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篇一 新時(shí)期干部監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告
走 出 困 惑
加強(qiáng)干部監(jiān)督工作是事關(guān)黨的建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的一個(gè)重大問(wèn)題,是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的一個(gè)重要環(huán)節(jié),是關(guān)心、愛(ài)護(hù)干部的有效措施。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù),迫切需要重視和加強(qiáng)干部監(jiān)督。要從理論與實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)上,對(duì)新形勢(shì)下組織部門(mén)干部監(jiān)督工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入探討,走出一條適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的干部監(jiān)督的新路子。
一、山重水復(fù)疑無(wú)路,柳暗花明又一村。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì),干部監(jiān)督工作出現(xiàn)了許多不可回避的、現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題。從“疑無(wú)路”到“又一村”是一個(gè)探索發(fā)現(xiàn)的過(guò)程。只有正視問(wèn)題的存在,尋求解決問(wèn)題的辦法,干部監(jiān)督工作才能有所作為。
當(dāng)前,干部監(jiān)督工作存在的幾種偏向。
1、監(jiān)督對(duì)象定位的偏頗。黨的組織部門(mén)干部監(jiān)督的對(duì)象是干部。“干部”是個(gè)全稱(chēng)概念,它包括干部集合中每一個(gè)個(gè)體,即無(wú)論級(jí)別高低、職務(wù)大小、年齡長(zhǎng)幼,只要是干部,都在被監(jiān)督之下。然而,從導(dǎo)向上看,由于受某些宣傳導(dǎo)向的影響,加上體制上的不完善,存在著干部監(jiān)督對(duì)象定位的偏頗現(xiàn)象。比如,所謂干部腐敗問(wèn)題的“59”現(xiàn)象、“49”現(xiàn)象的反復(fù)宣傳、研討文章過(guò)多過(guò)濫,自覺(jué)不自覺(jué)地把組織部門(mén)監(jiān)督的視線(xiàn)吸引到這一年齡段的干部身上,并且在這一部分干部身上也花了過(guò)多的考察、調(diào)整的精力。出現(xiàn)了監(jiān)督重點(diǎn)把守干部“年齡尾關(guān)”的現(xiàn)象。從體制上看,就一個(gè)縣(市)來(lái)說(shuō),“條條塊塊”割據(jù),帶來(lái)干部監(jiān)督上“只能監(jiān)督塊塊,不能監(jiān)督條條”。因?yàn)椤皸l條”上的人事權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)、處置權(quán)都在上邊。名義上是“屬地管理”,“接受地方黨委的監(jiān)督”,實(shí)際上是針插不入、水泄不通。加上有的“條條”上邊的主管單位的黨組織對(duì)干部監(jiān)督乏力,帶來(lái)個(gè)別干部自我約束不夠,放松要求。根據(jù)近些年紀(jì)檢部門(mén)查處的經(jīng)濟(jì)案件情況來(lái)看,其比例“條條”明顯高于“塊塊”。從力度上看,盡管得到了加強(qiáng),但是干部“上到頂”“下到底”的監(jiān)督顯得不足。所謂“上到頂”,就是對(duì)一把手監(jiān)督的問(wèn)題。當(dāng)前,對(duì)一把手“失監(jiān)”、“漏監(jiān)”已成為一個(gè)普遍現(xiàn)象。一把手集中了相當(dāng)大的權(quán)力,可以說(shuō)集一方興衰、安危于一身,其特定的位置和特殊的環(huán)境,處于上級(jí)管得著、看不見(jiàn),同級(jí)看得見(jiàn)、管不了,一般干部群眾看不見(jiàn)、管不了、無(wú)法監(jiān)督的狀態(tài)。對(duì)一把手監(jiān)督難,難就難在監(jiān)督的客體——少數(shù)一把手存在著自律意識(shí)淡薄,“不讓監(jiān)督”、“權(quán)威受損”的心態(tài);就監(jiān)督的主體——組織部門(mén)來(lái)說(shuō),干部監(jiān)督的職能科室只有一個(gè),干部也只有1~2人,加上分管的部領(lǐng)導(dǎo)也不過(guò)2~3人,這樣勢(shì)單力薄的幾個(gè)人監(jiān)督幾千人的龐大的干部隊(duì)伍,近百人的黨政一把手,顯得力不從心。從主觀(guān)上看,組工干部去監(jiān)督局長(zhǎng)、書(shū)記,現(xiàn)實(shí)存在在“不敢監(jiān)督”、“不便監(jiān)督”、“難以監(jiān)督”、“監(jiān)督不了”的心態(tài)。所謂“下到底”,就是基層掌握著權(quán)力的一般干部監(jiān)督的問(wèn)題。我市個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種子站、水利站、土管所的負(fù)責(zé)人違法亂紀(jì)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)案件,暴露出這些主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織對(duì)基層單位干部監(jiān)督存在的問(wèn)題。一方面,一些單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)掌管錢(qián)財(cái)物的站(所)長(zhǎng),只看到其工作能力的一面,卻看不到品德作風(fēng)的另一面,甚至對(duì)他們“不設(shè)防”掛“免監(jiān)牌”,把創(chuàng)收增效、增加財(cái)政收入看得“高于一切”。另一方面,紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)溝通不夠,形不成有效的合力,在無(wú)形中使站(所)負(fù)責(zé)人成了監(jiān)督的“漏網(wǎng)之魚(yú)”
2、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)定位的偏頗。在干部監(jiān)督工作中,人們往往習(xí)慣于把防線(xiàn)設(shè)置在反腐敗上,其結(jié)果證實(shí)這是不明智、欠科學(xué)的。近些年來(lái), 我們把對(duì)干部監(jiān)督的觸角以“不觸高壓線(xiàn)”為界,把黨對(duì)干部提出的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及要求的出發(fā)點(diǎn)及歸宿只放在反腐敗上,這就必然會(huì)因監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)定位的降低而導(dǎo)致組織對(duì)干部要求的降低,最終不僅使監(jiān)督難以有效,而且還會(huì)增加反腐敗本身的難度。從這個(gè)意義上講,干部監(jiān)督不容忽視的存在以下幾個(gè)問(wèn)題:一是干部任用標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)影響干部監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)個(gè)別特殊崗位的干部使用上,德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持不夠,思想素質(zhì)把關(guān)不嚴(yán),甚至有“帶病提拔”的現(xiàn)象。就是明知這個(gè)干部思想作風(fēng)方面有一些問(wèn)題,但無(wú)挑選余地,非他莫屬。因此,任前監(jiān)督“惟德才授權(quán)”的標(biāo)準(zhǔn)弱化了。另一種是“帶病操作”。屆中考察、年度考核、屆滿(mǎn)述職考評(píng)中,往往出現(xiàn)“完成任務(wù)好,就是好領(lǐng)導(dǎo)”的現(xiàn)象,即使考察、考核、考評(píng)中發(fā)現(xiàn)了某些問(wèn)題,只要沒(méi)有波及單位事業(yè)的發(fā)展,沒(méi)有造成什么危害,就“一筆帶過(guò)”。還有一種是“帶病離崗”。按照《條例》規(guī)定和干部監(jiān)督工作的要求,干部調(diào)整交流應(yīng)堅(jiān)持先審計(jì)、后離任。而且離任監(jiān)督要突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,把審計(jì)結(jié)果作為干部異地升遷、調(diào)整交流的重要依據(jù)。但是,在有的時(shí)候,出現(xiàn)了干部先離任,后審計(jì)的現(xiàn)象。由此,給干部監(jiān)督工作帶來(lái)被動(dòng)和不利的影響。因?yàn)橄入x任、后審計(jì),給有問(wèn)題的、有劣跡的干部從心理上打了“保胎針”,即使審計(jì)出了問(wèn)題,人們也自然想到對(duì)其任用是黨委的決定,只能服從,不能對(duì)抗,還是把對(duì)立面磨平的好。從影響范圍看,“帶病離崗”,給干部們?cè)斐伞坝袉?wèn)題不怕,全憑黨委一句話(huà)”的錯(cuò)誤導(dǎo)向。給被任用的干部本身也助長(zhǎng)了僥幸心理。二是干部權(quán)力失控影響監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。一些有權(quán)有錢(qián)的部門(mén),自恃特殊單位,搞工作、生活上的特殊標(biāo)準(zhǔn),與組織、紀(jì)檢機(jī)關(guān)規(guī)定搞“內(nèi)外有別”,搞“兩種標(biāo)準(zhǔn)”。比如有的出臺(tái)“土政策”,規(guī)定局級(jí)干部正副職、股級(jí)干部正職的手機(jī)(電話(huà))費(fèi)、住房(面積)
補(bǔ)助,獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等等,在上面看來(lái)是違紀(jì)違規(guī)的,在這個(gè)單位里卻是“合情合理”的。對(duì)這些單位干部監(jiān)督的尺度就難以把握。
3、監(jiān)督時(shí)空定位的偏頗。在現(xiàn)實(shí)生活中,領(lǐng)導(dǎo)干部的工作圈因位于“人前”,監(jiān)督往往比較省力,而生活圈、社交圈因位于“人后”,監(jiān)督相對(duì)乏力。因此,應(yīng)該根據(jù)需要,拓展監(jiān)督的時(shí)間和空間。近幾年來(lái),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的監(jiān)督,已被各級(jí)組織部門(mén)所認(rèn)識(shí),所關(guān)注。近些年來(lái),在這方面,上級(jí)組織部門(mén)作為熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)大量的研究和探討,此類(lèi)調(diào)研文章在黨建報(bào)刊頻頻登載,理論上確實(shí)取得了不少成果。但是,理論如何與實(shí)踐相結(jié)合,走出一條適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、切合干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際的干部監(jiān)督工作的新路子,就顯得不足。從而出現(xiàn)了研討干部監(jiān)督問(wèn)題在創(chuàng)新思維上走新路,實(shí)際監(jiān)督工作依舊走老路,“舊船票難登新客船”。比如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的監(jiān)督,依然沿用“老制度”、“老辦法”、“老內(nèi)容”進(jìn)行,時(shí)間上難以湊效,空間上含蓋不了,內(nèi)容上門(mén)類(lèi)少,不能達(dá)到隨干部的權(quán)力行使而潛行,社交活動(dòng)的延伸而延伸。
4、監(jiān)督評(píng)價(jià)定位的偏頗。一是對(duì)干部評(píng)價(jià)上的偏向。在選拔任用干部工作中,如果一個(gè)干部被任用了、公示了,沒(méi)有人反映什么問(wèn)題,就認(rèn)為“用得準(zhǔn)”、“察得細(xì)”、“監(jiān)督得力”,反之,就認(rèn)為用人不準(zhǔn),用人失察,平時(shí)監(jiān)督工作沒(méi)有做好。二是對(duì)工作評(píng)價(jià)上的偏向。上級(jí)組織部門(mén)在評(píng)價(jià)干部監(jiān)督工作成效時(shí),往往以所屬干部中出問(wèn)題者的多少來(lái)作為衡量依據(jù)。出問(wèn)題的干部比例大,則說(shuō)明平時(shí)監(jiān)督?jīng)]有到位;反之,干部中很少或沒(méi)有人出問(wèn)題,則說(shuō)明監(jiān)督質(zhì)量高。兩種偏向帶來(lái)干部監(jiān)督工作不能標(biāo)本兼治,不可避免的出現(xiàn)“割韭菜、不挖根”的現(xiàn)象。三是形象評(píng)價(jià)上的偏向。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,工作生活在農(nóng)村,與農(nóng)民群眾打交道,一些干部身上有著農(nóng)民那種說(shuō)粗話(huà)、自由散漫,吃吃喝喝,打皮鬧笑的習(xí)氣。有的群眾就給他們編順口溜,一編一串子,一傳十,十傳百的傳播開(kāi)來(lái)。有別有用心的人就給組織部門(mén)寫(xiě)檢舉信,把順口溜夸大。作為組織部門(mén)寧可信其有,不可信其無(wú)。花了很大精力去調(diào)查了解。盡管查無(wú)實(shí)據(jù),但對(duì)這些干部已造成了不良影響。也給干部監(jiān)督增加了一定難度。
二、隨風(fēng)潛入夜,潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給人們的價(jià)值觀(guān)、人生觀(guān)帶來(lái)的新的變化,迫切需要加強(qiáng)干部監(jiān)督管理。因此,要在監(jiān)督的潛意識(shí)上、監(jiān)督的機(jī)制上、監(jiān)督的內(nèi)容上、監(jiān)督的手段上進(jìn)一步創(chuàng)新,使干部監(jiān)督由“潛入夜”達(dá)到“細(xì)無(wú)聲”的效果。
第一、要讓干部監(jiān)督工作成為選準(zhǔn)人,用好人的“試金石”。現(xiàn)在,我們干部監(jiān)督工作之所以沒(méi)有走出困境,是因?yàn)闆](méi)有按規(guī)矩辦事,沒(méi)有按程序辦事。因此,要在思想認(rèn)識(shí)上增強(qiáng)選拔任用干部監(jiān)督的自覺(jué)性。我們?cè)谶M(jìn)行貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn),有的單位黨組織、一把手對(duì)《條例》落實(shí)的自覺(jué)性需要進(jìn)一步提高。有的地方對(duì)《條例》學(xué)習(xí)與應(yīng)用不一致,一接觸到干部選拔任用某些問(wèn)題時(shí),就感到《條例》規(guī)定“機(jī)械”、程序“繁瑣”,于是就人為的簡(jiǎn)化了程序;有的沿用習(xí)慣做法“變通”規(guī)定。比如研究干部任用,首先召開(kāi)書(shū)記碰頭會(huì),取得“一致意見(jiàn)”。然后上黨委會(huì)討論。因?yàn)闀?shū)記碰頭會(huì)已經(jīng)“拍扳定案”,黨委會(huì)實(shí)際上只起到一個(gè)“過(guò)濾層”作用。再比如個(gè)別困難部位干部任用上,主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為某個(gè)人選較合適,隨即讓組織部門(mén)去考察,由于時(shí)間倉(cāng)促,來(lái)去匆匆,很難較全面掌握被考察對(duì)象的實(shí)際情況,即使發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題苗頭,也不能夠深入調(diào)查。一些有問(wèn)題的干部被任用,就這樣“生米”被煮成了“熟飯”的。針對(duì)上述問(wèn)題,必須加強(qiáng)各級(jí)黨組織、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)貫徹落實(shí)《條例》自覺(jué)性的認(rèn)識(shí)。必須從三個(gè)方面入手:其一、用《條例》規(guī)范各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的言行。同時(shí),組織部門(mén)采取跟蹤監(jiān)督的辦法,共同把好關(guān)口。其二、加大干部任用工作監(jiān)督的力度。敢于動(dòng)真格,對(duì)違反《條例》的人和事,撤銷(xiāo)違反《條例》規(guī)定所作出的用人決定,對(duì)當(dāng)事人嚴(yán)肅處理。其三、鼓勵(lì)支持各級(jí)干部,包括組織干部反映本單位在任用干部上違反《條例》的問(wèn)題,弘揚(yáng)正氣,徹底糾正用人中存在的問(wèn)題。
第二、要讓干部監(jiān)督工作成為凈化思想靈魂的“靈丹妙藥”?!獦?gòu)筑“防范線(xiàn)”。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給人們價(jià)值觀(guān)念帶來(lái)的變化,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部如何用好權(quán)、管好權(quán)、行使好權(quán)力提出了新的課題。要針對(duì)近些年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部在行使職權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新苗頭,要把監(jiān)督的關(guān)口前移,建立超前、管用、有約束力、形之有效的監(jiān)督制度,防患于未然。比如對(duì)大的建設(shè)工程,要成立專(zhuān)家評(píng)審,工程預(yù)算評(píng)估,工程實(shí)際投資審計(jì)等機(jī)構(gòu)。同時(shí)對(duì)要害部門(mén)、實(shí)權(quán)單位的一把手、“一支筆”簽字報(bào)銷(xiāo)實(shí)行會(huì)審會(huì)簽制度等,防止權(quán)力失控?!ⅰ拜o助線(xiàn)”。領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)在社會(huì)群眾中倍受關(guān)注,其作風(fēng)好壞與否,是領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)縮影。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭約束。尤其要在領(lǐng)導(dǎo)干部家屬中開(kāi)展“賢內(nèi)助”教育,讓家屬在廉政建設(shè)方面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行積極的提醒和監(jiān)督?!茉O(shè)“舉報(bào)線(xiàn)”。近年來(lái),許多地方的黨委為了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),開(kāi)設(shè)了廉潔自律,拒收禮金的銀行賬戶(hù)。將領(lǐng)導(dǎo)干部一時(shí)無(wú)法退掉的禮金存入這個(gè)賬戶(hù),上繳給國(guó)家。這個(gè)做法收到了很好的效果。由此經(jīng)驗(yàn)可以再深入一步,從源頭上實(shí)行有效監(jiān)督,架設(shè)熱線(xiàn)電話(huà),或舉報(bào)信箱。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)約束,使其不敢濫用權(quán)力、不敢以權(quán)謀私、不敢胡作非為?!獦?biāo)記“糾察線(xiàn)”。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的組織約束。在平時(shí)考核、考察和屆中、屆末考核、考察中,看其是否經(jīng)常出入高消費(fèi)娛樂(lè)場(chǎng)所,是否“傍大款”、“傍黑道”,是否搞權(quán)錢(qián)交易、損公肥私等等?!嚲o“警示線(xiàn)”。在領(lǐng)導(dǎo)干部誤入歧途時(shí)猛擊一掌,使其幡然醒悟、懸崖勒馬。要運(yùn)用典型案例對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行警示教育,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)常性的談話(huà)誡勉苗頭和暗示,問(wèn)題分析教育,懲前毖后,治病救人。建立上述五條防線(xiàn),能夠較有效地改變目前干部監(jiān)督當(dāng)中“事前缺乏監(jiān)督,事中無(wú)警示,事后算總帳”的被動(dòng)局面。
三、千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁,任爾東南西北風(fēng)。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)某些消極腐朽的東西和形形色色的誘惑,要注意讓黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在各種風(fēng)浪中經(jīng)受考驗(yàn),能否保持清醒頭腦,站穩(wěn)腳跟,一靠思想教育,二靠監(jiān)督管理。
1、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè),抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)教育。要通過(guò)加強(qiáng)理想信念教育、宗旨教育、艱苦奮斗傳統(tǒng)教育和思想道德教育,進(jìn)一步提高黨員干部、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì),使廣大黨員干部始終保持“忠誠(chéng)的心”、“敏捷的腦”、“勤快的腳”、“干凈的手”,成為人民群眾的貼心人。在理想信念教育上,用“xxxx”的重要思想來(lái)聯(lián)系黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身的思想和工作實(shí)際,切實(shí)解決“人生為什么,入黨做什么,掌權(quán)干什么”的問(wèn)題,使各種消極腐敗的東西沒(méi)有可趁之機(jī)。在黨的宗旨教育上,要教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀(guān),為人民掌好權(quán)、用好權(quán),而不能把權(quán)力私有化、商品化,或用來(lái)作為謀取個(gè)人、家庭和小團(tuán)體利益的資本在艱苦奮斗傳統(tǒng)教育上,要堅(jiān)持重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效,在干部隊(duì)伍中全面養(yǎng)成腳踏實(shí)地、埋頭苦干、廉潔奉獻(xiàn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的好作風(fēng)。
2、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè),抓好監(jiān)督的法規(guī)、制度建設(shè)。近幾年,許多縣(市)級(jí)黨委結(jié)合自身實(shí)際情況,進(jìn)行了積極的探索和大膽嘗試,制定了不少好的規(guī)章制度,加強(qiáng)干部監(jiān)督工作發(fā)揮了積極作用。但是,這些制度有的是針對(duì)某一時(shí)、某一事而制定的,具有片面性;有的規(guī)定不具體,缺乏可操作性;有的制度嚴(yán)重滯后,缺乏時(shí)效性。比如監(jiān)督制約手段缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制性和權(quán)威性。微觀(guān)監(jiān)督規(guī)定多,宏觀(guān)監(jiān)督規(guī)定少;事后監(jiān)督規(guī)定多,事前、事中監(jiān)督規(guī)定少;對(duì)下監(jiān)督規(guī)定多,對(duì)上監(jiān)督規(guī)定少;彈性監(jiān)督多,剛性監(jiān)督少等等。因此,要針對(duì)當(dāng)前干部監(jiān)督中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),抓制度建設(shè),努力形成適合新形勢(shì)特點(diǎn)的干部監(jiān)督工作制度體系。
3、暢通信息渠道,把監(jiān)督工作的“根”扎入群眾之中。一是要建立干部監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。選派在職或離退休領(lǐng)導(dǎo)干部及人大代表、政協(xié)委員作為監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員,不定期地到機(jī)關(guān)單位、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡視,聽(tīng)取干部群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的反映。二是健全組織部門(mén)了解干部情況的渠道。對(duì)組織干部進(jìn)行分工,一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)固定地負(fù)責(zé)考察一個(gè)片或幾個(gè)片、一個(gè)歸口系統(tǒng)的干部,在干部任前和屆中、屆末考察的基礎(chǔ)上,通過(guò)與干部座談,走訪(fǎng)群眾等方式,掌握干部的情況。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部思想?yún)R報(bào)制度,專(zhuān)題向組織、紀(jì)檢部門(mén)匯報(bào)思想作風(fēng)、生活作風(fēng)、廉政自律情況,根據(jù)平時(shí)掌握的信息,看領(lǐng)導(dǎo)干部有沒(méi)有據(jù)實(shí)匯報(bào)情況,如沒(méi)有,采取個(gè)別接觸談話(huà)的辦法,讓其“臉紅”,“出汗”,“心跳”,起到誡勉作用。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告中的內(nèi)容進(jìn)行抽樣調(diào)查核實(shí),防止蒙混過(guò)關(guān)。
篇二 領(lǐng)導(dǎo)干部能力有效監(jiān)督工作報(bào)告
近年來(lái),特別是十六大以來(lái),財(cái)政部門(mén)各級(jí)黨組織在加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督方面做了大量卓有成效的工作。從整體上看,監(jiān)督的理論日趨完善,監(jiān)督的制度逐步健全,監(jiān)督的措施更加有力,監(jiān)督的效果令人滿(mǎn)意。但從黨的作風(fēng)建設(shè)和開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際效果以及我們財(cái)政部門(mén)一些干部犯錯(cuò)誤的教訓(xùn)來(lái)看,財(cái)政部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督還存在著工作不重視,監(jiān)督機(jī)制不健全,制度不落實(shí)等問(wèn)題,致使不正之風(fēng)沒(méi)有得到有效治理,腐敗問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。
一是監(jiān)督意識(shí)比較薄弱。一些黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能從維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)和黨的事業(yè)的高度,不能從保持黨的純潔性和先進(jìn)性,增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力的高度來(lái)看待黨內(nèi)監(jiān)督。一是不敢監(jiān)督。下級(jí)對(duì)上級(jí)不敢監(jiān)督,怕打擊報(bào)復(fù),怕“穿小鞋”;上級(jí)對(duì)下級(jí)也不敢認(rèn)真監(jiān)督,有的領(lǐng)導(dǎo)碰見(jiàn)矛盾“繞著走”,怕得罪人;領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間怕傷了情面,不好相處,即使交心,也只是輕描淡寫(xiě)。特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督更難,如果得不到理解,就有“不尊重”、“爭(zhēng)權(quán)”之嫌,擔(dān)心影響關(guān)系,抱著事不關(guān)己,高高掛起的態(tài)度。二是不要監(jiān)督。一些人認(rèn)為,機(jī)關(guān)黨員干部素質(zhì)比較高,可以自己教育約束自己,不需要?jiǎng)e人監(jiān)督。還有個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確看待手中的權(quán)力,甚至對(duì)監(jiān)督有一種逆反心理,把別人的監(jiān)督看作是“緊箍咒”,是有意找岔子。認(rèn)為誰(shuí)監(jiān)督自己就是誰(shuí)跟自己過(guò)不去。有的認(rèn)為強(qiáng)調(diào)監(jiān)督會(huì)妨礙財(cái)政工作,影響正常的財(cái)政收入,把敢于批評(píng)監(jiān)督的同志視為“異己”。三是不懂監(jiān)督。目前,財(cái)政部門(mén)新黨員、新干部比較多,大都缺乏黨內(nèi)生活的鍛煉。他們中有的人入黨了,提干了,就放松了對(duì)自己的嚴(yán)格要求,放松了世界觀(guān)的改造,自我監(jiān)督的意識(shí)削弱了。有的只知道自己應(yīng)該接受監(jiān)督,不知道自己還有在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮作用的義務(wù),更不知道如何發(fā)揮作用;有的則認(rèn)為“有紀(jì)檢部門(mén)就夠了,無(wú)須其他監(jiān)督”等等。
二是監(jiān)督渠道不暢。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是有些領(lǐng)導(dǎo)干部總是借口工作忙、事情多,不能以普通黨員的身份堅(jiān)持參加支部組織生活。一些支部負(fù)責(zé)人又怕影響領(lǐng)導(dǎo)同志工作,不及時(shí)、主動(dòng)地通知領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)組織生活。二是民主生活會(huì)質(zhì)量不高。雖然大多數(shù)單位能夠按時(shí)召開(kāi),但會(huì)前不能廣泛征求意見(jiàn),既便做了一些征求意見(jiàn)的工作,但很難聽(tīng)到比較尖銳的“原汁原味”的批評(píng)意見(jiàn)。從我們了解的情況分析,目前單位領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)主要存在'四多四少',即講理論、講政策的多,擺問(wèn)題、談不足的少;議論社會(huì)問(wèn)題、議論別人多,分析本部門(mén)問(wèn)題、自我批評(píng)少;講現(xiàn)象、講套話(huà)、講好話(huà)的多,講實(shí)質(zhì)、講原則、講真話(huà)的少;總結(jié)工作、評(píng)功擺好的多,交流思想、開(kāi)展批評(píng)的少。雖然去年的先進(jìn)性教育為開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)起到了重要的示范、引導(dǎo)作用,但應(yīng)付思想、圖形式、走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題依然存在。三是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的意見(jiàn)包括檢舉揭發(fā)的問(wèn)題,往往不能從正常渠道聽(tīng)到,而是常常與道聽(tīng)途說(shuō)甚至流言蜚語(yǔ)夾雜在一起,而從正常渠道反映上來(lái)的又多是一些匿名的、只言片語(yǔ)的舉報(bào),很難弄清事實(shí),判斷是非。四是一些單位政務(wù)不公開(kāi),群眾對(duì)少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便以權(quán)謀私的問(wèn)題不知情而無(wú)法監(jiān)督。由于普通黨員群眾對(duì)本部門(mén)、本單位的重大決策缺乏參與了解,特別是一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部將一些本該公開(kāi)的公務(wù)活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)不讓群眾知道,使普通黨員群眾想監(jiān)督卻因不了解情況而無(wú)從監(jiān)督。
三是監(jiān)督機(jī)制乏力。近年來(lái),財(cái)政部門(mén)反腐敗工作取得了一定成效,但仍有一些財(cái)政干部犯這樣或那樣的錯(cuò)誤,腐敗現(xiàn)象還沒(méi)有得到有效遏制。這里面的原因雖然很多,但主要原因還是監(jiān)督乏力,機(jī)制不健全。首先是監(jiān)督的體制還不夠完善,黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、財(cái)政審計(jì)監(jiān)督以及新聞?shì)浾摫O(jiān)督?jīng)]有形成合力,出現(xiàn)監(jiān)督的“盲區(qū)”和“盲點(diǎn)”。其次,監(jiān)督者的合法權(quán)益沒(méi)有很好的得到保護(hù),特別是群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督中,一些監(jiān)督者常常受到排擠、打擊報(bào)復(fù),甚至人身傷害,使一些監(jiān)督者喪失信心,不敢不愿監(jiān)督。第三,監(jiān)督的法規(guī)、制度不健全,守則多、罰則少,缺乏可操作性。如“不準(zhǔn)”、“嚴(yán)禁”之類(lèi)的條文很多,而違反了怎么辦很少有明確具體的規(guī)定,缺乏約束力,至于監(jiān)督者監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督、監(jiān)督無(wú)效怎么辦、不認(rèn)真監(jiān)督又當(dāng)如何等,缺乏明確規(guī)定,監(jiān)督隨意性大。第四,監(jiān)督出現(xiàn)斷層,在現(xiàn)有財(cái)政體制下,同級(jí)監(jiān)督因受制于人或身不由己往往形同虛設(shè),難以發(fā)揮作用,而上級(jí)監(jiān)督又“山高皇帝遠(yuǎn)”,使監(jiān)督出現(xiàn)斷層,而這個(gè)斷層中的被監(jiān)督者,又起決策、表率等關(guān)鍵性的作用,直接影響財(cái)政部門(mén)的黨內(nèi)廉政建設(shè)。
從上述領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不利的表現(xiàn)和原因可以看出,要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約機(jī)制,有效遏制腐敗,就必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的教育,建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制,落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,使黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、法律監(jiān)督及群眾監(jiān)督相互配合,相互補(bǔ)充,形成合力,變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督,切實(shí)做到與時(shí)俱進(jìn),關(guān)口前移。我們認(rèn)為應(yīng)從五個(gè)方面加強(qiáng)有效監(jiān)督,提高監(jiān)督的能力。
1、強(qiáng)化教育--治心。古人云:“為將之道,當(dāng)先治心”。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,首先就是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育。要通過(guò)樹(shù)立正確的權(quán)力觀(guān)教育,使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部明確手中的權(quán)力是誰(shuí)給的,如何正確行使權(quán)力,明確權(quán)力與義務(wù)的對(duì)等關(guān)系,自覺(jué)接受監(jiān)督。其次是抓監(jiān)督效能。就是要提高腐敗成本,降低腐敗收益,加大腐敗風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)法律、法規(guī)性規(guī)定,加大查處力度,發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè),使違法違紀(jì)者受到最快、最嚴(yán)厲的查處和打擊,營(yíng)造“莫伸手,伸手必被捉,捉到必嚴(yán)懲”的壓境之勢(shì),使其不敢腐敗。同時(shí),要建立健全監(jiān)督表彰獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制,對(duì)廉潔奉公、勤政為民的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)和提拔重用;對(duì)敢于監(jiān)督、敢于揭露腐敗行為的同志,在保障其合法權(quán)益的同時(shí),要給予重獎(jiǎng)、從而形成良好的監(jiān)督氛圍。通過(guò)加強(qiáng)教育、抓監(jiān)督效能、褒揚(yáng)重獎(jiǎng)等治心措施,使我們財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部從不敢腐敗到不愿腐敗轉(zhuǎn)變,從被動(dòng)接受監(jiān)督到主動(dòng)接受監(jiān)督轉(zhuǎn)變,從消極抵制一切違法違紀(jì)行為的誘惑、脅迫到積極主動(dòng)與一切違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)變,從而提高領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識(shí)。
2、健全制度--立根。監(jiān)督的作用不僅僅是追究懲處,更主要的還在于預(yù)防,即設(shè)置制約措施,堵塞漏洞,防止違法違紀(jì)行為發(fā)生。財(cái)政有關(guān)法規(guī)、《紀(jì)律處分條例》、《監(jiān)察法》,特別是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等懲處條規(guī),不僅使監(jiān)督有法可依,而且為監(jiān)督提供了保障。對(duì)此,各級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范,針對(duì)新情況和新問(wèn)題及時(shí)做出新規(guī)定,不僅明確什么可做、什么不能做,更應(yīng)明確做了將受到什么樣的處罰。既要堅(jiān)持紀(jì)檢部門(mén)確定的治理重點(diǎn),又要結(jié)合財(cái)政部門(mén)的實(shí)際,針對(duì)人民群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題制定一系列切實(shí)有效的措施和制度,全面落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》,積極探索和逐步建立適合財(cái)政部門(mén)管理實(shí)際的懲治體系,抓住要害,超前防范。
3、落實(shí)責(zé)任--抓源。黨的十五大提出了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政齊抓共管,紀(jì)委組織協(xié)調(diào),部門(mén)各負(fù)其責(zé),依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。同時(shí),近年來(lái)中央根據(jù)反腐敗的形勢(shì),提出一系列治本抓源的措施和任務(wù),并將這些任務(wù)分解到各職能部門(mén)。因此,作為財(cái)政部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須找準(zhǔn)角色,站好位置,做到統(tǒng)攬而不包辦,參與而不越位,重點(diǎn)是搞好協(xié)調(diào)、監(jiān)督。要以狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)為突破口,研究組織協(xié)調(diào)的新路子、新辦法。要圍繞監(jiān)督檢查、責(zé)任追究進(jìn)行定期不定期督查,建立起嚴(yán)格的考核、追究制度,堅(jiān)持硬件與軟件考核結(jié)合,定性與定量考核結(jié)合,普遍檢查與重點(diǎn)檢查結(jié)合,總結(jié)推廣典型與解決傾向性問(wèn)題結(jié)合,使各職能部門(mén)真正負(fù)起責(zé)任,保證財(cái)政部門(mén)反腐敗各專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。
4、形成合力--促效。從總體上講,黨內(nèi)監(jiān)督是整個(gè)社會(huì)監(jiān)督體系的一部分。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,僅靠黨內(nèi)監(jiān)督是不夠的,因此必須把黨內(nèi)監(jiān)督與其它監(jiān)督方式有效結(jié)合起來(lái),把擴(kuò)大民主與加強(qiáng)監(jiān)督結(jié)合起來(lái),相互推進(jìn)。一是擴(kuò)大民主、拓寬群眾參與監(jiān)督的機(jī)會(huì)和途徑。要通過(guò)財(cái)政部門(mén)深化政務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議行風(fēng),疏通信訪(fǎng)舉報(bào)渠道,建立信訪(fǎng)舉報(bào)保障體系先進(jìn)措施,鼓勵(lì)群眾積極參與,主動(dòng)監(jiān)督。二是要與人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、法律監(jiān)督、財(cái)政審計(jì)監(jiān)督等多種監(jiān)督形式密切配合,互通情況,逐步形成相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)形成合力。
5、提高素質(zhì)--強(qiáng)身。反腐敗是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的工程。財(cái)政部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察工作職能,主要是抓好本系統(tǒng)內(nèi)部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的落實(shí),其工作涉及財(cái)政管理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)層次,工作的對(duì)象是國(guó)家行政工作人員,并且多數(shù)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。因此,要想改善監(jiān)督,就必須提高自身素質(zhì),講究監(jiān)督方法,使監(jiān)督有效、有力?!按蜩F貴在自身硬”,作為黨的“衛(wèi)士”,必須對(duì)黨忠誠(chéng),這就需要我們不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),自覺(jué)改造世界觀(guān),了解、把握財(cái)政政策、財(cái)經(jīng)紀(jì)律,提高政策水平,不折不扣地落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。“正人先正己”,要監(jiān)督別人,紀(jì)檢監(jiān)察干部必須做到自身廉潔,以言立言,以身立言,使監(jiān)督理直氣壯。監(jiān)督工作的復(fù)雜性不僅要求我們要有豐富的財(cái)政管理業(yè)務(wù)知識(shí),還要有法律、財(cái)務(wù)等其他方面的知識(shí),成為多面手。
篇三 干部監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告
是干部監(jiān)督關(guān)口“前移難”。從目前的實(shí)踐看,干部監(jiān)督工作過(guò)多的措施仍停留在事后懲處上,而在事前防范、事中監(jiān)督手段上還顯得有些力不從心。主要原因在于:一是監(jiān)督主體的權(quán)威還有待進(jìn)一步提高。從現(xiàn)狀看,現(xiàn)行的監(jiān)督體制是按照?qǐng)?zhí)行權(quán)力大于監(jiān)督權(quán)力而設(shè)置的,缺乏權(quán)力的制衡,有時(shí)出現(xiàn)職級(jí)低的監(jiān)督職級(jí)高的,下級(jí)監(jiān)督上級(jí)的現(xiàn)象,有時(shí)會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督主體不敢監(jiān)督,缺乏監(jiān)督的勇氣和信心。二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的信息有限,因而造成監(jiān)督工作被動(dòng)應(yīng)付,事前防范力度不夠。三是干部工作的保密性及部分環(huán)節(jié)的排他性,使監(jiān)督機(jī)構(gòu)很難參與干部選拔任用工作的全過(guò)程,造成不同程度存在監(jiān)督任免“兩張皮”的現(xiàn)象。
二是“一把手”監(jiān)督難。對(duì)“一把手”的監(jiān)督往往是干部監(jiān)督工作的重點(diǎn),也是難點(diǎn)。究其原因主要有:一是現(xiàn)行權(quán)力體制下,盡管干部選拔任用工作的制度體系不斷完善,但客觀(guān)上還存在權(quán)力高度集中于“一把手”的問(wèn)題,如果“一把手”個(gè)人修為和胸懷等方面存在問(wèn)題,就容易形成組織權(quán)力職務(wù)化、職務(wù)權(quán)力個(gè)人化,更會(huì)給干部監(jiān)督工作造成被動(dòng)和難度。二是由于黨內(nèi)和社會(huì)上存在的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象,“一把手”在選人用人過(guò)程中,經(jīng)常受到來(lái)自各方面的干擾和誘惑,使得一些“一把手”顧及各種因素,從而導(dǎo)致有時(shí)在行使“用人權(quán)”上偏離既定導(dǎo)向,干部監(jiān)督工作又無(wú)從跟進(jìn)。三是《干部任用條例》以及相關(guān)配套制度的頒布執(zhí)行,使選拔任用干部工作有了一套比較明確的依據(jù)之章,但在某些方面規(guī)定還比較原則,特別對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的用人問(wèn)題,缺乏有力的制度約束或約束之規(guī)定缺乏操作性、針對(duì)性,難以有力地追究和處罰,造成監(jiān)督上的難度。
三是“八小時(shí)以外”情況監(jiān)督難。實(shí)踐證明,一些干部出現(xiàn)問(wèn)題,大多發(fā)生在“八小時(shí)以外”,而要考察了解干部在“社交圈”和“生活圈”的情況,現(xiàn)實(shí)中比較困難。主要原因在于:一是監(jiān)督范圍難界定。開(kāi)展“八小時(shí)以外”監(jiān)督是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,只有劃定監(jiān)督范圍,明確監(jiān)督內(nèi)容,才能進(jìn)行有效監(jiān)督。目前對(duì)“八小時(shí)以外”監(jiān)督的認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一,在監(jiān)督范圍認(rèn)定方面缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),操作難度比較大,稍有不慎就可能侵犯到干部的合法權(quán)益。二是監(jiān)督主體難落實(shí)。從當(dāng)前情況看,上級(jí)監(jiān)督力度雖大,但由于鞭長(zhǎng)莫及,不易監(jiān)督;下級(jí)往往顧慮重重,擔(dān)心受到打擊報(bào)復(fù),不敢監(jiān)督;同級(jí)則大多息事寧人,一團(tuán)和氣,不愿監(jiān)督;家屬及身邊人員利益相關(guān),虛于監(jiān)督;群眾和媒體缺乏有效的法律保障,如果沒(méi)有確鑿的證據(jù),就難以進(jìn)行監(jiān)督。三是監(jiān)督手段難奏效。傳統(tǒng)的監(jiān)督方法手段單一,存在著監(jiān)督信息來(lái)源窄、途徑少、管理分散的缺陷,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)重要線(xiàn)索,致使監(jiān)督滯后,大多流于形式。四是監(jiān)督效果難如意。由于干部的“社交圈”、“生活圈”具有隱秘性、封閉性的特點(diǎn),加之個(gè)別干部的公眾形象與業(yè)余形象大相徑庭,往往很難掌握一些真實(shí)情況,只能事后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,收效不大。
四是選人用人失察失誤責(zé)任追究難。從工作實(shí)踐看,雖然各級(jí)各地對(duì)“問(wèn)題”干部的處理比較到位,但追溯起源的不多。主要原因在于:一是定性定量認(rèn)定難。由于缺乏具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和操作細(xì)則,界定選人用人失察失誤比較困難,對(duì)于選人用人失察失誤“較重”、“嚴(yán)重”或“特別嚴(yán)重”等責(zé)任層次的區(qū)分,以及從輕或減輕處分尚沒(méi)有十分明確和便于操作的標(biāo)準(zhǔn)。二是具體責(zé)任體界定難。干部選拔任用工作是一個(gè)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程,在整個(gè)工作以及具體環(huán)節(jié)上,存在集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、組織部門(mén)責(zé)任與黨委責(zé)任、下級(jí)黨委責(zé)任與上級(jí)黨委責(zé)任、提名責(zé)任與任用責(zé)任、考察者責(zé)任與談話(huà)人責(zé)任等多層次責(zé)任關(guān)系,各層面的責(zé)任界定缺乏明確具體的規(guī)定,實(shí)際工作中操作把握比較困難。在具體環(huán)節(jié)中,推薦者、考察者、討論決定者的責(zé)任界定也存在這個(gè)問(wèn)題。更何況干部是變化的,帶“病”提職、帶“病”上崗和提職上崗后“生病”,責(zé)任更是難以確定。三是失察失誤責(zé)任追究落實(shí)難。現(xiàn)行制度對(duì)選人失察失誤責(zé)任追究的形式、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任追究組織實(shí)施等規(guī)定都不夠明確,缺乏剛性和可操作性。在具體實(shí)踐操作中,也存在責(zé)任混淆、責(zé)任錯(cuò)位甚至無(wú)法合理追究責(zé)任的問(wèn)題。
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干部作風(fēng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告
根據(jù)xxx市委組織部下達(dá)的課題任務(wù),我部于四月下旬至五月上旬,認(rèn)真開(kāi)展了干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)機(jī)制問(wèn)題調(diào)查研究。部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這一調(diào)研課題非常重視,成立了領(lǐng)導(dǎo)班子,抽調(diào)精干力量,分成4個(gè)小組,分別深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、市直單位和非公企業(yè)等29家單位,走訪(fǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和一般干部、村支兩委和社區(qū)工作人員、企業(yè)主和私營(yíng)業(yè)主、普通群眾等,采取面談、個(gè)別走訪(fǎng)、問(wèn)卷調(diào)查、查閱資料、作風(fēng)督查等形式,收集了大量材料?,F(xiàn)將調(diào)查的基本情況和有關(guān)意見(jiàn)、建議整理報(bào)告如下。
現(xiàn)狀:向好
本次集中調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷268份,收回調(diào)查問(wèn)卷265份,具體調(diào)查對(duì)象及比例如下(詳見(jiàn)表1):
表1:干部作風(fēng)建設(shè)狀況調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放及收回情況表調(diào)查對(duì)象發(fā)放份數(shù)百分比收回份數(shù)收回率普通群眾8029.9%80100%企業(yè)主、私營(yíng)業(yè)主2710.1%27100%縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、市直單位領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事領(lǐng)導(dǎo)干部9133.9%8896.7%鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處一般干部、市直單位中層及一般干部,村支兩委同志、社區(qū)工作人員7026.1%70100%合 計(jì)268 26598.9%統(tǒng)計(jì)干部作風(fēng)建設(shè)狀況問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果,列表如下。
對(duì)我市干部作風(fēng)建設(shè)情況的總體評(píng)價(jià)(詳見(jiàn)表2):
表2:全市干部作風(fēng)情況總體評(píng)價(jià)總數(shù)(份)好
(票)較好(票)一般(票)較差
(票)差
(票)a普通群眾805616800b企業(yè)主、
私營(yíng)業(yè)主271710000d鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處一般干部、直屬單位中層及一般干部,村支兩委同志、社區(qū)工作人員705316100a+b+d合計(jì)(票)17712642900a+b+d百分比 71.2%23.7%5.1%00a+b合計(jì)(票)1077326800a+b百分比 68.2%24.3%7.5%00對(duì)本地干部作風(fēng)突出問(wèn)題的評(píng)價(jià)(詳見(jiàn)表3):
表3:本地干部作風(fēng)問(wèn)題突出表現(xiàn)統(tǒng)計(jì)表選 項(xiàng)票 數(shù)百分比備 注思想懶散,因循守舊,發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)3825.0%此項(xiàng)調(diào)查對(duì)象為縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市直單位領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處干部。有效票數(shù)152票。學(xué)風(fēng)不濃,玩風(fēng)較盛,貪圖安逸,缺乏事業(yè)心和責(zé)任心5838.2%不講民主,獨(dú)斷專(zhuān)行,好大喜功,急功近利10.6%弄虛作假,虛報(bào)浮夸,搞形式主義花架子2023.1%敷衍了事,推諉扯皮,效率低下,官僚主義嚴(yán)重1912.5%吃拿卡要,貪財(cái)占利,濫用權(quán)力,為小單位和個(gè)人謀私利85.3%大手大腳,奢侈浪費(fèi),貪污腐化,享樂(lè)主義嚴(yán)重85.3%對(duì)部門(mén)和單位工作人員工作作風(fēng)的評(píng)價(jià)(詳見(jiàn)表4):
表4:最難打交道的工作人員和最看不慣部門(mén)和單位工作作風(fēng)統(tǒng)計(jì)表最看不慣一些部門(mén)和單位的哪些做法最氣憤的與干部作風(fēng)有關(guān)的問(wèn)題選 項(xiàng)票數(shù)百分比選 項(xiàng)票數(shù)百分比能解決的問(wèn)題,遲遲不解決4050%官商勾結(jié),充當(dāng)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘1518.75%標(biāo)語(yǔ)口號(hào)多,辦實(shí)事少3037.5%關(guān)系大于法,沒(méi)有公平,沒(méi)有公正2632.5%上面撥下來(lái)的錢(qián)沒(méi)用老百姓身上1012.5%c、占著位置不做事,損害老百姓利益3948.75%其它00其他00對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)的評(píng)價(jià)(詳見(jiàn)表5):
表5:領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)主要問(wèn)題統(tǒng)計(jì)表選 項(xiàng)票 數(shù)百分比備 注包二奶、傍大款 001、此項(xiàng)調(diào)查對(duì)象為普通群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處一般干部、市直單位中層及一般干部,村支兩委同志、社區(qū)工作人員;
2、共向兩類(lèi)人員發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷150份,其中,有效88票,未填寫(xiě)62份。出入高消費(fèi)娛樂(lè)場(chǎng)所1011.4%賭博00公款吃喝、公車(chē)私用、公費(fèi)旅游3944.3%搞封建迷信2023.7%其他1921.6%從調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看,我市干部作風(fēng)主流是好的,干部作風(fēng)總體評(píng)價(jià)好的占71.2%,較好的占23.7%,一般的占5.1%,沒(méi)有較差和差的評(píng)價(jià)。這得益于市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和科學(xué)決策,得益于我市出臺(tái)的一系優(yōu)化干部作風(fēng)的政策,也與各職能部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和有關(guān)單位的群策群力分不開(kāi)。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視。市委、市政府定期專(zhuān)題研究部署干部作風(fēng)建設(shè)工作,成立了市作風(fēng)辦,每年都開(kāi)展干部作風(fēng)建設(shè)主題月活動(dòng),一年一個(gè)主題,組織動(dòng)員全市干部深入開(kāi)展“走訪(fǎng)群眾聽(tīng)民聲,深入基層解難題”、“百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶(hù)”大走訪(fǎng)等活動(dòng)。并將干部作風(fēng)建設(shè)納入各單位目標(biāo)管理考核,與各單位負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任狀等,構(gòu)建了齊抓共管的工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處也成立了“一把手”負(fù)總責(zé)的干部作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了民情臺(tái)賬和聯(lián)系卡,經(jīng)常性幫扶困難群眾,密切了干群關(guān)系,群眾對(duì)干部的滿(mǎn)意度大幅提升。
2、部門(mén)配合。每次干部作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng),各單位都能積極配合,投入大量人力、物力和財(cái)力,為老百姓辦實(shí)事、解難題。如我市近年來(lái)開(kāi)展的“百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶(hù)大走訪(fǎng)”、干部參加勞動(dòng)鍛煉、“幫扶困難家庭、聯(lián)系困難群眾”等活動(dòng),各有關(guān)部門(mén)都能真抓實(shí)干,特別是結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),各服務(wù)部門(mén)和窗口單位大力開(kāi)展“三亮三比三評(píng)三創(chuàng)”活動(dòng),提升了工作效能,轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng),服務(wù)水平得到提升。在抓全市干部作風(fēng)建設(shè)上,市委和政府督查室、市作風(fēng)辦、市紀(jì)委、市委組織部等各部門(mén)能經(jīng)常性聯(lián)合行動(dòng),不定期督查,形成了工作合力。
3、制度有力。我市先后出臺(tái)了“35條群眾工作規(guī)定”、 《xxx市關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的實(shí)施辦法》,推行了“三有兩評(píng)群眾”工作法,對(duì)干部做群眾工作、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)進(jìn)行硬性規(guī)定。轉(zhuǎn)發(fā)了中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“九條規(guī)定”和嚴(yán)明工作紀(jì)律改進(jìn)作風(fēng)“八條禁令”、xxx市委“十條規(guī)定”,著力整治慵懶散奢等不良作風(fēng),并多次在全市開(kāi)展干部作風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)督查。建立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境公開(kāi)測(cè)評(píng)制度,每年在全市開(kāi)展兩次政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng),強(qiáng)化測(cè)評(píng)結(jié)果的運(yùn)用,對(duì)年度測(cè)評(píng)排在后三名的單位取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格,進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整改,糾正了部門(mén)的不正之風(fēng)。改革了干部考察辦法,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考察延伸到其所駐村進(jìn)行群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng),所駐村群眾滿(mǎn)意度達(dá)不到80%的,不予提拔重用,加大了對(duì)干部改進(jìn)作風(fēng)的剛性要求。
問(wèn)題:堪憂(yōu)
我市干部作風(fēng)雖然總體向好,但調(diào)查存在的突出問(wèn)題仍然不容忽視,概括起來(lái),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、思想作風(fēng)不純。調(diào)查反映,“思想懶散,因循守舊,發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)”占25.0%。一些干部思想守舊、安于現(xiàn)狀,甘當(dāng)太平官,缺乏創(chuàng)新意識(shí)和工作激情,真正干事創(chuàng)業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)。一些干部心態(tài)浮躁,想問(wèn)題、辦事情,急功近利思想較重,做工作主要考慮是否有利于自己出政績(jī),是否有利于自己的提拔升遷,喜歡做表面文章,搞“形象工程”、“面子工程”。一些干部宗旨意識(shí)淡薄,官本位主義思想較重,不深入基層,不知道群眾所想所急所盼,工作只想討領(lǐng)導(dǎo)的歡心,對(duì)服務(wù)群眾有畏難情緒。
2、學(xué)習(xí)風(fēng)氣不濃。經(jīng)統(tǒng)計(jì),38.2%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為我市干部“學(xué)風(fēng)不濃,玩風(fēng)較盛,貪圖安逸,缺乏事業(yè)心和責(zé)任心”。表現(xiàn)為:一些領(lǐng)導(dǎo)干部忙于繁瑣事務(wù),周旋于無(wú)聊的應(yīng)酬,“無(wú)暇”學(xué)習(xí);少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部混跡于娛樂(lè)休閑場(chǎng)所,貪玩好耍,不想學(xué)習(xí);部分干部存在“以干代學(xué)”的思想,認(rèn)為學(xué)習(xí)不如實(shí)干來(lái)得快,滿(mǎn)足于既有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),不屑學(xué)習(xí);有些干部學(xué)習(xí)淺嘗輒止,滿(mǎn)足于一知半解,缺乏真學(xué)、深鉆、細(xì)研精神,學(xué)習(xí)效果不佳,不能全面、準(zhǔn)確地把握上級(jí)精神的實(shí)質(zhì),不能創(chuàng)造性應(yīng)用于工作實(shí)踐,工作方法簡(jiǎn)單,缺乏開(kāi)創(chuàng)性和探索性。
3、工作作風(fēng)不實(shí)。一些干部得過(guò)且過(guò),只求過(guò)得去不求過(guò)得硬,有的“以會(huì)議貫徹會(huì)議,以文件傳達(dá)文件”;一些干部工作拈輕怕重,對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、容易出名掛號(hào)的“大”事,爭(zhēng)抓搶干,對(duì)艱苦環(huán)境、急難險(xiǎn)重任務(wù)等服務(wù)群眾的“小”事,敷衍了事;一些干部報(bào)喜藏憂(yōu)、弄虛作假觀(guān)念沒(méi)有根除,講成績(jī)夸大其詞,講問(wèn)題蜻蜓點(diǎn)水,“唱功”比“做功”好,“蹲功”比“跑功”差,滿(mǎn)足于“亮點(diǎn)工作”,缺乏深入實(shí)際、一抓到底的韌勁;有的為群眾辦事推三諉四,敷衍塞責(zé),存在“避、拖、壓”的情況,使得一些能解決的問(wèn)題,遲遲不解決。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)官僚主義比較嚴(yán)重,習(xí)慣于坐在機(jī)關(guān)聽(tīng)匯報(bào)和發(fā)號(hào)施令,不善于深入基層調(diào)查研究和傾聽(tīng)群眾意見(jiàn),對(duì)基層存在的實(shí)際困難,對(duì)群眾反映的具體問(wèn)題解決不夠及時(shí)有力;有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)別人要求嚴(yán),對(duì)自己要求寬,表率作用不強(qiáng),缺乏批評(píng)和自我批評(píng)的勇氣,有了問(wèn)題和錯(cuò)誤找借口推卸責(zé)任。
4、生活作風(fēng)不良。一些領(lǐng)導(dǎo)干部的自律標(biāo)準(zhǔn)低,享樂(lè)主義思想有所抬頭,消費(fèi)大手大腳,講究舒適體面,鋪張浪費(fèi)。調(diào)查中,44.3%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為我市“公款吃喝、公車(chē)私用、公費(fèi)旅游”現(xiàn)象嚴(yán)重。少數(shù)干部信奉人情關(guān)系,熱衷“官場(chǎng)哲學(xué)”和“人情世故”,不講黨性講關(guān)系,不講正氣講“和氣”,不講同志關(guān)系講“哥們義氣”;一些干部明哲保身,不敢堅(jiān)持原則,遇到問(wèn)題繞著走,對(duì)歪風(fēng)邪氣和違紀(jì)現(xiàn)象不敢說(shuō)、不敢抓;少數(shù)干部喜好庸俗、放縱妄為,熱衷于休閑玩樂(lè),打牌賭博或出入高級(jí)消費(fèi)場(chǎng)所;個(gè)別干部甚至無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法,以權(quán)謀私,利用職權(quán),向服務(wù)對(duì)象吃、拿、卡、要,最終走向了違法犯罪的道路。去年,我市有5名干部因打牌賭博被免職,15人因吸毒被處分,3名鄉(xiāng)科級(jí)一把手因違法被移送司法。
成因:復(fù)雜
干部作風(fēng)問(wèn)題的成因復(fù)雜,既有主觀(guān)認(rèn)識(shí)的不足,也有客觀(guān)環(huán)境的影響,既有歷史積弊的殘留,也有自由思潮的泛濫,既有個(gè)體自身因素,也有體制機(jī)制問(wèn)題。
1、思想認(rèn)識(shí)有偏差。一些干部理想信念缺失,缺乏對(duì)世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)的正確認(rèn)識(shí),找不準(zhǔn)自己的位置,認(rèn)為端的是鐵飯碗,坐的是鐵交椅,淡化了為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)、公仆意識(shí),造成職業(yè)道德缺失;一些干部長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作,養(yǎng)尊處優(yōu),過(guò)慣了按部就班、老調(diào)重彈的穩(wěn)當(dāng)日子,養(yǎng)成了懶惰拖拉的工作作風(fēng),缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)和工作激情;一些干部對(duì)科學(xué)發(fā)展理解不透,只顧部門(mén)利益,不顧全局利益,只顧當(dāng)前利益,不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,過(guò)多地計(jì)較個(gè)人得失,致使亂作為和不作為。
2、客觀(guān)環(huán)境有影響。隨著我國(guó)全面對(duì)外開(kāi)放,國(guó)外特別是西方各種思潮隨著經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮涌入國(guó)門(mén),個(gè)人主義、自由主義、拜金主義等思想日益影響著我們的干部;另一方面,我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期,面對(duì)體制轉(zhuǎn)軌、思想多樣、利益多元的新形勢(shì),特別是社會(huì)轉(zhuǎn)型期個(gè)別方面出現(xiàn)的一些不合理、不規(guī)范的地方,讓一些干部感到迷惘,心理失衡,以致作風(fēng)漂浮,追求享樂(lè),甚至盲目攀比,腐化墮落。
3、體制機(jī)制有缺陷。體制上,抓干部作風(fēng)建設(shè)責(zé)任落實(shí)不到位。就縣市區(qū)來(lái)說(shuō),當(dāng)前抓干部作風(fēng)建設(shè)的部門(mén)較多,有市委和政府督查室、作風(fēng)辦、市紀(jì)委、市委組織部等,各單位雖然工作側(cè)重點(diǎn)不同,但究竟誰(shuí)牽頭抓總,并沒(méi)有明確,也沒(méi)有建立高效的部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)和工作運(yùn)行機(jī)制,責(zé)任落實(shí)不到位,出現(xiàn)“多龍治水”局面。制度上,對(duì)干部的教育、管理、監(jiān)督的制度體系不完善,缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制,干部“干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”的現(xiàn)象依然存在,沒(méi)有真正對(duì)干部產(chǎn)生沖擊力和危機(jī)感。同時(shí),干部人事制度改革不夠深入、徹底,干部選任與績(jī)效、作風(fēng)考評(píng)結(jié)果結(jié)合不緊密,沒(méi)有真正形成“重德才、重實(shí)績(jī)”的用人導(dǎo)向,也是干部作風(fēng)問(wèn)題得不到根本解決的原因。
總之,干部作風(fēng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜,但從解決問(wèn)題的需要分析,宗旨意識(shí)淡化和管理監(jiān)督弱化,應(yīng)是產(chǎn)生干部作風(fēng)問(wèn)題的兩大主要因素。
建議:嚴(yán)管
干部作風(fēng)事關(guān)黨和政府形象,事關(guān)事業(yè)興衰成敗,事關(guān)人心向背,是執(zhí)行路線(xiàn)、完成任務(wù)的根本保證,調(diào)查組認(rèn)為,要從根本上優(yōu)化我市干部作風(fēng),必須真抓嚴(yán)管,建立長(zhǎng)效機(jī)制。為此,我們建議:
1、嚴(yán)格教育,加強(qiáng)思想武裝。思想是行動(dòng)的先導(dǎo),干部的作風(fēng)是其思想修養(yǎng)和道德素質(zhì)的外在反映,加強(qiáng)思想教育是正本清源之策。要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系,加強(qiáng)干部的理想信念教育、思想品德教育和黨紀(jì)國(guó)法教育,引導(dǎo)干部自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng),不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí),牢固樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān),始終保持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,運(yùn)用正面典型教育和反面警示教育,筑牢干部拒腐防變思想防線(xiàn),力促?gòu)V大干部弘揚(yáng)清風(fēng)正氣。
2、嚴(yán)格要求,加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。要以“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān),爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型干部”為載體,引領(lǐng)干部學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技術(shù),克服本領(lǐng)恐慌,營(yíng)造濃厚學(xué)習(xí)氛圍。要建立干部參學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制,定期分級(jí)分類(lèi)組織干部進(jìn)行培訓(xùn),經(jīng)常性組織干部在線(xiàn)學(xué)習(xí),并進(jìn)行考勤,切實(shí)解決干部學(xué)習(xí)上的形式主義。要把干部學(xué)習(xí)納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容,建立科學(xué)的干部學(xué)習(xí)考核評(píng)價(jià)機(jī)制,建立干部學(xué)習(xí)檔案,并將考學(xué)結(jié)果與干部的評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔使用掛鉤,增強(qiáng)干部學(xué)習(xí)的內(nèi)生動(dòng)力。
3、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要以群眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn),深入開(kāi)展“百村千鄉(xiāng)萬(wàn)戶(hù)大走訪(fǎng)”、“幫扶困難家庭、聯(lián)系困難群眾”等活動(dòng),動(dòng)員干部下基層、解難題、辦實(shí)事、轉(zhuǎn)作風(fēng)。要以讓黨滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn),不折不扣地執(zhí)行黨的惠民政策,讓群眾得到更多、更好的實(shí)惠,切實(shí)提高行政效能和政策執(zhí)行力。要以務(wù)實(shí)高效為標(biāo)準(zhǔn),建立健全科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范的干部作風(fēng)監(jiān)督管理機(jī)制,把干部作風(fēng)建設(shè)納入干部日常工作紀(jì)律,把干部置于群眾的有效監(jiān)管之下,真正做到“干部好不好、群眾說(shuō)了算”,增強(qiáng)干部轉(zhuǎn)作風(fēng)的外在壓力。
4、嚴(yán)肅紀(jì)律,優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制,完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的具體制度和辦法,進(jìn)一步健全和完善議事規(guī)則和決策程序,保證領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)民主和科學(xué)決策。要建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層調(diào)研、領(lǐng)導(dǎo)干部群眾接待日、領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶蹲點(diǎn)等制度,推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層,了解實(shí)情,轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范,帶頭接受監(jiān)督管理,帶頭遵守各項(xiàng)規(guī)定,以自己的模范作用推動(dòng)本單位作風(fēng)建設(shè)持續(xù)開(kāi)展。
5、嚴(yán)格監(jiān)督,管好生活作風(fēng)。要深入貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”,堅(jiān)持艱苦奮斗、反對(duì)享樂(lè)主義,倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi),倡導(dǎo)健康生活、抵制低級(jí)趣味,弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。要完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),拓寬監(jiān)督渠道,通過(guò)設(shè)立舉報(bào)熱線(xiàn)、網(wǎng)上舉報(bào)信箱等方式,加強(qiáng)對(duì)干部的管理和監(jiān)督,并將監(jiān)督內(nèi)容從“八小時(shí)內(nèi)”的“工作圈”延伸到“八小時(shí)外”的“生活圈”、“社交圈”,特別要突出抓好對(duì)管錢(qián)、管人、管物等關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督,建立干部管理監(jiān)督檔案和不良作風(fēng)記錄,強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,與干部考德掛鉤,切實(shí)改變“監(jiān)督乏力,作風(fēng)依舊”的狀況。同時(shí),要經(jīng)常性開(kāi)展有益的精神文化活動(dòng),豐富干部業(yè)余生活,引導(dǎo)干部遠(yuǎn)離低級(jí)趣味。如我市宣傳部經(jīng)常性向干部發(fā)送短信提示,倡導(dǎo)干部讀書(shū)、參加健康文體活動(dòng)等,激發(fā)了隊(duì)伍活力,深受干部歡迎。
6、嚴(yán)厲查處,建立長(zhǎng)效機(jī)制。要健全干部作風(fēng)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)市作風(fēng)辦,市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén),市委組織部等職能部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),建立定期聯(lián)席會(huì)議制度,形成抓作風(fēng)建設(shè)的合力。聯(lián)席會(huì)議在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作,其主要職責(zé)是對(duì)所屬部門(mén)和下級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的作風(fēng)情況定期或不定期地開(kāi)展督查檢查,及時(shí)通報(bào)全市干部作風(fēng)建設(shè)情況,提出對(duì)違紀(jì)違規(guī)干部的懲處意見(jiàn)和建議。要完善各級(jí)黨組織民主生活會(huì)制度,以黨組織為單位,經(jīng)常性開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改本單位干部作風(fēng)問(wèn)題。要建立科學(xué)的干部作風(fēng)評(píng)議機(jī)制,運(yùn)用定性分析與定量分析相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)議相結(jié)合、階段考評(píng)與平時(shí)考察相結(jié)合等方法,考真考準(zhǔn)干部作風(fēng)。要建立完善激勵(lì)和懲處機(jī)制,將干部作風(fēng)考評(píng)結(jié)果納入干部選任指標(biāo),堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人,樹(shù)立正確用人導(dǎo)向;同時(shí),及時(shí)調(diào)整、從嚴(yán)懲處不在狀態(tài)、不作為或亂作為的干部,依法從重打擊違法亂紀(jì)的干部,為干部作風(fēng)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。