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篇一 鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法辦人民調(diào)解現(xiàn)狀調(diào)研報告
加強人員配備和業(yè)務(wù)指導(dǎo),切實提高調(diào)解成功率。一是在鄉(xiāng)司法所增派專業(yè)工作人員指導(dǎo)村級調(diào)解工作的進行,形成業(yè)務(wù)上的聯(lián)系。二是村級人民調(diào)解委員會吸納一批熱心公益事業(yè)、具有一定文化水平、懂政策、懂法律、文化程
在鄉(xiāng)綜治辦工作已經(jīng)一年了,在與矛盾糾紛打交道的同時我們總是在不斷的思考和探索著提高調(diào)解效率,減少矛盾糾紛的方法,先就此談幾點淺薄的意見。
一、鄉(xiāng)基本情況
鄉(xiāng)素有“楚天茶葉第一鄉(xiāng)”和“山歌之鄉(xiāng)”的美譽,東鄰縣城,西接 ,南臨 ,北出 ,鄉(xiāng)政府機關(guān)所在地距縣城52公里。全鄉(xiāng)國土面積300平方公里,耕地面積40587畝,轄15個行政村、1個居委會,114個村民小組、8067戶、27614人,農(nóng)村勞動力13605人,29個黨支部,1155名黨員,上年農(nóng)民年均純收入2360元,屬典型的革命老區(qū)和土家族聚居區(qū)。全鄉(xiāng)建立人民調(diào)解委員會16個,其中,鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會1個,村人民調(diào)解委員會15個,有調(diào)解員112人,制度建設(shè)逐漸規(guī)范,“大調(diào)解”格局基本形成。xx年以來排查排查矛盾糾紛103起,調(diào)處成功76起。xx年以來排查矛盾糾紛85起,調(diào)處成功63起。矛盾糾紛的發(fā)生對社會主義和諧社會構(gòu)建造成不良影響,而且在一定程度上造成社會危害影響經(jīng)濟發(fā)展。
二、矛盾糾紛的特點和產(chǎn)生原因
根據(jù) 年對矛盾糾紛的統(tǒng)計來看,鄉(xiāng)矛盾糾紛大致分為由山林土地等問題引發(fā)的矛盾糾紛、由婚姻家庭鄰里等問題引發(fā)的糾紛、因修公路等基礎(chǔ)建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛三個大類,在矛盾總數(shù)中的比例接近2:1:2。其中,山林、土地糾紛往往是因為農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營時期山林、土地界段劃分不明確、重合,填寫過程中文字表述不準確等原因引起;婚姻家庭矛盾在家庭內(nèi)部矛盾一般較小造成的社會影響不大,多數(shù)是因雞毛蒜皮的小事累積引起的;鄰里糾紛產(chǎn)生的原因較多,在家族式地區(qū)容易引起群體性糾紛或暴力行為,社會影響較大;因修路等基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)生的糾紛大多數(shù)涉及占地、線路設(shè)計和補償?shù)葐栴},如果不能得到及時的調(diào)解和處理好不僅極易影響農(nóng)民自發(fā)修路的積極性,也是引發(fā)群體性糾紛的原因之一。現(xiàn)在對糾紛化解的方式主要是人民調(diào)解,但由于社會文化多元化,矛盾糾紛多樣化,而調(diào)解成功率事實上只有70%左右,已經(jīng)嚴重影響社會主義和諧社會的構(gòu)建和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程,因而矛盾糾紛的調(diào)處手段和調(diào)解方式的改進迫在眉睫。
三、現(xiàn)行人民調(diào)解存在的不足
(一)部分領(lǐng)導(dǎo)不夠重視,社會公眾認可度還不夠。一是硬件配備存在缺陷,雖然鄉(xiāng)已經(jīng)實現(xiàn)上級規(guī)定的人民調(diào)解委員會“有人、有錢、有場地”,但是人員是由村干部兼任,經(jīng)費“實報實銷”具有不穩(wěn)定性。新出臺的《中華人民共和國人民調(diào)解法》第十二條指出村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當為人民調(diào)解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費,但是在鄉(xiāng)居委會和大多數(shù)的村民委員經(jīng)費依賴上級撥付,承擔人民調(diào)解經(jīng)費只能是“拆東墻補西墻”,落不到實處。二是部分領(lǐng)導(dǎo)不夠重視,由于部分領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)解工作認識不夠,認為只要不造成上訪就行了,造成調(diào)解工作只能依靠司法工作人員和村人民調(diào)解員單兵作戰(zhàn),而司法所現(xiàn)在僅有一名工作人員,在調(diào)解工作上難免力不從心。三是宣傳力度不夠,很多群眾不了解人民調(diào)解的優(yōu)勢,在矛盾糾紛發(fā)生時容易采取私力救濟和直接提起訴訟,導(dǎo)致一些本來可以就地解決、就地化解的矛盾激化,甚至導(dǎo)致民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。
(二)調(diào)解員綜合素質(zhì)有待提高,工作熱情不夠。鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會現(xiàn)有的112名調(diào)解員中,45歲以上的超過70%,大部分人只有小學(xué)文化程度,調(diào)解時憑借經(jīng)驗居多,對政策和法律法規(guī)了解不夠,制作協(xié)議書有一定困難,調(diào)解案件時極易出現(xiàn)法律和政策漏洞,造成調(diào)解好的案件出現(xiàn)反覆。由于前期調(diào)解工作缺乏相應(yīng)的激勵機制,農(nóng)村調(diào)解員工作時不僅沒有相應(yīng)的補助,而且是常常自己倒貼交通費用,使農(nóng)村調(diào)解員對調(diào)解工作缺乏熱情,有著“干不干一個樣,干好干懷一個樣”,“不干不打緊,干了得罪人”的消極思想,嚴重影響了調(diào)解員的工作積極性。
(三)調(diào)解員身兼數(shù)職,流動性大,不利于經(jīng)驗的形成和推廣。由于村級調(diào)解組織成員大多數(shù)為村干部兼任,他們不僅要調(diào)解矛盾糾紛,更要村里村委會的各種事物,發(fā)生矛盾糾紛有疲于應(yīng)付的現(xiàn)象,加上人員調(diào)整頻繁,導(dǎo)致整個隊伍不穩(wěn)定,工作積極性差,好的經(jīng)驗無法得到總結(jié)和推廣,制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解工作缺乏經(jīng)費,給我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作開展帶來了很大的難度。一是培訓(xùn)力度受限。由于無專項人民調(diào)解員培訓(xùn)經(jīng)費,影響了人民調(diào)解員素質(zhì)的提高。我鄉(xiāng)人民調(diào)解員除司法所人員外,多數(shù)是由村委會主任、委員兼任,沒有經(jīng)過法律專業(yè)教育培訓(xùn),對人民調(diào)解業(yè)務(wù)不熟悉。培訓(xùn)經(jīng)費的不到位更使這個問題十分突出。目前對多數(shù)基層人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)一般是以會代訓(xùn)方式進行,極少有系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識的機會。二是制約了宣傳工作的開展。許多發(fā)生在農(nóng)村因民間糾紛引發(fā)的刑事、治安案件和群體性事件,多為不懂法、不用法或無力承擔訴訟費用,自行采取各種“手段”解決所致。因此,利用人民調(diào)解這一群眾性組織開展法制宣傳教育、調(diào)解民間糾紛正是當前農(nóng)民所急需,維護地區(qū)社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、各項改革穩(wěn)步推進所必須,而作為履行這些工作職能的人民調(diào)解組織卻因沒有專項工作經(jīng)費,難以有效開展工作,一定程度上影響了糾紛的調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解人員的工作積極性。
篇二 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解情況調(diào)研報告
在鄉(xiāng)綜治辦工作已經(jīng)一年了,在與矛盾糾紛打交道的同時我們總是在不斷的思考和探索著提高調(diào)解效率,減少矛盾糾紛的方法,先就此談幾點淺薄的意見。
一、鄉(xiāng)基本情況
鄉(xiāng)素有“楚天茶葉第一鄉(xiāng)”和“山歌之鄉(xiāng)”的美譽,東鄰縣城,西接 ,南臨 ,北出 ,鄉(xiāng)政府機關(guān)所在地距縣城52公里。全鄉(xiāng)國土面積300平方公里,耕地面積40587畝,轄15個行政村、1個居委會,114個村民小組、8067戶、27614人,農(nóng)村勞動力13605人,29個黨支部,1155名黨員,上年農(nóng)民年均純收入2360元,屬典型的革命老區(qū)和土家族聚居區(qū)。全鄉(xiāng)建立人民調(diào)解委員會16個,其中,鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會1個,村人民調(diào)解委員會15個,有調(diào)解員112人,制度建設(shè)逐漸規(guī)范,“大調(diào)解”格局基本形成。xx年以來排查排查矛盾糾紛103起,調(diào)處成功76起。xx年以來排查矛盾糾紛85起,調(diào)處成功63起。矛盾糾紛的發(fā)生對社會主義和諧社會構(gòu)建造成不良影響,而且在一定程度上造成社會危害影響經(jīng)濟發(fā)展。
二、矛盾糾紛的特點和產(chǎn)生原因
根據(jù) 年對矛盾糾紛的統(tǒng)計來看,鄉(xiāng)矛盾糾紛大致分為由山林土地等問題引發(fā)的矛盾糾紛、由婚姻家庭鄰里等問題引發(fā)的糾紛、因修公路等基礎(chǔ)建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛三個大類,在矛盾總數(shù)中的比例接近2:1:2。其中,山林、土地糾紛往往是因為農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營時期山林、土地界段劃分不明確、重合,填寫過程中文字表述不準確等原因引起;婚姻家庭矛盾在家庭內(nèi)部矛盾一般較小造成的社會影響不大,多數(shù)是因雞毛蒜皮的小事累積引起的;鄰里糾紛產(chǎn)生的原因較多,在家族式地區(qū)容易引起群體性糾紛或暴力行為,社會影響較大;因修路等基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)生的糾紛大多數(shù)涉及占地、線路設(shè)計和補償?shù)葐栴},如果不能得到及時的調(diào)解和處理好不僅極易影響農(nóng)民自發(fā)修路的積極性,也是引發(fā)群體性糾紛的原因之一?,F(xiàn)在對糾紛化解的方式主要是人民調(diào)解,但由于社會文化多元化,矛盾糾紛多樣化,而調(diào)解成功率事實上只有70%左右,已經(jīng)嚴重影響社會主義和諧社會的構(gòu)建和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程,因而矛盾糾紛的調(diào)處手段和調(diào)解方式的改進迫在眉睫。
三、現(xiàn)行人民調(diào)解存在的不足
(一)部分領(lǐng)導(dǎo)不夠重視,社會公眾認可度還不夠。一是硬件配備存在缺陷,雖然鄉(xiāng)已經(jīng)實現(xiàn)上級規(guī)定的人民調(diào)解委員會“有人、有錢、有場地”,但是人員是由村干部兼任,經(jīng)費“實報實銷”具有不穩(wěn)定性。新出臺的《中華人民共和國人民調(diào)解法》第十二條指出村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當為人民調(diào)解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費,但是在鄉(xiāng)居委會和大多數(shù)的村民委員經(jīng)費依賴上級撥付,承擔人民調(diào)解經(jīng)費只能是“拆東墻補西墻”,落不到實處。二是部分領(lǐng)導(dǎo)不夠重視,由于部分領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)解工作認識不夠,認為只要不造成上訪就行了,造成調(diào)解工作只能依靠司法工作人員和村人民調(diào)解員單兵作戰(zhàn),而司法所現(xiàn)在僅有一名工作人員,在調(diào)解工作上難免力不從心。三是宣傳力度不夠,很多群眾不了解人民調(diào)解的優(yōu)勢,在矛盾糾紛發(fā)生時容易采取私力救濟和直接提起訴訟,導(dǎo)致一些本來可以就地解決、就地化解的矛盾激化,甚至導(dǎo)致民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。
(二)調(diào)解員綜合素質(zhì)有待提高,工作熱情不夠。鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會現(xiàn)有的112名調(diào)解員中,45歲以上的超過70%,大部分人只有小學(xué)文化程度,調(diào)解時憑借經(jīng)驗居多,對政策和法律法規(guī)了解不夠,制作協(xié)議書有一定困難,調(diào)解案件時極易出現(xiàn)法律和政策漏洞,造成調(diào)解好的案件出現(xiàn)反覆。由于前期調(diào)解工作缺乏相應(yīng)的激勵機制,農(nóng)村調(diào)解員工作時不僅沒有相應(yīng)的補助,而且是常常自己倒貼交通費用,使農(nóng)村調(diào)解員對調(diào)解工作缺乏熱情,有著“干不干一個樣,干好干懷一個樣”,“不干不打緊,干了得罪人”的消極思想,嚴重影響了調(diào)解員的工作積極性。
(三)調(diào)解員身兼數(shù)職,流動性大,不利于經(jīng)驗的形成和推廣。由于村級調(diào)解組織成員大多數(shù)為村干部兼任,他們不僅要調(diào)解矛盾糾紛,更要村里村委會的各種事物,發(fā)生矛盾糾紛有疲于應(yīng)付的現(xiàn)象,加上人員調(diào)整頻繁,導(dǎo)致整個隊伍不穩(wěn)定,工作積極性差,好的經(jīng)驗無法得到總結(jié)和推廣,制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解工作缺乏經(jīng)費,給我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作開展帶來了很大的難度。一是培訓(xùn)力度受限。由于無專項人民調(diào)解員培訓(xùn)經(jīng)費,影響了人民調(diào)解員素質(zhì)的提高。我鄉(xiāng)人民調(diào)解員除司法所人員外,多數(shù)是由村委會主任、委員兼任,沒有經(jīng)過法律專業(yè)教育培訓(xùn),對人民調(diào)解業(yè)務(wù)不熟悉。培訓(xùn)經(jīng)費的不到位更使這個問題十分突出。目前對多數(shù)基層人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)一般是以會代訓(xùn)方式進行,極少有系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識的機會。二是制約了宣傳工作的開展。許多發(fā)生在農(nóng)村因民間糾紛引發(fā)的刑事、治安案件和群體性事件,多為不懂法、不用法或無力承擔訴訟費用,自行采取各種“手段”解決所致。因此,利用人民調(diào)解這一群眾性組織開展法制宣傳教育、調(diào)解民間糾紛正是當前農(nóng)民所急需,維護地區(qū)社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、各項改革穩(wěn)步推進所必須,而作為履行這些工作職能的人民調(diào)解組織卻因沒有專項工作經(jīng)費,難以有效開展工作,一定程度上影響了糾紛的調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解人員的工作積極性。
四、改變現(xiàn)狀、打破困境的方法
(一)加強認識,切實強化調(diào)解工作。一是切實將人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理“一票否決權(quán)”考核的重要內(nèi)容,并將其細化、量化,落實到位,以充分顯現(xiàn)人民調(diào)解在化解社會矛盾糾紛,預(yù)防和減少民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生中的重大作用。二是切實將調(diào)解經(jīng)費納入年初財政預(yù)算,確保調(diào)解工作的順利展開。
(二)加強措施,形成長效機制。一是落實人民調(diào)解員工作報酬。建立調(diào)解員工作補貼辦法,將人民調(diào)解員工作經(jīng)費及工作補貼列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算,保障人民調(diào)解工作的開展;二是完善獎勵機制,進一步調(diào)動從事人民調(diào)解工作的積極性。鄉(xiāng)本月將出臺《鄉(xiāng)人民調(diào)解案件補貼辦法》,將矛盾糾紛分為一般糾紛、復(fù)雜糾紛、疑難糾紛、多年積案等四個層次對解決的矛盾糾紛分別予以30元、60元、100元、500至800元四個等次補貼,進而調(diào)動人民調(diào)解的積極性。
(三)加強人員配備和業(yè)務(wù)指導(dǎo),切實提高調(diào)解成功率。一是在鄉(xiāng)司法所增派專業(yè)工作人員指導(dǎo)村級調(diào)解工作的進行,形成業(yè)務(wù)上的聯(lián)系。二是村級人民調(diào)解委員會吸納一批熱心公益事業(yè)、具有一定文化水平、懂政策、懂法律、文化程度較高、公平正直的青年人擔任人民調(diào)解員,將新觀念、新思路融合到調(diào)解工作中,用相關(guān)的法律法規(guī)、政策指導(dǎo)調(diào)解工作的進行。三是增強人民法院對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)指導(dǎo),定期對人民調(diào)解員進行培訓(xùn),將司法調(diào)解中好的經(jīng)驗運用到人民調(diào)解當中。四是增設(shè)專門調(diào)解組織,針對不同的糾紛進行有針對性的調(diào)解。積極探索在各種類型的社區(qū)、行業(yè)中建立相應(yīng)的人民調(diào)解組織,不斷擴大人民調(diào)解工作的覆蓋面實行動態(tài)管理,方便群眾辦事,提高人民調(diào)解的社會公信力。
(四)強化“大調(diào)解”體系的功能,促進社會和諧。首先要加強組織建設(shè),形成黨委、政府主導(dǎo)、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的“大調(diào)解”工作格局,充分調(diào)動最基層的治調(diào)中心戶積極性,使之成為化解基層矛盾第一抓手;其次要明確職責,建立“大調(diào)解”工作長效機制;第三要探索建立輕微刑事案件檢調(diào)銜接機制,拓寬“大調(diào)解”工作范圍,努力構(gòu)建一張橫到邊、縱到底的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ),行政調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接的大調(diào)解格局。
(五)加強法律宣傳,營造良好社會氛圍。加大法律的宣傳力度和人民調(diào)解員的法律素質(zhì)和調(diào)解技能的培訓(xùn)力度,努力提高群眾自覺守法的社會氛圍,而不是投機取巧、鉆法律和制度空子的社會氛圍,也不是追隨利益、鉆法律缺乏有效保障機制和有效監(jiān)督機制的空子。提高人民調(diào)解員在實踐中自覺駕馭法律的能力和水平,真正把法律融入社會實踐的行動根基,促進農(nóng)村社會和諧。
篇三 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解工作計劃報告
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀和十八大精神為指導(dǎo),緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和鎮(zhèn)黨委政府的中心工作,按照“屬地管理,分級負責,誰主管,誰負責”的原則,深入排查調(diào)處各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素。為打造平安巧報和創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。真正將矛盾糾紛化解在基層,解決在萌芽狀態(tài)。
二、工作目標
(一)緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作和重點工作開展人民調(diào)解工作。我鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作應(yīng)該始終堅持從黨委、政府的大局出發(fā),以大局為重,為大局服務(wù),注重讓法律先行。同時,在黨委、政府的新政策、新舉措出臺之前,司法所應(yīng)當進行充分的研究和預(yù)測,分析可能引發(fā)的矛盾糾紛,建立有效的預(yù)警機制,注重捕捉矛盾糾紛的跡象和苗頭,一旦發(fā)現(xiàn)有苗頭和隱患立即組織人員予以調(diào)處,把糾紛及時化解在基層,化解在萌芽狀態(tài)。同時注重回訪和信息反饋工作,防止其反復(fù),從而為中心工作和重點工作的順利推進鋪平道路。
(二)進一步加強各級調(diào)委會規(guī)范化建設(shè),充分揮發(fā)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的職能作用。我鎮(zhèn)已經(jīng)建立了鎮(zhèn)調(diào)處中心和各居委會調(diào)解組織。今年將從提高人民調(diào)解員的調(diào)解能力入手,加強對人民調(diào)解員培訓(xùn)工作,進一步改善村調(diào)委會的工作環(huán)境,建立健全各級調(diào)委會的規(guī)章制度,進一步完善和強化調(diào)委會的檔案登記和回訪工作,真正使調(diào)委會充分發(fā)揮其職能作用。
(三)注重人民調(diào)解與法制教育相結(jié)合,深化和提升人民調(diào)解工作的成效。農(nóng)村廣大群眾法律意識普遍淡薄,很多矛盾糾紛都與群眾缺乏相關(guān)法律知識有直接或者間接的關(guān)系。加強普法宣傳教育與人民調(diào)解工作結(jié)合起來,實現(xiàn)雙贏。
(四)繼續(xù)抓好矛盾糾紛的排查力度,堅持每月一次的矛盾糾紛排查工作,將矛盾化解在基層,確保小糾紛不出居,大糾紛不出鎮(zhèn),達到標本兼治的目的。
(五)抓好人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作,打造一支能適應(yīng)新形勢發(fā)展的人民調(diào)解員隊伍。人民調(diào)解員的工作做得是否到位直接影響到全鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作,因此抓好對基層人民調(diào)解員的培訓(xùn)和充實顯得尤為重要。進一步完善人民調(diào)解員隊伍的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu),將有知識、有經(jīng)驗、有熱情的同志充實到調(diào)解員的隊伍中來,鼓勵法律相關(guān)職業(yè)的同志參與到調(diào)解工作中,提高人民調(diào)解的水平和實效。加大對人民調(diào)解員的培訓(xùn),進一步提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì),強化和完善培訓(xùn)制度,真正使培訓(xùn)學(xué)習(xí)和人民調(diào)解的實踐操作結(jié)合起來,使人民調(diào)解員真正能夠發(fā)揮“第一道防線”作用。