- 目錄
篇一 當地縣政府黨組科學發(fā)展觀調查報告
摘要如何快速提升我縣特色產業(yè)發(fā)展層次，推進_____新一輪的科學發(fā)展，是我們必須認真研究和解決的重要課題。
全面提升海島特色產業(yè)加快推進_____經濟科學發(fā)展
發(fā)展特色產業(yè)體系是黨的十七大提出的戰(zhàn)略任務，是加快轉變經濟增長方式的根本途徑，是推進經濟社會全面發(fā)展的重要基礎。
一、特色產業(yè)發(fā)展現狀
_____縣根據自身實際，充分發(fā)揮海島資源優(yōu)勢，確定了大力發(fā)展特色產業(yè)的工作思路，經過多年努力，生態(tài)旅游、現代漁業(yè)、特色工業(yè)三大主導產業(yè)初具規(guī)模，產業(yè)綜合實力和發(fā)展后勁明顯增強。
二、特色產業(yè)發(fā)展存在的主要問題
(一)漁業(yè)生產方式粗放，產業(yè)化程度低，缺少品牌支撐，抵御風險能力不強。漁業(yè)生產存在自發(fā)性、無序性，產業(yè)組織管理松散，生產方式粗放，全縣沒有一家規(guī)范化的漁業(yè)龍頭企業(yè)，漁業(yè)生產多為一家一戶，單打獨斗，群眾往往是看別人養(yǎng)殖什么效益好，就一窩蜂跟著發(fā)展什么，一旦受自然災害和市場因素影響，就全軍覆沒;優(yōu)勢品種養(yǎng)殖規(guī)模小，許多海珍品有質無量，市場占有率低;品牌創(chuàng)建成效不佳，至今沒有一個全省著名商標和馳名商標;市場開拓力度不大，銷售渠道不暢，主要依靠外地客商進行轉手銷售，缺乏對市場的預見性和操控力，從去年年底到今年一季度情況看，受全球金融危機影響，韓國、日本等主要市場的水產品需求量大幅減少，我縣水產品銷售量和銷售價格立即受到嚴重沖擊，海參、海膽、網箱養(yǎng)魚銷售價格比去年同期均下降50%以上，收入同比分別下降25.7%、36%和67%，尤其是網箱養(yǎng)魚出現滯銷，價格已低于成本價。以大欽島鄉(xiāng)為例，今年一季度魚類收入僅有500多萬元，同比下降80%。另外，由于很多收購客戶經營出現困難，造成外欠款增多，目前全縣僅海帶和蝦夷扇貝外欠款就達5700多萬元，直接影響了群眾加大投入的積極性。
(二)旅游業(yè)基礎設施薄弱，整體服務水平較低，旅游項目形式單一，核心競爭力不強。旅游產業(yè)各要素的配套設施比較落后，賓館酒店檔次低，旅游車船狀況差，購物和娛樂設施差距大;旅游項目開發(fā)力度不大，缺少高端產品，特別是海上游、文化游等旅游資源沒有得到
充分挖掘;客源市場發(fā)展不平衡，對傳統(tǒng)客源市場依賴很大，新的、高端的客源市場所占份額較少;旅游經營管理體制機制不適應形勢發(fā)展的需要，不能夠充分調動起各方參與旅游發(fā)展的積極性，嚴重制約了旅游產業(yè)的發(fā)展。
(三)工業(yè)發(fā)展受制約因素多，大項目進展不快，產業(yè)規(guī)模偏小，科技創(chuàng)新能力不足。海上風電開發(fā)項目雖然取得一定進展，但總體推進緩慢，一直沒有開工建設;水產品精深加工產業(yè)集中度低，未形成規(guī)模效益，技術創(chuàng)新能力不足，缺乏市場競爭力;修造船等傳統(tǒng)工業(yè)只是在低水平發(fā)展，沒有實現根本性提升;交通不便、土地、淡水資源匱乏以及人才短缺等因素造成海島企業(yè)運行成本高，工業(yè)項目開發(fā)領域窄，招商引資難度大，導致_____工業(yè)經濟發(fā)展長期滯后。
三、加快發(fā)展特色產業(yè)的思路和重點
海島的特殊性決定了_____的產業(yè)發(fā)展思路必須結合實際，走特色發(fā)展之路。特別是在當前國際金融危機影響仍在肆虐，經濟運行仍然很困難的形勢下，善謀發(fā)展對策，突出發(fā)展特色，是解決問題的關鍵。只有突出特色產業(yè)發(fā)展這個重點，以重點帶動全局，才能求得_____經濟實現更高水平、更高效益發(fā)展。這就要求我們以科學發(fā)展觀為指導，圍繞打造富裕_____、魅力_____、和諧_____和生態(tài)文明縣的目標，緊緊抓住國家拉動內需、省市支持_____科學發(fā)展和我縣實現局部對外開放的歷史性機遇，按照一二三四發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進三大特色產業(yè)發(fā)展，著力調整優(yōu)化產業(yè)結構，不斷提升產業(yè)支撐力和經濟整體素質，推動全縣經濟科學發(fā)展。
(一)優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。圍繞吸引100萬進島高端游客，打造國際生態(tài)旅游島的目標，進一步整合旅游資源，不斷完善旅游要素，著力培育旅游品牌，全面提升旅游產業(yè)競爭力。一是大力加強旅游服務設施建設。按照爭創(chuàng)國家4a級旅游景區(qū)的標準要求，不斷完善各要素配套設施，全面提升旅游服務水平。重點規(guī)劃建設_____游客集散中心，進一步完善電子門票系統(tǒng)、信息控制系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增設多語種標志牌等公共信息標識，加快形成完整高效的旅游服務信息化網絡。積極引導客船和旅游車輛升級換代，開通景區(qū)間旅游觀光公交線路，逐步建立安全、舒適、快捷的旅游交通體系。著力發(fā)展酒店餐飲業(yè)，加緊推進星級酒店建設，盡快提高接待服務檔次。二是全力打造旅游精品項目。抓緊編制_____生態(tài)旅游區(qū)控制性詳規(guī)，強化規(guī)劃對旅游項目開發(fā)的指導作用。加快南、北長山島核心旅游資源的整合，搞好旅游的升級改造。推進旅游產品向海上觀光、民俗文化、購物娛樂等領域和環(huán)節(jié)拓展，不斷開發(fā)高端休閑度假旅游產品。突出發(fā)展海上游項目，抓緊成立海上游實體管理機構，建設游艇專用碼頭，開通海上游線路，開發(fā)游艇觀光、海島探奇等旅游項目。深入開展?jié)O家樂示范村、示范戶創(chuàng)建活動，引導業(yè)戶改造升級接待設施，提高服務質量;加快推進漁家樂公司化進程，著手進行公司化經營試點，鼓勵開發(fā)各具特色的漁村式度假村，全力實施漁家樂民俗風情園建設，形成多檔次、多風格的漁家樂接待體系，滿足不同消費層次需求。推進旅游與文化的融合發(fā)展，深入挖掘開發(fā)海島文化資源，大力實施百年漁俗文化、千年媽祖文化、萬年東半坡文化和億年地質文化的百千萬億文化工程，把潛在文化資源轉化為現實經濟競爭力。當前要加快推進媽祖文化公園和大型露天媽祖塑像項目，積極運作好媽祖節(jié)慶活動，進一步擴大_____媽祖對外影響力。規(guī)劃建設具有海島風情的特色商業(yè)街區(qū)，大力開發(fā)旅游紀念商品，設立指定旅游購物場所，不斷增加游客在島消費;開發(fā)獨具海島特色、參與性強的旅游項目和娛樂活動，豐富夜間旅游市場，吸引和留住游客。三是強化旅游市場開拓。認真研究旅游市場新特點，采取各種促銷方式，鞏固擴大傳統(tǒng)市場，積極開發(fā)新興市場，充分挖掘周邊市場，大力開拓境外市場，保證客源數量和質量同步提高。四是創(chuàng)新旅游管理體制。堅持政府主導、市場運作的原則，加快推進旅游管理體制改革，提高統(tǒng)籌能力，調動各方參與旅游發(fā)展的積極性。加強與國內外知名旅游企業(yè)的合資合作，引進現代經營理念和管理模式，打造旅游強勢企業(yè)，全面推進我縣旅游布局調整和結構優(yōu)化。
(二)做大做強現代漁業(yè)。圍繞加快建設100萬畝海底森林和100萬畝生態(tài)養(yǎng)殖基地，深入推進漁業(yè)科技化、產業(yè)化、品牌化，加快傳統(tǒng)漁業(yè)向現代漁業(yè)轉變。一是加強漁業(yè)科技支撐體系建設。充分發(fā)揮原種保護區(qū)功能，大力實施種子工程，加快推進海參、貝魚類和鮑魚三處水產品良種繁育中心改擴建工程，完善科研配套設施，加強與高等院校、科研機構的合作，搭建_____漁業(yè)科技創(chuàng)新平臺。積極引進和培養(yǎng)漁業(yè)專業(yè)技術人才，建立健全全縣科技服務推廣體系，引進和研發(fā)新技術、新品種，開展科技進村入戶活動，強化對漁民專業(yè)技能培訓，為漁業(yè)生產提供有效科技服務。二是著力提高漁業(yè)產業(yè)化程度。制定生態(tài)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進生態(tài)養(yǎng)殖基地建設，采取人工布礁、藻類增養(yǎng)、技術改良等措施，逐步擴大海面養(yǎng)殖面積，不斷拓展水下養(yǎng)殖空間，全面推廣多品種、立體化、生態(tài)型養(yǎng)殖模式，進一步擴大優(yōu)質品種養(yǎng)殖規(guī)模;突出抓好骨干企業(yè)培植，通過政策扶持、資本運作等方式，促進縣內漁業(yè)骨干企業(yè)規(guī)?？焖倥蛎?，加快與島外漁業(yè)強勢企業(yè)合資合作，培植一批漁業(yè)龍頭企業(yè)，引導企業(yè)提高管理水平和市場開拓能力，使?jié)O業(yè)生產加快由分散粗放型向規(guī)模集約型轉變，加快漁業(yè)產業(yè)化進程。當前尤其要高度重視水產品銷售工作，認真做好市場調查研究，及時掌握市場信息，加大對_____水產品的宣傳促銷力度，大力拓展國內市場，有效規(guī)避經濟危機對水產品銷售帶來沖擊。三是大力推進漁業(yè)品牌創(chuàng)建。全面實施水產品質量安全區(qū)域化管理，廣泛推行標準化養(yǎng)殖，提高水產品質量，增強_____水產品的市場競爭力。積極實施名牌戰(zhàn)略，加緊做好水產品地理標志商標注冊等工作，不斷加大水產品品牌建設和宣傳推介力度，打出_____漁業(yè)整體品牌。
(三)突破發(fā)展特色工業(yè)。充分利用資源優(yōu)勢，依靠項目開發(fā)壯大風電產業(yè)，通過科技創(chuàng)新改造提升水產品加工、修造船等傳統(tǒng)產業(yè)，盡快形成支撐海島發(fā)展的特色工業(yè)體系。一是全力推進海上風電場開發(fā)。加緊推進實施100萬千瓦海上風電場開發(fā)項目，爭取擠進國家風電開發(fā)總體盤子。加強與大唐、華能、華電等已簽訂海上風電開發(fā)協(xié)議企業(yè)的對接，爭取及早進入可研編制階段。當前要重點做好三融公司4.8萬千瓦海上風電示范項目建設，爭取盡快通過省發(fā)改委核準，積極協(xié)調投資商做好開工前各項準備工作，力爭年內開工建設。二是培植壯大水產品精深加工業(yè)。加快推進水產品加工園區(qū)建設，完善配套服務設施，引導水產品加工企業(yè)向園區(qū)集聚，促進產業(yè)規(guī)模擴大，提高整體發(fā)展水平。鼓勵企業(yè)加強技術改造，改進加工工藝，大力發(fā)展海帶、魚蝦、貝類等小包裝干品加工，千方百計拉長產業(yè)鏈條，提升水產品精深加工綜合效益。三是加快發(fā)展修造船業(yè)和海上運輸業(yè)。有效整合全縣修造船資源，通過掛靠聯合、整體出讓等方式，不斷提高修造船能力和水平。要采取積極有效措施，加快發(fā)展海上航運業(yè)，鼓勵各船運公司擴大海上貨運能力，提高經營和服務水平，拓展海洋經濟發(fā)展新空間。
四、加快發(fā)展特色產業(yè)的保障措施
特色產業(yè)的發(fā)展只有內在動力與外在條件和環(huán)境的有機結合才能充分發(fā)揮出最大效能，取得最佳效果。目前，我縣產業(yè)發(fā)展正處在結構轉型的關鍵時期，必須致力于打造良好的基礎設施和功能完善的產業(yè)載體，為加快特色產業(yè)發(fā)展提供有力支撐和優(yōu)越發(fā)展環(huán)境。
(一)高點推進基礎設施建設。按照建設國際性休閑度假海島的要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、提升功能的原則，加快城鄉(xiāng)建設步伐。突出抓好南、北長山主城區(qū)建設，全力推進舊城舊村改造，大力實施拆遷工程，盡快改善城鄉(xiāng)面貌。堅持視生態(tài)如生命的理念，加強環(huán)境生態(tài)保護和優(yōu)化，深入開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，大力開展綠化美化，加大海岸線保護力度，搞好雨水積蓄等生態(tài)工程，打造持久整潔優(yōu)美海島環(huán)境。加快推進基礎設施建設，全面改善交通、供電、供水等基礎設施條件。近期要重點抓好南北長山大橋、環(huán)島公路、陸島交通碼頭、中心漁港、海纜擴建、污水垃圾集中處理等項目，進一步提升城市承載能力和服務功能。同時，要著眼長遠，做好蓬長大橋、連島工程等重大項目的論證爭取工作，為更高層次發(fā)展提供有力支撐。
(二)全力抓好投資拉動。推進重點項目是發(fā)展特色產業(yè)的有效載體和重要抓手，要堅持以加快項目建設、擴大固定資產投資來拉動產業(yè)發(fā)展。要全力推進縣委、縣政府確定重點建設項目，把主要精力用在項目的實施上，爭取早開工，早投產，早見效。要努力向上爭取項目，緊緊抓住國家和省擴大投資、啟動內需的歷史性機遇，深入研究吃透國家的產業(yè)政策，摸清投資方向，認真篩選好項目，加緊做好前期論證，積極與上級溝通對接，主動靈活地向上做好工作，爭取更多的政策、資金和項目，為產業(yè)發(fā)展儲備后勁。
(三)努力擴大對外開放。局部對外開放使我縣進入一個新的發(fā)展階段，是_____特色產業(yè)發(fā)展的潛力和希望所在。要切實提高招商引資水平，不斷調整招商方式，根據_____產業(yè)實際和發(fā)展方向，積極組織和參與有影響的招商活動，切實增強招商項目的推介效果。突出高層推進，對重點客商和重點招商項目，成立專門招商隊伍，主動登門拜訪，進行定向招商，走出去談、請進來看，有針對性的進行推介，切實增強招商的時效性，提高招商的成功率。要積極發(fā)展對外貿易，針對國際市場特點，充分發(fā)揮我縣水產品加工出口的優(yōu)勢，優(yōu)化出口商品和市場結構，走以質取勝的路子，爭取在外貿出口上實現突破。
(四)大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣是衡量一個地區(qū)綜合競爭力的重要指標，是推動產業(yè)發(fā)展的前提。要打造良好的政務服務環(huán)境，組織健全領導和部門統(tǒng)籌協(xié)調機制，及時解決產業(yè)發(fā)展中遇到的問題;要減少行政層次，簡化辦事程序，提高辦事效率，真正在轉變職能、改進作風中提高服務產業(yè)發(fā)展的能力。要創(chuàng)造良好的人才環(huán)境，認真制定人才引進計劃，完善人才培養(yǎng)和使用的政策措施，大力引進急需人才，廣泛培養(yǎng)本土化人才，造就與產業(yè)發(fā)展相適應的產業(yè)人才隊伍，為特色產業(yè)發(fā)展提供堅強的人才保障。
篇二 縣政府轉變經濟發(fā)展方式調研報告范文
第一產業(yè)。由于小城鎮(zhèn)建設滯緩，影響了產業(yè)結構的優(yōu)化。由于農村土地流轉機制還不完善，影響了要素的集聚。因此，農業(yè)產業(yè)化程度還不高。傳統(tǒng)農業(yè)在農業(yè)總收入中還占有相當高的比例。優(yōu)高農業(yè)規(guī)?；?、集約化的程度還不高。
2、第二產業(yè)。規(guī)模小、產品檔次低的企業(yè)比例較高，產業(yè)鏈還沒有形成。再加上節(jié)能排污指標趨緊，企業(yè)發(fā)展的形勢日趨嚴竣。海鹽縣的外貿產品集中于緊固件、玩具、服裝等幾類傳統(tǒng)優(yōu)勢出口商品，面臨著出口政策調整的影響、人民幣升值的沖擊及國際貿易摩擦的風險，產業(yè)升級迫在眉捷。
3、第三產業(yè)。資源尚未得到充分開發(fā)利用。海鹽縣是臨港地區(qū)，有著豐富的岸線資源，還有海河聯運的優(yōu)勢。利用岸線及海河聯運的資源，興建碼頭、發(fā)展物流可以說是實現海鹽縣經濟新增長的重要途徑。但目前步子還邁得不快。海鹽縣有南北湖、秦山核電站、白塔山、杭州灣跨海大橋、綺園、天寧寺等名勝古跡，旅游資源也相當豐富。近年來，旅游資源雖然在不斷加大開發(fā)力度，成效也比較明顯，但旅游資源還沒有得到整合，設施還不夠完善。按照市場發(fā)展階段標準劃分，海鹽縣部分專業(yè)市場仍處于發(fā)展的初級階段，多數還處于低級市場形態(tài)，真正意義上的專業(yè)市場還未形成。
三、轉變海鹽縣經濟發(fā)展方式的設想
面對海鹽縣經濟發(fā)展的現狀和問題，如何轉變經濟發(fā)展的方式，實現我縣經濟新的增長。胡錦濤同志在中國共產黨第十七次代表大會上的報告中為我們指明了方向。胡錦濤同志說：轉變經濟發(fā)展方式“要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由主要領先第二產業(yè)推動向領先第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要領先增加物質資源消耗向主要領先科技進步，勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變?！焙\濤同志的報告，結合海鹽縣的實際，對轉變海鹽縣經濟發(fā)展方式提出以下設想：
（一）優(yōu)化第一產業(yè)
新農村建設是優(yōu)化第一產業(yè)的有效載體。要以貫徹黨的十七大精神，推進社會主新農村建設為契機，致力農村經濟轉達型。一是要全力推進中心鎮(zhèn)建設。根據“優(yōu)化產業(yè)布局、促進要素集聚、合理錯位發(fā)展”的原則，建設新型城鎮(zhèn)，打造特色產業(yè)，提升產業(yè)集聚水平，逐步形成與新型城鎮(zhèn)相適應的布局合理、行業(yè)齊全、業(yè)態(tài)先進的商貿服務體系，促進經濟增長方式的加快轉變。二是要發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場競爭力的農業(yè)特色產業(yè)。在海鹽縣農村經濟發(fā)展中生豬、水果蔬菜、淡水養(yǎng)殖、花卉苗木等已顯示出比較優(yōu)勢。要繼續(xù)做大、做優(yōu)這些產業(yè)。三是要大力培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農產品經紀人、種養(yǎng)大戶等各類適應現代化農業(yè)發(fā)展的經營主體。四是要實施農民自主創(chuàng)業(yè)“領頭雁”工程，培育一支適應現代農業(yè)生產經營需要的農業(yè)經營人才隊伍。五是要規(guī)劃建設面向長三角的區(qū)域性特色農產品交易市場，進一步拓寬農副產品銷售的渠道。
（二）做強第二產業(yè)
工業(yè)是強縣之本。必須堅持走工業(yè)強縣的道路，根據海鹽縣工業(yè)發(fā)展的實際，要轉變工業(yè)經濟發(fā)展方式：一是要優(yōu)化結構，加快發(fā)展臨港工業(yè)。按照《海鹽縣臨港產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的空間布局、發(fā)展重點，選擇投資規(guī)模大、技術含量高、符合臨港元產業(yè)發(fā)展規(guī)劃有好、大、優(yōu)落戶臨港地區(qū)。通過好、大、優(yōu)項目建設的帶動，推進工業(yè)結構升級，提升優(yōu)勢產業(yè)，延伸產業(yè)鏈，壯大支柱產業(yè)集群，形成以臨港產業(yè)為主導的產業(yè)集群，提高縣域經濟核心競爭力。二是要實施“名牌工程”，走品牌經濟之路。針對我縣特色優(yōu)勢產業(yè)，制訂品牌建設規(guī)劃，打造海鹽產品、行業(yè)品牌，做強我縣現有企業(yè)。三是要推進民營經濟發(fā)展。中小企業(yè)對縣域經濟發(fā)展有著獨特功能和作用，是解決就業(yè)、開發(fā)資源的有效載體。要進一步拓展全民創(chuàng)業(yè)領域，暢通創(chuàng)業(yè)通道，支持各類民營創(chuàng)業(yè)主體進入壟斷性行業(yè)和領域，進入公用事業(yè)和基礎設施領域，進入社會事業(yè)領域，進入金融服務業(yè)。
（三）做大第三產業(yè)
我縣三產的潛力還相當大，挖掘潛力，做大三產，是轉變我縣經濟發(fā)展方式的明智選擇。一是按照《海鹽縣臨港產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的建設“浙北重要的區(qū)域性物流轉換中心”的發(fā)展思路，加大物流基礎設施規(guī)劃建設，構筑外海碼頭、物流基地的建設平臺。引進外海碼頭、物流企業(yè)等重大項目。二是整合旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。按照“先進、開放、綠色、休閑”的發(fā)展目標，整合南北湖風景區(qū)、秦山核電、大橋觀光、白塔山海島等旅游資源，形成海鹽旅游的大格局，并以旅游業(yè)帶動賓館、飯店、商貿等消費需求。三是壯大城市經濟。按照“整治、提升老城，規(guī)劃、建設新城”的城市發(fā)展目標，加快老城區(qū)整治步伐，同時積極引進社會資本，有序推進濱海新區(qū)建設，構筑一個集商務、旅游、休閑、文化于一體的自然生態(tài)良好、文化品位高尚、濱海特色鮮明的城市新區(qū)。四是加快專業(yè)市場建設。乘杭州灣跨海大橋、杭浦高速的建成通車，我縣成為浙北乃至長三角區(qū)域性的交通節(jié)點的機會，采取整合提升、培育扶持、引進建設等各種措施，加快發(fā)展專業(yè)市場。以大市場、促進我縣三產整體發(fā)展水平的提升。
第一、第二、第三產業(yè)的發(fā)展相互間是由內在聯系的，在發(fā)展中，要努力尋找互相之間的聯系點和結合點，積極探索第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變的新路子，實現經濟發(fā)展方式的新轉變。
四、加快海鹽縣轉變經濟發(fā)展方式的建議
實現經濟發(fā)展方式的轉變是十七大的號召，也是實現縣域經濟新增長的必然選擇。如何實現經濟發(fā)展方式的轉變，在這里提出以下建議：
（一）創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新工作機制
創(chuàng)新是發(fā)展的核心。黨的十七大號召提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家。省委號召“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”。建議在貫徹黨的十七大精神和省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”發(fā)展戰(zhàn)略中，一定要樹立起創(chuàng)新的理念，創(chuàng)新工作機制，推進經濟發(fā)展方式的轉變，獲取縣域經濟發(fā)展的新空間。一是深化行政管理體制改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快推進“一審一核”和職能歸并，簡化審批程序，強化后續(xù)監(jiān)管。推行“下沉式”的管理體制，按照財力和事權相匹配的原則，下放權限，擴權強鎮(zhèn)，增強鎮(zhèn)（區(qū)）基層發(fā)展活力。二是創(chuàng)新考核機制。建議建立以畝均投入、畝均銷售、畝均稅收論英雄，以單位減排、單位節(jié)能、單位降耗論英雄的考核機制，促使經濟增長方式的加快轉變。三是開展土地股份合作試點。研究制定土地股權的界定、設置、分配、管理等方面的操作細則，探索農村集體土地流轉機制。四是建立倒逼機制。提高污水處理收費標準，加大差別電價的實施力度。制訂淘汰劣勢產業(yè)的相關標準。從產業(yè)能效、土地集約、環(huán)境保護、投入產出、工藝技術等方面，提出界定有關淘汰劣勢行業(yè)和企業(yè)的標準。同時制定鼓勵劣勢企業(yè)退出的相關政策，加快淘汰劣勢行業(yè)和企業(yè)，促使產業(yè)主體提升層次。五是創(chuàng)新融資機制。進一步加強銀企合作，做好銀企抵押融資、項目包裝融資。引進縣外商業(yè)銀行，搭建融資新平臺，探索政府直接融資新途徑。同時，搭建外資、內資、民資融資的新平臺，盡可能讓項目建設的資金從多渠道涌入，突破經濟發(fā)展中的資金缺乏的瓶頸。
（二）開展招商引資，增強發(fā)展動力
縣域經濟的發(fā)展要靠項目作支撐。要轉變經濟發(fā)展方式，也需要大項目作引領。因此，可以說招商引資是加快海鹽縣轉變經濟發(fā)展方式的重點。眼下，杭州灣跨海大橋即將通車，海鹽縣打造“一城三地”的發(fā)展戰(zhàn)略已經明確，“以港興區(qū)、港區(qū)聯動”的經濟發(fā)展新格局已經形成。建議抓住機遇引進與港區(qū)開發(fā)關聯度高的大項目，延伸產業(yè)鏈，轉變經濟發(fā)展方式。一是建好平臺，增強吸引力。加快海鹽東段的圍涂工程建設，抓緊實施海河聯運規(guī)劃內的內河航道改造工程，加大縣開發(fā)區(qū)、海鹽港區(qū)內的道路、電、水、通訊等基礎設施建設，構筑招商引資的平臺，以吸引更多的國內外客商來海鹽投資創(chuàng)業(yè)。二是實施接軌戰(zhàn)略，拓寬招商引資路子。利用我縣與上海地相連、人相親的優(yōu)勢，深入實施接軌上海、長三角的戰(zhàn)略。利用杭州灣跨海大橋通車的機遇，主動承接杭州、寧波、慈溪等地的產業(yè)轉移。三是開展多種形式的招商活動。圍繞“提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育高新技術產業(yè)、大力發(fā)展臨港產業(yè)”的總體思路，堅持引內和引外并舉，完善產業(yè)招商、節(jié)會招商、“以民引外”，“以外引外”。積極探索網絡招商、中介招商與代理招商，構建立體招商體系，擴大覆蓋面，提高成功率。
（三）引進高新技術，培養(yǎng)各類人才
科學技術是第一生產力，要轉變經濟發(fā)展方式，必須要廣泛開展技術協(xié)作，用先進的科學技術改造、提升傳統(tǒng)產業(yè)。因此，建議：一是要與大專院校、科研機構協(xié)作，運用新的科學研究成果，改造我縣傳統(tǒng)的產業(yè)，提高市場競爭力。二是引進人才。實現經濟發(fā)展方式的轉變，關鍵在人。要從轉變我縣經濟發(fā)展方式的實際出發(fā)，不拘一格引進人才，特別是各類科技人才，培育人才高地。三是培訓有一技之長的勞動力。隨著“一城三地”戰(zhàn)略的深入實施，有一技之長的勞動力的市場需求量將會越來越大。因此，要采取多種形式，培訓勞動力，提高勞動力的技能，以滿足經濟發(fā)展對勞動力的需求，同時推動經濟發(fā)展方式的轉變。
轉變經濟發(fā)展方式，黨中央已為我們指明了方向，海鹽縣委、縣政府也已作出了部署，我們相信只要按照黨中央及縣委、縣政府的部署，理清發(fā)展思路，扎扎實實地工作，海鹽縣經濟發(fā)展方式的轉變一定會不斷加快，海鹽經濟一定會出現新的騰飛！
篇三 區(qū)委政府開展營造風清氣正發(fā)展環(huán)境活動自查自糾報告
區(qū)委政府開展營造風清氣正發(fā)展環(huán)境活動自查自糾報告
《區(qū)委政府20xx年開展營造風清氣正發(fā)展環(huán)境活動自查自糾報告》是好的范文，感覺很有用處，重新編輯了一下發(fā)到。
自全面開展營造風清氣正發(fā)展環(huán)境以來，我們高度重視，精心安排，牽頭組織開展營造創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境活動，已經完成第一階段工作，進入自查自糾階段，取得階段性成效?，F就目前工作開展情況匯報如下：
一、精心組織，營造濃厚氣氛。一是突出主題。充分發(fā)揮牽頭組織作用，組織召開成員單位協(xié)調會議，部署營造創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境活動工作。各成員單位把此項工作作為本部門現階段重要工作來抓，突出服務中小企業(yè)發(fā)展為活動主題內容，及時召開動員大會，將會議精神傳達到每一位干部職工，使每一位干部職工深入了解開展“風清氣正”活動的重要性和意義，在干部職工中營造出開展“風清氣正”活動的濃厚氛圍。二是建立協(xié)同推進機制。成立了營造規(guī)范有序富有活力的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境工作小組，分管副區(qū)長擔任組長，小組由經濟發(fā)展局牽頭，科技局、民政局、財政局、公安分局、人力資源和社會保障局、就業(yè)局、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、金鳳工商分局等單位為成員單位，各單位相互配合，思想匯報專題共同完成目標任務。三是制定方案。各成員單位按照《區(qū)關于開展進一步營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境活動實施方案》的文件精神，結合各自單位的工作實際，制定了《關于開展進一步營造規(guī)范有序富有活力的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境活動的實施方案》，對工作的指導思想、主要任務、方法步驟及工作要求進行了明確，并從大力推進“誠信金鳳”建設、營造規(guī)范有序、富有活力的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，提高服務企業(yè)水平，強化窗口行業(yè)規(guī)范化服務，加強政風行風建設，開展專項治理建立責任追究等方面對各成員單位的職責進行了分工，為下一步工作的有序推進奠定了基礎。
二、廣開言路，問政于民。一是領導帶頭征求意見。區(qū)黨委書記、黨委副書記先后主持3次會議，與企業(yè)負責人座談交流區(qū)經濟發(fā)展情況和重點項目建設中存在的問題，征求企業(yè)需要黨委和政府協(xié)調解決土地指標、融資等問題。二是廣開言路。向企業(yè)和各有關部門發(fā)放了征求意見表85份，歸納整理了5條意見和建議。經濟發(fā)展局在新城商業(yè)廣場，現場征集了11條意見或建議，接受咨詢100多人次，解答群眾30多個問題。地稅局開展了“讓群眾講出心里話“的主題活動，組織黨員在為納稅人排憂解難的過程中真心征求群眾意見。三是豐富載體征求意見。設立了工業(yè)集中區(qū)、新城浩海房地產開發(fā)公司設立了2個征求意見點，落實了專人收集意見；并公布了聯系電話和電子信箱，定期開箱收取意見。
通過各種形式，共發(fā)放征求意見表300余份，征得涉及加強作作風建設、提高工作效率、為群眾辦事實等意見建議44條，各單位對在一、二階段查找出的問題、征求到的意見建議，進行公開承諾，積極進行整改。
三、提高效率，扎實進行整改。一是搭建活動載體。深入開展作風建設年活動，以創(chuàng)建“勤廉為民五好機關”為載體，深化活動內容，縱深推進整改工作，進一步提振工作狀態(tài)。二是推行保障措施。推行“日清日結”、“事不過三”、嚴禁“打回去”、簽字負責制”工作措施。即每個工作人員要做到當天的工作當天完成，當天向局辦公室報告工作情況，耽誤工作就要受到處罰；“事不過三”，即一件事不能超過3個人辦理（加局長本人）,最全面的范文參考寫作網站減少因一項工作由幾個業(yè)務部門或工作人員先后處理，扯皮拖拉，浪費時間，誰都不負責任的現象。嚴禁“打回去”，如出現不符合要求或表述不清楚的情況等，由主辦人員給前來辦事人員講清楚如何辦理、如何改進，不允許打回去，浪費時間，耽誤事情。“簽字負責制”，任何簽字都必須經過可以證明其真實性的審核，并簽注是否具有真實性、時效性、合規(guī)性、合理性的意見。三是提升服務效率。完善文明”引領臺”職責，設立“5019225“便民服務熱線,指定文明引領服務。各單位建立了證件集中送達、對特殊群體上門服務、特殊情況全程代辦機制,實行讓辦事企業(yè)“一聽明白、一看知道、一問清楚、一辦滿意”的“一次性辦結”、“一站式”服務。正在組織編寫《中小企業(yè)服務指南》，將為企業(yè)提供更加便捷高效的服務。四是開展“移民連心活動。一方面，制定了移民幫扶“四包干”職責及“六個一”幫扶措施，范文寫作給每戶群眾發(fā)放一套灶具、一噸碳、一袋面和一桶油等生活必需品，確保過度生活穩(wěn)定。由縣級領導、科級領導、良田鎮(zhèn)干部、農業(yè)技術人員與移民層層結對幫扶，重點進行種植技術幫扶，捐贈衣物1000余件、糧油660袋、食用油660桶，切實幫助移民群眾解決實際困難。另一方面，組成由常委、政府常務副區(qū)長帶隊的19人工作組遠赴彭陽，開展“一帶兩送”活動，走訪入戶，向移民群眾帶去崗位信息、送去技術、送去溫暖。有3家企業(yè)帶去240個崗位，簽訂用工協(xié)議60份；組織溫棚實用技術培訓4期，培訓300人；開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)知識講座4期，培訓300人（次），慰問即將搬遷移民群眾100戶，發(fā)放面粉100袋、食用油100桶。五是優(yōu)化政策環(huán)境。正在擬定《區(qū)生態(tài)移民管理辦法》促進移民地區(qū)經濟發(fā)展；修改《區(qū)政府投資項目管理辦法》、《區(qū)招投標管理辦法》規(guī)范項目管理；修訂《區(qū)現代服務業(yè)發(fā)展實施意見》、《區(qū)工業(yè)企業(yè)百家成長千家培育實施意見》、《區(qū)促進工業(yè)發(fā)展實施意見》，范文top100下發(fā)《區(qū)婦女創(chuàng)業(yè)貸款互助資金管理辦法》，進一步完善發(fā)展措施。六是增強財政扶持力度。本級財政列入預算300萬元的資金，加大對企業(yè)的扶持力度?；I措資金100萬元，支持銀川市中小企業(yè)擔保中心增強實力，搭建銀企對接合作平臺，協(xié)調
為企業(yè)解決貸款5000萬元，發(fā)放小額貸款800萬元，落實青年創(chuàng)業(yè)貸款200萬元，支持企業(yè)發(fā)展。七實施重大項目建設。建立項目建設責任考核機制，政府與兩鎮(zhèn)、五個街道辦事處和16個單位簽訂20xx年項目建設責任書，力推158個項目的實施，確保完成固定資產投資140億元，力爭突破170億元的目標任務。建立一個項目、一個領導、一個責任人、一個實施方案的“四個一”項目落實機制，制定下發(fā)《區(qū)固定資產投資目標任務考核細則》，對項目建設實施“一票否決”，對影響項目建設及未完成工作任務的，取消單位及單位“一把手”評先資格，并扣減公用經費；對推進項目有力、完成進度提前、建成項目優(yōu)良的，予以表彰獎勵，并將考核結果作為考核和使用干部的依據之一。召開項目建設動員大會，啟動銀川閱海灣中央商務區(qū)18個項目和中海社區(qū)60萬平方米房地產項目建設，集中簽約項目4個，協(xié)議資金達到15億元。
下一步，我們將強化責任，嚴格措施，提高效率，落實促進經濟發(fā)展，特別落實促進中小企業(yè)發(fā)展一系列政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實為企業(yè)辦實事，解難題，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境，全力打造發(fā)展環(huán)境最優(yōu)區(qū)。
篇四 2023政府發(fā)展全局工作報告范文
各位代表：
現在，我代表市區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、年工作回顧
xxxx年，是全區(qū)以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，堅決貫徹中央宏觀調控政策，全面完成“”計劃，實現經濟社會健康協(xié)調發(fā)展的一年。我們深入貫徹黨的xx屆四中、五中全會精神，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，努力實踐“”重要思想，堅持從人民群眾的根本利益出發(fā)，以經濟建設為中心，在推動經濟社會和諧發(fā)展、提高人民生活水平等方面取得了新的成績。主要表現在以下七個方面：
(一)國民經濟健康協(xié)調發(fā)展
全年完成地區(qū)生產總值274.9億元，同比增長18.1%;完成財政收入74.8億元，同比增長62.9%，其中地方財政收入37.9億元，同比增長45%;完成全社會固定資產投資318.7億元，同比增長53.5%;城鎮(zhèn)從業(yè)人員年人均工資26093元，同比增長13.4%;農民年人均純收入7773元，同比增長9.9%。
工業(yè)經濟平穩(wěn)增長。年，全區(qū)工業(yè)經濟繼續(xù)保持平穩(wěn)增長的良好勢頭。完成工業(yè)總產值633.3億元，同比增長20.6%，其中，規(guī)模以上工業(yè)總產值506.2億元，同比增長22.1%。全年完成工業(yè)利潤26億元，同比增長7.7%。完成工業(yè)固定資產投資92.1億元，同比增長49.5%。編制完成《區(qū)-年加快發(fā)展先進制造業(yè)的行動綱要》，進一步明確了現代裝備業(yè)、電子信息業(yè)、汽車及零部件業(yè)、醫(yī)療器械及醫(yī)藥產業(yè)作為重點發(fā)展產業(yè)。
第三產業(yè)發(fā)展迅速。全年完成第三產業(yè)增加值97.4億元，同比增長22.3%。城鄉(xiāng)居民消費穩(wěn)中有升。全區(qū)社會商品銷售總額達到246.8億元，同比增長20.4%;社會消費品零售總額124.7億元，同比增長27%。房地產市場健康發(fā)展，全區(qū)商品房銷售面積達到191.7萬平方米。旅游業(yè)加快發(fā)展。成功舉辦了年桃花節(jié)和旅游節(jié)地區(qū)的活動，形成了“港、橋、城”等一批新的人文旅游景點，全區(qū)主要旅游景點共接待游客176萬人次，同比增長11.3%，旅游直接收入9172.8萬元，同比增長16.5%。編制完成《區(qū)?年加快發(fā)展現代服務業(yè)的行動綱要》，進一步明確了現代服務業(yè)發(fā)展的目標和任務。此外，金融保險、交通運輸、信息服務等其他行業(yè)也有新的發(fā)展。
農業(yè)產業(yè)化進程不斷加快。全年完成農業(yè)總產值39.2億元，同比增長1.6%。農業(yè)產業(yè)結構進一步優(yōu)化，全區(qū)糧經比調整為27.7：72.3。農業(yè)產業(yè)化進一步發(fā)展，全年農業(yè)產業(yè)化實現產值15.5億元，年內新增農民專業(yè)合作社39家，農業(yè)龍頭企業(yè)增加到120家。農業(yè)異地種養(yǎng)領域進一步拓寬，涉及全國18個省、市，面積達到15萬畝，產值達到2.8億元。
對內對外開放水平進一步提高。全年共批準外資項目140個，合同外資9.1億美元，同比增長24.2%。新項目規(guī)模質量提升，總投資1000萬美元以上的項目有25個，合同外資7.58億美元，占全區(qū)合同外資總額的83%。去年1?11月份全區(qū)完成出口創(chuàng)匯11.5億美元，同比增長40.2%。吸引內資繼續(xù)保持較快增長，共吸引內資企業(yè)4648戶，注冊資金82.4億元，其中實體型企業(yè)1340戶，注冊資金15.2億元。符合本區(qū)功能定位和產業(yè)導向的項目比重不斷提高，現代裝備業(yè)、電子信息業(yè)、汽車及零部件業(yè)、醫(yī)療器械及醫(yī)藥產業(yè)這四大重點產業(yè)增速已超過全區(qū)平均增速。
(二)臨港新城開發(fā)建設初見成效
各項基礎設施建設快速推進。圍繞實現“港開、橋通、城用”的目標，臨港新城以基礎設施為主體的固定資產投資步入高速增長期，年初確定的基礎設施項目基本完成。兩港大道一期、同盛大道等道路順利竣工，洋山港輔助作業(yè)區(qū)一期、鐵路集裝箱中心站一期等按節(jié)點完成。同時，土地回收成效顯著，確保了臨港新城大規(guī)模開發(fā)建設的用地需要。蘆潮港、泥城、萬祥、書院四鎮(zhèn)加快動遷安置基地建設，保證了臨港新城的持續(xù)開發(fā)和地區(qū)穩(wěn)定。
主城區(qū)建設進展順利。一期范圍內主要市政道路框架基本形成，主要水系工程及滴水湖出海閘、蘆潮港引河出海閘相繼建成，主城區(qū)大堤已完成一、二期工程，初步形成了水環(huán)境、水景觀框架。環(huán)境營造和功能項目全面開工，已建成嘴主題雕塑公園、滴水湖湖岸景觀工程，臨港新城展示服務中心正式啟用，海事大學、深水港邊防檢查站等項目都已開工建設。電力電纜、自來水管道、污水管道等一期范圍管線配套工程順利完成。
開發(fā)成效初步顯現。電氣重型裝備、滬東重機、卡爾碼港口機械、卡特彼勒北亞配件中心、普羅斯物流園區(qū)一期等開工建設。中集集裝箱制造等重大項目正式簽約。馬士基、韓進物流、三井造船、中海物流等近30個項目意向簽約，涉及現代物流、物流裝備、港口機械、新材料制造等行業(yè)。
(三)科學發(fā)展能力不斷增強
深入研究全區(qū)功能定位。根據“兩港”開發(fā)的趨勢以及市委對全市四大功能片劃分的方案，我們立足體現歷史演進、現實基礎和未來發(fā)展的有機統(tǒng)一，著眼于和浦東實現聯動發(fā)展，深入研究功能定位。按照建設“四個中心”國家戰(zhàn)略的要求，落實發(fā)展海洋經濟的總體規(guī)劃，充分發(fā)揮深水港、航空港兩大國際樞紐港的作用，延伸和拓展浦東開發(fā)開放的經濟社會效應，決戰(zhàn)臨港新城，塑造海洋，全力打造國際航運中心核心功能區(qū)、現代裝備制造業(yè)為主體的先進制造業(yè)集群高地、融生態(tài)文化旅游于一體的休閑家園，建設一個富有海洋經濟與海洋文化特色的現代化海港新城。
科學編制“”規(guī)劃。在“”規(guī)劃編制過程中，我們通過深入調查研究，廣泛聽取意見，集中各方智慧，形成了《區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》，并初步完成了25個專項規(guī)劃的編制工作。“”規(guī)劃強調用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，體現“科教興區(qū)”主戰(zhàn)略，突出增強區(qū)域綜合實力這條主線。同時，遵循科學發(fā)展規(guī)律，以“兩港”建設為突破口，推動全區(qū)經濟實現跨越式發(fā)展;以基礎設施建設為重點，進一步改善全區(qū)的發(fā)展環(huán)境;以社會各項事業(yè)全面發(fā)展為依托，不斷增強政府社會管理的職能;以關注民生為切入點，促進整個社會和諧安定。
(四)重點開發(fā)區(qū)發(fā)展步伐持續(xù)加快
根據全區(qū)產業(yè)發(fā)展布局，我們充分發(fā)揮重點工業(yè)區(qū)的集聚效應，進一步加大招商引資力度，吸引國內外投資向重點產業(yè)集聚?？禈蚬I(yè)區(qū)積極做好中國電信、昌碩、神火等重大項目的服務工作，進一步加大工業(yè)區(qū)規(guī)劃的優(yōu)化調整，編制完成工業(yè)區(qū)東區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，啟動南區(qū)規(guī)劃的編制工作，為工業(yè)區(qū)的進一步發(fā)展拓展了新的空間。工業(yè)園區(qū)不斷加大招商力度，羅爾斯?羅伊斯船舶、普羅卡姆電氣等一批知名企業(yè)先后建成投產。國際醫(yī)學園在全力推進基礎設施建設的同時，強化了園區(qū)的功能開發(fā)。國家火炬計劃醫(yī)療器械產業(yè)基地已獲國家科技部批準，西門子醫(yī)療器械項目正式落戶園區(qū)，二醫(yī)大衛(wèi)校項目建設正在抓緊施工，醫(yī)療器械檢測所、德真會齒科、先聲藥業(yè)等項目先后簽約落戶。與此同時，祝橋空港工業(yè)區(qū)、老港工業(yè)區(qū)、航頭大麥灣工業(yè)區(qū)及各都市型園區(qū)在基礎設施建設和招商引資等方面也有新的發(fā)展。
(五)公共服務功能繼續(xù)改善
基礎設施建設全面推進。進一步加快以道路為重點的基礎設施建設步伐。著力推進大東公路、周祝公路、南團公路、宣黃公路等12條重點道路的建設和改造，啟動機場高速公路等一批道路的技術儲備工作，認真做好軌道交通11號線的前期準備工作。實事工程加快推進。列入市政府兩個“1000萬”工程建設的配套商品房和中低價普通商品房，共開工建設656萬平方米?；菽纤畯S12萬噸擴建工程順利竣工。完成新場古鎮(zhèn)水系整治一期工程、六灶西南片骨干河道和咸塘港航頭段整治工程。完成36個村水網和1.1萬戶城鎮(zhèn)居民水表的改造任務。完成南六公路和航新地區(qū)22公里排污干管建設任務。完成8座3.5萬伏變電站的建設。新建、改建鄉(xiāng)村公路60公里，完成10座鄉(xiāng)村公路危橋的改造以及80座農村危橋的新建和改造任務。完成80公里天然氣中壓管道的鋪設任務，新接入天然氣用戶5000戶。
環(huán)境建設步伐加快。完成滬蘆高速公路兩側綠化景觀和環(huán)境整治，以良好的環(huán)境面貌迎接洋山深水港一期工程的建成啟用?；就瓿?ldquo;第二輪環(huán)保三年行動計劃”。建成47平方公里的基本無燃煤區(qū)和84平方公里的煙塵控制區(qū)，建成生態(tài)林656公頃、經濟林2793公頃，完成22家畜禽場的關閉、搬遷和123個畜禽場的綜合整治。
社會事業(yè)取得新進步。深入實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，加快建設區(qū)域科技創(chuàng)新體系，全年共有84個項目獲得立項或獎勵。做好先進制造技術專業(yè)孵化基地建設的前期工作，推動產學研聯盟向縱深發(fā)展。不斷完善全區(qū)教育經費統(tǒng)籌機制，認真實施教育人事制度改革，深入開展二期課程教改，大力開展職業(yè)技術教育和成人教育，全面完成了初中建設工程，進一步促進了全區(qū)教育的均衡發(fā)展。啟動區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心建設，新建改建惠南、六灶、周浦、康橋4個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，建設完成30個中心衛(wèi)生所。完成“公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃”，農村合作醫(yī)療投保率不斷提高?；就瓿?ldquo;建設健康城區(qū)三年行動計劃”，積極推進衛(wèi)生鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作，穩(wěn)步實施社區(qū)衛(wèi)生服務“六位一體”試點工作。文化領域相對集中行政處罰權工作全面展開，國家非物質文化遺產保護工作進一步加強，成功舉辦“民族風”--文化藝術節(jié)活動。以加強區(qū)體育中心管理運營為突破口，積極探索體育事業(yè)市場化運作的新模式。以健身苑、點建設為重點，廣泛開展全民健身活動，并成功舉辦區(qū)首屆運動會。認真做好人口規(guī)劃，完善流動人口計劃生育管理機制，落實農村部分家庭計劃生育獎勵扶持制度。積極引進各類人才，切實做好各類專門人才的儲備工作。此外，民政、老齡、區(qū)志、檔案等其他社會事業(yè)也有新的發(fā)展。
文明創(chuàng)建進入新階段。以貫徹落實《迎世博文明行動計劃》為抓手，深入開展“與文明同行，做可愛的人”主題實踐活動。做好加強和改進未成年人思想道德建設工作。繼續(xù)推進鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、校區(qū)“五區(qū)”文明創(chuàng)建活動，完成了首批29個區(qū)域160余個創(chuàng)建項目。社區(qū)文化活動服務中心建設穩(wěn)步推進，建成航頭、大團2個鎮(zhèn)文化活動中心，完成39個村文化活動服務中心建設。
(六)社會管理職能不斷強化
各項改革不斷深化。積極推進區(qū)屬國有和集體企業(yè)改制工作，在做好第一批4家企業(yè)改制工作的基礎上，完成全區(qū)各委、辦、局所屬企業(yè)改制脫鉤的調查摸底工作。繼續(xù)加強國有資產管理，逐步建立健全國資經營體制，完成重點園區(qū)的增資擴股工作，進一步改善了開發(fā)區(qū)公司的股本結構。繼續(xù)完善土地儲備和投融資機制，不斷提高土地開發(fā)效益。建立和完善全區(qū)建設財力統(tǒng)籌機制，確保各類建設資金及時足額到位，保證各項工程建設順利進行。積極推進政府機構改革，完成了部分委、辦、局和事業(yè)單位的改革工作。
促進就業(yè)和社會保障工作取得新進展。繼續(xù)實施“萬人就業(yè)項目”，大力推動非正規(guī)勞動就業(yè)組織的發(fā)展，不斷加大職業(yè)技能培訓力度，積極拓寬就業(yè)渠道。全年新增就業(yè)崗位3.72萬個，完成全年計劃的143.1%。全區(qū)共舉辦各類職業(yè)技能培訓班316期，參加人數達1.25萬人次。繼續(xù)穩(wěn)妥推進鎮(zhèn)保工作，全區(qū)又有11萬人納入鎮(zhèn)保。以實施社會救助“一口上下”運行機制為重點，進一步完善社會救助工作體系，全區(qū)累計支出各類救助資金4700萬元，救助對象達到14.6萬人次。
城鎮(zhèn)管理水平不斷提高。完成《區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃綱要》的報批工作，認真編制《區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃實施方案》，深化完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。積極探索城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法的新路子，努力完善居住小區(qū)物業(yè)管理的各項措施，促進物業(yè)管理規(guī)范化、市場化建設。全力做好動拆遷工作，嚴格依照有關法律法規(guī)，認真落實動拆遷補償的有關政策，盡力化解動拆遷中的有關矛盾，全年共完成動拆遷1.1萬戶。
努力維護社會穩(wěn)定。認真貫徹落實《信訪條例》，有效控制和減少群體性上訪，區(qū)信訪部門接受群眾集體來訪批次同比減少27.2%，人次同比減少12.1%。進一步加強社會治安綜合治理工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保了社會的穩(wěn)定。
(七)政府自身建設繼續(xù)加強
有序推進依法行政。圍繞建設法治政府的目標，深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，不斷更新政府行政理念，完善行政程序，規(guī)范行政行為，健全行政監(jiān)督機制，把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。積極推行行政執(zhí)法責任制度，進一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高了依法行政的水平。
努力轉變政府職能。進一步精簡行政審批事項，行政審批事項由上年的340項減少到266項，實施告知承諾的行政審批事項已達到55項，年檢改革和基本建設審批制度改革都取得了新的進展。嚴格按照法定職權和程序，依法履行各項政府職能，充分發(fā)揮各民主黨派、人民團體以及社會各界的作用，進一步規(guī)范了科學化、民主化決策程序。成立區(qū)突發(fā)公共事件應急管理委員會，編制完成總體預案，著手開展區(qū)域、專項和部門預案的編制工作。加大政府信息公開力度，進一步增強政府門戶網站的在線服務功能，不斷強化政府工作的透明度。認真做好人大代表書面意見和政協(xié)委員提案的辦理工作，解決率和滿意率較往年有新的提高。
切實加強勤政廉政建設。不斷健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，開展了對24個部門和10個行業(yè)的政風行風測評工作。繼續(xù)推進政務、村(組)務、廠務公開，不斷加強基層民主建設。制定《行政過錯責任追究辦法》、《機關作風問題投訴處理辦法》等規(guī)章制度，成立機關作風投訴受理中心，強化對全區(qū)公務員的約束和監(jiān)督，著力建設一支政治強、業(yè)務精、作風正、紀律嚴的機關公務員隊伍。
各位代表：在過去的一年中，我區(qū)經濟建設和社會各項事業(yè)都取得了新的發(fā)展，成績來之不易。這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委的正確領導，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，全區(qū)人民開拓進取、團結奮斗的結果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民表示崇高的敬意!向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯和各界人士，向駐區(qū)部隊官兵，向所有關心、支持和參與我區(qū)建設與發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到當前政府工作還存在著不少困難和問題，主要表現為：1、區(qū)域經濟綜合實力還不強，有帶動力、起支撐作用的項目還不多;2、隨著基礎設施建設力度的加大，建設資金平衡的矛盾較為突出;3、就業(yè)壓力較重，尤其是失地農民就業(yè)仍面臨很大困難;4、動拆遷總量不斷擴大，難度不斷增加，安置房建設進度嚴重滯后;5、機關工作作風還需要改進，公務員隊伍的整體素質有待進一步提高。為此，我們將全面落實科學發(fā)展觀，進一步增強工作緊迫感和責任感，堅持以經濟建設為中心，以發(fā)展的眼光和改革的辦法解決前進中的問題。
二、年政府工作的總體要求和主要任務
年是實施“”規(guī)劃的第一年，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推進“科教興區(qū)”戰(zhàn)略和建設社會主義和諧社會的重要一年，也是洋山國際深水港建設實現“港開、橋通、城用”的第一年。做好年的政府工作，對于深化改革、加快經濟結構調整、轉變經濟增長方式，保持經濟社會平穩(wěn)協(xié)調較快發(fā)展，實現“”良好開局，具有十分重要的意義。
年政府工作的總體要求是：認真貫徹區(qū)委一屆六次、七次全會精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，按照“北聯浦東，南拓臨港”的發(fā)展方針，充分依托“兩港”優(yōu)勢，以增強區(qū)域綜合實力為主線，圍繞“聚焦、加速、提高”的工作基調，進一步振奮精神，開拓進取，扎實工作，繼續(xù)保持全區(qū)經濟快速健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的良好勢頭，加快推進全區(qū)工業(yè)化和城市化，打好構建“海洋”的基礎，為“”開好局、起好步。
年我區(qū)主要經濟指標預期為：
--地區(qū)生產總值同比增長18%以上;
--財政收入增長20%左右，其中地方財政收入增長20%以上;
--工業(yè)總產值增長20%左右，其中規(guī)模以上工業(yè)總產值增長25%左右;
--固定資產投資增長25%左右;
--合同外資增長27%左右，其中臨港地區(qū)2億美元;實際到位資金增長25%左右;
--農民年人均純收入增長8%以上;
--新增就業(yè)崗位2.6萬個。
做好年的工作，必須堅定不移地以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設，切實把經濟社會發(fā)展轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道，具體做好七個方面工作：
(一)不斷優(yōu)化產業(yè)結構，加快轉變經濟增長方式，提高可持續(xù)發(fā)展能力
加快功能定位的優(yōu)化調整。區(qū)委一屆七次全會已經明確提出了未來發(fā)展的功能定位，今后的產業(yè)發(fā)展將以海上交通運輸業(yè)、休閑旅游業(yè)、港口產業(yè)、海洋裝備制造業(yè)等為重點，必須盡快開展對這些產業(yè)的規(guī)劃研究，努力構建“海洋”。
積極推進產業(yè)園區(qū)建設。根據全區(qū)產業(yè)發(fā)展布局，要重點推進康橋工業(yè)區(qū)擴區(qū)建設以及工業(yè)園區(qū)二期開發(fā)，加快國際醫(yī)學園、祝橋空港保稅物流園區(qū)等重點開發(fā)區(qū)的基礎設施建設，有重點、有選擇地吸引一批重大項目落戶園區(qū)，進一步提升重點開發(fā)區(qū)的開發(fā)水平。要繼續(xù)加快昌碩科技、西門子醫(yī)療器械等一批重大項目的建設，通過大項目的帶動，力爭再吸引一批大項目落戶，推動全區(qū)產業(yè)結構的優(yōu)化升級。
優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)。要以現代裝備業(yè)、電子信息業(yè)、汽車及零部件業(yè)、醫(yī)療器械及醫(yī)藥產業(yè)這4大產業(yè)為重點，加快在建項目的建設和大項目的引進，努力擴大產業(yè)規(guī)模，為形成產業(yè)鏈打下良好的基礎。要繼續(xù)以園區(qū)建設為平臺，加快形成具有自主創(chuàng)新能力的優(yōu)勢產業(yè)基地，不斷完善項目信息資源共享和利益補償機制，鼓勵適合產業(yè)定位的項目進入相應的功能板塊，促使產業(yè)園區(qū)成為發(fā)展先進制造業(yè)的重要基地。
加快發(fā)展現代服務業(yè)。要依托洋山深水港的開發(fā)和建設，加快發(fā)展以現代物流業(yè)、房地產業(yè)、現代商貿業(yè)、旅游業(yè)為重點的現代服務業(yè)。要精心編制現代物流業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃好臨港新城物流業(yè)發(fā)展區(qū)域的同時，也要規(guī)劃好其他地區(qū)現代物流業(yè)發(fā)展的配套基地。要加快各類大市政配套建設的步伐，適應我區(qū)人口快速導入的新形勢。要進一步規(guī)范房地產開發(fā)行為，控制開發(fā)總量，提升開發(fā)品位和檔次，促進本區(qū)房地產業(yè)健康、有序發(fā)展。要精心規(guī)劃建設現代服務業(yè)集聚區(qū)和航頭交通型商貿中心，進一步加快引進國內外知名商貿企業(yè)，帶動傳統(tǒng)商業(yè)的優(yōu)化和升級。要充分利用“港、橋、城”以及野生動物園等新老景點，繼續(xù)辦好桃花節(jié)、農家樂等節(jié)慶和休閑活動，不斷豐富旅游的項目和內容，努力提升旅游業(yè)的經濟效益和社會影響。
全力推進農業(yè)現代化。要加快實施科技強農戰(zhàn)略，大力推進科技成果轉化和新技術的應用，深入開展專業(yè)農民技能培訓和科技入戶工程，增強科技在農民增收中的核心作用。要加大農民專業(yè)合作社扶持力度，培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，進一步提高農業(yè)組織化、產業(yè)化水平。要繼續(xù)實施農業(yè)異地經營戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建異地種養(yǎng)基地，拓寬失地農民就業(yè)渠道。要重點建設3萬畝設施糧田和3000畝設施菜地，啟動農產品國際物流與交易基地項目，不斷加快農田水利建設，努力構建種源農業(yè)、裝備農業(yè)、標準農業(yè)的發(fā)展平臺。要以現代農業(yè)園區(qū)為依托，不斷完善大團、老港農業(yè)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，積極實施都市型現代農業(yè)先行區(qū)試點，穩(wěn)步推進農業(yè)綜合改革和“三個集中”，為全力打造“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新郊區(qū)奠定基礎。
加大招商引資力度。要圍繞我區(qū)功能定位、產業(yè)布局、發(fā)展導向，積極引進海內外資金、先進技術和管理經驗，實施外延擴張與內涵挖潛并舉的策略，實現互利共贏，推動區(qū)域經濟健康發(fā)展。要加大對外推介力度，充分利用各種媒體，擴大的對外影響力。繼續(xù)在境內外舉辦各類專業(yè)招商活動，拓寬項目信息渠道，加大專業(yè)招商力度，努力形成產業(yè)的集中和集聚，不斷延伸產業(yè)鏈。要有針對性地開展對外招商，把引進內外資與優(yōu)化產業(yè)結構、提高創(chuàng)新能力相結合，加快發(fā)展“總部經濟”。同時，進一步在現代服務業(yè)、基礎設施和社會事業(yè)等領域加大利用內外資力度。要加強對引進項目的評估，建立和完善項目評估機制，嚴格項目用地管理，不斷提高招商項目的質量和水平。要加大對現有存量資源的清理，盤活閑置土地和空置廠房。積極探索新的經濟增長點，引導和鼓勵現有企業(yè)技術改造、增資擴股。要大力加強招商隊伍的建設，完善“一門式”服務機制，努力降低商務成本，不斷優(yōu)化投資軟環(huán)境。
(二)充分發(fā)揮主導主體作用，繼續(xù)舉全區(qū)之力決戰(zhàn)臨港，推動臨港新城開發(fā)建設上新臺階
大力推進臨港新城基礎設施建設。按照時間節(jié)點要求，推進主城區(qū)一期、產業(yè)區(qū)一期、閔聯臨港產業(yè)區(qū)、海事大學等重點項目的建設。啟動兩港大道二期、大蘆線航道等工程，盡快構筑和完善基礎設施體系。加快主城區(qū)建設，全面推進中國航海博物館、行政中心、水產大學等重大功能性項目的建設，盡快形成主城區(qū)全方位服務深水港和保稅港的能力。
加快臨港新城重點產業(yè)的發(fā)展。抓住深水港開港、保稅港封關運作等重大契機，全面推介和宣傳臨港新城新形象，擴大臨港新城知名度。整合招商資源，集中臨港新城和的各種招商力量，實現優(yōu)勢互補、信息共享，形成招商合力，采取多種方式加強與跨國公司和國內外知名企業(yè)的溝通聯系，加大意向性項目跟蹤力度，促使項目早日簽約和落地。
著力加強臨港新城社會事業(yè)管理。根據臨港新城邊建設、邊運行的開發(fā)特點，建管并舉，注重做好建成區(qū)的運行管理工作。主動加強和市有關部門協(xié)作，做好主城區(qū)、產業(yè)區(qū)新建道路等公共設施的管理維護工作。
(三)繼續(xù)加大基礎設施建設力度，努力營造良好的生態(tài)環(huán)境，不斷加快城市化進程
加快基礎設施建設。要注重創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展形態(tài)，加強規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督和審批后管理，繼續(xù)加大違法建設整治力度，保證每項規(guī)劃落地不走樣。要積極配合市有關部門做好浦東鐵路、浦東國際機場二期工程、低速磁懸浮等大市政配套項目的建設，進一步改善全區(qū)大市政配套格局。啟動機場高速公路、兩港大道等7條道路的前期工作，完成大東公路等6條在建道路的建設任務。要全面完成新場古鎮(zhèn)水系整治二期工程和航頭中心鎮(zhèn)生態(tài)河道工程，實施宣六港河道疏拓一期工程和咸塘港康橋段整治工程。實施天然氣環(huán)城、環(huán)區(qū)管網建設，重點推進大治河沿線管網的建設和保護。要完成45個村的水網改造，完成20座鄉(xiāng)村公路危橋和60座農村危橋的改造。另外，還要加快推進一批與人民生活密切相關的實事工程的建設。
加快城鎮(zhèn)體系建設步伐。根據我區(qū)“1860”的城鎮(zhèn)體系結構框架，結合發(fā)展的實際情況，加快建設以臨港新城為核心，包括新市鎮(zhèn)、中心村在內的三級城鎮(zhèn)體系，進一步細化和完善全區(qū)城鎮(zhèn)布局，明確發(fā)展重點，集中力量打造特色城鎮(zhèn)。
做好環(huán)境和生態(tài)保護工作。全面啟動“第三輪環(huán)保三年行動計劃”，加強環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設。要加強土地集約化利用，充分盤活存量土地。要加大綠化景觀建設的力度，逐步完善綠化養(yǎng)護管理的長效機制。要重點抓好水環(huán)境的綜合治理，同步推進城鎮(zhèn)污染源的納管工程，積極開展河道疏浚、生態(tài)護坡建設和水系綜合治理。針對我區(qū)目前存在的各種環(huán)境衛(wèi)生重點、難點問題，要全面開展建設健康城區(qū)“人人動手、清潔家園”活動，堅持政府組織和群眾參與相結合，通過集中整治活動，爭取用2?3年時間，顯著改善我區(qū)生態(tài)環(huán)境、市容環(huán)境和居住環(huán)境。
完善城鎮(zhèn)綜合管理體系。要積極探索城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法管理的新路子，通過建立完善相應管理機構，不斷加大城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法管理的力度。要以創(chuàng)建市容環(huán)境規(guī)范區(qū)域、達標區(qū)域為抓手，鞏固14條市容環(huán)衛(wèi)示范街的創(chuàng)建成果。要完善物業(yè)管理機制，提高居住小區(qū)物業(yè)管理質量。
(四)規(guī)范經濟主體行為，加快體制機制創(chuàng)新，進一步深化各項改革
繼續(xù)深化企業(yè)改革。要以國有、區(qū)屬集體企業(yè)改制為抓手，進一步調整優(yōu)化國有、集體經濟結構和布局。年內基本完成經營類直屬公司改制工作和委、辦、局所屬企業(yè)改制脫鉤工作。同時，要進一步規(guī)范已改制企業(yè)的運作，努力提高轉制的質量。要結合我區(qū)產業(yè)結構調整，大力整合國有資本，努力培育大企業(yè)集團。
加強國有集體資產監(jiān)管。要進一步加大國有資本有效監(jiān)管力度，繼續(xù)加強產權轉讓監(jiān)管，增強產權轉讓的透明度和公正度。要積極推行財務總監(jiān)委派制，發(fā)揮對國有資本的財務監(jiān)管職能。要進一步規(guī)范“非轉經”資產管理，通過加強對公建配套項目的集中管理，加強國資營運能力，不斷探索實施國有資本投資運作新模式。要不斷強化農村集體資產管理，探索村級集體經濟組織的股份制改革，進一步做好撤制村組資產的處置工作，切實維護失地農民權益。
進一步規(guī)范市場經濟秩序。要繼續(xù)加強建設工程的招投標工作，進一步規(guī)范土地出讓方式。堅持日常監(jiān)管與專項整治相結合，嚴厲打擊各種違法行為，從源頭上查處假冒偽劣產品，切實維護經濟秩序和社會穩(wěn)定。繼續(xù)推進維權體系建設，強化消費者權益保護工作，健全執(zhí)法部門協(xié)作、城鄉(xiāng)社區(qū)維權、行業(yè)協(xié)會自律、社會各方監(jiān)督的聯動網絡，對嚴重危及消費安全的違法行為做到快速反應、依法處置。
大力發(fā)展民營經濟。要努力清除體制性障礙，確保非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面與其它企業(yè)享有同等待遇。要建立完善為中小企業(yè)和民營企業(yè)服務的創(chuàng)新體系，繼續(xù)推進“小巨人”企業(yè)培育工作，加大對市場前景好、技術能級高的民營企業(yè)的扶持力度，促進全區(qū)民營經濟快速健康發(fā)展。
(五)大力發(fā)展社會各項事業(yè)，加強精神文明建設，實現經濟社會協(xié)調發(fā)展
加快科技創(chuàng)新體系建設。要以臨港科技示范區(qū)、先進制造技術專業(yè)孵化基地等為依托，著力構建科技創(chuàng)新體系。要充分利用區(qū)內高校資源，推進校區(qū)、園區(qū)聯合，建立產學研聯合創(chuàng)新和共同發(fā)展的運行機制。要通過政策引導、資金扶持，努力培育一批具有較強競爭力和擁有自主知識產權的科技型企業(yè)。
全面推進教育改革與發(fā)展。要大力推進素質教育，切實減輕中小學生過重的課業(yè)負擔，促進學生全面發(fā)展。推動教育均衡發(fā)展，不斷加強義務教育和高中建設，大力發(fā)展職業(yè)教育，規(guī)范發(fā)展學前教育。加大教育資源整合力度，積極推進教育聯合體的建立，加快惠南鎮(zhèn)新建初中、蘆潮港秋萍學校等校舍建設，同時，繼續(xù)嚴格實施教育設施公建配套工作。
加快衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)發(fā)展。要繼續(xù)完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療救治體系，做好重大傳染病的預防、控制工作。要加快推進“三醫(yī)聯動”改革，著力解決群眾看病貴、看病難問題。全力推進區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心建設，進一步完善周浦醫(yī)院新建和臨港新城地區(qū)醫(yī)院的建設方案，力爭盡早啟動。要進一步完善農村合作醫(yī)療制度，提高合作醫(yī)療保障水平。要深入開展國家衛(wèi)生鎮(zhèn)和市級衛(wèi)生鎮(zhèn)、村的創(chuàng)建工作，進一步凈化、美化家園。要完善公共文化服務體系，不斷加大公益性文化事業(yè)扶持力度，努力提高區(qū)文化藝術中心的綜合效益，同時新建改建一批鎮(zhèn)文化活動中心。進一步繁榮文化市場，加大文化市場執(zhí)法力度，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。要積極整合體育設施資源，進一步完善公共體育設施，大力開展全民健身運動。要加快各類人才的引進和儲備，努力構筑人才高地。要進一步加強人口問題前瞻性研究，為區(qū)域人口綜合調控提供科學依據。探索流動人口全員管理新模式，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，不斷提高出生人口素質，優(yōu)化人口結構。
切實加強精神文明建設。圍繞創(chuàng)建文明城區(qū)的總體目標，以“塑造新精神，展示文明新形象”主題學習教育活動為抓手，大力推進以“五區(qū)”文明創(chuàng)建為重點的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，整體推進全區(qū)精神文明建設。在全面完成村文化活動服務中心建設三年計劃的基礎上，重點加強鎮(zhèn)和居委會社區(qū)文化活動服務中心的建設。要深入開展文明單位、文明村、文明鎮(zhèn)、文明小區(qū)創(chuàng)建，充分發(fā)揮志愿者和市民巡訪團在精神文明建設中的作用。繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)居民公德教育，教育和引導全體城鄉(xiāng)居民自覺告別不文明陋習，養(yǎng)成良好的行為習慣。要積極打造“誠信”，通過深入開展“誠信企業(yè)(商店)、誠信產品、誠信職工”創(chuàng)建評選活動，為打造經濟誠信、行業(yè)誠信和社會誠信營造良好的社會環(huán)境。
(六)優(yōu)化社會環(huán)境秩序，切實維護社會安定團結，大力構建社會主義和諧社會
積極開展促進就業(yè)和社會保障工作。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，確保全年新增就業(yè)崗位2.6萬個。要不斷健全和完善農村勞動力職業(yè)技能培訓政策扶持機制，鼓勵和扶持本地農村勞動力、征地戶籍帶轉人員通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。穩(wěn)步推進鎮(zhèn)保工作，妥善解決失地農民的社會保障。要不斷完善社會救助幫困體系，繼續(xù)實施社會救助“一口上下”運行機制，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級社會救助機構，積極營造幫困救助的良好社會氛圍。切實做好“應保盡保、分類施保”的工作，確保貧困家庭按標準享受最低生活保障。積極推動政府扶貧與社會救助相結合，充分發(fā)揮群眾團體和慈善基金會的作用，開展多形式、多渠道的募捐幫困活動。
健全突發(fā)公共事件應急管理體系。要完善各種突發(fā)公共事件應急處置預案，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，切實保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定。要不斷完善生產、消防、衛(wèi)生、交通等各類安全長效監(jiān)管機制，提高應急搶險能力，為經濟社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造一個安全的社會環(huán)境。
全力維護社會穩(wěn)定。要以基層基礎為重點，全力構建具有特點的治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。要認真做好人民群眾的來信來訪工作，切實幫助人民群眾解決實際困難和問題，積極預防和有效化解各種社會矛盾。要進一步加強基層民主政治和社區(qū)建設，抓好村(居)委會換屆選舉的指導工作，繼續(xù)推進村(組)務公開和民主管理。
依法推進動拆遷工作。要積極配合市有關部門做好浦東國際機場和臨港新城等重點開發(fā)地區(qū)的動拆遷工作，確保重點工程建設按時間節(jié)點有序推進。要認真做好動遷房建設基地征地等前期工作，加快動遷房建設，妥善安置動遷居民。要完善落實動遷補償的有關政策，嚴格執(zhí)行動拆遷的公示、信訪接待、承諾書、舉報和監(jiān)管等5項工作制度，確保動拆遷公開公正、透明規(guī)范。
(七)切實轉變政府職能，努力提高公務員隊伍的整體素質，加快建設服務型政府
加快政府職能轉變。在繼續(xù)加強經濟調節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重加強社會管理和公共服務。進一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關系，繼續(xù)推進政企分開、政事分開、管辦分離，把不應該由政府管的事情交給市場、企業(yè)、社會組織和中介機構，把工作著力點更多地放在促進社會事業(yè)發(fā)展與和諧社會建設上。
全面推進依法行政。認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，切實推進依法行政，繼續(xù)清理和規(guī)范行政審批，改進審批方式，不斷提高行政效能。進一步加大政府信息公開力度，提高政府工作透明度。加強和規(guī)范行政執(zhí)法，積極探索綜合執(zhí)法體制改革的新路子。
完善政府工作機制。完善科學、民主的決策機制，不斷提高決策的科學化、民主化水平。完善責任與權力相統(tǒng)一的執(zhí)行機制，健全政府工作責任制，建立健全問責制和責任追究制。完善公開、透明的監(jiān)督機制，重點是完善重大規(guī)劃、項目、政策的后評估機制。
加強政風建設。弘揚求真務實精神，樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，堅持執(zhí)政為民、從嚴治政，當好人民公仆。要精簡會議、文件，把更多的時間和精力用于深入基層，開展調查研究。結合《公務員法》的實施，加強機關作風建設，制訂和實施《加強機關作風建設三年行動計劃》，通過加強教育培訓、監(jiān)督檢查、考核獎懲等措施，切實改進機關工作作風，增強服務意識，提高服務能力，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務員隊伍。
各位代表，“”建設已經拉開序幕，新的發(fā)展目標已經確定，我們要以“”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，認真貫徹落實市委、市政府以及區(qū)委的工作部署，以“洋山精神”為動力，正確把握和判斷當前形勢，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，切實增強機遇意識，進一步解放思想，求真務實，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為開創(chuàng)美好未來而努力奮斗。
篇五 江北區(qū)人民政府教育督導室發(fā)展環(huán)境綜合整治工作自查報告
江北區(qū)人民政府教育督導室發(fā)展環(huán)境綜合整治工作自查報告
加強行風評議工作為貫徹落實區(qū)委、區(qū)府發(fā)展環(huán)境綜合整治十條規(guī)定的主要內容之一，是從源頭上治理腐敗的有效舉措，我室按照區(qū)教育黨工委要求，認真開展行評工作，現作如下自查匯報：
一、組織學習討論，提高認識
我室參加了區(qū)行風評議工作動員大會后，認真組織行風評議學習，開展了認真的討論，大家一致認為深入開展行風評議工作要以黨的“十六”大精神和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實區(qū)委和區(qū)黨工委對行評工作的要求，行評是杜絕以權謀私、權錢交易的腐敗行為的有效手段。能增強機關干部識大體、顧大局、廉潔從政的自覺性，促進黨風廉政建設。增強了對行評重要性的認識。
二、 制定了行評工作計劃。
按教委要求做到行評和業(yè)務工作兩不誤，用搞好行評促進業(yè)務工作。在工作計劃中列入了行評計劃，認真開展了行評工作。
三、認真開展自查。
按照《教委機關工作人員行風問題自查表》的要求，組織全體工作人員開展自查自糾，認真查找問題，并在下基層時向基層的同志征求意見。進一步找準工作中存在的不足和問題。加大了工作力度。
四、針對教育督導工作的特點，制定整改措施。
凡涉及人民群眾和基層學校關注的熱點和難點問題，如教育收費、學校招生、學籍管理、教師調配、基礎建設、反腐倡廉、職稱評定以及人民代表建議和政協(xié)委員提案的辦理情況等要納入行風評議的范圍，并做到經常性的工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。
作為督導室工作當前要加強對教育熱點難點進行專項督導，為此我室制定了《加強對教育熱點難點進行專項督導和隨訪的制度》。通過學習，進一步明確了“十五”期間基礎教育改革與發(fā)展的目標、任務和措施，對基礎教育督導工作提出的新的更高的要求。為貫徹落實會議精神和《決定》，指導、督促地方政府及其有關部門履行教育職責和學校依法治教，依法管理基礎教育，扎實推進素質教育，開展專項督導和隨訪檢查，促進基礎教育熱點難點問題的解決，特制定對教育熱點難點專項督導和隨訪的制度。農村義務教育是基礎教育的重點和難點，教育督導工作要把保障農村義務教育健康發(fā)展作為首要任務。要開展基礎教育經費投入的督導檢查。開展對教師資格制度、職務制度、聘任制度實施情況的督導檢查。開展對中小學危房改造和師生安全問題的督導檢查。切實抓好對控制農村初中輟學問題的督導檢查。抓好德育工作專項督導檢查。對基礎教育改革與發(fā)展中的其他問題，必要時也要進行專項檢查。在開展各種專項督導檢查中要注重調查研究，總結經驗，為教育行政部門提供決策咨詢。
加強督導工作的權威性、科學性和實效性。綜合性督導檢查要預發(fā)通知，提出明確要求；檢查過程要深入細致，認真調查研究，作出科學分析；督導結果要向有關領導部門正式反饋或發(fā)表督導公報。有些督導檢查應采取隨機抽樣、隨機私訪的方式。督導檢查要擴大檢查面，所有街鎮(zhèn)、村、學校都要督查。加強教育督導的理論研究、科學實驗和信息交流。
把控輟作為重點工作之一，把控輟任務落實到街鎮(zhèn)、村、校，責任到人，持之以恒，常抓不懈，抓出成效，為此，特制定出控制中小學生輟學的十條規(guī)定,使控輟工作制度化。一是“雙線控制學生輟學制度”。二是“流生”定期上報制度。三是督導檢查制度。教育督導部門開展督查“控輟”工作，定期公布情況。四是輟學生返校通知制度。由街道辦事處或鎮(zhèn)政府向輟學學生家長或監(jiān)護人發(fā)出返校通知，要求輟學生在限定時間內必須返校。五是行政處罰制度。發(fā)出“輟學生返校通知書”后，如輟學生在規(guī)定時間未返校，由街道辦事處或鎮(zhèn)政府對其家長或監(jiān)護人實行行政處罰。六是學校承諾制度。學校不得以學生考試成績排名次、排座位，不得歧視差生，不得強行或變相要求差生退學、轉學和休學。七是扶貧助學制度。區(qū)教委、各中小學、街道辦事處或鎮(zhèn)政府要設立助學金，并采取結對幫扶的辦法，救助家庭貧困的學生就學。八是“控輟”考核一票否決制度。街鎮(zhèn)、教育行政部門和學校負責人 “控輟”工作不力的，年終考核一票否決。九是開展“無流生街鎮(zhèn)”評比制度。教育督導部門對每年輟學率在規(guī)定線以下的街鎮(zhèn)鎮(zhèn)進行表彰，授予“無流生街鎮(zhèn)”稱號。
為增加督導工作的透明度我室還制定了《江北區(qū)人民政府教育督導室工作流程》明確了督學督政的工作流程。使教育督導工作嚴格按程序進行。
五、進一步嚴格工作紀律，執(zhí)行機關加強作風建設的有關規(guī)定。
組織學習了《中共江北區(qū)教育工委江北區(qū)教委關于近期加強機關作風建設的有關規(guī)定》，嚴格遵循組織原則，嚴格工作程序，做到下級服從上級，個人服從組織，局部服從整體；嚴格履行崗位職責，切實轉變工作作風，樹立全局意識、服務基層的意識、服務于教育教學中心的意識，努力在工作中做到“腿勤、腦勤、口勤、手勤”主動為基層服務；嚴格機關勞動紀律，嚴格遵守規(guī)定，搞好廉政建設，杜絕了吃、拿、卡、要，推諉扯皮，故意刁難等現象。機關作風建設有了進一步好轉。
江北區(qū)人民政府教育督導室
2003年6月17日
篇六 政府辦公室科學發(fā)展觀分析檢查報告
政府辦公室科學發(fā)展觀分析檢查報告
開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，市政府辦黨組高度重視，嚴格按照市委統(tǒng)一部署，精心安排，規(guī)范實施。通過層層召開座談會、設置意見箱、公布電子郵箱、開辟網上'建言獻策'專欄、發(fā)放征求意見表等形式，廣泛征求黨內外人士的意見和建議；對十六大以來的工作進行了全面回顧，認真總結了貫徹落實科學發(fā)展觀的現狀，結合我辦工作實際進行了專題討論和調研，反思和查擺了不適應不符合科學發(fā)展觀的問題；針對存在的問題及產生的原因進行了認真分析，提出了相應的整改措施?，F就相關工作報告如下：
一、貫徹落實科學發(fā)展觀所取得的成效
十六大以來，我們堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞'推進’兩型社會’建設，實現某某科學跨越'這個主題，以參政設謀、服務大局為首任，大力加強隊伍建設、業(yè)務建設和基礎建設，充分發(fā)揮職能中樞作用，為加快某某市'兩型社會'建設、推進'三新'進程等方面作出了貢獻?？傮w來說，市政府辦領導班子深入貫徹落實科學發(fā)展觀取得了初步的成效。
（一）理論學習出成果。
(二)中心工作上臺階。
（三）自身建設見成效。
二、存在的主要問題
根據市委要求，市政府辦領導班子對深入學習實踐科學發(fā)展觀的情況，進行了認真分析檢查，查找出存在的主要問題，集中體現在以下三個方面：
（一）參政設謀水平有待提高
作為市政府的'智囊團'、'參謀部'和'服務軍'，市政府辦在參政設謀、服務大局方面，所做的工作和取得的成效與科學發(fā)展觀的要求還存在一定的差距：一是用科學發(fā)展的理念指導實踐還有待加強。領導班子運用科學發(fā)展觀指導實踐、促進工作上還有差距，沒有很好地把圍繞中心、服務大局工作置身于科學發(fā)展的大環(huán)境中去謀劃、去思索，理論指導實踐不夠。二是調查研究不深，沒有很好地發(fā)揮政府研究室的功能。由于機構設置等原因，政府研究室遲遲沒有設立。從現實工作來講，也存在種種不盡人意的地方：一方面少數同志存在深入一線調研不夠，深入了解具體問題、幫助解決實際困難不多的現象，對當前熱點、難點問題的調研力度較為欠缺。另一方面是在進行調研時，參謀助手的作用發(fā)揮不夠充分，就問題談問題較多，創(chuàng)造性工作略少。每次深入基層進行調研都是帶著課題或任務來去匆匆，多是以聽匯報為主，對基層一些工作或問題往往浮于表面。三是創(chuàng)新發(fā)展的意識不夠強。導致思想還不夠解放，對工作的新形式、新任務、新要求不能很快適應，對如何推進工作整體發(fā)展、如何創(chuàng)新工作思路、如何做好服務大局的新要求等方面還缺乏系統(tǒng)深入的調查研究和分析。應對工作中出現的新情況、新問題還缺乏科學有效的方法和措施，因而影響職能作用的充分發(fā)揮。
（二）服務指導基層力度有待加大
市政府辦公室是全市政府系統(tǒng)機關單位的中樞機構，應該做到統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方。服務是辦公室的立身之本、輔政之基、謀事之道，是天職，是靈魂。但通過認真分析檢查，我們發(fā)現市政府辦在對基層的服務指導方面還有所欠缺：一是與基層相互交流、溝通不夠。主要是在工作上相互通氣不夠，給工作造成一些被動，甚至產生誤會；二是對基層部門的服務不夠。主要是在日常工作中，對基層單位過問少，關心少。少數同志對于基層提交的請示和報告沒有嚴格按照時限予以落實。比如在辦文方面，還存在個別科室有時拖延辦理的現象；三是對基層部門的指導不夠?；鶎庸ぷ骼щy多，需要解決的問題也比較多，但有些基層工作人員的業(yè)務水平還不高，市政府辦在對這部分人的指導和培訓力度上還存在不足。
（三）內部建設和管理有待完善
加強辦公室內部建設和管理是辦公室工作科學化、規(guī)范化、制度化的必由之路。當前，辦公室的內部建設和管理主要存在以下幾個方面不足：
1、干部隊伍建設方面。一是對于干部職工的培養(yǎng)力度需要進一步加大。特別是對剛上任的年輕干部和新來的同志，缺乏系統(tǒng)的指導和培訓措施。二是監(jiān)督機制還要進一步健全。尤其是對于干部的政治思想、道德品質的監(jiān)督還缺乏科學的辦法。
2、科室工作有關方面。一是內部協(xié)調配合方面，有時還存在銜接不到位、相互推諉等現象。二是個別科室人員辦事效率不高，完成工作任務時效性較差。對工作沒有養(yǎng)成立說立行、馬上就辦的作風。
3、內務管理方面。在如何規(guī)范政府大院環(huán)境、衛(wèi)生、秩序等方面的管理，如何創(chuàng)新食堂管理辦法，如何加強門衛(wèi)人員的職責意識，等等方面，還大有潛力可挖。
三、存在問題的主要原因
以上問題的存在，既有客觀上的因素，也有主觀上的原因。歸納起來，主要是以下幾個方面：
（一）思想認識存在差距。一是有松勁情緒。有些同志在一個崗位上呆的時間長了，自以為業(yè)務比較熟悉，輕車熟路，日常工作可以從容應對，就產生了懈怠情緒。還有些同志 年齡偏大，并認為缺少更好的平臺來提升自己，久而久之，就產生了松勁情緒，在工作上表現為得過且過，消極作為。二是思想不夠解放。主觀上有解放思想的愿望，但就是眼光只放在自己的'一畝三分地'上，因而'形勢變了仍舊我行我素，任務明確了仍舊等待觀望'。三是觀念還不夠牢固。雖然我辦領導班子對科學發(fā)展觀有較深的認識，但對中央、省委、市委關于科學發(fā)展觀的指示精神學習領會還不夠透徹，還不能時時以科學發(fā)展觀來武裝頭腦，指導實踐，推動工作。特別是爭當學習實踐科學發(fā)展觀排頭兵意識還不夠強。四是公仆意識不夠深厚。少數領導干部擺不正自己的'公仆'位置，自覺不自覺地以領導和上級部門自居。還有個別干部擺不正對上負責與對下負責的關系，不樂于和基層部門打交道，心系群眾、心系基層，服務群眾、服務基層的思想意識較弱，為基層服務的水平和意識有待提高。
（二）理論知識學習不足。一方面是由于事務繁忙，一些班子成員沒有擠出時間和精力抓學習。沒有真正靜下心來認真學習黨的基本理論知識和研究黨的政策、方針、路線，運用科學發(fā)展觀、唯物辯證法解決工作中具體問題的主動性不夠，造成了日常工作中常規(guī)性動作多，創(chuàng)造性舉措不足。另一方面是少數同志在黨組中心組學習中，學習還不夠深刻。對待理論學習，個別班子成員認為工作是硬任務，理論學習是軟指標，沒有引起足夠重視，滿足于現學現用、即學即用，甚至要用才學。
（三）工作制度不夠完善。修訂的一系列規(guī)章制度，雖然這些制度本身比較科學合理和完善,但由于與之相適應的配套制度還不夠完善,所以致使有些制度沒有完全執(zhí)行到位。比如：內務管理方面不夠規(guī)范，督辦力度還不夠大；科室工作人員的辦事效率不夠高，限時辦結制沒有全面落到；權責不統(tǒng)一的現象依然存在，科室負責人在困難和問題面前存在相互推諉現象。
四、整改措施
針對認真查找出來的突出問題及其原因，我們將在今后的工作中下大力氣進行整改。以解放思想為先導，以科學發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，努力推動市政府參政設謀、督查督辦、聯絡協(xié)調等主要工作邁上一個新臺階，為實現某某'保二爭一、科學跨越'的戰(zhàn)略目標作出積極的貢獻。我們將從以下幾個方面努力：
（一）進一步解放思想，創(chuàng)新服務理念。面對當前經濟社會發(fā)展的新環(huán)境、新任務、新要求，要圓滿實現政府工作各項目標，作為政府領導的參謀和助手，政府辦領導班子必須把創(chuàng)新發(fā)展作為主導戰(zhàn)略來實施，堅持以創(chuàng)新為第一動力，大力推進各個領域、各個層次的創(chuàng)新實踐，以創(chuàng)新推進新發(fā)展，以創(chuàng)新實現新跨越。具體來講，就是我們在開展參政設謀、服務大局的中心工作同時，不僅要處處規(guī)范辦事程序，更要有所創(chuàng)新，要'出新點子、上新臺階、謀大發(fā)展'。
（二）進一步加強學習，提高工作水平。一是繼續(xù)堅持經常性的學習制度。采取個人自學與集體學習相結合的方式，不斷提高班子成員的政治理論和業(yè)務水平。進一步完善學習計劃，嚴格學習時限，增加學習書目。黨組及各班子成員都要按照學習計劃，確定好學習內容。繼續(xù)堅持黨組中心組定期學習制度，緊密結合形勢和工作實際，積極組織班子成員學習。二是深入開展專題調研和督查督辦。緊緊圍繞市委、市政府確定的中心工作和各階段的重點工作，加強調查研究，加大對安排部署工作的督辦落實力度，對重大決策采取分解立項、專項督查、定期督辦的形式進行，并制定措施，到部門督辦、下基層督查。緊緊圍繞影響全市'兩型社會'建設，制約'三新'進程推進的重點、難點和熱點問題，深入基層一線，全面多角度地開展專題調研，形成有情況、有分析、有對策的調研報告，為領導決策和指導工作當好參謀。組織各科室結合本職工作，在深入調研基礎上每年寫出1-2份有見解的調研報告供領導決策參考。
（三）進一步增強公仆意識，提升指導效能。針對基層單位反映的市政府辦服務和指導意識有待加強等問題，領導班子下定決心抓整改，號召全辦干部職工加大重心下移力度，為基層服務、為群眾服務。
1、繼續(xù)提高服務時效性。要嚴格執(zhí)行《某某市行政機關限時辦結暫行辦法》，努力適應新形勢、新要求，加快職能轉變，進一步提升辦公室工作效能。對各地各部門的請示和報告，務必按照《某某市人民政府辦公室收文處理流程圖》的要求，及時受理，嚴格審核，分類處置，按程序送領導審簽。
2、繼續(xù)創(chuàng)優(yōu)服務質量。對基層和部門來辦事的同志，要熱情相待，盡力提供方便，能辦的要馬上辦，不能辦的耐心解釋。要堅持按科學民主決策程序辦事，尊重基層和部門意見。提請市政府討論決定的重大決策和建議，涉及相關部門的，應充分協(xié)商；涉及地方的，應事先征求意見。對基層和部門的不同意見，要認真聽取，如實報告。
3、繼續(xù)加大對基層指導力度。我們將深入一線，詳細了解基層部門的需求以及存在的不足，一方面通過開展有針對性的業(yè)務培訓班，加大對基層工作人員的培養(yǎng)力度，整體提升全市辦公室系統(tǒng)的服務水平和工作效能。另一方面采取以崗代訓的辦法，輪流從基層各單位各部門辦公室系統(tǒng)抽調人員到市政府辦公室?guī)椭ぷ鳎吀蛇厡W，為其培訓骨干力量。
（四）進一步搞好自身建設，打造高素質團隊。堅持不懈地推進市政府辦自身建設，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、為政清廉、作風優(yōu)良的公務員隊伍，致力建設人民滿意的政府機關。
1、加大對干部的思想教育和業(yè)務培訓工作。一是組織干部職工深入學習鄧小平理論、'三個代表'重要思想、十七大精神，牢記立黨為公、執(zhí)政為民，進一步樹立'發(fā)展是第一要務，服務是第一政務，落實是第一事務'的觀念，自覺做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。二是鼓勵辦公室工作人員開展在職學習和培訓，倡導干部職工利用年休假的機會，多走走、多看看，增長見識。下一步我們還將根據工作需要，分批次組織干部職工到外地參觀學習、到院校短訓，提高干部職工的綜合素質。
2、認真落實黨風廉政建設各項制度和要求。進一步落實黨風廉政建設責任制，把黨風廉政建設的責任落實到日常各項業(yè)務工作中去，落實到辦公室干部隊伍建設中去。進一步研究和完善辦公室機關及各歸口單位黨風廉政建設責任制檢查考核辦法。堅持從源頭上預防腐敗，抓好重點部位和重點工作的廉政制度建設，用制度規(guī)范從政行為。堅持和倡導謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗、雷厲風行的作風。
3、積極組織干部職工集體活動。由辦公室工會制定活動方案，通過開展諸如職工運動會、籃球友誼賽、聯歡會、外出春游等多種形式的文體活動，進一步加強內部團結、增進感情、增強凝聚力、提升工作氛圍，使工作交流更容易，工作開展更順暢。
（五）進一步加強內部管理，創(chuàng)建'兩型'示范機關。主要從這幾個方面著力：一是規(guī)范工作流程，確保有序運轉。按照'細致、周到、規(guī)范、有序'的原則，進一步規(guī)范政府系統(tǒng)的辦文、辦會、辦事工作，同時，做好每一件群眾來電、來信、來訪工作，為暢通領導與市民的聯系鋪設橋梁；二是完善科室職能，推進體制創(chuàng)新。進一步合理界定科室職能，將工作責任細化分解，加強崗位責任制、績效評價制度、工作匯報例會制度和考勤考核制度等制度建設，真正做到責任到人。在健全制度的同時，切實抓好制度的執(zhí)行，形成用制度管人管事的良好局面；三是提高管理效能，搞好后勤保障。繼續(xù)嚴格執(zhí)行內部管理重大決策民主集中制，避免決策失誤；更加嚴肅財經紀律，杜絕違法違紀行為；開展節(jié)能節(jié)支活動，最大可能降低消耗，反對浪費。對于征求到的關于后勤保障方面的意見和建議，逐條研究，逐一整改，促進后勤保障工作更上一層樓。
篇七 縣政府黨組科學發(fā)展觀調查報告
摘要如何快速提升我縣特色產業(yè)發(fā)展層次，推進**新一輪的科學發(fā)展，是我們必須認真研究和解決的重要課題。
全面提升海島特色產業(yè)加快推進**經濟科學發(fā)展
發(fā)展特色產業(yè)體系是黨的十七大提出的戰(zhàn)略任務，是加快轉變經濟增長方式的根本途徑，是推進經濟社會全面發(fā)展的重要基礎。
一、特色產業(yè)發(fā)展現狀
**縣根據自身實際，充分發(fā)揮海島資源優(yōu)勢，確定了大力發(fā)展特色產業(yè)的工作思路，經過多年努力，生態(tài)旅游、現代漁業(yè)、特色工業(yè)三大主導產業(yè)初具規(guī)模，產業(yè)綜合實力和發(fā)展后勁明顯增強。
(一)生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展。堅持把旅游業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展地位，以旅游來統(tǒng)籌全縣發(fā)展，通過積極實施政府主導戰(zhàn)略，加大資源和要素整合力度，大力加強市場秩序整治，加快推進體制改革，廣泛開展宣傳促銷等舉措，**旅游的吸引力和影響力不斷擴大，進島游客成倍增加，對財政和第三產業(yè)的拉動作用明顯增強，已成為全縣經濟中活力的“龍頭”，2023年被國家旅游局評為首批中國旅游強縣。目前，全縣擁有3a級、2a級景區(qū)各2處，主要旅游線路8條，旅游項目8個，旅游從業(yè)人員1.4萬人，旅游接待賓館、酒店、飯店45家，“漁家樂”業(yè)戶458戶，旅游車輛262輛、船舶16艘，主要客源地市場已覆蓋30個省市，自主游客占整個客源市場份額的40%以上，2023年全縣接待游客150萬人次，實現旅游直接收入6.9億元，旅游綜合門票收入4340萬元，特別是景區(qū)票制改革的成功，兩日游以上游客占游客總數的80%以上，游客人均門票消費達到102元、在島消費達到460元，分別比2023年提高67%和53%。
(二)現代漁業(yè)健康發(fā)展。按照科技化、產業(yè)化、品牌化的發(fā)展思路，加快推進漁業(yè)養(yǎng)殖結構調整，加大漁業(yè)投入力度，推廣多品種、立體化生態(tài)養(yǎng)殖模式，優(yōu)勢品種規(guī)模得到了快速膨脹，傳統(tǒng)品種得到了恢復和提高，較好改變了“單打一”的養(yǎng)殖模式。目前全縣海珍品養(yǎng)殖面積達到60萬畝，養(yǎng)殖品種近20個，2023年海帶、蝦夷扇貝、海參、鮑魚、深水網箱養(yǎng)魚等骨干品種產值分別達到2億元、2.8億元、9.8億元、8000萬元和2億元。高度重視良種繁育和種質資源保護，啟動了海參、鮑魚和貝魚類三處良種繁育中心建設，北四島10萬畝海珍品增養(yǎng)殖區(qū)被農業(yè)部批準為首批“水產種質資源保護區(qū)”。全面實施水產品質量安全區(qū)域化管理，組建了工作推進機構，初步建立了藥品飼料安全平臺，制定了增養(yǎng)殖品種操作規(guī)范。2023年全縣實現漁業(yè)增加值19.6億元，漁民人均純收入達到10019元。
(三)特色工業(yè)快速發(fā)展。充分利用海洋資源優(yōu)勢，重點培植風電、水產品精深加工和修造船三大骨干產業(yè)。風電開發(fā)成效明顯，先后引進魯能、華能、聯凱三家公司，投資5億多元安裝風機80臺，全縣陸上風電總裝機容量達到6.2萬千瓦，年可實現銷售收入8000萬元、利稅2200萬元;海上風場開發(fā)實現突破，百萬千瓦海上風電場發(fā)展規(guī)劃通過專家評審，列入山東省可再生能源中長期規(guī)劃，并分別與三融、大唐、華能、國電等公司簽訂了開發(fā)協(xié)議，投資11億元的三融一期4.8萬千瓦示范項目前期工作基本完成、進入核準程序。水產品精深加工方興未艾，全縣現有各類加工企業(yè)85家，產品種類100多個，主要出口5個國家和地區(qū)，為國內100多家超市提供產品，2023年實現產值1830多萬元。修造船業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全縣現有29家修造船廠，修造船能力17.2萬噸位，2023年實現產值6130多萬元。同時，海上貨運業(yè)呈現嶄新局面，全縣專門從事海上貨運企業(yè)3家，擁有運輸船舶6艘，載重噸位1.73萬噸，年可實現經營收入1000萬元。2023年全縣實現工業(yè)增加值2.6億元。
二、特色產業(yè)發(fā)展存在的主要問題
(一)漁業(yè)生產方式粗放，產業(yè)化程度低，缺少品牌支撐，抵御風險能力不強。漁業(yè)生產存在自發(fā)性、無序性，產業(yè)組織管理松散，生產方式粗放，全縣沒有一家規(guī)范化的漁業(yè)“龍頭”企業(yè)，漁業(yè)生產多為一家一戶，單打獨斗，群眾往往是看別人養(yǎng)殖什么效益好，就一窩蜂跟著發(fā)展什么，一旦受自然災害和市場因素影響，就全軍覆沒;優(yōu)勢品種養(yǎng)殖規(guī)模小，許多海珍品“有質無量”，市場占有率低;品牌創(chuàng)建成效不佳，至今沒有一個全省商標和馳名商標;市場開拓力度不大，銷售渠道不暢，主要依靠外地客商進行轉手銷售，缺乏對市場的預見性和操控力，從去年年底到今年一季度情況看，受全球金融危機影響，韓國、日本等主要市場的水產品需求量大幅減少，我縣水產品銷售量和銷售價格立即受到嚴重沖擊，海參、海膽、網箱養(yǎng)魚銷售價格比去年同期均下降50%以上，收入同比分別下降25.7%、36%和67%，尤其是網箱養(yǎng)魚出現滯銷，價格已低于成本價。以大欽島鄉(xiāng)為例，今年一季度魚類收入僅有500多萬元，同比下降80%。另外，由于很多收購客戶經營出現困難，造成外欠款增多，目前全縣僅海帶和蝦夷扇貝外欠款就達5700多萬元，直接影響了群眾加大投入的積極性。
(二)旅游業(yè)基礎設施薄弱，整體服務水平較低，旅游項目形式單一，核心競爭力不強。旅游產業(yè)各要素的配套設施比較落后，賓館酒店檔次低，旅游車船狀況差，購物和娛樂設施差距大;旅游項目開發(fā)力度不大，缺少高端產品，特別是海上游、文化游等旅游資源沒有得到 充分挖掘;客源市場發(fā)展不平衡，對傳統(tǒng)客源市場依賴很大，新的、高端的客源市場所占份額較少;旅游經營管理體制機制不適應形勢發(fā)展的需要，不能夠充分調動起各方參與旅游發(fā)展的積極性，嚴重制約了旅游產業(yè)的發(fā)展。
(三)工業(yè)發(fā)展受制約因素多，大項目進展不快，產業(yè)規(guī)模偏小，科技創(chuàng)新能力不足。海上風電開發(fā)項目雖然取得一定進展，但總體推進緩慢，一直沒有開工建設;水產品精深加工產業(yè)集中度低，未形成規(guī)模效益，技術創(chuàng)新能力不足，缺乏市場競爭力;修造船等傳統(tǒng)工業(yè)只是在低水平發(fā)展，沒有實現根本性提升;交通不便、土地、淡水資源匱乏以及人才短缺等因素造成海島企業(yè)運行成本高，工業(yè)項目開發(fā)領域窄，招商引資難度大，導致**工業(yè)經濟發(fā)展長期滯后。
三、加快發(fā)展特色產業(yè)的思路和重點
海島的特殊性決定了**的產業(yè)發(fā)展思路必須結合實際，走特色發(fā)展之路。特別是在當前國際金融危機影響仍在肆虐，經濟運行仍然很困難的形勢下，善謀發(fā)展對策，突出發(fā)展特色，是解決問題的關鍵。只有突出特色產業(yè)發(fā)展這個重點，以重點帶動全局，才能求得**經濟實現更高水平、更高效益發(fā)展。這就要求我們以科學發(fā)展觀為指導，圍繞打造“富裕**、魅力**、和諧**”和生態(tài)文明縣的目標，緊緊抓住國家拉動內需、省市支持**科學發(fā)展和我縣實現局部對外開放的歷史性機遇，按照“一二三四”發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進三大特色產業(yè)發(fā)展，著力調整優(yōu)化產業(yè)結構，不斷提升產業(yè)支撐力和經濟整體素質，推動全縣經濟科學發(fā)展。
(一)優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。圍繞吸引100萬進島高端游客，打造國際生態(tài)旅游島的目標，進一步整合旅游資源，不斷完善旅游要素，著力培育旅游品牌，全面提升旅游產業(yè)競爭力。一是大力加強旅游服務設施建設。按照爭創(chuàng)國家4a級旅游景區(qū)的標準要求，不斷完善各要素配套設施，全面提升旅游服務水平。重點規(guī)劃建設**游客集散中心，進一步完善電子門票系統(tǒng)、信息控制系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增設多語種標志牌等公共信息標識，加快形成完整高效的旅游服務信息化網絡。積極引導客船和旅游車輛升級換代，開通景區(qū)間旅游觀光公交線路，逐步建立安全、舒適、快捷的旅游交通體系。著力發(fā)展酒店餐飲業(yè)，加緊推進酒店建設，盡快提高接待服務檔次。二是全力打造旅游精品項目。抓緊編制**生態(tài)旅游區(qū)控制性詳規(guī)，強化規(guī)劃對旅游項目開發(fā)的指導作用。加快南、北長山島核心旅游資源的整合，搞好旅游的升級改造。推進旅游產品向海上觀光、民俗文化、購物娛樂等領域和環(huán)節(jié)拓展，不斷開發(fā)高端休閑度假旅游產品。突出發(fā)展“海上游”項目，抓緊成立海上游實體管理機構，建設游艇專用碼頭，開通海上游線路，開發(fā)游艇觀光、海島探奇等旅游項目。深入開展“漁家樂”示范村、示范戶創(chuàng)建活動，引導業(yè)戶改造升級接待設施，提高服務質量;加快推進“漁家樂”公司化進程，著手進行公司化經營試點，鼓勵開發(fā)各具特色的漁村式度假村，全力實施“漁家樂”民俗風情園建設，形成多檔次、多風格的“漁家樂”接待體系，滿足不同消費層次需求。推進旅游與文化的融合發(fā)展，深入挖掘開發(fā)海島文化資源，大力實施百年漁俗文化、千年媽祖文化、萬年東半坡文化和億年地質文化的“百千萬億”文化工程，把潛在文化資源轉化為現實經濟競爭力。當前要加快推進媽祖文化公園和大型露天媽祖塑像項目，積極運作好媽祖節(jié)慶活動，進一步擴大**媽祖對外影響力。規(guī)劃建設具有海島風情的特色商業(yè)街區(qū)，大力開發(fā)旅游紀念商品，設立指定旅游購物場所，不斷增加游客在島消費;開發(fā)獨具海島特色、參與性強的旅游項目和娛樂活動，豐富夜間旅游市場，吸引和留住游客。三是強化旅游市場開拓。認真研究旅游市場新特點，采取各種促銷方式，鞏固擴大傳統(tǒng)市場，積極開發(fā)新興市場，充分挖掘周邊市場，大力開拓境外市場，保證客源數量和質量同步提高。四是創(chuàng)新旅游管理體制。堅持政府主導、市場運作的原則，加快推進旅游管理體制改革，提高統(tǒng)籌能力，調動各方參與旅游發(fā)展的積極性。加強與國內外知名旅游企業(yè)的合資合作，引進現代經營理念和管理模式，打造旅游強勢企業(yè)，全面推進我縣旅游布局調整和結構優(yōu)化。
(二)做大做強現代漁業(yè)。圍繞加快建設100萬畝海底森林和100萬畝生態(tài)養(yǎng)殖基地，深入推進漁業(yè)科技化、產業(yè)化、品牌化，加快傳統(tǒng)漁業(yè)向現代漁業(yè)轉變。一是加強漁業(yè)科技支撐體系建設。充分發(fā)揮原種保護區(qū)功能，大力實施“種子”工程，加快推進海參、貝魚類和鮑魚三處水產品良種繁育中心改擴建工程，完善科研配套設施，加強與高等院校、科研機構的合作，搭建**漁業(yè)科技創(chuàng)新平臺。積極引進和培養(yǎng)漁業(yè)專業(yè)技術人才，建立健全全縣科技服務推廣體系，引進和研發(fā)新技術、新品種，開展科技進村入戶活動，強化對漁民專業(yè)技能培訓，為漁業(yè)生產提供有效科技服務。二是著力提高漁業(yè)產業(yè)化程度。制定生態(tài)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進生態(tài)養(yǎng)殖基地建設，采取人工布礁、藻類增養(yǎng)、技術改良等措施，逐步擴大海面養(yǎng)殖面積，不斷拓展水下養(yǎng)殖空間，全面推廣多品種、立體化、生態(tài)型養(yǎng)殖模式，進一步擴大優(yōu)質品種養(yǎng)殖規(guī)模;突出抓好骨干企業(yè)培植，通過政策扶持、資本運作等方式，促進縣內漁業(yè)骨干企業(yè)規(guī)?？焖倥蛎洠涌炫c島外漁業(yè)強勢企業(yè)合資合作，培植一批漁業(yè)龍頭企業(yè)，引導企業(yè)提高管理水平和市場開拓能力，使?jié)O業(yè)生產加快由分散粗放型向規(guī)模集約型轉變，加快漁業(yè)產業(yè)化進程。當前尤其要高度重視水產品銷售工作，認真做好市場調查研究，及時掌握市場信息，加大對**水產品的宣傳促銷力度，大力拓展國內市場，有效規(guī)避經濟危機對水產品銷售帶來沖擊。三是大力推進漁業(yè)品牌創(chuàng)建。全面實施水產品質量安全區(qū)域化管理，廣泛推行標準化養(yǎng)殖，提高水產品質量，增強**水產品的市場競爭力。積極實施戰(zhàn)略，加緊做好水產品地理標志商標注冊等工作，不斷加大水產品品牌建設和宣傳推介力度，打出**漁業(yè)整體品牌。
(三)突破發(fā)展特色工業(yè)。充分利用資源優(yōu)勢，依靠項目開發(fā)壯大風電產業(yè)，通過科技創(chuàng)新改造提升水產品加工、修造船等傳統(tǒng)產業(yè)，盡快形成支撐海島發(fā)展的特色工業(yè)體系。一是全力推進海上風電場開發(fā)。加緊推進實施100萬千瓦海上風電場開發(fā)項目，爭取擠進國家風電開發(fā)總體盤子。加強與大唐、華能、華電等已簽訂海上風電開發(fā)協(xié)議企業(yè)的對接，爭取及早進入可研編制階段。當前要重點做好三融公司4.8萬千瓦海上風電示范項目建設，爭取盡快通過省發(fā)改委核準，積極協(xié)調投資商做好開工前各項準備工作，力爭年內開工建設。二是培植壯大水產品精深加工業(yè)。加快推進水產品加工園區(qū)建設，完善配套服務設施，引導水產品加工企業(yè)向園區(qū)集聚，促進產業(yè)規(guī)模擴大，提高整體發(fā)展水平。鼓勵企業(yè)加強技術改造，改進加工工藝，大力發(fā)展海帶、魚蝦、貝類等小包裝干品加工，千方百計拉長產業(yè)鏈條，提升水產品精深加工綜合效益。三是加快發(fā)展修造船業(yè)和海上運輸業(yè)。有效整合全縣修造船資源，通過聯合、整體出讓等方式，不斷提高修造船能力和水平。要采取積極有效措施，加快發(fā)展海上航運業(yè)，鼓勵各船運公司擴大海上貨運能力，提高經營和服務水平，拓展海洋經濟發(fā)展新空間。
四、加快發(fā)展特色產業(yè)的保障措施
特色產業(yè)的發(fā)展只有內在動力與外在條件和環(huán)境的有機結合才能充分發(fā)揮出效能，取得效果。目前，我縣產業(yè)發(fā)展正處在結構轉型的關鍵時期，必須致力于打造良好的基礎設施和功能完善的產業(yè)載體，為加快特色產業(yè)發(fā)展提供有力支撐和優(yōu)越發(fā)展環(huán)境。
(一)高點推進基礎設施建設。按照建設國際性休閑度假海島的要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、提升功能的原則，加快城鄉(xiāng)建設步伐。突出抓好南、北長山主城區(qū)建設，全力推進舊城舊村改造，大力實施拆遷工程，盡快改善城鄉(xiāng)面貌。堅持視生態(tài)如生命的理念，加強環(huán)境生態(tài)保護和優(yōu)化，深入開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，大力開展綠化美化，加大海岸線保護力度，搞好雨水積蓄等生態(tài)工程，打造持久整潔優(yōu)美海島環(huán)境。加快推進基礎設施建設，全面改善交通、供電、供水等基礎設施條件。近期要重點抓好南北長山大橋、環(huán)島公路、陸島交通碼頭、中心漁港、海纜擴建、污水垃圾集中處理等項目，進一步提升城市承載能力和服務功能。同時，要著眼長遠，做好蓬長大橋、連島工程等重大項目的論證爭取工作，為更高層次發(fā)展提供有力支撐。
(二)全力抓好投資拉動。推進重點項目是發(fā)展特色產業(yè)的有效載體和重要抓手，要堅持以加快項目建設、擴大固定資產投資來拉動產業(yè)發(fā)展。要全力推進縣委、縣政府確定重點建設項目，把主要精力用在項目的實施上，爭取早開工，早投產，早見效。要努力向上爭取項目，緊緊抓住國家和省擴大投資、啟動內需的歷史性機遇，深入研究吃透國家的產業(yè)政策，摸清投資方向，認真篩選好項目，加緊做好前期論證，積極與上級溝通對接，主動靈活地向上做好工作，爭取更多的政策、資金和項目，為產業(yè)發(fā)展儲備后勁。應屆畢業(yè)生求職網
(三)努力擴大對外開放。局部對外開放使我縣進入一個新的發(fā)展階段，是**特色產業(yè)發(fā)展的潛力和希望所在。要切實提高招商引資水平，不斷調整招商方式，根據**產業(yè)實際和發(fā)展方向，積極組織和參與有影響的招商活動，切實增強招商項目的推介效果。突出高層推進，對重點客商和重點招商項目，成立專門招商隊伍，主動登門拜訪，進行定向招商，走出去談、請進來看，有針對性的進行推介，切實增強招商的時效性，提高招商的成功率。要積極發(fā)展對外貿易，針對國際市場特點，充分發(fā)揮我縣水產品加工出口的優(yōu)勢，優(yōu)化出口商品和市場結構，走以質取勝的路子，爭取在外貿出口上實現突破。
(四)大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣是衡量一個地區(qū)綜合競爭力的重要指標，是推動產業(yè)發(fā)展的前提。要打造良好的政務服務環(huán)境，組織健全領導和部門統(tǒng)籌協(xié)調機制，及時解決產業(yè)發(fā)展中遇到的問題;要減少行政層次，簡化辦事程序，提高辦事效率，真正在轉變職能、改進作風中提高服務產業(yè)發(fā)展的能力。要創(chuàng)造良好的人才環(huán)境，認真制定人才引進計劃，完善人才培養(yǎng)和使用的政策措施，大力引進急需人才，廣泛培養(yǎng)本土化人才，造就與產業(yè)發(fā)展相適應的產業(yè)人才隊伍，為特色產業(yè)發(fā)展提供堅強的人才保障。
