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篇一 關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀的調(diào)查報告
關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀的調(diào)查報告
關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀的調(diào)查報告
今年來，全國部分省市取消了農(nóng)業(yè)稅，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從比較壓頭的稅費任務(wù)中解脫出來，但是，取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“干什么，如何干”的問題也隨之凸現(xiàn)出來。針對這種情況，近段，我們組織專人對我縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀進行了認真調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能順應(yīng)稅費改革的形勢，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行的新模式，創(chuàng)造了一些好的作法，但同時也還存在一些不容忽視的問題。
一、工作思路逐步轉(zhuǎn)向，但在抓落實、見成效上有差距。取消農(nóng)業(yè)稅前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)把稅費征繳作為第一位的工作來抓，無論是干部力量的擺布，還是工作經(jīng)費的安排，都把稅費征繳擺在最為突出的位置。取消農(nóng)業(yè)稅后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能適應(yīng)形勢，果斷地把工作重心調(diào)整到發(fā)展經(jīng)濟上來，提出集中主攻產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、城鎮(zhèn)開發(fā)的工作思路。但從目前具體實施來看，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然提出了較好的工作思路，但在如何組織實施，如何抓落實等方面還在徘徊觀望，一下子難以適應(yīng)工作思路的轉(zhuǎn)變。
二、運行機制正在轉(zhuǎn)變，但在促平衡、促發(fā)展上有差距。取消農(nóng)業(yè)稅前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“管線聯(lián)村”的運作機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有干部劃分到各個村，村級各項工作都由駐村干部去落實。每名班子成員還聯(lián)系分管1—3線。稅費改革后，特別是今年，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打破了這種傳統(tǒng)的運作模式。從我們調(diào)查的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將干部分成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展組（抓結(jié)構(gòu)調(diào)整）、招商引資組、綜合事務(wù)組（抓計劃生育、社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)、農(nóng)村黨建等）3個組，有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將干部分成了城鎮(zhèn)開發(fā)組、招商引資組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組、綜合事務(wù)組4個組，還有2個特色產(chǎn)業(yè)比較明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將干部分成了煙葉產(chǎn)業(yè)組、苗木花卉組、綜合事務(wù)組。運行機制經(jīng)過調(diào)整之后，很明顯地突出了改革發(fā)展主題。但從運作效果來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合事業(yè)、城鎮(zhèn)開發(fā)3個組因以往有一定的工作基礎(chǔ)，運作比較好，但分到招商引資組的干部，由于有的認為招商引資不確定因素多，勞神費力后不一定見成效，干脆不爭不跑，因此，招商引資這塊工作顯得滯后，從而影響整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的平衡推進。
三、改革分流順勢推進，但在聚能人、優(yōu)結(jié)構(gòu)上有差距。隨著稅費改革的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、人員分流也順勢而進。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少了，干部人數(shù)精簡了，但仍然存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡結(jié)構(gòu)老化、能力水平不高等問題，從調(diào)查的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，20xx年底，機關(guān)干部在冊人數(shù)530人，其中30歲以下的45人，31-45歲的275人，46-50歲的140人，50歲以上的70人?？梢钥闯?，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡確實偏大。從工作水平上講，相當一部分干部屬于那種只會“管線聯(lián)村”的“萬金油”式的干部，思想比較封閉，競爭意識、開拓意識不強，經(jīng)濟工作能力差，服務(wù)本領(lǐng)缺乏，難以幫助農(nóng)民解決致富本領(lǐng)不高、信息不靈、產(chǎn)品銷路不暢等問題。
四、干部管理繼續(xù)加強，但在改作風(fēng)、樹形象上有差距。隨著農(nóng)村各項改革，特別是稅費改革的不斷推進，各級各部門也出臺了一系列文件，采取加強教育培訓(xùn)、嚴格責(zé)任考核、開展主題實踐活動等相應(yīng)的措施，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理。但從目前來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任心、事業(yè)心不強，認為取消農(nóng)業(yè)稅后，最壓頭的“擔(dān)子”沒有了，可以輕松了，上班時看看報，象征性地在機關(guān)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，到村組跑一跑，工作浮于表面。特別是還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與請吃請喝請玩，損壞了干部的形象，群眾反映差。
五、財稅征繳壓力驟減，但在保運轉(zhuǎn)、減赤字上有差距。取消農(nóng)業(yè)稅后，曾經(jīng)是“鐵板一塊”的財稅壓力驟然沒有了，在讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部松了一口氣的同時，內(nèi)心里又開始擔(dān)憂工作經(jīng)費從哪里來。從我們調(diào)查的情況來看，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度地負債，少則幾十萬，多的上千萬元。只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在運轉(zhuǎn)，那么就要經(jīng)費投入，小到電話費、電費等辦公經(jīng)費，大到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化配套體系建設(shè)等方面經(jīng)費的投入，盡管各級各部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)也加大了投入，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，經(jīng)費來源相對不足，以后工作運轉(zhuǎn)特別消赤減債的錢從哪里來，90以上的干部都比較擔(dān)憂。
針對以上問題，我們認為，必須要順應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的新形勢，抓住發(fā)展的新機遇，采取積極有效的新措施，乘勢而上，開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新局面。
一、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職責(zé)定位要有新突破。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作職責(zé)就是要一心一意謀發(fā)展，具體落實“三抓”。一是抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)農(nóng)村全面小康社會的主導(dǎo)工程來抓，在措施落實上要注意做到“兩個轉(zhuǎn)變”，即調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局要由均衡分布向突出重點轉(zhuǎn)變，靠農(nóng)村經(jīng)濟大戶帶動促發(fā)展；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要由管種管收向品牌培育、規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，靠優(yōu)化品牌和做大規(guī)模促增收。二是要抓農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。要以經(jīng)濟大戶為依托，大力培育各類專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全程服務(wù)，包括信息、技術(shù)和銷售服務(wù)及 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。三是要抓招商引資。要把招商引資作為尋找發(fā)展出路、加快消赤減債的根本舉措來抓，要立足本地資源優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，千方百計爭項目、爭資金、爭技術(shù)、爭人才，搞活農(nóng)副產(chǎn)品深加工，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，堅定不移地走強農(nóng)興工之路。
二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的運行機制要有新調(diào)整。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要徹底從以往的“催糧要款”任務(wù)觀念中走出來，圍繞發(fā)展要務(wù)創(chuàng)新工作運行機制，要由包線、包片、包村逐步轉(zhuǎn)變到包產(chǎn)業(yè)、包行業(yè)、包項目上來，要敢于打破常規(guī)，果斷調(diào)整，集中一切可以集中的力量抓發(fā)展。如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作力量分成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、城鎮(zhèn)開發(fā)、綜合事務(wù)幾塊，讓一些思想觀念較新、開拓意識較強、經(jīng)濟工作本領(lǐng)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資，就不啻為一個好的運行機制。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足鄉(xiāng)情，根據(jù)自身特點創(chuàng)新工作機制。
三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)要有新舉措。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要職責(zé)就是抓發(fā)展，因此，在要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有較強的政治理論素質(zhì)的同時，必須要有較扎實的經(jīng)濟工作本領(lǐng)。要按照分級負責(zé)、分層培訓(xùn)的原則，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，在摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化科技水平的基礎(chǔ)上，采取聘用專家上輔導(dǎo)課、開展遠程教育、創(chuàng)建科技示范基地、舉辦“學(xué)用科技大比武”活動、外派學(xué)習(xí)考察、實踐鍛煉等形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加強農(nóng)村實用技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營管理、投資融資、財政金融等方面的教育培訓(xùn)，增強駕馭市場經(jīng)濟的本領(lǐng)。
四、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核管理要有新辦法。要樹立以政績論英雄的考核理念，建立健全考核管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對干部下達考核指標時，要根據(jù)干部個人長處，在實行“因事?lián)袢恕钡幕A(chǔ)上，科學(xué)量化考核內(nèi)容，合理地配置工作責(zé)任金，既要考慮到工作的原有基礎(chǔ)，又要考慮到工作的難易程度，讓干部感到既有壓力，更有動力。同時，堅持定性考核與定量考核、自我考核與上級考核、黨組織考核與群眾評議相結(jié)合的辦法，定期不定期地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所承擔(dān)的各項工作進行全面考核。考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資福利、選拔任用的重要依據(jù)，盡可能地拉大獎勵和處罰的差距，特別是對于連續(xù)三年處于考核最末位的，組織上要進行談話誡免，并調(diào)整崗位。
篇二 關(guān)于要求取消公司行政級別請示報告
華交報[xx]21號
華 容 縣 交 通 局關(guān)于要求取消華容縣華泰汽車運輸有限公司行政級別的請示
縣人民政府：
我局下屬單位——華容縣華泰汽車運輸有限公司是我縣的一家公路客運企業(yè)，該公司于去年4月份組建，是由原華容縣第一汽車運輸公司、華容縣汽車運輸公司兩家企業(yè)合并而成。其中華容縣第一汽車運輸公司的前身為湘運華容分公司，1994年之前為省湘運公司垂直管理的企業(yè)，正科級單位。按照垂直管理單位黨組織關(guān)系屬地管理的原則，縣委、縣政府將其納入全縣行政事業(yè)單位序列，作為一級單位，歸***通系統(tǒng)。隨著客運市場的放開，競爭日趨激烈，1994年，省湘運公司所屬的市、縣兩級分公司下放，其人、財、物全部交由地方交通主管部門管理。根據(jù)協(xié)議，該公司就是一個屬我局管理、具有獨立法人資格的企業(yè)，其生存在市場，發(fā)展在效益，生產(chǎn)經(jīng)營模式完全是企業(yè)化管理，與國家行政事業(yè)單位的管理方法截然不同。但由于歷史原因，該企業(yè)一直被縣委、縣政府作為行政事業(yè)單位看待，并對其下達各種目標管理、工作考核等任務(wù)，與我局的管理時有交叉。而且近期我局按照省、市交通主管部門的統(tǒng)一部署，正擬對該公司進行改制工作，爭創(chuàng)二級公路客運企業(yè)。為便于工作的正常開展，特具文縣人民政府，懇請取消縣華泰汽車運輸有限公司的行政級別。專此請示，懇請照準。
xx年四月一日
主題詞：交通 組織 管理 請示
抄送：華容縣機構(gòu)編制委員會
華容縣交通局辦公室
xx年4月1日印發(fā)
篇三 取消農(nóng)業(yè)稅和村級區(qū)劃調(diào)整后農(nóng)村基層工作情況的調(diào)研報告
取消農(nóng)業(yè)稅和村級區(qū)劃調(diào)整后農(nóng)村基層工作情況的調(diào)研報告
為全面掌握取消農(nóng)業(yè)稅和村級區(qū)劃調(diào)整后農(nóng)村基層工作情況，有關(guān)部門成立調(diào)研組，采取集中座談、個別走訪和調(diào)查問卷的形式，對全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下：
一、基本情況
1、建制村和村干部職數(shù)大幅精減，行政成本有所降低。村級區(qū)劃調(diào)整和換屆選舉后，全縣有建制村179個，社區(qū)居委會39個，村（居）總數(shù)由447個減少為218個，減幅達51.2；有支村兩委干部966人，實現(xiàn)村書記、主任“一肩挑”的33個村，社區(qū)居委會干部182人，村居干部總數(shù)由1751人減少為1148人，減幅達34.4。干部職數(shù)的減少，有效整合了村級資源，減少了行政成本。
2、村干部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，素質(zhì)明顯提高。村級班子換屆選舉全部采用“兩推直選”，村干部年齡層次和文化結(jié)構(gòu)等方面得到全面優(yōu)化，能力和素質(zhì)有了明顯提高。全縣現(xiàn)任村干部中，45歲以下占60，平均年齡進一步下降，全縣有151名新人當選成為村干部，其中有相當部分為經(jīng)濟能人。
3、村干部士氣高漲，工作作風(fēng)更加務(wù)實。經(jīng)過優(yōu)中選優(yōu)，現(xiàn)任村干部得到了上級和基層群眾的廣泛認同，榮譽感和自豪感倍增，工作作風(fēng)上更加務(wù)實。據(jù)調(diào)查，大部分行政村（社區(qū)）制定了村級發(fā)展規(guī)劃和干部任期目標，特別是建整扶貧村，信心更足，思路更明。
二、主要問題
1、農(nóng)業(yè)稅尾欠多，村級債務(wù)包袱重。調(diào)查的32個村負債總額為864萬元，平均每村負債27萬元，負債率81。多數(shù)村負債是因村辦企業(yè)欠款、“普九”達標建校、公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)稅尾欠、選舉經(jīng)費支出等。以前我縣大部分村為完成農(nóng)業(yè)稅任務(wù)借用銀行貸款墊付，而大量尾欠未收上來。如雨敞坪鎮(zhèn)有的村農(nóng)業(yè)稅尾欠達17萬多元。對此，已交稅的群眾反映十分強烈，認為做老實人吃虧，對村上的工作不太支持。
2、村級管理和服務(wù)難度增加。一是管理難度加大。據(jù)統(tǒng)計，我縣現(xiàn)有村（社區(qū)）人口在3000人～4000人的84個，4000人～5000人的28個，5000人以上的14個。有的村計劃生育對象有上千人；有的村黨員有100多人，部分黨員、組長在外打工，管理難以到位。二是工作協(xié)調(diào)乏力。大部分村的工作還處在“磨合”期；村民在村干部用人、公益事業(yè)、村部設(shè)置等方面，仍然存在甲村乙村的明顯界限。三是公益事業(yè)建設(shè)難以為繼。因村級收入來源少，向上爭取項目資金困難，“一事一議”籌資渠道難落實等種種原因，村級公益事業(yè)建設(shè)難組織。四是工作壓力較大。上級職能部門的各項指標任務(wù)十分壓頭，各類檢查較多，村干部感到壓力很大。
3、村級經(jīng)濟實力較弱。我縣大部分村集體經(jīng)濟薄弱，據(jù)調(diào)查，我縣蓮花鎮(zhèn)轄17個村，年集體收入在1萬元以下的就占了13個，區(qū)劃調(diào)整前，全縣村級財政轉(zhuǎn)移支付資金按每個村5000元辦公經(jīng)費，村干部工資每村4名職數(shù)、每人每月350元標準撥付，全縣共915.6萬元，平均每村2.18萬元；社區(qū)居委會按每年2萬元核撥，共54萬元。現(xiàn)在由兩個村或
三、四個村分擔(dān)的剛性支出如隊伍管理、基礎(chǔ)設(shè)施投入、五保戶供養(yǎng)等費用并沒有減少。據(jù)格塘鄉(xiāng)反映，該鄉(xiāng)8個村平均每村每年工作需資金15萬元左右。
4、村干部待遇問題急需落實。村級區(qū)劃調(diào)整后，村干部大部分精力投入到工作之中，但待遇較低。從去年選舉至今，各項待遇未明確，他們要求提高在職村干部的工資水平，辦理養(yǎng)老保險。此事如不能盡快解決，勢必挫傷他們的工作積極性。
5、村干部和農(nóng)民法制意識有待提高。我縣農(nóng)村人多地少的矛盾加劇，有的村民法律意識淡薄，致使土地糾紛頻頻出現(xiàn)。有的村干部，恣意制定一些土政策和土辦法，如有的村規(guī)定戶口遷入的要先交4000元到村委會。村干部和村民的法制意識亟待提高。
三、幾點建議
1、制定村干部行為規(guī)范，提高村干部工作待遇。建議縣里出臺村干部行為規(guī)范，盡快出臺明確村干部工作待遇的文件，包括工資水平、養(yǎng)老保險金、退職退休安置補償辦法等方面。村干部工資可分為基本工資、補助工資、獎勵工資等三項，基礎(chǔ)工資和補助工資按月發(fā)放，獎勵工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按工作實績發(fā)放。在職村干部養(yǎng)老保險標準可依照現(xiàn)行企業(yè)為職工投保標準，按比例由縣、鄉(xiāng)、村、個人四級分擔(dān)。
2、出臺全縣農(nóng)業(yè)稅尾欠收繳辦法。農(nóng)業(yè)稅尾欠現(xiàn)象十分普遍，清繳難度大，但急待解決，可從三個方面著手：一是加大宣傳力度。在全縣開展征繳農(nóng)業(yè)稅尾欠的集中宣傳，營造工作氛圍。二是制定農(nóng)業(yè)稅歷欠征繳辦法。要分類制訂征收措施，如經(jīng)濟困難確實支付不起或其他情況特殊的可以適當減免，對有支付能力的必須收取。三是加大執(zhí)法力度。對故意欠繳、抗繳的要依法強制執(zhí)行。通過征繳農(nóng)業(yè)稅尾欠，可以化解一部分村級債務(wù)，有利于促進社會公平、和諧。
3、優(yōu)化村級工作環(huán)境。上級部門要減少檢查、達標、評比活動，減輕基層壓力，逐步實現(xiàn)村級“零招待費”。對黨支部、計劃生育、村民自治、綜合治理等部門的活動室可通過協(xié)調(diào)運行將其統(tǒng)一起來。開發(fā)地帶要堅持“先 安置后啟動”的原則，充分考慮失地農(nóng)民的生計問題。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革。調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，明確崗位職責(zé)，促使干部由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；實行競爭上崗，精簡人員，提高素質(zhì)，培養(yǎng)一支服務(wù)水平高的隊伍。要加大并組工作力度。指導(dǎo)各村結(jié)合實際，按照山、田、水、土權(quán)屬不變，成型成片便于管理，不打破原有水利水系，堅持原有經(jīng)濟收益不變以及五保戶供養(yǎng)渠道不變的原則，對村民小組進行適當撤并；通過民主選舉，提高黨員擔(dān)任村民組長的比例。要穩(wěn)步推進計生工作體制改革。建議村級計劃生育日常工作以村為主，違反計生條例的流出對象的管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)；加大計劃生育撫養(yǎng)金的征收力度，重點監(jiān)控逃避征收行為。
4、規(guī)范村級管理和隊伍建設(shè)。一是大力推進“一制三化”進程，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，完善村級黨務(wù)和村務(wù)的決策、管理、監(jiān)督等制度。二是健全婦代會、共青團、治保會、調(diào)解會、計生協(xié)會等村級配套組織，發(fā)揮其在村級事務(wù)管理中的積極作用。三是引入競爭激勵機制，分層次、分類別建立健全村干部和村組骨干的目標管理考核機制，實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)、履職情況與工資待遇掛鉤。四是創(chuàng)新基層黨組織管理體制和管理方法。試點設(shè)立村黨總支，下設(shè)黨支部；試點設(shè)立黨小組，組織活動以黨小組為單位開展，支部主要對黨小組進行管理；試點黨代表聯(lián)系黨員制度，支部活動主要通過黨小組長和黨代表組織開展。通過創(chuàng)新，加強基層黨組織建設(shè)。
5、提高鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾素質(zhì)。一是要加強政治思想教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)工作，將鄉(xiāng)村兩級干部培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)計劃，通過學(xué)習(xí)不斷提高其思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；二是要加強鄉(xiāng)村兩級干部的法制教育，提高他們的法律素質(zhì)和法治意識；三是要加強村民遵紀守法教育，開展形式多樣的法律教育活動；四是要加強正面宣傳引導(dǎo)，樹立各方面的典型和榜樣，制訂和完善村規(guī)民約，組規(guī)民約，淳化民風(fēng)。
篇四 關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村基層工作的調(diào)查報告
取消農(nóng)業(yè)稅是黨中央、國務(wù)院貫徹落實1號文件精神、增加農(nóng)民收入的一項重大舉措,是我國全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。伴隨著這一新政策的貫徹落實,給農(nóng)村基層工作帶來了一系列新情況和新問題。最近,我室組織人員對全縣農(nóng)村基層工作現(xiàn)狀作了一番調(diào)查,總的感覺到取消農(nóng)業(yè)稅后基層各項工作運行較好,但也存在著一些突出問題,需引起各級各部門的高度重視。
一、取消農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)村基層工作帶來了可喜變化
取消農(nóng)業(yè)稅作為我國農(nóng)村改革的一項重大舉措,對農(nóng)村基層工作極具影響,牽一發(fā)而動全身。在調(diào)研過程中,我們深刻感受到這項改革給農(nóng)村基層工作帶來的可喜變化。
一是干群矛盾得到有效緩解。過去,農(nóng)業(yè)稅征收是基層干部的一項中心工作。由于現(xiàn)階段農(nóng)民群眾收入普遍較低,自覺納稅能力有限,且少數(shù)群眾依法納稅意識淡薄,使開展這項工作具有較大的難度。多年來,盡管基層干部絞盡腦汁,采取了許多措施,想了許多辦法,但部分群眾拖欠、拒繳農(nóng)業(yè)稅的現(xiàn)象仍然較為突出。農(nóng)業(yè)稅的存在一度成為農(nóng)村工作的“老大難”問題,既影響了干群關(guān)系,又損害了政府形象。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消,這一“老大難”問題也隨之迎刃而解,干群關(guān)系得到有效緩解,政府形象得到有效維護。據(jù)縣信訪局統(tǒng)計,今年以來,該局共接待涉農(nóng)上訪32起,比去年同期減少9起,下降22%。寶田鄉(xiāng)黨委書記徐華軍反映,農(nóng)業(yè)稅取消后,由于農(nóng)民群眾實現(xiàn)了“零負擔(dān)”,并且還享受種糧補貼,從而極大地緩解了基層干群矛盾。坪寶公路自開工以來,從來沒有發(fā)生過阻工事件。坪村鎮(zhèn)五星村六組曾維紹老人告訴我們,現(xiàn)在的干部到村里不再是收錢要糧了,而是給群眾出謀劃策,幫助致富,與群眾的關(guān)系親近多了。
二是經(jīng)濟工作得到進一步強化。過去,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很大部分精力都投入到農(nóng)業(yè)稅征收工作中,導(dǎo)致抓經(jīng)濟建設(shè)的力度不夠,經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢。取消農(nóng)業(yè)稅后,廣大基層干部從過去繁雜的事務(wù)中解脫出來,堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,成效十分明顯。一是服務(wù)功能明顯增強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)新形勢的變化,緊緊圍繞農(nóng)民增收的目標,把為農(nóng)服務(wù)作為一項重點工作來抓,服務(wù)質(zhì)量明顯提高。坪村鎮(zhèn)成立了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中心”,實行“農(nóng)戶+協(xié)會+客戶”的運作模式,大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。通過中心的運作,該鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勢頭強勁,西瓜、柑桔、草莓、枇杷、梨、袖珍菇等特色農(nóng)產(chǎn)品成為農(nóng)民增收的新渠道。二是產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度加大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府堅持因地制宜,突出特色,加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度,地方經(jīng)濟得到快速發(fā)展。廣坪鎮(zhèn)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),凸顯石材資源豐富優(yōu)勢,投資50余萬元進行石材深加工,產(chǎn)品暢銷全國各地。三是基地建設(shè)蓬勃發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府堅持以市場為導(dǎo)向,以效益為中心,大力加強各類產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。蒲穩(wěn)鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長分別投資XX元,到村上辦烤煙生產(chǎn)示范點,帶動了該鄉(xiāng)烤煙基地的快速發(fā)展,生產(chǎn)面積比去年翻了兩番。炮團、蒲穩(wěn)、寶田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托資源優(yōu)勢,建立了5000畝賢勝植物油原料基地。
三是體制改革進一步深化。取消農(nóng)業(yè)稅打破了原有體制運行模式對新形勢的束縛,我縣以此為契機,積極推進取消農(nóng)業(yè)稅后的配套改革。縣農(nóng)稅部門著力推進財政體制改革,扎實開展了“村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管”和“零戶統(tǒng)管”工作,進一步加強了村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的財務(wù)管理。朗江鎮(zhèn)積極推進站所管理改革,在原來的基礎(chǔ)上,對站所人員實行以上級撥付資金繳納養(yǎng)老保險,以服務(wù)農(nóng)村發(fā)展求生存的體制,不僅解決了站所人員的后顧之憂,而且促進了站所工作的效能化建設(shè)。
四是服務(wù)職能逐步轉(zhuǎn)換。各基層組織積極轉(zhuǎn)換職能,由管理型向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變,較好地適應(yīng)了取消農(nóng)業(yè)稅后基層工作的需要。一是大力發(fā)展公益事業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,今年以來鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級共投資3600余萬元興辦公益事業(yè),村(組)一級共投資1600余萬元興辦公益事業(yè)。僅坪村鎮(zhèn)五星村就多渠道投資5萬余元,興修村林區(qū)公路、組級公路各一條,小型橋梁一座,為農(nóng)村發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。二是深入搞好政策宣傳。采取多種形式,大力宣傳黨的方針、政策,著力提高群眾掌握、執(zhí)行政策的能力。若水、高椅、金子巖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)一改過去管理事務(wù)為搞好服務(wù),紛紛組織干部下到村組開展政策宣傳和科技服務(wù),受到廣大群眾的好評。
二、取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村基層工作面臨的一些新問題
在調(diào)查中,我們也看到取消農(nóng)業(yè)稅后存在著一些突出問題,直接影響到農(nóng)村基層工作的有效開展。
(一)改革難深化。目前我縣正在著手推進基層財政體制改革,包括“村財鄉(xiāng)管”和“零戶統(tǒng)管”,由于村級欠帳過多等方面的原因,影響了這項改革的進一步深化。據(jù)調(diào)查,全縣有22%的村在基層金融機構(gòu)有債務(wù),擔(dān)心設(shè)立帳戶后僅有的一些資金被用于償還債務(wù),難以保證正常運轉(zhuǎn),目前仍有很大一部分村實行報帳制。同時,村級組織報帳使用的票據(jù)難統(tǒng)一、難規(guī)范也是影響村級財務(wù)改革的瓶頸。
(二)實事難興辦。我縣實行農(nóng)村稅費改革時規(guī)定,村級興辦集體公益事業(yè)實行“一事一議”制度,但這一制度在具體實踐中遇到了一些實際困難。一是缺乏群眾基礎(chǔ)。在一些偏遠、經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)村,群眾認為“一事一議”制度名義上是給自己民主權(quán)利,實際上是要群眾出勞出資,因此對“一事一議”制度不熱心。二是資金矛盾突出。一方面,近年來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度不快,農(nóng)民增收緩慢,生活較為困難,集體公益事業(yè)實行“一事一議”制度,出勞出資超出了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟承受能力。另一方面,每人每年15元的負擔(dān)標準,對于需要投入數(shù)萬元甚至更多資金的公益事業(yè),也顯得杯水車薪。三是審批程序繁瑣。“一事一議”需先經(jīng)村民代表大會通過,報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查,再報縣人民政府批準后實施,如果哪一級不被批準,村民議定的事情就難以實施。實事難興辦,使基層組織和干部在群眾中的威信難以提高。
(三)債務(wù)難化解。由于基金會貸款、“普九”欠帳、農(nóng)業(yè)稅墊付、經(jīng)濟實體虧損等歷史原因,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級形成了一定的債務(wù)。僅我縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)就高達5041萬元,平均200余萬元,90%以上的村級為負債運行。取消農(nóng)業(yè)稅前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級還可通過統(tǒng)籌提留等渠道來化解這些債務(wù),債權(quán)人也感到有希望。取消農(nóng)業(yè)稅后,其尾欠實行掛帳處理,加之現(xiàn)行的財政體制,使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成為“吃飯財政”,甚至為“討飯財政”?；鶎迂斦嵙^差,只是盡力保運轉(zhuǎn),更不用講償還債務(wù)和發(fā)展公益事業(yè),甚至可能引發(fā)債務(wù)糾紛,形成新的債務(wù)危機。同時,村支兩委換屆選舉后,債務(wù)的連續(xù)性也將成為新的矛盾。
(四)政策難落實。主要是種糧補貼政策難落實,具體為兩個方面的原因:一是農(nóng)田實際面積大于計稅面積。為降低稅費負擔(dān),農(nóng)民和基層組織在災(zāi)欠減免中多報受災(zāi)農(nóng)田面積,新增和恢復(fù)性農(nóng)田沒有申報稅賦,使得農(nóng)田實際面積大于計稅面積。據(jù)調(diào)查,我縣50%的鄉(xiāng)村存在這一現(xiàn)象,累計超過計稅面積8%左右。由于這方面的誤差,使得基層在落實補貼政策時難以實現(xiàn)平衡,將成為引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定的重要誘因。另一方面,公益事業(yè)占用農(nóng)田沒有得到補償。上世紀50至60年代,我縣大搞道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為減免占用農(nóng)田稅賦,國家和財政以農(nóng)業(yè)稅返還等方式予以補償?，F(xiàn)取消農(nóng)業(yè)稅后,因公益事業(yè)占用農(nóng)田的補償何去何從也成為政策難落實的一個突出問題。
三、取消農(nóng)業(yè)稅后要進一步強化農(nóng)村基層工作
取消農(nóng)業(yè)稅是解決“三農(nóng)”問題的一項重要舉措,也是基層組織深化體制改革的重大機遇期。理性思考新形勢下的農(nóng)村基層工作,我們認為要突出優(yōu)化“四權(quán)”。
一是要突出優(yōu)化人權(quán),進一步加大對基層干部的管理力度,不斷提高執(zhí)政能力。要健全培訓(xùn)機制,著力提高綜合素質(zhì)。在培訓(xùn)機制的促動下,基層干部要通過加強經(jīng)濟科技知識學(xué)習(xí),做群眾致富的帶頭人;通過強化政策法規(guī)知識學(xué)習(xí), 做農(nóng)村工作的明白人。當前,要突出加強“三級聯(lián)創(chuàng)”、公務(wù)員“四個一”等素質(zhì)工程建設(shè),著力提高基層干部的綜合素質(zhì),夯實服務(wù)基礎(chǔ)。要健全激勵機制,大力倡導(dǎo)干事創(chuàng)業(yè)。可在基層組織中實行工作業(yè)績與工資掛鉤的激勵機制,把財政撥付的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資,國家轉(zhuǎn)移支付的村干部工資分為基礎(chǔ)工資、崗位工資和獎勵工資,獎勵工資的比例可適當大一些,結(jié)合年終考核評估,獎懲兌現(xiàn),真正實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。要改革用人機制,暢通用人渠道。堅持重民意選干部,憑實績用干部,把適應(yīng)農(nóng)村新形勢發(fā)展要求的復(fù)合型人才選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位。遵循的原則以“唯賢”用人,重“實績”用人,憑“專長”用人。在民主選舉過程中,要采取“兩個結(jié)合”的辦法,即民主推薦與平時測評相結(jié)合,與組織考察相結(jié)合。
二是要突出優(yōu)化事權(quán),進一步明確工作重點,加快農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村基層工作千頭萬緒,善于理清頭緒,找準取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村工作的切入點,就是要主攻工作重點,實現(xiàn)新的突破。要突出發(fā)展經(jīng)濟。基層組織要加大基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的研究和培育力度,研發(fā)出一批效益好、前景廣、門檻低的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),盡可能地吸引農(nóng)民參與開發(fā),拓寬農(nóng)民增收渠道。如當前我縣發(fā)展較好的蠶桑、楠竹、中藥材等,就是一批好的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)群。要加大農(nóng)民的轉(zhuǎn)移力度,通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè),搞好勞務(wù)輸出等辦法,引導(dǎo)農(nóng)民從事和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),科學(xué)、合理地將農(nóng)民從土地上分流和轉(zhuǎn)移出來。要加大經(jīng)濟發(fā)展模式的探索力度,通過大力推廣“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等經(jīng)濟模式,發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。要加大典型培植力度,通過發(fā)揮典型在發(fā)展中的示范帶動作用,引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。同時,也要大力倡導(dǎo)基層干部辦點示范,加強引導(dǎo)。要努力搞好文明創(chuàng)建。取消農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)民從最實際的利益與最樸素的情感出發(fā),對國家的認同感進一步增強。農(nóng)村基層組織要以此為契機,在農(nóng)村和群眾中深入開展文明創(chuàng)建活動,通過創(chuàng)建活動進一步激發(fā)農(nóng)民群眾的創(chuàng)建熱情。要切實維護社會穩(wěn)定。牢固樹立“社會要發(fā)展,穩(wěn)定是關(guān)鍵”的大局意識,進一步增強維穩(wěn)工作的責(zé)任感,為農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展保駕護航。要始終保持打擊違法犯罪行為的高壓態(tài)勢,通過嚴打整治活動,進一步增強農(nóng)民群眾的安全感。要加大不穩(wěn)定因素的排查力度,將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。要著力健全突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)案,最大限度地降低對社會造成的危害。
三是要突出優(yōu)化財
篇五 關(guān)于要求取消公司行政級別的請示報告
華交報[xx]21號
華 容 縣 交 通 局關(guān)于要求取消華容縣華泰汽車運輸有限公司行政級別的請示
縣人民政府：
我局下屬單位——華容縣華泰汽車運輸有限公司是我縣的一家公路客運企業(yè)，該公司于去年4月份組建，是由原華容縣第一汽車運輸公司、華容縣汽車運輸公司兩家企業(yè)合并而成。其中華容縣第一汽車運輸公司的前身為湘運華容分公司，1994年之前為省湘運公司垂直管理的企業(yè)，正科級單位。按照垂直管理單位黨組織關(guān)系屬地管理的原則，縣委、縣政府將其納入全縣行政事業(yè)單位序列，作為一級單位，歸***通系統(tǒng)。隨著客運市場的放開，競爭日趨激烈，1994年，省湘運公司所屬的市、縣兩級分公司下放，其人、財、物全部交由地方交通主管部門管理。根據(jù)協(xié)議，該公司就是一個屬我局管理、具有獨立法人資格的企業(yè)，其生存在市場，發(fā)展在效益，生產(chǎn)經(jīng)營模式完全是企業(yè)化管理，與國家行政事業(yè)單位的管理方法截然不同。但由于歷史原因，該企業(yè)一直被縣委、縣政府作為行政事業(yè)單位看待，并對其下達各種目標管理、工作考核等任務(wù)，與我局的管理時有交叉。而且近期我局按照省、市交通主管部門的統(tǒng)一部署，正擬對該公司進行改制工作，爭創(chuàng)二級公路客運企業(yè)。為便于工作的正常開展，特具文縣人民政府，懇請取消縣華泰汽車運輸有限公司的行政級別。專此請示，懇請照準。
xx年四月一日
主題詞：交通 組織 管理 請示
抄送：華容縣機構(gòu)編制委員會
華容縣交通局辦公室
xx年4月1日印發(fā)
