篇一 內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告
——2003年1月11日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會第一次會議上 自治區(qū)主席 烏云其木格 各位代表： 本屆政府從1998年1月就職，到現(xiàn)在已經(jīng)五年了，任期即將結(jié)束。現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。 一、過去五年工作的回顧 自治區(qū)九屆人大一次會議以來的五年，是跨世紀(jì)的不平凡的五年。五年來，本屆政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的一系列重大決策和部署，緊緊抓住國家擴大內(nèi)需和實施西部大開發(fā)的機遇，經(jīng)受住了亞洲金融危機、有效需求不足和罕見的洪澇、干旱等自然災(zāi)害帶來的嚴(yán)峻考驗，圓滿完成了自治區(qū)九屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)和任務(wù)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了新成就。 國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力明顯增強。五年來，全區(qū)上下始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，搶抓機遇，加快發(fā)展，經(jīng)濟總體實力上了一個新臺階。2002年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計達到1732億元，比1997年增長59．2％，年均增長9．8％，高于全國平均水平；財政總收入達到201億元，增加89．7億元，年均增長12．5％；五年全社會固定資產(chǎn)投資累計完成2375億元，年均遞增17．6％；金融機構(gòu)各項存、貸款余額達到1720億元和1645億元，分別增長103．6％和40．4％；社會消費品零售總額達到601億元，年均增長10．3％，物價總水平保持穩(wěn)定。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得成效，三次產(chǎn)業(yè)比重由29．3：38．8：31．9，調(diào)整為21．5：42．1：36．4。農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)增加值達到372億元，年均增長3．3％，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在140億公斤左右，肉類、禽蛋類和奶類總產(chǎn)量分別比1997年增長22．3％、30％和148．3％。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展，優(yōu)質(zhì)、專用、特色、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品比重明顯上升。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，一批龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，輻射帶動能力明顯增強。工業(yè)經(jīng)濟保持較快增長，全部工業(yè)增加值達到571億元，年均增長11．3％。主要工業(yè)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、能源和原材料工業(yè)快速發(fā)展，七個全國馳名商標(biāo)產(chǎn)品的競爭力和市場占有率迅速提高。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過改組改造得到優(yōu)化提升。五年累計完成更新改造投資335億元，以包鋼、包鋁、內(nèi)蒙古一機集團為代表的大型骨干企業(yè)實現(xiàn)了技術(shù)升級，產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量明顯提高。稀土、新材料、生物技術(shù)、電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。重點工業(yè)項目建設(shè)進展順利，一大批能源、冶金、機械、化工等重點工程建成投產(chǎn)，加速了工業(yè)化進程。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)保持較快增長的同時，新興服務(wù)業(yè)迅速成長。旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，五年共接待國內(nèi)外游客4177．2萬人次，年均增長17．5％，旅游收入228．7億元，年均增長36．5％。 改革開放不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。國有企業(yè)改革和脫困“三年兩大目標(biāo)”任務(wù)如期完成，企業(yè)經(jīng)濟效益明顯好轉(zhuǎn)。全區(qū)已有590戶國有企業(yè)進行了規(guī)范的公司制改革，占國有及國有控股企業(yè)的78％。一批大公司、大集團迅速崛起，有14戶企業(yè)進入國家520強，20戶企業(yè)股票上市，融資163億元。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，全區(qū)登記在冊的個體戶和私營企業(yè)分別達到80．2萬戶和3．4萬戶，從業(yè)人員分別達到165．7萬人和43．7萬人。農(nóng)村牧區(qū)改革不斷深化，土地延包、草牧場“雙權(quán)一制”得到有效落實。農(nóng)村牧區(qū)稅費改革進展順利，農(nóng)牧民平均減負45％。政府機構(gòu)和行政審批制度改革取得積極成效，政府職能進一步轉(zhuǎn)變。區(qū)直行政機關(guān)人員精簡了47％，盟市以下精簡了21．6％，行政審批事項減少43．5％。城鎮(zhèn)住房制度改革、金融體制改革、糧食流通體制改革等不斷深化。 招商引資成效顯著，對外經(jīng)濟技術(shù)合作和交流有新的發(fā)展。五年累計利用外資23．8億美元，引進國內(nèi)資金累計達700多億元。實施“走出去”戰(zhàn)略開局良好，已有260多家企業(yè)在國外投資設(shè)廠。對外貿(mào)易保持較快增長，外貿(mào)進出口總額達29．7億美元，年均增長21．4％。 西部大開發(fā)取得重大進展，生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。國家實施西部大開發(fā)以來，我區(qū)固定資產(chǎn)投資力度不斷加大，累計爭取中央預(yù)算內(nèi)和國債資金253億元。全社會投入生態(tài)建設(shè)資金104．1億元，重點實施了生態(tài)建設(shè)七大工程，累計退耕還林還草和宜林荒山植樹1326萬畝，治理荒漠化面積6780萬畝。水利建設(shè)爭取國家投資43．4億元，加固江河堤防2986公里，實施了尼爾基、綽勒等10項大中型水利項目和紅山、三盛公等26座病險水庫、樞紐加固工程，建設(shè)了河套等14個大型灌區(qū)節(jié)水改造項目，新增農(nóng)田灌溉面積1020萬畝，解決了282萬人、822萬頭(只)牲畜的飲水問題。公路建設(shè)累計投資304．8億元，先后建成了呼包、包東高速公路和20多條重點公路，完成了11條旗縣通油路等工程，開工建設(shè)了110國道呼市至北京高速公路和貫穿東西的大通道，全區(qū)公路總里程達到7．2萬公里，比1997年增加2．2萬公里，其中高速公路252公里。鐵路重點建設(shè)了包蘭復(fù)線包頭至石嘴山段、準(zhǔn)格爾至東勝鐵路一期工程、錫林浩特至桑根達賚鐵路。民航擴建了呼市白塔機場和錫林浩特機場，開工建設(shè)了烏海機場。電信五年新增固定電話用戶201萬戶，新增移動電話用戶276萬戶。電力累計投資260億元，新增裝機容量345萬千瓦，總裝機容量突破1000萬千瓦。全區(qū)城市電網(wǎng)改造投資20億元，農(nóng)村電網(wǎng)改造投資79億元，極大地改善了城鄉(xiāng)居民的用電條件。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投資150億元，道路、供水、供熱、供氣和垃圾處理等設(shè)施得到改善。包頭、呼市、通遼等城市面貌有了較大改觀，包頭市還被授予“聯(lián)合國人居獎”。 科教興區(qū)戰(zhàn)略全面實施，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。科技體制改革穩(wěn)步推進，科技創(chuàng)新能力明顯提高。五年來，全區(qū)共取得自治區(qū)級科研成果1966項，獲自治區(qū)科技進步獎709項，獲國家科學(xué)技術(shù)獎9項。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)穩(wěn)步推進，全區(qū)建立企業(yè)技術(shù)中心50戶，國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)1個，高新技術(shù)孵化基地3處。教育投入明顯增加，各類學(xué)校辦學(xué)條件有所改善。教育改革不斷深化，基礎(chǔ)教育進一步加強。全區(qū)先后實施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、高校擴招、中小學(xué)危房改造、職業(yè)教育和現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)等項目，完成了內(nèi)蒙古大學(xué)“211”一期工程。全區(qū)“兩基”達標(biāo)旗縣達到74個，“普九”人口覆蓋率達到69．9％，比1997年提高42.1個百分點，適齡兒童入學(xué)率達到98．9％，普通高校在校學(xué)生比1997年增長2倍。文化、衛(wèi)生、體育和廣播影視事業(yè)有了長足發(fā)展，全區(qū)廣播和電視覆蓋率分別達89．2％和84．9％，一批文藝作品在全國獲獎。計劃生育工作取得新成績，人口自然增長率控制在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。城鄉(xiāng)居民健康水平進一步提高，藥品管理體制改革進展順利，地方病和疾病防控體系不斷加強。群眾性體育活動廣泛開展，競技體育保持全國中上游水平。環(huán)境保護工作取得新進展，城市環(huán)境質(zhì)量有了一定改觀。土地管理、民政優(yōu)撫、勞動人事、新聞出版、社會科學(xué)、氣象、地震、人防、地礦、統(tǒng)計、檔案、文物保護、無線電管理、婦女兒童、老齡和殘疾人工作等取得了新成績。 城鄉(xiāng)居民收入有較大提高，人民生活水平總體達到小康。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由3944元增加到6034元，年均增長8．9％；農(nóng)牧民人均純收入由1780元增加到2088元，年均增長3．2％。居民消費水平和生活質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)居民人均住房面積有所增加，恩格爾系數(shù)不斷下降。再就業(yè)和社會保障工作得到加強，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4％以內(nèi)，國有企業(yè)下崗職工基本生活費、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險金基本做到按時足額發(fā)放，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋率分別達到96．7％和63．8％，有64萬城鎮(zhèn)低保對象納入保障范圍。積極開展抗災(zāi)救濟工作，有效解決了災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活困難。扶貧開發(fā)力度進一步加大，農(nóng)村牧區(qū)貧困人口大幅度減少。 精神文明和民主法制建設(shè)得到加強，民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的局面進一步鞏固。全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表’重要思想，“三講”教育取得良好效果。愛國主義、集體主義、社會主義思想教育成效顯著，公民思想覺悟和道德水平不斷提高，涌現(xiàn)出以廷·巴特爾為代表的一批先進模范人物。國防教育和國防后備力量建設(shè)得到加強，軍警民共建和“雙擁”工作深入開展。黨的民族政策得到進一步貫徹落實，平等團結(jié)互助的社會主義新型民族關(guān)系進一步鞏固。 民主法制建設(shè)進一步加強。各級政府認真執(zhí)行人大決議，自覺接受人大監(jiān)督，加強與人民政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系。積極推進依法行政，五年共制定政府規(guī)章39件，提請人大常委會審議制定地方性法規(guī)41件，接受自治區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查20次，向自治區(qū)人大常委會作專題報告58次。勤政廉政建設(shè)取得積極成效，政務(wù)公開、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督實現(xiàn)了制度化。普法教育廣泛開展。社會治安綜合治理工作力度加大，依法打擊各類違法犯罪活動和“flg”邪教組織，“嚴(yán)打”，專項斗爭取得新成效，隱蔽戰(zhàn)線的斗爭得到加強，治理和整頓市場經(jīng)濟秩序工作取得階段性成果。 各位代表，2002年是本屆政府任期的最后一年。按照自治區(qū)第七次黨代會確定的發(fā)展思路，進一步加大工作力度，使經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出三次產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、投資消費雙重拉動、速度效益同步提高的良好態(tài)勢。全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計比上年增長12.1％，是五年來增長最快的一年。經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益明顯提高，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)利潤同比增長60％，虧損下降20％；工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)比上年提高10個點。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度明顯加大，全年工業(yè)技改投資80億元，增長67％；重點工業(yè)項目進展順利，有146項開工建設(shè)，56項建成投產(chǎn)。全社會固定資產(chǎn)投資達到715億元，增長44％，拉動經(jīng)濟增長5．6個百分點。生態(tài)建設(shè)投資30億元，在西部省市區(qū)中居首位，完成退耕還林還草367萬畝，宜林荒山植樹608萬畝，治理荒漠化面積2800萬畝。公路建設(shè)投資100億元，是自治區(qū)歷史上投資最多的一年，新增黑色公路5000公里，其中高速公路101公里。電力建設(shè)步伐加快，新增電力裝機容量73萬千瓦。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，全年投資達45億元，增長28．6％，城鎮(zhèn)化水平有了新的提高。招商引資和對外貿(mào)易成效顯著，引進國內(nèi)資金225億元，直接利用外資2．1億美元；外貿(mào)出口總額達到13．7億美元，增長20％。財政和城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，全區(qū)財政總收入比上年增加33．2億元，增長19．8％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9％，農(nóng)牧民人均純收入增長5．8％。 各位代表，過去的五年，是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快、建設(shè)力度最大、人民群眾得到實惠最多的五年。在比較困難的情況下，能夠取得這樣的成績，確實來之不易。這些成績的取得，離不開黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，離不開兄弟省市區(qū)和國家部委的大力支持和幫助，更離不開全區(qū)各族人民的團結(jié)奮斗和辛勤勞動。在這里，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向所有為內(nèi)蒙古的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻的同志們，向海內(nèi)外關(guān)心和支持本屆政府工作的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意! 在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，前進中還存在不少困難和問題。主要有：經(jīng)濟發(fā)展總體水平還比較低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟體制的深層次矛盾還沒有得到有效解決；基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭尚未得到根本遏制；招商引資的環(huán)境不夠?qū)捤?，利用外資水平低；就業(yè)和再就業(yè)形勢嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，一些群眾生活還很困難；思想觀念還不夠解放，政府職能轉(zhuǎn)變還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟和加入世貿(mào)組織的要求，不少地方和部門程度不同地存在著官僚主義、形式主義作風(fēng)，有些腐敗現(xiàn)象還比較突出。我們必須高度重視存在的問題，繼續(xù)采取有力措施加以解決。 各位代表，過去的五年， 我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，對自治區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律進行了積極的探索與實踐，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。 第一，必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進。思想是行動的先導(dǎo)。要加快發(fā)展，特別是面對不斷變化的新形勢和層出不窮的新問題，必須打破陳舊思想觀念的束縛，進一步增強機遇意識、創(chuàng)新意識、發(fā)展意識，善于把中央的宏觀決策與內(nèi)蒙古的實際結(jié)合起來，把創(chuàng)新精神與求實態(tài)度結(jié)合起來，以思想觀念的創(chuàng)新推動實踐的創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。 第二，必須始終抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)。發(fā)展是硬道理。對于我區(qū)這樣經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，無論是解決目前存在的困難和問題，還是縮小同發(fā)達地區(qū)的差距，都需要加快發(fā)展。必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，把發(fā)展生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題。必須堅持物質(zhì)文明、政治文明和精神文明一起抓，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。 第三，必須始終堅持改革開放。改革開放是加快我區(qū)發(fā)展的必由之路。要不斷深化市場經(jīng)濟取向的各項改革，革除影響發(fā)展的體制弊端，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境；要通過優(yōu)化投資環(huán)境，努力擴大對外開放，有效借助外力發(fā)展自己，在改革開放中走出一條加快發(fā)展的新路。 第四，必須始終堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，使我們付出了沉重的代價。要汲取教訓(xùn)，深刻反思，正確處理眼前利益與長遠利益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益、社會效益的關(guān)系，合理開發(fā)利用各種自然資源，有效保護生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格控制人口增長，使經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。 第五，必須始終把提高人民生活水平作為我們一切工作的出發(fā)點和歸宿。關(guān)注民生、執(zhí)政為民是各級政府的職責(zé)。要采取有力措施，下決心解決我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢的問題，特別是要高度重視并解決好弱勢群體在生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，使廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。 第六，必須倍加珍視民族團結(jié)、政通人和的大好局面。維護民族團結(jié)，保持邊疆穩(wěn)定，是各族人民的根本利益，也是我們事業(yè)興旺發(fā)達的基本保證。必須始終堅持各民族平等團結(jié)和共同繁榮進步，鞏固和發(fā)展社會主義新型民族關(guān)系，進一步增強各民族的凝聚力、創(chuàng)造力，為改革和發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。 二、今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和2003年的工作 今后五年，是我區(qū)加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進的重要時期。以黨的十六大召開為標(biāo)志，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進入了新的發(fā)展階段。世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，特別是我國加入世貿(mào)組織和市場經(jīng)濟體制逐步完善，使我區(qū)加快發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。展望下一個五年的發(fā)展，我們充滿了信心。經(jīng)過半個多世紀(jì)的開發(fā)建設(shè)，特別是改革開放以來的快速發(fā)展，我區(qū)綜合實力明顯增強，為加快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)；我區(qū)資源豐富，開發(fā)潛力巨大，隨著西部大開發(fā)的逐步推進和國家對少數(shù)民族地區(qū)實行特殊扶持政策力度的加大，潛在優(yōu)勢必將轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢；我區(qū)民族團結(jié)，社會穩(wěn)定，為加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境；更為重要的是，經(jīng)過長期的實踐探索，我們已經(jīng)走上順應(yīng)時代潮流和符合自治區(qū)實際的發(fā)展路子。只要我們審時度勢，奮發(fā)努力，完全可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，逐步縮小差距，盡快趕上全國的發(fā)展水平。 今后五年全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六大和自治區(qū)第七次黨代會精神，以發(fā)展生產(chǎn)力為根本任務(wù)，進一步深化改革，擴大開放，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，加強生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極實施科教興區(qū)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力擴大就業(yè)，不斷改善人民生活，加強社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，促進社會全面進步，為全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。 實現(xiàn)這一總體要求，今后五年，全區(qū)上下要以全面建設(shè)小康社會目標(biāo)統(tǒng)攬全局，充分調(diào)動一切積極因素，集中全區(qū)各族人民的智慧和力量，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。按照發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措的要求，進一步解放思想，與時俱進，真正把經(jīng)濟發(fā)展的重點放到調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益上來，實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，為2023年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到全國平均水平奠定基礎(chǔ)。要主動適應(yīng)經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際國內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭，以大開放帶動大發(fā)展。要堅持執(zhí)政為民，把關(guān)注民生、興區(qū)富民放在更加突出的位置，不斷提高人民生活水平。要堅持社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明一起抓，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立六十周年。 2003年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是新一屆政府任期的起步之年。做好今年的各項工作，意義十分重大。今年我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10％以上，財政收入增長12％，全社會固定資產(chǎn)投資增長15％以上，社會消費品零售總額增長11％，外貿(mào)進出口總額增長12％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長9％和5％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)。實現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點抓好以下工作。 (一)加快農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，努力增加農(nóng)牧民收入。要把發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟、增加農(nóng)牧民收入作為經(jīng)濟工作的重中之重。一是要加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極調(diào)整農(nóng)畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推廣優(yōu)良品種、特色品種，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、無公害農(nóng)畜產(chǎn)品，加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)的市場競爭力。加快調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)半農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)，突出發(fā)展奶牛飼養(yǎng)和牛羊育肥，把內(nèi)蒙古建成國家重要的綠色畜產(chǎn)品基地。二是要加大科教興農(nóng)興牧力度。繼續(xù)抓好新優(yōu)品種、節(jié)水灌溉技術(shù)和科學(xué)種養(yǎng)適用技術(shù)的推廣普及，搞好農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變落后的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。三是要加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把發(fā)展農(nóng)牧業(yè)與保護生態(tài)環(huán)境有機結(jié)合起來，加大農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，抓好以水為中心的農(nóng)田草牧場基本建設(shè)，合理開發(fā)水資源，大力推廣節(jié)水技術(shù)，特別是要在國家的支持下，加大草原水利建設(shè)的力度。四是要推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。優(yōu)化區(qū)域布局，繼續(xù)抓好一批農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)。積極鼓勵、扶持發(fā)展一批輻射帶動能力強的優(yōu)勢龍頭加工企業(yè)。加強農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品營銷組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮 農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人的作用，提高農(nóng)牧民進入市場的組織化程度，逐步形成農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。 (二)走具有我區(qū)特色的新型工業(yè)化道路，全面提升工業(yè)化水平。要按照十六大的要求，準(zhǔn)確把握工業(yè)化的時代特征，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。做大做強新興特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展稀土、生物制藥、蒙藥、新材料、信息等產(chǎn)業(yè)，廣泛采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，改造提升冶金、機械、化工、建材及農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新力度。積極爭取國債資金，支持重點行業(yè)和骨干企業(yè)進行技術(shù)改造，制定相應(yīng)政策，鼓勵企業(yè)擴大技改投入。積極推進企業(yè)信息化建設(shè)，高度重視高層管理人才和技術(shù)人才的培養(yǎng)使用，穩(wěn)定技術(shù)工人隊伍。二是要加快企業(yè)重組步伐，做大做強優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有20戶重點大企業(yè)集團為基礎(chǔ)，逐步形成一批主業(yè)突出、具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力、市場占有率高、帶動力強的大企業(yè)、大集團。認真落實《中小企業(yè)促進法》，采取多種形式，放開搞活中小企業(yè)。加快中小企業(yè)信用制度建設(shè)，著力培育優(yōu)勢中小企業(yè)群體，努力提高企業(yè)的社會化協(xié)作水平。三是以重大項目建設(shè)為切入點，進一步擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。要以市場為導(dǎo)向，切實抓好重點項目的儲備、論證、立項實施和達產(chǎn)達效工作，精心選擇一批既符合國家產(chǎn)業(yè)政策，又能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地方特色的工業(yè)項目。加快以能源為主的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，抓好托電一、二期、達電三期等項目建設(shè)，爭取開工建設(shè)正藍電廠、岱海電廠、海電三期項目，做好通遼電廠三期、伊敏電廠二期等重點電源項目的前期工作，實施縣城電網(wǎng)改造工程，加快神華集團煤制油項目建設(shè)和蘇里格氣田開發(fā)，完成長慶至呼和浩特天然氣輸氣管道工程和相關(guān)城市配氣工程建設(shè)，加快天然氣化工大項目前期工作。 (三)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快推進城鎮(zhèn)化進程。盡快編制各類服務(wù)業(yè)專題發(fā)展規(guī)劃，針對不同行業(yè)和領(lǐng)域，制定切實可行的政策，努力促進服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。大力發(fā)展交通運輸、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極推廣連鎖經(jīng)營、物流配送、代理制、電子商務(wù)等現(xiàn)代經(jīng)營方式，加快培育商品市場和生產(chǎn)要素市場，努力提高服務(wù)業(yè)的市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化水平。要適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，大力推進社區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融、保險、咨詢和文化教育等新興服務(wù)業(yè)。 依托我區(qū)旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)。認真搞好旅游規(guī)劃，切實改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加強行業(yè)管理，加快開發(fā)草原風(fēng)光、民族風(fēng)情、歷史文化等精品項目，盡快形成品牌、特色和規(guī)模，努力提升旅游產(chǎn)業(yè)水平，使之成為我區(qū)新的經(jīng)濟增長點。 加速推進城鎮(zhèn)化進程。進一步優(yōu)化大中小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和布局結(jié)構(gòu)，依托產(chǎn)業(yè)集聚，搞活城鎮(zhèn)經(jīng)濟，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。進一步深化土地、戶籍、投融資等制度改革，促進各種產(chǎn)業(yè)要素向城鎮(zhèn)集中。繼續(xù)抓好城市道路、供水、供熱、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好城鎮(zhèn)建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合配套，特別是要高起點、高水平地搞好大中城市的'擴容提質(zhì)，加快呼和浩特和包頭市的建設(shè)步伐，發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。 (四)以西部大開發(fā)為契機，進一步加快生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生態(tài)建設(shè)是西部大開發(fā)的重點，這兩年已經(jīng)取得積極進展，要進一步加大工作力度。今年完成退耕還林還草和宜林荒山植樹994萬畝，退牧還草5000萬畝。要把生態(tài)建設(shè)與推進產(chǎn)業(yè)化進程、調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)牧民收入結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧。要在繼續(xù)抓好在建重點工程建設(shè)的同時，抓住國家啟動西部地區(qū)天然草原退牧還草工程的機遇，加大對天然草原的保護和建設(shè)力度，因地制宜，解決農(nóng)牧民的生計問題，達到發(fā)展生產(chǎn)、提高生活水平的目的。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要繼續(xù)以公路建設(shè)為重點，加快國道110線我區(qū)境內(nèi)高速公路、東西大通道和縣際公路等工程建設(shè)。鐵路要力爭開工建設(shè)呼和浩特至準(zhǔn)格爾鐵路，做好集寧至張家口鐵路的前期工作。民航要建設(shè)完成烏海機場，開工建設(shè)滿洲里機場，做好阿爾山和鄂爾多斯機場建設(shè)前期工作。加快河套灌區(qū)節(jié)水改造、人畜飲水工程等在建項目，力爭新增農(nóng)田有效灌溉面積200萬畝。高度重視地質(zhì)礦產(chǎn)勘探，認真做好重大項目的前期工作，加強項目管理，健全項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制。千方百計拓寬融資渠道，積極鼓勵和吸引社會投資。在擴大投資需求的同時，努力擴大消費需求，進一步完善鼓勵和引導(dǎo)消費的各項政策措施，改善消費環(huán)境，增加消費需求。 (五)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，不斷增強經(jīng)濟增長的活力。要拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間，取消對非公有制經(jīng)濟的歧視和限制，在市場準(zhǔn)入、籌融資、土地征用、人才招聘等方面，對各種所有制經(jīng)濟一視同仁。鼓勵各種經(jīng)濟成份的投資者參與改造國有企業(yè)，投資開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施、能源、礦產(chǎn)資源等重大項目。逐步取消一些產(chǎn)業(yè)的國有壟斷，形成多種所有制經(jīng)濟平等競爭和共同發(fā)展的局面。支持非公有制企業(yè)發(fā)展科技型、外向型經(jīng)濟。加大對非公有制企業(yè)開展對外加工貿(mào)易和對外合作業(yè)務(wù)的扶持力度，使其在國家合資合作基金、中小企業(yè)國際市場開拓基金、援外優(yōu)惠貸款和外貿(mào)發(fā)展基金等方面充分享受優(yōu)惠政策。鼓勵公民合法致富，依法保護私人財產(chǎn)。 (六)進一步加快改革開放步伐，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷深化國有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快中小企業(yè)股份制改造步伐，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署和要求，穩(wěn)步推進國有資產(chǎn)管理體制改革，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。依法穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)土地承包和草牧場承包關(guān)系，不斷完善土地、草牧場合理流轉(zhuǎn)制度。鞏固稅費改革成果，減輕農(nóng)牧民負擔(dān)。繼續(xù)深化糧食流通體制改革，保護農(nóng)牧民利益。加快行政管理體制改革，減少行政審批事項，積極推行“一廳式”、“一站式”服務(wù)，努力建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。 要繼續(xù)做好加入世貿(mào)組織過渡期的各項應(yīng)對工作，充分行使權(quán)利，認真履行義務(wù)，積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作。加強對外交流與合作；加大對外宣傳力度，不斷擴大我區(qū)的對外影響。進一步加大招商引資力度，擴大開放領(lǐng)域。按照新頒布的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，合理引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。抓緊制定和完善相關(guān)政策和法規(guī)，鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和參與國有企業(yè)改造、重組。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與跨國公司進行多種形式的合作，鼓勵外資收購上市公司的國有股和法人股。進一步加強與國內(nèi)外大公司、大集團的交流與合作，通過收購、兼并、資產(chǎn)重組和合資合作等多種方式，做大做強我區(qū)優(yōu)勢企業(yè)。逐步擴大服務(wù)領(lǐng)域，積極引進金融、保險、商貿(mào)、旅游等方面有信譽的境外企業(yè)，促進我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持我區(qū)大中型企業(yè)跨國、跨地區(qū)開展加工貿(mào)易、資源開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、工程承包和勞務(wù)合作。認真落實國家鼓勵出口的各項政策，全面實施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，積極調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，保持外貿(mào)出口的穩(wěn)定增長。切實抓好滿洲里口岸“大通關(guān)”試點建設(shè)，努力把滿洲里建設(shè)成為功能完善、通關(guān)便利的國際經(jīng)貿(mào)大通道。 積極營造大開放、大發(fā)展的良好環(huán)境。認真開展“投資環(huán)境建設(shè)年”活動，集中力量抓好投資環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴(yán)厲打擊制假、售假和商業(yè)詐騙等違法犯罪行為，深入開展各種專項整治斗爭，加強誠信教育，努力營造公平競爭、誠實守信的市場環(huán)境。 (七)做好財稅金融工作，增強宏觀調(diào)控能力。按照建立公共財政框架的要求，繼續(xù)深化財政體制改革，強化財政職能。抓好財源建設(shè)，大力培植新的稅收增長點。堅持依法治稅，加強稅收征管，堵塞各種漏洞，依法打擊各種偷稅、逃稅、抗稅、騙稅行為，提高稅收征管水平。．對稅收優(yōu)惠到期的要及時恢復(fù)征稅，嚴(yán)禁地方和部門擅自出臺減免稅政策。積極爭取國債資金和國家的轉(zhuǎn)移支付資金，切實加強對專項資金特別是國債資金使用的管理和監(jiān)督。堅持依法理財，加強支出管理。大力推進預(yù)算管理體制改革，完善部門預(yù)算和綜合財政預(yù)算，加強對財政預(yù)算執(zhí)行和專項資金的審計，提高財政預(yù)算的科學(xué)性和執(zhí)行效率。逐步推行國庫集中支付制度，促進財政支出的規(guī)范化、法制化。進一步完善政府采購制度，擴大采購范圍和種類，加強監(jiān)督制約機制。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，除法律和政策規(guī)定需增加的重點支出外，其他各項支出實行零增長。重點保工資、保運轉(zhuǎn)，特別是要增加社會保障、扶貧解困等方面的支出，依照法定比例提高教育、科技、農(nóng)牧業(yè)和公共需求等支出。今年國家將出臺增資政策，自治區(qū)要繼續(xù)采取增加薪酬的措施，各地要提前做好預(yù)算安排。努力做好節(jié)支工作，壓縮會議費、招待費和考察費，嚴(yán)禁搞脫離實際的“形象工程”、“政績工程”，堅決制止鋪張浪費。全面推行預(yù)算外資金管理制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，規(guī)范非稅收入收繳程序。堅決懲治財會工作中的弄虛做假行為，確保會計信息的真實可靠，維護財經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。 圍繞創(chuàng)建金融安全區(qū)的目標(biāo)，積極支持金融部門深化改革，加強金融監(jiān)管，優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，防范和化解金融風(fēng)險。以建立企業(yè)信用評級和考核體系為突破口，努力建設(shè)依法經(jīng)營、誠實守信的良好社會信用環(huán)境。進一步完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，建立地方金融機構(gòu)風(fēng)險準(zhǔn)備金，處理好防范化解金融風(fēng)險與支持地方經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系。加大金融對農(nóng)牧業(yè)、中小企業(yè)和城鎮(zhèn)再就業(yè)的支持力度。深化農(nóng)村信用社改革，積極引進區(qū)域性股份制商業(yè)銀行，創(chuàng)造條件組建地方性商業(yè)銀行，加快保險業(yè)的改革與發(fā)展，完善社會化的保障體系。大力發(fā)展和規(guī)范證券市場，努力提高企業(yè)直接融資比重。 (八)高度關(guān)注民生，努力提高城鄉(xiāng)人民生活水平。要積極解決我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢的問題。一是千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè)。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府援助的方針。加強對就業(yè)和再就業(yè)的宏觀協(xié)調(diào)和引導(dǎo)， 努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，廣開就業(yè)門路。認真貫徹全國再就業(yè)工作會議精神，健全工作機制，狠抓各項政策措施的落實。鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員。通過政府購買公益性就業(yè)崗位、發(fā)展非公有制經(jīng)濟、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和各類服務(wù)業(yè)，有效解決擴大就業(yè)問題。要引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。二是進一步健全完善社會保障體系。繼續(xù)做好“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”的銜接工作，穩(wěn)步推進下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險過渡。高度重視“低保”工作，切實做到應(yīng)保盡保，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。今年中央財政要繼續(xù)增加對“兩個確保”、城市低保和再就業(yè)的投入，自治區(qū)各級財政也要增加這方面的投入。要高度關(guān)注弱勢群體的生活，切實做好民政優(yōu)撫工作，落實扶貧幫困各項政策措施，妥善解決優(yōu)撫對象和勞動模范、先進工作者以及特困群眾的實際困難。三是抓好扶貧開發(fā)工作。以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點，加快貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 重點加快老少邊窮地區(qū)的“五通”步伐。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，扎實推進“千村扶貧開發(fā)工程”和“移民扶貧工程”。 (九)大力實施科教興區(qū)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步深化科技體制改革，加快科研院所轉(zhuǎn)軌，推動科研機構(gòu)進入市場。鼓勵和支持民營科技企業(yè)、股份制科技實體和各類科技服務(wù)組織的發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化科技資源，開展重點領(lǐng)域科技攻關(guān)，加快關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新和高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，努力實現(xiàn)技術(shù)跨越。鼓勵和支持“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，逐步建立和完善以企業(yè)為主體，高校、科研院所為支撐，科技中介服務(wù)組織為紐帶的技術(shù)創(chuàng)新體系。做好科技推廣工作，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合。要進一步搞好包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和北京高新技術(shù)孵化基地的建設(shè)，完善政策措施，加大項目引進力度，充分發(fā)揮其示范和輻射帶動作用。認真做好人才開發(fā)和培養(yǎng)工作，制定優(yōu)惠政策，提供創(chuàng)業(yè)環(huán)境，用好現(xiàn)有人才、留住區(qū)內(nèi)人才、吸引區(qū)外人才。要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?；A(chǔ)教育要落實“以縣為主”的管理體制，繼續(xù)搞好二期義務(wù)教育工程、危房改造工程、現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)工程和扶貧助學(xué)工程，加快“普九”步伐，全面推進素質(zhì)教育，重視解決貧困地區(qū)學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)問題。高等教育要加強重點院校、重點學(xué)科、重點實驗室建設(shè)。優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，切實解決牧區(qū)“兩主一公”學(xué)校存在的突出困難。積極發(fā)展職業(yè)教育，進一步整合和優(yōu)化中等職業(yè)教育資源，全面推行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度。要進一步鼓勵和扶持民辦教育的發(fā)展，在發(fā)展中逐步規(guī)范。按照教育創(chuàng)新的要求，力爭在教師、校長的資格認定及人事制度改革上，在加強學(xué)校管理上，在吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源上取得新的突破。進一步繁榮發(fā)展文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 弘揚民族文化，建設(shè)文化大區(qū)， 豐富人民群眾的精神文化生活。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，積極推進醫(yī)療機構(gòu)和藥品流通體制改革，特別要加強農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健工作，推進農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生投入力度，切實解決農(nóng)牧民缺醫(yī)少藥問題。繼續(xù)做好計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。大力推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理開發(fā)和節(jié)約使用自然資源，依法保護土地、森林、草原、水資源，加快呼市、包頭、烏海等重點城市大氣污染的治理。大力開展群眾性體育運動，提高競技體育水平。加強氣象、地震、人防、社會科學(xué)、無線電管理和文物保護工作。重視婦女兒童和老齡工作，維護婦女兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。 (十)加強精神文明和政治文明建設(shè)，促進社會全面進步。 要牢牢把握先進文化的前進方向，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和“三個代表”重要思想的宣傳教育。加強思想道德建設(shè)。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系。弘揚和培育民族精神，使各族人民始終保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神風(fēng)貌。 發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明。各級政府要自覺接受人大的監(jiān)督，主動加強同人民政協(xié)的聯(lián)系，認真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員提案，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派愛國人士的參政議政作用。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策的科學(xué)化、民主化。要健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，加強民族團結(jié)進步教育，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。堅決反對民族分裂和破壞民族團結(jié)的行為，維護祖國統(tǒng)一。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。 加強社會主義法制建設(shè)。積極推進依法行政、從嚴(yán)治政，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力提高依法行政水平。積極穩(wěn)妥地推進司法改革，開展法制宣傳教育，提高公民的法律素質(zhì)。加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動。認真做好群眾來信來訪工作，及時化解矛盾糾紛，保持社會穩(wěn)定。搞好國防教育，支持軍隊建設(shè)，完善國防動員體制，加強民兵和預(yù)備役部隊建設(shè)，做好擁軍優(yōu)屬工作，進一步鞏固和發(fā)展軍政、軍民團結(jié)。 當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新的歷史階段。各級政府要與時俱進，不斷適應(yīng)新形勢，開創(chuàng)新局面，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變，改進管理方式，創(chuàng)新運行機制，推行電子政務(wù)，提高行政效率。各級政府及其職能部門要牢固樹立大局觀念，切實做到令行禁止，確保政令暢通。大力弘揚艱苦奮斗、求真務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)，深入基層，體察社情民意。珍惜民力，為群眾辦實事、辦好事，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。加強勤政廉政建設(shè)，強化監(jiān)察、審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督，堅決懲治違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私等腐敗行為。 各位代表!黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，催人奮進，鼓舞人心。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，同心同德，奮發(fā)圖強，積極進取，為開創(chuàng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面而努力奮斗。
篇二 2023年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告全文
——2023年1月14日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會，自治區(qū)主席布小林作政府工作報告。下面是整理的關(guān)于2023年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告全文，歡迎閱讀!
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。
一、2023年工作回顧
過去一年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面落實新發(fā)展理念，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，較好地完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
一年來，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)。總體平穩(wěn)，主要是經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間。預(yù)計全區(qū)生產(chǎn)總值1.9萬億元，增長7.3%左右。一般公共預(yù)算收入2023.5億元，按可比口徑增長7%。一般公共預(yù)算支出4526.3億元，增長6.4%。全社會固定資產(chǎn)投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長9.7%，居民消費價格漲幅控制在2%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.65%的較低水平。穩(wěn)中有進，主要是結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效，煤炭、火電、化工行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重下降1.6個百分點，新興產(chǎn)業(yè)增速明顯快于工業(yè)平均增速，服務(wù)業(yè)比重提高2個百分點。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，專利申請量增長25%，新登記市場主體36.7萬戶，增長8.3%。穩(wěn)中提質(zhì)，主要是發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長23.4%，提高46.8個百分點。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%左右，高于經(jīng)濟增速。完成脫貧攻堅年度任務(wù)。單位生產(chǎn)總值能耗下降4%，主要污染物減排達到國家要求。
這些成績的取得，凝聚著全區(qū)各族人民的心血和汗水，堅定了我們奮力前進的信心和決心。一年來，我們主要做了以下工作：
(一)積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面貫徹中央決策部署，認真做好“三去一降一補”工作。通過控制新增產(chǎn)能、減量化生產(chǎn)等措施，退出330萬噸煤炭、291萬噸鋼鐵產(chǎn)能。提高棚改貨幣化安置比例，實施激活房地產(chǎn)市場的政策措施，商品房可售面積下降13.9%。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)直接融資，發(fā)行政府置換債券，金融機構(gòu)不良貸款率、政府債務(wù)成本均有所下降。在簡政放權(quán)、減稅降費、電價市場化改革等方面打出“組合拳”，降低企業(yè)生產(chǎn)成本280億元。實施補短板9大類45項重點工程，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新等薄弱領(lǐng)域得到加強。
(二)著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，加快重大項目建設(shè)。新開工億元以上項目投資增長25.3%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長31%。白城至烏蘭浩特快速鐵路今年將全線通車。呼張客專內(nèi)蒙古段全線鋪軌，通遼、赤峰至京沈客專連接線開工建設(shè)，京新高速公路內(nèi)蒙古段主線貫通，經(jīng)棚至錫林浩特高速公路建成，2200多個行政嘎查村通了硬化路。烏蘭察布機場正式通航，實現(xiàn)了盟市支線機場全覆蓋。錫盟至山東特高壓電力外送通道主體工程完工，中天合創(chuàng)140萬噸煤制烯烴項目建成投產(chǎn)，黃河內(nèi)蒙古段二期防洪等12項重大水利工程全面推進，呼和浩特地鐵、包頭地下綜合管廊等市政項目加快建設(shè)。呼和浩特新機場、伊泰200萬噸煤制油等一批重大項目獲得國家批復(fù)，包頭至銀川、巴彥浩特至銀川、錫林浩特至張家口快速鐵路項目列入國家鐵路“十三五”規(guī)劃。創(chuàng)新投融資方式，設(shè)立9支總規(guī)模超過200億元的投資基金，實施政府與社會資本合作項目66個，吸引社會投資802億元。積極擴大消費需求，社會消費品零售總額增速提高1.7個百分點。出臺財稅金融支持實體經(jīng)濟、鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展、促進民間投資等政策措施，穩(wěn)定了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)由年初的814戶減少到360戶。推進呼包鄂協(xié)同發(fā)展、東部盟市加快發(fā)展、烏海及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，啟動和林格爾國家級新區(qū)建設(shè)籌備工作，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。
(三)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，主要農(nóng)作物、牲畜良種率達到96%以上，有機食品產(chǎn)量占全國的1/3以上，超額完成了玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。糧食生產(chǎn)克服嚴(yán)重旱災(zāi)影響，總產(chǎn)量連續(xù)4年保持在550億斤以上，牧業(yè)年度牲畜存欄1.36億頭只。大力發(fā)展云計算、現(xiàn)代裝備制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，啟動國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，稀土新材料產(chǎn)值增長27.9%，光伏發(fā)電量增長46.5%，轎車產(chǎn)量增長12.6%。煤電一體化比重達到90%，提高5個百分點。煤電鋁一體化比重達到70%，提高10個百分點。旅游業(yè)總收入增長20.3%，冬季旅游、沙漠旅游上升勢頭明顯。金融機構(gòu)人民幣存款余額2.1萬億元，增長17%;貸款余額1.9萬億元，增長12%，有力支持了經(jīng)濟發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶普及率達到95%，提高6.3個百分點，電子商務(wù)交易額成倍增長。發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)作用，在稀土永磁電機、高鋁煤炭資源利用、蒙藥制劑研究等方面取得一批重要成果，設(shè)立了稀土綜合利用、特種車輛制造兩個國家重點實驗室，實現(xiàn)了國家級企業(yè)重點實驗室零的突破。新增眾創(chuàng)空間試點70家,一批創(chuàng)客走上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路。
(四)以改革開放激發(fā)市場活力。在經(jīng)濟、社會和生態(tài)領(lǐng)域出臺84項改革方案，開展了66項改革試點。習(xí)近平總書記囑托我區(qū)先行先試的三項改革全面推進，81%的龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立了利益聯(lián)結(jié)機制，與俄蒙通關(guān)便利化等合作機制不斷深化，生態(tài)文明制度改革取得積極成效。深入推進“放管服”改革，公布了政府權(quán)力、責(zé)任等“八張清單”，自治區(qū)本級下放行政權(quán)力196項，企業(yè)投資項目前置審批事項大幅縮減，非涉密項目實現(xiàn)在線審批，企業(yè)和群眾辦事更加便利。深化商事制度改革，174項工商登記前置審批事項改為后置審批，全面實施“五證合一、一照一碼”改革和“雙隨機一公開”監(jiān)管。國企國資改革步伐加快，混合所有制改革、國有資本運營公司組建等一批試點穩(wěn)步推進。全面推行“營改增”，累計減稅降費200億元。深化戶籍制度改革，實行居住證制度，8.6萬農(nóng)牧民進城落戶。全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，開展農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)和土地征收制度改革試點，土地草原確權(quán)工作順利推進。改革玉米收儲制度，下達玉米生產(chǎn)者補貼86億元。國有林區(qū)改革取得重大進展，基本完成企業(yè)劃轉(zhuǎn)和剝離辦社會職能。投資價格、財稅金融、社會事業(yè)等領(lǐng)域改革不斷深化。
積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略。制定參與絲綢之路經(jīng)濟帶、中蒙俄經(jīng)濟走廊實施方案，滿洲里綜合保稅區(qū)封關(guān)運營，二連浩特-扎門烏德跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)取得突破。全區(qū)口岸貨運量7800萬噸，增長18%。鄂爾多斯航空口岸通過國家驗收，阿拉善盟烏力吉公路口岸獲得批復(fù)。中歐班列實現(xiàn)常態(tài)化運行，過貨量超過8萬標(biāo)箱。與北京市、廣東省新一輪合作全面啟動，與國內(nèi)高校、科研院所和金融機構(gòu)的合作取得新進展。成功舉辦內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)推介會、首屆蒙商大會、內(nèi)蒙古·香港重點合作項目推介會等重大活動。引進國內(nèi)資金3600多億元，增長8.8%。
(五)加強生態(tài)文明建設(shè)。實施重大生態(tài)修復(fù)工程，完成營造林1511萬畝，種草3381萬畝，治理水土流失760萬畝，礦山地質(zhì)環(huán)境治理取得積極進展。實施新一輪草原生態(tài)補獎?wù)撸岣吡私梁筒菪笃胶庋a貼標(biāo)準(zhǔn)。全面實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到86%，提高5.1個百分點。單位工業(yè)增加值能耗和用水量分別降低6.5%和4.5%。呼倫湖、烏梁素海等湖泊水質(zhì)好轉(zhuǎn)，烏海及周邊地區(qū)環(huán)境綜合治理初見成效。中央環(huán)保督察組交辦我區(qū)的1800多件環(huán)境信訪事項全部辦結(jié)，依法嚴(yán)肅處理了相關(guān)責(zé)任主體。劃定了基本草原和城市周邊永久基本農(nóng)田，開展自然資源資產(chǎn)離任審計試點，擴大水權(quán)、排污權(quán)市場化交易規(guī)模。制定生態(tài)保護補償、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度，全社會環(huán)境意識進一步增強。
(六)加大改善民生力度。在財政收入增長放緩的情況下，千方百計增加民生領(lǐng)域投入，各級財政民生支出2979億元，占一般公共預(yù)算支出的65.8%。全力推進脫貧攻堅，全社會投入扶貧資金400多億元，預(yù)計21萬以上貧困人口穩(wěn)定脫貧、12個區(qū)貧旗縣摘帽。“十個全覆蓋”任務(wù)基本完成，農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生顯著變化。啟動“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動計劃，城鎮(zhèn)新增就業(yè)26.8萬人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)257萬人。全面實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，醫(yī)保財政補助、退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)普遍提高。城市棚戶區(qū)改造開工23.3萬套，農(nóng)村牧區(qū)危房改造完成32.5萬戶，均超額完成全年任務(wù)。加強平安內(nèi)蒙古建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪活動，有力維護了公共安全，提升了人民群眾的安全感。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，生產(chǎn)安全事故下降8.8%。
全面推動社會事業(yè)發(fā)展。提前一年完成第二期學(xué)前教育三年行動計劃，34個旗縣通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收，職業(yè)教育改革、高等教育“雙一流”建設(shè)步伐加快，《民族教育條例》頒布施行。穩(wěn)步推進健康內(nèi)蒙古建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，自治區(qū)本級重點衛(wèi)生項目和三級醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)加快，健康服務(wù)水平不斷提高，嬰幼兒和孕產(chǎn)婦死亡率低于全國平均水平。完善計劃生育服務(wù)管理，兩孩政策全面實施。食品藥品安全監(jiān)管體系不斷完善，監(jiān)管能力進一步提高。各項文化惠民工程扎實推進，文藝精品創(chuàng)作和文化遺產(chǎn)保護得到加強，《元上都遺址保護條例》頒布實施，紅山文化遺址、遼上京遺址和陰山巖刻申遺工作加快推進。廣播電視綜合覆蓋率達到99.2%。出臺全民閱讀中長期規(guī)劃，成功舉辦全國圖書交易博覽會。足球改革發(fā)展試點取得明顯成效，足球人口、場地、教練員和裁判員數(shù)量均大幅增加。競技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展。大力扶持少數(shù)民族聚居區(qū)和人口較少民族發(fā)展，開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，各民族大團結(jié)的良好局面進一步鞏固。全面貫徹黨的宗教方針政策，保持了宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。人民防空、地震氣象、檔案史志、參事文史、外事僑務(wù)等工作得到加強，紅十字、婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)取得新進展。
一年來，我們努力加強政府自身建設(shè)。自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)推進作風(fēng)建設(shè)。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力運行。提請自治區(qū)人大常委會審議地方性法規(guī)10件，制定、修改和廢止政府規(guī)章6件，辦理人大代表建議和政協(xié)提案1169件，辦復(fù)率100%。建立了政府文件合法性審查機制，大力推進政務(wù)公開，完善新聞發(fā)布制度，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，行政效能進一步提高。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)懷支持的結(jié)果，是自治區(qū)黨委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾守望相助、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向為自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻的同志們，向關(guān)心支持內(nèi)蒙古發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝!
我們也清醒地認識到，內(nèi)蒙古欠發(fā)達的基本區(qū)情沒有根本改變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。穩(wěn)增長壓力較大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，工業(yè)投資和民間投資有所下降;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足;科技創(chuàng)新能力不強，人才資源總量不足、結(jié)構(gòu)不合理;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施保障支撐能力不強;對外交流合作水平有待提高，全方位開放格局尚未形成;財政收入質(zhì)量不高、收支矛盾突出，一些旗縣財政比較困難;城鄉(xiāng)居民收入低于全國平均水平，農(nóng)牧民收入增長放緩，脫貧攻堅任務(wù)艱巨;一些環(huán)境問題依然比較突出，安全生產(chǎn)還存在不少隱患。尤其令人痛心的是，去年發(fā)生了赤峰“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故，教訓(xùn)極其深刻。政府工作還存在很多不足，一些部門依法行政能力不強、行政效率不高。我們要進一步增強憂患意識和擔(dān)當(dāng)意識，直面問題、解決問題，盡心竭力做好政府工作。
二、2023年工作安排
今年是自治區(qū)改革發(fā)展進程中具有重要意義的一年。做好政府工作，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，緊緊圍繞自治區(qū)第十次黨代會和十屆二次全會決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅決守住發(fā)展、生態(tài)、民生底線，加快推動轉(zhuǎn)型升級，大力促進“五化”協(xié)同，全面深化改革開放，適度擴大總需求，強化創(chuàng)新驅(qū)動、投資拉動和項目帶動，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績慶祝自治區(qū)成立70周年，迎接黨的十九大勝利召開。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，一般公共預(yù)算收入按可比口徑增長6%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人，全面完成國家下達的各項約束性指標(biāo)。
這些預(yù)期目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮了我們面臨的形勢和任務(wù)，考慮了與自治區(qū)第十次黨代會和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的銜接，也考慮了各方面的支撐條件，是立足需要和可能、經(jīng)過綜合權(quán)衡后確定的。這樣的安排，有利于調(diào)動各方面積極性，有利于實現(xiàn)“四個高于”的目標(biāo)，有利于推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
我們深知，在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴(yán)峻、下行壓力持續(xù)加大的情況下，實現(xiàn)這些目標(biāo)并不容易，必須做好應(yīng)對困難的充分準(zhǔn)備。也要看到，國家深入實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和西部大開發(fā)、新一輪東北振興戰(zhàn)略，為我們創(chuàng)造了難得發(fā)展機遇;內(nèi)蒙古有良好的發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，自治區(qū)第十次黨代會和十屆二次全會確定了清晰的發(fā)展思路，提出了催人奮進的發(fā)展目標(biāo)和有力的發(fā)展舉措，必將凝聚和激發(fā)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情。我們一定要堅定信心、攻堅克難，全力完成各項目標(biāo)任務(wù)。
今年要重點做好以下工作：
(一)深入推進“三去一降一補”。以滿足需求為最終目的，以提高供給質(zhì)量為主攻方向，以深化改革為根本途徑，推動五大任務(wù)取得實質(zhì)性進展。
繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能。堅持市場化、法治化原則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，堅決退出不合規(guī)、不達標(biāo)產(chǎn)能。嚴(yán)格控制過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，堅決防止已經(jīng)化解的產(chǎn)能死灰復(fù)燃。創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組，做好職工安置工作，完成55萬噸鋼鐵、120萬噸煤炭產(chǎn)能的退出任務(wù)，并做好其他行業(yè)的去產(chǎn)能工作。
有序消化房地產(chǎn)庫存。堅持分類指導(dǎo)，因城因地施策，對庫存較多的地區(qū)，從嚴(yán)控制土地供應(yīng)。把去庫存與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，完善農(nóng)牧民進城購房支持政策。實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造22萬戶，貨幣化安置比例不低于60%。積極解決商業(yè)地產(chǎn)庫存問題。支持群眾改善性住房需求，抑制投機性購房，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
扎實做好去杠桿工作。以降低企業(yè)負債為重點，支持企業(yè)市場化債轉(zhuǎn)股，盤活存量資產(chǎn)，加大股權(quán)融資力度，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu),防范企業(yè)債券違約風(fēng)險。加強政府債務(wù)管理，規(guī)范政府舉債行為。
著力降低企業(yè)成本。堅持標(biāo)本兼治、遠近結(jié)合、綜合施策，進一步降低企業(yè)稅費負擔(dān)和融資、人工、物流、用地、用能、制度性交易成本。引導(dǎo)企業(yè)通過強化管理和創(chuàng)新，降低成本、提高效益。
統(tǒng)籌謀劃補短板。堅持既補發(fā)展短板也補制度短板，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，深入實施補短板重點工程，努力在基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技教育、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域取得突破。
(二)積極擴大有效需求。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用和消費的基礎(chǔ)作用，為經(jīng)濟增長提供有力支撐，堅決守住發(fā)展底線。
實施精準(zhǔn)有效投資。今年完成固定資產(chǎn)投資1.7萬億元以上。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施一批重點產(chǎn)業(yè)項目，完成工業(yè)投資7000億元。加快構(gòu)建鐵路、公路、航空、水利、市政、能源、信息通信網(wǎng)絡(luò)體系，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資3000億元。鐵路建設(shè)規(guī)模4100公里，其中高鐵800公里。公路建設(shè)規(guī)模2萬公里，其中高速公路3000公里、一級公路3000公里，行政嘎查村全部通硬化路。開工建設(shè)呼和浩特新機場，建成4個旗縣通用機場。加快城市軌道交通、地下綜合管廊建設(shè)，全面改造城市老舊地下管網(wǎng)。加快特高壓電力外送通道建設(shè)，實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。繼續(xù)推進列入國家計劃的重大水利項目、重點灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程。建設(shè)中國北方大數(shù)據(jù)中心和“寬帶內(nèi)蒙古”，用信息化引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展。
拓寬投融資渠道。完善政府和社會資本合作模式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金等政府投資基金的引導(dǎo)作用，激發(fā)民間投資活力。加大金融支持實體經(jīng)濟力度，鼓勵金融機構(gòu)增加信貸投放，力爭新增貸款2200億元。大力發(fā)展多層次資本市場，支持企業(yè)上市融資、債券融資，擴大直接融資規(guī)模。探索資源資本化、基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化的有效途徑。
擴大消費需求。穩(wěn)定傳統(tǒng)消費，鼓勵線上線下融合發(fā)展，推動實體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。以旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域為重點，擴大新興服務(wù)消費。大力推進品質(zhì)消費、品牌消費，實施質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化三年行動計劃，以提高產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)造消費新需求。加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)，挖掘農(nóng)村牧區(qū)消費潛力。完善消費基礎(chǔ)設(shè)施，健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，營造便利、放心的消費環(huán)境。
(三)推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供給放在更加突出位置，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。根據(jù)消費升級趨勢，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大綠色、有機、無公害農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，調(diào)減玉米種植面積，發(fā)展玉米深加工產(chǎn)業(yè)。實施最嚴(yán)格的耕地保護制度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造中低產(chǎn)田，發(fā)展節(jié)水灌溉。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，擴大青貯和優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，推廣家庭牧場和規(guī)?；B(yǎng)殖方式。推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化發(fā)展，提高農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平，壯大龍頭企業(yè)，培育內(nèi)蒙古特色品牌。加強農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)。強化動物疫病防控和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)把從農(nóng)田牧場到餐桌的每一道防線。
深化農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)開展土地草原確權(quán)工作，推行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，促進經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。積極培育和扶持農(nóng)牧民合作社、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。改革農(nóng)村牧區(qū)土地征收制度，開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，做好“兩權(quán)”抵押貸款試點工作。深化農(nóng)墾、供銷社改革。推行“河長制”，開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點工作。
多渠道增加農(nóng)牧民收入。引導(dǎo)農(nóng)牧民根據(jù)市場需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)牧業(yè)等新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)牧民就業(yè)增收。探索農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，賦予農(nóng)牧民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。不折不扣落實各項惠農(nóng)惠牧補貼政策，提高農(nóng)牧民政策性收入。
(四)推動工業(yè)邁向中高端。全面落實中央關(guān)于振興實體經(jīng)濟的部署，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，堅持調(diào)整存量和做優(yōu)增量并舉，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵煤炭、電力、化工、冶金企業(yè)實施戰(zhàn)略重組，構(gòu)建一體化競爭新優(yōu)勢。進一步提高煤炭清潔利用水平，加快建設(shè)電力外送煤電基地。大力發(fā)展精細化工，延伸鋼鐵、有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品附加值。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+制造”，煥發(fā)傳統(tǒng)裝備制造業(yè)活力。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，鼓勵企業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
做大做強新興產(chǎn)業(yè)。完善支持政策，設(shè)立重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力發(fā)展新能源、新材料、大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、生物科技、蒙中醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟增長點。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。推進稀土產(chǎn)業(yè)升級，培育國家重要的石墨(烯)新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展新能源汽車、工業(yè)機器人、高性能醫(yī)療器械等先進制造業(yè)，支持呼包鄂申報“中國制造2025”示范城市。建設(shè)蒙中藥生產(chǎn)加工基地，做強蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
加大科技創(chuàng)新力度。在清潔能源、現(xiàn)代煤化工、有色金屬、高端裝備、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等重點領(lǐng)域，開展技術(shù)攻關(guān)，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，建立以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化推廣體系。加強重點實驗室、工程研究中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極創(chuàng)建呼包鄂自主創(chuàng)新示范區(qū)。增加科技創(chuàng)新投入，加大對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的政府采購力度。深化科技體制改革，提高科研人員研發(fā)成果轉(zhuǎn)化收益比例，鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。制定更具吸引力的人才政策，營造全社會重視人才、關(guān)心人才的濃厚氛圍，把更多資源投向人才，做到才盡其用。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等分享經(jīng)濟。提高公民科學(xué)素質(zhì)，培育創(chuàng)新文化，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造熱情。
(五)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略任務(wù)，打造經(jīng)濟增長新的引擎。
發(fā)展全域旅游、四季旅游，實施“旅游+”戰(zhàn)略，形成全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈旅游發(fā)展模式。把綠色發(fā)展理念融入旅游業(yè)規(guī)劃、建設(shè)和管理全過程。推進文化與旅游融合發(fā)展，提升旅游品位和內(nèi)涵。建立旅游投融資平臺和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。加快旅游管理體制改革，建設(shè)智慧旅游體系，提高旅游管理服務(wù)水平。實施專業(yè)化、精準(zhǔn)化營銷，讓內(nèi)蒙古旅游享譽國內(nèi)外。
培育新型金融主體，引進區(qū)外金融機構(gòu)，發(fā)展壯大地方金融，完善多層次、廣覆蓋的金融體系。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展綠色金融。加快發(fā)展普惠金融，著力解決小微企業(yè)貸款難、農(nóng)村牧區(qū)高利貸等問題。加快保險市場體系建設(shè)，提升保險業(yè)保障服務(wù)能力。做好防控金融風(fēng)險工作，完善監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制，支持金融機構(gòu)依法處置不良貸款，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線。
發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)一批大型物流園區(qū)、物流配送中心和電子商務(wù)示范城市，完善旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村物流體系，積極培育第三方物流企業(yè);發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，擴大服務(wù)供給;發(fā)展會展業(yè)，形成一批各具特色和有影響力的會展品牌;發(fā)展健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)等體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)示范基地;發(fā)展科技咨詢、教育培訓(xùn)、法律服務(wù)、家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，滿足群眾多樣化需求。
(六)提高城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。堅持以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;堅持優(yōu)化布局，形成多極支撐的區(qū)域發(fā)展格局。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，融入城市規(guī)劃全過程，強化規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束。提高城市設(shè)計水平，塑造有地域特征、民族特色和文化內(nèi)涵的城市風(fēng)貌。保護歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名街，延續(xù)城市歷史文脈。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育、商業(yè)等服務(wù)設(shè)施，著力解決交通擁堵、空氣污染、垃圾圍城等“城市病”。改革城市管理體制，提高城市治理能力，加強智慧城市建設(shè)。落實戶籍制度改革措施，完善教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房保障等公共服務(wù)政策，促進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。培育特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。推進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)拓展。健全投入和管護機制，鞏固“十個全覆蓋”建設(shè)成果。以危房改造和改善農(nóng)牧民人居環(huán)境為重點，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。做好和林格爾國家級新區(qū)申報、規(guī)劃等工作，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、生態(tài)環(huán)保和城市功能布局。加快呼包鄂協(xié)同發(fā)展，建設(shè)中心城區(qū)1小時快速鐵路圈、2小時公路圈，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)互補、生態(tài)環(huán)境共治、公共服務(wù)共享取得實質(zhì)性進展。落實新一輪東北振興戰(zhàn)略，加強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低蒙東地區(qū)大工業(yè)用電價格，支持東部盟市加快發(fā)展。推進烏海及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)烏大張合作區(qū)，融入京津冀協(xié)同發(fā)展。
(七)全面深化改革開放。以更加堅定的決心和勇氣全面深化改革，以更加寬廣的視野擴大對內(nèi)對外開放，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。
扎實推進重點領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的競爭環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行清單制度，各類清單及時向社會公開，以清單管理推動簡政放權(quán)。完善事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋。加快工商注冊多證合一，開展“減證便民”專項行動，全面清理各種證明和手續(xù)。深化國企國資改革，穩(wěn)步推進混合所有制改革試點。創(chuàng)新政府配置資源方式，構(gòu)建科學(xué)、合理、規(guī)范的公共資源配置長效機制。堅持非禁即入、平等待遇，消除隱性壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟發(fā)展活力。依法加強產(chǎn)權(quán)保護，支持企業(yè)家安心創(chuàng)業(yè)。深化電力體制改革，擴大多邊交易和大用戶直供規(guī)模。改革財政預(yù)算管理制度，對常年安排、用途固化的支出進行清理規(guī)范。完善重點支出保障機制，擴大政府支出績效評價范圍，增強財政資金統(tǒng)籌能力。
全面提高開放水平。主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，積極推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)。辦好第二屆中蒙博覽會。落實國家鼓勵出口的各項政策，擴大對外貿(mào)易規(guī)模。加強國際產(chǎn)能合作，支持企業(yè)在境外建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。提升與京津冀、東三省、沿海發(fā)達地區(qū)以及港澳地區(qū)的交流合作水平，抓好跨地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建。全面深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、環(huán)保等領(lǐng)域的開放交流合作。
(八)建設(shè)綠色內(nèi)蒙古。良好的生態(tài)環(huán)境，是人民群眾美好生活的一部分。我們要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決守住生態(tài)底線，堅定不移走好綠色發(fā)展之路，筑牢生態(tài)安全屏障。
加強生態(tài)保護和建設(shè)。深入實施三北防護林、天然林保護、退牧還草和區(qū)域綠化等重點生態(tài)工程，完成營造林1400萬畝、種草3000萬畝。落實新一輪草原生態(tài)補獎?wù)?，完善禁牧和草畜平衡制度，大力發(fā)展林、沙、草產(chǎn)業(yè)。加強自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和野生動植物資源保護，積極爭取設(shè)立國家草原、森林、沙漠、濕地、火山公園。保護水生態(tài)環(huán)境，推進呼倫湖、烏梁素海、岱海治理。實施大青山生態(tài)綜合治理工程。承辦好聯(lián)合國防治荒漠化公約第十三次締約方大會。
鐵腕整治環(huán)境突出問題。加強大氣、水、土壤污染防治，實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃，完成1000萬千瓦火電機組超低排放改造。加強工業(yè)園區(qū)、農(nóng)牧業(yè)面源污染和礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理，嚴(yán)禁在自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)和開發(fā)。以釘釘子精神，抓好中央環(huán)保督察反饋意見的整改落實;以零容忍態(tài)度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。高度重視環(huán)境公益訴訟。深入實施環(huán)境保護督察制度，實現(xiàn)自治區(qū)對盟市督察全覆蓋。
加強生態(tài)文明制度建設(shè)。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，堅守生態(tài)保護紅線。實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會，確保飲用水水源地安全達標(biāo)。建立項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動機制，加快排污權(quán)交易市場化改革。發(fā)揮環(huán)?；鹨龑?dǎo)作用，開展環(huán)境污染第三方治理，發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。深化國有林區(qū)改革，完成國有林場改革，完善集體林權(quán)制度。推進國家低碳城市試點，實施全民節(jié)能行動計劃。積極培育生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式。
(九)全力保障和改善民生。“只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們都不能安之若素”。我們要牢記習(xí)近平總書記的叮囑，堅守民生底線，增加民生福祉，讓發(fā)展成果惠及全體人民。
打好脫貧攻堅戰(zhàn)。把脫貧攻堅作為第一民生工程，因戶因人精準(zhǔn)施策，通過扶持生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、教育扶貧、政策兜底等措施，確保20萬貧困人口脫貧、14個區(qū)貧旗縣、3個國貧旗縣摘帽。加大金融扶貧力度，廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)，幫助貧困地區(qū)改善發(fā)展條件。做好健康扶貧工作，免費為貧困人口進行健康體檢。各級政府要繼續(xù)加大脫貧攻堅投入，自治區(qū)本級設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)基金，各項惠民政策和民生項目向貧困地區(qū)傾斜。嚴(yán)格落實脫貧攻堅責(zé)任制，堅決防止虛假脫貧、數(shù)字脫貧。
抓好就業(yè)這個民生之本。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。開展精準(zhǔn)幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。做好軍轉(zhuǎn)干部和退役士兵的接收安置工作。逐步建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵機制，努力讓每個人都有干事創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)夢想的機會。
深化收入分配制度改革，加快建立以知識價值為導(dǎo)向的分配政策體系。擴大企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋面，完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，深化國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革。
實施全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋范圍。落實國家養(yǎng)老保險制度改革方案，繼續(xù)提高基本養(yǎng)老金水平，推行企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，提高財政補助標(biāo)準(zhǔn)。有效銜接基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民異地就醫(yī)直接結(jié)算。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保，健全社會救助體系，做好殘疾人、老齡、婦女兒童權(quán)益保護工作，大力發(fā)展紅十字等慈善公益事業(yè)。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌各級各類教育發(fā)展。穩(wěn)定增加教育投入，向基層、農(nóng)村牧區(qū)和邊遠貧困地區(qū)傾斜，推動基本公共教育服務(wù)均等化。繼續(xù)改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，解決農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)“大通鋪”和教師周轉(zhuǎn)宿舍問題，落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，努力完成縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)。加快公辦幼兒園建設(shè)，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。繼續(xù)推進一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)，促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，提高繼續(xù)教育、老年教育和特殊教育辦學(xué)水平。
推進健康內(nèi)蒙古建設(shè)。堅持新時期衛(wèi)生與健康工作方針，做好全方位、全周期健康保障工作。以實現(xiàn)公平可及和群眾受益為目標(biāo)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保“三醫(yī)聯(lián)動”，全面實施城市公立醫(yī)院綜合改革，完善分級診療制度和藥品供應(yīng)保障機制。做好公共衛(wèi)生和重大疾病防控工作。推進自治區(qū)重點衛(wèi)生項目和旗縣蒙中醫(yī)院建設(shè)。完善計劃生育服務(wù)管理，提高出生人口素質(zhì)。大力發(fā)展體育事業(yè)，促進全民健身與全民健康融合，實現(xiàn)旗縣全民健身中心全覆蓋。繼續(xù)做好足球改革發(fā)展試點工作。
加強平安內(nèi)蒙古建設(shè)。牢固樹立安全紅線意識，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和信息化建設(shè)。強化“隱患就是事故”意識，全面排查消除安全隱患。進一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、法治體系、風(fēng)險防控體系、教育培訓(xùn)體系和應(yīng)急救援體系，提升安全生產(chǎn)水平。落實“四個最嚴(yán)”要求，強化食品藥品安全源頭治理和全程監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。深入排查社會矛盾，有效化解信訪積案。完善社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。支持國防和軍隊改革建設(shè)，加強雙擁共建，推動軍民融合深度發(fā)展。
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。
(十)全面繁榮文化藝術(shù)。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展中國夢、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的宣傳教育，凝聚各族人民團結(jié)奮進的精神力量。深入實施全民閱讀、文化信息資源共享等文化惠民工程，推進公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化。支持民族音樂、舞蹈、曲藝、美術(shù)和戲曲等文藝事業(yè)發(fā)展，繁榮文學(xué)創(chuàng)作，豐富各族群眾的精神文化生活。實施重點公益文化項目，建設(shè)契丹遼博物館、內(nèi)蒙古群眾藝術(shù)館，支持民間博物館建設(shè)。加強民族文化傳承保護，推進草原文化創(chuàng)新發(fā)展，做好重點文化遺產(chǎn)申遺工作，實施長城、古建筑、巖畫等文物保護工程。弘揚紅色文化，加強對自治區(qū)革命史、民族團結(jié)進步史的研究、宣傳，發(fā)揮好鄂爾多斯城川鎮(zhèn)等紅色革命教育基地作用，建設(shè)大青山抗日歷史展館、內(nèi)蒙古革命歷史博物館。深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。繁榮新聞出版和廣播影視業(yè)，承辦好第二十六屆金雞百花電影節(jié)。實施文化走出去戰(zhàn)略，提高草原文化的傳播力和影響力，講好“中國故事”“內(nèi)蒙古故事”。
(十一)加強政府自身建設(shè)。各級政府要牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，自覺踐行社會主義法治理念，時刻清醒認識“我是誰”，準(zhǔn)確把握政府的權(quán)力界限、職責(zé)所在，推進法治政府建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，不失職、不越權(quán)。全面建立政府法律顧問制度，重視發(fā)揮智庫作用，深入開展政府協(xié)商。依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，接受社會和輿論監(jiān)督。
建設(shè)公開、誠信、高效、廉潔的服務(wù)型政府。堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”，全面推行政務(wù)公開，完善新聞發(fā)布制度，及時回應(yīng)社會關(guān)切。大力推進政務(wù)誠信建設(shè)，各級政府要言必信、行必果，新官也要理舊賬。始終牢記“空談?wù)`國，實干興邦”，發(fā)揚“馬上就辦”的精神、釘釘子的精神和“蒙古馬精神”，大力提高政府執(zhí)行力和行政效率。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，持續(xù)推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
我們依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來。各級政府和政府公務(wù)員要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，不斷提高能力素質(zhì)，始終站在時代前沿思考問題、推動工作，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府、創(chuàng)新型政府。
(十二)努力開創(chuàng)民族團結(jié)進步事業(yè)新局面。各民族大團結(jié)是內(nèi)蒙古的光榮傳統(tǒng)，是自治區(qū)各項事業(yè)發(fā)展進步的基石。我們要堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，全面貫徹落實黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度，進一步深化各民族交往交流交融，鞏固發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。認真實施《民族教育條例》，優(yōu)先重點發(fā)展民族教育。振興民族醫(yī)藥，保護和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進蒙古語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，辦好第九屆全區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。落實差別化支持政策，集中力量加快牧業(yè)旗、邊境旗市、“三少民族”自治旗、民族鄉(xiāng)和其他少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展。扎實做好城市民族工作，深入推進興邊富民行動，促進各民族共同繁榮發(fā)展。
今年是自治區(qū)成立70周年。70年來，內(nèi)蒙古各族兒女不忘初心、團結(jié)奮斗，譜寫了民族區(qū)域自治的光輝篇章;70年來，內(nèi)蒙古走過了波瀾壯闊的歷程，取得了舉世矚目的成就。我們一定要全面總結(jié)70年來民族團結(jié)進步的寶貴經(jīng)驗，組織開展好自治區(qū)成立70周年慶?；顒樱浞终故疚覈褡鍏^(qū)域自治制度的巨大優(yōu)越性，充分展示內(nèi)蒙古的美好形象、美好前景和各族人民的精神風(fēng)貌，進一步增強全區(qū)各族干部群眾的自豪感和使命感，同心協(xié)力建設(shè)我們的美麗家園。
各位代表，“努力奮斗才能夢想成真”。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，守望相助、團結(jié)奮斗、一往無前，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開和自治區(qū)成立70周年，譜寫祖國北疆亮麗風(fēng)景線的新篇章!
篇三 2023內(nèi)蒙古政府工作報告熱詞盤點
1、“五位一體”總體布局
經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
2、四個全面”戰(zhàn)略布局
全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
3、“一核多中心、一帶多軸線”的城鎮(zhèn)體系
“一核”指呼包鄂城市群核心區(qū);“多中心”指區(qū)域性中心城市和地區(qū)中心城市;“一帶”指依托省際大通道和國道主干線，貫穿自治區(qū)主要城市的城鎮(zhèn)發(fā)展帶;“多軸線”指以加強國際間互聯(lián)互通、促進周邊省區(qū)市聯(lián)系合作為重點的若干城鎮(zhèn)軸線。
4、“一帶一路”戰(zhàn)略
絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略和21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略。
5、五大生態(tài)工程
天然林保護工程、退耕還林還草工程、京津風(fēng)沙源治理工程、三北防護林體系建設(shè)工程、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)工程。
6、六大區(qū)域性綠化工程
公路兩側(cè)、城鎮(zhèn)、村屯、廠礦園區(qū)、黃河兩岸和大青山前坡綠化工程。
7、“三個一”民生實事
為每個低收入農(nóng)牧戶每年發(fā)放1噸取暖煤，為每個低保家庭大學(xué)新生每年發(fā)放1萬元就學(xué)補助，為每個零就業(yè)家庭至少解決1人就業(yè)。
8、約法三章
國務(wù)院明確在本屆政府任期內(nèi)，政府性樓堂館所一律不得新建，財政供養(yǎng)人員只減不增，“三公”經(jīng)費只減不增。
9、全體居民人均可支配收入
居民在調(diào)查期內(nèi)獲得的、可用于最終消費支出和儲蓄的總和，既包括現(xiàn)金也包括實物收入。按照收入的來源分為四項，即工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入。全體居民人均可支配收入=本期城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入×本期城鎮(zhèn)居民常住人口比重+本期農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入×本期農(nóng)牧民常住人口比重。全體居民人均可支配收入增速=(本期居民人均可支配收入/上期居民人均可支配收入-1)×100%。
2023年我區(qū)全體居民人均可支配收入增速={2023年全體居民人均可支配收入(22310元)/2023年全體居民人均可支配收入(20559元)-1}×100%=85%
10、營改增
營業(yè)稅改征增值稅。
11、ppp項目
public(公共的)-private(私人的)-partnership(合作關(guān)系)的字母縮寫，是政府和社會資本在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種合作關(guān)系，主要由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營、維護工作并獲得合理投資回報，政府部門負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管。
12、互聯(lián)網(wǎng)+
互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，形成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)。
13、“三證合一、一照一碼”改革
將企業(yè)登記注冊時由工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)的組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)的稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商部門統(tǒng)一核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照，不再核發(fā)組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證。
14、輸配電價改革
按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式，電網(wǎng)企業(yè)按照國家核定的輸配電價收取過網(wǎng)費，不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為主要收入來源。
15、“省直管縣”財政改革試點
對試點旗縣實行財政體制核定到旗縣、轉(zhuǎn)移支付測算并下達到旗縣、國庫資金調(diào)度到旗縣、財政預(yù)決(結(jié))算直通到旗縣、地方政府性債務(wù)管理到旗縣。
16、新三板
全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，是繼上交所、深交所之后由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的第三家證券交易所，定位于非上市公司股份公開轉(zhuǎn)讓和定向發(fā)行，是為中小企業(yè)搭建的融資平臺。
17、中蒙俄經(jīng)濟走廊
是我國正在規(guī)劃建設(shè)的“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊之一，是中國絲綢之路經(jīng)濟帶、蒙古國“草原之路”和俄羅斯“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”三大倡議的對接載體。
18、8+1兜底體系
最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助等8項制度，以及社會力量參與社會救助。
19、十個更加注重
一是推動經(jīng)濟發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益;二是穩(wěn)定經(jīng)濟增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;三是實施宏觀調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場行為和社會心理預(yù)期;四是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉;五是推進城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心;六是促進區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟和資源環(huán)境空間均衡;七是保護生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式;八是保障和改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶;九是進行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用;十是擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放。
20、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
中央強調(diào)，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩是導(dǎo)致經(jīng)濟運行中很多困難和問題的重要原因，在有效供給不能適應(yīng)需求總量和結(jié)構(gòu)變化的情況下，要把更多精力放在供給側(cè)，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以供給創(chuàng)新帶動需求增長，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這五項任務(wù)。
21、僵尸企業(yè)
已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、靠政府補貼和銀行續(xù)貸存在的企業(yè)。
22、多層次資本市場
我國資本市場由場內(nèi)市場和場外市場構(gòu)成，場內(nèi)市場的主板(含中小板)、創(chuàng)業(yè)板(俗稱“二板”)和場外市場的全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)(俗稱“新三板”)、區(qū)域性股權(quán)交易市場、證券公司主導(dǎo)的柜臺市場，共同構(gòu)成了我國多層次資本市場體系。
23、通用機場
從事公共航空運輸以外的民用航空活動而使用的機場，主要執(zhí)行小型旅客運輸、空中旅游、航拍測繪、農(nóng)林噴灑等飛行任務(wù)，起降飛機主要為小型飛機和直升機，具有建設(shè)成本低、速度快等特點。
24、地下綜合管廊
在城市地下空間建造一個隧道空間，將電訊氣熱水等各種工程管線集于一體，實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)和管理。
25、雙創(chuàng)
大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
26、配售電改革
向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，售電公司通過電力交易平臺與發(fā)電企業(yè)交易，用戶自行選擇售電公司。
27、峰谷電價政策
對高峰時段和低谷時段實行差別化電價政策，調(diào)高高峰電價，降低低谷電價，促進供需平衡。
28、眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌
眾創(chuàng)是指集聚各類創(chuàng)新資源，匯眾智搞創(chuàng)新。眾包是指借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機構(gòu)完成的任務(wù)向自愿參與的所有企業(yè)和個人進行分工，匯眾力增就業(yè)。眾扶是指通過政府支持、企業(yè)幫扶、個人互助等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長，匯眾能助創(chuàng)業(yè)。眾籌是指通過互聯(lián)網(wǎng)平臺向社會募集資金，匯眾資促發(fā)展。
29、六大消費工程
信息消費、綠色消費、住房消費、旅游消費、教育文化體育消費及健康養(yǎng)老消費工程。
30、“寬帶鄉(xiāng)村”試點
由國家發(fā)改委、財政部、工信部組織實施的推動寬帶進鄉(xiāng)入村工程。
31、“旅游+”計劃
將旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，包括旅游+文化、旅游+農(nóng)牧業(yè)、旅游+工業(yè)等業(yè)態(tài)。
32、城市病
城市發(fā)展中出現(xiàn)的城中村、棚戶區(qū)、環(huán)境污染、交通擁堵、出行難停車難等問題。
33、多規(guī)合一
推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃相互融合和銜接，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖的空間規(guī)劃體系。
34、“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略
通過保護耕地、提高耕地質(zhì)量和科技進步等手段，增強糧食綜合生產(chǎn)能力。
35、“三個一”聯(lián)合監(jiān)管模式
海關(guān)和檢驗檢疫部門實施的一次申報、一次查驗、一次放行的作業(yè)模式。
36、生態(tài)紅線
在自然生態(tài)服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用等方面，確定嚴(yán)格的空間保護邊界和監(jiān)督管理限值。
37、三網(wǎng)融合
即電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享。
38、精簡歸并“五險一金”政策
“五險”指基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險，“一金”指住房公積金。中央正在研究精簡合并社會保險事項、降低企業(yè)社會保險費和住房公積金繳付比例等政策。
39、分級診療
按照疾病的輕重緩急及治療的難易程度分級，不同級別的醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)不同疾病的治療，主要解決大醫(yī)院人滿為患、基層醫(yī)療機構(gòu)門可羅雀的問題，推動醫(yī)療資源合理配置和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。
40、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)
鼓勵醫(yī)師到基層邊遠、醫(yī)療資源稀缺地區(qū)和其他有需求的醫(yī)療機構(gòu)開展多點執(zhí)業(yè)。
41、四個認同
對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同。
42、新型智庫
以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象，以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構(gòu)。
43、大數(shù)據(jù)
基于新型互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，對各種數(shù)據(jù)進行分布式挖掘、加工、整理，具有海量數(shù)據(jù)、快速流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)類型多樣等特點，對于政府、企業(yè)分析決策具有參考輔助價值。
