篇一 縣政府扶貧到戶調(diào)研報告
扶貧到戶是實施《湖北農(nóng)村扶貧條例》，完善與農(nóng)村扶貧制度相銜接的各項農(nóng)村社會保障制度和惠農(nóng)政策的龐大社會系統(tǒng)工程，也是一種復雜的社會經(jīng)濟活動，它既有政府行為，也有市場行為，以及相關(guān)社會組織的民間行為，還有貧困農(nóng)戶的主體行為，各種行為交織在一起。如何將各方力量、各類扶持資金項目等扶貧資源整合起來，形成一個漏斗向下直達貧困戶，使貧困戶直接地而不是間接地、能動地而不是被動地受益？竹溪縣扶貧辦結(jié)合山區(qū)貧困狀況和自身實際，組建專班緊緊圍繞專項扶貧到戶、行業(yè)扶貧到戶、黨員干部幫扶到戶、扶貧到戶投入保障機制、扶貧到戶運行組織機制等五個部分16個內(nèi)容分解到具體責任人，先后深入到貧困村、貧困戶和相關(guān)行業(yè)部門中進行全方位調(diào)查研究，對現(xiàn)行的扶貧到戶政策進行了認真梳理、完善、擴充、細化，現(xiàn)將調(diào)研報告如下，僅供參考。
一、專項扶貧到戶政策研究
（一）產(chǎn)業(yè)扶貧到戶政策
對貧困戶的支持首先是資金籌措渠道問題，我們建議：
1、加大財政扶貧資金扶持貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項目的支持力度。每年下達的財政扶貧資金中，應(yīng)有20-30%的資金用于扶持貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項目；在整村推進的過程中，切實保證50%以上的資金用于重點村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，其中應(yīng)有20%的資金用于扶貧貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項目。
2、通過信貸扶貧扶持貧困戶民展種、養(yǎng)、加項目。特別是要加強改進小額到戶貼息貸款工作，省里要加大小額到戶貼息資金額度，改進項目管理辦法，簡化工作程序，以盡可能地滿足貧困戶發(fā)展的資金需求、服務(wù)需求。
3、建立幫扶機制。引導開展對口幫扶的單位、企業(yè)在對口幫扶的村中選擇具備發(fā)展能力的貧困戶進行幫扶，重點發(fā)展種、養(yǎng)、加項目。
4、發(fā)揮龍頭企業(yè)的拉動作用。通過'企業(yè)+基地+農(nóng)戶'等發(fā)展模式，使貧困戶種、養(yǎng)、加項目與骨干產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)聯(lián)姻，通過其拉動，促進自身更好地發(fā)展。
其次是扶持標準：發(fā)展種植業(yè)、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，視規(guī)模按每戶XX-4000元進行扶持；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工項目，視規(guī)模按每戶1-2萬元進行扶持。
最后是到戶途徑：實行扶持資金直達。按照農(nóng)戶申請、村委會推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、扶貧部門考察論證能否扶持并確定扶持標準、立項的程序，確定每年扶持的對象和范圍。對立項扶持的農(nóng)戶，項目完成經(jīng)驗收后，扶持資金直達該農(nóng)戶。
對產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)的支持政策，我們認為：
支持龍頭企業(yè)的發(fā)展對加快產(chǎn)業(yè)化扶貧進程、帶動貧困戶增收脫貧具有舉足輕重的作用和深遠的戰(zhàn)略意義。竹溪是邊遠貧困山區(qū)縣，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)還在成長和逐步壯大的過程中，其效益和帶動作用已經(jīng)凸顯。但就目前來看，由于龍頭企業(yè)自身還在成長，還需要支持，對貧困戶的資金、技術(shù)、市場、信息的帶動和貧困戶的利益分享等方面的作用還遠遠沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。因此，要有效支持龍頭企業(yè)發(fā)展，必須堅持：
1、大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。通過設(shè)立專項發(fā)展資金、強化產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)地位、廣泛開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作等途徑，為龍頭企業(yè)搭建發(fā)展壯大的平臺，促使龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。
2、加大龍頭企業(yè)扶貧貼息貸款支持力度。龍頭企業(yè)扶貧貼息貸款是被實踐證明了的一種好的扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策，應(yīng)加大力度，更好地實施。每年應(yīng)增加貼息資金的總量，滿足扶貧龍頭企業(yè)的巨大需求。應(yīng)傾斜邊遠貧困山區(qū)，緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的矛盾。應(yīng)簡化工作程序，下放審核權(quán)限，把龍頭企業(yè)貼息貸款指標下到縣，由縣級扶貧部門具體進行組織，解決現(xiàn)行的縣級只能申報，能否扶持不能給企業(yè)一個明確結(jié)論的尷尬。
3、具體細化扶貧龍頭企業(yè)的扶貧責任。對認定的扶貧龍頭企業(yè)，要積極吸納貧困戶從業(yè)，對相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)貧困戶進行資金、技術(shù)、市場、信息幫扶，實行利益分享。申報扶持項目過程中，要明確申報上述內(nèi)容的規(guī)劃和效益評估。
4、建立完善激勵機制。對已得到過扶持的扶貧龍頭企業(yè)履行扶貧責任進行后續(xù)考察，履行扶貧責任好的企業(yè)，繼續(xù)加大力度進行扶持，責任履行不到位的，限期進行整改，或取消扶持資格。
（二）雨露計劃到戶政策
要完善'貧困戶能力建設(shè)工程'的扶持政策和具體操作辦法：
（1）對有轉(zhuǎn)移愿望的貧困戶青壯年勞動力免費參加職業(yè)技能培訓的，經(jīng)本人申請，縣鄉(xiāng)審核認定，由扶貧部門發(fā)放培訓代金券，貧困勞動力憑代金券到扶貧部門認定的培訓基地免費參加培訓，基地又憑代金券、學員的身份證復印件及簽字臺帳到財政部門報賬并請求撥付培訓費，對于貧困學員的生活補貼可以按照每月200元的標準直接打到學員的'一卡通'上；
（2）對于農(nóng)村貧困戶'兩后生'接受職業(yè)技能培訓，我們認為主要是支持貧困學生的生活費用、交通費用以及辦證、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面他們無力承擔的費用。主要是采取補貼生活費、交通費、辦證補貼以及就業(yè)、創(chuàng)業(yè)貸款貼息補貼。對于貧困學生生活困難的可以直接補貼生活費，按月劃撥到貧困學生個人賬戶上，對于貧困學生交通補貼及培訓后需要辦理相關(guān)證件的實際花費可以采取據(jù)實報銷的辦法，對于貧困生培訓后愿意創(chuàng)業(yè)的應(yīng)該提供創(chuàng)業(yè)擔?；蛸J款貼息補貼。生活補貼標準按照每月補貼200元，每年補貼XX元的標準為宜，交通費用及辦證費用可據(jù)實報銷，同時可以為貧困生提供不少于1萬元的創(chuàng)業(yè)擔保基金，對于貧困生貸款創(chuàng)業(yè)的可以全額貼息，同時我們建議每年至少應(yīng)該拿出雨露計劃資金的30%來扶持基地建設(shè)，同時還應(yīng)該安排不少于10%的項目管理費用，以適應(yīng)實際工作需要。
（3）對于在家務(wù)農(nóng)貧困戶勞動力參加農(nóng)村實用技術(shù)培訓的政策和辦法，我們建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓，根據(jù)培訓時間的長短和人數(shù)的多少申請培訓補貼，培訓補貼主要包括培訓教師的工資、學員的食宿費用、資料費用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加培訓的可以按照人每天補助60元（含培訓教師工資）直接補貼給鄉(xiāng)政府。
（4）對于貧困村致富帶頭人帶領(lǐng)貧困戶從事開發(fā)性生產(chǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓政策和辦法。我們建議從現(xiàn)有的雨露計劃培訓資金拿出一部分，變成貧困人口創(chuàng)業(yè)基金或創(chuàng)業(yè)專項貼息資金。培訓對象只需鎖定貧困人口，而年齡的限制也應(yīng)該放寬到50歲，培訓時間應(yīng)該堅持長短結(jié)合，以長訓為主，補助標準應(yīng)該大幅度提高，長訓至少達到2500-3000元，短訓補助1000-1500元。
（三）扶貧搬遷到戶政策
（1）、整合各類到戶扶持政策，確保扶貧搬遷戶搬得了?，F(xiàn)階段農(nóng)戶建房投入，一層磚混結(jié)構(gòu)平頂房或兩層磚混結(jié)構(gòu)平頂房分別需投入6-8萬元或12-15萬元（含維修費用）?，F(xiàn)今扶貧搬遷戶平補助8000元，生態(tài)移民戶平補助1萬元，危房改造戶平補助5000元，都不能較為有效地緩解貧困戶建房資金短缺困難。只有將各項扶持政策較為有效地捆綁，確保戶平補助達到2萬元左右，才能調(diào)動他們的建房積極性，較為有力的幫扶貧困戶建起新房，從而確保能夠搬得了。
（2）、捆綁多部門項目資金，確保扶貧搬遷戶住得穩(wěn)。要真正實現(xiàn)搬遷后貧困戶生產(chǎn)生活條件得到較大改觀，需投入建設(shè)較多，主要是公路、人畜飲水解困、土地治理等項目建設(shè)，而要真正實施以上建設(shè)，需投入較多的資金，農(nóng)戶、村委會，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌能力有限，就需要捆綁投入交通、水務(wù)、土地等部門項目資金予以扶持，才能真正解決搬遷戶行路難、飲水難、土地調(diào)整難等困難，確保搬遷后農(nóng)戶能夠住得穩(wěn)。
（3）、盤活多方面資源促增收，確保扶貧搬遷戶能致富。扶貧搬遷戶搬遷后，如何打破增收瓶頸問題，需要盤活多方面有效資源，將茶葉、中藥材等基地優(yōu)先劃撥或者承包給搬遷戶經(jīng)營。加強種植、養(yǎng)殖、務(wù)工技能等多方面培訓，增強搬遷戶致富本領(lǐng)，全方位、多層次的增加搬遷戶收入，確保扶貧搬遷戶能致富。
（4）、分解落實責任，形成全社會關(guān)注濃厚氛圍。要把扶貧搬遷作為扶貧到戶、濟貧幫困的重要措施，作為大扶貧工作的重要內(nèi)容，將此工作責任分解落實到各個相關(guān)部門，形成全社會關(guān)注濃厚氛圍，確保此項工作能夠順利開展。
（四）生產(chǎn)互助資金和小額扶貧貸款到戶政策
省扶貧辦和財政廳要在借款周期和擔保等方面放寬限制條件，同意各試點縣在確保資金安全的前提下，適當延長借款周期；對社員不愿為其提供擔保而自愿提供抵押的社員，要充許為其借款。對經(jīng)營管理有序、互助資金使用有效果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有規(guī)模、貧困農(nóng)戶增收幅度大的扶貧互助合作社，可增加互助資金的扶持額度，也可安排部分扶貧到戶小額貸款貼息資金對社員的借款占用費進行貼息扶持。關(guān)于扶持貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項目支持政策。
關(guān)于小額扶貧貸款到戶政策，我們建議：
1、增加貼息資金總量。以竹溪縣為例，現(xiàn)有年貼息資金40多萬元，難以滿足需求，可考慮提高到100萬元以上。
2、提高貼息利率。參照金融機構(gòu)貸款利率，小額到戶貼息利率應(yīng)提高到持平水平，以享受扶貧貼息的農(nóng)戶不再承擔利息為宜。
3、盡早下達資金計劃。每年資金計劃下達太晚，影響當年工作。應(yīng)在每年5月前下達當年貼息資金計劃。
4、完善管理辦法。進一步明確扶貧、財政部門各自職責，避免職責交叉。金融機構(gòu)建立貧困戶'零門檻'貸款機制，對扶貧部門建檔立卡的貧困戶，憑相關(guān)證明，可無擔保申請發(fā)展生產(chǎn)的小額貸款。
二、行業(yè)扶貧到戶政策研究
目前，扶貧工作已經(jīng)進入開發(fā)扶貧和救助扶貧兩輪驅(qū)動的新階段，呈現(xiàn)出專項計劃扶貧、惠農(nóng)政策扶貧、社會各界扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合、互為支撐的'大扶貧'的新局面。各有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)立足行業(yè)特點，發(fā)揮部門優(yōu)勢，在支持和推動貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作方面具有不可推卸的責任和義務(wù)，應(yīng)進一步明確行業(yè)扶貧到戶工作思路，充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用。對基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)、教育、醫(yī)療等資助、基本社會保障等行業(yè)扶貧到戶政策要實行網(wǎng)絡(luò)共享，要按照扶貧部門認定的貧困人口對號入座，據(jù)實增減，動態(tài)管理，公開透明。
1、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)到戶政策。肩負水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)項目的職能部門，在安排當年的建設(shè)項目時，必須優(yōu)先考慮安排到貧困村、老區(qū)村，凡是貧困村其他農(nóng)戶能夠受益的，要把扶貧部門認定的貧困戶作為重點安排，并免除貧困戶自籌配套資金，使他們能夠共享基本公共服務(wù)均等化的成果。
2、教育、醫(yī)療等資助到戶政策。制訂和完善教育資助制度，確保貧困人口受教育權(quán)利，對于經(jīng)扶貧部門認定并登記在冊的貧困戶子女上學，除了免除學費以外，還應(yīng)該對其生活給予及時補貼，以確保貧困學生能夠順利完成學業(yè)；在實行新農(nóng)合的基礎(chǔ)上，我們建議完善大病救助制度，對于經(jīng)扶貧部門認定的建檔立卡的貧困戶，不僅要提高報銷的比例，還應(yīng)給予必要的救助，盡量減輕貧困家庭的經(jīng)濟負擔，使貧困人口最大限度地享受農(nóng)村醫(yī)療制度改革的成果。
3、基本社會保障到戶政策。對于經(jīng)扶貧部門認定登記在冊的持久性貧困戶，民政部門要納入低保范疇，實行應(yīng)保盡保；扶貧部門應(yīng)該建立扶貧救助專項基金，對臨時性貧困戶實行應(yīng)急救濟，幫助他們解決眼前困難。對于扶貧部門認定并登記在冊的貧困戶參加新農(nóng)合、新農(nóng)保的，貧困戶應(yīng)繳部分，衛(wèi)生、勞動部門應(yīng)該實行減免或由財政全額補貼。
三、黨員干部幫扶到戶措施研究
一是進一步落實責任。把縣直單位定點邦扶貧困村，黨員干部聯(lián)系貧困戶情況納入扶貧責任制考評內(nèi)容，按照'定邦扶責任、定脫貧時間進度、定幫扶目標任務(wù)'的三定原則，將邦扶工作落實到邦扶責任單位，堅持做到邦扶內(nèi)容不打折、邦扶時間不斷檔、邦扶力度不減弱。二是進一步加強督導管理。建立邦扶工作臺帳，實行'一戶一表、一事一記，半年初查、年終考評'進行量化考核。
四、扶貧到戶投入保障機制研究
我縣現(xiàn)有1196元以下建檔立卡的有勞動能力的貧困人口127894人，按平均每戶3。8人估算，共有開發(fā)式扶貧對象33656戶。如果按每戶平均幫扶XX元這一較低扶持水平估算，全縣總共需要投入直接到戶資金6730萬元。如果分五年時間將這33656貧困戶分別扶持一個輪回，則每年需投入直接到戶資金1346萬元。顯然，這筆資金僅靠財政扶貧資金來投入是不可能的，對貧困戶的資金扶持實行全面啟動、平均扶持、同時推動，也是有很大的難度的。因此我們建議：
1、對全縣貧困戶的扶貧資金項目到戶扶持，采取分期啟動、分批扶持；
2、對貧困戶直接扶持，建議以扶持發(fā)展種養(yǎng)加為主，按照戶平發(fā)展4畝經(jīng)濟作物或養(yǎng)殖5-8頭牲豬，戶平扶持額度在XX-4000元之間才具有可操作性；
3、對貧困戶的資金扶持，建議實施有償和無償相結(jié)合的方式，其中無償資金主要是前期發(fā)展必須的啟動資金，建議在500-XX元之間，在發(fā)展起步基本步入正軌以后，通過扶貧到戶小額貸款和扶貧互助資金等有償方式予以后續(xù)幫扶發(fā)展，直至基本脫貧，且能夠穩(wěn)步發(fā)展增收。
4、結(jié)合本縣、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村地域、氣候等特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確定各類能夠直接到戶的扶貧政策項目名錄，全面調(diào)查產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入情況，確定相應(yīng)項目扶持的資金額度，制作成'扶貧政策項目菜單'，由貧困戶'看單點菜'，因戶制宜地選定一至兩個優(yōu)先扶持項目，作為農(nóng)戶脫貧致富的主要渠道，實行黨員干部結(jié)對幫扶，明確責任，不脫貧不脫鉤。
五、扶貧到戶的運行組織機制研究
1、關(guān)于扶貧到戶的組織保障機制。推進和落實扶貧到戶，是各縣（市、區(qū)）扶貧辦的主要工作職責，但由于貧困戶量大、面廣、居住分散，僅靠縣扶貧辦的力量是遠遠不能完成這項龐大系統(tǒng)工程的，需要縣（市、區(qū)）政府動員相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、基層黨員干部力量，形成一個'以縣級政府為主導、縣級扶貧開發(fā)部門協(xié)調(diào)、相關(guān)部門配合、農(nóng)村基層為實施載體'的扶貧到戶組織保障機制。我們建議要特別重視和強化扶貧部門的扶貧對象認定審核的職能職責，要充分利用現(xiàn)有的貧困戶建檔立卡的成果，把貧困對象確定下來，要堅持貧困戶年審制度，脫貧的要剔出來，新增加的貧困戶要統(tǒng)計進來。更為重要的是要把扶貧部門統(tǒng)計認定的貧困戶的信息與相關(guān)部門進行聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)貧困戶信息資源共享，通過政府規(guī)定或扶貧立法明確各職能部門的扶貧責任，并由扶貧部門監(jiān)督落實。要明確規(guī)定各個部門對經(jīng)扶貧部門認定發(fā)布的貧困戶都承擔有扶持優(yōu)惠的責任，比如說：政府可以規(guī)定，凡是已經(jīng)錄入扶貧系統(tǒng)的貧困戶只要參加了新農(nóng)合，在患病住院時，費用報銷比例可以提高10%或20%；凡是經(jīng)扶貧部門認定的貧困戶在參加新農(nóng)合、新農(nóng)保時可以少交或不交應(yīng)由自己承擔的費用；對于建檔立卡的貧困農(nóng)戶在農(nóng)村用電的電費可以更加便宜和優(yōu)惠；對于國家出臺的普惠政策，在貧困戶面前用該更加優(yōu)惠，比如家電、汽車、建材下鄉(xiāng)，我們建議對貧困戶實行更加優(yōu)惠的比例。
2、關(guān)于扶貧到戶的跟蹤管理服務(wù)機制。為加強各項扶貧政策服務(wù)到戶，我們認為現(xiàn)有的扶貧資金應(yīng)重點扶持已經(jīng)建檔立卡的貧困戶，沒有經(jīng)過規(guī)定程序?qū)徍苏J定并建檔立卡的農(nóng)戶原則上不得安排扶貧資金，對于各級扶貧部門確認的扶貧龍頭企業(yè)只能安排貼息貸款項目；為確保扶貧資金項目直接到戶，對到戶的扶持資金一律實行財政撥款、銀行直達農(nóng)戶'一本通'的做法，各級干部不得經(jīng)手扶貧資金；我們認為黨員干部有扶貧幫困的責任，但客觀上貧困地區(qū)的多數(shù)黨員干部經(jīng)濟條件也不寬裕，所以對于黨員干部可以建立幫扶到戶制度，也可以對黨員干部聯(lián)系貧困戶的情況進行跟蹤問效，幫扶效果可以與黨員干部的評先表模、提拔晉升掛鉤；為了保證貧困戶及時得到發(fā)展創(chuàng)業(yè)、打工維權(quán)等方面的咨詢服務(wù)，各級扶貧部門可以利用即將啟動的農(nóng)村信息覆蓋工程，創(chuàng)建貧困戶信息咨詢網(wǎng)絡(luò)平臺，實行網(wǎng)絡(luò)辦公，網(wǎng)絡(luò)扶貧?？梢韵确龀置總€貧困村的村委會建一個電腦網(wǎng)絡(luò)服務(wù)點，確保貧困戶能通過村級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)點把自己想咨詢或是需要扶持的愿望表達出來，然后由各級扶貧部門（可聘請專家擔任扶貧顧問）因人制宜安排'扶貧菜單'給予幫扶。
3、關(guān)于扶貧到戶的群眾監(jiān)督機制。完善扶貧資金項目公示制度，要全面推行扶貧項目資金和享受政策的貧困戶名單網(wǎng)絡(luò)公示制度，各級扶貧部門每年認定的貧困戶要在扶貧網(wǎng)站上公示，農(nóng)戶只需輸入自己或他人的姓名（或身份證號碼），就可以知道自己或他人是不是貧困戶、是不是享受了扶貧政策，享受了什么扶持。要公布監(jiān)督舉報電話和查處督辦機制，要打造陽光扶持平臺，讓扶貧政策的落實接受群眾及社會的監(jiān)督。
4、關(guān)于扶貧到戶工作的考核評估機制。我們現(xiàn)在扶貧應(yīng)該充分考慮國家財力及扶貧投入強度來確定一個扶持范圍，并且我們認為就扶貧部門現(xiàn)在掌握的資源只能突出扶持到戶，對于較大范圍的貧困地區(qū)應(yīng)建議政府組織動員相關(guān)部門綜合治理，因為單靠扶貧部門顯得力不從心。具體來講，我們現(xiàn)在每年應(yīng)以貧困縣為單位，按照人口總數(shù)確定可以納入扶持范圍的貧困人口數(shù)，并利用專項扶貧資金瞄準這些人口進行扶持，原則上各級扶貧部門不能突破范圍扶持非貧困對象。比方說，我們扶貧部門可以永遠只扶持本地區(qū)最窮的10%-20%的貧困人口，這樣一來，扶貧工作不僅好定位，評估也方便。具體的考核評估可以充分發(fā)動利用群眾，具體的評估標準由扶貧部門制定，重點考核貧困戶自身發(fā)展狀況，主要內(nèi)容和指標包括綜合素質(zhì)、生產(chǎn)生活條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入狀況等方面，每個村可以成立一個扶貧考核評估小組，讓群眾扶貧評估小組對貧困戶脫貧及發(fā)展狀況進行客觀的評價，這樣既可以解決扶貧部門人力不足的矛盾，由可以發(fā)揮群眾的作用，讓貧困戶信服。對于幫扶政策落實情況，內(nèi)容包括幫扶規(guī)劃執(zhí)行、入戶扶貧措施落實、政策和資金到位等情況可以由各村村委會據(jù)實填寫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核并錄入扶貧部門設(shè)置的貧困戶信息管理系統(tǒng)，以供社會及扶貧部門監(jiān)督檢查使用。
篇二 扶貧到戶政策措施調(diào)研報告范文
按照市扶貧局《關(guān)于開展XX年度扶貧調(diào)研活動的通知》安排部署，我局組成扶貧到戶政策調(diào)研組，分別深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村組和農(nóng)戶家中進行了實地調(diào)研，對貧困村、貧困戶扶貧到戶政策的落實和需求等情況進行了細致的調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過認真分析研究，形成扶貧到戶政策專題調(diào)研報告如下：
一、扶貧到戶工作現(xiàn)狀與存在的主要問題
通過實地調(diào)研和綜合分析，我們感到：近年來，國家對扶貧工作進行重大調(diào)整，實行新的扶貧標準，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策以來，國家全面推行“兩項制度”銜接工作，更加關(guān)心關(guān)注民生問題，在產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷、小額扶貧貸款等專項扶貧工作和基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、教育、醫(yī)療、基本社會保障等行業(yè)扶貧方面，加大扶貧到戶力度，努力使扶貧政策全面覆蓋低收入人口，取得了明顯的成效。事實證明，現(xiàn)階段實施的扶貧到戶政策是切實可行的。
但是，通過日常工作和本次調(diào)研活動的分析研究，我們發(fā)現(xiàn)，當前開展扶貧到戶工作仍面臨著諸多困難和問題。一是生存條件差。貧困戶大多數(shù)居住環(huán)境惡劣，資源貧乏，生產(chǎn)生活資料嚴重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發(fā)。這既是貧困的主要原因，又是一些貧困人口初步脫貧以后又大面積返貧的根源。二是脫貧意識低。相當一部分貧困人口思想觀念陳舊，小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。還有一部分人有一定智力障礙，生活上往往靠幫靠救濟，脫貧意識極其薄弱。三是發(fā)展技能低。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員極其缺乏，貧困人口中能掌握到1-2門實用技術(shù)的群體只有很少一部分，缺乏自我發(fā)展的能力和動力。四是收入水平低。多數(shù)貧困戶是純農(nóng)戶，貧困勞動力多數(shù)從事第一產(chǎn)業(yè)，家庭經(jīng)濟收入主要依靠種地，缺技術(shù)、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。五是教育負擔重。一個高中生每年需要一筆不小的支出，貧困戶家庭往往為了上學負債累累，上大學負擔就更重，極易形成貧困→輟學→再貧困的惡性怪圈，使貧困戶家庭難以擺脫弱勢地位。六是因災(zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴重。在貧困戶收入來源中，貧困戶農(nóng)業(yè)收入所占比重過大，一遇干旱、冰雹、凍害等自然災(zāi)害，收入便大幅下降，迅速返貧。家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫(yī)療費用，又減少了家庭收入，這一增一減，對于貧困戶家庭無異于雪上加霜。
二、扶貧到戶政策措施探討
鑒于目前貧困戶存在的諸多問題，扶貧到戶政策措施的研究必須具有較強的針對性和可操作性，才能更加合理有效。結(jié)合我縣實際情況，應(yīng)加強以下幾方面扶貧到戶政策措施的落實:
(一)專項扶貧到戶政策
專項扶貧到戶政策主要以貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)項目為主，在種植業(yè)項目上，扶持資金主要用于種子、化肥、農(nóng)藥等，尤其是便于管理、效益好的項目要給予重點支持。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，扶持資金主要用于種苗、防疫、場地建設(shè)，同時要求貧困戶加入村級專業(yè)合作社，走統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術(shù)指導、統(tǒng)一銷售之路，以減少不必要的損失。不論發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)，規(guī)模不要貪大求洋，而要與我縣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源或當?shù)剞r(nóng)民的實際需求為主，有市場，有銷路，有效益。
在貧困戶的項目確定上，要通過村組干部、農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)部門技術(shù)人員共同商定的方式，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，貧困戶的人口素質(zhì)、經(jīng)濟狀況，以及自然環(huán)境和市場情況，為每一個貧困戶提出項目建議，最終由農(nóng)戶自己決定發(fā)展何種項目。通過以上方式，使確定的項目更加符合本地和農(nóng)戶實際，從而有效提高項目成功率。
在資金來源上，可通過貼息貸款、互助資金、產(chǎn)業(yè)直補等渠道解決。同時，鼓勵農(nóng)戶自籌解決一部分。
在扶持資金到戶途徑上，實行一卡通直接到戶最直接、最方便、最有效。
(二)行業(yè)扶貧到戶政策
要進一步整合交通、水務(wù)、電力、教育、衛(wèi)生、國土、能源及民政等各部門力量，盡可能地加大對貧困村、貧困戶聚集區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和社會事業(yè)發(fā)展項目的投入，力求做到全覆蓋。讓貧困區(qū)域群眾早日實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，為發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。對貧困戶子女上學除了免學費之外，還應(yīng)給予一定生活補助，對貧困家庭大學生實行獎勵政策，確保順利完成學業(yè)。對農(nóng)村低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，對臨時性貧困給予救濟，對大病實行醫(yī)療救助，盡可能減少貧困戶家庭經(jīng)濟負擔。
(三)領(lǐng)導干部包扶低收入村
1.明確包扶措施。以市級、市直部門領(lǐng)導，縣級、縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導為主導，縣直部門相配合，形成包扶領(lǐng)導負責協(xié)調(diào)引進項目和資金，包扶部門負責項目的組織實施的工作機制。采取黨員干部直接幫扶的形式，以建檔立卡的貧困戶檔案為基準，分別與貧困戶“一對一”結(jié)對幫扶，承擔幫扶任務(wù)。
2 .創(chuàng)新包扶方式。堅持以人為本，因戶制宜，實施項目幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、科技幫扶，充分調(diào)動包扶領(lǐng)導、包扶單位、包扶村三個積極性。
3.注重包扶成效。對包扶工作要一抓到底，不可半途而廢。每年都要確定一批包扶重點村，包扶一批，消化一批，脫貧一批，逐步實現(xiàn)低收入村脫貧致富。
4. 強化包扶責任。要把幫扶貧困戶作為黨員干部義不容辭的責任進行落實。包扶工作建立臺賬，一定五年不變，貧困戶不脫貧，黨員干部不離開，并將此項工作做為選拔重用干部的重要依據(jù)。
(四)扶貧到戶的組織機制
1、建立扶貧到戶的組織保障機制?？h級政府要統(tǒng)籌扶貧資源，形成“政府主導、部門配合、社會參與、群眾主體”的扶貧到戶組織保障機制。要進一步強化和發(fā)揮扶貧領(lǐng)導小組作用，明確各職能部門的扶貧責任，并監(jiān)督落實。
2、建立扶貧到戶的跟蹤管理服務(wù)機制。充分利用貧困戶建檔立卡成果，強化貧困戶動態(tài)管理，因戶制宜地進行扶持，對到戶扶持資金一律實行“一卡”通直達，確保貧困戶及時足額地獲得資金扶持。嚴格黨員干部幫扶到戶制度，對于“一對一”結(jié)對幫扶的黨員干部，要明確責任，實行不脫貧不脫鉤，確保貧困戶五年內(nèi)脫貧。
3、建立扶貧到戶工作的群眾監(jiān)督機制。要堅持公開、透明的工作方針，從貧困戶確定項目資金扶持到脫貧退出機制等都要堅持程序。要利用張榜公布、網(wǎng)上公示等形式進行公開，使扶貧到戶工作全程接受群眾監(jiān)督，確保各項扶貧政策落到實處。
4、建立扶貧到戶工作的考核機制?？捎上嚓P(guān)部門共同制定出臺考核辦法，對各部門落實和執(zhí)行扶貧到戶政策情況實行年度考核。通過對包括貧困戶能力建設(shè)、生產(chǎn)生活條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入狀況等各方面指標的提升幅度來衡量工作成效的好壞。通過考核各級領(lǐng)導和部門包扶責任制的落實情況，把包扶工作與領(lǐng)導干部政績掛起鉤來，進行獎優(yōu)罰劣，確保扶貧到戶工作真正取得實效。
五、當前扶貧到戶工作面臨的突出矛盾和存在的困難和問題。
我縣近幾年扶貧開發(fā)工作取得了明顯成績，全縣面貌發(fā)生了翻天覆地變化，但也面臨著一定的矛盾和困難，特別是扶貧到戶工作推進難度大，效果不理想。其主要矛盾和困難是：
(一)資金投入嚴重不足。以我縣XX年我縣貧困戶有戶27270人，由于到戶資金很少，貧困程度深，底子薄，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，壓力大，大多資金只能主要用于以公路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，其他生產(chǎn)發(fā)展項目就沒有資金投入了，到貧困戶手中的資金更有限了新階段扶貧開發(fā)以來 以前到重點村的資金就更少了。至于整合資金到貧困村就更困難。上級給資金部門多，安排的資金也不少，但由于各部門強調(diào)各部門的資金使用范圍，管理分散，僅僅依靠扶貧部門一家，光扶貧資金很難在改變重點村的面貌。有時扶貧資金還被整合到別的部門，資金嚴重短缺，扶貧到戶難度很大。
(二)扶持標準低，貧困戶受益面小。新階段扶貧開發(fā)方針雖然要求的是“工作到村、扶貧到戶”，可由于受多方面因素的影響，事實上是很難落實的，到重點村的資金主要是用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，即便是用在到戶項目上由于扶持資金少，貧困對象多，又要強調(diào)公平，無論是生產(chǎn)發(fā)展還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要貧困戶自己配套一部分，這些戶無力配套，到戶政策就成空的了，還如扶貧貸款貼息，真正的貧困戶在銀行是貸不到款的。在現(xiàn)行整村推進項目選擇操作過程中，很多真正的貧困人口就因參與項目的門檻過高而被排斥在外，受益率相當?shù)?，而中等戶與富裕戶在很大程度上占用了扶貧資源。
(三)到戶項目難規(guī)劃、難實施。貧困縣貧困人口存量大、對象多、貧困程度深、基礎(chǔ)薄弱，這些都會導致到戶項目難規(guī)劃難落實。貧困戶貧困的根源主要在于沒有穩(wěn)定的收入來源，而穩(wěn)定的收入來源又主要靠一定的產(chǎn)業(yè)作支撐。扶貧到戶，應(yīng)首先解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，但如果縣域經(jīng)濟沒有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，一個區(qū)域沒有形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地，沒有一批明白人帶動，沒有供銷一體化服務(wù)，貧困戶的產(chǎn)業(yè)是發(fā)展不起來的，即使是規(guī)劃了項目有資金支持也難以落實，難以實施，難以發(fā)展起來，產(chǎn)生效益。所以縣在發(fā)展上首先考慮的是事關(guān)全局的大項目，集中資金建龍頭企業(yè)，實行龍頭帶動，以大帶小。走“公司+基地+農(nóng)戶”的路子。扶貧到戶再加上扶貧部門力量有限，手段單一，這涉及到千家萬戶的項目，如果僅靠扶貧部門是難以完成的。是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)村貧困現(xiàn)象突出二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)扶貧入戶率低。一是產(chǎn)業(yè)市場化程度不高，產(chǎn)品流通渠道不暢。二是產(chǎn)業(yè)集中度不高，主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，增值率不高，部分產(chǎn)品處于微利或無利狀態(tài)，比較效益低。三是科技含量不高，科技服務(wù)體系不完善，產(chǎn)品市場競爭力不強，附加值低。四是產(chǎn)業(yè)扶貧入戶率低，享受金融支持的農(nóng)戶數(shù)少，享受產(chǎn)業(yè)扶持的農(nóng)戶占60%， 四是勞動力素質(zhì)低，自我發(fā)展能力不足。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在參與調(diào)查的重點村中，勞動力中文化素質(zhì)普遍低下， 小學占41.7%，初中占36%，高中占12.7%，大專以上文化9.6%，
六、對扶貧到戶政策的意見和建議
根據(jù)貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件和生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，對于今后扶貧到戶政策落實，建議：
(一)創(chuàng)新扶貧機制。
一是建立健全扶貧到戶的組織保障機制?？h委、政府要統(tǒng)籌縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的力量，形成一個'以縣級政府為主導、縣級扶貧開發(fā)部門協(xié)調(diào)、相關(guān)部門配合、農(nóng)村基層為實施載體'的扶貧到戶組織保障機制。扶貧部門應(yīng)增加力量，增設(shè)機構(gòu)，特別是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立扶貧辦，配備2-3工作人員，專職專業(yè)的做業(yè)務(wù)工作，使扶貧工作有錢辦事有人辦事。二是建立健全扶貧到戶的跟蹤管理機制。扶貧資金應(yīng)重點扶持貧困戶，對不屬于貧困戶的對象不能享受扶持，其中包括扶貧搬遷資金，貸款貼息資金，產(chǎn)業(yè)扶持資金;對到戶的扶持資金一律實行財政撥款、銀行直達農(nóng)戶'一本通'的做法;三是進一步加強千名領(lǐng)導干部幫扶機制。建立黨員干部幫扶到戶制度，特別是領(lǐng)導干部，要把幫扶效果與評先表模、提拔晉升掛鉤。四是建立健全考評機制。科學制定考核評估機制，每個村成立一個扶貧考核評估小組，對照考評細則對扶貧到戶情況進行評估。
(二)重點扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1、扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是解決貧困戶穩(wěn)固脫貧并逐步致富的根本途徑。貧困戶只有生產(chǎn)發(fā)展了，有了比較穩(wěn)定的收入來源，才能從根本上脫貧。在扶持方式上：一是扶持種、養(yǎng)、加項目，每年在申報項目時，要明確規(guī)定，有30%以上的資金用于扶持貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項目。種、養(yǎng)、加有周期短、見效快，貧困戶易接受、有基礎(chǔ)優(yōu)勢。二要大力推進互助資金覆蓋面。試點實踐證明，互助資金是支持貧困戶生產(chǎn)發(fā)展非常好的平臺。三是大力培植龍頭企業(yè)。要樹立培植龍頭企業(yè)就是支持農(nóng)民的意識，每個重點縣重點扶持2-3個產(chǎn)值過億的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過采取加大專項發(fā)展資金、扶貧貼息貸款力度等方式，促使龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。四是進一步完善“公司-基地-農(nóng)戶”模式，讓農(nóng)戶廣泛參與產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中遇到的產(chǎn)、銷、技等方面的問題。使村企共贏、貧困戶受益。 據(jù)我縣的實際情況，我們認為以村為單元，采取全面戶動，同時推進，分步實施比較好，但必須把握一個最主要的原則就是：實事求是的制定貧困戶扶持、發(fā)展方案和規(guī)劃，將項目真正履蓋到應(yīng)該幫扶的貧困戶，將資金、優(yōu)惠政策確確實實的落實到貧困戶，不能走過場，搞形式主義。
2、 扶貧本是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，雖然我們大多數(shù)貧困戶基本解決了溫飽問題，但相對貧困、貧富懸殊越來越大，我們根據(jù)貧困戶也是人的四種需求(生存需求、生產(chǎn)需求、精神需求、實現(xiàn)理想需求)進行初步概算，對貧困戶直接扶持的平均額度在4-5萬元/戶比較合適，其構(gòu)成為：一建三改0.5萬元，發(fā)展經(jīng)濟3.5-5萬元，當然這些不能把公路、基本農(nóng)田建設(shè)、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入計算到其中，其操作辦法可采用：成立農(nóng)村貧困戶聯(lián)盟生產(chǎn)發(fā)展專業(yè)合作社的形式和五戶連戶形式進行。
3、在對貧困戶扶貧資金的投入上，銀行或信用社雖然在有國家貼息時，其仍然是扶富不扶窮，90%以上貧困戶根本不可能從銀行或信用社得到信貸資金幫助和扶持，所以，對貧困戶的資金扶持上主要是財政扶貧資金，在其投入時，可為貧困戶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——一建三改投入無償資金1 萬元，為其發(fā)展生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)投入1-5萬元。這些資金在投入時，首先由村民代表按國家標準評選出貧困戶，在由村、鄉(xiāng)將花名冊報縣政府，在縣政府核審屬實后，一次性將扶持資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作員、財政所工作員、縣駐村干部、鄉(xiāng)駐村干部、村主要干部直接對貧困戶扶持使用，對貧困戶多元化投入資金除財政扶貧資金外，目前尚未其它渠道來源。
4、我們現(xiàn)在的扶貧模式是“參與式”扶貧，既然是群眾參與，那么在以村為單元的項目選定過程中，既有黨員代表、群眾代表、貧困戶代表參加，他們本來對自村的貧困戶都十分清楚，再加上每個村選擇的項目等也都進行了公示，因此，在對貧困戶制定“扶貧政策項目菜單”時，首先應(yīng)根據(jù)貧困戶的文化程度、勞動力構(gòu)成、家庭經(jīng)濟狀況、社會資源狀況選定不同的扶持項目，不能一概而論，我們建議讓貧困戶“看單點菜”。
最后是到戶途徑：實行扶持資金直達。按照農(nóng)戶申請、村委會推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、扶貧部門考察論證能否扶持并確定扶持標準、立項的程序，確定每年扶持的對象和范圍。對立項扶持的農(nóng)戶，項目完成經(jīng)驗收后，扶持資金直達該農(nóng)戶。
2017鄉(xiāng)村街道扶貧工作調(diào)研報告
篇三 2023年扶貧到戶工作調(diào)研報告
根據(jù)上級安排，近期我區(qū)通過實地走訪、入戶調(diào)查、座談討論等方式，對全區(qū)扶貧到戶工作開展情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
xx區(qū)是1999年六安撤地設(shè)市設(shè)立的新區(qū)，總面積1926平方公里，山、崗、灣畈各占三分之一，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，280個行政村，總?cè)丝?00.4萬，其中農(nóng)業(yè)人口85萬。淠河、汲河貫穿全境，著名的淠史航水利樞紐工程座落我區(qū)，上有佛子嶺、響洪甸等五大水庫，地勢南高北低，是一個典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)、人口大區(qū)、革命老區(qū)、國家級扶貧開發(fā)工作重點縣區(qū)，有8個省江淮分水嶺綜合治理重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，易旱易澇，自然災(zāi)害頻繁。全區(qū)2300元以下的貧困人口6.75萬戶，22.83萬人。
二、扶貧到戶工作的主要做法和取得的成果
設(shè)區(qū)以來，區(qū)委、區(qū)政府面對基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)實，在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導和扶貧部門的大力支持下，認真貫徹落實中央、省委扶貧開發(fā)“省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”的方針政策。堅持開發(fā)式扶貧，以實施整村推進工程為著力點，以基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓為切入點，以互助資金試點、“雨露計劃”為重點的扶貧開發(fā)工作，特別是對扶貧到戶工作進行了積極的探索和實踐，積累了一定經(jīng)驗，取得了良好成效。
1、整村推進。實施第二輪扶貧開發(fā)以來，我區(qū)編制了《xx區(qū)XX-XX年扶貧開發(fā)整村推進工程規(guī)劃》，啟動了第二輪100個重點貧困村的整村推進工程(其中省重點村80個，國家級重點村20個)，按照國家級重點貧困村整合資金不少于500萬元、省級重點貧困村整合資金不少于300萬元的標準，XX年從首批到區(qū)1480萬元財政扶貧資金中安排整村推進項目49個，計1213萬元，按照因村而宜的工作思路，在項目安排上突出兩個方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于相對偏遠、農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件較差的村，主要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于基礎(chǔ)條件較好的村，主要突出產(chǎn)業(yè)化扶貧，以龍頭產(chǎn)業(yè)為依托，讓其給貧因戶提供技術(shù)、資金和信息，提供就業(yè)崗位，提供農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，幫助貧困戶脫貧致富。二是把整村推進與新農(nóng)村建設(shè)、旅游開發(fā)、茶葉開發(fā)、油茶開發(fā)與我區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，在扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展項目時都附加規(guī)定有企業(yè)帶動貧困戶脫貧計劃，通過扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動貧困農(nóng)民增收，讓貧困戶得到實實在在的利益。
2、產(chǎn)業(yè)扶貧。堅持在冊貧困戶“首扶制度”,進一步強化小額到戶貼息貸款的扶貧力度，全面放開承貸機構(gòu)，方便有發(fā)展愿望和發(fā)展能力的貧困戶貸款發(fā)展生產(chǎn)，增收脫貧。自XX年以來，累計投放小額到戶貼息貸款0.3億元，貼息150萬元。目前我區(qū)有國家級扶貧龍頭企業(yè)1家，省級扶貧龍頭企業(yè)3家，省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家、市級37家，中國名牌農(nóng)產(chǎn)品1個，綠色食品品牌20個，無公害產(chǎn)品11個，各類農(nóng)村專業(yè)合作社242個。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)放貼息貸款1.5億元，貼息450萬元。
3、互助資金。XX年以來，我區(qū)深入開展村民互助資金試點，通過民政注冊成立村級扶貧互助社85個，投放試點資金1000萬元，入社農(nóng)戶8462戶，其中貧困戶4007戶，有效緩解了農(nóng)村貧困戶生產(chǎn)資金短缺問題。XX年投入互助資金100萬元;在10個貧困村開展互助資金試點，貼息貸款85萬元;支持農(nóng)民專業(yè)合作組織6個60萬元。建立健全扶貧幫扶責任制和扶貧檔案。
4、“雨露計劃”。 通過實施“雨露計劃”工程，開展農(nóng)村勞動力技能培訓、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓、農(nóng)村退伍軍人培訓以及貧困高中生和大學生扶貧助學，貧困人口的文化素質(zhì)和致富技能有了較大提高。XX以來，區(qū)直多部門合作共開展多種形式的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)扶貧專項培訓3.5萬人(次)，設(shè)立農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地4處，開展農(nóng)村退伍軍人“碧桂園”專項扶貧培訓260人次，資助農(nóng)村貧困大學生475人，資助金額240萬元，利用國家開發(fā)銀行專項資金資助貧困高中生350人，資助金額達225萬元。XX年，我區(qū)進一步拓寬了“雨露計劃”培訓領(lǐng)域，投入資金156萬元。一是狠抓農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，對全年的培訓任務(wù)進行了細化分解，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和培訓機構(gòu)下發(fā)了培訓意見，調(diào)整了培訓工種，提高了補助標準。全年完成培訓1300人，占全年培訓任務(wù)的100%。二是按每人每年4000元至3000元標準，給全區(qū)XX年211戶在冊貧困家庭考入大專以上的大一、大二大學生發(fā)放了教育資助金，資金總額達90萬元。三是扎實開展農(nóng)村貧困勞動力實用技術(shù)培訓，舉辦油茶、茶葉、板栗等農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓班23次，培訓人員達1.5萬人次。
5、社會扶貧。一是注重加強與中直、省、市直機關(guān)的聯(lián)系，爭取他們對我區(qū)的扶貧開發(fā)工作的大力支持，如國家開發(fā)銀行對我區(qū)的教育、道路、衛(wèi)生、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了大力的幫助，截至XX年末，累計向我區(qū)貸款余額達10480萬元，支持建成了xx區(qū)農(nóng)村中小學d級危房改造、城南工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、蘇石大橋建設(shè)等一批項目;捐款574萬元建設(shè)建成一批供水、公路、橋梁、教育、防洪等公共項目，解決了項目地群眾飲水難和行路難等問題;累計捐贈318萬元，資助品學兼優(yōu)的貧困高中學生接受繼續(xù)教育;累計捐贈兩節(jié)送溫暖資金38萬元。如淮南礦業(yè)集團幫扶獅子崗鄉(xiāng)南岳廟村做好美好鄉(xiāng)村建設(shè)，投入資金1477.85萬元。央企中國太平保險集團對口幫扶xx區(qū)獅子崗鄉(xiāng)康家埠村，目前已落實幫扶資金80萬元;二是抓好區(qū)直單位的扶貧幫扶工作，每年確定550多名副科職以上的領(lǐng)導干部結(jié)對幫扶貧困戶，XX年以來，區(qū)直單位和個人累計向貧困戶扶貧捐款330萬元，捐贈物資折款450萬元，投資200萬元用于貧困村改善道路、村部改貌、生產(chǎn)發(fā)展。三是抓好扶貧宣傳工作，動員一批企業(yè)和我區(qū)在外創(chuàng)業(yè)成功人士參與我區(qū)的扶貧開發(fā)事業(yè)，他們在我區(qū)修建“村村通”水泥路、村部改貌、學校改貌等方面給予了大力支持，累計捐資達600多萬元。
三、存在的主要困難和問題
1、扶貧到戶認識有偏差。從目前扶貧到戶的實踐來看，工作中存在著扶貧措施不過硬，部門配合不緊密，干部工作不合拍的現(xiàn)象。溯本求源，這是思想認識不統(tǒng)一的具體表現(xiàn)。一是重視不夠。組織領(lǐng)導是做好扶貧到戶工作的重要保障。但是少數(shù)地方對扶貧到戶工作缺乏足夠的思想認識，認為只要把地方經(jīng)濟發(fā)展起來了，貧困戶的一切問題也就順利解決了。因而對扶貧工作重視不夠，往往把主要精力放在大項目、大投入等對地方經(jīng)濟有較大帶動作用的工作上，對扶貧到戶工作只停留在一般的形式上，缺乏實質(zhì)上的重視和關(guān)心。二是部門認識弱化。扶貧到戶工作是一項綜合系統(tǒng)工程，需要各部門的密切配合和共同努力。但是在具體運行操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及相關(guān)部門對扶貧到戶工作興趣不濃，片面地認為扶貧到戶是群眾自己的事，到戶工作實施起來難度大，群眾工作也不好做，以至于部門為了維護自身利益，出現(xiàn)了“回避”和“踢皮球”現(xiàn)象。三是群眾認識有偏差。大部分群眾對扶貧到戶的真正含義不理解，認為扶貧到戶無非又是扶幾個農(nóng)村能人和產(chǎn)業(yè)大戶，與自己關(guān)系不大，有“貧困是命”的落后宿命思想。還有部分群眾認為扶貧到戶就是把錢直接分配到戶，等、靠、要思想嚴重。思想認識不到位，部門認識弱化、群眾認識有偏差，導致扶貧到戶工作“效果不佳”。
2、扶貧到戶政策不完善。現(xiàn)行扶貧到戶工作機制的政策有：整村推進、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、小額貸款貼息、貧困村互助資金、產(chǎn)業(yè)扶貧、“雨露計劃”等。這些方面的政策設(shè)計是符合扶貧到戶方向的。但是，有些政策規(guī)定定在扶貧到戶的具體工作中難以落實，有的甚至存在明顯的缺陷，從而導致大量的扶貧資金不能發(fā)揮扶貧到戶的應(yīng)有作用。特別是相當一部分貧困戶對現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)化扶貧運行機制意見很大。“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，設(shè)計雖好，但缺少對扶貧企業(yè)和大戶的有效監(jiān)督和問效。從而導致大部分龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶的壯大和發(fā)展，與貧困戶脫貧致富關(guān)聯(lián)度不大，甚至使本來屬于貧困戶的扶貧資金變相轉(zhuǎn)為扶富扶強，群眾對此反響強烈，意見很大。
3、扶貧到戶體制不夠順。扶貧到戶工作的項目、資金渠道和參與部門都很多，如信貸扶貧資金由農(nóng)行管理，以工代賑資金由發(fā)改委管理等，不少項目由相關(guān)部門負責實施和管理，扶貧系統(tǒng)只是間接參與。也就是說扶貧部門雖然是執(zhí)行扶貧開發(fā)政策的單位，但在項目建設(shè)、資金調(diào)度等方面，只能做協(xié)調(diào)工作，無法從整體上調(diào)控。而且，專項扶貧資金安排，首先要符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局需要，區(qū)扶貧辦只有建議權(quán)，沒有決策權(quán)，這就造成了扶貧系統(tǒng)只有實現(xiàn)扶貧目標的責任，而沒有調(diào)控扶貧資金的措施和手段。由于體制不順，導到扶貧工作效果大打折扣。
四、扶貧到戶機制的幾點建議
1、正確處理區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和貧困人口脫貧致富的關(guān)系。解決貧困人口的溫飽問題，離不開區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，但區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展并不意味著就能解決貧困人口的溫飽和脫貧致富問題。就扶貧開發(fā)而言，解決當前貧困人口的溫飽問題應(yīng)放在第一位，其次才是區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。處理好這兩者之間的關(guān)系，要求貧困地區(qū)在安排扶貧資金、選擇扶貧項目時，要解決落實到貧困村、貧困戶。在少數(shù)貧困人口溫飽問題還沒有解決之前，不應(yīng)將扶貧重點轉(zhuǎn)向更大范圍的低收入人口。解決貧困人口的溫飽問題，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，幫助貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)、早日脫貧致富，是當前扶貧開發(fā)的崇高使命和奮斗目標。
2、建立扶貧到戶的組織運行機制，強化社會對口幫扶。區(qū)委、區(qū)政府要統(tǒng)籌區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的力量，形成一個“以區(qū)政府為主導、區(qū)扶貧開發(fā)部門總協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、村委會為實施載體”的扶貧到戶組織運行機制，強化社會對口幫扶。一是加大區(qū)直部門及企事業(yè)單位等對口幫扶貧困村力度。扶貧部門積極牽頭組織社會成功人士開展“一對一”幫扶。二是明確幫扶重點。要重點解決貧困戶穩(wěn)定脫貧問題，核心是幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建立比較穩(wěn)定的致富項目，要結(jié)合貧困農(nóng)戶實際和國家現(xiàn)有的扶持政策，實現(xiàn)因戶制宜，不提倡救濟式的簡單做法。三是強化幫扶責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把定點幫扶貧困戶作為一項長期工作來抓，明確到責任人，主要領(lǐng)導要親自抓，負總責，分管領(lǐng)導具體抓、其他人實行定人、定點、定責包干扶持，保證每一貧困戶都有責任人掛鉤聯(lián)系，把幫扶貧困戶作為黨員干部義不容辭的責任進行落實。將幫扶情況登記造冊，一定三年不變，貧困戶不脫貧，黨員干部不離開，并將此項工作列入選拔重用干部的重要依據(jù)。四是注重幫扶成效。對幫扶工作要一抓到底，不可半途而廢。每年都要聯(lián)系一批，幫扶一批，消化一批，脫貧一批，逐步實現(xiàn)共同富裕。
3、整合扶貧資源，轉(zhuǎn)變扶持方式。首先要建立規(guī)范、合理、有效的扶貧管理體制，明確有關(guān)部門的扶貧開發(fā)工作職責，實現(xiàn)對扶貧開發(fā)工作的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一制定扶貧規(guī)劃，統(tǒng)籌安排扶貧資金。采取搭建“平臺”、“拼盤”的辦法，按照“整合資源、集中投入、各負其責、捆綁使用”的原則，整合扶貧、以工代賑以及其它支農(nóng)資金，加大對貧困農(nóng)戶扶持力度。通過整合各方資金，放大扶貧資金扶持效應(yīng)，提高扶貧資金使用效益。其次要轉(zhuǎn)變扶持方式。主要是轉(zhuǎn)變扶貧資金投入方向和扶持方式。在當前國家大力加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的情況下，扶貧資金應(yīng)該轉(zhuǎn)變投入方向，要從過去主要扶持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變到重點扶持提高貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力上來。大力扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、適用技術(shù)培訓和貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓等方面上來，要根據(jù)貧困農(nóng)戶脫貧致富的不同需要制定幫扶規(guī)劃，確立投資發(fā)展方向，實施優(yōu)先扶持發(fā)展戰(zhàn)略，切實增加貧困農(nóng)民收入。力爭做到50%以上的扶貧專項資金直接投向貧困戶，重點扶持貧困農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4、擴大貧困村互助資金和小額扶貧貸款到戶覆蓋面。互助資金和小額貼息貸款是扶貧到戶的有效政策，效果明顯：一是擴大貧困村互助資金試點單位數(shù)量和資金規(guī)模，力爭每個貧困村都建立生產(chǎn)發(fā)展互助資金;二是增加扶貧貼息資金總量，擴大小額貼息貸款到戶規(guī)模。區(qū)級貼息資金安排應(yīng)不少于150萬，貼息利率應(yīng)該不低于5%。在扶貧貼息工作中，牢記扶貧宗旨，面向農(nóng)村，重點扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。
5、完善投入保障機制，健全考評考核制度。首先要完善建檔立卡制度，做好農(nóng)村低保對象與扶貧開發(fā)對象的有效銜接，全面掌握貧困戶生產(chǎn)生活基本情況，真實地反映貧困人口的致貧原因和他們的脫貧愿望，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要因戶施策、分類指導，建立扶貧到戶項目庫，報區(qū)扶貧辦備案，以利提高扶貧到戶的有效性。直接扶貧到戶的項目可分為“改善貧困戶生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、增加農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和有助于農(nóng)民增加收入的培訓項目”三大類。由貧困戶“看單點菜”。一是對扶貧到戶項目應(yīng)根據(jù)實際情況分期啟動、分批扶持。二是安排扶貧到戶專項資金，建議省里從每年財政扶貧資金盤中，專門切出一塊，與整村推進到戶資金、“雨露計劃”到戶資金捆綁使用，并納入考評。三是對貧困戶直接扶持的無償資金額度以1000—5000元為宜，所有扶持的項目，必須來源于項目庫，納入扶貧專項資金年度計劃范圍。四是在對貧困戶的資金扶持投入方式上，通過多年的摸索，采取“以獎代補”的形式比較好，先辦事后給錢。項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)農(nóng)戶的實際情況因戶制宜安排，待驗收后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所用“以獎代補”的形式發(fā)放。其次要建立幫扶到戶工作考評制度，實行目標管理。一是以區(qū)為單位，成立扶貧到戶工作領(lǐng)導小組，對扶貧到戶工作進行半年一考評，一年一考核，將考核結(jié)果與下年度的扶貧到戶資金掛鉤。對扶貧開發(fā)工作成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，依照有關(guān)政策規(guī)定在扶貧資金安排上予以傾斜。對扶貧工作領(lǐng)導不力，進展緩慢，年度考評為“不合格”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，取消下年度申報扶貧項目資金的資格，并在全區(qū)通報批評，限期整改。對轉(zhuǎn)移、挪用、拖欠、擠占、貪污財政扶貧資金的，必須如數(shù)追回，并依紀依法追究有關(guān)負責人和當事人的責任。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要把扶貧到戶工作擺上重要工作日程，納入年度工作績效考核，與干部職務(wù)晉升和獎勵掛鉤，通過嚴格的考評考核來促進扶貧到戶工作的扎實有效開展。
