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市場機(jī)構(gòu)報告3篇

發(fā)布時間:2023-05-26 12:38:05 查看人數(shù):56

市場機(jī)構(gòu)報告

篇一 關(guān)于xx縣市場中介機(jī)構(gòu)存在情況調(diào)研報告

中介機(jī)構(gòu)是市場機(jī)制運(yùn)行的最主要主體之一,在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中承擔(dān)著比較重要的責(zé)任。近年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,各類中介機(jī)構(gòu)如雨后春筍般迅速發(fā)展。據(jù)筆者調(diào)查,目前我縣經(jīng)工商行政部門注冊登記的各類中介機(jī)構(gòu)已經(jīng)有8大類112家,這還不包括一些未經(jīng)工商注冊登記的。大量的中介機(jī)構(gòu)的存在,給人們的社會生活經(jīng)

濟(jì)活動帶來了便利,滿足了市場,也滿足了人民群眾的需求。但是,目前,中介機(jī)構(gòu)市場存在著的一系列問題,對市場經(jīng)濟(jì)秩序造成了一定的擾亂,同時也給社會的信用體系建設(shè)帶來了嚴(yán)重影響。因此,我們必須認(rèn)真地加以研究,努力抓好中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督工作,使其規(guī)范、健康地發(fā)展壯大。

一、當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)存在的主要問題

(一)政企不分或事企不分

許多中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為是市場行為,但一些行政因素、行政行為在干擾和妨礙市場行為,致使中介機(jī)構(gòu)不是站在中立的立場上服務(wù),失去了公正性。具體表現(xiàn)在:①部分行業(yè)的中介機(jī)構(gòu)還沒有完全同行政部門脫掛;有的行政部門的下屬單位仍在履行本屬中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù),而一些比較特殊的壟斷性行業(yè),只有較少的一、二家中介機(jī)構(gòu),中介機(jī)構(gòu)借助行政部門的影響承攬業(yè)務(wù),不許他人插手。②行政部門的工作人員還有在中介機(jī)構(gòu)兼職的情況;業(yè)務(wù)人員雙重身份,既是國家機(jī)關(guān)工作人員,同時又是中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員。③行政機(jī)關(guān)及其工作人員以本人或以配偶子女的名義在中介機(jī)構(gòu)入股,參與中介機(jī)構(gòu)的分紅;有的以辦公場地折合股份,有的以支持中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的名義直接用現(xiàn)金入股,還有的則以家屬子女的名義進(jìn)行參股。④行政部門在中介機(jī)構(gòu)報銷費(fèi)用,有的甚至直接由中介機(jī)構(gòu)給機(jī)關(guān)部門發(fā)放獎金、福利。⑤機(jī)關(guān)部門的工作人員參加中介機(jī)構(gòu)組織安排的高消費(fèi)活動,活動的費(fèi)用由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。由于上述一些因素的影響,導(dǎo)致了中介機(jī)構(gòu)同行政部門的千絲萬縷的聯(lián)系。

(二)無照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營

主要表現(xiàn)在:①黑市中介;不注冊登記,不交納稅金,無經(jīng)營執(zhí)照,無資金場所,從業(yè)人員無執(zhí)業(yè)資格,僅憑一張廣告,一個電話,或一個簡易的招牌從事中介活動。②私下交易;不按行業(yè)規(guī)則辦事,唯金錢是從,有人肯出錢就什么業(yè)務(wù)都可以做。③超經(jīng)營范圍承攬業(yè)務(wù);明明是經(jīng)核準(zhǔn)從事職業(yè)介紹的,但房屋出租、二手房銷售等等都做。

(三)盲目收費(fèi)或只收費(fèi)無相關(guān)的服務(wù)

表現(xiàn)在:①服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確,收費(fèi)存在盲目性。②一些服務(wù)項(xiàng)目雖經(jīng)物價部門核定,但彈性較大。③一些獨(dú)家經(jīng)營性的服務(wù)項(xiàng)目或壟斷性行業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高,或只收費(fèi)但無相關(guān)的服務(wù)。

(四)無執(zhí)業(yè)資格或業(yè)務(wù)水平低

一是對相關(guān)的法律法規(guī)政策不熟悉不清楚,對相關(guān)的行業(yè)規(guī)定也不熟悉;二是未經(jīng)上崗培訓(xùn),也未參加過相關(guān)部門及上級組織的學(xué)習(xí)考試;三是服務(wù)效率低,業(yè)務(wù)不熟練。四是持有效上崗證件、具執(zhí)業(yè)資格者較少。服務(wù)不是以質(zhì)量取勝,而是靠拉關(guān)系、找熟人、走后門。

(五)承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假

有的中介機(jī)構(gòu)為承攬業(yè)務(wù)隨意承諾,承諾了不兌現(xiàn);有的業(yè)務(wù)承攬后半途而廢,收取的費(fèi)用又不退還;有的出具的文書不真實(shí),搞虛假證明、虛假報告,或?qū)Ρ环?wù)的項(xiàng)目、被鑒定的物體本身就不清楚不了解,不進(jìn)行現(xiàn)場的調(diào)查勘測或測定,而是憑借服務(wù)對象的授與。

二、原因分析

(一)政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位,職能部門監(jiān)督不力

從調(diào)查了解的情況看,我縣社會中介機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督工作除工商行政部門、勞動與社會保障部門采取了一些監(jiān)管措施外,其他一些政府部門大多沒有開展針對性的工作,基本上處于“放任自流”或任其發(fā)展的狀況。事實(shí)證明,行業(yè)主管部門管與不管是完全不一樣的。比如縣勞動與社會保障局監(jiān)管的縣人力資源職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu),勞動部門無償專門提供集中經(jīng)營的場地,17家中介機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的平臺上運(yùn)營,統(tǒng)一發(fā)布信息,執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)由勞動部門組織培訓(xùn)、考核,并由省廳對考試合格者頒發(fā)證書。17家中介機(jī)構(gòu)成立了行業(yè)自治組織,建立了相關(guān)的工作規(guī)則、管理制度、考核制度等等,所以相對來說我縣的中介機(jī)構(gòu)勞動力職業(yè)介紹這塊就比較規(guī)范一些,問題就相對少一些。

(二)中介機(jī)構(gòu)與政府職能部門未完全脫鉤,同行業(yè)管理部門還存在利益上的關(guān)系

雖然近幾年來對行政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤方面做了一些工作,但有的企業(yè)改制后仍然與行政機(jī)構(gòu)有著千絲萬縷的聯(lián)系。一是人員上有的雖然從行政機(jī)關(guān)中“走”了出去,但行政機(jī)關(guān)中的工作人員同中介機(jī)構(gòu)中的執(zhí)業(yè)人員都是一些老同事,有事無事還經(jīng)常聚在一起。二是一些部門利用本部門空閑房屋出租給所管理的中介機(jī)構(gòu)作營業(yè)房。三是少數(shù)行政部門有些工作人員在中介機(jī)構(gòu)投資入股,包括有用親友、家屬子女名義投資入股的。四是事業(yè)單位改革不徹

第一范文 底,一些行政部門特別是國土資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等一些行政部門,無論是人員還是經(jīng)費(fèi)都還沒有同行政機(jī)關(guān)完全脫離關(guān)系,事業(yè)單位雖然有自己的法人,但經(jīng)營并不獨(dú)立,只是搖身一變干起了社會中介的行當(dāng),所以其行為表現(xiàn)為行業(yè)壟斷,受行業(yè)主管部門保護(hù),市場競爭不充分,更談不上公平、公正。

(三)法律法規(guī)、制度還不健全,相關(guān)的

法規(guī)建設(shè)還比較滯后

目前,關(guān)于中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)作、業(yè)務(wù)范圍等方面的法律法規(guī)還比較少,尤其是對中介機(jī)構(gòu)管理監(jiān)督方面的法律法規(guī)更少,即使有的也只是原則性規(guī)定,缺乏針對性、操作性,再加上許多新型中介服務(wù)業(yè)的出現(xiàn),法規(guī)建設(shè)的滯后,導(dǎo)致監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了真空,導(dǎo)致許多中介單位認(rèn)為自己是“無人管”的,或是主管單位管不到的,進(jìn)而在開展業(yè)務(wù)中出現(xiàn)了這樣那樣的問題。

(四)行業(yè)協(xié)會未普遍建立,行業(yè)自律管理不夠

行業(yè)自律是規(guī)范中介組織的核心環(huán)節(jié),中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加行業(yè)協(xié)會,或成立中介行業(yè)協(xié)會。但現(xiàn)實(shí)中,各中介組織都是“自顧自”,普遍未建立行業(yè)協(xié)會,更不要說制定職業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)規(guī)則、獎懲規(guī)則、信用等級制度,加強(qiáng)對從業(yè)人員的教育培訓(xùn),規(guī)范、約束執(zhí)業(yè)行為了。

三、應(yīng)采取的措施

中介機(jī)構(gòu)依據(jù)行業(yè)分類涉及的行業(yè)和部門比較多,就我縣的情況看,共涉及財政、司法、科技、建設(shè)、水利、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、稅務(wù)、公安、民政、勞動、人事、審計(jì)等十多個部門。面對這么多的行業(yè)分類,這么多的形形式式的中介機(jī)構(gòu)組織,要加強(qiáng)對他們的管理和監(jiān)督,使其行為在市場運(yùn)行機(jī)制的法則下,遵循自愿、公平、誠實(shí)信用的原則,按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作,確實(shí)是項(xiàng)比較艱巨的任務(wù)。因此,加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)組織的管理監(jiān)督工作,規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為,是項(xiàng)政府的系統(tǒng)工程,它需要行業(yè)主管部門的教育、管理和監(jiān)督,需要部門與部門之間的密切配合,需要社會各界的廣泛監(jiān)督,只有綜合治理齊抓共管,才能使社會中介機(jī)構(gòu)得到健康發(fā)展。

(一)行業(yè)主管部門必須認(rèn)真履行職責(zé)

按照行業(yè)分類和部門之間的職能分工,各行業(yè)主管部門對本系統(tǒng)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督工作具有不可推御的責(zé)任。就我縣中介機(jī)構(gòu)目前的現(xiàn)狀與存在的問題,當(dāng)前各系統(tǒng)行業(yè)主管部門尤其要重視和加強(qiáng)以下幾項(xiàng)工作:一是要把好中介機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入關(guān)。行業(yè)主管部門對本系統(tǒng)行業(yè)申報設(shè)立的社會中介機(jī)構(gòu)要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查,凡是未取得執(zhí)業(yè)資格和專職執(zhí)業(yè)人員少于3人的,都不得同意或批準(zhǔn)從事中介活動?!墩憬∩鐣薪闄C(jī)構(gòu)管理辦法》對此明確了五個方面的條件要求,行業(yè)主管部門、工商部門不得放寬條件,降低標(biāo)準(zhǔn),使一些不具備條件的單位和個人從事相關(guān)的中介活動。二是要加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),開展相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)組織的執(zhí)業(yè)人員業(yè)務(wù)水平還比較低,與被服務(wù)的客戶要求還有很大差距,服務(wù)的效率和質(zhì)量還難于令人滿意,因此,行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會要重視和加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,使之業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高,從業(yè)行為進(jìn)一步規(guī)范。三是要督促和幫助建立本系統(tǒng)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)則和管理制度,督促遵守相關(guān)的法律法規(guī),尤其是行業(yè)行規(guī),不斷增強(qiáng)行業(yè)的自律意識、法律意識。四是要加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育和誠信教育。適時組織開展一些檢查、評比、考核等工作,獎勵先進(jìn),宏揚(yáng)正氣;同時對一些不遵守行業(yè)行規(guī),無序競爭,不遵守國家法律法規(guī),弄虛作假,不誠實(shí)守信的單位和個人要及時進(jìn)行調(diào)查處理,通過適當(dāng)?shù)膱龊吓c形式,予以公布和曝光。通過建立黑名單制度等一些措施,限制其在今后的中介服務(wù)方面的一些行為,使其不能或不敢違反職業(yè)道德,不得不自覺地誠實(shí)守信。

(二)部門與部門之間必須緊密配合

依據(jù)中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)分類,涉及的行業(yè)部門比較多,而且行業(yè)部門與行業(yè)部門之間在職能上還有一些重疊和交叉的。如審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)質(zhì)量是由審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督的,但審計(jì)機(jī)構(gòu)的財會業(yè)務(wù)、注冊會計(jì)師的資格卻應(yīng)該是財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的。這就要求各部門之間要相互密切配合,唯有這樣才能使一些監(jiān)督管理工作得到有效落實(shí)。根據(jù)各部門之間的職能分工,工商行政管理部門在中介機(jī)構(gòu)申請工商注冊登記時,要嚴(yán)格按照相關(guān)的條件和要求進(jìn)行審查,對條件不具備或未經(jīng)主管部門審核同意的不得予以登記。審計(jì)部門要加強(qiáng)對獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督??h財政、司法、科技、教育、建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國土資源、公安、民政、勞動保障、人事等部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常的監(jiān)督管理工作。各部門要各司其職,互相配合,真正把所擔(dān)負(fù)的管理同監(jiān)督工作擔(dān)當(dāng)起來。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系,適時溝通反饋信息,防止不負(fù)責(zé)任或相互推諉。

(三)行業(yè)協(xié)會必須從事與開展行業(yè)自律活動

從目前的情況看,大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會都沒有發(fā)揮作用,行業(yè)協(xié)會還沒有從事行業(yè)管理方面的一些工作。有的協(xié)會從設(shè)立到目前沒有開展過活動,有的協(xié)會開展了一些活動,但所從事的是一些與其行業(yè)管理毫不相干的事情。還有一些協(xié)會,以服務(wù)為名,只收費(fèi)不服務(wù),變相為單位搞創(chuàng)收謀福利。行業(yè)協(xié)會既無章程,又無自律規(guī)范,所以各系統(tǒng)部門要對加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo),對行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、職能要科學(xué)的定位,使之擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的行業(yè)管理職能。針對行業(yè)協(xié)會目前存在的一些問題,行業(yè)主管部門要引導(dǎo)和幫助協(xié)會在以下幾個方面作出努力:一是加強(qiáng)協(xié)會內(nèi)部管理,進(jìn)一步明確協(xié)會設(shè)立的宗旨,幫助建立相關(guān)的活動章程。二是制定本行業(yè)的自律規(guī)范和獎懲規(guī)則,使之成為一個行業(yè)自律和監(jiān)督管理的工作機(jī)構(gòu)。三是開展從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì),引導(dǎo)本行業(yè)中介機(jī)構(gòu)上規(guī)模、上水平,指導(dǎo)成員單位的發(fā)展。四是建立本系統(tǒng)行業(yè)的信用等級制度,對違反協(xié)會章程,無序競爭,不講誠信,弄虛作假等予以公開或曝光。

(四)社會各界應(yīng)當(dāng)廣泛參與共同監(jiān)督

中介機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督工作,是項(xiàng)系統(tǒng)工程,光靠政府部門、行業(yè)協(xié)會的工作還不夠,還必須要由全社會來共同參與。首先,要在社會上形成遵紀(jì)守法、遵守職業(yè)道德和誠實(shí)信用的良好氛圍,形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督體系,形成人人遵守法律法規(guī),遵守行業(yè)規(guī)則,講求信用。其次,中介機(jī)構(gòu)組織要加強(qiáng)對自己業(yè)務(wù)的宣傳和公開工作,便于社會各界的了解同監(jiān)督。尤其是服務(wù)范圍內(nèi)容,服務(wù)方式,收費(fèi)的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等要進(jìn)行宣傳公布。第三,要充分發(fā)揮監(jiān)督作用,對不良行為要及時向有關(guān)管理部門進(jìn)行投訴舉報。行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會,要設(shè)立相應(yīng)的投訴舉報電話,意見箱監(jiān)督卡,方便群眾;同時對一些不良行為大家要善于和敢于舉報,從而形成社會各界共同參與、群眾廣泛參加的監(jiān)督格局。

篇二 關(guān)于縣市場中介機(jī)構(gòu)存在情況調(diào)研報告

中介機(jī)構(gòu)是市場機(jī)制運(yùn)行的最主要主體之一,在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中承擔(dān)著比較重要的責(zé)任。近年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,各類中介機(jī)構(gòu)如雨后春筍般迅速發(fā)展。據(jù)筆者調(diào)查,目前我縣經(jīng)工商行政部門注冊登記的各類中介機(jī)構(gòu)已經(jīng)有8大類112家,這還不包括一些未經(jīng)工商注冊登記的。大量的中介機(jī)構(gòu)的存在,給人們的社會生活經(jīng)

濟(jì)活動帶來了便利,滿足了市場,也滿足了人民群眾的需求。但是,目前,中介機(jī)構(gòu)市場存在著的一系列問題,對市場經(jīng)濟(jì)秩序造成了一定的擾亂,同時也給社會的信用體系建設(shè)帶來了嚴(yán)重影響。因此,我們必須認(rèn)真地加以研究,努力抓好中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督工作,使其規(guī)范、健康地發(fā)展壯大。

一、當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)存在的主要問題

(一)政企不分或事企不分

許多中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為是市場行為,但一些行政因素、行政行為在干擾和妨礙市場行為,致使中介機(jī)構(gòu)不是站在中立的立場上服務(wù),失去了公正性。具體表現(xiàn)在:①部分行業(yè)的中介機(jī)構(gòu)還沒有完全同行政部門脫掛;有的行政部門的下屬單位仍在履行本屬中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù),而一些比較特殊的壟斷性行業(yè),只有較少的一、二家中介機(jī)構(gòu),中介機(jī)構(gòu)借助行政部門的影響承攬業(yè)務(wù),不許他人插手。②行政部門的工作人員還有在中介機(jī)構(gòu)兼職的情況;業(yè)務(wù)人員雙重身份,既是國家機(jī)關(guān)工作人員,同時又是中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員。③行政機(jī)關(guān)及其工作人員以本人或以配偶子女的名義在中介機(jī)構(gòu)入股,參與中介機(jī)構(gòu)的分紅;有的以辦公場地折合股份,有的以支持中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的名義直接用現(xiàn)金入股,還有的則以家屬子女的名義進(jìn)行參股。④行政部門在中介機(jī)構(gòu)報銷費(fèi)用,有的甚至直接由中介機(jī)構(gòu)給機(jī)關(guān)部門發(fā)放獎金、福利。⑤機(jī)關(guān)部門的工作人員參加中介機(jī)構(gòu)組織安排的高消費(fèi)活動,活動的費(fèi)用由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。由于上述一些因素的影響,導(dǎo)致了中介機(jī)構(gòu)同行政部門的千絲萬縷的聯(lián)系。

(二)無照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營

主要表現(xiàn)在:①黑市中介;不注冊登記,不交納稅金,無經(jīng)營執(zhí)照,無資金場所,從業(yè)人員無執(zhí)業(yè)資格,僅憑一張廣告,一個電話,或一個簡易的招牌從事中介活動。②私下交易;不按行業(yè)規(guī)則辦事,唯金錢是從,有人肯出錢就什么業(yè)務(wù)都可以做。③超經(jīng)營范圍承攬業(yè)務(wù);明明是經(jīng)核準(zhǔn)從事職業(yè)介紹的,但房屋出租、二手房銷售等等都做。

(三)盲目收費(fèi)或只收費(fèi)無相關(guān)的服務(wù)

表現(xiàn)在:①服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確,收費(fèi)存在盲目性。②一些服務(wù)項(xiàng)目雖經(jīng)物價部門核定,但彈性較大。③一些獨(dú)家經(jīng)營性的服務(wù)項(xiàng)目或壟斷性行業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高,或只收費(fèi)但無相關(guān)的服務(wù)。

(四)無執(zhí)業(yè)資格或業(yè)務(wù)水平低

一是對相關(guān)的法律法規(guī)政策不熟悉不清楚,對相關(guān)的行業(yè)規(guī)定也不熟悉;二是未經(jīng)上崗培訓(xùn),也未參加過相關(guān)部門及上級組織的學(xué)習(xí)考試;三是服務(wù)效率低,業(yè)務(wù)不熟練。四是持有效上崗證件、具執(zhí)業(yè)資格者較少。服務(wù)不是以質(zhì)量取勝,而是靠拉關(guān)系、找熟人、走后門。

(五)承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假

有的中介機(jī)構(gòu)為承攬業(yè)務(wù)隨意承諾,承諾了不兌現(xiàn);有的業(yè)務(wù)承攬后半途而廢,收取的費(fèi)用又不退還;有的出具的文書不真實(shí),搞虛假證明、虛假報告,或?qū)Ρ环?wù)的項(xiàng)目、被鑒定的物體本身就不清楚不了解,不進(jìn)行現(xiàn)場的調(diào)查勘測或測定,而是憑借服務(wù)對象的授與。

二、原因分析

(一)政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位,職能部門監(jiān)督不力

從調(diào)查了解的情況看,我縣社會中介機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督工作除工商行政部門、勞動與社會保障部門采取了一些監(jiān)管措施外,其他一些政府部門大多沒有開展針對性的工作,基本上處于“放任自流”或任其發(fā)展的狀況。事實(shí)證明,行業(yè)主管部門管與不管是完全不一樣的。比如縣勞動與社會保障局監(jiān)管的縣人力資源職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu),勞動部門無償專門提供集中經(jīng)營的場地,17家中介機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的平臺上運(yùn)營,統(tǒng)一發(fā)布信息,執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)由勞動部門組織培訓(xùn)、考核,并由省廳對考試合格者頒發(fā)證書。17家中介機(jī)構(gòu)成立了行業(yè)自治組織,建立了相關(guān)的工作規(guī)則、管理制度、考核制度等等,所以相對來說我縣的中介機(jī)構(gòu)勞動力職業(yè)介紹這塊就比較規(guī)范一些,問題就相對少一些。

(二)中介機(jī)構(gòu)與政府職能部門未完全脫鉤,同行業(yè)管理部門還存在利益上的關(guān)系

雖然近幾年來對行政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤方面做了一些工作,但有的企業(yè)改制后仍然與行政機(jī)構(gòu)有著千絲萬縷的聯(lián)系。一是人員上有的雖然從行政機(jī)關(guān)中“走”了出去,但行政機(jī)關(guān)中的工作人員同中介機(jī)構(gòu)中的執(zhí)業(yè)人員都是一些老同事,有事無事還經(jīng)常聚在一起。二是一些部門利用本部門空閑房屋出租給所管理的中介機(jī)構(gòu)作營業(yè)房。三是少數(shù)行政部門有些工作人員在中介機(jī)構(gòu)投資入股,包括有用親友、家屬子女名義投資入股的。四是事業(yè)單位改革不徹

底,一些行政部門特別是國土資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等一些行政部門,無論是人員還是經(jīng)費(fèi)都還沒有同行政機(jī)關(guān)完全脫離關(guān)系,事業(yè)單位雖然有自己的法人,但經(jīng)營并不獨(dú)立,只是搖身一變干起了社會中介的行當(dāng),所以其行為表現(xiàn)為行業(yè)壟斷,受行業(yè)主管部門保護(hù),市場競爭不充分,更談不上公平、公正。

(三)法律法規(guī)、制度還不健全,相關(guān)的

法規(guī)建設(shè)還比較滯后

目前,關(guān)于中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)作、業(yè)務(wù)范圍等方面的法律法規(guī)還比較少,尤其是對中介機(jī)構(gòu)管理監(jiān)督方面的法律法規(guī)更少,即使有的也只是原則性規(guī)定,缺乏針對性、操作性,再加上許多新型中介服務(wù)業(yè)的出現(xiàn),法規(guī)建設(shè)的滯后,導(dǎo)致監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了真空,導(dǎo)致許多中介單位認(rèn)為自己是“無人管”的,或是主管單位管不到的,進(jìn)而在開展業(yè)務(wù)中出現(xiàn)了這樣那樣的問題。

(四)行業(yè)協(xié)會未普遍建立,行業(yè)自律管理不夠

行業(yè)自律是規(guī)范中介組織的核心環(huán)節(jié),中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加行業(yè)協(xié)會,或成立中介行業(yè)協(xié)會。但現(xiàn)實(shí)中,各中介組織都是“自顧自”,普遍未建立行業(yè)協(xié)會,更不要說制定職業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)規(guī)則、獎懲規(guī)則、信用等級制度,加強(qiáng)對從業(yè)人員的教育培訓(xùn),規(guī)范、約束執(zhí)業(yè)行為了。

三、應(yīng)采取的措施

中介機(jī)構(gòu)依據(jù)行業(yè)分類涉及的行業(yè)和部門比較多,就我縣的情況看,共涉及財政、司法、科技、建設(shè)、水利、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、稅務(wù)、公安、民政、勞動、人事、審計(jì)等十多個部門。面對這么多的行業(yè)分類,這么多的形形式式的中介機(jī)構(gòu)組織,要加強(qiáng)對他們的管理和監(jiān)督,使其行為在市場運(yùn)行機(jī)制的法則下,遵循自愿、公平、誠實(shí)信用的原則,按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作,確實(shí)是項(xiàng)比較艱巨的任務(wù)。因此,加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)組織的管理監(jiān)督工作,規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為,是項(xiàng)政府的系統(tǒng)工程,它需要行業(yè)主管部門的教育、管理和監(jiān)督,需要部門與部門之間的密切配合,需要社會各界的廣泛監(jiān)督,只有綜合治理齊抓共管,才能使社會中介機(jī)構(gòu)得到健康發(fā)展。

(一)行業(yè)主管部門必須認(rèn)真履行職責(zé)

按照行業(yè)分類和部門之間的職能分工,各行業(yè)主管部門對本系統(tǒng)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督工作具有不可推御的責(zé)任。就我縣中介機(jī)構(gòu)目前的現(xiàn)狀與存在的問題,當(dāng)前各系統(tǒng)行業(yè)主管部門尤其要重視和加強(qiáng)以下幾項(xiàng)工作:一是要把好中介機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入關(guān)。行業(yè)主管部門對本系統(tǒng)行業(yè)申報設(shè)立的社會中介機(jī)構(gòu)要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查,凡是未取得執(zhí)業(yè)資格和專職執(zhí)業(yè)人員少于3人的,都不得同意或批準(zhǔn)從事中介活動?!墩憬∩鐣薪闄C(jī)構(gòu)管理辦法》對此明確了五個方面的條件要求,行業(yè)主管部門、工商部門不得放寬條件,降低標(biāo)準(zhǔn),使一些不具備條件的單位和個人從事相關(guān)的中介活動。二是要加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),開展相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)組織的執(zhí)業(yè)人員業(yè)務(wù)水平還比較低,與被服務(wù)的客戶要求還有很大差距,服務(wù)的效率和質(zhì)量還難于令人滿意,因此,行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會要重視和加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,使之業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高,從業(yè)行為進(jìn)一步規(guī)范。三是要督促和幫助建立本系統(tǒng)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)則和管理制度,督促遵守相關(guān)的法律法規(guī),尤其是行業(yè)行規(guī),不斷增強(qiáng)行業(yè)的自律意識、法律意識。四是要加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育和誠信教育。適時組織開展一些檢查、評比、考核等工作,獎勵先進(jìn),宏揚(yáng)正氣;同時對一些不遵守行業(yè)行規(guī),無序競爭,不遵守國家法律法規(guī),弄虛作假,不誠實(shí)守信的單位和個人要及時進(jìn)行調(diào)查處理,通過適當(dāng)?shù)膱龊吓c形式,予以公布和曝光。通過建立黑名單制度等一些措施,限制其在今后的中介服務(wù)方面的一些行為,使其不能或不敢違反職業(yè)道德,不得不自覺地誠實(shí)守信。

(二)部門與部門之間必須緊密配合

依據(jù)中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)分類,涉及的行業(yè)部門比較多,而且行業(yè)部門與行業(yè)部門之間在職能上還有一些重疊和交叉的。如審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)質(zhì)量是由審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督的,但審計(jì)機(jī)構(gòu)的財會業(yè)務(wù)、注冊會計(jì)師的資格卻應(yīng)該是財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的。這就要求各部門之間要相互密切配合,唯有這樣才能使一些監(jiān)督管理工作得到有效落實(shí)。根據(jù)各部門之間的職能分工,工商行政管理部門在中介機(jī)構(gòu)申請工商注冊登記時,要嚴(yán)格按照相關(guān)的條件和要求進(jìn)行審查,對條件不具備或未經(jīng)主管部門審核同意的不得予以登記。審計(jì)部門要加強(qiáng)對獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督??h財政、司法、科技、教育、建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國土資源、公安、民政、勞動保障、人事等部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常的監(jiān)督管理工作。各部門要各司其職,互相配合,真正把所擔(dān)負(fù)的管理同監(jiān)督工作擔(dān)當(dāng)起來。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系,適時溝通反饋信息,防止不負(fù)責(zé)任或相互推諉。

(三)行業(yè)協(xié)會必須從事與開展行業(yè)自律活動

從目前的情況看,大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會都沒有發(fā)揮作用,行業(yè)協(xié)會還沒有從事行業(yè)管理方面的一些工作。有的協(xié)會從設(shè)立到目前沒有開展過活動,有的協(xié)會開展了一些活動,但所從事的是一些與其行業(yè)管理毫不相干的事情。還有一些協(xié)會,以服務(wù)為名,只收費(fèi)不服務(wù),變相為單位搞創(chuàng)收謀福利。行業(yè)協(xié)會既無章程,又無自律規(guī)范,所以各系統(tǒng)部門要對加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo),對行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、職能要科學(xué)的定位,使之擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的行業(yè)管理職能。針對行業(yè)協(xié)會目前存在的一些問題,行業(yè)主管部門要引導(dǎo)和幫助協(xié)會在以下幾個方面作出努力:一是加強(qiáng)協(xié)會內(nèi)部管理,進(jìn)一步明確協(xié)會設(shè)立的宗旨,幫助建立相關(guān)的活動章程。二是制定本行業(yè)的自律規(guī)范和獎懲規(guī)則,使之成為一個行業(yè)自律和監(jiān)督管理的工作機(jī)構(gòu)。三是開展從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì),引導(dǎo)本行業(yè)中介機(jī)構(gòu)上規(guī)模、上水平,指導(dǎo)成員單位的發(fā)展。四是建立本系統(tǒng)行業(yè)的信用等級制度,對違反協(xié)會章程,無序競爭,不講誠信,弄虛作假等予以公開或曝光。

(四)社會各界應(yīng)當(dāng)廣泛參與共同監(jiān)督

中介機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督工作,是項(xiàng)系統(tǒng)工程,光靠政府部門、行業(yè)協(xié)會的工作還不夠,還必須要由全社會來共同參與。首先,要在社會上形成遵紀(jì)守法、遵守職業(yè)道德和誠實(shí)信用的良好氛圍,形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督體系,形成人人遵守法律法規(guī),遵守行業(yè)規(guī)則,講求信用。其次,中介機(jī)構(gòu)組織要加強(qiáng)對自己業(yè)務(wù)的宣傳和公開工作,便于社會各界的了解同監(jiān)督。尤其是服務(wù)范圍內(nèi)容,服務(wù)方式,收費(fèi)的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等要進(jìn)行宣傳公布。第三,要充分發(fā)揮監(jiān)督作用,對不良行為要及時向有關(guān)管理部門進(jìn)行投訴舉報。行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會,要設(shè)立相應(yīng)的投訴舉報電話,意見箱監(jiān)督卡,方便群眾;同時對一些不良行為大家要善于和敢于舉報,從而形成社會各界共同參與、群眾廣泛參加的監(jiān)督格局。

篇三 關(guān)于我縣市場中介機(jī)構(gòu)存在情況調(diào)研報告

中介機(jī)構(gòu)是市場機(jī)制運(yùn)行的最主要主體之一,在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中承擔(dān)著比較重要的責(zé)任。近年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,各類中介機(jī)構(gòu)如雨后春筍般迅速發(fā)展。據(jù)筆者調(diào)查,目前我縣經(jīng)工商行政部門注冊登記的各類中介機(jī)構(gòu)已經(jīng)有8大類112家,這還不包括一些未經(jīng)工商注冊登記的。大量的中介機(jī)構(gòu)的存在,給人們的社會生活經(jīng)濟(jì)活動帶來了便利,滿足了市場,也滿足了人民群眾的需求。但是,目前,中介機(jī)構(gòu)市場存在著的一系列問題,對市場經(jīng)濟(jì)秩序造成了一定的擾亂,同時也給社會的信用體系建設(shè)帶來了嚴(yán)重影響。因此,我們必須認(rèn)真地加以研究,努力抓好中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督工作,使其規(guī)范、健康地發(fā)展壯大。

一、當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)存在的主要問題

(一)政企不分或事企不分

許多中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為是市場行為,但一些行政因素、行政行為在干擾和妨礙市場行為,致使中介機(jī)構(gòu)不是站在中立的立場上服務(wù),失去了公正性。具體表現(xiàn)在:①部分行業(yè)的中介機(jī)構(gòu)還沒有完全同行政部門脫掛;有的行政部門的下屬單位仍在履行本屬中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù),而一些比較特殊的壟斷性行業(yè),只有較少的一、二家中介機(jī)構(gòu),中介機(jī)構(gòu)借助行政部門的影響承攬業(yè)務(wù),不許他人插手。②行政部門的工作人員還有在中介機(jī)構(gòu)兼職的情況;業(yè)務(wù)人員雙重身份,既是國家機(jī)關(guān)工作人員,同時又是中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員。③行政機(jī)關(guān)及其工作人員以本人或以配偶子女的名義在中介機(jī)構(gòu)入股,參與中介機(jī)構(gòu)的分紅;有的以辦公場地折合股份,有的以支持中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的名義直接用現(xiàn)金入股,還有的則以家屬子女的名義進(jìn)行參股。④行政部門在中介機(jī)構(gòu)報銷費(fèi)用,有的甚至直接由中介機(jī)構(gòu)給機(jī)關(guān)部門發(fā)放獎金、福利。⑤機(jī)關(guān)部門的工作人員參加中介機(jī)構(gòu)組織安排的高消費(fèi)活動,活動的費(fèi)用由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。由于上述一些因素的影響,導(dǎo)致了中介機(jī)構(gòu)同行政部門的千絲萬縷的聯(lián)系。

(二)無照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營

主要表現(xiàn)在:①黑市中介;不注冊登記,不交納稅金,無經(jīng)營執(zhí)照,無資金場所,從業(yè)人員無執(zhí)業(yè)資格,僅憑一張廣告,一個電話,或一個簡易的招牌從事中介活動。②私下交易;不按行業(yè)規(guī)則辦事,唯金錢是從,有人肯出錢就什么業(yè)務(wù)都可以做。③超經(jīng)營范圍承攬業(yè)務(wù);明明是經(jīng)核準(zhǔn)從事職業(yè)介紹的,但房屋出租、二手房銷售等等都做。

(三)盲目收費(fèi)或只收費(fèi)無相關(guān)的服務(wù)

表現(xiàn)在:①服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確,收費(fèi)存在盲目性。②一些服務(wù)項(xiàng)目雖經(jīng)物價部門核定,但彈性較大。③一些獨(dú)家經(jīng)營性的服務(wù)項(xiàng)目或壟斷性行業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高,或只收費(fèi)但無相關(guān)的服務(wù)。

(四)無執(zhí)業(yè)資格或業(yè)務(wù)水平低

一是對相關(guān)的法律法規(guī)政策不熟悉不清楚,對相關(guān)的行業(yè)規(guī)定也不熟悉;二是未經(jīng)上崗培訓(xùn),也未參加過相關(guān)部門及上級組織的學(xué)習(xí)考試;三是服務(wù)效率低,業(yè)務(wù)不熟練。四是持有效上崗證件、具執(zhí)業(yè)資格者較少。服務(wù)不是以質(zhì)量取勝,而是靠拉關(guān)系、找熟人、走后門。

(五)承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假

有的中介機(jī)構(gòu)為承攬業(yè)務(wù)隨意承諾,承諾了不兌現(xiàn);有的業(yè)務(wù)承攬后半途而廢,收取的費(fèi)用又不退還;有的出具的文書不真實(shí),搞虛假證明、虛假報告,或?qū)Ρ环?wù)的項(xiàng)目、被鑒定的物體本身就不清楚不了解,不進(jìn)行現(xiàn)場的調(diào)查勘測或測定,而是憑借服務(wù)對象的授與。

二、原因分析

(一)政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位,職能部門監(jiān)督不力

從調(diào)查了解的情況看,我縣社會中介機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督工作除工商行政部門、勞動與社會保障部門采取了一些監(jiān)管措施外,其他一些政府部門大多沒有開展針對性的工作,基本上處于“放任自流”或任其發(fā)展的狀況。事實(shí)證明,行業(yè)主管部門管與不管是完全不一樣的。比如縣勞動與社會保障局監(jiān)管的縣人力資源職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu),勞動部門無償專門提供集中經(jīng)營的場地,17家中介機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的平臺上運(yùn)營,統(tǒng)一發(fā)布信息,執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)由勞動部門組織培訓(xùn)、考核,并由省廳對考試合格者頒發(fā)證書。17家中介機(jī)構(gòu)成立了行業(yè)自治組織,建立了相關(guān)的工作規(guī)則、管理制度、考核制度等等,所以相對來說我縣的中介機(jī)構(gòu)勞動力職業(yè)介紹這塊就比較規(guī)范一些,問題就相對少一些。

(二)中介機(jī)構(gòu)與政府職能部門未完全脫鉤,同行業(yè)管理部門還存在利益上的關(guān)系

雖然近幾年來對行政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤方面做了一些工作,但有的企業(yè)改制后仍然與行政機(jī)構(gòu)有著千絲萬縷的聯(lián)系。一是人員上有的雖然從行政機(jī)關(guān)中“走”了出去,但行政機(jī)關(guān)中的工作人員同中介機(jī)構(gòu)中的執(zhí)業(yè)人員都是一些老同事,有事無事還經(jīng)常聚在一起。二是一些部門利用本部門空閑房屋出租給所管理的中介機(jī)構(gòu)作營業(yè)房。三是少數(shù)行政部門有些工作人員在中介機(jī)構(gòu)投資入股,包括有用親友、家屬子女名義投資入股的。四是事業(yè)單位改革不徹底,一些行政部門特別是國土資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等一些行政部門,無論是人員還是經(jīng)費(fèi)都還沒有同行政機(jī)關(guān)完全脫離關(guān)系,事業(yè)單位雖然有自己的法人,但經(jīng)營并不獨(dú)立,只是搖身一變干起了社會中介的行當(dāng),所以其行為表現(xiàn)為行業(yè)壟斷,受行業(yè)主管部門保護(hù),市場競爭不充分,更談不上公平、公正。

(三)法律法規(guī)、制度還不健全,相關(guān)的法規(guī)建設(shè)還比較滯后

目前,關(guān)于中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)作、業(yè)務(wù)范圍等方面的法律法規(guī)還比較少,尤其是對中介機(jī)構(gòu)管理監(jiān)督方面的法律法規(guī)更少,即使有的也只是原則性規(guī)定,缺乏針對性、操作性,再加上許多新型中介服務(wù)業(yè)的出現(xiàn),法規(guī)建設(shè)的滯后,導(dǎo)致監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了真空,導(dǎo)致許多中介單位認(rèn)為自己是“無人管”的,或是主管單位管不到的,進(jìn)而在開展業(yè)務(wù)中出現(xiàn)了這樣那樣的問題。

(四)行業(yè)協(xié)會未普遍建立,行業(yè)自律管理不夠

行業(yè)自律是規(guī)范中介組織的核心環(huán)節(jié),中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加行業(yè)協(xié)會,或成立中介行業(yè)協(xié)會。但現(xiàn)實(shí)中,各中介組織都是“自顧自”,普遍未建立行業(yè)協(xié)會,更不要說制定職業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)規(guī)則、獎懲規(guī)則、信用等級制度,加強(qiáng)對從業(yè)人員的教育培訓(xùn),規(guī)范、約束執(zhí)業(yè)行為了。

三、應(yīng)采取的措施

中介機(jī)構(gòu)依據(jù)行業(yè)分類涉及的行業(yè)和部門比較多,就我縣的情況看,共涉及財政、司法、科技、建設(shè)、水利、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、稅務(wù)、公安、民政、勞動、人事、審計(jì)等十多個部門。面對這么多的行業(yè)分類,這么多的形形式式的中介機(jī)構(gòu)組織,要加強(qiáng)對他們的管理和監(jiān)督,使其行為在市場運(yùn)行機(jī)制的法則下,遵循自愿、公平、誠實(shí)信用的原則,按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作,確實(shí)是項(xiàng)比較艱巨的任務(wù)。因此,加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)組織的管理監(jiān)督工作,規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為,是項(xiàng)政府的系統(tǒng)工程,它需要行業(yè)主管部門的教育、管理和監(jiān)督,需要部門與部門之間的密切配合,需要社會各界的廣泛監(jiān)督,只有綜合治理齊抓共管,才能使社會中介機(jī)構(gòu)得到健康發(fā)展。

(一)行業(yè)主管部門必須認(rèn)真履行職責(zé)

按照行業(yè)分類和部門之間的職能分工,各行業(yè)主管部門對本系統(tǒng)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督工作具有不可推御的責(zé)任。就我縣中介機(jī)構(gòu)目前的現(xiàn)狀與存在的問題,當(dāng)前各系統(tǒng)行業(yè)主管部門尤其要重視和加強(qiáng)以下幾項(xiàng)工作:一是要把好中介機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入關(guān)。行業(yè)主管部門對本系統(tǒng)行業(yè)申報設(shè)立的社會中介機(jī)構(gòu)要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查,凡是未取得執(zhí)業(yè)資格和專職執(zhí)業(yè)人員少于3人的,都不得同意或批準(zhǔn)從事中介活動。《浙江省社會中介機(jī)構(gòu)管理辦法》對此明確了五個方面的條件要求,行業(yè)主管部門、工商部門不得放寬條件,降低標(biāo)準(zhǔn),使一些不具備條件的單位和個人從事相關(guān)的中介活動。二是要加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),開展相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)組織的執(zhí)業(yè)人員業(yè)務(wù)水平還比較低,與被服務(wù)的客戶要求還有很大差距,服務(wù)的效率和質(zhì)量還難于令人滿意,因此,行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會要重視和加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,使之業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高,從業(yè)行為進(jìn)一步規(guī)范。三是要督促和幫助建立本系統(tǒng)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)則和管理制度,督促遵守相關(guān)的法律法規(guī),尤其是行業(yè)行規(guī),不斷增強(qiáng)行業(yè)的自律意識、法律意識。四是要加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育和誠信教育。適時組織開展一些檢查、評比、考核等工作,獎勵先進(jìn),宏揚(yáng)正氣;同時對一些不遵守行業(yè)行規(guī),無序競爭,不遵守國家法律法規(guī),弄虛作假,不誠實(shí)守信的單位和個人要及時進(jìn)行調(diào)查處理,通過適當(dāng)?shù)膱龊吓c形式,予以公布和曝光。通過建立黑名單制度等一些措施,限制其在今后的中介服務(wù)方面的一些行為,使其不能或不敢違反職業(yè)道德,不得不自覺地誠實(shí)守信。

(二)部門與部門之間必須緊密配合

依據(jù)中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)分類,涉及的行業(yè)部門比較多,而且行業(yè)部門與行業(yè)部門之間在職能上還有一些重疊和交叉的。如審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)質(zhì)量是由審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督的,但審計(jì)機(jī)構(gòu)的財會業(yè)務(wù)、注冊會計(jì)師的資格卻應(yīng)該是財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的。這就要求各部門之間要相互密切配合,唯有這樣才能使一些監(jiān)督管理工作得到有效落實(shí)。根據(jù)各部門之間的職能分工,工商行政管理部門在中介機(jī)構(gòu)申請工商注冊登記時,要嚴(yán)格按照相關(guān)的條件和要求進(jìn)行審查,對條件不具備或未經(jīng)主管部門審核同意的不得予以登記。審計(jì)部門要加強(qiáng)對獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督??h財政、司法、科技、教育、建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國土資源、公安、民政、勞動保障、人事等部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常的監(jiān)督管理工作。各部門要各司其職,互相配合,真正把所擔(dān)負(fù)的管理同監(jiān)督工作擔(dān)當(dāng)起來。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系,適時溝通反饋信息,防止不負(fù)責(zé)任或相互推諉。

(三)行業(yè)協(xié)會必須從事與開展行業(yè)自律活動

從目前的情況看,大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會都沒有發(fā)揮作用,行業(yè)協(xié)會還沒有從事行業(yè)管理方面的一些工作。有的協(xié)會從設(shè)立到目前沒有開展過活動,有的協(xié)會開展了一些活動,但所從事的是一些與其行業(yè)管理毫不相干的事情。還有一些協(xié)會,以服務(wù)為名,只收費(fèi)不服務(wù),變相為單位搞創(chuàng)收謀福利。行業(yè)協(xié)會既無章程,又無自律規(guī)范,所以各系統(tǒng)部門要對加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo),對行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、職能要科學(xué)的定位,使之擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的行業(yè)管理職能。針對行業(yè)協(xié)會目前存在的一些問題,行業(yè)主管部門要引導(dǎo)和幫助協(xié)會在以下幾個方面作出努力:一是加強(qiáng)協(xié)會內(nèi)部管理,進(jìn)一步明確協(xié)會設(shè)立的宗旨,幫助建立相關(guān)的活動章程。二是制定本行業(yè)的自律規(guī)范和獎懲規(guī)則,使之成為一個行業(yè)自律和監(jiān)督管理的工作機(jī)構(gòu)。三是開展從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì),引導(dǎo)本行業(yè)中介機(jī)構(gòu)上規(guī)模、上水平,指導(dǎo)成員單位的發(fā)展。四是建立本系統(tǒng)行業(yè)的信用等級制度,對違反協(xié)會章程,無序競爭,不講誠信,弄虛作假等予以公開或曝光。

(四)社會各界應(yīng)當(dāng)廣泛參與共同監(jiān)督

中介機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督工作,是項(xiàng)系統(tǒng)工程,光靠政府部門、行業(yè)協(xié)會的工作還不夠,還必須要由全社會來共同參與。首先,要在社會上形成遵紀(jì)守法、遵守職業(yè)道德和誠實(shí)信用的良好氛圍,形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督體系,形成人人遵守法律法規(guī),遵守行業(yè)規(guī)則,講求信用。其次,中介機(jī)構(gòu)組織要加強(qiáng)對自己業(yè)務(wù)的宣傳和公開工作,便于社會各界的了解同監(jiān)督。尤其是服務(wù)范圍內(nèi)容,服務(wù)方式,收費(fèi)的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等要進(jìn)行宣傳公布。第三,要充分發(fā)揮監(jiān)督作用,對不良行為要及時向有關(guān)管理部門進(jìn)行投訴舉報。行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會,要設(shè)立相應(yīng)的投訴舉報電話,意見箱監(jiān)督卡,方便群眾;同時對一些不良行為大家要善于和敢于舉報,從而形成社會各界共同參與、群眾廣泛參加的監(jiān)督格局。

市場機(jī)構(gòu)報告3篇

中介機(jī)構(gòu)是市場機(jī)制運(yùn)行的最主要主體之一,在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中承擔(dān)著比較重要的責(zé)任。近年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,各類中介機(jī)構(gòu)如雨后春筍般迅速發(fā)展…
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