鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查報(bào)告15篇

第1篇 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村法制宣傳教育工作的調(diào)查報(bào)告范文

要切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村法制宣傳教育工作，就要深入了解農(nóng)村法制宣傳教育工作現(xiàn)狀，下面是小編整理的關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村法制宣傳教育工作的調(diào)查報(bào)告范文，歡迎閱讀!

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村法制宣傳教育工作的調(diào)查報(bào)告

為深入了解農(nóng)村法制宣傳教育工作現(xiàn)狀，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村法制宣傳教育工作，筆者利用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉的機(jī)會(huì)，采取走訪、座談、問卷等形式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村法制宣傳教育工作進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查報(bào)告情況如下。

一、工作主要措施及成效

在組織領(lǐng)導(dǎo)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視。成立了“__”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員任成員，將普法工作列入重要議事日程，做到普法工作與全鎮(zhèn)總體工作統(tǒng)一安排，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一評(píng)比，確保了普法工作目標(biāo)任務(wù)的貫徹落實(shí)。

在普法教育上，突出對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的法律服務(wù)和法制宣傳。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人和村干部以規(guī)范依法行政行為為主，提高干部依法執(zhí)政水平;對(duì)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員、個(gè)體工商戶加大稅法宣傳力度，提高企業(yè)、商戶依法經(jīng)營意識(shí);對(duì)普通黨員、群眾廣泛深入開展《村民委員會(huì)組織法》教育，提高村民依法自治水平;對(duì)青少年學(xué)生加強(qiáng)交通、消防、預(yù)防未成年人犯罪等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)學(xué)生自我防范和遵紀(jì)守法的意識(shí)。

在依法治理上，大力推進(jìn)“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)。把法制教育、依法治村與“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，有效地推進(jìn)了農(nóng)村基層民主法治建設(shè)進(jìn);全鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實(shí)行了村民自主選舉村委會(huì)，建立了村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度，農(nóng)村基層干部依法管理、依法辦事的觀念開始樹立，農(nóng)民積極參與村級(jí)事務(wù)管理的意識(shí)明顯提高。

在活動(dòng)載體上，普法工作與黨委、政府中心工作、與法治實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合。開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營從業(yè)人員的法治意識(shí)、公平競(jìng)爭意識(shí);開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，為農(nóng)民和外出務(wù)工人員開展法律咨詢，提供法律服務(wù);圍繞黨委、政府中心工作、社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和群眾關(guān)心、關(guān)注的問題，開展法治主題實(shí)踐活動(dòng)，營造良好的法治環(huán)境;開展“法律上門”服務(wù)活動(dòng)，加大對(duì)弱勢(shì)群體和經(jīng)濟(jì)困難人員的法律援助力度，受到群眾的歡迎。

二、存在主要問題及原因

1、對(duì)農(nóng)村普法認(rèn)識(shí)不足，思想上有偏差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村中“重人治、輕法治”的思想以及執(zhí)法不公、有法不依、知法犯法等不良社會(huì)現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致學(xué)法用法脫節(jié)，挫傷了農(nóng)民學(xué)法的信心，給普法工作帶來了消極影響;有的基層干部認(rèn)為抓普法教育是一項(xiàng)“軟”指標(biāo)，既花錢又費(fèi)力，積極性、主動(dòng)性不高;有的則認(rèn)為普法就是要農(nóng)民守法，強(qiáng)調(diào)群眾義務(wù)多，宣傳群眾權(quán)利少;還有許多基層干部群眾對(duì)法律存在實(shí)用主義思想，遇到問題才想起來去找法律，不能做到事前學(xué)習(xí)和預(yù)防。

2、農(nóng)村普法干部隊(duì)伍力量薄弱，法律素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所3人，專職工作人員不足，工作壓力重;村(街、居委)普法干部全部都是由分管綜治的村干部兼任，這些村干部主管工作多，完成鎮(zhèn)、村中心工作任務(wù)繁重，對(duì)農(nóng)村普法工作不以為然;不少村干部文化素質(zhì)不高，自身法律學(xué)習(xí)不夠，在實(shí)際工作中需要宣傳法律時(shí)，要么避而不談，要么憑主觀臆斷，對(duì)復(fù)雜、疑難的糾紛更是顯得束手無策，不知道依法該怎么辦;有的在調(diào)解民事糾紛、處理村級(jí)社會(huì)事務(wù)時(shí)，涉及法律宣講不到位，導(dǎo)致民事糾紛擴(kuò)大和無序上訪事件時(shí)有發(fā)生。

3、農(nóng)村普法宣傳手段和形式簡單落后，亟待突破創(chuàng)新。除了進(jìn)村入戶散發(fā)些法律宣傳品或是上集市設(shè)個(gè)法律咨詢臺(tái)之外，就是放廣播，搞宣傳欄、標(biāo)語進(jìn)行普法宣傳，傳統(tǒng)形式多而創(chuàng)新形式少;傳統(tǒng)普法“被動(dòng)式”的教育由于成本高，加上組織難已不受組織者和農(nóng)民的歡迎;從調(diào)查情況看，大多數(shù)農(nóng)民獲取的法律知識(shí)主要來源于電視、報(bào)刊等媒體，如《焦點(diǎn)訪談》、《今日說法》等法律新聞?lì)惞?jié)目，從其它方式獲取法律知識(shí)的途徑很少;大多數(shù)村(街、居委)法制宣傳陣地建設(shè)薄弱，正常開展法制教育活動(dòng)不多。

4、普法工作不能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)民群眾的需求。隨著改革的不斷深入，農(nóng)村各種新型矛盾逐漸產(chǎn)生，農(nóng)民對(duì)學(xué)法用法有新需求，如在信訪維穩(wěn)工作中，面對(duì)個(gè)別“上訪戶”的訴求，法律宣傳的技巧顯得極為重要，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村普法人員提出了更高的要求;隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，農(nóng)村多數(shù)青壯年外出打工或在企業(yè)就業(yè)，留守在家的主要是“老弱病婦小”，他們法律知識(shí)接受能力差，自我依法保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致普法教育組織難，時(shí)間落實(shí)難;加上鎮(zhèn)流動(dòng)人口多，組織松散，都增加了普法的難度。

5、農(nóng)村普法經(jīng)費(fèi)沒有保障，制約工作開展。司法所無專項(xiàng)普法經(jīng)費(fèi)，宣傳活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要臨時(shí)籌集，列支主要依附綜治經(jīng)費(fèi)報(bào)銷，數(shù)量少、效果差，完全不能保障普法工作的正常需要;村(街、居委)普法，沒有經(jīng)費(fèi)，落實(shí)起來難，自然什么事也辦不成。

三、工作建議和對(duì)策

針對(duì)農(nóng)村普法調(diào)研中存在的主要問題，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村普法實(shí)際，現(xiàn)提出如下工作建議和對(duì)策：

1、進(jìn)一步更新農(nóng)村普法觀念，糾正基層干部群眾對(duì)普法思想認(rèn)識(shí)的偏差。黨委、政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從群眾需要出發(fā)開展普法工作，真正把服務(wù)農(nóng)民、提高農(nóng)民法律素質(zhì)、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)村普法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);要逐步培養(yǎng)廣大人民群眾對(duì)法律價(jià)值的尊重和法律知識(shí)的追求，引導(dǎo)基層干部依法決策、按章辦事;引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法、依法維權(quán)和依法參與村民自治;要把普法與依法解決農(nóng)民的實(shí)際法律問題結(jié)合起來，針對(duì)法治實(shí)踐中群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，通過具體的參與法治實(shí)踐活動(dòng)，樹立法治的權(quán)威，使人民群眾養(yǎng)成崇尚法治的行為習(xí)慣。

2、要進(jìn)一步加強(qiáng)普法工作隊(duì)伍建設(shè)。按照有關(guān)文件要求，切實(shí)解決司法所人員、編制、職級(jí)待遇等實(shí)際困難;進(jìn)一步整合農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者和法制宣傳志愿者等農(nóng)村法制宣傳教育人才資源;加強(qiáng)對(duì)村(街、居委)普法員的選聘、培訓(xùn)工作，把大學(xué)生“村官”或者具有高中以上學(xué)歷的農(nóng)村兩委干部選聘到普法隊(duì)伍中來，使他們成為各村(街、居委)農(nóng)村普法教育的宣講人;實(shí)行農(nóng)村普法宣傳輔導(dǎo)員制度，在公安派出所、法庭、司法所等部門中選派政法干警到各村(街、居委)、各中小學(xué)校擔(dān)任普法宣傳輔導(dǎo)員，指導(dǎo)村(街、居委)、學(xué)校開展普法宣傳，提供法律服務(wù)。

3、要進(jìn)一步創(chuàng)新普法宣傳教育方式方法。加強(qiáng)農(nóng)村法制教育陣地建設(shè)，鎮(zhèn)設(shè)立法制輔導(dǎo)站，行政村建立法律圖書角，依托公開欄設(shè)立法制宣傳欄;在繼續(xù)利用傳統(tǒng)法制宣傳教育陣地的基礎(chǔ)上，采取以案說法、圖片解法，組織旁聽審判，組織反面典型現(xiàn)身說法、法制文藝、法律咨詢、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)博客等貼近群眾的新形式，把多姿多彩的法治文化和法律服務(wù)送到農(nóng)村千家萬戶。

4、要進(jìn)一步把普法工作與新農(nóng)村建設(shè)、平安建設(shè)相結(jié)合，增強(qiáng)工作靈活性和針對(duì)性。按照新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，把開展法制宣傳教育與民間糾紛排查調(diào)處、社會(huì)治安綜合治理實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)民依法調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系;要緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，有效地推進(jìn)農(nóng)村普法工作;譬如，抓住黨員冬訓(xùn)時(shí)機(jī)，對(duì)黨員干部進(jìn)行法制專題教育;抓住村民委員會(huì)換屆選舉時(shí)機(jī)，對(duì)廣大村民進(jìn)行《村民委員會(huì)組織法》、《選舉法》等法律法規(guī)宣傳教育;抓住春節(jié)民工返鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，對(duì)他們進(jìn)行《治安管理處罰法》、《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳;抓住葵毒、禁賭、反對(duì)__等專項(xiàng)治理活動(dòng)時(shí)機(jī)，大力開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)等;此外，普法工作還要突出重點(diǎn)村(如信訪村、宗姓村)、重點(diǎn)人群(如刑釋解教人員、外來務(wù)工人員)、重點(diǎn)年齡層次(如15-25歲青少年)的宣傳教育，增強(qiáng)普法工作的針對(duì)性。

5、進(jìn)一步加大農(nóng)村普法的經(jīng)費(fèi)投入。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要對(duì)司法所日常辦公所需經(jīng)費(fèi)與普法經(jīng)費(fèi)共同納入財(cái)政預(yù)算，使農(nóng)村普法有專款，?？钅軐Ｓ茫ＷC農(nóng)村普法的必要支出;要利用匹配資金修建司法所辦公用房，購置交通、通訊、微機(jī)等必要辦公用具，為司法所工作正常開展提供基本物質(zhì)保障。

附：青少年法制宣傳教育工作調(diào)查報(bào)告

青少年法制宣傳教育工作,是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。認(rèn)真抓好青少年法制教育，培養(yǎng)和造就適應(yīng)社會(huì)改革發(fā)展的新一代中國特色社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的合格人才，是強(qiáng)化青少年法制教育的根本措施，直接關(guān)系到國家的長治久安、人民安居樂業(yè)，更關(guān)系到依法治國戰(zhàn)略、和諧社會(huì)建設(shè)的順利實(shí)現(xiàn)的大問題?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，我們結(jié)合全區(qū)實(shí)際，對(duì)全區(qū)青少年法制教育情況進(jìn)行了調(diào)查研究，采取有力措施，開展了多種形式的青少年法制教育活動(dòng)，取得了明顯的成效。

一、全區(qū)青少年法制教育工作的現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)目前共有公辦中小學(xué)43所(其中普通高中2所，職業(yè)中專1所，初中8所，小學(xué)32所)，在校生42500余人，普遍都開設(shè)了法制課，聘請(qǐng)了法制輔導(dǎo)員或法制副校長;有成人中專、教師進(jìn)修學(xué)校、業(yè)余體校各1所;社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)65家，教職工3000余人;高等教育院校5所，學(xué)歷教育在校生6__人，一個(gè)多元化的大教育格局初步形成。在高校中建立了法制教育基地。隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我區(qū)的外來務(wù)工人員急劇增長，目前小學(xué)在校生23356人，借讀生6954人，借讀生占在校生總數(shù)的29.77%;初中在校生8705人，其中借讀生2505人，借讀生占在校生總數(shù)的28.78%。全區(qū)借讀生總數(shù)近10000人，法制教育也顯難度和重要地位。

二、青少年法制教育工作存在的問題

通過走訪調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)一些學(xué)校存在著以下主要問題：一是有些學(xué)校對(duì)師生的普法教育不重視，對(duì)法制教育有流于形式現(xiàn)象;二是忽視法律操作方式方法的傳授，宣傳教育往往強(qiáng)調(diào)事后的依法追究;三是許多學(xué)校非常重視法律知識(shí)的課堂學(xué)習(xí)，并以考試的成績作為評(píng)價(jià)普法效果的主要指標(biāo)，客觀上使普法教育墜入了單純追求分?jǐn)?shù)的誤區(qū);四是有些學(xué)校寄希望于通過每年或每學(xué)期一、二次法制講座來解決普法教育所存在的突出問題;五是學(xué)校作為法制教育的主要陣地，有一個(gè)具體的操作的問題?，F(xiàn)在許多學(xué)校雖然也經(jīng)常開展了法制教育，也可講出一些工作成績來，但并沒有真正花力氣來抓，或者并沒有抓到點(diǎn)子上;六是大專院校不同程度地存在開展法制宣傳教育工作不力、效果不明顯、少數(shù)學(xué)生中還存在著潛在的犯罪因素的現(xiàn)象，相當(dāng)數(shù)量的大學(xué)生到畢業(yè)還不知道“__”普法是在做什么，有的教職員工維護(hù)青少年合法權(quán)益意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，個(gè)別的甚至出現(xiàn)違法行為。

三、思維超前，形式新穎，突出青少年法制教育特點(diǎn)

針對(duì)我區(qū)青少年法制教育的情況和存在的問題，我們突出抓好以下工作。

(一)提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施

抓好青少年法制教育，使之從小就學(xué)法、知法、守法和用法，樹立社會(huì)主義法制觀念和意識(shí)，是我國民主法治建設(shè)的基礎(chǔ)工作，是關(guān)系到科教興國戰(zhàn)略、依法治國方略順利實(shí)施和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重大問題，也是一項(xiàng)長期艱苦的社會(huì)系統(tǒng)工程，任重道遠(yuǎn)。因此，我們必須從根本上認(rèn)識(shí)到青少年法制教育的重要性、長期性和艱巨性。多年來，開發(fā)區(qū)非常重視青少年法制教育工作，把青少年法制教育工作納入普法規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，及時(shí)對(duì)青少年法制教育工作進(jìn)行全面規(guī)劃和部署，提出明確的目標(biāo)和要求。確定以學(xué)校教育為主渠道，家庭教育與社會(huì)教育有機(jī)結(jié)合的青少年法制教育工作思路，建立了工作制度，明確了工作要求，強(qiáng)調(diào)青少年作為普法重點(diǎn)對(duì)象，要從小抓起，構(gòu)筑起學(xué)校、社區(qū)和家庭齊抓共管的社會(huì)教育體系。每年在人大代表視察和向人大常委會(huì)報(bào)告普法工作中，將青少年法制教育工作作為重要內(nèi)容，爭取人大代表的重視和支持。在創(chuàng)建“平安西海岸”工作中，把加強(qiáng)青少年法制教育工作作為重要的考核目標(biāo)，每年進(jìn)行考核驗(yàn)收，確保青少年法制教育工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，有效地增強(qiáng)青少年的法律意識(shí)。

(二)突出重點(diǎn)部位，創(chuàng)新教育形式，拓展教育空間

青少年作為普法的重點(diǎn)對(duì)象之一，始終是我們工作中關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)群體，根據(jù)“__”普法規(guī)劃的總體要求，我們積極開展創(chuàng)新思維，力求與時(shí)俱進(jìn)，全力將我區(qū)青少年法制教育工作提升到一個(gè)新的高度。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研、反復(fù)醞釀，在全區(qū)大中小學(xué)校開展了一系列法制宣傳教育活動(dòng)。一是組織開展加強(qiáng)青少年法制教育調(diào)研活動(dòng)。__年4月，對(duì)全區(qū)43所中小學(xué)校和規(guī)模較大的30余所民辦院校進(jìn)行了調(diào)查，摸清了學(xué)校法制教育的情況和問題，為科學(xué)決策提供了可靠依據(jù)。二是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)警示教育。組織中學(xué)生到區(qū)看守所內(nèi)的監(jiān)區(qū)，由在押未成年犯以其自身經(jīng)歷現(xiàn)身說法，講述了自己走上犯罪道路的過程和失去人身自由的感受;使中學(xué)生到場(chǎng)坑受教育，活生生的教材和在押人員的泣淚講述使參加活動(dòng)的中學(xué)生們的思想和心靈受到了震撼和洗禮，他們發(fā)表感言，表示決心以此為鑒，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，遠(yuǎn)離不文明和違法犯罪。三是建立法制教育基地，法制文藝進(jìn)社區(qū)，增強(qiáng)青少年法制意識(shí)。我區(qū)與科技大學(xué)聯(lián)姻，在該校建立法律知識(shí)培訓(xùn)基地，組建業(yè)余法制文藝宣傳隊(duì)。編排法制文藝節(jié)目到學(xué)校、進(jìn)社區(qū)進(jìn)行演出，使學(xué)生更加直接地受到法制教育。四是積極開展法制宣傳教育圖片巡回展覽活動(dòng)。我區(qū)制作了內(nèi)容涉及政法、治安、交通、消防、勞動(dòng)、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)犯罪以及防范和處理邪教工作，九大類70余塊法制宣傳教育圖版，在中小學(xué)校、各大院校進(jìn)行了巡回展覽活動(dòng)。有10萬余青少年參觀了展覽、接受了教育，受到了廣大青少年的好評(píng)。這是我們?cè)趶V泛深入開展普法依法治理工作的同時(shí)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，在法制宣傳教育工作中摸索出的切合我區(qū)實(shí)際，具有開發(fā)區(qū)特色的新的法制教育形式，對(duì)提高青少年法律素質(zhì)，促進(jìn)創(chuàng)建“平安西海岸”活動(dòng)的順利開展，起到積極的推動(dòng)作用。五是堅(jiān)持法制副校長聘任制度化。為全區(qū)43所中小學(xué)校和30余所民辦院校聘請(qǐng)了法制副校長或法制輔導(dǎo)員，積極指導(dǎo)和參與學(xué)校法制教育活動(dòng)，幫助學(xué)校開展依法治校工作。六是積極了開展創(chuàng)建“平安校園”活動(dòng)。積極探索有效的教育方法，健全青少年學(xué)生法制教育網(wǎng)絡(luò)，突出了學(xué)校法制教育的綜合性、實(shí)踐性和針對(duì)性;不斷探索新時(shí)期創(chuàng)建“平安校園”的新思路、新措施。如黃浦江路小學(xué)開展形式新穎的普法教育形式，在教育的方法上以“活”字為抓手。改變過去呆板說教的方法，以“活”融入法制教育活動(dòng)的始終。如利用清明節(jié)掃墓時(shí)機(jī)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛國教育。在法制教育的形式上以“新”字為主線，采取讀書演講式教育，讓青少年學(xué)生在法制教育中得到法制理論水平的提高和思想認(rèn)識(shí)的深化。大家都暗下決心，不但從小要學(xué)法守法，還要以優(yōu)異的文化成績參與高考，爭當(dāng)法學(xué)教授、法學(xué)博士。在法制教育的氛圍上以“廣”字為平臺(tái)，開展了“小手拉大手共讀一本書”活動(dòng)。通過開展讀書活動(dòng)，進(jìn)一步加深了大家對(duì)法制內(nèi)容的理解。在法制教育的效果上以“實(shí)”字為層面，使青少年的法制教育取得實(shí)效，著眼于減少和預(yù)防青少年的違法犯罪工作，以抓好單親家庭的青少年學(xué)生的法制教育為重點(diǎn)，對(duì)這些學(xué)生的法制教育由所在班的班主任負(fù)責(zé)，定期進(jìn)行家訪，有針對(duì)性地經(jīng)常進(jìn)行個(gè)別法制教育，重點(diǎn)給予關(guān)心和愛護(hù)。對(duì)“問題學(xué)生”由法制副校長重點(diǎn)進(jìn)行幫助教育，取得了較好的效果。七是充分發(fā)揮了區(qū)普法講師團(tuán)作用，開展以案釋法教育活動(dòng)。從普法講師團(tuán)中抽調(diào)部分經(jīng)驗(yàn)豐富、熱愛關(guān)心孩子成長并從事過教師職業(yè)的政法干警分批到各中小學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育，以案釋法。先后組織了30余場(chǎng)專題法制教育講座，為4萬余名中小學(xué)生上了法制教育課，收到了良好的效果。八是充分發(fā)揮律師和“8”法律援助作用，為青少年維權(quán)提供法律保證。根據(jù)青少年特點(diǎn)，建立了律師維權(quán)崗，培養(yǎng)了一支關(guān)心青少年事業(yè)的律師隊(duì)伍，擔(dān)任校外法制輔導(dǎo)員，幫助學(xué)校和青少年解決法律難題，不斷提高青少年的法律素質(zhì)。建立了青少年“8”法律服務(wù)咨詢平臺(tái)。每年為全區(qū)青少年和外來青工提供法律咨詢服務(wù)和法律援助達(dá)4000多人次，有效的維護(hù)了青少年的合法權(quán)益，促進(jìn)了全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)堅(jiān)持依法治校，實(shí)行綜合整治，彰現(xiàn)教育成效

抓好建章立制，夯實(shí)基礎(chǔ)工作和防范工作，共同維護(hù)學(xué)校周邊治安秩序，使依法治校工作邁上了新的臺(tái)階。一是制定了《開發(fā)區(qū)依法治校實(shí)施意見》，抽調(diào)專人配合教育部門對(duì)區(qū)屬學(xué)校建章立制情況進(jìn)行督導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范了教育系統(tǒng)依法管理的行為。二是加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境的治理活動(dòng)。綜治、公安、文化、教育、城管、工商等部門聯(lián)合行動(dòng)，加大了清除“精神毒品”的力度，制止了含有色情、暴力、兇殺等音像制品的傳播，嚴(yán)厲查禁不健康的“口袋書”，取締了學(xué)校周邊200米內(nèi)傳播色情內(nèi)容或進(jìn)行色情服務(wù)的錄像廳、歌舞廳、網(wǎng)吧、洗頭房、按摩室等。加大了對(duì)網(wǎng)吧的管理力度，對(duì)全區(qū)在冊(cè)網(wǎng)吧進(jìn)行同一管理，簽訂禁止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧責(zé)任書。對(duì)傳播有害信息的網(wǎng)吧能及時(shí)掌握，嚴(yán)肅處理。通過聯(lián)合整治活動(dòng)，清除了污染源，凈化了學(xué)校周邊環(huán)境，形成了學(xué)校、家庭、社會(huì)齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)治的良好局面，使學(xué)校教育、社會(huì)教育和家庭教育密切銜接，互為補(bǔ)充，形成合力，有效的預(yù)防和遏止了青少年的違法犯罪。三是培養(yǎng)典型，示范帶路，完善校內(nèi)管理機(jī)制。近年來，我們把依法治校工作納入行業(yè)依法治理的重要日程，從組織、制度、評(píng)估、激勵(lì)四個(gè)方面入手，全方位地構(gòu)建了學(xué)校依法治校的管理機(jī)制，協(xié)助學(xué)校成立了依法治校領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請(qǐng)了校外輔導(dǎo)員和法制副校長，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，形成校內(nèi)校外、學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的法制教育網(wǎng)絡(luò)。使我區(qū)的依法治校、青少年法制教育工作逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道。每年都對(duì)依法治校情況進(jìn)行分析評(píng)估，把握重點(diǎn)，有針對(duì)性地培育了典型，加強(qiáng)了與教育部門的聯(lián)系，對(duì)依法治校典型進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，對(duì)學(xué)校依法管理的事項(xiàng)及法制宣傳教育情況，提出具體要求，使全區(qū)區(qū)屬學(xué)校依法治校工作有了新的突破，為全面加強(qiáng)青少年法制教育工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第2篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地問題的調(diào)查與思考工作報(bào)告

土地問題歷來是農(nóng)民最關(guān)心的問題，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的聚焦點(diǎn)。＊＊鄉(xiāng)在二輪土地承包時(shí)，遺留了一些土地問題，隨著形勢(shì)的發(fā)展，這些問題逐漸顯現(xiàn)，特別是“一免兩補(bǔ)”政策的出臺(tái)實(shí)施，使土地矛盾更為突出。到2023年底，＊＊鄉(xiāng)尚有＊＊戶＊＊口人的＊＊畝土地問題沒有解決。針對(duì)這一問題，我們組成土地問題清查小組，邊清查邊調(diào)研，從中得到了一些有益的啟示。

一、基本情況

＊＊鄉(xiāng)現(xiàn)有＊個(gè)村、＊＊個(gè)自然屯、＊＊個(gè)村民組，總?cè)丝冢?，土地面積為＊＊萬畝。二輪土地承包時(shí)，我鄉(xiāng)按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和省市的有關(guān)規(guī)定，對(duì)所有土地進(jìn)行了重新發(fā)包，全鄉(xiāng)人均土地面積6.19畝，最多的原＊＊村人均土地面積10畝。

隨著“一免兩補(bǔ)”政策的出臺(tái)，種地收益較以往有了很大提高，土地問題也隨之突顯出來。這些土地問題既有歷史積累的，也有新產(chǎn)生的。歸納起來主要為：一是要地問題。＊＊鄉(xiāng)在二輪土地承包中，有部分村一些戶在人不在的農(nóng)戶，在分地時(shí)沒有分得承包田。依照法律和政策規(guī)定，這些農(nóng)戶應(yīng)該享有承包土地的權(quán)利，在分地時(shí)理應(yīng)預(yù)留?！耙幻鈨裳a(bǔ)”后，在外居住的農(nóng)戶回村要地，產(chǎn)生人地糾紛。二是缺地問題。二輪土地承包到現(xiàn)在，全鄉(xiāng)的人口、壓濾機(jī)濾布勞力等都發(fā)生了變化，新增人口和勞力要求分承包田的愿望越來越迫切，由于無地可給，問題越積越多。三是返地問題。綏中鄉(xiāng)在二輪土地承包時(shí)或承包后，部分村為加速回收村級(jí)債權(quán)，將欠款農(nóng)戶的承包地收回抵債?，F(xiàn)在這部分農(nóng)戶想還欠抽地，而村里將這部分農(nóng)戶的土地長期發(fā)包，一時(shí)很難徹底解決。四是補(bǔ)地問題?；槌龌槿氲膵D女沒有土地的問題較為嚴(yán)重，造成新的人地矛盾。五是失地問題。近年來，隨著退耕還林計(jì)劃的實(shí)施，加之自然災(zāi)害等原因，造成農(nóng)戶失地的問題也存在。

造成這些問題的原因是多方面的，主要有以下四方面：一是二輪土地承包時(shí)工作不到位。部分村在二輪承包工作中沒有與農(nóng)民續(xù)訂承包合同，農(nóng)民沒有領(lǐng)取到土地承包經(jīng)營使用權(quán)證，土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，致使土地承包經(jīng)營權(quán)屬不明晰，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)缺乏法律保障，給一些村級(jí)組織隨意侵占或轉(zhuǎn)包農(nóng)民土地提供了便利，也使農(nóng)民重新收回土地承包經(jīng)營權(quán)的要求缺乏法律依據(jù)。二是少數(shù)村違法收回農(nóng)戶承包地。近年來，隨著勞務(wù)輸出工作力度的不斷加大，一些村屯的農(nóng)戶常年在外務(wù)工經(jīng)商，耕地請(qǐng)人代耕，甚至撂荒，拖欠或拒交應(yīng)承擔(dān)的稅費(fèi)，造成“稅費(fèi)懸空”。一些村為解決這一問題，不顧有關(guān)政策、法律規(guī)定，出現(xiàn)流轉(zhuǎn)主體錯(cuò)位，侵害農(nóng)民流轉(zhuǎn)主體的權(quán)益，越俎代庖，強(qiáng)制收回承包地、或重新調(diào)整發(fā)包承包地，致使村級(jí)集體多留機(jī)動(dòng)地或者將承包地收回后發(fā)包給本村以外的單位或個(gè)人，發(fā)包收入歸集體所有。三是土地流轉(zhuǎn)工作無序。＊＊鄉(xiāng)多數(shù)土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間在私下里進(jìn)行的，既沒有經(jīng)過發(fā)包方備案，也沒有簽訂正式轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包合同或協(xié)議，即使簽有書面合同的，條款也不具體、不規(guī)范，對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、有關(guān)賠償?shù)软?xiàng)條款缺乏明確的規(guī)定。同時(shí)，鄉(xiāng)和村也沒有建立土地流轉(zhuǎn)情況登記備案制度，導(dǎo)致農(nóng)戶之間發(fā)生糾紛時(shí)各執(zhí)一詞，無據(jù)協(xié)商或裁決。四是多數(shù)的村沒有預(yù)留地。1998年第二輪土地承包時(shí)，我鄉(xiāng)＊＊村20戶（原六、七組）和＊＊村（一、四組）4個(gè)村民小組把原有村上的剩余土地全部均分給了農(nóng)戶，主要是因?yàn)猷l(xiāng)村兩級(jí)組織在落實(shí)第二輪土地承包政策工作中態(tài)度不堅(jiān)決、措施不得力、放任自流、急于求成。還有的村沒有按照規(guī)定，留足預(yù)留地和機(jī)動(dòng)地，現(xiàn)有的預(yù)留地根本滿足不了回鄉(xiāng)要地群眾的要求，土地分配較難。＊＊村這樣的問題較為嚴(yán)重。另外，為了化解鄉(xiāng)村債務(wù)，一些村把當(dāng)時(shí)留足的預(yù)留地變?yōu)闄C(jī)動(dòng)地長期發(fā)包，有的發(fā)包期甚至到第二輪土地承包期結(jié)束。對(duì)預(yù)留地缺乏相應(yīng)的管理，隨意進(jìn)行發(fā)包現(xiàn)象也存在，導(dǎo)致人地矛盾增大。同時(shí)，地方規(guī)定與現(xiàn)行法律相矛盾也是產(chǎn)生土地問題的一個(gè)原因。原＊＊地區(qū)在落實(shí)第二輪土地承包政策時(shí)出臺(tái)的32條中規(guī)定：欠款戶不交欠款的只給口糧田不給承包田，要求外住戶必須遷回本地且有住所時(shí)才能分得土地，導(dǎo)致一部分農(nóng)戶被擋在第二輪土地承包之外，沒有分到土地。

二、幾點(diǎn)建議

土地問題的大量出現(xiàn)，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和長治久安，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增加收入，以及農(nóng)民種地的積極性產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。采取合理的措施、有效地解決這些土地問題，對(duì)整個(gè)農(nóng)村今后的發(fā)展，必將起到巨大的推動(dòng)作用。

1、積極做好要地戶身份的核實(shí)工作。清查要地戶按政策是否應(yīng)得承包地。主要是以二輪土地承包時(shí)確定參與分地人口為界定，清查戶在人不在的戶籍狀況、生死情況等。重點(diǎn)對(duì)1998年以前已在外地落戶要地戶的情況進(jìn)行逐一審核，主要調(diào)查其在現(xiàn)居住地是否得到承包地。

2、加大法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳力度。掌握相關(guān)法律、法規(guī)和政策是解決農(nóng)村土地糾紛問題的依據(jù)。要加強(qiáng)村級(jí)干部對(duì)黨的農(nóng)村政策的學(xué)習(xí)力度，讓他們準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)農(nóng)村土地承包的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，切實(shí)提高依據(jù)法律和政策規(guī)定解決土地承包和糾紛問題的能力和自覺性。濾布同時(shí)，要教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)民知法、懂法、守法，增強(qiáng)法律意識(shí)，切實(shí)在依據(jù)法律和政策解決問題上形成共識(shí)。對(duì)一些農(nóng)民在政策理解上的偏差，要做好耐心解釋和說服教育工作。加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》及其相關(guān)政策的宣傳力度，讓法律進(jìn)村、入戶，使廣大農(nóng)民掌握《農(nóng)村土地承包法》的基本內(nèi)容，準(zhǔn)確理解基本精神。

3、對(duì)機(jī)動(dòng)地發(fā)包進(jìn)行規(guī)范。對(duì)機(jī)動(dòng)地發(fā)包情況進(jìn)行一次全面清查，對(duì)機(jī)動(dòng)地超限額的部分，要按公平合理的原則分包到戶。對(duì)機(jī)動(dòng)地發(fā)包大多數(shù)農(nóng)民滿意的，要維持原合同不變；大多數(shù)農(nóng)民不滿意的，要修訂或完善承包合同。今后，村機(jī)動(dòng)地全部實(shí)行競(jìng)價(jià)發(fā)包，堅(jiān)持一年一發(fā)包，承包期最長不超過三年。堅(jiān)持同等條件下優(yōu)先發(fā)包給本村的農(nóng)戶，農(nóng)戶承包機(jī)動(dòng)地后不得再轉(zhuǎn)包。

4、積極促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，口頭協(xié)議要及時(shí)補(bǔ)簽合同；合同標(biāo)的不明確的，要重新修訂合同，明確界定雙方的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程中，雙方因流轉(zhuǎn)價(jià)格和期限等引發(fā)合同糾紛的，首先由合同雙方協(xié)商解決；對(duì)協(xié)商不成的，再由村集體組織調(diào)解解決，也可由農(nóng)村承包合同管理部門仲裁，還可以直接訴諸法律裁決。對(duì)今后的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理，未經(jīng)承包人同意，村集體經(jīng)濟(jì)組織或他人不準(zhǔn)代為流轉(zhuǎn)承包地使用權(quán)。土地流轉(zhuǎn)除承包方和接包方協(xié)議外，還要到村集體經(jīng)濟(jì)組織備案，并到鄉(xiāng)農(nóng)村承包合同管理部門進(jìn)行鑒證，防止發(fā)生新的土地糾紛。

5、重點(diǎn)查處土地承包中的違法違紀(jì)問題。農(nóng)村土地承包中的違法違紀(jì)問題，歷來是廣大農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是引發(fā)農(nóng)民上訪的重點(diǎn)。個(gè)別村干部在土地發(fā)包中暗箱操作，偏親向友，低價(jià)發(fā)包，個(gè)人從中漁利。要對(duì)鄉(xiāng)、村干部仗權(quán)發(fā)包土地、強(qiáng)行流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地、承包費(fèi)中飽私囊等問題進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并將檢查結(jié)果向群眾公布，接受廣大農(nóng)民的監(jiān)督。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正，對(duì)違法違紀(jì)的干部要嚴(yán)肅處理，切實(shí)保護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的利益不受侵害。

6、依法處理土地糾紛。按照既要尊重歷史、又要面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則，妥善處理農(nóng)林糾紛和農(nóng)農(nóng)糾紛。凡是土地權(quán)屬已經(jīng)確認(rèn)的，任何一方不許越界開荒、搶種；凡是有爭議一時(shí)又不能協(xié)商解決的，一律維持現(xiàn)狀。對(duì)非法侵犯他人土地、搶占搶種他人耕地，以及非法鬧事的，要采取果斷措施，依法嚴(yán)肅處理。

第3篇 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)《關(guān)于做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研工作的通知》（鄂財(cái)函[2023]134號(hào)）文件要求，我辦松滋調(diào)研專班從6月10日開始對(duì)松滋市基層財(cái)政所進(jìn)行了調(diào)查研究。調(diào)查對(duì)象涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長、副所長、在職在崗普通干部、改革分流人員、離退人員、提前退養(yǎng)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，松滋市局預(yù)算科、農(nóng)村財(cái)政管理局、監(jiān)督局、人教科、調(diào)研科等負(fù)責(zé)人。調(diào)研方法主要采取系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、分類定點(diǎn)重點(diǎn)剖析、座談會(huì)面對(duì)面交流、典型案例分析、同類比較分析、公共財(cái)政績效評(píng)價(jià)分析、行為學(xué)分析等。

調(diào)研基本結(jié)論：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部成為農(nóng)村綜合配套改革的買單者。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)合并、人員分流，其后實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管，財(cái)政所、經(jīng)管站合并，并按50%的比例分流人員。合并后的財(cái)政所確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務(wù)；財(cái)政所干部不是公務(wù)員，也不是參公人員，其養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)同企業(yè)一樣，自己掏一半、單位買一半；既不能從行政上提拔，也不能在財(cái)政內(nèi)部調(diào)動(dòng)；工作量對(duì)比改革前增長一倍，在惠農(nóng)政策一項(xiàng)接一項(xiàng)中再增加一倍。分流下崗人員，如同普通工人一樣，四出找工作再就業(yè)或自己創(chuàng)業(yè)，其中素質(zhì)高的約60%有了著落，40%的人員成為不穩(wěn)定對(duì)象。

（2）“六個(gè)關(guān)鍵詞”概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部現(xiàn)狀。無論是在崗職工還是分流人員，目前的思想狀況、工作狀況、對(duì)未來的期待，可以用“六個(gè)關(guān)鍵詞”來概括：

失落——不知“我是誰”；

頹喪——“我心傷悲”；

困惑——明天是否有太陽；

感恩——我以我心獻(xiàn)財(cái)政；

呼吁——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)訴真情，為財(cái)政所干部撐起一把保護(hù)傘；

吶喊——千萬不要把我拋棄！

（3）松滋市動(dòng)用一切資源維護(hù)了基層財(cái)政隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。自改革開放以來，松滋財(cái)政各項(xiàng)改革一直走在全省、全國的前列，并以其特有的財(cái)政文化先后獲得全國預(yù)算外資金管理“松滋模式”榮譽(yù)、全國財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國財(cái)政系統(tǒng)新風(fēng)頌基層先進(jìn)單位、省級(jí)文明單位等殊榮，財(cái)政隊(duì)伍整體素質(zhì)較高、集體榮譽(yù)感強(qiáng)、團(tuán)隊(duì)管理理念先進(jìn)。因此，松滋市委、市政府及社會(huì)各界對(duì)財(cái)政從政策制度、輿論支持、預(yù)算安排、人文關(guān)懷等各方面傾斜了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革，動(dòng)用一切可以動(dòng)用的資源維護(hù)了基層財(cái)政隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。

（4）財(cái)政所職能定位不清、干部身份不明、事權(quán)大于財(cái)權(quán)的現(xiàn)狀導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政暗流涌動(dòng)、危機(jī)四伏。事權(quán)無限大與經(jīng)費(fèi)無保障、責(zé)任無限與地位最底層、持續(xù)的無償付出與長久的無望期盼將導(dǎo)致基層財(cái)政運(yùn)行系統(tǒng)的崩潰。

第4篇 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的調(diào)查報(bào)告前段時(shí)間省效能辦組織了兩個(gè)調(diào)研組，就全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題及下一步的工作重點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)研。在20天的調(diào)查研究中，調(diào)研組采取聽取匯報(bào)與實(shí)地走訪、座談了解與問卷調(diào)查相結(jié)合的方法，分別走訪了寧波、湖州、嘉興、衢州、舟山、臺(tái)州等6個(gè)市及所屬江山等10個(gè)縣（市、區(qū)）的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開了22次不同層面的座談會(huì)，近200名市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部和人大代表、政協(xié)委員、村民代表、企業(yè)經(jīng)營者參加了座談；對(duì)6個(gè)市進(jìn)行了分層分類的問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷1983份，回收1977份（問卷調(diào)查情況分析附后）；實(shí)地踏看了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，查閱了有關(guān)文件資料，對(duì)今年2月以來6個(gè)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的基本情況作了初步了解。

現(xiàn)報(bào)告如下：

一、前一階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的基本情況全省開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)以來，各市、縣（市、區(qū)）按照省委省政府的部署和要求，精心組織，周密安排，認(rèn)真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，工作進(jìn)展順利，社會(huì)反映較好。問卷調(diào)查中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)總體評(píng)價(jià)好和較好的占83.1，充分說明干部群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)是比較滿意的。

前一階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得的初步成效，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，形成了推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，廣泛動(dòng)員，認(rèn)真部署，措施有力，初步形成了推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的良好氛圍。

二是提高了便民服務(wù)質(zhì)量，方便了群眾辦事。以制度建設(shè)為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)窗口建設(shè)，積極構(gòu)建便民、為民、利民服務(wù)工作體系，提高了為民服務(wù)的質(zhì)量和水平。

三是深化了政務(wù)公開，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作透明度。規(guī)范政務(wù)公開的對(duì)象、內(nèi)容和形式，通過建立招投標(biāo)中心、推廣財(cái)務(wù)公開報(bào)審制等，接受群眾的監(jiān)督，進(jìn)一步深化了政務(wù)公開。

四是加強(qiáng)了聯(lián)系群眾工作，推動(dòng)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。結(jié)合派駐農(nóng)村工作指導(dǎo)員，進(jìn)一步加強(qiáng)與農(nóng)村群眾的聯(lián)系，改進(jìn)聯(lián)系方式，提高聯(lián)系效果，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。

五是辦了一批實(shí)事好事，解決了一些實(shí)際問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，建立服務(wù)平臺(tái)，采取具體措施，為群眾排憂解難，解決了一些群眾生產(chǎn)生活中的急難問題。

在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際，積極探索，力求在制度建設(shè)上下功夫，在工作創(chuàng)新上下功夫，在注重實(shí)效上下功夫，在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中涌現(xiàn)出不少創(chuàng)新舉措：

1、效能聽證制度。常山縣宋畈鄉(xiāng)推行效能聽證制度，半年來召開效能聽證會(huì)4次，解決了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)了機(jī)關(guān)日常工作。

其主要做法：一是在舉行聽證會(huì)之前，由駐村指導(dǎo)員、村級(jí)宣傳員等將有關(guān)問題上報(bào)鄉(xiāng)效能辦，效能辦匯總后確定聽證議題、參加對(duì)象、時(shí)間地點(diǎn)等。二是聽證議題確定后，制定工作計(jì)劃，提前一周把聽證會(huì)的議題、時(shí)間和地點(diǎn)通過廣播、公告等途徑向廣大干部群眾公布。

三是通過群眾自愿報(bào)名和鄉(xiāng)邀請(qǐng)兩種方法產(chǎn)生聽證代表，聽證員主要由鄉(xiāng)黨委班子成員和干部組成。四是由鄉(xiāng)黨委政府組織召開聽證會(huì)，采取“聽證代表提問—聽證員釋疑”的互動(dòng)方式，由聽證代表陳述自己的意見和建議，聽證員就有關(guān)內(nèi)容即時(shí)與聽證代表進(jìn)行討論，解釋說明有關(guān)情況。

對(duì)形成一致意見的問題，可宣布聽證結(jié)論，未形成比較一致意見的問題，不作結(jié)論，由鄉(xiāng)黨委政府再進(jìn)行研究。五是效能聽證會(huì)后，對(duì)效能聽證會(huì)上反映的問題確定落實(shí)措施。

對(duì)暫時(shí)不能落實(shí)的，作出限時(shí)承諾。落實(shí)情況通過政務(wù)公開欄、告知說明書以及會(huì)議通報(bào)等形式及時(shí)向群眾反饋。

2、機(jī)關(guān)干部月承諾制。嘉善縣惠民鎮(zhèn)以機(jī)關(guān)干部月承諾制為抓手，著力解決干部行為不規(guī)范問題。

該鎮(zhèn)要求每位干部根據(jù)本職工作，每月以書面和會(huì)議表態(tài)發(fā)言相結(jié)合的形式，對(duì)本月工作的重點(diǎn)內(nèi)容、工作措施、工作目標(biāo)等作出承諾。鎮(zhèn)里統(tǒng)一印制工作月承諾表，每人每月填寫表格；同時(shí)，每月召開一次工作承諾報(bào)告會(huì)，開展“月析月評(píng)”，隨機(jī)抽取幾名干部，報(bào)告承諾內(nèi)容。

效能監(jiān)督員對(duì)機(jī)關(guān)干部每月工作進(jìn)行監(jiān)督，鎮(zhèn)里核實(shí)情況后，對(duì)完不成任務(wù)的下發(fā)通知書，分別責(zé)令說明情況、進(jìn)行誡勉談話或限期整改。

3、機(jī)關(guān)績效復(fù)式考評(píng)制度。玉環(huán)縣珠港鎮(zhèn)城關(guān)辦事處試行機(jī)關(guān)績效復(fù)式考評(píng)制度，其具體做法：一是分級(jí)層評(píng)。

“一把手”對(duì)班子成員，班子成員對(duì)分管中層干部，中層干部對(duì)下屬干部進(jìn)行評(píng)定。主要是采取記錄工作情況冊(cè)、本人日記帳冊(cè)和填寫測(cè)評(píng)表的評(píng)定方式，半年初評(píng)，年底總評(píng)。

二是日常積評(píng)。由效能辦組織對(duì)干部日常行為進(jìn)行量化打分，每月公布一次，年終累評(píng)。

三是效能抽評(píng)。效能辦采取查閱工作日記、服務(wù)對(duì)象走訪等方式進(jìn)行抽評(píng)。

四是群眾測(cè)評(píng)。由機(jī)關(guān)內(nèi)部互評(píng)和效能監(jiān)督員等外部測(cè)評(píng)兩塊組成，對(duì)擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員的還要到所駐村測(cè)評(píng)。

五是目標(biāo)核評(píng)。根據(jù)年度目標(biāo)責(zé)任完成情況核定分值。

年終，根據(jù)以上五類考評(píng)得分和附加分、硬性扣分情況，擬定機(jī)關(guān)部門和干部考評(píng)得分、名次，報(bào)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組通過后，逐一反饋，接受復(fù)評(píng)。復(fù)評(píng)后，績效考評(píng)結(jié)果公示一周， 接受干部群眾監(jiān)督。

4、便民服務(wù)體系。東陽市巍山鎮(zhèn)以“擴(kuò)大規(guī)模、深化內(nèi)涵、連動(dòng)各片、覆蓋各村、延伸到戶”為目標(biāo)，從十個(gè)方面深化365便民服務(wù)，積極構(gòu)建便民服務(wù)體系。

其主要做法：一是構(gòu)建三級(jí)服務(wù)體系。在鎮(zhèn)服務(wù)窗口基礎(chǔ)上，在中心工作片和其余5個(gè)工作片均建立“365便民服務(wù)站”，在偏遠(yuǎn)村建立“365便民服務(wù)點(diǎn)”。

二是擴(kuò)大服務(wù)窗口規(guī)模。鎮(zhèn)365便民服務(wù)窗口面積擴(kuò)大一倍。

三是深化服務(wù)內(nèi)涵。鎮(zhèn)服務(wù)窗口由原來的5個(gè)窗口擴(kuò)展為9個(gè)窗口。

四是規(guī)范辦事程序。印制了365便民服務(wù)辦事指南和工作流程表，發(fā)放給群眾。

五是配強(qiáng)服務(wù)人員。鎮(zhèn)服務(wù)窗口工作人員14名，各工作片服務(wù)站確定2名工作人員，各村服務(wù)點(diǎn)確定1名全程代辦員，由鎮(zhèn)發(fā)給一定補(bǔ)貼。

六是加強(qiáng)組織建設(shè)。明確由鎮(zhèn)黨委政工副書記分管，組織委員具體抓。

七是完善工作制度。建立限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、全程辦事代理制等有關(guān)制度，健全完善365便民服務(wù)制度和實(shí)施細(xì)則。

八是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。九是規(guī)范文明用語。

十是嚴(yán)格監(jiān)督與獎(jiǎng)懲。設(shè)立便民服務(wù)意見箱，把反饋意見作為考核的重要依據(jù)。

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還整合資源，鎮(zhèn)便民服務(wù)中心下設(shè)行政服務(wù)、綜治司法信訪聯(lián)動(dòng)服務(wù)和機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴三個(gè)分中心，協(xié)調(diào)互動(dòng)，方便群眾。

5、政務(wù)監(jiān)督平臺(tái)。德清縣武康鎮(zhèn)建立“政務(wù)監(jiān)督平臺(tái)”：一是公開政府行為。

在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)宣傳窗、鎮(zhèn)政府網(wǎng)站上開設(shè)政務(wù)公開專欄，公布全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員的姓名、職務(wù)、承諾工作事項(xiàng)、投訴電話，確保政務(wù)信息公開、透明、充分、完整，接受群眾監(jiān)督。二是實(shí)行重大工程和采購物品招投標(biāo)。

嚴(yán)格把好“接標(biāo)關(guān)”、“開標(biāo)關(guān)”、“評(píng)標(biāo)關(guān)”和“定標(biāo)關(guān)”。今年前4個(gè)月，順利完成4項(xiàng)招標(biāo)，涉及金額228萬元，群眾反響較好。

三是健全監(jiān)督制度。鎮(zhèn)里每天確定一名黨政班子成員進(jìn)行效能監(jiān)督，負(fù)責(zé)檢查事項(xiàng)辦理、承諾情況和填寫廉政勤政報(bào)表等。

四是加強(qiáng)投訴處理。進(jìn)一步整合意見箱、投訴電話、信訪室等，規(guī)范投訴處理和考核機(jī)制。

6、“民情三制”。平陽縣麻步鎮(zhèn)推出“民情三制”：一是政情通報(bào)制度。

鎮(zhèn)黨委、政府在做出重大決策和確定重點(diǎn)工作之前，不定期召開政情通報(bào)會(huì)，對(duì)事關(guān)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)工作，及時(shí)向群眾代表通報(bào)，廣泛征求意見和建議，民主決策。二是民情答疑制度。

每月召開一次民情答疑聽證會(huì)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題，現(xiàn)場(chǎng)給予答復(fù)和解釋。急案采取即來即聽，重大事件則實(shí)行查案專聽。

三是民事督辦制度。不定期召開民事聯(lián)合督辦會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)職能部門聯(lián)合辦公，互相監(jiān)督，現(xiàn)場(chǎng)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

對(duì)于一時(shí)不能解決的問題，做到限時(shí)督辦，按時(shí)報(bào)結(jié)。

7、“聯(lián)村訪戶”制度。義烏市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展“聯(lián)村訪戶”活動(dòng)，專門成立了“聯(lián)村訪戶”領(lǐng)導(dǎo)小組和督查小組，下發(fā)實(shí)施方案，發(fā)放“百姓卡”，制定詳細(xì)的考核辦法，結(jié)合每月重點(diǎn)工作、信訪問題、訪貧問苦來開展這項(xiàng)活動(dòng)。

該市佛堂鎮(zhèn)確定每月15日為信訪接待日，每月5日前，由各聯(lián)村干部對(duì)所聯(lián)系村的潛在信訪對(duì)象進(jìn)行走訪和排查，在15日前解決好可能上訪的問題。每月15日后，重點(diǎn)走訪和解決信訪接待日中受理的問題，對(duì)暫時(shí)不能解決或按政策法規(guī)不能解決的，上門解釋，避免重復(fù)上訪。

常山縣在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“雙聯(lián)雙帶”活動(dòng)，要求機(jī)關(guān)干部聯(lián)村聯(lián)戶，帶著責(zé)任進(jìn)村，帶著感情入戶。該縣球川鎮(zhèn)開展“上百家門、知百家情、解百家難，增收到項(xiàng)目、服務(wù)到農(nóng)家”活動(dòng)，要求每位機(jī)關(guān)干部走訪100戶農(nóng)戶，還發(fā)放農(nóng)戶基本情況調(diào)查表，建立每戶農(nóng)戶家庭收入基本情況檔案，了解每年增收項(xiàng)目和需提供的服務(wù)內(nèi)容。

江山市長臺(tái)鎮(zhèn)在“走千家、訪萬戶”活動(dòng)中，把鎮(zhèn)主要職能科室責(zé)任人的姓名、電話和服務(wù)內(nèi)容印制成“連心卡”發(fā)給群眾。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還試行聯(lián)村干部由村和干部“雙向選擇”，沒選上的待崗。

桐鄉(xiāng)市專門制定農(nóng)村工作指導(dǎo)員有關(guān)管理制度，就加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系作出規(guī)定。

8、“菜單式”培訓(xùn)體系和干部學(xué)習(xí)積分制。奉化市建立了“菜單式”學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)需要，有針對(duì)性地開設(shè)培訓(xùn)班，用請(qǐng)進(jìn)來、走出去、專題輔導(dǎo)、集中辦班、現(xiàn)場(chǎng)示范等靈活多樣的形式進(jìn)行政策理論教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可根據(jù)個(gè)人需要按“菜單”自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容和方式。

平湖市黃姑鎮(zhèn)推行干部學(xué)習(xí)積分制，把干部的學(xué)習(xí)情況量化，累加積分，并作為年終考核的一部分。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)需要重點(diǎn)解決的問題從調(diào)研情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)中，還不同程度地存在著思想認(rèn)識(shí)不夠到位、進(jìn)展不夠平衡、措施不夠扎實(shí)和群眾滿意度不夠高等問題，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“平安浙江”進(jìn)程中承擔(dān)的責(zé)任還有相當(dāng)?shù)牟罹唷｀l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)需要重點(diǎn)解決的問題，主要是以下幾個(gè)方面：

1、進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)能力問題。通過近年來的干部調(diào)整充實(shí)和加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的素質(zhì)能力有了一定改善，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“素質(zhì)不高、本領(lǐng)恐慌”現(xiàn)象依然比較突出，專業(yè)技術(shù)人員相當(dāng)缺乏。

從問卷調(diào)查來看，認(rèn)為“部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)不高、作風(fēng)不實(shí)”是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)首要因素的占49.8。具體表現(xiàn)為：一是宗旨觀念和服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)全心全意為人民服務(wù)的宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠，理想信念淡化，與人民群眾的感情有所疏遠(yuǎn)，缺乏為農(nóng)村群眾辦實(shí)事辦好事的熱情。二是工作能力有待提高。

突出表現(xiàn)為缺乏“三種能力”：帶領(lǐng)群眾致富的能力，依法行政的能力，做群眾工作的能力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有為群眾辦事的愿望，但對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況新問題研究不夠，政策把握和依法行政能力欠缺，難以開創(chuàng)工作局面。

部分年輕干部沒有掌握面對(duì)面做群眾工作的方法。三是干部人才資源匱乏。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常缺乏農(nóng)技、信息、經(jīng)貿(mào)、城鎮(zhèn)建設(shè)、金融、管理、法律等方面的人才。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)來看，存在嚴(yán)重的青黃不接問題。

年紀(jì)輕、文化程度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)量少，少數(shù)素質(zhì)好的年輕干部往往錄用不久即被縣級(jí)機(jī)關(guān)挖走。一批年齡較大、文化程度不高的干部仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的主體，他們主要靠“吃老本”，雖有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但知識(shí)更新不夠，開拓創(chuàng)新精神不強(qiáng)。

四是學(xué)習(xí)培訓(xùn)質(zhì)量需要提高。近年來，干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)較多，但學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實(shí)效性不夠。

一些培訓(xùn)形式主義嚴(yán)重，如何通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，真正提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為“三農(nóng)”服務(wù)的知識(shí)和水平，是一個(gè)緊迫的課題。

2、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)問題。從問卷調(diào)查來看，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)抓好“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改善黨群干群關(guān)系”的意見居首位，占63.5。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)作風(fēng)方面存在的突出問題：一是聯(lián)系群眾上“沉不下去”、“深不進(jìn)去”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部習(xí)慣于“坐堂門診”，不搞上門服務(wù)，群眾對(duì)此十分不滿。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)村少入戶少，到村主要是去村黨支部和村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人家里，蜻蜓點(diǎn)水，與普通村民接觸很少，幫助群眾解決實(shí)際問題的更少。二是工作停留在忙于應(yīng)付、敷衍了事上。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件的現(xiàn)象比較普遍，對(duì)上級(jí)布置的工作表面上應(yīng)付一下，滿足于走過場(chǎng)，工作落實(shí)不夠?？h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)“文山會(huì)海”相當(dāng)嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部成天忙于開會(huì)，疲于應(yīng)付，用于抓工作的時(shí)間和精力不足。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作上不思進(jìn)取，得過且過，對(duì)群眾利益不夠關(guān)心。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺少群眾觀念，擺官架子，打官腔，盛氣凌人，群眾非常反感。

三是“事難辦”現(xiàn)象比較突出。群眾反映，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦事拖拉推諉，工作效率低下。

有些事項(xiàng)需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)送縣審批，但縣級(jí)機(jī)關(guān)審核太慢，周期太長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“代人受過”，有苦難言。四是工作紀(jì)律不嚴(yán)。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常遲到早退，無事離崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象普遍，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)走讀，一般干部走讀現(xiàn)象也日趨增多。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班制度沒有落實(shí)到位。

3、進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政行為問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政行為不規(guī)范，不作為、亂作為現(xiàn)象比較突出，是群眾反映比較強(qiáng)烈的問題之一。

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政、照章辦事意識(shí)不強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下政府職能轉(zhuǎn)變不適應(yīng)，思維方式和工作方法沒有及時(shí)調(diào)整，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)、靠感覺辦事。

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府三套班子職責(zé)分工不明確，存在以班子聯(lián)席會(huì)議包攬事務(wù)的現(xiàn)象。在對(duì)待村級(jí)事務(wù)上，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導(dǎo)方式不妥，包辦代替一些本應(yīng)由村級(jí)組織自行決定的事務(wù)。

二是解決群眾生產(chǎn)生活困難不夠。由于主客觀條件限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在解決群眾生產(chǎn)生活困難方面不作為問題比較突出。

問卷調(diào)查中，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)抓好“解決群眾生產(chǎn)生活困難”的占57.4。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作制度不夠完善，執(zhí)行不夠嚴(yán)格。

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了便民服務(wù)窗口，出臺(tái)了一些規(guī)章制度，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接配套不夠，辦事無章可循、無“法”可依現(xiàn)象依然存在。群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事，往往不知找哪個(gè)部門，按什么程序，多少時(shí)間可以辦好。

少數(shù)干部規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)，工作隨意性較大，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”的現(xiàn)象還有發(fā)生。四是政務(wù)公開不夠規(guī)范。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開雖已推行多年，但由于公開內(nèi)容有限，形式比較單一，時(shí)效性較差，與群眾的要求還有不少距離。尤其是對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)開支情況，干部群眾知之甚少，希望進(jìn)一步公開事項(xiàng)，公開程序，公開結(jié)果。

4、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核機(jī)制問題。在問卷調(diào)查中，有46的人認(rèn)為缺乏科學(xué)的績效考核機(jī)制是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要因素。

績效考核，包括對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的考核和對(duì)干部個(gè)人的考核兩部分。目前，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的年度考核，往往無所不包，而且有名目繁多的目標(biāo)責(zé)任制，動(dòng)輒“一票否決”。

考核機(jī)制的不完善，帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為的無序化，在相當(dāng)程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能的提高。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)還存在著人員過多、人浮于事的問題。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核，各地雖然作了不少探索，也取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但總的來說，量化程度不夠，科學(xué)性和操作性仍然比較低?？己饲房陀^公正，沒有說服力，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流不多、“出口”不暢，干部的積極性難以調(diào)動(dòng)，好的人才也很難留住。

5、進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制問題。問卷調(diào)查中，45.3的人認(rèn)為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能界定不清晰、體制機(jī)制不順”影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)；66.8的人認(rèn)為“建立健全各類制度，形成管理規(guī)范、效能良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行機(jī)制”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)提高效能的有效辦法，居首位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能呈弱化趨勢(shì)，責(zé)權(quán)不相對(duì)稱，經(jīng)常面臨有責(zé)無權(quán)、有事難管的窘境。如土地管理、交通管理、衛(wèi)生和工商管理等，都是由縣級(jí)機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所負(fù)責(zé)。

這些站所由于人員限制等原因，工作不能完全到位，但出了問題，上級(jí)和群眾往往指責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。比如，農(nóng)村違章建筑很多，建設(shè)局執(zhí)法大隊(duì)限于人力無法處理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟悉情況，但限于職權(quán)無法處理。

縣級(jí)主管行政機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間溝通不夠，沒有建立運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、職能明確的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，對(duì)站所的管理監(jiān)督也不嚴(yán)，從而導(dǎo)致互相扯皮，辦事效率低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工等不盡合理，也影響了辦事效率。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，受現(xiàn)有財(cái)政體制的制約，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字比較嚴(yán)重，在一定程度上影響了干部的工作積極性，影響了機(jī)關(guān)效能的提高。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，主要是財(cái)政來源少。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，主要是基本建設(shè)投資規(guī)模過大。

三、關(guān)于抓好下階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的若干建議下一階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，應(yīng)根據(jù)全省機(jī)關(guān)效能建設(shè)的總體要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，以抓效能、強(qiáng)服務(wù)、促小康為主題，明確重點(diǎn)，加大力度，整體推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

1、深化思想認(rèn)識(shí)，加大工作力度。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及干部進(jìn)行機(jī)關(guān)效能建設(shè)的再教育再發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增強(qiáng)對(duì)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)重要性與必要性的認(rèn)識(shí)，有針對(duì)性地解決思想認(rèn)識(shí)問題。

一要注意把握好機(jī)關(guān)效能建設(shè)的特點(diǎn)，防止和克服效能建設(shè)與“三個(gè)代表”重要思想學(xué)教活動(dòng)、十六大精神主題教育等思想教育活動(dòng)“差不多”的思想，做到動(dòng)真、抓實(shí)、過硬；二要注意統(tǒng)籌兼顧、全面推動(dòng)各項(xiàng)工作，防止和克服“單打一”、游離中心“兩張皮”的思想，做到“兩促進(jìn)、兩不誤”；三要注意教育廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，防止和克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)“失權(quán)”、“無權(quán)”的思想，做到執(zhí)政為民、服務(wù)第一；四要注意狠抓工作落實(shí)，防止和克服轟轟烈烈走過場(chǎng)、冷冷清清無所謂和先緊后松等收?qǐng)龅乃枷?，真正把效能建設(shè)抓實(shí)抓好。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層抓落實(shí)。

市、縣（市、區(qū)）要運(yùn)用總結(jié)推廣典型、輿論引導(dǎo)、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和定期督查等方式，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加大力度，扎實(shí)做好組織實(shí)施工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要明確任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，把效能建設(shè)的有關(guān)要求落到實(shí)處。

2、多辦實(shí)事好事，解決突出問題。下一階段，要重點(diǎn)解決一批群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題，以實(shí)際成效取信于民。

一是繼續(xù)開門征求意見。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以推廣和借鑒“效能聽證會(huì)”制度，定期聽取群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見建議。

已建立“民情懇談會(huì)”等制度的地方，可以將兩者結(jié)合起來進(jìn)行。要充分運(yùn)用前一階段問卷調(diào)查、征集“金點(diǎn)子”等多種形式征求意見建議的成果，進(jìn)一步進(jìn)行梳理歸納，找出那些群眾關(guān)注、影響較大、反映強(qiáng)烈的突出問題。

二是在全省集中開展一次“為民辦實(shí)事月”活動(dòng)。建議將9月份定為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)“為民辦實(shí)事月”，集中解決一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

從調(diào)研情況來看，農(nóng)村普遍存在農(nóng)產(chǎn)品銷售難、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)輔導(dǎo)缺乏、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難、失地農(nóng)民保障不落實(shí)、建房審批難、就醫(yī)難等突出問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力實(shí)施“民心工程”，重點(diǎn)解決好當(dāng)?shù)卮嬖诘娜舾蔁狳c(diǎn)難點(diǎn)問題，辦實(shí)事辦好事，為農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活排憂解難。

三是抓好相關(guān)重點(diǎn)工作。要根據(jù)省、市、縣的部署，采取具體措施，提高工作效能，抓好“千村示范、萬村整治”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、失地農(nóng)民社會(huì)保障、“雙整治雙建設(shè)”等重點(diǎn)工作，幫助農(nóng)民致富奔小康。

3、規(guī)范工作載體，密切聯(lián)系群眾。要?jiǎng)?chuàng)新載體，建立聯(lián)系群眾的各項(xiàng)制度，逐步使聯(lián)系群眾工作經(jīng)?；?、制度化，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系。

一是抓“三聯(lián)”。即聯(lián)片、聯(lián)村、聯(lián)戶。

要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員管片聯(lián)村，農(nóng)村工作指導(dǎo)員駐村訪戶，定期考核督查。建立包戶制度，按照總戶數(shù)確定干部包戶數(shù)量，做到村村有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，戶戶有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)，月月有干部上門訪問。

二是知“三情”。即村情、民情、社情。

每位聯(lián)村干部要填制村居、農(nóng)戶、企業(yè)基本情況調(diào)查表，建立村情、民情、社情檔案，了解聯(lián)系村居、農(nóng)戶和企業(yè)情況。通過走訪，傾聽群眾呼聲，反映群眾要求，掌握社情民意和信訪動(dòng)態(tài)。

三是創(chuàng)“三到”。即服務(wù)到農(nóng)家，幫忙到企業(yè)，增收到村居。

通過建立每周定期服務(wù)日等制度，落實(shí)幫民富民的具體措施，著重在解決群眾生產(chǎn)生活困難問題上下功夫，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、村居集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上下功夫。四是推“三進(jìn)”。

即政策法規(guī)進(jìn)萬家，文化活動(dòng)進(jìn)萬家，科技衛(wèi)生進(jìn)萬家。通過“三進(jìn)”，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，豐富農(nóng)村文化生活，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

4、加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長效機(jī)制。要根據(jù)省里的有關(guān)規(guī)定，抓緊建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的相關(guān)制度。

一是建立健全便民服務(wù)制度。完善各類便民服務(wù)措施，在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立全程辦事代理制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制、ab崗工作制等制度，簡化辦事程序，縮短辦事周期，提高辦事效率。

已建立便民服務(wù)中心、窗口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，為群眾辦事提速提效。沒有建立便民服務(wù)中心、窗口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要抓緊建立便民服務(wù)窗口。

有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加快電子政務(wù)建設(shè)，建設(shè)新型辦事平臺(tái)。二是完善政務(wù)公開制度。

要根據(jù)《浙江省政務(wù)公開辦法》，抓緊研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的具體規(guī)定，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的對(duì)象、內(nèi)容和形式。重大工程項(xiàng)目、采購物品都要實(shí)行招投標(biāo)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立招投標(biāo)中心。

建立財(cái)務(wù)公開報(bào)審制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的透明度。三是建立績效考核制度。

要采取定性與定量相結(jié)合的辦法，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核程序，進(jìn)一步提高績效考核的科學(xué)性、可操作性。通過建立科學(xué)合理、客觀公正、操作性強(qiáng)的績效考核機(jī)制，更好地發(fā)揮績效考核的激勵(lì)約束作用，倡導(dǎo)正確的政績觀，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的正確導(dǎo)向。

四是建立監(jiān)督檢查制度。要通過部門和干部自評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、群眾和效能監(jiān)督員測(cè)評(píng)相結(jié)合的機(jī)關(guān)評(píng)議，對(duì)機(jī)關(guān)干部的工作進(jìn)行監(jiān)督。

同時(shí)，要抓緊建立效能告誡、誡勉教育、責(zé)任追究等制度。

5、提高干部素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的主體，要象抓“百萬農(nóng)民素質(zhì)工程”一樣，抓“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)工程”。

重點(diǎn)要做好以下幾項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要做到年度有規(guī)劃，季度有計(jì)劃，每月有安排。

要結(jié)合干部培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部“三樹一創(chuàng)”活動(dòng)，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加省、市、縣舉辦的各種培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)會(huì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專題培訓(xùn)，確保五年內(nèi)使全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職干部輪訓(xùn)一遍。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的全員培訓(xùn)，要以短期培訓(xùn)為主，按照缺什么、補(bǔ)什么的原則，多渠道分層次進(jìn)行，著重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)、依法行政、做群眾工作的能力。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用中心組學(xué)習(xí)、網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育、電大、函授、在職自學(xué)等多種形式，學(xué)習(xí)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、管理、法律等知識(shí)，提高學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)水平。

二是深化干部人事制度改革。建立健全競(jìng)爭上崗、雙向選擇、辭職辭退等制度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流輪崗力度，建立待崗和淘汰制度。

三是調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍來源，既要繼續(xù)選拔優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作，又要從優(yōu)秀的村兩委干部中定向選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人才緊缺、結(jié)構(gòu)不合理的問題。

第5篇 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的調(diào)查與思考報(bào)告

鎮(zhèn)在持續(xù)多年的開發(fā)建設(shè)中，特別是成都高新西區(qū)、西南交大等項(xiàng)目大量征地，全鎮(zhèn)已有70%以上的農(nóng)民失去土地。如何解決好失地農(nóng)民安置和就業(yè)問題已成為當(dāng)前鎮(zhèn)面臨的重要任務(wù)，不僅關(guān)系到鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，更關(guān)系到城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

一、失地農(nóng)民基本情況

據(jù)調(diào)查，現(xiàn)共有失地農(nóng)民21511人（含涉及西區(qū)應(yīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非人口9989人），占農(nóng)村總?cè)丝诘?4.4%，其中失地農(nóng)村勞動(dòng)力12723人，通過劃地建房出租房屋獲取穩(wěn)定收入人員2998人，占失地農(nóng)村勞動(dòng)力的23%，通過務(wù)工、經(jīng)商等實(shí)現(xiàn)就業(yè)6564人，占失地農(nóng)村勞動(dòng)力的52%，兩項(xiàng)合計(jì)為75%；未就業(yè)3161人，占失地農(nóng)村勞動(dòng)力的25%。從就業(yè)分布看，有21.9%的農(nóng)民向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，72.8%轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，兩項(xiàng)合計(jì)占農(nóng)民就業(yè)人數(shù)的94.9%。從收入狀況看，年均收入在4000—8000元的達(dá)到55%，部分已達(dá)到8000—1元。

二、主要做法及經(jīng)驗(yàn)

（一）大力培育市場(chǎng)促轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，打造特色專業(yè)市場(chǎng)，先后培育了福隆石材市場(chǎng)、蔬菜交易中心等5個(gè)專業(yè)市場(chǎng)和犀池飲食文化一條街、玉龍綜合市場(chǎng)、兩河村成都外語學(xué)校市場(chǎng)等10個(gè)農(nóng)民安置區(qū)市場(chǎng)，以市場(chǎng)開拓新的就業(yè)崗位，吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力5000余人。

（二）主動(dòng)服務(wù)企業(yè)促轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與西區(qū)企業(yè)和鎮(zhèn)內(nèi)企事業(yè)用工單位的聯(lián)系與溝通，在為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，掌握用工信息，做好勞動(dòng)力輸送工作。僅，就先后為成都市車管所、成都市兒童福利院、銀河磁體公司等單位組織用工面試17次，崗前培訓(xùn)勞動(dòng)力1142人（次），轉(zhuǎn)移530人。

（三）挖掘公益崗位促轉(zhuǎn)移。為解決就業(yè)崗位不足的問題，從鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所、市政所，城監(jiān)隊(duì)，社區(qū)服務(wù)中心等鎮(zhèn)屬單位挖掘就業(yè)崗位，優(yōu)先解決了岷江小區(qū)失地農(nóng)民34人。同時(shí)配合車管所周邊環(huán)境和城區(qū)環(huán)境綜合整治，從岷江小區(qū)住戶中招聘城管員52名，重點(diǎn)解決“4050”人員，既幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，又為城市管理充實(shí)了力量。

（四）切實(shí)服務(wù)農(nóng)民促轉(zhuǎn)移。加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，為失地農(nóng)民開展免費(fèi)培訓(xùn)，與縣友愛職高、縣就業(yè)培訓(xùn)中心等單位合作，有針對(duì)性地開展失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)。今年1—6月，已舉辦失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)1100人。開展全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況調(diào)查，對(duì)每個(gè)失地農(nóng)民進(jìn)行建卡登記，加快村微機(jī)工作室建設(shè)，建立全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村勞動(dòng)力資源和用工信息聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，資源共享，為每位有就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力提供一次以上的就業(yè)機(jī)會(huì)。

三、存在問題及原因

（一）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化水平還不高。全鎮(zhèn)適合農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)吸納勞動(dòng)力的容量還不夠，不能為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。加之長期的開發(fā)征地，待轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力基數(shù)大，勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，增加了失地農(nóng)民再就業(yè)難度。

（二）就業(yè)觀念落后成為影響失地農(nóng)民再就業(yè)的重要因素。在我鎮(zhèn)失地農(nóng)民就業(yè)工作中，失地農(nóng)民的就業(yè)觀念不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的問題十分突出。一邊是政府的積極推進(jìn)，甚至不惜投入大量的人財(cái)物力，開展失地農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)和推介就業(yè)工作，另一邊失地農(nóng)民并不積極參與甚至不配合，他們既希望政府幫助他們解決就業(yè)問題，又對(duì)政府推介的工作挑三撿四，在工作崗位、工資待遇、勞動(dòng)時(shí)間，甚至工作地點(diǎn)遠(yuǎn)近等問題上提出不切實(shí)際的要求，對(duì)就業(yè)的期望值較高，高不成低不就，加大了推介工作的難度。失地農(nóng)民就業(yè)觀念與勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭現(xiàn)狀的反差成為當(dāng)前我鎮(zhèn)失地農(nóng)民就業(yè)難的主要制約因素，轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民就業(yè)觀念的任務(wù)十分迫切。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平普遍較低，缺乏就業(yè)技能。這是當(dāng)前農(nóng)民再就業(yè)面臨的主要障礙之一。據(jù)調(diào)查顯示，征地農(nóng)民中，小學(xué)文化程度的占34.3%，初中文化程度的占57.7%，兩項(xiàng)合計(jì)為92%。由于文化水平偏低，又無技術(shù)和就業(yè)門路，失地農(nóng)民在激烈的就業(yè)競(jìng)爭中處于不利地位。

（四）失地農(nóng)民自主就業(yè)的積極性不高。由于受資金、項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)技能、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等多種因素的限制，一些失地農(nóng)民雖然也想通過自主創(chuàng)業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，但不敢輕易行動(dòng)，他們迫切希望得到政府的幫助和政策扶持。

四、對(duì)策建議

（一）在城鄉(xiāng)一體發(fā)展中促進(jìn)就業(yè)。失地農(nóng)民就業(yè)難，其根本原因是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，城市化相對(duì)滯后，對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力不足。因此，必須把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程結(jié)合起來，充分發(fā)揮我鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的就業(yè)崗位，加快失地農(nóng)民向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的充分就業(yè)。一是以興程元汽配汽貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快發(fā)展汽貿(mào)、汽配、汽車養(yǎng)護(hù)等特色產(chǎn)業(yè)，盡快形成車管所周邊經(jīng)濟(jì)圈。二是大力發(fā)展中高檔房地產(chǎn)業(yè)，利用房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集的人氣和商機(jī)，加快發(fā)展商貿(mào)、餐飲、物業(yè)、教育、文化等配套服務(wù)業(yè)。三是大力發(fā)展校園經(jīng)濟(jì)，著力打造西南交大、西華大學(xué)校園經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)展和規(guī)范川外成都分院、紡專、南洋學(xué)校等校園商業(yè)街，促進(jìn)校園周邊經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展，為擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和鋪面增收創(chuàng)造良好條件。四是大力打造岷江小區(qū)商業(yè)街，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)開辟新渠道。加快城區(qū)商業(yè)街，特別是拆遷農(nóng)民安置區(qū)市場(chǎng)的改造和上檔升級(jí)工作，規(guī)范市場(chǎng)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，為失地農(nóng)民提供更多適合就業(yè)的崗位。

（二）提高就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。一是高度重視失地農(nóng)民就業(yè)觀念教育和培訓(xùn)的重要性和現(xiàn)實(shí)性，采取切實(shí)措施，加大失地農(nóng)民就業(yè)觀念培訓(xùn)力度，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭意識(shí)，形成符合實(shí)際的就業(yè)觀。同時(shí)應(yīng)建立失地農(nóng)民推介就業(yè)制度，建議對(duì)推介2次以上無正當(dāng)理由不就業(yè)的，政府不再承擔(dān)推介責(zé)任，給心存依賴又缺乏努力的部分失業(yè)農(nóng)民增加壓力，促使轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，學(xué)習(xí)就業(yè)技能，從而提高政府推介就業(yè)工作的效率和實(shí)效。二是廣泛聯(lián)系用工單位，加大訂單式就業(yè)培訓(xùn)力度，這是提高農(nóng)民參與培訓(xùn)積極性和自覺性的有效辦法，從而增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。三是針對(duì)農(nóng)村婦女和“4050”等特殊群體就業(yè)難的實(shí)際，開展適合他們的專項(xiàng)培訓(xùn)，使他們掌握一技之長，增強(qiáng)就業(yè)的適應(yīng)力和竟?fàn)幜Α?/p>

（三）切實(shí)發(fā)揮政府在促進(jìn)就業(yè)中的重要作用。建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，從職業(yè)培訓(xùn)，勞務(wù)輸出、就業(yè)咨詢、勞務(wù)信息和勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)等方面，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供全方位服務(wù)。創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和幫助失地農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)，相關(guān)部門也應(yīng)積極配合，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供便利和服務(wù)。

（四）建立市場(chǎng)化的社會(huì)就業(yè)機(jī)制。大力發(fā)展以農(nóng)村勞動(dòng)力輸出為主要服務(wù)對(duì)象，以職業(yè)介紹、技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)事務(wù)代理等為內(nèi)容，以市場(chǎng)運(yùn)行為基礎(chǔ)，在政府指導(dǎo)下的職業(yè)中介組織，建立市場(chǎng)化的勞動(dòng)力資源配置機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)力的充分流動(dòng)，使更多的失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從找政府、找關(guān)系中解放出來。

第6篇 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源均衡化的調(diào)查報(bào)告

一、里雍鎮(zhèn)概況：

里雍鎮(zhèn)地處柳江縣城東部，與鹿寨、象州縣相鄰。全鎮(zhèn)總面積243平方公里，人口約3萬。共分為立沖、廣實(shí)、紅花、長沙、里雍、基田、龍團(tuán)、龍江、富龍、紅賴10個(gè)村委會(huì)，105個(gè)自然屯，有壯、漢、仫佬、侗、瑤、水等民族。農(nóng)民人均年收入約2500元，在柳江縣屬于比較貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

里雍鎮(zhèn)現(xiàn)有初級(jí)中學(xué)兩所，初中生共1003人，全鎮(zhèn)小學(xué)一至六年級(jí)共有學(xué)生1219人。

二、我鎮(zhèn)教育資源均衡的現(xiàn)狀及問題

1、生源分布及班額：我鎮(zhèn)共有1219名小學(xué)生，其中女生589人。一年級(jí)185 人，二年級(jí)172人，三年級(jí)196人，四年級(jí)223人，五年級(jí)224人，六年級(jí)219人。所有學(xué)生分別在一所中心校及11所村級(jí)完小、1所有一至六年級(jí)的教學(xué)點(diǎn)，共有77個(gè)教學(xué)班，全鎮(zhèn)平均班額為15.8人。

現(xiàn)在11所村級(jí)小學(xué)里，僅有龍江、立沖、基田、紅賴四所小學(xué)學(xué)生人數(shù)超過100人，近三年級(jí)內(nèi)學(xué)生人數(shù)在100人以下的學(xué)校有西河、紅花、長沙，龍團(tuán)、河表，據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年級(jí)后學(xué)生人數(shù)超過100人的僅有龍江、紅賴兩所村級(jí)小學(xué)。目前學(xué)生最少的紅花小學(xué)六個(gè)年級(jí)一共僅有33人。但是，也需要配備8個(gè)教師。學(xué)生生源收縮較突出的是龍江、紅賴、廣實(shí)、龍團(tuán)等，每年減少的人數(shù)在50人左右。

各校各年級(jí)人數(shù)具體如下：

年級(jí)

一年級(jí)

二年級(jí)

三年級(jí)

四年級(jí)

五年級(jí)

六年級(jí)

合計(jì)

里雍

30

19

33

23

19

24

148

廣實(shí)

11

14

12

26

15

87

立沖

13

14

16

19

22

16

100

河表

11

0

16

13

12

22

74

紅花

33

基田

23

18

11

21

29

24

126

西河

11

10

48

長沙

10

11

49

龍團(tuán)

10

12

21

16

13

80

龍江

26

29

41

29

42

34

201

付龍

14

12

14

21

18

19

98

紅賴

23

25

17

23

28

21

137

古路點(diǎn)

38

合計(jì)

185

172

196

223

224

219

1219

2、師資力量及教師編比：全鎮(zhèn)具備合格學(xué)歷及有教師資格證的在崗教師共126人，除去中心校行政機(jī)構(gòu)的6名非教學(xué)人員、借調(diào)到其他學(xué)校的、長病在家不上課的等，還有122人。這122人共承擔(dān)全鎮(zhèn)77個(gè)教學(xué)班的教學(xué)任務(wù)，教師的班比不到1.6人。有的學(xué)校還開設(shè)有學(xué)前班，教學(xué)任務(wù)更重。有的學(xué)校為了辦好學(xué)前教育，為九義教育打好基礎(chǔ)，但是苦于沒有教師上課，只好不開設(shè)學(xué)前班。這樣的狀況，非常不利于教育教學(xué)的發(fā)展，難以辦好讓人民滿意的教育。

3、學(xué)校硬件設(shè)施：由于學(xué)生數(shù)減少，班數(shù)減少，各校的教室基本夠用。教師有辦公室，各校還專門設(shè)立有一間遠(yuǎn)程教育資源室，但是，各校的功能室，如體育室、儀器室、圖書室、實(shí)驗(yàn)室等則配備不全，原因是校舍有限，相關(guān)的設(shè)備也有限，學(xué)校無力購買，上級(jí)下拔的也非常有限。另外，學(xué)校的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地也非常有限，主要是受限于校園的面積，有的學(xué)校面積比較大，但是缺少資金進(jìn)行建設(shè)，校內(nèi)需要配備的體育設(shè)施等方面都還沒有配齊，制約了體育課的正常教學(xué)和學(xué)生素質(zhì)的提高。

另外，學(xué)校的教師宿舍也非常有限。有的學(xué)校根本沒有教師宿舍如河表小學(xué)、西河小學(xué)?，F(xiàn)在不少的教師都不是本地的，有的家是外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，也有的是外村委的，而學(xué)校沒有足夠的條件讓教師們住宿，即使有住宿條件也是在邊遠(yuǎn)地區(qū)，離集市很遠(yuǎn)，生活很不方便，教師的工作難以安心。

4、教育經(jīng)費(fèi)方面：現(xiàn)在我鎮(zhèn)教育經(jīng)費(fèi)唯一的來源是上級(jí)下拔的雜費(fèi)，每年每生240元，這些經(jīng)費(fèi)下拔的金額的多少是按學(xué)生數(shù)的多少而定，我鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模小，所得的經(jīng)費(fèi)就相當(dāng)少，加上學(xué)校分散，資金也就分散，資金分散后錢就不見錢了。錢少了，也就難以辦成大事?，F(xiàn)在全鎮(zhèn)共有七所學(xué)校人數(shù)不足100人，如果按100人計(jì)算，每年的經(jīng)費(fèi)也只有24000元。按照普通學(xué)校的開支，請(qǐng)人守校、報(bào)刊、差旅三項(xiàng)開支已占一半，余下的錢用來應(yīng)付日常的開支，已是相當(dāng)緊張。而有長沙、西河、紅花三所小學(xué)人數(shù)只在50人左右，所得到的經(jīng)費(fèi)更是少得可憐。受到教育經(jīng)費(fèi)的制約，很多學(xué)校本身該做的、想做的事都無法完成，學(xué)校的發(fā)展根本無從談起。

5、校際間存在較大差距。在里雍鎮(zhèn)各小學(xué)中，存在著許多的差距。在硬件方面，紅花、立沖、廣實(shí)、西河、基田五所村校至今沒有教學(xué)樓，教室都還是瓦房，外面下大雨，教室里下小雨，加上年久失修，存在著不少的安全隱患。在教學(xué)質(zhì)量上，中心校與各校之間也存在著較大的差距，每次期末檢測(cè)，一分三率都與中心校有較大的差距。

在教學(xué)設(shè)備方面，村校與中心校也存在著較大差距。中心校按照“普九”要求，配備有電教室、電腦室、圖書室、體育室、儀器室等，而各村校是沒有這些設(shè)施的，即使有一個(gè)室，如圖書室，其中的藏書量也相當(dāng)有限。

6、在學(xué)校管理方面。由于學(xué)校分散，地域較廣，中心校對(duì)各校的管理也難以均衡，各校間的管理質(zhì)量也很不一致?，F(xiàn)在里雍鎮(zhèn)各小學(xué)的校長和教導(dǎo)主任都承擔(dān)著近20節(jié)課時(shí)的教學(xué)任務(wù)，有的還擔(dān)任班主任，因此很有可能疏于對(duì)學(xué)校的管理，同時(shí)對(duì)學(xué)校管理方面的思考也不足，因此，學(xué)校管理存在較大的漏洞，對(duì)教學(xué)、財(cái)經(jīng)、教師、學(xué)生等方面的管理也很不完善，有的學(xué)校一學(xué)期也未能對(duì)教師批改學(xué)生作業(yè)的情況進(jìn)行一次檢查，學(xué)校對(duì)各班、各科教學(xué)的具體情況沒能做到深入了解。另外，由于教師少，每到上課時(shí)各個(gè)教師都有教學(xué)任務(wù)，根本無法抽出時(shí)間互相聽課，教學(xué)氛圍不濃，課改意識(shí)不強(qiáng)，教學(xué)質(zhì)量低下。里雍鎮(zhèn)在最近十年的時(shí)間里，全鎮(zhèn)村級(jí)小學(xué)的平均分一直排在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下游。教學(xué)質(zhì)量的低下，讓里雍鎮(zhèn)的人民享受不到義務(wù)教育的公平。

三、實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)教育資源均衡發(fā)展的對(duì)策及措施

1、逐步推進(jìn)寄宿制學(xué)校的建設(shè)。

全鎮(zhèn)小學(xué)實(shí)行寄宿制集中辦學(xué)是大勢(shì)所趨，然而，現(xiàn)在我鎮(zhèn)的條件還沒有成熟。但是，充分利用中心校及兩所中學(xué)現(xiàn)有的資源，便可以逐步推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。里雍鎮(zhèn)如果在XX年不實(shí)行部分學(xué)校的寄宿制，許多村小將陷入沒有教師上課的尷尬境地。因?yàn)槟壳坝辛鶄€(gè)年級(jí)的一所村校的配備也只有8—9名教師，而到XX年將有25位教師達(dá)到提前退休年齡，相當(dāng)于失去了三所村校的教師，如果平均分配各校教師，各校將只能有6—7個(gè)教師來上6個(gè)班，教師的工作量可想而知。

雖然大規(guī)模地辦寄宿制學(xué)校的條件還沒有成熟，但我們可以將部分學(xué)校的部分年級(jí)的學(xué)生撤并到中心校進(jìn)行寄宿制教學(xué)。如付龍、龍團(tuán)兩所學(xué)校最偏遠(yuǎn)，生活相當(dāng)不便，難以調(diào)入教師，便可以將五、六年級(jí)撤到中心校；另外，西河、紅花、基田、長沙、紅賴小學(xué)古路教學(xué)點(diǎn)等規(guī)模較小的學(xué)校也將五、六年級(jí)撤并到寄宿制學(xué)校。以上學(xué)校五年級(jí)共有63人，加上中心校的19人，共82人，可以開設(shè)兩個(gè)教學(xué)班；六年級(jí)共有63人，加上中心校的24人，共87人，也可以開設(shè)兩個(gè)教學(xué)班。以上共撤掉10個(gè)規(guī)模較小的教學(xué)班，集中以后，部分插入中心?，F(xiàn)有的班級(jí)，實(shí)際上只增加了兩個(gè)班額較大的教學(xué)班。以上學(xué)校撤掉了2個(gè)班，每所學(xué)?？梢猿檎{(diào)1名教師共約6人協(xié)助寄宿制學(xué)校的教學(xué)及學(xué)生生活的管理，其中部分管理生活的老師可以利用至今未獲得教師資格證的政府分流人員來擔(dān)任。

2、同時(shí)整合部分村校資源，改造村級(jí)薄弱學(xué)校。

有的村校學(xué)生較多，可以暫時(shí)不撤并，如紅賴小學(xué)、龍江小學(xué)；有的兩所學(xué)校卻同屬一個(gè)村委，這些學(xué)校要進(jìn)行整合。如我鎮(zhèn)的西河小學(xué)、基田小學(xué)，立沖小學(xué)、河表小學(xué)也可以撤并部分高年級(jí)，讓學(xué)生繼續(xù)走讀。如果有少部分學(xué)生走讀不方便的，可以通過家長申請(qǐng)，轉(zhuǎn)入到寄宿制學(xué)校就讀。資源整合以后，學(xué)校建設(shè)的投入將傾向于今后規(guī)模較大的學(xué)校，如中心校和紅賴小學(xué)、龍江小學(xué)、立沖小學(xué)共四所學(xué)校。

3、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，合理調(diào)配教師資源。

進(jìn)行布局調(diào)整整合后，具有專業(yè)特長的教師則可以作為專職教師發(fā)揮他們的特長，搞好藝術(shù)、體育等學(xué)科的教學(xué)。一線任課教師要從全鎮(zhèn)教師中擇優(yōu)錄用，對(duì)于這些一線教師在教學(xué)業(yè)績上要有一定的激勵(lì)機(jī)制；而負(fù)責(zé)生活的教師則要明確責(zé)任，在自己的崗位上發(fā)揮自己的力量。集中辦學(xué)后，教師更集中，更利用開展教學(xué)科研活動(dòng)，可以形成更濃厚的教學(xué)氛圍，可以形成各科的備課組，教師間有了更多同年級(jí)同學(xué)科的交流的機(jī)會(huì)，同時(shí)也增強(qiáng)了教師的競(jìng)爭意識(shí)，有利于提高辦學(xué)效益。

4、推進(jìn)學(xué)校管理制度化建設(shè)。

由于辦學(xué)更集中，管理的人員得到落實(shí)，分管的職責(zé)更明確，管理工作也會(huì)更為規(guī)范化和科學(xué)化。保留下來的部分村校，可以在管理上尋求統(tǒng)一的模式，由中心校直接監(jiān)控。管理的辦法、措施可以由中心校集中各校領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一擬定，并在執(zhí)行的過程中嚴(yán)加要求。中心校直接管理的寄宿制學(xué)校，則要有另一套管理模式，使得學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活更為優(yōu)化?？傊瑢?duì)學(xué)校的管理要形成制度，學(xué)校少了，要增加檢查和幫扶的力度，使學(xué)校的管理過程更為有序，更有效益。

5、統(tǒng)一財(cái)經(jīng)管理，對(duì)重點(diǎn)學(xué)校進(jìn)行重點(diǎn)投入。

集中辦學(xué)后，財(cái)經(jīng)得以集中，這就能夠發(fā)揮它更大的作用。對(duì)重點(diǎn)學(xué)校，要加大投入，所有的投入要結(jié)合學(xué)校發(fā)展的愿景，有意向地進(jìn)行投資。在硬件上、在軟件方面、在教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、在信息化設(shè)備等方面要加大投入，讓學(xué)校的辦學(xué)條件更好，更能適應(yīng)教育發(fā)展的需要。

四、均衡教育資源，辦寄宿制學(xué)校存在的問題及對(duì)策

目前，進(jìn)行寄宿制學(xué)校管理，主要問題是家長、學(xué)生對(duì)寄宿學(xué)習(xí)的了解還不夠，家長擔(dān)心學(xué)生年齡小生活無法自理，擔(dān)心學(xué)生往返的交通安全等。在硬件方面則是教室、學(xué)生宿舍、教師宿舍還沒有辦法解決。

對(duì)于家長的擔(dān)憂，我們可以通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，打消家長的顧慮?？梢酝ㄟ^考評(píng)考核，將教學(xué)成績優(yōu)秀的教師擇優(yōu)放到教學(xué)第一線，而部分教學(xué)質(zhì)量低下的教師則作為學(xué)生的生活教師。我們可以通過對(duì)教師的教育，提高學(xué)習(xí)、服務(wù)的質(zhì)量，讓學(xué)生學(xué)得更好，食宿更為便利，讓家長放心。在放月假時(shí)，教師將學(xué)生送到車站、碼頭，或要求各村屯的學(xué)生家長輪值日派代表來接學(xué)生回家，保證學(xué)生的安全。為便于處理學(xué)生日常的小病痛，我們還可以設(shè)立校醫(yī)，讓學(xué)生隨時(shí)能看上病，吃上藥，免去家長的后顧之憂。

為使學(xué)生在校住得更安心，我們可以在每天組織豐富多彩的課余活動(dòng)，如看電視、體育、文藝等方面，把學(xué)校辦成學(xué)生的樂園。

在硬件方面，學(xué)校要充分用好每一分錢，同時(shí)爭取得到上級(jí)的大力支持，加大對(duì)教育的投入，將學(xué)校建設(shè)成為與城鎮(zhèn)學(xué)校沒有差別或差別較小的學(xué)校。

經(jīng)充分的調(diào)研，我鎮(zhèn)在近年內(nèi)逐步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)寄宿制學(xué)校的建設(shè)是可行的，通過集中辦學(xué)、集中管理、集中投入，實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡是完全可能的，辦好讓里雍鎮(zhèn)人民滿意的教育也是可以做得到的。

柳江縣里雍中心小學(xué) 卓禮海

第7篇 關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

今年來，全國部分省市取消了農(nóng)業(yè)稅，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從比較壓頭的稅費(fèi)任務(wù)中解脫出來，但是，取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“干什么，如何干”的問題也隨之凸現(xiàn)出來。針對(duì)這種情況，近段，我們組織專人對(duì)我縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能順應(yīng)稅費(fèi)改革的形勢(shì)，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行的新模式，創(chuàng)造了一些好的作法，但同時(shí)也還存在一些不容忽視的問題。

一、工作思路逐步轉(zhuǎn)向，但在抓落實(shí)、見成效上有差距。取消農(nóng)業(yè)稅前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)把稅費(fèi)征繳作為第一位的工作來抓，無論是干部力量的擺布，還是工作經(jīng)費(fèi)的安排，都把稅費(fèi)征繳擺在最為突出的位置。取消農(nóng)業(yè)稅后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能適應(yīng)形勢(shì)，果斷地把工作重心調(diào)整到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來，提出集中主攻產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、城鎮(zhèn)開發(fā)的工作思路。但從目前具體實(shí)施來看，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然提出了較好的工作思路，但在如何組織實(shí)施，如何抓落實(shí)等方面還在徘徊觀望，一下子難以適應(yīng)工作思路的轉(zhuǎn)變。

二、運(yùn)行機(jī)制正在轉(zhuǎn)變，但在促平衡、促發(fā)展上有差距。取消農(nóng)業(yè)稅前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“管線聯(lián)村”的運(yùn)作機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有干部劃分到各個(gè)村，村級(jí)各項(xiàng)工作都由駐村干部去落實(shí)。每名班子成員還聯(lián)系分管1—3線。稅費(fèi)改革后，特別是今年，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打破了這種傳統(tǒng)的運(yùn)作模式。從我們調(diào)查的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將干部分成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展組（抓結(jié)構(gòu)調(diào)整）、招商引資組、綜合事務(wù)組（抓計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)、農(nóng)村黨建等）3個(gè)組，有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將干部分成了城鎮(zhèn)開發(fā)組、招商引資組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組、綜合事務(wù)組4個(gè)組，還有2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)比較明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將干部分成了煙葉產(chǎn)業(yè)組、苗木花卉組、綜合事務(wù)組。運(yùn)行機(jī)制經(jīng)過調(diào)整之后，很明顯地突出了改革發(fā)展主題。但從運(yùn)作效果來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合事業(yè)、城鎮(zhèn)開發(fā)3個(gè)組因以往有一定的工作基礎(chǔ)，運(yùn)作比較好，但分到招商引資組的干部，由于有的認(rèn)為招商引資不確定因素多，勞神費(fèi)力后不一定見成效，干脆不爭不跑，因此，招商引資這塊工作顯得滯后，從而影響整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的平衡推進(jìn)。

三、改革分流順勢(shì)推進(jìn)，但在聚能人、優(yōu)結(jié)構(gòu)上有差距。隨著稅費(fèi)改革的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、人員分流也順勢(shì)而進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少了，干部人數(shù)精簡了，但仍然存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡結(jié)構(gòu)老化、能力水平不高等問題，從調(diào)查的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，20__年底，機(jī)關(guān)干部在冊(cè)人數(shù)530人，其中30歲以下的45人，31-45歲的275人，46-50歲的140人，50歲以上的70人。可以看出，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡確實(shí)偏大。從工作水平上講，相當(dāng)一部分干部屬于那種只會(huì)“管線聯(lián)村”的“萬金油”式的干部，思想比較封閉，競(jìng)爭意識(shí)、開拓意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)工作能力差，服務(wù)本領(lǐng)缺乏，難以幫助農(nóng)民解決致富本領(lǐng)不高、信息不靈、產(chǎn)品銷路不暢等問題。

四、干部管理繼續(xù)加強(qiáng)，但在改作風(fēng)、樹形象上有差距。隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革，特別是稅費(fèi)改革的不斷推進(jìn)，各級(jí)各部門也出臺(tái)了一系列文件，采取加強(qiáng)教育培訓(xùn)、嚴(yán)格責(zé)任考核、開展主題實(shí)踐活動(dòng)等相應(yīng)的措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理。但從目前來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng)，認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅后，最壓頭的“擔(dān)子”沒有了，可以輕松了，上班時(shí)看看報(bào)，象征性地在機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，到村組跑一跑，工作浮于表面。特別是還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與請(qǐng)吃請(qǐng)喝請(qǐng)玩，損壞了干部的形象，群眾反映差。

五、財(cái)稅征繳壓力驟減，但在保運(yùn)轉(zhuǎn)、減赤字上有差距。取消農(nóng)業(yè)稅后，曾經(jīng)是“鐵板一塊”的財(cái)稅壓力驟然沒有了，在讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部松了一口氣的同時(shí)，內(nèi)心里又開始擔(dān)憂工作經(jīng)費(fèi)從哪里來。從我們調(diào)查的情況來看，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度地負(fù)債，少則幾十萬，多的上千萬元。只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在運(yùn)轉(zhuǎn)，那么就要經(jīng)費(fèi)投入，小到電話費(fèi)、電費(fèi)等辦公經(jīng)費(fèi)，大到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化配套體系建設(shè)等方面經(jīng)費(fèi)的投入，盡管各級(jí)各部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也加大了投入，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，經(jīng)費(fèi)來源相對(duì)不足，以后工作運(yùn)轉(zhuǎn)特別消赤減債的錢從哪里來，90以上的干部都比較擔(dān)憂。

針對(duì)以上問題，我們認(rèn)為，必須要順應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的新形勢(shì)，抓住發(fā)展的新機(jī)遇，采取積極有效的新措施，乘勢(shì)而上，開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新局面。

一、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職責(zé)定位要有新突破。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作職責(zé)就是要一心一意謀發(fā)展，具體落實(shí)“三抓”。一是抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)農(nóng)村全面小康社會(huì)的主導(dǎo)工程來抓，在措施落實(shí)上要注意做到“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局要由均衡分布向突出重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大戶帶動(dòng)促發(fā)展；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要由管種管收向品牌培育、規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，靠優(yōu)化品牌和做大規(guī)模促增收。二是要抓農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。要以經(jīng)濟(jì)大戶為依托，大力培育各類專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全程服務(wù)，包括信息、技術(shù)和銷售服務(wù)及 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。三是要抓招商引資。要把招商引資作為尋找發(fā)展出路、加快消赤減債的根本舉措來抓，要立足本地資源優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)爭項(xiàng)目、爭資金、爭技術(shù)、爭人才，搞活農(nóng)副產(chǎn)品深加工，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移地走強(qiáng)農(nóng)興工之路。

二、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的運(yùn)行機(jī)制要有新調(diào)整。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要徹底從以往的“催糧要款”任務(wù)觀念中走出來，圍繞發(fā)展要?jiǎng)?wù)創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制，要由包線、包片、包村逐步轉(zhuǎn)變到包產(chǎn)業(yè)、包行業(yè)、包項(xiàng)目上來，要敢于打破常規(guī)，果斷調(diào)整，集中一切可以集中的力量抓發(fā)展。如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作力量分成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、城鎮(zhèn)開發(fā)、綜合事務(wù)幾塊，讓一些思想觀念較新、開拓意識(shí)較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)工作本領(lǐng)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資，就不啻為一個(gè)好的運(yùn)行機(jī)制。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足鄉(xiāng)情，根據(jù)自身特點(diǎn)創(chuàng)新工作機(jī)制。

三、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)要有新舉措。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要職責(zé)就是抓發(fā)展，因此，在要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有較強(qiáng)的政治理論素質(zhì)的同時(shí)，必須要有較扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)工作本領(lǐng)。要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)的原則，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，在摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化科技水平的基礎(chǔ)上，采取聘用專家上輔導(dǎo)課、開展遠(yuǎn)程教育、創(chuàng)建科技示范基地、舉辦“學(xué)用科技大比武”活動(dòng)、外派學(xué)習(xí)考察、實(shí)踐鍛煉等形式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營管理、投資融資、財(cái)政金融等方面的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。

四、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核管理要有新辦法。要樹立以政績論英雄的考核理念，建立健全考核管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)干部下達(dá)考核指標(biāo)時(shí)，要根據(jù)干部個(gè)人長處，在實(shí)行“因事?lián)袢恕钡幕A(chǔ)上，科學(xué)量化考核內(nèi)容，合理地配置工作責(zé)任金，既要考慮到工作的原有基礎(chǔ)，又要考慮到工作的難易程度，讓干部感到既有壓力，更有動(dòng)力。同時(shí)，堅(jiān)持定性考核與定量考核、自我考核與上級(jí)考核、黨組織考核與群眾評(píng)議相結(jié)合的辦法，定期不定期地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所承擔(dān)的各項(xiàng)工作進(jìn)行全面考核?？己私Y(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資福利、選拔任用的重要依據(jù)，盡可能地拉大獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的差距，特別是對(duì)于連續(xù)三年處于考核最末位的，組織上要進(jìn)行談話誡免，并調(diào)整崗位。

第8篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的調(diào)查報(bào)告

一、旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

_____鄉(xiāng)位于_____縣南部，轄_個(gè)行政村，總面積_____平方公里，總?cè)丝赺____余人，是個(gè)以苗族聚居為主的煙葉產(chǎn)業(yè)大鄉(xiāng)。距_____國道_公里，交通十分便利，該鄉(xiāng)文化旅游資源豐富，苗族風(fēng)情濃郁，苗族原生態(tài)文化節(jié)目保存完好。_____年_月該縣苗族趕秋節(jié)在這里隆重集會(huì)，原生態(tài)民族文化得到充分展現(xiàn)，受到省內(nèi)外專家的矚目與好評(píng)，__鄉(xiāng)境內(nèi)峰巒層疊，林郁叢叢，谷幽澗靜，溪河縱橫，溶洞暗河相連，奇峰突兀，怪石林立，古樹參天，野藤蔓延，云海連連， _____年共接待省里外游客前來觀光旅游人數(shù)達(dá)_____人，當(dāng)?shù)芈糜问杖脒_(dá)_____萬余元。

二、旅游開發(fā)存在的問題

1、缺乏規(guī)劃，旅游規(guī)模小。全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展前景雖然看好，但總體上還處于自發(fā)性發(fā)展階段，旅游開發(fā)存在一定的盲目性和隨意性，個(gè)別景區(qū)處于自由觀光狀態(tài)。一是缺乏整體規(guī)劃。__鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的編制只停留在全鄉(xiāng)旅游的總體規(guī)劃上，詳細(xì)的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃尚未進(jìn)入議事日程，總體規(guī)劃只對(duì)景點(diǎn)(區(qū))分布情況，單個(gè)景區(qū)(點(diǎn))定性定位作粗線條的安排，對(duì)整體布局、旅游主題定位、目標(biāo)市場(chǎng)等關(guān)鍵要素，簡單仿效，粗放經(jīng)營，只體現(xiàn)資源的價(jià)值。二是特色不明顯。所推出的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，大多停留在觀光上，尚未深入挖掘農(nóng)業(yè)旅游資源和民俗文化內(nèi)涵，當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗、農(nóng)業(yè)土特產(chǎn)得不到充分體現(xiàn)，拿不出具有較強(qiáng)代表性的品牌，品牌層次較低，形式較落后，缺乏科學(xué)化，推不出經(jīng)典精品觀光點(diǎn)。

2、粗放經(jīng)營,管理滯后。全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游目前還處于淺層次開發(fā)，多數(shù)村民對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)意識(shí)淡薄，許多旅游資源尚未挖掘與開發(fā)，在開發(fā)經(jīng)營管理上明顯滯后，開發(fā)民間工藝品和地方特色飲食，推出特色文藝表演節(jié)目等方面力度不夠，觀賞內(nèi)容單薄，苗寨風(fēng)情游活動(dòng)，由鄉(xiāng)村組織安排外，其它景點(diǎn)從引導(dǎo)上缺位，處于自由觀光的狀態(tài)性。

3、基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)。主要突出表現(xiàn)在旅游景點(diǎn)配套設(shè)施不完善，交通設(shè)施相對(duì)滯后，吃、住、玩、購、樂等方面尚不能滿足游客的需求，基礎(chǔ)設(shè)施和旅游項(xiàng)目明顯滯后，旅游隊(duì)伍建設(shè)落后等方面。

三、對(duì)開發(fā)__鄉(xiāng)村旅游的建議

1、找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，突出文化旅游產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。

__鄉(xiāng)文化旅游資源十分豐富，美在原始，貴在自然。民族民俗文化底蘊(yùn)深厚。發(fā)展文化旅游業(yè)潛力很大，前景廣闊、勢(shì)己逼人，因此，鄉(xiāng)村兩級(jí)要深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，搶抓武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)的大好時(shí)機(jī)制定規(guī)劃，爭資上項(xiàng)加強(qiáng)對(duì)接，主動(dòng)作為。通過35年的努力把文化旅游產(chǎn)業(yè)真正成為排鄉(xiāng)富民強(qiáng)鄉(xiāng)的重要產(chǎn)業(yè)，并有效地帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、飲食、服務(wù)等各項(xiàng)各業(yè)的發(fā)展。

2、強(qiáng)化宣傳，大力推介我鄉(xiāng)旅游文化產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展旅游宣傳，推介至關(guān)重要。只有我們推出去，游客才會(huì)走進(jìn)來。一是做好形象包裝，向社會(huì)廣泛征集宣傳口號(hào)，拍攝我鄉(xiāng)的專題宣傳片，對(duì)__鄉(xiāng)旅游的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)、政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)進(jìn)行深度包裝，強(qiáng)力宣傳推介，營造良好的輿論氛圍，增強(qiáng)外界對(duì)__鄉(xiāng)旅游資源的知名度。

3、搞好科學(xué)規(guī)劃，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。

對(duì)__鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設(shè)，要做出成效，關(guān)鍵要整合鄉(xiāng)村旅游資源，做好規(guī)劃，突出特色，增強(qiáng)科學(xué)性，滿足市場(chǎng)需求。首先，要注意處理好三種關(guān)系：注意處理好生態(tài)保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合的關(guān)系，注意處理好生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的關(guān)系，注意處理好生態(tài)旅游與文化旅游相結(jié)合的關(guān)系。其次，要科學(xué)規(guī)劃__鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)帶。打造以金龍村為中心的自然景觀系列，貫穿保靖夯沙鄉(xiāng)風(fēng)景區(qū)，著力開發(fā)芷耳村，加快與德夯風(fēng)景區(qū)的攘接。圍繞__、金龍、桃花、讓烈深厚的民俗風(fēng)情，打造民族風(fēng)情觀光帶。以公路沿線村，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶。組織有關(guān)專家根據(jù)觀光帶的區(qū)域布局，做好科學(xué)規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村旅游今后的建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，讓鄉(xiāng)村旅游展現(xiàn)出它的魅力。

4、注重科學(xué)管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，鄉(xiāng)人民政府要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成強(qiáng)有力的工作班子，定期研究解決鄉(xiāng)村游發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。二是加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管。相關(guān)職能部門要多下基層，全力支持，突出在經(jīng)營活動(dòng)、生態(tài)安全、食品安全三方面加強(qiáng)管理。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府必須加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，計(jì)劃、交通、旅游等部門要積極向上申報(bào)，力爭把進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的公路列入上級(jí)計(jì)劃項(xiàng)目籠子，盡快改造好進(jìn)入景區(qū)的公路。

5、突出民族特色，加快旅游商品開發(fā)。

要大力開發(fā)與參性強(qiáng)、個(gè)性突出的文化旅游產(chǎn)品。抓好苗家刺繡、蠟染、花帶、苗族織錦等為代表的民族服飾產(chǎn)品開發(fā)，打出苗家臘肉、苗家酸魚、干山野菜、葛蕨薯粉等綠色食品品牌。構(gòu)筑旅游商品發(fā)展平臺(tái)，建立我鄉(xiāng)土特產(chǎn)旅游定點(diǎn)購物點(diǎn)。讓游客購買到我鄉(xiāng)的土特產(chǎn)。

6、加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化站建設(shè)，優(yōu)化旅游環(huán)境。

要吸收有專長的青年人進(jìn)入基層文化工作隊(duì)伍，切實(shí)開展文化活動(dòng)，大力培養(yǎng)管理、研究、創(chuàng)作、表演、服務(wù)等方面的專業(yè)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)旅游服務(wù)的培訓(xùn)工作，使它們成為旅游文化產(chǎn)業(yè)的帶頭人。積極在鄉(xiāng)村旅游中，倡導(dǎo)文明誠信、和諧有禮、笑臉迎客，堅(jiān)決打擊侵害游客的不法行為。鄉(xiāng)村道路和各個(gè)景點(diǎn)要杜絕臟、亂、差現(xiàn)象，要以干凈、整潔、有序的外部形象和文明有禮的內(nèi)在素質(zhì)來提高我鄉(xiāng)的品位和信譽(yù)，使我鄉(xiāng)旅游文化產(chǎn)業(yè)不斷持續(xù)健康發(fā)展。

第9篇 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查報(bào)告范文

一、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展情況

自去年來，我們鄉(xiāng)緊緊圍繞縣委、縣政府提出的《關(guān)于認(rèn)真開展新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施意見》的要求，加大宣傳發(fā)動(dòng)群眾，精心組織，自我加壓，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告。結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，積極開展新農(nóng)村示范村建設(shè)和環(huán)境整治工作。通過全鄉(xiāng)干群的共同努力和扎實(shí)工作，取得了階段性成效，去年實(shí)施的道士塘、南莊、山上應(yīng)村四個(gè)村中二個(gè)整治村順利通過了達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，其余兩村正在整改。今年新創(chuàng)建的大林、小林、下盤三個(gè)村，正以整治環(huán)境“臟、亂、差”為主要突破口，狠抓創(chuàng)建工作。回顧一年多來的新農(nóng)村建設(shè)工作，我們主要做了以下幾方面工作：

（一）健全組織訂規(guī)劃。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)成立了由鄉(xiāng)長馬賢茂擔(dān)任組長的鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作。做到任務(wù)到村，責(zé)任到人。成立村莊規(guī)劃工作組，負(fù)責(zé)規(guī)劃工作，落實(shí)了編制8個(gè)創(chuàng)建村的整治規(guī)劃，做到科學(xué)合理，重點(diǎn)明確，方案規(guī)范，布局得當(dāng)。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)造氛圍。我們堅(jiān)持把宣傳工作作為新農(nóng)村建設(shè)工作的先導(dǎo)工程來抓，組織鄉(xiāng)村干部深入一線，以對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行廣泛深入地宣傳。充分利用會(huì)議、橫幅、標(biāo)語、黑板報(bào)、宣傳櫥窗等形式，宣傳新農(nóng)村建設(shè)的目的意義。全鄉(xiāng)共召開各類會(huì)議8次，張貼標(biāo)語265張，宣傳圖片132張，刊出黑板報(bào)16期，鄉(xiāng)宣傳報(bào)道組進(jìn)行跟蹤報(bào)道，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)營造了一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍，有力地推進(jìn)了我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)程。

（三）分類指導(dǎo)定制度。為切實(shí)做好我鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)創(chuàng)建的8個(gè)村針對(duì)各村實(shí)際，一方面實(shí)行分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)。一年多來，在村級(jí)資金比較薄弱的基礎(chǔ)上，全鄉(xiāng)投入專項(xiàng)資金464萬元，共拆除簡易棚屋52間，拆除危房及斷墻殘壁45處，硬化道路30240平方米，清理河道1200米，新安裝路燈116盞，新增綠化面積18700平方米，村容村貌明顯改觀，調(diào)查報(bào)告《鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告》。通過整治，目前各村主干道路基本上達(dá)到了硬化、凈化、亮化、綠化標(biāo)準(zhǔn)，主要河道基本實(shí)現(xiàn)無殺草、無漂浮物，村莊面貌有了一個(gè)改頭換面的變化。另一方面加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)。在整治的過程中，我鄉(xiāng)注重對(duì)農(nóng)村干部、群眾的思想政治教育，使他們?yōu)楦玫孛阑覉@牢固樹立良好的環(huán)保意識(shí)，如下田村村干部積極充分護(hù)綠使者，花木的澆水、修剪、病蟲害防治等他們?nèi)?。此外，建章立制，鞏固成果。在環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，為了使環(huán)境整治落到實(shí)處，各村相應(yīng)成立了衛(wèi)生、綠化、養(yǎng)護(hù)組織，同時(shí)建立了管理制度，做到有人管事、有章理事，如下田村建立了公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理制度、公共廁所管理制度、家庭衛(wèi)生制度、綠化公約等。

二、新農(nóng)村建設(shè)工作成效

（一）村容村貌有了新變化。通過環(huán)境整治，道路的硬化、村莊的綠化、河道的凈化、路燈的亮化以及斷墻殘壁的拆除，徹底改變了農(nóng)村的“臟、亂、差”現(xiàn)象，衛(wèi)生保潔制度的健全，使環(huán)境衛(wèi)生得到長效管理機(jī)制的保障，村莊面貌煥然一新。

（二）群眾環(huán)保意識(shí)有了新提高。通過凈化、綠化、亮化、美化工程，群眾不但對(duì)庭院衛(wèi)生意識(shí)有了轉(zhuǎn)變，對(duì)公共衛(wèi)生也有了講究，樹立起講衛(wèi)生、美環(huán)境的新意識(shí)，形成“人人講文明、個(gè)個(gè)愛清潔、戶戶講衛(wèi)生”的良好氛圍。

（三）團(tuán)結(jié)協(xié)作精神有了新突破。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，廣大黨員干部群眾群策群力，齊動(dòng)手，齊出工，做了大量的工作。集體出資和群眾集資緊密結(jié)合，全村上下擰成一股繩，團(tuán)結(jié)協(xié)作精神得到進(jìn)一步發(fā)揮。

（四）村班子號(hào)召力、戰(zhàn)斗力、凝聚力有了新轉(zhuǎn)變。在新農(nóng)村建設(shè)工作中，通過各項(xiàng)方案的實(shí)施，進(jìn)一步體現(xiàn)了黨員干部的戰(zhàn)斗力；在各項(xiàng)實(shí)事工程的建設(shè)中，進(jìn)一步提高了黨員干部在群眾中的號(hào)召力、凝聚力。干部的工作責(zé)任心和事業(yè)心增強(qiáng)，村班子的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的作風(fēng)得到了明顯轉(zhuǎn)變。

三、存在問題

1、鄉(xiāng)、村資金缺乏，如何用有限的資金去創(chuàng)建更大的成績是一個(gè)難題；

2、部分群眾的認(rèn)識(shí)還不到位，環(huán)保意識(shí)有待加強(qiáng)；

3、各村新農(nóng)村建設(shè)工作存在不平衡性。

四、幾點(diǎn)建議

1、強(qiáng)化干部隊(duì)伍素質(zhì)教育，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，抓好落實(shí)；

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，健全管理責(zé)任機(jī)制；

3、鞏固壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

4、廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，豐富群眾文化生活；

5、加大政府對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度，為各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起助推器作。

第10篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于艾滋病防治工作的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)州人大常委會(huì)__年工作安排，由常委會(huì)副主任__帶隊(duì)，州人大教科文衛(wèi)工作委員會(huì)、州政府、州衛(wèi)生局、州防艾辦等單位組成的調(diào)查組，于__年9月12日至14日，9月17日至21日歷時(shí)8天，對(duì)近三年來全州開展防治艾滋病工作情況和貫徹執(zhí)行國務(wù)院《艾滋病防治條例》、《云南省艾滋病防治條例》(以下簡稱《條例》)的情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查組分別聽取州和縣(市)政府及部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的情況匯報(bào);深入州疾控中心，5個(gè)縣(市)的6個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，2個(gè)衛(wèi)生院，5個(gè)村衛(wèi)生室，__市市醫(yī)院傳染科、紅絲帶家園、美沙tong流動(dòng)車服藥點(diǎn)和1所小學(xué)，2所初級(jí)中學(xué)，1所高級(jí)中學(xué)進(jìn)行調(diào)查;先后走訪了15名艾滋病患者?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、艾滋病防治工作成績顯著

1989年我州首次發(fā)現(xiàn)hiv感染者，受到各族人民的關(guān)注，引起了各級(jí)黨委、政府的重視。2023年，州委、州政府決定在全州廣泛開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，艾滋病防治工作實(shí)現(xiàn)三個(gè)重大轉(zhuǎn)變：一是防治范圍由局部擴(kuò)大到全局;二是防治宣傳由相對(duì)隱蔽轉(zhuǎn)變?yōu)槿衿占?三是防治工作由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)開展。通過各級(jí)政府、各部門和各族人民三年的艱苦努力，全州防治艾滋病工作取得了階段性的顯著成效，為今后的防艾工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)為：

(一)建立和完善了艾滋病綜合防治體系。州和縣(市)都成立了防治艾滋病工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)了人員編制。圍繞落實(shí)國家“四免一關(guān)懷”政策和云南省艾滋病防治“一辦法六工程”，結(jié)合德宏實(shí)際，制定了《德宏州艾滋病防治工作方案》，建立和完善了艾滋病疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)防干預(yù)和關(guān)愛救助三大網(wǎng)絡(luò)，形成了宣傳、教育、預(yù)防、治療、關(guān)愛和管理為一體的綜合防治體系和各部門齊抓共管，全社會(huì)積極參與的工作的格局。

(二)艾滋病防治宣傳教育成效明顯。各級(jí)政府通過廣播、電視、文藝演出、學(xué)校教育以及建立宣傳專欄和廣告牌，發(fā)放宣傳冊(cè)等多種宣傳手段，在駐村入社工作隊(duì)堅(jiān)持不懈的努力下，全州公民防治艾滋病知識(shí)得到有效普及，艾滋病防范意識(shí)明顯提高。調(diào)查組在各縣(市)隨機(jī)與農(nóng)村漢、傣、景頗等民族群眾交談，受訪群眾艾滋病防范知識(shí)知曉率接近100%。

(三)艾滋病距測(cè)檢測(cè)工作力度大幅度加強(qiáng)。三年來，普遍對(duì)吸毒人群、娛樂場(chǎng)所工作人員、自愿檢測(cè)者、新婚人員、孕產(chǎn)婦等進(jìn)行了hiv檢測(cè)。2023年—__年8月，共檢測(cè)338588人份，發(fā)現(xiàn)hiv感染者9074例，為1989年—2023年2023年累計(jì)檢測(cè)數(shù)(110864)的3.05倍，發(fā)現(xiàn)hiv感染者為2023年累計(jì)數(shù)(4643)的1.95倍。同時(shí)盡可能地對(duì)發(fā)現(xiàn)的hiv感染者進(jìn)行追蹤告知，建立個(gè)體檔案，進(jìn)行隨訪和管理。

(四)高危人群行為干預(yù)廣泛開展。全州各縣(市)分別設(shè)立了美沙tong藥物維持治療門診。__市美沙tong維持治療車堅(jiān)持流動(dòng)服務(wù)，為農(nóng)村吸毒者提供方便的藥物替代維持治療。其他縣(市)的美沙tong藥物流動(dòng)車正在籌劃配備過程中。美沙tong藥物維持治療收到了良好的效果，調(diào)查組在與入組治療人員座談時(shí)聽到的反映是：喝了美沙tong一段時(shí)間后，吸食的欲望沒有了，體力恢復(fù)了，能夠參加生產(chǎn)勞動(dòng)了。

2023年3月我州啟動(dòng)了推廣使用安全套預(yù)防艾滋病工程，在流動(dòng)人口集中地區(qū)安裝了安全套的自動(dòng)售套機(jī)400臺(tái)。在賓館、酒店擺放安全套。為更有效地防止艾滋病的擴(kuò)散，從2023年第三季度開始已經(jīng)在賓館、酒店實(shí)行免費(fèi)擺放。同時(shí)向艾滋病病毒感染者、艾滋病病人和他們的家屬、性病患者免費(fèi)發(fā)放安全套，努力控制艾滋病傳染。

(五)抗病毒治療取得良好效果。各縣(市)分別成立了hiv/aids治療工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，組建了抗艾滋病治療專家組、流行病學(xué)專家組。分別制定了《德宏州抗艾滋病毒治療的計(jì)劃》、《德宏州兒童艾滋病抗病毒治療管理規(guī)定》、《德宏州中醫(yī)治療艾滋病項(xiàng)目實(shí)施方案》，并建立了相應(yīng)的管理制度和工作流程。對(duì)納入管理的hiv感染者，定期進(jìn)行cd4細(xì)胞檢測(cè)，檢出cd4細(xì)胞計(jì)數(shù)≤300 mm3并符合入組治療條件的hiv感染者，即給以免費(fèi)抗病毒治療。不少艾滋病危重病例通過抗毒治療恢復(fù)了生活和勞動(dòng)生產(chǎn)能力。調(diào)查組在__市看到經(jīng)過抗病毒治療恢復(fù)了體力的艾滋病患者志愿到“紅絲帶家園”工作，并且熟練地掌握了計(jì)算機(jī)使用技術(shù)，應(yīng)用國際合作機(jī)構(gòu)提供的軟件，管理艾滋病感染者和艾滋病病人資料，熱情為其它艾滋病患者服務(wù)的感人情景;看到了艾滋病患者自愿組合，集體生活，飼養(yǎng)生豬，生產(chǎn)自助的生動(dòng)畫面。在梁河縣，調(diào)查組走訪一戶夫妻雙方都患艾滋病的家庭。一年多以前，丈夫的cd4細(xì)胞已經(jīng)下降到4 mm3，通過治療現(xiàn)在上升為360 mm3，妻子治療以前的cd4 細(xì)胞為260 mm3，現(xiàn)在上升為380 mm3?？吹秸{(diào)查組和防艾辦的工作人員，夫妻雙雙熱淚盈眶，一再感謝黨和政府的關(guān)懷、救助。

(六)預(yù)防艾滋病母嬰傳播阻斷工作全面開展。2023年10月，我州開始實(shí)施預(yù)防艾滋病母嬰傳播阻斷工作，對(duì)90.0%的孕產(chǎn)婦進(jìn)行了hiv檢測(cè)，對(duì)本州戶籍的568例hiv感染孕產(chǎn)婦進(jìn)行了干預(yù)和管理。目前，采取母嬰傳播阻斷措施后出生滿18個(gè)月的兒童有53名，經(jīng)檢測(cè)，hiv抗體陰性49人，陽性4人。艾滋病母嬰傳播阻斷在我州取得了突破性進(jìn)展。

(七)積極開展關(guān)愛救助活動(dòng)。各縣(市)認(rèn)真落實(shí)關(guān)愛救助政策，在艾滋病致孤兒童比較集中的縣(市)建立了艾滋病致孤兒童救助安置指導(dǎo)中心。采取分散為主，集中為輔方式，通過家庭寄養(yǎng)，鼓勵(lì)親屬和社會(huì)收養(yǎng)，送兒童救助指導(dǎo)中心集中供養(yǎng)等形式，妥善安置艾滋病致孤兒童。調(diào)查組在__縣第二小學(xué)看到，在各部門和社會(huì)各方面的關(guān)心下，寄宿學(xué)習(xí)的艾滋病致孤兒童與其他少年兒童同宿舍住宿，同教室上課，身心健康得到了有效維護(hù)。全州現(xiàn)有艾滋病致孤兒童874名，在校的496名享受了“兩免一補(bǔ)”政策，151名納入城市最低生活保障制度供養(yǎng)，419名納入農(nóng)村五保供養(yǎng)。

(八)艾滋病眷測(cè)、治療的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。2023年以來，全州共投入防治艾滋病資金6801.03萬元(包括人員培訓(xùn)、宣傳、檢測(cè)、抗病毒治療、設(shè)備購置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等)，其中國家投入6007.3萬元、省投入 415.15萬元、州投入271.4萬元、縣(市)投入 107.18萬元。建立了艾滋病確認(rèn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，初篩實(shí)驗(yàn)室16個(gè)。在州和__市、盈江縣疾控中心配了cd4細(xì)胞檢測(cè)設(shè)備?；I集農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)資金1692萬元，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，目前建設(shè)工作進(jìn)展順利，并開始逐步發(fā)揮作用。

(九)培養(yǎng)鍛煉防艾專業(yè)隊(duì)伍，初步形成了艾滋病綜合防治的“德宏模式”。2023年以來，全州先后選送659人/次專業(yè)技術(shù)人員到省和省外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在州內(nèi)舉辦防艾專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員18281人/次，建設(shè)了由270多名專業(yè)骨干人員和720多名村醫(yī)參加的防治艾滋病醫(yī)療隊(duì)伍。針對(duì)我州艾滋病病毒感染者和艾滋病病人70%分布在農(nóng)村的實(shí)際，從2023年開始把防治艾滋病的重心前移農(nóng)村，由鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)服務(wù)區(qū)內(nèi)人員的檢測(cè)血清采集、檢測(cè)結(jié)果告知、家庭隨訪、治療干預(yù)和艾滋病病毒感染者、艾滋病病人的檔案管理工作。形成了以村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托，州縣衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)為技術(shù)支撐的農(nóng)村防艾模式。

二、存在的主要困難和問題

(一)艾滋病疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，防艾工作任重道遠(yuǎn)。從目前檢測(cè)查出的hiv陽性人數(shù)，婚姻登記人員和孕產(chǎn)婦檢測(cè)hiv 陽性率等數(shù)據(jù)分析，我州已處于艾滋病流行嚴(yán)重地區(qū)，艾滋病的傳播已經(jīng)由靜脈注射發(fā)展為性行為、母嬰傳播三種途徑并存。加之我州地處邊境，境外鄰國入境人員hiv檢測(cè)發(fā)現(xiàn)率高達(dá)5.38% ,使我們面臨大量傳染源輸入的威脅。農(nóng)村居民文化素質(zhì)偏低，對(duì)疾病的防范意識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng)。在我州，艾滋病防治將是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨、長期的工作。

(二)國務(wù)院《艾滋病防治條例》及《云南省艾滋病防治條例》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹有必須進(jìn)一步加強(qiáng)。國務(wù)院《艾滋病防治條例》是2023年3月1日施行，《云南省艾滋病防治條例》是__年1月1日施行。調(diào)查組發(fā)現(xiàn)部分單位的個(gè)別工作人員對(duì)兩“條例”的條款規(guī)定不夠清楚，存在執(zhí)行不到位的情況。

(三)防艾工作條件亟待改善。多數(shù)縣(市)防艾辦沒有車輛，目前農(nóng)村基層采集的檢測(cè)血清采取步行、摩托車載運(yùn)或簡單包裝后委托公交車等其他車輛轉(zhuǎn)運(yùn)的方式解決。血清送檢，特別是cd4細(xì)胞檢測(cè)血清的送檢存在很大的安全隱患。個(gè)別縣(市)防治艾滋病工作經(jīng)費(fèi)沒有保障，雖列入預(yù)算，但得不到落實(shí)。

(四)個(gè)別縣(市)防艾辦的人員配備需要調(diào)整。部分縣(市)防艾辦成立時(shí)，調(diào)入或借調(diào)到防艾辦的工作人員，因不符合參公管理?xiàng)l件，給防艾工作帶來了一定影響。

(五)不同程度地存在檢測(cè)結(jié)果告知難的情況。

(六)學(xué)校規(guī)范化、系統(tǒng)化開展防治艾滋病刻育需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、意見建議

(一)進(jìn)一步加大對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹的力度。我州是艾滋病流行的重災(zāi)地區(qū)，各級(jí)、各部門要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真做好法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作，準(zhǔn)確把握《條例》的規(guī)定。云南省《艾滋病防治條例》第十六條要求公安機(jī)關(guān)、司法行政部門會(huì)同衛(wèi)生部門對(duì)強(qiáng)制性教育矯治人員進(jìn)行艾滋病眷測(cè);第二十三條規(guī)定艾滋病流行嚴(yán)重地區(qū)的公民婚前應(yīng)進(jìn)行艾滋病免費(fèi)檢測(cè)……。各部門應(yīng)把我州是滋病流行嚴(yán)重地區(qū)的實(shí)際與部門工作職能緊密結(jié)合，增強(qiáng)對(duì)防治艾滋病重要性、緊迫性、復(fù)雜性、長期性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)防治艾滋病的自覺性，認(rèn)真貫徹、執(zhí)行《艾滋病防治條例》，為全州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步進(jìn)行不懈的努力。

(二)積極向上級(jí)有關(guān)部門反映，爭取國家對(duì)我州艾滋病防治工作繼續(xù)給以扶持。我州是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，社會(huì)發(fā)育滯后的邊疆少數(shù)民族地區(qū)。三年來艾滋病防治取得的明顯成效，一靠國家的大力扶持，二靠州委、州政府的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)，三靠各級(jí)、各部門、各族干部職工和各族人民的艱苦努力。今年，我們已經(jīng)完成了國家確定的艾滋病重點(diǎn)防治地區(qū)的階段性項(xiàng)目工作，但艾滋病防治作為長期的社會(huì)事業(yè)，且需要大量的投入，僅靠我州的財(cái)力是難以支撐的。我們應(yīng)該積極向上級(jí)有關(guān)部門反映，爭取國家繼續(xù)給以長期的大力扶持和幫助，以維護(hù)邊疆的穩(wěn)定和發(fā)展。

(三)加強(qiáng)防艾工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力改善工作條件。部分縣(市)防艾辦不符合辦參公管理?xiàng)l件的人員需要盡快理順調(diào)整，以適應(yīng)當(dāng)前繁重的艾滋病綜合防治任務(wù)，保持工作的連續(xù)性。要結(jié)合實(shí)際盡快解決鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的血清儲(chǔ)存、送檢等必要的醫(yī)用設(shè)備和交通問題。專業(yè)防治人員，特別是鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)了檢測(cè)血清采集、檢測(cè)結(jié)果告知、家庭隨訪、干預(yù)治療和艾滋病病毒感染者、艾滋病病人的檔案管理等大量繁雜的工作任務(wù)，但補(bǔ)助較低，且面臨職業(yè)暴露風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)研究制定具體政策，逐步合理解決。

(四)進(jìn)一步強(qiáng)化艾滋病防治相關(guān)知識(shí)的宣傳，高度重視學(xué)校艾滋病預(yù)防教育。三年來，艾滋病防治知識(shí)雖然得到了大幅度的普及，但農(nóng)村人口普遍文化素質(zhì)不高，疾病防范意識(shí)不強(qiáng)，隨著艾滋病性傳播途徑的擴(kuò)散，必須繼續(xù)加大宣傳力度，努力提高公民的自我保護(hù)和防范意識(shí)。青少年是祖國的未來，各級(jí)教育部門要從戰(zhàn)略角度出發(fā)，結(jié)合普及九年義務(wù)教育工作，按照《教育部、衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校預(yù)防艾滋病俊康教育工作通知》、教育部關(guān)于《中學(xué)生預(yù)防艾滋病專題教育大綱》的要求，將云南省中、小學(xué)教材編審委員會(huì)審定的艾滋病防治課本作為教材，納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，保證學(xué)時(shí)，認(rèn)真授課，適當(dāng)考核為預(yù)防艾滋病打牢基礎(chǔ)。

(五)進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、多部門合作，全社會(huì)參與的防治機(jī)制。作為重大的社會(huì)問題，大量的艾滋病防治工作必須依靠各職能部門密切配合才能有效完成。在艾滋病防治工作中，各部門協(xié)調(diào)配合的防治機(jī)制顯得尤為重要。例如：梁河縣采取公民新婚登記與參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的孕產(chǎn)婦住院分娩減免住院費(fèi)掛鉤，既有利于新型農(nóng)村合作醫(yī)療的規(guī)范管理，又促進(jìn)了結(jié)婚登記，還推動(dòng)艾滋病篩查檢測(cè)工作，可謂一舉多得，應(yīng)該總結(jié)推廣;防艾工作人員在檢測(cè)結(jié)果告知過程中，出現(xiàn)人生安全受到威脅的情況，政法部門應(yīng)當(dāng)給以配合和保護(hù)……。

(六)加強(qiáng)防治專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)，提高防治水平。目前，我州已培養(yǎng)了一支敬業(yè)實(shí)干、吃苦耐勞、責(zé)任心強(qiáng)，有戰(zhàn)斗力的艾滋病防治專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，但現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍難于適應(yīng)所面臨的嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)和繁重的防治任務(wù)，建議州政府繼續(xù)加大專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍充實(shí)培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，合理解決專業(yè)人員職業(yè)暴露問題，認(rèn)真總結(jié)防治經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)防艾科研、科技出成果，為艾滋病防治提供人員和技術(shù)保障。

第11篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

近年來，雋水鎮(zhèn)各村、社區(qū)充分利用城區(qū)優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)引導(dǎo)農(nóng)民增加收入，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐年攀升，基層組織為群眾辦實(shí)事、辦好事的能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號(hào)召力顯著提高，社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，農(nóng)民生活水平有了明顯提高。但總體來看，雋水鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍偏弱，發(fā)展步伐滯后，村級(jí)招商引資困步不前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，調(diào)整優(yōu)化乏力，歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。如何抓住機(jī)遇，加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，不斷培育集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，是擺在新一屆鎮(zhèn)黨委、政府面前的重要課題。

一、我鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)概況

1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入情況。我鎮(zhèn)共有21個(gè)村、社區(qū)，農(nóng)業(yè)人口近4萬人。__年全鎮(zhèn)村級(jí)收入843.5萬元，村平40.17萬元，其中集體經(jīng)濟(jì)收入280萬元，僅占33.2%，;實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入上5萬元的村8個(gè)，僅占38%，不足萬元的村6個(gè)，占28.6%，其中無集體經(jīng)濟(jì)收入的有銀城、銀山2個(gè)社區(qū)，占9%。

2、村級(jí)集體企業(yè)情況。就村級(jí)集體企業(yè)而言，全鎮(zhèn)現(xiàn)共有18家村級(jí)集體企業(yè)，其中僅寶塔砂布廠和寶塔造紙廠兩家年產(chǎn)值過千萬元，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入126萬元，占全鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總額的45.7%。年產(chǎn)值過百萬元的有寶塔茶廠、寶塔紙箱廠、寶塔磨料磨具廠、旭紅砂布廠等4家企業(yè)。由村集體直接經(jīng)營管理的有寶塔砂布廠、桃源茶葉加工廠2家，其他16家企業(yè)均發(fā)包或租賃給個(gè)人經(jīng)營。

3、產(chǎn)業(yè)分布情況。__年村級(jí)集體工企業(yè)收入176.2萬元，占全鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總額的62.9%，退耕還林及其它農(nóng)林產(chǎn)業(yè)收入76.9萬元，占27.5%，其它產(chǎn)業(yè)收入26.9萬元，占9.6%。

二、存在的問題

1、產(chǎn)業(yè)層次低，規(guī)模小而單一，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。

從調(diào)查的情況來看，全鎮(zhèn)只有占38%的8個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上，萬元以下的有6個(gè)村，占28%，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。8個(gè)集體經(jīng)濟(jì)收入上5萬元的村中，只有寶塔村形成了涂附磨具、銅材及其配套產(chǎn)業(yè)，資產(chǎn)及年產(chǎn)值在千萬元以上，科技含量較高，其他村集體經(jīng)濟(jì)收入則主要來源于磚廠、門店租金、茶廠和退耕還林的政策性收入等低層次產(chǎn)業(yè)，對(duì)環(huán)境破壞大、管理粗放落后、規(guī)模小效益低，難以形成市場(chǎng)競(jìng)爭力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。全鎮(zhèn)__年實(shí)現(xiàn)的280萬元集體經(jīng)濟(jì)收入中，寶塔一個(gè)村就達(dá)140.8萬，占50.3%，比其他20個(gè)村(社區(qū))的總和還多，而寶塔村的經(jīng)濟(jì)收入又集中在寶塔砂布廠一家，其每年上交120萬，占全村收入的85%。由于收入來源過分依賴于單一產(chǎn)業(yè)，一旦行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益滑坡，必然會(huì)直接導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅震蕩。

2、融資難度大，發(fā)展后勁不足，可持續(xù)發(fā)展能力薄弱。

目前，由于一些村負(fù)債情況還比較嚴(yán)重，銀行存在惜貸現(xiàn)象，貸款手續(xù)繁多，審查苛刻，導(dǎo)致一些村級(jí)中小企業(yè)貸款積極性下降。在我鎮(zhèn)，特別是10個(gè)社區(qū)的集體企業(yè)發(fā)展資金，60%以上靠如土地開發(fā)等方式自我積累資金來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，30%的資金通過其他渠道籌集，銀行貸款不到10%。過多的非正規(guī)渠道融資不僅增加了融資成本，同時(shí)也增加了融資風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)不安定因素。而且各村在進(jìn)行土地開發(fā)過程中，沒有在“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一招商”的思路下進(jìn)行大開發(fā)和大整合，使有限的人力、物力、財(cái)力進(jìn)一步分散。以村一級(jí)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，難以實(shí)現(xiàn)土地的高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)，致使土地的開發(fā)利用初級(jí)化，回報(bào)收益最小化，不能將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì)，造成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難以在上規(guī)模、上檔次上有所作為，可持續(xù)發(fā)展能力薄弱，發(fā)展后勁不足。

3、干部思想保守，觀念滯后，創(chuàng)新發(fā)展能力薄弱。

有些村干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的理解比較片面和滯后，認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)就是集體辦企業(yè)、上項(xiàng)目，集體經(jīng)濟(jì)集體管，由于管理跟不上，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，挫傷了干部發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性，怕搞砸了受埋怨，思想上有顧慮;部分群眾怕搞垮了受連累，背上新的債務(wù)，思想上有障礙。有人認(rèn)為搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是誰有本事誰致富，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，有無集體經(jīng)濟(jì)無關(guān)大局。個(gè)別村干部則存在小富則安、“不求有功，但求無過”的保守思想，缺乏艱苦奮斗和創(chuàng)新發(fā)展的精神，發(fā)展觀念滯后，招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不多，積極性不高，這些都導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一直不能取得創(chuàng)新和發(fā)展。

4、發(fā)展不平衡，差距明顯，不利于整體發(fā)展。

從調(diào)查的情況來看，村與村之間發(fā)展水平差距明顯，且呈日益加大之勢(shì)。單就8個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入過5萬元的村來說，的為寶塔140.8萬元，最低的是雁塔5.3萬元,兩者相差26倍，與旭紅29萬元相比，兩者相差也達(dá)5.5倍。從而形成寶塔一枝獨(dú)秀的單極發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的整體健康發(fā)展極為不利，將延滯我鎮(zhèn)實(shí)施工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的步伐。

5、村級(jí)債務(wù)包袱沉重，不利于全力發(fā)展。

至__年底，全鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)總額累計(jì)達(dá)1071.9萬元，村均51萬元。有債務(wù)的村、社區(qū)14個(gè)，占66.7%，其中白沙、桃源、柳巒、石泉、新塔5個(gè)村(社區(qū))債務(wù)均超過百萬元，共計(jì)733.87萬元，占全鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)總額的68.5%。形成這些債務(wù)的原因較多，主要是經(jīng)營性虧損、老財(cái)貿(mào)任務(wù)借款、基礎(chǔ)設(shè)施投資、各類達(dá)標(biāo)升級(jí)及非生產(chǎn)性支出等。村級(jí)班子很大的精力用于清償債務(wù)，難以全力投入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6、村級(jí)招商引資困步不前，不利于突破性發(fā)展。

近幾年，我縣雋水、錫山等盛縣級(jí)工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐不斷加快，招商引資成效顯著。但由于村一級(jí)招商引資在土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、政策措施、投資服務(wù)體系等軟硬環(huán)境上無法與盛縣級(jí)工業(yè)園相比。因此雖經(jīng)努力引來一些客商前來考察、咨詢，但最終能夠成功落戶的沒有幾家，不利于集體經(jīng)濟(jì)取得突破性發(fā)展。如下闊去年花很大精力引入的一個(gè)肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目，實(shí)地考察后一去不返;一位老板有意在石泉投資鐘表廠項(xiàng)目，卻找不到一塊條件適宜的地盤，最后落戶麥?zhǔn)泄I(yè)園。

三、對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考。

1、堅(jiān)持以人為本，加快干部意識(shí)轉(zhuǎn)變，建設(shè)強(qiáng)有力的村級(jí)班子。

有沒有一個(gè)敢于創(chuàng)新、富于開拓的強(qiáng)有力的村級(jí)班子，有沒有一個(gè)敢于創(chuàng)業(yè)、善于管理的好班長，是決定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)能走出多遠(yuǎn)的關(guān)鍵。要拓寬選人用人渠道。采取公開招聘、異村交流、村企互兼、下派任職等形式選拔懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的復(fù)合型人才進(jìn)入村級(jí)班子，并牢固樹立只有發(fā)展壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，才能解決辦事難的問題，才能為群眾興辦各種福利事業(yè)，提高群眾的物質(zhì)文化生活水平，基層黨組織才能贏得群眾信賴，凝聚力、戰(zhàn)斗力才會(huì)不斷增強(qiáng)的發(fā)展意識(shí)。鎮(zhèn)黨委、政府要經(jīng)常組織村級(jí)班子成員進(jìn)行思想意識(shí)、管理知識(shí)的培訓(xùn)，制訂政策解決基層干部福利待遇、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)等切身利益問題，解除后顧之憂，使之全身心投入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、因地制宜，選準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好路子。

在選擇發(fā)展路子時(shí)，要本著因地制宜、實(shí)事求是的原則，避免跟風(fēng)上、盲目投資現(xiàn)象。一是興辦村級(jí)集體企業(yè)，象寶塔一樣，走工業(yè)興村的路子;二是興建或經(jīng)營專業(yè)市場(chǎng)，走商業(yè)興村之路;三是發(fā)展立體林業(yè)。比如東港、桃源每年在林業(yè)上分別可收入4萬元、8萬元，可在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大規(guī)模、調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)、引入深加工等配套項(xiàng)目，走立體林業(yè)的發(fā)展路子;四是興辦第三產(chǎn)業(yè)，城區(qū)內(nèi)幾個(gè)社區(qū)可大力發(fā)展餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè);五是創(chuàng)新資本運(yùn)營手段。以現(xiàn)有土地、資金、資產(chǎn)入股或合資、合作興辦企業(yè)或參與企業(yè)發(fā)展;六是經(jīng)營集體土地和物業(yè)。發(fā)揮城區(qū)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲(chǔ)設(shè)施和商住樓等二、三產(chǎn)業(yè)載體，對(duì)外出售、租賃，走物業(yè)經(jīng)營的路子;七是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。村委會(huì)可以在技術(shù)、貯藏、加工、銷售等環(huán)節(jié)上發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，解決一家一戶辦不了的事，培植集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，走特色農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子。

3、加大招商引資力度，營造集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好環(huán)境。

要落實(shí)縣、鎮(zhèn)招商引資政策或創(chuàng)造性地建立招商引資責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，鎮(zhèn)一級(jí)要在“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一招商”的思路下對(duì)村、社區(qū)實(shí)施傾斜的扶持政策，結(jié)合各村、社區(qū)的優(yōu)勢(shì)、特色，實(shí)行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一引進(jìn)、科學(xué)布局，充分整合招商的人、財(cái)、物資源，集中力量，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突破，把一些規(guī)模相對(duì)較小不適宜在盛縣級(jí)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目引薦給村、社區(qū)。并通過建立合理的利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)村級(jí)在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上的積極性。

另外，各村組目前掌握著大筆土地補(bǔ)償金，可否借鑒深圳等沿海地區(qū)及寶塔村的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)其集中資金開發(fā)一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房用來出租給企業(yè)，既可以避免集體土地的大量流失，又發(fā)展了集體經(jīng)濟(jì)，增加了收入，同時(shí)解決了投資商將大量資金用于投資廠房和設(shè)備，導(dǎo)致流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)困難的實(shí)際問題。

4、強(qiáng)化管理，千方百計(jì)盤活資產(chǎn)，化解村級(jí)債務(wù)。

村級(jí)集體資產(chǎn)管理水平弱，是制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。從某種意義上講，管好并盤活存量資產(chǎn)，使其保值增值，比新增資產(chǎn)投入更為重要。積極引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在完善清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記的同時(shí)，推行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩分離，并對(duì)集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營及日常管理做出明確規(guī)定，定期公開帳目。建立健全集體經(jīng)濟(jì)積累機(jī)制，實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)收入分配比例和分配總量控制，防止分光吃光，積蓄集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。加大村級(jí)債務(wù)清償力度，通過增收還債、清欠還債、節(jié)支還債、歸責(zé)還債、降息減債、核銷減債等手段減輕村級(jí)債務(wù)壓力，集中精力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

第12篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的調(diào)查報(bào)告范文

取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，如何鞏固稅費(fèi)改革成果，從根本上遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈？湖北省谷城縣實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員精簡為突破口，大大轉(zhuǎn)變了農(nóng)村基層政府職能，探索出一條與農(nóng)村稅費(fèi)改革制度相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革新路。

最近三年來，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部減少６４％，機(jī)構(gòu)編制大大壓縮。同時(shí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為公共服務(wù)組織，通過規(guī)范服務(wù)方式，明確公益職能、量化考核指標(biāo)等方式，構(gòu)建起農(nóng)村新型公共服務(wù)體制。

－－鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重

谷城縣位于湖北省西南部，全縣有１０個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，４３萬畝耕地，５５萬人口。據(jù)谷城縣委常委、組織部長陳啟合介紹，２０_年，谷城縣一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)的人口少則５００人，多則上千人。記者在調(diào)查時(shí)了解到，綜合配套改革前，紫金鎮(zhèn)僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部就有２２人，城關(guān)鎮(zhèn)僅鎮(zhèn)財(cái)政所就有７０多人，就連谷城縣石花鎮(zhèn)城建所的在冊(cè)工作人員都達(dá)到９９人。襄樊市委常委、谷城縣委書記周霽說，稅費(fèi)改革后，這些人依然在打擦邊球，不收費(fèi)就沒有辦法生存。過去上面有一個(gè)部門、下面就要對(duì)應(yīng)一個(gè)，機(jī)構(gòu)龐大，行政效率不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能不清晰，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)人員壓縮，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)布局，才能鞏固稅費(fèi)改革成果。

－－四大措施推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

從２０_３月開始，經(jīng)過兩輪改革，谷城縣在四個(gè)方面全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革：

一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)立“三大辦”：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室和社會(huì)事務(wù)辦公室。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際，谷城縣重新界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，劃分了職責(zé)范圍，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)機(jī)構(gòu)。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部拉開了收入檔次，以農(nóng)民是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)，每年工作最好的機(jī)關(guān)干部與一般的機(jī)關(guān)干部相差１５００元。

二是縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員編制?，F(xiàn)在，谷城縣１０個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定行政編制３９５名，實(shí)際在崗３５３人，分流６４６人，比改革前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部減少了６４％，同時(shí)，后勤服務(wù)一律實(shí)行市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作。

三是精簡領(lǐng)導(dǎo)班子。通過實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部得以全面壓縮。同時(shí)，縣里對(duì)超配領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整，其中改任鄉(xiāng)級(jí)助理、干事４５人。以紫金鎮(zhèn)為例，改革后的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)只有書記兼鎮(zhèn)長、副書記兼副鎮(zhèn)長、副書記兼人大主席團(tuán)主席、副書記兼紀(jì)檢委書記，兩位黨委委員兼副鎮(zhèn)長、宣傳委員７人。

四是分流人員待遇落實(shí)到位。分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部中，很多在４０－５０歲之間，上有老、下有小，既沒有出去闖蕩的年齡優(yōu)勢(shì)，又沒有達(dá)到退休年齡。為此，谷城縣決定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)分流人員的基本生活費(fèi)統(tǒng)一按其檔案工資標(biāo)準(zhǔn)的６０％發(fā)放。同時(shí)，對(duì)主動(dòng)分流的干部按７０％發(fā)放檔案工資。整個(gè)改革建立在大家可以承受的范圍內(nèi)，始終把思想政治工作放在首位，把政策交給大家，沒有出現(xiàn)大的波動(dòng)。幾年的實(shí)踐證明，改革實(shí)現(xiàn)了既定的“減人、減事”的目標(biāo)，成效非常明顯。

－－鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制

談起改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的狀況，城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長周云說：“基本上是人心散了，黨委、政府為農(nóng)民服務(wù)的線斷了。”城關(guān)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心主任楊國政說：“我們不知道干什么，收入也沒有保障?！碑?dāng)時(shí)，農(nóng)民群眾對(duì)政府的公共服務(wù)很不滿意，例如，農(nóng)民購買假種子、假肥料等情況沒有人能去進(jìn)行真正有效的管理。

按照谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革的整體部署，谷城縣將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制，以促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把財(cái)政所和經(jīng)管站合并，民政所撤銷，職能轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、黨校、社會(huì)保障服務(wù)所，其他站所整體轉(zhuǎn)制為中介組織。目前，全縣１０個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有計(jì)生、城建、文化、廣播、農(nóng)水、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、獸醫(yī)等８類站所７１個(gè)事業(yè)單位順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制。

為解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位等被改革對(duì)象的后顧之憂，谷城縣在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位內(nèi)，全面推行全員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。谷城縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長魏開杰告訴記者，到２００５年底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的２７６８名職工全部參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位應(yīng)繳的１２５０萬元和個(gè)人應(yīng)繳的１２１３萬元全部收繳入庫，職工參保率、基金收繳入庫率、養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)發(fā)放率全部達(dá)到了１００％，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革的穩(wěn)步推進(jìn)。

－－三方面舉措構(gòu)建公共服務(wù)新體制

在構(gòu)建農(nóng)村新型公共服務(wù)體系方面，谷城縣主要有三項(xiàng)舉措：

一是規(guī)范服務(wù)方式，明確公益職能。除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心實(shí)行縣級(jí)行政主管部門派出制外，其他服務(wù)中心一律實(shí)行委托服務(wù)制?？h里在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉(zhuǎn)制后承擔(dān)的４３項(xiàng)公益職能。對(duì)公益職能，政府購買服務(wù)，預(yù)撥１０％至２０％的財(cái)政投入，最后考核通過、農(nóng)民認(rèn)定后，一起算總賬?，F(xiàn)在由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉(zhuǎn)制而成的服務(wù)中心充滿朝氣。這些單位的職工，過去每月平均收入只有３００元左右，現(xiàn)在大多數(shù)提高到６００多元。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門，將各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)量化成具體考核指標(biāo)，在與各服務(wù)中心充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂委托服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利、服務(wù)要求、經(jīng)費(fèi)數(shù)額和考核兌現(xiàn)辦法等事項(xiàng)。制度的創(chuàng)新使服務(wù)中心員工的工作態(tài)度有了巨大的轉(zhuǎn)變。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的工作人員過去只是在辦公室里等著農(nóng)民來，現(xiàn)在必須下到田里去直接服務(wù)農(nóng)民。只有農(nóng)民接受了服務(wù)，滿意簽字，農(nóng)機(jī)服務(wù)單位才能收到政府的撥款。

三是重新界定農(nóng)村公益投入標(biāo)準(zhǔn)，打足經(jīng)費(fèi)，實(shí)行資金直達(dá)。過去全縣１０個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年共下?lián)苻r(nóng)技推廣費(fèi)用２８萬元，而現(xiàn)在按照全縣４３萬畝耕地，每畝１元多的標(biāo)準(zhǔn)，將全縣農(nóng)技推廣費(fèi)用總額提高到４０多萬元。在結(jié)算方式上，縣財(cái)政對(duì)這些轉(zhuǎn)制后的服務(wù)單位實(shí)行年初預(yù)撥款、半年一考核、年終結(jié)總賬的辦法。目前，谷城縣已按照全年預(yù)算２０％的比例，向各服務(wù)中心預(yù)撥了啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，保證了農(nóng)村新型服務(wù)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。２０_年谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算為６２７萬元，與２０_年相比，增長了約３０％。

－－政府工作效能明顯增強(qiáng)新機(jī)制活力顯現(xiàn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革完成后，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職能得到了重新界定，基層政權(quán)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。陳啟合告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革斬?cái)嗔藖y收費(fèi)的根子，切斷了隨意進(jìn)人的源頭。改革到位后，機(jī)關(guān)干部普遍增強(qiáng)了危機(jī)感。現(xiàn)在，縣里設(shè)立了鄉(xiāng)村干部尋訪問事制度，變農(nóng)民的上訪為干部的下訪，主動(dòng)與群眾溝通，解決群眾的各種問題。

襄樊市委副秘書長、市農(nóng)辦主任吳長華說，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換的效應(yīng)是顯而易見的。目前留下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，素質(zhì)比較高，用引導(dǎo)、服務(wù)、示范的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力大大增強(qiáng)?，F(xiàn)在谷城縣農(nóng)民與政府之間的關(guān)系空前密切，黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，圓滿完成了改革之初確定的各項(xiàng)目標(biāo)。

周云告訴記者，以前鎮(zhèn)里各站所在資金上是“以錢養(yǎng)人，一年缺半年的糧”。２０_年，縣財(cái)政對(duì)城關(guān)鎮(zhèn)各服務(wù)中心的投入，比改革前多投２８萬元，全面實(shí)現(xiàn)了“以錢養(yǎng)事”。

縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)投入的大幅增加，為服務(wù)中心增加收入、服務(wù)人員提高待遇創(chuàng)造了條件。新型考核體系的建立，特別是通過推行服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)效果農(nóng)民簽字認(rèn)可制度，讓農(nóng)民有了更大的發(fā)言權(quán)。

第13篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于艾滋病防治工作的調(diào)查報(bào)告范文

根據(jù)州人大常委會(huì)__年工作安排，由常委會(huì)副主任__帶隊(duì)，州人大教科文衛(wèi)工作委員會(huì)、州人民政府、州衛(wèi)生局、州防艾辦等單位組成的調(diào)查組，于__年9月12日至14日，9月17日至21日歷時(shí)8天，對(duì)近三年來全州開展防治艾滋病工作情況和貫徹執(zhí)行國務(wù)院《艾滋病防治條例》、《云南省艾滋病防治條例》(以下簡稱《條例》)的情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查組分別聽取州和縣(市)政府及部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的情況匯報(bào);深入州疾控中心，5個(gè)縣(市)的6個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，2個(gè)衛(wèi)生院，5個(gè)村衛(wèi)生室，__市市醫(yī)院傳染科、紅絲帶家園、美沙酮流動(dòng)車服藥點(diǎn)和1所小學(xué)，2所初級(jí)中學(xué)，1所高級(jí)中學(xué)進(jìn)行調(diào)查;先后走訪了15名艾滋病患者?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、艾滋病防治工作成績顯著

1989年我州首次發(fā)現(xiàn)hiv感染者，受到各族人民的關(guān)注，引起了各級(jí)黨委、政府的重視。2023年，州委、州人民政府決定在全州廣泛開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，艾滋病防治工作實(shí)現(xiàn)三個(gè)重大轉(zhuǎn)變：一是防治范圍由局部擴(kuò)大到全局;二是防治宣傳由相對(duì)隱蔽轉(zhuǎn)變?yōu)槿衿占?三是防治工作由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)開展。通過各級(jí)政府、各部門和各族人民三年的艱苦努力，全州防治艾滋病工作取得了階段性的顯著成效，為今后的防艾工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)為：

(一)建立和完善了艾滋病綜合防治體系。州和縣(市)都成立了防治艾滋病工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)了人員編制。圍繞落實(shí)國家“四免一關(guān)懷”政策和云南省艾滋病防治“一辦法六工程”，結(jié)合德宏實(shí)際，制定了《德宏州艾滋病防治工作方案》，建立和完善了艾滋病疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)防干預(yù)和關(guān)愛救助三大網(wǎng)絡(luò)，形成了宣傳、教育、預(yù)防、治療、關(guān)愛和管理為一體的綜合防治體系和各部門齊抓共管，全社會(huì)積極參與的工作的格局。

(二)艾滋病防治宣傳教育成效明顯。各級(jí)政府通過廣播、電視、文藝演出、學(xué)校教育以及建立宣傳專欄和廣告牌，發(fā)放宣傳冊(cè)等多種宣傳手段，在駐村入社工作隊(duì)堅(jiān)持不懈的努力下，全州公民防治艾滋病知識(shí)得到有效普及，艾滋病防范意識(shí)明顯提高。調(diào)查組在各縣(市)隨機(jī)與農(nóng)村漢、傣、景頗等民族群眾交談，受訪群眾艾滋病防范知識(shí)知曉率接近100%。

(三)艾滋病監(jiān)測(cè)檢測(cè)工作力度大幅度加強(qiáng)。三年來，普遍對(duì)吸毒人群、娛樂場(chǎng)所工作人員、自愿檢測(cè)者、新婚人員、孕產(chǎn)婦等進(jìn)行了hiv檢測(cè)。2023年—__年8月，共檢測(cè)338588人份，發(fā)現(xiàn)hiv感染者9074例，為1989年—2023年14年累計(jì)檢測(cè)數(shù)(110864)的3.05倍，發(fā)現(xiàn)hiv感染者為14年累計(jì)數(shù)(4643)的1.95倍。同時(shí)盡可能地對(duì)發(fā)現(xiàn)的hiv感染者進(jìn)行追蹤告知，建立個(gè)體檔案，進(jìn)行隨訪和管理。

(四)高危人群行為干預(yù)廣泛開展。全州各縣(市)分別設(shè)立了美沙酮藥物維持治療門診。__市美沙酮維持治療車堅(jiān)持流動(dòng)服務(wù)，為農(nóng)村吸毒者提供方便的藥物替代維持治療。其他縣(市)的美沙酮藥物流動(dòng)車正在籌劃配備過程中。美沙酮藥物維持治療收到了良好的效果，調(diào)查組在與入組治療人員座談時(shí)聽到的反映是：喝了美沙酮一段時(shí)間后，吸食海洛因的欲望沒有了，體力恢復(fù)了，能夠參加生產(chǎn)勞動(dòng)了。

2023年3月我州啟動(dòng)了推廣使用安全套預(yù)防艾滋病工程，在流動(dòng)人口集中地區(qū)安裝了安全套的自動(dòng)售套機(jī)400臺(tái)。在賓館、酒店擺放安全套。為更有效地防止艾滋病的擴(kuò)散，從2023年第三季度開始已經(jīng)在賓館、酒店實(shí)行免費(fèi)擺放。同時(shí)向艾滋病病毒感染者、艾滋病病人和他們的家屬、性病患者免費(fèi)發(fā)放安全套，努力控制艾滋病傳染。

(五)抗病毒治療取得良好效果。各縣(市)分別成立了hiv/aids治療工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，組建了抗艾滋病治療專家組、流行病學(xué)專家組。分別制定了《德宏州抗艾滋病毒治療的計(jì)劃》、《德宏州兒童艾滋病抗病毒治療管理規(guī)定》、《德宏州中醫(yī)治療艾滋病項(xiàng)目實(shí)施方案》，并建立了相應(yīng)的管理制度和工作流程。對(duì)納入管理的hiv感染者，定期進(jìn)行cd4細(xì)胞檢測(cè)，檢出cd4細(xì)胞計(jì)數(shù)≤300 mm3并符合入組治療條件的hiv感染者，即給以免費(fèi)抗病毒治療。不少艾滋病危重病例通過抗毒治療恢復(fù)了生活和勞動(dòng)生產(chǎn)能力。調(diào)查組在__市看到經(jīng)過抗病毒治療恢復(fù)了體力的艾滋病患者志愿到“紅絲帶家園”工作，并且熟練地掌握了計(jì)算機(jī)使用技術(shù)，應(yīng)用國際合作機(jī)構(gòu)提供的軟件，管理艾滋病感染者和艾滋病病人資料，熱情為其它艾滋病患者服務(wù)的感人情景;看到了艾滋病患者自愿組合，集體生活，飼養(yǎng)生豬，生產(chǎn)自助的生動(dòng)畫面。在梁河縣，調(diào)查組走訪一戶夫妻雙方都患艾滋病的家庭。一年多以前，丈夫的cd4細(xì)胞已經(jīng)下降到4 mm3，通過治療現(xiàn)在上升為360 mm3，妻子治療以前的cd4 細(xì)胞為260 mm3，現(xiàn)在上升為380 mm3?？吹秸{(diào)查組和防艾辦的工作人員，夫妻雙雙熱淚盈眶，一再感謝黨和政府的關(guān)懷、救助。

(六)預(yù)防艾滋病母嬰傳播阻斷工作全面開展。2023年10月，我州開始實(shí)施預(yù)防艾滋病母嬰傳播阻斷工作，對(duì)90.0%的孕產(chǎn)婦進(jìn)行了hiv檢測(cè)，對(duì)本州戶籍的568例hiv感染孕產(chǎn)婦進(jìn)行了干預(yù)和管理。目前，采取母嬰傳播阻斷措施后出生滿18個(gè)月的兒童有53名，經(jīng)檢測(cè)，hiv抗體陰性49人，陽性4人。艾滋病母嬰傳播阻斷在我州取得了突破性進(jìn)展。

(七)積極開展關(guān)愛救助活動(dòng)。各縣(市)認(rèn)真落實(shí)關(guān)愛救助政策，在艾滋病致孤兒童比較集中的縣(市)建立了艾滋病致孤兒童救助安置指導(dǎo)中心。采取分散為主，集中為輔方式，通過家庭寄養(yǎng)，鼓勵(lì)親屬和社會(huì)收養(yǎng)，送兒童救助指導(dǎo)中心集中供養(yǎng)等形式，妥善安置艾滋病致孤兒童。調(diào)查組在__縣第二小學(xué)看到，在各部門和社會(huì)各方面的關(guān)心下，寄宿學(xué)習(xí)的艾滋病致孤兒童與其他少年兒童同宿舍住宿，同教室上課，身心健康得到了有效維護(hù)。全州現(xiàn)有艾滋病致孤兒童874名，在校的496名享受了“兩免一補(bǔ)”政策，151名納入城市最低生活保障制度供養(yǎng)，419名納入農(nóng)村五保供養(yǎng)。

(八)艾滋病檢測(cè)、治療的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。2023年以來，全州共投入防治艾滋病資金6801.03萬元(包括人員培訓(xùn)、宣傳、檢測(cè)、抗病毒治療、設(shè)備購置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等)，其中國家投入6007.3萬元、省投入 415.15萬元、州投入271.4萬元、縣(市)投入 107.18萬元。建立了艾滋病確認(rèn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，初篩實(shí)驗(yàn)室16個(gè)。在州和__市、盈江縣疾控中心配了cd4細(xì)胞檢測(cè)設(shè)備。籌集農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)資金1692萬元，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，目前建設(shè)工作進(jìn)展順利，并開始逐步發(fā)揮作用。

(九)培養(yǎng)鍛煉防艾專業(yè)隊(duì)伍，初步形成了艾滋病綜合防治的“德宏模式”。2023年以來，全州先后選送659人/次專業(yè)技術(shù)人員到省和省外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在州內(nèi)舉辦防艾專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員18281人/次，建設(shè)了由270多名專業(yè)骨干人員和720多名村醫(yī)參加的防治艾滋病醫(yī)療隊(duì)伍。針對(duì)我州艾滋病病毒感染者和艾滋病病人70%分布在農(nóng)村的實(shí)際，從2023年開始把防治艾滋病的重心前移農(nóng)村，由鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)服務(wù)區(qū)內(nèi)人員的檢測(cè)血清采集、檢測(cè)結(jié)果告知、家庭隨訪、治療干預(yù)和艾滋病病毒感染者、艾滋病病人的檔案管理工作。形成了以村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托，州縣衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)為技術(shù)支撐的農(nóng)村防艾模式。

二、存在的主要困難和問題

(一)艾滋病疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，防艾工作任重道遠(yuǎn)。從目前檢測(cè)查出的hiv陽性人數(shù)，婚姻登記人員和孕產(chǎn)婦檢測(cè)hiv 陽性率等數(shù)據(jù)分析，我州已處于艾滋病流行嚴(yán)重地區(qū)，艾滋病的傳播已經(jīng)由靜脈注射發(fā)展為性行為、母嬰傳播三種途徑并存。加之我州地處邊境，境外鄰國入境人員hiv檢測(cè)發(fā)現(xiàn)率高達(dá)5.38% ,使我們面臨大量傳染源輸入的威脅。農(nóng)村居民文化素質(zhì)偏低，對(duì)疾病的防范意識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng)。在我州，艾滋病防治將是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨、長期的工作。

(二)國務(wù)院《艾滋病防治條例》及《云南省艾滋病防治條例》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹有必須進(jìn)一步加強(qiáng)。國務(wù)院《艾滋病防治條例》是2023年3月1日施行，《云南省艾滋病防治條例》是__年1月1日施行。調(diào)查組發(fā)現(xiàn)部分單位的個(gè)別工作人員對(duì)兩“條例”的條款規(guī)定不夠清楚，存在執(zhí)行不到位的情況。

(三)防艾工作條件亟待改善。多數(shù)縣(市)防艾辦沒有車輛，目前農(nóng)村基層采集的檢測(cè)血清采取步行、摩托車載運(yùn)或簡單包裝后委托公交車等其他車輛轉(zhuǎn)運(yùn)的方式解決。血清送檢，特別是cd4細(xì)胞檢測(cè)血清的送檢存在很大的安全隱患。個(gè)別縣(市)防治艾滋病工作經(jīng)費(fèi)沒有保障，雖列入預(yù)算，但得不到落實(shí)。

(四)個(gè)別縣(市)防艾辦的人員配備需要調(diào)整。部分縣(市)防艾辦成立時(shí)，調(diào)入或借調(diào)到防艾辦的工作人員，因不符合參公管理?xiàng)l件，給防艾工作帶來了一定影響。

(五)不同程度地存在檢測(cè)結(jié)果告知難的情況。

(六)學(xué)校規(guī)范化、系統(tǒng)化開展防治艾滋病教育需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、意見建議

(一)進(jìn)一步加大對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹的力度。我州是艾滋病流行的重災(zāi)地區(qū)，各級(jí)、各部門要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真做好法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作，準(zhǔn)確把握《條例》的規(guī)定。云南省《艾滋病防治條例》第十六條要求公安機(jī)關(guān)、司法行政部門會(huì)同衛(wèi)生部門對(duì)強(qiáng)制性教育矯治人員進(jìn)行艾滋病檢測(cè);第二十三條規(guī)定艾滋病流行嚴(yán)重地區(qū)的公民婚前應(yīng)進(jìn)行艾滋病免費(fèi)檢測(cè)……。各部門應(yīng)把我州是滋病流行嚴(yán)重地區(qū)的實(shí)際與部門工作職能緊密結(jié)合，增強(qiáng)對(duì)防治艾滋病重要性、緊迫性、復(fù)雜性、長期性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)防治艾滋病的自覺性，認(rèn)真貫徹、執(zhí)行《艾滋病防治條例》，為全州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步進(jìn)行不懈的努力。

(二)積極向上級(jí)有關(guān)部門反映，爭取國家對(duì)我州艾滋病防治工作繼續(xù)給以扶持。我州是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，社會(huì)發(fā)育滯后的邊疆少數(shù)民族地區(qū)。三年來艾滋病防治取得的明顯成效，一靠國家的大力扶持，二靠州委、州政府的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)，三靠各級(jí)、各部門、各族干部職工和各族人民的艱苦努力。今年，我們已經(jīng)完成了國家確定的艾滋病重點(diǎn)防治地區(qū)的階段性項(xiàng)目工作，但艾滋病防治作為長期的社會(huì)事業(yè)，且需要大量的投入，僅靠我州的財(cái)力是難以支撐的。我們應(yīng)該積極向上級(jí)有關(guān)部門反映，爭取國家繼續(xù)給以長期的大力扶持和幫助，以維護(hù)邊疆的穩(wěn)定和發(fā)展。

(三)加強(qiáng)防艾工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力改善工作條件。部分縣(市)防艾辦不符合辦參公管理?xiàng)l件的人員需要盡快理順調(diào)整，以適應(yīng)當(dāng)前繁重的艾滋病綜合防治任務(wù)，保持工作的連續(xù)性。要結(jié)合實(shí)際盡快解決鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的血清儲(chǔ)存、送檢等必要的醫(yī)用設(shè)備和交通問題。專業(yè)防治人員，特別是鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)了檢測(cè)血清采集、檢測(cè)結(jié)果告知、家庭隨訪、干預(yù)治療和艾滋病病毒感染者、艾滋病病人的檔案管理等大量繁雜的工作任務(wù)，但補(bǔ)助較低，且面臨職業(yè)暴露風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)研究制定具體政策，逐步合理解決。

(四)進(jìn)一步強(qiáng)化艾滋病防治相關(guān)知識(shí)的宣傳，高度重視學(xué)校艾滋病預(yù)防教育。三年來，艾滋病防治知識(shí)雖然得到了大幅度的普及，但農(nóng)村人口普遍文化素質(zhì)不高，疾病防范意識(shí)不強(qiáng)，隨著艾滋病性傳播途徑的擴(kuò)散，必須繼續(xù)加大宣傳力度，努力提高公民的自我保護(hù)和防范意識(shí)。青少年是祖國的未來，各級(jí)教育部門要從戰(zhàn)略角度出發(fā)，結(jié)合普及九年義務(wù)教育工作，按照《教育部、衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校預(yù)防艾滋病健康教育工作通知》、教育部關(guān)于《中學(xué)生預(yù)防艾滋病專題教育大綱》的要求，將云南省中、小學(xué)教材編審委員會(huì)審定的艾滋病防治課本作為教材，納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，保證學(xué)時(shí)，認(rèn)真授課，適當(dāng)考核為預(yù)防艾滋病打牢基礎(chǔ)。

(五)進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、多部門合作，全社會(huì)參與的防治機(jī)制。作為重大的社會(huì)問題，大量的艾滋病防治工作必須依靠各職能部門密切配合才能有效完成。在艾滋病防治工作中，各部門協(xié)調(diào)配合的防治機(jī)制顯得尤為重要。例如：梁河縣采取公民新婚登記與參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的孕產(chǎn)婦住院分娩減免住院費(fèi)掛鉤，既有利于新型農(nóng)村合作醫(yī)療的規(guī)范管理，又促進(jìn)了結(jié)婚登記，還推動(dòng)艾滋病篩查檢測(cè)工作，可謂一舉多得，應(yīng)該總結(jié)推廣;防艾工作人員在檢測(cè)結(jié)果告知過程中，出現(xiàn)人生安全受到威脅的情況，政法部門應(yīng)當(dāng)給以配合和保護(hù)……。

第14篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路狀況的調(diào)查報(bào)告

為改變貧困落后的面貌，歷屆黨委、政府都在積極努力，務(wù)實(shí)工作，以加強(qiáng)和改善道路交通等瓶頸問題和群眾增收致富項(xiàng)目為突破口，取得了積極成效。特別是近幾年來，鎮(zhèn)黨委、政府把通村公路建設(shè)作為攻堅(jiān)戰(zhàn)來打，村級(jí)公路建設(shè)取得了翻天覆地的變化。

一、基本情況

目前，全鎮(zhèn)已建公路52條，村級(jí)公路里程達(dá)296.4公里。自__年以來，各級(jí)累計(jì)投入近400多萬元。先后在河上架設(shè)了3座石拱橋，河北面村組公路建設(shè)得到飛速發(fā)展。形成了以文峰公路、雙龍公路、高山公路、羊萬公路、三臺(tái)公路、柏林公路為主干線，其他組級(jí)公路縱橫補(bǔ)充的南北互通公路網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，雙龍公路、三臺(tái)公路進(jìn)行了等級(jí)提升，正在提升改造羊萬公路，“村村通”公交車也在這些村級(jí)公路上營運(yùn)，交通運(yùn)輸狀況得到極大改善。

二、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，積極多方爭取

面對(duì)惡劣的自然條件，我鎮(zhèn)每年都把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作加以部署。一是在項(xiàng)目確定上公路建設(shè)優(yōu)先。被確定為省級(jí)一類貧困鎮(zhèn)后，利用實(shí)施扶貧發(fā)展的機(jī)遇，把加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)放在優(yōu)先實(shí)施的位置，先后確定公路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)37個(gè)，占整個(gè)實(shí)施項(xiàng)目的65%。二是建立健全機(jī)制。除扶貧站外，鎮(zhèn)成立了公路站，抽調(diào)了工作能力強(qiáng)的干部負(fù)責(zé)村級(jí)公路規(guī)劃、管理等工作，加強(qiáng)同縣交通部門的對(duì)接，推動(dòng)村級(jí)公路發(fā)展。三是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)刻關(guān)心過問，在鎮(zhèn)財(cái)力有限的情況下加大對(duì)公路建設(shè)方面的投入，鼓勵(lì)群眾的積極性。書記、鎮(zhèn)長經(jīng)常到公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)工作。為打通高山出境公路，鎮(zhèn)長還親自掛村督導(dǎo)，確保全力推進(jìn)。鎮(zhèn)財(cái)政每年投入在公路建設(shè)方面的資金達(dá)5萬元以上，為推動(dòng)公路建設(shè)，調(diào)動(dòng)群眾性發(fā)揮了重要作用。

（二）找準(zhǔn)公路建設(shè)的突破口

歷史以來，鎮(zhèn)被一條寬闊的河將187平方公里的區(qū)域分為兩半，松小公路和集鎮(zhèn)在河南面，河北面的羊巖、棉地、雙龍、高山等村1萬余群眾被河相隔，公路交通發(fā)展一直十分滯后。鎮(zhèn)黨委政府針對(duì)這一瓶勁問題，重點(diǎn)加強(qiáng)橋梁建設(shè)，以解決河南北不通的問題，繼灣塘建設(shè)灣塘大橋后，先后修建了大橋、環(huán)石坡大橋，投入資金130余萬元，徹底解決了河南北不通的歷史，掀起了新一輪公路建設(shè)的高潮。

（三）大力宣傳，認(rèn)真發(fā)動(dòng)群眾

“要想富，先修路”。面對(duì)公路交通落后，群眾生活貧困的現(xiàn)狀，鎮(zhèn)黨委積極宣傳發(fā)動(dòng)群眾，大興公路建設(shè)，改善交通狀況。通過宣傳發(fā)動(dòng)，不少村組群眾抱著早修一天早享受的想法，在沒有項(xiàng)目安排的情況下，自行籌資修路。比如我鎮(zhèn)的火土公路、羊文公路、船溪公路、高山公路等，都是群眾自發(fā)籌資啟動(dòng)修建的。

（四）努力探索公路管護(hù)的新機(jī)制

村級(jí)公路管護(hù)是一直是一個(gè)難題。群眾的修積極性高，但往往是由于當(dāng)時(shí)的資金、勞動(dòng)力等原因，邊溝、路基等不扎實(shí)，修通路后，勉強(qiáng)通幾次車就損壞了，不能通車了。重建輕管，在這個(gè)時(shí)候再去發(fā)動(dòng)群眾維修路，經(jīng)歷了修路之苦的群眾已經(jīng)不好發(fā)動(dòng)了。為此，我鎮(zhèn)積極探索成立“村級(jí)公路管護(hù)協(xié)會(huì)”的管護(hù)機(jī)制，確保公路暢通。通過村民“一事一議”，對(duì)本村組織群眾修建的公路通過公路協(xié)會(huì)設(shè)桿適當(dāng)收取維修費(fèi)，由公路協(xié)會(huì)安排人員長期維護(hù)，確保邊溝暢通、路面平整。對(duì)確因不可抗拒因素導(dǎo)致塌方等工程量大的，由村民委員會(huì)會(huì)組織群眾投勞維修，以此確保村級(jí)公路的暢通。今年以來，我鎮(zhèn)已在道洞公路、三臺(tái)公路、雙龍公路等進(jìn)行了試點(diǎn)，效果明顯，群眾普遍滿意，目前，通過實(shí)施以上方式護(hù)路的公路，路面平整，客運(yùn)長安車也可暢通行使。

三、存在問題

在公路建設(shè)過程中，我鎮(zhèn)仍存在不少問題。

1、自然條件惡劣，建設(shè)難度大?！俺鲩T便是山”是現(xiàn)狀的真空寫照，在我鎮(zhèn)修一條路需要付出更多的精力、更高的代價(jià)，建設(shè)難度非常大。如果按照國家扶貧項(xiàng)目5萬元/公里的標(biāo)準(zhǔn)，在我鎮(zhèn)至少要多出三分之一的資金，群眾的負(fù)擔(dān)重。

2、農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出多，建設(shè)管理難。目前，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，在建路過程中勞動(dòng)力組合難，建設(shè)管理的難度大。

3、資金缺乏。由于歷史以來的交通落后導(dǎo)致了群眾十分貧困，群眾集資難。

4、管護(hù)機(jī)制仍需加強(qiáng)。由于一些村級(jí)公路的車流量少，收取的資金仍十分有限，而維護(hù)邊溝、涵洞，砌碎堡壘坎等工作量大，給維護(hù)工作帶來較大難度。

四、下步打算

1、按“__”公路建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃申報(bào)實(shí)施。雖然我鎮(zhèn)在近幾年來的公路建設(shè)取得了巨大的成績，但仍有不少公路需要延伸、改造。在今后的工作中，我鎮(zhèn)將按照公路建設(shè)的“__”規(guī)劃，有計(jì)劃的分年度的組織實(shí)施，一步一步的扎實(shí)推進(jìn)。

2、進(jìn)一步完善“公路協(xié)會(huì)”管養(yǎng)村級(jí)公路的機(jī)制。我鎮(zhèn)實(shí)施“公路協(xié)會(huì)”管養(yǎng)公路的情況看，效果明顯，在下步工作中，我們將逐步在全鎮(zhèn)推廣這一模式，管好村級(jí)公路。

3、大力組織發(fā)

動(dòng)外出創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)修路。通過了解，我鎮(zhèn)有不少外出創(chuàng)業(yè)成功人士，他們有資金，有技術(shù)，對(duì)回報(bào)家鄉(xiāng)也有熱情。去年，我鎮(zhèn)就有一名外出創(chuàng)業(yè)成功人士投資近30余萬元為其家鄉(xiāng)修建了一條4公里長的公路，得到了社會(huì)好評(píng)。同時(shí)，在桐林等村也有不少積極出資幫助家鄉(xiāng)修路的務(wù)工人員。要通過進(jìn)一步引導(dǎo)和聯(lián)系，讓這一部分人員回報(bào)家鄉(xiāng)，捐資筑路。

4、發(fā)揮主動(dòng)性，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)上的聯(lián)系。要進(jìn)一步加強(qiáng)同縣、市有關(guān)部門的對(duì)接和聯(lián)系，爭取上級(jí)部門更大的支持。

5、加大鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的投入，將公路建設(shè)資金納入年初經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保投入5-10萬元的公路建設(shè)。

第15篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的調(diào)查報(bào)告

一、___市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站現(xiàn)狀

___市所轄6個(gè)縣(市、區(qū))，現(xiàn)有68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，改革前設(shè)有58個(gè)水利站，共有職工308人，其中正式工211人，臨時(shí)工59人，退休職工38人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的設(shè)置，主要有三種情況：一是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，由縣市水利部門主管;二是按小流域設(shè)置，由縣市水利部門主管;三是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站面臨的困難和問題是： 1.人員結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)力量薄弱。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員學(xué)歷偏低，專業(yè)技術(shù)人員偏少。在270名在職職工中，具有中專以上學(xué)歷的只占總?cè)藬?shù)的31.5%，有技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員只占總?cè)藬?shù)的38.6%。

2.體制不順，機(jī)制不活。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)了大量的基層水利建設(shè)任務(wù)，如抗旱防汛、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村水利工程維護(hù)管理、水資源開發(fā)保護(hù)等，這些工作大多具有很強(qiáng)的公益性，而政府又沒有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性和經(jīng)營性職能進(jìn)行明確界定，并采取相應(yīng)的財(cái)政政策或市場(chǎng)機(jī)制，以致長期以來職能混雜，難以建立合理有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

3.經(jīng)費(fèi)緊缺，維系艱難。___市六縣區(qū)中，除咸安區(qū)水利站下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)外，其余五縣市均實(shí)行縣水利局和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，人員工資和管理經(jīng)費(fèi)由縣水利局從財(cái)政撥款或水費(fèi)返還中列支。XX年五縣市水利局共支付水利站經(jīng)費(fèi)121.6萬元(其中財(cái)政僅為2.9萬元)，不足總費(fèi)用的42%。隨著水利站改革的推進(jìn)，市縣水利局已不能繼續(xù)收取水費(fèi)，也就不能再列支水利站的相關(guān)費(fèi)用，水利站經(jīng)費(fèi)來源面臨更大的困難。由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，職工收入低下，工作條件也極為艱苦，導(dǎo)致職工隊(duì)伍不穩(wěn)，人才難留。

二、___市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革情況

目前，___市水利站改革正隨著全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革同步推進(jìn)。主要有以下三種形式。

1、站段(庫)合一。這種形式是將原水利站職能及有關(guān)人員就近并入一個(gè)水利工程管理單位，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)行優(yōu)化配置，達(dá)到減人、減支、不減事的目的。嘉魚縣就是采用這種改革方式，對(duì)全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進(jìn)行了撤并。水利站撤并整合后，汛期的主要職責(zé)是防汛，非汛期的主要職責(zé)是農(nóng)田水利基本建設(shè)。這樣有利于水利工作的有機(jī)結(jié)合和站段技術(shù)力量的優(yōu)化配置。

2、按小流域設(shè)水利服務(wù)中心。即按縣(市、區(qū))小流域或水系設(shè)立水利服務(wù)中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層水利工作。通山縣擬采用這種形式，將水利局按流域設(shè)立的7個(gè)水利中心站改為水利服務(wù)中心。服務(wù)中心由兩類人員組成，一是1-2名流域內(nèi)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理員，從現(xiàn)有水利站人員中竟聘產(chǎn)生，由財(cái)政供養(yǎng)。二是轉(zhuǎn)制聘用人員，走社會(huì)供養(yǎng)、自收自支的路子。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理員+水利服務(wù)公司。這種形式是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選配一名年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練的水利助理員，同時(shí)成立一個(gè)水利服務(wù)公司，作為基層水利發(fā)展的平臺(tái)。水利助理員主要承擔(dān)政府對(duì)水利的行政管理和公益性事務(wù)，而水利服務(wù)公司主要提供社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。咸安區(qū)擬采取這種形式。

三、___市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的啟示

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革勢(shì)在必行。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革是農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的需要，也是水利站自身生存與發(fā)展的要求，是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。因此，各級(jí)水利部門務(wù)必高度重視，站在推動(dòng)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的高度，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)原則。一是堅(jiān)持以人為本、有情操作的原則，立足于水利事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，妥善制定人員安置方案。二是堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，根據(jù)湖區(qū)、丘陵、山區(qū)、平原等不同特點(diǎn)，合理確定改革模式。三是堅(jiān)持有利發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的原則，把建立農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制作為改革的根本目標(biāo)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革應(yīng)做到三個(gè)結(jié)合。一是水利站改革與水管單位體制改革相結(jié)合。有條件的地方可把水利站并入水利工程管理單位，并按照水利工程管理體制改革的要求，嚴(yán)格定性定編，積極推行管養(yǎng)分離。二是水利站改革與水價(jià)改革相結(jié)合。要抓住水價(jià)改革的契機(jī)，理順?biāo)畠r(jià)形成機(jī)制，同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)村供水等，進(jìn)一步拓展水利站服務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展空間。三是水利站改革與農(nóng)村水利發(fā)展相結(jié)合。要抓住黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視'三農(nóng)'問題，加大農(nóng)村水利建設(shè)投入力度的機(jī)遇，以體制與機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)與水利站自身同步發(fā)展。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革要搭建好發(fā)展平臺(tái)。要結(jié)合實(shí)際，組建農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)實(shí)體，作為促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展新的載體和平臺(tái)。一方面協(xié)助政府搞好防汛抗旱、水資源管理等方面的工作;另一方面以市場(chǎng)化方式，承接面廣量大的小型水利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行管理任務(wù)。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革應(yīng)妥善解決人財(cái)物問題。一是要通過競(jìng)爭上崗的方式，擇優(yōu)選配水利助理員，使其真正做到懂水利、愛水利、干水利。二是要充分考慮分流人員的正當(dāng)權(quán)益和要求，妥善解決退休人員的供養(yǎng)問題，為分流人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)創(chuàng)造必要的條件。三是要及時(shí)對(duì)撤并的水利站進(jìn)行清產(chǎn)核資，妥善解決水利站的債權(quán)債務(wù)問題。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到水利職工的切身利益，改革過程中的人員分流、債權(quán)債務(wù)處理以及改革后新的基層服務(wù)組織的生存與發(fā)展都離不開國家的政策與資金支持。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定完善的改革方案，做好職工的思想工作，爭取各級(jí)政府和有關(guān)部門的支持，確保改革的各項(xiàng)工作健康有序地進(jìn)行。