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篇一 政府債務(wù)風(fēng)險調(diào)查分析報告
最近，我們對全市政府債務(wù)情況進行了一次全面調(diào)查，調(diào)查顯示，目前各級政府負債已經(jīng)非常沉重，單位負債比較普遍，亟需引起各級黨委政府的高度重視，并切實采取有效措施努力加以防范和解決。
一、債務(wù)現(xiàn)狀
從調(diào)查的情況看，我市政府負債數(shù)大面廣，形勢嚴峻，突出表現(xiàn)在以下四個方面：
3、債權(quán)數(shù)額小。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全市政府債權(quán)只有9.65億元，為債務(wù)總額的7.91%，債權(quán)債務(wù)嚴重不對稱，而且，9.65億元政府債權(quán)中，呆帳有3.86億元，真正有效債權(quán)只有5.79億元。
二、債務(wù)成因
形成巨額政府債務(wù)的原因是錯綜復(fù)雜的，概括起來，主要有以下五個方面：
3、基本建設(shè)舉債累積。近些年來，在國家加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，加快工業(yè)化進程的大背景下，地方各級政府都明顯加速了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，急促上馬了一大批市政、交通等工程項目，在短時間內(nèi)也確實大大改變了城市面貌和交通條件。但由于這些建設(shè)項目過于超前，大大超越了財政承受能力，最后形成大額負債。這些年來，我市累積的城市建設(shè)負債達到25.41億元，交通建設(shè)負債達到3.93億元。教育系統(tǒng)在兩基達標(biāo)負債還沒有消化的情況下，又大搞高中學(xué)校建設(shè)工程，僅兩年來高中建設(shè)就負債7個多億，其中有3個縣一中建設(shè)負債超過1個億。現(xiàn)在這些高中建設(shè)負債雖然暫時還不要財政承擔(dān)，但由于負債很大，很多學(xué)校都是制定的10年以上的還款計劃，一旦國家教育收費政策調(diào)整，這些債務(wù)最終還是要不可避免地落到財政頭上。
5、債務(wù)控制機制缺失。盡管一些地方政府債務(wù)風(fēng)險問題已經(jīng)到了十分嚴重的地步，但仍沒有引起政府及有關(guān)部門的足夠重視，缺乏對債務(wù)風(fēng)險的有效防范和管理，政府債務(wù)仍在繼續(xù)膨脹。一是舉債主體分散，舉債沒有整體規(guī)劃，多頭融資，多頭舉債現(xiàn)象嚴重。二是舉債行為隨意，對一些項目的建設(shè)缺乏科學(xué)嚴謹?shù)目尚行苑治?，建議超計劃、超預(yù)算的情況比較多，對項目資金借款沒有建立嚴格的審批制度，借款隨意性強。三是逃債制約措施缺位，一部分地方和單位甚至只考慮借錢，根本沒有考慮過還債。
三、主要影響
巨額的政府債務(wù)對我市各級政府、各級部門的工作造成了較大的影響，有的甚至危及到了社會經(jīng)濟的正常發(fā)展，危害了社會穩(wěn)定，損害了政府形象。
一是影響了財政正常運轉(zhuǎn)。近幾年來，我市因政府和部門負債占用的財政資金高達2億多元，每年財政承擔(dān)的償債支出達到近2億元，嚴重影響了財政資金調(diào)度，影響了財政收支運行，影響了財政預(yù)算平衡。有些縣由于政府舉債占用財政資金太多，還債壓力太大，已到了舉步維堅的地步。有一個縣為了支持企業(yè)改制和發(fā)展，到2023年底，企業(yè)占用財政資金達1.09億元，相當(dāng)于當(dāng)年一般預(yù)算收入的76%，使得政府工資性、維持性支出難以為繼，不得不經(jīng)常舉債保運轉(zhuǎn)。
二是影響了單位正常運轉(zhuǎn)。一些單位由于債務(wù)太多，一方面對單位正常公用經(jīng)費支出帶來了很大沖擊;另外一方面，單位主要負責(zé)人不得不把主要精力放在在外化緣還債，放在應(yīng)付債權(quán)人上，有些沒法還債的單位，單位負債人甚至不敢在單位上班。甘縣旅游局在1997年向社會借款辦了一家酒店，由于管理不善，酒店只經(jīng)營兩年就倒閉關(guān)門了，欠社會個人債務(wù)80余萬元。這些年來，幾乎每天都要面臨60多個債主上門或打電話討債，嚴重影響了單位正常辦公。
三是影響了政府機關(guān)形象。一些地方由于負債過多過重，到期債務(wù)無法償還，引發(fā)了政府償債危機。個別地方甚至還發(fā)生了債權(quán)人采取過激行為，辱罵部門負責(zé)人，堵塞公共交通，封堵機關(guān)單位大門的現(xiàn)象，擾亂了社會秩序，損害了政府形象。
四、對策建議
防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險問題是一個長期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要綜合運用各種政策手段，多管齊下，綜合治理。
1、建立健全政府債務(wù)控管體系。一是要建立政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。結(jié)合財政、經(jīng)濟、社會發(fā)展相關(guān)指標(biāo)，建立地方政府債務(wù)負擔(dān)率，債務(wù)依存度、償債率等一整套政府債務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系，便于地方政府及早采取措施進行防范、控制和化解，防止出現(xiàn)債務(wù)管理的無政府狀態(tài)。二是要實行政府債務(wù)統(tǒng)一歸口管理。將所有政府債務(wù)納入財政部門統(tǒng)一管理，由財政部門統(tǒng)籌負責(zé)債務(wù)統(tǒng)計，舉債審查控制、償債計劃編制，償債資金籌集，償債資金調(diào)度等工作。三是要建立完善政府償債渠道。將償債支出納入財政預(yù)算管理，編制償債計劃。對屬政府或財政本身借款的，將每年需償還的資金編進部門預(yù)算，確保按期償債;對屬行政事業(yè)單位借款的，視單位財務(wù)狀況將償債資金納入單位的部門預(yù)算，并采取預(yù)算通知、財政代扣等方式督促其按期償還;對屬經(jīng)營性建設(shè)項目借款的，將經(jīng)營性收入納入財政專戶儲存或監(jiān)管，確保經(jīng)營收益用于償還政府債務(wù)。四是要嚴格實行責(zé)任追究制度。將政府債務(wù)管理工作作為考核政府部門負責(zé)人的重要指標(biāo)，對債務(wù)管理混亂無序、超過債務(wù)警戒線仍繼續(xù)舉債、債務(wù)不斷惡性膨脹的地方，堅決追究地方政府負責(zé)人和有關(guān)部門負責(zé)人的責(zé)任。對擅自舉債，有能力還債但不積極償還的單位，堅決追究單位主要負責(zé)人的責(zé)任。
2、嚴格控制政府債務(wù)新增規(guī)模。在當(dāng)前債務(wù)居高不下的情況下，當(dāng)務(wù)之急就是要嚴格控制住政府舉債行為，遏制政府債務(wù)膨脹勢頭。具體要做到三個管死，一個管?。阂皇枪芩镭斦桢X開支，嚴禁財政借錢用于非生產(chǎn)性非建設(shè)性開支。對預(yù)算不能平衡的地方，要主動調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮支出規(guī)模，降低支出標(biāo)準(zhǔn)，不得買車換車，不得組織公款旅游，不得搞樓堂館所建設(shè)，努力自求平衡。二是管死單位擅自舉債，取消行政事業(yè)單位的舉債權(quán)，嚴禁單位欠款借錢開支和負債搞樓堂館所等基本建設(shè)。三是管死形象工程舉債，嚴禁舉債搞形象工程、政績工程建設(shè)。四是管住負債搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)要量力而行，不能超越財政承受能力。同時，改革政府投資公益事業(yè)的方式，推行公益事業(yè)市場化，改變過去財政包攬一切基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的作法，對屬于可盈利的項目，可以采取政府規(guī)劃，招標(biāo)競爭的方式，由民間資本投資建設(shè);屬于可產(chǎn)生部分收入但不能保證盈利的項目，可以采取由財政定額補助的方式，鼓勵民間投資建設(shè)，以減輕財政壓力。
3、積極穩(wěn)妥化解處理不良債務(wù)。對業(yè)已形成的不良債務(wù)和逾期借款，按照實事求是，分清責(zé)任，分類處理的原則，積極穩(wěn)妥地分期分批予以化解。對糧食政策性虧損掛帳，考慮到數(shù)額巨大，地方目前切實無力承擔(dān)，建議先實行停息凍結(jié)，待糧食管理體制完全理順后再視情況予以處理。對國債轉(zhuǎn)貸資金，屬公益性建設(shè)的，建議上級予以豁免。對地方政府辦企業(yè)借款，由企業(yè)負責(zé)償還，企業(yè)無力償還的按《破產(chǎn)法》及其他有關(guān)規(guī)定處理。其他不良債務(wù)或逾期債務(wù)，為減輕政府償還壓力，建議全部停息，允許和支持地方政府采取盤活閑置資產(chǎn)資源，出讓國有企業(yè)股份等形式籌資還債。
4、調(diào)整完善現(xiàn)行管理制度政策。一是完善分稅制財政管理體制，進一步細化和明晰地方政府事權(quán)界限，按照權(quán)利責(zé)任對稱，事權(quán)財權(quán)相符的原則，合理確定各級政府的收入和支出范圍，確保地方各級政府履行職能的財力需要。二是實行財政支出的合理化、標(biāo)準(zhǔn)化、顯性化、規(guī)范化，繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革，精簡地方行政機構(gòu)，精簡財政供養(yǎng)人員，科學(xué)合理確定人員支出、公用支出定額標(biāo)準(zhǔn)和辦公設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范個人工資外收入和職務(wù)消費，削減行政成本。三是改進政績考核機制，改變一些地方干部考核中存在著的重視硬件建設(shè)，輕視軟件建設(shè);重視物質(zhì)業(yè)績，輕視財務(wù)考核;重視資金投入，輕視效益評價的傾向，科學(xué)合理確定干部綜合考核指標(biāo)，克服干部行為短期化。
5、允許地方發(fā)行市政建設(shè)債券。當(dāng)前我國正處在城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)加速推進的過程中，各地公共基礎(chǔ)建設(shè)和城市環(huán)境整治必然需要投入大量資金，不舉債，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法快速推進，形成瓶頸制約經(jīng)濟發(fā)展。為此，有必要給地方政府留下足夠的融資空間，而允許地方政府公開發(fā)行市政建設(shè)債券，一方面既可以避免地方政府過度依賴銀行融資，分散財務(wù)風(fēng)險;另一方面，由于發(fā)行市政建設(shè)債券的審批條件嚴格，可以促進地方政府改善治理，提高政府政務(wù)的規(guī)范性和財政的透明度，使隱性債務(wù)顯性化，債務(wù)管理規(guī)范化;再者，由于債券發(fā)行購買是一種純市場行為，通過公眾購買的選擇取向，可以提高建設(shè)項目的社會公益性和經(jīng)濟效益性。
6、建立地方風(fēng)險個案拯救制度。在當(dāng)前存在大面積政府負債的情況下，若中央或上級政府對下級政府的債務(wù)風(fēng)險進行全面援救，將會拖垮上級財政，同時還會增加道德風(fēng)險。為此，建議對財政狀況惡化的地方，由上級政府實行個案拯救，防止危機發(fā)生，風(fēng)險外延。
篇二 2023政府性債務(wù)調(diào)研報告
政府性債務(wù)包含償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任及其他相關(guān)責(zé)任的債務(wù)。本文將介紹2023政府性債務(wù)調(diào)研報告。
2023政府性債務(wù)調(diào)研報告(1)
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)[20xx]43號)、《安徽省人民政府關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的實施意見》(皖政[2023]25號)，截止2023年我區(qū)政府性債務(wù)管理工作取得了很大的成效。
基礎(chǔ)工作:
1、制度建設(shè)。為規(guī)范政府性債務(wù)管理，經(jīng)區(qū)政府研究決定在區(qū)財政局設(shè)立蕪湖市三山區(qū)政府債務(wù)管理辦公室(以下簡稱債務(wù)辦)，由區(qū)財政局副局長任區(qū)債務(wù)辦主任，區(qū)債務(wù)辦負責(zé)全區(qū)政府性債務(wù)及融資平臺公司債務(wù)管理工作，預(yù)警和監(jiān)控債務(wù)風(fēng)險狀況。我區(qū)制定了《三山區(qū)政府性債務(wù)管理暫行辦法》、《三山區(qū)政府償債準(zhǔn)備金管理暫行辦法》、從債務(wù)的舉借、審批、使用、償還、監(jiān)管及償債準(zhǔn)備等方面做出了明確規(guī)定，全區(qū)政府性債務(wù)及融資平臺公司債務(wù)管理工作。頒發(fā)了《三山區(qū)政府融資平臺公司政府性債務(wù)管理考核辦法》、《三山區(qū)政府債務(wù)管理辦公室工作職責(zé)》、《三山區(qū)政府債務(wù)管理辦公室工作紀律》等相關(guān)配套文件，經(jīng)政府批準(zhǔn)印發(fā)至各單位。
2、信息報送。債務(wù)信息月報、政府融資平臺公司月報按月報送，保證信息全面、準(zhǔn)確。根據(jù)蕪湖市《地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警管理暫行辦法》及《關(guān)于建立地方政府融資平臺公司月報制度》要求，區(qū)債務(wù)辦每月5日前督促、指導(dǎo)區(qū)融資平臺公司按時按質(zhì)上報的債務(wù)月報和資產(chǎn)負債表，通過《政府性債務(wù)信息管理系統(tǒng)》數(shù)據(jù)分析我區(qū)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率以及資產(chǎn)負債率，并測算政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警指數(shù)，對政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估。
3、工作配合。積極配合市財政局開展調(diào)研，完成了市債務(wù)辦臨時交辦各項工作。嚴格按照《安徽省財政廳關(guān)于做好發(fā)行第1批地方政府債券置換存量債務(wù)有關(guān)工作的通知》(財債〔2023〕316號)、《安徽省財政廳關(guān)于做好發(fā)行第2批地方政府債券置換存量債務(wù)有關(guān)工作的通知》(財債〔2023〕977號)中下達本地區(qū)的置換債券額度中的一般債券額度，并簽訂政府債務(wù)解除協(xié)議. 積極配合財政部駐安徽省財政監(jiān)察專員辦事處開展的地方政府債務(wù)管理與風(fēng)險防控專題調(diào)研，按時上報調(diào)研材料。截止目前,發(fā)行開展了2023年第一批定向置換債券共8720萬元。
4. 制度執(zhí)行。加強債務(wù)審批管理，為規(guī)范政府性債務(wù)管理，我區(qū)實行借、用、還一體化的政府債務(wù)歸口管理模式，由區(qū)債務(wù)辦負責(zé)全區(qū)政府性債務(wù)及融資平臺公司債務(wù)管理工作，債務(wù)的上報審批工作，預(yù)警和監(jiān)控債務(wù)風(fēng)險狀況。防止多頭舉債、權(quán)責(zé)不清，未經(jīng)區(qū)債務(wù)辦審核、上報和審批，各單位一律不允許擅自舉借債務(wù)。
區(qū)政府平臺公司存在以下問題和困難。
1、區(qū)級平臺公司在融資過程中面臨的最大的難題是抵押物不足、信用擔(dān)保等級較低，因擔(dān)保方式不確定，存在提高融資成本的因素。如我們在農(nóng)發(fā)行的貸款，因無抵押物，銀行要求提供貸款總額的10%存單質(zhì)押，該部分質(zhì)押資金的占用，無形中增加了融資成本。
2、融資成本較高。雖然當(dāng)前政府融資平臺融資環(huán)境有所改變，但區(qū)級融資平臺公司，因自身經(jīng)濟實力比較薄弱，在與銀行的貸款談判中，難以取得像市級融資平臺那樣的優(yōu)惠條件，但根據(jù)政府性債務(wù)考核管理要求，必須控制同一融資成本，造成縣區(qū)平臺公司融資難現(xiàn)象。
3、實際舉債規(guī)模較大。根據(jù)20xx年12月30日確定的政府幾種債務(wù)類型，我區(qū)平臺公司納入一類債務(wù)的余額不大，但三類債務(wù)余額較大，該類債務(wù)雖然只是由政府承擔(dān)救助償還義務(wù)，但都是區(qū)級經(jīng)濟發(fā)展過程中實實在在舉借的債務(wù)，說到底還是由區(qū)級政府兜底償還。
4、區(qū)級政府性債務(wù)資金主要用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)道路、保障房等重點項目建設(shè)，投資回收期長，但因以前年度舉債到期后，為保證按期還貸，存在借新還舊現(xiàn)象。
5、市政府性債務(wù)管理部門對具體債務(wù)管理辦法具有不可操作性，缺少與平臺公司的業(yè)務(wù)對接。因債務(wù)管理部門對實際融資過程沒有深入了解，導(dǎo)致出臺的相關(guān)管理辦法不符合實際需要。如區(qū)級平臺公司申請的由市級提拱擔(dān)保的融資，在資金到帳后實行專戶監(jiān)管，在實際操作中不可行。
2023年4月19
2023政府性債務(wù)調(diào)研報告(2)
_____縣位于塔里木盆地西南部和塔克拉瑪干沙漠西南邊緣，葉爾羌平原區(qū)，總面積15200平方公里，現(xiàn)有耕地92萬畝，林地52萬畝，草場70萬畝，轄九鄉(xiāng)一鎮(zhèn)四個農(nóng)林場，轄區(qū)內(nèi)有維吾爾族、漢族、回族、哈薩克等13個民族總?cè)丝?4萬余人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?0%以上，是典型的綠洲農(nóng)業(yè)大縣和少數(shù)民族聚居區(qū)。
_____縣距首府公路里程1499千米，鐵路、航空均遠離_____縣，處于交通死角。境內(nèi)大部分面積是荒漠，氣候條件惡劣。做為農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣,由于地方財政收入較低，造成_____縣多年來財力短缺，對各項事業(yè)發(fā)展投入不足，財政負債較重，歷史欠帳較多。特別是水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)位居全地區(qū)末位。
一、_____縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱情況
(一)水利基礎(chǔ)設(shè)施情況
_____屬于典型的綠洲經(jīng)濟、灌溉農(nóng)業(yè)，水是_____經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的命脈。然而_____縣農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱：一是水資源時空分布極不均勻，僅有小型水庫兩座，地表水受季節(jié)性來水影響，春旱、夏澇、秋缺、冬枯情況十分明顯，水資源配置和調(diào)蓄能力嚴重不足仍然是制約_____縣跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。二是農(nóng)田水利基礎(chǔ)配套率低，老化失修，滲漏嚴重，輸水能力底，干支斗三級渠道防滲率不到14.62%,灌溉水利用系數(shù)僅為0.39,鹽堿化土地高達48.62萬畝，畝均毛灌溉定額居高不下，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的99%以上，用水效益低下，用水結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱仍然是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重大因素。三是防洪減災(zāi)工程建設(shè)嚴重滯后，防災(zāi)減災(zāi)能力嚴重不足，永久性防洪堤壩僅占現(xiàn)有提防的4.7%,絕大多數(shù)是臨時性防洪工程，根本不能滿足目前防洪需要。
(二)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施情況
為加快農(nóng)村公路建設(shè)，實施村村通達工程，落實資金是關(guān)鍵。_____縣多年來充分調(diào)動各方積極性，進一步完善國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點的四點辦法，形成在公共財政框架下，政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投資體制，營造千軍萬馬抓農(nóng)村公路建設(shè)的濃厚氛圍。_____縣農(nóng)村公路建設(shè)項目多，需求的資金數(shù)量大，僅靠國家補助資金來推動農(nóng)村公路建設(shè)，效果十分有限。由于_____縣財力有限，沒有更多的資金投入農(nóng)村公路建設(shè)，造成建設(shè)和維修資金短缺。前幾年實施的農(nóng)村公路建設(shè)極大地改善了_____縣農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，給人民群眾帶來了直接的經(jīng)濟效益，農(nóng)村公路建設(shè)日益深入人心，各地要求建設(shè)農(nóng)村公路的熱情急劇高漲，即便如此，由于受經(jīng)濟條件和路網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱等因素的制約，當(dāng)前_____縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)能力有限，_____縣現(xiàn)有9個鄉(xiāng)129個行政村，僅有占52%、67個行政村通了瀝青路面，其他占48%、62個行政村仍然是土路和部分沙石路面。
二、_____縣地方政府性債務(wù)審計情況
截止2023年6月30日經(jīng)審計部門審計認定_____縣地方政府債務(wù)金額為40247.57萬元，其中：直接債務(wù)余額38438.68萬元，擔(dān)保債務(wù)余額1808.89萬元。
20xx年12月，按照新債辦〔20xx〕1號《自治區(qū)政府性存量債務(wù)清理甄別工作實施方案》及新財預(yù)〔20xx〕125號《自治區(qū)政府性存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》的精神，統(tǒng)計口徑與審計保持一致新增加政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)，按此要求，經(jīng)單位上報、審計部門認定截止20xx年12月31日_____縣地方政府債務(wù)余額為22347.26萬元，其中：政府負有償還責(zé)任的債務(wù)余額為15601.99萬元，政府負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)余額為1345.27萬元，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)5400萬元。
截止2023年12月31日，地方性政府債務(wù)余額為16389.83萬元較20xx年12月31日減少5957.43萬元，其中：一般債務(wù)(即原口徑政府負有償還責(zé)任的債務(wù))余額為15097.48萬元，專項債務(wù)余額為(即原口徑政府償還責(zé)任的擔(dān)保債務(wù))4.51萬元，政府負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)余額為1287.84萬元。按照新舊統(tǒng)計口徑轉(zhuǎn)換，一般債務(wù)余額較20xx年12月31日減少500萬元，政府負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)余額較20xx年12月31日減少57.43萬元，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)減少5400萬元。
三、地方性政府債務(wù)的成因分析
1、地方經(jīng)濟落后，財力薄弱，財政預(yù)算無力安排償債資金。_____縣償債資金來源單一，甚至無來源。歷年來，_____縣向上級部門的世行貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借款以及部分向金融機構(gòu)借款用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金，都應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)從提留、農(nóng)民收益、水費加價中扣回。近年來國家為落實各項減輕農(nóng)民負擔(dān)政策，已取消各種收費，而項目執(zhí)行單位屬地方政府機構(gòu)和單位，資金來源屬財政資金，在喪失穩(wěn)定收入來源后致使無力償還，而無法清償;借給轄區(qū)內(nèi)國有企業(yè)的項目資金，隨著近年來國有企業(yè)的改制、轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)，導(dǎo)致投入資金無法收回，如世行項目、日協(xié)項目的還貸資金都由水利部門從收取的水費中提取一部分用于還貸，致使水利部門不堪重負;同樣的情況使農(nóng)業(yè)行業(yè)、農(nóng)機行業(yè)、畜牧行業(yè)所制定的還貸方案無法落實，造成還貸資金沒有來源，
2、公共事業(yè)大量貸款，政府承擔(dān)還款責(zé)任。債務(wù)資金使用單位多為行政事業(yè)單位，其行政運轉(zhuǎn)依賴地方預(yù)算撥款，政府用于公用事業(yè)的財政性資金遠遠滿足不了城市發(fā)展的需要，大部分還款責(zé)任自然又推到了地方政府的身上，使得投資所帶來的風(fēng)險不斷向地方政府集中。
3、歷史債務(wù)主要為教育、衛(wèi)生、農(nóng)田水利和通路建設(shè)工程。是因為近年來中央加大了基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，資金大部分都是由中央財政予以保證，在申報項目時只是針對主體工程資金進行申報，實際執(zhí)行過程中的前期費、附屬工程、待攤費用又是必須要實施和支付的資金，這樣就造成了一塊資金的缺口;由于鐵路、航空均遠離_____縣，地處偏遠，交通不便，沒有磚塊、沙子和石子，所有的磚塊、沙子及石子均需要從喀什等地方運回_____縣，材料成本較臨縣每平方米高出200多元，而上級再分配項目資金時未考慮此項，造成項目工程在_____縣落實難，卻又必須實施，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通達、通油和水利防滲工程，動用大量農(nóng)民勞力挖土方墊路基，按照費稅改革動用農(nóng)民勞動力超出義務(wù)工以外天數(shù)需向農(nóng)民個人支付勞務(wù)費;其次由于市場機制的調(diào)控，實際在實施過程時，價格波動的因數(shù)造成部分工程在招標(biāo)過程中已經(jīng)超出了項目計劃批復(fù)的資金。
4、落實中央、自治區(qū)、地區(qū)民生工程心有余而力不足。自2023年_____縣建設(shè)保障性住房工程以來，深受各族人民喜愛，申報政府保障性住房的熱情空前高漲。為落實好中央、自治區(qū)、地區(qū)的決策部署結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨?，進一步加大了保障性住房建設(shè)力度，使得越來越多的各族群眾感受到了中央、自治區(qū)、地區(qū)的關(guān)懷及改革開放所帶來的便利。但受地方經(jīng)濟落后，財力薄弱的影響，財政預(yù)算無力安排保障性住房配套資金。
綜上所述，地方政府舉債的原因很多，以致歷史形成的欠款，無償還資金來源，造成拖欠。
四、化解政府債務(wù)措施
多年來，_____縣政府通過舉借政府性債務(wù)等方面籌措了大量建設(shè)資金，利用這些內(nèi)外債務(wù)資源，彌補了建設(shè)資金不足，推動了地方經(jīng)濟加速發(fā)展。近年來_____縣政府重視政府性債務(wù)管理工作，采取了量力而行和有多少資金辦多少事、誰借款，誰使用，誰受益、誰償還、和年初財政預(yù)算安排籌措還貸資金，規(guī)范債務(wù)管理，化解歷史債務(wù)，有效防范了政府債務(wù)風(fēng)險。主要做法：一是摸清債務(wù)底數(shù)，核實主體、理清債務(wù)的分布情況。二是建立世界銀行和日本協(xié)力銀行償債準(zhǔn)備金制度，多措并舉，逐步消化外債。三是健全地方政府債務(wù)的控制機制，防止新增債務(wù)的發(fā)生。
化解債務(wù)最終需要發(fā)展來解決，一方面依靠上級的大力支持。另一方面需要自我發(fā)展。這些年為做好債務(wù)化解工作我們主要有以下幾方面認識：
1、進一步提高認識，增強做好地方性政府債務(wù)管理的緊迫感和責(zé)任感。高度重視地方性政府債務(wù)管理工作，在思想上真正樹立科學(xué)發(fā)展觀。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，正確處理眼前發(fā)展與長遠發(fā)展的關(guān)系;牢固樹立綜合平衡觀念，正確處理發(fā)展需要與財力可能、債務(wù)規(guī)模與償債能力之間的關(guān)系;牢固樹立債務(wù)風(fēng)險意識，正確處理發(fā)揮地方性政府債務(wù)正面作用與防控債務(wù)風(fēng)險之間的關(guān)系，做到舉債有度，風(fēng)險可控，最大程度的降低和化解地方性政府債務(wù)風(fēng)險，促進_____縣經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。
2、完善監(jiān)管機制，提高地方性政府債務(wù)管理的實效。完善地方性政府債務(wù)償還機制，多渠道充實償債準(zhǔn)備金。加強對地方性政府債務(wù)管理的動態(tài)監(jiān)控，健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。在嚴格控制各單位地方性政府債務(wù)規(guī)模的同時，重點做好地方性政府債務(wù)監(jiān)控工作。制定具體的地方性政府債務(wù)償債計劃，落實獎懲措施。加強負債項目的財務(wù)監(jiān)督，逐步開展對項目的社會效益、經(jīng)濟效益及債務(wù)償還能力的效績評價。將地方性政府債務(wù)管理作為考評干部政績的重要指標(biāo)，并建立相應(yīng)的問責(zé)和追究機制。
3、防范和化解地方性政府債務(wù)風(fēng)險。堅持分類管理、區(qū)別對待、堵疏結(jié)合、平穩(wěn)過渡的原則，清理整合資源，努力降低融資成本，提高資金的使用績效。在制止不規(guī)范經(jīng)營和融資行為，控制好地方性政府債務(wù)總體風(fēng)險的同時，妥善處理償還和在建項目后續(xù)融資的問題。引導(dǎo)和鼓勵民間投資進入政府性投資領(lǐng)域，積極探索新型投資融資模式，推進政府投資項目融資方式的多樣化。
_____縣財政局
二o一六年一月七日
篇三 2023政府債務(wù)調(diào)研報告
政府債務(wù)是一種特殊的信用方式，本文將介紹2023政府債務(wù)調(diào)研報告。
2023政府債務(wù)調(diào)研報告(1)
近年來，各級地方政府因為社會經(jīng)濟、體制等原因，主動或被動地大量舉債，政府債務(wù)數(shù)額逐年增加，政府債務(wù)償還已成為制約本地社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，為財政帶來巨大風(fēng)險。為此，我縣組織人員，對縣、鄉(xiāng)政府及教育債務(wù)成因及償還能力進行調(diào)研。
一、全縣政府債務(wù)現(xiàn)狀
我縣轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(11鎮(zhèn)6鄉(xiāng))，279個行政村，全縣人口33萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口24.2萬人。2023年縣財政收入 31513萬元，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入 2054萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2023年底，全縣政府債務(wù)2.4億元，占當(dāng)年財政收入76%，占當(dāng)年可用財力133%.其中：縣級政府債務(wù)14082萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)3723萬元，教育部門債務(wù)4172萬元，縣直單位債務(wù)預(yù)計2000萬元?？h級政府債務(wù)中直接顯性債務(wù)1885萬元包括：基金會貸款821萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項借款1019萬元，世界銀行貸款15萬元;或有顯性債務(wù)12227萬元包括糧食企業(yè)虧損掛帳9173萬元，土地儲備借款3054萬元。
二、政府債務(wù)的主要表現(xiàn)
1、債務(wù)余額較大，已經(jīng)超過財政負擔(dān)能力。目前政府債務(wù)余額為1.4億元，與2023年決算口徑財力相比，政府債務(wù)規(guī)模過于沉重，已經(jīng)占當(dāng)年財力的80%.
2、債務(wù)逾期較多。從債務(wù)逾期情況看，各級政府債務(wù)逾期較高，縣級政府債務(wù)逾期率60%，鄉(xiāng)級政府債務(wù)逾期率90%，教育債務(wù)逾期率80%以上。
3、縣本級債務(wù)負擔(dān)沉重，縣財政難以負擔(dān)?？h本級債務(wù)額為1.4億元，占全部債務(wù)的近60%。主要集中在清理農(nóng)村合作基金會貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借款、糧食企業(yè)虧損掛帳、土地儲備借款四項，占縣級政府債務(wù)的99%.鄉(xiāng)級債務(wù)3723萬元，占全部債務(wù)的16%，鄉(xiāng)級債務(wù)集中在周轉(zhuǎn)金、基金會貸款、普九基建債務(wù)、辦企業(yè)舊欠和欠單位個人。欠單位個人部分950萬元;占25.5%，欠上級周轉(zhuǎn)金及基金會貸款1036.5萬元，占27.8%：普九中小學(xué)校修建債務(wù)824萬元，占22%;辦企業(yè)舊欠408萬元，占11%，僅此四項就占鄉(xiāng)級債務(wù)的86.3%。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)分布不平衡，最少7萬元，最多達1061萬元。平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)近220萬元。
5、教育歷史欠賬多，債務(wù)沉重，制約教育的發(fā)展。在普九及普九鞏固提高過程中，我縣投入了大量的資金。1998以來，教育用于普九累計投入資金1.3億元，部分資金來源于上級補助和鄉(xiāng)村投資，主要部分是挖掘教育內(nèi)部潛力。截止到2002年底，教育系統(tǒng)累計負債4172萬元，其中，用書款墊付493.6萬元，銀行貸款1898.8萬元，其他借款1679.6萬元。
三、政府債務(wù)的影響
我縣政府債務(wù)形成的時間比較長，盡管這些政府債務(wù)在當(dāng)時經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了較大作用，但由于可行性方案較粗，效益較差，監(jiān)管力度不夠，已經(jīng)越來越影響到了各級政府財政的正常運轉(zhuǎn)，財政的安全度受到威脅，制約了地方經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、逾期債務(wù)造成上級財政逐年扣款，給本身的吃飯財政雪上加霜。市財政每年通過預(yù)算扣取一定額度的周轉(zhuǎn)金及政府貸款，財政扣款造成縣級財政資金調(diào)度非常緊張，嚴重影響了縣鄉(xiāng)的公教人員工資發(fā)放和社會公共事業(yè)的發(fā)展。
2、影響了縣鄉(xiāng)政府財政預(yù)算安排?？h級財政基本是吃飯型，但由于財政擔(dān)保、企業(yè)倒閉及債務(wù)轉(zhuǎn)移等原因，很多的債務(wù)都需要從非常緊張的財力中安排出部分資金來還貸，由此沖擊了各級財政預(yù)算的安排與執(zhí)行，造成縣鄉(xiāng)財政形勢惡化。
3、影響了財政部門在社會中的形象。沉重的債務(wù)使得財政部門在財力安排、資金調(diào)度上困難重重，往往是顧左難以顧右，難免會引起領(lǐng)導(dǎo)、部門、單位的不滿，既影響了財政部門工作，又損害了財政部門形象。
4、沉重的政府債務(wù)給縣鄉(xiāng)今后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響。已經(jīng)到期和預(yù)期的債務(wù)需要縣財政每年拿出大量資金來償還，這樣就無法保障縣鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施和重點建設(shè)以及社會各項事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
四、我縣縣鄉(xiāng)政府債務(wù)償還的途徑和辦法
沉重的政府債務(wù)已成為制約我縣經(jīng)濟發(fā)展的障礙。從根本上講，努力發(fā)展經(jīng)濟，增加財政收入是償還債務(wù)的積極手段。但是，發(fā)展經(jīng)濟是一個漸進過程，需要時間來體現(xiàn)。所以，要結(jié)合本地實際，采取多種辦法來化解政府債務(wù)形成的風(fēng)險。
1、財政增收，積極償還。縣鄉(xiāng)政府要在增收節(jié)支上下功夫，一方面要靠財政收入超收的財力來安排債務(wù)償還。通過加大財政收入征收力度，調(diào)動財稅部門增收積極性，使財政、稅務(wù)部門在完成收入任務(wù)的基礎(chǔ)上，力爭實現(xiàn)超收，為政府償還債務(wù)的資金組織提供保障。另一方面努力節(jié)支，做好縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革工作，完成精簡機構(gòu)分流人員的任務(wù)，減輕財政支出壓力。同時，結(jié)合創(chuàng)建效能型機關(guān)和節(jié)約型機關(guān)活動，采取有效措施，壓縮部門、單位不合理支出，特別是會議費、招待費、汽車購置及修理費等公用開支，節(jié)減財政支出用于償還政府債務(wù)。同時，合理安排財政預(yù)算支出，在今后年初預(yù)算中安排部分資金作為償債準(zhǔn)備金，努力降低償債對預(yù)算執(zhí)行的沖擊。
2、清理資源，盤活資產(chǎn)，償付債務(wù)。對于政府債務(wù)中屬于政府舉債、轉(zhuǎn)嫁或擔(dān)保的債務(wù)，資源經(jīng)營權(quán)屬于當(dāng)?shù)卣?，可以采取直接對外發(fā)包經(jīng)營的方式，發(fā)包收入專項用于清償債務(wù)。對于企業(yè)轉(zhuǎn)嫁縣鄉(xiāng)政府的債務(wù)，可區(qū)別不同情況進行對待。一是生產(chǎn)正常經(jīng)營的企業(yè)，要由企業(yè)還款;二是生產(chǎn)經(jīng)營狀況不好的企業(yè)，由政府確定企業(yè)具體還款數(shù)額，剩余債務(wù)由財政償還;三是已經(jīng)倒閉的企業(yè)，債務(wù)要由財政逐年償還。四是通過債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)換消除債務(wù)。由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)多方債權(quán)債務(wù)關(guān)系，化解三角債。 五是以拍賣、租賃等方式盤活變現(xiàn)資產(chǎn)、資源，用所得收入解決部分債務(wù)。如拍賣鄉(xiāng)村機動田一定時段的使用權(quán);對鄉(xiāng)、村閑置的機電設(shè)備、廠房等向社會公開拍賣、租賃或承包;對鄉(xiāng)村的四荒地、林場、果園等放開經(jīng)營權(quán)等等。比如，土地儲備中心貸款，可運作環(huán)城路和府前街的土地，通過出讓變現(xiàn)償還土地儲備債務(wù)。六是對于鄉(xiāng)村債務(wù)要鎖定債權(quán)債務(wù)，加大清理力度積極組織清收。一要調(diào)查核清底數(shù)，分類登記，建立檔案。分清對內(nèi)債務(wù)和對外債務(wù)，用于公益事業(yè)和興辦集體企業(yè)，村集體借貸和村干部擅自借貸，正常貸款和高息貸款，借貸本金和利息項目，剔除虛假債務(wù)和不合理債務(wù)，擠干債務(wù)水分。清理債務(wù)要本著誰經(jīng)手，誰負責(zé)的原則，建立責(zé)任制，清收工作與部門和個人年度考評掛鉤，提高清收人員積極性。對于農(nóng)戶稅費尾欠，除改革前稅費尾欠暫緩清收外，改革后新發(fā)生的稅費尾欠，可按照程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村積極組織清收。凡證據(jù)確鑿，而當(dāng)事人不認可的，可作為經(jīng)濟案件向人民法院提起訴訟。對尾欠數(shù)額較大一次歸還有困難的，由農(nóng)戶制定分年度還款計劃，逐步進行清收。對村民代表會議確認的特困戶、貧困戶，根據(jù)減免政策，及時予以減免。對少數(shù)有還款能力的釘子戶經(jīng)工作無效，可發(fā)限期還款通知書，逾期不繳的可申請人民法院強制執(zhí)行。
3、給教育提供優(yōu)惠政策，減少對教育的稅費負擔(dān)，如學(xué)校重點建設(shè)審批及對辦理相關(guān)手續(xù)收取的各種費用進行減免等，增強學(xué)校償付債務(wù)的能力。
4、加大對逾期貸款的清收力度。一是制定償債計劃?？h鄉(xiāng)兩級財政要根據(jù)債務(wù)構(gòu)成和償還協(xié)議要求，考慮輕重緩急，結(jié)合本地實際，制定長期和短期還款計劃，按計劃償還債務(wù)。二是要通過行政、法律、經(jīng)濟等手段，對各種債務(wù)進行有計劃、有步驟地清理，對有能力還款而拒不還款的企業(yè)、單位和個人，采用法律手段予以清理，對確有困難無力償還的企業(yè)可以采取減、免、緩辦法，逐步清收。貸款的主管部門負責(zé)對逾期貸款進行清理、回收和償還。對正常運營的企業(yè)，要按照還款計劃，按規(guī)定將其有關(guān)收入納入還貸準(zhǔn)備金專戶，保證到期貸款的償還;對微利、虧損和停產(chǎn)等無力償還貸款的企業(yè)，可通過企業(yè)的兼并、拍賣和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式籌集資金用于還貸。對發(fā)生債務(wù)轉(zhuǎn)移的，要辦理債務(wù)變更的法律手續(xù)，明確新的債務(wù)人;對破產(chǎn)企業(yè)，在資產(chǎn)清算時要按規(guī)定清償外債。三是對于鄉(xiāng)村債務(wù)要鎖定債權(quán)債務(wù)，加大清理力度積極組織清收。一要調(diào)查核清底數(shù)，分類登記，建立檔案。分清對內(nèi)債務(wù)和對外債務(wù)，用于公益事業(yè)和興辦集體企業(yè)，村集體借貸和村干部擅自借貸，正常貸款和高息貸款，借貸本金和利息項目，剔除虛假債務(wù)和不合理債務(wù)，擠干債務(wù)水分。二要積極清收。清理債務(wù)要本著誰經(jīng)手，誰負責(zé)的原則，建立責(zé)任制，清收工作與部門和個人年度考評掛鉤，提高清收人員積極性。對于農(nóng)戶稅費尾欠，除改革前稅費尾欠暫緩清收外，改革后新發(fā)生的稅費尾欠，可按照程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村積極組織清收。凡證據(jù)確鑿，而當(dāng)事人不認可的，可作為經(jīng)濟案件向人民法院提起訴訟。對尾欠數(shù)額較大一次歸還有困難的，由農(nóng)戶制定分年度還款計劃，逐步進行清收。對村民代表會議確認的特困戶、貧困戶，根據(jù)減免政策，及時予以減免。對少數(shù)有還款能力的釘子戶經(jīng)工作無效，可發(fā)限期還款通知書，逾期不繳的可申請人民法院強制執(zhí)行。
5、強化政府性債務(wù)和已有負債的監(jiān)管。主要是完善債務(wù)預(yù)警和監(jiān)測制度，實行政府債務(wù)全口徑風(fēng)險管理和報告制度;嚴格控制舉借規(guī)模，強化政府管理債務(wù)的責(zé)任，嚴格控制基層政府舉債，按照誰決策、誰負責(zé)、誰受益、誰償還的原則實行新增債務(wù)審批制度，防止出現(xiàn)新增不良債務(wù)?？h鄉(xiāng)政府要加強對政府債務(wù)監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各職能部門要按照分工責(zé)任，建立政府債務(wù)的防控預(yù)警機制，采取積極有效措施，齊抓共管，有計劃、有步驟地逐步消化基層政府債務(wù)，為縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展和構(gòu)建和諧社會提供政府債務(wù)的安全平臺。
2023政府債務(wù)調(diào)研報告(2)
引言：
借助融資平臺公司籌集建設(shè)資金，是地方政府突破原《預(yù)算法》約束變相舉債的普遍做法，由此形成大量實質(zhì)性的政府債務(wù)。由于這些債務(wù)長期以來無法納入財政預(yù)算管理，缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致存量債務(wù)不清、新債舉借無度、資金使用粗放，地方政府債務(wù)風(fēng)險引起社會各界的嚴重擔(dān)憂。
為督促區(qū)政府加強政府性債務(wù)管控，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會于2023年首次將政府性債務(wù)管理情況納入主任會議審議議題。新《預(yù)算法》正式實施后，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2023〕43號)，財政部部署全國各級財政部門牽頭組織對本地區(qū)政府存量債務(wù)進行了清理甄別，這些都為切實強化地方政府性債務(wù)管理明確了方向、創(chuàng)造了條件，2023年，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會順勢而為，進一步加大對政府債務(wù)的監(jiān)督力度，將政府債務(wù)情況列入常委會審議議題。
為配合常委會做好審議工作，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會財經(jīng)工委在常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，對鎮(zhèn)海區(qū)政府債務(wù)情況開展了調(diào)研。由于2023年底區(qū)財政局已按財政部統(tǒng)一部署對截止2023年12月30日的全區(qū)政府存量債務(wù)進行了清理甄別，甄別結(jié)果經(jīng)上級部門多輪核查，因此，本次調(diào)研中，財經(jīng)工委對政府債務(wù)存量情況不再作全面調(diào)查，而是直接以清理甄別結(jié)果為基礎(chǔ)，把調(diào)研重點放在全區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險的分析和風(fēng)險防范對策的思考上，為常委會準(zhǔn)確判斷全區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險、精準(zhǔn)督促區(qū)政府強化債務(wù)風(fēng)險管控提供參考。
一、政府債務(wù)基本情況
在鎮(zhèn)海區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)海區(qū)財政局按照財政部《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》(財預(yù)〔2023〕351號)工作部署，牽頭組織對全區(qū)政府存量債務(wù)開展了清理甄別，甄別結(jié)果經(jīng)市財政局、市審計局、財政部駐寧波專員辦等上級部門多輪核查后，于2023年4月以區(qū)政府名義上報。
鎮(zhèn)海區(qū)政府債務(wù)清理甄別的結(jié)果為，截止2023年12月31日，全區(qū)政府債務(wù)即政府負有償還責(zé)任的債務(wù)為107.60億元，其中：一般債務(wù)58.70億元，專項債務(wù)48.90億元。上述政府債務(wù)由12家債務(wù)單位(其中7家為國有公司，其余5家為財政局、土地儲備中心、人民醫(yī)院等機關(guān)事業(yè)單位)通過銀行貸款、企業(yè)債、國債轉(zhuǎn)貸、融資租賃等方式融資形成，債務(wù)資金主要用于道路、水利、醫(yī)院、學(xué)校、保障房等城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項目建設(shè)和土地儲備。
全區(qū)政府債務(wù)按歸屬級次統(tǒng)計，區(qū)本級債務(wù)93.67億元，占全區(qū)的87.05%，兩家開發(fā)園區(qū)債務(wù)13.93億元，占12.95%;按債務(wù)資金來源統(tǒng)計，銀行貸款67.80億元，占全部債務(wù)的63.01%，發(fā)行企業(yè)債27.00億元，占25.09%，其他方式12.80億元，占11.90%;按債務(wù)資金投向統(tǒng)計，公路、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)37.54億元，占34.89%，農(nóng)林水利建設(shè)35.67億元，占全部債務(wù)的33.15%，保障性住房建設(shè)14.76億元，占13.72%，土地儲備10.69億元，占9.93%，教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)8.94億元，占8.31%。
此外，鎮(zhèn)海區(qū)財政局在清理甄別政府債務(wù)時，一并對全區(qū)政府負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)(簡稱二類債務(wù))和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)(簡稱三類債務(wù))進行了清理，清理結(jié)果為二類債務(wù)29.82億元、三類債務(wù)56.41億元，這兩類政府或有債務(wù)加上政府債務(wù)共同構(gòu)成鎮(zhèn)海區(qū)的政府性債務(wù)。
二、政府債務(wù)風(fēng)險評價
政府債務(wù)風(fēng)險包括償債風(fēng)險和流動性風(fēng)險，前者是指政府總債務(wù)負擔(dān)過重，超出其償債能力，后者是指由于短期內(nèi)缺乏流動性，政府無力對到期債務(wù)還本付息。由于地方政府債務(wù)雖已完成清理甄別，但尚未完成債券置換，且置換后償債期限有所延后，因此，近期內(nèi)地方政府仍無需直接償還債務(wù)，所以，本次調(diào)研對鎮(zhèn)海區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險的評價分為兩個層次來進行考察，對于償債風(fēng)險重點考察全區(qū)的政府債務(wù)總量，對于流動性風(fēng)險則主要著眼于具體債務(wù)單位的當(dāng)前債務(wù)狀況。
(一)全區(qū)政府性債務(wù)負擔(dān)較重，政府償債風(fēng)險不小
衡量政府償債風(fēng)險的指標(biāo)較多，本次調(diào)研參照《浙江省人民政府關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的通知》(浙政發(fā)〔2023〕5號)對債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)的選用，選擇負債率和債務(wù)率兩項指標(biāo)來評價鎮(zhèn)海區(qū)政府的償債風(fēng)險。
1.鎮(zhèn)海區(qū)政府性債務(wù)的負債率
對于政府或有債務(wù)，盡管在正常情況下無需政府承擔(dān)償還責(zé)任，但在債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時，政府仍需根據(jù)承擔(dān)的責(zé)任類型和大小代為償還部分債務(wù)，因此，評估政府償債風(fēng)險時也應(yīng)將政府或有債務(wù)按一定比例折算到政府總債務(wù)中。本次調(diào)研采用審計署在2023年全國政府性債務(wù)審計結(jié)果公告中反映的政府或有債務(wù)折算率。
根據(jù)《2023年鎮(zhèn)海區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》反映，當(dāng)年鎮(zhèn)海區(qū)全社會實現(xiàn)生產(chǎn)總值(gdp)637.67億元、區(qū)屬實現(xiàn)生產(chǎn)總值(gdp)354.03億元。對于鎮(zhèn)海區(qū)而言，全社會gdp中很大一部分是由駐鎮(zhèn)海的部省屬企業(yè)實現(xiàn)的，這些企業(yè)繳納的稅收并不歸屬鎮(zhèn)海區(qū)地方財政，因此，按區(qū)屬gdp來計算鎮(zhèn)海區(qū)的政府負債率更具實際意義。
綜合上述因素，計算可得鎮(zhèn)海區(qū)的政府性債務(wù)負債率=(107.60+29.8219.13%+56.4114.64%)354.03=121.56354.03=34.34%。
該負債率盡管尚低于《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的政府債務(wù)風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)參考值60%，但已遠超《浙江省人民政府關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的通知》規(guī)定的負債率風(fēng)險預(yù)警值10%。
2.鎮(zhèn)海區(qū)政府性債務(wù)的債務(wù)率
對于債務(wù)率的計算，存在不同的口徑，2023年全國政府性債務(wù)審計結(jié)果公告中以年末總債務(wù)余額當(dāng)年政府綜合財力作為債務(wù)率，《浙江省人民政府關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的通知》中以年末總債務(wù)余額當(dāng)年可支配財力作為債務(wù)率。
按前一種計算公式計算，鎮(zhèn)海區(qū)政府性債務(wù)的債務(wù)率=121.5694.3=128.91%，尚處于國際貨幣基金組織確定的債務(wù)率控制標(biāo)準(zhǔn)參考區(qū)間90～150%之內(nèi)，但已超《浙江省人民政府關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的通知》規(guī)定的債務(wù)率風(fēng)險預(yù)警值100%。而按后一種計算公式計算，鎮(zhèn)海區(qū)政府性債務(wù)的債務(wù)率=121.5660.54=200.79%。
從上述負債率和債務(wù)率數(shù)據(jù)來看，鎮(zhèn)海區(qū)的政府性債務(wù)負擔(dān)水平已處于較高水平，政府償債風(fēng)險不小。
(二)部分債務(wù)單位債務(wù)負擔(dān)重，流動性風(fēng)險較大
按照國發(fā)〔2023〕43號規(guī)定，甄別為政府債務(wù)的存量債務(wù)由地方政府通過發(fā)行政府債券進行置換，不再需原債務(wù)單位償還，但除此之外，截止2023年末，鎮(zhèn)海區(qū)共計86.23億元的政府性二類、三類債務(wù)和80億元左右[3]不能納入政府性債務(wù)范疇的國有企業(yè)非經(jīng)營性債務(wù)，合計166億元左右債務(wù)原則上仍需由各債務(wù)單位自行消化，這些債務(wù)單位主要為區(qū)屬二十多家政府性投資公司和各鎮(zhèn)街道所屬國有公司。由于這些公司幾乎都不從事具體經(jīng)營活動，沒有穩(wěn)定的經(jīng)營收入，收入依賴土地出讓金返還等來源，且絕大部分債務(wù)資金都投入于拆遷安置、新農(nóng)村建設(shè)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等非經(jīng)營性項目，一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂，鎮(zhèn)海區(qū)各級政府必定牽連其中，所以，必須將這些公司的債務(wù)風(fēng)險納入政府債務(wù)風(fēng)險的關(guān)注范圍。
以一家區(qū)屬融資平臺公司為例，截止2023年末債務(wù)余額94.5億元，雖有81.5億元列入政府債務(wù)，但其余13億元債務(wù)需自行償還，同時公司還需承擔(dān)81.5億元債務(wù)在債券置換之前應(yīng)付的利息，公司消化存量債務(wù)的負擔(dān)十分沉重。該公司2023年到期還貸付息額達32.62億元，扣除預(yù)計年內(nèi)能用債券置換的10.6億元債務(wù)，仍需自行償還22.02億元，此外，公司2023年還需新承擔(dān)25.22億元政府投資項目的出資，為此年度共需融資近50億元，而國發(fā)〔2023〕43號出臺后，銀行信貸、債券等各類直接、間接融資渠道都對政府融資平臺公司全面收緊，加上公司自身資產(chǎn)負債率已高達75%，融資資源基本耗盡，公司原來借新債還舊債的運作模式難以為繼，同時公司自身缺少穩(wěn)定收入來源、可變現(xiàn)資產(chǎn)又少，因此，公司年內(nèi)存在巨大資金缺口，如融資環(huán)境近期不發(fā)生根本性好轉(zhuǎn)，沒有新的資產(chǎn)、資金注入，公司資金流動性可能出現(xiàn)困難。
再以一家開發(fā)區(qū)管委會為例，其建設(shè)資金來源主要依靠地塊開發(fā)出讓收益，原要求自求平衡，但受土地市場持續(xù)低迷、地塊出讓不暢、出讓地價偏低、出讓金分配政策調(diào)整、線性工程安置房結(jié)算價低于成本等因素影響，收入嚴重不足，為此，下屬6家政府性投資公司截止2023年末共計負債69億元，扣除國發(fā)〔2023〕43號出臺后在2023年底提前籌集形成存量資金的27億元債務(wù)，實際債務(wù)規(guī)模42億元左右，其中有7.57億元列入政府債務(wù)，尚有34.43億元債務(wù)需自行償還，預(yù)計至2023年區(qū)域開發(fā)基本完成時，債務(wù)余額至少要達到48.7億元(已將所有可出讓土地收益、可變現(xiàn)資產(chǎn)折價計入收入)，償債來源無處落實。經(jīng)該管委會測算，2023年資金基本能平衡，但2023年起資金流動性將面臨較大困難。
綜合整體的政府償債風(fēng)險和微觀的債務(wù)單位流動性風(fēng)險來看，鎮(zhèn)海區(qū)的政府債務(wù)風(fēng)險水平已不容小覷，必須采取有效措施進行積極化解。
三、政府債務(wù)高風(fēng)險成因分析
在財權(quán)偏弱而事權(quán)過重的原財政體制下，地方政府在無法公開、規(guī)范舉債的情況下，借助融資平臺公司舉借債務(wù)有其不得已的苦衷和實踐上的合理性，如能適度負債搞建設(shè)，對地方實現(xiàn)跨域性發(fā)展十分有益。但鎮(zhèn)海區(qū)同全國很多地方一樣，政府債務(wù)風(fēng)險進入了較高水平區(qū)域，財政可持續(xù)性受到威脅，其成因除了國家層面未給予地方規(guī)范舉債渠道、對地方政府性債務(wù)監(jiān)管滯后、公共領(lǐng)域投融資體制改革推進不快等外部因素之外，還存在以下幾方面重要的內(nèi)部因素：
(一)缺乏統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，債務(wù)借用還存在脫節(jié)現(xiàn)象
鎮(zhèn)海區(qū)政府性債務(wù)的舉借主要由融資平臺公司實施，但債務(wù)資金主要供政府投資計劃確定的項目建設(shè)單位使用，償債資金則由財政部門在公共財政預(yù)算內(nèi)或土地出讓金收入中視財力可能予以安排。由于整個債務(wù)資金的借、用、還業(yè)務(wù)鏈條涉及多個部門、周轉(zhuǎn)時間跨度長，而區(qū)級層面又未建立起統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機制，因此出現(xiàn)用錢的不管借、借錢的管不了還、還錢的管不了借的現(xiàn)象，給債務(wù)過快、過度增長提供了可趁之機。
(二)缺少統(tǒng)一監(jiān)管，債務(wù)底數(shù)、風(fēng)險狀況不明
很長一段時間以來，全國范圍內(nèi)都存在地方政府性債務(wù)沒有部門負責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管的問題。盡管后來隨著政府性債務(wù)規(guī)模不斷膨脹、風(fēng)險逐步顯現(xiàn)，各級政府都明確了財政部門為監(jiān)管部門，但就鎮(zhèn)海區(qū)而言，政府性債務(wù)監(jiān)管職責(zé)分散在區(qū)財政局和鎮(zhèn)海投資公司兩家單位，沒有形成統(tǒng)一、集中的監(jiān)管格局，債務(wù)統(tǒng)計、風(fēng)險監(jiān)控等監(jiān)管職責(zé)落實不到位，導(dǎo)致區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對本地的政府性債務(wù)底數(shù)不清，對債務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生麻痹。
(三)缺失約束機制，債務(wù)增長過快、效益不佳
長期以來，鎮(zhèn)海區(qū)相關(guān)部門在安排政府投資項目計劃時，對公共財政預(yù)算無法保障的項目，只要融資平臺公司承諾提供資金就將項目列入計劃，缺失對其債務(wù)承受能力、償債資金來源等作必要的分析、把關(guān)，有時甚至存在拉郎配、單方面給融資平臺公司分配項目的現(xiàn)象，而融資平臺公司在財政安排償債資金不足的情況下，為了借新債還舊債，也需憑借新的項目去開展融資，于是不得不超能力承擔(dān)融資任務(wù)，導(dǎo)致風(fēng)險越積越高。
四、強化債務(wù)管理、防范債務(wù)風(fēng)險的工作建議
為規(guī)范政府性債務(wù)管理、防范債務(wù)風(fēng)險，提出以下幾點建議：
(一)強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善管理體系，實行債務(wù)統(tǒng)籌管理
建立由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、財政部門牽頭、多部門參與的政府債務(wù)統(tǒng)籌管理組織體系，強化對新債舉借、舊債消化、資金調(diào)度、融資資源整合、風(fēng)險應(yīng)急處置、融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，管控的債務(wù)范圍應(yīng)涵蓋各類政府性債務(wù)以及國有公司的非經(jīng)營性債務(wù);盡快組織制定加強政府性債務(wù)管理及推進相關(guān)工作的整體方案，明確目標(biāo)、通盤謀劃、細化任務(wù)，排出具體的路線圖、時間表、責(zé)任單，并加強督查和考核，確保各項工作有序、協(xié)調(diào)推進。
(二)制定規(guī)模限額，落實約束機制，確保債務(wù)負擔(dān)適度
牢牢堅持負債建設(shè)也要量力而行的原則，盡快制定鎮(zhèn)海區(qū)政府性債務(wù)限額管理辦法，根據(jù)gdp規(guī)模、政府財力、可變現(xiàn)資產(chǎn)狀況等因素，科學(xué)制定全區(qū)各級政府性債務(wù)規(guī)模限額，并嚴格執(zhí)行舉債事前審批制度，落實限額約束機制，不得突破限額批準(zhǔn)舉債，確保全區(qū)各級政府性債務(wù)負擔(dān)適度;同時出臺相關(guān)制度，加強國有公司債務(wù)監(jiān)管，通過劃定債務(wù)率上限等方法，嚴控國有公司非經(jīng)營性債務(wù)規(guī)模。
(三)轉(zhuǎn)變投資理念，完善決策評審，控制債務(wù)增長源頭
切實轉(zhuǎn)變政府投資理念、創(chuàng)新投融資機制，積極引入社會資本投資公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，減輕政府投資負擔(dān)，控制債務(wù)增長;同時，進一步完善政府投資項目決策評審機制，對政府負債建設(shè)項目，除要實事求是做好項目投入產(chǎn)出分析，避免重復(fù)、低效投資外，更要同步開展舉債評審，客觀評估出資單位的債務(wù)承受能力、償債資金來源落實情況，堅決防止債務(wù)借、用、還脫節(jié)。
(四)加強監(jiān)控預(yù)警，制定應(yīng)急預(yù)案，謹防債務(wù)違約風(fēng)險
盡快建立債務(wù)監(jiān)控、預(yù)警制度，動態(tài)跟蹤各債務(wù)單位的政府性債務(wù)和非經(jīng)營性債務(wù)，分析各單位債務(wù)負擔(dān)水平，判別債務(wù)風(fēng)險等級，相應(yīng)采取風(fēng)險提示、風(fēng)險警告、項目限制等措施;同時，及早制定債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，以便在債務(wù)單位出現(xiàn)流動性嚴重不足、還本付息困難時，在堅持誰舉借誰償還基本原則不變的前提下，能第一時間動員各方力量、整合各類資源，針對不同情形采取協(xié)調(diào)金融機構(gòu)貸款展期、跨單位調(diào)度資金等相應(yīng)措施，以確保債務(wù)風(fēng)險不失控、不擴散，確保政府信用不受損。
篇四 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)管理和三公經(jīng)費自查報告
為了切實加強我鎮(zhèn)政府性債務(wù)的和“三公”經(jīng)費管理，防范和化解政府債務(wù)的風(fēng)險，有效控制“三公經(jīng)費”。黃鐘鎮(zhèn)根據(jù)貴局《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學(xué)公務(wù)經(jīng)費和債務(wù)管理專項檢查的通知》(即萬財辦發(fā)xxxx】26號文件)精神。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，立即行動，于xxxx年7月10日召開專題會進行安排部署，認真細致地開展自查工作?，F(xiàn)將今年1至6月的債務(wù)和“三公”經(jīng)費的支出自查情況報告如下：
一、債務(wù)情況
我鎮(zhèn)由于歷史原因形成了嚴重的高額負債，制約了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響了社會穩(wěn)定和鄉(xiāng)財政困難。截止xxxx年12月我鎮(zhèn)的債務(wù)余額為5985萬元，xxxx年1至6月余額為7163萬元。新增額1178萬元，(分別為：償還社會借款本金4816萬元、利息860萬元、行政超支43萬元、(其中：場鎮(zhèn)總體規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害評估費3萬元、行洪論證費2萬元、冉家壩新村征地補償費4萬元、城鄉(xiāng)綜合治理10.6萬元、辦公電費及場鎮(zhèn)路燈費2萬元、信用社利息4萬元、彌補日常辦公支出17.4萬元)，支付黃(鐘)中(坪)公路“7.17”水毀工程欠款130萬元、黃長路(長虹村段)搶險工程53萬元、冉家壩新農(nóng)村建設(shè)工程款40萬元、吳家溝村級陣地建設(shè)12萬元，截止xxxx年6月31日，銀行結(jié)存109萬元(銀行實際存款461萬元，扣除xxxx年末記賬本金508萬元、償還本息156萬后的銀行存款余額352萬元)，按照上級的指示和要求，黨委政府結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，主要采取了以下主要措施：
1.落實專人，規(guī)范管理。由于我鎮(zhèn)政府性債務(wù)形成時間跨度長、額度大。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視債務(wù)管理，始終堅持嚴格規(guī)范管理。我們按照市委、市政府和相關(guān)主管部門的文件精神的要求，鎮(zhèn)黨委、政府安排落實專人進行債務(wù)業(yè)務(wù)的管理，制定實行票據(jù)、款、公章分離的債務(wù)管理運行管理機制，杜絕管理漏洞，要求每天扎帳，并做好當(dāng)天債務(wù)的明細賬，同時對還款實行提前一個月預(yù)定計劃，便于安排資金籌措，嚴格執(zhí)行新增社會借款按報批程序報批的債務(wù)管理規(guī)定，堅持借款先申請，同意后再借款還款。單筆還款1萬元以上的社會借款支出均實行轉(zhuǎn)賬支付，無違規(guī)舉債行為。
2.認識到位，責(zé)任明確。始終充分認識到加強債務(wù)管理的重要性和緊迫性，牢固樹立了債務(wù)風(fēng)險意識，切實推進債務(wù)管理，增強公共財政保障力。充分認識到消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的責(zé)任。明確政府是責(zé)任主體，各級干部都是具體責(zé)任人，做好穩(wěn)控，確保債務(wù)秩序正常義不容辭。通過努力采取各種措施加強債務(wù)管理，確保債務(wù)運行有序安全。
3.強化宣傳、降息減債。為了減少債務(wù)，針對我鎮(zhèn)債務(wù)運行實際情況和債務(wù)結(jié)構(gòu)，結(jié)合市委、政府的文件精神，我鎮(zhèn)積極宣傳，爭取債權(quán)人的理解支持，經(jīng)過艱苦工作，取消借款期限不滿一年利息，滿一年以上按月息1.5﹪計算，徹底改變了不良債務(wù)的高速增長，解了財政支出壓力。
二、公務(wù)經(jīng)費情況
我鎮(zhèn)一貫堅持厲行節(jié)約，嚴控“三公”，按照建設(shè)節(jié)約型政府的目標(biāo)，嚴格控制“三公”經(jīng)費的支出，在公務(wù)接待堅持“熱情大方，節(jié)約開支”的原則，搞好接待工作。制定了一系列接待制度和接待標(biāo)準(zhǔn)。在差旅費、招待費、租車費等公務(wù)費的開支上實行四級審核制度，先由財政所出納初審票據(jù)的真實性，再由分管財政領(lǐng)導(dǎo)審核報銷標(biāo)準(zhǔn)，再由鎮(zhèn)紀檢書記審核事由的真實性，最后由鎮(zhèn)長一支筆審簽。大額支出實行集體研究，書記、鎮(zhèn)長雙簽制度，規(guī)范管理。到xxxx年6月底我鎮(zhèn)“三公”費用總額為：財政經(jīng)費撥入指標(biāo)15萬元，公務(wù)招待費16.6萬元，公務(wù)租車費為7.5萬元。
三、存在問題
一是政府公務(wù)經(jīng)費不足，難以維持正常辦公開支需要。
二是政府負債沉重，運轉(zhuǎn)艱難，嚴重影響各項工作的開展。
三是經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，自身無財力支撐，債務(wù)化解難度大。
四、下步工作
進一步加大對相關(guān)政策文件的執(zhí)行力度，切實加強債務(wù)管理，確保規(guī)范有序。始終堅持厲行節(jié)約，完善相關(guān)制度機制，嚴格控制“三公”支出，樹立政府良好形象。
總之，我鎮(zhèn)公務(wù)經(jīng)費和債務(wù)管理規(guī)范有序，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)，維護了穩(wěn)定。
