篇一 我縣扶貧工作開展?fàn)顩r調(diào)研報告
根據(jù)省扶貧辦關(guān)于做好全省30個最貧困重點縣扶貧開發(fā)工作座談會籌備工作開展扶貧工作調(diào)研的通知精神和市扶貧辦的要求，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組立即召集扶貧、財政、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、統(tǒng)計、發(fā)改、電力、交通等單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加的專題會議，并抽調(diào)相關(guān)部門業(yè)務(wù)人員組成調(diào)研組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展深入細(xì)致的調(diào)研工作。(1)項目管理。一是瞄準(zhǔn)對象，科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)先難后易的原則，深入鄉(xiāng)村調(diào)查研究，召開村民大會征求群眾意見，根據(jù)缺什么補(bǔ)什么優(yōu)先解決群眾最需要、最迫切、最困難的原則，因地制宜分類指導(dǎo)篩選項目，自下而上制定規(guī)劃項目。二是嚴(yán)格公示公告制。省、市項目批復(fù)后，縣鄉(xiāng)兩級通過電視、網(wǎng)站、政府公示欄等形式對項目進(jìn)行公示，公示時間為8個工作日。在項目實施過程中定期或不定期對項目實施進(jìn)度、投資情況、工程質(zhì)量、資金到位情況進(jìn)行公示。項目竣工后，設(shè)立標(biāo)志碑進(jìn)行公示。做到了項目實施前、實施中、實施后的公示，使項目資金接受社會及群眾的監(jiān)督。三是嚴(yán)格項目監(jiān)督檢查。項目實施中，組織財政、監(jiān)察、審計等部門多次到各項目點督促檢查項目實施情況?？h扶貧辦班子按南中北三個片區(qū)，定期或不定期對項目進(jìn)行跟蹤督促檢查。四是加強(qiáng)項目后續(xù)管理。項目完成驗收后，及時進(jìn)行移交，制定項目后續(xù)管理辦法，明確具體管護(hù)人，做到誰受益誰管護(hù)誰維修，確保項目長期發(fā)揮效益。五是嚴(yán)格驗收制度。項目實施完成后，先由鄉(xiāng)村自查自驗，再由縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組逐一對扶貧項目進(jìn)行縣級驗收，最后報請市級驗收。要求縣鄉(xiāng)兩級驗收覆蓋率達(dá)100%。
(2)嚴(yán)格資金管理。一是項目資金實行專戶存儲，專賬核算，?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行。二是嚴(yán)格撥款程序。根據(jù)項目實施進(jìn)度按4：4：2進(jìn)行撥付。資金撥付實行四級聯(lián)簽制(提出用款申請→分管領(lǐng)導(dǎo)→主要領(lǐng)導(dǎo)→紀(jì)委書記)。三是實行鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用，所有扶貧資金全部在財政直接支付，到戶資金一律實行一折通支付。鄉(xiāng)村不設(shè)扶貧項目資金戶。四是結(jié)合縣情，制定出臺了《_____縣財政扶貧資金管理辦法(暫行)》，確保資金到村到戶，規(guī)范安全。五是嚴(yán)格實行縣級報賬制。完善了資金縣級報賬回補(bǔ)制，每批次資金報賬由用款鄉(xiāng)提出申請，經(jīng)縣扶貧辦審批后，由縣報賬中心按批復(fù)項目資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)審核，報賬再回補(bǔ)剩余資金。六是大宗物資進(jìn)行招投標(biāo)統(tǒng)一采購，嚴(yán)格管理。七是嚴(yán)格審計制度，項目完成后，要對項目資金進(jìn)行審計，并形成審計意見書。八是每年組織紀(jì)委、監(jiān)察、財政等部門對扶貧項目資金進(jìn)行一至二次的檢查監(jiān)督。
5、發(fā)揮群眾的主體作用。始終把農(nóng)民群眾作為扶貧開發(fā)投入主體，廣泛動員群眾參與扶貧工作，積極動員投工投勞?！笆晃濉币詠砉怖塾嬐秳谡圪Y3564.2萬元，占總投資的14%。
6、部門協(xié)作，整合資金。以整村推進(jìn)為平臺，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，有效整合各類資金。一是整合扶貧內(nèi)部各項扶貧資金;二是整合外部門投入。
7、動員全社會力量參與扶貧。在發(fā)揮群眾積極參與扶貧工作的同時，進(jìn)一步動員全社會力量參與扶貧工作，實行社會幫扶和掛鉤扶貧相結(jié)合的辦法，形成合力推進(jìn)扶貧工作。
8、強(qiáng)化內(nèi)部管理。進(jìn)一步完善
二、存在的困難和問題
_____縣是一個集山、少、邊、貧為一體的國家扶貧工作重點縣。解放前，_____尚處于奴隸制、封建領(lǐng)主制、原始共耕制等多種社會形態(tài)。1956年自治縣成立后，特別是改革開放開展扶貧工作以來，在黨的民族政策和扶貧政策的光輝照耀下，在中央、省、市的深切關(guān)懷下，通過全縣各族干部群眾的共同努力，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，扶貧工作不斷推進(jìn)，全縣面貌發(fā)生了巨大深刻的變化。但由于基礎(chǔ)差、底子薄、起步晚、發(fā)展慢，至今仍是一個全省特別貧困的縣份，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、扶貧任務(wù)重的縣情沒有得到根本改變。在新的歷史條件下，扶貧工作面臨許多困難問題。
三是貧困人口多，貧困程度深。開展扶貧開發(fā)工作特別是“十一五”以來，由于上級關(guān)心支持，投入力度逐年加大，貧困群眾參與扶貧熱情高漲，投工投勞積極性高，扶貧效益十分顯著，每年減少貧困人口4500人左右。但由于返貧現(xiàn)象突出，貧困人口基數(shù)居高不下。到2023年底，按農(nóng)民人均純收入1067元標(biāo)準(zhǔn)，全縣仍有18.14萬人貧困人口，占全縣農(nóng)業(yè)人口的78%。這些貧困人口大多數(shù)居住在高寒山區(qū)和干熱河谷地區(qū)。這些地區(qū)生存環(huán)境惡劣，生產(chǎn)生活條件差，收入水平低下，生活質(zhì)量極差，過著吃糧靠老天、穿衣靠救濟(jì)的貧寒生活，許多貧困家庭家產(chǎn)不足千元。
五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)弱，貧困群眾增收難度大。受自然地理條件的制約，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，結(jié)構(gòu)不合理，效益不明顯。近幾年來，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，扶持發(fā)展了一批特色種養(yǎng)業(yè)，但因投入不足、不成規(guī)模、銷售難度大、商品率低等原因，增收的效果不夠明顯。自去年以來，受世界金融危機(jī)的影響，許多農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷、價跌，使好的收成變不成好的收入。另外，隨著農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工人數(shù)的急劇增加，許多貧困村已無青壯年勞動力，這對于培植貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和提高生產(chǎn)技能也帶來了不利影響。
三、近期扶貧工作目標(biāo)及重點任務(wù)
根據(jù)新的形勢任務(wù)要求，按照中央、省、市
篇二 牧區(qū)扶貧狀況調(diào)研報告
牧區(qū)扶貧狀況調(diào)研報告
一、概述
_____是一個以蒙古族為主體、漢族居多數(shù)的牧業(yè)旗。全旗共轄8個蘇木鎮(zhèn)；161個嘎查（村），其中以牧為主的嘎查90個、以農(nóng)為主的村71個；568個村民組（獨貴龍）；總?cè)丝?7.85萬人，其中農(nóng)牧業(yè)人口12.76萬人。20xx年6月末，全旗牲畜總頭數(shù)198萬頭（只），但貧困農(nóng)牧民（未解決溫飽和低收入人口）人均飼養(yǎng)牲畜僅3個羊單位。
_____是國家扶貧開發(fā)工作重點旗，經(jīng)過多年的扶持與發(fā)展，全旗的貧困程度雖有所減輕，但受自然災(zāi)害、地理環(huán)境、人口素質(zhì)、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況等影響，貧困面還比較大，貧困程度還比較深，到20xx年底仍有42個貧困嘎查村，占全旗嘎查村總數(shù)的26％，未解決溫飽人口1.68萬人，低收入人口2.11萬人，分別占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?3.2％和16.5%，無灌溉飼料地或人均不足1畝水澆地2.7萬人，占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?1％，特別是牧區(qū)無畜少畜戶（人均不足5個羊單位）人口2.2萬人，占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?7.2%.。
二、致貧返貧的主要原因、影響因素及存在問題
（一）致貧返貧的主要原因：
目前，在牧區(qū)貧困戶中致貧返貧的主要原因有以下六種情況：一是因病致貧，比如因家中一人或幾人患了一種需長期醫(yī)治的疾病，每年需花費不少醫(yī)藥費而貧困，約占貧困戶的50%；二是因災(zāi)致貧返貧，主要是長期的自然災(zāi)害使生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件得不到改善，收入低，加上底子薄，沒有其他收入來源，生產(chǎn)性收入只能維持基本生活而致貧，約占貧困戶的25%；三是因?qū)W返貧，主要是學(xué)雜費逐年增高，一個學(xué)生從小學(xué)讀完大學(xué)就得需要幾萬甚至十幾萬元，不僅大學(xué)的學(xué)費居高不下，就中小學(xué)的雜費也讓一些農(nóng)牧戶難以承受，特別是近年學(xué)校大量合并，多數(shù)自然村都沒有小學(xué)，許多小學(xué)生和學(xué)前班孩子都需要家長陪讀，在人力、物力、財力上開支都很大，一個小學(xué)生一年也需要幾千元的費用。約占貧困戶的10%；四是因殘致貧，有些家庭的主要勞動力致殘或是殘疾人，因不能從事正常的勞動，更不能去謀取發(fā)家致富的非常復(fù)雜的事情而致貧，約占貧困戶的5%；五是懶惰致貧，一家人不好好種地養(yǎng)畜，更不會去勤勞致富，一年到頭等救濟(jì)而貧困。約占貧困戶的5%；六是其他原因致貧返貧，如孤寡、借貸等原因致貧返貧，約占貧困戶的5%。
（二）影響和制約貧困農(nóng)牧民脫貧解困的主要因素及存在問題
1、自然條件惡劣，自然災(zāi)害頻繁。
右旗自古以來就有“旱巴林”之稱，十年九旱，低山丘陵面積較大，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡劣,自然災(zāi)害十分頻繁。1995年秋，全旗遭受百年不遇旱霜凍，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)41.9萬畝，返貧人口達(dá)1.02萬人；1998年7月全旗遭受特大洪澇災(zāi)害，直接造成經(jīng)濟(jì)損失1.61億元，返貧人口達(dá)3.07萬人；20xx年8月16日遭受6.3級地震，持續(xù)時間30多秒，造成直接經(jīng)濟(jì)損失5250萬元，返貧1.87萬人；20xx年春旱十分嚴(yán)重，6月20日以前降水量不足10毫米；20xx年更是多災(zāi)之年，不僅遇到了30年不遇的夏秋連旱，而且在9月5日至9月8日，北部的4個蘇木鎮(zhèn)又遭受嚴(yán)重的雪災(zāi)和霜凍，造成直接經(jīng)濟(jì)損失2148.5萬元，11月3日又發(fā)生了4.2級地震，造成直接經(jīng)濟(jì)損失231.4萬元，預(yù)計總返貧人口2萬人左右。同時，全旗有近5萬多人生活在布病、地甲病、結(jié)核病、高氟水等地區(qū)，致病患者多達(dá)1.3萬人，因病致貧現(xiàn)象較多。
2、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、生產(chǎn)單一，抵御自然災(zāi)害能力差。
右旗目前有耕地面積62.25萬畝，其中水澆地面積為15.55萬畝，人均1.21畝，主要集中在東南部西拉沐淪河北岸的沖擊平原，這一地區(qū)履蓋1個蘇木、2個鎮(zhèn)1萬多人。近年來，全旗的扶貧開發(fā)工作主要以農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，但應(yīng)對連年頻發(fā)的旱災(zāi)、洪災(zāi)、雹災(zāi)、早霜等自然災(zāi)害的能力仍然不強(qiáng)，這些不僅制約了農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，并易因此而致貧、返貧。截止20xx年底，全旗仍有三分之一的貧困獨貴龍仍是以養(yǎng)牧為主，其他收入基本沒有，生產(chǎn)生活都靠賣畜，至今尚有無畜戶或少畜戶（人均不足5個羊單位）5400多戶。
3、農(nóng)牧民文化素質(zhì)普遍偏低，科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用程度差。
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入、市場調(diào)節(jié)的比重日益增大，對于一家一戶以分散經(jīng)營方式為主而文化素質(zhì)偏低的農(nóng)牧民來講很難對諸多的市場信息做出準(zhǔn)確的判斷，如果同一品種的農(nóng)畜產(chǎn)品在某一階段的供給大量增加，而國內(nèi)需求增輻不大，產(chǎn)品不能大量出口時，農(nóng)牧民收入就會大幅降低。
與此同時，在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的新品種、新技術(shù)大量涌現(xiàn)，要求農(nóng)牧民加強(qiáng)這方面技術(shù)的學(xué)習(xí)，并將其運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營中來，絕大部分農(nóng)牧民則無所適從，很難把先進(jìn)適用且市場需求空間較大的新品種和技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營中來。
另外，一些貧困地區(qū)農(nóng)牧民存在“等、靠、要”的思想，缺乏自力更生、艱苦奮 斗、勤勞致富的信心和干勁。
4、牲畜分配不均，牲畜占有量差距大。
牲畜是牧民基本的生產(chǎn)生活資料，但多數(shù)地區(qū)牲畜分配不均，多的多少的少，據(jù)統(tǒng)計，全旗18.5％的養(yǎng)畜大戶飼養(yǎng)著全旗70％的牲畜，如崗根蘇木張勇一家4口人，飼養(yǎng)700多只羊，人均175個羊單位。而貧困農(nóng)牧民（未解決溫飽和低收入人口）人均飼養(yǎng)牲畜僅3個羊單位，還有一部分無畜戶。
5、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，富余勞動力比較多。
勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，隨著農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化程度的不斷提高，使原來大量的手工勞作被機(jī)械代替，就使一大部分農(nóng)牧民從以往的生產(chǎn)勞動中擺脫出來，形成大量勞動力資源閑置。目前，全旗有閑置勞動力達(dá)3.5萬人之多，但由于受傳統(tǒng)觀念和語言等多種因素的影響，勞務(wù)輸出量不大，仍有相當(dāng)一部分勞動力資源不能得到合理利用，加上近年禁牧舍飼又使大量的剩余勞動力重新返回牧業(yè)生產(chǎn)中，勞務(wù)輸出難度大。每年組織輸出人數(shù)在1萬人左右。
6、牧區(qū)生產(chǎn)生活支出高，成本大，收入不穩(wěn)定。
一是牲畜這種生產(chǎn)資料的生命性決定了牧區(qū)具有人畜雙重消費的特點，特別是一遇災(zāi)年，需要購買大量飼草料，出現(xiàn)成本大于銷售的現(xiàn)象。同時，禁牧舍飼也加大了牲畜飼養(yǎng)的成本。二是由于牧區(qū)地廣人稀，居住分散，牧民在教育、醫(yī)療、交通、水電、食品等方面消費較高，年人均達(dá)1264元，占純收入的52%。三是與農(nóng)區(qū)建設(shè)相比，國家對草原建設(shè)投入較少，畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)欠帳較多，需要建設(shè)投入較大，牧民自己無力承擔(dān)。加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)經(jīng)營方式，是提高農(nóng)牧民收入的先決條件，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。四是扶持牧戶所需投入較大，如每戶建一處草庫倫（6000元），扶持10個羊單位母畜（3000元），每戶需投入9000元。據(jù)統(tǒng)計，全旗1128元以下收入的牧戶有17285戶，約需投入1.5億元。五是右旗屬高寒低溫區(qū)，且持續(xù)時間長，取暖時間長達(dá)6個月，牧民維持基本生存狀態(tài)所需開支較大。
7、公共設(shè)施落后，社會事業(yè)發(fā)展緩慢。
全旗每百平方公里有鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.078個，每百平方公里有等級公路4.2公里，每百平方公里有醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含醫(yī)療點）0.25個，每百平方公里有中小學(xué)1.04個。一半以上的嘎查村不通電話。盡管各嘎查村已經(jīng)通電、通路，但村路質(zhì)量還有待于提高,電網(wǎng)質(zhì)量和電價仍存在很大的城鄉(xiāng)差別。同時，又是地甲病、氟病等地方病區(qū)，全旗病區(qū)人口達(dá)4萬多人，占農(nóng)牧民人口總數(shù)的34.6%。
8、扶貧開發(fā)資金投入不足。20xx－20xx年，每個“千村扶貧開發(fā)工程” 的嘎查村3年投入資金20萬元，項目只能覆蓋1－2個獨貴龍組，發(fā)展灌溉飼料200—400多畝地。如20xx年財政扶貧資金項目中直接到村到戶資金額為213萬元。項目覆蓋人口3萬人。人均只有71元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到解決溫飽問題的要求。這樣只能解決極少一部分貧困人口的溫飽問題。另外，由于牧區(qū)農(nóng)牧戶居住分散，交通不便，路途較遠(yuǎn)，項目建設(shè)成本相對其它農(nóng)區(qū)就高一些，費用大一些。
三、牧區(qū)扶貧開發(fā)中值得借鑒的一些做法
在扶貧開發(fā)工作中，主要堅持開發(fā)式扶貧和到村、到戶原則，以解決貧困人口溫飽和實現(xiàn)低收人口穩(wěn)定增收為目標(biāo)，主要實施了整村推進(jìn)扶貧，世行貸款扶貧，產(chǎn)業(yè)化扶貧，移民擴(kuò)鎮(zhèn)扶貧、科技扶貧，社會扶貧，勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項目，并做了大量的工作，也收到了顯著的效果，為盡快改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件打下了堅實的基礎(chǔ)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)創(chuàng)造了基本條件。一些好做法、好經(jīng)驗值得在今后工作中借鑒和繼續(xù)應(yīng)用。
1、整村推進(jìn)扶貧項目從根本上改變了過去資金投入分散，扶貧成效不明顯的問題。從20xx年起實施整村推進(jìn)扶貧項目，本著“渠道不變、投向不亂、集中使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，整合各項扶貧資金，集中投入，配套使用，加大了對重點嘎查村項目實施的投入力度。
2、產(chǎn)業(yè)化扶貧項目從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。一是通過扶持培育產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，增強(qiáng)其輻射和帶動作用，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)牧戶建立風(fēng)險共擔(dān)，利益均沾的合作共贏關(guān)系，最大限度地降低貧困農(nóng)牧民進(jìn)入市場的風(fēng)險。二是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加大了對種養(yǎng)殖基地的建設(shè)，重點扶持培育出一些扶貧專業(yè)村、專業(yè)小區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，使小區(qū)（專業(yè)村）的貧困農(nóng)牧民實現(xiàn)脫貧致富。
3、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目是加快貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)“減少農(nóng)牧民，富裕農(nóng)牧民”，的新的戰(zhàn)備性扶貧措施。充分利用現(xiàn)有的教學(xué)資源，以“定單培訓(xùn)”方式通過各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對那些收入低、生活困難、具有初中以上文化程度的青壯年勞動力進(jìn)行非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們真正掌握一門實用技術(shù)，從而達(dá)到“培訓(xùn)一人，轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶”的目的。
4、科技扶貧在扶貧開發(fā)過程中，特別是項目建設(shè)中起到了重要的作用。無論是在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，都離不開先進(jìn)實用的科學(xué)技術(shù)作為支持和保證，離不開科技資源和科技成果的轉(zhuǎn)化。
5、社會扶貧對扶貧開發(fā)工作起到了很好的輔助作用。是一項社會性工作，不是一個部門、一個單位或一個項目能完成的任務(wù)，必須動員社會各界力量，讓社會上越來越多的人投入到扶貧工作中來。在這項工作中，市直、旗直各扶貧聯(lián)系單位都做了大量的工作，投入了大量的人力、物力、財力，發(fā)揮了重要的作用。
四、進(jìn)一步探討解困辦法和扶貧的新途徑
扶貧開發(fā)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的工作重點和難點擺在了各級扶貧部門工作者面前，進(jìn)一步研究探討貧困地區(qū)的解困辦法和扶貧的新途徑是一項新的課題，根據(jù)多年的扶貧工作經(jīng)驗，鑒于以上牧區(qū)貧困戶存在的不同致貧返貧的因素及存在問題，采取不同類型扶貧方式十分必要。貧困原因不同，貧困程度不同，其脫貧的難度也各不相同。對某種原因暫時致貧返貧的，如因小孩上學(xué)，或蓋房娶媳婦而致貧的家庭，當(dāng)兒女走上工作崗位或兒媳婦娶進(jìn)門后，此類家庭通過自己艱苦創(chuàng)業(yè)，可以在一定時間內(nèi)脫貧。如果在扶貧工作中再給予一定的支持和扶持，這類家庭脫貧速度會更快。但是，對天災(zāi)、人禍等原因致貧的貧困戶就不同了。特別是一些家里有長年臥病在床需醫(yī)治的病人，因自身無力也無法從事或找到一個什么職業(yè)，那么，脫貧的難度就會相當(dāng)大。
所以，如果不從這些具體方面來研究問題，只是簡單沿襲過去的結(jié)對掛扶、給錢給物、扶持致富項目等扶貧工作的思路、辦法，只能是治標(biāo)而不治本。要從根本上解決問題，還必須根據(jù)當(dāng)前貧困戶結(jié)構(gòu)對癥下藥，重新調(diào)整扶貧工作思路。應(yīng)當(dāng)全方位、全覆蓋的建立、健全一種新的運(yùn)行機(jī)制和政策。以下幾種方式僅供探討。
1、對通過扶持能夠在一定時限內(nèi)脫貧的貧困戶，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)采取“扶”的政策和辦法。在過去的扶貧工作中，我們也積累了許多好的做法與寶貴經(jīng)驗，仍然可以在這類貧困戶扶貧中繼續(xù)運(yùn)用。
2、對因病、因殘等原因致貧的貧困戶，脫貧對他們來說極其困難，為此，應(yīng)當(dāng)對他們實行特殊的保障政策。一是醫(yī)保，二是養(yǎng)老保險。由政府出錢，為這些貧困戶建立專門的醫(yī)療養(yǎng)老保險，確保他們以后過上基本無憂的生活。
3、對特殊無正常收入來源的貧困戶來講，應(yīng)當(dāng)以政府為主“養(yǎng)”起來。盡管當(dāng)前已在農(nóng)村實行了最低生活保障制度，但是，在并未全部覆蓋到位、標(biāo)準(zhǔn)較低的情況下，并沒有解決他們的溫飽問題。因此，要根據(jù)這個地區(qū)的農(nóng)民人均收入水平，至少按滿足正常生活需要測算適當(dāng)?shù)谋壤o予生活保障。至少幫助他們修建好住房，不再漏風(fēng)漏雨。另外，再輔之實行社會救助、結(jié)對幫困等辦法，從而真正讓這少部分人擺脫貧困。
4、對于農(nóng)村牧區(qū)懶漢型的貧困戶只是極少數(shù)的，但確實存在，每個村都會有。對這種貧困戶，不能像平常那樣再去用救助的方法，不能一味地去扶，否則，越扶越懶。要采取“逼”的辦法，根據(jù)不同對象，由鄉(xiāng)、村兩級負(fù)責(zé)，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，并幫助教育他們自食其力，自己找飯吃。對經(jīng)過幫助仍懶惰不干的貧困戶，不再列入幫扶范圍。
5、對于機(jī)關(guān)部門聯(lián)系幫扶貧困戶這項工作，今后只幫能脫貧的貧困戶，同時，每個部門都拿出一些資金進(jìn)入“保、養(yǎng)”基金專戶統(tǒng)籌，按照新的“保、養(yǎng)”制度使用。同時，應(yīng)當(dāng)發(fā)動企業(yè)、單位以及富裕起來的農(nóng)民，像“希望工程”那樣，自愿參加，自找對象，結(jié)對幫扶。從而形成政府、社會、企業(yè)、個人參與的新型運(yùn)作機(jī)制。
以上幾種方式方法只是對今后扶貧工作方面提出的一種思考，但無論采取什么樣的方式方法關(guān)鍵是效果，關(guān)鍵在制定具體的、可操作的政策性制度的前提下，形成以旗、鄉(xiāng)（蘇木）兩級政府為主，社會為輔的扶貧工作制度、政策以及相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。
篇三 扶貧工作完成狀況調(diào)研報告
扶貧工作完成狀況調(diào)研報告
根據(jù)省扶貧辦關(guān)于做好全省30個最貧困重點縣扶貧開發(fā)工作座談會籌備工作開展扶貧工作調(diào)研的通知精神和市扶貧辦的要求，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組立即召集扶貧、財政、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、統(tǒng)計、發(fā)改、電力、交通等單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加的專題會議，并抽調(diào)相關(guān)部門業(yè)務(wù)人員組成調(diào)研組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展深入細(xì)致的調(diào)研工作。調(diào)研報告如下：
一、“十一五”扶貧工作
20xx年來，在上級有關(guān)部門和社會各界的大力支持下，我縣扶貧工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實十六大、十七大及國家、省、市扶貧開發(fā)工作戰(zhàn)略思路，緊緊圍繞《全省扶貧開發(fā)綱要》、全縣“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃和年度工作計劃，突出以扶貧開發(fā)重點村整村推進(jìn)為主體，以產(chǎn)業(yè)扶貧和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為兩翼的“一體兩翼”扶貧開發(fā)新思路，采取積極有效措施，扎實開展扶貧開發(fā)各項工作，取得了顯著成效。
（一）扶貧工作完成情況
“十一五”以來，我縣扶貧開發(fā)認(rèn)真貫徹落實新時期扶貧開發(fā)工作方針政策，外爭項目、內(nèi)抓管理，按照“一體兩翼”扶貧開發(fā)思路，不斷加大扶貧工作力度和投入力度，扎實推進(jìn)各項工作，使我縣貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，貧困群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善，農(nóng)村貧困現(xiàn)象得到了緩解，有力地推動了脫貧致富的進(jìn)程。三年來共投入各類扶貧資金12667.5萬元，其中省級投入8372.5萬元，市級投入1045萬元，群眾投勞折資達(dá)3564.2萬元。
1、整村推進(jìn)?！笆晃濉逼陂g，計劃完成省級整村推進(jìn)285個。目前，省下達(dá)234個，已實施完成163個，正在實施71個；市級配套和市級部門掛鉤實施完成33個。196個整村推進(jìn)，共投入財政資金2900萬元，完成群眾投勞折資1245萬元。
2、易地扶貧開發(fā)。按照“搬得出，安得穩(wěn)，能致富”的原則，共實施完成易地搬遷安置685戶3050人，其中財政易地搬遷安置560戶2500人，國債易地集中安置123戶550人，共投入財政資金1525萬元，其中國債資金275萬元。
3、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。以培訓(xùn)基地職業(yè)技能培訓(xùn)為主導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。實施農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)3200人，其中基地職業(yè)技能培訓(xùn)1200人，短期引導(dǎo)性培訓(xùn)20xx人，共投入培訓(xùn)資金110萬元。
4、科技產(chǎn)業(yè)扶貧。緊緊圍繞縣委、縣人民政府大力發(fā)展旅游、礦產(chǎn)、水電、畜牧、生物資源開發(fā)五大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，科學(xué)選擇項目。完成戰(zhàn)河鄉(xiāng)5000頭肉牛養(yǎng)殖基地建設(shè)，_____縣高原牦牛特色資源開發(fā)項目，爛泥箐鄉(xiāng)20xx畝脫毒洋芋種植示范基地和西川鄉(xiāng)4000畝核桃標(biāo)準(zhǔn)化種植項目，共投入財政資金200萬元。
5、農(nóng)村民居、安居項目。完成安居工程1436戶，農(nóng)村民居地震安全工程2500戶。共投入扶貧資金1200萬元。極大改善了貧困群眾的居住條件。
6、信貸扶貧。積極與金融部門合作，利用信貸資金扶持發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)群眾增收。共發(fā)放扶貧貼息貸款1650萬元。
7、社會扶貧。積極動員各級各部門、社會各界參與扶貧工作，爭取在人才資金技術(shù)方面給予大力支持。同時，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤到鄉(xiāng)，科級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤到村委會，部門聯(lián)系掛鉤到村民小組，黨員干部結(jié)對幫扶到戶，龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的掛鉤幫扶制度。共累計投入各級各類幫扶項目50個，幫扶資金1450萬元。
（二）主要做法
1、高強(qiáng)重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣人民政府始終把扶貧開發(fā)作為統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作全局的中心任務(wù)來抓，認(rèn)真貫徹中央、省、市扶貧方針、政策，切實加強(qiáng)對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)。不斷充實和完善扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)班子，成立了以縣委書記為組長、縣長為副組長、縣四套班子及各涉農(nóng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)村層層成立領(lǐng)導(dǎo)小組，實行黨政一把手負(fù)責(zé)制。
2、精心組織，落實目標(biāo)責(zé)任。為把各類扶貧項目落到實處，縣與鄉(xiāng)簽訂了項目實施目標(biāo)管理責(zé)任狀，鄉(xiāng)與村、村與農(nóng)戶層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，并對目標(biāo)管理進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果列入縣對鄉(xiāng)綜合考評重要內(nèi)容。把扶貧工作開展得好與壞，作為考核提拔使用干部的重要依據(jù)。明確任務(wù)，責(zé)任落實，精心組織，確保扶貧工作件件有人抓、有人管。
3、嚴(yán)格項目資金管理。嚴(yán)格按照中央、省、市扶貧項目資金管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對項目資金管理，確保項目順利完成和資金的安全運(yùn)行。
（1）項目管理。一是瞄準(zhǔn)對象，科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)先難后易的原則，深入鄉(xiāng)村調(diào)查研究，召開村民大會征求群眾意見，根據(jù)缺什么補(bǔ)什么優(yōu)先解決群眾最需要、最迫切、最困難的原則，因地制宜分類指導(dǎo)篩選項目，自下而上制定規(guī)劃項目。二是嚴(yán)格公示公告制。省、市項目批復(fù)后，縣鄉(xiāng)兩級通過電視、網(wǎng)站、政府公示欄等形式對項目進(jìn)行公示，公示時間為8個工作日。 在項目實施過程中定期或不定期對項目實施進(jìn)度、投資情況、工程質(zhì)量、資金到位情況進(jìn)行公示。項目竣工后，設(shè)立標(biāo)志碑進(jìn)行公示。做到了項目實施前、實施中、實施后的公示，使項目資金接受社會及群眾的監(jiān)督。三是嚴(yán)格項目監(jiān)督檢查。項目實施中，組織財政、監(jiān)察、審計等部門多次到各項目點督促檢查項目實施情況?？h扶貧辦班子按南中北三個片區(qū)，定期或不定期對項目進(jìn)行跟蹤督促檢查。四是加強(qiáng)項目后續(xù)管理。項目完成驗收后，及時進(jìn)行移交，制定項目后續(xù)管理辦法，明確具體管護(hù)人，做到誰受益誰管護(hù)誰維修，確保項目長期發(fā)揮效益。五是嚴(yán)格驗收制度。項目實施完成后，先由鄉(xiāng)村自查自驗，再由縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組逐一對扶貧項目進(jìn)行縣級驗收，最后報請市級驗收。要求縣鄉(xiāng)兩級驗收覆蓋率達(dá)100%。
（2）嚴(yán)格資金管理。一是項目資金實行專戶存儲，專賬核算，?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行。二是嚴(yán)格撥款程序。根據(jù)項目實施進(jìn)度按4：4：2進(jìn)行撥付。資金撥付實行四級聯(lián)簽制（提出用款申請→分管領(lǐng)導(dǎo)→主要領(lǐng)導(dǎo)→紀(jì)委書記）。三是實行鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用，所有扶貧資金全部在財政直接支付，到戶資金一律實行一折通支付。鄉(xiāng)村不設(shè)扶貧項目資金戶。四是結(jié)合縣情，制定出臺了《_____縣財政扶貧資金管理辦法（暫行）》，確保資金到村到戶，規(guī)范安全。五是嚴(yán)格實行縣級報賬制。完善了資金縣級報賬回補(bǔ)制，每批次資金報賬由用款鄉(xiāng)提出申請，經(jīng)縣扶貧辦審批后，由縣報賬中心按批復(fù)項目資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)審核，報賬再回補(bǔ)剩余資金。六是大宗物資進(jìn)行招投標(biāo)統(tǒng)一采購，嚴(yán)格管理。七是嚴(yán)格審計制度，項目完成后，要對項目資金進(jìn)行審計，并形成審計意見書。八是每年組織紀(jì)委、監(jiān)察、財政等部門對扶貧項目資金進(jìn)行一至二次的檢查監(jiān)督。
4、扶貧先扶智。在扶貧項目實施過程中，采取多種形式，大力開展農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)，使項目區(qū)群眾戶均有1人掌握1—2項農(nóng)村適用技術(shù)。
5、發(fā)揮群眾的主體作用。始終把農(nóng)民群眾作為扶貧開發(fā)投入主體，廣泛動員群眾參與扶貧工作，積極動員投工投勞?！笆晃濉币詠砉怖塾嬐秳谡圪Y3564.2萬元，占總投資的14%。
6、部門協(xié)作，整合資金。以整村推進(jìn)為平臺，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，有效整合各類資金。一是整合扶貧內(nèi)部各項扶貧資金；二是整合外部門投入。
7、動員全社會力量參與扶貧。在發(fā)揮群眾積極參與扶貧工作的同時，進(jìn)一步動員全社會力量參與扶貧工作，實行社會幫扶和掛鉤扶貧相結(jié)合的辦法，形成合力推進(jìn)扶貧工作。
8、強(qiáng)化內(nèi)部管理。進(jìn)一步完善規(guī)章制度，不斷加強(qiáng)干部職工思想教育，增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)，落實責(zé)任。樹立創(chuàng)新理念，創(chuàng)新工作方法，促進(jìn)扶貧工作取得新突破。
（三）主要工作成效
扶貧開發(fā)投入資金明顯增加。20xx年至20xx年共投入各類扶貧資金12667.5萬元，其中省級投入8372.5萬元，市級投入1045萬元，群眾投勞折資達(dá)3564.2萬元。投入逐年增加。
貧困人口明顯減少。全縣貧困人口從20xx年20.9萬人減少到20xx年的18.48萬人，其中貧困人口減少2.42萬人，低收入人口減少0.5萬人。
貧困群眾收入明顯增加。農(nóng)民人均純收入從20xx年782元增加到20xx年1614元，增加106.39%。
貧困群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善。以實施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)為載體，著力改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，在整村推進(jìn)項目中完成農(nóng)田建設(shè)2769畝；通電89件，345.12km，解決用電困難56個村1265戶4535人；通路49件，23.34km，解決了34個村1947戶8627人通路困難；水利工程完成193個件，659.8km，個水池（窖）1199個，解決22050人23708頭（只）牲畜飲水困難，新增灌溉面積5003畝，改善灌溉面積5222畝；1436戶6892人告別了祖祖輩輩居住的茅草房、杈杈房，2500戶居民住上安全抗震民房；易地安置685戶3050人達(dá)到了“搬得出，安得穩(wěn)，能發(fā)展”的目標(biāo)。
產(chǎn)業(yè)扶貧取得明顯進(jìn)展。緊緊圍繞縣委、政府提出的五大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，結(jié)合村情、鄉(xiāng)情積極扶持特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，共種植核桃、花椒等經(jīng)濟(jì)林果20792畝，引進(jìn)推廣優(yōu)良畜種7290頭（匹、只）。
社會事業(yè)明顯進(jìn)步。20xx年以來實施農(nóng)村學(xué)校危房改造，廣播電視村村通工程，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，群眾就學(xué)難、就醫(yī)難等得到明顯緩解，群眾精神文化生活進(jìn)一步豐富。加強(qiáng)農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)，全縣培訓(xùn)8250人次，實施貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3200 人，已轉(zhuǎn)移輸出3232人。
生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真做好扶貧工作與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，新建沼氣池105口，節(jié)柴灶605眼，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，完成種植經(jīng)濟(jì)林果20792畝，進(jìn)一步增強(qiáng)了貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力。
二、存在的困難和問題
_____縣是一個集山、少、邊、貧為一體的國家扶貧工作重點縣。解放前，_____尚處于奴隸制、封建領(lǐng)主制、原始共耕制等多種社會形態(tài)。1956年自治縣成立后，特別是改革開放開展扶貧工作以來，在黨的民族政策和扶貧政策的光輝照耀下，在中央、省、市的深切關(guān)懷下，通過全縣各族干部群眾的共同努力，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，扶貧工作不斷推進(jìn)，全縣面貌發(fā)生了巨大深刻的變化。但由于基礎(chǔ)差、底子薄、起步晚、發(fā)展慢，至今仍是一個全省特別貧困的縣份，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、扶貧任務(wù)重的縣情沒有得到根本改變。在新的歷史條件下，扶貧工作面臨許多困難問題。
一是自然環(huán)境差，社會發(fā)育程度低，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后。_____山區(qū)面積占97%，海拔高差達(dá)3160米，山高坡陡，生態(tài)環(huán)境惡劣，多種自然災(zāi)害頻繁，不少地方已喪失生存發(fā)展條件，需要易地搬遷的有13455戶43550人。_____縣脫胎于奴隸制、封建領(lǐng)主制，原始共耕制等式多種社會形態(tài)，落后的生產(chǎn)關(guān)系長期制約著生產(chǎn)力的發(fā)展，發(fā)展基礎(chǔ)極其薄弱，加之勞動者素質(zhì)普遍低下，貧困群眾思想觀念落后，生產(chǎn)技能弱。從縱向比已發(fā)生了翻天覆地的變化，從橫向比發(fā)展的差距進(jìn)一步拉大，到20xx年底全縣生產(chǎn)總值19.3億元，財政收入5271萬元，農(nóng)民人均純收入1614元。
二是基礎(chǔ)設(shè)施落后，群眾生產(chǎn)生活條件差。長期以來用電難、飲水難、行路難、上學(xué)難、住房難一直困繞著貧困群眾。到目前，28645戶11.45萬人、22.42萬頭（只）牲畜飲水困難；21242戶貧困群眾仍居住杈杈房、黃板房、高危房（部分為無房戶）；468個村民小組未通路；有610個村民小組未通電；70個村委會630個村民小組無自來水飲用；13個鄉(xiāng)無農(nóng)貿(mào)集市；1048個村民小組無衛(wèi)生室，420個村小組未通廣播電視，527個村小組未建文化活動場所；村小危房230間共18400m2。
三是貧困人口多，貧困程度深。開展扶貧開發(fā)工作特別是“十一五”以來，由于上級關(guān)心支持，投入力度逐年加大，貧困群眾參與扶貧熱情高漲，投工投勞積極性高，扶貧效益十分顯著，每年減少貧困人口4500人左右。但由于返貧現(xiàn)象突出，貧困人口基數(shù)居高不下。到20xx年底，按農(nóng)民人均純收入1067元標(biāo)準(zhǔn)，全縣仍有18.14萬人貧困人口，占全縣農(nóng)業(yè)人口的78%。這些貧困人口大多數(shù)居住在高寒山區(qū)和干熱河谷地區(qū)。這些地區(qū)生存環(huán)境惡劣，生產(chǎn)生活條件差，收入水平低下，生活質(zhì)量極差，過著吃糧靠老天、穿衣靠救濟(jì)的貧寒生活，許多貧困家庭家產(chǎn)不足千元。
四是投入與需求矛盾加劇，扶貧難度大。全縣有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、91個村委會（社區(qū)）、1152個村民小組。1065個貧困村民小組中，被省列為整村推進(jìn)范圍的有285個，僅占貧困村民小組總數(shù)的26.7%；已實施整村推進(jìn)項目的貧困村民小組，因投入太少，15萬元的財政資金投入解決不了村民的更多實際困難，難以實現(xiàn)實施一個村、脫貧一個村的目標(biāo)，許多已實施項目的村仍用電難、行路難；因原居住地喪失生存發(fā)展條件就地脫貧無望而搬遷的人口達(dá)5200人，但因易地開發(fā)指標(biāo)少，實際享受補(bǔ)助政策的僅占搬遷總數(shù)的25%；未實施整村推進(jìn)的貧困村，大多山高坡陡，交通閉塞，居住分散，項目實施難度大，投入效益明顯降低。
五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)弱，貧困群眾增收難度大。受自然地理條件的制約，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，結(jié)構(gòu)不合理，效益不明顯。近幾年來，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，扶持發(fā)展了一批特色種養(yǎng)業(yè)，但因投入不足、不成規(guī)模、銷售難度大、商品率低等原因，增收的效果不夠明顯。自去年以來，受世界金融危機(jī)的影響，許多農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷、價跌，使好的收成變不成好的收入。另外，隨著農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工人數(shù)的急劇增加，許多貧困村已無青壯年勞動力，這對于培植貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和提高生產(chǎn)技能也帶來了不利影響。
三、近期扶貧工作目標(biāo)及重點任務(wù)
根據(jù)新的形勢任務(wù)要求，按照中央、省、市會議精神，結(jié)合_____實際，縣委、縣政府進(jìn)一步調(diào)整扶貧工作思路，確定堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊瞄準(zhǔn)貧困群體和貧困對象，突出抓好扶貧整村推進(jìn)，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，落實多項扶貧措施，進(jìn)一步改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，皺褶提高貧困群眾自我發(fā)展能力，努力增加群眾收入，加快推進(jìn)社會發(fā)展，確保社會和諧穩(wěn)定。
到20xx年的扶貧工作目標(biāo)和任務(wù)是：積極爭取項目資金，充分整合各類資源，加大投入，擴(kuò)大扶持范圍，基本消除無電村、無路村，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有特色產(chǎn)業(yè)、村村有增收項目，基本完成易地搬遷任務(wù)，解決貧困地區(qū)人畜飲水困難問題、貧困農(nóng)戶住房困難問題，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上，實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。
根據(jù)扶貧工作思路，圍繞上述工作目標(biāo)，今后三年的主要工作任務(wù)如下：
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
按照中央、省、市的要求，進(jìn)一步提高對扶貧工作長期性、艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識，切實把扶貧工作作為統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會全局的中心工作重抓，努力形成政府主導(dǎo)、部門配合、全社會共同參與的“大扶貧”工作格局。進(jìn)一步充實加強(qiáng)縣鄉(xiāng)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，不斷理清工作思路，采取更加扎實有效的措施，扎實抓好各項扶貧工作，積極探索符合縣情、具有特色的_____扶貧工作模式。進(jìn)一步落實扶貧工作目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，完善工作辦法措施，分解工作目標(biāo)任務(wù)，整合各類資源，發(fā)揮群眾參與積極性，把扶貧政策措施落到實處。
（二）實施“一體兩翼”戰(zhàn)略，突出抓好重點工作
一是整村推進(jìn)。積極爭取將全縣未列入“十一五”省級整村推進(jìn)規(guī)劃的780個貧困村和因災(zāi)返貧的85個貧困村列入近三年內(nèi)整村推進(jìn)實施范圍科學(xué)制定規(guī)劃，合理選擇項目，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，優(yōu)先解決與脫貧關(guān)系最大、群眾最關(guān)心、要求最迫切的問題。加大資金整合力度，以縣級整合為主，以整村推進(jìn)為平臺，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，將整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)、村容村貌整治、農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)、易地扶貧搬遷、“一事一議”財政獎補(bǔ)試點等結(jié)合起來，努力實現(xiàn)實施一個村、改變一個村、發(fā)展一個村。積極爭取整鄉(xiāng)推進(jìn)項目，按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、州市縣自籌、省級補(bǔ)助、多方投入、合力攻堅的原則，每年選擇一至二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧。
二是產(chǎn)業(yè)扶貧。根據(jù)_____縣情，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，選擇優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)給予重點扶持，走一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。積極爭取項目資金，用好用足用活信貸扶貧政策，扶持發(fā)展一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，把貧困群眾增收致富建立在產(chǎn)業(yè)支撐的基礎(chǔ)上，扶持發(fā)展一批重點龍頭企業(yè)，建立企業(yè)與貧困農(nóng)戶利益共享風(fēng)險共擔(dān)的利益機(jī)制，努力形成“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。突出抓好新品種、新技術(shù)的推廣運(yùn)用，啟動實施“雙百”工程（每年扶持發(fā)展100戶種植大戶、100戶養(yǎng)殖大戶），努力提高生產(chǎn)水平和增收效益，確保每戶至少有一名掌握1—2門實用技術(shù)，每戶年均銷售一頭商品畜，戶均有一項可靠的增收產(chǎn)業(yè)。力爭3年內(nèi)扶持重點龍頭企業(yè)10個，實施畜牧品種改良3萬頭（只），種植核桃100萬畝、木瓜10萬畝。
三是勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。進(jìn)一步提高對貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識，把它作為一項重要的產(chǎn)業(yè)來抓，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，加大工作力度，努力實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力多層次、寬領(lǐng)域轉(zhuǎn)移就業(yè)，最大限度地增加農(nóng)民務(wù)工收入。實施分類指導(dǎo)，采取對外輸出與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合、引導(dǎo)培訓(xùn)與基地培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，努力實現(xiàn)勞務(wù)輸出由數(shù)量追求型向質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變，由追求單純增收型向追求培植產(chǎn)業(yè)提高素質(zhì)型轉(zhuǎn)變。3年內(nèi)完成勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移1萬人以上，確保培訓(xùn)后職業(yè)資格證書獲證率不低于80%，培訓(xùn)后穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)率不低于85%。
（三）落實扶貧措施，做好各項扶貧工作
一是易地搬遷。深入開展調(diào)查研究，做好分類建檔立卡工作，堅持政策標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把扶持對象，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，完善管理措施，充分尊重安置農(nóng)戶意愿，采取多種安置方式，實施好易地開發(fā)扶貧項目，解決好特困群眾生存發(fā)展問題。力爭每年實施5000人易地扶貧項目。
二是安居工程。我縣貧困農(nóng)戶住房特別困難，黃板房的簡陋程度決不亞于茅草房，且三五年需重建一次，生態(tài)破壞力強(qiáng)。實施對黃板房的改造，不僅是貧困群眾的迫切需要，是民心工程，而且是貧困地區(qū)保護(hù)生態(tài)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，是德政工程，同時也是促進(jìn)社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的需要，是和諧工程。目前我縣尚有2.1萬戶貧困戶居住在極其簡陋的黃板房內(nèi)，有3.5萬戶農(nóng)戶的住房存在嚴(yán)重的安全隱患。力爭每年實施7000戶安居工程，3年內(nèi)基本消除黃板房，實現(xiàn)貧困戶戶戶有安全可靠的住房。
三是社會幫扶。繼續(xù)抓好黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位掛鉤扶貧和黨員干部結(jié)對幫扶工作，廣泛動員社會力量參與扶貧工作，充分調(diào)動貧困群眾參與積極性，努力構(gòu)建“大扶貧”的工作格局。積極爭取，協(xié)調(diào)服務(wù)，爭取外部力量對_____扶貧地區(qū)的更大扶持，扎實做好與中央、省、市掛鉤單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系，配合服務(wù)。
（四）加強(qiáng)項目管理，確保資金安全
嚴(yán)格執(zhí)行《_____省財政扶貧資金管理辦法》，制定和完善更加扎實有效的管理辦法措施，切實做到扶貧資金專戶儲存、專賬管理、?？顚Ｓ谩⒎忾]運(yùn)行。認(rèn)真執(zhí)行項目資金公示公告制，廣泛接受社會監(jiān)督；認(rèn)真執(zhí)行項目報批審查制，嚴(yán)格按批復(fù)實施項目；建立工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，落實項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)施工管理和質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量；落實大宗物質(zhì)詢價采購，統(tǒng)一管理制，并逐步把它納入政府采購范圍，嚴(yán)把物質(zhì)價格質(zhì)量；嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金分期撥付和回補(bǔ)報賬制，加強(qiáng)項目資金審計工作，確保扶貧資金安全；加強(qiáng)內(nèi)業(yè)工作，完善后續(xù)管理，探索產(chǎn)業(yè)滾動發(fā)展，按要求設(shè)立標(biāo)志碑，簽定廉政合同，強(qiáng)化項目驗收。
（五）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作水平
以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧系統(tǒng)內(nèi)部自身建設(shè)。深入調(diào)查研究，適時開展專題調(diào)研，理清扶貧工作思路，探索新辦法措施，創(chuàng)造性地開展好工作。完善項目資金管理制度，落實工作目標(biāo)責(zé)任，實施項目工程全過程的管理監(jiān)督，嚴(yán)把重點環(huán)節(jié)，確保不出問題。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建立工作激勵機(jī)制，明確崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，增強(qiáng)責(zé)任意識，發(fā)揚(yáng)敬業(yè)精神，樹立團(tuán)結(jié)實干的工作形象。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改善工作條件，緩解公用經(jīng)費困難，使扶貧辦的自身建設(shè)逐步適應(yīng)扶貧工作的需要。
四、意見建議和請求事項
1、請求恢復(fù)我縣藏彝地區(qū)待遇，給予特殊政策扶持，或針對小涼山地區(qū)特殊情況，制定特殊政策，給予重點扶持。
2、請求將未列入“十一五”省級整村推進(jìn)計劃的貧困村和未解決溫飽的貧困村共865個村，列入三年內(nèi)省級整村推進(jìn)計劃范圍，每村投入的財政資金增加到30萬元。
3、請求安排專項資金，分三年度基本消除無電村、無路村，每年安排不低于7000戶的安居工程項目。
4、請求對原搬遷未享受補(bǔ)助的搬遷戶，在3年內(nèi)給予落實補(bǔ)助政策；每年安排不低于5000人的易地開發(fā)扶貧項目。
5、請求每年安排500萬元財政資金用于扶持畜種改良和發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)；每年安排500萬元財政資金扶持發(fā)展核桃、木瓜等經(jīng)濟(jì)林果和特色種植業(yè)。
6、請求每年安排小額信貸扶貧資金5000萬元以上。
7、請求將我縣列入互助資金扶持對象，每年安排2－3個互助資金扶持項目。
8、請求每年安排基地職業(yè)技能培訓(xùn)1000－1500人，安排指導(dǎo)性轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5000人。
9、請求把我縣列入縣級整村推進(jìn)范圍或每年安排2個鄉(xiāng)實施整鄉(xiāng)推進(jìn)項目。
10、請求加大中央、省級部門掛鉤扶持力度，增加掛鉤部門數(shù)量。
11、請求安排資金支持特困縣扶貧辦自身建設(shè)，改善辦公條件，單列項目工作經(jīng)費，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
