建立報告15篇

篇一 供電公司2023上半年建立公司職代會制度工作報告

各位代表、同志們：

這次會議是在公司由分公司體制轉變?yōu)橛邢挢熑喂倔w制的過渡階段召開的一次重要會議，也是在_____區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全面推進、經濟運行面臨嚴峻挑戰(zhàn)的關鍵時刻召開的一次重要會議。這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為指導，全面落實集團公司年中工作會議的各項部署，建立公司職代會制度，總結公司上半年工作，分析形勢、明確任務、制訂措施、強化管理，確保公司全年各項目標任務的完成。

下面我向大會作工作報告。

一、上半年工作總結

上半年，廣大干部員工克服燃料價格上漲等諸多不利因素，認真貫徹集團公司年度工作會議和 4月30日 二級單位主要負責人會議精神，全力推進“三步走”戰(zhàn)略實施，公司管理機制不斷完善，管理水平不斷提高，各方面工作取得了新的進展。

（一）主要生產經營指標完成情況

1.安全指標

公司系統(tǒng)未發(fā)生輕傷及以上人身事故，未發(fā)生一類障礙和一般及以上設備事故。發(fā)生機組非計劃停運事件3次，同比降低9次。

2.生產指標

發(fā)電量完成76.81億千瓦時，同比增長9.74%，上網電量完成69.84億千瓦時，同比增長9.94%；

綜合標煤單價完成485.39元/噸，同比升高32.26元/噸；

綜合廠用電率完成 8.9%，同比降低0.36個百分點；

發(fā)電設備利用小時數為2826小時，同比增加19小時。

3.經營指標

主營業(yè)務收入27.2億元，同比增長12.31%；

主營業(yè)務成本25.1億元，同比增長15.64%；

售電單位成本293.54元/千千瓦時，同比上升4%；

實現利潤-8049萬元，同比減少8810萬元。

（二）主要工作完成情況

1．完善機制落實責任，安全生產形勢逐步好轉

安全生產基礎管理得到強化。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，各三級單位設置了獨立的安全監(jiān)督機構，實現了安全監(jiān)督和保障體系的完全分離；開展“隱患治理年”和“基礎建設年”活動，共排查安全隱患24項；抓住影響大機組安全穩(wěn)定運行的關鍵問題進行了有針對性的治理，東方公司2號機組性能試驗供電煤耗達到了 330克 /千瓦時；強化了技術監(jiān)督管理執(zhí)行力度，使主要監(jiān)督指標得到明顯改善。

檢修管理機制進一步理順。在現有體制下，按市場規(guī)則和合同管理的原則，確定了發(fā)電和檢修的責、權、利劃分，進一步理順了檢修管理機制，穩(wěn)定了檢修隊伍，調動了廣大檢修職工的積極性，設備維護和檢修質量明顯提高。上半年共完成機組等級檢修6臺次，全部實現了機組修后一次啟動成功,截止 7月29日 ，大連泰山2號機組修后已連續(xù)運行100天。

基建工程管理水平穩(wěn)步提高。充分發(fā)揮業(yè)主作用，從工程安全、進度、質量和造價四個方面健全管理制度，以集團公司里程碑進度為主要控制目標，突出設備監(jiān)造、驗收、安裝和調試過程的質量監(jiān)督、監(jiān)檢和缺陷責任認定處理工作，加強了對項目設計、變更、實施和竣工驗收不同階段的動態(tài)控制與管理，有效完成了“四大控制”目標。上半年累計完成投資44525萬元。

2．積極推進_____區(qū)域戰(zhàn)略，企業(yè)呈現良好發(fā)展態(tài)勢

發(fā)展戰(zhàn)略布局梯次有序。目前，在集團公司“三步走”戰(zhàn)略總格局的框架內，_____區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略布局初步形成。在遼寧，初步形成了以重點區(qū)域大容量高參數機組、主要城市大型熱電聯(lián)產機組為發(fā)展方向的梯次布局。燕山湖裝機容量5200mw大型火電群的總體規(guī)劃已經完成；撫順熱電和大連甘井子熱電等大型熱電聯(lián)產機組的建設為公司在中心城市的發(fā)展提供了支持；本溪熱電和撫順電廠易地搬遷改造等一批儲備項目的前期工作正在有序推進；以風電為主的新能源項目在重點推進和接續(xù)項目上實現了新突破。在吉林，白城2×600mw項目已經國家發(fā)改委核準并開工建設。在黑龍江，集團公司就共同開發(fā)大興安嶺地區(qū)煤電化冶項目與省政府簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，黑龍江產業(yè)集群建設拉開序幕。

撫順熱電新機投產掃清了障礙。

輔業(yè)管理得到加強。堅持輔業(yè)市場化、社會化的發(fā)展方向，按照“規(guī)范、調整、發(fā)展”的工作思路，進一步優(yōu)化了輔業(yè)資產結構，加速了阜新 “網源合一”等與發(fā)電產業(yè)關聯(lián)密切的資產和人員的重組進程；盤活了遼電實業(yè)、撫順實業(yè)的部分閑置資產；推進了輔業(yè)不良資產和虧損企業(yè)的處置工作；集中優(yōu)勢發(fā)展與發(fā)電產業(yè)密切相關的綜合產業(yè)項目。

區(qū)域資產整合形成框架思路。按照集團公司_____區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，以建設戰(zhàn)略清晰、治理規(guī)范、資產優(yōu)良、結構合理，具有發(fā)展優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢的能源公司為目標，初步形成了以“先局部、后整體，兩條線、三步走”為主要內容的_____區(qū)域資產整合框架思路并上報集團公司。

3．積極應對環(huán)境變化，資產經營水平逐步攀升

市場營銷力度加大。根據經濟環(huán)境變化和電力市場供需走勢，制定積極的營銷策略，發(fā)電量同口徑同期比有較大幅度提升。研究利用機組關停政策，按邊際效益最大化原則確定了15.9億千瓦時電量轉移方案，上半年轉移電量6857萬千瓦時，獲得補償收益175萬元。積極開拓供熱市場，現有供熱面積3400萬平米，同比新增供熱面積84萬平米。阜新三環(huán)網改造工程全面開工，網源合一工作穩(wěn)步推進。

成本控制能力增強。統(tǒng)籌收入、成本、利潤、現金流量、資本金平衡等要素推行全面預算管理，通過預算指標分解、責任落實和剛性執(zhí)行，嚴格控制了預算外支出，發(fā)揮了降本增效的重要作用。面對電煤供應緊張，燃料價格上漲的局面，積極爭取政府支持，穩(wěn)定供煤主渠道；主動與煤炭企業(yè)溝通控制煤價漲幅；全力協(xié)調鐵路運力，保證了電煤運輸；積極開發(fā)新的煤源，探索建立煤炭集散地，補充不足資源，使電煤供應得到基本保證；加強燃料全過程管理，推行燃料管理對標工作，提升燃料管理水平。上半年重點計劃到貨率達89%，入廠入爐煤熱值差同比降低51千焦/千克，因發(fā)電、供熱煤耗下降減少燃料成本5065萬元。

價費政策有效落實。根據國家發(fā)改委〔2023〕1678號文件精神，遼寧省電價平均上調11.7元/千千瓦時。在保證普調政策有效落實的同時，積極爭取差別電價政策，在本輪電價調整中阜新公司8、9號機組調增40.5元/千千瓦時；送華北電價提高30元/千千瓦時。撫順發(fā)電公司、大連發(fā)電公司、大連第一熱電公司、北票發(fā)電公司的容量電價全部保留，未予核減。全年因電價調整因素將增加收入7600萬元。公司系統(tǒng)上半年熱價同比上升1.39元/吉焦，增加收入1036萬元。同時，各單位因地、因企制宜，主動尋求稅收、環(huán)保政策支持，為拓展利潤空間創(chuàng)造了有利條件。

4．管理體制進一步完善，企業(yè)依法經營能力增強

管理體制逐步理順。按公司現行“運管合一”的模式調整管理方式，完成了集團公司發(fā)電運行公司所屬大連泰山項目部的管理接收工作。把北票工程部劃歸北票發(fā)電公司管理，進一步理順了管理關系，提高運營效率。

審計監(jiān)察作用充分發(fā)揮。積極配合審計署圍繞會計信息、資產質量、重大經營活動組織開展審計工作，使公司系統(tǒng)組建五年來的生產經營工作得到了一次全面檢驗。組織開展了節(jié)能減排、“上大壓小”的執(zhí)行情況，重大投資項目、產權交易和資產處置的規(guī)范操作情況等監(jiān)察項目24個。通過內審外審有機結合，監(jiān)察檢查有效開展查找了經營管理的薄弱環(huán)節(jié)，增強了領導干部依法依規(guī)決策、規(guī)范經營的意識。

5．推進人才強企戰(zhàn)略，三支隊伍建設全面加強

干部隊伍建設得到加強。加強領導干部思想、作風和能力建設，舉辦十七大精神學習班，104名領導干部參加了集中培訓；開展了“講黨性、重品行、作表率”活動，通過學理論、查思想、比行為，從管理理念和工作思路上進行反思，提高了領導干部的綜合素質和執(zhí)政能力。加大了干部的選拔、使用、考核和監(jiān)督力度，根據工作需要對部分領導干部崗位進行了調整和配備，干部隊伍建設得到加強。

職稱評審和技能鑒定全面展開。按照集團公司職稱評審管理辦法和有關要求，把專業(yè)技術資格的評定工作納入公司系統(tǒng)人力資源管理體系。上半年，完成了66名專業(yè)技術人員的職稱申報工作，完成了250名技能人員申請技師或高級技師的申報工作。

6．圍繞中心加強黨建工作，有力促進了企業(yè)和諧穩(wěn)定

深入學習貫徹黨的十七大精神，圍繞推進集團公司“三步走”戰(zhàn)略的實施，廣泛開展創(chuàng)建“黨員先鋒崗”、“工人先鋒號”、“展青春風采，創(chuàng)發(fā)展基業(yè)”等主題實踐活動，引導干部員工正確認識公司當前面臨的嚴峻形勢，增強責任意識和憂患意識，積極應對環(huán)境變化的挑戰(zhàn)。積極組織抗震救災募捐活動，公司系統(tǒng)員工共向地震災區(qū)捐款114萬元。

認真貫徹落實黨風廉政建設和反腐敗工作責任制，廣泛開展廉潔從業(yè)教育，強化監(jiān)督約束機制和內控體系建設，加大監(jiān)督考核力度，嚴格責任追究，全面加強黨風廉政建設。全面落實“依靠”方針，建立_____公司職工代表大會制度，拓寬了民主管理渠道，保障公司系統(tǒng)全體職工依法行使民主權利。

各位代表、同志們，半年來，公司系統(tǒng)廣大干部員工克服重重困難，各項工作取得了新進展、新業(yè)績，這是我們以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實集團公司“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的結果，也是我們各級組織和全體干部員工團結拼搏、艱苦奮斗的結果。在此，我代表公司領導班子，向公司各級干部和全體員工表示衷心的感謝！

在認真總結成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的問題和深層次的管理矛盾，主要表現為：一是安全基礎不牢，設備健康水平不高，部分單位生產技術指標落后，主力機組沒

有起到對公司利潤的支撐作用；二是歷史遺留問題較多，員工隊伍存在不穩(wěn)定因素，一定程度上影響了生產經營工作；三是部分干部思想觀念落后，缺乏憂患意識和競爭意識，不能完全適應現代企業(yè)管理要求；四是個別單位管理粗放，對制約經濟運行的薄弱環(huán)節(jié)思路不清、辦法不多；五是少數干部不在狀態(tài)，工作作風不實，執(zhí)行力不強，部署的工作得不到有效落實。對此，我們要提高認識、深入研究，采取措施，切實解決。

二、當前的形勢和我們的任務

今年是_____公司落實集團公司“三步走”戰(zhàn)略部署以“有限責任公司”結構形態(tài)運行的第一年，也是_____公司面對外部環(huán)境變化和內部結構調整經營形勢極為嚴峻的一年，我們必須統(tǒng)一思想、堅定信心，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，要在提升經營管理水平上取得新進展，在推進企業(yè)發(fā)展上取得新突破。

（一）有利條件

1．國家把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為工業(yè)化、現代化發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標，鼓勵核電、水電和風電、生物質發(fā)電等新能源的開發(fā)利用。通過制定節(jié)能調電政策來制約高能耗、低效率的小機組運行；通過“上大壓小”方式關停老小機組，實施以大代小，這些政策進一步加快了公司存量資產改造步伐，為公司發(fā)展提供了機遇。

2．_____三省地方經濟迅猛發(fā)展，電力市場和熱力市場對電量和熱量的需求逐年遞增，今年下半年用電、用熱負荷將持續(xù)增長，為公司提供了廣闊的市場空間。

3．_____地區(qū)是中國電力工業(yè)發(fā)展的源頭，_____公司繼承了電力行業(yè)的光榮傳統(tǒng)和人文精神，五年的經營發(fā)展，資產結構調整已深入推進，大量歷史遺留問題已經基本梳理清楚，有的已得到很好解決，企業(yè)樹立了良好的社會形象，與_____三省省委和政府，有資產開發(fā)項目的地市政府保持著良好的公共關系，為公司后續(xù)發(fā)展優(yōu)化了環(huán)境。

（二）不利因素

1．宏觀經濟環(huán)境變化，電煤價格上漲，對我們的生產經營提出嚴峻挑戰(zhàn)，完成全年任務目標壓力增大。上半年,綜合標煤單價完成485.39元/噸，同比升高32.26元/噸，全年預計煤炭價格平均上漲50元/噸，全年因煤價上漲直接影響利潤約4.2億元，而全年因電價調整和轉移電量預計僅能增加收入9600萬元，因此，我們必須通過強化管理，增收節(jié)支確保完成集團公司下達的年度利潤目標。

5．企業(yè)歷史遺留問題多，員工隊伍存在不穩(wěn)定因素。

企業(yè)歷史遺留問題部分得到解決，但仍存在一些問題還沒有從根本上得到解決，員工隊伍存在不穩(wěn)定因素，影響企業(yè)生產經營工作正常開展。

基于上述形勢分析，今年我們面臨的問題之多、困難之大、任務之重是公司成立以來最為嚴重的一年。但只要措施有力，就能把不利因素所能產生的影響降到最低，充分發(fā)揮有利條件，實現又好又快發(fā)展。因此，我們必須保持清醒頭腦，振奮精神，迎難而上，進一步轉變觀念、精細管理、強化執(zhí)行，全面推進各項工作有序開展。

三、下半年重點工作

公司下半年的工作思路是：認真貫徹集團公司年中工作會議精神，以推進_____區(qū)域戰(zhàn)略實施為中心，以強化管理為主導，抓住收入和支出兩條主線，密切跟蹤發(fā)電、供熱、燃料和大宗物資采購市場變化，嚴格指標管理和費用控制，堅持安全生產基礎地位不動搖，努力完善安全管理體系；堅持推行全面預算管理，千方百計降低成本；堅持開展對標管理，提高經濟運行水平；堅持抓好 “四大控制”，提高基建工程管理水平；堅持依法依規(guī)經營，有效化解經營風險；堅持實施人才強企戰(zhàn)略，加強三支隊伍建設；堅持以資本運作、新項目開發(fā)為手段，努力推進_____區(qū)域戰(zhàn)略，確保企業(yè)安全穩(wěn)定，確保實現全年任務目標。

具體做好以下重點工作：

（一）進一步明確主體責任，確保安全生產持續(xù)穩(wěn)定

一是要堅持安全生產基礎地位不動搖。深入貫徹“任何風險都可以控制，任何違章都可以預防，任何事故都可以避免”的安全理念，進一步明確發(fā)電和檢修同為設備主人，共同承擔提高設備健康水平的主體責任，要繼續(xù)完善安全生產的監(jiān)督體系和保證體系，構建本質化安全生產的長效機制。各單位必須強化全員的安全意識，層層落實安全生產責任制，以安健環(huán)體系建設為載體，夯實安全管理基礎，強化安全隱患排查，深入開展設備治理，加強技術監(jiān)督管理，提高安全風險防范能力，減少非停和降出力事件，確保全年安全目標的實現。

二是進一步加大環(huán)境保護工作力度。嚴格執(zhí)行集團公司《環(huán)境保護管理規(guī)定》，認真落實集團公司“十一五”節(jié)能環(huán)保實施方案，做好撫順公司兩臺200mw機組及東方公司兩臺350mw機組的脫硫工程管理，確保如期投運。加強阜新脫硫裝置的運行維護管理，保證脫硫裝置的投入率和脫硫效率達到要求，推進減排工作。

三是做好小火電機組關停后電、水、熱的轉移工作。到今年年底，公司系統(tǒng)的小火電機組將全部關停，原由小機組承擔的電源、水源、熱源將轉由新機組供應。涉及關停的單位要加快推進電源、水源、熱源等轉移工程的工作進展，重點做好阜新三環(huán)網、遼電電源摘轉供等改造工程，確保平穩(wěn)過渡和機組安全穩(wěn)定運行。

四是做好即將投產機組的生產準備工作。撫順熱電公司兩臺300mw機組、北票北塔子、赤峰億合公風電項目將在年底相繼投產，要按照《生產準備工作大綱》的要求，認真做好人員、技術資料、備品物資等生產準備工作，確保機組投產后的安全穩(wěn)定運行。

五是做好奧運保電、迎峰渡夏和安全渡訊的準備工作。目前，正是奧運保電、迎峰渡夏和防汛渡汛的關鍵時刻，保證北京奧運會期間的安全與穩(wěn)定，是當前壓倒一切的政治任務，各級領導干部要站在講政治的高度充分認識奧運保電、迎峰渡夏和防汛渡汛的重要性，認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全方針，精心組織、認真排查、治理各類安全隱患；提高對安全保衛(wèi)工作嚴峻形勢的認識，落實責任，加強領導，強化人防、技防和物防措施的落實；建立完善的奧運保電、迎峰渡夏、防汛渡汛組織機構和應急預案，確保預案啟動的物資準備。燃料公司要積極組織煤源，保證必要的煤炭儲量；各發(fā)電公司要做好混配煤工作，確保機組穩(wěn)定運行和出力；檢修公司要加強設備的維護和消缺，避免機組非停；生產系統(tǒng)要認真吸取阜新公司去年水淹泵房的事故教訓，組織進行生產設施的防汛檢查，徹底消除隱患問題。

（二）以調整的年度預算為綱，強化經濟運行管理

做好發(fā)電企業(yè)的經濟運行工作，在企業(yè)內部必須控制好兩個關鍵環(huán)節(jié)，一是控制指標；二是控制費用。推行全面預算管理和對標管理是控制指標和費用的有效手段。

一是強化年度預算的剛性原則。預算是確定經營思路的主線，是掌控管理過程的靈魂，是在對企業(yè)各方面情況進行綜合平衡的前提下，以目標利潤代表企業(yè)整體經營成果的最佳經營方案。我們根據上半年經營環(huán)境和邊界條件的變化，重新調整了年度預算，各單位要強化預算執(zhí)行中的剛性原則，發(fā)揮預算的分析和控制作用，嚴格控制預算外資金使用。量入為出，改善現金流緊張局面，調整融資結構，控制融資規(guī)模。所管各企業(yè)要嚴肅財經紀律，進行規(guī)范運作，決不允許超預算支出，更不允許私自變通。

二是全面推行對標管理。生產系統(tǒng)要深化指標對標管理，結合機組檢修和日常維護，全面開展能耗指標的治理工作，要集中精力研究解決阜新四臺機組煤耗高的問題；要根據燃用褐煤的比例和煤質情況全面檢查鍋爐的磨損狀況，有效防止“四管”漏泄的發(fā)生；要研究循環(huán)流化床鍋爐穩(wěn)定可靠運行的規(guī)律，繼續(xù)延長機組的連續(xù)運行周期。經營系統(tǒng)要通過推行標準成本開展對標，逐步建立包括前期工作、工程建設、生產經營全過程的成本費用管理體系；基建工程要通過有效控制進度、安全、質量、造價和調試指標開展對標，不斷提升基建工程管理水平；黨群系統(tǒng)要開展思想觀念、發(fā)揮作用對標，為公司可持續(xù)發(fā)展優(yōu)化環(huán)境。

三是做好市場營銷工作。密切關注電力市場、供熱市場、燃料市場和大宗物資市場的變化，根據下半年用電負荷增長的趨勢，積極爭取電量調整計劃；加大熱力市場開發(fā)力度，努力擴大供熱發(fā)展空間；認真跟蹤燃料市場變化，積極做好煤、油價格上漲的應對措施；關注原材料價格變化，做好招標采購的策劃與組織。充分發(fā)揮熱電聯(lián)產機組的優(yōu)勢，提高熱電比，充分發(fā)揮供熱對利潤的貢獻。繼續(xù)做好電量轉移工作，確保實現最大邊際收益。

四是加強燃料全過程管理。抓住國家發(fā)改委對電煤價格和供應實施干預的有利時機，爭取政府支持，加強與重點煤炭企業(yè)的溝通與協(xié)調，組建駐蒙東、龍江煤炭采購調運機構，確?；裘?、阜新、鐵法、撫順、龍煤等主力礦的合同兌現率；積極開發(fā)蒙東、龍江的市場資源，彌補重點合同到貨不足，緩解電煤供應壓力；加快推進煤電聯(lián)營、戰(zhàn)略儲煤場與集散地建設步伐，補充資源，平抑煤價，防范風險；加大運輸協(xié)調力度，確保運力的有效落實；加大霍煤摻燒比例，優(yōu)化混配方案，科學調整燃煤結構；嚴格控制源頭監(jiān)裝、在途管理、入廠采制化、結算等環(huán)節(jié)，進一步加強對入廠煤的全過程監(jiān)管；強化燃料管理體制改革與機制創(chuàng)新，理清管理界面，明確責任主體，強化考核激勵，推行對標管理，確保燃料量、質、價控制目標的實現。

五是積極爭取并落實好價格政策。抓住電價、熱價和煤價三價不放松，認真貫徹國家發(fā)改委1678號文件精神，做好電價調整的落實工作；積極與政府部門協(xié)調爭取盡早啟動熱價調整工作，充分利用實施煤價干預的政策。要密切關注國家調整電、熱、煤價格的政策走勢，有針對性地制訂實施公司調價方案；各單位還要重視與物價部門和電網的溝通，力爭獲得利好的熱價調整政策，并積極協(xié)調脫硫電價落實到位；要采取有效措施，控制煤炭價格上升，各發(fā)電企業(yè)要與燃料管理部密切配合，力爭做到在煤炭采購價格相同的條件下到廠煤熱值最高，在途煤途損最低，降低煤炭價格上升對公司經濟效益的影響。

六是加強財務管理和資金統(tǒng)籌。進一步排查公司系統(tǒng)資金安全隱患，嚴格規(guī)范資金審批權限，有效防范經營風險；認真研究資本結構，采用銀團融資、商業(yè)票據等手段，減少利息支出，控制財務費用；加大應收賬款（電熱費）回收力度，及時清理往來款項，提高資金集中率；加速資金周轉，減少資金沉淀，提高資金使用效益；逐步建立公司結算平臺，實現資金統(tǒng)一調度。

（三）加大前期工作力度，抓好在建工程建設

一是確保年內核準項目。朝陽燕山湖（2×600mw）項目要加快補充關停材料上報和五方協(xié)議的簽訂，積極開展

“路條”申請和催批工作。大連甘井子（2×300mw）項目要抓緊完成俄羅斯分包主機設備合同的簽訂，盡快履行核準手續(xù)，征地工作要進一步與大連市政府溝通，力爭獲得我們可接受的征地價格。大連駝山風電（1×49.5mw）項目要盡快開工建設。各項目單位要抓緊做好項目開工準備工作。

二是重點推進題材項目。要抓住本溪熱電（2×300mw）項目的環(huán)保題材，盡快完成申請“路條”的文件上報工作。撫順發(fā)電整體搬遷改建項目要抓住地質沉陷題材，積極爭取政府支持，盡快開展前期工作。大興安嶺項目要抓住生態(tài)保護的題材，通過資本運作，并購古蓮河煤礦和鷗浦煤礦，為盡快形成下游產業(yè)和_____區(qū)域戰(zhàn)略的深入實施提供資源保證。

三是合理確定儲備項目。目前在公司系統(tǒng)規(guī)劃范圍內的儲備項目5個，遼寧發(fā)電四期技改項目（2×600mw）、阜新發(fā)電四期項目（2×350mw）、燕山湖二期（2×1000mw）、赤峰億合公風電二期（1×49.5mw）、北塔子風電二期（1×49.5mw）共3999mw。正確處理發(fā)展速度和質量的關系，實現又好又快發(fā)展，“好”字當頭。要根據戰(zhàn)略布局和形勢變化，加強項目的發(fā)展機會分析和經濟效益論證，凡是發(fā)展前景和經濟效益不好的項目不能確定為推進項目，減少項目規(guī)劃和建設的盲目性。

四是抓好在建工程建設。按照新建項目達標投產的要求，撫熱工程和風電工程要切實加強對安裝過程的質量監(jiān)督，充分發(fā)揮工程公司、監(jiān)理公司、業(yè)主單位和檢修公司的作用，認真總結工程管理教訓，加強協(xié)調、組織及施工管理，保證節(jié)點目標、里程碑目標的實現；抓好收尾設備材料及工程的招標管理工作，嚴格控制造價，加強合同及工程結算管理；嚴格質量驗收程序，進一步做好生產準備工作，確保實現機組達標投產，投產盈利。

（四）加強制度建設，進一步完善公司治理工作

一是進一步規(guī)范公司治理。盡快完成集團公司授權_____分公司管理資產的清產核資工作，年底前完成中電投_____分公司與中電投_____電力有限公司資產整合，具備從2023年元月1日起以有限責任公司獨立運營條件。下半年，按現代企業(yè)制度和有限責任公司治理要求，要全面加強制度建設，在直線職能制組織架框的基礎上，科學進行管理職能劃分；按照集約化、扁平化的原則，進一步優(yōu)化管理流程；按照“凡事有章可循、凡事有人負責、凡事有人監(jiān)督、凡事有人考核”的原則，明晰工作職責和業(yè)務路徑，減少例外管理，年底前要完成公司規(guī)章制度修編工作。

二是明確二三級單位管理定位。集團公司進一步明確了總部和二三級單位的功能定位，集團公司總部是戰(zhàn)略規(guī)劃主體、投資主體、資本運作主作和監(jiān)督考核主體，是整個集團公司的決策中心和管理控制中心，二級單位是利潤中心，三級單位是成本中心。_____公司作為集團公司的二級單位是區(qū)域發(fā)展和經營管理的主體，肩負著區(qū)域戰(zhàn)略實施、工程建設、安全管理、經營、上繳利潤、控制成本的重要責任，對三級單位實施集約化管理。鑒于目前資產關系是以分公司的體制形態(tài)存續(xù)，公司所屬三級單位既是成本中心也是利潤中心。各單位要真正肩負起成本管理、利潤實現、安全生產、員工隊伍穩(wěn)定、環(huán)境保護等方面的重大責任，全面完成年度任務目標。

三是建立高效的運行機制。結合公司實際，從完善機制建設抓起，貫徹集團公司規(guī)劃的縱橫協(xié)同的七大管理體系，重點完善戰(zhàn)略管理的推進機制、經營管理的成本控制機制、安全生產管理的風險防范機制、工程建設的協(xié)調控制機制、人資管理的價值倍增機制、風險管理的自我完善機制，逐步形成責任界面清晰、權力收放有序、管理張弛有度，科學、規(guī)范、高效的有限公司運行機制。

四是健全激勵約束機制。進一步完善“訂單式”管理辦法核定工資總額的激勵機制，形成公司系統(tǒng)全員提取薪酬與企業(yè)生產經營狀況的良性互動；推行綜合績效考核辦法提取績效薪酬的激勵機制，形成領導班子薪酬分配與企業(yè)綜合業(yè)績的有機聯(lián)動；實施超額完成年度利潤目標獎勵辦法，激勵基層企業(yè)充分釋放潛能，提升管理水平；實施責任追究制度，通過安全生產、工程建設和經營管理重大責任的追究，約束領導班子和領導干部依法依規(guī)經營，切實履行職責。

五是完善管理體制。根據集團公司體制改革精神，本著實事求是、認真負責的態(tài)度，客觀地分析、研究檢修系統(tǒng)的定位、體制和管理問題，努力提高電站服務的專業(yè)化管理水平。堅持輔業(yè)市場化、社會化的發(fā)展方向，圍繞“企業(yè)減負、隊伍穩(wěn)定、重點突破”的思路，加快產業(yè)結構的調整、不良資產的處置和社會化職能企業(yè)的分離，重點圍繞電站上下游產業(yè)確定主營業(yè)務。廠辦集體企業(yè)是特殊歷史時期形成的企業(yè)，在廠辦集體企業(yè)未改制前，各主辦廠和管理單位要加強對集體企業(yè)的指導和管理，按照“關心、扶持、指導、約束”的原則，依法依規(guī)扶持集體企業(yè)發(fā)展，指導其獨立經營；加強對集體企業(yè)領導班子的約束和管理，關心職工訴求，逐步建立自主經營、自我發(fā)展的新機制。

（五）加強干部隊伍建設，為公司發(fā)展提供組織保證

當前公司生產經營面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，對領導班子和領導干部提出了更高的要求，我們必須堅持正確的用人導向，要把“想干事、能干事、會干事、干成事”的優(yōu)秀干部提拔到領導崗位。“多換思想少換人，不換思想就換人”，對那些思想不解放、大局觀念不強、執(zhí)行不到位、精神狀態(tài)不好、廉潔自律標準不高、團結配合不力，不適應當前形勢和發(fā)展的干部，要堅決進行調整。各級領導干部一定要與公司黨組保持高度一致，把握大局，掌控全局，保證政令暢通，確保目標任務圓滿完成；一定要自覺遵守法律法規(guī)，科學決策、規(guī)范經營，杜絕違規(guī)操作、杜絕有令不行、有禁不止的行為；一定要自覺維護領導班子團結，找準工作定位，各負其責、協(xié)調配合，增強領導班子整體功能；一定要堅持求真務實，把上級部署與本單位工作有機結合，狠抓落實，在工作效果上下功夫；一定要大力弘揚艱苦奮斗作風，帶頭過緊日子，處處精打細算，堅持勤儉辦企業(yè)。要根據公司發(fā)展需要進一步修訂干部管理制度，加強領導干部教育培訓，加強后備干部隊伍建設，形成加強干部隊伍建設的長效機制。

（六）加大教育培訓力度，建設高素質的人才隊伍

根據公司發(fā)展戰(zhàn)略制訂人才教育培養(yǎng)規(guī)劃，做好人才保障，使生產力要素平衡有序、協(xié)調發(fā)展。要在一至兩年的時間內，使目前大部分從事200mw及以下機組運行和檢修工作的員工盡快具備300mw以上機組的作業(yè)和管理能力，要注重培養(yǎng)一批骨干力量和頂尖人才引領業(yè)務升級工作。要適時做好上下游產業(yè)鏈相關業(yè)務的人才儲備。要把理論培訓與實際操作有機結合，建立人才教育培養(yǎng)的考核機制，并與干部提拔和職務晉升掛鉤。

進一步做好關停機組分流人員的轉崗培訓工作，目前，機組關停涉及3家發(fā)電企業(yè)，需要分流安置人員902人，分流安置主渠道是抽調具有發(fā)展?jié)撡|的人員，模擬生產準備培訓，為新建項目儲備人員。遼電定向整建制為600mw機組培養(yǎng)4個值；阜新發(fā)電公司整建制為600mw機組培養(yǎng)2個值；大連發(fā)電公司自行為300mw機組培養(yǎng)5個值；撫順發(fā)電公司為300mw機組培養(yǎng)1個值。

（七）加強審計監(jiān)察，促進依法經營規(guī)范運作

審計監(jiān)察要把防范風險、糾正偏差放在重要位置，要把這次國家審計署檢查發(fā)現的經營管理的不當行為作為糾偏重點，在配合好外審的同時，按集團公司部署做好專項審計工作，特別要加強對輔業(yè)系統(tǒng)和集體企業(yè)資產經營管理狀況的審計，使內審與外審有機結合，規(guī)范經營行為，有效防范經營風險。

要發(fā)揮行政監(jiān)察在提升執(zhí)行力建設中的重要作用，從強化制度建設入手，重點在招投標、大宗物資采購、燃料管理、供熱管理、小機組關停領域開展效能監(jiān)察，做好效率和效能評估，提出監(jiān)察建議，進一步提高企業(yè)集約化管理的能力。

要注重監(jiān)察建議和審計結論的運用，要采取堅決措施，確保監(jiān)察建議、審計結論運用到干部評價、業(yè)績考核、評優(yōu)評先中，把審計結論轉化成經營管理行為。

（八）完善信訪工作機制，確保員工隊伍穩(wěn)定

針對_____公司不穩(wěn)定問題多的實際，進一步落實信訪穩(wěn)定的領導體制和工作機制。按照源頭治理，責任落實，統(tǒng)籌解決的思路，盡快擺脫公司信訪穩(wěn)定工作的不利局面，特別是要樹立將矛盾化解在基層的意識，三級單位要站在講政治的高度，切實承擔起解決不穩(wěn)定問題的責任。下半年，根據公司黨組確定的打一個解決不穩(wěn)定問題戰(zhàn)役的部署，對于已經排查到的不穩(wěn)定問題，按責任分工，逐個研究解決。要投入主要精力和力量，確保北京奧運會和殘奧會期間職工隊伍的穩(wěn)定，一旦發(fā)生問題，嚴肅追究有關責任單位和責任人的責任。

（九）圍繞中心任務，發(fā)揮群團組織作用

各級黨群組織要結合當前形勢，圍繞中心任務，按照集團公司的部署，積極開展“強管理、求效益、保安全”紅旗競賽活動；結合_____公司的實際，扎實有效開展“轉變觀念、精細管理、強化執(zhí)行，開創(chuàng)_____公司新局面”主題實踐活動。要充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保障作用，發(fā)揮共產黨員的先鋒模范作用，解決問題、攻克難關，形成提升經營績效的整體合力。進一步加強黨風廉政建設，重點加強“三重一大”決策程序的規(guī)范、執(zhí)行過程的監(jiān)督和經營結果的審計，加強民主集中制、提高科學決策水平。貫徹落實集團公司企業(yè)理念和員工行為準則，修訂_____公司企業(yè)理念和員工行為規(guī)范，大力開展職業(yè)道德教育，提升員工愛崗敬業(yè)意識，逐步培育企業(yè)核心價值觀。建立并完善職代會制度，貫徹黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針，拓寬民主管理渠道，切實維護職工合法權益，關心職工生活，充分調動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性。

各位代表、同志們，_____區(qū)域的戰(zhàn)略布局已初步形成，公司發(fā)展已經步入新的歷史階段，全面完成今年的各項目標任務意義重大、影響深遠。盡管我們面臨巨大挑戰(zhàn)和重重困難，但我們要堅定信心、迎難而上，抓緊今年后5個月的時間，克服困難、扎實工作，強化經濟運行，狠抓內部管理，為全面完成各項目標任務，為實現公司又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻！

篇二 市建立城鄉(xiāng)社會救助體系對策思考調研報告

社會救助體系作為社會保障制度的重要組成部分，在保障貧困群體基本生活，維護困難群眾基本生活權益，維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。首先，社會救助體系是實現國民個體小康的制度保證。社會救助通過不同救助水平的制度設計，使不同層次的救助需要都能得到正常滿足。因此，要在社會經濟發(fā)展到整體小康的同時，實現居民個體小康，就必須建立和完善社會救助體系。其次，社會救助體系是促進社會公平的重要措施。社會救助通過國民收入再分配，對市場分配中不能兼顧公平的缺陷進行彌補，解決那些在市場經濟中得不到基本收入的社會成員的基本生活保障問題，達到促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的目的。再次，社會救助體系是提高社會成員素質的重要手段。在市場經濟條件下，通過建立和完善社會救助體系，可以為一部分缺乏自我保障的社會成員提供必要的物質生活保障，為他們保持和增強身體素質創(chuàng)造必要的物質條件。社會成員的科技文化素質和思想道德素質在一定程度上也要依賴于社會救助體系的建立和完善。這些都有助于增強社會成員的安全感和對社會的信心，有助于提高社會成員的思想道德素質。

建立社會救助體系是在傳統(tǒng)的社會救濟基礎上，為適應新形勢的發(fā)展和需要提出的。目前，在全國范圍內，已建立和實施了城市居民最低生活保障制度、救災制度、農村五保供養(yǎng)制度、農村特困戶救助制度和流浪乞討人員救助制度。醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助等專項救助制度也正在積極推進。隨著社會救助單項制度的不斷完善，社會救助工作進入了制度體系建設的新階段。

本文擬結合××市社會救助工作的開展和實施情況，對進一步完善××市社會救助體系作一些研究和探索。

一、社會救助工作在××市的發(fā)展現狀

（一）城市居民最低生活保障制度已全面建立?！痢潦凶?998年建立和實施城市低保制度以來，經過提高保障標準，擴大保障范圍，基本做到應保盡保，月保障人數保持在××─××萬人之間，占全市非農人口的××─××。到××年底，×年累計支出保障金××萬元，人均補差××元。這項制度的建立，把“三無對象”、下崗失業(yè)人員和臨時性生活困難人員等城市生活困難群眾全部納入了低保，為社會穩(wěn)定和居民生活提供了最后一道“安全網”。

（二）城市社會救助范圍不斷拓展。為進一步解決城市困難居民就醫(yī)、取暖、就學方面遇到的實際困難，××市政府相關部門，制定了面向城市低保對象家庭的一系列優(yōu)惠政策。一是義務教育階段公辦學校根據承受能力，免收本校家庭經濟困難學生的雜費；公辦高中和公辦職業(yè)學校根據承受能力，減免家庭經濟困難學生的學雜費；逐步對義務教育階段農村家庭經濟困難學生實行“兩免一補”。即：免雜費和書本費，補助寄宿生生活費；全市公辦高中擇校生收費，對家庭經濟困難的學生，實行減、免、緩的辦法。二是在住房方面，制定了《××市廉租住房管理暫行辦法》，市政府通過投資建廉租住房、購買、租賃舊房等措施，為城市特困居民提供住房救助。凡低保對象家庭人均住房面積達不到城市人均住房面積的，都可以申請廉租房救助。三是在取暖方面，對集中供暖的低保家庭，每平方米每月減免××元的取暖費。這些優(yōu)惠政策在一定程度上緩解了低保家庭的生活壓力。

（三）農村社會救助工作穩(wěn)步發(fā)展。一是建立了災情監(jiān)控和救災探視制度，全面掌握了農村困難群眾生活動態(tài)，及時撥付救災資金，妥善安排了災民生活，有效地解決災區(qū)“三缺戶”的基本生活困難，實現了“四有三不”的救災工作目標。二是全市建成經常性社會捐助工作管理中心×個，接收中心×個，接收工作站××個，接收工作點××個，基本上形成了“四級管理、三級接收”的經常性社會捐助工作網絡,在扶貧濟困送溫暖和抗震救災捐助活動中發(fā)揮了重要作用。三是努力解決農村困難群眾基本生活問題。全市五保供養(yǎng)對象××人，其中集中供養(yǎng)的××人，分散供養(yǎng)的××人。去年年底，享受農村低保的村民為××戶、××人，占農業(yè)總人口的××，年發(fā)放保障金××萬元，保障了農村特困群體的基本生活。

（四）城市流浪乞討人員救助管理工作起步良好。20__年8月，國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》開始實施，按照國務院要求，轉變收容遣送制度以后建立起來的，把原來強制性的收容遣送改為了關愛性救助管理，突出了自愿受助、無償救助的原則，對符合條件的救助對象進行了救助。××年多來，××市救助站共接待××名申請救助人員，對符合救助條件的××名求助對象實施了救助。

二、××市社會救助工作面臨的困難和問題

（一）有限的救助與貧困人口生活需求增加的矛盾十分突出。目前從××市情況看，一方面，貧困群體的生活水平確實低下，生活困難的程度在加劇。很多城市貧困家庭用于食品消費的支出比例很大，而且營養(yǎng)水平低下，衣著和日用品簡陋，住房條件差，困難家庭最怕過“三關”（生病關、孩子輟學關、年節(jié)關），并把醫(yī)療、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根據××市民政局20__年5月的調查，在城市有__個低保對象家庭因重病、大病致貧，__名60歲以上老人未參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，其基本生活和醫(yī)療問題沒有保障，低保家庭中__名孩子上學困難，__戶低保家庭住房達不到城市居民人均住房面積；在農村，有__萬戶共__萬困難群眾無錢看病，__萬個家庭、__萬人住房困難，__萬戶困難家庭中的__萬余名子女上學困難，農村絕對貧困人口的衣食更無法保障。另一方面，現行的城鄉(xiāng)救助政策主要是針對絕對貧困設計的。以城市低保為例，__年全市實際給予低保對象的月人均補助金額只有__元，僅相當于當年全市城鎮(zhèn)居民每月人均可支配收入的__；每月每人__元的低保標準僅相當于當年每月人均可支配收入的__。這種救助標準明顯的存在保障范圍和項目有限，保障標準偏低，補助金額過低的問題，部分保障對象的基本生活依然困難。

（二）貧困人口增加，救助制度不完善，社會救助壓力增大?！痢潦谐擎?zhèn)貧困人口的主要構成是下崗職工和失業(yè)人員，涉及到的家庭人口近××萬人。農村經濟發(fā)展環(huán)境脆弱，隨著城鄉(xiāng)居民收入差距的進一步拉大，部分已經擺脫貧困的農民仍有可能重新返貧，農村相對貧困人口也會增加，社會救助任務十分繁重。同時，由于我國社會保障制度的特殊性和社會救助制度不完善，具體執(zhí)行中都不同程度存在救助對象確定難的問題。由于居民家庭收入無法準確確定，低保對象確定比較難，城市生活無著的流浪乞討人員救助對象界定也比較難。還有部分流浪乞討人員把乞討作為謀生、致富手段，不愿接受救助，給救助管理造成很大壓力。

（三）經濟發(fā)展不平衡，救助資金投入不

足，制約著社會救助工作的進展?！痢潦刑幱诮洕钒l(fā)達地區(qū)，城鄉(xiāng)二元結構特征明顯，城中各區(qū)之間、城區(qū)與郊縣之間經濟發(fā)展水平差距較大。特別是農村，縣鄉(xiāng)村投入救助的資金嚴重不足，主要依靠省市救災款維持，社會救助工作舉步維艱?！羵€縣區(qū)農村低保標準差距較大，最高的每年每人××元，最低的××元；農村低保覆蓋面全市平均僅為××，最高的區(qū)縣××，最低的只有××，遠遠低于全市農村××的貧困人口比例。農村五保供養(yǎng)制度也由于資金無法保障，農村敬老院院舍和設施簡陋陳舊，集體供養(yǎng)水平很低，實際需要供養(yǎng)的人數遠高于各級認定的人數，五保對象看病難的問題十分突出。農村醫(yī)療救助制度由于各級財政資金難以落實而遲遲不能實施，農村貧困人口的基本生活權益無法得到應有的保障。

三、進一步完善××市社會救助體系建設的若干對策

建立以最低生活保障制度為基礎，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以社會互助為補充的社會救助體系是政府的一項重要職責?！痢潦薪洕l(fā)展落后，貧困人口面相對較大，社會救助工作任務繁重，建立社會救助體系應當立足現實，創(chuàng)造性開展工作。針對××市社會救助工作開展現狀，筆者認為在推進社會救助體系建設上，應當遵循“單項突破、系統(tǒng)完善，點上突破、面上擴展”的思路，就是要根據困難群眾不同方面和層次的需求，先建立單項制度，再銜接整合各單項制度，逐步形成互聯(lián)、互動、互補的社會救助體系，提高社會救助的整體效果。應根據各區(qū)縣經濟承受能力，在條件具備的地方率先建立社會救助體系，帶動全市社會救助體系建設工作的穩(wěn)步發(fā)展。

在當前情況下，建立××市社會救助體系，應重點做好以下幾個方面的工作：

（一）著力健全完善五項救助制度，維護好困難群眾和弱勢群體的基本生活權益

1、健全完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。最低生活保障制度是新時期社會救助制度的基礎，只有建立和不斷完善最低生活保障制度，才能有效地擴大社會救助工作的覆蓋面，促進社會救助工作整體水平的提高。一是應進一步完善城市低保制度。在保障對象方面，既不能把其他社會保障制度所應解決困難的對象都納入最低生活保障，也不能把其他社會保障制度沒有入圍的有生活困難的對象遺漏掉。應盡快研究解決城市低保與其他各項保障制度的銜接配合問題。在工作落實上，要堅持張榜公布、群眾監(jiān)督、審核審批制度，實施分類施保，繼續(xù)總結完善各項工作制度，研究解決居民家庭收入核算這個難題，提高動態(tài)管理水平。二是建立健全農村低保制度。應改革現行的農村社會救助辦法，建立統(tǒng)一的農村低保制度，“五保供養(yǎng)”對象和優(yōu)撫對象在全額享受農村低保待遇的同時給予定額補助。各區(qū)縣必須制定合理的農村低保標準，把所有農村困難群眾納入保障范圍。要結合農村稅費改革，改變保障資金籌集辦法，低保資金以縣為主、省市補助、共同負擔，促進農村低保制度的全面建立和實施。

2、健全完善自然災害緊急救援制度。應系統(tǒng)加強災害信息的搜集和評估機制的建設。在各級普及救災預案，推廣救災演練，健全救災物資儲備系統(tǒng)和探索建立緊急救助條件下的物資調度系統(tǒng)，完善救災資金的調度體制和管理發(fā)放機制，使救災資金能夠充分地發(fā)揮救助作用。加強災害救助的綜合協(xié)調機制建設和救災裝備建設，使災害救助形成合力，全面提高災害的緊急救援能力，使受災群眾及時得到救助。

3、改革完善農村五保供養(yǎng)制度?，F行的農村五保供養(yǎng)制度顯然不適應市場經濟和社會發(fā)展的要求，必須加以改革。首先應明確并強化政府的責任，改變五保供養(yǎng)的責任主體，把過去“依靠集體、依靠群眾、開展社會互助互濟和扶持生產自救，輔之以國家必要的救濟”的指導思想，轉變?yōu)椤罢葷?、社會互助”，強調政府作為責任主體，對農村這部分最貧窮、最弱勢、最無助的群體進行救助。其次，要把改革農村五保供養(yǎng)制度與建立農村社會救助體系統(tǒng)籌考慮，把五保戶優(yōu)先納入農村低保和農村醫(yī)療救助范圍。鑒于當前××市農村社會救助工作現狀，在條件合適的縣區(qū)，鼓勵率先推進農村低保制度，切實保障五保對象的基本生活，建立農村低保制度有困難的縣區(qū)，可以考慮把部分集中供養(yǎng)的五保對象納入城市低保。

4、積極建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。特困群體沒錢看病、看不起病是當前的一大社會問題。造成貧困人口就醫(yī)難的首要原因是經濟上的貧困，第二個原因是醫(yī)療體制改革不到位，大部分貧困人口沒有被醫(yī)療保險覆蓋的條件，健康資源配置不合理，大大降低了貧困人口對健康服務資源的可得性和可及性，他們的醫(yī)療問題只能依靠醫(yī)療救助來解決。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度主要應當是對因患大病重病，醫(yī)療費支出過大影響家庭基本生活的困難人員提供醫(yī)藥費補助和醫(yī)療照顧的階段性救助措施。建立醫(yī)療救助應當建立專項救助資金，通過補助、減免費用的方式，實行城鄉(xiāng)一體化救助。應加強調查研究，按照先建立制度，逐步實施的原則，積極推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設。

5、加強和改進城市流浪乞討人員救助工作制度。由收容遣送制度改為社會救助管理，使城市流浪乞討人員救助管理的對象、內容、形式、辦法發(fā)生了質的變化。應當按照國務院和民政部要求，積極轉變工作方式，切實抓好救助管理基礎設施建設。要依據新《辦法》和《細則》的規(guī)定，抓緊修訂和完善救助管理各項制度，建立健全對乞討人員救助管理的運行機制。應進一步增強工作的預見性，研究制定緊急事故應急預案，提高對緊急突發(fā)事件的處置能力，逐步建立起新的救助管理工作良性運作機制，切實做好新形勢下的城市乞討人員救助管理工作。

（二）盡快制定完善三項救助配套政策，提高對困難群體的救助標準

一是建立教育救助政策。目前，××市中小學校對家庭生活困難的學生實行學雜費部分減免措施，但覆蓋面小、減免數額有限，并未從根本上解決困難家庭學生上學難的問題，建立城鄉(xiāng)一體的教育救助制度顯得尤為重要。教育救助應當由政府出錢，給需要救助的中小學生交納學雜費，而不應由學校來減免。教育救助在標準上應當城鄉(xiāng)有別，以便與現行的城鄉(xiāng)中小學生學雜費收費標準有差別相對應。同時，對困難家庭子女考入高等院校學習的，政府應一次性給予一定數額的入學補助，確保困難家庭子女能夠上得起大學，不再出現含辛茹苦考入大學的困難家庭子女因繳不起學費而輟學的現象。

二是建立住房救助政策。建立這項政策的核心主要是由政府承擔住房市場與居民支付能力之間的差額，解決部分城鄉(xiāng)困難群眾住房支付能力不足的問題?？梢圆扇√峁┳饨鹧a貼或以低廉租金配租的方式進行。目前××市已經制定了有關政策，通過提供廉租住房，解決城市貧困居民住房困難的問題，應當繼續(xù)完善，開辟多種渠道，加緊實施住房救助。同時，對農村貧困群眾住房困難的問題也要研究，可采取資金補助、減免相關費用的辦法，幫助他們解決住房困難。

三是制定就業(yè)援助政策。鼓勵貧困人員生產自救，是與社會救助體系相配套的重要措施和政策。在貧困人口中，絕大多數是身體健康、智力健全、有勞動能力的，只要政府能夠

幫他們一把，就可以使他們擺脫困境，回到基本生活水平以上。政府應當采取有效措施，鼓勵城市下崗職工再就業(yè)。應制定各項再就業(yè)優(yōu)惠政策，進一步強化免費職業(yè)培訓、建立勞動力市場、在自謀職業(yè)時提供各種優(yōu)先、便利和稅費優(yōu)惠、政府開發(fā)公益性崗位、購買就業(yè)崗位、發(fā)展社區(qū)服務業(yè)等工作，積極為下崗職工和失業(yè)人員實現再就業(yè)提供幫助。農村應當通過廣泛拓寬就業(yè)渠道，加快農村經濟發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，加快農村產業(yè)化進程，最大限度吸納和消化剩余勞動力，努力增加農民收入。繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)，減免困難群眾各種稅費，幫助困難農民解決生活問題。

（三）建立健全兩項救助保障機制，保證救助體系建設工作順利推進

一是建立完善社會救助管理體制和運行機制。根據××市情況，社會救助管理體制和運行機制應當是：縱向上，以分級負責、市縣（區(qū)）為主、基層落實為特征；橫向上：以政府領導、民政主管、部門配合為特點。可考慮成立××市社會救助工作領導小組，統(tǒng)籌計劃協(xié)調社會救助工作，建立政府主導、民政主管、部門配合、基層落實、社會參與的救助工作機制，和自上而下一致的管理運行機制。社會救助運行機制應當以法制化、社會化、信息化為特征。當前，應著重解決好社會救助管理體制不健全，特別是城市基層和農村的救助管理組織不健全，管理手段落后，工作經費不足的問題。

二是建立科學、合理和穩(wěn)定的社會救助資金投入機制。應確立政府的財政保障的主體地位，各級政府的財政必須確保最基本的“兜底”資金。在中央和省上給予資金支持的基礎上，必須強調救助資金分級負擔的原則，各級財政都要按實際需要的一定比例和規(guī)定列支救助資金，建立專戶管理、封閉運行、使用安全的資金投入和管理制度。部分經濟水平較差的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市級財政可給予適當補助，確保農村救助資金的需要。積極開辟社會資金籌集渠道，進一步規(guī)范接受捐贈、募集資金的管理使用，充分發(fā)揮慈善總會、福利彩票籌集資金的輔助作用，堅決制止其他社會組織進行的不規(guī)范的募捐活動，為社會救助籌集更多的社會資金。

篇三 關于建立“村情民意懇談會”制度的調查報告

2003年7月份以來，x縣縣委以“三個代表”重要思想為指導，按照市委加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部作風建設要求，認真研究新形勢下黨的群眾工作面臨的新情況、新特點，大膽創(chuàng)新、積極探索加強黨群干群聯(lián)系、密切黨群干群關系的新途徑，在農村實行了以“察民情、解民憂、幫民富”為主要內容的“村情民意懇談會”制度，架起了黨和政府與群眾之間溝通的橋梁，既轉變了鄉(xiāng)村干部作風，又宣傳和教育了群眾，對做好農村工作、維護農村穩(wěn)定、促進農村經濟發(fā)展起到了積極的作用。

一、基本動因

黨的十六大提出了全面建設小康社會的目標。建設小康社會，重點和難點都在農村。沒有農村的全面小康，就沒有全社會的小康。隨著改革的不斷深入，農村社會一些深層次問題逐步顯現出來，穩(wěn)定和發(fā)展成為農村全面建設小康社會的兩大主題。以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導集體提出了群眾利益無小事，要情為民所系、權為民所用、利為民所謀的“親民”思想，要求廣大黨員干部要深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。這就為我們進一步密切黨群干群關系、協(xié)調和處理好農村穩(wěn)定和發(fā)展問題指明了方面。廣大鄉(xiāng)村干部處在農村工作的第一線，是貫徹黨的路線、方針、政策，帶領廣大農民群眾全面建設小康社會的骨干力量，是黨聯(lián)系農民群眾的紐帶和橋梁。在新形勢下農村基層黨組織如何構建起與廣大農民群眾之間機動有效的溝通交流機制，與群眾保持密切而廣泛的聯(lián)系，保持黨的凝聚力、親和力，保持農村的穩(wěn)定和發(fā)展，更好地團結和帶領廣大農民群眾加快全面建設小康社會步伐，是擺在各級黨組織面前亟待破解的新課題。

近年來，x縣通過開展農村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和“三個代表”重要思想集中學習教育活動，逐步建立健全了鄉(xiāng)村干部“學習培訓日”、黨員活動日、民主評議干部等制度，有效地提高鄉(xiāng)村干部的素質，促進了鄉(xiāng)村干部作風轉變，也取得了一定成效。但隨著農村村民自治的不斷深入，社會主義市場經濟的日益完善和農村城鎮(zhèn)化進程的加快，農村工作中出現了許多新情況、新問題。一是鄉(xiāng)村干部素質作風與農村新形勢新任務的要求不相適應。部分鄉(xiāng)村干部對黨的路線、方針、政策缺乏深入地學習，理解不透徹，宣傳不到位，落實有偏差，搞上有政策、下有對策，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，甚至欺上瞞下，弄虛作假；有的干部官僚主義、形式主義、主觀主義嚴重，宗旨觀念淡薄，高高在上，脫離群眾，脫離實際，不求實效；有的干部對群眾想什么、盼什么、要求做什么，了解不深、把握不準，對農民群眾的疾苦缺乏同情心，眼睛向上，心思向上。這不僅嚴重影響了黨的路線方針政策的貫徹落實，影響了黨的形象和威信，而且影響了農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。二是市場經濟條件下的黨群干群感情紐帶弱化與農民群眾渴求暢通民意反映渠道存在著矛盾。隨著市場經濟的發(fā)展，原有的計劃經濟條件下的農民在經濟利益上對基層組織的依附關系不復存在，在組織領導上的依賴關系變得松散，在思想感情上依戀關系變得疏遠，“有吃有喝不找你”。同時，農民群眾又需要基層組織能夠建立起一種黨群干群關系溝通渠道，有苦有處訴，有冤有處提，有事有處找，“有怨有事要找你”。群眾主人翁意識的淡化與基層組織執(zhí)政手段的弱化使黨群干群隔閡加深，雙方缺乏基本的信任感，黨群干群矛盾比較突出。一些群眾對鄉(xiāng)村干部有看法，氣忿地說干部“不像話”。一些干部則對群眾不服從管理有情緒，委屈地說群眾“不聽話”。三是農民群眾民主參與意識的增強與鄉(xiāng)村基層干部的傳統(tǒng)領導方式產生碰撞。隨著我國民主法治進程的推進，廣大群眾理性思維活躍，平等意識、自主意識、參與意識和法治意識迅速提升，不僅要求維護自身的利益，而且要求更多地參與村里重大事務的決策。但是由于當前農村基層組織的領導方式、工作機制還不盡完善，民主化建設力度不大，使一些地方民主決策、民主管理流于形式，民主監(jiān)督乏力，部分基層干部習慣于搞行政命令，搞個人或少數人說了算，造成了農村干部和農民群眾之間矛盾沖突，引發(fā)農村社會不穩(wěn)定因素。特別是今年6月份省委書記李克強同志在x縣xx鄉(xiāng)xxx村調研時發(fā)現一些問題之后，x縣縣委進行了深刻反思，認識到七里堡村存在的問題，不僅僅是這一個村的問題，帶有普遍性，也有復雜性，不僅在一定程度上暴露了基層干部在工作中存在工作作風不深入、對群眾關心不夠等問題，也反映了存在著發(fā)現問題渠道不夠通暢、解決問題機制不夠健全等問題。

x縣縣委認識到，要想有效解決這些問題，必須解放思想，創(chuàng)新工作，根據新形勢新任務的變化，積極探索一種在基層發(fā)現問題、掌握問題、解決問題的機制，超前化解和處理各類社會矛盾糾紛?；谏鲜隹紤]，縣委經過充分調查研究，在認真總結以往黨建工作經驗的基礎上，決定在全縣推行“村情民意懇談會”制度，每月定期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部分村輪流、一般干部到聯(lián)系村，組織部分黨員、村民代表、普通群眾召開“村情民意懇談會”，與群眾面對面拉家常，交真心、聽真話、知真情、解難事，架起黨和政府與群眾溝通的橋梁，在知民情中改進作風，在辦實事中改善關系，在幫民富中加快農村經濟發(fā)展步伐。

二、主要做法

x縣在推行“村情民意懇談會”制度過程中，圍繞“察民情、解民憂、幫民富”這個主題，深入宣傳，周密安排，嚴格程序，明確責任，強化督查，堅持邊實踐、邊總結、邊規(guī)范，探索出了一套“發(fā)現問題、解決問題、反饋問題”的運行機制。

(一)精心準備，夯實基礎。推行“村情民意懇談會”制度伊始，不少干部不理解，認為多一事不如少一事，沒有必要主動去戳“馬蜂窩”。部分群眾也認為，召開“村情民意懇談會”是走形式，提了意見也白提；有的還對這項工作是否能長期堅持開展下去表示懷疑。為此，縣委要求鄉(xiāng)村基層黨組織召開懇談會前要精心準備：一是排查民情。懇談會前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要進村入戶，黨員、村民代表要深入所聯(lián)系戶家中，收集社情民意，廣泛征求意見，了解群眾的所思、所盼、所想，并對問題進行梳理匯總。二是制定預案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委召開會議，認真分析梳理出來的問題，超前研究具體的處理辦法和整改措施，并根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部分工，對口確定參加村懇談會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。三是會前預告。村黨支部提前將“村情民意懇談會”的內容方法，通過廣播、板報等形式通知黨員和村民代表，鼓勵大家積極參與，做好發(fā)言準備，做到有的放矢。從而打消了群眾顧慮，讓群眾都認識到，召開“村情民意懇談會”是黨委政府、村“兩委”真心實意傾聽群眾反映、為群眾排憂解難辦實事、切實轉變干部作風的有效措施，是知群眾冷暖的溫度計，聽取群眾呼聲的傳感器，為民辦事和幫民致富的信息源。

(二)規(guī)范內容，嚴格程序。一是明確懇談內容。主要是宣傳黨的路線方針政策，介紹與農民群眾相關的法律法規(guī)、農村科技實用技術、市場經濟信息、勤勞致富的好路子以及群眾迫切要求解決的熱點難點問題、困難群眾的生活狀況、對村“兩委”和黨員干部的反映、村民要求向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府反映的其它事項、對上級機關的意見和要求等。二是嚴格懇談程序。首先是干部表態(tài)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、黨支部書記表態(tài)發(fā)言，講明“村情民意懇談會”的目的，表明鄉(xiāng)村兩級干部虛心接受群眾監(jiān)督、真心聽取意見、熱心為民辦事的誠意，調動群眾發(fā)言的積極性。其次是村民說事。讓與會村民暢所欲言，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村“兩委”反映需要解決的問題，提出意見和建議。村“兩委”對群眾提出的問題進行詳細的記錄。其三是干部承諾。由鄉(xiāng)村主要領導對群眾反映的問題，能解決的現場解決；一時解決不了的，向群眾說明原因，并公開作出承諾；解決不了的，整理上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌安排，協(xié)調解決。三是明確懇談要求。縣委要求鄉(xiāng)村干部要堅持做到“五不準”，即“參加懇談會不準乘坐小汽車；對群眾提出的尖銳問題不準中途打斷；對群眾的指責抱怨不準頂撞；對群眾提出的疑難問題不準推拖不辦；召開懇談會后不準在村里喝酒”，有效地打消了群眾的疑慮，拉進了干群之間的距離?？h委書記趙中生、副書記江文玉、縣委常委、組織部長李香芳等領導還多次參加部分村的“村情民意懇談會”，進行指導和督查，收到了很好的效果。目前，全縣共召開“村情民意懇談會”950余次，累計參加人員達12000人次，收集群眾反映問題6大類1200多條。

(三)明確責任，強化落實。為民辦實事是衡量“村情民意懇談會”效果的唯一標準。為此，我縣堅持實行村情民意承諾制度，把為民辦實事作為開好“村情民意懇談會”的著力點和落腳點。各村“懇談會”結束后，對現場不能解決的問題，對群眾進行承諾，并填寫《村情民意懇談會情況反饋表》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、支部書記、村委主任簽字后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委就各村排查的問題進行梳理分類，按照“誰主管、誰負責”的原則，實行歸口辦理，并制定詳細的督辦意見，對交辦問題落實到人，提出時限要求。對不屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決的問題要及時上報，由縣集中協(xié)調解決，并在10日內給群眾回復。10日內不能解決、答復的問題，要及時向當事人解釋原因。對群眾反映強烈、長期積累下來的問題，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐工作組，集中精力專門進行解決，確保“村情民意懇談會”取得實效。目前，全心已協(xié)調解決群眾反映問題570件，要求限期解決的630件。

(四)定期反饋，取信于民。x縣各級黨組織對于通過召開“村情民意懇談會”排查出的問題和征求到的意見，狠抓落實，限時辦結，并在下次“村情民意懇談會”上向群眾進行反饋，形成“征求－解決－反饋－再征求－再解決－再反饋”的大循環(huán)格局，做到了事事有著落，件件有回音，以實實在在的成效取信于民，使群眾認識到推行“村情民意懇談會”制度是廣大干部真心轉變作風、虛心聽取意見、熱心為民辦事的務實行動，群眾對黨和政府多了理解，少了隔閡，多了贊譽，少了怨言，多了支持，少了抵觸。群眾由原來的怕干部、不信任干部，變?yōu)椤坝锌鄷显V、有怨會上講、想富會上找干部”，群眾參與的積極性更加高漲。

三、初步效果

x縣推行“村情民意懇談會”制度，受到了廣大黨員、干部群眾的歡迎，也取得了明顯的效果。全縣上下出現了干部聽民情、順民意、辦實事，群眾信黨委、信干部、心氣順的喜人局面，極大地密切了黨群干群關系，確保了社會大局穩(wěn)定，促進了經濟的快速發(fā)展。

一是暢通了民意反映渠道，架起了黨群干群之間的“連心橋”。過去，干部了解民意的渠道比較狹窄、群眾向上級反映問題不夠暢通，以至于存在的問題不能及時發(fā)現、有效控制、迅速解決，致使黨員干部與群眾間產生隔閡，黨群、干群矛盾有所激化?！按迩槊褚鈶┱剷敝贫韧菩幸詠恚h廣大群眾給予了極大的熱情和支持。各村召開懇談會，群眾參加懇談會十分踴躍，氣氛熱烈，積極發(fā)表意見和建議，情景非常感人。許多群眾感慨：“以前和縣鄉(xiāng)領導說說知心話機會很少，現在好了，可以面對面地與各級領導談談自己的想法，開通了老百姓敢于說真話、說實話，政府及時為民辦實事、解難題的‘綠色通道’”。百姓由原來的怕干部、不相信干部，有事對干部采取回避態(tài)度，或直接到市縣上訪，或與黨委、政府對著干、煽動群眾鬧事，變?yōu)椤坝锌鄷显V，有怨當面講，想富找干部”，鄉(xiāng)村干部都能成為扎扎實實為群眾辦實事、辦好事的“小跑腿”、工作員和貼心人，徹底扭轉了昔日群眾對干部是個“傳話筒”、“通訊員”的片面認識。老百姓稱贊說：“過去干部是催糧要款、吃百家宴，現在是服務上門，工作到家，我們心暖了，氣順了，這樣的會開得越多越好哇！”。

二是鄉(xiāng)村干部為民服務意識明顯增強，工作作風明顯轉變。通過“村情民意懇談會”，鄉(xiāng)村干部面對群眾提出的令人臉紅心跳的問題，認識到了自己與群眾的要求之間的差距。廣大干部細心研究群眾利益，體察群眾情緒，體驗到了群眾的艱辛、疾苦、勤勞和善良，聽到了群眾過去不想說、不愿說、不敢說的意見和建議，了解了群眾想什么、盼什么、最需要什么，服務意識進一步增強，服務的針對性更加明確，拉近了與群眾的距離。干部與群眾接觸多了，身上的官氣少了；與實情接觸多了，虛假浮夸少了，有效地提高了鄉(xiāng)村干部決策的科學性，避免了工作了盲目性，增強了工作的主動性和預見性。廣大干部紛紛要求到群眾最困難的地方去，要求到群眾意見最大的地方去，要求到工作長期推不動的地方去，開展工作，為民謀利。橋盟鄉(xiāng)、西崗鄉(xiāng)主要領導率先垂范，以身作則帶領干部住鄉(xiāng)入村、包信訪案件、聯(lián)系不穩(wěn)定村和上訪戶，從自身做起，有力地促進了各項工作的順利開展。高村鎮(zhèn)干部在“村情民意懇談會”制度中堅持“三個一”興實風，從鎮(zhèn)領導到一般鎮(zhèn)機關干部每人“一個民心日記本，一支筆，一輛自行車或摩托車”，經常進村入戶，深入田間地頭，主動和群眾談心，傾聽群眾的意見和建議，確保了小事不出村，一般問題不出區(qū)，大事不出鄉(xiāng)。

三是解決了一批熱點難點問題，促進了農村社會大局的穩(wěn)定。通過召開“村情民意懇談會”，縣、鄉(xiāng)、村干部了解了農村存在的問題和存在的矛盾，并以此為突破口，積極化解矛盾，解決熱點難點問題，減少了信訪量，促進了農村的穩(wěn)定。朝歌鎮(zhèn)西壇村召開“村情民意懇談會”之后，鎮(zhèn)黨委針對該村歷史遺留問題多、熱點難點問題多、班子內部不團結的狀況，迅速派駐了由一名黨委副書記牽頭的工作組，通過認真走訪干部、黨員和群眾，查閱大量有關檔案資料，對32條問題全部進行了調查處理。為讓群眾滿意，在下次“村情民意懇談會”上，鎮(zhèn)黨委領導進村將32條問題處理情況如實向全體黨員、群眾代表進行了反饋。該村黨員黃改蘭、村民代表馮二孩拍手稱贊說：咱西壇的事也處理了，以前的舊事再也不提了，以后還一心一意搞經濟吧。目前，全縣已解決群眾反映的熱點難點問題570多個。同時，全縣還對群眾反映需要較長時間解決的農田灌溉及人畜吃水、校舍改造及師資力量薄弱、道路維修等350條問題，分別制定出相應措施，正在著手解決。對一時難以解決的個別問題，如西部山區(qū)電視無信號或信號弱等向群眾作了解釋工作，對有些屬于政策宣傳不到位的，如土地調整、退耕還林補償等問題向群眾認真宣傳了國家有關政策。群眾關心的熱點難點問題解決后，廣大群眾的氣順了，勁足了，黨群干群關系更加密切了。

四是進一步理清了經濟發(fā)展思路，促進了農村產業(yè)結構的調整。通過“村情民意懇談會”，鄉(xiāng)村干部根據了解到的情況，結合農村的自然條件和資源狀況，認真分析影響農村經濟發(fā)展的各種矛盾和制約因素，與農民一起研究產業(yè)結構調整和增加農民收入問題，進一步理清了工作思路。北陽鎮(zhèn)臥羊灣村包村干部何彬在懇談會上了解到群眾有利用地處云夢山風景區(qū)地理位置優(yōu)勢發(fā)展經濟的愿望，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，帶領20余戶村民學習蛋殼壁畫和剪紙等工藝品制作藝術，發(fā)展旅游產業(yè)，增加了農民的收入。西崗鄉(xiāng)通過“懇談會”發(fā)現群眾想致富但缺乏技術、資金和科技知識等問題，積極開展“送科技下鄉(xiāng)”活動，為群眾送去《河南科技報》、《農家參謀》等農業(yè)科技書籍，并邀請省農學院專家來鄉(xiāng)傳授山藥、蓮菜等特色農業(yè)技術，今年以來，全鄉(xiāng)380戶農民種植特色農產品780畝，平均每戶年增收3000元。

四、幾點啟示

實踐證明，x縣實行“村情民意懇談會”制度的做法，為新形勢下加強和改進農村基層組織建設、轉變干部作風、做好農村工作提供了有益的啟示。

啟示之一：在新形勢下密切黨群干群關系，必須從現階段農村和農民的實際出發(fā)，尋找最佳的途徑和載體。建立起健全的聯(lián)系群眾的制度，是新形勢下實現黨的群眾工作目標不可缺的要素之一。與群眾建立密切關系，一個重要的問題就是要暢通黨群干部密切聯(lián)系的綠色通道，只有這樣，才能減少摩擦，增強親和力。“村情民意懇談會”制度拓寬了民主渠道，讓群眾有苦能訴，有理能講，有話能說，充分表達自己的利益訴求和愿望，解決了過去有話沒地方、沒機會說，說了也沒人聽、不頂用等問題，加強了黨群干群之間思想的溝通，交流了感情，消除了隔閡，實現和維護好了群眾的利益，因而得到了廣大群眾的擁護和支持，具有較強的生命力。

啟示之二：在新形勢下做好農村工作工作，必須堅持群眾路線，以群眾滿意為最終目標。實踐證明，堅持走群眾路線，始終保持與農民群眾的血肉聯(lián)系，是解決農村各種矛盾的關鍵。只有與農民群眾的關系順了，感情深了，各種困難和矛盾才能應刃而解，各項工作才能得到順利開展?！按迩槊褚鈶┱剷卑衙芮悬h群干群關系具體落實到關心群眾疾苦、幫助群眾解決困難和增加農民收入上，知民之所想，察民之所慮，解民之所憂，為民之所需，是黨和政府傾聽群眾呼聲、及時把握社情民意、接受群眾監(jiān)督、密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，讓群眾體會黨和政府是真心為自己解決問題的，怨氣也就沒有了，情緒也就理順了，黨對農村工作的領導也就落實到了實處。

啟示三：在新形勢下實現全心全意為人民服務的宗旨，必須為群眾多辦好事、實事。俗話說，這獎，那獎，不如老百姓的夸獎；金杯，銀杯，不如老百姓的口碑。民得黨恩，黨方贏民心。體察群眾疾苦，解決群眾困難，幫助群眾致富，是對我們干部最基本的要求?！按迩槊褚鈶┱剷敝贫劝选安烀袂椤⒔饷駪n、幫民富”作為主題，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需求作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，逐步解決群眾的熱點難點問題，讓老百姓得到了更多的實惠。實踐證明，我們的干部只有全心全意為群眾辦實事，為群眾排憂解難，才能贏得了群眾信任和支持，才能更好地帶領群眾去實現和發(fā)展自已的根本利益。

啟示之四：新形勢下抓好干部作風建設工作，必須從村級抓起，向上延伸，上下結合，整體推進。在“村情民意懇談會”上，群眾反映的許多問題，表現在下面，根源在上面，單靠鄉(xiāng)村抓整改，有些問題難以得到根本解決。鄉(xiāng)村干部作風不扎實，固然與其自身存在問題有關，但也與上級部門作風浮躁，將部門的工作任務轉嫁到鄉(xiāng)村頭上有關，致使基層感到中心任務多，疲于應付，只對上負責，沒有足夠的時間和精力去研究如何發(fā)展農村經濟，如何為群眾辦實事，如何帶領群眾致富。因此，在抓好鄉(xiāng)村干部作風建設的基礎上，要向上延伸，實行市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動，標本兼治，綜合治理，給基層創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

篇四 建立再就業(yè)優(yōu)惠政策長效運作機制的幾點思考的調研報告

目前，市區(qū)實施運作的再就業(yè)優(yōu)惠政策主要有：稅費減免政策、社保補貼政策、小額擔保貸款政策、崗位獎勵政策、職介補貼政策、就業(yè)培訓政策等。這些政策對企業(yè)吸納失業(yè)人員、失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)都起到了積極的促進作用，幫助一大批就業(yè)困難人員、失業(yè)人員實現了再就業(yè)，經濟效益和社會效益明顯。

但是，這些優(yōu)惠政策目前都是階段性的，按中央和省委文件規(guī)定，到20__年年底，上述優(yōu)惠政策執(zhí)行都要到期或即將到期。那么，我們應該采取什么樣的措施，讓再就業(yè)優(yōu)惠政策得以延續(xù)，在失業(yè)人員再就業(yè)長效幫扶方面不斷發(fā)揮作用呢？

根據我國的國情和我市的實際，讓所有再就業(yè)優(yōu)惠政策都永久性地實施，既不可能，也不現實。一是財力有限，二是國有、集體企業(yè)的下崗職工、失業(yè)職工概念本身也是階段性的。因此，在“全面推進”不太可能的情況下，比較現實的選擇應該是“突出重點”。

這個“重點”是什么呢？

我們認為，這個“重點”應該是對失業(yè)人員從事公益性崗位就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和提高失業(yè)人員技能素質的政策扶持上。從人本學的角度來說，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)最能發(fā)揮人類自身的潛能和創(chuàng)造力；從經濟類型的角度來看，個體、私營經濟最具活力和生命力；著眼于未來，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)又最有發(fā)展?jié)摿Γ芍苯哟龠M地方經濟發(fā)展，有效地降低失業(yè)率。引導失業(yè)人員從事公益性崗位就業(yè)，可擴大社會服務功能，提高社區(qū)居民生活質量，有利于和諧社會的構建；注重勞動者素質的提高，加大失業(yè)人員技能培訓力度，有利于增強失業(yè)人員就業(yè)競爭能力，提高就業(yè)質量，穩(wěn)定就業(yè)。

近年來，市區(qū)根據本地實際，在這方面做了一些有益的探討，先后在城西和城北街道開展了扶持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的試點。失業(yè)人員只要有項目，有經營場所，并且有工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，其個人繳納的養(yǎng)老保險就可以由政府補貼，期限為三年；失業(yè)人員如從事來料加工等靈活就業(yè)的形式，也可以享受社保補貼，費用由市再就業(yè)專項資金中支出。這些政策的推出，大大激發(fā)了失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的熱情和積極性。二年時間，已經有20__多名自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的失業(yè)人員享受到了政府的社保補貼，累計金額達200多萬元。

因此，建立長效就業(yè)幫扶機制，就再就業(yè)優(yōu)惠政策這一塊來說，應該是緊緊圍繞公益性崗位開發(fā)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和提高失業(yè)人員技能素質方面做文章。

第一，政府加大扶持力度，大力開發(fā)公益性崗位。

可采用政府直接投資開發(fā)公益性崗位和鼓勵企業(yè)、民間資金投資開發(fā)公益性崗位及失業(yè)人員組織起來自行開發(fā)公益性崗位。

政府投資開發(fā)公益性崗位。政府可運用財政資金投資興建一批服務社區(qū)居民、提高市民素質、陶冶情操的社區(qū)娛樂室、閱覽室、健身房、健康咨詢服務所、法律服務所、食品配送站、社區(qū)安保室等公益性項目，失業(yè)人員經過專門培訓后上崗，失業(yè)人員工資可從再就業(yè)專項資金給予崗位補貼和收取小額的服務費中支出。地方財力許可，失業(yè)人員工資也可全額從再就業(yè)資金支出，免收服務費。

社會資金投資開發(fā)公益性崗位。政府可選擇一批投資前景較好，并輔以稅費減免、社保補貼、崗位補貼給予扶持。主要項目：社區(qū)保潔、保綠、保安、保秩等項目，如小區(qū)園林、車輛停放場、休閑會所等。

失業(yè)人員自行開發(fā)公益性崗位?？捎缮鐓^(qū)居委會作為牽頭單位，把失業(yè)人員組織起來從事社區(qū)的衛(wèi)生保潔、安全巡夜、來料加工等項目，由再就業(yè)專項資金給予社保補貼和崗位補貼。

第二，逐步擴大稅收減免范圍，激勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。

在具體的操作思路上，可分三步走。

第一步，也就是目前我們正在運作實行的做法：失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，除可以一次性獲得自謀職業(yè)補助金外，可以申請小額貸款，如果是微利項目，可享受社保補貼。此外，可以享受稅、費的減免。只不過這當中有區(qū)別，國有企業(yè)身份的失業(yè)人員可以免稅免費，集體企業(yè)身份的失業(yè)人員可以免費但不可以免稅。

第二步，打破集體企業(yè)、國有企業(yè)身份的界限，一視同仁。國有企業(yè)出來的失業(yè)人員可以享受的優(yōu)惠政策，集體企業(yè)的也可以享受。根據我們、我們浙江集體企業(yè)人員眾多的實際，如果這一塊放開，集體企業(yè)的失業(yè)人員也可以享受稅收減免，那必將大大激發(fā)他（她）們自主創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的人數必將大大增多，因為在各項優(yōu)惠政策中，稅收的減免政策力度最大，失業(yè)人員的獲益也最多。

第三步，徹底打破身份界限，全面放開，只要是自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，不管你原先是國有、集體企業(yè)人員，還是城鎮(zhèn)失業(yè)人員，也不管你是城鎮(zhèn)的，還是農村的（如果條件不允許，也可以先局限于城鎮(zhèn)，再逐步向農村推開），都可以享受相應的稅費減免政策、小額貸款政策和一定額度開發(fā)就業(yè)崗位獎以及社保補貼等優(yōu)惠政策（當然，優(yōu)惠政策的一些具體內容可以根據形勢發(fā)展需要作相應的調整），3年后社保補貼是否繼續(xù)享受，可酎情考慮。屆時，小額貸款政策等就變成“普惠制”了，而不再只是失業(yè)人員的“專利”。自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)必將以新的態(tài)勢更加良好地向前發(fā)展。

第三，加大小額擔保貸款力度，促進失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)項目的發(fā)展。

小額擔保貸款政策作為再就業(yè)優(yōu)惠十大政策的一個組成部分，自20__年推出：由于受行業(yè)、部門間條塊制約和力度不夠及人為等因素影響，該項政策實施近三年效果不明顯。市區(qū)到目前為止只貸出小額擔保貸款144萬，通過貸款直接實現就業(yè)人數才只有59人，效果很不明顯。在研究新一輪再就業(yè)政策時，筆者認為應注重打破小額擔保貸款受貸款總體指標控制、額度偏少、程序復雜、擔保單一（只限國家行政事業(yè)單位工作人員擔保）以及其它因素制約，加大小額擔保貸款力度。

首先劃清再就業(yè)小額擔保貸款是一項政策性貸款，與其它一般商業(yè)性貸款有根本區(qū)別，不應受貸款總體指標控制，只要失業(yè)職工有自主創(chuàng)業(yè)項目即可隨時核貸。

其次根據浙江經濟發(fā)展狀況和創(chuàng)業(yè)成本較高（租金高、人員工資高）的實際情況，應提高小額擔保貸款額度，不受2萬元限制，可根據創(chuàng)業(yè)需要給3-5萬元小額貸款，失業(yè)人員組織起來創(chuàng)業(yè)可進一步提高貸款額度。

這樣可有力地促進創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)項目的發(fā)展，穩(wěn)定失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，同時可盡快培養(yǎng)一批小老板，反過來可促進就業(yè)和地方經濟的發(fā)展。

第四，強化適用技能培訓，提高失業(yè)人員就業(yè)競爭力。

通過對市區(qū)失業(yè)人員登記資料分析，6795名失業(yè)人員中失業(yè)一年以上達3951人，占失業(yè)人員總數58.15，且這些失業(yè)人員具有一門及一門以上職業(yè)技能的失業(yè)人員只有28.5。同時，失業(yè)人員所學的技能中，初級計算機、家政、駕駛員、物業(yè)管理占70以上，而勞動力市場緊缺的車工、鉗工、電焊工、縫紉工等技能掌握者少之又少。因而要強化失業(yè)人員適用技能培訓。

首先財政要加大資金投入，并且按市場技能工種緊缺情況設置培訓資金投向，注重適用技能培訓的投入。

其次，培訓機構要依據勞動力市場供求狀況，開設緊缺技能工種的培訓，緊密培訓就業(yè)一體化工作，抓培訓質量，抓培訓就業(yè)率。

再則，培訓經費審核部門要加強對培訓經費支出合理性審核，建立跟蹤考核動態(tài)審核機制，真正使培訓專項資金投向適用技能、緊缺工種的培訓，通過培訓，提高失業(yè)人員就業(yè)率。

篇五 制度建立與執(zhí)行情況自查報告

群眾路線教育已進入尾聲，之前學習教育、聽取意見是基礎，查擺問題、開展批評教育是關鍵，而現在整改落實、建章立制是目的。在整改落實，建章立制階段，公司黨支部認為，建章立制階段工作是從制度、機制層面解決庸、懶、散方面的突出問題，進而把專項活動引向常態(tài)化。我們共梳理制度14個，新制定8個，修改完善6個。

整頓建強黨支部。堅持和完善三會一課、黨組織統(tǒng)一活動日、黨性定期分析、民主評議黨員等黨內組織生活制度，不斷提高基層黨組織發(fā)現和解決自身問題的能力。

在端正學風方面。通過完善學習制度，強化紀律約束，樹立務實學風，更加注重學習的針對性和時效性，營造終身學習、全員學習良好氛圍。建立和修訂完善《公司黨支部中心組學習制度》、《職工教育各類培訓制度》等工作制度。

在密切聯(lián)系群眾方面。堅持深入基層、深入群眾，了解群眾所思所想、回應群眾期盼訴求、幫助解決實際困難。建立和修訂完善《四必訪制度：結婚必訪、生病必訪、工傷必訪、喪事必訪》、《關于完善領導干部聯(lián)系群眾制度的意見》、《加強服務型黨組織實施意見》等工作制度。

在厲行勤儉節(jié)約方面，堅持廉潔從業(yè)，細化接待標準，抵制鋪張浪費，營造勤儉節(jié)約良好風氣。建立和修訂完善《公務用車管理辦法》、《企業(yè)內部厲行節(jié)約反對浪費制度》、《駕駛員油耗情況記錄》、《公司業(yè)務招待費管理辦法》等制度。

在規(guī)范選人用人方面，公司將盡其所能的為各類人才提供施展才能、發(fā)揮專長的用武之進，讓他們在施展才干中實現自身價值，享有成就感。建立和修訂完善《公司中層領導人員管理辦法》、《競爭性選拔中層干部辦法》等制度。

在制定內部管理制度過程中，我們廣泛聽取群眾意見，每項管理制度制定都是全體人員會議討論通過，并公告宣傳欄。制度一經實行，將嚴格執(zhí)行。同時我們將嚴格管理制度考核，違章違紀人員考核處理，均應對照管理制度的具體內容和條款，有事實有依據進行處理。熟知管理制度才能遵守管理制度。我們還將加強制度宣傳和學習，充分發(fā)揮職工qq群的優(yōu)勢，把一些制度學習材料放到群共享中，讓職工利用業(yè)余時間根據各自實際有針對性、靈活地選擇學習。

通過整改落實、建章立制階段工作，我公司各項制度進一步建立健全，庸、懶、散的問題得到了根本解決，群眾關心的實際問題得到了逐步解決，全體干部員工精神狀態(tài)有了新的提高，工作秩序更加科學高效，公司發(fā)展保持了良好的態(tài)勢。在取得一定成績的同時，我們也清醒地看到，對交待的工作，個別人員還有危難情緒多、執(zhí)行力差的現象。因此，我們肯定成績又不過高地估計成績，立足當前、著眼長遠，按照形成的制度，一以貫之地抓好領導干部作風建設。

篇六 企業(yè)建立健全安全生產管理工作的調研報告

為拋出主題—提出主題中的問題一思考討論問題一尋找答案一歸納總結。教師在前兩個環(huán)節(jié)是主導，學員在中間兩個環(huán)節(jié)為主導，培訓教師和學員之間平等對話、互動交流，通過參與、合作、分享、體驗，使參與培訓的學員獲得并建立新的安全知識，形成新的理念，產生愉悅自信的體驗。充分體現安全培訓“以人為本。創(chuàng)新培訓”的新理念。比如：在區(qū)隊長以上的干部安全培訓班上，采用主題研討法，諸如“我是如何當好班隊長的?”主題演講活動，效果會更好一些。

(2)問題歸納法。其策略一般程序為提出問題一掌握知識一解決問題，也就是將教學內容在實際生活的表現以及存在問題先請學員提出，然后教師運用書本知識來解決上述問題，最后歸納總結所學基本原理及知識。

(3)典型案例法。其策略一般程序為案例解說一嘗試解決一設置懸念一理論學習一剖析方案一小組討論一成果分享一總結歸納。這種方法直觀具體，生動形象，環(huán)環(huán)入扣，對錯分明，印象深刻，氣氛活躍。

(4)情景創(chuàng)設法。其策略一般程序為設置問題一創(chuàng)設愿景一搭建平臺一激活學員。這種方法將參加培訓人員分為若干組，為每組隊員提供一份經典管理案例，組員們積極開動腦筋，結合本崗位實際，總結出“責任要分解到人”、“工作要養(yǎng)成一絲不茍、有條不紊、精益求精的習慣”、“執(zhí)行要從大處著眼、小處著手”、“細節(jié)決定成敗”等一系列觀點，“執(zhí)行力”的概念也潛移默化地深深印刻在了每個人的腦海里。

(5)多維思辨法。其策略程序為解說原理—分析優(yōu)劣一發(fā)展理論。即把現有定論、解決問題的經驗方法提供給學員，讓學員挑刺，提出優(yōu)劣加以完善，這種方法課堂氣氛熱烈，分析問題深刻，自由度較大，所以教師要收放得當，對新情況、新問題、新思路具有極高的分析探索能力。

3注重互動教學技術的創(chuàng)新

在堅持傳統(tǒng)的互動教學模式外，安全技術培訓教師還應根據實際需要不斷創(chuàng)新互動教學的形式。

(1)積極探索網上互動培訓方式。隨著互聯(lián)網的普及，煤礦安全技術培訓應該借助網絡媒體，一是在企業(yè)網絡系統(tǒng)上建立起培訓學習的菜單平臺，培訓教師隨時上傳學員所需要的學習內容和問題，同時，教師可以在這個平臺上闡述自己的觀點和理念，解答學員的問題，二是培訓教師和學員建立互動博客，每個學員可以到自己所喜歡的博客上學習，這種網上互動式學習實現了資源共享，是互動教學技術的新趨勢。

(2)模擬訓練。模擬訓i練就是把學生帶入一個虛擬的假定情景中，人為制造種種復雜疑難的情節(jié)，讓學生去面對困難、矛盾和沖突，獨自去處理、解決矛盾，從中觀察學生應付管理突發(fā)事件的態(tài)度和解決管理疑難復雜問題的能力。教學過程可以采用現場演示評議法，跟蹤拍攝回放法，分組對壘法，角色換位法等方式進行模擬訓練，這樣可以活躍課堂氣氛，增強學生的參與性，調動學生的積極性。

(3)“hotseat”方式(熱椅子)。即在培訓者和被訓者之中每天產生一名坐上“熱椅子”的人員。眾多個學員可以向他提問。通過“熱椅子”形式，旨在給學生創(chuàng)造互動的條件，提供互動的機會。為了給學生示范，第一天坐上“hotseat”的應該是教師，最后發(fā)展為學員們爭坐“hotseat”.自己去探索、體會與他人交流信息，交換意見，溝通情感的樂趣，課堂氣氛自然而然地活躍起來。

總之，煤礦

二、深化應急預案宣傳教育培訓

應急預案宣傳教育和培訓工作是保證安全生產事故應急救援預案貫徹實施的重要手段和提高事故防范能力的重要途徑。要按照國家安全監(jiān)管總局《關于加強安全生產應急管理工作的意見》和《關于加強安全生產應急管理培訓工作的

篇七 旅游地區(qū)應建立綠色工業(yè)體系調研報告范文

**省**市以旅游立市、以旅游興市，是一個典型的旅游地區(qū)?？傮w來說，近些年來，**市旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，經濟總量大幅增加，稅收規(guī)模不斷擴大。但與其他城市相比，**市仍屬于欠發(fā)達地區(qū)，在區(qū)域協(xié)調發(fā)展中還存在許多問題。

筆者通過調查發(fā)現，**市在稅收方面主要面臨以下問題：

地方稅源結構不合理問題十分突出。長期以來，**市經濟過于依賴旅游產業(yè)，地方稅收主要來源于旅游，地方稅源結構呈現單一性和脆弱性，受國際國內經濟和社會形勢影響較為明顯。作為經濟社會發(fā)展重要支撐的工業(yè)，是該市經濟發(fā)展的短板。產業(yè)結構的失衡狀態(tài)決定了該市稅源結構的不盡合理。2023年**市實現地稅各項收入5.73億元，其中營業(yè)稅和所得稅占76.8%，其他各稅占23.2%，形成了以營業(yè)稅、所得稅為主，其他稅種參差不齊的格局。此外，**市旅游經濟的發(fā)展與稅收的增長一直處于“大旅游小稅收”的狀態(tài)。以2023年為例，該市接待國內外游客1679萬人次、實現旅游總收入83.49億元、實現財政總收入13.3億元，分別是1994年的15.3倍、73.9倍、6.2倍，年均增長21.5%、35.98%、13.9%。旅游人次和旅游收入的增長大大快于財政收入的增長。根據測算，每100元旅游收入應提供7元～10元的地方稅收，而**市每100元旅游收入實際只提供3元～4元的地方稅收。2023年該市旅游業(yè)實現的地方稅收僅占財政收入的2.8%，旅游稅收的貢獻率偏低。

地方宏觀稅負偏低。2023年**市地方稅收宏觀稅負為3.11%，相比以往有所提高，但與較發(fā)達地區(qū)相比仍有很大差距，如**省長沙市2023年地方稅收宏觀稅負為4.62%；與其他旅游城市相比也存在較大差距，如安徽省黃山市2023年地方稅收宏觀稅負為7.9%。

政策扶持力度不大。例如，區(qū)域、產業(yè)優(yōu)惠政策不多?，F行稅制沒有體現地區(qū)間經濟發(fā)展水平差異，稅收優(yōu)惠政策沒有更好地結合區(qū)域實際情況，沒有給予欠發(fā)達地區(qū)傾斜政策。環(huán)境保護稅收政策不力。生態(tài)環(huán)境是**市經濟社會發(fā)展的生命線。目前，就地稅部門征收管理的稅種而言，對促進環(huán)境保護、節(jié)約資源發(fā)揮作用的稅種主要是：城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、資源稅、城市維護建設稅、教育費附加、車船稅。由于這些都是“小稅種”，各級稅務部門容易產生“抓大放小”的觀念，忽視對它們的管理。目前稅制中，還沒有一個促進環(huán)境保護和資源節(jié)約的專門稅種，限制了稅收的調控力度。

稅費比例不協(xié)調。2023年**市稅收占財政總收入的比例為73.4%，低于**省平均比例8個百分點，低于全國平均比例15個百分點。這說明**市非稅收入比例偏大，稅費比例不協(xié)調。

為此，筆者提出以下建議：

走新型工業(yè)化之路，優(yōu)化地方稅源結構。發(fā)展新型工業(yè)化是**市從旅游產業(yè)大市向旅游經濟強市跨越的必由之路，也只有在快速穩(wěn)步推進新型工業(yè)化過程中，該市抗御風險的能力才能增強，地方稅收才能可持續(xù)增長。為此，應建立面向旅游市場的、富有生態(tài)環(huán)保理念的新型工業(yè)體系；積極發(fā)展新型旅游工業(yè)，力促旅游食品、旅游紀念品生產形成產業(yè)集群。同時，優(yōu)化地方稅源結構。要從單一的觀光旅游向休閑度假旅游和商務會展旅游轉變，通過增加政府投資、鼓勵民間投資和積極引進國外投資等途徑，壯大地方稅源。加強旅游景區(qū)景點、交通、能源、通信、酒店、餐飲、市政和城市基礎產業(yè)建設，為旅游發(fā)展開辟廣闊的空間，穩(wěn)定房產稅、資源稅、土地使用稅、車船稅等基礎性稅源。

加大政策扶持力度，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。加大對綠色產業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)生產和使用節(jié)能降耗產品等。建立資源環(huán)境保護的主體稅種，大力籌措資源環(huán)境保護的專項資金；主要通過稅目、稅率的調整和彌補虧損等配套措施，加大環(huán)境資源保護的力度，積極為節(jié)約資源和環(huán)境保護提供專項資金。

加快費改稅進程。鞏固和維護稅收在收入分配中的主導地位，通過開征新稅種和稅費歸并等方式，實現收費改革與完善稅制同步推進。

篇八 關于農民工工資管理制度建立情況自查自糾的報告

關于農民工工資管理制度建立情況自查自糾的報告

為進一步深入貫徹落實國務院辦公廳《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發(fā)[20xx]1號）、交通運輸部辦公廳《關于貫徹落實<國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見>;和治理拖欠工程款問題的通知》（交辦公路[20xx]106號）、xx市人民政府辦公廳《關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（渝府辦發(fā) [20xx]101號）、xx市交通委員會《關于貫徹落實全面治理拖欠農民工工資問題有關意見的通知》（x交委路[20xx]63號）和涪陵區(qū)交委《關于加強公路水運工程建設領域農民工工資支付監(jiān)管工作的通知》（x交委發(fā)[20xx]398號）和20xx年7月10日市交委有關農民工資專題會議精神，為有效預防和治理拖欠農民工工資問題，維護農民工合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定，我司立即會同項目各參建單位針對xx港龍頭作業(yè)區(qū)一期工程、xx港龍頭作業(yè)區(qū)二期工程、xx港龍頭作業(yè)區(qū)土地整治工程（一期一標段）三個在建項目的農民工使用和農民工工資管理制度建立情況進行自查自糾，并就查出的問題進行整改落實,現將情況匯報如下：

1、施工企業(yè)作為農民工使用主體責任單位,正在編制完善農民工工資支付管理辦法、落實人員機構等制度體系，并設立清欠辦公室落實責任人員,監(jiān)理及業(yè)主單位監(jiān)督管理落實情況,要求其必須在20xx年7月20日前完善辦法的編制和人員機構的組建。

2、20xx年7月20日前設立農民工工資保證金專用賬戶，嚴格按照xx市重點水運項目農民工工資保證金管理制度執(zhí)行按期按比例扣取農民工工資保證金，確保?？顚Ｓ?。

3、針對農民工應急周轉金、欠薪保障金完善相關管理辦法、實施細則，以預防因施工企業(yè)拖欠農民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。

4、施工企業(yè)正在如實記錄完善農民工花名冊、勞動考勤、合同簽署、農民工進退場、農民工工資發(fā)放等臺賬，由農民工本人簽字確認，并保存兩年以上備查，確保用工實名制。

5、施工企業(yè)正在對招用的農民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡。按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，交由施工企業(yè)委托銀行通過其設立的農民工工資專用賬戶直接將工資劃入農民個人工資賬戶，以減少施工企業(yè)延遲撥付農民工工資造成拖欠農民工工資等現象。

6、施工企業(yè)正積極和銀行對接開設農民工工資專用賬戶。施工企業(yè)依據用工實名制臺賬、月工資表，經監(jiān)理單位審核后，我司審定，并將工資款項撥付至農民工資專用賬戶。確保農民工工資?？顚Ｓ谩?/p>

7、施工企業(yè)已完善農民工維權信息告示牌相關信息并設立在施工現場醒目的位置，以保障農民工在勞動期間的合法權益，幫助勞動者依法有序的維護自身權益。

8、施工企業(yè)正在完善對完成勞動合同約定的農民工簽訂工資結算承諾書和退場協(xié)議書，形成閉環(huán)臺賬。以預防引起不必要的勞務工資糾紛。

下一步工作計劃

我司本月底前將針對自查自糾的具體內容盡快落實到參建單位且定期的組織對施工企業(yè)建立的農民工實名制、現場作業(yè)農民工身份信息等、勞動合同簽、勞動考勤、工資計酬、工資結算等情況進行檢查、發(fā)現未落實實名制的應作為失信行為納入信用評價；對未落實用工實名制、不簽訂、不履行勞動合同等違法違規(guī)行為，及時督促整改，對據不改正的及時依法移交勞動保障監(jiān)察部門進行查處。

通過本次“農民工工資”自查自糾活動，在今后的工程建設活動中我司將進一步加強勞動用工管理,切實保障農民工勞動報酬權益，維護社會公平正義，努力實現農民工工資無拖欠，確保不發(fā)生因欠薪引發(fā)的重大群體性事件，促進社會和諧穩(wěn)定。

特此報告

xxxxxxxxxxx公司

20xx年xx月xx日

篇九 關于建立健全嚴打經常性工作機制的綜合調研報告

關于建立健全嚴打經常性工作機制的綜合調研報告

關于建立健全嚴打經常性工作機制的綜合調研報告

20世紀80年代初，黨中央根據改革開放后社會治安的新形勢和發(fā)展趨勢，審時度勢，提出了依法從重從快嚴厲打擊嚴重危害社會治安的刑事犯罪的方針。二十多年來，全國各地不斷開展了各種形式的嚴打斗爭，有力維護了社會治安秩序，保障了改革開放和社會主義現代化建設的順利進行。20xx年4月以來，各地按照中央的統(tǒng)一部署，開展了為期兩年的嚴打整治斗爭，實現了社會治安取得新的明顯進步的目標。在這次嚴打整治斗爭告一段落后，面對社會治安的新形勢，各地區(qū)各部門圍繞如何全面貫徹嚴打方針，鞏固嚴打整治斗爭成果，保持社會治安的持續(xù)穩(wěn)定，為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，開展了專題調研，取得了豐富的調研成果，深化和統(tǒng)一了對貫徹嚴打方針的認識，提出了全面貫徹嚴打方針，建立健全嚴打經常性工作機制的新任務新要求。

一、建立健全嚴打經常性工作機制的意義

依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，是解決我國社會治安問題、懲治犯罪、保護人民的重要方針，在整個社會主義初級階段都必須長期堅持。嚴打經常性工作機制，就是系統(tǒng)地、規(guī)范地、經常地貫徹嚴打方針的工作制度和工作方式，是對“嚴打”斗爭經驗和做法的制度化、規(guī)范化。建立健全這一工作機制，是為了改進嚴打方式，把嚴打方針貫徹落實到偵查破案、批捕起訴、定罪量刑、監(jiān)管改造等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)和日常工作中去，增強嚴厲打擊嚴重刑事犯罪工作的主動性、針對性和實效性。

(一)建立健全嚴打經常性工作機制，是政法部門實踐“三個代表”重要思想，貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神的需要?！叭齻€代表”重要思想是新世紀新階段全黨全國人民繼往開來、與時俱進，實現全面建設小康社會宏偉目標的根本指針，也是開展嚴打工作的思想武器和行動指南。政法機關作為人民民主專政的專門力量，擔負著鞏固共產黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責任，必須按照“三個代表”重要思想的要求，堅持嚴打方針，建立健全嚴打經常性工作機制，在日常社會治安工作中切實體現嚴打方針的要求，突出重點，對犯罪分子堅持露頭就打，始終保持主動進攻的高壓態(tài)勢，及時、有效地打擊犯罪，長期保持良好的社會秩序，維護、實現和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。黨的十六大、十六屆三中全會強調指出，完成改革和發(fā)展的繁重任務，必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，既是完善社會主義市場經濟體制、全面建設小康社會的重要目標，也是其順利推進的重要前提。建立健全嚴打經常性工作機制，正是為了更好地貫徹嚴打方針，更有效地維護社會治安，為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

(二)建立健全嚴打經常性工作機制，是建設社會主義政治文明，實施依法治國方略的需要。發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。

建立健全嚴打經常性工作機制，嚴格執(zhí)行法律和政策，嚴厲打擊嚴重危害社會治安秩序的犯罪活動，依法保護人民群眾的生命財產安全，適應了建設社會主義政治文明的要求，是人民群眾享有廣泛權利和自由的法制保障。嚴打方針對刑事司法發(fā)揮著重要的指導作用。建立健全嚴打經常性工作機制，有利于進一步把嚴打工作納入法制軌道，確保嚴打方針對刑事司法的指導更具有穩(wěn)定性、連續(xù)性，從而更有力地打擊嚴重刑事犯罪，維護法制的尊嚴和統(tǒng)一，推進依法治國的進程。

(三)建立健全嚴打經常性工作機制，是應對復雜治安形勢的需要。當前，我國仍處于體制轉軌、社會轉型時期，社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式和利益關系日趨多樣化，人財物和信息流動頻繁，社會經濟快速發(fā)展，但社會管理和治安防控卻相對滯后，加上市場經濟的負面影響及外來暴力、色情等腐朽文化滲透等原因，滋生和誘發(fā)違法犯罪的因素增多，社會治安形勢依然嚴峻，并呈現出新的特點：犯罪總量增加，惡性程度提高，社會危害性加大，隱蔽性增強；犯罪手段升級，智能化程度提高；黑惡勢力犯罪仍然存在，犯罪組織化趨勢明顯，搶劫、盜竊等侵財犯罪和涉毒犯罪居高不下；犯罪人員呈現低齡化趨勢，未成年人犯罪比例上升等。新的形勢對嚴打工作提出了新的要求，必須與時俱進，創(chuàng)新嚴打方式，建立健全嚴打經常性工作機制，及時對治安形勢進行評估和預警，適時和有針對性地部署工作，確保及時、有力地打擊犯罪，保障社會秩序長期穩(wěn)定。

(四)建立健全嚴打經常性工作機制，是運用和發(fā)展嚴打經驗，改進和深化嚴打工作，提高打擊針對性和實效性的需要。嚴打方針提出以來，各地創(chuàng)造積累了許多工作經驗。這些經驗主要有：各級黨委、政府高度重視，切實加強領導；因地制宜，突出重點，增強嚴打整治斗爭的針對性和實效性；堅持嚴打與整治相結合，對社會治安實行綜合治理；政法部門依法互相配合，互相制約，嚴格公正執(zhí)法，保證辦案質量和效率；堅持專門機 關工作與群眾路線相結合，充分調動人民群眾維護社會治安的積極性。建立健全嚴打經常性工作機制，就是將嚴打工作經驗制度化，將行之有效的工作方法規(guī)范化，使這些經驗和方法在日常工作中得到堅持和運用。建立健全嚴打經常性工作機制，也是解決各地在嚴打工作中存在的一些不容忽視的問題的需要：在打擊方式上，有的地方嚴打方式單一，注重轟轟烈烈的集中行動，忽視日常對犯罪的打擊、防范工作，嚴打實效性差；在組織實施上，有的地方行動前的準備不足，針對性不強，習慣于“拉網式”大清查，沒有因地制宜確定工作重點和方式，效果不明顯；在政策把握上，有的地方只注意從重的一面，忽視依法從輕處理和人權保障工作，文明執(zhí)法水平也有待進一步提高；在發(fā)動群眾上，不少地方群眾并沒有真正動員起來，還沒有形成“老鼠過街人人喊打”的氛圍；在保障措施上，有些地方經費不足，影響了嚴打的效果等等。為此，要通過建立健全嚴打經常性工作機制，有針對性地解決嚴打工作中存在的問題，建立起一套有效實用的經常性工作制度，切實加強日常打擊處理工作，提高嚴打質量，鞏固嚴打成果。

二、嚴打經常性工作機制的具體內容

綜合研究各地的經驗、做法和意見，嚴打經常性工作機制主要可以包含以下內容：

(一)治安形勢分析評估和預警機制。及時準確地評估治安形勢，對治安和犯罪問題適時預警，是打擊工作正確決策的前提條件。對這一機制的總體要求是：充分利用現代科技手段，對一定時間和范圍的犯罪信息準確收集，迅速研判，及時傳遞，掌握犯罪發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，為打擊行動及時提供信息支撐。這一機制的主要內容如下：

一是建立科學的治安信息評估和預警指標體系。主要數據包括：報警案件、作案人員、治安亂點的情況，公眾對治安狀況的反映和可承受程度，治安預警應對建議等。建立治安信息評估和預警的指標體系，要發(fā)揮中央和地方兩個積極性，中央和地方政法部門協(xié)同統(tǒng)計部門積極進行探索、實踐，逐步形成全國統(tǒng)一的指標體系。

二是建立暢通的治安信息監(jiān)測通報網絡體系。要建立嚴格的治安信息采集責任制。公安機關的治安信息采集單位要及時、準確、負責地統(tǒng)計有關治安信息，建立治安信息收集和通報制度。政法部門還應建立治安信息調查摸排制度，主動獲取治安信息，確保涉及犯罪的重要信息得以及時掌握、及時通報。

三是建立治安信息研判制度。各級黨委政法委、綜治委和政法部門要建立治安情況研判制度，定期聽取治安情況的報告，研究分析治安形勢，找出發(fā)案規(guī)律，準確預測犯罪走勢，為預防、打擊犯罪提供決策依據。

(二)工作決策部署機制。根據對治安形勢的分析評估，作出科學決策，是全面及時貫徹嚴打方針，順利開展嚴打工作的重要保障。對這一機制的總體要求是：充分利用收集的治安信息，及時組織進行綜合研究，準確確定一個時期，一定范圍突出的犯罪和治安問題，迅速作出決策，因地制宜部署打擊重點、打擊方式，統(tǒng)籌調配警力和群防群治力量，組織推動嚴打工作方案的實施，確保打擊犯罪的針對性和實效性。這一機制的主要內容如下：

一是黨委、政府統(tǒng)一決策部署。貫徹嚴打方針的工作是一項社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，要發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的作用和政治優(yōu)勢，堅持黨委、政府統(tǒng)一決策部署，組織動員政法部門和人民群眾廣泛參與。建立由各級黨委、政府統(tǒng)一領導、政法等有關部門參與的指揮機制，完善有關工作制度，協(xié)調、整合政法各部門的力量和社會力量。中央和省一級著重從宏觀上、戰(zhàn)略上和方針政策上，把握嚴打的方向，加強對各地的檢查、指導和協(xié)調。把具體決策部署的主動權盡量交給市、縣一級，由基層因地制宜進行部署，做到什么時候犯罪突出，就在什么時候打擊，什么犯罪突出，就重點打擊什么犯罪，什么治安問題嚴重，就重點解決什么問題，哪里治安混亂，就重點整治哪里，努力提高執(zhí)法效率和辦案質量。

二是主管部門組織實施。政法各部門要認真貫徹各級黨委、政府關于嚴打工作的部署，認真制定本部門的工作方案，充分發(fā)揮職能作用，合理調配警力，突出打擊重點，精心組織實施，確保嚴打工作的順利進行。

(三)刑事政策運用機制。對這一機制的總體要求是：正確理解和全面執(zhí)行嚴打的刑事政策，把刑事政策貫徹到偵查、批捕、起訴、審判、改造等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)中。堅持依法辦案，堅持穩(wěn)準狠，堅持寬嚴相濟，正確適用法律，使犯罪分子受到應有的懲處，使無辜者依法得到保護，把打擊重點始終指向嚴重危害社會治安和人民群眾安全感的犯罪活動，實現法律效果與社會效果的統(tǒng)一。這一機制的主要內容如下：

一是明確嚴打方針所包含的政策性內容。主要是理解和處理好兩個關系：處理好“依法”與“從重從快”的關系，做到在法定的量刑幅度內、在法定的時限內從重從快，同時寬嚴相濟，依法應從輕的就從輕；處理好“從重從快”與“穩(wěn)準狠”的關系，做到程序公正和實體公正的統(tǒng)一，司法公正與司法效率的統(tǒng)一。

二是準確界定和把握嚴打的對象和范圍。依法從重從快打擊的對象是在一定區(qū)域、一定時期嚴重危害社會治安的刑事犯罪分子。要突出嚴厲打擊的重點，有效整合司法資源。在嚴打工作中，要特別注意執(zhí)行政策，特別注意人權保障，特別注意文明執(zhí)法。

三是體現寬嚴相濟的刑事政策，分化瓦解犯罪分子，教育挽救大多數。對社會危害不大的犯罪分子，按照法律規(guī)定該從輕的依法從輕，該釋放的依法釋放。對于初犯、偶犯、過失犯、從犯，特別是未成年犯，符合法定條件的，依法從輕處理；對于符合適用緩刑條件的，依法判處緩刑。對于未成年人犯罪案件，要貫徹“教育、感化、挽救”方針。對表現好、符合法定條件的在押犯，依法予以減刑、假釋。

四是針對新類刑犯罪不斷增多的情況，及時研究、提出立法和司法解釋的建議，努力完善刑事政策和刑事法律制度，不斷解決打擊犯罪實踐中出現的新問題，為嚴打工作的順利進行，提供法律保證。

五是總結和運用嚴打斗爭，尤其是這次嚴打整治斗爭的經驗，堅持打擊與整治、打擊與防范相結合。這是新形勢下貫徹嚴打方針的探索。實踐證明，把嚴厲打擊與重點整治結合起來，把打擊刑事犯罪與加強治安防范結合起來，全面落實社會治安綜合治理的各項措施，有利于鞏固嚴打成果，有利于實現社會治安的持續(xù)好轉。同時，在貫徹嚴打方針中，要堅持打防結合、預防為主，堅持“打早打小”、“露頭就打”，把嚴打與嚴控、嚴管、嚴防結合起來，著力解決苗頭性、傾向性的犯罪問題。

(四)政法部門配合制約機制。政法部門之間依法互相制約、互相配合，是刑事司法規(guī)律的反映，是貫徹嚴打方針、執(zhí)行刑事政策的必然要求，是發(fā)揮政法部門整體效能，有效打擊犯罪的實際需要。對政法部門配合制約機制的總體要求是：在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，政法各部門各司其職，密切配合，依法制約，協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體合力，確保及時有力地懲處嚴重刑事犯罪分子。這一機制的主要內容如下：

一是健全公安機關內部各警種之間的協(xié)作配合制度。要適應市場經濟和全面對外開放的新形勢，健全“多警聯(lián)動”制度，形成以刑偵專業(yè)隊伍為主力軍，諸警種優(yōu)勢互補、協(xié)同作戰(zhàn)的格局。完善以指揮中心為龍頭的快速反應機制。加強各警種的協(xié)作，提高聯(lián)手偵破案件的能力。

二是加強政法各部門間的協(xié)調配合和監(jiān)督制約。建立健全政法機關之間的情況通報等工作制度，對重大案件、疑難案件，做到快偵快捕快訴快判。依法加大政法部門之間相互制約和監(jiān)督的力度。進一步完善檢察機關行使法律監(jiān)督權的有關程序，完善檢察機關立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和監(jiān)所監(jiān)督等工作制度。政法各部門要在發(fā)揮各自職能作用的基礎上，逐步形成在監(jiān)督制約中配合、在配合中監(jiān)督制約的工作機制。

三是加強區(qū)域間政法部門的協(xié)調配合。由協(xié)作區(qū)域的上一級政法部門負責，建立區(qū)域間協(xié)作聯(lián)動機制，全面加強區(qū)域間執(zhí)法的協(xié)作，逐步形成跨地區(qū)聯(lián)動的治安工作格局，在信息溝通、線索傳遞、調查取證、抓捕人犯等環(huán)節(jié)上加強協(xié)調配合，特別是在追逃、偵破系列案件、打擊跨地區(qū)作案等方面更要加強合作，發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢，提高打擊犯罪的整體效能。

(五)督查考評和激勵機制。對貫徹嚴打方針的經常性工作情況進行督促檢查和考核評估，是保證嚴打方針全面得以貫徹落實的重要措施。對這一機制的總體要求是：建立科學的督促檢查和考核評估指標體系，對各執(zhí)法環(huán)節(jié)貫徹嚴打方針的工作進行科學考評，發(fā)現問題，糾正偏差，嚴格獎懲，完善激勵辦法，促進嚴打方針的貫徹執(zhí)行。這一機制的主要內容如下：

一是制定科學合理的考評指標體系。做到定性評估與定量統(tǒng)計相結合，實事求是地反映貫徹嚴打方針的實際狀況?？荚u內容包括對當地治安形勢的估價，嚴打決策部署情況，嚴重刑事案件是否得以及時偵破，嚴重刑事犯罪分子是否得以及時批捕、起訴并被依法從重從快懲處，刑事政策法律是否得到正確適用，人民群眾對治安狀況的滿意率是否有所提高等。要從實際出發(fā)，區(qū)分不同地區(qū)的情況，制定分類考評標準。將共性的、具有代表性的定量和定性指標，作為普遍督查考評的標準；對于地區(qū)特點明顯的，制定個性化的督查考評標準，以客觀、真實地反映一個地方、一定時期內社會治安工作的狀況。

二是認真組織實施督查考評工作。在各級黨委、政府的統(tǒng)一部署下，政法各部門自行對本系統(tǒng)貫徹嚴打方針的情況進行自查、督查和考評。對貫徹嚴打方針成效顯著的單位和個人，要進行表彰獎勵；對工作不扎實、貫徹嚴打方針不力，嚴重刑事犯罪長期得不到懲治、社會治安秩序長期混亂，或發(fā)生嚴重影響穩(wěn)定的治安問題的地方和部門，要嚴肅追究相關部門、人員的責任。要把督查考評的情況，及時反饋到決策機關，以便適時調整部署，有針對性地加強指導和協(xié)調。要把考評結果作為評定工作實績、晉職晉級和獎懲的重要依據，認真及時兌現。要堅持實事求是的思想路線，不斷完善督查考評的標準和方法，防止弄虛作假等形式主義問題的發(fā)生。堅持定期與不定期督查考評相結合，日常督查考評與年終考核相結合，明察與暗訪相結合，深入調研，廣泛征求社會各界和人民群眾的意見。

(六)經費保障機制。經費保障是政法部門貫徹嚴打方針的物質基礎，是各項嚴打經常性工作機制有效運行的基礎條件。對經費保障機制的總體要求是：各級黨政領導高度重視，大力加強嚴打經常性工作的經費保障，既要保證大要案專項辦案經費，又要保證政法機關日常打擊犯罪的經費。這一機制的主要內容如下：

一是切實把辦案經費納入財政預算，根據當地經濟發(fā)展狀況，爭取財政給予足額保障。同時，加大對貧困地區(qū)辦案經費的轉移支付力度，保證貧困地區(qū)嚴打經常性工作的順利開展。

二是加快科技強警的步伐，不斷改善政法部門的技術裝備和工作條件，切實提高政法工作信息化、網絡化、智能化程度，實現由人力密集型向科技密集型的轉變，為提高快速反應能力和破案攻堅能力，提供技術保障和物質保障。

三是政法部門要充分利用現有的財力和物力，合理調配資源，保證工作重點，厲行節(jié)約，避免浪費，把有限的資源用足、用好。

上述幾項機制，構成了嚴打經常性工作機制的主要內容。這些機制各有側重，互相聯(lián)系，要充分發(fā)揮其整體作用，確保嚴打方針的貫徹執(zhí)行。治安形勢分析評估和預警是前提，決策部署是核心，運用刑事政策和政法部門配合制約是關鍵，督查考評是手段，經費保障是條件。這些機制還要在實踐中不斷豐富和完善。

三、全面貫徹“三個代表”重要思想，確保嚴打經常性工作機制的有效運行

(一)以“三個代表”重要思想為指導，提高認識，增強建立健全嚴打經常性工作機制的自覺性和堅定性。目前，我國的社會治安形勢總體上是好的。經過為期兩年的嚴打整治斗爭，刑事犯罪大幅度上升的勢頭得到有效遏制，治安形勢明顯好轉，人民群眾的安全感增強。但是，治安形勢仍然不容樂觀。在我國進入全面建設小康社會的新的發(fā)展時期，在完善社會主義市場經濟體制的進程中，黨和人民群眾對社會治安工作的要求更高，政法部門的任務繁重。各級黨委、政府和政法部門的領導必須站在實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識貫徹嚴打方針的長期性和重要性，自覺地用“三個代表”重要思想統(tǒng)領嚴打和社會治安的各項工作，按照“三個代表”的要求，牢記鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的政治和社會責任，牢固樹立執(zhí)法為民的思想，以與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，認真總結二十多年來嚴打工作的經驗和不足，自覺把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和習慣的束縛中解放出來，轉變執(zhí)法觀念，創(chuàng)新工作思路，改進工作方式，積極推進嚴打經常性工作機制的建設，真正把嚴打方針貫徹落實到日常的執(zhí)法工作中去，切實增強嚴打的針對性和實效性。

(二)黨委、政府要高度重視，加強領導，大力推進嚴打經常性工作機制的建設。建立健全嚴打經常性工作機制，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領導下進行。各級黨委、政府要把這項工作作為加強社會治安工作的重要內容，提上議事日程，切實抓緊抓好。要聯(lián)系實際，認真貫徹嚴打方針和中央關于嚴打工作的總體部署，關心和支持嚴打經常性工作機制的建設，組織、指導和督促有關部門深入研究，提出建立健全嚴打經常性工作機制的基本思路和工作方案，認真解決經常性工作機制建設中的困難和問題，尤其是人財物等保障方面的問題，推動嚴打經常性工作機制的順利建立和有效運轉。加強對嚴打經常性工作的指導，定期聽取治安情況的匯報，把握治安形勢，及時作出工作部署，加強對貫徹嚴打方針工作的檢查、督促和協(xié)調。支持司法機關依法獨立行使職權，加大打擊力度。對于重大案件尤其是涉黑案件，黨委、政府要全力幫助政法部門排除干擾。充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的作用，動員組織各部門、社會各界和廣大人民群眾，在全社會營造關心、支持和參與嚴打工作的濃厚氛圍。建立和完善不同層次的嚴打工作責任制，確保責任到部門、到單位、到個人。

(三)各級黨委政法委要加強指導和協(xié)調，積極幫助政法部門建立健全嚴打經常性工作機制。各級黨委政法委要充分發(fā)揮職能作用，認真組織政法各部門繼續(xù)深入研究，認真總結、推廣建立經常性工作機制中成熟的經驗和做法，及時幫助解決工作中的困難和問題，切實推進該工作機制的建設。加強執(zhí)法監(jiān)督工作，確保正確適用刑事政策和法律，形成打擊犯罪的合力。加強對嚴打督查考評工作的指導，充分調動政法部門打擊犯罪的積極性，確保嚴打方針落實到日常執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)。

(四)政法各部門要深入調查研究，抓緊建立健全嚴打經常性工作機制。各級政法部門要充分認識建立嚴打經常性工作機制的重要性和緊迫性，繼續(xù)組織人員系統(tǒng)總結嚴打工作的經驗教訓，深入實際開展專題調查研究，有計劃、有步驟地推進嚴打經常性工作機制的建設。從總體上看，建立健全嚴打經常性工作機制的工作還處于探索和初創(chuàng)階段，沒有現成的固定的模式。上級政法部門要加強指導，把中央的要求與本地本部門打擊犯罪的實際工作結合起來，積極探索，勇于創(chuàng)新。建立健全嚴打經常性工作機制，要著眼于嚴打工作經驗的系統(tǒng)化和制度化，認真總結歷次嚴打斗爭的經驗，將其轉變?yōu)榻洺Ｐ怨ぷ髦贫?。建立健全嚴打經常性工作機制，是一項長期的任務，要在實踐中長期探索，不斷予以豐富、發(fā)展和完善。建立嚴打經常性工作機制的目的在于促進和推動嚴打方針在日常工作中得到落實，要注重工作機制的可操作性和實效性，力戒形式主義。要突出地方和部門特點，充分利用、整合現有資源，避免資源浪費?？嶝垖懽鞣段木W版權所有

(五)加強政法隊伍建設，為嚴打經常性工作機制的建立和有效運行提供組織保證。各級黨委、政府和政法部門要根據新形勢、新要求，繼續(xù)高度重視，堅持不懈地抓好政法隊伍建設。要結合學習貫徹“三個代表”重要思想和“公正執(zhí)法樹形象”集中教育活動，用“三個代表”重要思想武裝全體干警，重點抓好執(zhí)法為民的思想教育，切實端正執(zhí)法思想，牢固樹立群眾觀念，真正做到立黨為公，執(zhí)法為民。要教育干警充分認識建立嚴打經常性工作機制，在日常工作中貫徹嚴打方針的重要意義，增強貫徹嚴打方針的自覺性和主動性。要堅持從嚴治警，純潔隊伍，重點抓好各級政法領導班子建設，適時開展執(zhí)法檢查和專項治理，著力解決群眾反映強烈的突出問題。要嚴把進人關，加強教育培訓和實戰(zhàn)訓練，提高偵查破案的能力，提高辦案質量和效率，提高貫徹嚴打方針工作的水平。嚴打經常性工作的各項措施，歸根到底要在基層政法單位落實，要把隊伍建設的重點放在基層。繼續(xù)加大從優(yōu)待警的力度，從政治上、待遇上、生活保障、物質保障等方面關心愛護這支隊伍。適當增加治安復雜地區(qū)的警力編制，確保打擊犯罪的實際需要。根據新的治安形勢，通過改革科學配置警力，切實精簡上層，充實基層，做到警力下沉，警務前移，最大限度地把警力放在第一線，整合基層各種力量，充分發(fā)揮整體效能，確保嚴打方針落實到基層。

篇十 建立學習型黨組織調研報告

黨的xx屆四中全會鮮明地提出，要把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務抓緊抓好，并提出了四句話的基本要求。這是黨中央從當前世情、國情、黨情出發(fā)，進一步加強和改進黨的建設的重大舉措，是鞏固黨的執(zhí)政地位、實現黨的執(zhí)政使命、永葆黨的生機活力的重要保證。建設學習型黨組織，是貫徹落實建設馬克思主義學習型政黨戰(zhàn)略任務的必然要求，是中國共產黨人在新的時代條件下加強黨的建設的偉大探索。

一、充分認識建設學習型黨組織的重大意義

1、建設學習型黨組織是深入貫徹落實黨的xx屆四中全會精神，提高黨的基層組織執(zhí)政能力的客觀需要。建設馬克思主義學習型政黨，是黨的xx屆四中全會提出的一項重大戰(zhàn)略任務。黨的各級基層組織要更好地貫徹落實中央的精神，首先必須加強黨組織自身的能力建設，而加強黨組織自身的能力建設，一個非常重要的方面就是必須加強學習。學習是基層黨組織適應新形勢、增強新本領、打開新局面的必然選擇，是基層黨組織提高執(zhí)政能力的必由之路，是新時期構建和諧社會的重要手段。對于每個黨員來講，學習同樣是黨員在工作實踐中貫徹落實中央精神的重要途徑，也是養(yǎng)德、明智、增才的重要途徑。學以確立理想信念，學以鞏固宗旨信仰，學以提高綜合素質，學以增強識別能力，學以升華人品人格。因此，我們必須把深入開展建設學習型黨組織工作，作為我們牽一發(fā)而動全身的戰(zhàn)略構想，堅定不移地抓下去。

2、建設學習型黨組織是提高基層黨員素質、增強基層黨組織學習力、創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效手段。黨員是黨組織的細胞。黨員素質的高低，直接關系到黨組織的形象、關系到黨的形象和黨的威信。當前，黨員隊伍的主流是好的、是有戰(zhàn)斗力的。但是，如果我們認真分析一下，就會發(fā)現與新形勢新任務的要求相比，黨員隊伍還存在一些不足。提高黨員隊伍文化層次、改善黨員隊伍素質結構的任務已經迫在眉睫，而其根本途徑之一就在于強化對黨員的學習、教育和管理。建設學習型黨組織，對于提高黨員的思想覺悟和認識水平，增強黨員為人民服務的能力和本領，增強黨組織的學習力、創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力有著十分重要的意義。

3、建設學習型黨組織是應對復雜國際形勢，把握戰(zhàn)略機遇的必然要求。當今世界形勢正在發(fā)生大發(fā)展大變革大調整，我國也處在進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。深刻變化的國際國內環(huán)境，使黨的建設遇到許多新情況、新問題，推動事業(yè)發(fā)展進步的任務異常艱巨。這對廣大黨員干部特別是各級領導干部的理論修養(yǎng)、領導能力和知識水平提出了新的更高的要求。各種新知識、新事物需要我們去學習、去認識，各種新情況、新任務需要我們去把握、去完成，各種新問題、新矛盾需要我們去研究、去解決。不學習、不堅持學習、不刻苦學習，勢必會落伍，勢必難以勝任我們所肩負的重大職責。各級黨組織和廣大黨員干部應當按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務抓緊抓好。

二、準確把握建設學習型黨組織的重點要求

1、以有效提升履行崗位職責的能力為重點，不斷豐富學習內容。

第一、要學習黨的基本知識。要始終把加強黨的基本知識的學習教育作為一項重要內容。要認真學習時事政治，對近期國內外的重大事件、黨的重要決策以及社會政治生活中的一些重要的熱點、難點問題都要密切關注；要認真加強對黨的重要文獻的學習；要認真學習新黨章以及《中國共產黨黨員權利保障條例》和《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規(guī)制度，加強對黨內法規(guī)、紀律制度的認識和領會；要認真學習中共黨史，進一步加深對黨的歷史經驗的理解和運用，居安思危，居危思進，不斷提高執(zhí)政能力和拒腐防變的能力。第二、要學習加快發(fā)展的知識。在方式上，要重點策劃好企業(yè)家論壇、科技創(chuàng)新報告會等各類層次高、影響大的專題講座，通過專家授課、互動教學、案例分析等方式，把課程內容的時代性、教學方式的針對性和學用結合的實效性融合在一起，力爭取得最佳成效。第三、要學習履行崗位職責所需的業(yè)務知識。共產黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得怎么樣，先進性表現得好不好，經常地、大量地反映在本職工作上。不折不扣地完成本職工作，是對每個黨員的基本要求，也是我們加強學習的目標之一。隨著時代的發(fā)展、形勢的變化，干工作所需的業(yè)務知識也有了日新月異的變化，各級黨組織都要引導和組織好基層黨員干部，首先把業(yè)務知識學精、學透，真正做到干一行，愛一行，學一行、鉆一行，精一行，真正成為業(yè)務工作的行家里手，只有這樣，才能立足本職當先鋒，增強能力促發(fā)展，努力創(chuàng)造出無愧于時代、無愧于人民的工作業(yè)績。第四、要學習促進人的全面發(fā)展的知識。要在不斷提高發(fā)展能力、執(zhí)政能力的同時，高度關注人的心理健康、創(chuàng)新精神、實踐能力、人文素質等方面的全面、和諧、充分發(fā)展，切實把推進人與社會、人與自然的協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展的理念融入到學習中去；把學習作為個體生活與成長的方式，作為社會主導的生產與發(fā)展方式，作為促進人的全面發(fā)展的基本途徑。

2、以有效激發(fā)主動學習的動力為重點，不斷完善運行機制。

要加強考核激勵調動積極性。要逐步建立起學習型黨組織學習情況陳述制度、評議制度、考評制度，加強對各級黨組織成員學習情況的考核。同時把述學、評學、考學等制度從黨員領導干部向普通黨員逐步推開。要加大平時學習情況考核力度，實現平時考核和年度考核的有機統(tǒng)一。完善平時考核制度，建立和規(guī)范平時考核激勵約束機制。通過加強平時考核，從根本上防止年度考核走過場、形式化。不同領域、不同行業(yè)的黨組織在建設學習型黨組織的過程中，既有一定的共性，也有鮮明的個性。各基層黨委要對黨政機關、村鎮(zhèn)、企業(yè)、社區(qū)、事業(yè)單位等不同行業(yè)、不同領域的學習型黨組織建設工作分別提出不同的學習目標。在解決問題上進行分類指導，對不同行業(yè)的黨組織在建設學習型黨組織的工作中存在的突出問題，采取有針對性的指導措施。

3、以有效提高學習行為的層次為重點，不斷激勵自我超越。

自我超越，就是指一個人或是一個組織為了實現既定的目標不斷地向本人或本組織的能力極限進行挑戰(zhàn)，無論遇到什么情況都不改變目標、不動搖信念。這是建設學習型黨組織所必須的一種積極心態(tài)和堅定理念，也是我們不斷攀登事業(yè)高峰所必須的精神氣度和開闊胸襟。要以愿景引導超越。各級黨組織都要圍繞各自的工作特點，提出一個讓全體黨員和黨組織自身為之振奮的未來藍圖，并以此作為黨組織和黨員引導自身發(fā)展的共同愿景。要以責任促進超越。強烈的社會責任心和事業(yè)責任感是我們各級黨組織和廣大黨員開展學習、不斷創(chuàng)造、實現超越的前提和基礎。要以氛圍鼓舞超越，通過各種媒體對在實踐中涌現出來的學習型黨組織建設工作先進典型和學習型黨員先進個人典型進行大張旗鼓的宣傳，不斷激發(fā)和調動各級黨組織和廣大黨員學習先進、自加壓力、自我超越的熱情和積極性。

三、切實保障建設學習型黨組織工作的整體質量

一要落實領導責任。要迅速成立相應工作機構，明確職責；建立健全一級抓一級、層層抓落實的責任體系。各級黨組織負責人要切實履行建設學習型黨組織第一責任人的職責，對所在單位的學習型黨組織建設工作全面負責、全程負責，特別是要對學習的實際效果負責。要結合實際制定適合于本系統(tǒng)本單位的建設學習型黨組織具體考評辦法，加強學習型黨組織建設工作的制度約束和體制引導，創(chuàng)造規(guī)范化的建設環(huán)境。與此同時，各級黨員領導干部還要以普通黨員的身份，做到先學一步，學深一點，多學一些，努力以學以致用的良好學風、只爭朝夕的惜時意識、兼容并蓄的開放氣度、堅忍不拔的學習意志，為基層黨員做出表率。

二要周密規(guī)劃部署。學習型黨組織創(chuàng)建工作，是一項目標任務明確、工作重點突出、價值取向鮮明的工作，是一種全新的組織行為。要取得實實在在的成效，就必須積極地進行規(guī)劃和部署。不能用個人的學習代替組織的學習、不能用無序的行為代替集體的規(guī)范。各級黨組織應當結合自身的實際情況，盡快對本級黨組織的建設工作提出科學合理的規(guī)劃，制定出本單位本系統(tǒng)建設學習型黨組織規(guī)劃和年度創(chuàng)建計劃，形成共同愿景，并指導各學習小組制訂學習計劃和愿景目標，這是保障學習型黨組織創(chuàng)建工作取得實效的關鍵所在。

三要加強組織協(xié)調。要切實解決問題。由于行業(yè)、專業(yè)、地域、基礎等客觀條件的限制，各級黨組織的建設工作可能面臨著不同的困難和問題。在這種情況下，各級領導機關和領導干部，都要積極關注基層黨組織的實際困難，通過加大經費支持、加大人才支持、加大政策支持等措施，切實為基層解決問題，確保各基層黨組織都有學習場所、有豐富的黨建書籍與業(yè)務類書籍、有現代化的學習設備，能滿足電化教育的要求，以此保護和進一步激發(fā)基層黨組織建設學習型黨組織的積極性和創(chuàng)造性。

篇十一 組織部門調研報告：關于建立干部綜合考評機制調研報告

組織部門調研報告：關于建立干部綜合考評機制調研報告

建立健全干部考核評價機制是引導領導班子和領導干部牢固樹立科學發(fā)展觀、正確政績觀，提高執(zhí)政能力的關鍵舉措。近年來，我們圍繞“考什么”、“誰來考”、“怎么考”這一主線，科學設置考核環(huán)節(jié)，準確規(guī)范考核內容，不斷充實和完善考核手段，努力探索建立以工作實績和德才素質評價為核心內容的干部綜合考評機制，使干部考核工作更具針對性、可操作性和公正性。

一、基本做法

1、責任承諾考實。每年初，我們結合上級下達的各項目標任務，圍繞市委、市政府的中心工作和重點任務，層層分解、責任到人，通過市電視臺、市報等媒體，將各單位年度工作思路、主要任務和實現的目標，向社會各界進行公開承諾，自覺接受單位干部職工和社會各界的廣泛監(jiān)督、評議。年終考核時,提前下發(fā)有關考核文件，并通過新聞媒體向社會發(fā)出考核公告，公布被考核對象、考核組成員名單、考核時間和舉報電話，從而使考核工作從始至終置于廣大干部群眾和社會各界的監(jiān)督之中，將實績的真實程度交給廣大干部群眾審核、評判和監(jiān)督，防止隨意夸大成績、有意掩蓋“敗績”、任意侵占“共績”等現象出現。

2、領導把關考評。考核期間，我們將各單位工作總結和黨政正職的述職述廉報告，分別送市四大班子有關領導審閱評議，由市級領導根據平時掌握的情況，對鄉(xiāng)局級領導班子和黨政正職整體工作進行評價；鄉(xiāng)局級領導班子黨政正職根據自己掌握的情況對單位副職進行評價。市級領導和領導班子黨政正職的評價結果以百分制量化計分。

3、群眾參與考認。在領導班子和領導干部述職的基礎上，與會人員進行民主測評，對領導班子的政治鑒別力、政策敏銳性、大局意識等十多項評價內容和領導干部的德、能、勤、績、廉等五項評價內容進行測評。同時，考核組組織知情群眾和社會層面對領導班子及領導干部的被認可度進行民意調查，并發(fā)放民意調查表。民主測評和民意調查表結果按百分制量化計分。

4、部門核對考證。市直有關部門根據單項考核目標和考核細則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦或市直單位提出單項評價意見，并提供相關數據，各項結果按其所占權重折算后計入年終考核總分。

5、組織系統(tǒng)考核。考核組采取“聽、談、看、議”的方式，廣泛收集材料，實施立體考核?！奥牎奔绰犎「鲉挝恢饕I導對全年工作情況的匯報，從而了解考核目標完成情況，所承諾的工作責任目標的落實情況、采取的主要措施，取得的成績，存在的問題和實現的目標；“談”既與班子成員及干部群眾代表廣泛進行座談，了解領導班子的整體狀況，個人分管工作的完成情況，取得的成績和存在的問題；“看”既查看會議記錄、相關資料，核對有關報表、查閱原始資料，同時結合考核目標要求和目標責任承諾，到工作現場進行核實、確認；“議”既在聽、談、看的基礎上，對單位的工作總結，領導干部的述職報告和自我評價進行綜合分析確認。

6、實績分析評估。在對考核對象的工作實績進行考核并形成初步結果的基礎上，考核組成員進行集體議績，發(fā)表意見，按經濟建設、社會事業(yè)發(fā)展、政治文明和精神文明建設、干部隊伍建設、創(chuàng)新工作等要素對領導班子進行打分；對領導干部按所承擔的工作量、工作難易程度、工作效率和效果、本人所發(fā)揮的作用等要素打分，形成考核組的實績評價結果。

7、綜合確認評檔。我們堅持采取定性與定量相結合的方法，將實績考核、民主測評、民意調查、考核組評價等內容按不同權重計算出分值，并進行分析、比較、排隊，形成對考核對象的綜合性定性結論，確定相應等次，提出初步評價建議，報市委審核研究后，確定各鄉(xiāng)局級領導班子和領導干部的年終評價等次。

二、初步成效

幾年來，我們嚴格按照“五考兩評”的干部綜合考評辦法的要求，對領導班子和領導干部進行全方位的立體考核，取得了一定的成效。

一是發(fā)揮了考核工作的導向作用，為廣大干部踐行科學發(fā)展觀和正確政績觀樹立了新導向。我們以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照落實科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，使之在考核內容的確定、目標體系的構建、考核手段的采取以及考核結果的運用等各個方面均得到了充分的體現，使干部考核工作的評價、激勵等功能發(fā)揮得更加充分，釋放的信息和形成的導向更加明確，使廣大干部對科學發(fā)展觀和正確政績觀有了更清晰的認識、理解和把握。

二是推進了干部工作的民主化，在有效落實群眾的知情權上作出了新探索。我們堅持以人為本的執(zhí)政理念和群眾公認的原則，把擴大民主和群眾的參與貫穿于綜合考核評價的始終。目標責任承諾，讓群眾知道班子在干什么、做什么，引起群眾的關注，增加群眾的知情權；在“黨建網站”上設置意見箱和部長信箱，開通監(jiān)督電話，收集基層群眾對鄉(xiāng)局級領導班子和領導干部的評價意見，增強群眾的監(jiān)督權；設定“群眾認可程度”調查表，對各單位的目標完成情況和辦實事情況的考核，堅持讓群眾說了算，讓群眾進行評判，群眾滿意度 達不到要求的，一律不算作政績，從而確立了群眾的評議權。

三是實行分平臺、分類考核，在確?？己私Y果的真實準確、公平公正上找出了新途徑。我們按經濟發(fā)展水平的強弱、區(qū)域特點的優(yōu)劣，將15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處分為兩個平臺；根據職能業(yè)務特點和工作性質將100多個市直單位分為黨政綜合、經濟管理、社會事業(yè)發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)督、群團及事業(yè)、垂直部門等六大類，從而使同一平臺、同一類別之間有了可比性、競爭性，改變了過去總體考核、總體排位，出現的大單位、好部門連續(xù)當優(yōu)秀的不正常局面。實行分平臺、分類考核，使相同性質的部門之間有了比較和參照，增加了考核壓力，自覺形成互相監(jiān)督、互相督促、互相激勵、比學趕超的工作氛圍，增強了工作的積極性、創(chuàng)造性，從而使領導班子的考核結果更加客觀、更加公正公平四是為干部選拔任用和加強教育管理提供了準確依據，在實現考核成果運用的最大化上取得了新進展。綜合考核評價辦法的運用，較全面、客觀地反映了考核對象的工作實績和德才表現。我們將考核結果運用于干部選拔任用，對實干勁頭較足、責任意識較強、履行職責較出色、自身形象較好的優(yōu)秀干部進行提拔或轉任重要崗位，對基本稱職或不稱職的干部進行崗位調整、降職、免職或改任非領導職務。與此同時，還把考核結果作為加強干部教育和管理的重要依據，對領導班子和領導干部存在的共性問題，召開領導干部大會進行集中點評，對個性問題進行個別反饋，對在團結協(xié)作、工作作風、自身形象等方面存在問題較多的領導干部，責令其作出書面說明并對其進行誡勉談話。

三、幾點思考

一是在考核內容的確定上，必須突出實績重點，使考核評價的針對性更強。我們在考核評價體系的構建中，把實績考核作為考核評價干部的重中之重，通過考核干部取得工作實績的過程和結果，來檢驗干部的德才素質和個性特點，從而形成以實績論優(yōu)劣、憑實績看德才的良好導向。在具體實施中，充分考慮到各考核對象基本條件不對稱的客觀情況，在指標設置時，按照分類的原則進行細化和量化，在結果分析時又側重于看位次進退、看主觀努力、看協(xié)調發(fā)展，從而便于對處于不同層次、不同基礎條件下的干部所取得的工作業(yè)績進行對照比較，使考核評價具有較強的可比性、針對性和可操作性，盡量避免出現“畫像不準”、“千人一面”等問題。

二是在考核主體的拓展上，必須擴大參與范圍，使考核評價的民主性更強。綜合考核評價辦法的實施，較好地體現了開放理念，堅持組織認可和群眾認可相結合的原則，將上級、同級和下級特別是群眾納入到考核評價主體體系中來，變以往由組織部門獨家考核為市領導、有關部門等相關專業(yè)機構和廣大干部群眾共同參與的立體考核，使與考核對象有密切關聯(lián)的各個層面的人員廣泛參與到考核中來，拓寬了考核評價工作的視野，提高了考核評價的開放度，有利于從全方位、寬領域、多角度獲取考核對象的信息。在考核主體的拓展上，尤其注重突出了群眾的主體地位，通過公示亮績、民主測評、民意調查、多層面訪談、延伸考察等制度安排，構建了群眾參與的平臺和渠道，有效落實了群眾對考核評價工作的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，提高了群眾對干部考核工作的認可度和支持度，也在一定程度上解決了部分領導干部只對上負責、不對下負責的問題。

三是在考核環(huán)節(jié)的設置上，必須注重銜接配套，使考核評價的可操作性更強。綜合考評機制運用了多個程序和方法，不僅每個考核環(huán)節(jié)都做到了獨立成章，各有側重，而且各個環(huán)節(jié)之間較好地體現了一脈相承，互有關聯(lián)。如民主測評和個別談話重在考核領導班子和領導干部的德才表現，民意調查和實績考核進行考核評價。個別談話在獲取信息量上比民主測評和民意調查更加廣泛、生動、具體，是對民主測評、民意調查的深化和延伸，能較好地彌補測評和調查內容上的不足，更有利于了解考核對象的個性特征。又如通過加強綜合分析，對各個環(huán)節(jié)的考察結果進行綜合分析研究，實現了不同環(huán)節(jié)之間的相互銜接和整合。通過各個階段評價結果之間的相互聯(lián)系、相互驗證，有效地增強了考核工作操作層面的針對性，充分整合了各環(huán)節(jié)之間的內在功能，進一步提高了考核評價工作的質量。

四是在考核結果的評定上，必須加強綜合分析，使考核評價的準確性更強。在考核評價中，注重把民主測評、個別談話、民意調查、實績考核等環(huán)節(jié)形成的結果與以往考核考察的積累性成果相結合，進行綜合分析。在分析評價中，科學運用了定性一定量一定性的方法，以定性評價為主，注重定量分析，既對干部在質的方面進行鑒別和確定，又運用科學合理、便于操作的計算方法進行量化分析，在定性基礎上形成定量結果，定量結果中體現定性評價，在定性與定量之間進行相互印證。因此，最終得到的考核結果既有定性的評價又有定量的分值，比以往傳統(tǒng)的考核考察結果，在內容上更全面、了解上更深入、分析上更客觀、評價上更準確，更能系統(tǒng)、全面、客觀、準確地對領導班子和領導干部的工作實績和德才素質作出評價，為領導班子調整配備和干部選拔任用提供有力依據。

篇十二 關于建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會干部資源問題的調研報告

近幾年來，隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深入，工會的

三、配置應有的資源是構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會經濟基礎的必然要求

近幾年來，市、縣區(qū)工會在同級黨委的高度重視和政府的大力支持下，在上級工會的精心關懷下，其工作環(huán)境和條件得到了很大的改善，為履行地方工會的社會職能奠定了堅實的物質基礎。我們知道，作為地方工會，在資源問題上必須解決三個問題。一是充分利用好現有的資源和手段，以工作活躍、作用明顯的實際行動把黨組織和職工群眾的厚望、期望值變?yōu)楝F實;二是繼續(xù)向黨和政府以及上級工會爭取更多的資源和手段，包括

篇十三 關于社區(qū)婦聯(lián)建立勞動關系的維權調研報告

當前，職工與用人單位之間發(fā)生勞動爭議的數量呈逐年上升趨勢，這一方面說明職工的維權意識有所增強，敢于與“老板”較真;另一方面也說明，侵犯職工合法權益的現象時有發(fā)生，婦聯(lián)維權工作任重而道遠。勞動關系的和諧穩(wěn)定是經濟社會健康發(fā)展的前提，是構建和諧社會的重要內容和基石。當前，社會經濟成分、組織形式、利益關系和分配方式等日趨多樣化，各種利益矛盾進一步顯現，勞動關系發(fā)生深刻變化，因侵犯職工合法權益引發(fā)的勞動爭議逐年增加，規(guī)模不斷擴大，有的直接引發(fā)為群體性突發(fā)事件，影響了職工隊伍和社會政治的穩(wěn)定。建立婦聯(lián)系統(tǒng)勞動關系預警機制，目的是通過預測、預報和預防等措施，有效排查勞動爭議隱患，及早發(fā)現勞動關系矛盾，及時化解勞動糾紛苗頭，對可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的重大問題，在第一時間將有關情況報告上級工會和黨、政有關部門，積極采取應對措施，將爭議苗頭和事件隱患化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，做好“第一報告人”。這是維權落實科學發(fā)展觀、加強社會管理和社會服務的必然要求，是婦聯(lián)工作履行維護職工合法權益基本職責、協(xié)調穩(wěn)定勞動關系的重要手段。建立健全勞動關系預警機制，不僅是當前各級婦聯(lián)工作的一件大事，也是全盟企業(yè)發(fā)展和社會政治穩(wěn)定的一件大事，認真負責的做好這項工作，對于建設和諧企業(yè)、和諧單位、和諧興安都具有重要的現實意義。

勞動關系預警機制的主要任務是：及時、準確、全面掌握職工群眾關注的熱點、難點問題，和企業(yè)勞動關系的變化，向上級工會和同級黨政及時反饋信息、溝通情況、解決問題。向職工宣傳有關勞動政策及法規(guī)，疏通依法維護職工合法權益、化解勞動關系矛盾的渠道。勞動關系預警的運行機制的工作制度內容如下:

1、情況收集制度。各級婦聯(lián)勞動關系預警組織及預警員要定期關注和收集有關工作內容中所列的問題，作為勞動關系預警處理的重要依據。情況收集一般每季度一次。

2、現狀分析制度。定期召開情況分析會，研究本地本單位勞動關系領域中存在的問題和矛盾，明確工作重點、措施和任務，提出處理意見，并向同級黨、政匯報。分析會一般每季度召開一次。

3、定期報告制度。定期將本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位勞動關系中存在的主要問題、突出矛盾以及本級勞動關系預警機制運作、處理情況，定期向上級工會報告，并向同級黨政報告。

4、特別報告制度。對于有可能造成職工集體上訪、罷工、集會等重特大情況，實行特別報告制度，基層婦聯(lián)工作應及時向同級黨政和上級婦聯(lián)報告，并積極協(xié)助黨政做好調處工作。

5、責任追究制度。按照勞動關系預警機制責任到人、措施到位的要求。對應該履行的職責沒有履行的，導致事態(tài)擴大，造成惡劣影響的要追究各級勞動關系預警機制領導小組組長及相關人員的責任。

6、工作臺帳制度。各級勞動關系預警機制領導小組應建立預警機制檔案，對情況匯總、現狀分析、情況處理及工作臺帳應記錄在案，指定專人管理。

當前，勞動關系協(xié)調預警機制建設才剛剛起步，不少地方還存在一定的問題和不足：

(1)責任不明確，隊伍不健全。勞動關系協(xié)調預警機制建設，在企業(yè)里具體是落實到勞資料，還是落實到工會，職責不明。另外，一線職工中的預警信息員隊伍不健全，不能及時有效地預測職工思想動態(tài)。

(2)預警指標體系不完善，尤其是與職工隊伍穩(wěn)定密切相關的指標體系，如統(tǒng)計職工下崗、失業(yè)率、困難職工比例等指標不完善。雖然，勞動、統(tǒng)計、工會、民政等部門各有一套調查統(tǒng)計數據，但是標準口徑不統(tǒng)一，缺乏動態(tài)管理及預測分析，給政府決策帶來一定影響。工會組織的下崗、特困職工生活情況季報統(tǒng)計分析直接來自企業(yè)，準確性、科學性較高，但周期較長，對一定時期內的下崗、特困職工生活思想狀況監(jiān)測的觸角不靈。

(3)報憂信息尤其是突發(fā)事件信息報送渠道不暢。信息的逐級報送與事件的分級管理、“誰主管誰負責”的目標責任制之間的矛盾比較突出。信息報送中“有憂不報”的現象比較嚴重。同時，各有關信息部門之間在信息報送方面缺少應有的交流與協(xié)調，有的甚至從各自部門利益出發(fā)去分析報送中職工的動態(tài)、苗頭或突發(fā)事件，影響事件本身的真實性與客觀性。

(4)制度落實不到位。維護職工穩(wěn)定工作多處于“年前松、年底緊”，“跟著節(jié)日跑”，不 是“干穩(wěn)定”，而是“保穩(wěn)定”與“壓穩(wěn)定”的尷尬局面，因而維護穩(wěn)定的許多政策措施很難到位。

處理勞動關系矛盾和問題的方式途徑有：

第一，建立健全基層企事業(yè)單位勞動爭議調解組織，完善勞動關系預警機制。各級工會在提高工會組建率的同時，要督促各類企業(yè)依法同步建立健全勞動爭議調解組織。大型企業(yè)集團可以根據公司組織結構形式，建立多級勞動爭議調解組織;國有和國有控股企業(yè)、集體企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，要鞏固和完善現有的勞動爭議調解組織;在小型非公有制企業(yè)和外商投資企業(yè)比較集中的開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))建立區(qū)域性或行業(yè)性勞動爭議調解組織;工會要督促企業(yè)依法落實調解組織的辦公經費和人員等，確保調解工作正常開展。各級工會要在勞動爭議預防工作的基礎上建立健全自下而上的預警機制，完善企業(yè)勞動爭議信息員制度、地方勞動爭議信息協(xié)調制度等，發(fā)揮工會信訪部門和“12351”職工維權熱線的作用;及時排查處置可能引發(fā)勞動爭議事件的隱患，對矛盾可能激化的重大問題，要在第一時間將情況報告上級工會和政府有關部門，以便有效地避免和減少社會不穩(wěn)定現象和事件的發(fā)生。

第二，建立健全市、區(qū)縣兩級勞動爭議調處指導委員會。在市、區(qū)級建立健全由工會、勞動和社會保障局、司法局(法院)領導組成的勞動爭議調處指導委員會，探索建立有效調解勞動爭議的工作機制，協(xié)調各方促進勞動關系協(xié)調發(fā)展;完善由勞動部門、司法部門和工會共同參與的勞動爭議調處聯(lián)動機制，受理重大勞動爭議案件，指導基層開展勞動爭議調解工作。

第三，建立健全工會勞動法律監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，開展對用人單位遵守勞動法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。各級工會要加強工會勞動法律監(jiān)督組織建設，動員和組織職工參與監(jiān)督活動，形成群眾性的監(jiān)督網絡和監(jiān)督機制;探索建立工會勞動法律監(jiān)督意見書、建議書等制度，開展多種形式的勞動法律監(jiān)督檢查活動;加強對用人單位勞動安全衛(wèi)生狀況的監(jiān)督檢查，建立健全勞動安全衛(wèi)生群眾監(jiān)督檢查制度，推動建立健全安全生產檢查、重大事故隱患和職業(yè)危害建檔跟蹤、群眾舉報事故隱患和參與處理傷亡事故等制度，建立工會勞動保護工作責任制。配合各級人大、政府有關部門開展勞動法律法規(guī)執(zhí)法檢查工作，并推動工作的制度化、規(guī)范化。

第四，有關部門要加強勞動法律法規(guī)的執(zhí)法檢查與監(jiān)督，對工會反映的侵犯職工合法權益的行為，堅決予以糾正。政府有關部門要加大行政執(zhí)法的工作力度，實現監(jiān)督檢查工作的長效機制;要針對勞動關系薄弱環(huán)節(jié)，配合開展各種執(zhí)法檢查和法律監(jiān)督，重點檢查、重點監(jiān)督。地方工會要加強與勞動保障部門的協(xié)調，推動開展有關專項監(jiān)察;有關部門對工會反映的侵犯職工合法權益的行為，必須及時采取措施，堅決予以糾正，并向工會反饋處理結果。

目前，對于引發(fā)職工勞動爭議的因素，特別是下崗、失業(yè)職工生活困難問題，一時難以從根本上得以解決，因而職工突發(fā)事件的一個顯著特點是反復性，而且往往一次比一次更具規(guī)模，組織性和破壞性更強，處理難度也更大。為了防止突發(fā)事件的反復出現，建立健全跟蹤反饋機制尤為必要。黨政領導和有關部門要及時處理、兌現政策，對一時難以完全解決的，要做耐心細致的思想政治工作，求得職工群眾的諒解。要以事件為教材，向職工群眾進行一次法制、道德教育，增強他們的守法意識，樹立良好的道德風尚，防止發(fā)生類似事件。同時,要及時發(fā)現和掌握職工中的新矛盾和新問題，并盡快妥善處理，真正實現處理一件事，安定一大片的目的。

篇十四 對產業(yè)協(xié)會中建立基層黨組織工作的調研報告

對產業(yè)協(xié)會中建立基層黨組織工作的調研報告

高度重視。因此，在農村產業(yè)協(xié)會中建立黨組織，就是把一部分從事農業(yè)產業(yè)開發(fā)和經營的縣內流動黨員剝離出來，使之有效地凝聚起來，進而更好地發(fā)揮作用，這是當前農村基層組織建設的重點內容，同時也是一項基礎性的工作，有必要進行大膽探索和實踐。一是黨章有規(guī)定。《黨章》第二十九條規(guī)定，企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。按照這個規(guī)定，農村產業(yè)協(xié)會根據工作需要，凡符合條件的都應該成立黨的基層組織。二是十七大有要求。十七大提出，“要落實黨建工作責任制，全面推進農村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用?！币虼?，在農村產業(yè)協(xié)會中建立黨組織，既是貫徹落實十七大精神的有力舉措，同時也是促進農村發(fā)展、社會和諧的重要途徑。三是現實工作有需要。今年是組織系統(tǒng)改革創(chuàng)新年，基層黨組織建設工作要實現創(chuàng)新突破，必須拿出改革舉措。在產業(yè)協(xié)會上建立黨組織，既是加強我縣黨建工作薄弱環(huán)節(jié)的重要舉措，同時也是落實組織工作改革創(chuàng)新的一項具體內容，因此，搞好此項工作有其現實意義。

（三）在產業(yè)協(xié)會上建立黨組織作用突出

在產業(yè)協(xié)會上建立黨組織，具有以下幾個方面的作用：

一是能夠進一步激活黨員隊伍。由于農村客觀存在的外出流動黨員多、黨員老化現象較為突出的問題，黨員難以參加組織生活，嚴重影響了黨組織活動的質量和效果。在產業(yè)協(xié)會上建立支部后，能夠打破農村基層黨組織單純按地域設置和黨員只能參加一個支部生活的傳統(tǒng)模式，黨組織架構由過去的垂直式變?yōu)榫W絡式，黨組織開展活動更加方便快捷，黨員分類教育管理也更加靈活高效，有利于增強黨組織的吸引力，調動黨員隊伍的積極性。

二是能夠進一步發(fā)揮黨員作用。發(fā)揮農村黨員作用，必須依靠一定的組織形式，為他們提供發(fā)揮作用的舞臺。否則，在農村黨員獨立分散的情況下，單純強調發(fā)揮農村無職黨員的作用，存在一定的盲目性。通過在產業(yè)協(xié)會建立黨支部，黨組織能夠把從事不同行業(yè)的黨員和入黨積極分子編入相應的專業(yè)黨支部，最大限度地聚合同一產業(yè)鏈上黨員的優(yōu)勢資源，并通過“能人效應”、“示范效應”，把看得見、信得過、學得會的技術和經驗直接、快速、有效地傳播到群眾中去，很快形成“以戶帶村、以村帶片、以片帶業(yè)”的局面，使基層專業(yè)黨組織成為內聯(lián)農戶、外聯(lián)市場的紐帶和培植農村優(yōu)勢產業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘，使基層黨員成為產業(yè)前沿的先鋒隊，帶領群眾實現共同富裕的目標。

三是能夠進一步促進產業(yè)發(fā)展。一方面，為把產業(yè)做大做強，將黨總支、黨支部、黨小組建到產業(yè)協(xié)會上，組織群眾開展聯(lián)片種養(yǎng)，能夠推動產業(yè)形成規(guī)?；⒓s化；另一方面，通過在產業(yè)鏈上建立黨支部，使“兩新”組織擁有的信息、技術、專業(yè)人才等經營管理優(yōu)勢與黨組織具有的動員組織千家萬戶集中力量辦大事的政治優(yōu)勢實現最佳配置，使兩者在生產、銷售、管理、服務上得到優(yōu)勢互補，為基層黨組織指導和組織農業(yè)產業(yè)化經營提供了組織保證。

四是能夠進一步強化黨組織服務職能。通過在產業(yè)協(xié)會上建立黨組織，可以根據農村產業(yè)發(fā)展的需要和村級黨員干部的特長，把黨員干部聯(lián)合搭配到產業(yè)鏈條上，讓他們能夠騰出精力謀發(fā)展。同時，通過積極開展黨員幫、干部扶、能人帶和互幫互助活動，使農村產業(yè)發(fā)展中一家一戶的實際困難得到有效克服，實現黨員干部工作方式由管理型向服務型、工作范圍由專抓一方向專抓一業(yè)、工作模式由包片包村向包產業(yè)包項目的轉變，不斷增強黨組織服務新農村建設的功能。

二、在產業(yè)協(xié)會中建立黨組織的條件和建議

(一)農村產業(yè)協(xié)會發(fā)展情況

據統(tǒng)計，我縣目前各類農村經濟產業(yè)協(xié)會已發(fā)展到14個，大體形成了龍頭帶動型、技術服務型、市場集散型、產銷協(xié)作型等合作模式。14個專業(yè)協(xié)會分別是：新縣板栗銀杏協(xié)會、陡山河林果業(yè)協(xié)會、陡山河淮南豬養(yǎng)殖協(xié)會、八里畈茶葉協(xié)會、卡房天麻種植協(xié)會、新縣畜牧業(yè)協(xié)會、新縣中藥材協(xié)會、新縣農村合作經濟組織聯(lián)合會、新縣農民經紀人協(xié)會、新縣綠色食品協(xié)會、滸灣鄉(xiāng)香菇種植協(xié)會、陳店鄉(xiāng)茶葉協(xié)會、吳陳河鎮(zhèn)蔬菜種植者協(xié)會和新縣養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會。14個專業(yè)經濟協(xié)會共有會員510人，其中黨員121人，平均年齡43歲。黨員人數在10人以上的協(xié)會有11個。14個產業(yè)協(xié)會中，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有7個，分別是新縣板栗銀杏協(xié)會、新縣畜牧業(yè)協(xié)會、新縣中藥材協(xié)會、新縣農村合作經濟組織聯(lián)合會、新縣農民經紀人協(xié)會、新縣綠色食品協(xié)會、新縣養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會；其余7個協(xié)會皆為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨村組的協(xié)會。目前，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會中黨員人數均在3人以上，通過加強協(xié)會監(jiān)管和引導，能夠正常發(fā)揮作用，都具備組建黨組織的條件；另外7個跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)協(xié)會，雖然具備組建黨組織的條件，但鑒于過去沒 有在跨鄉(xiāng)社會組織中組建黨組織的先例，考慮到黨員構成及管理上的復雜性，應暫時緩建，待條件成熟后再建。

（二）在產業(yè)協(xié)會上建立黨組織面臨的問題

多年來，各類協(xié)會積極投身于服務群眾、促進發(fā)展的各項事務中，在發(fā)展產業(yè)、致富農民、推進黨建上起到了一定的作用。但根據目前的狀況，在產業(yè)協(xié)會上建立黨組織還面臨一些問題：

一是協(xié)會作用不很明顯。目前全縣正式注冊的協(xié)會共有34個，其中產業(yè)協(xié)會14個，它們大多數處于初始創(chuàng)建階段，會員管理松散；有部分協(xié)會僅僅是掛名而已，無辦公場所，無工作機構，沒有真正發(fā)揮協(xié)會的作用。

二是會員管理難度較大。14個產業(yè)協(xié)會中，有7個協(xié)會的會員分布在科技、衛(wèi)生、文化、商業(yè)等多個社會領域，會員流動性大，隸屬關系復雜；大多數會員參加協(xié)會活動是臨時的，他們的主要精力還是以原有單位和行業(yè)為主。如板栗銀杏、天麻中藥材、茶葉等協(xié)會，會員只是在產品上市期間開展一些促銷活動，在其它季節(jié)很少有聯(lián)系；產業(yè)協(xié)會大多是群眾自發(fā)成立的民間組織，對會員的管理不能像其它組織或行業(yè)那樣有很強的約束力，目前還缺乏行之有效的管理措施。

三是缺少活動經費。目前大多數協(xié)會都存在缺少活動經費的現象，如何籌措必要的活動經費，創(chuàng)造必要的辦公環(huán)境和辦公條件是各協(xié)會組織急需解決的問題。

四是思想認識不夠。有的人認為協(xié)會的作用主要是發(fā)展經濟，促進產業(yè)發(fā)展，在協(xié)會中建立黨組織“沒有必要”；有的人認為在協(xié)會中建立黨組織會與協(xié)會的“獨立自主”相沖突，會給協(xié)會發(fā)展帶來約束和障礙。

（三）在產業(yè)協(xié)會上建立黨組織工作建議

經濟發(fā)展到哪里，黨組織就延伸到哪里。在產業(yè)協(xié)會建立黨組織，優(yōu)化農村基層組織設置，可以使基層黨組織始終站在農村經濟發(fā)展的前沿，達到“建一個組織，興一項產業(yè)，活一域經濟，富一方百姓”的目標?，F就在產業(yè)協(xié)會中建立黨組織工作提出以下建議：

一是加強宣傳，統(tǒng)一思想。創(chuàng)新基層黨組織設置方式，在農村產業(yè)協(xié)會中建立黨組織是順應農村發(fā)展的現實要求，各級黨組織要通過召開會議、走訪座談、展開討論等形式，大力宣傳在協(xié)會建立黨組織的方式、目的和意義，統(tǒng)一基層黨員干部思想，消除顧慮，引導協(xié)會中的黨員和廣大會員積極參與支持。

二是深入調研，摸清底數。按照產業(yè)協(xié)會類型、產業(yè)規(guī)模、協(xié)會數量、會員數、黨員數等內容設置調查表，對產業(yè)協(xié)會組建情況進行調查。針對有的協(xié)會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，有的是縣級農業(yè)部門主管等實際，綜合考慮目前是否應建立黨組織，并確定其歸屬。

三是引導扶持，規(guī)范管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和涉農部門黨組織要積極幫助協(xié)會發(fā)展，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范協(xié)會的組織管理；引導協(xié)會把增加農民收入作為中心任務，協(xié)調各方面的關系，維護會員正當權益；支持協(xié)會實行民主決策，不斷提高經營管理水平；引導協(xié)會黨組織充分發(fā)揮骨干帶頭作用，增強黨在協(xié)會組織中的影響力。

四是典型引路，適時推進。目前，有的產業(yè)協(xié)會機制比較健全、活動比較規(guī)范，可把這些協(xié)會作為組建黨支部或黨小組的工作試點。通過先行試點，不斷總結經驗，待時機成熟，逐步擴大黨組織組建范圍。同時，還要本著先易后難、循序漸進的原則開展產業(yè)協(xié)會黨組織組建工作，可在具備組建條件的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會中率先組建。這7個協(xié)會屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，協(xié)會會員大多來自同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要身份是村組干部和農民，黨員人數占有相當的比例，相對而言易于操作。

五是結合實際，科學組建。對協(xié)會主管部門人員、協(xié)會骨干和黨員進行培訓，明確組建方法和目標要求，使大家對黨組織組建工作有一個較為完整的概念；可通過向協(xié)會下派熟悉黨務、作風扎實的黨建指導員,幫助抓好黨組織組建工作；對一些規(guī)模較小且黨員數少的產業(yè)協(xié)會可以建立黨小組，跨村經營的協(xié)會可以直接建立黨支部；對于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分布多行業(yè)、具有發(fā)展?jié)摿Φ膮f(xié)會也可以根據實際情況建立黨支部或總支，隸屬縣級涉農黨委。

三、幾點思考

創(chuàng)新基層黨組織設置是新形勢下農村基層組織建設的新創(chuàng)造，必須正確處理好發(fā)展與規(guī)范、引導與服務等方面的關系，不斷提高黨在農村的執(zhí)政基礎，更好地促進農村經濟發(fā)展和社會主義新農村建設。因此，在產業(yè)協(xié)會上建立黨組織，要力求做到以下幾個方面：

一是要力求組織構架科學化。在組建協(xié)會黨組織時慎重把握協(xié)會發(fā)展的前景，客觀分析實際工作的需要，在重新組建黨支部和劃分黨小組時切實尊重黨員個人的意愿。同時，要處理好發(fā)展與規(guī)范的關系，做到邊發(fā)展、邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，以質量保證數量，從而使基層黨組織設置與經濟發(fā)展、社會進步保持同步。

二是要力求組織運行高效率。要堅持以有利于鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎、有利于發(fā)揮黨員先鋒模范作用、有利于促進農村經濟社會發(fā)展為標準，變革黨員管理模式，使會員黨員在主要接受協(xié)會黨支部管理的同時，能參加居住地行政村黨組織的各項活動，實現“雙重”管理。同時，還要進一步完善協(xié)會內部決策機制、經營機制、分配機制和運行機制，加強協(xié)會在合作方式、組織管理、經營項目和辦會宗旨上的引導和管理，正確處理對內服務與對外贏利的關系，切實把協(xié)會辦成聯(lián)結產業(yè)、創(chuàng)建品牌、善于經營、帶領農民參與市場競爭的主體，確?；鶎咏M織設置的科學性和合理性。

三是要力求服務技術科學化。要提高協(xié)會黨組織領導發(fā)展的能力和水平，就必須在加強對協(xié)會黨組織負責人業(yè)務知識培訓的同時，認真指導好鄉(xiāng)村組織、協(xié)會組織對協(xié)會黨員、致富帶頭人的培訓，不斷提高協(xié)會組織和黨員、致富帶頭人服務會員、服務群眾的能力和水平。同時，要進一步實施“雙強”工程，將協(xié)會中致富能人盡快培養(yǎng)成為“雙強”黨員，不斷壯大協(xié)會黨組織中“雙強”黨員隊伍。通過“雙強”黨員示范帶動，促進協(xié)會更好發(fā)揮科技服務作用，有效推動產業(yè)發(fā)展和農民增收。

四是要力求農民收入最大化。建立農民專業(yè)協(xié)會黨組織必須立足于產業(yè)結構調整和發(fā)展支柱產業(yè)，突出以科技和經濟為紐帶，謀求勞動力、土地資源與科技、資本的優(yōu)化配置，切實做好技術指導、信息提供、物資供應、產品加工、貯藏、銷售等服務工作，努力提高農業(yè)產業(yè)化經營水平，加快黨員和群眾致富步伐。只有把發(fā)展和富民放在首位，不斷幫助協(xié)會發(fā)展壯大，才能有效增強產業(yè)協(xié)會黨組織的吸引力和輻射力，不斷推進社會主義新農村建設進程。

篇十五 公安局建立辦案質量考評制度調研報告

公安局建立辦案質量考評制度調研報告

一、考核考評指標情況:

（一）、適用“寬嚴相濟政策”引起執(zhí)法問題的思考

中央政法委在刑事執(zhí)法中，貫徹“寬嚴相濟政策”，省人民法院、省人民檢察院、公安廳、司法廳聯(lián)發(fā)（20xx）69號《關于在刑事執(zhí)法活動中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的實施意見》根據該“意見”的規(guī)定，省檢察院、公安廳《關于不批準逮捕案件適用條件的規(guī)定》省人民檢察院制定{《人民檢察院審查逮捕質量標準（試行）》和《因生活無著落偶然盜竊等五種情形不起訴》等規(guī)定，在執(zhí)行中，對“寬”的尺度，公安、檢察、法院理解執(zhí)行不相同，導致在工作中經常發(fā)生疑問，為有利于工作正確執(zhí)行“寬嚴相濟政策”，保護廣大人民群眾根本利益，對違法犯罪分子予以懲治、教育、感化，制定一個標準和程序規(guī)范，貫徹“寬嚴相濟政策”解決執(zhí)法中的誤區(qū)。

1、無逮捕必要的情形，各理解執(zhí)行無標準

根據云高法〈20xx〉69號文“意見”，具有下列情形之一的一般不適用逮捕措施，列舉11種情形，不適用逮捕措施，可能判處三年以下有期徒刑，不予羈押確實不致妨礙刑事訴訟活動順利進行不再危害社會的，無標準和可操作性，對判處三年以下有期徒刑的案件，寬得無邊難以理解執(zhí)行，近年來，在這類案件，我局提取向檢察院移送審查批準逮捕，檢方認為無逮捕必要，作出不批準逮捕，變更強制措施釋放，但在訴訟中只有5%的案件得到起訴審判，其余的無法傳喚，一去不復來。導致案件久拖不結，受害人利益遭到損害，人民群眾哀聲叫苦，最難受的是公安，特別是一線民警，如篆角派出所辦理的周德輝過失致人重傷，無逮捕必要釋放后無法找到，受害人的損失無法理賠，受害群眾三天、五天到派出所要求處理。等類似的案件較多，只有經過采取強制措施，犯罪嫌疑人家屬才基本理賠，但這類案件初步判斷“意見”中規(guī)定的判處“三年以下有期徒刑，不導致危害社會”，犯罪嫌疑人釋放后逃之夭夭,受害人的損失怎么辦,他們只有

三、五天找公安。有大量案件公安已采取拘留措施提請檢方審查批捕，但檢方認為無捕必要，不導致危害社會，但公安方面認為有逮捕必要，可能會導致案件久拖不結，妨害訴訟進行，其結果一去不復，在這方面應規(guī)定一個標準，用什么標準、程序、措施、來論證保證訴訟順利進行，各執(zhí)行不一。

2、操作的結果無程序

實行從寬、從輕操作結果無程序和可根據的法律條文，在偵查階段，公安機關對“盜竊”等輕微的刑事案件，在當事人之間相互履賠的案件，是否按轉治處，轉治處還要撤銷刑事案件，屬不屬降格處理，因此在操作上無操作程序規(guī)定，如：盜竊案件盜竊1—2千元價值財物，并作履賠，按照省檢察《因生活無著偶然盜竊等五種情形不起訴》未成年犯罪嫌疑人、老年犯罪嫌疑人，主觀惡意較小，社會危害不大等公安機關是否有權“作出不起訴決定”，所有這類案件怎樣結案，已批捕的案件不起訴是否作出其他行政處罰，只作不起訴即犯罪嫌疑人，達不到罪與刑相適應的原則取不到懲治教育，公安提起起訴，檢方作出不起訴，又屬質量問題，考評又扣起訴率的分。這類案件在實際執(zhí)法中缺乏可操作性，苦于一線辦案部門，難于法制民警，找不到一個正確的答案。

以上兩個方面的問題涉及當前貫徹執(zhí)行刑事寬嚴相濟政策需要及時解決的執(zhí)法問題，建議要相互配合、相互支持、相互制約的工作中，更好地執(zhí)行法律和政策，盡快出臺解民憂、維護人民群眾利益，又有效地打出，防止犯罪，有利于穩(wěn)定具有操作性的 規(guī)定，彌補在執(zhí)法中的不足。

（二）、全省公安機關“三考”活動執(zhí)法質量評分標準

1、 治安案件考評評分標準

（1）、事實是否清楚：第三項違法行為的手段、經過、作案工具未查清的，或違法嫌疑人在共同違法行為中分別所起的作用未查清的：共同違法行中分別所起作用未查清的，認為考評規(guī)定太死板，已經查了，違法人員不愿陳述的怎么辦，這不是讓民警有逼供方面的嫌疑。應將“已經查證仍查不清的除外”，現實生活中確有混合過錯型，偶然發(fā)生的案件，何以能查明各自所起的作用，只有事先預謀的案件盡可能查清，否則，共同違法行為案件，一旦抽考，此項難免不扣分。第十項.違法嫌疑人有精神病嫌疑，沒有對其在實施違法行為時的精神狀態(tài)進行鑒定的：精神狀態(tài)進行鑒定，該項不應列為考評，治安案件實屬內部矛盾，損害小，如果進行一次精神病狀態(tài)鑒定需投入4000—5000元。

（2）、定性是否準確：第十八項將此行為定性為彼行為的：在實踐中有的行為難以辯別，如尋釁滋事與損毀公私財物、毆打他人等，其次是在同一法條，定性兩種以上性質的，如：《治安處罰法》第四十三條里有毆打他人，故意傷害他人身體，此項扣分方法，要求盡量細化，對考官也好，被考單位也好都十分公平和掌握。

（3）、卷宗是否規(guī)范整潔：第四十六項公安行政法律文書制作不規(guī)范，或者詢問筆錄制作不規(guī)范影響證據效力的，影響證據效力 ，不易理解；第四十八項卷宗材料污損、涂改、字跡潦草及其他問題影響公安行政法律文書效力的：前面指卷宗材料，涂改、字跡潦草，后面指公安行政法律文書，兩者不相稱，前面指有關證人證言、書證、不屬法律文書范圍，要求細化明確。

2、刑事案件考評評分標準

（1）、事實是否清楚：第三項項作案工具來源、去向不清或者未調查作案工具的：規(guī)定不清，已經調查，來源去向不清，還是指未調查，而且又指發(fā)現一處扣5分，意思是指經過調查來源去向仍不清的也要扣分，建意規(guī)定，未調查作案工具來源，去向的。12項也應明確區(qū)別對待。

（2）、證據是否確實充分：第十八項鑒定結論中未附有鑒定人資質證書的：資質證書的問題，辦案部門爭執(zhí)較多，目前存在內部鑒定：州刑偵鑒定：未附,下級怎么索要，省、州鑒定中心制作的，當事人自行去鑒定的都未附，但對鑒定結論無爭議的怎么辦，難道只為一個資質證書復印件而跑到昆明或文山。

（3）卷宗是否規(guī)范整潔：第五十一項卷宗材料污損、涂改、字跡潦草及其他問題影響文書法律效力的：規(guī)定與治安案件參評同等，要求細化為好。

二、執(zhí)法辦案考核考評和獎懲制度情況。

（一）案件質量方面：

1、在執(zhí)法辦案的程序方面還不夠完善?！吨伟补芾硖幜P法》實施以來，少數基層公安機關民警在執(zhí)法執(zhí)勤和辦案中，有的受案不及時，部分案件還是先查處后受案；有的案件傳喚原因、處所未通知家屬或者注明方式不夠規(guī)范；有的未告知被詢問人依法享有的權利和承擔的義務。

2、收繳、追繳的隨意性較大?！吨伟补芾硖幜P法》并未規(guī)定收繳和追繳應當由縣級以上公安機關負責人審批，但《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》只規(guī)定收繳應當由縣級以上公安機關負責人審批，因此，執(zhí)法的隨意性大，不利于監(jiān)督。按照《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》，收繳必須由縣級以上公安機關負責人審批，在執(zhí)法實踐中遇到派出所作出500元以下罰款并收繳小額的非法財物的，對派出所，尤其是邊遠派出所的執(zhí)法帶來不便。

3、對拒絕交納罰款的違法行為執(zhí)行難度大?！吨伟补芾硖幜P法》取消了公安機關對拒絕交納罰款行為的處罰權，按照《行政處罰法》第51條的規(guī)定，加處罰款沒有現實意義，只能將依法扣押的物品拍賣抵繳罰款或拘留，申請人民法院強制執(zhí)行。在實踐中這類案件比較多，涉及的罰款數額不大，對于沒有扣押的物品可抵繳罰款的案件如何申請法院強制執(zhí)行，還未形成有效的辦案機制，削弱了對違法行為人的處罰力度。

4、對“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”的規(guī)定難以界定。特別是賭博案件中，情節(jié)的認定問題，賭資較大、情節(jié)嚴重，尚無明確的規(guī)定、界定。除《治安管理處罰法》條文中第19條、第20條規(guī)定的幾種情形外，大多數條款均有“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”，實踐中難以界定。

（二）履行職能管理方面。就目前的考評辦法來看，對各部門的考評缺乏靈活性，存在職責不清的現象。如：在對爆炸、劇毒物品的運輸、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)上還存在職責不清的現象，導致出現管理漏洞；在對電子游戲室的管理方面，存在審批由文化部門審批，報公安機關治安部門備案，存在不利于規(guī)范化管理的現象。

（三）意見和建議：

1、加強執(zhí)法檢查與指導，進一步完善執(zhí)法質量考評制度。按照考評工作“日常化、規(guī)范化、信息化”的要求，不斷完善考評辦法，提高考評效能，使考評工作從定期考評向隨機考評轉化、從案件考評向所有執(zhí)法環(huán)節(jié)考評轉化、從對單位考評向對個人考評轉化。進一步拓展考評范圍，加強對民警個人的考評，建立個人執(zhí)法檔案。逐步改革考評方式，建立日?？荚u工作機制，將平時考評與年終考評有機結合，采取專項檢查、專案檢查、案件審核、個案考評、綜合評估等多種手段，增強執(zhí)法質量考評力度，從考評中不斷發(fā)現執(zhí)法不足和問題并加以規(guī)范。同時，對于執(zhí)法質量考評末位的執(zhí)法辦案單位負責人及后三名民警進行離崗集中培訓，以此提高執(zhí)法辦案質量。

2、加強調研，及時解決執(zhí)法實踐中出現的問題。公安機關將積極主動收集整理各派出所在執(zhí)法實踐中遇到的新情況、新問題，及時釋疑解難。

3、明確職責分工，強化部門管理職能。

三、錯案認定、追究情況。

（一）、錯案的認定。錯案，是指案件主辦人、協(xié)辦人或其他與案件有直接關系的人員，因故意或重大過失，致使案件主要違紀事實失實，定性不準，處理不當，違反辦案程序或造成其它嚴重后果的案件。認定錯案應實事求是，以事實為依據，以紀律法律為準繩。

1.錯案范圍：一是錯誤采取行政、刑事強制措施的案件；二是該報捕、移送起訴、擬報勞動教養(yǎng)、少年管教而不上報、不處理或降格處理的案件；三是錯誤作出行政（包括治安）處罰的案件；四是超越職權辦理的案件。

2. 錯案發(fā)生的情形：一是因徇私枉法、收受賄賂，放縱違法犯罪分子，或使無辜者受到陷害；二是因刑訊逼供、非法拘禁造成錯案；三是該報捕、移送起訴、擬報勞動教養(yǎng)、少年管教而故意不上報、不處理或降格處理；四是因工作不負責任，認定事實錯誤或者基本事實不清，主要證據不足，定性錯誤，致使不應受處罰或追究的人，受到處罰或追究，后果較重；五是違反規(guī)定，錯誤采取刑事拘留、監(jiān)視居住等限制公民人身自由的刑事強制措施，造成一定后果；六是違法查封、扣押、凍結、追繳財物，或者違法處置贓物、贓款及其它財物，造成經濟賠償等后果；七是非法插手經濟糾紛、民間債務糾紛，或者其他超越職權辦案，造成較嚴重后果；八是其它原因造成錯案，后果較重的。

（二）錯案的追究情況。錯案責任追究應堅持有錯必糾，過錯與責任相適應，黨紀政紀面前人人平等和教育與懲處相結合的原則。對形成錯案的責任人，按照責任自負，區(qū)別對待的原則進行處理。對索賄、受賄，徇私枉法，造成人身傷亡或重大經濟損失及惡劣影響的，從重處理。一是抓措施落實，使錯案責任追究工作落到實處。

（1）公安機關一把手親自抓，堅決抓出成效；

（2）公安機關法制部門集中主要力量抓好落實，強化監(jiān)督力度；

（3）把錯案責任追究工作納入目標考核工作，作為考評年度工作依據之一。二是抓監(jiān)督力度。結合實際，從七個渠道發(fā)現錯案：

（1）開展執(zhí)法檢查；

（2）是實行各類案件的審核把關；

（3）認真查處復議案件；

（4）從信訪案件中發(fā)現錯案；

（5）人民群眾舉報；

（6）上級交辦的案件；

（7）各級人大對案件的議案和法院、檢察機關對案件的建議。對發(fā)現的錯案，都要進行認真的調查核實,把錯案與辦案中的一般性錯誤區(qū)分開；把錯案與民警在辦案中的違法行為區(qū)分開；把錯案與自由裁量權運用不當造成的處罰畸輕畸重區(qū)分開。從而確保錯案認定準確無誤。三是抓查處工作，嚴格追究錯案責任人的責任。按規(guī)定認定錯案的是公安法制部門，追究錯案責任人責任的是公安機關的紀檢、監(jiān)察和政工部門。在錯案追究工作中，注意抓好三個環(huán)節(jié)：

（1）.調查環(huán)節(jié)，搞清辦錯案人在辦案中應負的責任，根據形成錯案的主客觀因素、錯案造成影響和危害，實事求是地提出對錯案責任人的處理意見。

（2）.處罰環(huán)節(jié)，堅持五個“從輕從重”的原則，即主觀故意的從重，過失從輕；主要責任者從重，次要責任者從輕；影響大、后果嚴重的從重，情節(jié)輕微、危害不大的從輕；貪贓枉法、刑訊逼供的從重；認錯態(tài)度不好，堅持不改從重，認錯態(tài)度端正，主動改正從輕。

（3）.執(zhí)法環(huán)節(jié)，堅持違法必究原則，對辦錯案的責任人必須認真追究，一旦做出處罰決定必須認真執(zhí)行，發(fā)現不執(zhí)行的追究主要領導責任。