調(diào)研管理制度是企業(yè)管理的重要組成部分，它旨在規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的調(diào)查研究活動，確保信息收集的有效性、準(zhǔn)確性和及時性，為決策提供有力支持。
包括哪些方面
1. 調(diào)研目標(biāo)設(shè)定：明確調(diào)研的目的和預(yù)期結(jié)果，確保調(diào)研活動的方向正確。
2. 調(diào)研計劃制定：詳細(xì)規(guī)劃調(diào)研的步驟、時間表、資源分配和預(yù)算。
3. 數(shù)據(jù)收集方法：選擇合適的定性或定量方法，如問卷調(diào)查、深度訪談、觀察法等。
4. 數(shù)據(jù)分析：定義數(shù)據(jù)分析的標(biāo)準(zhǔn)和流程，保證數(shù)據(jù)的解讀和解釋準(zhǔn)確無誤。
5. 質(zhì)量控制：設(shè)立質(zhì)量檢查機制，防止錯誤和偏差的發(fā)生。
6. 調(diào)研報告編寫：規(guī)定報告的格式、內(nèi)容要求和提交流程。
7. 結(jié)果應(yīng)用：指導(dǎo)如何將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為實際操作或策略調(diào)整。
8. 持續(xù)改進：建立反饋機制，對調(diào)研過程進行評估和優(yōu)化。
重要性
調(diào)研管理制度的重要性在于：
1. 提升決策質(zhì)量：通過系統(tǒng)化、規(guī)范化的調(diào)研，獲取更可靠的數(shù)據(jù)，為管理層的決策提供科學(xué)依據(jù)。
2. 控制風(fēng)險：減少因信息不準(zhǔn)確或不完整導(dǎo)致的決策失誤。
3. 提高效率：明確的流程和責(zé)任分工，能有效提高調(diào)研工作的效率。
4. 增強組織能力：培養(yǎng)員工的研究能力和問題解決能力，提升企業(yè)的核心競爭力。
方案
1. 設(shè)立專門的調(diào)研管理部門或團隊，負(fù)責(zé)整個調(diào)研活動的統(tǒng)籌和執(zhí)行。
2. 制定詳細(xì)的調(diào)研操作手冊，涵蓋上述各環(huán)節(jié)的具體操作指南。
3. 提供培訓(xùn)，確保員工了解并掌握調(diào)研管理制度，提高執(zhí)行能力。
4. 引入外部專家進行定期審計，確保制度的有效執(zhí)行和持續(xù)改進。
5. 建立激勵機制，獎勵在調(diào)研工作中表現(xiàn)出色的員工，激發(fā)積極性。
6. 對調(diào)研結(jié)果進行公開透明的分享，鼓勵全員參與討論和提出建議。
調(diào)研管理制度的實施需要全員參與，管理層的支持和監(jiān)督，以及持續(xù)的優(yōu)化和完善。只有這樣，企業(yè)才能真正從調(diào)研中獲益，推動自身的發(fā)展。
調(diào)研管理制度范文
第1篇 企業(yè)民主管理制度調(diào)研交流座談會發(fā)言稿
企業(yè)民主管理制度調(diào)研交流座談會發(fā)言稿
企業(yè)實行民主管理在《工會法》和《中國工會章程》中都有明確規(guī)定。工會依照法律規(guī)定，通過職代會或其它形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，維護職工合法權(quán)益，動員和組織職工參與經(jīng)濟建設(shè)，完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)。
企業(yè)民主管理主要有“四個功能”
一是協(xié)調(diào)功能：有效協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的利益矛盾關(guān)系，其主要手段是推進廠務(wù)公開、開展勞動爭議調(diào)解等工作。
二是法制化功能：建立健全企業(yè)各項規(guī)章制度，堅持依法辦事，提高企業(yè)的執(zhí)法能力。民主管理必須要求有序參與、依法維權(quán)、和諧維權(quán)。
三是創(chuàng)效功能：民主管理能創(chuàng)造經(jīng)濟效益，推動企業(yè)協(xié)調(diào)、科學(xué)、持續(xù)發(fā)展。
四是凝聚功能：企業(yè)民主管理通過上述三個功能的發(fā)揮，催生出工會和企業(yè)的凝聚力，這就是企業(yè)民主管理的凝聚功能的實質(zhì)所在。
地鐵公司兩級企業(yè)民主管理相關(guān)機制建設(shè)非常完善。所以能夠保證其功能的發(fā)揮。
一是做好了各級職代會制度的有效落實。
職代會機制具有完備性及有效性。建立職工代表團長聯(lián)席會議制度、職代會督辦事項檢查匯報制度、職工代表巡視及質(zhì)詢制度等。
二是落實好廠（政務(wù)）務(wù)公開機制。
“參與權(quán)”是以“知情權(quán)”為基礎(chǔ)的，落實“知情權(quán)”是為了更好地行使“參與權(quán)”。從這個意義上講，廠務(wù)公開是職工行使民主權(quán)利的一個平臺。
三是做好了平等協(xié)商、集體合同制度。保障職工的合法權(quán)益。
四是強化了勞動爭議調(diào)解機制。促進企業(yè)勞動關(guān)系的和諧。
勞動爭議調(diào)解委員能夠堅持以制度為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩加強信訪和調(diào)研工作。建立了基層分會組織每周接待日制度。針對職工的難點、熱點問題實現(xiàn)了與職工“零距離交談”。宣傳政策，聽取意見，化解矛盾。
五是落實好了職工董事和職工監(jiān)事制度。真正為企業(yè)的發(fā)展和推進出謀劃策。
目前基層分會和工會小組存在的問題：
一是分會主席和小組長都是兼職領(lǐng)導(dǎo)或員工。業(yè)務(wù)知識和水平參差不一。
二是基層員工對于工會組織的職能涵義不甚了解?？偸峭Ａ粼诮M織個文體比賽和職代會解決個生產(chǎn)生活問題就不過如此了。
三是員工對于個人切身利益問題不愿意采取正面的渠道與組織溝通。而是習(xí)慣于吐槽或以自媒體的方式予以發(fā)泄。
四是缺乏企業(yè)歸屬感，沒有在企業(yè)規(guī)劃好長期人生方向。缺乏為企業(yè)出謀劃策的思想動力。
五是引領(lǐng)和平臺搭建作用薄弱。依然存在著重生產(chǎn)、輕創(chuàng)新攻關(guān)的工匠精神。
新時代的企業(yè)民主管理工作建議：
在新的歷史時期。企業(yè)民主管理工作要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，聚焦“十三五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)，依托主題活動。
一是從提案的內(nèi)容上要側(cè)重征求職工對企業(yè)改革發(fā)展重大問題和涉及職工群眾切身利益的熱點問題的意見建議。提高職工代表提案的質(zhì)量。
可以開展一些職工代表優(yōu)秀提案評選，職工代表創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)效益提案評選等。引導(dǎo)職工代表聚焦技能人才隊伍建設(shè)建言獻(xiàn)策。推動建設(shè)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型優(yōu)秀員工隊伍。
二是適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展要求，強化互聯(lián)網(wǎng)意識。合理運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段。采取“網(wǎng)上職代會”“網(wǎng)上職代會提案”等方式，探索運用一些職工易接受、便參與的方式，作為職代會制度建設(shè)的有益補充。
三是結(jié)合自身實際，暢通和拓寬民主參與渠道。適時采取民主管理委員會、民主議事會、勞資懇談會、民主協(xié)商會、總經(jīng)理信箱、總經(jīng)理接待日等行之有效的民主形式，搭建職工參與管理、與企業(yè)溝通協(xié)商的平臺。并與職代會、廠務(wù)公開、職工董事制度、職工監(jiān)事制度有效銜接、相互促進，形成推進企業(yè)民主管理工作的制度合力。
第2篇 老干公費醫(yī)療制度管理調(diào)研思考
老干公費醫(yī)療制度管理調(diào)研思考
公費醫(yī)療制度是國家為享受對象提供制度規(guī)定范圍內(nèi)免費醫(yī)療預(yù)防服務(wù)的一項社會保障制度。隨著醫(yī)療制度的不斷改革，我國公費醫(yī)療享受對象的范圍也在逐漸縮小。目前_____市享受公費醫(yī)療待遇的人員僅包括離休、優(yōu)診人員、二等乙級以上傷殘軍人以及副局級以上在職、退休干部和原知識分子保健人員。在保障以上人員醫(yī)療待遇的前提下，扎實做好公費醫(yī)療管理工作，需要我們在實踐中逐步摸索、不斷創(chuàng)新，找出一個既符合客觀實際，又適應(yīng)發(fā)展變化的管理辦法。
一、醫(yī)療費用超支現(xiàn)象嚴(yán)重給公費醫(yī)療管理工作帶來新課題
我辦是_____市進行第一輪政府行政體制改革，撤銷市屬8個工業(yè)各局之后成立的市一級人、財、物單列行政副局級單位，主要負(fù)責(zé)原市屬工業(yè)局及經(jīng)委機關(guān)800多名離退休干部的管理服務(wù)工作。截至目前我辦享受公費醫(yī)療待遇干部167人，其中離休干部81人，退休局級干部85人，在職局級干部1人。
近年來我辦公費醫(yī)療費用超支現(xiàn)象嚴(yán)重。20__年，公費醫(yī)療費用約889萬元，全年定額161萬元，超過定額約728萬元。其中保健局級人員公費醫(yī)療費用約198萬元，人均2.3萬元，超定額109 %；保健離休人員公費醫(yī)療費用約539萬元，人均9萬元，超定額718 %；一般離休人員公費醫(yī)療費用約152萬元，人均5.1萬元，超定額1600 %。
據(jù)了解，這種公費醫(yī)療費用嚴(yán)重超支現(xiàn)象在當(dāng)今社會普遍存在，它也給國家?guī)砹藰O大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。公費醫(yī)療管理工作在新的階段出現(xiàn)了新的問題，如何發(fā)揮公費醫(yī)療管理工作在老干部服務(wù)中的重要作用，就需要理論聯(lián)系實際，對這些新情況賦予新思路。
二、公費醫(yī)療費用超支現(xiàn)象嚴(yán)重的原因
通過調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)公費醫(yī)療費用超支嚴(yán)重的主要原因如下：
1、隨著離退休老干部年齡的增長，疾病增多是自然規(guī)律。尤其是一些疑難病、頑固病，如：心腦血管疾病、高血壓、糖尿病、置換人工器官等重癥病人的治療，治病住院的日益增多。
2、高新醫(yī)療技術(shù)的快速發(fā)展，診治手段的不斷提高也是原因之一。醫(yī)療新技術(shù)的應(yīng)用， 使輔助診斷費用成倍增長。價格昂貴的新藥、特藥、進口藥和保健藥投入市場， 以及藥品異型包裝的出現(xiàn)， 使藥品價格扶搖直上。
3、某些醫(yī)療單位濫用醫(yī)療新技術(shù)和藥品，導(dǎo)致醫(yī)療費用的極度浪費。有些醫(yī)院不管病情需要與否，均要進行貴重儀器的檢查，加上濫用“新藥”、“進口藥”，進而導(dǎo)致醫(yī)療費用急劇上升。
4、有些醫(yī)療單位的醫(yī)務(wù)人員沒有嚴(yán)格執(zhí)行用藥規(guī)定。部分醫(yī)生為了自身的經(jīng)濟利益，沒有嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療“急三慢七”的用藥規(guī)定，存在開大處方、人情方，甚至“搭順風(fēng)車”，用藥失控，導(dǎo)致費用增大。
5、隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高， 離退休老干部的自我保健意識增強。他們在保證身體不生病的同時還追求一種身心愉悅的精神狀態(tài)，因此對醫(yī)療期望值較高。
6、少數(shù)享受公費醫(yī)療人員的認(rèn)識存在誤區(qū)。部分老干部認(rèn)為享受公費醫(yī)療是國家給予自己的一項待遇，不需要承擔(dān)個人義務(wù)，將“公費醫(yī)療”當(dāng)成“公費保健”?！耙蝗丝床?、全家吃藥”，儲備大量不需要藥品放在家中，導(dǎo)致醫(yī)藥資源浪費，缺乏主動節(jié)約費用開支的意識。
以上六個方面，互相影響、互相牽動，但管理體制和機制上的漏洞，則是醫(yī)療費用失控的主要原因。因此，采取措施、加強老干部醫(yī)藥費管理勢在必行。
三、創(chuàng)新思路是做好公費醫(yī)療管理工作的關(guān)鍵
以新觀念催生新思路，就必須在思想和觀念上先期跨越，必須真正破除舊思想、立起新觀念。用求實的態(tài)度看待問題，用時代的眼光觀察形勢。我們在高度重視老干部的公費醫(yī)療管理工作的同時充分認(rèn)識到老干部的歷史功績和現(xiàn)實貢獻(xiàn)，充分認(rèn)識到照顧老干部、服務(wù)老干部是我們每一個老干部工作者義不容推辭的責(zé)任，充分認(rèn)識到確保老干部的就醫(yī)治療、落實老干部的醫(yī)療待遇是全心全意做好老干部工作的重要方面。
如何在確保老干部醫(yī)療待遇的前提下，加強醫(yī)藥費管理，制定出一個既保證治療，又節(jié)約藥費的管理辦法，需要我們在實踐中不斷創(chuàng)新。
（一）加強公費醫(yī)療聯(lián)單的管理
公費醫(yī)療聯(lián)單的管理是做好公費醫(yī)療管理工作的基礎(chǔ)。從加強公費醫(yī)療門診聯(lián)單的管理入手。對于公費醫(yī)療門診聯(lián)單，除了準(zhǔn)確登記聯(lián)單的領(lǐng)用情況外，還可以對返回的聯(lián)單費用情況進行登記并建立臺賬，通過對老干部門診費用的統(tǒng)計分析了解老干部的病情、用藥品種、數(shù)量及費用。一方面有利于做好老干部服務(wù)工作，對患上大病、重病、慢性病的老干部及時給予關(guān)心和照顧，同時不限制其聯(lián)單的領(lǐng)用數(shù)量，以鼓勵他們在保證治療的前提下，能在門診看病的盡量不住院；另一方面對少數(shù)亂開藥、儲備藥品的老干部的門診聯(lián)單進行嚴(yán)格管理。
除 了加強對門診聯(lián)單的管理外，還要準(zhǔn)確記錄老干部住院聯(lián)單的蓋章情況，以充分掌握老干部住院時間、地點、病情等具體情況，在便于及時主動上門進行慰問的同時，在一定程度上對于住院醫(yī)療費用的使用也起到了監(jiān)督作用。
（二）加大公費醫(yī)療改革的宣傳力度
編印《公費醫(yī)療手冊》等宣傳資料，將近些年來關(guān)于公費醫(yī)療方面的文件進行匯編，傳閱到每一位享受公費醫(yī)療待遇的老干部手上，使老干部們充分了解公費醫(yī)療有關(guān)政策和相關(guān)制度。
邀請領(lǐng)導(dǎo)、專家等業(yè)內(nèi)人士宣講公費醫(yī)療制度以及自費項目、用藥范圍等具體規(guī)定和辦事程序，為老干部解惑答疑，讓老干部們深刻感受到國家對他們的關(guān)心和照顧。
不定期召開有關(guān)人員會議，及時傳遞公費醫(yī)療方面的新動態(tài)、新規(guī)定，不斷加強公費醫(yī)療政策的宣傳。同時對于老干部們在公費醫(yī)療過程中遇到的問題和想到的建議及時反饋到市公費醫(yī)療管理辦公室。通過各種舉措，促進了公費醫(yī)療管理工作的制度化，樹立嚴(yán)格按政策辦事的準(zhǔn)則。
（三）以老干部為本，實施溫情提示服務(wù)
每年針對醫(yī)療費用嚴(yán)重超支情況，以黨支部為單位，通過召開支部、小組會議或到家里、醫(yī)院走訪等形式，讓每個老干部充分享受知情權(quán)，了解醫(yī)療費用的超支情況。與個別醫(yī)療費超支嚴(yán)重的離退休老干部進行單獨的思想溝通，一方面避免因醫(yī)藥費超支引起老干部的心理負(fù)擔(dān)，另一方面也可充分了解老干部的疾病情況，與老干部一起共同討論商量找到更快更好的治療疾病并避免醫(yī)療費用浪費的方法。
從實際出發(fā)，在慰問常年住院的老干部的同時，附送一張“溫情提示”的卡片，讓老干部及其家屬掌握所使用的醫(yī)療費用情況，引導(dǎo)老同志合理用藥，提示老同志加強自我保護，對醫(yī)院使用的醫(yī)療藥品費用加強監(jiān)督，同時鼓勵老同志配合醫(yī)院積極治療，早日康復(fù)。
（四）組織多種形式的活動，增進老干部的身心健康
開展歌詠、象棋、柔力球、橋牌、書畫、攝影等豐富多彩的活動，引導(dǎo)老干部們發(fā)展興趣愛好，豐富老干部們的精神生活，同時激發(fā)其自豪感和榮譽感。在老干部中開展“老有所為”、爭當(dāng)“學(xué)習(xí)型老人”的活動，引導(dǎo)老干部們以積極向上的精神面貌過著充實有意義的晚年。
組織健康經(jīng)驗交流會。以支部為單位組織離退休干部交流自身經(jīng)驗，讓老干部們講述自己在生活中強身健體的秘訣，相互學(xué)習(xí)。邀請經(jīng)驗豐富的專家進行健康講座，從科學(xué)就醫(yī)、合理用藥、科學(xué)膳食、鍛煉身體和注意心理衛(wèi)生等方面與老干部們交流經(jīng)驗。通過這些活動的開展，使老干部們培養(yǎng)樂觀的精神、保持愉悅的心態(tài)，以科學(xué)健康的方式安享幸福晚年。
（五）評選 “健康老干部”，大力宣傳典型事跡
在老干部中開展評選“健康老人”的活動。舉辦老年保健知識和醫(yī)療政策的專題講座；積極宣傳和推廣普及老年保健知識，也可以讓老同志開展交流總結(jié)“我病我治”的經(jīng)驗和方法；開展老年健康活動，增強老同志的保健能力；開展“健康老人”典型事跡宣傳活動；鼓勵老同志積極參加適合老年人身心特點的文化娛樂活動像門球、臺球、太極劍、各種棋類、書法、繪畫等；舉辦一些適合老齡特點的競賽活動，加強自身保健，促進老同志延年益壽。使老干部情緒樂觀，精神飽滿，身體健康，精力旺盛，在一定程度上減輕藥費支出。逐步形成人人崇尚健康的良好氛圍和進自豪感，爭做“健康老人”。
第3篇 賬戶管理制度建設(shè)的調(diào)研分析
賬戶管理制度建設(shè)的調(diào)研分析
銀行結(jié)算賬戶管理制度是中國人民銀行支付結(jié)算管理的一項重要內(nèi)容。有效的銀行結(jié)算賬戶管理，在中央銀行貨幣政策實施與傳導(dǎo)中、在金融征信工作中、金融調(diào)查統(tǒng)計工作中、在維護金融穩(wěn)定運行以及金融創(chuàng)新等金融工作中都發(fā)揮著重要作用。但也存一些問題應(yīng)該引起重視。
一、現(xiàn)行賬戶管理制度存在的問題
（一）、真假開戶資料難識別。不法企業(yè)或個人利用過期的營業(yè)執(zhí)照、變造稅務(wù)登記證搶占他人稅號等手段騙取銀行開立銀行結(jié)算賬戶的情況也有發(fā)生。主要原因是銀行方面只與公安戶籍部門實現(xiàn)了身份證聯(lián)網(wǎng)核查信息共享，而與工商行政管理部門、稅務(wù)部門還沒有建立起企業(yè)登記資源信息查詢關(guān)系，所以銀行工作人員很難對真假開戶申請資料進行有效識別，無法保證開戶的絕對真實性。
（二）、開戶資料的合規(guī)性審查和規(guī)范難。《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》（以下稱《辦法》）于20__年9月1日以中國人民銀行令在全國施行后，由于缺乏與工商、稅務(wù)、各級財政和部隊等部門的協(xié)調(diào)，給開戶行在審查工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、財政批文件和部隊批文時也帶來一定的困難。如有的企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照長期銷戶后再登記辦理，引起營業(yè)執(zhí)照號有所變動的情況下，存在新舊營業(yè)執(zhí)照雙重開戶的現(xiàn)象，雙戶運行將在年檢前持續(xù)使用半年至1年之久。
（三）、單位設(shè)立的獨立核算的附屬機構(gòu)難界定?！掇k法》第十一條中規(guī)定“單位設(shè)立的獨立核算附屬機構(gòu)”可以開立基本存款賬戶。但是，對單位設(shè)立的獨立核算的附屬機構(gòu)應(yīng)如何界定是屬于什么編制，以及申請開戶時應(yīng)出具什么層次的證明資料《人民幣賬戶管理辦法實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）中沒有明確的規(guī)定。如：__省高速公路公安交警隊_支隊__市大隊，是什么編制，屬哪主管，其經(jīng)費由誰撥付，其編制創(chuàng)設(shè)的文件中也不會提及到，作為銀行無從考證其是否有開立基本戶的資格及需要。
（四）、開戶許可證收回?fù)Q發(fā)頻繁，手續(xù)繁鎖。開戶許可證是中國人民銀行依法準(zhǔn)予申請人在銀行開立核準(zhǔn)類銀行結(jié)算賬戶的行政許可證件，是核準(zhǔn)類銀行結(jié)算賬戶合法性的有效證明。開戶許可證記載事項包括了開戶許可證號、開戶單位名稱、法定代表人或單位負(fù)責(zé)人姓名、銀行機構(gòu)名稱、賬號等內(nèi)容。實際操作中，由于開戶單位法人或負(fù)責(zé)人變動、銀行機構(gòu)名稱變動、系統(tǒng)升級變更賬號等而引起的開戶許可證收回?fù)Q發(fā)較為頻繁。如此重復(fù)勞動，既增加了開戶單位、開戶銀行、人民銀行三方的工作量，又不利于開戶許可證的管理。
（五）其他需要專項管理和使用的資金審查難?！掇k法》對14類資金可以開立專用賬戶進行了明確規(guī)定，但是對除這14類資金外的“其他需要專項管理和使用的資金”中的“其他”卻只在第十九條的第十項中提到“其他按規(guī)定需要專項管理和使用的，應(yīng)出具有關(guān)法規(guī)、規(guī)章或政府部門的有關(guān)規(guī)定?！睂τ谄渌枰獙ｍ椆芾砗褪褂玫馁Y金包括哪些資金，開戶時需要提供什么類別的相關(guān)證明，沒有做具體的說明。對于存款人自己認(rèn)定的、需要專項管理的屬于特定用途的資金，能否開立專用存款賬戶，這使開戶銀行以及人民銀行都很難把握。
（六）、對存款人違反規(guī)定處罰難?！掇k法》第十六條和六十五條分別列舉了存款違規(guī)開立、使用和撤消銀行結(jié)算賬戶的行為，并提出相應(yīng)的處罰規(guī)定，但對存款人的處罰主體、處罰程序和處罰過程中銀行該充當(dāng)什么角色，未作明確規(guī)定。商業(yè)銀行對企業(yè)開戶違法違規(guī)行為“不作為”的情況，《辦法》及《實施細(xì)則》中也沒有制定相應(yīng)的處罰規(guī)定。存款人違反規(guī)定開立的使用賬戶的行為發(fā)生后，處罰究竟應(yīng)由人民銀行執(zhí)行還是由商業(yè)銀行執(zhí)行的問題并不明確，是事中執(zhí)法還是事后監(jiān)督的問題難以分清責(zé)任。由于商業(yè)銀行是經(jīng)營貨幣的特殊企業(yè)，受利益驅(qū)使對違規(guī)開立和使用賬戶行為執(zhí)法難，而人民銀行卻又無法及時掌握所有存款人賬戶開立和使用的違規(guī)情況，事實取證難，阻礙了人民銀行的賬戶管理職能充分發(fā)揮。
二、對現(xiàn)行賬戶管理制度改革的建議
（一）完善和修訂《辦法》以適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。
建議中國人民銀行要進一步修訂、明確《辦法》中的相關(guān)規(guī)定，使其更具普及性、操作性和法規(guī)性。如：提高基本存款賬戶主辦賬戶地位，對附屬機構(gòu)的基本賬戶開立必須以工商部門的營業(yè)執(zhí)照、上級主管（或上級財務(wù)主管）意見證明為準(zhǔn)；增加賬戶管理系統(tǒng)模糊比對功能，限制雙重身份的存款結(jié)算賬戶的開立數(shù)量，減少銀行營運成本；進一步明確和細(xì)化專用存款賬戶的開戶條件，保證其真實性、合規(guī)性；完善與現(xiàn)行結(jié)算制度需要并適合市場經(jīng)濟需求的結(jié)算賬戶管理制度；提高人民幣結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)的多角度數(shù)據(jù)匯總、查詢。下放并增加凍結(jié)賬戶、銷戶的賬戶管理權(quán)限到人民幣賬戶管理系統(tǒng)4級操作員；加快出臺與人民幣賬戶管理辦法相配套的結(jié)算存款賬戶收費標(biāo)準(zhǔn)。
（二）改革人民幣結(jié)算賬戶管理模式。改善現(xiàn)有的人民幣結(jié)算賬戶管理條件 ，取消紙質(zhì)開戶資料人工傳遞方式，利用互聯(lián)網(wǎng)資源慣穿企業(yè)、開戶銀行、人民銀行。實現(xiàn)以互聯(lián)網(wǎng)為補充，內(nèi)聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的現(xiàn)有賬戶管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源模式。以商業(yè)銀行為前臺，實現(xiàn)開戶申請資料影像導(dǎo)入，以工作日為單位批量上傳至人民銀行，人民銀行作為后臺審核確認(rèn)方，審核并聯(lián)網(wǎng)核查各項申請開戶的影像資料及數(shù)據(jù)資料，并在賬戶管理系統(tǒng)中備案后回執(zhí)提交行“已核準(zhǔn)開戶”信息。這樣不但減少商業(yè)經(jīng)營成本，也杜絕了因企業(yè)或商業(yè)銀行網(wǎng)點資料變更而引起的換證頻繁行為，從而降低了人民銀行的行政管理成本。
（三）、提高賬戶管理人員素質(zhì)，增強執(zhí)法意識。嚴(yán)格執(zhí)行存款賬戶的開立條件，增強執(zhí)法意識，正確處理業(yè)務(wù)發(fā)展與合規(guī)經(jīng)營的關(guān)系，杜絕人情戶和關(guān)系戶，保證基本存款賬戶的真實性和唯一性；認(rèn)真審核開立專用存款賬戶的文件，保證其合規(guī)性，使專用存款賬戶真正專戶專用；加強對個體工商戶開立的單位銀行結(jié)算賬戶和個人銀行結(jié)算賬戶相互轉(zhuǎn)賬的監(jiān)控力度，嚴(yán)格區(qū)分生產(chǎn)經(jīng)營性資金和個人消費資金；加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高賬戶管理的操作、監(jiān)督技能；創(chuàng)新管理和服務(wù)手段，健全賬戶管理檔案。
（四）加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提高服務(wù)效率，樹立服務(wù)促監(jiān)管的大局意識。
人行應(yīng)建立與金融機構(gòu)、地方政府以及相關(guān)經(jīng)濟部門共享的區(qū)域性金融信息通道，將需要和能夠向社會公布的賬戶管理信息發(fā)布到公眾網(wǎng)絡(luò)上，使政府、財政、工商、稅務(wù)等部門能夠及時、準(zhǔn)確掌握銀行結(jié)算賬戶管理的法規(guī)、制度，在授權(quán)范圍內(nèi)隨時查詢有關(guān)單位、個人的開戶信息。人民銀行也可通過連接政府、工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督部門的網(wǎng)站，適時了解存款人因撤消、解散、宣告破產(chǎn)或關(guān)閉、注銷、被吊銷營業(yè)執(zhí)照以及更換法定代表人或負(fù)責(zé)人、遷址等造成存款人基本信息變動，督促開戶銀行及時進行信息更正，確保開戶資料的合規(guī)性和賬戶管理信息資料的真實、完整，不斷提高賬戶管理水平
銀行結(jié)算賬戶管理制度是中國人民銀行支付結(jié)算管理的一項重要內(nèi)容。有效的銀行結(jié)算賬戶管理，在中央銀行貨幣政策實施與傳導(dǎo)中、在金融征信工作中、金融調(diào)查統(tǒng)計工作中、在維護金融穩(wěn)定運行以及金融創(chuàng)新等金融工作中都發(fā)揮著重要作用。但也存一些問題應(yīng)該引起重視。
一、現(xiàn)行賬戶管理制度存在的問題
（一）、真假開戶資料難識別。不法企業(yè)或個人利用過期的營業(yè)執(zhí)照、變造稅務(wù)登記證搶占他人稅號等手段騙取銀行開立銀行結(jié)算賬戶的情況也有發(fā)生。主要原因是銀行方面只與公安戶籍部門實現(xiàn)了身份證聯(lián)網(wǎng)核查信息共享，而與工商行政管理部門、稅務(wù)部門還沒有建立起企業(yè)登記資源信息查詢關(guān)系，所以銀行工作人員很難對真假開戶申請資料進行有效識別，無法保證開戶的絕對真實性。
（二）、開戶資料的合規(guī)性審查和規(guī)范難。《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》（以下稱《辦法》）于20__年9月1日以中國人民銀行令在全國施行后，由于缺乏與工商、稅務(wù)、各級財政和部隊等部門的協(xié)調(diào)，給開戶行在審查工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、財政批文件和部隊批文時也帶來一定的困難。如有的企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照長期銷戶后再登記辦理，引起營業(yè)執(zhí)照號有所變動的情況下，存在新舊營業(yè)執(zhí)照雙重開戶的現(xiàn)象，雙戶運行將在年檢前持續(xù)使用半年至1年之久。
（三）、單位設(shè)立的獨立核算的附屬機構(gòu)難界定?！掇k法》第十一條中規(guī)定“單位設(shè)立的獨立核算附屬機構(gòu)”可以開立基本存款賬戶。但是，對單位設(shè)立的獨立核算的附屬機構(gòu)應(yīng)如何界定是屬于什么編制，以及申請開戶時應(yīng)出具什么層次的證明資料《人民幣賬戶管理辦法實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）中沒有明確的規(guī)定。如：__省高速公路公安交警隊_支隊__市大隊，是什么編制，屬哪主管，其經(jīng)費由誰撥付，其編制創(chuàng)設(shè)的文件中也不會提及到，作為銀行無從考證其是否有開立基本戶的資格及需要。
（四）、開戶許可證收回?fù)Q發(fā)頻繁，手續(xù)繁鎖。開戶許可證是中國人民銀行依法準(zhǔn)予申請人在銀行開立核準(zhǔn)類銀行結(jié)算賬戶的行政許可證件，是核準(zhǔn)類銀行結(jié)算賬戶合法性的有效證明。開戶許可證記載事項包括了開戶許可證號、開戶單位名稱、法定代表人或單位負(fù)責(zé)人姓名、銀行機構(gòu)名稱、賬號等內(nèi)容。實際操作中，由于開戶單位法人或負(fù)責(zé)人變動、銀行機構(gòu)名稱變動、系統(tǒng)升級變更賬號等而引起的開戶許可證收回?fù)Q發(fā)較為頻繁。如此重復(fù)勞動，既增加了開戶單位、開戶銀行、人民銀行三方的工作量，又不利于開戶許可證的管理。
（五）其他需要專項管理和使用的資金審查難?！掇k法》對14類資金可以開立專用賬戶進行了明確規(guī)定，但是對除這14類資金外的“其他需要專項管理和使用的資金”中的“其他”卻只在第十九條的第十項中提到“其他按規(guī)定需要專項管理和使用的，應(yīng)出具有關(guān)法規(guī)、規(guī)章或政府部門的有關(guān)規(guī)定。”對于其他需要專項管理和使用的資金包括哪些資金，開戶時需要提供什么類別的相關(guān)證明，沒有做具體的說明。對于存款人自己認(rèn)定的、需要專項管理的屬于特定用途的資金，能否開立專用存款賬戶，這使開戶銀行以及人民銀行都很難把握。
（六）、對存款人違反規(guī)定處罰難。《辦法》第十六條和六十五條分別列舉了存款違規(guī)開立、使用和撤消銀行結(jié)算賬戶的行為，并提出相應(yīng)的處罰規(guī)定，但對存款人的處罰主體、處罰程序和處罰過程中銀行該充當(dāng)什么角色，未作明確規(guī)定。商業(yè)銀行對企業(yè)開戶違法違規(guī)行為“不作為”的情況，《辦法》及《實施細(xì)則》中也沒有制定相應(yīng)的處罰規(guī)定。存款人違反規(guī)定開立的使用賬戶的行為發(fā)生后，處罰究竟應(yīng)由人民銀行執(zhí)行還是由商業(yè)銀行執(zhí)行的問題并不明確，是事中執(zhí)法還是事后監(jiān)督的問題難以分清責(zé)任。由于商業(yè)銀行是經(jīng)營貨幣的特殊企業(yè)，受利益驅(qū)使對違規(guī)開立和使用賬戶行為執(zhí)法難，而人民銀行卻又無法及時掌握所有存款人賬戶開立和使用的違規(guī)情況，事實取證難，阻礙了人民銀行的賬戶管理職能充分發(fā)揮。
二、對現(xiàn)行賬戶管理制度改革的建議
（一）完善和修訂《辦法》以適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。
建議中國人民銀行要進一步修訂、明確《辦法》中的相關(guān)規(guī)定，使其更具普及性、操作性和法規(guī)性。如：提高基本存款賬戶主辦賬戶地位，對附屬機構(gòu)的基本賬戶開立必須以工商部門的營業(yè)執(zhí)照、上級主管（或上級財務(wù)主管）意見證明為準(zhǔn)；增加賬戶管理系統(tǒng)模糊比對功能，限制雙重身份的存款結(jié)算賬戶的開立數(shù)量，減少銀行營運成本；進一步明確和細(xì)化專用存款賬戶的開戶條件，保證其真實性、合規(guī)性；完善與現(xiàn)行結(jié)算制度需要并適合市場經(jīng)濟需求的結(jié)算賬戶管理制度；提高人民幣結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)的多角度數(shù)據(jù)匯總、查詢。下放并增加凍結(jié)賬戶、銷戶的賬戶管理權(quán)限到人民幣賬戶管理系統(tǒng)4級操作員；加快出臺與人民幣賬戶管理辦法相配套的結(jié)算存款賬戶收費標(biāo)準(zhǔn)。
（二）改革人民幣結(jié)算賬戶管理模式。改善現(xiàn)有的人民幣結(jié)算賬戶管理條件，取消紙質(zhì)開戶資料人工傳遞方式，利用互聯(lián)網(wǎng)資源慣穿企業(yè)、開戶銀行、人民銀行。實現(xiàn)以互聯(lián)網(wǎng)為補充，內(nèi)聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的現(xiàn)有賬戶管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源模式。以商業(yè)銀行為前臺，實現(xiàn)開戶申請資料影像導(dǎo)入，以工作日為單位批量上傳至人民銀行，人民銀行作為后臺審核確認(rèn)方，審核并聯(lián)網(wǎng)核查各項申請開戶的影像資料及數(shù)據(jù)資料，并在賬戶管理系統(tǒng)中備案后回執(zhí)提交行“已核準(zhǔn)開戶”信息。這樣不但減少商業(yè)經(jīng)營成本，也杜絕了因企業(yè)或商業(yè)銀行網(wǎng)點資料變更而引起的換證頻繁行為，從而降低了人民銀行的行政管理成本。
（三）、提高賬戶管理人員素質(zhì)，增強執(zhí)法意識。嚴(yán)格執(zhí)行存款賬戶的開立條件，增強執(zhí)法意識，正確處理業(yè)務(wù)發(fā)展與合規(guī)經(jīng)營的關(guān)系，杜絕人情戶和關(guān)系戶，保證基本存款賬戶的真實性和唯一性；認(rèn)真審核開立專用存款賬戶的文件，保證其合規(guī)性，使專用存款賬戶真正專戶專用；加強對個體工商戶開立的單位銀行結(jié)算賬戶和個人銀行結(jié)算賬戶相互轉(zhuǎn)賬的監(jiān)控力度，嚴(yán)格區(qū)分生產(chǎn)經(jīng)營性資金和個人消費資金；加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高賬戶管理的操作、監(jiān)督技能；創(chuàng)新管理和服務(wù)手段，健全賬戶管理檔案。
（四）加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提高服務(wù)效率，樹立服務(wù)促監(jiān)管的大局意識。
人行應(yīng)建立與金融機構(gòu)、地方政府以及相關(guān)經(jīng)濟部門共享的區(qū)域性金融信息通道，將需要和能夠向社會公布的賬戶管理信息發(fā)布到公眾網(wǎng)絡(luò)上，使政府、財政、工商、稅務(wù)等部門能夠及時、準(zhǔn)確掌握銀行結(jié)算賬戶管理的法規(guī)、制度，在授權(quán)范圍內(nèi)隨時查詢有關(guān)單位、個人的開戶信息。人民銀行也可通過連接政府、工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督部門的網(wǎng)站，適時了解存款人因撤消、解散、宣告破產(chǎn)或關(guān)閉、注銷、被吊銷營業(yè)執(zhí)照以及更換法定代表人或負(fù)責(zé)人、遷址等造成存款人基本信息變動，督促開戶銀行及時進行信息更正，確保開戶資料的合規(guī)性和賬戶管理信息資料的真實、完整，不斷提高賬戶管理水平
第4篇 關(guān)于實施“黨員星級管理”制度的調(diào)研報告
虛功實做，扎實推進黨員隊伍建設(shè)
――關(guān)于馬宅鎮(zhèn)實施“黨員星級管理”制度的調(diào)研報告
黨員是黨組織的細(xì)胞和活力源泉。黨員有活力，作用發(fā)揮得好，黨組織才有戰(zhàn)斗力。為了加強黨員隊伍建設(shè)，提升黨員素質(zhì)，切實發(fā)揮黨員先鋒模范作用，金華市委決定在全市實施黨員星級管理制度。馬宅鎮(zhèn)結(jié)合本地實際，不斷創(chuàng)新機制、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新載體，全鎮(zhèn)1495名黨員，人手一份“星級評定手冊”，在基層黨組織中扎實開展“按季分類量化評定”活動，不斷激發(fā)全鎮(zhèn)廣大黨員爭星晉位的積極性，大大增強了黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
主要做法：
一、科學(xué)設(shè)置目標(biāo)，合理細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。
一是合理分類。充分考慮黨組織性質(zhì)、農(nóng)村黨建實際，對農(nóng)村、機關(guān)和事業(yè)單位、兩新組織等三種類型分別設(shè)定目標(biāo)，富有針對性和實效性。如“服務(wù)群眾”的類別，三個類別的具體標(biāo)準(zhǔn)富有針對性和實效性。兩新組織黨員為企業(yè)或職工解決困難，機關(guān)、事業(yè)單位黨員為村企解決實際困難，而農(nóng)村黨員則是結(jié)對幫扶困難群眾。二是量化標(biāo)準(zhǔn)。全鎮(zhèn)黨員星級評定工作在原有的基礎(chǔ)上進一步深化、細(xì)化，評定評分標(biāo)準(zhǔn)為10項具體內(nèi)容，富有參照性和可行性。如按時參加黨組織安排的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和活動的，每次得2分；參加公益事業(yè)的義務(wù)勞動，每參加一次得3分。另根據(jù)受表彰情況，酌情給予2――10分的加分。三是明確程序。采取個人申報、審核小組復(fù)核、黨支部評定、民主評議、結(jié)果公示等方法進行。每個環(huán)節(jié)每季度進行一次，在每年6月底前將4個季度的分值進行匯總，外加年度評分與加分內(nèi)容得出每個黨員分值并確定星級。整個程序公開透明，嚴(yán)格把關(guān)，富有透明度和操作性。如審核小組復(fù)核這一環(huán)節(jié)，要求各黨支部推薦確定一個不少于三名黨員組成的黨員評星審核小組，根據(jù)個人申報理由來復(fù)核申報內(nèi)容與分值是否詳實。
二、創(chuàng)新考核手段，推動工作落實。
一是實行上下聯(lián)動。“兩富”局級指導(dǎo)員紛紛深入聯(lián)系農(nóng)村，指導(dǎo)各星級黨組織開展工作。組織人員定期或不定期開展調(diào)查研究，掌握黨員星級管理動態(tài)，對目標(biāo)任務(wù)進行督查指導(dǎo)、推動工作落實。每月召開駐村干部工作匯報會，總結(jié)經(jīng)驗，解決問題。二是推行動態(tài)考核。在日常檢查基礎(chǔ)上，每季度對黨員星級評定的程序及公式情況，通過“聽、查、看、訪、評”方式，逐村、逐企業(yè)進行實地檢查，全面掌握工作進展和成效。三是尊重群眾意見。民主評議程序中，不僅要黨員評議，更要求深入走訪農(nóng)戶，聽取黨外群眾代表的意見建議，對黨員得分情況進行認(rèn)可度測評。評定結(jié)束后，要求各基層黨組織把評定結(jié)果在黨務(wù)公開欄進行公示，接受群眾監(jiān)督，聽取群眾意見。如群眾有異議，經(jīng)查證屬實的，黨支部要會同審核小組重新評議審定。
三、實行責(zé)任掛鉤，注重結(jié)果運用。
在激勵先進方面，將黨員星級評定結(jié)果作為民主評議和評先評優(yōu)的重要依據(jù)，明確受鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上表彰的應(yīng)為三星及以上黨員，受東陽市級以上表彰的應(yīng)為四星及以上黨員，受金華市級以上表彰的應(yīng)為五星黨員；各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員人選，原則上從四星及以上黨員中推薦。如6月份，對全鎮(zhèn)1485名黨員進行了星級評定，并在四星、五星黨員中評選出28名鎮(zhèn)優(yōu)秀**黨員。在督促后進方面，以二星及以下的黨員為重點，由黨組織進行談話告誡、重點幫扶，努力促進爭星晉位；對被取消評星資格的黨員，從符合取消自個的次季度開始，由鎮(zhèn)組織建設(shè)辦建檔，并進行誡勉談話，限期改正。在限定時間內(nèi)沒有改進或明顯提高的，勸其退黨，勸而不退的，予以除名。對于工作落實不到位的黨組織和個人，在全鎮(zhèn)會議上予以通報批評，并對該負(fù)責(zé)人進行誡免談話。
幾點問題和啟示：
在黨員分類星級評定活動中，也面臨一些新情況新問題。如農(nóng)村黨支部思想上不重視，應(yīng)付了事；部分黨員先鋒模范意識不強，無所事事；流動黨員管理難，事不關(guān)己。這些問題都要求我們在星級評定活動中引起高度重視，逐步加以解決。
一是必須以實促虛，提升黨員星級管理的實效性。部分黨支部特別是農(nóng)村黨支部，對黨員星級評定工作的重要性和必要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象還普遍存在。要防止基層黨建“熱在上頭，冷在下頭”、“熱在口頭，冷在手頭”的現(xiàn)象，最重要的是黨支部書記要增強責(zé)任意識，切實履行起本職工作職責(zé)，堅持“書記抓、抓書記”，把黨員星級評定工作抓在手上，虛功實做，落到實處，取得實效。其次，增設(shè)“指導(dǎo)員”，聯(lián)系和加強各黨支部開展“星級評定”工作，深入各黨支部，參與、幫扶其開展活動，進行日常指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)各黨支部在黨員星級評定中存在的不足，隨時指導(dǎo)、幫助和協(xié)調(diào)解決問題。再是建立科學(xué)考評機制，強化目標(biāo)管理，將黨支部的星級評比結(jié)果作為整體評比的重要依據(jù)。開展黨員星級評定現(xiàn)場會、黨員星級評定工作縱向橫向的對比，督促其更直接地看到支部工作自身存在的不足與差距，使一般和后進支部整改有方向、追有目標(biāo)。
二是必須以點帶面，發(fā)揮先進組織和黨員的示范性。為避免出現(xiàn)“點上開花、一枝獨秀”的現(xiàn)象，必須推動點上經(jīng)驗不斷覆蓋全部黨支部。前段時間，在塘里村召開的黨員星級評定現(xiàn)場會，非常成功，值得借鑒?！皩嶒炇摇弊呦颉败囬g”必須動腦子，費力氣，努力讓每個基層黨組織切實做好黨員星級評定工作，讓每個黨組織在“五星爭創(chuàng)”中都有新的提高、都能實現(xiàn)晉位升級，從而更好加強黨員隊伍建設(shè)。其次要充分發(fā)揮四星級以上黨員的引領(lǐng)模范帶動作用。以佩戴黨徽的方式，亮明黨員身份；以不同星級標(biāo)識的方式，彰顯黨員的先進性，這樣既增強自身使命感，又方便群眾監(jiān)督。通過開展表彰、宣傳、學(xué)習(xí)等活動，讓廣大黨員學(xué)有榜樣，干有方向，趕有目標(biāo)，形成爭先進位，比學(xué)趕超的工作氛圍。
三是必須以情系人，增強流動黨員的組織性。不受組織約束、不參加組織生活、不發(fā)揮作用、甚至不交納黨費的“四不”現(xiàn)象描述的正是流動黨員管理問題。流動黨員去向難掌握，活動難開展，管理難落實，因而許多農(nóng)村黨支部不愿多想辦法，以致疏于管理，導(dǎo)致了流動黨員“所在支部管不到，所到支部管不了”的現(xiàn)狀。多數(shù)流動黨員是年富力強，且具有一技之長，黨組織要樹立流動黨員是本地人才資源的思想意識，多些人文關(guān)懷，積極搭建平臺，讓他們帶領(lǐng)本地的干部群眾更新觀念、增長才干，提高致富本領(lǐng)，帶動黨員隊伍整體素質(zhì)的提高。要建立健全流動黨員管理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，層層落實工作責(zé)任，如由分管副書記負(fù)直接責(zé)任，把流動黨員管理工作列為黨建工作年度考核內(nèi)容，擺上議事日程，健全工作責(zé)任制度，形成各級黨組織齊抓共管的工作格局。建立流動黨員信息庫，實施四項教育：“行前教育”，在黨員外出前，對其進行黨風(fēng)黨紀(jì)、遵紀(jì)守法等教育；“郵寄教育”，各黨支部把黨員星級評定的評分標(biāo)準(zhǔn)、個人申報表、評定結(jié)果等學(xué)習(xí)內(nèi)容及時寄發(fā)給外出黨員，組織黨員自我教育；“補課教育”，抓住流動黨員在重大節(jié)日回家的時機，集中時間、集中精力、集中內(nèi)容，對流動黨員進行培訓(xùn)提高；“網(wǎng)絡(luò)教育”，青年黨員利用網(wǎng)絡(luò)媒體、qq群、微博等方式進行學(xué)習(xí)教育。
第5篇 完善城市住房保障制度與物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展調(diào)研思考
隨著我市住房制度改革和住房商品化政策的持續(xù)推進，以及城市化、現(xiàn)代化進程的加速，物業(yè)管理作為新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，在我市已有十五年的發(fā)展歷史。特別是近五年來，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，在廣大業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的共同努力下，我市的物業(yè)管理總體水平得到了很大的提高，物業(yè)管理從一個新生事物發(fā)展成了貼近千家萬戶、家喻戶曉的行業(yè)。為了更深入地
了解我市物業(yè)管理現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r、面臨的困境，我們歷時1個多月，通過實地走訪、召開座談會、發(fā)放調(diào)查表等方式對我市近100家物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行了調(diào)研，感到全市物管行業(yè)總體呈現(xiàn)出“發(fā)展速度快、社會作用強、矛盾糾紛多、經(jīng)濟效益低”的苦中有憂的狀況。
一、物業(yè)管理行業(yè)對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)
據(jù)統(tǒng)計，截至2022年四月底，我市物業(yè)服務(wù)企業(yè)達(dá)到156家，其中二級資質(zhì)8家，三級資質(zhì)148家，管理服務(wù)項目395個、面積1358萬平方米，服務(wù)對象17萬多人。服務(wù)范圍不再單純是新建商品房項目，而是包括從商品房到經(jīng)濟適用房、房改房，從住宅到辦公樓、工業(yè)區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、集貿(mào)市場，從小型配套到大型公建，從單門獨院到大型社區(qū)，從單一類型物業(yè)到綜合性建筑等多種多樣的物業(yè)類型。目前，物業(yè)管理已覆蓋到不動產(chǎn)項目的所有領(lǐng)域。已是保持經(jīng)濟增長、保障和諧民生，保證社會穩(wěn)定和促進就業(yè)的新型行業(yè)，對我市經(jīng)濟社會全面發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
（一）在支持再就業(yè)、減輕社會就業(yè)壓力中發(fā)揮了其特有作用。
（二）在改善人居環(huán)境、提高城市品位中發(fā)揮了中堅作用。
（三）在維護小區(qū)安全穩(wěn)定、參與社會公共事務(wù)中發(fā)揮了不可替代的作用。
二、物業(yè)管理行業(yè)生存與發(fā)展面臨的主要問題
（一）企業(yè)盈利能力差，生存困難
1、開發(fā)規(guī)模小。物業(yè)服務(wù)本身是一個微利行業(yè)，主要依靠規(guī)模效應(yīng)來支撐企業(yè)發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按現(xiàn)有服務(wù)收費水平，單個物業(yè)服務(wù)項目總面積在5萬平方米以上，服務(wù)規(guī)范物業(yè)企業(yè)才可基本平衡不虧損。但在全市物業(yè)企業(yè)中，服務(wù)面積
2、經(jīng)營成本高。一是人力成本高，物業(yè)服務(wù)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，人力成本在企業(yè)經(jīng)營成本中占了相當(dāng)大的比重，一般達(dá)到了70%—80%。特別是《勞動合同法》出臺后，要求物業(yè)企業(yè)為從業(yè)人員購買社保等，大大增加了企業(yè)成本，成為困擾行業(yè)發(fā)展的一個重大難題。二是運行成本高，物業(yè)企業(yè)面臨各種高成本收費：環(huán)衛(wèi)部門要向物業(yè)企業(yè)收取垃圾清運費、技術(shù)監(jiān)督部門要收取電梯年檢費、衛(wèi)生防疫部門要收取高層水箱的水質(zhì)檢測費等。以金泰物業(yè)為例：該項目有高層住宅20棟，電梯106臺，高層供水水箱
0個。若按相關(guān)部門的要求，每年僅電梯維保費（4000元/臺·年）、高層供水水箱檢測檢疫費（2000元/個·季度）、高層供水水箱清洗費（1800元/個·半年）等幾項就得繳納費用54萬元。這對作為微利行業(yè)的物業(yè)企業(yè)是無法承受的。
（二）權(quán)責(zé)不對等，發(fā)展艱難
1、社會負(fù)擔(dān)重。《物業(yè)管理條例》規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主屬于合同關(guān)系，根據(jù)雙方簽訂的物業(yè)委托合同履行承諾。但在實際操作中，物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)了許多本不應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任。如住宅小區(qū)的計劃生育工作本應(yīng)由小區(qū)所在社區(qū)負(fù)責(zé)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)予以配合，現(xiàn)在卻需物業(yè)公司與房管局簽訂責(zé)任狀；如小區(qū)發(fā)生偷盜等治安案件，應(yīng)以公安部門為主，物業(yè)企業(yè)只能協(xié)助；又如垃圾清運費，業(yè)主不是因為實施了物業(yè)管理才產(chǎn)生的垃圾，照理不應(yīng)向物業(yè)公司收取該項費用。實際上，物業(yè)企業(yè)在服務(wù)過程中充當(dāng)?shù)氖侨w業(yè)主“管家”的角色，而很多本應(yīng)由雇主承擔(dān)的責(zé)任，由于職能部門認(rèn)為找物業(yè)公司比找單個業(yè)主省事，就被人為地轉(zhuǎn)嫁到了“管家”身上，致使企業(yè)的性質(zhì)與承擔(dān)的義務(wù)、責(zé)任極不相符。
2、遺留問題多。近幾年來因開發(fā)商遺留問題引發(fā)的物業(yè)糾紛占了物業(yè)糾紛的80%以上。主要表現(xiàn)是當(dāng)初承諾未兌現(xiàn)、房屋質(zhì)量有問題等，而對這些遺留問題，個別開發(fā)企業(yè)采取“一拖二推三跑”的策略，將問題都甩給物業(yè)服務(wù)企業(yè)，使得物業(yè)公司與業(yè)主形成矛盾對立。如“鑫沙茗苑”小區(qū)，開發(fā)商在沒有給業(yè)主水電單獨立戶的情況下交房，目前該開發(fā)企業(yè)已經(jīng)注銷，問題無法得到解決，業(yè)主只好采取拒繳物業(yè)服務(wù)費來抗?fàn)帯?/p>
4、維權(quán)手段弱。物業(yè)企業(yè)職責(zé)除了服務(wù)還是服務(wù)，且服務(wù)對象是成百上千的不同層次的業(yè)主，同時還須應(yīng)對來自各條線各個方面的管理和監(jiān)督。針對小區(qū)管理內(nèi)存在的有些問題，物業(yè)公司只能呼吁，沒有任何處罰的職能和手段，如小區(qū)內(nèi)亂搭亂建問題、房屋質(zhì)量問題、出租屋管理問題、小區(qū)內(nèi)發(fā)生糾紛問題、業(yè)主家中被盜問題等等，業(yè)主可以找出多種理由歸結(jié)到一種方式——拒交物業(yè)服務(wù)費。對于惡意欠費的業(yè)主，物業(yè)企業(yè)除了到法院起訴外并沒有更多更便捷的維權(quán)方式，且打官司效果也并不理想，往往是“贏了官司輸了錢”。如健民花園有2名業(yè)主，墻體滲水發(fā)生在房屋保修期內(nèi)，物業(yè)公司做了大量協(xié)調(diào)工作，但業(yè)主就是不交費，后來通過法律程序，官司打贏了，但仍不能執(zhí)行到位。等等現(xiàn)象，使得物業(yè)企業(yè)時刻處在戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢如履薄冰中。
（三）政策不配套，監(jiān)管乏力
1、法制不健全。近幾年來，雖然國家陸續(xù)出臺了《物業(yè)管理條例》、《物權(quán)法》等法規(guī)，但在具體操作層面的立法，仍然明顯滯后。特別是在地方性法規(guī)和對國家法律政策的解釋與實施細(xì)則的制定方面，很多方面還是空白。實際運作中仍然讓人感到無法可依。如：對于業(yè)主委員會的管理。業(yè)主委員會作為一個業(yè)主自治組織，既非企業(yè)法人亦非民間團體，只能作原告不能做被告，當(dāng)業(yè)委會沒有真正代表大多數(shù)業(yè)主利益時，尚無明確監(jiān)督和制約措施。
2、體制不完善。物業(yè)管理涉及到規(guī)劃、建筑、城管、電力、供水等多個部門，牽涉面較廣，有時各種矛盾會交織在一起，目前我市缺乏一個強力部門有效的協(xié)調(diào)各方，造成行政管理與物業(yè)管理關(guān)系難以理順，多頭管理問題久拖不決；開發(fā)商、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主以及政府相關(guān)職能部門之間職權(quán)不清，且這些部門都可以對物業(yè)企業(yè)發(fā)號施令，而遇到實際問題卻不能迅速有效的處理解決，街道、社區(qū)與物業(yè)企業(yè)接合點沒找到，綜合協(xié)調(diào)作用尚未充分發(fā)揮。如小區(qū)業(yè)主違章裝修、拆打承重墻、私搭亂建等問題，城管、城建、規(guī)劃、房管等部門似乎都應(yīng)該管卻都不愿管，而物業(yè)企業(yè)想管卻因沒有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)而無力管。如“都市.美墅”住宅小區(qū)的裙樓頂，開發(fā)商起初考慮為網(wǎng)球場，且網(wǎng)球設(shè)施場地都已劃好，設(shè)施也安裝到位。后來因為購買裙樓開酒店的業(yè)主要求裝電梯，就把樓頂打了一個窟窿，還在樓頂安置了一臺大型空調(diào)室外機，嚴(yán)重侵害了業(yè)主的利益，市信訪辦、市長值班室協(xié)調(diào)過多次，最后這個問題一直沒有得到有效解決。
3、監(jiān)管不到位。對于物業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，房管局作為行業(yè)主管部門，對物業(yè)企業(yè)的監(jiān)管僅限于資質(zhì)管理，企業(yè)在未觸及吊銷資質(zhì)的最低底線情況下，部分侵犯業(yè)主利益或其它違規(guī)行為，房管部門也似乎沒有過硬措施來加以約束。后期物業(yè)服務(wù)企業(yè)的選聘、機關(guān)事業(yè)單位物業(yè)管理招投標(biāo)、物業(yè)企業(yè)撤出小區(qū)后遺留問題的處理等也沒有明確規(guī)定。而這些活動若沒有主管部門的介入，對于整個行業(yè)或市場的規(guī)范顯然是不到位的。
三、加速物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的幾點建議
物業(yè)管理與現(xiàn)代社會生產(chǎn)和生活密切相關(guān)，其不可缺少性已為全社會共識，隨著我市全面建設(shè)小康社會的加速，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)總量增加和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的步伐加快，給物業(yè)管理行業(yè)帶來了巨大的發(fā)展空間，同時，實行城市長效管理，創(chuàng)建全國文明城市也需要物業(yè)行業(yè)繼續(xù)發(fā)揮更大的社會作用，但是，物業(yè)管理行業(yè)的現(xiàn)狀制約著其應(yīng)有功能的發(fā)揮，也制約著行業(yè)自身的健康發(fā)展，必須引起我們的高度重視。
（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，形成全社會關(guān)心支持物業(yè)管理行業(yè)的良好氛圍
1、理順物業(yè)管理體制。物業(yè)
管理涉及到千家萬戶，關(guān)系到國泰民安，各級政府要把物業(yè)管理工作當(dāng)作民心工程、形象工程來抓。物業(yè)管理工作是一項系統(tǒng)工程，要按照“條塊結(jié)合、屬地管理”原則，理順物業(yè)管理體制，要在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各有關(guān)職能部門和社區(qū)的作用，建立物業(yè)管理協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核工作體制。建議市政府成立由市房管、規(guī)劃、建設(shè)、城管、公用、物價、公安、民政、園林、電力等部門和區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人參加的市物業(yè)管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。每季度召開一次聯(lián)席會議，重點解決物業(yè)管理存在的熱點、難點和群眾反映強烈的問題，制定切實可行的解決方案和辦法，以建立長效良性管理機制和協(xié)調(diào)機制。
2、培育物業(yè)管理行業(yè)。為有利于各級黨委、政府深入了解行業(yè)情況，傾聽行業(yè)呼聲，便于政府決策，體現(xiàn)黨和政府對物業(yè)管理行業(yè)的重視和物業(yè)管理行業(yè)社會地位的提高，建議各級人大、政協(xié)適當(dāng)增加物業(yè)管理行業(yè)的代表（委員）人選，改變目前全市各級人大、政協(xié)中沒有物業(yè)管理人員的狀況，使物業(yè)管理的各項決策更符合行業(yè)實際。黨、政、工、青、婦各級組織和人民團體要充分挖掘物業(yè)行業(yè)的典型人物和先進事跡予以正面宣傳；物協(xié)、消協(xié)、工商等相關(guān)主管部門和民間組織也應(yīng)在各類型的評先評優(yōu)方面，向物業(yè)企業(yè)給予適當(dāng)政策傾斜，使物業(yè)管理行業(yè)得到社會各界的重視和支持。
3、加強輿論宣傳引導(dǎo)。改善輿論環(huán)境，為物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造很好的外部條件，對于構(gòu)建和諧物業(yè)管理至關(guān)重要。要在宣傳上提高力度，加強引導(dǎo)，樹立正面典型，各級政府、各有關(guān)部門要從落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會的高度，充分認(rèn)識加強物業(yè)管理工作的重要意義，把加強物業(yè)管理工作作為提升城市形象、打造城市品牌、營造發(fā)展環(huán)境、維護社會穩(wěn)定的一項重要工作。新聞部門要多關(guān)注物業(yè)管理這個新興產(chǎn)業(yè)，正確看待前進發(fā)展中的問題，為物業(yè)企業(yè)健康、良性發(fā)展創(chuàng)造一個好的輿論環(huán)境。
（二）優(yōu)化環(huán)境，形成物業(yè)管理行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展和良性循環(huán)
物業(yè)管理作為一個新興的產(chǎn)業(yè)，同時也是一個發(fā)展艱難的產(chǎn)業(yè)，但我們更應(yīng)看到它是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，在目前的狀況下政府應(yīng)多給予扶持、關(guān)心和支持，引導(dǎo)其進入一種良性競爭的行業(yè)。
1、政策扶持。一是把好規(guī)劃關(guān)，從源頭上解決開發(fā)建設(shè)規(guī)模不足制約物業(yè)企業(yè)發(fā)展的問題。建議今后凡新建住宅小區(qū)總建筑面積低于5萬平方米的，規(guī)劃部門不予審批，特殊情況必須合并到就近物業(yè)管理區(qū)域統(tǒng)一管理。這樣既增加了物業(yè)管理的效益，更減輕了業(yè)主的物業(yè)管理費用支出。二是調(diào)整管理收費標(biāo)準(zhǔn)，我們現(xiàn)在執(zhí)行的物業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)是九十年代出臺的，現(xiàn)在各項成本都在增加，要根據(jù)小區(qū)的新舊程度、規(guī)模大小制定不同的收費標(biāo)準(zhǔn)，允許按新舊兩種體制分檔次收費。三是落實再就業(yè)培訓(xùn)計劃。勞動保障部門要把扶持再就業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)與推進物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，每年為物業(yè)管理行業(yè)開展3—5期就業(yè)指導(dǎo)與上崗培訓(xùn)。同時，對于物業(yè)服務(wù)企業(yè)中屬公益性崗位性質(zhì)的，按照《_____市公益性崗位補貼管理辦法》的規(guī)定嚴(yán)格落實到位。四是要大力推進黨政機關(guān)、企事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革，力爭在3年內(nèi)單位后勤服務(wù)社會化率達(dá)到80%以上。
2、資金扶持。對于無物業(yè)管理的老小區(qū)、改制企業(yè)生活區(qū)、物業(yè)企業(yè)撤管小區(qū)，市政府要逐年安排資金改造基礎(chǔ)配套設(shè)施，改造工程竣工后，采取選聘有資質(zhì)物業(yè)企業(yè)實施物業(yè)管理，搞好小區(qū)的后期管理和服務(wù)，以達(dá)到市委提出的三年之內(nèi)所有小區(qū)全面實施物業(yè)管理。
3、部門扶持。各職能部門要制定對物業(yè)企業(yè)的扶持政策。如小區(qū)內(nèi)、樓道內(nèi)的居民用電電費不能按商業(yè)用電費收取，電梯安檢、二次供水的檢疫收費要考慮居民的承受能力，對小區(qū)的水、電立戶等遺留問題有關(guān)部門應(yīng)予以優(yōu)惠。
（三）規(guī)范管理，提升物業(yè)管理行業(yè)的服務(wù)水平
物業(yè)管理的最終目標(biāo)是向社會化、市場化、專業(yè)化的方向發(fā)展，要做到“嚴(yán)格管理、科學(xué)管理、長效管理”。
1、嚴(yán)格把關(guān)。市房管局作為物業(yè)管理行業(yè)的主管部門，要嚴(yán)格把好“三關(guān)”：一是嚴(yán)把資質(zhì)審核關(guān)。破產(chǎn)與兼并將是今后物業(yè)管理市場主旋律，要嚴(yán)把進口、疏通出口，同時嚴(yán)格落實《_____市物業(yè)服務(wù)企業(yè)目標(biāo)管理考核辦法》，堅決執(zhí)行末位淘汰制，對于連續(xù)兩年在考核評比中不達(dá)標(biāo)的企業(yè)予以淘汰或降級。二是嚴(yán)把物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)關(guān)。徹底改變“誰開發(fā)、誰管理”的壟斷經(jīng)營格局，無論是新建小區(qū)、整治出新的住宅小區(qū)、達(dá)到一定規(guī)模的住宅區(qū)（大廈）、還是高檔商貿(mào)樓、寫字樓等，都應(yīng)采取公開招投標(biāo)方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，以營造公開、公平、公正的競爭環(huán)境。逐步取消議標(biāo)制度，以增強物業(yè)服務(wù)企業(yè)的責(zé)任感、危機感，讓物業(yè)服務(wù)企業(yè)真正成為獨立的法人和市場主體，參與市場競爭。三是嚴(yán)把裝飾裝修監(jiān)管關(guān)。目前，我市裝飾裝修行業(yè)管理尚未納入房管局的管理范疇，因而在物業(yè)服務(wù)過程中，業(yè)主違章裝修造成安全隱患時，處理起來總是無據(jù)可依，力不從心。而相關(guān)責(zé)任部門建議將此項管理職能納入房地產(chǎn)行政主管部門管理。
2、嚴(yán)格管理。各物業(yè)企業(yè)要強化自身內(nèi)部管理，向管理要效益。一是抓內(nèi)部管理，認(rèn)真落實各級責(zé)任，加強內(nèi)部考核，在保證員工隊伍基本穩(wěn)定的前提下，要實行一定比例的強制性淘汰，杜絕聘用品行不端、工作責(zé)任性差、工作能力低下的員工，讓企業(yè)更加規(guī)范，更有凝聚力；二是抓培訓(xùn)上崗，物業(yè)公司從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)逐步通過專業(yè)培訓(xùn)獲得上崗資格，新聘人員一定要“先培訓(xùn)，后上崗”；三是抓標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，物業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，遵守服務(wù)合同，理順各崗位操作流程，使員工的操作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
3、提升水準(zhǔn)。各物業(yè)企業(yè)要提升服務(wù)水準(zhǔn)，至少要搞好三個服務(wù)：一是星級服務(wù)。要讓小區(qū)內(nèi)業(yè)主享受到星級賓館的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平；二是特色服務(wù)。各公司要結(jié)合自身和所服務(wù)項目的實際，開展一些有自己公司特色的服務(wù)，打造自身品牌；三是延伸服務(wù)。就是要超越自己，由物業(yè)服務(wù)向更多領(lǐng)域延伸，提供更多的人性化服務(wù)，如接送小孩、代收水電費、代理保姆和其他各項服務(wù)。
建設(shè)和諧的物業(yè)管理是眾望所歸，但和諧的物業(yè)管理好比是一曲交響樂，雄渾和諧、蕩氣回腸的樂曲需要各演奏員的協(xié)調(diào)配合，希望通過此次調(diào)研能引起社會各界對物業(yè)管理的廣泛關(guān)
注，共同為我市物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計出力。
第6篇 法院關(guān)于聘用制書記員管理制度改革調(diào)研
書記員的工作進度和質(zhì)量很大程度上決定著開庭準(zhǔn)備、案件審理、庭審進度、卷宗整理等辦案流程的順暢與否和辦案質(zhì)量的優(yōu)劣，可以說書記員是當(dāng)事人的聯(lián)絡(luò)員、法官的勤務(wù)員、庭審的服務(wù)員、案卷的整理員。近年來，隨著改革開放的深入、經(jīng)濟建設(shè)的加快、社會聯(lián)系的緊密，案件總體數(shù)量在逐年增加，法院的審判任務(wù)更加繁重。與之相應(yīng)，由于編制數(shù)是不變的，我院只能采用聘用書記員的措施。逐漸加大聘用書記員在法院中的比重。當(dāng)前，如何讓聘用書記員適應(yīng)新形勢下審判執(zhí)行工作，如何讓聘用書記員在協(xié)助法官辦案中發(fā)揮更大作用，如何建好用好聘用書記員隊伍等一系列問題，已經(jīng)成為聘用書記員隊伍建設(shè)和管理體制改革中需要認(rèn)真思考和加以解決的問題，可以說提高聘用書記員的能力素質(zhì)、強化聘用書記員的日常管理、解除聘用書記員的后顧之憂已成為當(dāng)務(wù)之急。
一、 書記員隊伍的基本情況
###法院現(xiàn)有政法專項編制64、實有人數(shù)58人，法官員額數(shù)19、法官助理人數(shù)16、書記員6名，司法警察7人、司法行政人員10人。聘用制書記員有10人，均是面向社會公開招聘，本院自籌資金保障。聘用書記員中25歲以下8人，26-35歲2人，任職2年及以下6人、3-5年4人，學(xué)歷均為本科。根據(jù)司法改革的要求，法官、法官助理、書記員的比例為1：1：1，目前我院書記員的缺口為3人。
二、 聘用書記員隊伍存在的問題
當(dāng)前、聘用書記員隊伍建設(shè)中存在著各種各樣的問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）聘用制書記員制度落實異化，忽視書記員工作專業(yè)性，職業(yè)化難以實現(xiàn)，錄用標(biāo)準(zhǔn)過高、標(biāo)準(zhǔn)混同，聘用合同簽訂流于形式，單列未實行。
（二）聘用書記員責(zé)任心缺乏和技能不足等問題，大多數(shù)聘用書記員責(zé)任心不強，認(rèn)為自己不是正式的，缺乏干工作的熱情，有得過且過的思想。
（三）聘用書記員工作穩(wěn)定度不高，我院目前的聘用書記員年紀(jì)都比較小，而且學(xué)歷均為大專學(xué)歷，由于臨聘和正式的在待遇上的差別較大，而且無論臨聘書記員的工作完成的如何出色，始終不能轉(zhuǎn)為正式的，還是必須參加統(tǒng)一的公務(wù)員公招考試，所以基本上在職的臨聘書記員都是一邊工作，一邊準(zhǔn)備考試，一旦考上就會辭職。這樣造成聘用書記員的流動性過高，而且一直存在的缺口，新招錄的聘用書記員又要花一定時間去培訓(xùn)才能熟悉法院的工作以及和法官培養(yǎng)一定的工作默契。也加大的法官的工作量。
三、綜合以上存在的問題，有以下幾點建議：
（一）堅定書記員隊伍職業(yè)化信念，在法院能夠承受的范圍內(nèi)適度增加聘用制書記員的待遇問題，縮小和正式書記員之間的差距，讓其感受到法院的文化氛圍，融入法院這個大家庭。
（二）更新觀念，正視聘用制書記員的問題，不能太過于區(qū)分正式書記員與臨聘書記員的身份差別，要融為一體，與聘用書記員之間簽訂勞動合同，期限為一年或兩年，減少聘用書記員的流動性，以免影響審判工作的正式開展。
（三）認(rèn)真貫徹落實聘用制書記員制度、落實合同管理、完善社保體系、變更招錄要求，側(cè)重專業(yè)性，穩(wěn)定書記員隊伍，完善書記員的職級晉升制度。合理規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)法院隊伍。加大對聘用書記員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)知識培訓(xùn)，由于較多臨聘書記員并不是法律專業(yè)出身，在日常工作中除了加大其業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還要多組織聘用書記員對法律知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
（四）由于聘用書記員的流動性較大，法院要與聘用書記員簽訂保密協(xié)議和責(zé)任承諾書，增強聘用書記員的保密意識和責(zé)任心。
； ； ；安陽市龍安區(qū)法院共有干警85人，在審執(zhí)部門辦案的法官人數(shù)為25人，現(xiàn)有正式在編的行政編制書記員為7人，事業(yè)編制的書記員3人，各業(yè)務(wù)庭聘用的書記員18人。
； ； ； ；書記員隊伍中存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：
； ； ； ；1、思想不穩(wěn)定，人員流動性大。無論是在編的、還是臨時聘用的書記員，均把目前的書記員工作當(dāng)作短暫的過渡，而非自己一生的事業(yè)來熱愛。目前我院行政在編書記員中有3名已經(jīng)通過了司法考試，其中2名書記員法官審核手續(xù)上報未審批，一名正在參加法官任命前的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。未通過司法考試的書記員中，還有一名擔(dān)任法庭的立案工作。18名臨時聘用人員，均把書記員當(dāng)作跳板，一部分人是邊工作，邊學(xué)習(xí)法律知識，邊參加司法考試，一旦通過，就跳槽到律師事務(wù)所從事律師工作；有的甚至還未通過司法考試就到一些門檻較低的法律服務(wù)所從事案件代理工作；一部分書記員邊邊工作等待行政、事業(yè)單位公招公選的機會，一旦通過考試就跳出了法院。
； ； ； ；2、自1995年開始，龍安區(qū)法院公開招聘了五批工作人員，招錄的五批公務(wù)員均為政法編制，除2011年的2名同志未擔(dān)任法官，其余均擔(dān)任業(yè)務(wù)庭的審判骨干。沒有專門的書記員招錄編制，未公開招錄過書記員。
； ； ； ；3、因書記員80%為各業(yè)務(wù)庭自行聘用，他們中只有少數(shù)為法律專業(yè)，大部分為非法律專業(yè)，上崗前又無專門的培訓(xùn)，導(dǎo)致書記員水平參差不齊，表現(xiàn)在：各類筆錄字跡潦草；不善于歸納、總結(jié)庭審中當(dāng)事人講話的重點；法律知識學(xué)習(xí)不夠，不能彌補法官的粗心和疏忽；依賴法官提醒，案件承辦人開庭需要一邊駕馭庭審，一邊注意書記員的節(jié)奏和記錄的內(nèi)容，分散了法官的注意力；整理卷宗不細(xì)心，幾次案件評查中屬于書記員立卷、訂卷環(huán)節(jié)的瑕疵占到80%。這些問題嚴(yán)重影響了審判質(zhì)量和效率的提高。
； ； ； ；4、書記員培訓(xùn)機制不完善。上級法院每年都會有專門的法官培訓(xùn)計劃，對黨組的、對新任法官的、還有新法律法規(guī)的專項培訓(xùn)，但對書記員的培訓(xùn)還從未有過。究其原因，一方面是思想上不重視書記員的工作，另一方面書記員隊伍不穩(wěn)定，使得主管機構(gòu)不敢有長遠(yuǎn)的書記員培訓(xùn)計劃、甚至認(rèn)為培訓(xùn)是資源的浪費，無培訓(xùn)的必要。
； ； ； ；5、臨時聘用人員待遇較低，缺乏歸屬感。這部分人員沒有保險，只有最低的工資收入，不能享有正式編制人員的福利待遇，又缺少相應(yīng)的激勵機制，導(dǎo)致他們?nèi)狈ι线M心，很難形成主人翁意識，工作積極性不高。
； ； ； ；針對以上問題，提出如下建議：
； ； ； ；1、增加書記員專項編制，確定書記員名額，充實審判輔助力量，同時對書記員進行相應(yīng)的職級編配，可以參照法官津貼待遇給予相應(yīng)的津貼補助，從根本上解除書記員的后顧之憂，從而解決書記員隊伍思想不穩(wěn)定、人員流動性大的問題，促進法院隊伍人員結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。
； ； ； ；2、提高書記員待遇。積極爭取黨委、政府在書記員的待遇、經(jīng)費保障方面的支持，調(diào)動書記員的工作積極性，擴大并穩(wěn)定書記員隊伍；
； ； ； ；3、加大書記員培訓(xùn)力度。建立健全書記員培訓(xùn)制度，不僅要加強法律專業(yè)知識的培訓(xùn)，還應(yīng)加大對書記員的記錄速度、計算機操作水平、政治紀(jì)律、保密意識等方面的培訓(xùn)，以保障案件審理的質(zhì)量和效率。
； ； ； ；4、健全書記員使用制度。強化書記員責(zé)任意識，建立獎懲機制，將書記員各項業(yè)務(wù)技能、工作質(zhì)量納入考核范圍，與工資待遇直接掛鉤，切實增強書記員的責(zé)任意識。
