消防的調(diào)研報(bào)告11篇

第1篇 關(guān)于消防部隊(duì)車輛事故預(yù)防工作的調(diào)研報(bào)告

內(nèi)容摘要：思考二：在對(duì)事故的查處上，既要從嚴(yán)，又要具體問題具體分析。發(fā)生事故，造成了損失，影響士氣和穩(wěn)定，必須嚴(yán)肅對(duì)待，認(rèn)真調(diào)查，深刻分析。對(duì)事故肇事者要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以教育部隊(duì)和本人。單位出了事故，領(lǐng)導(dǎo)感到震驚，感情沖動(dòng)是可以理解的

車輛事故的預(yù)防是消防部隊(duì)安全工作的一個(gè)重點(diǎn)。近期，筆者對(duì)一些單位近年來車輛事故預(yù)防工作進(jìn)行了調(diào)研，總體看，各單位對(duì)此工作都十分重視，工作也頗有成效。但也還存在許多不足，需引起高度重視。綜合調(diào)查的情況，本文就如何進(jìn)一步做好消防部隊(duì)車輛事故預(yù)防工作，談一談粗淺的看法。

一、當(dāng)前部隊(duì)車輛事故預(yù)防工作中存在的問題及原因分析

一是貫徹落實(shí)條令條例和

第2篇 關(guān)于消防行政執(zhí)法的調(diào)研報(bào)告

目前，我國(guó)已相繼頒布了一系列的消防法律法規(guī)，技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了消防法律體系。特別是《消防法》的頌布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)的消防工作步上了依法治火的軌道，為消防行政執(zhí)法和消防事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律基礎(chǔ)。但是隨著改革的不斷深入，政府職能和企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的不斷轉(zhuǎn)化以及中國(guó)加入wto，作為直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的消防監(jiān)督工作，正面臨著新的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。消防行政執(zhí)法中暴露出的問題應(yīng)引起我們的重視。本文筆者結(jié)合自身近十年來消防執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，就當(dāng)前消防執(zhí)法中一些常見問題進(jìn)行了詳細(xì)地剖析,有了些粗淺的看法，供大家共同探討。

一、當(dāng)前消防執(zhí)法工作中存在的問題

1、消防行政執(zhí)法不規(guī)范，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。一是法律法規(guī)運(yùn)用不準(zhǔn)確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款。二是以罰代拘，以罰代停，以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象較為突出。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，主要是對(duì)消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠，行政執(zhí)法治標(biāo)不治本。三是消防行政執(zhí)法行為個(gè)人化，存在以言代法的現(xiàn)象。部分消防監(jiān)督人員對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，只是采用口頭方式，督促整改，并沒有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書。四是執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象比較普遍。對(duì)群眾舉報(bào)的火災(zāi)隱患，有些消防機(jī)構(gòu)和消防監(jiān)督員搪塞推諉，故意拖延，對(duì)于在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法施工、使用、開業(yè)以及拒不整改火災(zāi)隱患等違法行為，該罰的不罰，該執(zhí)行的不執(zhí)行。

2、執(zhí)法程序不完善。一是內(nèi)部行政審批制度不完善，不落實(shí)。沒有建立嚴(yán)格的行政審批制度，有的雖已建立，但審批把關(guān)不嚴(yán)，形同虛設(shè)。二是執(zhí)法程序錯(cuò)誤。主要表現(xiàn)在：有的處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批；有的對(duì)不應(yīng)當(dāng)場(chǎng)處罰的違法行為，進(jìn)行了當(dāng)場(chǎng)處罰。三是不依法履行告知義務(wù)。在進(jìn)行行政處罰時(shí)，不告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，不告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，又不按照聽證程序組織聽證。四是執(zhí)法程序中斷。對(duì)消防違法行為，該整改的不責(zé)令整改，整改到期又不進(jìn)行復(fù)查，整改不徹底或是不整改的，不要求整改并依法實(shí)施處罰，沒有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底，直至結(jié)束。

3、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能適應(yīng)當(dāng)前消防管理的需要，對(duì)消防工作不能實(shí)施有效的監(jiān)督管理。消防監(jiān)督業(yè)務(wù)涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)多，要求嚴(yán)，由于消防監(jiān)督人員少、業(yè)務(wù)多，致使執(zhí)法干警進(jìn)行業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí)，充實(shí)提高自己的時(shí)間大為減少，熟練掌握本職業(yè)務(wù)知識(shí)的能力降低，在實(shí)施監(jiān)督管理時(shí)不敢堅(jiān)持自己的意見或意見不恰當(dāng)，表現(xiàn)不出消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性。這種業(yè)務(wù)上的不熟練，長(zhǎng)此以往就會(huì)降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。

4、消防內(nèi)部的監(jiān)督管理制度形同虛設(shè)，不能真正落實(shí)到實(shí)處。在消防行政執(zhí)法過程中，法制崗位的作用得不到應(yīng)有的重視，法制人員難以在消防執(zhí)法中發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用，執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不夠。特別是對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，雖然設(shè)置了專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但沒有很好地發(fā)揮作用對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面，硬不下心腸追究責(zé)任，對(duì)監(jiān)督人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。

5、社會(huì)消防意識(shí)淡薄，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進(jìn)一步改善。目前全社會(huì)的消防安全意識(shí)已有很大程度的提高，但不容樂觀，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進(jìn)一步提高。一是有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作不夠重視，缺乏防火責(zé)任人的意識(shí)和觀念，只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全；不少群眾甚至是防火重點(diǎn)單位有關(guān)人員消防法制觀念淡薄，對(duì)消防執(zhí)法的認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)消防行政處罰不認(rèn)同，對(duì)職工沒有進(jìn)行消防法律法規(guī)和政策教育，消防安全常識(shí)和法制觀念未能在群眾心目中留下深刻的烙印。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)消防執(zhí)法工作的措施意見

1、要積極適應(yīng)加入wto后經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，加快法規(guī)立、改、廢進(jìn)程，改革消防監(jiān)督管理機(jī)制。首先要抓入世后的過渡期，對(duì)現(xiàn)行的消防法規(guī)，包括地方性消防法規(guī)、規(guī)章以及消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真的清理。在此基礎(chǔ)上，切實(shí)做好立、改、廢的工作。特別是與世貿(mào)組織規(guī)則相銜接的消防法規(guī)，涉及的消防法規(guī)要抓緊制訂完善；對(duì)不符合世貿(mào)組織規(guī)則的一些法律條文和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要及時(shí)廢止。

2、切實(shí)抓好消防法律和消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核工作，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。消防法律體系不斷健全和完善，能夠做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識(shí)水平如何。為此，消防機(jī)構(gòu)要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核制度，進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度，應(yīng)定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使消防監(jiān)督人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行消防法律和法規(guī)；熟練地制作和使用各種法律文書；同時(shí)，及時(shí)組織考核。各崗位監(jiān)督人員必須取得相應(yīng)的上崗資格證書，從而提高整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3、強(qiáng)化消防執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督機(jī)制。首先要做好內(nèi)部監(jiān)督，一是要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級(jí)對(duì)下級(jí)有監(jiān)督權(quán)，下級(jí)對(duì)上級(jí)的執(zhí)法活動(dòng)，違法行為也有權(quán)提出建議；二是搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務(wù)部門之間，不同業(yè)務(wù)部門之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動(dòng)準(zhǔn)確合法。在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，要做好外部監(jiān)督工作，要大力推行警務(wù)公開制，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，公開執(zhí)法程序；要聘請(qǐng)社會(huì)消防監(jiān)督員，采取座談會(huì)等多種形式定期向社會(huì)征求對(duì)消防監(jiān)督工作的意見，從而提高消防執(zhí)法水平。

4、加強(qiáng)消防宣傳和消防教育，進(jìn)一步優(yōu)化消防行政執(zhí)法環(huán)境。要以公安部61號(hào)令為契機(jī)大力開展消防宣傳教育，始終把消防宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來抓。要運(yùn)用多種形式開展消防宣傳教育和技能培訓(xùn)，努力提高全民消防素質(zhì)；要進(jìn)一步落實(shí)防火責(zé)任制，增強(qiáng)全社會(huì)消防法制觀念；要逐級(jí)建立消防安全責(zé)任制，把責(zé)任層層分解，把消防安全措施落實(shí)到實(shí)處，形成良好的消防執(zhí)法環(huán)境。

5、積極探索消防監(jiān)督專業(yè)化，有償化的新路子。消防監(jiān)督工作具有廣泛性、多樣性、專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的特點(diǎn)，要大力發(fā)展和充分發(fā)揮各類代理和服務(wù)性質(zhì)的中質(zhì)組織作用，發(fā)展社會(huì)上諸如法律、會(huì)計(jì)、建審、特種設(shè)備檢測(cè)等與消防監(jiān)督工作有關(guān)的中介組織；由他們來承擔(dān)部分消防安全咨詢，科技指導(dǎo)等有償服務(wù)項(xiàng)目，建立一套科學(xué)的監(jiān)督仲裁機(jī)制，社會(huì)保障機(jī)制等，改變消防監(jiān)督員包辦代替，政企不分的工作方法

第3篇 關(guān)于高層民用建筑消防設(shè)計(jì)實(shí)踐問題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于高層民用建筑消防設(shè)計(jì)實(shí)踐問題的調(diào)研報(bào)告

針對(duì)高層民用建筑撲救登高面設(shè)計(jì)存在缺陷問題，就實(shí)踐中改進(jìn)和補(bǔ)救高層民用建筑的消防登高面，登高場(chǎng)地消防設(shè)計(jì)等問題作探討。以期待設(shè)計(jì)過程中完美解決消防撲救登高問題。

關(guān)鍵詞：消防 撲救 登高 設(shè)計(jì)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高,各類高層建筑拔地而起,但就其高層民用建筑撲救登高面的設(shè)計(jì)來說,或多或少地存在一些問題和不足,為切實(shí)解決好高層民用建筑的消防登高面問題,筆者在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合建筑實(shí)際,就實(shí)踐中如何改進(jìn)和補(bǔ)救高層民用建筑的消防登高面、登高場(chǎng)地消防設(shè)計(jì)等問題做了一些探討，供大家參考。

一、高層民用建筑消防撲救登高面和登高場(chǎng)地在火災(zāi)中的作用

高層民用建筑，一般功能復(fù)雜，體量較大，但由于高層建筑使用功能、城市規(guī)劃、街景及建筑學(xué)的需要，往往在高層民用建筑主體附建與高層建筑相連的裙房，用作商場(chǎng)、餐廳、營(yíng)業(yè)廳、會(huì)議廳等。這無疑滿足了城市規(guī)劃和使用者的要求，但同時(shí)也增加了消防工作的難度。尤其對(duì)高層建筑的裙房，登高面等諸多問題設(shè)計(jì)時(shí)稍有忽視，及易導(dǎo)致一旦高層建筑火災(zāi)對(duì)人員的搶救，撲滅火災(zāi)帶來嚴(yán)重的影響。高層建筑一旦發(fā)生火災(zāi)，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是現(xiàn)有的電梯往往由于停電，不能正常使用，即便是設(shè)計(jì)有消防電梯或者是消防客運(yùn)合用電梯，但在實(shí)際現(xiàn)實(shí)中供電多是來自一個(gè)區(qū)域變電站，達(dá)不到雙電源供電要求，有的由于施工，敷設(shè)電纜等滿足不了防火要求，火災(zāi)時(shí)往往也會(huì)導(dǎo)致斷電。而多數(shù)高層建筑的疏散樓梯或剪刀梯都布置設(shè)計(jì)在建筑的筒體中部，火災(zāi)停電時(shí)往往無照明，消防電梯、疏散樓梯不能正常使用，給迎救人員、疏散人員帶來困難。二是消防人員難以接近著火層撲救，由于人員在火災(zāi)時(shí)驚慌外逃，順樓梯或下或上，與消防人員逆向行走。極大的導(dǎo)致人員阻設(shè)等因素，給搶救和人員疏散帶來混亂。三是火災(zāi)時(shí)往往是煙氣順其樓梯間、電梯間、豎向的管導(dǎo)井、電纜井等上下漫延，由于高層建筑的煙囪效應(yīng)，煙氣在很短時(shí)間內(nèi)就會(huì)迷漫疏散樓梯間、電梯間、煙氣的毒性導(dǎo)致人員難以疏散。許多高層建筑火災(zāi)事例證明，一旦火災(zāi)時(shí)由于人員的求生欲望，往往會(huì)接近建筑的外窗部位以求得新鮮空氣和尋求一線得救的希望。在這時(shí)唯一補(bǔ)救的措施就是科學(xué)的設(shè)計(jì)一個(gè)讓消防員能撲救火災(zāi)的登高面。國(guó)內(nèi)外，眾多的火災(zāi)案例證明，在高層建筑發(fā)生火災(zāi)時(shí)，登高消防車在實(shí)施救人員和滅火中都發(fā)揮了很重要的作用。為了在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，登高消防車能夠靠近高層主體建筑，迅速搶救人員和撲救火災(zāi)，設(shè)計(jì)合理的消防登高立面，確定可靠的登高消防車操作場(chǎng)地，保證在空間有效的操作范圍和核實(shí)登高車的最小輕彎半徑是保證消防人員到達(dá)目的地救人、滅火的關(guān)鍵。因此，高層民用建筑登高面的設(shè)計(jì)是保障火災(zāi)時(shí)搶救人員生命、逃生和撲滅火災(zāi)的重要保證。

二、現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際存在的設(shè)計(jì)缺陷問題

(一)現(xiàn)有規(guī)定?！陡邔用裼媒ㄖO(shè)計(jì)防火規(guī)范》(gb50045-95)自1995年頒布實(shí)施以來，歷經(jīng)了1997年、1999年、20__年幾次局部修訂，對(duì)于及時(shí)總結(jié)防火設(shè)計(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和火災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，適應(yīng)現(xiàn)代城市建設(shè)和新技術(shù)、新工藝的需要，防止和減少高層民用建筑火災(zāi)危害、減少人員傷亡，起到了十分重要的作用，尤其在撲救、涉及民生至上的內(nèi)容上得到充分體現(xiàn)。現(xiàn)有實(shí)施的《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》第4.1.7條要求，“高層建筑的底邊至少有一個(gè)長(zhǎng)邊或周邊長(zhǎng)度的1/4且不小于一個(gè)長(zhǎng)邊長(zhǎng)度，不應(yīng)布置高度大于5米、進(jìn)深大于4米的裙房，且在此范圍內(nèi)必須設(shè)有直通室外的樓梯或直通樓梯間的出口”。該條明確了高層建筑消防撲救登高面的基本要求。同時(shí)為保證消防車在撲救上能充分發(fā)揮作用。規(guī)范4.3.1條、4.3.4條、4.3.5條、4.3.6條、4.3.7條要求，高層建筑的周圍應(yīng)設(shè)環(huán)形消防車道。消防車道的寬度不應(yīng)小于4米，消防車道距建筑外墻宜大于5米，消防車道上空4米以下范圍內(nèi)不應(yīng)有障礙物。盡頭式消防車道應(yīng)設(shè)有回車道或回車場(chǎng)。消防車道下的管道和暗溝等，應(yīng)能承受消防車輛的壓力。穿越高層建筑的消防車道其凈寬和凈高均不應(yīng)小于4米。消防車道與高層建筑之間，不應(yīng)設(shè)置妨礙登高消防車操作的樹木，架空管線等。以上條款，對(duì)消防車道要求作了進(jìn)一步明確，無凝更好地保障了消防車撲救高層建筑火災(zāi)的基本設(shè)計(jì)要求。

(二)存在問題。隨城市化建設(shè)加快，中心城市土地使用率的不斷提高，給高層民用建筑撲救面設(shè)計(jì)帶來許多不容忽視的問題。一是裙房的設(shè)計(jì)問題。在城市區(qū)域內(nèi)的高層建筑，多為追求商業(yè)價(jià)值，建筑裙房設(shè)計(jì)多在四層左右，由于裙房作商業(yè)用途，每層層高凈空多為4-4.5米以上，往往裙房高度超過防火規(guī)范5米要求，多數(shù)裙房的進(jìn)深也大于4米。二是幕墻問題。城區(qū)內(nèi)的多數(shù)高層建筑，為達(dá)到設(shè)計(jì)美觀，協(xié)調(diào)繁榮城市的效果，許多高層建筑均設(shè)計(jì)有幕墻，尤其是設(shè)計(jì)玻璃幕墻且作為消防登高面考慮。三是登高面一側(cè)、直通室外的樓梯或

關(guān)于高層民用建筑消防設(shè)計(jì)實(shí)踐問題的調(diào)研報(bào)告第2頁(yè)

直通樓梯間的出口設(shè)計(jì)問題。臨街高層建筑底層均設(shè)計(jì)為商鋪。當(dāng)考慮作為登高面時(shí)，而多數(shù)設(shè)計(jì)為追求商業(yè)價(jià)值而規(guī)避設(shè)計(jì)布置直通室外疏散樓梯或直通樓梯間的出口，往往將疏散樓梯或出口布置在非登高面的另一側(cè)。四是消防車道的設(shè)計(jì)問題。城區(qū)內(nèi)的高層建筑為充分利用當(dāng)街的立面效果和商鋪的價(jià)值，許多建筑將消防登高撲救面布置在建筑的背街一側(cè)。然而，對(duì)環(huán)形消防車道和回車場(chǎng)的設(shè)計(jì)更多的是消防車道轉(zhuǎn)彎半徑不能滿足消防車輛的使用要求。五是地下車庫(kù)出入口道與環(huán)形消防車道交叉處的設(shè)計(jì)問題。城區(qū)內(nèi)多數(shù)高屋建筑均設(shè)計(jì)地下車庫(kù)，而地下車庫(kù)的出入道又多為利用高屋建筑的環(huán)形消防車道引入地下，在設(shè)計(jì)時(shí)往使得消防車道與地下車庫(kù)的出入口車道連接交叉外出現(xiàn)坡度及傾斜面。許多建筑由于用地的限制，引入車道較短時(shí)，在環(huán)形消防車道上形成的坡度傾斜面更大，影響或無法滿足消防車輛的行駛。六是幕墻下設(shè)計(jì)室外消火栓等問題。高層建筑臨街面往往設(shè)計(jì)有裝飾幕墻，而室外消火栓，水泵結(jié)合器及消防水池等也宜臨沿街設(shè)置。稍有忽視，很容易將室外消火栓等布置在幕墻之下，一旦火災(zāi)幕墻坍塌，嚴(yán)重影響消防車吸水、供水等撲救。七是登高消防車場(chǎng)地的設(shè)計(jì)問題。許多高層建筑對(duì)登高消防車輛的操作場(chǎng)地考慮不周，多數(shù)僅以環(huán)形消防車道寬度來考慮。以此寬度作為登高消防車的場(chǎng)地，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足登高消防車的操作空間要求。

三、結(jié)合實(shí)際、科學(xué)合理地設(shè)計(jì)高層民用建筑消防撲救登高面和登高場(chǎng)地

樹立以人為本、安全發(fā)展觀念，以保障民生、保障公共消防安全為發(fā)展，以創(chuàng)新思想、合理設(shè)計(jì)高層民用建筑消防登高撲救面的問題非常重要。以下為作者結(jié)合現(xiàn)有的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)在工作實(shí)踐中針對(duì)存在問題與讀者作共同探討。

(一)臨街登高面外墻設(shè)計(jì)。建在市區(qū)或商業(yè)街的高層建筑，當(dāng)確定其臨街一面作為消防撲救登高面時(shí)，其優(yōu)點(diǎn)是可以充分利用臨街一側(cè)的道路保障登高消防車的場(chǎng)地需要，但特別要注意，設(shè)計(jì)時(shí)要避免在登高撲救面一側(cè)外墻設(shè)置玻璃幕墻。由于幕墻的設(shè)置增加了建筑外觀美的效果，對(duì)裝點(diǎn)城市起到了重要的作用，設(shè)計(jì)思路上考慮采用較多，但往往一旦火災(zāi)，會(huì)給消防撲救帶來極為不便的后果?；馂?zāi)證實(shí)，玻璃幕墻在火的作用下會(huì)炸裂和塌落，導(dǎo)致消防人員撲救火災(zāi)時(shí)無法靠近建筑。同時(shí)、一旦幕墻下設(shè)計(jì)有消火栓、消防水泵接合器，火災(zāi)時(shí)由于幕墻的塌落下掉。這些滅火設(shè)施將無法使用，也容易導(dǎo)致?lián)渚热藛T的傷亡。在臨街登高面乃至最高頂層還應(yīng)避免設(shè)計(jì)霓虹燈之類的大型商業(yè)廣告和其它影響消防登高撲救的景觀設(shè)計(jì)。登高面一側(cè)還應(yīng)避免過多的凹凸造型，影響登高消防車登高平臺(tái)靠近各層門窗、洞口。

(二)登高邊長(zhǎng)、裙房、疏散樓梯與出口設(shè)計(jì)?！陡邔用裼媒ㄖO(shè)計(jì)防火規(guī)范》第4.1.7條明確規(guī)定：“高層建筑的底邊至少有一個(gè)長(zhǎng)邊或周邊長(zhǎng)度的1/4且不小于一個(gè)長(zhǎng)邊長(zhǎng)度，不應(yīng)布置高度大于5米、進(jìn)深大于4米的裙房，且在此范圍內(nèi)必須設(shè)有直通室外的樓梯或直通樓梯間的出口”。我們?cè)谶M(jìn)行消防設(shè)計(jì)時(shí)要盡力考慮規(guī)范的強(qiáng)制規(guī)定。其意義是登高邊不應(yīng)小于1/4周邊長(zhǎng)度且不小于一個(gè)長(zhǎng)邊的長(zhǎng)度。尤其是一些矩形建筑、多邊形平面的建筑應(yīng)考慮滿足一個(gè)長(zhǎng)邊的長(zhǎng)度作登高撲救邊;其二是在登高撲救面一側(cè)必須設(shè)置有直通室外的樓梯或直通樓梯間的出口。這一規(guī)定是確保一旦建筑火災(zāi)時(shí)能保證人員及時(shí)逃生和便利消防登高車撲救的需要，在實(shí)際設(shè)計(jì)中，城區(qū)的高層建筑為節(jié)約用地，往往將登高面和登高場(chǎng)地的布置多與商業(yè)街、步行街等主要街面一側(cè)一同考慮。但是，許多處于繁華的商業(yè)區(qū)、商業(yè)街、步行街的臨街面的商場(chǎng)、門面商業(yè)價(jià)值又使得房開商或設(shè)計(jì)時(shí)規(guī)避在這一側(cè)面布置直通室外的樓梯或直通樓梯間的出口。筆者認(rèn)為，如果設(shè)計(jì)直通室外的樓梯確有困難，在考慮消防安全 經(jīng)濟(jì)價(jià)值的綜合因素上，每棟建筑最基本的設(shè)計(jì)要滿足有一個(gè)直通樓梯間的出口于登高面一側(cè)、且設(shè)防火挑檐，同時(shí)各層宜設(shè)外挑陽(yáng)臺(tái)，否則無法滿足規(guī)范要求;其三，是對(duì)裙房高度和進(jìn)深的要求，其目的是保證登高消防車曲背靠近高層建筑施救的需要。城區(qū)內(nèi)多數(shù)高層建筑裙房都為商業(yè)使用。設(shè)計(jì)都在二到三層不等，有的大型商場(chǎng)一層高度即達(dá)5米，因此要求裙房高度小于5米，確有不少困難，因而在登高撲救一面的設(shè)計(jì)時(shí)要盡量滿足規(guī)范要求，在高不超過5米的裙房時(shí)，可考慮進(jìn)深在四米范圍內(nèi)的裙房設(shè)計(jì)，一旦裙防高度超過5米時(shí)，在登高撲救面一側(cè)，可不設(shè)計(jì)凸出裙房，以達(dá)到規(guī)范要求。

(三)環(huán)形消防車道設(shè)計(jì)?！案邔咏ㄖ闹車瑧?yīng)設(shè)環(huán)形消防車道”。在設(shè)計(jì)環(huán)形消防車道時(shí)應(yīng)注重考慮以下幾個(gè)方面問題：一是消防車道的凈寬不應(yīng)小于4米，同時(shí)，消防車道上空4米以下范圍內(nèi)不應(yīng)有障礙物，盡可能地考慮消防車道距高層建筑外墻距離大于5米，以保證消防車的順利通暢。二是在消防車道上盡量避免設(shè)計(jì)地下暗溝、化類池、燃?xì)夤艿?、電纜溝等，確有困難時(shí)，在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上應(yīng)滿足大型消防車的荷載通行。三是消防車由于運(yùn)載的多為水，在運(yùn)行時(shí)由于貫性作用，車輛的控制難度較大。因此，在山地或有坡的消防車道其坡度不宜大于10%。防止車輛打滑。四是設(shè)計(jì)消防車道時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮消防車的最小通行轉(zhuǎn)彎半徑要求，在城市密集區(qū)的建筑往往容易忽視該問題。所謂消防車的最小轉(zhuǎn)彎半徑是指消防車回轉(zhuǎn)時(shí)消防車的前輪外側(cè)循園曲線行走軌跡的半徑。目前，因內(nèi)輕系列消防車一般≥7米、中型系列消防車≥9米、重型系列消防車≥12米。因此，要根據(jù)城市消防裝備的不同情況設(shè)計(jì)環(huán)形消防車道，最小輕彎半徑不應(yīng)低于上述標(biāo)準(zhǔn)，高層建筑撲救登高車道應(yīng)按重型消防車轉(zhuǎn)彎半徑考慮。五是當(dāng)設(shè)環(huán)形消防車道有困難時(shí)，可沿高層建筑的兩個(gè)長(zhǎng)邊設(shè)置消防車道。如遇有盡頭路，應(yīng)考慮設(shè)計(jì)回車場(chǎng)，一般為1.5米×15米，大型消防車回車場(chǎng)不宜小于18×18米。六是由于城市用地的緊缺，許多高層建筑為滿足日益增多的車輛需求，均設(shè)計(jì)了地下停車庫(kù)，而地下停車庫(kù)出入口的車道往往也借助于高層建筑的環(huán)形消防車道而出入。因此，在設(shè)計(jì)地下車庫(kù)出入車道與地面環(huán)形消防車道接壤處必須考慮保證4米寬的消防車道平整性，即地下車庫(kù)出入車道的降坡起點(diǎn)不應(yīng)設(shè)在環(huán)形消防車道上，保證消防車行駛的4米有效寬度路面不傾斜和平整。

(四)合理設(shè)計(jì)高層建筑的登高場(chǎng)地。一幢高層建筑登高面確定之后，緊接著要有能滿足各類登高消防車的登高場(chǎng)地，登高場(chǎng)地在高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范內(nèi)沒有條文明示，往往在設(shè)計(jì)時(shí)容易被忽視。登高場(chǎng)地應(yīng)布置在高層建筑撲救面一側(cè)，同時(shí)要結(jié)合消防車道一同考慮。從實(shí)際撲救操作來看，層數(shù)越高、登高場(chǎng)地要求越寬，根據(jù)國(guó)內(nèi)常用登高消防車的技術(shù)參數(shù)，設(shè)計(jì)考慮登高車的支腿橫跨距不超過6米，再考慮普通車(寬度為2.5米)的交會(huì)以及消防隊(duì)員攜帶裝備搬運(yùn)救援設(shè)備的穿梭以及參照高層建筑與高層建筑之間防火間距要求，筆者認(rèn)為，一般以13米為妥。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)登高消防車的最大長(zhǎng)度15.6米，以及車道寬度，在留有余地情況下，登高場(chǎng)地不宜小于18米長(zhǎng)×13米寬。登高場(chǎng)地是供登高消防車撲滅火災(zāi)搶救人員使用，根據(jù)不同登高車技術(shù)參數(shù)，要求登高場(chǎng)地邊緣與建筑物外墻不應(yīng)小于5米，同時(shí)其最外一點(diǎn)至建筑物登高邊緣的水平距離也不應(yīng)大于15米。對(duì)于幾個(gè)單元組合的板式住宅及底層整體裙房而上部多個(gè)塔樓或不規(guī)則多邊形建筑的高層建筑應(yīng)針對(duì)每個(gè)單元和塔樓布置登高場(chǎng)地，也可以根據(jù)建筑內(nèi)部防火分區(qū)的劃分、靠室外樓梯間的布置及建筑周邊的消防車道實(shí)際情況分段設(shè)計(jì)登高場(chǎng)地。在設(shè)計(jì)登高場(chǎng)地時(shí)，同時(shí)，還要考慮其坡度不宜大于3%，場(chǎng)地承重荷載應(yīng)不小于30t計(jì)算，整個(gè)登高場(chǎng)地上空不得有架空電線、電纜等各類架空物。利用市政路作登高場(chǎng)地更應(yīng)考慮無綠化、城市景觀物等防礙消防車登高。

總之，筆者認(rèn)為高層民用建筑防火撲救登高面及其施救場(chǎng)地的設(shè)計(jì)要與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求緊密結(jié)合，與相關(guān)的城市規(guī)劃、城市的總體抗災(zāi)能力、當(dāng)?shù)氐南姥b備、建筑周邊環(huán)境道路等情況統(tǒng)籌考慮，做到真正體現(xiàn)《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》對(duì)登高面及其施救場(chǎng)地的要求，力求從保障生命安全至上的角度整體完成消防工程設(shè)計(jì)。

第4篇 關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中消防工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中消防工作的調(diào)研報(bào)告

黨中央、國(guó)務(wù)院把加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作作為一項(xiàng)事關(guān)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、事關(guān)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要舉措，去年6月份，中央綜治辦、公安部、國(guó)家發(fā)改委、民政部、財(cái)政部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部七部門聯(lián)合下發(fā)了《加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中消防工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作任務(wù)和職責(zé)作出了明確要求。農(nóng)村消防工作迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村防火安全條件差等瓶頸問題依然制約著農(nóng)村消防工作的發(fā)展。如何貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作自然成了當(dāng)前消防部門面臨的一個(gè)重要課題。為認(rèn)真研究這一課題，促進(jìn)消防工作全面發(fā)展，筆者進(jìn)行了廣泛調(diào)研和深入思考。

一、當(dāng)前農(nóng)村消防安全狀況

筆者所在的_____市地處_____省西南部，面積2萬余平方公里，轄八縣一市三區(qū)，人口730多萬，是_____的農(nóng)業(yè)大市。近年來，農(nóng)村火災(zāi)呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，導(dǎo)致許多村民流離失所。分析火災(zāi)發(fā)生的原因，可以看出農(nóng)村消防安全狀況確實(shí)非常嚴(yán)峻，存在許多極為普遍而又亟待解決的問題。

（一）火災(zāi)隱患突出。大多數(shù)農(nóng)村為農(nóng)民自發(fā)建成的村寨，缺乏整體規(guī)劃，建筑物耐火等級(jí)低且防火間距嚴(yán)重不足。尤其在一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村大屋場(chǎng)是以六、七十年代的土木泥瓦房為主，有的還是純木質(zhì)結(jié)構(gòu)，且房屋之間的間距極小甚至沒有間距，萬一發(fā)生火災(zāi)，極易形成火燒連營(yíng)的局面。還有一部分農(nóng)村用柴草燒火煮飯，導(dǎo)致房前屋后、室內(nèi)灶間都存有大量的柴草，每逢收購(gòu)季節(jié)，谷物堆垛密集，大大提高了火災(zāi)發(fā)生的幾率。另外，還有的農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，擅自開設(shè)小作坊和小旅館、小飯店、卡拉ok廳、農(nóng)家樂等公共娛樂場(chǎng)所，必要的消防設(shè)施方面也沒有配備，甚至連滅火器都沒有一個(gè)，埋下了很多先天性的火災(zāi)隱患。

（二）消防意識(shí)淡薄。近幾年來，盡管農(nóng)村消防工作有了一定發(fā)展，但是，很多農(nóng)村在注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，很大程度地忽視了消防工作。歸根到底，主要是因?yàn)榇迕竦南酪庾R(shí)淡薄。一是對(duì)消防認(rèn)識(shí)膚淺，大多數(shù)群眾只狹隘的認(rèn)為消防工作就是打火，沒發(fā)生火災(zāi)的時(shí)候，就不需要消防，有的還不知道火警電話是多少；二是平時(shí)不注意防火，如煙頭亂丟、用火管理不嚴(yán)、私自亂搭亂接電線、銅絲代替保險(xiǎn)絲使用、電器和燃?xì)馐褂脴O不規(guī)范等現(xiàn)象較為普遍。

（三）消防設(shè)施落后。盡管近年來農(nóng)村消防設(shè)施有了一定的改善，但總的來看，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展步伐。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制訂消防專業(yè)規(guī)劃，甚至有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)連城鎮(zhèn)總體規(guī)劃也沒有制訂。這就造成了消防工作與城鎮(zhèn)建設(shè)不能協(xié)調(diào)、同步發(fā)展，消防隊(duì)伍、公共消防設(shè)施等基礎(chǔ)性建設(shè)滯后，欠債嚴(yán)重。再加上缺少消防水源，缺少消防機(jī)動(dòng)泵、水帶水槍等消防裝備，巧婦難為無米之炊，起火后只能用鍋桶瓢盆等作為滅火運(yùn)水工具，最原始的滅火方法致使許多火災(zāi)得不到及時(shí)有效的控制和撲救，小火常常釀成大災(zāi)。

（四）消防力量薄弱。由于多方面的原因，我國(guó)的公安消防隊(duì)最多設(shè)在縣城一級(jí)，特別是一些偏僻鄉(xiāng)村離縣城距離遙遠(yuǎn)，道路路況差，一旦發(fā)生火災(zāi)，遠(yuǎn)水難救近火，公安消防隊(duì)不能及時(shí)到達(dá)而無法將其納入保護(hù)范圍。而廣大農(nóng)村的多種形式消防力量可以說是一片空白，甚至有的地方?jīng)]有成立任何消防組織，發(fā)生火災(zāi)后往往驚慌失措、各自為本，根本不能形成有效的滅火力量。再加上年輕力壯的農(nóng)民大部分外出打工，家里留下的多是一些老弱病殘、婦女兒童，撲救火災(zāi)的力量就更加薄弱。

（五）消防組織虛無。以前，我國(guó)的消防工作重心一直集中在城市，農(nóng)村消防監(jiān)督管理力度不夠。再加上一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村消防工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，沒有建立健全農(nóng)村消防安全管理機(jī)制，沒有認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村消防安全工作責(zé)任制，致使部分農(nóng)村消防工作管理薄弱，工作停滯不前。有的地方掛了塊消防工作招牌，只是形同虛設(shè)而已，沒有人員開展和落實(shí)消防工作，有的甚至出現(xiàn)“無固定辦公場(chǎng)所、無專業(yè)專職人員、無業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、無組織活動(dòng)”的“四無”現(xiàn)象。

二、農(nóng)村火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因

對(duì)農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀進(jìn)行分析，農(nóng)村消防工作落后的原因主要是以下三個(gè)方面：

（一）消防經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前，許多農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐緩慢，經(jīng)濟(jì)來源主要依靠農(nóng)作物和外出務(wù)工，其生活條件改善的程度還不是很大。因此，村民根本就沒有足夠的資金投入到消防工作中來。而地方財(cái)政極為有限，針對(duì)農(nóng)村居住較為分散的狀況，不可能財(cái)政撥款組織專門的農(nóng)村消防監(jiān)督隊(duì)伍開展消防監(jiān)督檢查，也不可能投入經(jīng)費(fèi)購(gòu)置消防設(shè)施和裝備，更不可能投資為村寨建設(shè)消防隊(duì)（站）。

第5篇 農(nóng)村消防工作的調(diào)研報(bào)告

改革開放以來，農(nóng)村消防工作有了一定的發(fā)展，但與迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相比，還不容樂觀。農(nóng)村消防工作滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其原因是多樣化的。

首先是群眾的消防意識(shí)不夠，許多老百姓認(rèn)為，火災(zāi)離自己海很遠(yuǎn)，忽略了消防意識(shí)的提高和在火災(zāi)中自救逃生知識(shí)的學(xué)習(xí)。因?yàn)槿我舛逊挪癫?、違章用火用電等“習(xí)慣性”違章行為造成火災(zāi)的占比相當(dāng)高，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，因?yàn)闆]有足夠的自救知識(shí)而造成嚴(yán)重后果的也是大有人在，甚至還有部分農(nóng)民群眾不知道119火警電話號(hào)碼，有的甚至因?yàn)閾?dān)心消防隊(duì)救火要收取高額費(fèi)用而不報(bào)警。

其次是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以及部分消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村消防工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，消防工作尚未真正延伸至農(nóng)村的每個(gè)角落;各項(xiàng)制度還不健全，工作措施落實(shí)不到位。最后在消防經(jīng)費(fèi)方面，地方政府沒有將農(nóng)村消防工作納入政府財(cái)政預(yù)算，有些農(nóng)村成立了自己的消防機(jī)構(gòu)，但是由于經(jīng)費(fèi)不夠，而沒有充分發(fā)揮自身作用。

農(nóng)村消防工作關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，因此深入細(xì)致地做好農(nóng)村消防工作，努力營(yíng)造良好的農(nóng)村消防安全是農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)行“三個(gè)代表”的具體行動(dòng)，也是我黨執(zhí)政興國(guó)、執(zhí)政為民的具體表現(xiàn)。

一、在社會(huì)主義新農(nóng)村全面開展消防工作的必要性

在進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，雖然人民群眾的物質(zhì)文化生活得到了極大提高，但是受自然、人為環(huán)境的影響，一些消防隱患還是存在于我們周圍，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是在建筑結(jié)構(gòu)上沒有周全地考慮到消防因素，造發(fā)生火災(zāi)后燃燒快，易蔓延。農(nóng)村的住宅單位相對(duì)集中，大部分地方還保留著原來生產(chǎn)大隊(duì)的居住形式，戶戶相鄰，結(jié)構(gòu)緊湊。在耕地面積逐年減少的大環(huán)境下，農(nóng)村的住宅用地也明顯比以前要顯得緊缺。由于消防知識(shí)的薄弱和消防意識(shí)的不夠，許多農(nóng)民在蓋房時(shí)，缺少對(duì)防火間距，消防通道的考慮。發(fā)生火災(zāi)后，火勢(shì)就會(huì)在自然條件允許的情況下迅速蔓延，甚至造成成片的火災(zāi)。

二是現(xiàn)代化進(jìn)程加快，普通的日常深獲所需的家用電器增多，誘發(fā)火災(zāi)的原因也增多。近幾年，特別是提倡社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來，廣大農(nóng)民群眾的收入逐年增加，生活質(zhì)量也隨之提高，一些日常生活所需要的家用電器應(yīng)有盡有，但是許多農(nóng)民群眾家中電器線路、用電設(shè)備的鋪設(shè)安裝先對(duì)并不是很正規(guī)，所以由電路電器等發(fā)生火災(zāi)的比率相對(duì)增加。隨著城市打假力度的加大，一些低價(jià)銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品的不法商販在將目標(biāo)盯向了廣大的農(nóng)村市場(chǎng)，大量劣質(zhì)電線、電器流入農(nóng)村，由很大一部分農(nóng)民群眾缺乏安全意識(shí)、貪圖一時(shí)便宜，使其在農(nóng)村大行其道，這些都為火災(zāi)埋下了隱患。有些農(nóng)民群眾雖然購(gòu)買了符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電器設(shè)備，但是在使用過程中缺少維護(hù)保養(yǎng)的常識(shí)，使一些線路設(shè)備老化，超負(fù)荷工作，也是極易釀成火災(zāi)。

三是在農(nóng)村建設(shè)中忽視對(duì)天然水源的保護(hù)。當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，大型消防車不可能在農(nóng)村的小路上行使，由些地方就用了簡(jiǎn)易的小型消防車，即在機(jī)動(dòng)形較高的摩托車，三輪車后面加上一個(gè)小水泵，抽取火災(zāi)地點(diǎn)周圍天然河道里的水予以滅火。隨著改革開放的不斷深入，大部分家庭都用上了自來水，人們很容易忽視對(duì)原有的天然水資源保護(hù)，有的填溝造屋，有的把周圍的天然河道當(dāng)成垃圾場(chǎng)，往河道里肆意第扔垃圾，更有的家庭式作坊嚴(yán)重污染了農(nóng)村的水源，也對(duì)水質(zhì)帶來影響，在有的農(nóng)村中的小溪河流水草從生，這都給農(nóng)村的消防工作帶來了極大的困難。

四是部分農(nóng)村家庭中，主要?jiǎng)趧?dòng)力外出打工，剩下的個(gè)體防范能力薄弱。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一般的村莊，中、青年外出打工的在65%以上，大部分老弱病殘留守家中，他們中能了解消防，做好防火措施的微乎其微，有的甚至連最起碼的報(bào)警電話都不知道。在火災(zāi)事故發(fā)生后能夠正確組織撲救的就更少，致使防火滅火能力大大降低，難以有效的防范和抵御火災(zāi)事故的發(fā)生，一旦發(fā)生火災(zāi)難以在初期階段控制火勢(shì)，也很難在火災(zāi)時(shí)進(jìn)行有效的自救。

在我國(guó)廣大的農(nóng)村中，由于以上原因所造成的火災(zāi)不計(jì)其數(shù)，還有其他許多能預(yù)見的和不能預(yù)見的安全隱患的存在，在人們的生產(chǎn)和生活的安全都不能保證的情況下，就不可能能提高生產(chǎn)生活的質(zhì)量，更不可能順利地完成黨和國(guó)家提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大任務(wù)，所以，全面開展農(nóng)村消防工作時(shí)非常由必要的。

二、農(nóng)村消防工作中存在的問題

一是農(nóng)村群眾消防安全意識(shí)薄弱。在上述文章中提到的的例如建筑結(jié)構(gòu)的不合理，用電的不規(guī)范，缺乏對(duì)自然水資源的保護(hù)，都能表現(xiàn)出農(nóng)村群眾消防安全意識(shí)的薄弱，在廣大農(nóng)村中還有許多不能立即預(yù)見的安全隱患的存在，少數(shù)村民甚至連火警電話都不知道，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)不懂得如何報(bào)警，不知道自己怎樣使用滅火器把火災(zāi)損失降到最低，不清楚如何進(jìn)行火場(chǎng)自救逃生，這些都為農(nóng)村消防工作的開展帶來了極大的不變。

二是一些基層政府對(duì)消防工作認(rèn)識(shí)不夠。一些基層黨委、政府沒有把農(nóng)村消防工作放在很重要的地位，對(duì)農(nóng)村消防工作重視力度不夠，沒有設(shè)立嚴(yán)格的消防制度，責(zé)任沒有明確，部署沒有到位，有的政府甚至沒有把有關(guān)的消防規(guī)劃納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中，造成了先天隱患，使消防工作出現(xiàn)空白。同時(shí)，村民防火意識(shí)淡薄，缺乏日常的防火安全常識(shí)，這和政府日常缺乏有力的宣傳是很由關(guān)系的。

三是消防基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。農(nóng)村的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺乏和消防裝備器材配置的缺乏，是消防工作中繼續(xù)解決的一道難題，也是由多種原因所造成的，農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)條件極差，大部分地區(qū)對(duì)農(nóng)村消防工作基本沒有資金投入，少數(shù)地區(qū)由于領(lǐng)導(dǎo)不夠重視或者財(cái)力有限等諸多原因，幾乎沒有投入資金用于消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在大多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)道路兩側(cè)均未按規(guī)定設(shè)置消火栓，河道整治時(shí)沒能按規(guī)劃要求設(shè)置消防取水口。

四是消防監(jiān)督管理檢查力量薄弱。監(jiān)管人員主要主要從事建筑工程消防審核、驗(yàn)收，消防安全重點(diǎn)單位、公眾聚集場(chǎng)所監(jiān)督檢查等，但是在許多地區(qū)，消防隊(duì)的監(jiān)管人員嚴(yán)重缺乏，還因?yàn)檗r(nóng)村消防工作點(diǎn)多面廣較為分散，平時(shí)很難深入到各鎮(zhèn)、村組進(jìn)行消防安全的監(jiān)督檢查，這樣，必然就使農(nóng)村的消防工作出現(xiàn)漏洞，在日常的監(jiān)督檢查管理中不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且消除火災(zāi)隱患，這給開展農(nóng)村消防工作帶來了極大的阻礙。同時(shí)，消防隊(duì)的消防員數(shù)量也很少，很多地方都招收聘任制消防員，有很多是沒有受到過很嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練的，在發(fā)生火情的時(shí)候不能及時(shí)地做出正確的處理方法，從而就不能將損失降到最低。最后，相對(duì)于城市消防隊(duì)，農(nóng)村消防隊(duì)的干部也相當(dāng)緊缺，在各項(xiàng)事務(wù)的管理上無法面面俱到，所以在一些事情上就會(huì)造成不必要的損失。

三、如何改善農(nóng)村消防現(xiàn)狀

一是建立健全農(nóng)村消防安全制度。要改善農(nóng)村消防現(xiàn)在不太理想的狀況，首先就要從根本上建立健全農(nóng)村消防安全的制度，各地要由政府領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門把責(zé)任落實(shí)到位，并且開展必要的消防知識(shí)宣傳，讓群眾參與其中。在《中華人民共和國(guó)消防法》中對(duì)于各級(jí)政府的責(zé)任由非常明確的規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)村消防的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)，各級(jí)政府要明確任務(wù)，建立有效的責(zé)任制，將責(zé)任層層落實(shí)，組織領(lǐng)導(dǎo)好各地的消防安全工作，從而提高農(nóng)村消防的水平。

二、加強(qiáng)農(nóng)村消防宣傳教育工作。針對(duì)農(nóng)民群眾缺乏消防安全意識(shí)的現(xiàn)狀，各地政府應(yīng)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，運(yùn)用各級(jí)、各部門的力量，做好農(nóng)村消防安全的宣傳教育工作。要緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，突出農(nóng)村特色，對(duì)廣大農(nóng)民群眾開展貼近實(shí)際、貼近生活、富有實(shí)效的消防知識(shí)宣傳教育。指導(dǎo)農(nóng)民群眾如何識(shí)別假冒偽劣的電器設(shè)備，如何正確安全地用火用電，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)如何進(jìn)行自救，或第一時(shí)間控制火情，將損失降到最低，這些都應(yīng)該北列入政府的工作議程內(nèi)。只有農(nóng)民的認(rèn)識(shí)提高了，消防意識(shí)增強(qiáng)了，才能從源頭上改善農(nóng)村消防安全的不利現(xiàn)狀。

三、加強(qiáng)消防監(jiān)督部門管理。在《中華人民共和國(guó)消防法》中規(guī)定，消防監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各部門遵守消防法律法規(guī)情況進(jìn)行不要的監(jiān)督檢查，所以消防監(jiān)督部門對(duì)于政府來說，應(yīng)該是消防工作的直接代表，對(duì)于各部門的消防安全工作負(fù)責(zé)。同時(shí)，消防監(jiān)管部門更應(yīng)培養(yǎng)素質(zhì)全面的消防隊(duì)員，深入基層，為農(nóng)民群眾宣傳基本消防知識(shí)，建立從政府到個(gè)人的消防組織網(wǎng)絡(luò)，不斷地改變農(nóng)村消防管理方面的薄弱現(xiàn)狀。總之，農(nóng)村消防工作是目前我國(guó)急需改善的一個(gè)重要的消防環(huán)節(jié)，在國(guó)家提倡開展新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，要讓消防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步進(jìn)行，讓農(nóng)民群眾在享受經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的同時(shí)，也享受到生命財(cái)產(chǎn)得到有力保障的安全感。

第6篇 關(guān)于構(gòu)建以消防部隊(duì)為主體應(yīng)急救援機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于構(gòu)建以消防部隊(duì)為主體應(yīng)急救援機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，各類火災(zāi)事故和搶險(xiǎn)救援任務(wù)伴隨著也日益增多，特別是今年以來諸如地震、洪澇災(zāi)害、雨雪冰凍等重特大事故的搶險(xiǎn)救援工作中，消防部隊(duì)充分發(fā)揮了專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛的優(yōu)勢(shì)，起到了突擊隊(duì)和生力軍的作用，為最大限度地?fù)尵热嗣袢罕姷纳拓?cái)產(chǎn)作出了巨大的貢獻(xiàn)。新的歷史時(shí)期，構(gòu)建以消防部隊(duì)為主體，以靈活、高效、統(tǒng)一的政府應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是當(dāng)前急需著手解決的工作，是積極應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件、保障社會(huì)和諧安全的一條良策。筆者結(jié)合消防部隊(duì)的一些實(shí)際情況簡(jiǎn)要地談?wù)勛陨淼目捶ê陀^點(diǎn)。

一、當(dāng)前應(yīng)急救援機(jī)制存在的問題。

1、應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)力量的薄弱。一是救援力量少，難于處置重、特大事故。目前，各地專業(yè)性質(zhì)的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)力量相對(duì)比較薄弱，尤其是中小城市，真正專業(yè)性救援力量除消防、公安、武警外，只能依靠省會(huì)或較大城市以及國(guó)家專業(yè)的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍進(jìn)行支援，不能第一時(shí)間及時(shí)有效地處置和救助。二是專業(yè)性不強(qiáng)。大多數(shù)救援隊(duì)伍沒有經(jīng)過系統(tǒng)地、專業(yè)性的訓(xùn)練，接觸重特大救援事故較少，使之一旦遇到實(shí)際情況不能很好地處置。

2、應(yīng)急救援預(yù)案制定存在著問題。一是事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容制定不細(xì)。主要表現(xiàn)在對(duì)救援力量部署、救援方案、注意事項(xiàng)等方面的內(nèi)容模糊、混亂不清，在救援力量進(jìn)退路線的安排部署上，有救援路線、無退防路線，交代了各救援力量的任務(wù)分工，卻忽視了相互間的救援協(xié)同;在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒有對(duì)救援現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行估算。二是事故應(yīng)急救援步驟制定格式化。應(yīng)急救援中心在制定市級(jí)預(yù)案時(shí)容易出現(xiàn)的問題是在制定救援對(duì)策時(shí)，往往把各救援力量在現(xiàn)場(chǎng)的救援行動(dòng)交代得過細(xì)，如救援中心的力量什么時(shí)候到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)救人采取什么樣的方法、救援時(shí)哪些人利用哪個(gè)救援工具等像這樣的問題布置得太具體，看起來就像是在演戲，從而忽略了事故現(xiàn)場(chǎng)瞬息萬變的發(fā)展規(guī)律和計(jì)劃指揮與臨場(chǎng)指揮的關(guān)系，反而失去了實(shí)際意義。三是事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)定過于簡(jiǎn)單。事故設(shè)定是預(yù)案制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，對(duì)救援力量部署、施救對(duì)策等內(nèi)容起著決定的作用。如果事故設(shè)定過于簡(jiǎn)單，如只確定一個(gè)事故點(diǎn)或是不設(shè)置事故發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害(如?；返娜紵毫θ萜鞯谋?、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況變化等)，整個(gè)預(yù)案就顯得過于簡(jiǎn)單，沒有起到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的準(zhǔn)備作用，對(duì)平時(shí)的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作的指導(dǎo)意義也就不強(qiáng)。4、應(yīng)急救援中心與單位和各地制定的預(yù)案脫節(jié)。對(duì)于一些較大規(guī)模、較大影響的事故，應(yīng)急救援中心和轄區(qū)單位和地區(qū)都會(huì)制定同一地點(diǎn)的應(yīng)急救援預(yù)案，但是如果應(yīng)急救援中心與單位和各地在制作過程中沒有做好統(tǒng)一、銜接工作，往往就會(huì)造成力量部署如停車位置、事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置、救援和退防路線的設(shè)置甚至任務(wù)分工不協(xié)調(diào)。一旦出現(xiàn)應(yīng)急救援中心調(diào)動(dòng)多種力量作戰(zhàn)時(shí)，就很可能造成作戰(zhàn)任務(wù)重疊或者應(yīng)急救援中心制定的預(yù)案失去作用。

二、消防部隊(duì)在應(yīng)急救援機(jī)制中的優(yōu)勢(shì)和重要性。

1、性質(zhì)和任務(wù)優(yōu)勢(shì)。消防部隊(duì)是一支實(shí)行軍事化管理的紀(jì)律部隊(duì)，人員集中、思想穩(wěn)定、紀(jì)律嚴(yán)明、行動(dòng)迅速、作風(fēng)果敢、搶險(xiǎn)技能全面。

2、全天候備勤和快速出動(dòng)優(yōu)勢(shì)。消防部隊(duì)實(shí)行24小時(shí)晝夜值班，人員、裝備隨時(shí)保證在崗在位，接警后，1分鐘之內(nèi)就能攜帶所有裝備出動(dòng)，迅速地趕赴災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施救援。按照國(guó)家頒布的消防隊(duì)站建設(shè)規(guī)范，城市消防隊(duì)要能在接警后5分鐘趕到事故地點(diǎn)，故災(zāi)害事故地轄區(qū)消防隊(duì)能在最快時(shí)間內(nèi)，就能趕到災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援，這是其他單位和部門的隊(duì)伍都無法達(dá)到。

3、具有救援應(yīng)急專業(yè)知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。消防部隊(duì)實(shí)行科技強(qiáng)警，培養(yǎng)和造就了一大批中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，消防官兵長(zhǎng)期經(jīng)受滅火戰(zhàn)斗、搶險(xiǎn)救援考驗(yàn)和血與火的洗禮，頻繁參與災(zāi)害事故處置，積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，探索出了不少成功的救援方法，掌握了較強(qiáng)救援專業(yè)理論知識(shí)，養(yǎng)成頑強(qiáng)的作風(fēng)，練就了官兵不怕流血犧牲的頑強(qiáng)意志。

4、先進(jìn)的器材裝備優(yōu)勢(shì)。消防部隊(duì)專業(yè)的車輛器材裝備和特勤器材，為應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害事故打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。消防指戰(zhàn)員在長(zhǎng)期與火災(zāi)等災(zāi)害事故作斗爭(zhēng)的實(shí)踐中，積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。在中央和各級(jí)政府的大力投入下，開發(fā)和引進(jìn)了大批科技含量高的各種常規(guī)裝備和特勤裝備。如防化車、化學(xué)洗消車、多功能救援車、登高車、移動(dòng)式生物快速檢測(cè)儀、化學(xué)毒氣偵檢儀、生命探測(cè)儀、破拆、登高、照明器材及設(shè)備，形成種類多，功能全的救援器材裝備體系。

三、加強(qiáng)完善消防部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)工作，充分發(fā)揮在應(yīng)急救援機(jī)制中的作用。

1、進(jìn)一步建立完善滅火搶險(xiǎn)救援指揮體系。建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與的滅火搶險(xiǎn)救援指揮部，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮調(diào)度，明確相關(guān)部門和參戰(zhàn)力量的職能定位和責(zé)權(quán)范圍，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力

關(guān)于構(gòu)建以消防部隊(duì)為主體應(yīng)急救援機(jī)制的調(diào)研報(bào)告第2頁(yè)

。根據(jù)國(guó)家、省內(nèi)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求，制定縣(市、區(qū))特大火災(zāi)及其它災(zāi)害事故應(yīng)急救援總體預(yù)案和災(zāi)害事故類型應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案，加強(qiáng)區(qū)域性和跨地區(qū)滅火救援實(shí)戰(zhàn)演練。建立市級(jí)滅火救援專家組，積極參與復(fù)雜疑難滅火搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)的作戰(zhàn)決策，提供專業(yè)技術(shù)支持，提高組織指揮專業(yè)化水平。

2、解決消防部隊(duì)編制體制中存在的問題。要及時(shí)有效地解決消防部隊(duì)編制體制薄弱的問題，進(jìn)一步加大對(duì)消防部隊(duì)的建設(shè)力度，大力加強(qiáng)器材裝備的投入和購(gòu)置，重點(diǎn)加強(qiáng)特勤隊(duì)伍的建設(shè)工作，積極參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故及次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害，礦山、重大環(huán)境污染、輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3、科學(xué)制定和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。一是要準(zhǔn)確細(xì)致地制定預(yù)案，保證質(zhì)量。事故應(yīng)急救援預(yù)案要嚴(yán)格按照預(yù)案的六個(gè)基本內(nèi)容(對(duì)緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測(cè)、辯識(shí)、評(píng)價(jià);應(yīng)急各方的職責(zé)分配;應(yīng)急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào);應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其他資源，包括社會(huì)和外部援助資源等;在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全的措施;現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。)進(jìn)行制定，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)合理、有針對(duì)性、預(yù)見性設(shè)置事故大小。二是要簡(jiǎn)要明確地制定預(yù)案，便于使用。要結(jié)合各地和單位實(shí)際情況，應(yīng)急救援中心、縣(市)和協(xié)同單位在救援力量部署方面多做文章，把各參戰(zhàn)救援力量的任務(wù)分工與協(xié)同作戰(zhàn)交代清楚是最重要的，而單位級(jí)預(yù)案應(yīng)在上級(jí)預(yù)案的基礎(chǔ)上，把側(cè)重點(diǎn)放在各自具體的救援行動(dòng)上，做到有的放矢，這樣才對(duì)實(shí)戰(zhàn)和平時(shí)的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作更有指導(dǎo)意義。三是要建立應(yīng)急預(yù)案管理體系。應(yīng)急救援預(yù)案的最大價(jià)值在于在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮最大作用，很多應(yīng)用中出現(xiàn)的問題實(shí)際上是對(duì)預(yù)案的管理問題。以應(yīng)急救援中心為例，應(yīng)急救援中心在對(duì)全市(包括縣和單位)的預(yù)案進(jìn)行管理時(shí)，一定要建立相應(yīng)的管理體系，做到信息情況有人收集，勤務(wù)保障有人協(xié)調(diào)，基層預(yù)案有人指導(dǎo)，預(yù)案效果有人評(píng)估。

4、加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)勤訓(xùn)練工作。消防部隊(duì)要按照勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化的要求，加快推進(jìn)滅火救援勤務(wù)改革，加強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn)，提高快速反應(yīng)和實(shí)戰(zhàn)能力。要深化滅火救援指揮體系改革，建立全勤滅火救援指揮部和以信息數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐的數(shù)字化指揮平臺(tái)，強(qiáng)化各級(jí)指揮員技戰(zhàn)術(shù)和指揮能力培養(yǎng)，提高滅火救援指揮水平。要從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，改革創(chuàng)新訓(xùn)練工作，深入開展執(zhí)勤崗位練兵活動(dòng)，強(qiáng)化體能、心理、技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)、合成訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練，提高部隊(duì)在各種復(fù)雜危險(xiǎn)情況下的滅火救援能力。利用模擬訓(xùn)練設(shè)施，開展以中隊(duì)指揮、專勤搶險(xiǎn)指揮、重大搶險(xiǎn)救援事故指揮為主要內(nèi)容的綜合性演練，豐富逐級(jí)指揮的形式和方法;著眼戰(zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)工作，研究、制定、完善了大型市場(chǎng)商場(chǎng)以及高速公路搶險(xiǎn)救援、反恐怖、防生化等特殊條件下的作戰(zhàn)預(yù)案，為應(yīng)對(duì)突發(fā)情況下的火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援積累指揮經(jīng)驗(yàn);采用多種訓(xùn)練模式，加快裝備技術(shù)訓(xùn)練單一型向裝備技術(shù)訓(xùn)練復(fù)合型、操場(chǎng)示教訓(xùn)練向?qū)崙?zhàn)模擬訓(xùn)練、單一兵種訓(xùn)練向多兵種合成訓(xùn)練轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，縮短了操場(chǎng)訓(xùn)練與戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)的距離。

5、大力提高滅火搶險(xiǎn)救援綜合能力。全面開展地下、高層建筑、油氣儲(chǔ)罐火災(zāi)模擬和道路交通、建筑倒塌事故模擬訓(xùn)練操法，開展高溫、有毒、缺氧、濃煙等復(fù)雜危險(xiǎn)情況下的實(shí)戰(zhàn)演練。要建立適宜發(fā)展需要的消防模擬訓(xùn)練中心。加快滅火救援?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、重大危險(xiǎn)源、消防安全重點(diǎn)單位及重點(diǎn)部位情況、各類災(zāi)害事故處置對(duì)策、危險(xiǎn)化學(xué)品輔助決策等滅火搶險(xiǎn)救援信息系統(tǒng)建設(shè)，提高滅火搶險(xiǎn)救援作戰(zhàn)能力。

6、加快“三臺(tái)合一”建設(shè)的步伐。隨著社會(huì)應(yīng)急救援體系的不斷完善，社會(huì)特服號(hào)碼越設(shè)越多。火情需撥119，警情撥打110，路情撥打122，還有其他為數(shù)不少的急救號(hào)碼，這固然反映了專業(yè)分工趨于細(xì)化的特征，但也出現(xiàn)了許多弊端。一方面由于號(hào)碼過多，難以記憶，不便于老百姓?qǐng)?bào)警，也容易出現(xiàn)誤報(bào)、錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象;另一方面，各“中心”的許多設(shè)備和系統(tǒng)相同或相近，職能交叉，造成了資源、經(jīng)費(fèi)和人員上的嚴(yán)重浪費(fèi)。更重要的是，在實(shí)際操作過程中，社會(huì)應(yīng)急救援情況錯(cuò)綜復(fù)雜，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，卻常因分屬不同部門，而無法得到及時(shí)高效處理?！叭_(tái)合一”最大限度地整合了財(cái)力、物力和警力，降低了警務(wù)運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)效益的最大化，避免了多方重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)。110、119、122“三臺(tái)合一”后，將有助于建立一個(gè)集中、統(tǒng)一、高效的指揮系統(tǒng)，形成統(tǒng)一指揮、信息共享、分類處置、快速反應(yīng)的工作機(jī)制，從而消除各臺(tái)之間忙閑不均、信息不暢、層層轉(zhuǎn)警、多頭請(qǐng)示等諸多弊端，提高警方在面臨突發(fā)事件和危急情況時(shí)的快速反應(yīng)能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和防控處置能力，促進(jìn)急救指揮的制度化和規(guī)范化，構(gòu)建和完善社會(huì)應(yīng)急救援體系，真正擔(dān)當(dāng)起市民的“保護(hù)神”角色。無論是國(guó)內(nèi)頻發(fā)的重大事故，還是震驚世人的東南亞海嘯災(zāi)難，都警示我們構(gòu)建完善的社會(huì)應(yīng)急救援體系和救援機(jī)制已迫在眉睫。然而，由于許多地方對(duì)突發(fā)緊急事件和重大事故缺乏明確的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，加之應(yīng)急救援力量分散于多個(gè)部門，一旦出事往往臨時(shí)組織，難以協(xié)同作戰(zhàn)。因此，改變有悖于現(xiàn)代社會(huì)公共服務(wù)最優(yōu)化趨勢(shì)的做法，建構(gòu)完善的社會(huì)應(yīng)急救援機(jī)制，加強(qiáng)資源的有效整合，更好地發(fā)揮其在危機(jī)處理中的公共協(xié)調(diào)權(quán)，是有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，提高危機(jī)管理能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要前提。

7、整合資源，完善保障體系。構(gòu)建強(qiáng)有力的保障體系是城市應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制順利有效運(yùn)行，及時(shí)處置各類災(zāi)害事故，迅速恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)后盾。各級(jí)政府應(yīng)充分提高各部門和社會(huì)組織參與應(yīng)急工作的積極性和主動(dòng)性，整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、從而對(duì)資源的配置、儲(chǔ)備、布局、優(yōu)化、調(diào)用等方面形成具體規(guī)劃、措施和辦法，充分做好人力資源、資金資源、物資資源、設(shè)施資源、技術(shù)資源、信息資源和特殊資源等保障工作，這是應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制的動(dòng)力源。

第7篇 關(guān)于新農(nóng)村消防工作的調(diào)研報(bào)告范文

據(jù)統(tǒng)計(jì)：____今年1—11月共發(fā)生農(nóng)村火災(zāi)51起，占全市火災(zāi)總數(shù)的48.11%，直接損失7.68萬元，占總損失的10.23%。農(nóng)村火災(zāi)不僅給農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，而且直接導(dǎo)致大量受災(zāi)戶因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧，直接危及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。由此可見，農(nóng)村消防工作對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的意義不容忽視，并將直接影響黨中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問題等一系列戰(zhàn)略部署的實(shí)現(xiàn)。中央《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中明確提出了“全面加強(qiáng)農(nóng)村消防工作”的要求。公安消防機(jī)構(gòu)必須緊跟社會(huì)發(fā)展的步伐，就如何加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作，健全農(nóng)村消防工作長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)村消防工作與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者前期通過在農(nóng)村調(diào)查走訪，了解了一些農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀，進(jìn)行了篩選和分析，希望能對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村消防工作提供一些參考。

一、農(nóng)村消防工作的現(xiàn)狀

近年來，各級(jí)政府緊緊圍繞維護(hù)好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會(huì)穩(wěn)定的總要求，采取了一系列行之有效的步驟，初步在農(nóng)村消防工作中形成了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，部門行業(yè)齊抓共管，村民委員會(huì)組織管理，村民共同參與”的新機(jī)制，為保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展起到了重要作用。但從總體上看，農(nóng)村消防工作明顯滯后于城市消防工作，也滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。存在的突出問題主要有：

(一)消防安全責(zé)任制未得到有效落實(shí)。消防安全責(zé)任制的落實(shí)進(jìn)展緩慢。不少鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社)領(lǐng)導(dǎo)存在“消防工作說起來重要、抓起來次要、忙起來不要”的觀念，加之“無統(tǒng)籌安排、無專職人員、無辦公場(chǎng)所、無業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)”等方面的原因，造成很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村對(duì)上級(jí)關(guān)于消防工作的部署不能落實(shí)，應(yīng)該建立的消防組織不能建立，應(yīng)當(dāng)開展消的消防工作不能正常開展。農(nóng)村消防責(zé)任上的“斷層”導(dǎo)致了工作上的缺“位”。

(二)火災(zāi)隱患相對(duì)突出，抗御火災(zāi)的能力相對(duì)薄弱。一是因經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)村建筑風(fēng)俗等方面的原因，村民住宅及部分“三小企業(yè)”建筑多為磚木、土木結(jié)構(gòu)或簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)，有的連片建造，無防火間距，建筑耐火等級(jí)低，建筑布局不合理，抵抗火災(zāi)的能力脆弱;二是大部分村民尤其是山區(qū)農(nóng)民用農(nóng)作物桔桿生火做飯，在院落邊、屋檐下堆放柴草。整個(gè)院落或房屋都被柴草包圍，往往因用火不慎、小孩玩火、燒荒漚肥和在房前屋后焚燒垃圾等引發(fā)火災(zāi)事故;三是電器和線路火災(zāi)隱患嚴(yán)重。相當(dāng)多的農(nóng)戶的室內(nèi)電線是在八十年代初期通電時(shí)敷設(shè)的，線路老化、破損嚴(yán)重。隨著生活水平的提高，冰箱、電炊具、取暖器等大功率電氣設(shè)備進(jìn)入村民家，而原有的線路未更換改造，電線超負(fù)荷運(yùn)行常常引發(fā)火災(zāi)事故;四是第三產(chǎn)業(yè)及相關(guān)場(chǎng)所在消防安全上存在著先天性不足，民營(yíng)個(gè)體企業(yè)火災(zāi)隱患較為突出。部分個(gè)體企業(yè)借助政府發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的保護(hù)政策，在建設(shè)初期，未經(jīng)消防審核擅自施工、未經(jīng)驗(yàn)收和檢查擅自投入使用;家庭小作坊、小廠房、小車間存在車間、倉(cāng)庫(kù)、宿舍“三合一”的現(xiàn)象，以城鎮(zhèn)為依托的“六小場(chǎng)所”(小旅館、小餐館、小卡拉ok廳、小錄像廳、小網(wǎng)吧、小美容美發(fā)廳)因先天性的隱患和缺乏監(jiān)督等方面的原因，個(gè)體企業(yè)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村火災(zāi)呈連年攀升的勢(shì)頭。

(三)農(nóng)村消防力量薄弱。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，留守人員半數(shù)以上為老人、婦女和兒童，部分消防組織名存實(shí)亡，成了空架子。留守的青壯年隊(duì)伍也不穩(wěn)定，隨時(shí)可能外出打工或經(jīng)商。一旦發(fā)生火災(zāi)，留守農(nóng)村的老幼婦孺往往束手無策、望火興嘆，時(shí)常導(dǎo)致小火釀成大災(zāi)。

(四)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村寨建設(shè)缺乏消防規(guī)劃。全市18個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有4個(gè)的建制鎮(zhèn)在規(guī)劃中有消防專篇。舊房改建和農(nóng)民新村規(guī)劃建設(shè)中的消防規(guī)劃實(shí)施情況也不理想;二是村級(jí)公路路面等級(jí)低、道路窄，不能保證消防車正常通行，個(gè)別行政村至今未修建村級(jí)公路;三是可供消防水源的水庫(kù)、水塘基本上未修建取水點(diǎn)，滅火取水受到限制;四是基層政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì)和消防設(shè)施建設(shè)投入不足，沒有專門的經(jīng)費(fèi)用于添置常備的滅火設(shè)施和裝備。

(五)村民消防安全素質(zhì)較低。由于村民的文化程度普遍低，且受農(nóng)村散戶散居和傳播媒介少的影響，農(nóng)村常常成為集中宣傳無法觸及的盲區(qū)，相當(dāng)多的老人、婦女和兒童缺乏預(yù)防火災(zāi)常識(shí)。因亂倒?fàn)t灰、用火不慎和亂拉亂接電線等導(dǎo)致村民住宅火災(zāi)事故頻發(fā)。隨著村民經(jīng)濟(jì)狀況的改善，沼氣、石油液化氣、電炊具等家用電器進(jìn)入村民家庭。受經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)村群眾購(gòu)買、使用不合格電器較多，加之缺乏安全用電常識(shí)，常常因不能發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，不能采取正確措施導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生。另外，農(nóng)村中的一些陳規(guī)陋習(xí)，如辦喜事燃放煙花爆竹，辦喪事要點(diǎn)長(zhǎng)明燈，傳統(tǒng)節(jié)日期間在墓地、林牧區(qū)焚燒紙錢，祭祀用火，收割季節(jié)隨意燃燒無法處理的農(nóng)作物秸稈和因法制觀念淡薄人為縱火等原因也導(dǎo)致農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)居高不下。

(六)農(nóng)村的消防監(jiān)督“缺位”的現(xiàn)象導(dǎo)致部分隱患泛濫成災(zāi)。由于警力有限和消防工作機(jī)制等原因，目前農(nóng)村公安派出所駐片民警、農(nóng)村基層干部及安全管理人員對(duì)消防法律法規(guī)知識(shí)知少甚少、消防專業(yè)知識(shí)相對(duì)缺乏，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的能力不強(qiáng)，督促整改的措施和監(jiān)督手段相對(duì)單一;尤其是對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的火災(zāi)危險(xiǎn)性生產(chǎn)工藝和消防安全管理缺乏必要的業(yè)務(wù)技能，相當(dāng)大程度上造成了農(nóng)村“三合一”廠房消防違法行為和火災(zāi)隱患嚴(yán)重漏管失控。

二、農(nóng)村建設(shè)給消防工作帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

中央作出推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大部署，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字要求，引起了全社會(huì)的積極響應(yīng)，從方向上和政策上必將給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，同時(shí)也為農(nóng)村消防工作帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

(一)面臨的三大機(jī)遇

一是隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力水平迅速提高，大批的農(nóng)業(yè)企業(yè)和大量的新興城鎮(zhèn)不斷出現(xiàn)，農(nóng)民生活水平明顯提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村群眾對(duì)消防安全的需求將會(huì)迅速增長(zhǎng)，成為加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的強(qiáng)大內(nèi)在推動(dòng)力。

二是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要前提條件，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平將會(huì)有重大提高。這也為加強(qiáng)農(nóng)村消防工作提供了良好的硬件環(huán)境。

三是新農(nóng)村建設(shè)造就新型農(nóng)民。隨著新農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)的全面進(jìn)步，廣大農(nóng)村群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)的管理水平將會(huì)有整體性地提高。這又為加強(qiáng)農(nóng)村消防工作提供了良好的軟環(huán)境。

(二)面臨的兩個(gè)挑戰(zhàn)

一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)使農(nóng)村消防工作現(xiàn)存的一些薄弱環(huán)節(jié)更加充分地暴露出來，在一定時(shí)期內(nèi)很有可能會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村火災(zāi)高發(fā)的現(xiàn)象。

二是從以往的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)全面展開的過程中，“先發(fā)展后規(guī)范”等急功近利的思想和做法在很多地方還不會(huì)一時(shí)消失，極有可能造成農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施新的欠帳，產(chǎn)生大量新的火災(zāi)隱患。

三、對(duì)如何在新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)消防工作的思考

思考之一：提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真按照《消防法》要求，盡快將農(nóng)村防御火災(zāi)能力工作提到議事日程，對(duì)農(nóng)村存在的消防安全問題進(jìn)行研究分析，統(tǒng)一指揮，相互協(xié)調(diào)、治理整頓，對(duì)農(nóng)村消防中“先天不足”和存在的消防重大安全問題要多與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，綜合解決。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門要高度重視農(nóng)村消防工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配備一名消防干部，組織開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防安全工作，要正視火災(zāi)隱患，要將農(nóng)村消防安全納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的任期目標(biāo)考核范圍。

思考之二：綜合治理，齊抓共管。農(nóng)村消防工作涉及千家萬戶，面廣量大，任務(wù)繁重，是一項(xiàng)社會(huì)化的系統(tǒng)工作，單靠消防部門去抓，勢(shì)必造成孤軍作戰(zhàn)，顧此失彼的被動(dòng)局面。必須動(dòng)員社會(huì)各方面力量，實(shí)行綜合治理，齊抓共管。一是應(yīng)搞好公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的配合。公安機(jī)關(guān)各職能要分工不分家，凡涉及面廣量大的工作，都由領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一安排。如冬防、元旦、春節(jié)等季節(jié)性防火和重大節(jié)日防火都要由上級(jí)統(tǒng)一安排，開展工作。也可配合綜合治理考核，把農(nóng)村防火工作納入一項(xiàng)綜合治理措施中，同步落實(shí)。在治安綜合治理考核中，消防占有一定的分量，這樣隨著社會(huì)治安綜合治理工作的日趨完善，農(nóng)村消防工作措施將逐步得以落實(shí)，從而也可彌補(bǔ)消防監(jiān)督人員缺乏的現(xiàn)狀。二是應(yīng)搞好有關(guān)部門的配合。要與勞動(dòng)、城建、工商等部門經(jīng)常召開聯(lián)席會(huì)議，研究城市規(guī)劃建筑防火設(shè)計(jì)事宜，嚴(yán)格建筑防火審核和竣工驗(yàn)收合格的，各有關(guān)職能部門不得發(fā)給相關(guān)證照。三是應(yīng)搞好單位內(nèi)部責(zé)、權(quán)、利的結(jié)合。各單位要建立健全各項(xiàng)消防安全目標(biāo)，并做到橫向到邊，縱向到底，把消防安全同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理融為一體，與職工群眾經(jīng)濟(jì)利益緊密相連，使消防工作與各項(xiàng)工作同規(guī)劃、同部署、同實(shí)施、同考核、同總結(jié)，實(shí)行自上而下的層層分解，自下而上的層層保護(hù)，做到層層有目標(biāo)，項(xiàng)項(xiàng)有對(duì)策，人人有責(zé)任，形式齊抓共管的良好局面。

思考之三：明確職責(zé)，分級(jí)管理。多年來，由于消防警力不足，對(duì)農(nóng)村消防工作開展不力。而今各縣市都建立了以政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的各級(jí)防火安全委員會(huì)，并逐級(jí)簽訂了責(zé)任書，使消防工作由公安機(jī)關(guān)的逐級(jí)管理上升為各級(jí)政府負(fù)責(zé)，我們就應(yīng)根據(jù)其職責(zé)權(quán)限，充分發(fā)揮其社會(huì)監(jiān)督作用。同時(shí)，我們還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基層派出所的消防監(jiān)督職能，走出一條由公安派出所對(duì)農(nóng)村防火工作進(jìn)行消防監(jiān)督管理的新路子。派出所設(shè)立規(guī)范化的消防辦公室，分管所長(zhǎng)對(duì)本轄區(qū)的消防工作負(fù)總責(zé)，專職消防干警具體抓，經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一的消防培訓(xùn)考核，履行消防監(jiān)督職責(zé)。各行政村和單位也應(yīng)選拔一至兩名專(兼)職消防官人員具體負(fù)責(zé)消防工作，并讓消防組織和管理人員不僅有其責(zé)，也要行其權(quán)，又要取其榮，充分調(diào)動(dòng)其積極性，從而徹底扭轉(zhuǎn)那種只是到了防火季節(jié)喊一喊，出了事故抓一抓，平時(shí)工作無人問及的被動(dòng)局面。同時(shí)，公安消防部門要積極參與農(nóng)村消防工作，主動(dòng)服務(wù)，加大指導(dǎo)力度，平時(shí)要多檢查、勤督促、常指導(dǎo)、互通氣，杜絕農(nóng)村消防安全失控漏管、滯后的現(xiàn)象發(fā)生。

思考之四：加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施和公安設(shè)施的建設(shè)和完善程度，是體現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)總體功能和安全保障體系的重要標(biāo)志。隨著全市加快“中心鎮(zhèn)、中心村”建設(shè)，規(guī)劃時(shí)要將消防安全納入村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的總體規(guī)劃，做好同設(shè)計(jì)、同施工、同投入使用，確保村鎮(zhèn)建設(shè)與消防安全同步發(fā)展，同時(shí)還要積極引導(dǎo)和支持農(nóng)戶改造連接成片的密集住宅，將木房改為磚房，提高耐火等級(jí)。要加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加速引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，減少“三合一”企業(yè)，保障農(nóng)村消防安全。同時(shí)，要不斷完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防組織建設(shè)，不斷建立各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職(義務(wù))消防隊(duì)和農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì)組織，配備必要的器材、裝備，以撲救初起火災(zāi)。

思考之五：多管齊下，深入宣傳。各級(jí)政府、公安、消防、宣傳、新聞、文化、教育等部門要密切配合，針對(duì)農(nóng)村消防工作的特點(diǎn)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊和板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳單以及各種群眾喜聞樂見的宣傳形式和手段，廣泛開展消防安全常識(shí)、消防法律法規(guī)宣傳，要將消防法律法規(guī)和消防安全知識(shí)的宣傳教育納入當(dāng)?shù)仄辗ń逃?，有?jì)劃有步驟地對(duì)村民進(jìn)行宣傳教育。要積極利用先進(jìn)典型引導(dǎo)村民，用火災(zāi)案例教育群眾，在群眾中提倡移風(fēng)易俗，改變不良的用火習(xí)慣，如清明節(jié)改為送花，節(jié)慶時(shí)盡量不要燃放煙花爆竹，多一些文明的方法等。要將農(nóng)村防火防盜工作結(jié)合在一起，積極組織實(shí)施農(nóng)村夜間巡邏“敲鑼防火”工作，農(nóng)村消防工作還要從娃娃抓起，如在中小學(xué)校開設(shè)消防安全知識(shí)課，達(dá)到教育一個(gè)，保一片的目的。

思考之六：深入檢查，消除隱患。例行消防檢查是消防工作的一個(gè)主要方面，可根據(jù)不同季節(jié)特點(diǎn)，采取自查與抽查，普遍查與重點(diǎn)查，平常查與臨時(shí)查相結(jié)合的方法，經(jīng)常會(huì)用有關(guān)部門，組織一定的力量進(jìn)行防火檢查。檢查中，應(yīng)根據(jù)不同情況，靈活檢查內(nèi)容和檢查重點(diǎn)，使防火檢查講究實(shí)效，不走過場(chǎng)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存過程中的不安全因素，從而把功夫用在火災(zāi)隱患的整改上，堅(jiān)持跟蹤限期整改制度，小改不過天，大改不過周，一時(shí)整改不了的，制定整改計(jì)劃，分期整改，并確定嚴(yán)密的防范措施。堅(jiān)決清楚車間、倉(cāng)庫(kù)、宿舍“三合一”廠房，從而有效地增強(qiáng)單位抵御火災(zāi)的能力。

[總結(jié)]

綜上所述，農(nóng)村消防工作關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，深入細(xì)致地做好農(nóng)村消防工作，努力營(yíng)造良好的農(nóng)村消防安全環(huán)境是農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，是踐行“三個(gè)代表”具體行動(dòng)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，也是我黨執(zhí)政興國(guó)、執(zhí)政為民的具體表現(xiàn)。只要我們充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村防火工作的重要性，要通過不斷地實(shí)踐和探索，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村防火工作的新情況、新問題，集思廣益，博采眾長(zhǎng)，努力把農(nóng)村防火工作做好，使新農(nóng)村建設(shè)與消防工作同步規(guī)范化。

第8篇 對(duì)消防部隊(duì)非現(xiàn)役用工的調(diào)研報(bào)告

對(duì)消防部隊(duì)非現(xiàn)役用工的調(diào)研報(bào)告

消防部隊(duì)非現(xiàn)役用工隊(duì)伍包括（合同制消防員，外聘人員、文職雇員）統(tǒng)稱為非現(xiàn)役人員。消防非現(xiàn)役人員的工作為消防部隊(duì)的輔助警力，是消防部隊(duì)緩解部隊(duì)警力不足，輔助消防執(zhí)法、搶險(xiǎn)救援，如何有效地管理消防編外用工隊(duì)伍，發(fā)揮其應(yīng)有的效能，成為當(dāng)前消防部隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)消防安全形勢(shì)、緩解警力不足矛盾的重要課題。筆者試根據(jù)基層消防部隊(duì)實(shí)際，作一淺析。

一、基層大隊(duì)編外用工隊(duì)伍的概況

我大隊(duì)共有非現(xiàn)役用工隊(duì)伍10名，現(xiàn)役消防官兵23人，其非現(xiàn)役用工隊(duì)伍比例將近現(xiàn)役消防官兵一半，其承擔(dān)崗位分布在內(nèi)勤打印、宣傳、檔案管理、廚師、輔助防火巡查、滅火救援為主要崗位的六大類。使用非現(xiàn)役用工隊(duì)伍可以緩解在編警力不足、緩解執(zhí)勤壓力，同時(shí)通過加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，也是確保出戰(zhàn)斗力、保持部隊(duì)高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一的根本需要。

二、非現(xiàn)役用工隊(duì)伍中存在的問題

（一）職權(quán)范圍比較模糊。非現(xiàn)役用工人員的定位是“輔助”警力，屬于編外用工隊(duì)伍，不具有行政執(zhí)法權(quán)，只能參與從事一些事務(wù)性、輔助性和勞務(wù)性的工作，幫助官兵減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，既不能火調(diào)取證，又不能單獨(dú)辦案，而且必須在執(zhí)法人員的帶領(lǐng)下開展各項(xiàng)工作。但是，在實(shí)際工作中，由于受到警力不足的制約，非現(xiàn)役用工人員，特別是輔助執(zhí)法人員常常要參與防火巡查，沒有消防監(jiān)督檢查證，在單位監(jiān)督檢查中處于被動(dòng)局面。

（二）整體素質(zhì)不高。具體表現(xiàn)在多個(gè)方面：一是隊(duì)員文化素質(zhì)不高。雖然相關(guān)的文件規(guī)定，招聘非現(xiàn)役人員的標(biāo)準(zhǔn)之一是要達(dá)到大專以上、或者高中以上文化程度，相關(guān)對(duì)口專業(yè)，但在實(shí)際操作中，由于招聘資源不足，只能降低標(biāo)準(zhǔn)。二是業(yè)務(wù)技能欠缺。由于缺乏對(duì)專業(yè)技能，加上非現(xiàn)役人員自身的原因，隊(duì)員的業(yè)務(wù)技能始終不能取得突破。三是奉獻(xiàn)意識(shí)不強(qiáng)。隊(duì)員往往只重視自身的工資待遇問題，缺乏必要的愛崗敬業(yè)精神，工作積極性不高，影響了工作效率。

（三）隊(duì)伍穩(wěn)定性不強(qiáng)。非現(xiàn)役人員在工作中，由于理想與現(xiàn)實(shí)工作估計(jì)不足，來到部隊(duì)一段時(shí)間后，起初的新鮮感、光榮感、責(zé)任感逐漸消退，在與社會(huì)工作的同學(xué)、朋友對(duì)比中易產(chǎn)生不平衡心理，造成工作不安心、進(jìn)取心消退的現(xiàn)象，流動(dòng)性十分大，隊(duì)員不固定。以我大隊(duì)為例，近一半文職雇員進(jìn)行跳槽，隊(duì)伍不穩(wěn)定成為了制約整體素質(zhì)提高的一大瓶頸。

三、對(duì)存在問題的原因分析

（一）招聘標(biāo)準(zhǔn)寬，培訓(xùn)力度不強(qiáng)。非現(xiàn)役人員的工作性質(zhì)決定其應(yīng)當(dāng)具備優(yōu)良的思想道德品質(zhì)、較高的文化知識(shí)水平以及較好的身體素質(zhì)，具備勤奮工作、勇于奉獻(xiàn)的吃苦精神等，但非現(xiàn)役人員上崗之后，一些與崗位素質(zhì)要求有一定差距的非現(xiàn)役人員往往覺得難以適應(yīng)而選擇離開。同時(shí)，非現(xiàn)役人員的工作性質(zhì)雖然是協(xié)助執(zhí)法工作，但其基本素質(zhì)決定著工作效率和服務(wù)質(zhì)量，由于不能保證按時(shí)、定期參加培訓(xùn)，往往是自己邊干邊學(xué)，造成工作效率和質(zhì)量無法保證。

第9篇 加強(qiáng)沿街店面房消防監(jiān)督管理的調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)沿街店面房消防監(jiān)督管理的調(diào)研報(bào)告

沿街店面房的興起是城鎮(zhèn)繁華的一個(gè)重要因素。目前，城鎮(zhèn)新建的沿街建筑，其首層或下面若干層絕大部分為商業(yè)用房，即使是原有沿街兩側(cè)的建筑，隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，其首層往往也改建成了店面房。這些沿街店面房或單獨(dú)建造或附設(shè)在其他建筑內(nèi)，經(jīng)營(yíng)戶大多為個(gè)體工商戶，有的個(gè)體戶一家老小吃住在店面房?jī)?nèi)，常年以店為家，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成店毀人亡。如20__年7月25日，姜堰鎮(zhèn)大慶路28號(hào)沿街旅社發(fā)生火災(zāi)，造成2人死亡，20__年10月23日，蘇州吳江市橫扇鎮(zhèn)大橋路45號(hào)門面房發(fā)生火災(zāi)，造成8人死亡，損失80余萬元。筆者針對(duì)當(dāng)前沿街店面房在消防監(jiān)督管理中存在的問題，就沿街店面房的監(jiān)督管理工作談幾點(diǎn)思考。

一、沿街店面房存在的主要火災(zāi)隱患

依據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》和《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，對(duì)于建筑層數(shù)不超過2層，建筑面積不超過300平方米的百貨店、理發(fā)店、修理門市部等公共服務(wù)用房稱作商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)于建筑面積超過300平方米，或者根據(jù)其使用功能，沿街店面房可分為商場(chǎng)、歌舞娛樂放映游藝場(chǎng)所。對(duì)于高層民用建筑，沿街店面房被稱為商業(yè)營(yíng)業(yè)廳。對(duì)于附設(shè)于高層民用建筑和多層民用建筑底部的沿街店面房，雖然其消防技術(shù)要求有所不同，但其火災(zāi)危險(xiǎn)性基本相同，沿街店面房主要存在以下火災(zāi)隱患：

一是 “三合一”現(xiàn)象嚴(yán)重。沿街店面房往往底部作為經(jīng)營(yíng)用房，夾層或二層作為倉(cāng)庫(kù)、住宿使用，形成了集倉(cāng)庫(kù)、經(jīng)營(yíng)、住宿于一體的典型“三合一”建筑。

二是建筑物耐火等級(jí)低。沿街店面房往往被作為經(jīng)營(yíng)用房，夾層樓板和樓梯往往采用木質(zhì)材料或未經(jīng)防火處理的鋼質(zhì)材料，降低了建筑物的耐火等級(jí)。有時(shí)，因造型需要和突出藝術(shù)效果，采用可燃材料裝修，不僅降低了建筑本身的耐火等級(jí)，還人為增加了火災(zāi)荷載。

三是消防設(shè)施配備不到位。大部分沿街店面房在建設(shè)初期按一層進(jìn)行設(shè)計(jì)，其消防設(shè)施的設(shè)計(jì)也按一層進(jìn)行考慮，內(nèi)部加了夾層后，其室內(nèi)消火栓、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等消防設(shè)施往往被忽視，有的業(yè)主不僅沒有按加層后的實(shí)際進(jìn)行配套完善，反而將原有消防設(shè)施人為廢除。

四是疏散設(shè)施達(dá)不到規(guī)范要求。沿街店面房在改造過程中，由于建筑結(jié)構(gòu)的局限，很難達(dá)到規(guī)范的要求，撇開內(nèi)部樓梯的設(shè)置是否符合規(guī)范要求，業(yè)主出于防盜的考慮，底層門窗周圍安裝的防盜網(wǎng)、卷簾門等防盜設(shè)施，在火災(zāi)情況下，妨礙了疏散設(shè)施的正常使用，影響火場(chǎng)逃生。

二、沿街店面房形成火災(zāi)隱患的原因

一是設(shè)計(jì)的盲目性。沿街店面房建筑面積不大，一般為幾十至幾百平方米不等，底層樓層高度為3-5米，有的店面房樓層高度達(dá)4-9米。開發(fā)商或建設(shè)單位往往將店面房的樓層高度作為賣點(diǎn)，致使沿街店面房的樓層高度越建越高，樓層高的可分隔成三層，有的甚至可在中間形成一個(gè)小中庭，設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)，過于遷就開發(fā)商，沒有從實(shí)際使用需要進(jìn)行通盤考慮，僅局限在平面局部，就事論事，草率設(shè)計(jì)。

二是改建的隨意性。沿街店面房的經(jīng)營(yíng)者多為個(gè)體工商戶，其消防安全意識(shí)普遍不高。由于經(jīng)營(yíng)需要，業(yè)主往往在門面房?jī)?nèi)隨意改建、搭建和內(nèi)部裝修，另外，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，同一間店面房今天是美容院，明天可能就換成了卡拉ok房。

三是經(jīng)營(yíng)的多樣性。沿街店面房經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目多樣，一排沿街店面房中，超市、百貨店、飲食店、美容美發(fā)店、茶樓、打字復(fù)印、服裝、裝飾材料、家庭小作坊等應(yīng)有盡有?？梢哉f，老百姓有什么樣的需要，就有什么樣的店面房，什么項(xiàng)目賺錢快，就經(jīng)營(yíng)什么項(xiàng)目，且沿街店面房改建成公共娛樂場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)物品的屢見不鮮。

四是管理的獨(dú)立性。一棟建筑內(nèi)的沿街店面房往往由多個(gè)單獨(dú)的門面房組合而成，各自的門面房自成一體，門面房之間用隔墻進(jìn)行分隔，各自為政，互不干擾。同時(shí)由于面積小、規(guī)模小等原因，一般均未經(jīng)消防、工商、公安等行政許可，日常也難以將其納入管理視線。

三、加強(qiáng)沿街店面房消防監(jiān)督管理的對(duì)策

一是改進(jìn)消防設(shè)計(jì)。根據(jù)對(duì)沿街店面房的實(shí)際使用情況的調(diào)查，一般情況下，對(duì)于層高超過5米的店面房，業(yè)主都將其分隔成了兩層，因此，設(shè)計(jì)單位在消防設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)從實(shí)際使用角度出發(fā)，按兩層對(duì)其進(jìn)行消防設(shè)計(jì)。對(duì)于國(guó)家規(guī)范沒有明確要求設(shè)置室內(nèi)消火栓和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的建筑底部的沿街店面房，應(yīng)增設(shè)消防水喉或簡(jiǎn)易自動(dòng)噴水滅火設(shè)施，給水管道可直接由市政管網(wǎng)接入，由于店面房位于底層，只要進(jìn)水管的管徑足夠，其消防水喉或簡(jiǎn)易自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)就能基本滿足撲救初起火災(zāi)需要。對(duì)于需要設(shè)置室內(nèi)消火栓的店面房，考慮到店面房的獨(dú)立性及利用室內(nèi)消火栓撲救火災(zāi)的可操作性，可采用將室內(nèi)消火栓設(shè)在建筑的外墻上，或者在建筑附件增設(shè)室外消火栓，各門面房自已配置水帶、水槍的方法替代。對(duì)已經(jīng)設(shè)置了自動(dòng)報(bào)警噴淋的店 面在改造過程中應(yīng)及時(shí)增加報(bào)警、噴淋設(shè)施。

二是簡(jiǎn)化消防審批。大部分店面房在裝修改造過程中，沒有委托專業(yè)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)施工圖紙，即使有正規(guī)施工圖，往往也不按圖施工。如果按照正常程序?qū)Φ昝娣康难b修改造工程進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核，僅圖紙這一關(guān)，大部分業(yè)主無法提供專業(yè)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的施工圖紙，即使有正規(guī)施工圖，按照正常程序進(jìn)行申報(bào)，受理、審核，消防部門的審核意見書還沒有發(fā)給業(yè)主，裝修工程可能已基本竣工，達(dá)不到加強(qiáng)源頭監(jiān)督的效果，無論報(bào)與不報(bào)、審與不審，同樣給火災(zāi)隱患的滋生提供了可乘之機(jī)。因此，針對(duì)沿街店面房改建的隨意性，消防部門在加大宣傳力度的基礎(chǔ)上，應(yīng)簡(jiǎn)化消防行政審批，可通過對(duì)建筑面積較小的店面房裝修工程實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的辦法，出具指導(dǎo)性意見，提高店面房的安全系數(shù)。例如，對(duì)于店面房增設(shè)的夾層的樓板、樓梯、室內(nèi)裝修材料等，及時(shí)提出并出具鋼樓梯采用涂刷防火涂料、外包混凝土等措施予以防火保護(hù)，樓板采用符合耐火極限要求的材料，裝修材料盡量采用不燃或難燃裝修材料等指導(dǎo)性意見，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的施工人員按照消防安全要求進(jìn)行施工。

三是加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。各行業(yè)主管部門，尤其是公安派出所、物業(yè)管理單位要加強(qiáng)對(duì)沿街店面房的日常管理工作，附設(shè)在民用建筑內(nèi)的沿街店面房嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)油漆等易燃易爆物品。特別是嚴(yán)禁“三合一”場(chǎng)所的出現(xiàn)，店面房?jī)?nèi)不要住宿，以確保業(yè)主的生命安全。

第10篇 對(duì)超市消防安全隱患的調(diào)研報(bào)告

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奎年來，隨著零售行業(yè)的快速發(fā)展，許多城市為了滿足人民群眾生活節(jié)奏不斷加快的需要，紛紛新建或改建了面積大、功能多、裝飾豪華的各類大中型超市，但超市在迅速發(fā)展的同時(shí)，由于防火措施沒有得到及時(shí)落實(shí)，火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。2023年8月1日，位于南美洲的巴拉圭首都亞松森市中心的一家大型超市發(fā)生火災(zāi)，造成504人死亡，無疑給我們敲響了警鐘。究其原因，煤氣爆炸是起因，但主要是超市工作人員將各安全出口關(guān)閉，造成安全疏散通道不暢，人員逃生無路，導(dǎo)致了以上慘劇的發(fā)生。安全疏散通道暢通時(shí)，是逃生之路；關(guān)閉了，則是通向地獄之門。目前，我國(guó)超市正向著大型化、多功能化、綜合化發(fā)展，占用建筑物幾個(gè)樓層、建筑面積數(shù)千甚至上萬平方米，高空間、大跨度的大型超市數(shù)量也在不斷增加，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)迅速蔓延，人員疏散困難，產(chǎn)生大量的有毒氣體和煙氣，極易造成重大財(cái)產(chǎn)損失和群死群傷惡性后果。因此，加強(qiáng)超市的消防安全工作顯得十分重要。

一、超市常見消防安全隱患

（一）安全出口數(shù)量雖能滿足要求，但在營(yíng)業(yè)期間保持暢通的不多。超市的所在建筑物在經(jīng)過建筑設(shè)計(jì)消防審核、驗(yàn)收、開業(yè)前消防安全檢查等程序后，安全出口的數(shù)量、疏散通道的寬度等基本能滿足規(guī)范要求。但在營(yíng)業(yè)期間，出于防盜和便于經(jīng)營(yíng)管理的目的，超市往往只將設(shè)有收銀臺(tái)的主要出入口保持暢通，而把其它安全出口上鎖或用貨架、廣告畫等遮擋，一旦發(fā)生火災(zāi)，管理好一點(diǎn)的超市，即使有專人負(fù)責(zé)打開上鎖的安全出口，但往往由于種種原因而不能迅速、及時(shí)地疏散顧客；而管理較差的超市，顧客此時(shí)只有自己找出路逃生了。根本不能指望這些安全出口發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）疏散通道被占用。超市進(jìn)行開業(yè)前消防安全檢查是在尚未營(yíng)業(yè)、貨物堆放整潔或尚未堆放貨物、現(xiàn)場(chǎng)人員少的情況下進(jìn)行的，但在實(shí)際營(yíng)業(yè)期間，部分銷售量大的貨架為了及時(shí)上貨，往往將部分貨物堆放在貨架旁。另外，超市內(nèi)開展的花車促銷，以及購(gòu)物車、購(gòu)物籃等的堆放，都以方便顧客為出發(fā)點(diǎn)，卻不同程度地占用了疏散通道，使疏散通道的寬度減少。

（三）疏散指示標(biāo)志不明顯。超市出于促銷及營(yíng)造購(gòu)物氛圍的需要，往往在店內(nèi)裝飾很多氣球、裝飾物，在天花板或吊頂下懸掛宣傳畫、廣告等，基本將疏散指示標(biāo)志“淹沒”，使得疏散指示標(biāo)志形同虛設(shè)，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。有的疏散指示標(biāo)志指向的安全出口被鎖或被封堵，在突發(fā)事件情況下，就會(huì)給人員誤導(dǎo)，延誤逃生的寶貴時(shí)機(jī)。

（四）應(yīng)急照明的最低照度達(dá)不到規(guī)范要求。《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》及《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》規(guī)定，疏散用的事故照明，其最低照度不應(yīng)低于0.5l_，但由于超市的懸掛物多、貨架多等特殊情況，應(yīng)急照明的光線被遮擋，地面照度無法達(dá)到0.5l_。

（五）建筑消防設(shè)施普遍缺乏系統(tǒng)的維護(hù)、保養(yǎng)。大、中型超市普遍安裝有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等建筑消防設(shè)施，這些設(shè)施在經(jīng)驗(yàn)收合格投入使用后往往就再無人關(guān)心了，在缺乏維護(hù)、保養(yǎng)的情況下，幾年下來，這些投入了幾十萬、上百萬的消防設(shè)施常?；旧咸幱诎c瘓的狀況。

二、預(yù)防對(duì)策

（一）超市消防設(shè)計(jì)要嚴(yán)格按照規(guī)范要求，從源頭上把好關(guān)，杜絕先天性火災(zāi)隱患。重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手：1、保證人員通行和安全疏散通道面積。人流所占公共面積，按高峰時(shí)間顧客平均流量人均占有面積不小于0.4平方米。柜臺(tái)分組布置時(shí)，組與組之間的距離不小于3米。2、超市應(yīng)按規(guī)定劃分防火分區(qū)。多層超市地上按2500平方米為一個(gè)分區(qū)，地下按500平方米為一個(gè)防火分區(qū)；如超市裝有自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)時(shí)，防火分區(qū)面積可增加一倍；高層如果設(shè)有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，并采用不燃或難燃材料裝修時(shí)，地上超市防火分區(qū)面積可擴(kuò)大到4000平方米，地下超市防火分區(qū)面積可擴(kuò)大到2023平方米。3、疏散指示標(biāo)志宜放在太平門的頂部或疏散走道及其轉(zhuǎn)角處距地面高度1m以下的墻面上，走道上的指示標(biāo)志間距不宜大于20m。4、超市的小型中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)、服務(wù)加工及家用電器、鐘表、眼鏡修理部等應(yīng)同營(yíng)業(yè)廳分開獨(dú)立設(shè)置，嚴(yán)格控制動(dòng)用明火。5、油浸電力變壓器不宜設(shè)在地下超市內(nèi)，如果必須設(shè)置時(shí)，應(yīng)避開人員密集的部位和出入口。6、空調(diào)機(jī)房進(jìn)入防火分區(qū)的水平支管上，均應(yīng)按規(guī)定設(shè)置火災(zāi)時(shí)能自動(dòng)關(guān)閉的防火閥門。空調(diào)風(fēng)管上所使用的保溫材料、吸音材料應(yīng)選用不燃或難燃材料。

（二）保證疏散通道安全出口的暢通和消防設(shè)施的完好有效。疏散通道堵塞、安全出口缺少或鎖閉是導(dǎo)致群死群傷火災(zāi)事故的主要原因之一。超市在營(yíng)業(yè)期間疏散通道、安全出口始終保持暢通是杜絕人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的最基本要求，無論何時(shí)何地都不能麻痹大意，必須保證安全出口的暢通；花車促銷和購(gòu)物車、購(gòu)物籃的擺放，應(yīng)確定專門區(qū)域，不得占用疏散通道。從業(yè)人員要加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施、消防器材、應(yīng)急照明以及安全疏散指示標(biāo)志等維修保養(yǎng)，保證其完好有效，確保發(fā)生火災(zāi)后，能夠進(jìn)行有效的撲救。

（三）加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的消防教育和培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急疏散演練，提高自防自救能力。超市的消防安全責(zé)任人在申請(qǐng)開業(yè)前消防安全檢查的同時(shí)，要組織對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)和教育，熟悉掌握火災(zāi)中逃生方法，同時(shí)應(yīng)制定出應(yīng)急疏散預(yù)案，定期開展應(yīng)急疏散演練，通過培訓(xùn)和演練，應(yīng)達(dá)到每名員工都熟悉每個(gè)安全出口位置，明確自己在應(yīng)急疏散時(shí)的職責(zé)，會(huì)幫助顧客疏散，會(huì)報(bào)警，會(huì)使用滅火器材撲救初起火災(zāi)的目的，以及培養(yǎng)員工面對(duì)突發(fā)事件時(shí)良好的心理素質(zhì)和穩(wěn)定的態(tài)度。普通人在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)會(huì)緊張、不知所措及從眾心理，特別在疏散時(shí)會(huì)盲目地跟著別人跑，而不管逃生路線是否正確。在這種情況下，一個(gè)訓(xùn)練有素的員工為顧客指引正確的疏散路線，對(duì)于迅速疏散人員、避免人員傷亡無疑起著極其重要的作用。超市內(nèi)應(yīng)明確員工有疏散顧客的義務(wù)和職責(zé)，手中應(yīng)常備一只強(qiáng)光手電筒和喊話喇叭，便于緊急情況下穩(wěn)定人員情緒，引導(dǎo)人員疏散。有針對(duì)性加強(qiáng)員工消防安全培訓(xùn)，貫徹“以人為本”的安全工作理念。超市除定期對(duì)員工開展安全培訓(xùn)外，還應(yīng)針對(duì)此類場(chǎng)所員工變動(dòng)較為頻繁的特點(diǎn)，“一用一訓(xùn)”，以保證每個(gè)員工都會(huì)操作滅火器，會(huì)報(bào)警、掌握基本的消防安全知識(shí)。

（四）加強(qiáng)對(duì)大中型超市的消防監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法，跟蹤問效，幫助超市作好消防安全管理工作，避免火災(zāi)事故的發(fā)生。一是經(jīng)常開展消防檢查，對(duì)存在火災(zāi)隱患的超市，在按《消防法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，在依法進(jìn)行處理的同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，幫助其制訂出合理、完善的整改方案，督促其整改，以真正達(dá)到消除火災(zāi)隱患的目的。二是督促超市維護(hù)、保養(yǎng)好建筑消防設(shè)施，真正發(fā)揮其作用。應(yīng)該督促超市建立完善建筑消防設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)制度，督促其定期請(qǐng)相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)建筑消防設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)。

第11篇 對(duì)企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，消防保衛(wèi)工作日趨繁重，公安消防警力不足、消防站（點(diǎn)）數(shù)量不夠，布局不合理的問題，已嚴(yán)重影響消防部隊(duì)的執(zhí)勤滅火工作，部分地區(qū)的矛盾還非常突出。目前,__市共有9支企事業(yè)專職消防隊(duì)伍，隊(duì)員188名，各種執(zhí)勤戰(zhàn)斗車輛21輛，承擔(dān)著駐地及所屬企業(yè)的消防安全保衛(wèi)任務(wù)，是新形勢(shì)下滅火救援的一支重要力量，是公安現(xiàn)役消防部隊(duì)的得力助手。筆者對(duì)新形勢(shì)下企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)狀況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就困繞企業(yè) 專職消防隊(duì)伍發(fā)展的問題及對(duì)策談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

從現(xiàn)階段總體情況看，由于現(xiàn)行的企業(yè)專職消防隊(duì)伍管理體制和發(fā)展模式，越來越明顯地滯后于社會(huì)的發(fā)展，隊(duì)伍的生命力和戰(zhàn)斗力面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，隊(duì)伍的鞏固和發(fā)展面臨著一些亟待解決的困難和問題。

（一）缺乏有效的政策保障機(jī)制，專職消防隊(duì)伍發(fā)展舉步維艱，生存困難。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，發(fā)展企業(yè)專職消防隊(duì)主要依靠行政手段。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，單純依靠行政手段來建立和發(fā)展企業(yè)專職消防隊(duì)伍已越來越不適應(yīng)，盡管《中華人民共和國(guó)消防法》對(duì)哪些區(qū)域和單位應(yīng)建專職消防隊(duì)作出了規(guī)定，但這些規(guī)定是粗線條的，可操作性不強(qiáng)，在執(zhí)行中有很大的彈性，很難把握“建與不建”的度，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)專職消防力量的發(fā)展可能會(huì)好些，但經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)就相當(dāng)困難。尤其是沒有相關(guān)的法律責(zé)任，建立和發(fā)展企業(yè)專職消防隊(duì)伍就成為一紙空文。企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)往往取決于當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的重視程度和企業(yè)效益的好壞，沒有長(zhǎng)效的保障機(jī)制，企業(yè)專職消防隊(duì)伍的生存與發(fā)展存在著諸多不確定因素。有的不愿將有限的資金投入到不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的專職消防隊(duì)建設(shè)上，該建隊(duì)的不建隊(duì)；有的企業(yè)甚至出現(xiàn)前任領(lǐng)導(dǎo)建隊(duì)，后任領(lǐng)導(dǎo)撤隊(duì)的現(xiàn)象；有的企業(yè)出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好，專職消防隊(duì)就興旺，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，專職消防隊(duì)就面臨著“生存”危機(jī)等等。目前，__的__紡織廠、__錳礦、韶峰水泥廠等企業(yè)專職消防隊(duì)就已是名存實(shí)亡。

（二）企業(yè)專職消防隊(duì)人員少、素質(zhì)低、裝備差，滅火實(shí)戰(zhàn)能力難以提高。 一是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，企業(yè)落實(shí)管理自主權(quán)，加大了勞動(dòng)力優(yōu)化組合力度，減員增效是必然趨勢(shì)。裁減人員時(shí)首先裁減不直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的專職消防隊(duì)隊(duì)員，年青的專職消防隊(duì)員可塑性強(qiáng)，安置容易，就整合到新的崗位，而大齡消防隊(duì)員因沒有技術(shù)，安置困難，只能留在專職消防隊(duì)伍中，專職消防隊(duì)的老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。二是企業(yè)自建的專職消防隊(duì)，由于企業(yè)將專職消防隊(duì)視為額外負(fù)擔(dān)，隊(duì)員的工資和福利待遇普遍偏低，導(dǎo)致企業(yè)專職消防隊(duì)中年青力壯的隊(duì)員工作積極性不高，應(yīng)付了事，消極對(duì)待消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，有的甚至選擇了跳槽。三是除一些火災(zāi)危險(xiǎn)大、生產(chǎn)規(guī)模大的企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)對(duì)專職消防隊(duì)建設(shè)重視不夠，器材裝備陳舊落后，而且得不到有效地更新，有的專職消防隊(duì)僅有消防泵等簡(jiǎn)單的消防裝備。諸多原因造成了專職消防隊(duì)滅火實(shí)戰(zhàn)能力偏低，只能對(duì)付小火、小災(zāi)，應(yīng)對(duì)較大的火災(zāi)往往是“束手無策”。

（三）企業(yè)專職消防隊(duì)伍缺乏規(guī)范系統(tǒng)的管理，難以形成整體合力 。

一是領(lǐng)導(dǎo)管理不到位。專職消防隊(duì)的管理，有的企業(yè)屬保衛(wèi)部門領(lǐng)導(dǎo)，有的屬安技部門領(lǐng)導(dǎo)。其主管部門的主要職能不是抓消防安全，對(duì)消防業(yè)務(wù)不懂、不熟。加之一些主管部門和單位對(duì)消防工作不重視，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，造成專職消防隊(duì)自身建設(shè)諸多問題的存在。有的專職消防隊(duì)管理權(quán)不落實(shí)，消防主管部門在指揮調(diào)度、消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)上得不到很好的落實(shí)；有的專職消防隊(duì)除了擔(dān)負(fù)火災(zāi)撲救任務(wù)外，平時(shí)無所事事；有的專職消防隊(duì)管理松散，業(yè)務(wù)不精，作風(fēng)稀拉；有的專職消防隊(duì)器材裝備落后，得不到更新，沒人過問。 二是制度建設(shè)不到位。企業(yè)專職消防隊(duì)隊(duì)員的招聘標(biāo)準(zhǔn)、上崗培訓(xùn)、工作職責(zé)以及隊(duì)伍的教育管理、執(zhí)勤備戰(zhàn)、滅火救援都沒有形成一套比較完善的管理規(guī)范、獎(jiǎng)罰措施。消防部門又沒有一定的管理制度、考勤辦法來制約，從而造成專職消防隊(duì)內(nèi)部人員關(guān)系復(fù)雜，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，隊(duì)伍管理薄弱。三是執(zhí)勤訓(xùn)練不到位。一方面由于消防部門因人少事多、專職消防隊(duì)的管理權(quán)歸屬以及隊(duì)員管理等問題，致使消防部門對(duì)專職消防隊(duì)培訓(xùn)工作形同虛設(shè)。另一方面由于企業(yè)專職消防隊(duì)人員少，體制不健全，管理干部和隊(duì)員未經(jīng)消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，無法開展相應(yīng)的體能、技能、滅火戰(zhàn)術(shù)、火場(chǎng)指揮等訓(xùn)練，或是一些專職隊(duì)對(duì)總隊(duì)、支隊(duì)的訓(xùn)練不重視，訓(xùn)練不安排、不計(jì)劃。

二、解決問題的對(duì)策

企業(yè)專職消防隊(duì)伍存在的諸多問題，應(yīng)引起當(dāng)?shù)攸h委、政府和公安消防部門的高度警覺，如不迅速采取有力措施加以解決，企業(yè)專職消防隊(duì)伍就難以發(fā)揮作用，失去其存在的價(jià)值。當(dāng)務(wù)之急，是對(duì)癥下藥，標(biāo)本兼治，找出解決問題和矛盾的辦法，打破制約瓶頸，扭轉(zhuǎn)企業(yè)專職消防隊(duì)伍發(fā)展后勁不足的局面。

（一）更新觀念，制定完善法律法規(guī)，建立有效的政策保障機(jī)制 。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，火災(zāi)事故的增多，消防工作形勢(shì)的嚴(yán)峻，大力發(fā)展多種形式的專職消防隊(duì)伍勢(shì)在必行，應(yīng)該成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期消防力量發(fā)展的主導(dǎo)。因此，制定和完善相配套的法律法規(guī)，建立有效的政策保障機(jī)制，是企業(yè)專職消防隊(duì)健康發(fā)展的最有效依據(jù)。首先國(guó)家應(yīng)出臺(tái)大型企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)等企業(yè)專職消防隊(duì)建設(shè)的強(qiáng)制辦法。以法律條文或?qū)嵤┘?xì)則的形式，明確大型企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)建隊(duì)、養(yǎng)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)，便于操作，避免再在“應(yīng)不應(yīng)建、該不該撤”上糾纏不清。其次對(duì)其它多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)和管理，省級(jí)立法部門也應(yīng)制定相關(guān)法規(guī)。可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)狀況、距公安消防隊(duì)距離，明確建隊(duì)規(guī)模和建隊(duì)形式，并對(duì)隊(duì)員招聘、工資待遇、職責(zé)，資金的投入，器材、裝備的配置以及隊(duì)伍的訓(xùn)練、管理、教育等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，增強(qiáng)操作性，便于各地政府和公安消防部門參與管理，公安消防部門也要專門成立一個(gè)管理部門，負(fù)責(zé)

專職消防隊(duì)的建設(shè)、管理、訓(xùn)練等，使多種形式的專職消防隊(duì)伍管理趨向規(guī)范化、正規(guī)化。

（二）形成體制，明確養(yǎng)隊(duì)保障模式，確保專職消防隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展 。

體制是涉及專職消防隊(duì)伍建設(shè)的根本性問題，一個(gè)有效的“養(yǎng)隊(duì)”保障體制也是專職消防隊(duì)伍能否穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。一是各地應(yīng)建立一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專職消防隊(duì)伍“養(yǎng)隊(duì)”保障。二是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，成立不同形式的專職消防隊(duì)伍。企業(yè)符合獨(dú)立建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)的要獨(dú)立建隊(duì)；企業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)，可實(shí)行聯(lián)合建隊(duì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可由政府協(xié)調(diào)企業(yè)單位聯(lián)合建隊(duì)。三是“養(yǎng)隊(duì)”經(jīng)費(fèi)的籌集、使用和管理。各地應(yīng)有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)對(duì)“養(yǎng)隊(duì)”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一籌集，統(tǒng)一管理。各地可按照當(dāng)?shù)叵狸?duì)伍經(jīng)費(fèi)投入，制定“養(yǎng)隊(duì)”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。獨(dú)立建隊(duì)的，企業(yè)獨(dú)立出資；聯(lián)合建隊(duì)的，可按比例出資。有關(guān)機(jī)構(gòu)要對(duì)每個(gè)專職消防隊(duì)伍設(shè)立獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)帳戶，單獨(dú)核算。經(jīng)費(fèi)收取，可采取政府統(tǒng)收、銀行代收等形式，同時(shí)要對(duì)各企業(yè)單位形成一定制約機(jī)制，確?！梆B(yǎng)隊(duì)”經(jīng)費(fèi)真正落到實(shí)處。

（三）立足成效，突出隊(duì)員源頭管理，確保專職消防隊(duì)伍健康發(fā)展。

增強(qiáng)專職消防人員的素質(zhì)，全面提高專職消防隊(duì)伍的戰(zhàn)斗能力，重點(diǎn)要把好“三關(guān)”。一是把好“入口關(guān)”。專職消防員是一個(gè)特殊崗位，隊(duì)員不僅要求具有強(qiáng)健的體魄，更要有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)。各地可采取招聘合同制隊(duì)員的形式，政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，公安消防、民政、勞動(dòng)部門分別負(fù)責(zé)征招、人員工資、保險(xiǎn)、撫恤和保障等工作。同時(shí)，積極動(dòng)員企業(yè)在內(nèi)部逐步消化現(xiàn)有專職消防隊(duì)員，由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)職能部門統(tǒng)一征招，以保持隊(duì)伍的活力。二是把好“篩選關(guān)”。堅(jiān)決實(shí)行持證上崗、優(yōu)勝劣汰等制度，要加大對(duì)招聘的隊(duì)員崗前的培訓(xùn)教育，對(duì)教育培訓(xùn)不合格或不適應(yīng)工作的堅(jiān)決辭退，對(duì)素質(zhì)好、業(yè)務(wù)強(qiáng)的可以續(xù)聘。三是把好“留心關(guān)”。創(chuàng)造拴心留人的好環(huán)境，是專職消防隊(duì)伍發(fā)展的關(guān)鍵，要從維護(hù)專職消防隊(duì)伍穩(wěn)定性的大局出發(fā)，切實(shí)為專職消防隊(duì)員在福利待遇、保險(xiǎn)等方面制訂出一系列優(yōu)惠政策，并給予解決落實(shí)，使隊(duì)員安心工作，樂于獻(xiàn)身消防事業(yè)。

（四）發(fā)揮職能，改進(jìn)消防管理模式，全面提高專職消防隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

消防部門作為政府消防工作的職能部門，是企業(yè)專職消防隊(duì)伍的主管部門，對(duì)推動(dòng)企業(yè)專職消防隊(duì)伍的發(fā)展責(zé)無旁貸，義不容辭。當(dāng)前，要把企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)作為工作的重點(diǎn)，要盡快讓專職消防隊(duì)員進(jìn)入角色，真正擔(dān)負(fù)起滅火責(zé)任。一是消防部門要明確專門的職能部門和專人具體負(fù)責(zé)，在公安消防部門內(nèi)部可以由戰(zhàn)訓(xùn)和防火部門共同負(fù)責(zé)。司令部戰(zhàn)訓(xùn)部門要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，在每年下發(fā)意見、業(yè)務(wù)訓(xùn)練計(jì)劃中要對(duì)專職消防隊(duì)提出明確要求，定期組檢查和業(yè)務(wù)考核；組織業(yè)務(wù)比武、滅火演練等重大活動(dòng)，要統(tǒng)一安排專職消防隊(duì)參加。防火部門可以將專職消防隊(duì)建設(shè)納入消防安全重點(diǎn)單位的抽樣式檢查考評(píng)內(nèi)容，督促、檢查、考評(píng)等形式，促使企業(yè)自覺地抓好專職消防隊(duì)的教育管理、執(zhí)勤訓(xùn)練以及器材裝備、生活待遇的改善，推動(dòng)專職消防隊(duì)建設(shè)走上健康的發(fā)展軌道。 二是消防部門要有重點(diǎn)、有針對(duì)性地抓好專職消防隊(duì)伍的經(jīng)常性管理工作和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，全面提高專職消防隊(duì)整體素質(zhì)。司令部門和防火部門應(yīng)定期分批對(duì)各專職隊(duì)指揮員、隊(duì)員進(jìn)行消防知識(shí)、業(yè)務(wù)技能方面的培訓(xùn)。轄區(qū)消防大隊(duì)也要采取手把手教、一對(duì)一幫等方法，傳授消防理論、業(yè)務(wù)知識(shí)和車配器材、裝備、消防泵等維護(hù)保養(yǎng)的常識(shí)，以確保隨時(shí)拉得出，打得響，真正使專職消防隊(duì)成消防工作的一支“輕騎兵”。