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第1篇 地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展調(diào)查工作報(bào)告
近年來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在太和鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中起著舉足輕重的作用。為了認(rèn)真實(shí)施省市縣關(guān)于“加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，促進(jìn)土地資源向土地資本、民間資金向民營(yíng)資本、人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)變，掀起新一輪發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高潮，掃清民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的障礙。最近，我對(duì)太和鎮(zhèn)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與發(fā)展作了深入的調(diào)查。
一、太和鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
太和鎮(zhèn)地處縣城，具有得天獨(dú)厚發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，在九十年代初期，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)集體企業(yè)達(dá)到鼎盛時(shí)期，當(dāng)時(shí)8萬(wàn)多人口的太和鎮(zhèn)共有集體企業(yè)40余家，其中城鎮(zhèn)集體企業(yè)13家，農(nóng)村集體企業(yè)28家。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國(guó)家政策的宏觀調(diào)控能力減弱，集體企業(yè)固有的規(guī)模小、科技含量低、管理水平差、員工年齡大、文化素質(zhì)低等矛盾日益突出，體制的弊端，產(chǎn)權(quán)不明晰，加之流動(dòng)資金短缺，銀行不注入資金，使全鎮(zhèn)集體企業(yè)逐步陷入困境，到了九十年代中期，集體企業(yè)85%以上處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)。1997年起，鎮(zhèn)黨委政府開始實(shí)施“騰籠換鳥”的辦法，通過賣、并、破、租、轉(zhuǎn)等形式，讓集體資本退出，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰出空間。從當(dāng)時(shí)的天府人革廠實(shí)施“零價(jià)轉(zhuǎn)讓”到全市最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——四川富士電機(jī)有限公司改制為民營(yíng)，通過改制培養(yǎng)民營(yíng)企業(yè)10家。截至2023年7月底，全鎮(zhèn)已累計(jì)發(fā)展個(gè)體工商戶9000余戶、民營(yíng)企業(yè)152家，從業(yè)人員13380人，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)8.6億，占全鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的79.6%；銷售收入完成10.3億元，利潤(rùn)5899萬(wàn)元，國(guó)稅、地稅收入2000多萬(wàn)元，占全部稅收總額的80.5%。
二、制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素
與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在著明顯的差距，突出表現(xiàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)規(guī)模上。
第一，觀念陳舊滯后。受自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的雙重影響，思想觀念保守，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)濃厚，冒險(xiǎn)精神不夠，怕投入了無(wú)產(chǎn)出、無(wú)回報(bào)，創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)不足。
第二、管理體制制約。政府職能部門對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施多頭管理，缺乏對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體布局和長(zhǎng)期發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)劃。有的工作人員仍有“管理就是開會(huì)，發(fā)展就是收費(fèi)，協(xié)調(diào)就是喝醉”的思想?！叭齺y”現(xiàn)象屢禁不止，行政效率低下。
第三，市場(chǎng)環(huán)境制約。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、制假、售假等問題還十分突出，社會(huì)監(jiān)督力度、打擊力度還不夠。
第四，技術(shù)水平制約。在技術(shù)裝備上，相當(dāng)數(shù)量的民營(yíng)企業(yè)依然是手工勞動(dòng)或半機(jī)械化的操作。
第五，人才資源制約。人才市場(chǎng)不完善，使得科技人才資源嚴(yán)重缺乏。
第六，民營(yíng)企業(yè)自身的問題。主要突出表現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)者整體素質(zhì)較低，管理問題較為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，對(duì)所辦企業(yè)缺乏科學(xué)論證和合理規(guī)劃。有的法制觀念淡薄，甚至違法違紀(jì)違規(guī)。民營(yíng)企業(yè)呈現(xiàn)出小的多、大的少，經(jīng)營(yíng)型多、生產(chǎn)型少，租放型多、科技型少的“三多三少”格局，知名的大型民營(yíng)企業(yè)不多。
第七，外部環(huán)境較差。各地出臺(tái)的優(yōu)惠政策，雖然推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是“縱向不到底，橫向不到邊、競(jìng)爭(zhēng)不平等”。導(dǎo)致外地企業(yè)引不進(jìn)來，本地企業(yè)又留不住，國(guó)有企業(yè)有的改制不徹底，民營(yíng)企業(yè)又發(fā)展不起來。特別是項(xiàng)目審批、土地征用、電力分配、拆遷還房等方面與外來企業(yè)極不平等，主要表現(xiàn)在辦理程序繁瑣，中間環(huán)節(jié)太多，經(jīng)營(yíng)性的水、電、氣價(jià)格太高。這些問題嚴(yán)重制約了本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，對(duì)此，我們必須高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
三、營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)氛圍
首先，要樹立先進(jìn)的思想理念。在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上，我們過去曾錯(cuò)誤地認(rèn)為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“資本主義尾巴”，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者是“新生的資產(chǎn)階級(jí)”。改革開放后，認(rèn)識(shí)逐步提高，從“社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的有益和必要補(bǔ)充”到“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，從限制到發(fā)展，從允許到鼓勵(lì)，政策逐步放寬。因此，我們必須抓住新的機(jī)遇，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要內(nèi)容來抓，讓人民群眾真正得到實(shí)惠。
其次，要?jiǎng)?chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要在全社會(huì)形成“崇商重商”、“親商護(hù)商”的發(fā)展環(huán)境，提倡勤勞致富光榮。各級(jí)各部門要充分運(yùn)用輿論工具，宣傳發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的好人好事，在制定政策時(shí)，要充分給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，在執(zhí)行政策時(shí)，服務(wù)要周到，從各個(gè)方面為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
第三，要保持昂揚(yáng)的精神狀態(tài)。發(fā)達(dá)地區(qū)在改革開放和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，創(chuàng)造了許多精神財(cái)富，給我們以深刻的啟發(fā)。我們要學(xué)習(xí)溫州人“白天當(dāng)老板，晚上睡地板”、“不比消費(fèi)比投資”的艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神和福建人的“永不滿足，奮斗不止”的昂揚(yáng)向上的進(jìn)取精神，自我加壓，你追我趕，揚(yáng)長(zhǎng)避短，開拓前進(jìn)。
四、創(chuàng)新思路，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展
要促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展，各級(jí)各部門都必須強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，要敢想、敢說、敢做，凡是沿海已經(jīng)實(shí)施的政策，我們都要學(xué)習(xí)；凡是內(nèi)地成功的經(jīng)驗(yàn)，我們都要借鑒；凡是其它地方采取的措施，我們也要敢于實(shí)施。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)從以下七個(gè)方面來抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(一)抓思路創(chuàng)新，激活民營(yíng)
大力倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，做到人無(wú)我有，人有我新，人新我特，人特我強(qiáng)，真正把我鎮(zhèn)的民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。
(二)抓產(chǎn)權(quán)改革，催生民營(yíng)
要堅(jiān)定不移地以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以民有民營(yíng)為取向，以產(chǎn)權(quán)賣斷為主要手段，退集體進(jìn)個(gè)體，以產(chǎn)權(quán)改革推動(dòng)企業(yè)的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
(三)抓招商引資，擴(kuò)張民營(yíng)
要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大成鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的主體，僅依靠自身積累顯然速度太慢，依靠改制轉(zhuǎn)化畢竟?jié)摿τ邢蓿€必須把好的機(jī)制同外來資本有機(jī)嫁接，才能更好地積累發(fā)展資本，更快地聚集發(fā)展能量，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)爆發(fā)式的擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。各級(jí)各部門要牢固樹立“你投資我支持，你發(fā)財(cái)我發(fā)展，你創(chuàng)業(yè)我就業(yè)”的大開放意識(shí)，形成全鎮(zhèn)上下人人參與招商引資的良好氛圍。
(四)抓政策啟動(dòng)，扶持民營(yíng)
省、市、縣明文規(guī)定的給予非公有制經(jīng)濟(jì)的政策，鎮(zhèn)內(nèi)各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，應(yīng)該落實(shí)給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策，都必須全面落實(shí)到位，堅(jiān)決取締對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各種歧視性規(guī)定，徹底打破民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性、體制性障礙，放心、放手、放膽促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
(五)抓典型引路，帶動(dòng)民營(yíng)
要大力鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部離崗創(chuàng)辦、領(lǐng)辦民營(yíng)企業(yè)，帶動(dòng)民營(yíng)，讓人力資源活起來。要有重點(diǎn)、有目的地樹立一批既有品牌效益，又有行業(yè)特色的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)典型。要充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)紙、會(huì)議等多種形式廣泛宣揚(yáng)在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的各方面的先進(jìn)典型及其優(yōu)秀事跡。年終，黨委政府要將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)突出的經(jīng)營(yíng)管理者及其員工納入全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)一表彰，讓同行學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。
(六)抓優(yōu)化環(huán)境，服務(wù)民營(yíng)
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)是主體，而為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，政府卻是主體。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是區(qū)域生產(chǎn)要素聚集能力的競(jìng)爭(zhēng)，說到底是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。環(huán)境決定發(fā)展。因此，我們一定要嚴(yán)格按照縣委、縣府的要求，堅(jiān)決做到“四不準(zhǔn)”、“兩逗硬”。即：不準(zhǔn)任何部門、任何單位向民營(yíng)企業(yè)亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)；不準(zhǔn)干預(yù)民營(yíng)企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)立障礙和壁壘；不準(zhǔn)侵吞、強(qiáng)占民營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)?！皟啥河病笔牵涸谔岣咿k事效率和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上要逗硬；在查處阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事件上要逗硬。
(七)抓素質(zhì)提高，推動(dòng)民營(yíng)
各級(jí)干部要轉(zhuǎn)變發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的觀念，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，民營(yíng)企業(yè)家要提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)自身的管理才能，民營(yíng)企業(yè)職工要提高思想、文化素質(zhì)，克服“幫人”思想，愛廠如家，“廠興我榮，廠衰我恥”，這樣就能最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，從而推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。
第2篇 關(guān)于__區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查報(bào)告
關(guān)于_____區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查報(bào)告
_____工商分局
按照統(tǒng)一部署，我們?cè)谌珔^(qū)組織開展了大規(guī)模的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專題調(diào)研,召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì) 14個(gè)，回收企業(yè)基本情況調(diào)查表和企業(yè)調(diào)查問卷份1966，實(shí)地走訪民營(yíng)企業(yè)1164家，充分、詳盡地掌握了全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。通過調(diào)研我們強(qiáng)烈感到，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我區(qū)最有生機(jī)和活力的經(jīng)濟(jì)新生源，正確把握全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，認(rèn)清差距，搶抓機(jī)遇，找準(zhǔn)工作的突破口和切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破，對(duì)于推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)加快發(fā)展具有全局性戰(zhàn)略意義。
一、我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及分析
改革開放以來，我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，從發(fā)展歷程看，分為三個(gè)階段：第一階段是恢復(fù)期(1978年一1987年)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從瀕臨滅絕到綻露頭角，得到一定的恢復(fù)和發(fā)展，主要是起步于集貿(mào)市場(chǎng)和零售、餐飲以及修理、手工加工等低層次社會(huì)服務(wù)業(yè)的個(gè)體工商戶；第二階段是快速發(fā)展期(1988年一1997 年)。隨著國(guó)家一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施的出臺(tái)，我區(qū)私營(yíng)企業(yè)從有統(tǒng)計(jì)數(shù)字的1989年的47戶，增加到1997年的360 戶，個(gè)體工商戶由3703戶，增加到7300戶；第三階段是二次創(chuàng)業(yè)期(1998年至今)。這是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期。在此期間，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了快速、健康發(fā)展。截至2002年底，全區(qū)個(gè)體工商戶達(dá)到19戶，從業(yè)人員3.7萬(wàn)人；民營(yíng)企業(yè)達(dá)3924 戶，從業(yè)人員9.8萬(wàn)人，注冊(cè)資本12.5億元，分別比1989年增長(zhǎng)了83倍、170倍和241倍。當(dāng)前，我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出前所未有的良好發(fā)展勢(shì)頭，正進(jìn)入歷史上一個(gè)全新的創(chuàng)業(yè)階段。主要特點(diǎn):
一是持續(xù)高速發(fā)展，實(shí)力迅速壯大。近幾年來，我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)速度每年都在20%以上，去年則高達(dá)30 %，總資產(chǎn)已達(dá)136億元；據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年產(chǎn)值或營(yíng)業(yè)收入過億元的民營(yíng)企業(yè)達(dá)到7家；涌現(xiàn)了_____商廈、科匯電氣等一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、科技水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿駹I(yíng)企業(yè)。
二是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用日益顯著，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，去年全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入約170.65億元，同比增長(zhǎng)29.7 %；完成增加值72.42億元，同比增長(zhǎng)30.8%；完成總產(chǎn)值196.77億元，同比增長(zhǎng)29.07%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還吸納了大量社會(huì)勞動(dòng)力,成為國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的主渠道。僅從這次調(diào)查的民營(yíng)企業(yè)看,累計(jì)安置下崗職工約11560人。
三是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬,區(qū)域化發(fā)展格局初步形成。傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲服務(wù)業(yè)有所下降,第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng),第一產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展 新熱點(diǎn),新興三產(chǎn)迅速崛起,特別是生物工程、電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息、現(xiàn)代物流等新興行業(yè)發(fā)展迅速。外向型企業(yè)不斷增多,已發(fā)展到69戶,出口創(chuàng)匯企業(yè)51戶,43家民營(yíng)企業(yè)獲得了自營(yíng)進(jìn)出口權(quán),累計(jì)利用外資6.1億元。民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有、集體企業(yè)改革的積極性日益高漲,截止去年底,全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制面已達(dá)到98.07%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正加快向區(qū)域化、集約化方向發(fā)展,我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)達(dá)到3個(gè)。
四是科技水平不斷提高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。目前全區(qū)科技型民營(yíng)企業(yè)109家,民辦科研機(jī)構(gòu)達(dá)到12家。許多民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)水平在國(guó)內(nèi)、國(guó)際占據(jù)了領(lǐng)先地位。
五是管理水平不斷提高,整體素質(zhì)明顯增強(qiáng)。有限責(zé)任公司占全區(qū)民營(yíng)企業(yè)63.7%。民營(yíng)企業(yè)共擁有注冊(cè)商標(biāo)408 件,其中山東省著名商標(biāo)8件。許多高科技人員、機(jī)關(guān)干部、國(guó)企員工、高校畢業(yè)生、回國(guó)創(chuàng)業(yè)人員紛紛加盟民營(yíng)隊(duì)伍,人員素質(zhì)進(jìn)一步提高。全區(qū)從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有大中專畢業(yè)生共1.5萬(wàn)人。民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)地位顯著提高，參政議政意識(shí)不斷增強(qiáng)。
我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)近幾年取得了較快的發(fā)展,但與先進(jìn)地區(qū)相比,還有很大差距,這與我區(qū)作為中心城區(qū)的地位很不相稱。一是我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭棵黠@偏小,戶均注冊(cè)資本72.2萬(wàn)元,不到全省77.9萬(wàn)元的平均水平；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，在稅收等方面的貢獻(xiàn)較??；二是大型、科技型的龍頭企業(yè)很少，高新技術(shù)企業(yè)比重較低，設(shè)備工藝落后，產(chǎn)品檔次低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。三是我區(qū)的市場(chǎng)也面臨著巨大的挑戰(zhàn),周邊地區(qū)市場(chǎng)建設(shè)轟轟烈烈,交易異?；鸨?對(duì)我區(qū)市場(chǎng)擴(kuò)張?jiān)斐闪撕艽髩毫?。四是思想不夠解放，政策不夠?qū)捤?，尚未形成發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的理想環(huán)境。通過對(duì)我區(qū)的分析和與先進(jìn)地區(qū)的對(duì)比,充分感到,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活力、財(cái)力 的旺盛和群眾的富裕,新一輪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為地區(qū)間經(jīng)濟(jì) 競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。可以說,誰(shuí)掌握了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì),誰(shuí)就取得了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。
二、我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部?jī)?yōu)勢(shì)條件分析
我區(qū)是老工業(yè)基地，國(guó)有大企業(yè)眾多，資產(chǎn)存量大，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，傳統(tǒng)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為其實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張?zhí)峁┝丝煽康馁Y源。我區(qū)地處魯中,交通便利,城鄉(xiāng)交錯(cuò),工農(nóng)相依,對(duì)點(diǎn)多面廣的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來講具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì);我區(qū)專業(yè)市場(chǎng)眾多,市場(chǎng)框架較為完善,具有強(qiáng)大的市場(chǎng)依托。我區(qū)民間資本豐厚,尤其是民間的閑置資金更多,民間投資尚有更廣闊的發(fā)展空間。我區(qū)有優(yōu)秀齊魯文化共同影響下形成的企業(yè)文化底蘊(yùn)，群眾發(fā)家致富的愿望強(qiáng)烈,具有發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的人文環(huán)境,為啟動(dòng)民資奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如果充分發(fā)揮好這些優(yōu)勢(shì),我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必將取得飛速的發(fā)展。近幾年來，在各級(jí)黨委和政府的引導(dǎo)和催動(dòng)下，進(jìn)一步加快了我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。
一是解放思想，把握導(dǎo)向，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。各級(jí)黨委政府充分認(rèn)識(shí)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要作用和重大戰(zhàn)略意義，不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，緊緊把握輿論導(dǎo)向，以全面、聯(lián)系、發(fā)展的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)和宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用，宣傳民營(yíng)企業(yè)的光彩業(yè)績(jī)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，進(jìn)而推動(dòng)了全社會(huì)認(rèn)識(shí)水平的提高，初步形成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。
二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。連續(xù)出臺(tái)了一系列政策，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入、用水、用電、用地、用工、稅收、金融等多方面給予優(yōu)惠；各職能部門相繼出臺(tái)了支持民營(yíng)發(fā)展的一系列具體措施，較好地履行了“規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”職能，通過放寬準(zhǔn)入、簡(jiǎn)化程序、縮小限制，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的政策支持。
三是實(shí)施園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，降低企業(yè)運(yùn)作成本，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚和效益提升。著眼于集聚產(chǎn)業(yè)、節(jié)約資源、降低成本、提高效益和減少環(huán)境污染，各地結(jié)合自己的實(shí)際，規(guī)劃、發(fā)展了一批民營(yíng)工業(yè)園區(qū)，走出了一條“園區(qū)化、科技化、規(guī)?；?、產(chǎn)鏈化”發(fā)展之路。衛(wèi)固鎮(zhèn)建設(shè)傅山工業(yè)園一年多來，依托當(dāng)?shù)匕l(fā)電、鐵路運(yùn)輸、鐵礦等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，與之相關(guān)的企業(yè)急劇增多，產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高、效益好，全鎮(zhèn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部值由建設(shè)前的幾千萬(wàn)元到2002年的2個(gè)億，2003年可達(dá)到8億元，預(yù)計(jì)2023年可實(shí)現(xiàn)20億元產(chǎn)值。園區(qū)建設(shè)推進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚和經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步提升。
四是實(shí)施骨干帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育強(qiáng)勢(shì)企業(yè)群體，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)量擴(kuò)張和質(zhì)量提高。從產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、規(guī)模、納稅等不同層面、不同類型，選擇一批骨干企業(yè)，通過領(lǐng)導(dǎo)掛包，部門幫扶，政策、資金、人才、管理方面的得力扶持，培植了一批“高、精、新”產(chǎn)品和骨干企業(yè)?？茀R電器、得意乳業(yè)、通乾房產(chǎn)等10余家企業(yè)的膨脹和發(fā)展，從整體上帶動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量的劇增，帶動(dòng)了發(fā)展質(zhì)量的提高。
五是強(qiáng)化保障職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。各級(jí)機(jī)關(guān)、各職能部門，完善服務(wù)機(jī)制，深化服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)力度，通過組織全國(guó)高校高新技術(shù)洽談會(huì)、大中專畢業(yè)生供需見面會(huì)、銀企洽談會(huì)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)更高層次的服務(wù)；以“兩公開一監(jiān)督”為核心，通過制定并落實(shí)首問責(zé)任制、辦事承諾制、ab角工作制、“一條龍”、“一站式”等一系列服務(wù)措施，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，促進(jìn)了社會(huì)整體服務(wù)水平的提高，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要保障。
三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的內(nèi)部原因分析
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨激烈、殘酷的形式下，能繼續(xù)保持其迅猛速度，甚至通過買斷或租賃因經(jīng)營(yíng)不善而破產(chǎn)的國(guó)營(yíng)集體單位來擴(kuò)張其規(guī)模，必有其成功之道。_____天樂園娛樂有限公司在買斷原天樂園商場(chǎng)后，利用其有利地理優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)型向娛樂服務(wù)發(fā)展，現(xiàn)已是_____地區(qū)乃至山東省娛樂業(yè)最具實(shí)力的企業(yè)之一。目前，投資一億余元的“雙子座”綜合辦公樓正在建設(shè)之中，按照四星級(jí)規(guī)劃和設(shè)計(jì)的酒店與客房，將為_____餐飲服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來新的動(dòng)力。到底是何種因素促使了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在此次調(diào)研的實(shí)地走訪中我們找出了其中原因：
一是經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大多數(shù)自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)營(yíng)虧、自我發(fā)展的，并在求生存求發(fā)展中形成了一整套與之相適應(yīng)的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，包括獨(dú)立自主的決策機(jī)制、面向市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、收入掛鉤的激勵(lì)機(jī)制、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制、嚴(yán)格科學(xué)的管理機(jī)制、自我約束的發(fā)展機(jī)制，具有典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征。國(guó)營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所形成的政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、機(jī)構(gòu)臃腫、對(duì)市場(chǎng)缺乏快速反應(yīng)能力，對(duì)政府“等靠要”等種種弊端在民營(yíng)企業(yè)中很少見。因此，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)逐步得以顯示。
二是低負(fù)債運(yùn)營(yíng)。民營(yíng)企業(yè)在國(guó)營(yíng)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的夾縫中求生存，基本上未享受過政府優(yōu)惠的扶持，可謂是“生于憂患”。正由于有這種憂患意識(shí)，企業(yè)在生產(chǎn)管理上更加注意成本、精打細(xì)算，在企業(yè)的發(fā)展上也是盡力而為，量力而行，有多少錢辦多少事。因此，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和資產(chǎn)質(zhì)量都比較好。我們調(diào)查的幾家企業(yè)，都是靠自已積累滾動(dòng)發(fā)展，盡可能不用或少用銀行貸款，資產(chǎn)負(fù)債率非常低，一般都在20%以下，有的甚至是零負(fù)債。這為他們?cè)诤暧^經(jīng)濟(jì)緊縮的形勢(shì)仍然保持良好的運(yùn)行質(zhì)態(tài)打下了基礎(chǔ)。
三是產(chǎn)權(quán)清晰、管理嚴(yán)格。管理是企業(yè)生存發(fā)展的生命線，民營(yíng)企業(yè)對(duì)此體會(huì)更為深刻，他們的規(guī)章制度體系與國(guó)有企業(yè)差不多，所不同的更加細(xì)致、全面，考核嚴(yán)格。由于產(chǎn)權(quán)明晰，私營(yíng)企業(yè)主的管理更有權(quán)威性，執(zhí)行起來也更加嚴(yán)格、徹底。_____得益乳業(yè)有限公司，在經(jīng)營(yíng)過程中，突出抓好內(nèi)部管理，嚴(yán)格按照質(zhì)量管理體系運(yùn)作，依靠管理抓質(zhì)量，依靠質(zhì)量打市場(chǎng)，企業(yè)內(nèi)部還設(shè)立了黨支部、團(tuán)支部，企業(yè)文化氣息濃烈。嚴(yán)格的管理制度帶來了豐厚的企業(yè)利潤(rùn)，公司連續(xù)三年?duì)I業(yè)額突破兩千萬(wàn)元，并呈逐年上升趨勢(shì)，市場(chǎng)前景可觀。
四是注意市場(chǎng)開拓。不少私營(yíng)企業(yè)主原先是國(guó)家（集體）企業(yè)的銷售科長(zhǎng)或外貿(mào)業(yè)務(wù)人員，手上都撐握著固定的客戶群，再根據(jù)客戶需求辦廠，完全是以銷定產(chǎn)。他們不僅熟悉市場(chǎng)，在市場(chǎng)開拓上也不遺余力，各顯神通。一些高科技企業(yè)培養(yǎng)了專職的高學(xué)歷、懂專業(yè)、會(huì)公關(guān)的銷售隊(duì)伍，有的還在國(guó)外建立了銷售網(wǎng)點(diǎn)。在注意市場(chǎng)開拓的同時(shí)，把提高產(chǎn)品質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品作為市場(chǎng)開拓的致勝法寶，把做好企業(yè)內(nèi)部管理，降低運(yùn)轉(zhuǎn)成本作為發(fā)展的重要因素。僅從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的已經(jīng)通過iso9000國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證的就有12家，正在申請(qǐng)待認(rèn)證的達(dá)20多家。這表明，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)已有大幅度提高，與國(guó)際接軌的經(jīng)營(yíng)理念已逐漸成熟。
四、制約我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素
(一)制約發(fā)展的外部因素
一是資金緊張狀況雖有所緩解,但融資瓶頸尚未打開,資金困乏是制約我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。資金緊張一直困擾著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。近兩年,企業(yè)資金的緊張狀況雖有所緩解,但融資瓶頸并未真正打開。調(diào)查中有90%以上的企業(yè)認(rèn)為資金非常緊張。有69.5%的企業(yè)認(rèn)為國(guó)家信貸政策對(duì)民企不平等;近78% 的企業(yè)認(rèn)為難以獲得第三方擔(dān)保;30.5%的企業(yè)認(rèn)為融資成本過高;有49.5%的企業(yè)認(rèn)為手續(xù)繁雜,附加條件太多,辦理時(shí)間過長(zhǎng),貽誤商機(jī)。究其原因:一是民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小,小額放貸成本高,難以對(duì)銀行形成吸引力;二是貸款抵押、擔(dān)保難。初創(chuàng)時(shí)期的企業(yè)本來就沒有抵押物,不管其績(jī)效和潛力如何,都難以獲取 信貸支持;三是基層金融機(jī)構(gòu)授權(quán)、授信制度不適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的要求。四是民營(yíng)企業(yè)大多處于創(chuàng)業(yè)階段難以在短時(shí)間內(nèi)甚至沒有機(jī)會(huì)樹立或表現(xiàn)自己的信譽(yù),加之個(gè)別民營(yíng)企業(yè)因失信影響到了整個(gè)民營(yíng)企業(yè)群體的信譽(yù)形象,銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生惜貸、懼貸現(xiàn)象。
二是稅賦相對(duì)偏重,使我區(qū)民營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。主要表現(xiàn)在雙重征稅、'低國(guó)民待遇'、稅收優(yōu)惠政策打折扣等。'雙重征稅'即民營(yíng)企業(yè)除了交納稅率為33%的企業(yè)所得稅外,還要繳納稅率為20%的個(gè)人所得稅。'低國(guó)民待遇'主要表現(xiàn)在外資企業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)增資本金或另行投資均可按投資額的40%得到所得稅返還;國(guó)有企業(yè)享受技改貼息;國(guó)有、集體和股份制企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)以及技術(shù)改造投資購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備可以部分抵扣所得稅等,這些優(yōu)惠政策都將民營(yíng)企業(yè)排除在外。'稅收政策不優(yōu)惠'主要表現(xiàn)在政府在培訓(xùn)補(bǔ)貼、技術(shù)創(chuàng)新方面沒有給予必要的財(cái)政預(yù)算支持,在稅收抵扣和減免、成本攤提等方面沒有優(yōu)惠政策,對(duì)創(chuàng)業(yè)階段的民營(yíng)企業(yè)沒有稅費(fèi)減免措施。民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為,一是高稅賦 不利于處于起步階段企業(yè)的原始積累,抑制企業(yè)的發(fā)展;二是我區(qū)民營(yíng)企業(yè)與廣東、浙江等外省市的同類企業(yè)相比,稅賦根本不 在同一水平,使之競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。湖田鎮(zhèn)企業(yè)反映:廣東一個(gè)年銷售收入4000萬(wàn)元左右的企業(yè),年定稅繳納稅金20萬(wàn)元,僅相當(dāng)于我市同類企業(yè)所繳稅金的1/30;在很多民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū),一些小企業(yè)開辦
三、五年不用納稅。如此懸殊的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件勢(shì)必造成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天壤之別，此外,民營(yíng)企業(yè)對(duì)買發(fā)票必須先交稅款或押金;出口退稅政策不落實(shí),退稅款長(zhǎng)期拖欠;年銷售額不足180萬(wàn)元不能享受一般納稅人待遇等也反映十分強(qiáng)烈。
三是針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)機(jī)制不夠健全,信息渠道不暢已經(jīng)成為影響發(fā)展的因素之一。民營(yíng)企業(yè)需要社會(huì)各個(gè)方面尤其需要在政策咨詢、人才引進(jìn)、法律援助、技術(shù)應(yīng)用、財(cái)務(wù)管理等諸多方面得到支持。我區(qū)目前還沒有一家綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)提供全方位的服務(wù),還缺少暢通的信息渠道為全區(qū)民營(yíng)企業(yè) 及時(shí)提供政策、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等實(shí)用的甚至是前沿信息。國(guó)有、集體 企業(yè)的服務(wù)和信息提供由各級(jí)政府及其所屬組織機(jī)構(gòu)予以保障, 民營(yíng)企業(yè)則不能。不少民營(yíng)企業(yè)不知道有什么優(yōu)惠政策,因而談不上用足用活政策;不知道哪里有企業(yè)需要的人才,因而談不上有目的地去尋求人才等等。信息滯后和信息缺失成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不容忽視的問題之一。有的民企反映,政府制定的很多優(yōu)惠政策,民營(yíng)企業(yè)都不掌握,希望政府部門發(fā)揮各類信息優(yōu)勢(shì)和公共服務(wù)渠道,多方面地為民營(yíng) 企業(yè)提供政策、法規(guī)、信貸、市場(chǎng)信息、咨詢、管理、技術(shù)人才和培訓(xùn)等各種服務(wù)。
四是發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?部門服務(wù)不到位。主要表現(xiàn)在政府部門依法行政意識(shí)不強(qiáng),水平不高,'三亂'現(xiàn)象依然存在。有的企業(yè)主反映:沒有人關(guān)心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,來人就是收錢。每年來收費(fèi)的部門有20多家,不管收費(fèi)是否合理,一般是交了錢再說,以防得罪了這些有來頭的部門；由于體制不順、職能交叉，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的多頭管理，政出多門的現(xiàn)象比較突出，職能部門的執(zhí)法權(quán)限劃分不明確，重復(fù)執(zhí)法，重復(fù)檢查的現(xiàn)象普遍存在；企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)過重，上邊許多好政策在基層難以落實(shí)到位,企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不夠松。還有的民營(yíng)企業(yè)反映勞動(dòng)、人事部門還未把民營(yíng)企業(yè)的用工納入正常的管理軌道,造成民營(yíng)企業(yè)人員在人事檔案、勞動(dòng)保險(xiǎn)、職稱評(píng)定等方面管理缺位。許多政府部門的審批手續(xù)多而復(fù)雜，辦事效率不高，在征地、辦理許可證、用電、用氣等方面不能為民營(yíng)企業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù),在選擇投資方向、爭(zhēng)取技術(shù)支持上沒有明確的服務(wù)部門等。
五是信用缺失、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、多頭管理,影響了民營(yíng)企業(yè)的積極性。一些企業(yè)抱怨政府說話不算數(shù),出臺(tái)的政策、承諾的事項(xiàng)很多沒有兌現(xiàn)。如新世界步行街、湖田工業(yè)園區(qū)等專項(xiàng)優(yōu)惠政策基本上沒有得到落實(shí)。這種現(xiàn)象盡管發(fā)生在一些特定環(huán)境、特殊地域,但政府信用的缺失所帶來的負(fù)面影響不可低估。同行業(yè)問部分企業(yè)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段,互相詆毀、競(jìng)相壓價(jià),使價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律難以發(fā)揮作用，競(jìng)爭(zhēng)秩序處于惡性循環(huán)態(tài)勢(shì)。目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完善，市場(chǎng)運(yùn)行中缺乏誠(chéng)信制約機(jī)制，突出表現(xiàn)在不履行合同、互相拖欠債務(wù)的現(xiàn)象大量存在。許多中小企業(yè)由于拖欠債務(wù)導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難，甚至瀕于破產(chǎn)。無(wú)照、無(wú)證以及偷漏稅費(fèi)等非法行為的大量存在,相對(duì)削弱了對(duì)合法經(jīng)營(yíng)行為的保護(hù)力度。社會(huì)治安環(huán)境還不夠好,有36%的企業(yè)希望進(jìn)一步改善治安環(huán)境。
六是思想上的障礙，主要是對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍然存在種種認(rèn)識(shí)誤區(qū)和社會(huì)偏見。改革開放以來，人們對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的看法，觀念有了很大變化，但“左”的思想和傳統(tǒng)觀念遠(yuǎn)沒有根除。有的認(rèn)為個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“私”字當(dāng)頭，搞個(gè)人發(fā)家，因而漠然置之，任其自生自滅。有的把發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來，認(rèn)為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)與國(guó)有、集體企業(yè)爭(zhēng)產(chǎn)品、爭(zhēng)人才、爭(zhēng)市場(chǎng)，會(huì)沖擊公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而心存疑慮。加之北方歷來有“輕商”的傳統(tǒng)，特別我區(qū)作為重工業(yè)基地，國(guó)有企業(yè)一直在經(jīng)濟(jì)中占優(yōu)勢(shì)，所以一直沒有形成從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好輿論氛圍，不僅其政府在制定政策時(shí)經(jīng)常表現(xiàn)出歧視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的傾向，許多大中專畢業(yè)生和下崗職工也以到民營(yíng)企業(yè)為恥。因此，思想解放、觀念更新仍任重而道遠(yuǎn)。
除上述以外,地理區(qū) 位的原因、開放程度的不同、文化傳播和思想觀念的差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的異同以及政府實(shí)施的政策,都將在其外部對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。
(二)制約發(fā)展的內(nèi)部因素
在民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部,存在著管理家族化與專業(yè)化的矛盾、 產(chǎn)權(quán)單一引發(fā)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系中的矛盾、生產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)效益的矛盾、文化素質(zhì)與管理需求的矛盾,都將對(duì)今后的發(fā)展產(chǎn)生直接影響。
一是觀念陳舊，管理模式滯后。許多民營(yíng)企業(yè)觀念有待轉(zhuǎn)變，如對(duì)國(guó)家發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策有疑慮，不敢放手放膽經(jīng)營(yíng)?！靶「患窗病暗乃枷氡容^普遍，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和開拓精神。雖然部分企業(yè)在完成了資本原始積累階段后，已經(jīng)開始在在更高的層次上確立新的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步體現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值，但大部分私營(yíng)企業(yè)仍未破除私有者狹隘的觀念。一是在產(chǎn)品生產(chǎn)上因循守舊，固步自封，缺乏投資開發(fā)新品意識(shí)；二是在經(jīng)營(yíng)上滿足于自給自足式的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，滿足于無(wú)債一身輕，害怕舉債搞發(fā)展；三是在管理方式上習(xí)慣于家族式的夫妻店、父子坊等形式，排斥適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度。上述弊端嚴(yán)重阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
二是民營(yíng)企業(yè)主和從業(yè)人員素質(zhì)偏低。本次調(diào)研結(jié)果顯示民營(yíng)企業(yè)具有大專以上學(xué)歷的企業(yè)家占26%,大學(xué)本科以上文化程度的占6%。企業(yè)缺乏會(huì)管理、懂技術(shù)的員工,高層次人才更缺。有68.7%的企業(yè)家對(duì)企業(yè)職工的素質(zhì)不滿意,民營(yíng)企業(yè)中70%的從業(yè)人員只能應(yīng)對(duì)簡(jiǎn)單勞動(dòng),管理領(lǐng)域、科技開發(fā)領(lǐng)域急需專業(yè)人才,但大部分不能適應(yīng)。民營(yíng)企業(yè)在用人方面具有很大的靈活性，這是其優(yōu)勢(shì)之一。但民營(yíng)企業(yè)大多都是家族性企業(yè)，大量使用的是家庭成員，致使許多平庸之人充賽重要部門，嚴(yán)重挫傷了外來人員的積極性，使外來員工覺得在這種環(huán)境下做下去，沒有什么前途可言，結(jié)果損失了大量的“千里馬”。同時(shí)民營(yíng)企業(yè)在對(duì)外招聘人才時(shí)，往往只是以高工資來吸引來人才，而對(duì)于保險(xiǎn)、福利卻只字不提，使得一些人才對(duì)民營(yíng)企業(yè)感到無(wú)安全感，影響了企業(yè)的人力資源及產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新能力。再次民營(yíng)企業(yè)用人的隨意性很嚴(yán)重，以致人才大量浪費(fèi)，使得民營(yíng)企業(yè)多年來形不成人才優(yōu)勢(shì)。
三是資本、風(fēng)險(xiǎn)、決策管理三權(quán)集中, 民營(yíng)企業(yè)組織機(jī)制存在一定缺陷,缺乏現(xiàn)代化的管理體制和管理手段?，F(xiàn)階段我市民營(yíng)企業(yè)主要是家庭化管理模式,企業(yè)主不但有決策權(quán),還都直接掌握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。民營(yíng)企業(yè)始創(chuàng)階段,這種方式有其合理性,具有一定的優(yōu)勢(shì),但當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī) 模和較高層次后,就不可避免的存在管理上的缺陷。
四是民營(yíng)企業(yè)法制意識(shí)不夠強(qiáng),信用意識(shí)比較淡薄。主要表現(xiàn)為在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 過程中的行為不規(guī)范,如偷稅逃稅、制假造假、違規(guī)招工、用工, 故意拖欠金融機(jī)構(gòu)貸款、企業(yè)貨款和職工工資等問題。另外,帳 頂帳、三角債、連環(huán)債等拖欠帳款的現(xiàn)象嚴(yán)重,影響了民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也損害了整個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的形象。
五是民營(yíng)企業(yè)技術(shù)水平比較低,缺乏創(chuàng)新意識(shí), 核心競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。我市生產(chǎn)高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的企業(yè)只占26.9%,生產(chǎn)有特色產(chǎn)品的企業(yè)也相對(duì)較少,產(chǎn)品整體定位不高。相當(dāng)一部分企業(yè)設(shè)備陳舊,技術(shù)工藝流程落后,環(huán)保要求低,基礎(chǔ)薄弱,對(duì)科技創(chuàng)新重視不夠,科研條件缺乏,自主研發(fā)能力弱, 產(chǎn)業(yè)趨同比較嚴(yán)重,規(guī)模優(yōu)勢(shì)尚未形成,導(dǎo)致比較優(yōu)勢(shì)遞減。團(tuán)隊(duì)意識(shí)、協(xié)作意識(shí)、品牌意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)淡薄。有65%的企業(yè)沒有自己的品牌,在有獨(dú)立品牌的企業(yè)中有89.6%的企業(yè)商標(biāo)未進(jìn)行注冊(cè)。
五、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和重點(diǎn)
基于以上分析認(rèn)為,我區(qū)應(yīng)及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,加大扶持力度,創(chuàng)造寬松環(huán)境, 創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì),形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)啟動(dòng),新興產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)兩翼齊飛,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),整體推進(jìn)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，推動(dòng)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。力爭(zhēng)到“十五”末,全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到50%以上，形成一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位顯著提高。
一是在思想觀念上,牢固樹立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體地位的指導(dǎo)思想。思想觀念落后仍然是制約我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。對(duì)比江浙滬粵等先進(jìn)地區(qū),我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與先進(jìn)地區(qū) 的差距,最關(guān)鍵的是思想解放程度和重視力度上的差距。實(shí)踐證明,解放思想始終是發(fā)展的先導(dǎo)。思想解放一步,發(fā)展就向前一步;思想超前一步,發(fā)展就領(lǐng)先一步。思想的大解放才能帶來民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和社會(huì)的大進(jìn)步。為此,必須明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體, 沒有民營(yíng)經(jīng)濟(jì),就沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念,將其作為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的主攻方向來抓。只有把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到這個(gè)大前提下,很多影響我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題才會(huì)逐步解決。這是治本的關(guān)鍵和基 礎(chǔ)。也只有牢固樹立了這種觀念,才能真正做到在社會(huì)資源有限、信貸資金、資本市場(chǎng)份額、投資機(jī)會(huì)、土地等資源不能均等分配 的情況下,不把公有和民營(yíng)作為資源配置孰先孰后、孰多孰少、 孰可孰不可的標(biāo)準(zhǔn)。
二是在工作重點(diǎn)上,強(qiáng)力營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好的政策和環(huán)境。良好的政策和環(huán)境是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線。當(dāng)前,我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱度不夠、氛圍不濃,一個(gè)重要原因就在于發(fā)展 的環(huán)境不優(yōu),政策的吸引力不強(qiáng)。環(huán)境和政策的好壞是一個(gè)地方 能不能快速發(fā)展的首要因素。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,不僅體現(xiàn)在提高部門服務(wù)水平,杜絕三亂現(xiàn)象等問題上,更重要的是要從深層次上、從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)上準(zhǔn)確把握環(huán)境的內(nèi)涵,從而構(gòu)筑全方位 的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,環(huán)境是社會(huì)的、政府的,資源配置是企業(yè)主的。資源配置方式是一種橫向的流動(dòng)方式,目標(biāo)是 效益最大化,只受環(huán)境的影響,不受政府的約束,哪里適合生存發(fā)展就去哪里。在資源配置流動(dòng)的過程中,資源的各個(gè)要素(資金、人才、技術(shù)、管理者等)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程需要的是各自不同的環(huán)境。因此,政策環(huán)境、法律環(huán)境、輿論環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境構(gòu)成了環(huán)境的基本內(nèi)容。可以說,人人、事事、物物、 時(shí)時(shí)皆環(huán)境。為此,我們應(yīng)堅(jiān)持民有所需,我有所為的思想,對(duì) 照發(fā)達(dá)地區(qū),找出我區(qū)在環(huán)境方面存在的種種差距,從各個(gè)層面 制定好相應(yīng)的對(duì)策,并抓好落實(shí),避免實(shí)踐中虛多實(shí)少、有口號(hào)無(wú)行動(dòng)、有政策無(wú)落實(shí)等問題發(fā)生,真正下決心解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素,全力構(gòu)造好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和環(huán)境平臺(tái)。在政策和環(huán)境的制定與取向上,應(yīng)突出把握好'放寬、保護(hù)、 扶持、整合、創(chuàng)新'的工作方針,特別是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各 級(jí)各部門要真正做到思想放開、政策放寬、管理放手、服務(wù)放活, 通過在'放'字上做文章,最大限度激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在潛力,實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展。
三是在發(fā)展方向上,堅(jiān)持以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合、改造和創(chuàng)新為突破口,全力構(gòu)筑我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。化工、建材、紡織、機(jī)械等是我區(qū)傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在這些 領(lǐng)域,我們有基礎(chǔ)、有資源、有人才、有市場(chǎng)。目前,我區(qū)70% 以上的民營(yíng)企業(yè)從事著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展這些傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),對(duì)作為老工業(yè)基地的我區(qū)來講,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題是:企業(yè)規(guī)模偏小,產(chǎn)品雷 同,惡性競(jìng)爭(zhēng),產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張力不強(qiáng),形不成規(guī)模優(yōu)勢(shì),嚴(yán)重制約發(fā)展。為此，要把創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)作為全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重,有計(jì)劃地在全區(qū)選擇一些骨干企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持,在各產(chǎn)業(yè)中牽頭組建一兩個(gè)大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán),給予政策、項(xiàng)目、資金、科技扶持, 加強(qiáng)技術(shù)改造,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),使之成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的'領(lǐng)頭羊', 充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、資源聚集功能和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),形成高端帶動(dòng)、中間跟進(jìn)、底部抬高的良性發(fā)展趨勢(shì)。如此, 我區(qū)就能夠形成明顯的行業(yè)優(yōu)勢(shì)、能夠建立起強(qiáng)大的配套生產(chǎn)能力、能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)高新技術(shù)化、能夠造就鮮明的產(chǎn)品特色,從而 真正在全區(qū)形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)啟動(dòng),新興產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)兩翼齊飛, 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),整體推進(jìn)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
四是在發(fā)展載體上,加快園區(qū)建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)步伐,努力提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的集約化程度。工業(yè)園區(qū)和市場(chǎng)是加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的重要載體。加快園區(qū)建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)不僅是解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)布局分散、單體運(yùn)行、信息閉塞、產(chǎn)業(yè)化程度低、效益差的重要措施, 而且是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)?；⑥r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有效途 徑,是改變過去那種'村村點(diǎn)火、處處冒煙'的老路、走新型工業(yè)化道路的重要舉措。當(dāng)前,制約全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)的主要因素是特色不鮮明,管理機(jī)制落后,優(yōu)惠承諾不落實(shí),影響了進(jìn)園企業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重特色、分層培育、循序漸進(jìn)的思路,把園區(qū)建設(shè)作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向和戰(zhàn)略措施,突出抓好_____私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園等園區(qū)建設(shè)。在這方面,應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)特色,高起點(diǎn)搞好園區(qū)規(guī)劃;加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盡快完善園區(qū)功能;引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,推進(jìn)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新,按照現(xiàn)代化、規(guī)模化、特色化、外向化的要求,堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)和項(xiàng)目開發(fā)并重,使園區(qū)盡快成為我區(qū)的外資集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)區(qū)。市場(chǎng)建設(shè)是加快總量擴(kuò)張,實(shí)現(xiàn)遍地開花的重要途徑,對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮著積極的引導(dǎo)作用。臨沂的一個(gè)板材市場(chǎng)帶動(dòng)了4000家板材加工企業(yè)。因此,我們應(yīng)加大市場(chǎng)建設(shè)投入,加快規(guī)模膨脹,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。在市場(chǎng)培育建設(shè)上,應(yīng)著眼于大開放、大貿(mào)易、大流通, 以構(gòu)建魯中商貿(mào)物流中心為目標(biāo),以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托,大力培育 '龍頭'市場(chǎng),管好搞活現(xiàn)有市場(chǎng),通過重點(diǎn)突破,整體推進(jìn), 全面發(fā)展,全力構(gòu)建與時(shí)代前進(jìn)步伐合拍,與我區(qū)城市功能相符, 布局合理、結(jié)構(gòu)健全,具有旺盛活力和發(fā)展后勁的市場(chǎng)流通體系,成為承接南北,輻射東西的人流、物流、信息流的聚散中心。
六、采取有效措施,實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破
(一)加大領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動(dòng)力度,在營(yíng)造發(fā)展氛圍上實(shí)現(xiàn)新突破。
建議今年召開一次加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大會(huì),在全區(qū)范圍內(nèi)開展廣泛的思想 大發(fā)動(dòng)、大動(dòng)員;組織各新聞媒體和宣傳工具,在全區(qū)開展 一次聲勢(shì)浩大的宣傳月活動(dòng),推出不同類型的民營(yíng)企業(yè)先進(jìn)典型;對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)家實(shí)行重獎(jiǎng),在社會(huì)上形成強(qiáng)烈震動(dòng)和影響,促進(jìn)思想觀念的大解放;在考核機(jī)制上,確立一把手為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的第一責(zé)任人,自上而下建立目標(biāo)責(zé)任制,納入對(duì)各鎮(zhèn)、辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核的重要內(nèi)容,確保實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”在指導(dǎo)思想上實(shí)現(xiàn)主要依靠國(guó)有集體經(jīng)濟(jì)向依托多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展轉(zhuǎn)變；在工作精力上實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)抓國(guó)有集體經(jīng)濟(jì)向重點(diǎn)抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；在工作方式上實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下以行政干預(yù)手段發(fā)展經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科學(xué)地運(yùn)用調(diào)控引導(dǎo)手段發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)做到嘴上講,心里想,手上抓。
(二)加大扶持力度,創(chuàng)造寬松環(huán)境,在實(shí)施政策和環(huán)境促動(dòng)上實(shí)現(xiàn)新突破。
在政策促動(dòng)上,建議在干部輪崗、用地、投資、貸款、招商、稅費(fèi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)行突破性更大的政策。一是堅(jiān)持'三個(gè)凡是',進(jìn)一步拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間,即凡是國(guó)家法律法規(guī)沒有明令禁止的、凡是允許外商投資企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域、凡是固有經(jīng)濟(jì)退出的行業(yè),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都可以進(jìn)入,允許和鼓勵(lì)民 營(yíng)企業(yè)進(jìn)軍電信、電力、水利、橋梁、公路、醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域。二是出臺(tái)更加優(yōu)惠的機(jī)關(guān)干部分流新政策,鼓勵(lì)通過辭 職、輪崗、停薪留職等形式從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì),對(duì)分流、輪崗從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的,我區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了政策,重點(diǎn)抓好落實(shí)。同時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)職工從事民營(yíng) 經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策,盡快在全區(qū)實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)干部、科技人員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、下崗職工、大中專畢業(yè)生、農(nóng)村群眾'六股力量'帶動(dòng),人人想門路,家家搞經(jīng)營(yíng)的濃厚氛圍。三是堅(jiān)持多予、少取、放活 的原則,在稅收、融資等方面實(shí)行靈活政策,為我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展注入生機(jī)和活力。在稅收上,建議按照保住存量,放開增量的 原則,對(duì)新開辦的民營(yíng)企業(yè)在3-5年內(nèi)都實(shí)行定稅制,不再實(shí)行申報(bào)制,以保證企業(yè)有充足的資金和精力來發(fā)展自己;對(duì)于產(chǎn)品科技含量、附加值高、市場(chǎng)前景好的企業(yè),原則上認(rèn)定為一般納稅人,以提高企業(yè)運(yùn)行靈活度。在融資上,建議由政府部分出資,吸納民間資本進(jìn)入,成立專門為民企服務(wù)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),搭建更直接的信貸信息平臺(tái);建立金融機(jī)構(gòu)與民營(yíng)企業(yè)洽談會(huì)商制度,進(jìn)一步改進(jìn)信貸管理運(yùn)作機(jī)制,特別是授權(quán)授信方式,適當(dāng)下放民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)資金貸款審批權(quán)限。 _____個(gè)私協(xié)會(huì)經(jīng)過探索建立的“企業(yè)貸款聯(lián)保機(jī)制”已取得初步成效，2002年通過聯(lián)保機(jī)制，全區(qū)已有一家民營(yíng)企業(yè)獲得貸款 萬(wàn)元，可以逐步推廣。在優(yōu)化環(huán)境上,要實(shí)現(xiàn)'三減一保',即減低稅費(fèi),減少手 續(xù),減輕'三亂'負(fù)擔(dān),確保安全經(jīng)營(yíng)。為此,要實(shí)施'兩手抓', 一手抓服務(wù),一手抓治理。在服務(wù)機(jī)制上,建議在全區(qū)開展機(jī)關(guān) 效能建設(shè),實(shí)行'三個(gè)最大限度':最大限度地簡(jiǎn)化程序,最大限度地減免手續(xù),最大限度地提供服務(wù),對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行全方位貼身服務(wù)。在環(huán)境治理了,堅(jiān)持'重典治亂',突出處理一批反面典型;對(duì)國(guó)家、省、市取消的一批行政審批項(xiàng)目和收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行不間斷的認(rèn)真實(shí)地檢查,對(duì)違反的,嚴(yán)肅處理;建議在區(qū)監(jiān)察局設(shè)立專門投訴舉報(bào)電話,配備專人、專車,及時(shí)、迅速整治各種吃商、卡商、欺商行為;取消或降低一批收費(fèi)項(xiàng)目,設(shè)立'免費(fèi)保稅區(qū)',除照章納稅外,免交一切費(fèi)用。積極督促政策落實(shí), 切實(shí)兌現(xiàn)政務(wù)承諾。凡是已經(jīng)出臺(tái)的政策和服務(wù)承諾,就要千方百計(jì)兌現(xiàn),言必信,行必果。無(wú)法兌現(xiàn)的,必須采取補(bǔ)救措施或承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,以取信于民。增強(qiáng)政府工作的透明度,建議政府開辦一個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合網(wǎng)站,利用現(xiàn)代傳媒將政府各部門制發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)的有關(guān)政策性、公益性、服務(wù)性'紅頭文件'向全社會(huì)開放, 擴(kuò)大個(gè)體民營(yíng)業(yè)戶的知情權(quán)；各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高行政效率，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，大力倡導(dǎo)誠(chéng)信，努力營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。每年在全區(qū)組織一次由個(gè)體民營(yíng)業(yè)戶參加的'下評(píng)上'活動(dòng),對(duì)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)水平高的部門給予通報(bào)表?yè)P(yáng),對(duì)評(píng)議差的單位給予公開批評(píng),切實(shí)形成人人關(guān)心, 個(gè)個(gè)支持,全民參與個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。
(三)大力培植龍頭企業(yè),在實(shí)施骨干帶動(dòng)戰(zhàn)略,構(gòu)筑產(chǎn)業(yè) 格局上實(shí)現(xiàn)新突破
建議今后幾年把扶持民營(yíng)企業(yè)作為全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重點(diǎn),納入全市整體規(guī)劃,強(qiáng)化政策、資金等方面的傾斜;推行領(lǐng)導(dǎo)掛包、部門幫扶責(zé)任制。 為提高骨干企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量和整體水平,發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)格局形成上的龍頭帶動(dòng)作用,有針對(duì)性地培植'三個(gè)一批',即一批科技龍頭企業(yè)、一批創(chuàng)匯大戶、一批納稅大戶。同時(shí)要做到'四項(xiàng)扶持':一 是科技扶持。明確把支持科技民營(yíng)企業(yè)作為我區(qū)的地區(qū)特色和優(yōu) 勢(shì),加強(qiáng)與全國(guó)高校和科研所的合作,為企業(yè)引進(jìn)科技成果,盡快提高民營(yíng)企業(yè)的科技實(shí)力和產(chǎn)品的科技含量,使科技成為'百?gòu)?qiáng)'企業(yè)實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展的第一動(dòng)力。二是人才扶持。每年舉辦民營(yíng)企業(yè)招聘下崗職工洽談會(huì)和大中專畢業(yè)生供需見面會(huì)。同時(shí),采取'四個(gè)一批' 吸收入才:利用國(guó)企改革的時(shí)機(jī),從國(guó)有企業(yè)引進(jìn)一批;鼓勵(lì)從機(jī)關(guān)于部中分流一批;采取優(yōu)惠政策從高?？蒲袉挝恢衅刚?qǐng)一 批;與山東理工大學(xué)等合作組建培訓(xùn)基地,為企業(yè)自己培養(yǎng)一批。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)人才匱乏和流動(dòng)性大的問題，可以由個(gè)私協(xié)會(huì)牽頭成立人才中介機(jī)構(gòu)，建立民營(yíng)企業(yè)會(huì)員人才信息庫(kù)，有針對(duì)性為民企提供人才。目前，_____區(qū)個(gè)私協(xié)的民企人才信息庫(kù)正在建設(shè)中。三是資本扶持。區(qū)縣財(cái)政按上年民營(yíng)企業(yè)上繳地方稅收的 5%列支出預(yù)算,納入'個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金',加快籌建擔(dān)?；?公司),努力解決貸款擔(dān)保難的問題；也可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家解決高科技中小企業(yè)融資問題的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，培植風(fēng)險(xiǎn)投資公司，充分調(diào)動(dòng)我區(qū)龐大的民間資本參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在對(duì)國(guó)有集體企業(yè)資產(chǎn)排查的基礎(chǔ)上,每年舉辦一次面向民營(yíng)企業(yè)的'產(chǎn)權(quán)交易會(huì)',使民營(yíng)企業(yè)充分利用好我區(qū)國(guó)有、集體企業(yè)沉淀的存量資產(chǎn),實(shí)施低成本擴(kuò)張;積極引導(dǎo)幫助實(shí)力較強(qiáng)且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的民營(yíng)企業(yè)實(shí)行股份制改造，幫助做好上市的工作。四是管理扶持。引導(dǎo)有條件的企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)關(guān)系,健全法人治理結(jié)構(gòu),改 善管理水平,提高人員素質(zhì),加快向現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變的步 伐,形成所有權(quán)家族化、經(jīng)營(yíng)層社會(huì)化、股權(quán)逐步公眾化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加強(qiáng)我區(qū)的私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè),轉(zhuǎn)變其職能,在協(xié)會(huì)內(nèi)部建立各專門的行業(yè)協(xié)會(huì),強(qiáng)化行業(yè)自律管理。
(四)加大'村、鎮(zhèn)、園'建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)力度,在推進(jìn)集 約經(jīng)營(yíng)和總量擴(kuò)張上實(shí)現(xiàn)新突破。
一是要把園區(qū)作為'村、鎮(zhèn)、園'建設(shè)的重頭戲,集中財(cái)力、精力、政策抓好_____私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園等園區(qū)建設(shè)。要進(jìn)一步完善園區(qū)的水、電、暖、氣、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),按照'誰(shuí)技資,誰(shuí)受益'的原則,鼓勵(lì)入園民營(yíng)企業(yè)參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。其次要實(shí)行'特區(qū)'政策, 如對(duì)投資300萬(wàn)元以上的企業(yè)減半征收土地出讓金,并當(dāng)企業(yè)累 繳所得稅達(dá)到現(xiàn)價(jià)征地費(fèi)用時(shí),使用權(quán)歸企業(yè)擁有。第三,對(duì)園 區(qū)實(shí)行扎口管理,一個(gè)機(jī)構(gòu),一口管理,一條龍服務(wù),消除'三 亂'影響,使園區(qū)成為一個(gè)'安全島'。要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)專業(yè)村、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)的引導(dǎo)、扶持,著力做好對(duì)農(nóng)村個(gè)體大戶和龍頭企業(yè)的培育,通過發(fā)展一批專業(yè)戶,帶出一個(gè)專業(yè),培植一個(gè)專業(yè)村,帶出一個(gè)產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。二是加大市場(chǎng)培育發(fā)展力度。建議成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,財(cái)委、建委、工商、土管等部門參加的市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,加大對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)力度。堅(jiān)持'誰(shuí)投資、誰(shuí)受益'的原則,多渠道籌集資 金特別是啟動(dòng)民資建市場(chǎng),形成市場(chǎng)投資主體多元化。同時(shí)在城 鎮(zhèn)規(guī)劃、市場(chǎng)用地、基建收費(fèi)、戶籍管理等方面,制定實(shí)施一系列傾斜政策,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界辦市場(chǎng)的積極性。要打破地域、邊界、條塊和體制限制,組織企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、市場(chǎng)業(yè)戶、社會(huì)群眾采取獨(dú)資、股份合作等多種形式興辦市場(chǎng)。市場(chǎng)建要統(tǒng)一規(guī)劃,科學(xué)論證,做好四個(gè)結(jié)合。一是與國(guó)有企業(yè)改革脫困相結(jié)合，大力支持國(guó)有老企業(yè)利用城區(qū)閑置的車間、廠房、場(chǎng)地辦市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)'退二進(jìn)三'。二是與舊城改造相結(jié)合, 利用_____新區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī),規(guī)劃一個(gè)集會(huì)展、商貿(mào)、觀光、飲食娛樂為一體的綜合功能區(qū),輔之在建的王府井廣場(chǎng)、魯中商貿(mào)廣場(chǎng)和現(xiàn)有的蔬菜、果品、家電、家具等大型市場(chǎng),在_____形成一個(gè)物流驅(qū)動(dòng)中心,以帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是與'村、鎮(zhèn)、園'建設(shè)相結(jié)合,依托專業(yè)村、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)和加工園區(qū),興建配套專業(yè)市場(chǎng)。四是與市場(chǎng)重組相結(jié)合,對(duì)具備特色優(yōu)勢(shì)、有發(fā)展?jié)摿Φ纳唐?從原市場(chǎng)中分離出來,新建市場(chǎng)或交易區(qū);對(duì)分散各處、經(jīng)營(yíng)戶較多、有發(fā)展后勁的行業(yè)集中起來, 新建大規(guī)模、高檔次市場(chǎng),形成集中的市場(chǎng)群,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好地載體。
第3篇 地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展調(diào)查報(bào)告
近年來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在太和鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中起著舉足輕重的作用。為了認(rèn)真實(shí)施省市縣關(guān)于“加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，促進(jìn)土地資源向土地資本、民間資金向民營(yíng)資本、人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)變，掀起新一輪發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高潮，掃清民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的障礙。最近，我對(duì)太和鎮(zhèn)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與發(fā)展作了深入的調(diào)查。
一、太和鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的'現(xiàn)狀
太和鎮(zhèn)地處縣城，具有得天獨(dú)厚發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，在九十年代初期，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)集體企業(yè)達(dá)到鼎盛時(shí)期，當(dāng)時(shí)8萬(wàn)多人口的太和鎮(zhèn)共有集體企業(yè)40余家，其中城鎮(zhèn)集體企業(yè)13家，農(nóng)村集體企業(yè)28家。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國(guó)家政策的宏觀調(diào)控能力減弱，集體企業(yè)固有的規(guī)模孝科技含量低、管理水平差、員工年齡大、文化素質(zhì)低等矛盾日益突出，體制的弊端，產(chǎn)權(quán)不明晰，加之流動(dòng)資金短缺，銀行不注入資金，使全鎮(zhèn)集體企業(yè)逐步陷入困境，到了九十年代中期，集體企業(yè)85%以上處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)。1997年起，鎮(zhèn)黨委政府開始實(shí)施“騰籠換鳥”的辦法，通過賣、并、破、租、轉(zhuǎn)等形式，讓集體資本退出，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰出空間。從當(dāng)時(shí)的天府人革廠實(shí)施“零價(jià)轉(zhuǎn)讓”到全市最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——四川富士電機(jī)有限公司改制為民營(yíng)，通過改制培養(yǎng)民營(yíng)企業(yè)10家。截至__年7月底，全鎮(zhèn)已累計(jì)發(fā)展個(gè)體工商戶9000余戶、民營(yíng)企業(yè)152家，從業(yè)人員13380人，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)8.6億，占全鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的79.6%；銷售收入完成10.3億元，利潤(rùn)5899萬(wàn)元，國(guó)稅、地稅收入__多萬(wàn)元，占全部稅收總額的80.5%。
二、制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素
與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在著明顯的差距，突出表現(xiàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)規(guī)模上。
第一，觀念陳舊滯后。受自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的雙重影響，思想觀念保守，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)濃厚，冒險(xiǎn)精神不夠，怕投入了無(wú)產(chǎn)出、無(wú)回報(bào)，創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)不足。
第二、管理體制制約。政府職能部門對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施多頭管理，缺乏對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體布局和長(zhǎng)期發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)劃。有的工作人員仍有“管理就是開會(huì)，發(fā)展就是收費(fèi)，協(xié)調(diào)就是喝醉”的思想?！叭齺y”現(xiàn)象屢禁不止，行政效率低下。
第三，市場(chǎng)環(huán)境制約。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、制假、售假等問題還十分突出，社會(huì)監(jiān)督力度、打擊力度還不夠。
第四，技術(shù)水平制約。在技術(shù)裝備上，相當(dāng)數(shù)量的民營(yíng)企業(yè)依然是手工勞動(dòng)或半機(jī)械化的操作。
第五，人才資源制約。人才市場(chǎng)不完善，使得科技人才資源嚴(yán)重缺乏。
第六，民營(yíng)企業(yè)自身的問題。主要突出表現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)者整體素質(zhì)較低，管理問題較為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，對(duì)所辦企業(yè)缺乏科學(xué)論證和合理規(guī)劃。有的法制觀念淡薄，甚至違法違紀(jì)違規(guī)。民營(yíng)企業(yè)呈現(xiàn)出小的多、大的少，經(jīng)營(yíng)型多、生產(chǎn)型少，租放型多、科技型少的“三多三少”格局，知名的大型民營(yíng)企業(yè)不多。
第七，外部環(huán)境較差。各地出臺(tái)的優(yōu)惠政策，雖然推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是“縱向不到底，橫向不到邊、競(jìng)爭(zhēng)不平等”。導(dǎo)致外地企業(yè)引不進(jìn)來，本地企業(yè)又留不住，國(guó)有企業(yè)有的改制不徹底，民營(yíng)企業(yè)又發(fā)展不起來。特別是項(xiàng)目審批、土地征用、電力分配、拆遷還房等方面與外來企業(yè)極不平等，主要表現(xiàn)在辦理程序繁瑣，中間環(huán)節(jié)太多，經(jīng)營(yíng)性的水、電、氣價(jià)格太高。這些問題嚴(yán)重制約了本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，對(duì)此，我們必須高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
