)點，以發(fā)展特色旅游農(nóng)產(chǎn)品加工為抓手，以建成“鎮(zhèn)景合一”為總目標，以“騎行甲良，漫游甲良”為切入點，著力打造好甲良綠色休閑旅游小鎮(zhèn)品牌。今年以黃江河沿岸為風景線為主體，精心布局編制了以“一射十三環(huán)”為網(wǎng)絡的《荔波縣甲良鎮(zhèn)旅游總體規(guī)劃》，籌資60萬元對黃江濕地公園控制性詳規(guī)及總規(guī)進行規(guī)劃設計，做到景區(qū)有序開發(fā)和利用。大力打造思凡谷景區(qū)、者呂古寨鄉(xiāng)村體驗游、益覺村月亮山景區(qū)等初具規(guī)模影響景區(qū)的綜合基礎設施配套，擴大景區(qū)容量，提升景區(qū)品味。同時高起點、高眼見地規(guī)劃一批對外可招商推介與ppp融資、對上可爭資建設的一批生態(tài)保護與旅游相融合的優(yōu)質(zhì)重點旅游項目。重點對甲良山地體育建設項目(甲良村)、汽車露營基地(梅桃村)、襖村城古鎮(zhèn)景區(qū)(雙江村)、陽鳳古鎮(zhèn)景區(qū)(新場村)等進行深度挖掘、探討、規(guī)劃。立足“以農(nóng)促旅、以旅促農(nóng)、旅農(nóng)結(jié)合”思路，著重推動旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品牌升級，注重甲良辣椒、提子、藍莓、陽鳳大米、梅桃毛尖、甲站鴨(蛋)等特色地理商標的注冊和宣傳。深度策劃和舉辦高規(guī)格斗牛文化節(jié)、小年節(jié)等成熟活動，提升活動影響力和知名度。2023年8月第六屆斗牛文化節(jié)暨甲良發(fā)展論壇系列活動期間，甲良鎮(zhèn)接待游客達12萬余人次，拉動消費超800萬元，吸引了省內(nèi)外30多家媒體前來現(xiàn)場報道活動盛況，斗牛比賽、文藝展演、攝影展、各類趣味等活動獲得空前好評，網(wǎng)絡轉(zhuǎn)載相關(guān)報道的媒體超500家。通過旅游帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2023年甲良新開設超市2家，旅館4家，汽修店2家，餐館4家，讓廣大群眾在全域旅游建設中逐步找到脫貧致富的捷徑，實現(xiàn)小康生活。

6、重點關(guān)注社會弱勢特殊群體。一是民生救助和惠農(nóng)政策兌現(xiàn)到位。2023年符合農(nóng)村低保對象1488戶3882人，發(fā)放農(nóng)村低保金348.6132萬元;城鎮(zhèn)低保對象92戶118人，發(fā)放資金60.3216萬元;五保對象205戶，228人，發(fā)放五保補助資金50.16萬元;孤兒45人，發(fā)放補助資金41.52萬元。全年發(fā)放救濟糧6.71萬公斤，解決了3686戶8651人次的吃糧困難問題。發(fā)放棉被各類衣鞋等物2000余件;二是認真開展優(yōu)撫工作。對老復退軍人14人發(fā)放補助金20.384萬元，傷殘軍人4人發(fā)放補助金3.0012萬元;義務兵27人發(fā)放補助金28.944萬元;烈屬2戶發(fā)放補助金2.2464萬元;帶病回鄉(xiāng)軍人38人發(fā)放補助金16.69萬元;參戰(zhàn)退役軍人67人發(fā)放補助金28.944萬元;60周歲以上農(nóng)村籍退役士兵105人發(fā)放補助金8.0595萬元，讓優(yōu)撫對象過上安定幸福的生活。

7、優(yōu)化群眾生活環(huán)境。加大投入、宣傳教育、強化管理三措并行確保人居環(huán)境健康安全，甲良評為荔波縣的“省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，2023年11月成功迎接衛(wèi)生鎮(zhèn)驗收檢查，目前，甲良、閣龍、丙花、甲新、新場等5個村(居)正在申報省級衛(wèi)生村，有望年底得到審批。

8、注重服務群眾工作。一是在鎮(zhèn)政府大樓一樓便民利民服務大廳內(nèi)設立村級服務窗口，趕集日鎮(zhèn)領導班子全天在崗，村支兩委領導班子成員在服務大廳指定窗口進行坐班式服務，使一個固定的辦事日期和地點在群眾心中養(yǎng)成習慣，大大解決了“有事找不到人、人在章不在”等現(xiàn)象;二是改革創(chuàng)新下放審批權(quán)限。進一步完善民政、人力資源、合醫(yī)、村鎮(zhèn)建設等10個政府部門服務窗口，提升服務質(zhì)量。截至目前，中心共受理群眾辦事70501人次，辦結(jié)69004人次，辦結(jié)率97.9%，即辦件63779件、即辦率100%，加蓋公章11029余次，受理咨詢22994件。真正讓群眾感受到高效，快捷的服務，增強群眾對政府的認同感和滿意感;三是全鎮(zhèn)合作醫(yī)療參合率預計達98%以上，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率達100%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險上繳率預計達80%以上，目前暫居全縣第一，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障水平進一步提高。

9、搞好教育衛(wèi)生民生之基石。認真落實教育“9+3”計劃和義務教育營養(yǎng)改善計劃，大力推進義務教育初步均衡發(fā)展，實現(xiàn)零輟學率。新建紅坭、陽鳳2所村級幼兒園;積極創(chuàng)建使用好留守兒童學生之家，大力關(guān)注留守兒童學生的健康發(fā)展。2023年全鎮(zhèn)中考成績再創(chuàng)新高，又一次奪下全縣中考狀元;中考上線率及前100名人數(shù)均名列全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列。2023年，劃撥了5萬元專項經(jīng)費用于教師節(jié)表彰大會，激勵業(yè)績突出的學校和師生。2023年接受國家均衡教育發(fā)展工作驗收，并獲得好評。認真做好社保這一民生依靠，今年實現(xiàn)合作醫(yī)療覆蓋率100%，實現(xiàn)參保率達87%以上，社保金發(fā)放率達100%，及時解決看病貴看病難問題。

10、社會治理工作成效顯著。大力推進“無毒害”示范鎮(zhèn)創(chuàng)建進程，完成轄區(qū)內(nèi)15個村居、4所中小學、6家單位的“無毒害”評估驗收、掛牌工作，使得禁毒工作進一步鞏固;認真開展“無邪教創(chuàng)建”活動，緊緊圍繞反邪防邪宣傳教育、動態(tài)管控、無邪社區(qū)創(chuàng)建等主要任務，強化重點整治，注重群防群治及反邪教工作隊伍建設和管理，推動全鎮(zhèn)反邪教工作全面持續(xù)開展，配合完成荔波縣“全國平安旅游城市”的創(chuàng)建工作、“百千萬”掛牌工程。深入開展矛盾糾紛排查和調(diào)解“百日攻堅戰(zhàn)”，及時妥善處理好涉及群眾切身利益的各類矛盾糾紛。持續(xù)開展治安嚴打整治，加大對偷牛盜馬、兩搶一盜的打擊力度，重點整治校園周邊環(huán)境，實現(xiàn)全鎮(zhèn)刑事案件低發(fā)生率，人民滿意度雙提升。深入開展“打非治違”和安全隱患大排查大整治專項行動，嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”工作責任制。

篇五 房地產(chǎn)存量市場狀況調(diào)研報告3200字

房地產(chǎn)存量市場狀況調(diào)研報告

房地產(chǎn)作為一種耐用消費品，其使用壽命可達幾十年甚至上百年，具有保值增值的功能，是一種常見的投資品，因此，其存量供給與需求必須引起重視。房地產(chǎn)存量市場又稱二手房市場，指存量房屋再次上市交易，是房屋重新調(diào)整和配置的市場。結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，筆者近日先后到_____市房地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍監(jiān)理（市場）處、_____市房屋置業(yè)擔保公司和其它房地產(chǎn)中介機構(gòu)進行了存量房（二手房）市場調(diào)研。近兩年，由于房地產(chǎn)增量市場和存量市場的聯(lián)動效應、人們住房消費觀念的轉(zhuǎn)變以及各商業(yè)銀行對住房消費貸款的大力支持，我市的二手房交易量不斷攀升，呈現(xiàn)強勁增長勢頭。特別是二手房貸款市場也呈現(xiàn)快速成長的態(tài)勢。二手房貸款市場的健康發(fā)展對二手房市場的發(fā)展有著舉足輕重的作用，對整個房地產(chǎn)金融市場的穩(wěn)定也會產(chǎn)生很大影響。一般來說，二手房貸款要涉及到評估公司、房地產(chǎn)權(quán)交易中心、銀行、房屋中介、專業(yè)貸款服務公司等多個機構(gòu)，貫穿整個二手房交易過程。其中，任何一個環(huán)節(jié)的疏漏都可能導致銀行信貸資金的損失或無法收回。二手房貸款市場的融資問題和金融風險一旦擴大，就會嚴重影響整個二手房市場的健康發(fā)展。目前，我市二手房貸款市場剛剛起步，市場準入門檻比較低，二手房貸款服務機構(gòu)的資質(zhì)水平以及從業(yè)人員的職業(yè)服務水平良莠不齊。因此，針對我市二手房貸款市場現(xiàn)狀，有關(guān)管理部門應抓緊找出其隱藏的風險和和潛在的問題，盡快研究防范與改進對策，確保我市房地產(chǎn)市場健康快速地發(fā)展。

一、我市二手房市場的現(xiàn)狀及原因分析

20__年1-2月，我市二手房市場受宏觀經(jīng)濟影響，仍處在調(diào)整階段，市場觀望氣氛依然濃厚。盡管房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或代理機構(gòu)利用節(jié)日紛紛制定并實施了一些促銷措施，但從整體來看，收效甚微。除個別數(shù)據(jù)發(fā)生了一些積極變化外，其它各項均無明顯改觀。

（一） 1-2月我市二手房交易情況

20__年1-2月我市存量房共成交498套，同比下降18%；其中存量住房成交407套，同比下降8%。存量房成交總面積為4.32萬平方米，同比下降14%；其中存量住房量成交總面積為3.33萬平方米，同比下降14%。

（二）1-2月我市二手房價格情況

20__年1-2月，我市二手房住房平均價格為2480元/平方米，同比增7.6%。

（三）我市二手房貸款市場所面臨的風險和問題

1.還款風險

借款人的還款風險包括還款信用風險和還款能力風險。由于我市尚未建立起一套完備的個人信用制度，商業(yè)銀行缺乏調(diào)查借款人資信的有效手段，難以對借款人收入的完整性、穩(wěn)定性、真實性和借款人的還款意愿做出準確的判斷，從而，造成銀行二手房貸款形成逾期和壞賬的風險。

2．二手房貸款服務機構(gòu)的誠信風險。

在二手房貸款操作過程中，二手房貸款服務機構(gòu)的道德風險、信用風險、資質(zhì)水平和從業(yè)人員的操作風險，無法得到有效控制，銀行的利益無法得到很好的保障。

從調(diào)查到我市二手房市場現(xiàn)狀來看，房屋中介公司在二手房貸款申請人與銀行之間，起到了“橋梁”作用，在一定程度上為二手房市場的活躍和二手房貸款的普及起到了推動作用。然而，由于我市二手房市場剛剛起步，有關(guān)管理部門尚未制定針對二手房中介公司和專業(yè)貸款服務公司的市場準入標準和它們的服務收費標準，造成這些服務公司的準入門檻低，市面上出現(xiàn)了一批大大小小的中介公司；并且，二手房中介從業(yè)人員素質(zhì)大多不高，再加上一些購房人(借款人)自身的法律常識和自我保護意識不強，致使二手房貸款市場蒙騙現(xiàn)象嚴重，收費較為混亂。如有些中介公司唆使或協(xié)助借款人虛開假收入證明，提供虛假資料，騙取銀行貸款或高比例貸款，從而，向借款人收取高額服務費。在高額暴利的驅(qū)使下，這些違規(guī)操作的中介公司或個人，利用各種手段，幫助客戶騙取銀行貸款。一旦利潤到手，他們便銷聲匿跡。而且，二手房貸款的期限一般比較長，在房地產(chǎn)市場動蕩和下滑時期，承擔風險的只有銀行和廣大購房借款人。

3．各商業(yè)銀行內(nèi)部風險管理和控制機制尚未完善

由于二手房貸款只針對每一位單個住房消費者或住房所有者，貸款金額相對比較小，手續(xù)煩瑣、復雜，再加上大多數(shù)借款人對二手房貸款所需資料和交易程序了解甚少，銀行若要從收集資料開始直接與借款人聯(lián)系，收齊資料后上報并逐級審批，這個過程需要耗費很長時間。所以，銀行在開展二手房貸款業(yè)務的過程中，較多的是與中介公司合作。然而，由于各商業(yè)銀行尚未建立健全二手房貸款的內(nèi)部風險管理控制機制，再加上銀行之間競相競爭，使得銀行不科學地簡化了審批程序、放松審核原則，甚至把某些關(guān)鍵的貸款審核環(huán)節(jié)下放給一些資質(zhì)較差的中介公司，在放款的環(huán)節(jié)上不嚴格控制，這不僅嚴重違背了銀行的風險管理原則，也使二手房貸款市場進入到惡性競爭和無序發(fā)展狀態(tài)。

二、解決問 題的對策和建議

（一）進一步加大政府及主管部門對我市房地產(chǎn)市場調(diào)控的力度。去年11月_____市政府也出臺了《關(guān)于促進我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的若干意見》。該意見就明確提出：市住房公積金貸款最高額度由26萬元提高到35萬元，住房公積金貸款最長期限由20年調(diào)整為30年，購買第一套商品住房首付款比例由30％降低至20％，購買第二套商品住房首付款比例仍執(zhí)行30％。在還清住房公積金貸款本息的前提下，可以再次辦理貸款。鼓勵職工提取住房公積金購買中小戶型、中低價位的自住住房。這一政策的出臺，使我市房地產(chǎn)成交量在國內(nèi)房地產(chǎn)市場總體情況不景氣的狀況下，有了一定程度的回暖。消費潛能在長期積壓后遇到利好政策后的一次釋放。隨著房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的實施，政府及主管部門對促進房地產(chǎn)市場的工作力度進一步加大，金融政策、稅收政策、住房保障民生工程等組合政策效應逐漸顯現(xiàn)，20__年我市的房地產(chǎn)市場可能顯現(xiàn)以下特點：一是由于觀望而被遏制的居民真實需求將會逐步得到釋放，需求與消費將回歸理性軌道。二是我市的經(jīng)濟適用住房，及廉租住房建設力度加大，投放市場的供給將會大幅增加，這對平抑房價上漲，改善住房結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場將會發(fā)揮積極的重要作用。面對這一現(xiàn)狀，除政策的引導、政府的努力外，市場中的廣大主體也要理性對待，仍需各方共同努力來促進我市房地產(chǎn)市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）盡快建立完備的個人信用檔案和信用等級制度

借款人是否具有借款資格和還款能力是住房貸款產(chǎn)生的源頭。筆者認為，可從以下三方面著手建立個人信用制度：

1.有關(guān)部門可以根據(jù)房屋的區(qū)域性和固定性，以城市為單位，依據(jù)借款人的工作情況、收入狀況、文化程度、專業(yè)技能、年齡等方面信息，評價借款人在貸款抵押期內(nèi)是否具有穩(wěn)定的收入來源，并據(jù)此評定借款人的個人信用等級，作為確定貸與不貸以及貸款額度的基本依據(jù)。

2.各商業(yè)銀行還可通過審查借款人是否存在債務和先期貸款，并通過審查其債務和貸款的償還情況，來評定借款人的信用資質(zhì)。

3.各商業(yè)銀行間要盡快聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)客戶信息資源共享。對于還款信用極差的借款人，要在各行之間公示，使其不能再享受各商業(yè)銀行的任何融資服務。

（三）繼續(xù)推行存量房（二手房）交易資金托管業(yè)務。存量房交易資金托管是指存量房交易雙方將期房首付或全部房款存入托管部帳戶，由托管部出具“托管憑證”，作為辦理房地產(chǎn)權(quán)證的要件之一，這是房地產(chǎn)管理部門監(jiān)控二手房市場的有力舉措。_____市存量房（二手房）交易資金托管部成立于20__年12月21日，至今方便了近千戶的宜城人民，起到約束房地產(chǎn)中介企業(yè)的行為和維護交易雙方的合法權(quán)益的良好作用。

(四)建立二手房服務機構(gòu)和從業(yè)人員的經(jīng)營標準和職業(yè)規(guī)范。有關(guān)管理部門應盡快對從事二手房交易和貸款的房屋中介公司，制定切實可行的市場準入標準，如通過注冊資本、操作規(guī)范、經(jīng)營范圍等方面的規(guī)定，淘汰那些不符合標準的小公司；提高從事二手房交易和貸款人員的執(zhí)業(yè)資格和職業(yè)素質(zhì)，對他們進行培訓和資格考試，對不合格和違紀的從業(yè)人員，應取消他們的從業(yè)資格。嚴厲打擊某些中介公司、從業(yè)人員的違法違規(guī)行為，保障各商業(yè)銀行和廣大住房消費者的利益。二手房貸款服務機構(gòu)也應為自身長遠發(fā)展考慮，依法經(jīng)營、規(guī)范范運作誠實守信，才能使自己的公司不斷發(fā)展壯大。

篇六 關(guān)工委對留守兒童狀況調(diào)研報告6150字

關(guān)工委對留守兒童狀況調(diào)研報告

近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市化進程，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力外出務工，其中一部分孩子隨父母涌入城市。但是更多的孩子沒有條件隨父母流動到城市，只好繼續(xù)留在在農(nóng)村。他們由自己的祖父母或其他親戚照料，于是在農(nóng)村就出現(xiàn)了一個新的特殊兒童群體—留守兒童。農(nóng)村留守兒童作為農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移而催生出來的特殊社會群體，存在的問題日益突出。為全面了解我市農(nóng)村留守兒童家庭教育狀況，推進留守兒童家庭教育工作，我們通過調(diào)查、走訪座談等形式，對全市十二縣(市)、區(qū)的農(nóng)村留守兒童家庭教育現(xiàn)狀進行了認真調(diào)查，情況如下：

一、我市留守兒童的總體現(xiàn)狀

1、分布特點

據(jù)全市各縣(市)、區(qū)的調(diào)查，全市共有十八歲以下留守兒童共計3715人，相對來說是我省留守兒童數(shù)量較少的地區(qū)。在這些留守兒童中，又可分為四個年齡組：學齡前組(0—5周歲)、小學學齡組(6—11周歲)、初中學齡組(12—14周歲)和大齡組(15—17周歲)，我市留守兒童大都集中在初中學齡組和大齡組這兩個年齡段。

根據(jù)調(diào)查情況顯示，我市留守兒童多存在于縣(市)，鞏義、新鄭、登封、滎陽和中牟縣共有留守兒童3548人，其中新鄭市數(shù)量最大，達到1729人，最少的是中牟縣51人。市區(qū)留守兒童多集中在鄰近郊縣(市)的上街區(qū)、惠濟區(qū)和二七區(qū)，共有留守兒童167人，其中惠濟區(qū)有85人，二七區(qū)有62人，上街區(qū)有20人，而位于市區(qū)中部，經(jīng)濟發(fā)展較快的管城區(qū)、金水區(qū)和中原區(qū)無留守兒童。從中可以看出，留守兒童人數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展是相關(guān)的，即市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較縣(市)強，留守兒童人數(shù)就低，經(jīng)濟發(fā)展相對較弱的，留守兒童人數(shù)就高，且小學留守兒童普遍多于中學，村辦小學的留守兒童比例高于中心小學。

2、留守兒童的生存類型

從留守兒童家庭生活環(huán)境情況看，留守兒童的監(jiān)護人多數(shù)是孩子的祖父母、外祖父母或其他近親屬，還有少數(shù)留守兒童無監(jiān)護人，但隔代撫養(yǎng)情況最為普遍。根據(jù)這些情況，通過調(diào)查，留守兒童主要監(jiān)護類型有以下幾種：

(1)隔代監(jiān)護型，即孩子的祖輩爺爺、奶奶或姥姥、姥爺代替孩子的父母承擔撫養(yǎng)、教育和監(jiān)護責任。這是目前留守兒童最主要的監(jiān)管方式，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的近70％。

(2)寄養(yǎng)監(jiān)護型，即父母將孩子托付給親戚朋友監(jiān)護或寄宿在學校，約占總數(shù)的15％。

(3)自我監(jiān)護型，即父母外出務工，家中孩子無人照料任其個人獨立生活。這種類型所占比例不大，不到調(diào)查人數(shù)的4％，但情況最令人擔憂。

3、各類留守兒童監(jiān)護類型的個性特征

根據(jù)留守兒童監(jiān)護人情況的劃分，它們各有特點和個性特征：

(1)隔代監(jiān)護型：隔代監(jiān)護人一般思想觀念比較陳舊，對留守兒童一味溺愛和遷就，管養(yǎng)不管教，往往是只重物質(zhì)方面的滿足，缺乏對孩子的思想道德教育，造成這些孩子自我管理能力差，容易以自我為中心，團結(jié)合作意識差，脾氣暴躁等，還有厭學、逃學、輟學等情況發(fā)生。

(2)寄養(yǎng)監(jiān)護型：父母外出務工，由于無祖父母的照顧或祖父母年高體弱，無力承擔監(jiān)護義務，父母就把孩子托負給近親屬監(jiān)護。由于家庭環(huán)境的變化，又長期缺少父母的關(guān)愛，容易產(chǎn)生心理障礙和性格缺陷，這些孩子就容易變的比較內(nèi)向、孤僻、冷漠，對以后的人際交往、協(xié)作求助、學業(yè)發(fā)展等產(chǎn)生不良影響。

(3)自我監(jiān)護型：這部分留守兒童的自立性比較強，但由于這類留守兒童恰好處在青春期初始階段，無人管束，自我約束能力和辯別是非的能力又較差，容易受到外界影響，行為習慣差，發(fā)生問題也較多。

4、留守兒童家庭及自身狀況分析

(1)留守兒童父母外出原因與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和兒童家庭、自身狀況有著密切的關(guān)聯(lián)。我市留守兒童父母外出原因主要有以下兩種：一是父母外出打工和經(jīng)商。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，人口基數(shù)大，經(jīng)濟相對落后，留守兒童相對就多。例如：登封市的留守兒童就主要集中在經(jīng)濟欠發(fā)達，廠礦企業(yè)少的潁陽鎮(zhèn)、唐莊鄉(xiāng)、大金店鎮(zhèn)和君召鄉(xiāng)等，共有360名留守兒童，占了登封留守兒童總數(shù)的49％； 新鄭有留守兒童1729人，這些留守兒童也大多分布在邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)商意識較強的地區(qū)，其中和莊鎮(zhèn)占4％，辛店鎮(zhèn)為3％，在辛店鎮(zhèn)同源小學405名學生中，就有41名留守兒童，比率高達10以上；在滎陽僅崔廟、高村、汜水和廣武四個大鄉(xiāng)，留守兒童就有237人，占滎陽農(nóng)村留守兒童的62.2％，鞏義市和二七區(qū)、惠濟區(qū)、上街區(qū)等也不同程度的存在這種情況。二是外出辦廠和其他原因。通過調(diào)查因這些原因?qū)е赂改竿獬觯谖沂姓嫉谋壤苄　?/p>

(2)因其他原因父母外出的留守兒童，更應該引起我們的關(guān)注。在這些孩子當中，一部分是屬于父母一方犯罪而勞教、坐牢的，而另一方離開的特殊單親家庭，其經(jīng)濟狀況和心理狀況更是不容樂觀。這類家庭的孩子長期缺乏家庭的溫暖，親情冷漠，心理孤僻，如不加以干涉，極易造成心理和人格的扭 曲，應引起我們的高度重視。

對于留守兒童在心理和物質(zhì)方面的需求，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：無論家庭經(jīng)濟條件有多大差異，絕大部分孩子都非常想念在外的父母，希望能?？吹剿麄儯Ｍ麄兡茉诩遗惆樽约?，或至少能有一人留在家中。即使父母在外也希望他們?；丶铱纯椿蚨啻虼螂娫挘龅絾栴}希望得到父母的幫助與指導，更希望家長不能只關(guān)心孩子的學習成績，還要關(guān)心他們的心理健康等。這些留守兒童對心理的慰藉和渴望朋友的需求是沒有明顯差別的。

二、留守兒童存在的主要問題

留守兒童因長時間不和父母在一起，缺少父母的關(guān)愛，缺少與父母的交流，處于“生活上缺人照應、行為上缺人管教、學習上缺人輔導”的“三缺”困境，普遍存在不同程度的生活和心理負擔，行為和習慣偏差，安全和教育隱患，使得部分留守兒童在道德品質(zhì)及行為習慣上還存在一定的問題，從調(diào)查的情況來看，較突出的問題有以下幾個方面：

1、留守兒童情感需求得不到滿足

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除小部分外出務工父母離家較近能每月回家一次外，大部分是半年或一年回家一次，有的父母甚至幾年不回家。親情的缺失，導致留守兒童形成被遺棄心理、焦灼極端心理，很容易讓孩子走極端，性格任性、冷漠和脆弱，致使大多數(shù)留守兒童心理抑郁，性格孤僻，處于一種不服管教的叛逆狀態(tài)，甚至使一部分孩子對父母產(chǎn)生怨恨情緒，使“代溝”加深新鄭在留守兒童的調(diào)查問卷中有這么一題“你最大的愿望是什么？”許多孩子都寫道“希望爸爸媽媽?；丶铱次摇?，“我最大的愿望是團聚”。新鄭還有一名叫高若天的小學四年級學生，父親在蘭州做生意，半年才回家一趟，他平時想爸爸時就只能用手摸摸墻上掛的照片。從中我們不難看出，這些孩子多么需要父母的關(guān)愛與呵護啊。那些由爺爺奶奶照看的孩子，因祖輩的溺愛，逐步養(yǎng)成了自私自利、獨斷專行、自控能力差的性格特點。至于托負朋友監(jiān)護和寄宿在學校的孩子，由于缺乏勾通，心理狀態(tài)更不穩(wěn)定，大多孤僻、自卑和疑心重。滎陽在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，43％的留守兒童反映根本沒老師找過他們談話，而且很害怕老師，也不希望老師找他們談話。在學校

他們有時還會受到其他孩子的排斥，從面產(chǎn)生自卑心理，從這些我們可以看出，留守兒童與監(jiān)護人之間缺乏溝通，加之有些學校和老師又忽視了對這些孩子的引導、關(guān)愛與教育，使他們情緒消極，使他們性格內(nèi)向，失落自卑，自私冷漠，脆弱孤僻，明顯不如在父母監(jiān)護下成長的孩子。

2、留守兒童的教育狀況令人擔憂

從農(nóng)村家庭現(xiàn)狀來看，家庭教育意識淡薄是直接原因。家庭教育是伴隨孩子的終身教育，家庭教育直接影響孩子行為、心理健康、人格與智力發(fā)展。孩子的讀書階段正是人生行為習慣、性格形成的關(guān)鍵時期，這時父母外出務工，由于一些社會因素、收入不高、居無定所難等原因，難以將子女帶在身邊，錯過對孩子教育的黃金期，對孩子影響極大。在調(diào)查當中，雖然留守兒童中不乏品學兼優(yōu)、獨立能力強的好學生，但成績處于班級中下游、性情頑劣的還是占有一定的比例。父母外出務工，留守兒童的監(jiān)護權(quán)就交由祖輩或親朋。祖輩隔代撫養(yǎng)大多偏于溺愛，以生活照顧為主，不僅缺乏教育藝術(shù)，而且在知識上、能力上和精力上也承擔不了對孩子的品德培養(yǎng)、學習輔導的任務，至于親朋等其他監(jiān)護人責任心不強或顧慮太多，而在家單由父母一方帶孩子的又感力不從心，無人監(jiān)管的孩子更是隨心所欲，還有的父母感覺長期不在孩子身邊，存在拿錢補償感情的心理。所有這些都形成了留守兒童教育管理上的盲區(qū)，使家庭教育處于真空狀態(tài)。

由于父母平時缺少與子女溝通的機會，疏于管教，造成親情淡漠，孩子缺乏安全感，使他們大多存在學習成績不理想、對學習缺乏熱情和進取心、自覺性不強，甚至有厭學、逃學、輟學和違法亂紀的情況發(fā)生。

3、留守兒童心理問題

留守兒童是一群特殊的社會群體，他們所生活的家庭也比較特殊，由于家庭生活的不完整，留守兒童在心理發(fā)展上存在更多的疑惑和問題。他們需要學校給出更多的幫助和疏導，需要通過老師、集體的溫暖彌補親子關(guān)系的缺失對其人格健全發(fā)展形成的消極影響。但由于教育理念、辦學條件、教育投入、師資力量等多方面的制約，農(nóng)村學校很少開設專門的心理課程并配備專門的心理教師，也很少有組織、有計劃地對學生進行心理教育和疏導，使這一特殊人群，特殊環(huán)境中成長的孩子，久而久之或多或少都存在一定的心理問題。普遍表現(xiàn)：一是自我封閉，遇事不與人說：二是自卑感強，總覺得低人一等。新鄭辛店初中的趙夢圓隨外祖母親生活，在學校經(jīng)常愁眉苦臉，性格孤僻，她曾對老師說，一到雙休日就心驚肉跳，認為自己和其他同學不一樣，是個無家可歸的孩子：三是缺乏愛心，有暴力傾向。社會上的一些不良行為和丑惡現(xiàn)象，對于疏于管理的留守兒童來說，自身的辨別是非的能力又差，更經(jīng)不起誘惑，沾染上不良習氣，極易受到傷害或傷害他人。新鄭實驗中學一學生，因父母在外做生意，寄宿在姨媽家，由于缺少監(jiān)管和溝通，他花錢大手大腳，偷著吸煙喝酒，還多次參與群歐。并結(jié)交了一些社會上的閑雜人員，強搶學生的錢物，多次受到學校和公安部門的處理。

4、留守兒童存在安全隱患

由于學校與家庭之間安全紐帶銜接不上，對一些娛樂場所不能有效管理，在互聯(lián)網(wǎng)、電視、電影、錄像、影碟、書刊等文化傳播媒體中，有的為了追逐市場賣點，牟取暴利，滲入不少庸俗、低劣、暴力、色情等腐蝕內(nèi)容，對留守兒童具有腐蝕性和誘惑力，也使一些留守兒童沉迷其中而不能自拔。加之留守兒童年幼無知，又常處于無人監(jiān)護或監(jiān)護不到位狀態(tài)，使犯罪分子有可乘之機，導致留守兒童傷人或被傷害的安全事件時有發(fā)生。

三、解決留守兒童問題的對策和建議

留守兒童問題是伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程和勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生，并將長時期存在的社會問題，解決好這個問題，關(guān)系到未來人口素質(zhì)和勞動力的培育，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，也關(guān)系到社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。堅持以人為本，認真貫徹中央《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》和《關(guān)于加強未成年人思想道德建設》的精神，就必須從法律、制度層面整體地加以考慮和解決。

1、加大支持力度，優(yōu)化留守兒童學習成長環(huán)境。各級各有關(guān)部門要高度重視留守兒童問題，把做好留守兒童教育工作作為解決農(nóng)民工子女教育問題、推動新農(nóng)村建設的有效措施，列入重要議事日程，建立學校、家庭、社會三結(jié)合的留守兒童監(jiān)護網(wǎng)絡。要加大農(nóng)村義務教育投入，發(fā)展農(nóng)村寄宿學校，對無人照看、學習和安全得不到保障的留守兒童，可到寄宿學校讀書，給予他們更多的關(guān)愛，彌補留守兒童家庭教育的缺失。

2、建議有關(guān)部門加快取消與戶籍相聯(lián)系的教育、醫(yī)療、住房等各種城鄉(xiāng)隔離制度。實行農(nóng)工“城市待遇”，讓農(nóng)民工子女到父母務工地就近入學。根據(jù)20__-#-國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教育部《關(guān)于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作的意見》，教育主管部門要認真貫徹落實以流入地為主和公辦學校為主解決農(nóng)民工子女上學的“兩為主方針”，公辦學校要盡力就近接收農(nóng)民工子女入學，并且要取消一切不合理收費，平等對待每個學生，努力為流動兒童接受教育創(chuàng)造條件，不斷減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量。

3、構(gòu)建學校監(jiān)管建設機制，不斷優(yōu)化農(nóng)村留守兒童的教育成長環(huán)境。學校是留守兒童接受教育的主陣地、主渠道，在留守兒童教育中，學校應義不容辭地發(fā)揮主導作用。一是要積極發(fā)揮學校教職員工的作用，明確學校各部門及班主任、任課教師的責任，在生活、學習、思想上給予幫助；二是完善學校留守兒童檔案和聯(lián)系卡制度，實行動態(tài)管理：三是學校要進一步深化德育環(huán)境，創(chuàng)造良好的關(guān)愛留守兒童的氛圍，開展多種形式的教育和關(guān)愛活動，如積極開展心理健康教育，增加心理咨詢、心理矯正等教育內(nèi)容：四是創(chuàng)新家長學校機制，定期開展“留守兒童”監(jiān)護人家庭教育培訓，提高監(jiān)護人的家教水平和監(jiān)護能力。充分利用節(jié)假日外出務工人員集中返鄉(xiāng)之機，舉辦“留守兒童”家長培訓班，召開“留守兒童”家長會，與家長交流。及時通報學生在校學習表現(xiàn)情況，了解留守兒童回家后的思想狀況和行為習慣，學校和監(jiān)護人共同努力，有的放矢地加強教育。

4、強化家庭對留守兒童的教育職能，促進留守兒童的全面健康發(fā)展。首先要幫助家長認清自己所擔當?shù)慕巧嚓P(guān)單位要通過多種方式，引導外出打工的夫妻有能力的一定要把孩子帶上跟隨自己打工讀書生活。如果條件允許，夫妻最好留一個在家與孩子一起生活。如果確實沒有辦法的，外出打工前一定要把孩子的生活和教育事項安排好，而且最好選擇就近務工，外出打工后要通過電話、網(wǎng)絡、通信和定期探望等加強與孩子溝通、學會交流以及教育孩子的科學方式和方法，發(fā)揮家長對孩子的獨特教育功能，引導孩子健康成長；二要更新監(jiān)護觀念，提高監(jiān)護水平。建立家長或臨時監(jiān)護人培訓制度，加大對外出務工家長或臨時監(jiān)護人的引導和教育，提高家長或臨時監(jiān)護人提高對留守兒童教育特殊性的認識，提高管理和教育留守兒童的能力，引導臨時監(jiān)護人及其他親屬對孩子的文化道德教育和精神需求給予更多的關(guān)注。

5、認真履行職責，要充分發(fā)揮教育部門、婦聯(lián)和各級關(guān)工委組織在留守兒童家庭教育工作中的重要作用。各縣(市)、區(qū)的關(guān)工委要做好協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮維護、教育和服務職能及在家庭教育工作中的優(yōu)勢，組織五老人員和志愿者，積極開展各類形式的結(jié)對幫扶活動，大力開展關(guān)愛留守兒童行動宣傳教育，推動有關(guān)部門出臺解決農(nóng)村留守兒童問題的相關(guān)政策和規(guī)定，不斷優(yōu)化農(nóng)村留守兒童生存環(huán)境。

根據(jù)我市留守兒童多分布在所轄縣(市)的情況，建議有條件的縣(市)建立以“五老”為主體的關(guān)愛留守兒童志愿者隊伍，動員社會各界熱心人士加入到關(guān)愛留守兒童行動中來，組織他們深入留守兒童家庭開展幫扶活動，使他們“心有人愛，身有人護，難有人幫”。有條件的村也可利用村活動室開展一些集娛樂和教育為一體的活動，使留守兒童有地方活動、娛樂，改變單調(diào)的生活。尤其要關(guān)心因父母獲刑、離異等特殊家庭的留守兒童，作為留守兒童當中經(jīng)濟和心理狀況最弱勢的群體，如不加以引導和幫助，極易誤入歧途，所以更應受到基層社會各界的關(guān)愛。另外，大力發(fā)展農(nóng)村家長學校，并進一步規(guī)范農(nóng)村家長學校的建設和管理，改進教學方法，創(chuàng)新活動載體，組織編寫適合留守兒童家長及監(jiān)護人特點的家庭教育輔導材料，培訓一批家庭教育骨干，開展多種形式的留守兒童家庭教育宣傳實踐活動，加強對外出務工父母和留守兒童監(jiān)護人的教育引導，強化他們的家庭教育觀念，使他們掌握科學的家庭教育知識和方法，真正承擔起教養(yǎng)孩子的責任和義務。

總之，留守兒童是現(xiàn)代社會的新問題，這一特殊群體的出現(xiàn)是時代不斷發(fā)展變化的結(jié)果。全社會都要關(guān)心、關(guān)愛他們，關(guān)注他們的健康成長。我們有責任和義務，發(fā)動多方力量，健全關(guān)愛機制，使他們享受到同其他孩子一樣的教育和關(guān)愛，形成健全的人格，促使他們健康茁壯的成長。

篇七 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告5800字

農(nóng)村問題是農(nóng)民，農(nóng)民富則農(nóng)村富，農(nóng)村富則國家安定。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是增加農(nóng)民收入的主要途徑，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系到農(nóng)村小康社會、和諧農(nóng)村的建立。因此，開展__鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)查，為發(fā)展__農(nóng)村經(jīng)濟提高農(nóng)民收入找準工作切入點，是此次工作的目的。

__鄉(xiāng)基本情況

__鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀

調(diào)查發(fā)現(xiàn)

五、農(nóng)民缺乏先進的勞動技能。調(diào)查中有28人建議政府加強對農(nóng)民先進生產(chǎn)技術(shù)培訓力度，占調(diào)查人數(shù)的34%。目前，__鄉(xiāng)有在冊一戶一技能人數(shù)為592人，占總?cè)丝诘?.3%，但多是以普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為主，如生豬養(yǎng)殖戶中，真正掌握先進生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)管理技術(shù)且能長期發(fā)展并賺錢不足10戶，而大多數(shù)仍是傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，不善于學習和接受別人先進的養(yǎng)殖模式，一但生豬價格出現(xiàn)較大波動，生產(chǎn)就出現(xiàn)虧本。

六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門人才嚴重缺乏，沒有發(fā)揮應有的技術(shù)指導作用。20_____年__鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)機技術(shù)推廣站分別有編制2人、3人、2人，但截止20_____年上半年，三個站在冊人數(shù)為零。__鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖在沒有技術(shù)員指導下只能靠傳統(tǒng)經(jīng)驗生產(chǎn)，先進農(nóng)業(yè)技術(shù)、畜牧業(yè)技術(shù)得不到推廣利用，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)技術(shù)服務落后嚴重制約__鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

__鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思路

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，用市場經(jīng)濟發(fā)展觀引導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。思路決定出路，鄉(xiāng)黨委、政府要帶頭轉(zhuǎn)變思想觀念，用市場經(jīng)濟發(fā)展需求來引導農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，要加強對農(nóng)村市場經(jīng)濟知識的學習，要抽出時間下村進行調(diào)查研究，到周圍縣市調(diào)查了解農(nóng)村市場，充分利用互聯(lián)網(wǎng)掌握農(nóng)村市場信息需求，經(jīng)過分析研究后用來指導農(nóng)村農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要充分利用現(xiàn)代的傳媒網(wǎng)絡，加強對農(nóng)民教育，使其從自給自足的自然經(jīng)濟發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂枰裁淳蜕a(chǎn)什么的市場經(jīng)濟觀，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展壯大奠定基礎。

二、加強農(nóng)村基礎設施建設，促進交通、通訊、信息大通暢，農(nóng)產(chǎn)品大流通。農(nóng)村基礎設施的落后，是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙之一。了解家底是鄉(xiāng)黨委、政府必須提前做好的工作，要派人提前做好鄉(xiāng)項目庫的建立，做好5年或10年鄉(xiāng)項目建設規(guī)劃，平時做好群眾的思想宣傳，鼓勵群眾投工投勞參與基礎設施建設和管理。同時要積極向上級政府部門爭取項目支持，充分發(fā)揮了當前“一事一議”項目的作用，做到施實一個，高質(zhì)量完成一個，管理好一個，使其長期發(fā)揮經(jīng)濟、社會效益。特別是在農(nóng)村道路交通、水利基礎設施的后期管護上要引導村、組建立管護的制度，形成管護長效機制。要把農(nóng)村基礎設施建設與未來旅游業(yè)的開發(fā)聯(lián)系起來，為將來旅游業(yè)發(fā)展奠定好基礎。

三、加大農(nóng)業(yè)先進技術(shù)培訓力度，創(chuàng)建典型示范，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，是其農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，經(jīng)濟增收的重要途徑。鄉(xiāng)黨委、政府一要多方面引進農(nóng)業(yè)先進技術(shù)人才，為農(nóng)民提供技術(shù)報務；二要花錢聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)專家到鄉(xiāng)村，分期分批的對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)先進技術(shù)培訓；三要培養(yǎng)領頭雁，在技術(shù)、資金、市場信息上幫助示范戶發(fā)展壯大，通過示范戶帶動周圍的群眾共同致富。四是要結(jié)合實際，發(fā)展市場需求的商品。如利用__茶元、塘頭村高海拔氣候特點，在夏季大量種植冷涼蔬菜。

四、建立農(nóng)村穩(wěn)定的信貸體系、互助組織，帶動農(nóng)村全面富裕，鼓勵土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打好基礎。在鼓勵現(xiàn)有農(nóng)村信貸服務的同時，政府要教育好農(nóng)民，要學會用明天的錢、用別人的錢做自己想做的事，只要看準一個項目就應當大膽的把握時機嘗試一個項目；要拿出一定的資金作為農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，并且每年以百分之幾的遞增資金投入，為農(nóng)民提供低息或貼息貸款服務，為暫時存在困難且又是好項目的農(nóng)戶解決燃眉之急，渡過難關(guān)。要調(diào)動農(nóng)民自身的潛力，指導其建立農(nóng)民專業(yè)合作社，如養(yǎng)豬專業(yè)合作社、養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社、蔬菜種植專業(yè)合作社、中藥材專業(yè)合作社等，或者是農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，讓這些農(nóng)民合作組織發(fā)揮它的協(xié)作、互助作用，同時在鼓勵外出務工農(nóng)民合理進行土地留轉(zhuǎn)，一是解決土地荒蕪問題，二是為農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營提供土地，真正實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品商品化。

五、提高農(nóng)業(yè)服務水平做好農(nóng)業(yè)服務，確保農(nóng)村經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展。一個地方農(nóng)業(yè)服務水平高低直接影響其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。作為基層政府，一要做好國家政策落實服務工作，要將上級黨委、政府制定的“三農(nóng)”政策切切實實逐一兌現(xiàn)給農(nóng)民，要調(diào)動全體基層力量，將上級黨委、政府“三農(nóng)”政策向農(nóng)民宣傳到位，實施到位，使農(nóng)民得到實惠，共同分享改革開放帶來的成果。二要為農(nóng)村建立和培育農(nóng)產(chǎn)品市場，使其最終實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、商品化、集約化。要排除地方政府保護主義，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品流通、交易，要培養(yǎng)鄉(xiāng)土物流人才，發(fā)展壯大物流業(yè)，要籌資為農(nóng)村建設農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)產(chǎn)品貯藏設施、有條件時還要建農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。三要培養(yǎng)一支技術(shù)過硬、思想過硬、能吃苦耐勞的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)隊伍，做好對農(nóng)民技術(shù)培訓和服務。四要建立農(nóng)村信息技術(shù)服務網(wǎng)絡。要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)上搭建一個農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息服務平臺，利用廣播電視傳媒，利用現(xiàn)代交通樞紐將農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品變成商品，將農(nóng)村的自然資源變成商品，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

六、朝旅游業(yè)方向發(fā)展，在特種養(yǎng)殖、種植上下功夫。要長期保護__的青山綠水和野生生態(tài)資源，必須走旅游業(yè)和特種養(yǎng)殖、種植發(fā)展道路。__地處三地四縣五鄉(xiāng)鎮(zhèn)交匯處，有優(yōu)越的地理環(huán)境和優(yōu)勢潛力，要充分利用施秉縣北環(huán)路打通后的機遇，把__未來發(fā)展融入施秉、鎮(zhèn)遠、石阡、余慶旅游發(fā)展圈，逐步開發(fā)佛頂山、九龍山健身游、探險游、觀光游、鄉(xiāng)村避暑游和鄉(xiāng)村特色食品小吃游。要與石阡的窯上景區(qū)、施秉的杉木河、黑沖、云臺山景區(qū)連成一遍，通過發(fā)展旅游業(yè)增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)保護青山綠水的目的。石螃、野蜂、野豬、野山羊、五步蛇、烏梢蛇、古妮蟲草是__的野生自然資源特色，但現(xiàn)在人們?nèi)栽诜欠ǐC取，除了繼續(xù)打擊不法行為外，政府應鼓勵部分農(nóng)戶從事石螃、野蜂、野豬、野山羊、烏梢蛇、古妮蟲草等野生動植物的人工養(yǎng)殖種植，用來滿足市場需要，減少對野生資源的破壞，實現(xiàn)保護野生生態(tài)資源目的。

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

（二）

一、基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀

今年來，隨著中央、省、州、縣、鄉(xiāng)各級黨委、政府的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺和貫徹落實，我村在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎設施建設、農(nóng)民增收等方面有了較大的改善，在物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設等方面也取得了一定的成效，促進了本村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

二、存在的主要困難和問題

1、農(nóng)村基礎設施建設落后，資金投入不足。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是村委會到鼓揚紅巖的鄉(xiāng)村公路多年得不到修繕、路面硬化以及多數(shù)田間道路過窄、過陡，雨天行走艱難，從而影響了村民的生產(chǎn)、生活和物資運輸，增加了生產(chǎn)、生活成本；二是水利設施落后，水池、水窖修建數(shù)量較少，不能滿足村民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用水；三是村容、村貌等基礎建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多數(shù)組建設雜亂無章，比較凌亂，路面硬化、綠化、美化、凈化設施建設不到位，環(huán)境衛(wèi)生條件差，全村的16個小組均無垃圾處理池；四是農(nóng)村科技、文化和醫(yī)療衛(wèi)生條件差，設備、設施落后。對改善農(nóng)村基礎設施建設投入資金不足，嚴重制約我村新農(nóng)村建設的進程。

2、全村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件差，生產(chǎn)水平不高，勞動力素質(zhì)低。全村的田地比較零星、分散，多數(shù)是梯田和坡地，不利于機械化耕作，基本上還處于“牛耕馬馱”的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，增加勞動力成本的同時，也制約了勞動生產(chǎn)率的提高，使我村農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收困難。勞動力素質(zhì)低，村民還有相當數(shù)量的文盲、半文盲，其思想觀念還比較落后，普遍存在“小富即安、小進則滿”心理，農(nóng)民素質(zhì)不高的現(xiàn)狀嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進程。

3、農(nóng)民收入低，產(chǎn)業(yè)化水平不高，增收渠道窄。當前，全村仍面臨著缺乏新的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，農(nóng)民增收項目不多，農(nóng)民增收難等諸多困難和問題。20_____年，我村農(nóng)民人均純收入約為1050元，在交麻鄉(xiāng)乃至全縣村委會中處于中等水平；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設起點較低，除烤煙種植具有一定產(chǎn)業(yè)化外，蔬菜種植產(chǎn)業(yè)化規(guī)模還較小，還不具備市場競爭力，生姜、核桃種植才剛剛起步。

4、新農(nóng)村建設，缺乏科學規(guī)劃、統(tǒng)一布局。我村在新農(nóng)村建設上，村“兩委”班子存在思路不夠清晰，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、安排和部署。有的組干部在新農(nóng)村建設上還存在認識不到位、措施力度不夠、方法不多；在宣傳、發(fā)動群眾方面也還有不到位的地方；對如何建設、怎樣建設本村的新農(nóng)村思路不清、路子不寬；在工作上存在不主動、不積極，工作方法不多，還存在“等、靠、要”的現(xiàn)象；這些將嚴重制約和影響了整個村委會的新農(nóng)村建設進程和質(zhì)量。

5、新農(nóng)村建設，“重建設、輕管理”的現(xiàn)象十分突出。近年來，根據(jù)各級黨委政府的各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策的落實，以及按新農(nóng)村建設的要求，部分村民小組已經(jīng)進行了一定的基礎設施建設，但“重建設、輕管理”成了一大弊病。新建成項目和原有集體資產(chǎn)的日常的管理維護不到位，對這些資產(chǎn)，村組沒有制定一套有效的管理維護制度，集體資產(chǎn)存在隨著時間的推移不僅不能保值增值，反而存在嚴重的減值和流失的隱患，部分村民對建成的設施保護意識薄弱，特別是在村組公房、鄉(xiāng)村道路、水池等公共基礎設施的管理維護上意識淡薄、方法不到位。

6、村委會基層組織建設仍然薄弱，一是全村組干部科技文化素質(zhì)偏低，村“兩委”班子成員中，小學、初中程度文化還占56%的比重，這對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力和后勁不強，在帶領群眾致富的路上力不從心；二是基層組織建設還有待完善、加強。目前，塘坎組和大地組兩小組組長一職還空缺，無人擔任；三是村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力還需進一步加強。

三、下步工作打算及對策

（一）加大新農(nóng)村建設和各項涉農(nóng)政策的宣傳力度。宣傳黨在農(nóng)村的各項路線、方針和政策，宣傳涉及“三農(nóng)”問題的法律法規(guī)，宣傳黨委、政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的有關(guān)決議、決定和重要舉措，引導群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，增強發(fā)展意識、民主意識、法制意識。充分利用標語、黑板報、村組會議等進行多渠道宣傳，在村內(nèi)營造新農(nóng)村建設的良好氛圍，充分調(diào)動群眾參與新農(nóng)村建設的積極性和主動性。以科學發(fā)展觀為指導，圍繞中央“20字方針”和“多予、少取、放活”的原則，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。

（二）突出新農(nóng)村建設主體意識，加強班子建設。新農(nóng)村建設要政府引導，農(nóng)民為主體，充分調(diào)動群眾積極性。推進新農(nóng)村建設，需要一個好的班子帶領大家向前發(fā)展；村黨總支與村委會加強團結(jié)，緊密溝通、嚴密組織，要形成一支有號召力，能干實事，樂于奉獻的村“兩委”班子，明確黨組織在農(nóng)村的領導作用，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。建設的主力是農(nóng)民自己，激發(fā)廣大群眾建設自己美好家園的積極性是關(guān)鍵。要調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性，動員全體村民以集資、投工投勞等方式積極參與各村組的公共基礎設施建設。新農(nóng)村建設要精心組織，周密部署，分類指導、逐步推進，確保新農(nóng)村建設項目，建一個，成一個，但同時也要注意不能過多的增加群眾和村組集體負擔，搞舉債、負債建設，要量力而行，真正把新農(nóng)村建設抓出成效。

（三）科學規(guī)劃，分類指導，逐步落實。村級“兩委”班子須認真研究，立足本村實際，突出本地特色，提出符合本村實際的新農(nóng)建設發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持因地制宜，分類指導，突出生態(tài)環(huán)境，對于新農(nóng)村建設，要按照規(guī)劃穩(wěn)定有序推進。對于實施整村推進項目、鄉(xiāng)村道路規(guī)劃、小學軟硬件建設、垃圾處理池建設、村民科技文化室建設等建項目要根據(jù)上級黨委、政府的部署逐步和安排。

（四）抓好農(nóng)業(yè)科技文化的培訓、推廣。一方面要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育作用，加大利用科技文化知識的宣傳和培訓力度，要積極推廣運用各種集約、高效、節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品的使用效率，降低資源消耗。如積極推廣配方施肥等農(nóng)業(yè)科技實用技術(shù)。另一方面要積極推進農(nóng)村勞務的開發(fā)，全面實施農(nóng)民工培訓工程，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力，積極鼓勵農(nóng)村剩余勞動力外出務工增加農(nóng)民的收入。

（五）要抓特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和培育，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。明年，我村將加大產(chǎn)業(yè)化進程步伐，形成以“科學種植穩(wěn)村、科學養(yǎng)殖興村、特色養(yǎng)殖富村”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，在今年推廣雜交玉米、烤煙和生姜種植的基礎上，明年將大力推廣有機高粱的種植和200畝核桃種植；養(yǎng)殖業(yè)方面，在穩(wěn)定商品豬、商品羊出欄數(shù)的基礎上，加大扶持綠殼蛋雞養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖力度，為我村產(chǎn)業(yè)化打下基礎，從而可以推動我村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。同時，農(nóng)民增收是新農(nóng)村建設的核心內(nèi)容，要搞好規(guī)劃，必須保護好耕地。應堅持“圍繞增收調(diào)整結(jié)構(gòu)”的思路，正確引導農(nóng)民按照市場需求，對當?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)進行扶持、培育，并發(fā)展好現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，要注意確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定、確保畜禽養(yǎng)殖安全。因為糧食安全直接關(guān)系到整個農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

（六）推進民主法制進程，完善各種制度。堅持和完善村務公開、民主管理制度，規(guī)范和完善各項村規(guī)民約，增強我村各干部和村民對公共基礎設施的保護意識，確保公共基礎設施安全完整，增強群眾依法維護合法權(quán)益的能力和履行義務的自覺性，為新農(nóng)村建設創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。加強維護社會穩(wěn)定工作，確保我村群眾生命財產(chǎn)安全，為新農(nóng)村建設提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。

總之，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展是一個長期性、持久性的過程。新農(nóng)村建設涉及千家萬戶，是一項系統(tǒng)的工程，絕不可能一蹴而就，需要我們長期努力，要以科學發(fā)展觀為指導，因地制宜，實事求是，從解決農(nóng)民最關(guān)注、要求最迫切、受益最直接的實際問題入手，以增加農(nóng)民收入、發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐和改善生產(chǎn)環(huán)境為突破口，充分調(diào)動農(nóng)民群眾廣泛參與的積極性，調(diào)動全社會共同參與支持的積極性。我相信，只要我們村干部勤勤懇懇、任勞任怨，積極理清我村經(jīng)濟社會發(fā)展思路，用3至5年，完全可以使全村的基礎設施更加完善，農(nóng)民生活更加寬裕，村容村貌更加整潔，農(nóng)民的居住和生活環(huán)境更加優(yōu)美，社會更加和諧。

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

（三）

黨的_____全會，確定了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題，描繪出了我國農(nóng)村改革的新藍圖。如何按照省委“一手抓抗震救災工作、一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展”的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌推進災后恢復重建與經(jīng)濟社會發(fā)展，推動黑水縣農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)健康發(fā)展？為此，筆者先后深入沙石多鄉(xiāng)昌德村等20余個村及相關(guān)農(nóng)村企業(yè)、涉農(nóng)部門進行專題調(diào)研，通過調(diào)查研究、座談訪問等形式，進行了一些研究和探討。

一、黑水縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）自然條件惡劣、農(nóng)牧業(yè)基礎脆，農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件極差

篇八 調(diào)研報告怎樣寫2700字

調(diào)研報告是對某一情況、某一事件、某一經(jīng)驗或問題，經(jīng)過在實踐中對其客觀實際情況的調(diào)查了解，將調(diào)查了解到的全部情況和材料進行“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的分析研究，揭示出本質(zhì)，尋找出規(guī)律，總結(jié)出經(jīng)驗，最后以書面形式陳述出來，這就是調(diào)研報告，是應用寫作的重要文種。

調(diào)研報告的核心是實事求是地反映和分析客觀事實。調(diào)研報告主要包括兩個部分：一是調(diào)查，二是研究。調(diào)查，應該深入實際，準確地反映客觀事實，不憑主觀想象，按事物的本來面目了解事物，詳細地占有材料。研究，即在掌握客觀事實的基礎上，認真分析，透徹地揭示事物的本質(zhì)。至于對策，調(diào)研報告中可以提出一些看法，但不是主要的。因為，對策的制定是一個深入的、復雜的、綜合的研究過程，調(diào)研報告提出的對策是否被采納，能否上升到政策，應該經(jīng)過政策預評估。

調(diào)查報告是整個調(diào)查工作，包括計劃、實施、收集、整理等一系列過程的總結(jié)，是調(diào)查研究人員勞動與智慧的結(jié)晶，也是客戶需要的最重要的書面結(jié)果之一。它是一種溝通、交流形式，其目的是將調(diào)查結(jié)果、戰(zhàn)略性的建議以及其他結(jié)果傳遞給管理人員或其他擔任專門職務的人員。因此，認真撰寫調(diào)查報告，準確分析調(diào)查結(jié)果，明確給出調(diào)查結(jié)論，是報告撰寫者的責任。

調(diào)研報告種類

1、按服務對象分，可分為市場需求者調(diào)研報告（消費者調(diào)研報告）、市場供應者調(diào)研報告（生產(chǎn)者調(diào)研報告）。

2、按調(diào)研范圍分，可分為全國性市場調(diào)研報告、區(qū)域性市場調(diào)研報告、國際性市場調(diào)研報告。

3、按調(diào)研頻率分，可分為經(jīng)常性市場調(diào)研報告、定期性市場調(diào)研報告、臨時性市場調(diào)研報告。

4、按調(diào)研對象分，可分為商品市場調(diào)研報告、房地產(chǎn)市場調(diào)研報告、金融市場調(diào)研報告等。

調(diào)研報告格式

1、調(diào)研報告的標題

調(diào)研報告要用能揭示內(nèi)容中心的標題，具體寫法有以下幾種：

（1）調(diào)研報告標題——公文式標題。這類調(diào)研報告標題多數(shù)由事由和文種構(gòu)成，平實沉穩(wěn)，如《關(guān)于知識分子經(jīng)濟生活狀況的調(diào)研報告》；也有一些由調(diào)研對象和“調(diào)查”二字組成，如《知識分子情況的調(diào)查》。

（2）調(diào)研報告標題——一般文章式標題。這類調(diào)研報告標題直接揭示調(diào)研報告的中心，十分簡潔，如《本市老年人各有所好》。

（3）調(diào)研報告標題——提問式標題，如《“人情債”何時了》。這是典型調(diào)研報告常用的標題寫法，特點是具有吸引力。

（4）調(diào)研報告標題——正副題結(jié)合式標題，這是用得比較普遍的一種調(diào)研報告標題。特別是典型經(jīng)驗的調(diào)研報告和新事物的調(diào)研報告的寫法。正題揭示調(diào)研報告的思想意義，副題表明調(diào)研報告的事項和范圍，如《深化廠務公開機制創(chuàng)新思想政治工作方法———關(guān)于武漢分局江岸車輛段深化廠務公開制度的調(diào)查》。

2、調(diào)研報告的正文。

調(diào)研報告的正文包括前言、主體和結(jié)尾三部分。

（1）調(diào)研報告——前言調(diào)研報告的前言簡要地敘述為什么對這個問題（工作、事件、人物）進行調(diào)查；調(diào)查的時間、地點、對象、范圍、經(jīng)過及采用的方法；調(diào)查對象的基本情況、歷史背景以及調(diào)查后的結(jié)論等。這些方面的側(cè)重點由寫作者根據(jù)調(diào)研目的來確定，不必面面俱到。

調(diào)研報告開頭的方法很多，有的引起讀者注意，有的采用設問手法，有的開門見山，有的承上啟下，有的畫龍點睛，沒有固定形式。但一般要求緊扣主旨，為主體部分做展開準備。文字要簡練，概括性要強。

（2）調(diào)研報告——主體這是調(diào)研報告的主干和核心，是引語的引申，是結(jié)論的依據(jù)。這部分主要寫明事實的真相、收獲、經(jīng)驗和教訓，即介紹調(diào)查的主要內(nèi)容是什么，為什么會是這樣的。主體部分要包括大量的材料———人物、事件、問題、具體做法、困難障礙等，內(nèi)容較多。所以要精心安排調(diào)研報告的層次，安排好結(jié)構(gòu)，有步驟、有次序地表現(xiàn)主題。

調(diào)研報告中關(guān)于事實的敘述和議論主要都寫在這部分里，是充分表現(xiàn)主題的重要部分。一般來說，調(diào)研報告主體的結(jié)構(gòu)大約有三種形式：

橫式結(jié)構(gòu)。即把調(diào)查的內(nèi)容，加以綜合分析，緊緊圍繞主旨，按照不同的類別分別歸納成幾個問題來寫，每個問題可加上小標題。而且每個問題里往往還有著若干個小問題。典型經(jīng)驗性質(zhì)調(diào)研報告的格式，一般多采用這樣的結(jié)構(gòu)。這種調(diào)研報告形式觀點鮮明，中心突出，使人一目了然；

縱式結(jié)構(gòu)。有兩種形式，一是按調(diào)查事件的起因，發(fā)展和先后次序進行敘述和議論。一般情況調(diào)研報告和揭露問題的調(diào)研報告的寫法多使用這種結(jié)構(gòu)方式，有助于讀者對事物發(fā)展有深入的全面的了解。一是按成績、原因、結(jié)論層層遞進的方式安排結(jié)構(gòu)。一般綜合性質(zhì)的調(diào)研報告多采用這種形式；

綜合式結(jié)構(gòu)。這種調(diào)研報告形式兼有縱式和橫式兩種特點，互相穿插配合，組織安排材料。采用這種調(diào)研報告寫法，一般是在敘述和議論發(fā)展過程時用縱式結(jié)構(gòu)，而寫收獲、認識和經(jīng)驗教訓時采用橫式結(jié)構(gòu)。

調(diào)研報告的主體部分不論采取什么結(jié)構(gòu)方式，都應該做到先后有序，主次分明，詳略得當，聯(lián)系緊密，層層深入，為更好地表達主題服務。

（3）調(diào)研報告——結(jié)尾結(jié)尾是調(diào)研報告分析問題、得出結(jié)論、解決問題的必然結(jié)果。不同的調(diào)研報告，結(jié)尾寫法各不相同，一般來說，調(diào)研報告的結(jié)尾有以下五種：對調(diào)研報告歸納說明，總結(jié)主要觀點，深化主題，以提高人們的認識；對事物發(fā)展做出展望，提出努力的方向，啟發(fā)人們進一步去探索；提出建議，供領導參考；寫出尚存在的問題或不足，說明有待今后研究解決；補充交代正文沒有涉及而又值得重視的情況或問題。

總之，調(diào)研報告結(jié)尾要簡潔有力，有話則長，無話則短，沒有必要也可以不寫。

一、什么是調(diào)研報告

所謂調(diào)研報告，就是對某一情況、事件、或問題，經(jīng)過對其客觀實際情況進行實際的調(diào)查了解，將調(diào)查了解到的全部情況和材料進行分析研究，揭示其內(nèi)在本質(zhì)，尋找出規(guī)律性，總結(jié)出經(jīng)驗教訓，最后以書面形式陳述出來，這就是調(diào)研報告。

調(diào)研報告主要包括兩個部分：一是調(diào)查情況，二是分析研究。調(diào)查情況，應該真正進行實地調(diào)查，準確地反映客觀事實，不能主觀臆想，按事物的本來面目了解事物，詳細地占有第一手材料。分析研究，即在掌握客觀事實的基礎上，認真分析，“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的透過現(xiàn)象揭示事物的本質(zhì)和規(guī)律。調(diào)研報告中可以提出一些對策，但不是主要的。因為，對策的制定是一個深入的、復雜的、綜合的研究過程，調(diào)研報告提出的對策正確與否還需要實踐的驗證。

二、如何寫好調(diào)研報告

第一，必須掌握豐富的、符合實際的材料，這是調(diào)研報告的生命。材料的來源有兩個方面：一方面來自于實地考察的直接資料，一方面來自于書報、雜志和互聯(lián)網(wǎng)的間接資料。在大眾傳媒發(fā)展迅猛的今天，獲得間接資料并不難，難得的是深入實地獲取第一手資料。這就需要我們真正腳踏實地地到實踐中認真調(diào)查，掌握大量的符合實際的第一手資料，這是寫好調(diào)研報告的前提。

篇九 基層農(nóng)村黨風廉政工作現(xiàn)狀調(diào)研報告3200字

以農(nóng)村基層黨風廉政建設為抓手扎實推進社會主義新農(nóng)村建設李毅 胡錦濤___在十七大報告中指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！蓖瑫r，十七大報告強調(diào)，____的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極______現(xiàn)象是水火不相容的。堅決懲治和有效預__敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，這是我們黨在新的歷史條件下體現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展的重要要求，是解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位、全面建設小康社會的最終目的。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，960萬平方公里有2/3以上的是農(nóng)村地區(qū)，十億人口中的領頭羊有九億是農(nóng)民，農(nóng)村基層黨風廉政建設的好壞直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設的成敗。農(nóng)村基層黨風廉政建設是黨風廉政建設的重要基礎，也是社會主義新農(nóng)村建設不可或缺的重要組成部分，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是推進社會主義新農(nóng)村建設的有力保證。當前，在建設社會主義新農(nóng)村中如何抓好基層黨風廉政工作，而基層黨風廉政又如何推動社會主義新農(nóng)村建設等，是目前農(nóng)村反腐__工作所面臨的重大課題，也是現(xiàn)階段農(nóng)村黨風廉政工作所急需解決的重要問題。筆者結(jié)合_____實際，就農(nóng)村基層黨風廉政工作如何推動社會主義新農(nóng)村建設談談自己粗淺看法，也饗讀者。

一、_____縣農(nóng)村基層黨風廉政建設工作現(xiàn)狀和存在的問題

近年來，_____縣紀委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習和貫徹落實十七大和十七屆中紀委二次全會、省、地紀委工作會議精神，扎實抓好農(nóng)村基層黨風廉政建設，卓有成效地開展反腐__工作?？傮w而言，_____農(nóng)村基層黨風廉政建設情況總體是好的，絕大多數(shù)農(nóng)村基層黨員干部是廉潔勤政、努力為黨的事業(yè)辛勤工作的，特別是___辦公廳、國務院辦公廳頒布《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》以來，全縣各級黨委、政府和紀委按照中央、省、地、縣的部署，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設這個主題，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，深入開展反腐__教育，積極推進基層民主政治建設，強化基層干部監(jiān)督管理，著力建立健全規(guī)章制度，不斷加大從源頭上防治腐敗的工作力度，使農(nóng)村基層黨風廉政建設取得了明顯成效。

但是，在肯定成績的同時，我們也應當清醒地看到，當前全縣農(nóng)村基層黨風廉政建設工作還不能完全適應新形勢新任務的要求，仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要是：在農(nóng)村管理方面，一些鄉(xiāng)村決策不民主，公開不及時、不真實、不具體，特別是財務管理不規(guī)范，少數(shù)農(nóng)村還有“小金庫”、賬外賬，胡支亂花問題突出；在惠農(nóng)政策落實方面，一些地方截留、滯留惠農(nóng)資金，不能及時、完全兌現(xiàn)；在建設項目管理方面，資金管理、項目發(fā)包招標、質(zhì)量監(jiān)管還不到位，存在著漏洞；在工作作風方面，一些干部依法行政觀念淡薄，工作方法簡單粗暴，好搞形式主義；在廉潔自律方面，少數(shù)干部為政不廉，利用權(quán)利為個人或親友謀取不正當利益，甚至貪污挪用公款等。這些存在的問題，要求我們必須克服盲目樂觀的思想，正確估計農(nóng)村基層黨風廉政建設現(xiàn)狀和存在的實際問題，切實增強責任感、緊迫感，采取有效措施，加強基層黨風廉政建設。

二、農(nóng)村基層黨風廉政在建設社會主義新農(nóng)村中的作用和任務

《黨章》規(guī)定，維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。__________同志 2023年6月25日 在中央黨校發(fā)表重要講話時強調(diào)，各級黨委要充分認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，把反腐__建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預__敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，加強領導干部廉潔自律工作，堅決查辦違紀違法案件。農(nóng)村基層黨風廉政建設是紀檢監(jiān)察工作的一項內(nèi)容，紀檢監(jiān)察工作是黨的事業(yè)重要組成部分，紀檢監(jiān)察機關(guān)直接承擔著農(nóng)村基層黨風廉政建設的重要任務。中央和省委對農(nóng)村基層黨風廉政建設提出了明確意見，要求要以以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照構(gòu)建社會主義和諧社會和總體要求，緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村的目標和任務，也實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，堅持正面教育為主，用發(fā)展的思路和改革的精神，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預__敗的領頭羊體系，為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治保證。因此，在建設社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會中，紀檢監(jiān)察機關(guān)肩負著十分重要的神圣使命和承擔著艱巨的歷史任務。

三、切實加強農(nóng)村基層黨風廉政工作，為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治保證

（三）、全面落實基層黨風廉政建設責任制。抓好農(nóng)村基層黨風廉政建設，縣委是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎，村級是目的，責任制是龍頭。因此，縣紀委健全了堅持黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾參與和支持的反腐敗領導體制和工作責任制，形成工作的整體合力。各級黨委、政府把農(nóng)村基層黨風廉政建設工作擺上重要議事日程，納入社會主義新農(nóng)村建設的整體規(guī)劃，加強領導，統(tǒng)一部署，認真實施?？h委和縣紀委結(jié)合實際，制定了農(nóng)村基層黨風廉政建設的目標、任務和措施，并將責任制延伸到村級黨支部，縣委和縣紀委分別同鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)紀委、縣直單位簽定了黨風廉政建設目標責任書，鄉(xiāng)黨委也同各村黨支部和鄉(xiāng)屬各單位簽定了責任書，把黨風廉政建設的目標任務分解到各村和鄉(xiāng)屬各單位，做到分工明確、任務清楚、責任到人，真正形成層層有責任、一級抓一級、一級對一級負責的工作局面。

（四）、不斷完善基層黨風廉政建設長效機制?？h紀委針對農(nóng)村基層黨風廉政建設存在的突出問題，以規(guī)范權(quán)力運行為重點，建立健全農(nóng)村基層黨風廉政建設的長效機制。一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導班子議事規(guī)則和民主決策、民主監(jiān)督機制，落實重大事項集體決策制度；堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會、黨員代表大會、村黨員大會制度；二是全面推行村“兩委”聯(lián)席會議、村民代表會議和村民會議制度，凡涉及村民重大利益的事項，都要提交村民會議或村民代表會議討論決定。三是加強鄉(xiāng)級財務的監(jiān)督管理，全面實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”。四是深化從源頭上預防和治理腐敗工作，健全農(nóng)村基層干部政績考核評價機制和激勵機制。五是建立健全了干部駐村制、民情日記制、信訪聽證制、村民說事制等，規(guī)范村級民主管理，完善民主決策機制，管好用活村集體資金、資產(chǎn)和資源。

（七）、切實加強紀檢監(jiān)察部門自身能力建設。按照加強黨的執(zhí)政能力建設以及構(gòu)建社會主義和諧社會對紀檢監(jiān)察工作提出的新要求，努力加強隊伍自身建設。一是提高干部的政治思想素質(zhì)。認真組織開展了“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，倡導正氣，弘揚奉獻精神，有針對性地解決存在的問題，增強了干部的責任感、使命感和服務意識，較好地發(fā)揮了職能作用。二是提高干部的工作能力?？h舉辦了全縣紀檢監(jiān)察干部業(yè)務培訓班，堅持紀檢監(jiān)察系統(tǒng)每月例會制度和述職述廉制度，通過例會培訓，提高了紀檢監(jiān)察干部的工作能力和業(yè)務素質(zhì)；三是組織全縣376個村（居）委會和10個社區(qū)紀檢委員進行了培訓；四是完成了地紀委安排的調(diào)訓任務。

_____通過以農(nóng)村基層黨風廉政建設為抓手，全面推進社會主義新農(nóng)村建設，使_____經(jīng)濟社會獲得了長足發(fā)展，農(nóng)村基層黨風廉政建設與社會主義新農(nóng)村相得益彰，共同進步。2023年底，全縣生產(chǎn)總值達到47．09億元，的領頭羊財政總收入達6．06億元，農(nóng)民人均純收達到2530元，糧食總產(chǎn)量34萬噸，貧困人口到下降到5．76萬人，建立健全覆蓋全縣的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，群眾參合率達90％以上，目前，全縣84萬群眾正在以昂揚的姿態(tài)向著小康社會邁進。

篇十 學生管理工作調(diào)研報告8700字

高校關(guān)于學生工作科學發(fā)展觀調(diào)研報告

科學發(fā)展：學生工作的問題和思路

根據(jù)學校深入學習實踐科學發(fā)展觀工作領導小組統(tǒng)一部署，為查準找實影響科學發(fā)展、師生反映強烈的突出問題，從2023年3月開始，在全校范圍內(nèi)開展了“調(diào)研尋策問計，構(gòu)建和諧校園”的主題活動，深入到各學院和學生中間，通過分層次召開座談會、研討會、公開征求意見等多種形式，深入進行調(diào)研，共征集到各類問題、意見和建議162條，梳理為22個問題，并組織學生工作處、校團委、學生就業(yè)工作處和保衛(wèi)處等單位領導，對其中13個重要問題的嚴重性和危害性程度進行了分析評估，最終聚集為六個方面的突出問題。在此基礎上，組織相關(guān)單位，對照科學發(fā)展觀的要求，客觀總結(jié)近幾年來學生工作的實踐成果，深入分析檢查不符合科學發(fā)展觀要求的突出問題，剖析思想根源，理清發(fā)展思路，明確努力方向，制定改進措施，形成此報告。

基本情況

目前，學校共有55個民族本專科生16782人，分布于23個學院，360個班級。本科生中男生8728人，占52.01%;女生8054人，占47.99%;預科生413人，占2.46%;少數(shù)民族學生9709人，占57.85%。

學校有專職學生政治輔導員27人，兼職輔導員、班主任515人，專兼職輔導員與學生比為1：327;專兼職輔導員隊伍中，男329人，女186人，黨員376人，群眾61人;年齡在30歲以下的占40%;31-40歲的占21%，41-50歲的占20%;本科學歷占41%，碩士學歷占37%;初級及以下占37%，中級職稱占23%，副高職稱占10%。

問題和不足

堅持以人為本，是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。高等學校是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的基地，高校學生管理工作是實現(xiàn)這一目標的重要保證，決定著學校辦學水平和學生素質(zhì)的高低。隨著學校辦學規(guī)模的不斷擴大，在校學生數(shù)量的聚增，學生思想觀念日趨復雜，傳統(tǒng)學生管理中的管理理念、方式和體制已很難適應形勢發(fā)展的需要。面對新的形勢，學校學生工作如何堅持以人為本，加強對學生經(jīng)?；乃枷胝谓逃?，不斷增強學生工作的針對性、有效性，把他們培養(yǎng)成中國特色社會主義事業(yè)建設者和接班人，是學生工作者必須進行認真研究和探討的關(guān)鍵性問題。

受高等教育改革不斷深化的影響，許多原來管理理念和運行模式也明顯地暴露出與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、與學生需求難適應的一些突出問題，集中表現(xiàn)為：

(一)在思想政治教育方面。思想政治教育工作的針對性和有較性還需要進一步加強，思想政治教育的方法和手段還不夠靈活，在增強思想政治教育的說服力和感染力上下功夫不夠，思想政治教育過程不同程度存在著教條主義、形式主義、本本主義的現(xiàn)象。

(二)在管理理念方面。以往的學生管理工作往往更側(cè)重于滿足學校的現(xiàn)實需要為重點，而不能滿足學生的發(fā)展需要。如果學生管理工作只要求通過各種規(guī)章制度來“管住”學生，企求統(tǒng)一的培養(yǎng)標準，強調(diào)一個聲音，一個步調(diào)，追求一種風格，一種色彩，就會忽視大學生主體受教育的客觀差異，這樣就存在著一個突出的問題是管理方法不當。

(三)在管理隊伍方面。我校目前專兼職輔導員與本科學生師生比為1：327，專職輔導員的配備狀況與教育部1：200的要求相比還有一定差距。雖然近幾年來學校共選留了27名輔導員。從年齡結(jié)構(gòu)上看，輔導員年齡結(jié)構(gòu)偏輕，我校專職輔導員年齡在30歲以下的占63%，31-40歲的占37%，缺乏人生經(jīng)歷和工作經(jīng)驗;從職稱結(jié)構(gòu)方面看，輔導員職稱偏低，我校專職輔導員初級職稱的占67%，中高級職稱為33%;從專業(yè)結(jié)構(gòu)上看，思政、教育專業(yè)方面的人不多，大多沒有受過系統(tǒng)的思想政治教育培養(yǎng)和培訓。

(四)在管理方式方面。我校制定了很多獎懲規(guī)定作為學生管理的主要手段，科學合理的設定一定的獎勵方法、民主的操作機制，對于提高學生的積極性，達到鼓勵先進、激勵后進的效果明顯，但是也存在如下問題：學生獎學金個別獎項目評定不能很好量化;資助金由于受獎勵體制的限制，“輸血式”資助多，“造血式”資助少;獎學金的激勵作用和資助金的育人功能還沒有得到充分的發(fā)揮;就業(yè)指導力度還不夠，還沒有開設專門的職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導課程等問題。畢竟教育應該堅持以平等的理念，希望優(yōu)秀的人才脫穎而出，而真正能讓優(yōu)秀人才脫穎而出的正是一種平等、自由、競爭的環(huán)境，我校目前管理制度建設中這種“人本意識”體現(xiàn)的不夠明顯。

(五)在管理對象方面。學生主體的位置還沒有被真正擺在位置上，而是把學生作為客體來對待，不是圍繞學生自身的需求來做安排，而是作為管理的對象。高等教育應轉(zhuǎn)換思路，把學生作為服務的對象，為學生的發(fā)展需求積極創(chuàng)造良好的環(huán)境，讓學生能有獨立的思想自由空間和價值選擇機會，在開放的環(huán)境中，讓學生人格自由的成長，以開闊的眼界，對事物作出理性的判斷，去不斷地開拓出嶄新的世界。

(六)在校園文化建設方面。榆中校區(qū)還缺乏深厚的文化積淀，建成時間短，地理位置偏僻，地緣性文化氛圍也比較淡漠。榆中校區(qū)遠離城區(qū)，交通不便，學生接受的知識單一，知名學者學術(shù)講座少，學生社團開展活動比較困難，創(chuàng)新能力培養(yǎng)方面的學生社團太少，活動對學生吸引力不夠，活動參與率比較低，校園文化氛圍不夠濃厚，影響了學校的校風、教風、學風建設。

產(chǎn)生問題的根源

深刻剖析以上問題產(chǎn)生的根源，固然有工作過程中的客觀原因，但更重要、更深層次的是我們在全面理解、把握和運用科學發(fā)展觀上還有一定差距。

(一)無論學生思想政治教育還是學生管理中的的問題，無論指導工作還是思想作風中的不足，所有問題產(chǎn)生的首要原因，在于對科學發(fā)展觀的學習、理解和把握不夠系統(tǒng)、不夠深入。對科學發(fā)展觀的學習，存在忙于事務性工作、突擊階段性工作而有所放松的現(xiàn)象，缺乏在真學真懂真信真用上下功夫;存在急用先學的實用主義傾向，缺乏站位全局進行系統(tǒng)學習、深入研究、理性思考;存在一知半解的膚淺問題，缺乏帶著問題學、有針對性地學。正是由于對科學發(fā)展觀學得不深不透，導致在落實科學觀上有時不夠自覺，思想認識水平不夠高，全神貫注地抓科學發(fā)展的意識和氛圍還不濃，系統(tǒng)地謀劃、部署和落實科學發(fā)展還有差距，在全面抓、深入抓、具體抓上仍有一定差距。

(二)學生工作中的許多矛盾和問題的出現(xiàn)，最重要、最根本的原因，在于思想解放程度不夠高，思想觀念、思維方式與科學發(fā)展觀的要求還不夠適應。一方面，聯(lián)系實際解放思想的廣度和深度還有差距。尚未完全擺脫傳統(tǒng)的、僵化的思維習慣，跳出民大看民大、站在全國看民大不夠，大膽探索和創(chuàng)新不夠，工作中還有憑感覺思考、憑經(jīng)驗辦事的現(xiàn)象。另一方面，抓學院領導思想解放的制度和措施不夠到位。雖然能夠?qū)夥潘枷虢?jīng)常抓、長期抓，但真正從深層次問題上解難題相對較少;方式方法還不夠靈活，有針對性地研究具體辦法和措施較少。

(三)一些問題從表面上看出在學院，出在個別學院和領導身上，但從深層次上反映出在工作指導上的差距，特別是在建立健全制度機制促進科學發(fā)展上還有不適應的地方。面對在學生思想政治教育和學生管理工作中存在的一些問題，雖然從體制和機制上采取了一些措施，在制度建設方面不斷修訂和完善了一些行之有效的規(guī)定辦法，但從總體上看，還有一些影響和制約學生工作的因素和問題，特別是對科學發(fā)展觀新理念帶來的重大變化理解不深刻，對如何發(fā)揮制度建設在引導學生教育管理中的作用認識不到位，對如何建立符合科學發(fā)展觀要求的學生管理方面的制度機制研究不及時。

努力方向和改進措施

有了科學觀的指導，我們發(fā)展的方向更加明確，發(fā)展的信心更加增強。下一步我們將以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，立足學校學生工作實際，繼續(xù)解放思想，抓住主要矛盾，解決突出問題，重點在五個方面大力推進學生思想政治教育和學生管理工作，以新理念、新思路、新舉措推動學生工作發(fā)展，努力引領學校學生工作走好科學發(fā)展之路。

——發(fā)揮“主渠道”作用，強化“主陣地”意識

高校思想政治理論課是大學生思想政治教育的主渠道，從目前開設課程看，有《馬克思主義基本原理》、《___思想、鄧小平理論和“三個代表重要思想”概論》、《中國近現(xiàn)代史綱要》、《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》，民族院校還開設《民族理論與民族政策》，這一課程體系涵蓋了思想政治教育的主要任務和內(nèi)容，即：以理想信念教育為核心，幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，以愛國主義教育為重點，弘揚和培育民族精神;以基本道德規(guī)范為基礎，進行公民道德教育;以大學生全面發(fā)展為目標，進行素質(zhì)教育。民族院校還要幫助學生樹立正確的民族觀、祖國觀、宗教觀，不但要弘揚本民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且要學習弘揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和精神，不但要熱愛本民族，而且要`熱愛中華民族，正確認識本民族與中華民族、各民族與國家的關(guān)系，自覺維護國家的統(tǒng)一和各民族的團結(jié)。一是要有針對性，要結(jié)合國際國內(nèi)形勢變化和學生關(guān)注的熱點、難點問題，結(jié)合大學生較為普遍的思想問題，做好釋疑解惑和教育引導工作。二是教學方法的改革，學生最不喜歡的方法是呆板、單調(diào)、一言堂、照本宣科，如同“填鴨”的“注入式”。要實施“啟發(fā)式”、學生參與、討論、互動的教學方法。三是在發(fā)揮“主渠道”的同時，學校各門課程都具有育人的功能，所有教師都有育人的職責，把思想政治教育融入到大學專業(yè)學習的各個環(huán)節(jié)，滲透到各個方面。

強化“主陣地”意識是加強思想政治教育的重要方面。校報、校刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、宣傳欄、報欄都是學校進行思想政治教育、建設和諧校園的工具和陣地。要充分利用這些資源，為大學生學習、生活提供服務，對大學生傳播科學文化知識和進行思想政治方面的引導。目前網(wǎng)絡等新的載體、新的媒體的出現(xiàn)及其在高校的廣泛使用，極大的改變了以往熟悉的傳統(tǒng)的思想政治工作方式，如何搶占網(wǎng)絡陣地，加強網(wǎng)絡思想教育，也成為一個新的研究熱點?！瓣嚨亍苯ㄔO主要是“陣地”內(nèi)容的建設，要建設好融思想性、知識性、學術(shù)性、科技性、趣味性、服務性為一體的教育網(wǎng)站、報刊、宣傳欄、廣播電視等，弘揚主旋律。要搞好內(nèi)容建設，關(guān)鍵在人。要特別重視學生骨干的培養(yǎng)，讓更多的學生參與這些“陣地”建設，使他們在學習之余得到鍛煉和提高，達到自我教育之目的。

——充分利用有效載體，注重校園文化建設和社會實踐活動

“大學精神”是大學和諧文化建設與發(fā)展中形成的具有獨特氣質(zhì)的文明成果，校風是一所大學的精神和靈魂，大學精神和校風具有重要的育人功能。學生通過耳濡目染，具有啟迪、激勵、影響學生的言行的作用。不同的學校既有不同的硬環(huán)境，如校園建筑、設施和風物，也有不同的軟環(huán)境，如教風、學風和校風，從而形成各自的特色。學校的校訓是“勤學、敬業(yè)、團結(jié)、創(chuàng)新”，勤學，即勤奮學習。敬業(yè)，即對事業(yè)的精神和態(tài)度。團結(jié)，即一種美德，是凝聚力的象征，是大學精神，特別是__不可缺失的一種成分。創(chuàng)新，即超越和突破。要根據(jù)學校傳統(tǒng)，發(fā)展未來、辦學特色、文化內(nèi)涵等，不斷提煉富有特色的大學精神，建設良好校風。

校園文化建設的一項重要內(nèi)容就是校園景觀和文化設施建設。加強校園規(guī)劃和建設，使校園的山、水、園林、路等達到使用功能、審美功能和育人功能的和諧統(tǒng)一，用優(yōu)美景觀激發(fā)學生愛校熱情，在公共場所營造健康的人文景觀氛圍。讓學生參與樓宇、道路、景點的命名及管理工作，增強大學生對校園文化的環(huán)境認同感。要為學生提供必要的文藝、體育、科技活動場所，完善校園文化活動設施。

校園文化活動是校園文化的有效載體。各級學生管理部門、團學組織、學生社團要精心設計和組織開展內(nèi)容豐富、形式新穎、有吸引力的思想政治、學術(shù)科技、文娛體育等校園文化活動，充分發(fā)揮多民族文化資源在育人中的獨特作用，加強多民族文化的交流，使各民族學生相互認同、相互欣賞、相互學習，倡導“各美其美、美人之美、美美與共”的人文精神，把德育、智育、體育、美育滲透到校園文化活動中，使大學生在活動參與中受到潛移默化的影響，思想境界得到升華。利用“五·四”、“七·一”、“十·一”“一二·九”等紀念節(jié)日開展主題活動;通過大學生藝術(shù)節(jié)、大學生“挑戰(zhàn)杯”、大學生科技文化節(jié)、大學生運動會等，提高大學生綜合素質(zhì);深入開展“創(chuàng)建文明校園、先進班集體、文明宿舍、優(yōu)秀三好學生”等爭先創(chuàng)優(yōu)活動，把思想道德教育的要求和任務融入學生學習生活之中。在此特別要注重活動的學術(shù)性、知識性、科技性，提高活動的品位，促進學生的學習和專業(yè)知識的運用，使學生在活動中受教育、長才干。

社會實踐活動對于學生了解社會、認識國情、增長才干、奉獻社會、培養(yǎng)品格具有不可替代的重要作用。在這方面，一是要加強教學實踐、專業(yè)實習為內(nèi)容的的實踐教學，把實踐教學作為課堂教學的重要組成部分和鞏固理論教學成果的重要環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，這方面要有經(jīng)費投入，提高實習質(zhì)量，加強實踐教學管理。二是要開展社會調(diào)查。圍繞相關(guān)問題確定選題，對社會調(diào)查的途徑、過程加強管理指導，幫助學生掌握科學研究方法，提高分析問題和解決問題的能力，寫出較高水平的社會調(diào)查報告。三是以文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)”活動為載體，象組織課堂教學一樣精心組織，周密安排，明確實踐服務內(nèi)容，為群眾辦實事、做好事、解難事，開展生產(chǎn)勞動和社會服務等公益活動，引導學生運用所學知識和技能服務人民、奉獻社會。四是要開展科技發(fā)明，引導學生在社會實踐中參與技術(shù)改造、工藝革新、先進適用技術(shù)傳播，鼓勵大學生開展創(chuàng)業(yè)實踐，提高創(chuàng)新能力。五是要開展勤工助學，鼓勵學生在完成學業(yè)的同時，積極參加勤工助學活動，幫助經(jīng)濟困難的學生通過自己的勞動取得合理的經(jīng)濟收入，特別是假期和雙休日，接觸社會，增進對社會和國情的了解。

——加強學生就業(yè)指導，重視學生心理疏導

就業(yè)是民生之本，世界各國政府都重視就業(yè)問題，西方國家各政黨競選綱領的主要內(nèi)容及民眾評價政府的重要指標之一就是就業(yè)。高校的主要任務和功能是為社會培養(yǎng)人才，如果培養(yǎng)的人才不能就業(yè)，就不能成為現(xiàn)實生產(chǎn)力，就不能說我們很好的貫徹了教育要為現(xiàn)代化建設服務和為人民服務的方針。

我國就業(yè)的主要矛盾是勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大以及素質(zhì)不相適應，供大于求的矛盾十分尖銳，這是總的形勢。畢業(yè)生就業(yè)是個復雜的社會問題，不是學校單方面就能解決的，但作為高校，促進畢業(yè)生就業(yè)是義不容辭的義務和責無旁貸的責任。一是加強就業(yè)指導。通過專兼職隊伍對學生進行就業(yè)指導和職業(yè)生涯規(guī)劃，并把這一工作納入學校教學計劃，加強學生的就業(yè)教育，創(chuàng)業(yè)教育和職業(yè)規(guī)劃指導。二是提供信息服務。畢業(yè)生就業(yè)在很大程度上取決于有無足夠的需求信息。畢業(yè)就業(yè)服務最重要的內(nèi)容就是信息服務，應千方百計廣開信息渠道，實現(xiàn)資源共享。三是畢業(yè)生的推介。要采取“請進來，走出去”的辦法，加大畢業(yè)生推介力度，學校在舉辦全校性招聘會的同時，各學院應積極主動舉辦與學院專業(yè)相結(jié)合的專場招聘。要在掌握信息的基礎上走出去，有重點的推介畢業(yè)生。四是提高畢業(yè)生的競爭力。競爭力的實質(zhì)就是教育的質(zhì)量和人才的素質(zhì)問題，這就要在專業(yè)設置，培養(yǎng)模式、創(chuàng)新教育、畢業(yè)實習、就業(yè)實踐基地建設等方面下功夫，主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。五是加強宣傳，鼓勵畢業(yè)生到基層、到西部、到民族地區(qū)工作。要大力宣傳國家關(guān)于“三支一扶”、“西部志愿計劃”、“農(nóng)村教師特設崗位”、“大學生村官”、應征入伍、自主創(chuàng)業(yè)、貧困生就業(yè)援助等方面的各項政策，使畢業(yè)生樹立行行可建功、處處能立業(yè)、勞動最光榮的思想，鼓勵學生自主創(chuàng)業(yè)。

重視大學生心理健康教育是新形勢下促進大學生健康成長，加強學生思想政治教育，建設和諧校園的重要任務。心理健康教育的主要任務是宣傳普及心理健康知識，幫助大學生認識健康心理對成長成才的重要意義;介紹增進心理健康的方法和途徑，幫助大學生培養(yǎng)良好的心理品質(zhì)和自尊、自愛、自律、自強的優(yōu)良品格，有效開發(fā)心理潛能，培養(yǎng)創(chuàng)新精神;解析心理現(xiàn)象，幫助大學生了解常見心理問題產(chǎn)生的主要原因及表現(xiàn)，以科學的心態(tài)對待心理問題;傳授心理調(diào)適方法，幫助消除心理困惑，增強克服困難、承受挫折的能力，珍愛生命、關(guān)心集體、悅納自己、善待他人。

根據(jù)心理健康教育的任務，學校要加強心理輔導和咨詢工作，通過個別咨詢、團體咨詢、電話咨詢、網(wǎng)絡咨詢、書信咨詢、班級輔導、心理行為訓練等多種形式，為學生提供及時有效、高質(zhì)量的指導服務。要積極組織學生開展心理健康宣傳周、心理沙龍、心理知識競賽等活動和心理健康欄目、心理講座等，使學生了解這方面知識。要建立心理問題高危人群預警制，特別注意防止因嚴重心理障礙引發(fā)自殺或傷害他人事件發(fā)生，做到早發(fā)現(xiàn)，早預防，早干預。要做好新生、畢業(yè)生、家庭貧困生、學習困難生、失戀學生、違紀學生、言行異常學生的心理輔導和咨詢工作，幫助他們化解心理壓力，克服心理障礙。當然，要做好這方面的工作還有個隊伍建設、工作機制、工作條件等問題。

——關(guān)心貧困家庭學生，推進學生黨員發(fā)展

關(guān)心貧困家庭的學生，體現(xiàn)了思想政治教育“堅持解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合”的原則，對促進社會公平公正，構(gòu)建和諧校園都具有重要作用。我們學校學生70%來自西部，60%來自民族地區(qū)和邊遠艱苦地區(qū)，貧困生學生7048人，占總數(shù)的42%，特困生學生3356人，占總數(shù)的20%，關(guān)心、關(guān)愛這一弱勢群體，是各級組織義不容辭的職責，要了解掌握他們的思想、學習、生活，做到思想上引導、學習上輔導、生活上關(guān)心。要通過各種渠道，給他們以經(jīng)濟上的資助，如國家助學金、社會獎助學金、學校獎助學金等，這些獎助學金的評定一定要堅持公平公正，堅持向貧、特困學生傾斜。學校勤工助學崗位，原則上均為貧困生設立，讓學生承擔學生自律、后勤服務、校園秩序維護、公益勞動等方面力所能及的工作。各級團學組織還應拓展校外勤工助學資源的工作，在確保不影響學校正常教學、生活秩序和校園管理，不影響學生自身學業(yè)的情況下，鼓勵學生在節(jié)假日從事家教、社區(qū)服務等校外勤工助學工作，通過學生自己勞動，獲得一定經(jīng)濟收入，培養(yǎng)學生的勞動觀念、職業(yè)道德，鍛煉品格毅力，提高綜合素質(zhì)。

高度重視在大學生發(fā)展黨員的工作，充分發(fā)揮學生黨支部和學生黨員在學生思想政治教育及構(gòu)建和諧校園過程中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。我們學校目前學生黨員占學生數(shù)的10%;畢業(yè)生黨員占畢業(yè)生數(shù)的22%;的學院黨員占23.3%，最低的學院黨員占學生數(shù)的5.3%，這個比例總體與其他高校相比還是較低。要進一步提高認識，統(tǒng)一思想。高校的主要任務是培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設者和接班人，做好發(fā)展大學生黨員工作，是黨的教育方針的內(nèi)在要求，是提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，培養(yǎng)高素質(zhì)可靠接班人的要求。特別是民族院校的學生，畢業(yè)后大多數(shù)回到民族地區(qū)，對這部分人的培養(yǎng)教育如何，他們的綜合素質(zhì)如何，從某種程度上關(guān)系到國家的統(tǒng)一、各民族的團結(jié)、邊疆的穩(wěn)定。各級黨總支一定要從這一高度認識發(fā)展學生黨員的工作。在“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的原則指導下，我們的工作目標是“一、二年級有黨小組，三、四年級有黨支部”，使大學生黨支部成為帶動學生班級團結(jié)進步、開展思想政治教育和建設和諧校園的戰(zhàn)斗堡壘，使學生黨員成為學生中的模范和骨干。

做好發(fā)展學生黨員工作，既要嚴格標準，又要敞開大門，使更多符合條件的入黨積極分子進入黨員隊伍。發(fā)展學生黨員要看主流、看本質(zhì)、看發(fā)展?jié)摿?，不求全責備，黨員不是完人，到黨組織還要不斷培養(yǎng)、不斷教育、不斷提高。發(fā)展學生黨員的基礎是不斷壯大入黨積極分子隊伍，沒有一定數(shù)量的入黨積極分子隊伍，就沒有發(fā)展的基礎。因此，要從新生入學開始，重視此項工作，加大各黨校的培訓力度，擴大培訓數(shù)量。發(fā)展黨員一定要堅持程序，做到成熟一個發(fā)展一個，在培養(yǎng)教育、考察和審批等重點環(huán)節(jié)上要嚴格，要充分發(fā)揮共青團組織“推優(yōu)”的作用，要積極嘗試和探索學生黨建工作以學生為主來做的工作思路，條件成熟的，可以讓學生任支部書記，要給他們交任務、壓擔子，使他們盡快成熟起來，讓學生自己管理自己，自己教育自己。

——維護民族高校穩(wěn)定，完善各項管理制度

高校穩(wěn)定是高校發(fā)展的前提，也是建設和諧校園的基礎。今年元月，國家民委和教育部在京召開了“民族院校大學生思想政治教育工作會議”，明確提出高校發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任，且責任重于泰山。高校在穩(wěn)定方面出現(xiàn)問題，教學、科研的成果就會受到影響。在新時期新的形勢下，境外敵對勢力打著“民族”、“宗教”、“人權(quán)”等旗號，對我進行西化、分化活動，民族分裂勢力滲透的重點就是高校的青年學生，宗教極端勢力搞慈善先行、投資掩護、金錢鋪路，搞產(chǎn)業(yè)布道、文化布道、旅游布道、空中布道，從意識形態(tài)領域爭奪信教群眾。民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力通過各種手段對我民族地區(qū)進行滲透、破壞活動。因此，民族院校的穩(wěn)定不只是影響高校發(fā)展，而且影響到民族地區(qū)和社會的穩(wěn)定。全力做好民族院校的穩(wěn)定工作，是民族院校今后一個時期的重要任務。因此，在民族院校要切實搞好愛國主義教育，讓學生懂得中國是各民族人民共有的家園，國家是各民族意志和利益的體現(xiàn)者;加強馬克思主義民族觀教育，教育引導學生用馬克思主義理論武裝頭腦，正確認識和處理民族問題;加強馬克思主義宗教觀教育，自覺樹立唯物主義思想，正確區(qū)分民族文化與宗教信仰;進行馬克思主義文化觀教育，使學生了解各民族共同創(chuàng)造的文化構(gòu)成中華民族文化的多姿多彩與博大精深，從而熱愛中華文化。在加強教育的同時要嚴格報告、論壇、講座的審核，嚴格對外合作交流的審批，嚴格學生社團涉外活動的管理。要采取相應的辦法和措施，建立應急機制，完善應急預案。

加強制度建設，推進依法治校是建設和諧校園的基本保證。制度建設是依法治校的體現(xiàn)，制度管長遠、管根本。“以人為本”絕不是“隨人所欲”，我們也絕不能用“以人為本”作為不服從管理，不遵守規(guī)章制度的借口，而是要從“人本”的角度出發(fā)，將合理有效的規(guī)章制度和人性化的管理有機的結(jié)合起來，加強制度建設，減少隨意性，只有這樣，秩序規(guī)范才能得到強化，學校各項工作才能有條不紊的進行。我們要把制度建設貫穿于學?？茖W發(fā)展的全過程中，建立健全科學的制度體系，不斷加以修訂和完善，用制度來規(guī)范和調(diào)節(jié)各種關(guān)系，使一切活動都有制度可依，有制度可循，從而使各項工作科學化、規(guī)范化、制度化。

篇十一 內(nèi)部風險控制調(diào)研報告2750字

內(nèi)部風險控制調(diào)研報告

一、內(nèi)部風險控制工作的難點

（一）思想認識不盡到位。人民銀行內(nèi)控制度主要目標在于控制風險，提高內(nèi)控制度執(zhí)行力對防范各類風險具有極端的重要性。但部分干部職工對此認識不夠到位。一是少數(shù)領導干部認識不足、重視不夠，對內(nèi)控制度建設存在畏難情緒，未將內(nèi)控真正滲透到各項業(yè)務、各個操作環(huán)節(jié)之中。二是部分員工認識不足，忽視內(nèi)控制度在風險防范中的重要作用，在業(yè)務操作中憑經(jīng)驗、圖方便，有章不循的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）制度本身不盡完善。一是部分內(nèi)控制度不全面。一方面，有的業(yè)務從上到下制度缺失，比如關(guān)于同級監(jiān)督，總行到目前為止還沒有出臺相關(guān)的規(guī)范性文件。另一方面，部分單位自身內(nèi)控制度缺失。如有的缺少科學決策和民主監(jiān)督方面的內(nèi)控制度，有的制訂的內(nèi)部控制制度不能涵蓋業(yè)務操作的各個環(huán)節(jié)等。二是少數(shù)制度設計的系統(tǒng)性不強。部分支行直接將上級行的規(guī)章制度作為自身的內(nèi)控制度，有的內(nèi)控制度是由基層行各個業(yè)務部門和部分綜合監(jiān)督部門分別制定，對業(yè)務職能發(fā)生交叉的部位和崗位之間相互制約問題考慮欠周，缺乏明確細致的規(guī)定。三是內(nèi)控制度修訂不及時。有的支行未根據(jù)人員、業(yè)務、環(huán)境的變化以及職能的調(diào)整及時修訂內(nèi)控制度，尤其在反洗錢、征信、外管服務方面的內(nèi)控制度很少，內(nèi)控制度建設遲緩。四是個別內(nèi)控制度可操作性不夠強。有些內(nèi)控制度較原則，有些內(nèi)控制度又過于簡單，或過于復雜，或與現(xiàn)實情況不符，不能為業(yè)務開展提供有效的指導和控制。

（三）隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理。主要表現(xiàn)在：一是人員數(shù)量不足。按照因事設崗的原則，每個崗位均有其職責并形成一套操作流程，因人員不足，難以滿足相互制約要求，尤其在業(yè)務人員出差或休假等情況下，違規(guī)兼崗頂崗現(xiàn)象難以避免，強制休假和重要崗位定期輪崗制度難以完全實行，潛在風險較大。二是人員老化趨勢嚴重。多年來，基層央行尤其是縣級支行員工老化趨勢日益嚴重。三是人員素質(zhì)參差不齊。部分員工整體文化水平、知識結(jié)構(gòu)難以適應新業(yè)務發(fā)展的需要，加之系統(tǒng)的業(yè)務培訓較少，員工在內(nèi)控制度的理解和執(zhí)行上有時難免出現(xiàn)偏差。

（四）管理體制不盡科學。一是由于人員流出渠道還不順暢，縣支行又無人員進出處置權(quán)，使少數(shù)不愿受內(nèi)控約束的員工得不到嚴厲處理，制度威懾力不強。二是內(nèi)審、紀檢監(jiān)察等再監(jiān)督職能未能充分發(fā)揮。目前，基層行內(nèi)審、紀檢部門未配備專職人員，且工作人員行政關(guān)系在本單位，致使同級監(jiān)督缺乏應有獨立性。同時，干部提拔、職稱評聘、評先評優(yōu)往往都以票定人，一些監(jiān)督人員因擔心丟票而不愿打破情面，深查深究。

（五）相關(guān)機制不盡配套。一是內(nèi)控建設評估機制不配套。目前，基層行雖然建立了內(nèi)控評審系統(tǒng)，但因評審系統(tǒng)自身的缺陷而往往導致內(nèi)控評審流于形式。二是內(nèi)控制度執(zhí)行的整改問責機制不配套。內(nèi)控監(jiān)督特別是同級監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題責任認定難、整改難、責任追究難。同時，內(nèi)控監(jiān)督評價結(jié)果與工作人員日?？己私Y(jié)果較難掛鉤，對責任人實施經(jīng)濟處罰或采取更加嚴厲的處理措施則難度更大。三是內(nèi)控制度執(zhí)行的激勵機制不配套。內(nèi)控制度執(zhí)行尚無激勵機制相配套，激勵不足導致動力和活力缺乏，內(nèi)控制度執(zhí)行力下降。

二、對策建議

（一）狠抓宣傳教育，強化內(nèi)控意識。一是各級領導班子應統(tǒng)一思想，高度重視內(nèi)控制度建設，把內(nèi)控制度建設貫穿于全部工作始終；要成立專門的領導小組，配備骨干力量，具體負責內(nèi)控工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督、評價、考核等工作，使內(nèi)控建設制度化、規(guī)范化。二是要不斷加大對員工職業(yè)責任、職業(yè)道德、職業(yè)紀律的教育力度，加強內(nèi)部控制理念的灌輸，使全行員工自覺學習、執(zhí)行內(nèi)控制度，全面提高風險防范意識和能力。三是通過內(nèi)控講座、專題調(diào)研、座談討論、征文、演講、知識競賽等活動，營造良好的內(nèi)控氛圍。

（二）著力隊伍建設，提高內(nèi)控能力。一要合理配置人員。要以保證重要內(nèi)控制度的有效執(zhí)行為出發(fā)點，遵循風險可控、數(shù)量適當、結(jié)構(gòu)合理、符合實際的原則，將人員配備優(yōu)先保證基礎業(yè)務部門，嚴格執(zhí)行崗位分離、交叉復核、印押證三分管等內(nèi)控制度“底線”。二要強化培訓增強員工素質(zhì)。要開展形式多樣、針對性強的崗位培訓和業(yè)務知識學習，使每個員工學制度、懂制度、守制度，熟練掌握業(yè)務知識，提高風險防范的能力。三要定期輪崗鍛造復合型人才。對重要崗位人員實行跨部門定期輪崗制度，讓員工在不同的崗位上鍛煉。同時，建立業(yè)務崗位后備人員管理制度，使業(yè)務部門在人員離崗外出而部門內(nèi)部難以調(diào)整的情況，可由后備人員頂崗，以保證業(yè)務的正常開展和內(nèi)控制度的正確執(zhí)行。

（三）完善規(guī)章制度，堵塞內(nèi)控漏洞。一方面，建議上級行有關(guān)部門對現(xiàn)已制定的全行性、部門性內(nèi)控制度進行收集、整理，形成相對規(guī)范的各項制度藍本或標準，解決下級行在建制過程中各自為政的問題。另一方面，基層行要發(fā)揮主觀能動性，不等不靠，通過整合自身內(nèi)控制度建設資源，進一步提高內(nèi)控制度的實用性和可操作性。內(nèi)控制度要明確界定各崗位的職責權(quán)限，做到崗位之間、部門之間相互監(jiān)督相互制約，特別是對國庫、會計、發(fā)行等要害崗位，要堅持相互監(jiān)督、相互審查、相互復核，杜絕業(yè)務“一手清”現(xiàn)象，杜絕有法不依、有章不循、自行其事、違規(guī)操作的現(xiàn)象。

（四）推進體制改革，增強內(nèi)控效能。一是推進人事制度改革。探索新的人員流出渠道，實施人員雙向選擇落聘待崗措施，強化人員管理，對違反內(nèi)控制度并屢教不改的員工嚴厲處理，以儆效尤。二是實行業(yè)務整合。對部分政工類業(yè)務進行上收整合，以緩解縣級人行人員緊張的狀況。三是改革內(nèi)審、紀檢管理體制。對縣級人行的內(nèi)審、紀檢業(yè)務實行派駐制，增強內(nèi)審、紀檢工作的獨立性和權(quán)威性。同時，擺正內(nèi)審、監(jiān)察與業(yè)務部門的關(guān)系，發(fā)揮內(nèi)審、紀檢各自在強化內(nèi)控管理中的職能作用。三是改革目標考核制度。特別是對事后監(jiān)督、內(nèi)審、紀檢等人員在晉職晉級、評先評優(yōu)考核中要側(cè)重于工作責任心、工作能力和工作業(yè)績，合理考慮群眾的滿意率，使其在履行監(jiān)督職能時更敢于“亮劍”，督促內(nèi)控制度落實。

（五）健全工作機制，優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境。一是著力完善制約機制。各股室作為第一道防線，股室負責人要定期對各項業(yè)務的風險點進行排查并制訂相應的防范措施。加大檢查通報和責任追究力度，杜絕屢查屢犯問題的發(fā)生。二是著力完善激勵機制。建立健全有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選任用人機制，將內(nèi)控制度的執(zhí)行情況納入到職位競爭的考察范圍。在各部門的內(nèi)控制度中加入安全目標完成情況的獎勵、內(nèi)控制度執(zhí)行情況的獎勵，提高員工執(zhí)行內(nèi)控制度的積極性。三是著力完善評審機制。建議上級行盡快健全完善統(tǒng)一、規(guī)范的指標體系，推動基層行定期開展內(nèi)控自評工作。重點評審自訂的制度是否全面、是否符合上級規(guī)定和本部門的職責要求、制度的可操作性和時效性等，使內(nèi)控制度建設逐步由一條線到一個面的轉(zhuǎn)變，形成一套內(nèi)控嚴密，權(quán)責明確，程序合規(guī)，便于管理的內(nèi)控制度體系。

篇十二 2023年精準扶貧工作調(diào)研報告1950字

為切實抓好精準扶貧工作，按照__扶貧搬遷辦發(fā)〔____〕_號文件精神，我街道結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，深入開展精準扶貧調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下。

一、基本情況

青龍街道位于全縣政治經(jīng)濟文化中心，是一個城鄉(xiāng)結(jié)合的街道，屬城市建設規(guī)劃區(qū)域。幅員面積____方公里，常住人口_萬人(其中農(nóng)村人口占_萬人，建卡貧困戶_戶_人)。

截止____年，街道農(nóng)村村級公路里程_公里，其中硬化公路里程_公里。耕地面積_畝，其中撂荒土地_畝。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主要以種植玉米、水稻、蔬菜、柑橘，養(yǎng)殖牛羊兔魚等第一產(chǎn)業(yè)為主。

二、貧困戶貧困成因

通過開展貧困戶相關(guān)信息調(diào)查。我們發(fā)現(xiàn)貧困戶之所以難脫貧、易返貧主要存在以下幾個方面的原因：

一地理位置偏遠，地形復雜交通不便，生存條件差。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分偏遠貧困戶往返一趟集鎮(zhèn)需要步行3個小時以上。居住環(huán)境惡劣、資源貧乏，生產(chǎn)生活資料嚴重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發(fā)。

二受教育程度低，脫貧意識低，缺乏發(fā)展技能。

農(nóng)村貧困人口多數(shù)為初中以下文化。相當一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統(tǒng)小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。生活上往往靠幫靠救濟，脫貧意識極其薄弱。幾乎沒有懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的人員，缺乏自我發(fā)展的能力和動力。

三產(chǎn)業(yè)附加值不高，缺乏勞動力，收入水平低。

多數(shù)貧困戶是從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，家庭經(jīng)濟收入主要依靠責任田，缺技術(shù)、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。加之第一產(chǎn)業(yè)要有產(chǎn)出，主要依靠人工勞力，且產(chǎn)業(yè)附加值不高、收入低，費力不討好，兩相對比之下青壯勞力大多選擇外出務工。在家的多為老弱病殘，即便想要發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是“有心無力”。

四教育負擔重，抗風險能力低，因?qū)W因災因病返貧現(xiàn)象嚴重。

再窮不能窮教育。文化知識的培養(yǎng)是貧困戶最終改變貧困命運的關(guān)鍵。目前國家已免去了義務教育階段的主要費用。但就讀高中、大學階段的貧困學生家庭負擔仍然相當重。一個高中生每年需支出一萬元左右，有些貧困戶家庭往往為了孩子上學負債累累。二是在貧困戶收入來源中農(nóng)業(yè)收入所占比重過大，缺乏抗風險能力。一旦遇到干旱洪澇等自然災害，收入便大幅下降，迅速返貧。三是家庭收入主要靠勞力。一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫(yī)療費用，又減少了家庭收入，這一增一減，對于貧困戶家庭無異于雪上加霜。因?qū)W因災因病返貧現(xiàn)象嚴重。

三、思路和建議

一加大基礎設施投入，靈活運用搬遷政策。

一是針對貧困戶地理位置偏遠，地形復雜交通不便，生存條件差的問題。加強道路交通、人畜飲水等基礎設施建設，改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。二是對于確實過于偏遠的農(nóng)戶，要靈活運用扶貧搬遷、生態(tài)移民等扶貧政策。將農(nóng)戶調(diào)整集中安置到自然條件較好，交通便利的地區(qū)居住。三是遷入地要積極為搬遷戶協(xié)調(diào)解決宅基地，土地以及上學、衛(wèi)生等必須的生產(chǎn)生活配套設施，并積極為搬遷戶規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保搬遷戶搬得出、安得穩(wěn)、能致富。

二加強教育培訓，提高產(chǎn)業(yè)技能。

一是認真組織各種短期技能培訓，培訓堅持就近就地原則，分散辦班，分類指導。為使學習勞動兩不誤，盡量安排農(nóng)閑時間組織招生，要針對不同地區(qū)農(nóng)村的特點，實行隨到隨學，只要達到要求和學習目的就行，在課程安排上以當?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)的管理為主，增強學習的針對性和實用性。二是同時對當?shù)囟夹g(shù)、有經(jīng)驗、能力強的致富帶頭人，要鼓勵他們積極幫扶貧困農(nóng)戶并給以適當?shù)莫剟睢?/p>

三優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式，提高收入水平，吸引勞動力回巢。

一是引進產(chǎn)業(yè)附加值高，有市場競爭力的龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)安排扶貧對象勞動力就業(yè)和輻射帶動周邊扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)，吸引勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)。二是通過土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃。以本地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，擴規(guī)模，提檔次，集中力量整合產(chǎn)業(yè)項目，打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌。改變農(nóng)戶個人自產(chǎn)自銷、粗放經(jīng)營的低競爭力模式，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。從而提高農(nóng)戶收入。

四加強各項保障政策，減輕農(nóng)戶負擔，提高抗風險能力。

對于貧困戶教育負擔重的現(xiàn)狀。一是著力抓好“雨露計劃”等貧困戶學生讀書優(yōu)惠政策。建議加大對高級教育階段的貧困學生家庭的補助，同時積極與教育部門銜接，合理組織安排貧困學生在校勤工儉學，大力推進貧困助學貸款等優(yōu)惠政策，減輕貧困學生家庭負擔。二是制定相關(guān)災害救助政策，著力減小農(nóng)戶遭遇自然災害時的損失。同時積極借鑒合作醫(yī)療、保險等較成熟的措施，與社保、保險公司等有關(guān)部門聯(lián)合推出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險，以幫助農(nóng)戶規(guī)避自然災害的風險。同時利用專業(yè)合作社、集體與企業(yè)協(xié)議生產(chǎn)等形式大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)業(yè)抵御市場風險的能力。三是積極整合農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助等醫(yī)療政策。同時加大貧困戶就醫(yī)看病時農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助以外費用報銷的政策支持力度，確保農(nóng)戶看的起病，減少因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

精準扶貧工作調(diào)研報告范文

篇十三 關(guān)于我市學前教育工作情況的調(diào)研報告7100字

根據(jù)市人大常委會年度工作安排，為進一步了解和推進我市學前教育工作，2月28日-3月2日，市人大常委會組成學前教育工作調(diào)研組，在柳國發(fā)副主任的率領下對我市學前教育工作情況進行了專題調(diào)研。在聽取市人民政府關(guān)于全市學前教育工作情況匯報的基礎上，深入到潯陽區(qū)、廬山區(qū)、都昌縣、湖口縣進行實地檢查和調(diào)研，聽取工作匯報并邀請相關(guān)人員座談，廣泛聽取和收集了各方面的意見建議，實地查看了18所各級各類幼兒園，對所到幼兒園的保育教育、幼師隊伍建設以及幼兒園的園舍、校車、飲食等安全情況進行了全面深入的調(diào)查了解。同時委托各縣(市、區(qū))人大常委會同步在各自行政區(qū)域內(nèi)開展了學前教育工作情況調(diào)研，比較全面了解了我市學前教育工作的總體情況?，F(xiàn)將調(diào)研的主要情況報告如下：

一、我市學前教育的現(xiàn)狀及采取的主要措施

近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設的快速推進以及人們生活、思想觀念的改變，加上農(nóng)村青壯年外出務工人員隊伍擴大、留守兒童增加，我市的學前教育需求旺盛，規(guī)模在不斷發(fā)展。目前我市共有幼兒園732所，其中公辦園46所，民辦園686所(不含無證辦園)。絕大部分縣(市、區(qū))均建有至少一所公辦幼兒園，全市幼兒園教職工8992人，其中專任教師5119人，保育員1665人。在園(在班)幼兒數(shù)為128033人。其中公辦在園幼兒15360人，民辦在園幼兒112673人。學前一年、三年毛入園率為83.6%和60%。從視察調(diào)研的情況看，在目前公辦學前教育資源嚴重不足的情況下，民辦幼兒園的迅猛發(fā)展為彌補公辦幼兒園的不足，緩解兒童入園壓力，滿足城鄉(xiāng)不同層次幼兒入學需求發(fā)揮了的積極作用，基本形成了以公辦幼兒園為骨干和示范、民辦幼兒園為主體、多元發(fā)展的辦園格局。我市快速推進學前教育改革發(fā)展的主要措施是：

1、加強了對學前教育工作領導。為滿足人民群眾對學前教育的新要求、新期待，我市明確了“政府主導、社會參與、規(guī)范提升、協(xié)調(diào)發(fā)展”的學前教育發(fā)展思路，__年市委市政府出臺了《九江市貫徹〈江西省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(__—2023年)〉實施意見》(九發(fā)〔__〕5號)，今年又出臺了《九江市人民政府關(guān)于加快發(fā)展學前教育的實施意見》和《九江市學前教育三年行動計劃》，強調(diào)要加快發(fā)展學前教育，提高學前教育普及水平。按照“學前教育三年行動計劃”的要求，到__年，每個縣、區(qū)必須有兩所以上省定標準的公辦幼兒園，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一所獨立建制的公辦中心幼兒園，小學附設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園應逐步實行剝離，獨立建園。調(diào)研組所到的潯陽區(qū)、廬山區(qū)、都昌縣、湖口縣均制訂了《學前教育三年行動計劃》。今年初，我市成立了以分管副市長為組長，教育局、發(fā)改委、財政局等16個單位為成員的九江市學前教育工作領導小組，明確了各部門的分工和職責要求，加強了對學前教育工作的領導。

2、加大了對學前教育的投入。我市進一步加大學前教育投入， __年全市學前教育經(jīng)費投入2.03億元，全市預算內(nèi)學前教育經(jīng)費3535 萬元。近兩年，各縣區(qū)結(jié)合本縣實際和城區(qū)發(fā)展規(guī)劃要求，均不同程度加大了對公辦幼兒園的建設投入力度，積極新建、改擴建上規(guī)模、上等級幼兒園。如湖口縣投入資金__萬元在教育園區(qū)新建了一所高標準的公辦幼兒園，德安、星子、永修、武寧縣分別投入__萬元、1000萬元、700萬元、260萬元在縣城新建和改擴建了公辦中心幼兒園。與此同時，為改善農(nóng)村辦園條件，各縣區(qū)結(jié)合農(nóng)村中小學布局調(diào)整，有效整合教育資源，按照“一鎮(zhèn)一中心、一村一園”的原則，利用農(nóng)村富余教育資源舉辦幼兒園，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設。永修縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園10所，湖口現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園4所。

3、逐步規(guī)范幼兒園辦學行為。各縣區(qū)教育行政部門認真審核民辦幼兒園的辦園條件，按照國家規(guī)定的權(quán)限進行審批，嚴格準入。一方面積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園，尤其是積極支持小區(qū)幼兒園的建設，鼓勵幼兒園辦大辦精辦出特色;另一方面嚴格限制規(guī)模小、隱患大、質(zhì)量低的幼兒園畸形發(fā)展。針對我市部分非法幼兒園屢禁不止的現(xiàn)狀，為進一步規(guī)范學前教育管理，嚴厲打擊非法辦園行為，我市加大了對民辦幼兒園的監(jiān)督與管理力度，下發(fā)了《關(guān)于加強我市民辦幼兒園規(guī)范管理的通知》和《關(guān)于開展無證辦學清理整頓工作的通知》，對各民辦幼兒園的辦園條件和辦園情況進行逐園現(xiàn)場核查并作記載。結(jié)合民辦幼兒園換證、年檢契機，以縣區(qū)為單位全面開展無證辦學清理整頓。__年對全市經(jīng)各縣級教育行政部門正式批準創(chuàng)辦的686所民辦幼兒園進行了集中統(tǒng)一公示，通過建立民辦幼兒園公示制度，極大方便了廣大市民辨別選擇正規(guī)民辦幼兒園。

4、進一步加強幼兒園的安全監(jiān)管。我市各級政府和教育部門十分重視幼兒園安全管理，建立健全了安全責任制、實行一票否決和責任追究制度。認真貫徹落實教育部《關(guān)于加強幼兒園安全的緊急通知》和教育部、公安部“關(guān)于開展中小學、幼兒園安全專項整治活動電視電話會議”精神，進行了一系列的專項整治活動。每年至少組織兩次專門的學校安全檢查，督促幼兒園嚴格按照各項規(guī)定要求到位，認真落實幼兒園安全制度和工作的各項責任，做到責任到人、工作到位，切實保障幼兒園、幼兒和教職工的人身、財產(chǎn)安全。每年不定期地對幼兒園消防、交通、飲食衛(wèi)生、校舍安全等進行專項督查，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改，并予以通報。

__年下半年，為貫徹落實全國校園安全工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會精神，我市及各縣(市、區(qū))集中開展了學生接送車輛安全隱患排查整治行動，集中排查學生接送車輛及駕駛?cè)?，嚴格整治超員、超速、酒后駕駛、假牌假證、無牌無證以及報廢車、不符合安全技術(shù)標準車輛搭載學生等交通違法行為。__年3月，修水縣聘用94名中小學、幼兒園接送車輛社會協(xié)管員并進行崗前業(yè)務培訓，補充到該縣交警大隊及各中隊上路執(zhí)勤，為校車交通安全保駕護航。

5、注重幼兒園保育教育質(zhì)量提高。在加強幼兒園常規(guī)管理工作中，注重保教并重，加強對幼兒園保育、教育工作的指導和示范，監(jiān)督糾正幼兒園教育教學的隨意性和“小學化”現(xiàn)象。我市還建立了各級各類幼兒園評估機制，鼓勵幼兒園積極申報省級、市級示范幼兒園，通過示范園的評估工作，從管理上有效的促進幼兒園上等級、創(chuàng)品牌。到目前為止，全市共有省級示范幼兒園10所，市級示范幼兒園16所，在全市學前教育發(fā)展中起到了很好的示范帶頭作用。從__年起，我市啟動了示范幼兒園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、薄弱幼兒園“愛心拉手”結(jié)對幫扶活動，構(gòu)建了省級帶動市級，市級帶動縣級，縣級帶動鄉(xiāng)級的覆蓋全市的結(jié)對幫扶網(wǎng)絡模式。市中心幼兒園與湖口、永修、廬山區(qū)等縣區(qū)十多家公辦、民辦幼兒園結(jié)成幫扶對子，開展名師送課下鄉(xiāng)、講座、課題指導等活動，充分發(fā)揮省級示范園的示范輻射作用。

6、注重了幼師隊伍建設。一是建立幼兒園長、教師資格準入制度，持證上崗，切實加強園長和幼師隊伍的管理。二是開辦市站，搭建幼師培訓、交流平臺。三是組織幼兒園園長和幼師積極參加“國培計劃”，近兩年共選派園長122名、幼師412名參加國、省培訓。四是各縣區(qū)都以示范園為培訓基地，不斷組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師到示范園參加隨堂聽課、集體備課、教學方法研討等活動，充分發(fā)揮了省、市、縣各級各類示范園的帶動引領作用。近幾年，我市幼師隊伍的專業(yè)化程度有明顯提高。幼兒專任教師大專及以上學歷由__年的17.4%提升到__年的46%。湖口縣每年為公辦幼兒園招聘大中專師范類畢業(yè)生任教，近三年已累計招聘了21名。星子縣近三年累計招聘了22名大中專幼教畢業(yè)生充實到幼兒教師隊伍，今年縣政府又決定招聘16名幼兒教師。潯陽區(qū)__年公開招聘了幼師10名，今年擬再招聘10名，以緩解幼兒教師不足的矛盾。

二、我市學前教育發(fā)展中存在的主要困難和問題

我市學前教育在取得快速發(fā)展的同時，就全市教育總體發(fā)展情況來看，學前教育仍然是各級各類教育中最薄弱的環(huán)節(jié)，還存在一些不容忽視的困難和問題，這些問題制約著我市學前教育的進一步發(fā)展。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)質(zhì)幼兒園資源不足。近年來，隨著城市化進程的加快，城區(qū)學前兒童數(shù)量急劇增加，但是我市幼兒園網(wǎng)點布局整體缺乏規(guī)劃，多數(shù)小區(qū)沒有配套幼兒園，一些大型小區(qū)配套幼兒園又因權(quán)屬管理等問題無法無償交付教育部門統(tǒng)籌安排，公辦幼教資源嚴重不足。目前，我市大部分縣城只有一所公辦幼兒園，且大多是七、八十年代所建，園舍破舊，條件簡陋，班額普遍過大。而民辦幼兒園由于布局隨意，辦園規(guī)模小，條件差，不能滿足社會對優(yōu)質(zhì)園的需求，也不能滿足幼兒就近入園的需求。農(nóng)村學前教育發(fā)展滯后，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有公辦幼兒園。

2、政府投入不足，辦學經(jīng)費緊張。由于學前教育尚未納入義務教育范疇，因此容易成為教育投入“盲區(qū)”。加上各級政府財政困難，基本上只解決公辦幼兒園的在編教師工資，其他無編人員的工資以及園舍維修、設備添置、日常辦公等都靠幼兒園自籌自支，入不敷出的問題日趨嚴重。公辦幼兒園收費偏低，一直執(zhí)行97年的收費標準即省級示范幼兒園每生每月120元的保教費和每生每年400元的事業(yè)發(fā)展費，市級示范幼兒園每生每月90元保教費。而幼兒園辦公經(jīng)費、水電費、外聘人員工資、醫(yī)保社保、教師培訓等費用由幼兒園自支，資金缺口大，運轉(zhuǎn)困難。我們調(diào)研中看到的農(nóng)村幼兒園，收費普遍偏低，一個學期包括午餐、校車接送總費用也在600-800元左右，造成大多數(shù)農(nóng)村民辦幼兒園低工資聘用低學歷人員任教師或保育員，教職工社會福利得不到保障，工作環(huán)境條件艱苦，教學質(zhì)量無法保證。

3、民辦幼兒園監(jiān)管難度大，執(zhí)法力度不夠。盡管近年來各級政府和教育部門不斷加大整頓規(guī)范民辦幼兒園力度，一些無證幼兒園被取締或自我淘汰，但新的民辦園不斷涌現(xiàn)，多數(shù)民辦幼兒園以居民居住用房和其他非教學用房作為教學用房，活動場地狹小，消防隱患嚴重，消毒措施不到位，在園舍、飲食、交通等方面存在較大安全隱患。一些幼兒園之間為爭搶生源相互壓價競爭，一味迎合家長“望子成龍”和“不輸在起跑線上”的不正常心理，在課程設置、教育內(nèi)容、教育手段等方面存在著違背幼兒教育規(guī)律的現(xiàn)象，“小學化”傾向嚴重。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒園提前教授小學課程，嚴重影響了幼兒身心健康發(fā)展。一些家庭“作坊式”民辦園針對縣級教育行政部門的整治活動經(jīng)常采取“游擊戰(zhàn)術(shù)”，有的甚至置之不理。由于各級教育行政部門無執(zhí)法權(quán)，取締難度大，無證辦園現(xiàn)象屢禁不止。

4、幼師缺編嚴重，待遇偏低，師資隊伍不穩(wěn)定。絕大多數(shù)公辦幼兒園教師編制是開辦之初核定的，有的是參照中小學教師標準進行核定，人員配備不齊。教師年齡老化。按1987年公布的國家教育委員會全日制、寄宿制幼兒園編制標準規(guī)定，每班需配兩名幼師一名保育員，師生比為1：6至1：7。而我市農(nóng)村幼兒園多數(shù)是每班配一個老師，有些園所甚至師生比高達1：20以上。由于編制不足，目前，我市公辦幼兒園普遍采取聘用老師和保育員的方式來緩解壓力。大部分公辦幼兒教師還未落實績效工資，多數(shù)民辦幼兒園教師和保育員工資待遇低，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等保障制度難以到位，在職教師也很難享受中小學教師同等地位(績效工資、退休人員待遇)，影響了幼兒教師工作積極性和責任感，不少幼兒教師改行從事其他工作。教師隊伍的穩(wěn)定無法保證。由于幼兒教師的繼續(xù)教育經(jīng)費沒有納入基礎教育師資培訓總體規(guī)劃，幼兒教師特別是農(nóng)村和民辦幼兒教師參加在職培訓的費用多數(shù)需幼兒園和教師自行解決，造成幼師培訓經(jīng)費缺乏，再教育難，影響幼師整體素質(zhì)提高。

5、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、幼兒園布局(尤其是農(nóng)村)不合理。 從調(diào)研情況看，幼兒園城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、園際之間在園所管理、服務功能、教育保育質(zhì)量等方面存在較大差距，主要表現(xiàn)在三個方面：一是硬件設施不均衡，好的幼兒園投入成本高，教學設備先進，功能完善，教育理念先進，符合幼兒身心健康成長規(guī)律，條件差的農(nóng)村幼兒園除了用來教學的一間狹小的民房和幾張不整齊的桌凳外，其他設備幾乎沒有，幼兒活動空間小而聚集密度大，有的樓層高，上下樓梯陡峭，緊急疏散困難，存在安全隱患，完全是一種“圈養(yǎng)式”的教學環(huán)境。國家規(guī)定需設置的相關(guān)功能室，如活動室、衛(wèi)生間、音樂舞蹈室等相關(guān)配套活動室基本沒有。二是師資力量不均衡，好的幼兒園幼師無論從年齡、文化程度、教學能力都要優(yōu)于條件差的幼兒園。三是選點布局不均衡，農(nóng)村幼兒園都是民辦園，大多也建在人口比較集中的集鎮(zhèn)或大的行政村，而對于地廣人稀的邊遠村，幼兒園卻是空白，給孩子就近入學帶來不便。這也是造成學前三年入園率低的一個重要原因。

6、幼兒園校車安全管理難以規(guī)范。近年來，全國各地校車安全惡性責任事故屢有發(fā)生，嚴重危害了幼兒的生命安全。我市幼兒園接送車的現(xiàn)狀同樣不容樂觀，不少農(nóng)村幼兒園接送車輛是前幾年城里淘汰的用于出租的“黃包”車，為節(jié)約成本，爭搶生源，超速超載，有的幼兒園接送車輛沒有按規(guī)定噴涂校車標識。據(jù)交警部門統(tǒng)計，截止__年12月底，我市共有接送兒童車輛1093輛，其中只有458輛屬于辦理了相關(guān)手續(xù)的專用校車，合格率僅為42%，存在較大的安全隱患。

三、建議

學前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)，關(guān)系國計民生，關(guān)系個人、家庭、社會、國家的未來。因而，最大限度地普及學前教育，為更多的學齡前兒童提供高質(zhì)量的教育，是各級政府義不容辭的責任。當前，總量不足和發(fā)展不均衡是我市學前教育的突出矛盾和問題。為更好地推動我市學前教育的健康快速發(fā)展，特提出以下建議：

1、領導重視，科學規(guī)劃，把發(fā)展學前教育作為保障和改善民生的重要內(nèi)容。

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化率的不斷提高，當前我市的學前教育的供需矛盾較為突出，嚴重滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，滯后于義務教育、高等教育及其他教育的發(fā)展。各級政府要提高認識，引起高度關(guān)注和重視，做到“三個納入”：即將學前教育納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃;將“學前教育三年行動計劃”的硬性指標納入各級政府為民辦實事內(nèi)容進行檢查考核;將幼兒園建設用地納入當?shù)爻青l(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。在新城開發(fā)、新住宅區(qū)建設、舊城改造時，應按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設幼兒園，優(yōu)先保障幼兒園建設用地。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設的小區(qū)，不得批準建設規(guī)劃。市政府及教育行政主管部門要認真組織實施“學前教育三年行動計劃”，將三年行動計劃中的各項任務目標，整體部署，分年度安排，分階段推進落實，確保到__年底，完成新建、改擴建城鄉(xiāng)公辦幼兒園150所，每個縣區(qū)有兩所以上達標城區(qū)公辦幼兒園，60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一園”的目標。鑒于我市目前有幼兒園700多所，在園幼兒12萬多人，且還在不斷擴大，建議市(縣、區(qū))教育行政主管部門要設立專門的幼教管理機構(gòu)，做到有專門機構(gòu)、有專職管理人員。

2、加大投入，保障經(jīng)費，增強學前教育的公益性和普惠性。

要把學前教育經(jīng)費納入財政預算。新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜，并做到逐年增長。各級財政性學前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例逐年提高。嚴格執(zhí)行省政府關(guān)于學前教育經(jīng)費保障的各項要求。市、縣級財政每年安排學前教育專項經(jīng)費，支持學前教育發(fā)展，并做到逐年增長。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。建立學前教育資助制度，對農(nóng)村家庭困難和城鎮(zhèn)低保戶家庭子女、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助。

3、優(yōu)化師資，穩(wěn)定隊伍，保障適齡兒童接受基本的有質(zhì)量的學前教育。

發(fā)展學前教育事業(yè)，提高幼教質(zhì)量，教師隊伍建設至關(guān)重要。各級政府要通過多種途徑，采取各種措施，培養(yǎng)與造就一支穩(wěn)定而合格的幼兒教師隊伍。一是加大招聘力度，根據(jù)目前幼師資源短缺的實際，應在每年的教師招聘計劃中適當增加幼師的招聘比例，解決我市公辦幼兒園幼師嚴重缺編的問題。二是把幼兒教師列入“三支一扶”培養(yǎng)和招聘計劃。三是鼓勵九江職大辦好幼兒教育專業(yè)，并對目前各類幼兒園在崗又沒取得合格證的幼師分期分批送九江職大幼教專業(yè)進行培訓。四是將幼兒教師納入中小學基礎教育教師隊伍體系中，使其享有和中小學教師同等的地位和待遇。解決幼兒教師在職培訓和職稱晉升中的困難和問題，穩(wěn)定幼師隊伍，明確規(guī)定將幼兒教師培訓納入國家統(tǒng)一的基礎教育教師培訓體系中。

4、加強監(jiān)管，依法規(guī)范，強化育人功能，堅決取締無安全保障的非法辦園。

教育行政部門要加強對幼兒園保教工作的監(jiān)督指導，規(guī)范辦園行為，依法治教、依規(guī)辦園。遵循幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和特點，堅持以游戲為基本活動形式，保教結(jié)合，合理安排幼兒一日活動，真正做到快樂身心，啟發(fā)心智，健康體魄。要采取有力措施，禁止任何從事違背幼兒教育規(guī)律的教學和活動，堅決糾正目前存在的幼兒教育“小學化”傾向。要重視幼兒園安全管理，對園舍、消防、飲食、校車等安全存在嚴重隱患的幼兒園，要聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、消防、公安交警等部門進行排查整治，對整治不合格的堅決予以取締，確保幼兒人身安全。

5、制定優(yōu)惠政策，扶持民辦幼兒園發(fā)展，認真落實“學前教育三年行動計劃”。

在堅持政府主導、辦好公辦幼兒園發(fā)揮示范作用的同時，各級政府要鼓勵社會力量以各種形式舉辦幼兒園，依法保護民辦幼兒園舉辦者的投資經(jīng)營積極性和管理權(quán)益，按照《民辦教育促進法》的有關(guān)規(guī)定， 確保民辦幼兒園在建設規(guī)劃、規(guī)費減免等方面享有與公辦中小學同等的待遇，在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面享有與公辦幼兒園同等的權(quán)利。支持社會力量辦普惠性幼兒園。通過政府以獎代補、購買服務、減免租金、派駐公辦教師等方式，對辦園規(guī)范、質(zhì)量合格、收費較低的普惠性民辦幼兒園給予補助，引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務，以社會參與、公辦民辦并舉的格局，認真落實“學前教育三年行動計劃”，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系。

篇十四 綠園稻米農(nóng)合社狀況調(diào)研報告1400字

為了學深入學習實踐科學發(fā)展觀，縣科協(xié)全體成員，近日對我縣三站鄉(xiāng)綠園稻米農(nóng)民專業(yè)合作社建立、發(fā)展和現(xiàn)狀進行了實地考察和調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下，供領導決策時參考。

一、_____縣綠園稻米農(nóng)民專業(yè)合作社的由來發(fā)展及現(xiàn)狀

三站鄉(xiāng)農(nóng)民自發(fā)組織的_____縣綠園稻米農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)歷了組建、成長、壯大、轉(zhuǎn)型的發(fā)

展過程。

二、合作社彰顯的優(yōu)勢和活力

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自發(fā)組織起來的，以農(nóng)民為主體，自愿入股合作，風險共擔，利益均沾，平等互利，從一開始就蘊藏著勃勃生機和活力，伴隨著合作的深入，更加彰顯了優(yōu)勢。

合作社為社員提供了多層次，全方位的無償服務，即使是有償服務，凈得利潤最終也回到社員手里，達到了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收的目的，其服務涉及到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，有科技服務，生產(chǎn)資料，生活資料服務，有資金服務，有市場服務。

1、產(chǎn)前生產(chǎn)資料服務為農(nóng)民節(jié)省生產(chǎn)成本，直接增收。2023年合作社為社員統(tǒng)一采購良種30萬斤，購進農(nóng)藥42萬袋，購進化肥2200噸，合作社統(tǒng)一采購種子、化肥 和農(nóng)藥，不但保證了質(zhì)量而且節(jié)省了資金，平均每坰地可節(jié)省300元，共節(jié)省643500元。

2、產(chǎn)前為社員提供資金扶持，2023年全體社員從農(nóng)村信用社貸 款82萬元，保證了春耕生產(chǎn)的順利進行。

3、合作社的統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營機制使綠色無公害標準化生產(chǎn)成為現(xiàn)實。合作社內(nèi)部做到了五個統(tǒng)一。統(tǒng)一購入生產(chǎn)資料（種子、化肥、農(nóng)藥），統(tǒng)一技術(shù)標準（工廠化育苗等），統(tǒng)一管理（按標準化進行田間管理），統(tǒng)一包裝（產(chǎn)品統(tǒng)一品脾、保證米質(zhì)），統(tǒng)一銷售，2023年合作社與方正縣“秋然米業(yè)”簽訂水稻生產(chǎn)訂單3萬畝，組織社員種植無公害水稻3.5萬畝，秋后，“秋然米業(yè)”以每市斤水稻高出市場價9分錢收購，為社員增收305萬元，平均每戶社員增收3322元。

4、合作社提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度。合作社每年都通過與米業(yè)集團簽定銷售合同為社員銷售大米，不但解決了“賣糧難”問題，而且每年每斤水稻都高于市場價格3—5分錢，產(chǎn)品已銷售溫州、山東、河南、河北等地，每種植一坰地合作社管理的水稻可增收45—250元。

三、合作社發(fā)展趨勢、存在的主要問題及解決問題的建議

合作社的發(fā)展壯

大，呈現(xiàn)了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的勃勃生機，已經(jīng)逐漸深入人心。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是對家庭承包經(jīng)營基

本制度的健全和完善，增強合作意識，走合作之路是大勢所趨。隨著合作社產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力將轉(zhuǎn)移到企業(yè)，同時會加速土地流轉(zhuǎn)，在土地承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定的情況下，土地使用權(quán)可遵循依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓的原則，實行土地流轉(zhuǎn)，可以實現(xiàn)合作社的規(guī)模經(jīng)營，使土地從不善經(jīng)營的農(nóng)民手中轉(zhuǎn)移到農(nóng)村經(jīng)濟合作組織或種田能手、種田大戶手中，可做到雙贏，接受土地轉(zhuǎn)移可實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，獲得規(guī)模效益，土地轉(zhuǎn)移還可使農(nóng)戶得到分紅和其它勞務收入，同時可提高土地利用率，單位面積產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。我縣的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織只要健康發(fā)展必然會同全省先進地區(qū)一樣，實現(xiàn)黨的十七屆三中全會提出的目標，促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

目前問題是綠園稻米農(nóng)民專業(yè)合作社尚局限于資金入股階段，農(nóng)機、土地入股合作還未開始，其主要原因是，合作社所辦的經(jīng)濟實體，如：肥廠、精米廠、育種基地尚未形成規(guī)模，效益還不明顯，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不出來，因此土地也難以流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營和效益便顯現(xiàn)不出來，影響農(nóng)民致富。

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篇十五 公安現(xiàn)役部隊出臺士官建設調(diào)研報告4350字

公安現(xiàn)役部隊出臺士官建設調(diào)研報告

為加強公安現(xiàn)役部隊士官隊伍建設，提高士官隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，根據(jù)有關(guān)規(guī)定精神，現(xiàn)提出如下意見：

一、高度重視抓好士官隊伍建設

(一)深化對士官隊伍建設重要性的認識。士官作為公安現(xiàn)役部隊管理教育訓練的基本骨干、裝備和技術(shù)保障的一線人才、密切官兵關(guān)系的重要紐帶，在完成邊防管理、滅火救援、搶險救災和警衛(wèi)執(zhí)勤等公安保衛(wèi)任務中做出了突出貢獻。當前，公安現(xiàn)役部隊的警務機制、勤務方式和管理模式發(fā)生了很大變化，執(zhí)勤裝備的科技含量明顯提升，對士官隊伍建設提出了新的更高要求。各級公安機關(guān)黨委要從有效履行新世紀新階段歷史使命的高度，切實把士官隊伍建設作為一項戰(zhàn)略工程抓實抓好。

(二)把握加強士官隊伍建設的目標要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持戰(zhàn)斗力標準；把增強素質(zhì)能力作為核心要求，靠健全法規(guī)制度規(guī)范各項工作，以改革創(chuàng)新精神解決矛盾問題，從加強人文關(guān)懷入手激發(fā)內(nèi)在動力，在實施分類指導中提高建設水平，努力建設一支政治思想堅定、專業(yè)技術(shù)精湛、作風紀律嚴明、身心素質(zhì)良好、骨干作用突出的士官隊伍。

(三)強化對士官隊伍建設的組織領導。重視研究解決士官隊伍建設中的重大問題，建立完善相關(guān)制度，適時充實管理力量，更好地適應形勢任務和士官隊伍建設發(fā)展的需要?？傟牸墕挝幻?年至少全面分析一次士官隊伍建設形勢，搞好經(jīng)常性檢查指導，解決帶有普遍性、傾向性的矛盾問題。支隊級單位要扎實做好士官選取配備、培養(yǎng)使用、教育管理、服務保障等工作，指導基層單位抓好士官經(jīng)常性教育、訓練和管理，全面落實各項政策規(guī)定。

二、高標準做好士官選取晉級工作

(四)黨委加強統(tǒng)一領導。把士官選取晉級工作作為重要事 項，納入黨委集體研究范圍?？傟?、支隊級單位黨委要著重指導 基層黨組織搞好教育引導，按編制數(shù)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)、標準條件和 規(guī)定程序做好士官選取對象的推薦工作，嚴把初、中級士官審批 關(guān)?？傟牸壱陨蠁挝稽h委對士官選取工作適時提出指導意見，抓 好檢查督導，對下級推薦的高級士官要認真組織考核，充分尊重，群眾公論，做到優(yōu)中選優(yōu)。士官的使用崗位，必須與選取命令相 符，不得隨意安排專業(yè)技術(shù)士官改行，機關(guān)不得借用基層單位的士官。

(五)規(guī)范士官選取程序。嚴格落實公開公平公正選取士官 的規(guī)定要求，把民主推薦作為士官選取的必經(jīng)程序。中隊級單位 要組織召開軍人大會，搞好無記名推薦投票。基層黨組織要在軍 人大會選出的推薦人選中研究確定推薦選取對象。未經(jīng)民主推薦 和基層黨組織集體研究的，不得列入選取范圍?？傟?、支隊級單 位要完善各類士官選取的專業(yè)技術(shù)考核標準，嚴密組織考核，公 正實施評判。進一步規(guī)范選前公示制度，按照審批權(quán)限對選取對象逐級進行公示，廣泛聽取群眾意見。支隊級以上單位紀委要全程參與士官選取工作并實施監(jiān)督。

(六)改進士官選拔辦法。拓寬士官來源渠道，逐步增加大專 以上學歷義務兵的征接比例，提高士官選拔起點。根據(jù)士官編制 崗位和實際需求，積極從地方普通高等學校畢業(yè)生和其他具有專 業(yè)技能的公民中直接招收士官。全面推行考核與考試相結(jié)合的方 法選取士官，逐步建立選取高級士官專家評議制度。

三、努力提高士官隊伍的素質(zhì)能力

(七)嚴格落實“先訓后選”制度。士官選取前必須經(jīng)過培訓，累計培訓時間不得少于3個月，每次集中培訓時間不得少于1個月；選取初級士官，需經(jīng)支隊級以上單位相應訓練機構(gòu)或院校進行資格培訓；晉升中、高級士官，需經(jīng)總隊級以上單位訓練機構(gòu)或院校進行升級培訓；直招士官，需經(jīng)士官學?；蛴柧殭C構(gòu)進行任職培訓。對部隊自身難以承訓的新裝備專業(yè)，總隊級以上單位應協(xié)調(diào)安排到軍地院校或科研機構(gòu)和生產(chǎn)單位培訓。未經(jīng)培訓的，不得選取、晉級。

(八)鼓勵士官在職自學提高。引導士官著眼部隊建設需要，立足本職崗位，充分利用業(yè)余時間學習科學文化，提倡和支持士官參加自考、函授、電大、遠程教育等，進一步提升學歷層次，改善知識結(jié)構(gòu)。在同等條件下，獲得國家承認大專以上學歷的，優(yōu)先選取高一級士官?？傟?、支隊級單位要充分發(fā)揮訓練和管理的育人功能，廣泛開展崗位練兵、業(yè)務競賽等活動，建立士官自 學成才的激勵機制，視情在經(jīng)費上予以傾斜。

(九)認真做好士官技能鑒定工作。實行專業(yè)技術(shù)士官任職 技能資格制度，把士官職業(yè)技能鑒定作為士官選取、晉級的必要 條件和激勵士官學習成才、提高素質(zhì)的重要手段。目前尚未開展 技能鑒定的專業(yè)，要盡快建立健全組織機構(gòu)、規(guī)章制度、考試題 庫和考評員隊伍，按專業(yè)系統(tǒng)落實相關(guān)經(jīng)費、物資保障。對不具 備鑒定條件的專業(yè)，可依托軍隊(武警)或地方有關(guān)機構(gòu)進行評 定。規(guī)范職業(yè)技能鑒定程序，按照個人申請、資格審查、等級考 核、等級認定、核發(fā)證書等步驟，科學 組織實施。選取初、中、高級專業(yè)技術(shù)士官，分別應達到初級、中級和技師以上技能等級， 未達到規(guī)定技能等級的不得選取。適時增設士官技臺邑等級津貼。

四、著力構(gòu)建士官隊伍管理長效機制

(十)建立健全齊抓共管的聯(lián)動機制?？傟牎⒅ш牸墕挝灰咽抗俟芾碜鳛椴筷牻?jīng)常性管理的重要內(nèi)容，堅持黨委議管，按級施管，常抓不懈。相關(guān)職能部門要明確職責，分工負責，把士官管理融入政治教育、執(zhí)勤訓練、綜合保障過程中，針對不同時期士官管理存在的傾向性問題，適時開展教育整頓?；鶎訂挝灰獓栏衤鋵嵵贫?，大膽管理，管用結(jié)合，努力形成齊抓共管的聯(lián)動機制。

(十一)建立健全從嚴管理的約束機制。貫徹依法從嚴治警 的方針，堅持以條令條例和規(guī)章制度為依據(jù)，建立健全士官管理約束機制。根據(jù)不同職級、不同專業(yè)士官的實際情況，堅持分類施教、因人施管，增強管理工作的實效。加強法制教育，引導士官知法、守法、用法，養(yǎng)成依法辦事的良好習慣。重視對士官“八小時”以外的管理，純潔士官的生活和交往圈。切實抓好小散遠直單位士官的管理，防止出現(xiàn)重用輕管、只用不管現(xiàn)象。對精神狀態(tài)不好、骨干作用不強的士官要批評教育，對作風紀律松散、發(fā)生違紀問題的要嚴肅處理。

(十二)建立健全自我管理的養(yǎng)成機制。尊重士官的主體地位，注重通過談心交流、對話研討等方式，在平等互動中幫助士官明辨是非、啟發(fā)自覺。要發(fā)揮士官管理士官的作用，采取老帶新、強幫弱的方法，高中級與初級士官、黨員與非黨員士官、部隊生長與地方直招士官之間要開展“結(jié)對子”活動，在互幫互學、互教互管中共同進步。

(十三)完善士官激勵機制。認真落實“雙爭”活動有關(guān)規(guī)定，將士兵分為土官和義務兵兩個層次組織評比，對評為先進的士官，頒發(fā)喜報和證書。在“雙爭”評比的基礎上，公安部組織開展“公安現(xiàn)役部隊優(yōu)秀士官”和“公安現(xiàn)役部隊士官優(yōu)秀人才獎”評選活動。進一步完善優(yōu)秀士官獎勵辦法，加大獎勵力度，對思想作風過硬、專業(yè)技術(shù)精湛、工作成績突出的優(yōu)秀士官予以獎勵，對作出重大貢獻的予以重獎，并在晉級、送學、休假、療養(yǎng)等方面給予優(yōu)先考慮。大力培養(yǎng)、宣傳、表彰士官先進典型，營造學先進、當模范的濃厚氛圍。改進士官考評辦法，有效運用考評結(jié)果，推行有條件全程退役制度。

五、切實增強士官思想政治工作的實效性

(十四)建立適應士官特點的思想政治教育體系。針對士官服役時間長、崗位責任重、業(yè)務要求高、實際困難多等特點，圍繞強化崗位認同感、職業(yè)光榮感和使命責任感，改進士官思想政治教育的內(nèi)容和方法。一些重要的思想政治教育，應把士官與義務兵區(qū)別開來，單列計劃、單設內(nèi)容、單獨實施。支隊級單位主要抓好中高級士官教育的組織實施；大隊級單位主要抓好初級士官教育的組織實施；中隊級單位主要搞好對士官的經(jīng)常性教育。堅持不懈地用黨的最新理論成果特別是科學發(fā)展觀武裝士官頭腦，大力培育當代革命軍人核心價值觀。有的放矢地搞好婚戀、消費、交往等方面的專題教育，積極開展心理健康教育，解決士官的現(xiàn)實思想問題。總隊級以上單位應適時組織編寫教育材料，為搞好士官教育創(chuàng)造條件。

(十五)建設過硬的士官黨員隊伍。堅持黨員發(fā)展的標準條件，從源頭上保證土官黨員隊伍的質(zhì)量。士官黨員發(fā)展比例，控制在非黨員士官總數(shù)的30％以內(nèi)。從嚴格組織生活入手，加大對士官黨員教育管理的力度。支隊級以下單位每年要組織一次士官 黨員公開述職和民主測評，激勵士官愛崗敬業(yè)、奮發(fā)進取。成立支委的基層單位應至少吸收一名士官黨員擔任委員，支隊級單每年應對擔任支委的士官進行一次集中培訓，提高士官支委參與 集體領導、開展思想工作、執(zhí)行組織決議等方面的能力。

六、積極解決士官實際困難和問題

(十六)適當放寬士官在駐地擇偶年齡。提倡士官回原籍擇偶?；卦畵衽即_有困難、男士官年齡超過28周歲、女士官超過26周歲的，經(jīng)總隊級以上政治機關(guān)批準，可以在駐地或部隊內(nèi)部找對象結(jié)婚。

(十七)積極構(gòu)建士官社會保險體系。建立健全士官相關(guān)保險制度，協(xié)調(diào)完善警地保險關(guān)系銜接辦法。結(jié)合公安現(xiàn)役部隊實際，有針對性地拓寬士官參保范圍，積極構(gòu)建“總額適度、結(jié)構(gòu)合理、賠償快捷、補償有效”的社會保險體系。認真做好傷殘士官治療、評殘和優(yōu)撫工作，建立健全移交安置長效機制，解決好傷殘士官長期滯留部隊問題。

(十八)重視做好士官住房保障工作。嚴格落實初、中級士 官住用集體宿舍，高級士官比照營、團職干部住房待遇實施住房 保障，士官按規(guī)定享受住房補貼和住房公積金。進一步加大經(jīng)費投入，確保士官家屬臨時來隊住房標準達到每5人周轉(zhuǎn)一套，并及時完善、更新相關(guān)配套設施，不斷改善基本生活條件，保障士官家屬臨時來隊住用。住房條件達不到規(guī)定要求的單位，應通過 租房等方式予以保障。加強對士官公寓住房的管理，防止出現(xiàn)擠 占、挪用、租借等現(xiàn)象。

(十九)認真落實士官探親休假制度。嚴格執(zhí)行士官探親休 假規(guī)定，對符合探親休假條件的士官，應根據(jù)部隊任務、人員在位率等情況有計劃地進行安排，保證士官休假制度落到實處。有條件的單位可組織士官進行療養(yǎng)。

七、大力加強士官管理信息化建設

(二十)提高士官管理信息化水平。針對士官編配、選取、培訓、待遇、退役等管理工作內(nèi)容多、要求高、工作量大等特點，切實把信息化作為推動士官管理的重要手段，不斷提升士官管理保障水平。要堅持以信息化推動士官隊伍體制機制創(chuàng)新，推動士官管理由傳統(tǒng)粗放型向集約高效型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤、精確管理、資源共享，有效提高士官管理的質(zhì)量和效能。

(二十一)建立士官注冊制度。運用信息化手段建立士官注 冊軟件系統(tǒng)，對士官的基本信息進行審核登記、編碼管理和存檔備案，實行統(tǒng)一規(guī)范的士官身份認證，并作為士官晉級退役、發(fā)放工資、被裝和享受退役安置待遇的基本依據(jù)。未經(jīng)注冊的，按規(guī)定退出現(xiàn)役。

(二十二)完善士官人才管理信息庫?？傟牸壱陨蠁挝灰⑼晟剖抗偃瞬殴芾硇畔?，切實將專業(yè)技術(shù)尖子和訓練管理骨干納入人才庫。跟蹤掌握重點崗位士官及各類優(yōu)秀士官人才的思想作風、專業(yè)類別、任職崗位、技能水平、培訓經(jīng)歷等情況，加強對士官人才的實時動態(tài)管理，指導用人單位做好選才用才工作，努力推動士官人才隊伍的可持續(xù)發(fā)展。