食品監(jiān)管報告8篇

篇一 2023年保健食品監(jiān)管專題調研報告范文

近年來，隨著經濟的發(fā)展，人們生活質量的提高，人們健康意識不斷增強，對保健食品的需求和品質要求越來越高，保健食品市場逐步走向活躍，成為人們日常生活中關注的焦點，這就對保健食品的監(jiān)管提出了更高的要求，為此，我們對保健食品監(jiān)管進行了專題調研。

一、目前保健食品市場監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）保健食品違法違規(guī)行為時有發(fā)生

在保健食品安全方面，近年來就發(fā)生過樹膠冒充蜂膠、螺旋藻重金屬超標、牛皮下腳料等劣質材料冒充驢皮制作偽劣阿膠等事件，更存在減肥、睡眠等功能保健食品中添加藥品的違法行為。除此之外，當前保健食品市場還存在另一個嚴重問題，就是虛假夸大宣傳，宣傳保健食品具有治療作用，故意混淆與藥品的界限，誘導消費者購買其產品。

（二）法規(guī)體系與監(jiān)管工作不相匹配

當前，我國保健食品市場發(fā)展還不成熟，消費者對保健食品的相關知識了解有限，而市面上保健食品種類繁多，廣告宣傳四處可見，誤導消費者的宣傳更是屢見不鮮，這種情況下，政有必要對一些不規(guī)范的市場行為進行干預。但保健食品監(jiān)管相應的法律法規(guī)卻存在很多不完善之處，缺乏系統(tǒng)的監(jiān)管法律制度，2023年出臺的《食品安全法》第五十一條規(guī)定，保健食品的具體管理辦法由國務院制定，但《保健食品監(jiān)督管理條例》至今仍未出臺，造成政監(jiān)管、行政執(zhí)法法律依據(jù)的缺失，監(jiān)管部門對違法違規(guī)行為打擊難以到位，懲戒威懾作用不強。

（三）保健食品企業(yè)“多、小、散、低”，監(jiān)管難度大

我區(qū)現(xiàn)有各類保健食品經營企業(yè)一千多家，大多規(guī)模小，分布散，購進銷售缺乏科學管理，而且經營者的責任意識、質量意識和法律意識普遍較弱，大多數(shù)保健食品從業(yè)人員素質較低，分不清保健食品批準文號、產品批號、衛(wèi)生許可證號等，不了解經營保健食品如何進行索證索票、如何進行進貨驗收記錄等，也不清楚國產和進口保健食品如何區(qū)分，對監(jiān)管部門的要求也不當回事。

（四）監(jiān)管力量薄弱

保健食品原來是由衛(wèi)生部門監(jiān)管，在實際工作中，衛(wèi)生部門只注重保健食品準入的許可，把保健食品按照普通食品進行監(jiān)管，而未注重對保健食品的專項監(jiān)督，致使保健食品監(jiān)管基礎薄弱。通過機構改革，保健食品監(jiān)管這塊職能劃到藥監(jiān)部門，雖然藥監(jiān)部門設立了專門的保健食品監(jiān)管職能科室，但保健食品經營單位數(shù)量眾多，且大多數(shù)在農村，點多面廣，單憑科室里兩三個人很難起到有效的監(jiān)管。另一方面，監(jiān)管人員對部分經營保健食品的單位提出諸如索證索票、建立臺賬等工作要求時，經營者往往敷衍了事。

二、各地對保健食品監(jiān)管的探索

針對上述問題，各地藥監(jiān)部門積極探索，扎實推進，在健全制度、創(chuàng)新思路、強化整治、完善體系等方面做了大量卓有成效的工作，也取得了顯著成效，我們通過查閱資料和外出調研，發(fā)現(xiàn)有一些對做法對我們的工作有很好的借鑒作用。

（一）“天安行動”，蘇州重拳保障食品安全

蘇州開展的“天安行動”，由蘇州市紀委和蘇州食品安全委員會牽頭，是繼前幾年蘇州一系列食品安全專項整治行動之后，集中開展的、各地各部門同時進行的一場食品安全綜合治理，參與部門有市衛(wèi)生局、監(jiān)察局、公安局、農委、食藥局、質監(jiān)局、工商局等?！疤彀残袆印钡恼D重點是十大類產品和六個環(huán)節(jié)，該項行動開展以來，曝光了一批大案要案，形成了執(zhí)法高壓新態(tài)勢；公布了一批監(jiān)測結果，形成了企業(yè)自律新氣象；總結了一批先進經驗，形成了工作聯(lián)動新格局；探索了一批攻關項目，形成了科學監(jiān)管新局面。蘇州市“天安行動”的特點是：紀委強勢牽頭，營造了良好的外部執(zhí)法氛圍，藥監(jiān)局的執(zhí)法壓力和風險明顯減小。

篇二 最新食品監(jiān)管半年工作報告

一、認真貫徹落實省、平頂山市食品藥品監(jiān)管工作會議精神，確定全年工作思路

省、市食品藥品監(jiān)管工作會議召開后，我局及時進行了傳達貫徹。于3月14日召開全體人員會議，將省、市食品藥品監(jiān)管工作會議精神進行了學習，并結合自身實際，對全年工作目標和黨風廉政建設目標進行了分解，確定了全年工作思路，提出了xx年六項工作重點，一是實行定崗定人,逐步推行稽查相對專業(yè)化制度;二是履行食品安全監(jiān)管職責，落實為民十大實事;三是繼續(xù)開展藥品流通整治，規(guī)范藥品流通秩序,鞏固兩網(wǎng)建設成果;四是崇尚學習,營造濃厚學習氛圍,全面提升全局人員的業(yè)務素質和依法行政的能力;五是加強新聞宣傳工作，加大對外宣傳力度;六是以實施“亮點”工程為契機，全方位開展工作，全面落實各項工作目標。

二、轉變觀念，開拓創(chuàng)新，力求食品藥品監(jiān)管工作有新的突破

1、抓整治，藥械稽查實現(xiàn)新發(fā)展。一是結合實際狀況，制訂了稽查線路圖，實行分片管理、分組稽查，將目標任務分解到組、量化到崗、細化到人;二是根據(jù)稽查隊人員所學的專業(yè)，實行定崗定人，推行專業(yè)化稽查;三是進一步明確藥械監(jiān)管中的重點部位、重點環(huán)節(jié)和重點單位，加大對特殊藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)管力度,嚴厲打擊制售假劣藥械和無證經營等違法行為;四是召開年度藥品不良反應工作會議，總結xx年年的經驗，安排布置xx年的藥品不良反應上報工作;五是規(guī)范案件受理登記，完善案件辦理制度，建立了藥品稽查平臺，共輸入案件辦理、相對人信息等信息1192條。一季度，累計出動執(zhí)法人員996人(次)，檢查單位166家，檢查藥品、醫(yī)療器械49850種(次)，查出假劣藥品30批(次)，發(fā)出協(xié)查函5份,立案51起，已經結案28起，沒收假劣藥品2360盒，標值3241.28元，執(zhí)行罰沒款38525.85元，抽樣檢品47批(次)，不合格30批(次)，不合格率71.4%，有效地維護了人民群眾用藥用械的安全有效。

2、抓規(guī)范，藥品流通實現(xiàn)突破。為進一步規(guī)范藥品經營企業(yè)的經營行為，切實保障人民群眾的用藥安全，鞏固去年整頓和規(guī)范藥品市場秩序專項行動取得的實效，確立了保持高壓態(tài)勢、繼續(xù)深入整治、進行規(guī)范管理的工作方針，在第一季度，將藥品流通整治與藥械稽查相結合，繼續(xù)加大對藥品批發(fā)企業(yè)dkfp，連鎖企業(yè)不統(tǒng)一配送，藥品零售藥店出租(借)柜臺、超方式、超范圍經營藥品等違法違規(guī)行為的打擊，加強專項檢查和跟蹤檢查，對長期得不到解決的問題進行重點整治。目前，已經檢查藥品經營單位79家，警告79家，下達當場行政處罰決定書79份，全面扭轉了我市藥品流通的混亂局面。

3、抓亮點，藥品檢驗整體推進。按照市局的工作要求，我們把開展縣級藥品打假治劣技術支撐體系建設工作作為今年的亮點工作。為把此項工作真正做實、做亮，成立了以黨組書記、局長為組長的藥品打假治劣技術支撐體系建設工作領導小組，制定了工作方案，配備了經驗豐富、業(yè)務精干的檢驗人員，多方籌措資金更換配齊了檢驗設備及試劑。現(xiàn)在，已經檢驗藥品47批次，發(fā)出報告書47份，無一例申請復檢，合格率100%。

4、抓教育，提高監(jiān)管素質。春節(jié)剛過，我局就舉辦了為期一周的培訓班，局領導親自授課，重點學習xx大報告、公文寫作知識、假劣藥品識別方法和藥品稽查辦案經驗等，進一步提高了隊伍的業(yè)務素質。堅持每周五下午學習制度，倡導終身學習理念，增強黨風廉政意識，全體人員簽訂了黨風廉政建設保證書。

組織開展了xx年國慶節(jié)、春節(jié)期間食品安全專項整治，積極申請食品綜合監(jiān)管經費。辦公樓改造工作也正在有條不紊地進行。機關管理、財務管理等工作進一步加強。

三、下半年工作要點

上半年的工作為今后工作的有效開展打下了良好的基礎。第二季度，我們將繼續(xù)落實市局工作部署，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)造性地開展工作，確保各項工作有新的突破。

1、按照省、市局要求，加大對特殊藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)管力度。加強藥品質量監(jiān)管，對抽驗不合格的藥品，依照《特別規(guī)定》嚴格查處。堅持依法行政，嚴厲打擊制售假劣藥品的違法行為。加強藥品的不良反應監(jiān)測工作。發(fā)現(xiàn)違法廣告及時移送工商部門處理。

2、繼續(xù)深入開展藥品流通環(huán)節(jié)專項治理工作，進一步規(guī)范藥品經營企業(yè)的經營行為，對重點單位的整改落實情況進行針對性檢查，并對整改措施不到位，存在問題嚴重的單位堅決進行立案查處到位。

3、深入實施政府十大實事工程，進一步提高我市食品安全保障水平。

4、提高“學習型”機關創(chuàng)建的實效性，營造“抓學習、重知識”的良好氛圍，塑造專家型、復合型人才，保障全員素質的不斷提高。

5、繼續(xù)深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，召開一次黨組和黨員民主生活會，使民主集中制原則在各項工作中真正得到體現(xiàn)。

一、認真貫徹落實省、平頂山市食品藥品監(jiān)管工作會議精神，確定全年工作思路

省、市食品藥品監(jiān)管工作會議召開后，我局及時進行了傳達貫徹。于3月14日召開全體人員會議，將省、市食品藥品監(jiān)管工作會議精神進行了學習，并結合自身實際，對全年工作目標和黨風廉政建設目標進行了分解，確定了全年工作思路，提出了xx年六項工作重點，一是實行定崗定人,逐步推行稽查相對專業(yè)化制度;二是履行食品安全監(jiān)管職責，落實為民十大實事;三是繼續(xù)開展藥品流通整治，規(guī)范藥品流通秩序,鞏固兩網(wǎng)建設成果;四是崇尚學習,營造濃厚學習氛圍,全面提升全局人員的業(yè)務素質和依法行政的能力;五是加強新聞宣傳工作，加大對外宣傳力度;六是以實施“亮點”工程為契機，全方位開展工作，全面落實各項工作目標。

二、轉變觀念，開拓創(chuàng)新，力求食品藥品監(jiān)管工作有新的突破

1、抓整治，藥械稽查實現(xiàn)新發(fā)展。一是結合實際狀況，制訂了稽查線路圖，實行分片管理、分組稽查，將目標任務分解到組、量化到崗、細化到人;二是根據(jù)稽查隊人員所學的專業(yè)，實行定崗定人，推行專業(yè)化稽查;三是進一步明確藥械監(jiān)管中的重點部位、重點環(huán)節(jié)和重點單位，加大對特殊藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)管力度,嚴厲打擊制售假劣藥械和無證經營等違法行為;四是召開年度藥品不良反應工作會議，總結xx年年的經驗，安排布置xx年的藥品不良反應上報工作;五是規(guī)范案件受理登記，完善案件辦理制度，建立了藥品稽查平臺，共輸入案件辦理、相對人信息等信息1192條。一季度，累計出動執(zhí)法人員996人(次)，檢查單位166家，檢查藥品、醫(yī)療器械49850種(次)，查出假劣藥品30批(次)，發(fā)出協(xié)查函5份,立案51起，已經結案28起，沒收假劣藥品2360盒，標值3241.28元，執(zhí)行罰沒款38525.85元，抽樣檢品47批(次)，不合格30批(次)，不合格率71.4%，有效地維護了人民群眾用藥用械的安全有效。

2、抓規(guī)范，藥品流通實現(xiàn)突破。為進一步規(guī)范藥品經營企業(yè)的經營行為，切實保障人民群眾的用藥安全，鞏固去年整頓和規(guī)范藥品市場秩序專項行動取得的實效，確立了保持高壓態(tài)勢、繼續(xù)深入整治、進行規(guī)范管理的工作方針，在第一季度，將藥品流通整治與藥械稽查相結合，繼續(xù)加大對藥品批發(fā)企業(yè)dkfp，連鎖企業(yè)不統(tǒng)一配送，藥品零售藥店出租(借)柜臺、超方式、超范圍經營藥品等違法違規(guī)行為的打擊，加強專項檢查和跟蹤檢查，對長期得不到解決的問題進行重點整治。目前，已經檢查藥品經營單位79家，警告79家，下達當場行政處罰決定書79份，全面扭轉了我市藥品流通的混亂局面。

3、抓亮點，藥品檢驗整體推進。按照市局的工作要求，我們把開展縣級藥品打假治劣技術支撐體系建設工作作為今年的亮點工作。為把此項工作真正做實、做亮，成立了以黨組書記、局長為組長的藥品打假治劣技術支撐體系建設工作領導小組，制定了工作方案，配備了經驗豐富、業(yè)務精干的檢驗人員，多方籌措資金更換配齊了檢驗設備及試劑?，F(xiàn)在，已經檢驗藥品47批次，發(fā)出報告書47份，無一例申請復檢，合格率100%。

4、抓教育，提高監(jiān)管素質。春節(jié)剛過，我局就舉辦了為期一周的培訓班，局領導親自授課，重點學習xx大報告、公文寫作知識、假劣藥品識別方法和藥品稽查辦案經驗等，進一步提高了隊伍的業(yè)務素質。堅持每周五下午學習制度，倡導終身學習理念，增強黨風廉政意識，全體人員簽訂了黨風廉政建設保證書。

組織開展了xx年國慶節(jié)、春節(jié)期間食品安全專項整治，積極申請食品綜合監(jiān)管經費。辦公樓改造工作也正在有條不紊地進行。機關管理、財務管理等工作進一步加強。

三、下半年工作要點

上半年的工作為今后工作的有效開展打下了良好的基礎。第二季度，我們將繼續(xù)落實市局工作部署，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)造性地開展工作，確保各項工作有新的突破。

1、按照省、市局要求，加大對特殊藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)管力度。加強藥品質量監(jiān)管，對抽驗不合格的藥品，依照《特別規(guī)定》嚴格查處。堅持依法行政，嚴厲打擊制售假劣藥品的違法行為。加強藥品的不良反應監(jiān)測工作。發(fā)現(xiàn)違法廣告及時移送工商部門處理。

2、繼續(xù)深入開展藥品流通環(huán)節(jié)專項治理工作，進一步規(guī)范藥品經營企業(yè)的經營行為，對重點單位的整改落實情況進行針對性檢查，并對整改措施不到位，存在問題嚴重的單位堅決進行立案查處到位。

3、深入實施政府十大實事工程，進一步提高我市食品安全保障水平。

4、提高“學習型”機關創(chuàng)建的實效性，營造“抓學習、重知識”的良好氛圍，塑造專家型、復合型人才，保障全員素質的不斷提高。

5、繼續(xù)深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，召開一次黨組和黨員民主生活會，使民主集中制原則在各項工作中真正得到體現(xiàn)。

篇三 保健食品監(jiān)管問題調研報告

我到xx市食品藥品監(jiān)督管理局工作的一年多時間里，接待過兩起因自己的親人服用了假劣保健食品而失去生命投訴者。我永遠也忘不了那兩位老人飽含淚水的雙眼，是那么的無奈和悲憤。由于我們沒有保健食品的監(jiān)督執(zhí)法權，又不具備保健食品的檢測資質，均移交了給相關部門處理。但這兩件事卻深深的刺痛和震撼著我，讓我感到作為食品藥品監(jiān)管部門，除了要義不容辭地擔負起整頓規(guī)范藥品市場秩序的職責，還要協(xié)調組織各方力量，嚴厲打擊假劣保健食品坑害老百姓的各種違法行為，保障人民群眾的飲食用藥安全。對此我做了相關的調查分析和思考。

一、 當前保健食品存在的主要問題

我曾經同衛(wèi)生和質監(jiān)部門的專業(yè)同志探討過保健食品問題，并在工作之余對xx市的保健食品市場做了粗略的調查統(tǒng)計，平均每10種保健食品中，就有三分之一在產品說明、成分、功效和廣告宣傳中存在問題。在xx年初，中國保健協(xié)會歷時近10個月，對全國范圍內(除港、澳、臺外)300多個地區(qū)、涉及2025家企業(yè)2951種保健食品進行了一次史無前例的大調查。調查結果顯示，有767種超過總量四分之一的保健食品為假劣產品。那么除了這兩千多家企業(yè)生產的保健食品，還有多少雜牌、假劣的保健食品充盈著市場呢?當前保健品存在的問題主要集中在以下幾個方面：

(一)在保健食品中非法添加化學藥品甚至違禁藥品。對于服用保健食品的人來說，它所起的保健作用需要經過一段時間后才能顯現(xiàn)出來。怎樣才能使保健食品迅速見效呢?一些不法生產企業(yè)在保健食品中擅自添加藥品，以求在短時間內取得較好“療效”。保健食品里添加藥品主要出現(xiàn)在減肥、調節(jié)血糖以及抗疲勞產品中。所添加的藥品也是五花八門，且大多是需要在醫(yī)生指導下服用的處方藥。xx年5月，海口五洲保健食品有限公司送審的33個保健食品中，其中29個違規(guī)加入枸櫞酸西地那非。xx年6月，國家食品藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部通報了“苦樂康”膠囊等14種保健食品因被查出含有化學藥物被下令停止銷售。有的利欲熏心的生產廠家不顧消費者的生命健康，甚至添加國家命令禁止的禁藥。來我局投訴的就有一起因服用“苦樂康”膠囊一周后死亡的事例。

(二) 篡改、假冒保健食品批準文號。一些保健食品將普通食品批號“衛(wèi)食字”擅自改為“衛(wèi)食健字”或“國食健字”;有的將保健食品、保健品批號擅自改為藥品批準文號“國藥準字”;還有一些根本沒有獲得批準的三無產品直接冒充保健食品或藥品，在包裝上印制以上文號。這樣，它們就批著合法的“外衣”堂而皇之地出現(xiàn)在消費者面前，讓普通消費者無法辨認。

(三)擅自篡改包裝、標簽和說明書內容。有的保健食品雖然經過批準，但為了擴大市場，誘使不明真相的人購買，就會超出審批部門批準的功能范圍，在包裝標簽上肆意擴大、添加產品功能，有的甚至添加只有藥品才具有的適應癥和功能主治，誤導消費者。

(四)進行違法廣告宣傳。在我市一年多的保健食品廣告監(jiān)測工作中，就在電視和報紙上發(fā)現(xiàn)并移交了20起違法保健食品廣告。保健食品如果宣傳得好，賣得好，在短時間內即可獲得非常豐厚的利潤，一些企業(yè)就不考慮長遠發(fā)展，而把主要精力放在廣告上，大賺一筆后可能就改做其他項目了。他們雖然在包裝上不夸大，但在進行廣告宣傳時，卻肆意夸大。他們或在小報小刊上發(fā)布虛假廣告，或印制宣傳手冊散發(fā)給晨練的老年人，或利用營銷人員舉辦知識講座并免費贈送禮品等欺騙群眾。產品功效被他們說得神乎其神，什么“一天見效”、“一療程徹底治愈”，甚至恐嚇“如果不服用那就等死”等等。

篇四 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所食品監(jiān)管工作情況報告

今天，縣食安辦、縣紀委、xx鎮(zhèn)以及縣局的各位領導蒞臨xx工商所，就流通領域食品安全工作進行現(xiàn)場指導，這充分體現(xiàn)了各級領導對我單位食品安全工作的重視，對此，我代表xx工商所向各位領導表示誠摯的感謝和熱烈的歡迎。下面，我就xx工商所近年來在食品安全方面的工作情況向各位領導進行匯報。

xx工商所目前共六位工作人員，肩負著轄區(qū)內120戶食品經營戶的日常巡查監(jiān)管工作，針對目前日益嚴峻的食品安全形勢，近年來，xx所將食品安全工作作為日常工作內容的重中之重，不斷強化監(jiān)管措施，改進工作方法，努力確保轄區(qū)內食品市場的安全。

一、強化措施，做到執(zhí)法到位。

1、認真落實巡查制度，加強日常監(jiān)管。對轄區(qū)內的120家食品經營戶實施了信用分類監(jiān)管，其中xx鎮(zhèn)三平超市、交口鄉(xiāng)華騰超市等四戶食品經營戶被授予a類信用戶，xx鎮(zhèn)點點利超市等110戶被授予b類信用戶，xx鎮(zhèn)三滿意生豬定點屠宰場等5戶為c類信用戶，并以此為依據(jù)，落實預警機制，劃分重點監(jiān)控戶13戶，重點巡查戶21戶，教育引導戶27戶，幫扶示范戶4戶，為日常管理提供了極為有利的條件，大大提高了監(jiān)管效能。

2、大力開展專項整治，加強執(zhí)法辦案工作。

繼去年的“地溝油”、“問題奶粉”等食品的專項整治，我所今年繼續(xù)嚴把食品市場準入關，規(guī)范經營資質，取締無照經營，結合年檢、巡查等對食品經營戶進行逐戶排查和規(guī)范經營，截至目前，全所共出動檢查人員330余人次，檢查經營戶413戶/次，整治重點區(qū)域3個，收繳過期失效變質無合格證明食品40余公斤，下架退市120余公斤,立案查處違章違法案件5起。

二、深入宣傳，廣泛動員，積極營造良好的食品安全監(jiān)管工作氛圍。

我所于xx年9月22日、xx年2月28日分別開展了兩次食品經營戶食品安全法律法規(guī)知識培訓會，通過培訓和座談活動加強食品經營者的宣傳教育，提高食品經營者質量意識，引導食品經營者建立健全進貨檢查驗收(索證索票)制度;購銷臺賬制度;質量承諾制度;協(xié)議準入制度;市場開辦者食品質量責任制度;食品質量自檢制度;食品退市制度。明確要求“臺賬保存時間不得少于兩年”，告知經營者不依法履行相關職責應當承擔的法律責任。并與全部120戶食品經營戶簽訂了“食品安全承諾書”，切實提高了經營者的自律意識。

三、強化監(jiān)管手段，做到檢測、監(jiān)控到位。

根據(jù)縣局的統(tǒng)一安排，我所會同“三滿意屠宰場”、“靈石縣xx鎮(zhèn)xx村三平超市”等幾家大型食品經營戶率先開通了“食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)”，對食品批發(fā)經營戶的所有食品實行電子化監(jiān)控，從源頭提高食品市場準入門檻，不但提高了工商部門的監(jiān)管效率，同時也使食品零售戶所經營的食品來源清晰，進一步凈化了食品市場。

努力的方向：一是拓展經營者教育培訓渠道，通過舉辦座談會、培訓班、知識講座等宣傳教育形式，進一步提高經營者及其從業(yè)人員的職業(yè)道德和自身素質，加強行業(yè)行風自律建設，形成經營者誠信經營的“商界之風”。二是認真貫徹落實食品安全監(jiān)管，進一步加強行政執(zhí)法人員的培訓工作和思想工作，努力提高執(zhí)法隊伍的工作效能和執(zhí)法水平。三是加大對違法違規(guī)經營的查處力度，進一步建立和完善食品監(jiān)管機制，努力做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

在今后的管理中，我們仍然要把食品安全工作擺在政治和戰(zhàn)略的高度來重視，把它即作為一項重大的經濟工作，也作一項敏感的政治工作緊抓不放，進一步增強緊迫感、使命感和責任感，充分履行工商監(jiān)管職責，繼續(xù)開拓創(chuàng)新，完善監(jiān)管機制，為創(chuàng)造安全放心的食品消費環(huán)境，促進地方經濟健康有序發(fā)展，建設和諧xx做出新的貢獻。

篇五 工商行政管理局流通食品監(jiān)管調研報告

根據(jù)開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的要求，我局于4月20—28日分5個調研組開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動專題調研。調研組深入基層工商所、分局，通過走訪企業(yè)、個體工商戶，采取聽、看、查等形式開展調研活動。現(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、流通領域食品安全監(jiān)管取得的成績、存在的問題和對策

（一）、在流通領域食品安全監(jiān)管工作上的做法和經驗。自《國務院關于進一步加強食品安全工作會議的決定》將流通領域食品安全監(jiān)管職能劃歸工商以來，_____工商局就認真履行這一職責，采取一系列有效措施，加強食品安全監(jiān)管。我局結合_____市流通領域食品市場的特點，認真研究，積極調研，周密部署，制定下發(fā)了《_____市工商局開展依法清理規(guī)范食品經營主體資格工作方案》、《_____市工商局關于清理整頓食品無照經營專項行動的實施方案》、《_____市工商局流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應急預案》、《_____市工商局食品安全專項整治考核制度》、《_____市工商局“食品安全示范店”創(chuàng)建活動實施方案》及各項專項整治工作方案。將《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定》、《食品經營者進貨查驗制度》、《市場開辦者食品質量責任制度》、《食品經營者索證索票制度》、《食品經營者銷售食品質量承諾制度》、《食品經營者協(xié)議準入制度》、《市場開辦者和食品經營者食品質量自檢制度》、《食品經營者不合格食品退市制度》、《流通領域食品經營戶責任書》、《食品安全示范店質量承諾保證書》印制成“_____*市食品經營戶7111規(guī)范冊”及“食品市場巡查臺帳”發(fā)放到各職能科室、分局、工商所。從組織領導、任務落實及工作措施等方面提出了明確要求。同時，將食品安全監(jiān)管工作作為一項重要內容納入到行政管理目標中，與各相關科室、分局、工商所簽訂目標責任書；分局、工商所又將監(jiān)管內容、任務分解細化給各片區(qū)組，一級抓一級，層層落實，形成了一把手負總責，分管領導具體抓，職能科室分工抓，分局、工商所各片區(qū)重點抓的齊抓共管的工作格局。

另外，還在確?！皟蓚€100％和一個徹底解決”目標上下功夫，全面提升產品質量和食品安全監(jiān)管水平。我們對“兩個100％和一個徹底解決”作了進細化，提出了實現(xiàn)“7個100%和一個徹底解決”的目標。即：_____市區(qū)的食品市場、超市100％建立進貨索證索票制度和食品進貨臺賬制度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食雜店、食品批發(fā)戶建立食品進貨臺賬制度及食品批發(fā)戶建立銷貨臺帳達100%；全市食品經營戶亮照經營率達100%；責任書簽訂達100%；承諾書簽訂達100%；食品安全知識培訓達100%；責任牌懸掛達100%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、_____市區(qū)小食雜店、小攤點無照經營解決率達100%。

通過加強流通領域食品安全監(jiān)管，我局在xx年中，共組織各類食品安全執(zhí)法檢查32次，出動執(zhí)法人員6170人次，出動執(zhí)法車輛296車次，檢查食品經營戶14370戶次，立案查處各類食品違法案件148件。下架三鹿、伊利、蒙牛等不合格問題奶制品6572.62公斤，其中在農村下架不合格和問題奶制品1848.10公斤。受理消費者奶制品咨詢、申訴和舉報18件，退換奶粉給消費者912.30公斤。查獲調味品、兒童食品、月餅等過期食品150袋，過期啤酒等飲料182瓶（袋），當場銷毀過期變質食品193公斤。查獲勾兌劣質白酒24.62噸。對城區(qū)所有中小學校和職中周邊食品經營門市進行集中整治，檢查經營戶210戶，下達《限期責令辦證通知書》15份。查處無照經營食品案件143件，查處虛假宣傳保健食品案件1件。另外，還進一步強化豬肉和糧油等重要食品市場的監(jiān)管力度，令其在市區(qū)經營豬肉的經營者都必須“掛牌經營”，市場主辦單位都須與經營戶簽定責任保證書。采取有力措施，做好禽流感防控工作，出動執(zhí)法人員960人次，車輛125臺次，檢查禽類市場269次和經營戶1268戶次，監(jiān)控活禽11230只，禽類產品2568千克。加強節(jié)日食品市場整治，對節(jié)日消費較多的酒類、飲料、豆制品、奶制品、散裝食品和兒童食品進行拉網(wǎng)式檢查，對超市和食品經營戶進行動態(tài)巡查監(jiān)管，使超市和食品市場節(jié)日商品質量明顯好轉，基本實現(xiàn)零投訴。

（二）、流通領域食品安全監(jiān)管工作中存在的問題：一是監(jiān)督管理還只重表層，留于形式，忙于應付，忽視日常監(jiān)管，日常巡查產生“疲勞癥”。二是在專項治理中只是查處了少量的無照經營、過期食品、三無食品等經營違法行為，而對更深層次的食品內在質量、偽造質量標志、欺詐消費者行為卻少有深究。三是對監(jiān)管制度執(zhí)行不力，雖然制定了不少對經營企業(yè)自律制度及對其監(jiān)管制度，但真正實施起來很有難度，貫徹執(zhí)行沒有得以完全落實。四是人員素質不能適應目前食品監(jiān)管形勢的要求，執(zhí)法人員對法律法規(guī)及食品質量、衛(wèi)生的知識了解不多不深，不能較好的運用于監(jiān)管?；鶎訄?zhí)法隊伍的整體素質也不很高，辦案力量薄弱，難以實施強有力的監(jiān)管。五是法律法規(guī)嚴重滯后，當前國家雖賦予了工商部門監(jiān)管食品安全的職責，但沒有足夠地從法律上賦予相應的職權，監(jiān)管制度缺乏強力的法律支撐，導致在監(jiān)管中執(zhí)法難、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象的發(fā)生。六是檢測手段落后，《特別規(guī)定》中提出了由農業(yè)、質監(jiān)、衛(wèi)生、工商四個部門共同承擔食品安全的監(jiān)管，其余三個部門均有相應的法定質量、衛(wèi)生檢測機構，監(jiān)管操作性很強，唯

有工商部門沒有檢測權，雖然對基層部門也配備了一些食品安全快速檢測箱，但由于檢測局限性很強，又無法律效力，沒有很強的實用性，檢測判定上仍需借助其他部門。

（三）、對流通領域食品安全工作的建議：一是提高思想認識，轉變觀念。我們從思想上認識到監(jiān)管流通領域食品是當今工商部門履行市場監(jiān)管職能的重點，從學習實踐科學發(fā)展觀上認識到，食品安全是政府關心、百姓關注的一項民心工程，職能的劃歸是國家對工商行政管理的充分信任，對食品監(jiān)管的成功將是工商的立足之本，反之工商部門則會遭遇市場拒絕、政府失信而失去部門存在的意義。二是加強干部隊伍建設，提高監(jiān)管人員的綜合素質。對在職人員進行知識更新，加強法制培訓，適應不斷更新的法律知識，提高法制素質，熟練運用法律法規(guī)，加強對商品質量知識和衛(wèi)生知識的研究和學習，了解食品安全隱患的特點和動向，提高監(jiān)管的針對性和有效性；加強對執(zhí)法辦案操作規(guī)范的研究，加強對辦案技巧上的訓練。三是落實監(jiān)管制度，切實履行監(jiān)管責任。重點把好食品準入關，實現(xiàn)監(jiān)管關口前移，加強食品經營者及食品市場開辦者自律制度的落實，督導其建立和落實食品自律制度，有效杜絕和減少不合格食品、有毒有害食品流入市場，危及消費安全。四是加強長效監(jiān)管機制建設，提高商品質量監(jiān)管水平。完善和推進索證索票和進銷臺賬制度建設。擴大“兩項制度”的覆蓋面，探索適合不同經營主體和經營場所的監(jiān)管方式和方法。積極引導商場、超市提高“兩項制度”的電子化管理水平。加強對 “兩項制度”的監(jiān)督檢查。建立健全市場監(jiān)管執(zhí)法體系。突出抓好經營主體準入、市場巡查、經營者和市場信用分類監(jiān)管、商品質量監(jiān)測和分類管理、不合格食品等產品退市、產品質量和食品安全信息公示制度。建立健全經營者自律體系。建立健全并執(zhí)行索證索票、進貨臺賬制度的同時，進一步引導食品等產品經營者建立和完善購銷臺賬制度、不合格食品等產品退市制度、質量承諾制度和市場開辦者質量責任制度。建立健全社會監(jiān)督和協(xié)作體系。建立部門協(xié)作制度、行業(yè)組織情況通報制度、與新聞媒體溝通協(xié)作制度，努力營造良好的輿論和社會環(huán)境。聘請 名流通領域商品質量監(jiān)督員。建立健全商品質量和食品安全信息化網(wǎng)絡體系，建立相對獨立的食品經營主體數(shù)據(jù)庫、食品和重要商品數(shù)據(jù)庫、商品質量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和商品質量監(jiān)管技術支撐數(shù)據(jù)庫。建立健全預警和應急處置體系。建立健全應急檢查制度和演練制度，不斷提高應急能力。推行“流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管責任牌”，把工商監(jiān)管人員與食品經營者一一對應，將監(jiān)管人員和服務對象基本情況用牌的方式固定在經營場所的醒目位置。食品經營者向工商部門簽訂《食品安全承諾書》。制作“食品安全管理制度公示牌”、“食品安全信息公示欄”、“加強食品監(jiān)管、維護消費安全責任牌”和“索證索票袋”。健全商品進貨檢驗制、質量問題食品下柜收回制、市場巡查制以及《流通領域食品經營戶責任書》“三制一書”制度。

二、規(guī)范行政執(zhí)法行為取得的成績、存在問題和對策

（一）、規(guī)范行政執(zhí)法的做法和經驗。我們針對執(zhí)法工作的實際，先后制定了《_____市工商行政管理局立、結、銷案登記規(guī)定》、《_____市工商行政管理局行政強制措施管理暫行辦法》、《_____市工商行政管理局行政處罰決定執(zhí)行規(guī)定》《_____市工商行政管理局行政處罰案件核審暫行辦法》、《_____市工商行政管理局執(zhí)法文書管理暫行辦法》、《_____市工商行政管理局行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》六項執(zhí)法制度，使之做到法無規(guī)定不作為，依程序而作為。

執(zhí)法辦案“六項制度”緊密結合我局實際，可操作性較強，從立案、采取強制措施、調查、案件終結、審核、處罰決定簽發(fā)、執(zhí)行、銷案等全過程，都有了嚴格的制度規(guī)定。我局法制科依據(jù)以上規(guī)定，對每一個案件從案件事實，提取的證據(jù)，辦案的程序，違法行為的定性，處罰的依據(jù)，處罰決定的下發(fā)等，進行嚴格的審核和監(jiān)督，加強了對基層執(zhí)法辦案工作的指導，規(guī)范行政執(zhí)法工作中的一些隨意性和不規(guī)范操作，提高了基層行政執(zhí)法的能力。另外，我局還成立了 “_____市工商局案件審理委員會”， 加強對重大、復雜、疑難違法行為案件的核審。制定了《_____市工商行政管理局案件審理委員會工作規(guī)定》，擬罰款金額在20萬元以上的案件、擬吊銷證照的案件、辦案機構與法制科就案件的有關問題意見不能達成一致的案件，提交_____市工商局案件審理委員會集體審理討論決定。

xx年1月，我局派部分工商干部到昆明盤龍區(qū)、安寧區(qū)等工商局學習了一般程序簡單方式查處輕微違法違章案件的處罰方式。學習回來后，根據(jù)我局實際情況，結合我市城郊結合部、農村食品監(jiān)管的實際，我局推行了一般程序簡單方式查處輕微違法違章案件的處罰方式，并對應用該處罰方式查處案件的范圍、處罰的幅度、案卷的裝訂作了創(chuàng)新規(guī)定。截止xx年4月20日，應用一般程序簡單方式已查處660個案件，罰款835,664.00元。

xx年“云南省工商行政管理信息系統(tǒng)”啟用后，為使我局全體干部職工盡快掌握和使用，及時組織了全員培訓。我局查處的行政執(zhí)法案件已全部錄入“云南省工商行政管理信息系統(tǒng)”行政執(zhí)法模塊，并應用信息系統(tǒng)規(guī)范行政執(zhí)法程序。

xx年9月《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機關行政處罰案件聽證規(guī)則》公布以來，為了讓我局執(zhí)法人員盡快熟悉新的行政處罰程序規(guī)定，以便能正確的掌握和實施，我局及時以會議培訓的形式組織全體干部職工進行學習。xx年5月，結合“崗位大練兵”又將《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機關行政處罰案件聽證規(guī)則》制作成幻燈片，再次對全體干部職工進行學習培訓。到目前為止，我局在行政處罰中沒有發(fā)現(xiàn)違反行政處罰程序規(guī)定和聽證規(guī)則行為。

（二）、在規(guī)范行政執(zhí)法上存在的問題：xx年1月1日，國家工商總局修訂的新的行政執(zhí)法文書已啟用，在辦理行政處罰案件時我局已全面使用新的行政執(zhí)法文書；但現(xiàn)在使用的《云南省工商行政管理信息系統(tǒng)》中“行政執(zhí)法模塊”內的文書還是舊版的文書格式，程序也是延用原有的程序。具體表現(xiàn)為：新增加、合并而成的文書在模塊內沒有。如：《案件來源登記表》《委托調查函》等；一些文書在程序中的使用也發(fā)生了改變。如：案件調查終結時，案件送審填制《案件有關事項審批表》而不是舊版文書的《行政處罰決定審批表》，新版文書中的《行政處罰決定審批表》的填制則是在實施告知程序后；新修訂的文書共32種，在模塊內的文書還是舊版的文書格式。在執(zhí)法工作中，同一案件既要用新文書做一套紙質的文檔，而輸入《云南省工商行政管理信息系統(tǒng)》“行政執(zhí)法模塊”時，又要做一套舊式的電子文檔，新舊兩套文書相互混淆，給辦案人員帶來不便。

（三）、對規(guī)范行政執(zhí)法工作的建議：一是建議省州工商局開展豐富多彩的行政執(zhí)法辦案的培訓。如：典型案例評析，各地州、縣市工商部門相互交流，組織辦案能力相對弱的地區(qū)人員到辦案能力較強地區(qū)跟班學習，開拓眼界，提升行政執(zhí)法水平。二是建議增強法制審核機構的力量，提高法制核審的地位，以便更好地發(fā)揮法制監(jiān)督的作用。三是建議省州工商局應制定一套較完整的，易于操作的行政執(zhí)法考核辦法、行政執(zhí)法案件考核細則等規(guī)范統(tǒng)一的標準，完善行政執(zhí)法監(jiān)督考核制度。四是懇請州工商局及時修改《云南省工商行政管理信息系統(tǒng)》“行政執(zhí)法模塊”，以便將行政執(zhí)法案件及時錄入信息系統(tǒng)。

三、信用分類監(jiān)管工作取得的成績、存在問題和對策

（一）、信用分類監(jiān)管的做法和經驗。在工商系統(tǒng)停征“兩費”后，我們積極從“收費型”工商向“監(jiān)管型”、“服務型”和“法治型”工商進行了轉變，及時開展起了企業(yè)和個體工商戶的信用分類監(jiān)管工作。截止今年3月17日，我局登記有內資企業(yè)629戶（其中，國有企業(yè)162戶、集體企業(yè)240戶）、注冊資金405132.54萬元；私營企業(yè)1265戶、投資從數(shù)2227人、從業(yè)人員30172人；個體工商戶8360戶、從業(yè)人員14897人、注冊資金15691.41萬元；農民專業(yè)合作社22戶。

為實施好企業(yè)信用分類監(jiān)管工作，我局于xx年10月制定了《_____市工商局關于對企業(yè)實行信用分類監(jiān)管的實施方案》。要求各工商分局所要全面完成經濟戶口的認領工作，并對轄區(qū)內的企業(yè)完成一次回訪巡查，并將巡查記錄認真規(guī)范地錄入登記監(jiān)管系統(tǒng)，要求全局各職能部門在各自職責范圍內，按 “誰首辦、誰錄入，誰登記、誰錄入，誰檢查、誰錄入，誰處罰、誰錄入”的信息錄入責任制，完善數(shù)據(jù)，確保信息資源完整準確。以已建立的“經濟戶口”為基礎，豐富充實企業(yè)靜態(tài)、動態(tài)數(shù)據(jù)庫信息，并將監(jiān)管中的指標所形成的信息進行整合，做到完整、準確、及時地全面反映工商行政執(zhí)法體系各環(huán)節(jié)的綜合信息，達到有效監(jiān)管的目的，為下一步的企業(yè)信用分類打好基礎。xx年1月正式啟動企業(yè)信用分類監(jiān)管工作后，市局各部門又指派專人負責企業(yè)信用分類監(jiān)管工作，各工商分局所都按省工商局《云南省工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)(個體工商戶)信用分類監(jiān)管實施辦法》及州工商局《經濟戶口分類監(jiān)管操作規(guī)范》執(zhí)行。

（二）、信用分類監(jiān)管工作中存在的問題：一是思想認識不到位。工商所（分局）負責人對企業(yè)（個體工商戶）實行信用分類監(jiān)管的重要性和必要性認識不足，認為完成罰沒款是硬指標，信用分類監(jiān)管工作是軟任務，沒有全面把握工商行政管理職能定位，從而使這項重要的基礎性工作流于形式，工作措施落不到實處。有些干部對什么是信用分類監(jiān)管，為什么要實行信用分類監(jiān)管知其然不知其所以然，有少數(shù)同志認為，這項工作是上面給下面找的“麻煩”，手續(xù)繁雜，程序煩瑣，不是帶著感情做，而是帶著情緒做。部分干部職工的思想觀念還停留在“收費型監(jiān)管”的傳統(tǒng)工作模式中上，認為“兩費”不收了，工商行政管理職能被削弱了，工作任務減輕了，一時找不到工作的著力點。二是工作機制不健全。對企業(yè)（個體）經濟戶口分配不及時，認領不及時。上下、左右不聯(lián)動，“誰登記、誰錄入；誰檢查、誰錄入；誰處罰、誰錄入”的要求缺乏機制保障。有些工商分局（所）幾乎所有的信息錄入工作靠內勤人員來完成。軟件應用不熟悉，操作不規(guī)范，按照綜合監(jiān)管軟件設置，企業(yè)（個體）的設立、變更、年檢、注銷、吊銷后均要進行“回訪”，而在實際工作中，存在大量的“限期事務過期”或“限期事務未完成”，主要原因就是沒有嚴格按照軟件設置的程序操作造成的。信息錄入不完整，行政處罰、日常巡查、年檢、驗照等信息錄入不完整，造成目前數(shù)據(jù)的質量還不夠高，數(shù)據(jù)庫中還存在廢數(shù)據(jù)、錯數(shù)據(jù)、漏數(shù)據(jù)。三是干部素質有待提高。工商多年的收費體制，造成廣大基層干部以收費促管理，監(jiān)管手段單一，難以適應不斷發(fā)展變化的市場形勢的需要。由于多年以來“收費”是考核基層工商工作的硬指標，基層工商干部的大部分時間和精力都花在收費上，其它工作就成了“軟”指標，監(jiān)管不到位的情況不同程度存在。由于長期收費的工作環(huán)境，干部職工忙于收費，加之原有的進人渠道不規(guī)范，造成了基層干部整體素質偏低，很多同志不能適應新的監(jiān)管模式。我局干部年齡結構不合理，整體年齡偏大，50歲以上的同志大多不會用電腦，巡查回來也難以完成巡查情況錄入，這一矛盾在基層工商分局、所就更突出。

（三）、對信用分類監(jiān)管工作的建議：一是加強學習。以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，切實轉變思想觀念，進一步探索工商轉型后如何在科學化、精細化、規(guī)范化、程序化、法制化以及轉變監(jiān)管方式等方面進行創(chuàng)新，逐步建立起適應新時期市場監(jiān)管的長效機制。

二是細化工作。分層分類監(jiān)管工作中要力爭做到三個到位:應巡查的戶數(shù)到位、巡查執(zhí)法的要求到位、經濟戶口管理和落實每項工作到位，按照三個到位的要求對企業(yè)和個體工商戶進行實地巡查，依據(jù)要求編制經濟戶口監(jiān)管檔案號，建立經濟戶口監(jiān)管巡查臺帳和檔案；要在工作中加強采集、維護的管理，嚴格數(shù)據(jù)管理的制度落實和責任追究，為信用分類監(jiān)管作用發(fā)揮提供基礎保障。在日常監(jiān)管中，健全巡查臺帳，各分局（所）要嚴格按照市局有關規(guī)定健全市場巡查臺帳，完善痕跡管理；完善巡查記錄，要嚴格按照市場巡查格式文書的欄目，詳實填寫，并錄入微機，堅決防止巡而不查、查而不記、記而不錄的情況再度發(fā)生；做好巡查回訪，巡查工作結束后，要嚴格按照綜合監(jiān)管軟件設定的程序進行巡查回訪操作；嚴格信息錄入。各科、室、分局（所）要在各自職責范圍內，按照“誰登記、誰錄入；誰處罰、誰錄入；誰檢查、誰錄入”的原則，在業(yè)務辦理完畢后3個工作日內及時、完整、準確地完成企業(yè)（個體工商戶）信用信息的錄入工作。

三是提高認識。增強服務經濟發(fā)展和服務群眾的意識。企業(yè)信用分類監(jiān)管對監(jiān)管效果的考核就是要求干部職工樹立依法行政，執(zhí)法為民的理念，增強服務意識、提高服務水平、注重監(jiān)管效果，以行政指導和行政服務為主要手段，以引導其規(guī)范、促使其發(fā)展為最終目的，從而增強干部職工的服務意識和發(fā)展意識。

四是加強培訓。結合全省工商系統(tǒng)開展的崗位大練兵活動進一步加強業(yè)務培訓，認真組織開展“三能手”競賽，采用以會代訓、網(wǎng)上培訓、現(xiàn)場指導等多種形式加強對干部職工的培訓，解決他們在實際工作中在運用中遇到的問題。進一步加強對工商一體軟件的運用培訓,使大家都能熟練掌握和運用，全員提高隊伍素質，才能解決干部職工無所適從的問題，使大家知道該干什么,該怎么干。

五是加強督查。市局要加強對工商分局（所）、工商分局（所）加強對片區(qū)、片區(qū)要加強對責任人的督查，方式可以采取電話、抽查等。市局工作考核中要把信用分類監(jiān)管工作列入年度督查計劃，適時開展督查。同進必須建立一整套績效考評辦法，將各項指標進行量化，列入年度工作考核的重要內容，嚴格獎懲，才能推進企業(yè)信用分類監(jiān)管工作向縱深發(fā)展。

六是云南省工商政務辦公一體化軟件需要進一步完善。具體表現(xiàn)在：

1、“名稱監(jiān)管”中，企業(yè)名稱預先核準查詢時，系統(tǒng)只對私營企業(yè)庫進行查詢，容易造成新核準名稱與內資企業(yè)庫中的名稱重復；

2、“公司設立登記”中，經營期系統(tǒng)生成xx年，在“受理”、“初審”中修改經營期限后系統(tǒng)不能保存，容易發(fā)生經營期限錯誤；

3、“農民專業(yè)合作社受理”中，非農民成員無錄入窗口，造成系統(tǒng)登記情況與實際登記情況不相符；

4、“統(tǒng)計查詢”中統(tǒng)計不出農民專業(yè)合作社的登記情況，完全靠手工統(tǒng)計，十分不方便；

5、我局現(xiàn)已登記自然人獨資有限責任公司111戶，《公司法》規(guī)定一個自然人只能設立一個一人有限公司，但由于無比對系統(tǒng)，無法進行查詢限制。

四、服務新農村建設取得的成績、存在問題和對策

在服務新農村建設上，我們主要是從農資打假監(jiān)管、發(fā)展農村經紀人和訂單農業(yè)三個方面來開展工作的。

（一）、在農資打假工作中的做法和經驗。一是全面清查和整頓農資市場，重點加大對農資批發(fā)市場和鄉(xiāng)村集散地檢查力度，全力開展拉網(wǎng)式檢查，消除安全隱患，不留死角。二是加大對農資經營主體的監(jiān)管力度，實現(xiàn)對市場主體準入、交易、競爭和退出全過程的監(jiān)管。三是對農資商品質量實施監(jiān)測，主要對流通領域農資商品質量定向監(jiān)測，定向監(jiān)測以新聞媒體披露的、農民群眾投訴突出的、進貨渠道不明的、信譽差、屢次監(jiān)測不合格的商品作為重點，監(jiān)測結果及時向社會公布，發(fā)布市場監(jiān)管預警。四是嚴厲打擊發(fā)布虛假農資廣告行為，加強對媒體農資廣告內容的監(jiān)測審查，強化對農資廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止虛假廣告通過大眾傳播媒體向農村傳播。五是嚴厲查處制假售假大案要案。六是建立和完善農資市場長效監(jiān)管機制。進一步完善經營承諾制、信譽卡制、索證索票制、“兩賬兩票一書一卡”制、企業(yè)進貨查驗制、種子留樣備案制等行之有效的市場監(jiān)管制度，促進農資市場的規(guī)范化管理。七是充分發(fā)揮12315申訴舉報網(wǎng)絡的作用，暢通農民投訴渠道。深入開展“12315”申訴舉報網(wǎng)絡進鄉(xiāng)、進鎮(zhèn)、進村、進市場活動，及時受理農民申訴和舉報，形成受理投訴、跟蹤督辦和案件查處相結合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡。

（二）、在農資打假工作中存在的問題和建議：主要問題：一是經營主體不夠規(guī)范；二是不正當競爭的現(xiàn)象突出；三是在暴利驅使之下，制售假冒偽劣農資活動依然存在；四是農資售后服務不到位，從業(yè)人員技術能力普遍低下。五是農資進貨渠道混亂；六是監(jiān)管執(zhí)法工作不到位，農資監(jiān)管手段遠不能適應農資監(jiān)管執(zhí)法新形勢、新情況的需要，執(zhí)法經費嚴重不足。 建議：一是認真貫徹落實“關心農業(yè)、關注農村、關愛農民”的惠農政策，充分發(fā)揮工商職能作用，切實搞好農資市場監(jiān)管，從建立宣傳教育機制、開展送法上門、組織農資經營培訓等項工作入手，努力營造農資市場經營的良好氛圍。二是嚴格進貨渠道,規(guī)范農資商品經營主體。三是進一步完善“兩帳、兩票、一卡、一書”，切實掌握農資經營監(jiān)管主動權。同時，認真落實市場巡查制、市場預警、12315投訴舉報、市場主辦單位和經營者責任制等長效監(jiān)管機制。四是實行農資商品經營連鎖承諾，增強農資商品經營者的誠信自律意識。五是加強部門之間協(xié)調配合，上下聯(lián)動，形成強有力整治態(tài)勢，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資的違法行為，讓假冒偽劣農資無藏身之地，切實保護農業(yè)生產安全和農民切身利益。

（三）、在發(fā)展農村經紀人工作中的做法和經驗。一是堅決響應黨中央號召,積極服務農村經濟建設,對農村經紀人培育工作不折不扣地抓緊抓好；二是不盲目地或是“一窩瘋”地發(fā)展農村經紀人。不走過場，搞形式，不簡單地將農戶組織學習一下，發(fā)給《農村經紀人證》，必須要做實事求是的工作；三是選定對農戶銷售有較大影響的農產品作為培育農村經紀人的突破口。哪怕只是那么

一、二件成功的范例，農民都會從中看出農村經紀人這個行業(yè)在農業(yè)發(fā)展中的優(yōu)越性，農民就會主動地支持我們的工作，我們培育農村經紀人的工作也就意味著獲得了成功。

通過對蔓耗和卡房兩地的試點，兩年來的培育工作，_____農村經紀人已達15戶共47人。培育農村經紀人的這一舉措，為_____“三農”發(fā)展，經濟建設產生了積極影響。

（四）、發(fā)展農村經紀人工作面臨的主要問題：一是各地缺乏對農村經紀人的充分認識，沒有真正認識到經紀人是市場經濟中有益的、不可缺少的組成部分，對發(fā)展農村經紀人重視程度不高，對農村經紀人宣傳力度不夠。二是我局農村經紀人一般都比較分散，個體經營較多，整體規(guī)模較小，處于一種比較原始的組織形式，組織化程度低，相互之間缺乏信息聯(lián)系和交流，導致社會總體交易成本過高，抵御市場風險能力較低。在防止和杜絕惡性競爭行為方面，更缺乏自律管理及權益的自我保護，造成同行之間、同業(yè)之間往往為爭奪市場相互排擠、搞無序競爭，影響了農業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。三是農村經紀人多數(shù)來自農村，整體文化素質不高，還停留在“販運戶”那個年代的水平。四是無照經營問題嚴重，大多經紀人分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且經營活動長期處于自發(fā)狀況，無規(guī)范化管理措施和主管部門，故形成了無政府狀態(tài)，各自經營。同時，國家對經紀人沒有形成規(guī)范的法律調控措施，對經紀人的監(jiān)管存在多部門管理，從而造成管理無序。五是市場發(fā)育程度不高。農村經紀人受多方制約，面對波動頻繁的市場，忽冷忽熱的供求，忽上忽下的價格，感到難以把握，導致該投入時不敢投入，該擴張時不敢擴張，致使經營難以形成規(guī)模。

（五）、對發(fā)展農村經紀人工作的建議：一是加大宣傳力度，用正確的輿論導向加強引導；二是拓寬服務領域，允許部分農民季節(jié)性地從事經紀活動，允許季節(jié)性經營或臨時經營等相應的注冊登記；三是引導農村經紀人開展品牌經營、特色經紀；四是發(fā)揮商標注冊、廣告、合同、市場管理等優(yōu)勢，打造具有輻射能力強的品牌，爭創(chuàng)一批名牌商標和證明商標，加強名優(yōu)產品的廣告宣傳，不斷提高農產品的知名度；五是大力推行訂單農業(yè)，規(guī)范合同文本，加強合同備案，加強糾紛調解，提高合同履約率；六是打擊無照經營的“地下”農村經紀人；對利用虛假信息誘導農民簽訂合同，坑害農民利益的違法違規(guī)行為加大查處力度。

（六）、在訂單農業(yè)工作上的做法和經驗：一是加大合同法律法規(guī)宣傳力度，提高涉農企業(yè)和農戶的合同法律意識、農民的自我保護意識和防范欺詐的能力。二是加強對涉農訂單的咨詢服務和簽約指導。主要通過在生產、種植、養(yǎng)殖季節(jié)前介入，加強與涉農企業(yè)的信息聯(lián)系和溝通，指導幫助龍頭企業(yè)和農民規(guī)范簽約行為。我局多次到云南乍甸乳業(yè)有限責任公司、云南多喝乳業(yè)有限責任公司宣傳《合同法》，全力做好愛農、護農、幫農工作，推行合同示范文本1200份，督促指導2家公司與354戶養(yǎng)牛農戶簽訂供奶合同，涉及合同金額2886萬元。三是圍繞優(yōu)勢產業(yè)，確定重點幫扶對象，實施骨干帶動戰(zhàn)略，選擇轄區(qū)內農業(yè)支柱產業(yè)、農產品加工龍頭企業(yè)、農產品著名商標作為重點幫扶對象。四是積極在涉農企業(yè)和農戶中開展誠信評選活動，引導他們提高誠信意識和履約意識，提高訂單的履約率。扶持一批涉農龍頭企業(yè)成為“守合同重信用”企業(yè)，幫助他們做大做強。目前，共有2戶涉農企業(yè)榮獲州級“守合同重信用”企業(yè)稱號。五是強化對合同訂單和涉農合同的監(jiān)管力度，嚴厲打擊利用訂單和涉農合同坑農、害農的違法行為。積極聯(lián)合農業(yè)、畜牧等部門，對訂單履行中發(fā)生的糾紛和爭議，及時進行行政調解，化解紛爭。檢查涉農合同3160份，行政調解涉農合同糾紛2件，涉及金額5000元，印發(fā)各類宣傳資料1000余份，積極推行《農副產品購銷合同》等合同示范文本1200份。

（七）、在訂單農業(yè)工作中存在的問題：一是訂單合同的簽訂、運作、監(jiān)管尚不規(guī)范。從訂單文本看，規(guī)范性合同少，意向性協(xié)議多 ，存在著內容不全面，格式不規(guī)范，標準不具體，給合同履行帶來難度。從訂單監(jiān)管看，缺乏明確的監(jiān)管機構和仲裁機構，違約行為得不到迅速公正的處理。二是訂單雙方的法律意識不強。從農戶一方看，主要在訂單合同簽訂以后，當農產品市場形勢趨好，其價格走勢明顯高于訂單時，一些農戶為追求眼前利益，常棄訂單于不顧，把農產品私下賣給其他客商或自行銷售；從客戶一方來看，約定的農產品市場滯銷，價格走低，就一走了之，把損失加到了農民的頭上。三是缺乏相應的發(fā)展環(huán)境和條件，訂單農業(yè)數(shù)量偏少。_____訂單農業(yè)起步遲，政府、部門、農戶對訂單的認識不夠，宣傳和培育力度不夠，制約了訂單農業(yè)的發(fā)展。

（八）、對推進訂單農業(yè)工作的建議：一是加大合同法律法規(guī)宣傳力度，提高涉農企業(yè)和農戶的合同法律意識和誠信意識；提高農民的自我保護意識和防范欺詐的能力。二是積極推行訂單合同示范文本。三是積極探索在農村開展“守合同重信用”活動，引導當事人提高誠信意識和履約意識，提高訂單的履約率。四是綜合發(fā)揮工商整體職能，把農資打假、培育和發(fā)展農村經紀人、發(fā)展農副產品商標、維護農民及企業(yè)合法權益等工作緊密結合起來，穩(wěn)步推進訂單農業(yè)工作全面開展。五是強化對合同訂單和涉農合同的監(jiān)管力度，嚴厲打擊利用訂單和涉農合同坑農、害農的違法行為。對訂單履行中發(fā)生的糾紛和爭議，及時進行行政調解，化解紛爭。及時查處、制止坑農害農的違法行為，適時向社會公布涉農欺詐的典型案例。

_____市工商局在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，雖然做了一定的工作，但離市委的要求還有一定的距離，我們還需緊緊圍繞深入學習實踐科學發(fā)展觀這一主題，以實現(xiàn)市場監(jiān)管領域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細轉變，監(jiān)管方法由突擊性專項整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉變?yōu)槌霭l(fā)點，在開展學習實踐科學發(fā)展觀活動中發(fā)揚成績，克服不足，為開創(chuàng)_____工商工作新局面作出新的貢獻。

篇六 保健食品監(jiān)管專題調研報告

保健食品監(jiān)管專題調研報告范文

在學習、工作生活中，大家逐漸認識到報告的重要性，其在寫作上有一定的技巧。你還在對寫報告感到一籌莫展嗎？以下是小編收集整理的保健食品監(jiān)管專題調研報告范文，僅供參考，大家一起來看看吧。

近年來，隨著經濟的發(fā)展，人們生活質量的提高，人們健康意識不斷增強，對保健食品的需求和品質要求越來越高，保健食品市場逐步走向活躍，成為人們日常生活中關注的焦點，這就對保健食品的監(jiān)管提出了更高的要求，為此，我們對保健食品監(jiān)管進行了專題調研。

一、目前保健食品市場監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）保健食品違法違規(guī)行為時有發(fā)生

在保健食品安全方面，近年來就發(fā)生過樹膠冒充蜂膠、螺旋藻重金屬超標、牛皮下腳料等劣質材料冒充驢皮制作偽劣阿膠等事件，更存在減肥、睡眠等功能保健食品中添加藥品的違法行為。除此之外，當前保健食品市場還存在另一個嚴重問題，就是虛假夸大宣傳，宣傳保健食品具有治療作用，故意混淆與藥品的界限，誘導消費者購買其產品。

（二）法規(guī)體系與監(jiān)管工作不相匹配

當前，我國保健食品市場發(fā)展還不成熟，消費者對保健食品的相關知識了解有限，而市面上保健食品種類繁多，廣告宣傳四處可見，誤導消費者的宣傳更是屢見不鮮，這種情況下，政府有必要對一些不規(guī)范的市場行為進行干預。但保健食品監(jiān)管相應的法律法規(guī)卻存在很多不完善之處，缺乏系統(tǒng)的監(jiān)管法律制度，xx年出臺的《食品安全法》第五十一條規(guī)定，保健食品的.具體管理辦法由國務院制定，但《保健食品監(jiān)督管理條例》至今仍未出臺，造成政府監(jiān)管、行政執(zhí)法法律依據(jù)的缺失，監(jiān)管部門對違法違規(guī)行為打擊難以到位，懲戒威懾作用不強。

（三）保健食品企業(yè)“多、小、散、低”，監(jiān)管難度大

我區(qū)現(xiàn)有各類保健食品經營企業(yè)一千多家，大多規(guī)模小，分布散，購進銷售缺乏科學管理，而且經營者的責任意識、質量意識和法律意識普遍較弱，大多數(shù)保健食品從業(yè)人員素質較低，分不清保健食品批準文號、產品批號、衛(wèi)生許可證號等，不了解經營保健食品如何進行索證索票、如何進行進貨驗收記錄等，也不清楚國產和進口保健食品如何區(qū)分，對監(jiān)管部門的要求也不當回事。

（四）監(jiān)管力量薄弱

保健食品原來是由衛(wèi)生部門監(jiān)管，在實際工作中，衛(wèi)生部門只注重保健食品準入的許可，把保健食品按照普通食品進行監(jiān)管，而未注重對保健食品的專項監(jiān)督，致使保健食品監(jiān)管基礎薄弱。通過機構改革，保健食品監(jiān)管這塊職能劃到藥監(jiān)部門，雖然藥監(jiān)部門設立了專門的保健食品監(jiān)管職能科室，但保健食品經營單位數(shù)量眾多，且大多數(shù)在農村，點多面廣，單憑科室里兩三個人很難起到有效的監(jiān)管。另一方面，監(jiān)管人員對部分經營保健食品的單位提出諸如索證索票、建立臺賬等工作要求時，經營者往往敷衍了事。

二、各地對保健食品監(jiān)管的探索

針對上述問題，各地藥監(jiān)部門積極探索，扎實推進，在健全制度、創(chuàng)新思路、強化整治、完善體系等方面做了大量卓有成效的工作，也取得了顯著成效，我們通過查閱資料和外出調研，發(fā)現(xiàn)有一些對做法對我們的工作有很好的借鑒作用。

（一）“天安行動”，蘇州重拳保障食品安全

蘇州開展的“天安行動”，由蘇州市紀委和蘇州食品安全委員會牽頭，是繼前幾年蘇州一系列食品安全專項整治行動之后，集中開展的、各地各部門同時進行的一場食品安全綜合治理，參與部門有市衛(wèi)生局、監(jiān)察局、公安局、農委、食藥局、質監(jiān)局、工商局等?！疤彀残袆印钡恼D重點是十大類產品和六個環(huán)節(jié)，該項行動開展以來，曝光了一批大案要案，形成了執(zhí)法高壓新態(tài)勢；公布了一批監(jiān)測結果，形成了企業(yè)自律新氣象；總結了一批先進經驗，形成了工作聯(lián)動新格局；探索了一批攻關項目，形成了科學監(jiān)管新局面。蘇州市“天安行動”的特點是：紀委強勢牽頭，營造了良好的外部執(zhí)法氛圍，藥監(jiān)局的執(zhí)法壓力和風險明顯減小。

（二）推進保健食品遠程電子監(jiān)管

贛榆、紹興等地為進一步做好保健食品經營環(huán)節(jié)監(jiān)督管理工作，提高工作效能，積極探索了保健食品遠程電子監(jiān)管工作，利用現(xiàn)有藥品電子監(jiān)管綜合平臺，將電子遠程監(jiān)管平臺延伸到保健食品流通領域日常監(jiān)管中，動態(tài)掌握各保健食品經營企業(yè)的基本情況和實時數(shù)據(jù)，有效加強保健食品經營企業(yè)的監(jiān)管及問題保健食品的掌控，在保健食品市場監(jiān)管規(guī)范工作上作了有益探索，有效規(guī)范了保健食品經營市場秩序，保障了保健食品安全。

（三）部分地區(qū)對保健食品進行“最嚴格”監(jiān)管

“治亂必用重典”，部分地區(qū)針對當?shù)乇＝∈称肥袌龌靵y的現(xiàn)狀，實行了“最嚴格”的監(jiān)管。比如浙江某地藥監(jiān)部門在檢查中查獲總貨值700多元的過期保健食品，當?shù)厮幈O(jiān)部門依據(jù)《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》要求，對該經營單位處于罰款五萬的處罰，且已執(zhí)行到位。

（四）以示范創(chuàng)建推動市場規(guī)范

寶應、建湖等地在目前保健食品法律法規(guī)不完善的情況下，以保健食品示范店創(chuàng)建為平臺，加大對保健食品經營單位的培訓和指導，規(guī)范企業(yè)經營行為，提高企業(yè)法律意識和誠實守信意識，凈化了保健食品經營市場秩序。建湖等地在建設保健食品示范店的同時，借鑒餐飲監(jiān)管的成功經驗，推出了動態(tài)監(jiān)管，在被監(jiān)管企業(yè)張貼“笑臉、平臉、哭臉”三種檢查結果，讓廣大消費者清楚了解經營單位的被檢查情況。

三、我們在保健食品監(jiān)管中的做法與思考

通過學習和思考，我們結合本地實際，明確了“打基礎、抓重點、創(chuàng)特色、出亮點”的保健食品監(jiān)管工作方針，通過誠信建設、示范引領、科學監(jiān)管等手段，使我區(qū)保健食品生產經營秩序進一步好轉，人民群眾對保健食品安全更加放心滿意，具體做法為：

（一）摸清基礎，掌握底數(shù)

保健食品經營單位規(guī)模小、變化快，為此我們在原有數(shù)據(jù)庫的基礎上，多措并舉開展保健食品經營單位摸底調查，一是利用各鎮(zhèn)協(xié)管員對本鎮(zhèn)情況相對熟悉的特點，發(fā)動各鎮(zhèn)協(xié)管員開展調查，并對相關工作提出明確要求；二是在報紙和電視上發(fā)出公告，要求相關經營企業(yè)主動進行申報備案；三是要求各監(jiān)管組結合專項整治工作，做好?；洜I企業(yè)的調查摸底。摸底調查的對象包括保健食品專營店、化妝品專營店、經營保健食品化妝品的超市（其中大型超市指面積在600㎡以上的，中型超市指面積在300㎡至600㎡之間的，300㎡以下的為普通超市）、大中型美容店、大中型美發(fā)店。在調查摸底的基礎上，做到保健食品生產企業(yè)、保健食品批發(fā)企業(yè)、保健食品專營店一企一檔，規(guī)范管理。

（二）加大宣傳，營造氛圍

保健食品、化妝品監(jiān)管需要社會各界和廣大人民群眾的廣泛參與和大力支持，為此我們加大宣傳力度，一是通過廣播、橫幅、培訓等多種形式，普及監(jiān)管法律法規(guī)和安全知識，增強公眾科學理性消費意識和對風險防范能力。二是利用藥監(jiān)之聲、藥監(jiān)開放日、老年大學宣傳講課等方式開展針對中老年等特定人群的宣傳，宣傳保健食品基本知識，告知中老年人警惕以會議銷售、上門推銷、電話推銷、免費體檢、免費試用等方式進行的保健食品銷售騙術。三是積極開展面向保健食品、化妝品經營者和從業(yè)人員的宣傳，宣傳保健食品、化妝品生產經營企業(yè)“八不準”，與相關企業(yè)簽訂質量安全承諾書，實行企業(yè)負責人約談制度，強化企業(yè)負責人為質量安全第一責任人的意識，提高企業(yè)質量管理水平，促進經營者及從業(yè)人員自覺守法經營，維護和穩(wěn)定市場經營秩序。

（三）樹立示范，規(guī)范引領

在目前保健食品監(jiān)管法律法規(guī)不健全的情況下，我們積極探索保健食品經營示范店的建設，以起到引導保健食品經營單位規(guī)范經營，發(fā)揮示范的輻射和帶動效應。該項工作我們堅持政府推動與企業(yè)爭創(chuàng)相結合、分類指導與分級聯(lián)創(chuàng)相結合、逐步推進與滾動發(fā)展相結合、突出重點與全面統(tǒng)籌相結合，在全區(qū)建設一批示范單位，樹立一批先進典型，推廣一批先進經驗，提升保健食品質量安全水平，為我區(qū)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。

（四）勇于創(chuàng)新，科學監(jiān)管

一是開展保健食品遠程電子監(jiān)管。為建立健全保健食品科學監(jiān)管機制，增強常態(tài)監(jiān)管的科技化手段，規(guī)范保健食品經營行為，我們在藥品、醫(yī)療器械遠程電子監(jiān)管工作的基礎上，推行保健食品遠程電子監(jiān)管工作。此項工作是利用網(wǎng)絡信息化監(jiān)管手段，加強對轄區(qū)保健食品生產、經營企業(yè)以及相關品種的監(jiān)督管理，動態(tài)掌握各企業(yè)生產經營的基本情況和實時數(shù)據(jù)，為保健食品監(jiān)管的連續(xù)性、完整性、科學性等方面提供更加科學的保障。保健食品遠程電子監(jiān)管工作采用逐步遞進推行的方式開展，第一批先在保健食品經營示范店等條件較好的保健食品經營單位開展遠程監(jiān)管，實施保健食品數(shù)據(jù)上傳，然后逐步推廣到藥品零售企業(yè)、保健食品專營店、有條件的大中型超市等保健食品經營單位。

二是加強與相關部門的聯(lián)動。在保健食品監(jiān)管法律法規(guī)尚不完善的情況下，開展保健食品監(jiān)管離不開與相關部門的聯(lián)動。比如目前開展的保健食品“打四非”專項整治行動，其中保健食品非法經營行為的第一條是：“未經食品流通許可或保健食品流通許可經營保健食品的”，食品流通許可是工商部門發(fā)放的，保健食品流通許可是由藥監(jiān)部門出具“保健食品流通許可審核意見書”，再由工商部門發(fā)放許可證，在縣一級機構改革沒有到位的情況下，如果我們發(fā)現(xiàn)某經營單位存在上述非法經營行為，就離不開與工商部門的聯(lián)動。此次保健食品“打四非”專項行動是由國家藥監(jiān)總局獨家發(fā)起的，有關法律依據(jù)、執(zhí)法標準等都需要及時通報法制、法院、公安等相關部門，爭取他們的支持，形成執(zhí)法合力。此外，當前在法律法規(guī)不完善的情況下，我們也可結合“三聯(lián)防工程”這個平臺，與紀委、法院、法制辦、檢察院加強溝通聯(lián)系，共同商定相應保健食品違法行為適用的法律條款，盡可能減少復議、訴訟帶來的的執(zhí)法風險，積極避免在法律法規(guī)不健全情況下不作為、難作為所帶來的瀆職風險。

篇七 農村大集食品監(jiān)管情況報告

食品安全問題是關系人民健康與國計民生的重大問題。在基本解決溫飽問題后，食品質量安全越來越引起全社會關注，尤其近年來多起重大食品安全事故的發(fā)生，讓廣大人民群眾對身邊食品的安全提出更高的要求。針對目前食品市場狀況，我們每一名食品安全監(jiān)管人員應有一個理性的思考：為什么農村消費者往往是假冒劣質商品的受害者，在具體工作實踐中，該如何從強化自身職能入手，做好對食品市場的有效監(jiān)控，特別是對農村集貿市場監(jiān)管，讓農村這個巨大消費市場和城市市場同樣的重視，不再成為劣質有害食品的傾銷地。為此，如何進一步加強我市農村大集的食品安全監(jiān)管工作，是擺在我們面前的一個值得思考的重要課題。近日，尚志市食品安全協(xié)調委員會辦公室人員深入基層農村鄉(xiāng)村針對流動性較強的集貿市場進行了調查研究，選擇了元寶鎮(zhèn)、亮河鎮(zhèn)、長壽鄉(xiāng)作為調查重點，對那里的食品市場情況進行了調查研究，并提出有針對性的改進建議和措施，以期能夠切實保護農村廣大人民群眾的飲食安全。

一、開展農村大集食品安全監(jiān)管是勢在必行。

尚志市基本情況：尚志市西離哈爾濱市124公里，東距牡丹江市177公里。幅員面積9000平方公里，共轄10鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，即尚志鎮(zhèn)、亞布力鎮(zhèn)、葦河鎮(zhèn)、一面坡鎮(zhèn)、帽兒山鎮(zhèn)、慶陽鎮(zhèn)、亮河鎮(zhèn)、石頭河子鎮(zhèn)、元寶鎮(zhèn)、黑龍宮鎮(zhèn)10個鎮(zhèn)和珍珠山鄉(xiāng)、老街基鄉(xiāng)、馬延鄉(xiāng)、長壽鄉(xiāng)、烏吉密鄉(xiāng)、河東朝鮮族鄉(xiāng)、魚池朝鮮族鄉(xiāng)7個鄉(xiāng)。XX年全市總人口616,141人，其中農業(yè)人口369,495人。

尚志市農村大集基本上是逢五逢十、逢六逢八、周六周日，幾乎在尚志市農村不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天都有集市活動，老百姓在日常生活中把趕集購物已成為生活中的一個熱點，成為食品流通的重要渠道。農村集貿市場中，絕大多數(shù)是馬路市場，設施簡陋，主要以臨街經營門市房屋和沿街設攤為主，環(huán)境衛(wèi)生和必要的公共衛(wèi)生設施達不到最基本的要求；上市商品質量差，在農村農貿市場中一些經營人員的衛(wèi)生意識、衛(wèi)生意識、法律意識都比較差，無健康證和衛(wèi)生許可證從事食品經營的現(xiàn)象仍然存在。市場上經營業(yè)戶、商販數(shù)量較多，經營品種也是種類繁多，肉品、肉灌制品、米、面、油、小食品、小百貨、服裝鞋帽、調料干雜，還有一些殺蟲藥、防蚊藥、蟑螂藥等混在一起銷售，真是應有盡有。然而，所謂的小作坊、小加工點的產品，假冒偽劣產品，過期產品等不同程度的出現(xiàn)在農村集貿大集上，因此，農村集貿市場的食品安全監(jiān)管是我們下一步工作的主要任務。

二.我市農村農貿大集食品安全現(xiàn)實存在的問題及原因。

1. 我市農村農貿大集食品安全現(xiàn)實存在的問題

農村地域廣闊，市場分散，給食品安全監(jiān)管工作帶來諸多不便，成為假冒偽劣食品的主要棲息地。農村大集食品安全隱患主要表現(xiàn)在：冒牌食品、假食品、劣質食品、三無食品、過期變質食品、缺斤短兩食品。有的食品以色素、糖精、酒精等勾兌而成；有些食品的某一些成份的含量嚴重違反國家有關規(guī)定，尤其是兒童食品，色素、糖精、防腐劑等嚴重超標；有些食品制作相當簡單、粗糙，并且這些食品包裝簡陋，包裝物大多是有毒的塑制品和劣質的紙張；有些食品包裝上所標的數(shù)量與實際數(shù)量不符，缺斤短兩。在尚志市長壽鄉(xiāng)亮珠村農貿大集上，經營食品的業(yè)戶大多是屬于流動經營，食品質量很難保證，其中間雜有許多質量低劣價格便宜的商品，多數(shù)散裝食品甚至裸露在泥濘不堪的道旁。通過與這些流動商販交談，我們了解到，他們固定在逢五或者逢十到尚志市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集進行銷售，而商品則多是從市內食品批發(fā)點或個人加工作坊進貨，這種食品零售方式在農村成為普遍的行為。而在當?shù)氐墓潭ㄊ畴s店內，我們發(fā)現(xiàn)部分乳飲料缺少qs認證標志，如康師傅、福滿多、中旺面館等銷售速度慢的方便食品，超過保質期的多達十余種，冒充旺旺牛奶的產品因其價格低廉和正牌相比而更加受到歡迎。

2.農貿大集食品安全存在的問題的原因

究其原因，主要表現(xiàn)在以下六個方面：一是農村食品流通渠道不暢。在農村，幾乎沒有正規(guī)的超市、連鎖店等較具規(guī)模且信譽度較高的商業(yè)企業(yè)，多是由個人在自己家里經營，或者租用很小的地方出售食品；二是經營者質量意識、自我保護意識、食品衛(wèi)生知識等嚴重缺乏。鄉(xiāng)村一級的食品市場經營戶大多缺乏必要的法律常識和守法經營觀念，往往只求經濟利益，不管食品質量，更不考慮人們食用不合格食品所造成的后果。所以，即使是食品已經超過保質期，或是明明知道是劣質食品，為了不使自己虧本，甚至有利可圖，經營者就會想盡一切辦法銷售出去；三是信息傳播途徑較少。農民普遍文化程度不夠，加上信息傳播途徑少，使農民對食品法律法規(guī)和食品知識知之不多或一無所知，更談不上辨別假冒偽劣食品的能力，認識不到假冒偽劣食品給自己身心帶來的危害，這是廣大農民自覺抵制假冒偽劣食品最大的障礙；四是農民防范意識較差。農民收入低下而且缺少對食品質量危害性的認識，所以購買食品往往只圖便宜，不求質量，致使質量差、價格低的食品在農村很有市場，就像在調查中那些食品流動商販說的那樣“真的賣不出去，假的賣的很快”；五是對假冒偽劣食品的打假力度不夠。農村地理位置偏遠、交通不便，商品進貨渠道多樣，為各級食品安全監(jiān)管部門的市場檢查工作帶來了一定的難度。檢查的時間、次數(shù)不夠，削弱了打擊力度，給假冒偽劣商品提供了可乘之機。而且，農村的商業(yè)網(wǎng)點較分散，進貨渠道和形勢多種多樣，越是假冒偽劣商品，進貨渠道越隱密。六是農村面廣量大，政府各職能部門限于人力物力，也難以做到經常監(jiān)督。尚志市農村區(qū)域廣泛，市集舉辦的間隔時間短，基層監(jiān)管人員匱乏，檢測設備空白，都是影響農村農貿大集食品安全監(jiān)管的重要因素。現(xiàn)實監(jiān)管情況習慣于將重心放在城區(qū)的集貿市場，使城區(qū)集貿市場的監(jiān)管相對處于高壓的態(tài)勢，而農村集貿市場的監(jiān)管出現(xiàn)一些盲區(qū)，違法行為得不到應有的懲罰。

三、針對尚志市農村農貿大集食品安全的具體情況我局提出了如下建議和措施：

1.強化職能部門監(jiān)管網(wǎng)絡化的建設，建立監(jiān)管長效機制。一是充分發(fā)揮食品藥品監(jiān)管局實施的農村食品藥品監(jiān)督網(wǎng)及供應網(wǎng)、質監(jiān)局的食品安全監(jiān)督網(wǎng)、工商的12345舉報網(wǎng)、衛(wèi)生的衛(wèi)生防疫監(jiān)督網(wǎng)的作用，設立農村監(jiān)督員、協(xié)管員，充分發(fā)揮他們向村民宣傳食品安全知識、法律法規(guī)知識，當好義務宣傳員的作用，由監(jiān)督員、協(xié)管員掌握本村食品消費信息，定期向職能部門反饋食品消費信息，使其真正成為農村食品安全監(jiān)督的“前哨”，農村維權的“尖兵”，從而將農村食品安全監(jiān)管引向深入。二是相關職能部門要積極開展落實市場巡查制，切實落實管片人員和職責，對片內范圍的農村食品店、食品作坊、食品加工點、餐飲店，特別是食品批發(fā)商和食品小作坊，實行重點監(jiān)管，做到勤查、勤看、勤督促，發(fā)現(xiàn)銷售過期、發(fā)霉、變質、三無食品要立即整改，性質嚴重的要嚴肅查處，并將案件曝光，用黑名單制度倡導守法、自律、誠信，促進農村食品市場的健康發(fā)展。三是對農村小食品店的監(jiān)管要堅持檢查服務的理念，改變檢查處罰的做法。在農村對一些普遍的違法經營行為不能簡單地理解為經營者經不住利益的誘惑、惡意或單純地為了逃避監(jiān)管而違法經營，大部分都為文化知識、法律知識、衛(wèi)生知識、食品安全意識的缺乏而發(fā)生的。因此需要我們各職能部門，在經常檢查的同時開展經常性的教育、引導、幫助、督促，使其走上我們職能部門所要求的守法、規(guī)范的經營道路。四是加強對農村食品經營業(yè)主的培訓。實行定人、定時、定期、分人、分片經常地組織培訓，利用小型會議等組織農村經營者、經營示范戶進行座談、交流，征求意見和建議，從而提高經營者的自身素質和改進職能部門的監(jiān)管方式，達到監(jiān)管目的。

2、明確監(jiān)管職責，完善工作機制。一要把食品安全監(jiān)管納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年終目標綜合考核管理，制定出切實可行的考核細則。二要建立健全農村食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制，強化監(jiān)管人員的責任意識，保證人員到位、精力到位、監(jiān)管到位。三要落實必需的農村食品安全綜合監(jiān)管經費投入。政府財政要將農村食品安全綜合監(jiān)管經費列入年初財政預算，確保食品安全綜合監(jiān)管工作的正常有效開展。

3、加大食品安全專項整治力度。各食品安全監(jiān)管部門要在食品安全協(xié)調委員會的統(tǒng)一領導下，加強協(xié)調與配合，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，提高農村食品安全綜合監(jiān)管和專項整治效率，加大查處力度，增強打擊制售假冒偽劣食品行為的震懾力。要有計劃地在重點時段開展以兒童食品、糧食加工、私屠亂宰、豆制品奶制品等為重點內容的專項整治，凈化農村食品市場。

4、積極探索農村食品安全監(jiān)管新舉措，著力治本，全面推進食品安全信用體系建設。積極推進食品放心工程綜合評價工作。堅持綜合評價與促進食品產業(yè)健康發(fā)展、建立長效監(jiān)管機制、探索食品安全信用體系建設新途徑相結合。努力實現(xiàn)“各級政府高度重視擔負總責、監(jiān)管部門密切配合齊抓共管、食品企業(yè)強化意識自覺規(guī)范”的目標。積極開展食品安全信用體系建設工作，重點抓好乳制品、飲料等行業(yè)信用體系建設，建立健全食品生產經營企業(yè)的質量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，建立信用體系評價、披露等制度和褒獎守信、懲戒失信的運作機制。通過一系列激勵機制，培植一批注重品牌質量、恪守商業(yè)信譽的食品生產加工與零售企業(yè)；運用失信懲戒機制，把制售假冒偽劣食品的企業(yè)和商戶列入“黑名單”，通過監(jiān)管部門聯(lián)合公示或通過新聞媒體向社會公布，使違法經營者即便是在監(jiān)管力量比較薄弱的農村也無容身之所。

5、加強農村食品供應網(wǎng)絡建設。充分發(fā)揮現(xiàn)代流通優(yōu)勢，發(fā)展面向農村的連鎖經營和物流配送，推進大型食品流通企業(yè)或生產企業(yè)參與改造農村食品經營網(wǎng)點工作，逐步實現(xiàn)農村食品供應鄉(xiāng)鎮(zhèn)有連鎖超市，較大村有連鎖便民店，利用現(xiàn)有食品流通企業(yè)資源，培育成為立足中心城市，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要行政村的連鎖企業(yè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社的作用，積極與新合作超市、諾威超市、佳思特超市這樣成規(guī)模的企業(yè)聯(lián)系，努力建立起“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、

篇八 保健食品監(jiān)管專題調研報告范文

近年來，隨著經濟的發(fā)展，人們生活質量的提高，人們健康意識不斷增強，對保健食品的需求和品質要求越來越高，保健食品市場逐步走向活躍，成為人們日常生活中關注的焦點，這就對保健食品的監(jiān)管提出了更高的要求，為此，我們對保健食品監(jiān)管進行了專題調研。

一、目前保健食品市場監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）保健食品違法違規(guī)行為時有發(fā)生

在保健食品安全方面，近年來就發(fā)生過樹膠冒充蜂膠、螺旋藻重金屬超標、牛皮下腳料等劣質材料冒充驢皮制作偽劣阿膠等事件，更存在減肥、睡眠等功能保健食品中添加藥品的違法行為。除此之外，當前保健食品市場還存在另一個嚴重問題，就是虛假夸大宣傳，宣傳保健食品具有治療作用，故意混淆與藥品的界限，誘導消費者購買其產品。

（二）法規(guī)體系與監(jiān)管工作不相匹配

當前，我國保健食品市場發(fā)展還不成熟，消費者對保健食品的相關知識了解有限，而市面上保健食品種類繁多，廣告宣傳四處可見，誤導消費者的宣傳更是屢見不鮮，這種情況下，政府有必要對一些不規(guī)范的市場行為進行干預。但保健食品監(jiān)管相應的法律法規(guī)卻存在很多不完善之處，缺乏系統(tǒng)的監(jiān)管法律制度，xx年出臺的《食品安全法》第五十一條規(guī)定，保健食品的.具體管理辦法由國務院制定，但《保健食品監(jiān)督管理條例》至今仍未出臺，造成政府監(jiān)管、行政執(zhí)法法律依據(jù)的缺失，監(jiān)管部門對違法違規(guī)行為打擊難以到位，懲戒威懾作用不強。

（三）保健食品企業(yè)“多、小、散、低”，監(jiān)管難度大

我區(qū)現(xiàn)有各類保健食品經營企業(yè)一千多家，大多規(guī)模小，分布散，購進銷售缺乏科學管理，而且經營者的責任意識、質量意識和法律意識普遍較弱，大多數(shù)保健食品從業(yè)人員素質較低，分不清保健食品批準文號、產品批號、衛(wèi)生許可證號等，不了解經營保健食品如何進行索證索票、如何進行進貨驗收記錄等，也不清楚國產和進口保健食品如何區(qū)分，對監(jiān)管部門的要求也不當回事。

（四）監(jiān)管力量薄弱

保健食品原來是由衛(wèi)生部門監(jiān)管，在實際工作中，衛(wèi)生部門只注重保健食品準入的許可，把保健食品按照普通食品進行監(jiān)管，而未注重對保健食品的專項監(jiān)督，致使保健食品監(jiān)管基礎薄弱。通過機構改革，保健食品監(jiān)管這塊職能劃到藥監(jiān)部門，雖然藥監(jiān)部門設立了專門的保健食品監(jiān)管職能科室，但保健食品經營單位數(shù)量眾多，且大多數(shù)在農村，點多面廣，單憑科室里兩三個人很難起到有效的監(jiān)管。另一方面，監(jiān)管人員對部分經營保健食品的單位提出諸如索證索票、建立臺賬等工作要求時，經營者往往敷衍了事。

二、各地對保健食品監(jiān)管的探索

針對上述問題，各地藥監(jiān)部門積極探索，扎實推進，在健全制度、創(chuàng)新思路、強化整治、完善體系等方面做了大量卓有成效的工作，也取得了顯著成效，我們通過查閱資料和外出調研，發(fā)現(xiàn)有一些對做法對我們的工作有很好的借鑒作用。

（一）“天安行動”，蘇州重拳保障食品安全

蘇州開展的“天安行動”，由蘇州市紀委和蘇州食品安全委員會牽頭，是繼前幾年蘇州一系列食品安全專項整治行動之后，集中開展的、各地各部門同時進行的一場食品安全綜合治理，參與部門有市衛(wèi)生局、監(jiān)察局、公安局、農委、食藥局、質監(jiān)局、工商局等?！疤彀残袆印钡恼D重點是十大類產品和六個環(huán)節(jié)，該項行動開展以來，曝光了一批大案要案，形成了執(zhí)法高壓新態(tài)勢；公布了一批監(jiān)測結果，形成了企業(yè)自律新氣象；總結了一批先進經驗，形成了工作聯(lián)動新格局；探索了一批攻關項目，形成了科學監(jiān)管新局面。蘇州市“天安行動”的特點是：紀委強勢牽頭，營造了良好的外部執(zhí)法氛圍，藥監(jiān)局的執(zhí)法壓力和風險明顯減小。

（二）推進保健食品遠程電子監(jiān)管

贛榆、紹興等地為進一步做好保健食品經營環(huán)節(jié)監(jiān)督管理工作，提高工作效能，積極探索了保健食品遠程電子監(jiān)管工作，利用現(xiàn)有藥品電子監(jiān)管綜合平臺，將電子遠程監(jiān)管平臺延伸到保健食品流通領域日常監(jiān)管中，動態(tài)掌握各保健食品經營企業(yè)的基本情況和實時數(shù)據(jù)，有效加強保健食品經營企業(yè)的監(jiān)管及問題保健食品的掌控，在保健食品市場監(jiān)管規(guī)范工作上作了有益探索，有效規(guī)范了保健食品經營市場秩序，保障了保健食品安全。

（三）部分地區(qū)對保健食品進行“最嚴格”監(jiān)管

“治亂必用重典”，部分地區(qū)針對當?shù)乇＝∈称肥袌龌靵y的現(xiàn)狀，實行了“最嚴格”的監(jiān)管。比如浙江某地藥監(jiān)部門在檢查中查獲總貨值700多元的過期保健食品，當?shù)厮幈O(jiān)部門依據(jù)《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》要求，對該經營單位處于罰款五萬的處罰，且已執(zhí)行到位。

（四）以示范創(chuàng)建推動市場規(guī)范

寶應、建湖等地在目前保健食品法律法規(guī)不完善的情況下，以保健食品示范店創(chuàng)建為平臺，加大對保健食品經營單位的培訓和指導，規(guī)范企業(yè)經營行為，提高企業(yè)法律意識和誠實守信意識，凈化了保健食品經營市場秩序。建湖等地在建設保健食品示范店的同時，借鑒餐飲監(jiān)管的成功經驗，推出了動態(tài)監(jiān)管，在被監(jiān)管企業(yè)張貼“笑臉、平臉、哭臉”三種檢查結果，讓廣大消費者清楚了解經營單位的被檢查情況。

三、我們在保健食品監(jiān)管中的做法與思考

通過學習和思考，我們結合本地實際，明確了“打基礎、抓重點、創(chuàng)特色、出亮點”的保健食品監(jiān)管工作方針，通過誠信建設、示范引領、科學監(jiān)管等手段，使我區(qū)保健食品生產經營秩序進一步好轉，人民群眾對保健食品安全更加放心滿意，具體做法為：

（一）摸清基礎，掌握底數(shù)

保健食品經營單位規(guī)模小、變化快，為此我們在原有數(shù)據(jù)庫的基礎上，多措并舉開展保健食品經營單位摸底調查，一是利用各鎮(zhèn)協(xié)管員對本鎮(zhèn)情況相對熟悉的特點，發(fā)動各鎮(zhèn)協(xié)管員開展調查，并對相關工作提出明確要求；二是在報紙和電視上發(fā)出公告，要求相關經營企業(yè)主動進行申報備案；三是要求各監(jiān)管組結合專項整治工作，做好保化經營企業(yè)的調查摸底。摸底調查的對象包括保健食品專營店、化妝品專營店、經營保健食品化妝品的超市（其中大型超市指面積在600㎡以上的，中型超市指面積在300㎡至600㎡之間的，300㎡以下的為普通超市）、大中型美容店、大中型美發(fā)店。在調查摸底的基礎上，做到保健食品生產企業(yè)、保健食品批發(fā)企業(yè)、保健食品專營店一企一檔，規(guī)范管理。

（二）加大宣傳，營造氛圍

保健食品、化妝品監(jiān)管需要社會各界和廣大人民群眾的廣泛參與和大力支持，為此我們加大宣傳力度，一是通過廣播、橫幅、培訓等多種形式，普及監(jiān)管法律法規(guī)和安全知識，增強公眾科學理性消費意識和對風險防范能力。二是利用藥監(jiān)之聲、藥監(jiān)開放日、老年大學宣傳講課等方式開展針對中老年等特定人群的宣傳，宣傳保健食品基本知識，告知中老年人警惕以會議銷售、上門推銷、電話推銷、免費體檢、免費試用等方式進行的保健食品銷售騙術。三是積極開展面向保健食品、化妝品經營者和從業(yè)人員的宣傳，宣傳保健食品、化妝品生產經營企業(yè)“八不準”，與相關企業(yè)簽訂質量安全承諾書，實行企業(yè)負責人約談制度，強化企業(yè)負責人為質量安全第一責任人的意識，提高企業(yè)質量管理水平，促進經營者及從業(yè)人員自覺守法經營，維護和穩(wěn)定市場經營秩序。

（三）樹立示范，規(guī)范引領

在目前保健食品監(jiān)管法律法規(guī)不健全的情況下，我們積極探索保健食品經營示范店的建設，以起到引導保健食品經營單位規(guī)范經營，發(fā)揮示范的輻射和帶動效應。該項工作我們堅持政府推動與企業(yè)爭創(chuàng)相結合、分類指導與分級聯(lián)創(chuàng)相結合、逐步推進與滾動發(fā)展相結合、突出重點與全面統(tǒng)籌相結合，在全區(qū)建設一批示范單位，樹立一批先進典型，推廣一批先進經驗，提升保健食品質量安全水平，為我區(qū)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。

（四）勇于創(chuàng)新，科學監(jiān)管

一是開展保健食品遠程電子監(jiān)管。為建立健全保健食品科學監(jiān)管機制，增強常態(tài)監(jiān)管的科技化手段，規(guī)范保健食品經營行為，我們在藥品、醫(yī)療器械遠程電子監(jiān)管工作的基礎上，推行保健食品遠程電子監(jiān)管工作。此項工作是利用網(wǎng)絡信息化監(jiān)管手段，加強對轄區(qū)保健食品生產、經營企業(yè)以及相關品種的監(jiān)督管理，動態(tài)掌握各企業(yè)生產經營的基本情況和實時數(shù)據(jù)，為保健食品監(jiān)管的連續(xù)性、完整性、科學性等方面提供更加科學的保障。保健食品遠程電子監(jiān)管工作采用逐步遞進推行的方式開展，第一批先在保健食品經營示范店等條件較好的保健食品經營單位開展遠程監(jiān)管，實施保健食品數(shù)據(jù)上傳，然后逐步推廣到藥品零售企業(yè)、保健食品專營店、有條件的大中型超市等保健食品經營單位。

二是加強與相關部門的聯(lián)動。在保健食品監(jiān)管法律法規(guī)尚不完善的情況下，開展保健食品監(jiān)管離不開與相關部門的聯(lián)動。比如目前開展的保健食品“打四非”專項整治行動，其中保健食品非法經營行為的第一條是：“未經食品流通許可或保健食品流通許可經營保健食品的”，食品流通許可是工商部門發(fā)放的，保健食品流通許可是由藥監(jiān)部門出具“保健食品流通許可審核意見書”，再由工商部門發(fā)放許可證，在縣一級機構改革沒有到位的情況下，如果我們發(fā)現(xiàn)某經營單位存在上述非法經營行為，就離不開與工商部門的聯(lián)動。此次保健食品“打四非”專項行動是由國家藥監(jiān)總局獨家發(fā)起的，有關法律依據(jù)、執(zhí)法標準等都需要及時通報法制、法院、公安等相關部門，爭取他們的支持，形成執(zhí)法合力。此外，當前在法律法規(guī)不完善的情況下，我們也可結合“三聯(lián)防工程”這個平臺，與紀委、法院、法制辦、檢察院加強溝通聯(lián)系，共同商定相應保健食品違法行為適用的法律條款，盡可能減少復議、訴訟帶來的的執(zhí)法風險，積極避免在法律法規(guī)不健全情況下不作為、難作為所帶來的瀆職風險。