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九屆全國人大報(bào)告6篇

發(fā)布時(shí)間:2022-11-14 07:36:07 查看人數(shù):88

九屆全國人大報(bào)告

篇一 政府工作報(bào)告1999年九屆全國人大二次會議

——1999年3月5日在第九屆全國人民代表大會第二次會議上 xx總理朱镕基 各位代表: 現(xiàn)在,我代表xx,向大會作政府工作報(bào)告,請予審議,并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、1998年工作回顧和1999年工作的總體要求 過去一年,面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境,全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗,克服重重困難,取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成就。年初確定的改革和發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

國民經(jīng)濟(jì)保持較快增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長7·8%,雖然略低于8%的預(yù)定目標(biāo),但這是在抵御亞洲金融危機(jī)的沖擊和戰(zhàn)勝國內(nèi)特大洪澇災(zāi)害的情況下取得的,來之不易。

為了應(yīng)對亞洲金融危機(jī)的影響,我們年初就采取了增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需的對策。但是亞洲金融危機(jī)發(fā)展的廣度、深度和對我國的影響程度,比預(yù)料的更為嚴(yán)重。

由于外貿(mào)出口增長速度大幅度回落和國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)拉動的力度不夠,上半年經(jīng)濟(jì)增長速度出現(xiàn)減緩趨勢。針對這種情況,中央果斷決定實(shí)施積極的財(cái)政政策,經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算后,xx增發(fā)1000億元財(cái)政債券,重點(diǎn)用于增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

下半年國有單位固定資產(chǎn)投資增長顯著加快,全年增長19·5%,全社會固定資產(chǎn)投資增長14·1%。投資的較大幅度增加,對拉動經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了明顯作用。

去年長江、嫩江和松花江流域發(fā)生歷史罕見的洪澇災(zāi)害,直接經(jīng)濟(jì)損失2000多億元,許多工礦企業(yè)停產(chǎn),長江部分航段中斷航運(yùn)1個多月,對生產(chǎn)建設(shè)和內(nèi)外貿(mào)易造成很大影響。在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,廣大軍民團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn),特別是人民軍隊(duì)發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用,取得了抗洪斗爭的偉大勝利,把災(zāi)害損失減到了最低限度。

災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園的工作進(jìn)展順利。大災(zāi)之年,農(nóng)業(yè)仍然獲得了好收成。

抗洪搶險(xiǎn)斗爭中煥發(fā)出來的偉大抗洪精神,成為推進(jìn)我們事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。 在周邊許多國家貨幣大幅度貶值的情況下,我們權(quán)衡利弊,堅(jiān)持人民幣不貶值。

同時(shí),實(shí)行鼓勵出口和吸引外資等多種政策,深入開展嚴(yán)厲打擊走私和騙匯、逃匯、套匯的斗爭,避免了對外貿(mào)易和利用外資出現(xiàn)大的波動,外匯儲備有所增加。實(shí)踐證明,保持人民幣不貶值是完全正確的,這不僅有利于我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展,也對亞洲乃至世界金融和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),改革繼續(xù)推進(jìn)。國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化。

紡織、煤炭、石油和石化、冶金等行業(yè)以及國防工業(yè)的調(diào)整和改組,取得新的進(jìn)展。xx向部分國有重點(diǎn)企業(yè)派出稽察特派員的試點(diǎn)工作,取得初步成效。

國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作普遍加強(qiáng),大多數(shù)下崗職工進(jìn)入了再就業(yè)服務(wù)中心,并且領(lǐng)到了基本生活費(fèi),全年共有600多萬下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金基本做到了按時(shí)足額發(fā)放。

糧食流通體制改革穩(wěn)步推進(jìn),國有糧食收儲企業(yè)基本停止了新的虧損。金融體制改革和防范金融風(fēng)險(xiǎn)等工作邁出重要步伐。

xx機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利,實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)。xx組成部門從40個減少到29個,部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡1/4,移交給企業(yè)、社會中介機(jī)構(gòu)和地方的職能200多項(xiàng),人員編制總數(shù)減少一半,機(jī)關(guān)建設(shè)和工作作風(fēng)出現(xiàn)了新的氣象。

中央關(guān)于軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動,中央黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的決策得到落實(shí)。中國人民解放軍的建設(shè)和改革取得新成績,裁軍50萬人的工作進(jìn)展順利。

城鎮(zhèn)住房制度改革、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的方案正在實(shí)施。大多數(shù)城市建立了居民最低生活保障制度。

各項(xiàng)改革的推進(jìn),對建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,發(fā)揮了積極作用。 科技教育和各項(xiàng)社會事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。

xx成立了國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對科技教育工作的指導(dǎo),中央財(cái)政較多地增加了對科教的投入??萍紕?chuàng)新體系的建設(shè)取得新進(jìn)展,關(guān)鍵性技術(shù)的攻關(guān)研究取得一批新成果,多項(xiàng)國家重大科學(xué)工程開始建設(shè)實(shí)施,基礎(chǔ)研究得到加強(qiáng)。

各級各類教育進(jìn)一步發(fā)展。高等教育體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快。

全國基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的工作達(dá)到了年度目標(biāo),中等職業(yè)教育有了進(jìn)一步發(fā)展。治理和保護(hù)環(huán)境工作的力度加大。

重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)工程建設(shè)和長江、黃河上游天然林保護(hù)工程全面展開。治理淮河、太湖污染初見成效。

社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、社會科學(xué)、計(jì)劃生育、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會事業(yè),取得新的成績。

各級政府依法行政的水平有所提高。農(nóng)村基層民主建設(shè)加強(qiáng)。

社會治安綜合治理收到積極成效,維護(hù)了社會穩(wěn)定。廉政建設(shè)和反~斗爭取得新進(jìn)展。

城鄉(xiāng)人民生活水平繼續(xù)提高。農(nóng)村居民人均純收入,考慮價(jià)格下降因素,比上年實(shí)際增長4·3%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長5·8%。

市場商品供應(yīng)充足。經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和銷售有較大幅度增長。

城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)。城鄉(xiāng)人民的生活條件進(jìn)一步改善。

過去的一年,我們能夠取得這樣大的成績,主要是由于以江澤民同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)果斷地作出了一系列正確決策;二十年改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為戰(zhàn)勝巨大困難創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件;各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹中央的方針政策,全國各族人民齊心協(xié)力,奮發(fā)進(jìn)取,發(fā)揮了高度的主動性和創(chuàng)造性。在此,我代表xx,向奮斗在全國各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍、武警部隊(duì)官兵和公安干警以及各界人士,表示崇高的敬意!向關(guān)心與支持祖國建設(shè)和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)同胞與澳門、臺灣同胞和海外僑胞,表示衷心的感謝! 在肯定成績的同時(shí),我們清醒地看到,前進(jìn)中還存在不少困難和問題。

主要是:市場需求不旺,啟動難度較大;多年重復(fù)建設(shè)造成大多數(shù)工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)能力過剩,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾更加突出,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不高;部分國有企業(yè)經(jīng)營困難加劇,多年積累的金融風(fēng)險(xiǎn)不容忽視;財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛,經(jīng)濟(jì)秩序比較混亂;亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派、亂罰款屢禁不止,一些地方農(nóng)民和企業(yè)不堪重負(fù);部分群眾生活仍然比較困難,社會就業(yè)壓力較大,生態(tài)環(huán)境惡化的問題相當(dāng)突出;某些消極~現(xiàn)象還比較嚴(yán)重,有些地方的社會治安狀況不好。我們對這些問題十分重視,正在采取措施,逐步加以解決。

各位代表!1999年,我們將慶祝新

篇二 政府工作報(bào)告-2001年九屆全國人大四次會議

關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要的報(bào)告 ——2001年3月5日在第九屆全國人民代表大會第四次會議上 國務(wù)院總理 朱镕基 各位代表: 從今年開始,我國將實(shí)施新世紀(jì)第一個五年計(jì)劃。中國*黨十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃的建議》,提出了未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)方針和主要任務(wù)。根據(jù)《建議》的精神,國務(wù)院認(rèn)真聽取各方面意見,制定了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要(草案)》?,F(xiàn)在,我代表國務(wù)院向大會作報(bào)告,請各位代表連同《綱要(草案)》一并審議,并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、“九五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的回顧 過去五年,全國各族人民在中國*黨領(lǐng)導(dǎo)下,團(tuán)結(jié)奮斗,開拓創(chuàng)新,各個方面取得了重大成就。 國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,綜合國力進(jìn)一步增強(qiáng)。國內(nèi)生產(chǎn)總值2000年達(dá)89404億元,平均每年增長8.3%。人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的任務(wù),已經(jīng)超額完成。

在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和效益改善的基礎(chǔ)上,2000年國家財(cái)政收入達(dá)13380億元,平均每年增長16.5%。主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列,商品短缺狀況基本結(jié)束。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力明顯提高,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。

淘汰落后和壓縮過剩工業(yè)生產(chǎn)能力取得成效,重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造不斷推進(jìn)。信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速成長?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績顯著,能源、交通、通信和原材料的“瓶頸”制約得到緩解。 經(jīng)濟(jì)體制改革全面推進(jìn),社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。

國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革取得重要進(jìn)展。大多數(shù)國家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了公司制改革,其中相當(dāng)一部分在境內(nèi)外上市。企業(yè)扭虧增盈成效顯著,2000年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤2392億元,為1997年的2.9倍。國有大中型企業(yè)改革和脫困的三年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

在公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí),私營、個體經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展。市場體系建設(shè)繼續(xù)推進(jìn),資本、技術(shù)和勞動力等要素市場迅速發(fā)展,市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。財(cái)稅體制繼續(xù)完善。金融改革步伐加快。

城鎮(zhèn)住房制度、社會保障制度和政府機(jī)構(gòu)等方面改革取得重大進(jìn)展。國家宏觀調(diào)控體系進(jìn)一步健全。 對外開放水平不斷提高,全方位對外開放格局基本形成。對外經(jīng)貿(mào)體制改革穩(wěn)步推進(jìn),外向型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

2000年進(jìn)出口總額達(dá)4743億美元,其中出口2492億美元,分別比1995年增長69%和67%。出口商品結(jié)構(gòu)改善,機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品所占比重提高。對外開放領(lǐng)域逐步擴(kuò)大,投資環(huán)境繼續(xù)改善。吸收外資規(guī)模增大、質(zhì)量提高。

五年累計(jì)實(shí)際利用外資2894億美元,比“八五”時(shí)期增長79.6%。國家外匯儲備2000年底達(dá)1656億美元,比1995年底增加920億美元。 人民生活繼續(xù)改善,總體上達(dá)到小康水平。農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,2000年分別達(dá)到2253元和6280元,平均每年實(shí)際增長4.7%和5.7%。

市場商品豐富,居民消費(fèi)水平不斷提高,社會消費(fèi)品零售總額平均每年增長10.6%。城鄉(xiāng)居民住房、電信和用電等生活條件有較大改善。居民儲蓄存款余額五年增長1倍多,股票、債券等其他金融資產(chǎn)迅速增加。農(nóng)村貧困人口大幅度減少,“八七”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

科技、教育加快發(fā)展,社會事業(yè)全面進(jìn)

步?!?63”計(jì)劃順利實(shí)施。航空航天、信息、新材料和生物工程等高技術(shù)領(lǐng)域獲得一批重要成果。基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究取得新進(jìn)展。

部門所屬應(yīng)用型科研院所企業(yè)化改革基本完成,其他科研院所體制改革全面展開。科技成果市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。各級各類教育全面發(fā)展?;酒占熬拍炅x務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。

高等教育管理體制改革取得重大進(jìn)展。擴(kuò)大高校招生受到群眾普遍歡迎。人口和計(jì)劃生育工作取得新成績。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的力度明顯加大。

文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得成效。社會治安綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)。社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得新的進(jìn)展。

國防和軍隊(duì)建設(shè)邁出新的步伐。 “九五”期間,我國政府恢復(fù)對香港、澳門行使主權(quán),祖國和平統(tǒng)一大業(yè)取得歷史性進(jìn)展。香港、澳門回歸祖國以來,“一國兩制”方針和基本法得到全面貫徹執(zhí)行。特別行政區(qū)政府工作卓有成效,香港、澳門社會穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

隨著“九五”計(jì)劃的完成,我們實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo),為實(shí)施“十五”計(jì)劃、開始邁向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。這是我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)取得的偉大成就,是中華民族發(fā)展史上一個新的里程碑。 “九五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的巨大成就,是克服重重困難取得的,來之不易。我們成功應(yīng)對了國際突發(fā)事件的挑戰(zhàn),有效抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊,既克服“九五”前期通貨膨脹的影響,又抑制了中后期的通貨緊縮趨勢,并戰(zhàn)勝了嚴(yán)重的水旱災(zāi)害。

這些成就的取得,是以江澤民同志為核心的黨中央面對諸多矛盾和困難交織的局面,運(yùn)籌帷幄,及時(shí)作出一系列正確決策和部署,全國上下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)院,向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻(xiàn)的全國各族人民致以崇高敬意!向關(guān)心與支持祖國建設(shè)和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞,表示誠摯的感謝! “九五”時(shí)期的實(shí)踐,豐富了我們按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)。 第一,堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。發(fā)展是硬道理。

面對各種社會矛盾,我們始終抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心,采取有效措施促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,從而為處理好其他矛盾提供了基礎(chǔ)。同時(shí),堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針,不斷加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè),為集中精力從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了良好的*社會環(huán)境,并提供強(qiáng)大的精神動力。 第二,根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化,適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控政策取向和力度。在治理通貨膨脹時(shí),注意保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。

在抑制通貨緊縮趨勢時(shí),堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針,果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策,并在實(shí)踐中不斷完善各項(xiàng)政策措施。既增發(fā)國債、擴(kuò)大投資,又適當(dāng)增加城鎮(zhèn)中低收入居民的收入,鼓勵增加消費(fèi),從兩個方面拉動經(jīng)濟(jì)增長。采取提高出口退稅率和嚴(yán)厲打擊*等措施,千方百計(jì)擴(kuò)大出口,以平衡國際收支,穩(wěn)定人民幣幣值。實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策,運(yùn)用利率等多種手段支持經(jīng)濟(jì)增長,同時(shí)注意調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量,引導(dǎo)信貸投向,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

第三,把擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來。根據(jù)一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力普遍過剩的現(xiàn)實(shí)狀況,把國債投資重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,同時(shí)增加對農(nóng)業(yè)和科技、教育的投入,支持企業(yè)技術(shù)改造。利用生產(chǎn)資料生產(chǎn)能力相對富余的時(shí)機(jī),辦成了一些多年想辦而沒有辦成的大事,既拉動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長,又增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。 第四,正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。

在復(fù)雜、困難的情況下,改革沒有停滯,而是迎難而上,積極有序地向前推進(jìn)把改革開放和科技進(jìn)步作為動力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整,都要靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新來推動。今后五年要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革,擴(kuò)大開放,突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力。要把發(fā)展科技、教育放在突出位置,進(jìn)一步實(shí)施科教興國戰(zhàn)略,振興科技,培養(yǎng)人才,促進(jìn)科技、教育與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。

堅(jiān)持把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)。不斷改善城鄉(xiāng)人民生活,既是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的,也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的迫切需要。要堅(jiān)持把提高人民生活水平擺在重要位置,擴(kuò)大就業(yè)門路,增加居民收入,合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系,健全社會保障體系,保證人民群眾向更加寬裕的小康生活邁進(jìn)。 堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展結(jié)合起來。

大力加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè),處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展,確保社會穩(wěn)定。高度重視和認(rèn)真解決人口、資源和生態(tài)環(huán)境問題,進(jìn)一步實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,推動經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 “十五”計(jì)劃《綱要》突出了戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性,減少實(shí)物指標(biāo),增加反映結(jié)構(gòu)變化的預(yù)期指標(biāo);圍繞要解決的主要問題和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,提出努力方向和相應(yīng)的政策措施。強(qiáng)調(diào)計(jì)劃的實(shí)施要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,政府宏觀調(diào)控要更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)政策和法律手段。

在計(jì)劃制定方法上,力求提高社會參與度,使計(jì)劃制定過程成為發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程,成為各有關(guān)方面達(dá)成共識的過程。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,努力增加農(nóng)民收入 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。“十五”期間要把全面貫徹黨在農(nóng)村的基本政策,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和增加農(nóng)民收入,作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),著重抓好以下幾項(xiàng)工作。 加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,增加農(nóng)民收入的根本途徑。

在切實(shí)保護(hù)耕地,穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的同時(shí),以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心,積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢,合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局,發(fā)展特色農(nóng)業(yè),形成規(guī)?;?、專業(yè)化的生產(chǎn)格局,提高商品率。大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,扶持龍頭企業(yè),推廣“公司加農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等多種形式,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運(yùn)、保鮮等產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)的后續(xù)效益。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新。

發(fā)展小城鎮(zhèn),繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化,拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道。大力推進(jìn)科教興農(nóng),加強(qiáng)生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究與開發(fā)應(yīng)用,推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù),積極扶持農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息、食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測體系。

調(diào)整結(jié)構(gòu)要因地制宜,依據(jù)市場規(guī)律,維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),不搞強(qiáng)迫命令。 積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。在長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,鼓勵有條件的地區(qū)積極探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。根據(jù)糧食生產(chǎn)和流通的新情況,繼續(xù)深化糧食流通體制改革。

在適當(dāng)擴(kuò)大中央儲備糧規(guī)模的同時(shí),糧食主銷區(qū)要加快糧食流通市場化進(jìn)程,通過與糧食主產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系,以及中央儲備糧的輪換與調(diào)控,保證糧食需要。糧食主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)堅(jiān)持“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”,按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧,中央財(cái)政繼續(xù)給予資金支持,以充分發(fā)揮其糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢。這樣做,既可為主產(chǎn)區(qū)騰出糧食銷售市場,促進(jìn)糧價(jià)合理回升,也有利于推進(jìn)主銷區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,全面增加農(nóng)民收入。要保護(hù)好基本農(nóng)田,決不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地,這是一條不可逾越的“紅線”。

推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革,取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提

留和其他面向農(nóng)民征收的一切行政性收費(fèi),同時(shí)適當(dāng)提高現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率。這是保障農(nóng)民合法權(quán)益,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策。要在總結(jié)安徽省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,加快改革步伐。同稅費(fèi)改革相結(jié)合,精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),裁減人員,減少村組干部補(bǔ)貼人數(shù);有條件的地方,適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

繼續(xù)深化農(nóng)村金融改革,積極探索適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村金融體系。因地制宜加快農(nóng)村信用社管理體制改革,關(guān)鍵是要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完善法人治理結(jié)構(gòu),落實(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。農(nóng)村信用社要堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的方向,加強(qiáng)經(jīng)營管理,充分發(fā)揮在農(nóng)村金融中的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用。農(nóng)業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持。

深化農(nóng)村供銷社改革。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步增加投入,加快大江大河大湖治理,抓緊主要江河控制性工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫加固,提高防洪調(diào)蓄能力。著力抓好大型灌區(qū)節(jié)水工程改造,積極開展群眾性農(nóng)田水利建設(shè),搞好水土保持。

加強(qiáng)國家商品糧和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)、通信、廣播電視、道路、供水等設(shè)施建設(shè),切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和市場條件。 繼續(xù)搞好農(nóng)村扶貧工作?!鞍似摺狈鲐毠?jiān)任務(wù)雖已基本完成,但從根本上改變貧困地區(qū)面貌,仍是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

要繼續(xù)加大扶貧力度,重點(diǎn)做好中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的扶貧工作。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧,多方面增加扶貧資金投入,擴(kuò)大以工代賑規(guī)模,支持貧困地區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn),要突出以下幾個方面。 用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組改造放在重要位置,以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體,以技術(shù)進(jìn)步為支撐,抓好幾個環(huán)節(jié)。一是圍繞增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染和提高勞動生產(chǎn)率,在能源、冶金、化工、輕紡、機(jī)械、汽車、建材及建筑等行業(yè),支持一批重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造,切實(shí)提高工藝和裝備水平。

二是通過自主創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù),加快對推動結(jié)構(gòu)升級的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)的開發(fā)。振興裝備制造業(yè),開發(fā)制造急需的大型高效和先進(jìn)成套技術(shù)裝備。三是通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式,在主要行業(yè)形成若干擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán),使之成為調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)升級的骨干和依托。四是積極支持和促進(jìn)老工業(yè)基地改造,充分發(fā)揮其基礎(chǔ)雄厚、人才聚集的優(yōu)勢,努力提高產(chǎn)業(yè)水平。

以資源開采為主的城市和大礦區(qū),要因地制宜發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。 與此同時(shí),要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,繼續(xù)依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦,淘汰落后和壓縮過剩生產(chǎn)能力,并嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移重建。長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)和資源枯竭的礦山,要實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉。積極疏通和逐步規(guī)范企業(yè)退出市場的通道。

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),以信息化帶動工業(yè)化。從實(shí)際出發(fā),有選擇地加快信息技術(shù)、生物工程和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持建設(shè)高速寬帶信息網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵集成電路、新型運(yùn)載火箭等重大高技術(shù)工程,形成我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢和局部強(qiáng)勢。加快發(fā)展信息產(chǎn)品制造業(yè),提高自主開發(fā)能力和系統(tǒng)集成能力。

積極發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要在企業(yè)技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)營銷、社會公共服務(wù)、政府行政管理等方面廣泛應(yīng)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù),把工業(yè)化和信息化更好地結(jié)合起來。 加強(qiáng)水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),高度重視資源戰(zhàn)略問題。

水資源短缺,

是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。要把節(jié)水放在突出位置,建立合理的水資源管理體制和水價(jià)形成機(jī)制,全面推行各種節(jié)水技術(shù)和措施,發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè),建立節(jié)水型社會。加強(qiáng)水污染防治,搞好污水處理和利用。加緊南水北調(diào)等重大項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)。

要加強(qiáng)公路、鐵路、港口、航道、機(jī)場、管道系統(tǒng)的建設(shè),建立健全暢通、安全、便捷的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。能源特別是石油問題,是資源戰(zhàn)略的一個重要問題。國內(nèi)石油開發(fā)和生產(chǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要,供需矛盾日益突出。必須千方百計(jì)節(jié)約和替代石油,加快石油和天然氣勘探與開發(fā),積極利用國外資源,并盡快建立石油等戰(zhàn)略資源的儲備制度。

積極推進(jìn)大型煤礦改造,建設(shè)高產(chǎn)高效礦井,重視潔凈煤技術(shù)的開發(fā)利用。充分利用現(xiàn)有發(fā)電能力,積極發(fā)展水電、坑口大機(jī)組火電,壓縮小火電,適度發(fā)展核電。加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造,推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)。深化電力體制改革,逐步推進(jìn)廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)。

重視發(fā)展各種新能源。 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。這是促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級和增加就業(yè)的重要途徑。積極發(fā)展信息、金融、會計(jì)、咨詢、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提高服務(wù)業(yè)整體水平。

運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù),改造商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、市政服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),提高服務(wù)質(zhì)量和效益。發(fā)展面向居民消費(fèi)的房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)、旅游、餐飲、娛樂、健身等產(chǎn)業(yè),增加服務(wù)內(nèi)容。要深化改革和采取必要的政策措施,形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

五、實(shí)施西部大開發(fā),促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展 實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,加快中西部地區(qū)發(fā)展,是我國邁向現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要部署。“十五”期間要突出重點(diǎn),搞好開局,著重加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),力爭五到十年內(nèi)取得突破性進(jìn)展,同時(shí)使科技、教育有較大發(fā)展。 要集中力量建設(shè)西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等一批具有戰(zhàn)略意義的重大項(xiàng)目。把水資源的保護(hù)、節(jié)約和開發(fā)放在突出位置,加強(qiáng)規(guī)劃,合理配置,努力提高水的利用效率。

有步驟而因地制宜推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林還草以及防沙治沙、草原保護(hù)等重要工程的建設(shè),注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力,逐步建成我國西部牢固的綠色生態(tài)屏障。積極發(fā)展教育事業(yè),加快培養(yǎng)急需的各類人才。增加科技投入,提高科技開發(fā)能力。要從各地實(shí)際出發(fā),調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)農(nóng)業(yè),加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,培育和形成各具特色的地區(qū)經(jīng)濟(jì)。

西部開發(fā)要依托亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等主要交通干線,發(fā)揮中心城市的集聚功能和輻射作用,以線串點(diǎn),以點(diǎn)帶面,培育西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶、長江上游經(jīng)濟(jì)帶和南(寧)貴(陽)昆(明)等經(jīng)濟(jì)區(qū),帶動周圍地區(qū)發(fā)展。 國務(wù)院已頒布重點(diǎn)支持西部大開發(fā)的政策措施,國家將增加對西部地區(qū)的投入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。西部地區(qū)要立足于主要依靠自己的力量,發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神,作好長期奮斗的準(zhǔn)備;加快改革開放步伐,營造良好的投資環(huán)境,更多更好地吸引境內(nèi)外資金、技術(shù)和人才參與西部開發(fā)。要加強(qiáng)干部交流。

中部地區(qū)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。以主要水陸交通干線地區(qū)為重點(diǎn),發(fā)揮中心城市作用,積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)帶。鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè),繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度,提高技術(shù)水平和競爭能力。

東部沿海地區(qū)要面向國內(nèi)外市場,加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新,著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì),提高經(jīng)濟(jì)的綜合素質(zhì)和國際競爭力,有條件的地區(qū)要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。要采取多種形式,加強(qiáng)與中部、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,支持和帶動中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展,拓展東部結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長的空間。

六、落實(shí)科教興國戰(zhàn)略,大力開發(fā)人才資源 這是《綱要》的重要內(nèi)容,也是實(shí)現(xiàn)今后五年各項(xiàng)任務(wù)的重要保證。 促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新,為結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。一要積極推進(jìn)具有戰(zhàn)略意義的高技術(shù)研究,力爭在一些關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破。努力提高自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。

二要為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)支持。重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品加工及轉(zhuǎn)化、裝備制造、節(jié)水節(jié)能、紡織品后整理等方面的技術(shù)取得進(jìn)展,加快高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透。三要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)重點(diǎn)領(lǐng)域的前沿*叉性研究。

選擇我國具有優(yōu)勢和對發(fā)展有重大意義的領(lǐng)域,加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究,力爭在基因組學(xué)、信息科學(xué)、納米科學(xué)、生態(tài)科學(xué)和地球科學(xué)等方面取得新進(jìn)展。促進(jìn)自然科學(xué)與社會科學(xué)的交叉融合,推動管理科學(xué)發(fā)展。重視發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué),推進(jìn)理論創(chuàng)新。 加快科技體制改革步伐,進(jìn)一步促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。

加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。推動企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的主體。繼續(xù)鼓勵技術(shù)開發(fā)類科研院所進(jìn)入企業(yè)或改制為企業(yè)。積極推進(jìn)社會公益類科研院所改革。

培育和形成一批具有國際影響的科研機(jī)構(gòu)。發(fā)展社會化的科技中介服務(wù)業(yè)。完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,建立創(chuàng)業(yè)板股票市場,支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加大國家和社會對科技的投入。

加強(qiáng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。 堅(jiān)持教育適度超前發(fā)展,為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。發(fā)展教育,要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來,著力推進(jìn)素質(zhì)教育,促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。鞏固基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的成果,加快高中階段教育和高等教育的發(fā)展,重點(diǎn)建設(shè)一批高水平大學(xué)和學(xué)科。

大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn),建立職業(yè)教育與普通教育相互溝通的教育體系。發(fā)展*教育和多種形式的繼續(xù)教育,逐步形成終身教育體系。重視發(fā)展兒童早期教育。利用信息技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)程教育。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求,繼續(xù)調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和布局,優(yōu)化專業(yè)設(shè)置,更新教材,改革課程體系、考試評價(jià)制度和教學(xué)方法,提高教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)德育,尤其要重視青少年的品德教育,改進(jìn)學(xué)校思想*工作。搞好教師隊(duì)伍建設(shè),全面提高教師的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。 深化辦學(xué)體制和教育管理體制改革。

依法落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán),繼續(xù)推進(jìn)高校后勤服務(wù)社會化。鼓勵、支持和規(guī)范社會力量辦學(xué)。增加國家和社會對教育的投入。適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新情況,縣級政府要負(fù)責(zé)對基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌,落實(shí)教師工資統(tǒng)一發(fā)放的措施。

中央財(cái)政和省級財(cái)政要加大對困難地區(qū)、民族地區(qū)教育的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)投入。健全獎學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款等制度。采取有力措施,切實(shí)制止學(xué)校亂收費(fèi)。 實(shí)施人才戰(zhàn)略,把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重大任務(wù)。

著眼于現(xiàn)代化建設(shè)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展,培養(yǎng)和造就堅(jiān)持走有中國特色社會主義道路,有較高*理論素養(yǎng)和開拓精神,掌握現(xiàn)代科學(xué)文化和管理知識,并經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍。培養(yǎng)和造就具有公仆意識,廉潔、勤政、高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。培養(yǎng)和造就掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理知識、創(chuàng)新能力強(qiáng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的各類專業(yè)人才隊(duì)伍和企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍。重視培養(yǎng)具有世界前沿水平的學(xué)科帶頭人。

普遍提高全體勞動者的科學(xué)素養(yǎng)和勞動技能。深化干部人事制度改革,建立和完善對各級各類人才的選拔任用、考核評價(jià)、流動配置、激勵監(jiān)督的制度,形成有利于人才輩出、人盡其才的機(jī)制。建立和完善人才市場。依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。

吸引聘用海外高級專門人才。鼓勵留學(xué)人員回國工作或以適當(dāng)方式為祖國服務(wù)。

七、進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大

對外開放 要按照逐步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,積極推進(jìn)改革,擴(kuò)大對外開放。 繼續(xù)深化國有企業(yè)改革,使企業(yè)真正成為市場競爭的主體。重點(diǎn)是加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵國有大中型企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資和相互參股等形式,實(shí)行股份制,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。

對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的重要企業(yè),國家必須控股;對其他企業(yè),不必都要控股。積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式。健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。特別要建立和完善對國有企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制,充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用。

深化企業(yè)人事、勞動和分配制度改革,建立健全激勵機(jī)制和約束機(jī)制,強(qiáng)化科學(xué)管理。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,堅(jiān)持“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的方針,推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)。進(jìn)一步實(shí)行政企分開,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,減少行政性審批。

發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用。推進(jìn)電力、鐵路、民航、通信等行業(yè)管理體制改革,引入競爭機(jī)制。通過改革,使政府與企業(yè)的關(guān)系真正轉(zhuǎn)到符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的軌道上來。繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。

堅(jiān)持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體,發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用,發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì),支持、鼓勵和引導(dǎo)私營、個體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,進(jìn)一步發(fā)展市場體系。這既是保證當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的迫切需要,又是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。要健全市場法律法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)法。

完善市場監(jiān)督機(jī)制,運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,加大監(jiān)管力度。堅(jiān)持不懈地打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、偷稅、騙稅、騙匯、*等違法犯罪活動。整頓建筑市場。整頓和規(guī)范金融秩序。

嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作。規(guī)范社會中介機(jī)構(gòu)的行為。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察。

打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,反對地方保護(hù)主義,盡快建立和完善全國統(tǒng)

一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。重點(diǎn)培育和發(fā)展要素市場,尤其是資本市場。大力倡導(dǎo)誠實(shí)守信的職業(yè)道德,加快建立健全社會信用制度。 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,繼續(xù)深化財(cái)稅、金融、投資體制改革。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化,實(shí)施相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。近期要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,帶動投資和促進(jìn)消費(fèi)。全面推進(jìn)依法理財(cái),強(qiáng)化稅收征管,嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督,加快稅費(fèi)改革和預(yù)算制度改革,健全稅制。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架。

在繼續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)需求和抑制通貨緊縮趨勢的情況下,注意防止可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹。繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策,適時(shí)調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量,保持人民幣幣值穩(wěn)定。按照現(xiàn)代銀行制度對國有獨(dú)資商業(yè)銀行進(jìn)行綜合改革,發(fā)揮政策性銀行功能,辦好中小金融機(jī)構(gòu)。規(guī)范和健全證券市場,保護(hù)投資者利益。

進(jìn)一步發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)。改善和強(qiáng)化金融監(jiān)管,實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)營管理考核制度和責(zé)任追究制度,改進(jìn)金融服務(wù),努力提高金融資產(chǎn)質(zhì)量,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。深化投資體制改革,全面實(shí)行投資項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制,健全投資約束機(jī)制。 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢,進(jìn)一步提高對外開放水平。

一要抓緊做好加入世貿(mào)組織的準(zhǔn)備和過渡期的各項(xiàng)工作。采取切實(shí)措施,轉(zhuǎn)變政府管理方式,提高企業(yè)競爭能力。深化改革,健全符合國際通行規(guī)則和我國國情的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制。加快修訂和完善相關(guān)的法律法規(guī)。

抓緊培養(yǎng)熟悉國際貿(mào)易規(guī)則的專業(yè)人才。二要進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易。繼續(xù)實(shí)施以質(zhì)取勝、科技興貿(mào)戰(zhàn)略。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),提高高新技術(shù)產(chǎn)品比重,增加大宗傳統(tǒng)商品的技術(shù)含量和附加值,擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。

規(guī)范加工貿(mào)易管理,提高加工貿(mào)易的增值率。大力推進(jìn)市場多元化戰(zhàn)略,開拓新的出口市場。同時(shí)

,重點(diǎn)進(jìn)口國內(nèi)急需的先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要原材料。積極參與多邊貿(mào)易體系和國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。三要努力提高利用外資水平。有步驟地推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。

鼓勵外商特別是跨國公司投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,以及在我國建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu),參與國有企業(yè)的改組改造。支持有條件的企業(yè)到境外上市。進(jìn)一步改善投資環(huán)境。積極探索采用收購、兼并、風(fēng)險(xiǎn)投資、投資基金和證券投資等形式,擴(kuò)大利用外資規(guī)模。

積極引導(dǎo)外資更多地投向中西部地區(qū)。要繼續(xù)辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)。四要實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外投資,開展加工貿(mào)易,合作開發(fā)資源,發(fā)展國際工程承包,擴(kuò)大勞務(wù)出口等。

建立和完善政策支持體系,為企業(yè)到境外投資興業(yè)創(chuàng)造條件。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管,防止國有資產(chǎn)流失。

八、不斷改善人民生活,完善社會保障制度 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,使人民生活有較大改善,逐步向更加寬裕的小康生活邁進(jìn),是今后五年的重要任務(wù)。 加快完善社會保障制度。這是關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的大事。要確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

同時(shí),加快形成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。精心做好完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點(diǎn)工作。完善社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度,逐步實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)并軌。

加強(qiáng)城市居民最低生活保障制度,關(guān)心困難群眾的生活。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品流通體制改革。鼓勵有條件的用人單位為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn),并發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的作用。建立可靠、穩(wěn)定的社會保障資金籌措、有效運(yùn)營和嚴(yán)格管理機(jī)制。

發(fā)展社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)。切實(shí)保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。 千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。

“十五”期間擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)十分繁重。在保持較快經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí),要重視發(fā)展有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè),特別是發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè),積極發(fā)展集體企業(yè)和私營、個體企業(yè),努力增加就業(yè)崗位,拓寬就業(yè)渠道。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)。發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式。

引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,鼓勵創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。加強(qiáng)勞動力市場建設(shè),完善就業(yè)服務(wù)體系,發(fā)展職業(yè)培訓(xùn),形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。 不斷增加居民收入,特別是增加低收入者的收入。建立健全與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的工資支付制度、最低工資制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。

各級財(cái)政要按照“一要吃飯、二要建設(shè)”的原則,保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和離退休費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放,逐步改善他們的工資待遇。深化收入分配制度改革。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平原則。認(rèn)真貫徹按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度,鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。

要提高國有企業(yè)高層管理人員、技術(shù)人員的工資報(bào)酬,充分體現(xiàn)他們的勞動價(jià)值,可以試行年薪制。但同時(shí)要有嚴(yán)格的約束和監(jiān)督,不能不管工作好壞、企業(yè)效益高低,都照拿高薪。對不稱職、瀆職的人要有相應(yīng)的制裁措施。對國有上市公司負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干,還可以試行期權(quán)制,但不能把國有資產(chǎn)量化給個人。

加強(qiáng)對壟斷行業(yè)個人收入分配的監(jiān)管。要規(guī)范社會分配秩序,強(qiáng)化稅收對收入分配的調(diào)節(jié)功能,防止收入差距過分?jǐn)U大。 調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu),改善消費(fèi)環(huán)境。著力改善城鄉(xiāng)居民的住行條件。

大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房,建立廉租房供應(yīng)保障體系。積極發(fā)展公共交通。加強(qiáng)城市綠化和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生預(yù)防保健,努力改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)

條件。加強(qiáng)群眾性體育設(shè)施建設(shè)。

九、繼續(xù)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放在更突出的位置。 堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策。要努力保持低生育水平,促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。重點(diǎn)做好農(nóng)村和流動人口計(jì)劃生育工作。

建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制,繼續(xù)實(shí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。加快人口與計(jì)劃生育法制建設(shè)。認(rèn)真做好老齡人口的工作,發(fā)展老齡事業(yè)。 保護(hù)和合理利用資源。

依法保護(hù)和合理利用淡水、土地、能源等寶貴資源。逐步建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備和安全供應(yīng)體系。加強(qiáng)對海洋資源的綜合開發(fā)利用和保護(hù)。積極開展資源回收利用,大力提高資源綜合利用率。

健全資源的有償使用制度。維護(hù)礦產(chǎn)等資源的國家所有者權(quán)益。完善資源保護(hù)和利用的法律法規(guī),強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

抓好長江上游、黃河上中游等地區(qū)的天然林保護(hù)工程建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)東北、華北、西北和長江中下游等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)。加強(qiáng)天然草原的保護(hù)和建設(shè)。推進(jìn)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理。

抓緊治理京津地區(qū)風(fēng)沙源。繼續(xù)開展重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域的污染治理。綜合治理城市污染,搞好城市綠化,使大中城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。重視農(nóng)村污染治理和環(huán)境保護(hù)。

健全環(huán)境、氣象和地震監(jiān)測體系,做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

十、加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè),加強(qiáng)國防建設(shè) 大力加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針。鞏固和加強(qiáng)馬克思主義的指導(dǎo)地位,用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論教育人民,弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義精神。在干部中深入開展“三個代表”重要思想的教育,堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講*、講正氣,樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

努力建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想道德體系,把依法治國和以德治國結(jié)合起來。普及科學(xué)知識,反對愚昧迷信,倡導(dǎo)文明健康的生活方式。進(jìn)一步發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等各項(xiàng)事業(yè)。堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針,生產(chǎn)出更多更好的精神產(chǎn)品。

堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。高度重視新的信息媒體的建設(shè)和管理。加強(qiáng)圖書館、文化館、科技館、博物館、檔案館等文化設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)青少年、老年活動場所建設(shè)。繼續(xù)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

深化文化體制改革,完善文化經(jīng)濟(jì)政策,推動有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整頓和規(guī)范文化市場。堅(jiān)持不懈地開展“掃黃打非”斗爭。 積極推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)。

發(fā)展社會主義民主*,依法治國,建設(shè)社會主義法治國家。繼續(xù)推進(jìn)*體制改革。實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由,尊重和保障人權(quán)。繼續(xù)加強(qiáng)人民代表大會的立法和監(jiān)督工作。

發(fā)揮人民政協(xié)的*協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用。完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的法律體系。各級政府要自覺接受同級人大的監(jiān)督,主動聽取政協(xié)的意見。推進(jìn)政府工作法制化,依法行政,從嚴(yán)治政。

深化司法改革,嚴(yán)格執(zhí)法,公正司法。深入開展反腐敗斗爭,加強(qiáng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化法制教育,增強(qiáng)全體公民的法制觀念。加強(qiáng)政法系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高政法隊(duì)伍素質(zhì)。

進(jìn)一步落實(shí)黨的民族政策,堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。結(jié)合西部大開發(fā),加大支持力度,加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會全面發(fā)展,促進(jìn)各民族共同繁榮和進(jìn)步。全面貫徹黨的宗教政策,保障公民宗教信仰自由,依法管理宗教事務(wù),積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。認(rèn)真貫徹黨的僑務(wù)政策,充分發(fā)揮海外僑胞在祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)中的作用。

進(jìn)一步維護(hù)社會穩(wěn)定。

篇三 政府工作報(bào)告2001年九屆全國人大四次會議

關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要的報(bào)告 ——2001年3月5日在第九屆全國人民代表大會第四次會議上 xx總理 朱镕基 各位代表: 從今年開始,我國將實(shí)施新世紀(jì)第一個五年計(jì)劃。中國共產(chǎn)黨十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃的建議》,提出了未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)方針和主要任務(wù)。

根據(jù)《建議》的精神,xx認(rèn)真聽取各方面意見,制定了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要(草案)》。現(xiàn)在,我代表xx向大會作報(bào)告,請各位代表連同《綱要(草案)》一并審議,并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、“九五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的回顧 過去五年,全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,團(tuán)結(jié)奮斗,開拓創(chuàng)新,各個方面取得了重大成就。 國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,綜合國力進(jìn)一步增強(qiáng)。

國內(nèi)生產(chǎn)總值2000年達(dá)89404億元,平均每年增長8.3%。人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的任務(wù),已經(jīng)超額完成。

在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和效益改善的基礎(chǔ)上,2000年國家財(cái)政收入達(dá)13380億元,平均每年增長16.5%。主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列,商品短缺狀況基本結(jié)束。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力明顯提高,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。

淘汰落后和壓縮過剩工業(yè)生產(chǎn)能力取得成效,重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造不斷推進(jìn)。信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速成長。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績顯著,能源、交通、通信和原材料的“瓶頸”制約得到緩解。 經(jīng)濟(jì)體制改革全面推進(jìn),社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。

國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革取得重要進(jìn)展。大多數(shù)國家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了公司制改革,其中相當(dāng)一部分在境內(nèi)外上市。

企業(yè)扭虧增盈成效顯著,2000年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤2392億元,為1997年的2.9倍。國有大中型企業(yè)改革和脫困的三年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

在公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí),私營、個體經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展。市場體系建設(shè)繼續(xù)推進(jìn),資本、技術(shù)和勞動力等要素市場迅速發(fā)展,市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。

財(cái)稅體制繼續(xù)完善。金融改革步伐加快。

城鎮(zhèn)住房制度、社會保障制度和政府機(jī)構(gòu)等方面改革取得重大進(jìn)展。國家宏觀調(diào)控體系進(jìn)一步健全。

對外開放水平不斷提高,全方位對外開放格局基本形成。對外經(jīng)貿(mào)體制改革穩(wěn)步推進(jìn),外向型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

2000年進(jìn)出口總額達(dá)4743億美元,其中出口2492億美元,分別比1995年增長69%和67%。出口商品結(jié)構(gòu)改善,機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品所占比重提高。

對外開放領(lǐng)域逐步擴(kuò)大,投資環(huán)境繼續(xù)改善。吸收外資規(guī)模增大、質(zhì)量提高。

五年累計(jì)實(shí)際利用外資2894億美元,比“八五”時(shí)期增長79.6%。國家外匯儲備2000年底達(dá)1656億美元,比1995年底增加920億美元。

人民生活繼續(xù)改善,總體上達(dá)到小康水平。農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,2000年分別達(dá)到2253元和6280元,平均每年實(shí)際增長4.7%和5.7%。

市場商品豐富,居民消費(fèi)水平不斷提高,社會消費(fèi)品零售總額平均每年增長10.6%。城鄉(xiāng)居民住房、電信和用電等生活條件有較大改善。

居民儲蓄存款余額五年增長1倍多,股票、債券等其他金融資產(chǎn)迅速增加。農(nóng)村貧困人口大幅度減少,“八七”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

科技、教育加快發(fā)展,社會事業(yè)全面進(jìn)步?!?63”計(jì)劃順利實(shí)施。

航空航天、信息、新材料和生物工程等高技術(shù)領(lǐng)域獲得一批重要成果?;A(chǔ)研究和應(yīng)用研究取得新進(jìn)展。

部門所屬應(yīng)用型科研院所企業(yè)化改革基本完成,其他科研院所體制改革全面展開??萍汲晒袌龌?、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。

各級各類教育全面發(fā)展。基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。

高等教育管理體制改革取得重大進(jìn)展。擴(kuò)大高校招生受到群眾普遍歡迎。

人口和計(jì)劃生育工作取得新成績。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的力度明顯加大。

文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。廉政建設(shè)和反~斗爭不斷取得成效。

社會治安綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)。社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得新的進(jìn)展。

國防和軍隊(duì)建設(shè)邁出新的步伐。 “九五”期間,我國政府恢復(fù)對香港、澳門行使主權(quán),祖國和平統(tǒng)一大業(yè)取得歷史性進(jìn)展。

香港、澳門回歸祖國以來,“一國兩制”方針和基本法得到全面貫徹執(zhí)行。特別行政區(qū)政府工作卓有成效,香港、澳門社會穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

隨著“九五”計(jì)劃的完成,我們實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo),為實(shí)施“十五”計(jì)劃、開始邁向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。這是我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)取得的偉大成就,是中華民族發(fā)展史上一個新的里程碑。

“九五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的巨大成就,是克服重重困難取得的,來之不易。我們成功應(yīng)對了國際突發(fā)事件的挑戰(zhàn),有效抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊,既克服“九五”前期通貨膨脹的影響,又抑制了中后期的通貨緊縮趨勢,并戰(zhàn)勝了嚴(yán)重的水旱災(zāi)害。

這些成就的取得,是以江澤民同志為核心的黨中央面對諸多矛盾和困難交織的局面,運(yùn)籌帷幄,及時(shí)作出一系列正確決策和部署,全國上下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表xx,向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻(xiàn)的全國各族人民致以崇高敬意!向關(guān)心與支持祖國建設(shè)和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞,表示誠摯的感謝! “九五”時(shí)期的實(shí)踐,豐富了我們按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)。

第一,堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。發(fā)展是硬道理。

面對各種社會矛盾,我們始終抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心,采取有效措施促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,從而為處理好其他矛盾提供了基礎(chǔ)。同時(shí),堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針,不斷加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè),為集中精力從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了良好的政治社會環(huán)境,并提供強(qiáng)大的精神動力。

第二,根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化,適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控政策取向和力度。在治理通貨膨脹時(shí),注意保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。

在抑制通貨緊縮趨勢時(shí),堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針,果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策,并在實(shí)踐中不斷完善各項(xiàng)政策措施。既增發(fā)國債、擴(kuò)大投資,又適當(dāng)增加城鎮(zhèn)中低收入居民的收入,鼓勵增

篇四 政府工作報(bào)告-2000年九屆全國人大三次會議

———2000年3月5日在第九屆全國人民代表大會第三次會議上 國務(wù)院總理朱镕基 各位代表: 現(xiàn)在,我代表國務(wù)院向大會作政府工作報(bào)告,請予審議,并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、1999年國內(nèi)工作回顧 1999年,全國各族人民在中國*黨領(lǐng)導(dǎo)下,奮發(fā)圖強(qiáng),努力推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè),各方面工作都取得了新的成績。 國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率達(dá)到預(yù)期目標(biāo),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整,經(jīng)濟(jì)效益明顯改善。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得好收成,種植結(jié)構(gòu)開始進(jìn)行調(diào)整。

工業(yè)生產(chǎn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中持續(xù)增長,淘汰了一批落后生產(chǎn)能力,減少了市場滯銷產(chǎn)品的生產(chǎn),產(chǎn)品銷售率穩(wěn)定上升。全年工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤2202億元,比上年增長52%;其中國有和國有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤967億元,增長77.7%,都創(chuàng)造了近五年來的最高水平。大多數(shù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯回升,全國有27個省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)效益好于上年。國家財(cái)政收入比上年增加15 01億元,總額首次突破萬億元,達(dá)到11377億元。

金融平穩(wěn)運(yùn)行,貨幣供應(yīng)和信貸總量繼續(xù)增長。外貿(mào)出口從7月份開始大幅度回升,全年達(dá)到1949億美元,比上年增長6.1%。實(shí)際利用外商直接投資比上年略有減少,但保持了相當(dāng)規(guī)模。人民幣匯率穩(wěn)定,國家外匯儲備年底達(dá)到1547億美元。

整個國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展。 國有企業(yè)改革和脫困取得重要進(jìn)展。政企分開步伐加快,中央黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的工作基本完成,軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動。重點(diǎn)國有企業(yè)的改組繼續(xù)推進(jìn),組建了一批大型企業(yè)集團(tuán)。

企業(yè)內(nèi)部改革和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的工作進(jìn)一步加強(qiáng)。通過兼并破產(chǎn)、改組聯(lián)合、債轉(zhuǎn)股和加強(qiáng)管理等措施,國有及國有控股大中型工業(yè)企業(yè)中的虧損戶,有了顯著減少。紡織行業(yè)提前一年實(shí)現(xiàn)三年脫困目標(biāo),其他行業(yè)也出現(xiàn)了增盈或減虧的好勢頭。東北三省等老工業(yè)基地國有企業(yè)改革和脫困有了重大轉(zhuǎn)機(jī),扭虧增盈成效顯著。

這些進(jìn)展鼓舞了廣大干部群眾戰(zhàn)勝困難的勇氣和信心,說明中央確定的國有企業(yè)改革和脫困三年目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。 科技教育和社會事業(yè)全面發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的步伐加快,基礎(chǔ)科學(xué)研究和高技術(shù)研究得到加強(qiáng)??萍俭w制改革進(jìn)一步深化。

基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的工作取得重要進(jìn)展。普通高等學(xué)校招生規(guī)模比上年擴(kuò)大47。4%,增幅之大是多年來沒有的。教育改革邁出新的步伐,素質(zhì)教育逐步推進(jìn)。

環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)明顯加強(qiáng)。社會科學(xué)進(jìn)一步發(fā)展。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、計(jì)劃生育、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè),都取得新成績。社會主義精神文明和民主法制建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng),基層民主*建設(shè)有新的進(jìn)展。

深入開展嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動的斗爭,強(qiáng)化社會治安綜合治理,維護(hù)了社會穩(wěn)定。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新的成果。國防現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。 城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善。

從去年7月1日起,國家較大幅度增加了城鎮(zhèn)中低收入者的收入。包括將國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)水平、失業(yè)保險(xiǎn)金水平、城鎮(zhèn)居民最低生活保障金水平提高30%;增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工工資和離退休人員的離退休費(fèi);提高國有企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);補(bǔ)發(fā)拖欠的國有企業(yè)離退休人員統(tǒng)籌項(xiàng)目內(nèi)的養(yǎng)老金;提高部分優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)等。落實(shí)這些措施,國家財(cái)政共增加支出540多億元,全國有8400多萬人受益。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,考慮價(jià)格下降因素比上年實(shí)際增長9.3%;農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長

3.8%。貧困人口減少800萬人。國家增加了法定節(jié)假日天數(shù),既促進(jìn)了消費(fèi),又提高了人民的生活質(zhì)量。 去年,我們隆重慶祝了新中國成立50周年,順利實(shí)現(xiàn)了澳門回歸祖國。

這兩件大事,極大地激發(fā)了全國各族人民振興中華的熱情,增強(qiáng)了民族凝聚力。 這些成績的取得,是以江澤民同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。去年我們堅(jiān)決反對以美國為首的北約襲擊我國駐南聯(lián)盟使館的野蠻行徑,沉重打擊以李登輝為代表的臺灣分裂勢力的囂張氣焰,果斷處理“*”邪教問題,這些斗爭取得的重大勝利,具有極其深遠(yuǎn)的*意義,為我們從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。根據(jù)黨中央的決定,在縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“講學(xué)習(xí)、講*、講正氣”的教育,明顯提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想*素質(zhì),保證了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

與此同時(shí),中央正確把握經(jīng)濟(jì)走勢,在去年二季度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑的關(guān)鍵時(shí)刻,果斷作出了增發(fā)國債、增加居民收入等進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的重要決策,綜合運(yùn)用各種宏觀調(diào)控手段,鼓勵投資、消費(fèi)、出口,對拉動經(jīng)濟(jì)增長和效益回升發(fā)揮了重大作用。經(jīng)過這幾年的實(shí)踐和探索,我們既積累了治理通貨膨脹的豐富經(jīng)驗(yàn),又取得了遏制通貨緊縮趨勢的初步經(jīng)驗(yàn)。 這些成績的取得,也是全國上下努力奮斗的結(jié)果。廣大干部群眾面對各種困難,堅(jiān)定信心,知難而進(jìn),認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的方針政策,發(fā)揮了主動精神,付出了辛勤勞動。

這里,我代表國務(wù)院,向奮斗在全國各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民*和武警部隊(duì)官兵、公安干警以及各界人士,表示崇高的敬意!向關(guān)心與支持祖國建設(shè)和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞,表示衷心的感謝! 我們清醒地看到,前進(jìn)中還有不少困難和問題。經(jīng)濟(jì)生活中的主要問題仍然是有效需求不足,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍很突出,勞動就業(yè)壓力增大,農(nóng)民收入增長減緩。許多領(lǐng)域和單位管理松懈,效率低下,損失浪費(fèi)驚人,重大安全事故時(shí)有發(fā)生。有些政府工作人員漠視群眾疾苦,官僚主義、形式主義和虛報(bào)浮夸等問題比較突出。

有的政策在一些基層沒有得到認(rèn)真落實(shí)。一些消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭還沒有得到遏制。 有的地方社會治安狀況不好。對于這些問題,我們要繼續(xù)采取有力措施,切實(shí)加以解決。

各位代表! 2000年是世紀(jì)交替之年,是全面實(shí)現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的最后一年,做好今年政府工作具有承前啟后的重要意義。各級政府要按照黨中央關(guān)于今年工作的總要求,以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十五大和十五屆三中、四中全會精神,繼續(xù)執(zhí)行中央關(guān)于推動改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施,正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,切實(shí)加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè),促進(jìn)社會全面進(jìn)步,以優(yōu)異的成績迎接新世紀(jì)。

二、堅(jiān)持實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針 發(fā)展是硬道理,是解決我們面臨問題的關(guān)鍵。只有在提高效益的前提下保持經(jīng)濟(jì)較快增長,才有利于緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,減輕就業(yè)壓力,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革,也才能增加財(cái)政收入,防范金融風(fēng)險(xiǎn),保持社會穩(wěn)定。為此,我們必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針,以及相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。 繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。

這是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需最直接和有效的手段。兩年來,中央堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策,同時(shí)努力發(fā)揮貨幣政策的作用,綜合運(yùn)用多種手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,并不斷充實(shí)和完善這些政策措施。既向銀行增發(fā)國債用以擴(kuò)大投資,又增加居民收入以促進(jìn)消費(fèi);既,嚴(yán)格制止重復(fù)建設(shè),努力提高投資效益。要提高改革措施的透明度,改善居民心理預(yù)期,鼓勵居民增加即期消費(fèi)。

現(xiàn)在,一些與群眾利益密切相關(guān)的重大改革措施都已經(jīng)出臺,各地在落實(shí)改革措施過程中要充分考慮群眾的承受能力,原來由國家和社會負(fù)擔(dān)的費(fèi)用不能轉(zhuǎn)嫁到群眾身上。要積極培育住房等新的消費(fèi)熱點(diǎn),使住房建設(shè)真正成為重要產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展電信、旅游、文化、娛樂、保健、體育等服務(wù)性消費(fèi)。特別要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,開拓農(nóng)村市場。

繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策。積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),今年將在安徽省進(jìn)行試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再行展開。 加大扶貧工作力度,努力實(shí)現(xiàn)“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的目標(biāo)。

三、大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整 加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的迫切要求,也是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化、應(yīng)對日趨激烈的國際競爭的根本性措施。這種調(diào)整既要解決當(dāng)前的突出問題,更要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展,提高國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)再上新臺階。調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,依靠科技進(jìn)步,采取適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制、新辦法。今年要著重抓好以下工作。

進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。在農(nóng)業(yè)連年豐收、農(nóng)產(chǎn)品相對過剩的情況下,尤其要防止忽視、放松農(nóng)業(yè)的傾向。 當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段,對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整是這個階段的重要任務(wù)。要積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè),發(fā)展糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的深加工。

努力調(diào)整種植業(yè)、畜牧業(yè)品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu),積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果,面向市場發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí),發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)域比較優(yōu)勢,調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要因地制宜,大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、出口農(nóng)業(yè)。在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中,要充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),不能搞強(qiáng)迫命令。

發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和公司加農(nóng)戶等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,把分散經(jīng)營的農(nóng)戶同大市場連接起來,帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面向市場調(diào)整結(jié)構(gòu),提高管理水平和技術(shù)水平。統(tǒng)籌規(guī)劃,采取有力的政策措施,加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。切實(shí)保護(hù)耕地。

進(jìn)一步加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。 加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。要圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益、增強(qiáng)國際競爭力,著重抓好四個環(huán)節(jié)。一是遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,綜合運(yùn)用多種手段,限制沒有市場銷路的產(chǎn)品生產(chǎn)。

進(jìn)一步關(guān)閉技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的小廠小礦;淘汰落后的設(shè)備、技術(shù)和工藝,壓縮一些行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力。二是采取有力措施加快企業(yè)技術(shù)改造,并向老工業(yè)基地傾斜。堅(jiān)持質(zhì)量第一,采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),更新和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 努力開發(fā)有市場需求的新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品;鼓勵增產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品,特別是名優(yōu)產(chǎn)品。

三是積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè),特別是發(fā)展信息、生物工程、新能源、新材料和環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。同時(shí),注意發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。四是繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)改組,促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)提高規(guī)模效益,優(yōu)化布局。努力提高重大裝備工業(yè)和基礎(chǔ)材料工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平。

國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊制定規(guī)劃和相應(yīng)的配套措施,促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),對于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、廣開就業(yè)門路和擴(kuò)大消費(fèi),有著重要作用。在繼續(xù)發(fā)展運(yùn)輸、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的同時(shí),要大力發(fā)展信息、金融、旅游、社區(qū)服務(wù)和中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè),逐步提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。 實(shí)施西部地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略,加快中西部地區(qū)的發(fā)展,是黨中央貫徹鄧小平關(guān)于我國現(xiàn)代化建設(shè)“兩個大局”戰(zhàn)略思想,面向新世紀(jì)所作

出的重大決策。這對于擴(kuò)大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,對于促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕,對于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定和鞏固邊防,都具有十分重要的意義。實(shí)施這個重大決策,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期任務(wù),既要有緊迫感,又必須統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn),分步實(shí)施,防止一哄而起。 當(dāng)前和今后一段時(shí)期,要集中力量抓好以下幾個方面。

一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以公路建設(shè)為重點(diǎn),加強(qiáng)鐵路、機(jī)場、天然氣管道干線的建設(shè)。加強(qiáng)電網(wǎng)、通信、廣播電視以及大中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其要把水資源的合理開發(fā)和節(jié)水工作放在突出位置。

要抓緊做好若干重大骨干工程的研究論證和前期準(zhǔn)備工作,爭取早日開工建設(shè)。二是切實(shí)搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。大力開展植樹種草,治理水土流失,防治荒漠化。加大長江上游、黃河上中游天然林保護(hù)工程的實(shí)施力度。

陡坡耕地要有計(jì)劃、有步驟地退耕還林還草。抓住當(dāng)前糧食等農(nóng)產(chǎn)品相對充裕的有利時(shí)機(jī),采取“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的綜合性措施,以糧換林換草。這項(xiàng)工作要加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo),尊重農(nóng)民意愿,搞好試點(diǎn),逐步推行。 要堅(jiān)決制止新的毀林毀草開荒。

三是根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩?、氣候和資源等條件,著力發(fā)展有自己特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),有條件的地方要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。四是大力發(fā)展科技和教育。加快科技成果轉(zhuǎn)化,積極培養(yǎng)各級各類人才,全面提高勞動者素質(zhì)。五是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。

改善投資環(huán)境,積極引進(jìn)境外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。 東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢,不斷提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和競爭力,更好地發(fā)展和壯大自己,有條件的地方要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。同時(shí),繼續(xù)采取聯(lián)合開發(fā)、互利合作、對口支援、干部交流等多種形式,加大對中西部地區(qū)的支持力度。中西部地區(qū)要抓住機(jī)遇,加快改革開放步伐,發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神,注重實(shí)效,扎實(shí)工作,努力搞好各項(xiàng)建設(shè)。

四、繼續(xù)推進(jìn)改革,全面加強(qiáng)管理 要按照黨中央確定的建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)改革,為促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。 國有企業(yè)改革是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會決定,實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革和脫困三年目標(biāo),使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境,在大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這是今年政府工作的重中之重。

要抓緊制定符合我國國情的現(xiàn)代企業(yè)制度的基本規(guī)范,使企業(yè)有所遵循。突出抓好企業(yè)管理體制改革、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和完善法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)和改善對國有大中型企業(yè)的稽察和監(jiān)管,逐步健全和規(guī)范監(jiān)事會制度。依法向國有企業(yè)派出監(jiān)事會,檢查企業(yè)財(cái)務(wù),對董事、經(jīng)理的職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督,維護(hù)國有資產(chǎn)所有者權(quán)益。

加強(qiáng)國有重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理和建設(shè)。進(jìn)一步完善企業(yè)集團(tuán)對所屬子公司的管理,構(gòu)建符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的母子公司體制。深化企業(yè)勞動、人事、分配等各項(xiàng)制度改革,建立企業(yè)激勵機(jī)制、約束機(jī)制。在部分好的企業(yè)試行經(jīng)理(廠長)年薪制、持有股權(quán)等分配方式。

認(rèn)真落實(shí)增加銀行核銷呆壞帳準(zhǔn)備金的規(guī)模、對符合條件的企業(yè)實(shí)行債轉(zhuǎn)股、提高企業(yè)直接融資比重等措施,改善國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu),促進(jìn)企業(yè)扭虧脫困。穩(wěn)步推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。 積極探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。宜于實(shí)行股份制的國有大中型企業(yè),要利用股票市場,抓緊進(jìn)行股份制改革。

努力培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán),同時(shí),從實(shí)際出發(fā),采取多種形式放開搞活國有中小企業(yè)。加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。 堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)為主體,鼓勵和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)健

康發(fā)展。 繼續(xù)貫徹執(zhí)行中央關(guān)于糧食流通體制改革的方針政策。堅(jiān)持按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧。認(rèn)真執(zhí)行糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策,促進(jìn)糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。

根據(jù)市場供需情況和調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)的需要,國務(wù)院已確定部分糧食品種退出保護(hù)價(jià)收購范圍,要做好相應(yīng)的政策調(diào)整工作。繼續(xù)抓好國有糧食購銷企業(yè)改革,推進(jìn)政企分開,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,努力降低成本。要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善糧食流通體制改革的政策和措施。 財(cái)稅、金融、投融資、分配、流通等方面的體制改革,要繼續(xù)有序推進(jìn)。

城鎮(zhèn)住房和醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制的改革,中央已經(jīng)制定了指導(dǎo)性意見,各省、自治區(qū)、直轄市要因地制宜作出決策,組織實(shí)施。 現(xiàn)在,中央關(guān)于改革和發(fā)展的大政方針已經(jīng)明確,一些重要的法律、法規(guī)也已頒布。要保證中央的政策措施和國家的法律法規(guī)真正得以貫徹落實(shí),當(dāng)務(wù)之急是“嚴(yán)”字當(dāng)頭,強(qiáng)化管理。當(dāng)前,生產(chǎn)、建設(shè)、流通等各個領(lǐng)域普遍存在管理松懈、紀(jì)律松弛、秩序混亂的現(xiàn)象,有些地方和單位有法不依、有令不行、有禁不止,嚴(yán)重影響中央方針政策的貫徹落實(shí)和各項(xiàng)改革的推進(jìn),已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候。

今年,國務(wù)院各部門和地方各級政府都要以改革的精神,突出抓好管理。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)稅、金融、貿(mào)易和科技、教育、文化、衛(wèi)生等各行各業(yè),也都要在加強(qiáng)管理上下大功夫。這里講的管理,包括加強(qiáng)監(jiān)督和整頓。 切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)科學(xué)管理。

所有企業(yè)都要從嚴(yán)治企,苦練內(nèi)功,著力抓好成本管理、資金管理和質(zhì)量管理等薄弱環(huán)節(jié)。要根據(jù)國內(nèi)外市場變化,正確制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場營銷戰(zhàn)略。充分依靠和發(fā)揮職工群眾積極性,健全企業(yè)民主管理制度,實(shí)行廠務(wù)公開。特別要加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理工作,改變部分企業(yè)帳目不清、數(shù)字不實(shí)、信息失真的狀況,嚴(yán)禁弄虛作假。

高度重視和切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn),及時(shí)消除事故隱患。 建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度,嚴(yán)格實(shí)行各個環(huán)節(jié)的崗位責(zé)任制。 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)決抵制和反對各種腐敗現(xiàn)象。 嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)格財(cái)經(jīng)管理。

增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和審計(jì)。切實(shí)貫徹《會計(jì)法》,提高會計(jì)信息質(zhì)量。依法治稅,嚴(yán)禁越權(quán)減免稅收行為,依法清理和收繳欠稅,加大打擊偷稅、逃稅、騙稅、抗稅的力度,維護(hù)稅法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。

進(jìn)一步加強(qiáng)各種財(cái)政性資金的“收支兩條線”管理和監(jiān)督檢查,將預(yù)算外資金管理納入法制化軌道。 大力清理和取消各種亂收費(fèi)。切實(shí)加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,特別要采取有效措施,加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部和重要業(yè)務(wù)人員的監(jiān)督和管理。繼續(xù)清理和整頓非法的和有嚴(yán)重問題的金融機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)和改進(jìn)外匯管理。整頓社會信用,嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律。依法收貸收息,清還企業(yè)間相互拖欠。清理和規(guī)范經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,充分發(fā)揮監(jiān)察和審計(jì)部門的作用。 進(jìn)一步整頓市場秩序。依法嚴(yán)厲懲處制售假冒偽劣商品、侵犯消費(fèi)者權(quán)益和各種商業(yè)欺詐行為。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊*販私活動。

堅(jiān)決制止各種分割、封鎖市場的地方保護(hù)和不正當(dāng)競爭行為。取締非法藥品市場,嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購銷中的違法行為。 嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》,建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制,嚴(yán)肅查處建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)或搞假招標(biāo)的行為,禁止勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位轉(zhuǎn)包和違法分包的做法。 全面加強(qiáng)管理,從根本上說是要依法規(guī)范和維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,形成和健全各方面的科學(xué)管理制度和機(jī)制。

各行各業(yè)和各單位都要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,

找準(zhǔn)自己在管理方面存在的問題,立即從規(guī)章制度建設(shè)和轉(zhuǎn)換機(jī)制等方面采取措施,強(qiáng)化管理和監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅(jiān)持原則,不怕得罪人,敢于抓管理;同時(shí),也要適應(yīng)改革開放的新情況,采取有效的方法和手段,善于抓管理。

五、加快科技、教育發(fā)展,加強(qiáng)精神文明建設(shè) 積極實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì),推動經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 大力開發(fā)和推廣對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級起關(guān)鍵作用、有共性的高新技術(shù)。推動優(yōu)勢科技力量,參與企業(yè)技術(shù)改造和重大引進(jìn)項(xiàng)目的消化吸收與創(chuàng)新工作。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,重點(diǎn)培育一批競爭力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)品和企業(yè)。

繼續(xù)辦好國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。重視和加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究,支持一支精干的高水平科研隊(duì)伍,在這些領(lǐng)域進(jìn)行開拓性的工作。繼續(xù)推進(jìn)科技管理體制改革,使應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和其他有面向市場能力的科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè),或進(jìn)入企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)工作;同時(shí)進(jìn)行社會公益類科研機(jī)構(gòu)的改革試點(diǎn)。

積極發(fā)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理。加大對科技、教育的投入,提高資金使用效益。積極發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。

哲學(xué)社會科學(xué)工作者要深入研究改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大理論和實(shí)踐問題,更好地為建設(shè)有中國特色社會主義的事業(yè)服務(wù)。 深化教育改革,全面推進(jìn)素質(zhì)教育。各級各類學(xué)校都要加強(qiáng)德育工作,努力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力,切實(shí)減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān),促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。 要加大工作力度,如期實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲工作的目標(biāo)。

進(jìn)一步發(fā)展高中階段教育、高等教育和各類職業(yè)教育。繼續(xù)擴(kuò)大普通高等學(xué)校招生,通過后勤服務(wù)社會化等措施,解決學(xué)生宿舍、食堂、教學(xué)設(shè)施等實(shí)際問題。 大力推行個人助學(xué)信貸。廣開渠道,為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造條件。

積極發(fā)展民辦教育。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),發(fā)展遠(yuǎn)程教育。 繼續(xù)推進(jìn)教育管理體制改革,今后除教育部和少數(shù)特殊部門外,國務(wù)院其他部門不再直接管理學(xué)校,形成中央和省兩級政府辦學(xué)、以地方政府管理為主的新體制。深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革,高度重視學(xué)校思想*工作。

加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),全面提高教師素質(zhì)。加大各方面對貧困地區(qū)教育對口支援的力度。 改革和完善優(yōu)秀人才的收入分配制度,形成激勵機(jī)制。對在國家關(guān)鍵領(lǐng)域和崗位工作的科技人員,要采取特殊措施改善他們的工作和生活條件。

同時(shí),實(shí)行有效的政策,鼓勵和吸引留學(xué)人員以及在國外的優(yōu)秀人才回國工作。 堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作,努力穩(wěn)定低生育水平,搞好優(yōu)生優(yōu)育,重點(diǎn)抓好農(nóng)村和流動人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)。加強(qiáng)老齡人口的工作。

關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施中國婦女、兒童發(fā)展綱要。要加大城市環(huán)境污染治理力度,突出抓好重點(diǎn)城市、流域、區(qū)域、海域污染防治工程,全面實(shí)現(xiàn)既定的環(huán)境保護(hù)和治理目標(biāo)。搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

加強(qiáng)自然資源管理,依法保護(hù)和合理利用土地、森林、草原、礦產(chǎn)、海洋和水資源。進(jìn)一步做好衛(wèi)生、體育工作,重視疾病預(yù)防和控制,加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村初級衛(wèi)生保健,提高人民群眾的健康水平。 各級政府要堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針,高度重視和加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。既要重視提高科學(xué)文化水平,又要切實(shí)抓好思想道德建設(shè)。

繼續(xù)進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會主義教育,引導(dǎo)廣大人民群眾特別是青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,堅(jiān)定建設(shè)有中國特色社會主義的理想信念。深入扎實(shí)地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。要在

全社會弘揚(yáng)科學(xué)精神,普及科學(xué)知識,傳播科學(xué)方法,反對愚昧迷信。 繁榮文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè),堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,多出思想性和藝術(shù)性相統(tǒng)一的優(yōu)秀精神產(chǎn)品。搞好文物保護(hù)和檔案工作。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。

整頓娛樂、音像和書報(bào)刊市場,加強(qiáng)文化市場管理,繼續(xù)開展“掃黃打非”斗爭,嚴(yán)厲打擊*活動。倡導(dǎo)文明健康的生活方式,開展豐富多彩的群眾性文化、體育活動。

六、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放 當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢總體趨好,我國加入世貿(mào)組織的進(jìn)程加快。我們必須抓住新的機(jī)遇,迎接新的挑戰(zhàn),采取更加有力的措施,以更為積極的姿態(tài)擴(kuò)大對外開放,力爭對外貿(mào)易和利用外資有新的增長。 繼續(xù)實(shí)行以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略,貫徹落實(shí)各項(xiàng)鼓勵出口的政策,努力擴(kuò)大出口。一是積極調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu),進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口,加快紡織、服裝、輕工等傳統(tǒng)出口商品的升級換代,提高高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重。

擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。二是積極開拓國際市場,特別要大力拓展非洲、拉美、東歐、獨(dú)聯(lián)體等新興市場,積極發(fā)展與周邊國家及發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。鼓勵國內(nèi)有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外投資辦廠,開展加工貿(mào)易,或者合作開發(fā)資源。繼續(xù)發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作。

三是深化外貿(mào)體制改革。外貿(mào)企業(yè)要形成積極開拓國際市場的經(jīng)營機(jī)制,強(qiáng)化內(nèi)部管理。進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)企業(yè)的自營出口權(quán)。減少出口商品主動配額的品種,改革配額管理和招標(biāo)辦法。

優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu),增加國內(nèi)急需的關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)和重要原材料的進(jìn)口。抓緊研究和推進(jìn)電子商務(wù)。 積極有效地利用外資。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的領(lǐng)域和地域。

逐步推進(jìn)商業(yè)、外貿(mào)、金融、保險(xiǎn)、證券、電信、旅游和中介服務(wù)等領(lǐng)域的對外開放。放寬外商投資在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、內(nèi)銷比例和一些行業(yè)持股比例的限制。鼓勵外商投資農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極吸引跨國公司來華投資,特別是鼓勵他們投資研究開發(fā)和參與國有企業(yè)的改組、改造。

適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織步伐加快的形勢,抓緊做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各行各業(yè)和廣大企業(yè)都要加快改革,強(qiáng)化管理,提高技術(shù)水平,增強(qiáng)競爭能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí),抓緊調(diào)整和完善有關(guān)的法律法規(guī)。大力培訓(xùn)各類專門人才。

七、搞好社會保障體系建設(shè),維護(hù)社會穩(wěn)定 建立健全社會保障體系,關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局,意義重大,刻不容緩,必須切實(shí)抓緊抓好。當(dāng)前,要堅(jiān)持和完善國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障的“三條保障線”制度。在此基礎(chǔ)上,積極創(chuàng)造條件,向健全的社會保障體系過渡。 要進(jìn)一步辦好國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心。

企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心要向下崗職工按時(shí)足額發(fā)放基本生活費(fèi),并代他們繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)金。所需資金要按“三三制”原則認(rèn)真落實(shí)。企業(yè)和社會籌集不足的部分,財(cái)政要予以保證。對確有困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地,中央財(cái)政將繼續(xù)給予支持。

各地要將中央企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作納入地方總體安排,及時(shí)調(diào)劑社會籌集的資金。采取切實(shí)措施確保國有企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,不得有新的拖欠。各地方務(wù)必加強(qiáng)對社會保障資金的監(jiān)督和管理,保證??顚S谩σ郧氨粩D占挪用的基金要加大收回力度,對擠占挪用的事件必須從嚴(yán)處理。

大力促進(jìn)下崗職工再就業(yè)。各地要引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,努力開拓就業(yè)門路,搞好職業(yè)培訓(xùn),使更多的下崗職工盡早實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。各級政府和有關(guān)部門要通力合作,加強(qiáng)督促檢查,保證各項(xiàng)再就業(yè)政策落實(shí)到位。鼓勵和引導(dǎo)有條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)主輔分離,轉(zhuǎn)崗分

流,創(chuàng)辦獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,安置富余人員。對關(guān)閉、破產(chǎn)的國有企業(yè)的職工,要認(rèn)真做好思想工作,妥善予以安置。 在切實(shí)做好上述工作的同時(shí),要積極推進(jìn)改革,逐步形成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、管理服務(wù)社會化的有中國特色社會保障體系。一是依法擴(kuò)大社會保險(xiǎn)的覆蓋面和提高保險(xiǎn)費(fèi)征繳率。

在城鎮(zhèn)強(qiáng)制推行以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會保險(xiǎn)。這既是增加社會保障資金的重要途徑,又是建立新體系的重要條件。同時(shí),中央和地方各級財(cái)政預(yù)算要適當(dāng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu),增加社會保障支出比例。還要采取多種措施,開辟新的籌資渠道,補(bǔ)充社會保障基金。

二是完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,加快勞動力市場建設(shè)。逐步使下崗職工由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心保障基本生活,轉(zhuǎn)向享受失業(yè)保險(xiǎn),走向勞動力市場就業(yè)。 這項(xiàng)工作先在東部沿海地區(qū)和具備條件的城市進(jìn)行試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后穩(wěn)步推開。三是積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會化管理和服務(wù)。

逐步做到退休人員與企業(yè)事業(yè)單位相脫離,盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放,積極開展退休人員由社區(qū)管理服務(wù)的試點(diǎn)。要加強(qiáng)對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和管理,強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。同時(shí),注意做好社會保障體制轉(zhuǎn)換過程中的工作銜接。 各位代表! 維護(hù)社會穩(wěn)定和國家安全,是推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的基本條件。

要嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子的破壞活動,打擊各類違法犯罪活動。重點(diǎn)打擊暴力犯罪、毒品犯罪、有組織犯罪、涉槍涉爆犯罪等刑事犯罪,以及各種嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪。依法取締和打擊邪教組織。進(jìn)一步落實(shí)社會治安綜合治理的各項(xiàng)措施,創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

要高度重視和妥善處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾問題,協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系,重視群眾來信來訪,進(jìn)行切實(shí)有效的思想*工作,及時(shí)化解各種矛盾和糾紛,把問題解決在萌芽狀態(tài)。 我國是統(tǒng)一的多民族國家。要鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系,實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮和進(jìn)步。繼續(xù)貫徹中央民族工作會議精神,加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

認(rèn)真貫徹民族區(qū)域自治法,保障民族自治區(qū)域的自治權(quán)利和民族平等權(quán)利。大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類人才。堅(jiān)決維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一。全面正確地貫徹國家宗教信仰自由的政策,依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理,積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

做好新形勢下的僑務(wù)工作,充分發(fā)揮廣大海外僑胞在促進(jìn)祖國改革開放與實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一大業(yè)中的作用。 加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè),是國家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。大力支持人民*加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè),堅(jiān)持科技強(qiáng)軍,發(fā)展武器裝備,提高我軍在現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)的能力。加強(qiáng)國防科技工業(yè)改革、調(diào)整和發(fā)展。

進(jìn)一步改革和完善國防動員體制,加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)。深入開展國防教育,增強(qiáng)全民國防觀念。做好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安置工作。 廣泛開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍民共建活動,鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

加強(qiáng)人民武裝警察部隊(duì)和公安、國家安全等部門的建設(shè)。 今年還要研究制定我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃。這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立和現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署開始實(shí)施后的第一個五年計(jì)劃,關(guān)系到21世紀(jì)初我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局。各地區(qū)、各部門要高度重視,認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。

八、從嚴(yán)治政,加強(qiáng)政府自身建設(shè) 全面推進(jìn)依法行政,從嚴(yán)治政,建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府。要從*思想、工作作風(fēng)、制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)改革等方面加大工作力度,著重抓好以下幾個方面。 進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。我們的政府是人民的政府,廉

潔從政是對各級政府最起碼的要求。每個政府工作人員都要忠實(shí)履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨,做到清正廉明。 近幾年來,反腐倡廉工作雖然取得明顯成效,但與中央的要求和人民群眾的期望還有較大差距,反腐敗的任務(wù)仍相當(dāng)繁重。 必須采取更加有力的措施,堅(jiān)持不懈地開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

一是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于廉政準(zhǔn)則等有關(guān)規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。各級政府工作人員必須遵紀(jì)守法,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格廉潔自律,并管好自己的親屬和身邊工作人員。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為配偶、子女謀取非法利益的規(guī)定,違者要追究領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員的責(zé)任。二是嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件,集中力量突破一批大案要案。

重點(diǎn)查辦各級政府機(jī)關(guān)和縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件,加大對金融、證券、工程建設(shè)、土地批租轉(zhuǎn)租和物資采購等領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的查處力度,認(rèn)真查辦國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法、國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件。對所有重大案件,不管涉及哪個部門哪個人,都要一查到底,決不徇情,決不手軟,對腐敗分子要嚴(yán)懲不貸。三是繼續(xù)大力糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。重點(diǎn)解決群眾關(guān)心和反映強(qiáng)烈的突出問題。

要加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察,嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。進(jìn)一步深化行政管理制度的改革,強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制,推行政府采購制度、會計(jì)委派制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度等,加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度。認(rèn)真實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)責(zé)任制。 厲行勤儉節(jié)約,反對奢侈浪費(fèi)。

在新的形勢下,要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勤儉建國、勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)。各級政府和所有工作人員都要有憂患意識和勤儉觀念,時(shí)刻把國家和人民的利益放在心上。堅(jiān)決剎住一些地方、部門和單位的鋪張浪費(fèi)、奢侈揮霍之風(fēng)。各級政府要繼續(xù)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格控制擴(kuò)建、新建辦公樓,不準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所,國務(wù)院各部門要作出表率。

嚴(yán)肅查處違反規(guī)定的公款消費(fèi)和集團(tuán)消費(fèi)?,F(xiàn)在名目繁多的辦“節(jié)”、剪彩、評比達(dá)標(biāo)等活動泛濫成災(zāi),借機(jī)用公款旅游和吃喝玩樂,勞民傷財(cái),群眾深惡痛絕,必須堅(jiān)決加以制止。 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。國務(wù)院各部門要鞏固機(jī)構(gòu)改革的成果。

地方政府機(jī)構(gòu)改革要按照中央的部署和要求抓緊進(jìn)行。要通過改革,做到精兵簡政,建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系和工作機(jī)制。嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé),建立健全工作責(zé)任制。要加強(qiáng)法制的宣傳教育。

國務(wù)院各部門和省地級政府要按照黨中央的要求,鞏固和擴(kuò)大“三講”教育成果,認(rèn)真落實(shí)整改措施。同時(shí),切實(shí)搞好縣級“三講”教育。各級政府和政府工作人員要牢固樹立公仆意識,密切聯(lián)系群眾,傾聽群眾意見,關(guān)心群眾疾苦。 當(dāng)前要特別關(guān)心部分困難群眾的生活,千方百計(jì)幫助他們克服困難。

要繼續(xù)完善和認(rèn)真執(zhí)行國家公務(wù)員制度,進(jìn)一步提高公務(wù)員的*思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。 各級政府都要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督,主動加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系,認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派民主人士和各人民團(tuán)體的意見。積極推行政務(wù)公開,鼓勵人民群眾依法對政府及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督,并充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

九、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè) 香港、澳門相繼回歸祖國,標(biāo)志著實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一大業(yè)已經(jīng)取得重大進(jìn)展。我們將繼續(xù)堅(jiān)持“一國兩制”的方針,支持香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府依法施政,維護(hù)香港、澳門的繁榮和穩(wěn)定。香港、澳門回歸祖國之后,解決臺灣問題、實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的神圣使命,更加突出地?cái)[在包括臺灣同胞、海外僑胞在內(nèi)的全國各族人民面前。我們將一如既往地堅(jiān)持“和平統(tǒng)

一、一國兩制

篇五 政府工作報(bào)告-1999年九屆全國人大二次會議

——1999年3月5日在第九屆全國人民代表大會第二次會議上 國務(wù)院總理朱镕基 各位代表: 現(xiàn)在,我代表國務(wù)院,向大會作政府工作報(bào)告,請予審議,并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、1998年工作回顧和1999年工作的總體要求 過去一年,面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境,全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗,克服重重困難,取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成就。年初確定的改革和發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。 國民經(jīng)濟(jì)保持較快增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長7·8%,雖然略低于8%的預(yù)定目標(biāo),但這是在抵御亞洲金融危機(jī)的沖擊和戰(zhàn)勝國內(nèi)特大洪澇災(zāi)害的情況下取得的,來之不易。為了應(yīng)對亞洲金融危機(jī)的影響,我們年初就采取了增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需的對策。但是亞洲金融危機(jī)發(fā)展的廣度、深度和對我國的影響程度,比預(yù)料的更為嚴(yán)重。由于外貿(mào)出口增長速度大幅度回落和國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)拉動的力度不夠,上半年經(jīng)濟(jì)增長速度出現(xiàn)減緩趨勢。針對這種情況,中央果斷決定實(shí)施積極的財(cái)政政策,經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算后,國務(wù)院增發(fā)1000億元財(cái)政債券,重點(diǎn)用于增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。下半年國有單位固定資產(chǎn)投資增長顯著加快,全年增長19·5%,全社會固定資產(chǎn)投資增長14·1%。投資的較大幅度增加,對拉動經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了明顯作用。 去年長江、嫩江和松花江流域發(fā)生歷史罕見的洪澇災(zāi)害,直接經(jīng)濟(jì)損失2000多億元,許多工礦企業(yè)停產(chǎn),長江部分航段中斷航運(yùn)1個多月,對生產(chǎn)建設(shè)和內(nèi)外貿(mào)易造成很大影響。在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,廣大軍民團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn),特別是人民軍隊(duì)發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用,取得了抗洪斗爭的偉大勝利,把災(zāi)害損失減到了最低限度。災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園的工作進(jìn)展順利。大災(zāi)之年,農(nóng)業(yè)仍然獲得了好收成??购閾岆U(xiǎn)斗爭中煥發(fā)出來的偉大抗洪精神,成為推進(jìn)我們事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。 在周邊許多國家貨幣大幅度貶值的情況下,我們權(quán)衡利弊,堅(jiān)持人民幣不貶值。同時(shí),實(shí)行鼓勵出口和吸引外資等多種政策,深入開展嚴(yán)厲打擊*和騙匯、逃匯、套匯的斗爭,避免了對外貿(mào)易和利用外資出現(xiàn)大的波動,外匯儲備有所增加。實(shí)踐證明,保持人民幣不貶值是完全正確的,這不僅有利于我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展,也對亞洲乃至世界金融和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),改革繼續(xù)推進(jìn)。國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化。紡織、煤炭、石油和石化、冶金等行業(yè)以及國防工業(yè)的調(diào)整和改組,取得新的進(jìn)展。國務(wù)院向部分國有重點(diǎn)企業(yè)派出稽察特派員的試點(diǎn)工作,取得初步成效。國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作普遍加強(qiáng),大多數(shù)下崗職工進(jìn)入了再就業(yè)服務(wù)中心,并且領(lǐng)到了基本生活費(fèi),全年共有600多萬下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金基本做到了按時(shí)足額發(fā)放。糧食流通體制改革穩(wěn)步推進(jìn),國有糧食收儲企業(yè)基本停止了新的虧損。金融體制改革和防范金融風(fēng)險(xiǎn)等工作邁出重要步伐。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利,實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)。國務(wù)院組成部門從40個減少到29個,部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡1/4,移交給企業(yè)、社會中介機(jī)構(gòu)和地方的職能200多項(xiàng),人員編制總數(shù)減少一半,機(jī)關(guān)建設(shè)和工作作風(fēng)出現(xiàn)了新的氣象。中央關(guān)于軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動,中央黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的決策得到落實(shí)。中國人民*的建設(shè)和改革取得新成績,裁軍50萬人的工作進(jìn)展順利。城鎮(zhèn)住房制度改革、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的方案正在實(shí)施。大多數(shù)城市建立了居民最低生活保障制度。各項(xiàng)

改革的推進(jìn),對建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,發(fā)揮了積極作用。 科技教育和各項(xiàng)社會事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。國務(wù)院成立了國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對科技教育工作的指導(dǎo),中央財(cái)政較多地增加了對科教的投入??萍紕?chuàng)新體系的建設(shè)取得新進(jìn)展,關(guān)鍵性技術(shù)的攻關(guān)研究取得一批新成果,多項(xiàng)國家重大科學(xué)工程開始建設(shè)實(shí)施,基礎(chǔ)研究得到加強(qiáng)。各級各類教育進(jìn)一步發(fā)展。高等教育體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快。全國基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的工作達(dá)到了年度目標(biāo),中等職業(yè)教育有了進(jìn)一步發(fā)展。治理和保護(hù)環(huán)境工作的力度加大。重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)工程建設(shè)和長江、黃河上游天然林保護(hù)工程全面展開。治理淮河、太湖污染初見成效。社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、社會科學(xué)、計(jì)劃生育、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會事業(yè),取得新的成績。各級政府依法行政的水平有所提高。農(nóng)村基層民主建設(shè)加強(qiáng)。社會治安綜合治理收到積極成效,維護(hù)了社會穩(wěn)定。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新進(jìn)展。 城鄉(xiāng)人民生活水平繼續(xù)提高。農(nóng)村居民人均純收入,考慮價(jià)格下降因素,比上年實(shí)際增長4·3%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長5·8%。市場商品供應(yīng)充足。經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和銷售有較大幅度增長。城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)。城鄉(xiāng)人民的生活條件進(jìn)一步改善。 過去的一年,我們能夠取得這樣大的成績,主要是由于以江澤民同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)果斷地作出了一系列正確決策;二十年改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為戰(zhàn)勝巨大困難創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件;各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹中央的方針政策,全國各族人民齊心協(xié)力,奮發(fā)進(jìn)取,發(fā)揮了高度的主動性和創(chuàng)造性。在此,我代表國務(wù)院,向奮斗在全國各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民*、武警部隊(duì)官兵和公安干警以及各界人士,表示崇高的敬意!向關(guān)心與支持祖國建設(shè)和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)同胞與澳門、臺灣同胞和海外僑胞,表示衷心的感謝! 在肯定成績的同時(shí),我們清醒地看到,前進(jìn)中還存在不少困難和問題。主要是:市場需求不旺,啟動難度較大;多年重復(fù)建設(shè)造成大多數(shù)工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)能力過剩,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾更加突出,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不高;部分國有企業(yè)經(jīng)營困難加劇,多年積累的金融風(fēng)險(xiǎn)不容忽視;財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛,經(jīng)濟(jì)秩序比較混亂;亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派、亂罰款屢禁不止,一些地方農(nóng)民和企業(yè)不堪重負(fù);部分群眾生活仍然比較困難,社會就業(yè)壓力較大,生態(tài)環(huán)境惡化的問題相當(dāng)突出;某些消極腐敗現(xiàn)象還比較嚴(yán)重,有些地方的社會治安狀況不好。我們對這些問題十分重視,正在采取措施,逐步加以解決。 各位代表!1999年,我們將慶祝新中國成立五十周年,迎接澳門回歸祖國,做好各項(xiàng)工作的意義十分重大。今年政府工作總的要求是:高舉鄧小平理論偉大旗幟,深入貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆三中全會精神,繼續(xù)推進(jìn)改革開放,大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,把擴(kuò)大國內(nèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要措施,穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè),深化國有企業(yè)改革,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),努力開拓城鄉(xiāng)市場,千方百計(jì)擴(kuò)大出口,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),整頓經(jīng)濟(jì)秩序,保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè),促進(jìn)社會全面進(jìn)步,進(jìn)一步處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,確保社會*穩(wěn)定,以改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)異成績迎接新中國成立五十周年。 當(dāng)前,世界金融市場和經(jīng)濟(jì)走勢不確定的因素增加,國際競爭日益激烈,擴(kuò)大出口的難度加大,國內(nèi)也存在不少矛盾和隱憂。對此,我們必須保持清醒頭腦,作好克服更大困難的準(zhǔn)備

。同時(shí)應(yīng)該看到,有利條件也很多:去年以來采取的擴(kuò)大內(nèi)需等政策措施的效應(yīng)正在進(jìn)一步發(fā)揮,國內(nèi)市場還有很大潛力;物資儲備和外匯儲備比較充裕;我們逐步積累了在新的形勢下正確進(jìn)行宏觀調(diào)控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)驗(yàn)和辦法;我國*、社會穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,改革逐步深化,為擴(kuò)大對外開放提供了好的環(huán)境。我們要統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心,抓住機(jī)遇、知難而進(jìn),團(tuán)結(jié)一致、艱苦奮斗,爭取把今年各個方面的工作做得更好。

二、繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需和實(shí)施積極的財(cái)政政策 綜合分析國內(nèi)外的有利條件和制約因素,今年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期為7%左右。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)7%左右的增長速度并不容易,但是預(yù)計(jì)經(jīng)過努力還是可以達(dá)到的。這個增長速度是指導(dǎo)性的,是就全國來說的,各地情況不同,有的增長速度可能高一點(diǎn),有的也可能低一點(diǎn)。 實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)較快增長,必須首先立足于擴(kuò)大國內(nèi)需求,繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。去年的實(shí)踐證明,這是在需求不旺的情況下拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措。今年我們面臨的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然十分嚴(yán)峻,國內(nèi)消費(fèi)需求一時(shí)也難以有較大的增長。因此,繼續(xù)由財(cái)政向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債,主要用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時(shí)采取多種辦法,拓寬融資渠道,鼓勵和引導(dǎo)集體、個體和社會其他方面增加投資,進(jìn)一步擴(kuò)大投資需求,勢在必行。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收的增加,財(cái)政債務(wù)可以得到償還,財(cái)政赤字也可以逐步縮小。 在通常情況下,靠擴(kuò)大財(cái)政赤字搞建設(shè),勢必會引發(fā)通貨膨脹,這在我國歷史上有過多次深刻的教訓(xùn)。但是,在當(dāng)前的特定條件下,發(fā)生這種危險(xiǎn)的可能性不大?,F(xiàn)在銀行儲蓄存款比較多,通過財(cái)政債券將一部分儲蓄轉(zhuǎn)化為對基礎(chǔ)設(shè)施的投資,不會過量發(fā)行貨幣;糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料供應(yīng)充裕,物價(jià)比較穩(wěn)定,適度擴(kuò)大財(cái)政赤字和國債規(guī)模,如果運(yùn)用得當(dāng),不會引發(fā)通貨膨脹。去年財(cái)政增發(fā)1000億元國債加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),銀行也相應(yīng)增加了貸款,但全年貨幣發(fā)行還比年初計(jì)劃少了近500億元;社會商品零售價(jià)格和消費(fèi)價(jià)格的總水平都比上年下降。今年中央財(cái)政預(yù)算赤字1503億元,比去年增加了,但發(fā)債規(guī)模并沒有擴(kuò)大?,F(xiàn)在財(cái)政赤字和累計(jì)國債余額占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,還低于國際公認(rèn)的警戒線,是可以承受的。 當(dāng)然,靠擴(kuò)大財(cái)政赤字搞建設(shè)也不是沒有風(fēng)險(xiǎn),問題在于能不能用好這筆錢。如果一哄而起,亂鋪攤子,大搞重復(fù)建設(shè)和劣質(zhì)工程,那就會給財(cái)政背上沉重包袱,遲早要引發(fā)嚴(yán)重的通貨膨脹。黨中央、國務(wù)院對這個問題非常重視,去年就明確提出,利用財(cái)政債券搞建設(shè),一定要確保資金的合理投向,集中力量搞好農(nóng)林水利、交通通信、城市公用設(shè)施和環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、糧食倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并且優(yōu)先安排在建項(xiàng)目。要注意向中西部地區(qū)傾斜,推動中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?,F(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,主要由銀行信貸安排,財(cái)政債券也應(yīng)給予必要支持,但決不能是單純擴(kuò)大生產(chǎn)能力,繼續(xù)搞重復(fù)建設(shè),而必須是符合市場需求、能夠增加品種、提高質(zhì)量和效益的項(xiàng)目?;A(chǔ)設(shè)施是我國的薄弱環(huán)節(jié),總體上不存在重復(fù)建設(shè)問題。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不僅可以拉動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長,還可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。 進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),首先要全面規(guī)劃,合理布局,選好項(xiàng)目,認(rèn)真論證,決不能草率上馬。上述這些領(lǐng)域的項(xiàng)目,有些可以通過收費(fèi)償還投資;有些雖然沒有直接經(jīng)濟(jì)效益,但是社會效益顯著,有利于整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而增強(qiáng)國家財(cái)政的綜合償還能力。其次,必須確保工程建設(shè)質(zhì)量。最近暴露出來一些工程的嚴(yán)重質(zhì)量事故,給國家造成重大損失,必須引起高度重視。不久前,國務(wù)院專門召開了全國性會

議,部署加強(qiáng)工程質(zhì)量管理的工作。工程建設(shè)是百年大計(jì),必須堅(jiān)持質(zhì)量第一。要認(rèn)真貫徹《建筑法》。所有項(xiàng)目都要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序,加強(qiáng)可行性研究,按規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行審批,精心勘察設(shè)計(jì)和施工,認(rèn)真做好竣工驗(yàn)收工作;必須改革、整頓和規(guī)范建設(shè)市場,積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制,嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包和違法分包;要層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和輿論監(jiān)督等手段嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),對事故責(zé)任者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人必須嚴(yán)肅查處,直至追究刑事責(zé)任。第三,要嚴(yán)禁擠占、挪用財(cái)政債券資金,絕不允許把資金拿去彌補(bǔ)經(jīng)常性開支或搞其他建設(shè),甚至搞樓堂館所。對重大項(xiàng)目要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì)。加大執(zhí)法力度,依法嚴(yán)厲懲治建設(shè)領(lǐng)域的各種腐敗行為。 實(shí)施積極的財(cái)政政策,決不是可以敞開口子花錢,而必須珍惜人民的血汗錢。要強(qiáng)化預(yù)算管理,努力增收節(jié)支。繼續(xù)加強(qiáng)稅收征管,堵塞漏洞,清繳欠稅,做到依法治稅、應(yīng)收盡收。大力提倡艱苦奮斗、勤儉建國,反對鋪張浪費(fèi),堅(jiān)決壓縮一切不必要的行政開支,保證重點(diǎn)支出。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律,規(guī)范和加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。要進(jìn)一步完善財(cái)稅體制改革,重點(diǎn)是全面清理和規(guī)范收費(fèi),逐步實(shí)行“費(fèi)改稅”。這是一項(xiàng)理順分配關(guān)系、增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力和加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的重大舉措,今年要以交通和車輛收費(fèi)改革為突破口,積累經(jīng)驗(yàn),再逐步推開。 這里需要特別指出,實(shí)施積極的財(cái)政政策是特定條件下采取的特定政策。從中、長期來說,仍然要堅(jiān)持財(cái)政收支基本平衡的原則,實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策,嚴(yán)格控制并逐步縮小財(cái)政赤字。 在擴(kuò)大投資需求的同時(shí),要采取有力措施引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)需求,形成投資和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的雙重拉動。要通過多種渠道增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入;加快發(fā)展消費(fèi)信貸,推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革,支持居民購買住房和大件耐用消費(fèi)品;積極引導(dǎo)居民增加文化、娛樂、體育健身和旅游等消費(fèi),拓寬服務(wù)性消費(fèi)領(lǐng)域?;钴S市場流通,大力開拓國內(nèi)市場特別是農(nóng)村市場,要從各地農(nóng)村的實(shí)際出發(fā),生產(chǎn)和供應(yīng)適銷對路商品,以滿足廣大農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活的需要。

三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展 今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,要全面貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會精神,穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策,穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,努力增加農(nóng)民收入。 第一,調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)連續(xù)幾年豐收,不少農(nóng)產(chǎn)品供過于求,價(jià)格下跌,農(nóng)民收入增長減緩。這是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、人民生活水平提高基礎(chǔ)上出現(xiàn)的新問題。經(jīng)過二十年的農(nóng)村改革,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段。要適應(yīng)新階段的要求,把工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益上來。今年的糧食生產(chǎn)要在穩(wěn)定總量的同時(shí),引導(dǎo)農(nóng)民增加適銷對路的優(yōu)質(zhì)糧食品種的生產(chǎn)。合理調(diào)整棉花布局,穩(wěn)定新疆棉區(qū)種植面積,進(jìn)一步調(diào)減冀魯豫和長江流域種棉面積。畜牧業(yè)、漁業(yè)和其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),也要根據(jù)市場需求變化,調(diào)整品種結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品質(zhì)量。大力推進(jìn)科教興農(nóng),加強(qiáng)生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究與開發(fā)應(yīng)用,加快優(yōu)良品種選育和繁育,推廣先進(jìn)適用的增產(chǎn)增收技術(shù)。 第二,加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。今年,中央財(cái)政繼續(xù)較多地增加水利建設(shè)和天然林保護(hù)的投資,地方財(cái)政也要增加投入。要立足于防大汛、抗大災(zāi),趕在汛期之前修復(fù)水毀工程,加固長江、黃河等大江大河關(guān)鍵地段的干堤,對病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固,確保安全渡汛。加強(qiáng)城市防洪工程和海堤建設(shè)。抓緊建設(shè)主要江河控制性工程。開展群眾性農(nóng)田水

利建設(shè),鼓勵集體、農(nóng)戶以多種形式建設(shè)和經(jīng)營小型水利設(shè)施。重視計(jì)劃用水、節(jié)約用水,大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),推廣多種形式的節(jié)水技術(shù)。防治污染,保護(hù)水資源。在注意防汛的同時(shí),做好防旱抗旱工作。堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度和保護(hù)森林、草原的措施。停止長江、黃河上中游天然林采伐,東北、內(nèi)蒙古林區(qū)和其他天然林區(qū)要限量采伐或者停止采伐。堅(jiān)決制止新的毀林開荒、圍湖造田,對過度開墾、圍墾的土地,有步驟地退耕還林、還草、還湖。要繼續(xù)搞好災(zāi)后重建工作。開展大規(guī)模的植樹造林種草,抓好重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè),治理水土流失,為子孫后代留下青山綠水。 第三,積極推進(jìn)糧食流通體制改革,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。中央關(guān)于糧食流通體制改革的方針政策,符合我國國情和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行。今年要繼續(xù)圍繞貫徹按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧、糧食收儲企業(yè)實(shí)行順價(jià)銷售、糧食收購資金實(shí)行封閉運(yùn)行“三項(xiàng)政策”和加快國有糧食企業(yè)自身改革,在健全企業(yè)機(jī)制、完善配套政策和抓好組織落實(shí)上下功夫。切實(shí)管好糧食收購市場,放開、搞活糧食銷售市場,加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管。按照政企分開的原則,糧食收儲企業(yè)要實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,真正轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,改善服務(wù)態(tài)度,方便農(nóng)民售糧。同時(shí),要努力降低成本,積極銷售糧食。進(jìn)一步改革棉花購銷體制,建立在政府指導(dǎo)下由市場形成棉花價(jià)格的機(jī)制,拓寬棉花經(jīng)營渠道。采取有力措施,清除各種關(guān)卡,創(chuàng)造條件,確保農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流。 第四,調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照市場需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來,發(fā)展以糧食等農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè),促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化、增值。加快小城鎮(zhèn)建設(shè),是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。要抓好小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的試點(diǎn),制定支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的投資、土地、房地產(chǎn)等政策。小城鎮(zhèn)建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃,合理布局,注意節(jié)約用地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,避免一哄而起。 第五,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。當(dāng)務(wù)之急是要狠剎亂收費(fèi)等不正之風(fēng),堅(jiān)決取消國家明令禁止的各種收費(fèi)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)定項(xiàng)限額,一定三年不變。抓緊制定并實(shí)施農(nóng)村“費(fèi)改稅”方案,保障農(nóng)民的合法權(quán)益,從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主,推進(jìn)村民自治,實(shí)行村務(wù)公開。改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng),教育農(nóng)民依法履行應(yīng)盡義務(wù),密切干群關(guān)系。加大扶貧攻堅(jiān)的力度,力爭今年農(nóng)村貧困人口再減少1000萬以上,并做好防止返貧的工作。

四、大力推進(jìn)國有企業(yè)改革 中央前年提出,用三年左右的時(shí)間,通過改革、改組、改造和加強(qiáng)管理,使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境,大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。今年是實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的關(guān)鍵一年。國有企業(yè)改革的思路和方針政策已經(jīng)明確。一批企業(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大,一些企業(yè)已經(jīng)或正在走出困境,在實(shí)踐中積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。只要各方面共同努力,扎實(shí)工作,中央提出的國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)就能夠?qū)崿F(xiàn),對此我們充滿信心?,F(xiàn)在最重要的是,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行中央確定的方針政策。今年政府要突出抓好以下幾項(xiàng)工作。 第一,制止重復(fù)建設(shè),加快行業(yè)調(diào)整和改組的步伐。今年,除少數(shù)屬于提高技術(shù)水平、產(chǎn)品升級又有市場的項(xiàng)目之外,各級政府要停止審批工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,銀行也要停止向這類建設(shè)項(xiàng)目貸款。要繼續(xù)壓縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機(jī)電、輕工等行業(yè)過剩的生產(chǎn)能力,堅(jiān)決淘汰那些技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和污染嚴(yán)重的小企業(yè);同時(shí),要按照打破壟斷、鼓勵競爭的原則,通過聯(lián)合、兼并、改組,形成技

術(shù)水平高、有競爭能力的企業(yè)集團(tuán)。這樣堅(jiān)持幾年,就可以逐步形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境和市場條件。 第二,繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。這是深化企業(yè)改革的重要任務(wù),也是保持社會穩(wěn)定的重要措施。抓好這項(xiàng)工作,關(guān)鍵是要落實(shí)資金。堅(jiān)持實(shí)行企業(yè)、社會、財(cái)政各負(fù)擔(dān)三分之一的辦法。企業(yè)、社會籌集不足的部分,財(cái)政要給予保證。中央企業(yè)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān),地方企業(yè)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。今年各地財(cái)政一定要調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu),優(yōu)先、足額安排這項(xiàng)資金,財(cái)政確有困難的省、自治區(qū),中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付給以一定支持。特別要加強(qiáng)多種形式的職業(yè)培訓(xùn),拓寬就業(yè)門路,引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,爭取盡可能多的下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。下崗職工再就業(yè)以后,要與原企業(yè)解除勞動關(guān)系。三年以后還沒有再就業(yè)的下崗職工,也要與原企業(yè)解除勞動關(guān)系,轉(zhuǎn)到社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金;享受失業(yè)保險(xiǎn)兩年后仍未就業(yè)的,轉(zhuǎn)到民政部門領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民最低生活費(fèi)。這“三條保障線”,是目前條件下有中國特色社會保障制度的重要組成部分。 要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金的按時(shí)足額發(fā)放,并盡快補(bǔ)發(fā)拖欠的養(yǎng)老金。要按照國際通行的做法,擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)都要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。要努力提高收繳率。完善養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌制度,加強(qiáng)養(yǎng)老金管理。 第三,推進(jìn)政企分開,健全監(jiān)管制度,整頓和加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。國務(wù)院各部門已經(jīng)解除了與所屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系,不再直接管理企業(yè),今年地方政府也要按照同樣原則進(jìn)行改革。同時(shí),必須加強(qiáng)國家對企業(yè)的監(jiān)管,保護(hù)所有者權(quán)益和國有資產(chǎn)安全。今年要繼續(xù)做好向國有重點(diǎn)企業(yè)派出稽察特派員的工作。搞好國有企業(yè),關(guān)鍵要加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t,選拔*素質(zhì)高、經(jīng)營管理能力強(qiáng)、公正廉潔的優(yōu)秀人才擔(dān)任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。全心全意依靠工人階級,發(fā)揮職工的民主監(jiān)督作用,堅(jiān)持職代會評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的制度。加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核,達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,限期整頓;對因經(jīng)營管理不善而嚴(yán)重虧損的企業(yè)一把手,一年黃牌警告,兩年予以撤換;對貪污受賄、腐敗墮落者,依法懲辦,決不手軟;對企業(yè)效益好、社會貢獻(xiàn)大的,要給予獎勵。 搞好國有企業(yè),還必須十分重視企業(yè)內(nèi)部的改革和管理。要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,以市場為中心轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,實(shí)行科學(xué)決策制度,推行現(xiàn)代管理科學(xué),嚴(yán)格內(nèi)部勞動紀(jì)律,重點(diǎn)加強(qiáng)質(zhì)量管理和財(cái)務(wù)、成本管理,建立全國統(tǒng)一的會計(jì)制度和現(xiàn)代企業(yè)管理制度。同時(shí),要不拘一格,延攬人才,加強(qiáng)技術(shù)開發(fā),努力開拓市場,全面提高企業(yè)的活力和競爭能力。 繼續(xù)采取多種形式放開搞活國有小企業(yè)。不能把出售作為國有小企業(yè)改革的主要形式,需要出售的要按照國家規(guī)范的辦法進(jìn)行,堅(jiān)決制止名賣實(shí)送、半賣半送和逃廢銀行債務(wù)及國家稅款、規(guī)避安置職工的錯誤做法。要從信貸、技術(shù)、信息和培訓(xùn)等方面,扶持有市場前景的中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)發(fā)展。 在推進(jìn)國有企業(yè)改革的同時(shí),大力發(fā)展多種形式的城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì),不斷鞏固公有制的主體地位。要采取積極的政策措施,鼓勵、支持和引導(dǎo)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,充分發(fā)揮它們對滿足居民多樣化需要、增加就業(yè)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

五、認(rèn)真做好金融工作,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn) 我國金融運(yùn)行平穩(wěn),金融改革取得重要進(jìn)展。在亞洲金融危機(jī)影響加深和世界金融市場動蕩、我國經(jīng)濟(jì)生活中深層矛盾逐漸顯現(xiàn)的情況下,進(jìn)一步做好金融工作,對于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局,具有十分重要的意義。

要實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策,適當(dāng)增加貨幣供應(yīng)量,把握好金融調(diào)控力度,保持人民幣幣值穩(wěn)定。銀行既要堅(jiān)持商業(yè)信貸原則,保證貸款質(zhì)量,防范金融風(fēng)險(xiǎn);又要努力改進(jìn)金融服務(wù),拓寬服務(wù)領(lǐng)域,運(yùn)用信貸杠桿,促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和增加出口,積極支持經(jīng)濟(jì)增長。 深入貫徹落實(shí)1997年中央召開的全國金融工作會議的精神和部署,繼續(xù)做好深化金融改革、整頓金融秩序、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的工作。一是認(rèn)真完善銀行、證券、保險(xiǎn)和信托業(yè)分業(yè)經(jīng)營和管理的體制,實(shí)行金融監(jiān)管責(zé)任制,切實(shí)加強(qiáng)對各類金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。二是加快國有商業(yè)銀行的改革,落實(shí)銀行經(jīng)營自主權(quán),推進(jìn)按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和業(yè)務(wù)量設(shè)置分支機(jī)構(gòu)的工作,撤并機(jī)構(gòu),精簡人員,強(qiáng)化內(nèi)部控制。推行貸款質(zhì)量五級分類辦法,逐步建立金融資產(chǎn)管理公司,負(fù)責(zé)處理銀行原有的不良信貸資產(chǎn),對銀行新增貸款質(zhì)量實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制。三是辦好政策性銀行,貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策,提高資金使用效益。四是依法規(guī)范和維護(hù)金融秩序。清理、整頓非銀行金融機(jī)構(gòu)和地方性金融機(jī)構(gòu),化解金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn),保持金融穩(wěn)定。促進(jìn)其他商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社在改革中穩(wěn)步發(fā)展。認(rèn)真貫徹《證券法》,規(guī)范和發(fā)展證券市場。整頓和規(guī)范保險(xiǎn)市場,促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展。嚴(yán)肅查處金融機(jī)構(gòu)各種違規(guī)違紀(jì)行為,依法嚴(yán)懲金融犯罪活動。

六、千方百計(jì)擴(kuò)大出口和有效利用外資 要繼續(xù)貫徹對外開放的基本國策,努力開拓國際市場,力爭對外貿(mào)易和利用外資有所增長。這對于實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長,保持國際收支平衡和人民幣匯率穩(wěn)定,至關(guān)重要。 千方百計(jì)擴(kuò)大出口。積極實(shí)施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略,綜合運(yùn)用出口信貸、退稅等各種國際通行的政策手段,促進(jìn)出口,增加收匯。以擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品的出口為重點(diǎn),調(diào)整出口結(jié)構(gòu),開拓新的市場。下大力氣抓好一般貿(mào)易,完善和加強(qiáng)對加工貿(mào)易的管理。進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)企業(yè)自營出口,調(diào)動企業(yè)增加出口的積極性。要從資金、技術(shù)、人才培訓(xùn)等方面,支持和鼓勵有條件的企業(yè)到境外有市場潛力的地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易,帶動國內(nèi)商品出口。改進(jìn)對外貿(mào)出口企業(yè)考核的內(nèi)容和方法。外貿(mào)企業(yè)要知難而進(jìn),深化改革,改善管理,提高經(jīng)濟(jì)效益和競爭能力。增加必要的進(jìn)口,改善貿(mào)易平衡,把進(jìn)口與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級、技術(shù)引進(jìn)結(jié)合起來。要發(fā)展國際旅游,增加非貿(mào)易收匯。 充分發(fā)揮我國社會*穩(wěn)定、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢良好的優(yōu)勢,盡可能多地吸引外資,特別是吸引著名跨國公司的投資,提高利用外資的質(zhì)量。合理引導(dǎo)外資投向,優(yōu)化利用外資的結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局。進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境,有步驟地放寬外商投資領(lǐng)域,依法健全對外商投資企業(yè)的管理。加強(qiáng)外債的全口徑管理,控制規(guī)模,優(yōu)化結(jié)構(gòu),加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警,提高外債的償還能力。繼續(xù)辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)。 繼續(xù)保持人民幣匯率穩(wěn)定。加強(qiáng)外匯收支管理,保持國際收支平衡和外匯儲備穩(wěn)定。嚴(yán)格結(jié)售匯制度,禁止非法外匯交易,嚴(yán)厲打擊各種騙匯、逃匯、套匯行為。強(qiáng)化緝私力量,深入持久地開展打擊*斗爭。

七、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 實(shí)施科教興國戰(zhàn)略,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興和國家現(xiàn)代化的根本大計(jì),也是本屆政府極其重要的任務(wù)。 當(dāng)前最重要的是,大力推進(jìn)改革,加快國家創(chuàng)新體系建設(shè),解決科技與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)的問題,促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。一是推動企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步的主體,提高企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力。對主要行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)發(fā)展加強(qiáng)指導(dǎo),用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,培植電子信息產(chǎn)業(yè)等新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸

收與創(chuàng)新提高。二是以市場為導(dǎo)向,促進(jìn)多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。要深化科研院所內(nèi)部改革,引入競爭機(jī)制,促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和高等院校的科技力量進(jìn)入企業(yè),鼓勵應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合或直接辦成科技企業(yè),改變我國大部分科技力量游離于企業(yè)和市場之外的局面。三是抓緊制定和實(shí)施適應(yīng)新形勢的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。集中力量攻克一批關(guān)鍵性技術(shù)。加強(qiáng)工程化研究,促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。支持科技型中小企業(yè)的發(fā)展。對有市場、有效益的科研項(xiàng)目,要加大資金支持力度。加強(qiáng)和完善對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。四是進(jìn)一步重視和加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。集中力量抓好重點(diǎn)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施,力爭在優(yōu)勢領(lǐng)域取得新的進(jìn)展,增加科技發(fā)展后勁。繼續(xù)改善科技人員工作和生活條件,建立和完善科技人才培養(yǎng)、使用和使優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制。 科教興國,基礎(chǔ)在教育。要繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。今年,要使全國80%以上的人口地區(qū)普及九年義務(wù)教育,掃除青壯年文盲300萬人左右;積極發(fā)展各種形式的職業(yè)教育和*教育;大力推進(jìn)素質(zhì)教育,注重創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng),使學(xué)生在德、智、體、美等方面全面發(fā)展。依法增加政府對教育的投入,充分利用教育資源,注重提高辦學(xué)效益。振興教育事業(yè),一要加大改革力度。繼續(xù)積極改革教育思想、體制、內(nèi)容和方法。按照“共建、調(diào)整、合作、合并”的方針,進(jìn)一步改革政府專業(yè)部門辦學(xué)的體制,加快高等教育向中央和省兩級管理、在國家宏觀政策指導(dǎo)下以省級政府統(tǒng)籌為主的新體制過渡。深化高校內(nèi)部管理體制和其他各類學(xué)校管理體制的改革。積極探索發(fā)展民辦教育的機(jī)制。二要更加重視質(zhì)量。全面提高各級各類學(xué)校的教育質(zhì)量,特別是中小學(xué)階段的教育質(zhì)量。嚴(yán)格教師標(biāo)準(zhǔn),努力提高教師隊(duì)伍的*素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,繼續(xù)改善教師的工作和生活條件。三要更加重視思想*和品德教育。堅(jiān)持用馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論教育學(xué)生,使他們樹立堅(jiān)定的社會主義理想和信念,努力提高一代新人的全面素質(zhì)。 進(jìn)一步實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要以對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神,保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對資源的規(guī)劃和管理,克服靠浪費(fèi)資源求發(fā)展的短期行為,合理利用和保護(hù)資源,切實(shí)提高資源綜合利用水平。要強(qiáng)化全民族的環(huán)境保護(hù)意識,繼續(xù)增加環(huán)境保護(hù)投入,加強(qiáng)對重點(diǎn)城市、區(qū)域、流域、海域的污染治理。鼓勵清潔生產(chǎn),對污染物排放超標(biāo)的企業(yè)要限期整頓,達(dá)不到要求的必須關(guān)閉。首都北京今年把治理大氣污染作為政府的一項(xiàng)突出任務(wù),國務(wù)院各有關(guān)部門要給予有力支持。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作,嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃,嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。堅(jiān)持控制人口增長,提高人口質(zhì)量。完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制,重點(diǎn)做好農(nóng)村和流動人口的計(jì)劃生育工作。切實(shí)解決基層計(jì)劃生育工作的實(shí)際困難和問題,真正做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。深化城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革,加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐,開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),爭取基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健規(guī)劃目標(biāo),進(jìn)一步搞好災(zāi)區(qū)防疫工作。重視人口老齡化趨勢,認(rèn)真做好老齡人口的工作。關(guān)心和加強(qiáng)殘疾人事業(yè)。廣泛開展全民健身活動,努力提高競技運(yùn)動水平,逐步改善國民營養(yǎng)水平和健康素質(zhì)。辦好“中國’99昆明世界園藝博覽會”。 堅(jiān)持“二為”方向,貫徹“雙百”方針,促進(jìn)社會主義文化建設(shè)。繁榮文學(xué)藝術(shù),重視社會科學(xué)研究,發(fā)展新聞出版、廣播影視事業(yè),加強(qiáng)文物保護(hù)工作和檔案工作。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,加強(qiáng)輿論監(jiān)督。完善新聞媒介的自律機(jī)制。深化文化管理體制改革。整頓和規(guī)范文化市場,持續(xù)開展“掃黃打非”斗爭。加大對書刊、音像*活動的打擊力度。普及科學(xué)知識,消除愚昧現(xiàn)象,反對封建迷信活動。要堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬

的方針,大力加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。在全社會倡導(dǎo)遵紀(jì)守法、愛護(hù)公物、文明禮貌、助人為樂的社會公德,進(jìn)一步加強(qiáng)對青少年的教育,提高全民族思想道德水平。

八、貫徹依法治國方略,建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府 依法治國,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。政府要加強(qiáng)行政立法工作,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察,推進(jìn)依法行政。今年要著重抓好以下三項(xiàng)工作。 第一,依法整頓經(jīng)濟(jì)秩序,嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動。要加大執(zhí)法力度,堅(jiān)決改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象,毫不手軟地依法懲治經(jīng)濟(jì)犯罪分子。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,維護(hù)社會信用,嚴(yán)肅查處亂設(shè)帳、造假帳、逃廢銀行債務(wù)的行為;大力整治各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派、亂罰款,對行政性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理;強(qiáng)化市場監(jiān)管,整頓市場秩序,嚴(yán)厲懲治制售假冒偽劣商品以及其他違法活動;打擊偷稅、騙稅、逃稅、抗稅等犯罪行為。規(guī)范和發(fā)展社會中介機(jī)構(gòu)。各項(xiàng)法律、法規(guī)和行政性規(guī)定一經(jīng)頒布,就要嚴(yán)格執(zhí)行,反對地方和部門保護(hù)主義,真正做到令行禁止,政令暢通。 第二,搞好社會治安綜合治理,維護(hù)社會穩(wěn)定。各級政府必須把維護(hù)穩(wěn)定的工作放在突出位置,各有關(guān)部門要齊抓共管,落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任制。繼續(xù)深入開展“嚴(yán)打”斗爭,依法嚴(yán)厲打擊危害公共安全的暴力犯罪、帶有*性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪、毒品犯罪,以及盜竊、搶劫、拐賣婦女兒童等其他刑事犯罪活動,使社會治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。嚴(yán)密防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力的破壞活動。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政的方法和進(jìn)行深入細(xì)致的思想*工作,妥善處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾,及時(shí)化解矛盾,把問題解決在萌芽狀態(tài),決不能簡單粗暴、激化矛盾,更不能動用專政手段對待人民群眾。要依靠社會各方面力量,做好維護(hù)穩(wěn)定工作。 第三,從嚴(yán)治政,建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府。 各級政府和各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,轉(zhuǎn)變工作方式,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高工作效率。國務(wù)院組*員要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“五項(xiàng)要求”、“約法三章”。地方各級政府也要按照這個精神,定出行為規(guī)則,公諸于眾,接受監(jiān)督。每個政府工作人員都要牢記自己是人民的公仆,勤奮工作,全心全意為人民服務(wù)。要敢于堅(jiān)持原則,敢于碰硬,不能回避矛盾,更不能隨波逐流;要深入實(shí)際,體察民情,為群眾辦實(shí)事,力戒空話套話;要求真務(wù)實(shí),嚴(yán)禁虛報(bào)浮夸、欺上瞞下;切實(shí)改變文山會海、繁文縟節(jié),克服形式主義、官僚主義,把精力真正集中到研究和解決實(shí)際問題上來。認(rèn)真開展講學(xué)習(xí)、講*、講正氣的“三講”教育。進(jìn)一步完善國家公務(wù)員制度,嚴(yán)格管理,加強(qiáng)培訓(xùn),提高公務(wù)員的*和業(yè)務(wù)素質(zhì)。 加強(qiáng)廉政建設(shè),懲治腐敗。要認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制,進(jìn)一步加大反腐敗斗爭的力度,標(biāo)本兼治,綜合治理。繼續(xù)抓好大案要案的查處,嚴(yán)厲打擊和清除腐敗分子。進(jìn)一步做好廉潔自律工作,各級政府工作人員都必須帶頭遵紀(jì)守法,廉潔奉公,領(lǐng)導(dǎo)干部要作出表率。認(rèn)真抓好糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的工作,切實(shí)解決群眾關(guān)心的突出問題。要深化改革,健全制度,完善監(jiān)督制約機(jī)制,從源頭上、機(jī)制上、制度上預(yù)防和治理腐敗。 按照中央確定的方針,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革。各地可按照中央總的精神,結(jié)合實(shí)際情況自行確定具體安排和做法。省級政府組成部門的設(shè)置應(yīng)與國務(wù)院組成部門基本對口,人員編制原則上減一半,逐步、分期實(shí)施。省級政府機(jī)構(gòu)改革方案,以及市(地)、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政編制的精簡比例,由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實(shí)際情況研究提出,報(bào)中央審批后實(shí)施。為了穩(wěn)妥起見,縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)改革放在明年進(jìn)行。地方政府機(jī)構(gòu)改革要精灣人民,要廣泛團(tuán)結(jié)臺灣同胞,聽取他們的呼聲,支持他們有利于祖國統(tǒng)一的合理主張。大力加強(qiáng)兩岸人員往來和經(jīng)濟(jì)文化等方面的交流與合作,鼓勵臺胞投資和發(fā)展兩岸貿(mào)易,保護(hù)臺胞的正當(dāng)權(quán)益,推動早日實(shí)現(xiàn)兩岸直接“三通”。實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一是全體中國人民的根本利益所在,國家主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割,我們堅(jiān)決反對“臺獨(dú)”和以任何形式制造“兩個中國”、“一中一臺”。我們呼吁臺灣當(dāng)局認(rèn)清時(shí)勢,盡早同我們進(jìn)行*談判,為在一個中國原則下正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài),進(jìn)一步改善兩岸關(guān)系,作出實(shí)際努力。

十、關(guān)于國際形勢和外交工作 1998年,世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢進(jìn)一步發(fā)展,國際關(guān)系特別是大國關(guān)系正在調(diào)整。國際形勢總體緩和,但是危機(jī)頻繁發(fā)生,動蕩此伏彼起,天下并不太平。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)*仍然存在,有時(shí)表現(xiàn)還很突出。亞洲金融危機(jī)影響波及全球,世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊。維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全成為許多國家特別是發(fā)展中國家的緊迫課題。 面對國際風(fēng)云變幻,我國堅(jiān)持奉行獨(dú)立自主的和平外交政策,維護(hù)世界和平,促進(jìn)共同發(fā)展,加強(qiáng)了同世界各國的友好合作關(guān)系,國際地位進(jìn)一步提高。我國同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)與合作繼續(xù)加強(qiáng),在國際事務(wù)中相互支持、相互配合;同朝鮮、韓國和東盟各國的睦鄰友好關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng);同南亞大多數(shù)國家的關(guān)系更加密切;同蒙古及中亞國家的合作不斷擴(kuò)大。中美兩國元首成功地實(shí)現(xiàn)了互訪,使中美關(guān)系進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。江澤民主席訪俄取得重大成果,兩國元首就雙邊關(guān)系和一系列重大國際問題達(dá)成廣泛共識。江澤民主席作為國家元首首次對日本進(jìn)行了成功的國事訪問,雙方本著以史為鑒、面向未來的精神,宣布建立致力于和平與發(fā)展的友好合作伙伴關(guān)系。中歐關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展,中國與歐盟舉行首次領(lǐng)導(dǎo)人會晤,宣布中歐建立面向21世紀(jì)的長期穩(wěn)定的建設(shè)性伙伴關(guān)系。中國與其他發(fā)達(dá)國家的合作與交流不斷擴(kuò)大。 我國積極參與亞太經(jīng)合組織、亞歐會議以及其他多邊領(lǐng)域的外交活動。我國與有關(guān)國家密切合作,主張通過協(xié)商和平解決爭端,反對訴諸武力或以武力相威脅,為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮了建設(shè)性作用。 中國政府一貫致力于促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)。中國提出的在完全平等和相互尊重的基礎(chǔ)上進(jìn)行對話,反對利用人權(quán)等問題干涉別國內(nèi)政的主張,在國際上贏得了廣泛的贊同和響應(yīng)。 人類即將進(jìn)入21世紀(jì)。中國政府將繼續(xù)貫徹鄧小平外交思想,始終不渝地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策,堅(jiān)決維護(hù)我國的獨(dú)立主權(quán)、領(lǐng)土完整和民族尊嚴(yán),反對霸權(quán)主義,維護(hù)世界和平。我們要堅(jiān)定不移地把加強(qiáng)和鞏固同廣大發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)與合作,作為外交工作的立足點(diǎn)。在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上,繼續(xù)發(fā)展同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系;繼續(xù)改善和發(fā)展同發(fā)達(dá)國家的關(guān)系。在平等互利的基礎(chǔ)上發(fā)展同世界各國的經(jīng)貿(mào)、科技、文化以及其他領(lǐng)域的交流與合作。積極參與聯(lián)合國事務(wù),以積極務(wù)實(shí)的態(tài)度參與多邊合作。同有關(guān)國家一道,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)亞洲乃至世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。努力推動建立公正合理的國際*經(jīng)濟(jì)新秩序,為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 各位代表! 綜觀世紀(jì)之交的形勢,我們面臨著歷史機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟,在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持黨的基本路線,依靠全國各族人民的智慧和力量,振奮精神,銳意改革,抓住機(jī)遇,團(tuán)結(jié)奮斗,全面完成今年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù),把建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)勝利推向21世紀(jì)!

篇六 政府工作報(bào)告2000年九屆全國人大三次會議

———2000年3月5日在第九屆全國人民代表大會第三次會議上 xx總理朱镕基 各位代表: 現(xiàn)在,我代表xx向大會作政府工作報(bào)告,請予審議,并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、1999年國內(nèi)工作回顧 1999年,全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,奮發(fā)圖強(qiáng),努力推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè),各方面工作都取得了新的成績。 國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高。

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率達(dá)到預(yù)期目標(biāo),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整,經(jīng)濟(jì)效益明顯改善。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得好收成,種植結(jié)構(gòu)開始進(jìn)行調(diào)整。

工業(yè)生產(chǎn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中持續(xù)增長,淘汰了一批落后生產(chǎn)能力,減少了市場滯銷產(chǎn)品的生產(chǎn),產(chǎn)品銷售率穩(wěn)定上升。全年工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤2202億元,比上年增長52%;其中國有和國有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤967億元,增長77.7%,都創(chuàng)造了近五年來的最高水平。

大多數(shù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯回升,全國有27個省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)效益好于上年。國家財(cái)政收入比上年增加15 01億元,總額首次突破萬億元,達(dá)到11377億元。

金融平穩(wěn)運(yùn)行,貨幣供應(yīng)和信貸總量繼續(xù)增長。外貿(mào)出口從7月份開始大幅度回升,全年達(dá)到1949億美元,比上年增長6.1%。

實(shí)際利用外商直接投資比上年略有減少,但保持了相當(dāng)規(guī)模。人民幣匯率穩(wěn)定,國家外匯儲備年底達(dá)到1547億美元。

整個國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展。 國有企業(yè)改革和脫困取得重要進(jìn)展。

政企分開步伐加快,中央黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的工作基本完成,軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動。重點(diǎn)國有企業(yè)的改組繼續(xù)推進(jìn),組建了一批大型企業(yè)集團(tuán)。

企業(yè)內(nèi)部改革和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的工作進(jìn)一步加強(qiáng)。通過兼并破產(chǎn)、改組聯(lián)合、債轉(zhuǎn)股和加強(qiáng)管理等措施,國有及國有控股大中型工業(yè)企業(yè)中的虧損戶,有了顯著減少。

紡織行業(yè)提前一年實(shí)現(xiàn)三年脫困目標(biāo),其他行業(yè)也出現(xiàn)了增盈或減虧的好勢頭。東北三省等老工業(yè)基地國有企業(yè)改革和脫困有了重大轉(zhuǎn)機(jī),扭虧增盈成效顯著。

這些進(jìn)展鼓舞了廣大干部群眾戰(zhàn)勝困難的勇氣和信心,說明中央確定的國有企業(yè)改革和脫困三年目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。 科技教育和社會事業(yè)全面發(fā)展。

技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的步伐加快,基礎(chǔ)科學(xué)研究和高技術(shù)研究得到加強(qiáng)??萍俭w制改革進(jìn)一步深化。

基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的工作取得重要進(jìn)展。普通高等學(xué)校招生規(guī)模比上年擴(kuò)大47。

4%,增幅之大是多年來沒有的。教育改革邁出新的步伐,素質(zhì)教育逐步推進(jìn)。

環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)明顯加強(qiáng)。社會科學(xué)進(jìn)一步發(fā)展。

文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、計(jì)劃生育、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè),都取得新成績。社會主義精神文明和民主法制建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng),基層民主政治建設(shè)有新的進(jìn)展。

深入開展嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動的斗爭,強(qiáng)化社會治安綜合治理,維護(hù)了社會穩(wěn)定。廉政建設(shè)和反~斗爭取得新的成果。

國防現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。 城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善。

從去年7月1日起,國家較大幅度增加了城鎮(zhèn)中低收入者的收入。包括將國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)水平、失業(yè)保險(xiǎn)金水平、城鎮(zhèn)居民最低生活保障金水平提高30%;增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工工資和離退休人員的離退休費(fèi);提高國有企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);補(bǔ)發(fā)拖欠的國有企業(yè)離退休人員統(tǒng)籌項(xiàng)目內(nèi)的養(yǎng)老金;提高部分優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)等。

落實(shí)這些措施,國家財(cái)政共增加支出540多億元,全國有8400多萬人受益。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,考慮價(jià)格下降因素比上年實(shí)際增長9.3%;農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長3.8%。

貧困人口減少800萬人。國家增加了法定節(jié)假日天數(shù),既促進(jìn)了消費(fèi),又提高了人民的生活質(zhì)量。

去年,我們隆重慶祝了新中國成立50周年,順利實(shí)現(xiàn)了澳門回歸祖國。這兩件大事,極大地激發(fā)了全國各族人民振興中華的熱情,增強(qiáng)了民族凝聚力。

這些成績的取得,是以江澤民同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。去年我們堅(jiān)決反對以美國為首的北約襲擊我國駐南聯(lián)盟使館的野蠻行徑,沉重打擊以李~為代表的臺灣~勢力的囂張氣焰,果斷處理“qqq”邪教問題,這些斗爭取得的重大勝利,具有極其深遠(yuǎn)的政治意義,為我們從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

根據(jù)黨中央的決定,在縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的教育,明顯提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì),保證了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。與此同時(shí),中央正確把握經(jīng)濟(jì)走勢,在去年二季度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑的關(guān)鍵時(shí)刻,果斷作出了增發(fā)國債、增加居民收入等進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的重要決策,綜合運(yùn)用各種宏觀調(diào)控手段,鼓勵投資、消費(fèi)、出口,對拉動經(jīng)濟(jì)增長和效益回升發(fā)揮了重大作用。

經(jīng)過這幾年的實(shí)踐和探索,我們既積累了治理通貨膨脹的豐富經(jīng)驗(yàn),又取得了遏制通貨緊縮趨勢的初步經(jīng)驗(yàn)。 這些成績的取得,也是全國上下努力奮斗的結(jié)果。

廣大干部群眾面對各種困難,堅(jiān)定信心,知難而進(jìn),認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的方針政策,發(fā)揮了主動精神,付出了辛勤勞動。這里,我代表xx,向奮斗在全國各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍和武警部隊(duì)官兵、公安干警以及各界人士,表示崇高的敬意!向關(guān)心與支持祖國建設(shè)和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞,表示衷心的感謝! 我們清醒地看到,前進(jìn)中還有不少困難和問題。

經(jīng)濟(jì)生活中的主要問題仍然是有效需求不足,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍很突出,勞動就業(yè)壓力增大,農(nóng)民收入增長減緩。許多領(lǐng)域和單位管理松懈,效率低下,損失浪費(fèi)驚人,重大安全事故時(shí)有發(fā)生。

有些政府工作人員漠視群眾疾苦,官僚主義、形式主義和虛報(bào)浮夸等問題比較突出。有的政策在一些基層沒有得到認(rèn)真落實(shí)。

一些消極~現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭還沒有得到遏制。 有的地方社會治安狀況不好。

對于這些問題,我們要繼續(xù)采取有力措施,切實(shí)加以解決。 各位代表! 2000年是世紀(jì)交替之年,是全面實(shí)現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的最后一年,做好今年政府工作具有承前啟后的重要意義。

各級政府要按照黨中央關(guān)于今年工作的總要求,以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十五大和十五屆三中、四中全會精神,繼續(xù)執(zhí)行中央關(guān)于推動改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施,正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系

九屆全國人大報(bào)告6篇

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