開發(fā)區(qū)考察報告4篇

篇一 赴禹城高新區(qū)、德州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和陵縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)考察報告

為進一步解放思想、創(chuàng)新思路，學(xué)習(xí)兄弟開發(fā)區(qū)建設(shè)中的成功思路和實踐經(jīng)驗，掀起全區(qū)招商引資、經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)的高潮，按照區(qū)委、區(qū)政府的安排，7月7日至8日，在區(qū)人大常委會副主任鄒大梅、區(qū)政府副區(qū)長趙紅霞和區(qū)政協(xié)副主席許京水的帶領(lǐng)下，區(qū)招商、外經(jīng)貿(mào)、招商二局、建設(shè)、國土等部門領(lǐng)導(dǎo)和各鎮(zhèn)分管副書記以及部分強村強企的負責(zé)人赴禹城高新區(qū)和德州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、陵縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)考察，主要學(xué)習(xí)三地在招商引資、平臺建設(shè)及優(yōu)化環(huán)境工作中的好辦法、好措施、好經(jīng)驗。通過這次考察，我們看到的到處都是四通八達的高檔次的道路等基礎(chǔ)設(shè)施，到處都是熱火朝天的項目建設(shè)場面，到處都是親商、安商、服商的投資環(huán)境和氛圍?？疾靾F每個人震動很大，感觸很深，對三地開拓創(chuàng)新、超常規(guī)、跨越式發(fā)展有了更深刻的理解，進一步增強了危機感和壓力感。

一、三地開發(fā)區(qū)的基本情況

（一）禹城高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。禹城高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建于1999年3月，2002年9月經(jīng)省政府批準設(shè)立省級高新區(qū)。2023年12月通過省政府審定驗收，正式掛牌，是全省成立最早的縣（市）級省級高新區(qū)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積20平方公里，起步區(qū)4.2平方公里。幾年來，累計投資3.6億元，修筑道路37公里，建成“兩縱三橫”主體框架道路，達到“七通一平”，今年基礎(chǔ)設(shè)施又完成投資5000萬元，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。目前，高新區(qū)入?yún)^(qū)項目已達116個，省級以上高新技術(shù)企業(yè)10家，國家級高新技術(shù)企業(yè)3家，形成了以生物技術(shù)為主導(dǎo)，機械制造、新材料、羊絨精紡等多業(yè)并舉的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。

（二）德州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。德州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是經(jīng)省政府批準設(shè)立的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。自1998年3月正式啟動以來，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投入17.2億元，高標準實現(xiàn)了“九通一平”，截止目前，入園企業(yè)項目累計達到514家，合同投資額193億元，建成投產(chǎn)項目216家，總投資75.3億元。波斯登、光明乳業(yè)、雙匯、德國帕攀博格集團，日本明治株式會社等一大批國內(nèi)外知名企業(yè)落戶園區(qū)。經(jīng)過七年的建設(shè)和發(fā)展，德州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)形成了基礎(chǔ)設(shè)施完善、功能齊全、投資環(huán)境優(yōu)越、中外知名企業(yè)聚集的現(xiàn)代化開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)已成為德州對外開放的窗口、招商引資的基地和經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。

（三）陵縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。陵縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總面積35平方公里。一期10平方公里，現(xiàn)入園企業(yè)已滿，二期10平方公里從2003年開工建設(shè)，累計投資2億元，興建了14條道路，8座橋梁，6條地下管網(wǎng)及配套設(shè)施，實現(xiàn)了“六通一平”，三期15平方公里，爭取2023年基本完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，開發(fā)區(qū)在建企業(yè)達106家，固定資產(chǎn)51億元，年實現(xiàn)銷售收入80家，利稅8億元。

二、三地開發(fā)區(qū)發(fā)展特點和經(jīng)驗

探究三地經(jīng)濟園區(qū)近幾年的高速發(fā)展，主要是有一種團結(jié)、爭先、自強的精神；具有沖破觀念束縛，敢于負責(zé)、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新、敢于爭先的雄心壯志。在開發(fā)區(qū)平臺建設(shè)、招商引資、環(huán)境建設(shè)中結(jié)合各自的實際，大膽探索，堅持高規(guī)劃，上規(guī)模，提檔次，形成了自己鮮明的特色和優(yōu)勢，在實踐中創(chuàng)造了許多值得我們借鑒的好經(jīng)驗和好做法。

（一）解放思想，用思想大解放引領(lǐng)全市、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大發(fā)展。近年來，三城市堅持把解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展作為工作的先導(dǎo)，持續(xù)不斷地開展以轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路為主要內(nèi)容的思想解放活動，較好地實現(xiàn)了加快發(fā)展與解放思想的良性互動，形成了全市上下齊心協(xié)力謀發(fā)展的良好發(fā)展氛圍。陵縣“放得更開、搞得更活、干得更實、發(fā)展得更快”、“沖刺決戰(zhàn)二oo五年，跨入全省中等縣”，德州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“實施三步跨越、三年翻一番”，禹城市堅持“頂天立地培骨干，鋪田蓋地擴群體，感天動地優(yōu)環(huán)境，鉆天入地求合作”發(fā)展理念，制定了深入實施招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟兩個“天字號”工程，突出發(fā)展“三大一高一名一外一群體”，重點膨脹“三糖一藥一機一木一黃金”的發(fā)展思路，這些思路和目標都已成為全縣、全市上下的共識和追求，成為各市干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的強大動力。

篇二 關(guān)于赴南昌、昆山、嘉善等開發(fā)區(qū)考察的報告

為學(xué)習(xí)考察外地開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗，推動我區(qū)各項工作的快速進行，經(jīng)區(qū)委書記會議定，由區(qū)委副書記成龍同志帶隊，黨政辦同志參加組成赴外地開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)考察組。學(xué)習(xí)考察組經(jīng)9月21日至28日歷時7天，分別赴南昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、上海周邊的昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、嘉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等地學(xué)習(xí)考察。通過座談、個別了解、查看資料、實地參觀等形式，學(xué)習(xí)考察組基本達到學(xué)習(xí)考察目的，完成考察任務(wù)，現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報告如下：

一、學(xué)習(xí)考察外地開發(fā)區(qū)的基本情況

昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦于1985年，1992年經(jīng)國務(wù)院批準為國家級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積77平方公里，建成區(qū)32平方公里，區(qū)內(nèi)設(shè)有出口加工區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、國際商務(wù)中心、日本工業(yè)園等特色工業(yè)園區(qū)，已有歐美、日韓、港澳臺等38個國家和地區(qū)1100余家企業(yè)落戶，初步形成了電子信息。精密機械、衛(wèi)生用品等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2002年全區(qū)gdp達182億元人民幣，財政收入27億元，進出口達66億美元，合同外資達96億美元，開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)設(shè)黨工委書記1人，管委會主任1人，專職副書記1人，管委會副主任若干人。機構(gòu)設(shè)有黨政辦公室、黨群工作部、招商局、規(guī)劃建設(shè)局、經(jīng)濟發(fā)展局、勞動人事局、城鄉(xiāng)社會事業(yè)管理局等7個部門定行政編制103個，機關(guān)現(xiàn)有工作人員130余人。

浙江省嘉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)1993年經(jīng)浙江省政府批準設(shè)立，規(guī)劃面積20平方公里，內(nèi)設(shè)五金機構(gòu)工業(yè)園、生化工業(yè)園、家具工業(yè)園、化纖工業(yè)園、信息產(chǎn)業(yè)園及精密機械工業(yè)園六個專業(yè)園區(qū)。1999年被中國開發(fā)區(qū)協(xié)會和中國貿(mào)易促進會評為“優(yōu)秀開發(fā)區(qū)”。是國務(wù)院特區(qū)辦確定的重點省級開發(fā)區(qū)之一。開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層設(shè)管委會主任1人（縣長助理），副主任若干人。下設(shè)辦公室、工程部、項目部、財務(wù)部、企業(yè)管理辦公室待機構(gòu)。機關(guān)設(shè)置相當于我們開發(fā)區(qū)的初期架構(gòu)，但招商引資、工業(yè)發(fā)展成效卓著，2002年開發(fā)區(qū)gdp達20億人民幣，財政收入2億元人民幣，共有入戶企業(yè)280余家，其中臺資企業(yè)占40%達100余家。機關(guān)除開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為公務(wù)員身份外，其余均為事業(yè)編制，工作人員近80人。

通過收集資料，我們對大連開發(fā)區(qū)的情況作了調(diào)查了解。大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是1984年經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的全國第一個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積210平方公里，已開發(fā)面積50平方公里，建成區(qū)面積35平方公里，下轄4個鎮(zhèn)、6個街道辦事處。2002年開發(fā)區(qū)gdp達242億元，財政收入近30多億元，進出口額突破60億美元，合同外資額達86億美元，，入戶企業(yè)1581家。開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層設(shè)黨工委書記、管委會主任1人，副主任4人。下設(shè)黨政辦公室、黨群工作部、規(guī)劃建設(shè)國土局、經(jīng)濟發(fā)展局、社會事業(yè)局、財政局、勞動人事局、招商中心、公安局等機構(gòu)，在編在崗人員227人，機關(guān)現(xiàn)有工作人員300余人。

二、對外地開發(fā)區(qū)體制運作的看法

1、建立“統(tǒng)

一、精簡、高效”的行政體制是基本要求。從學(xué)習(xí)考察的幾個開發(fā)區(qū)，尤其是較為成熟的開發(fā)區(qū)看，行政體制都是精簡、高效，與我區(qū)的機構(gòu)設(shè)置大同小異。在處理開發(fā)區(qū)黨群工作問題，相同之處就是設(shè)立黨群工作部，黨政辦公室作為開發(fā)區(qū)的中樞運轉(zhuǎn)社經(jīng)獨立。同時其他經(jīng)濟管理所涉及的國家、省直單位均為派出機構(gòu)。

2、專業(yè)的勞動人事部門，保證了開發(fā)區(qū)人力資源的合理配置。學(xué)習(xí)考察的幾個開發(fā)區(qū)均存在編制外人員的問題，采取“一國兩制”或“一國多制”，既有行政編制人員，也有事業(yè)編制人員，更有聘任、聘用人員。多制式的人力資源機制適應(yīng)了人才需求的多樣性。勞動人事部門的設(shè)立是人力資源合理配置的保證。

3、完善的真正意義上的一站式服務(wù)是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)。從上述幾個開發(fā)區(qū)看，“一站式”服務(wù)已真正得到體現(xiàn)均設(shè)立的統(tǒng)一的辦證大廳，客商只要進了辦證大廳的門，投資辦企業(yè)所需要的一切手續(xù)均能辦理。再配備商務(wù)代理服務(wù)，從辦暫住證、企業(yè)執(zhí)照、火車票、飛機票，復(fù)印、打字、傳真均可辦理。辦證大廳設(shè)計為對等開放式，客商可以進入工作間和辦證人員對等就座辦理手續(xù)。更具人性化的是大連開發(fā)區(qū)還從歐美客商多的特點出發(fā)在辦證大廳設(shè)立了咖啡小廳，以適應(yīng)客商的生活習(xí)性。

4、基礎(chǔ)設(shè)施先行或超前建設(shè)是開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的基本因素，也是一條成功的經(jīng)驗，所到開發(fā)區(qū)均可見規(guī)劃區(qū)條條寬暢的水泥大道，高檔次的綠化和亮化設(shè)施。但周邊也還是農(nóng)田、荒山和農(nóng)舍。尤為突出的是浙江嘉善經(jīng)濟，深深地體會到基礎(chǔ)設(shè)施滯后所帶來的影響，特別是對招商引資的影響。近幾年他們提出了“基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)鍵，招商引資是中心，經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)的思路”下大力搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃區(qū)范圍的道路已基本建成，且綠化、亮化、交通設(shè)施同步到位。

篇三 赴廣州、天津開發(fā)區(qū)考察報告

年10月21日至24日藍捷主任率副主任黃斌、黨政辦副主任賴華江赴廣州、天津開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)考察天津開發(fā)區(qū)經(jīng)國家商務(wù)部組織對國家級主要開發(fā)區(qū)進行綜合評價連續(xù)七年位居榜首而成為中國開發(fā)區(qū)代表廣州開發(fā)區(qū)則位居第

二、三名因考察組日程安排非常緊張考察信息量有限我區(qū)與國家級頂尖開發(fā)區(qū)也無法參照對比但取法其上得乎其中；取法其中得乎其下站在巨人肩膀上學(xué)習(xí)借鑒可增強危機感少走彎路并樹立開發(fā)區(qū)發(fā)展信心

一、由小而大奇跡

1、經(jīng)濟高速發(fā)展

天津開發(fā)區(qū)1984年創(chuàng)建時劃了一塊鹽堿灘產(chǎn)值僅為塘沽鹽廠500萬元至1994年產(chǎn)值已達149億元增長了2760倍年平均增長率為85%真正成為天津市經(jīng)濟新增長點xx年產(chǎn)值達1000億占天津市總產(chǎn)值40%每平方公里創(chuàng)造80億元產(chǎn)值差不多再造一個天津xx年天津開發(fā)區(qū)在累計開發(fā)土地37平方公里（其中工業(yè)區(qū)28平方公里、生活區(qū)9平方公里）面積上實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)銷售收入1249.47億元gdp445.23億元財政收入93.06億元地方財政收入36.57億元全區(qū)人均gdp2.3萬美元達到中等發(fā)達國家水平在經(jīng)濟總量達到相當規(guī)模后仍保持較快發(fā)展速度廣州開發(fā)區(qū)1998－xx年gdp年均增長27.69%高出母城廣州市13個百分點廣州開發(fā)區(qū)計劃到xx年工業(yè)產(chǎn)值達1700億元gdp600億元人均gdp4萬美元率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化

表1：主要經(jīng)濟指標(億元)

指標

開發(fā)區(qū) 國內(nèi)生產(chǎn)總值 工業(yè)總產(chǎn)值 財政收入

90 99年 xx年 90年 99年 xx年 93年 99年 xx年

天津 2.5 208.45 380.09 7.81 608.55 1031.24 4.36 32.66 80.3，盡在酷貓寫作范文網(wǎng)。

篇四 關(guān)于赴省內(nèi)開發(fā)區(qū)考察有關(guān)情況的報告

關(guān)于赴省內(nèi)開發(fā)區(qū)考察有關(guān)情況的報告

鐵嶺市人民政府副秘書長，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨委書記、管委會主任 朱玖山

為深入貫徹落實市委、市政府實施“五大戰(zhàn)略”的要求，加快開放型經(jīng)濟發(fā)展，鐵嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)組成兩個考察組，對全省11個市13家的開發(fā)區(qū)進行了學(xué)習(xí)考察，考察采取聽、看結(jié)合的方式。通過考察，學(xué)習(xí)了外地開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的經(jīng)驗，互通了有無，加深了了解，找準了我們的差距，現(xiàn)將有關(guān)情況和研究意見報告如下：

一、各開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及評析

此次考察的13個開發(fā)區(qū)包括大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連高新技術(shù)園區(qū)、大連旅順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、丹東邊境經(jīng)濟合作區(qū)、鞍山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、盤錦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、遼陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、本溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、錦州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、朝陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、阜新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和葫蘆島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。其中國家級4個，省級開發(fā)區(qū)9個，共參觀了各開發(fā)區(qū)大型企業(yè)30余家。 通過學(xué)習(xí)考察，考察組成員普遍感到這些開發(fā)區(qū)求發(fā)展、想發(fā)展、謀發(fā)展的氛圍強烈，讓大家大開眼界，深受觸動，既看到了自身的差距和不足，也明確了方向和責(zé)任，增強了今后加快發(fā)展的動力。使每名同志都切身感受到了一種壓力，一種緊迫感。對各開發(fā)區(qū)考察的總體印象可概括為以幾方面：一是發(fā)展的速度快，經(jīng)濟總量高。此次考察的各開發(fā)區(qū)gdp、財政收入基本上都保持了兩位數(shù)的增長幅度，鞍山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)的財政收入都在億元以上，既使原來與鐵嶺差不多的阜新、朝陽開發(fā)區(qū)，自身可支配財力也分別達到4000、6000多萬元；二是改革的力度大。這些開發(fā)區(qū)得以快速發(fā)展是與其大膽探索、大膽實踐，建立寬松的發(fā)展環(huán)境和加大改革力度分不開的。盤錦開發(fā)區(qū)在與興隆臺區(qū)合并后，將原有人員實施分流，將一切社會事務(wù)交給興隆臺區(qū)，管委會重新組建，公開招聘人員實行年薪制和用車改革，為加速發(fā)展創(chuàng)造了良好的機制和環(huán)境，也極大地調(diào)動了大家的工作積極性；三是開放水平高。首先，考察的13個開發(fā)區(qū)園區(qū)建設(shè)標準普遍較高，大連、丹東等地園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了“九通一平”，遼陽、阜新、朝陽等地也都實現(xiàn)了“七通一平”。錦州開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入達到18億元，旅順開發(fā)區(qū)投入7億元。盤錦開發(fā)區(qū)對新征的2000畝土地，直接投入1億元資金實現(xiàn)了“七通一平”，在目前土地政策緊縮的情況下，一舉搶得了先機。其次是產(chǎn)業(yè)開發(fā)科技含量高。大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連高新技術(shù)園區(qū)、鞍山高新技術(shù)園區(qū)均有企業(yè)孵化器研發(fā)中心，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，走校企聯(lián)合的路子。入?yún)^(qū)企業(yè)科技含量普遍較高，盤錦開發(fā)區(qū)結(jié)合自身特點建立了石油高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？疾旖M參觀的遼陽鋼管有限公司、興哲板材廠、盤錦的天龍制藥廠、丹東的克隆集團、飯山電機、大東線圈等企業(yè)，既有規(guī)模，有科技含量，有效益，又符合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)開發(fā)要求；四是對外開放和招商引資政策優(yōu)惠。葫蘆島開發(fā)區(qū)、旅順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、阜新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在土地出讓上采取先交出讓金，后從企業(yè)稅收本級留成部分做為扶持企業(yè)發(fā)展獎勵基金的方式逐年返回的方式，這樣既處理了土地出讓中政策性問題，又起到了鼓勵企業(yè)加速發(fā)展擴張的作用。稅收上，阜新等地開發(fā)區(qū)對三資企業(yè)五年內(nèi)獎勵其繳納所得稅地方分成部分，后五年獎勵50%，內(nèi)資工業(yè)企業(yè)三年內(nèi)獎勵地方分成部分；五是各地開發(fā)區(qū)審批權(quán)限相對到位。大連高新技術(shù)園區(qū)位于大連市內(nèi)七賢嶺，雖在市區(qū)，但土地規(guī)劃的審批權(quán)限全在園區(qū)內(nèi)，旅順開發(fā)區(qū)土地、規(guī)劃、消防等審批權(quán)限也都在開發(fā)區(qū)。辦理土出讓手續(xù)，土地部門只收取2%的手續(xù)費，規(guī)劃部門規(guī)劃設(shè)計10000平米收費在1萬元左右。消防基金免收，本溪開發(fā)區(qū)由于前段土地審批權(quán)上收，經(jīng)研究，本溪市委、市政府近期將繼續(xù)下放土地審批權(quán)限。

二、各開發(fā)區(qū)發(fā)展的基本經(jīng)驗 通過這次考察、座談、討論，我們感到這些地區(qū)發(fā)展較快的基本經(jīng)驗主要是：

1、思想解放，觀念更新 思想解放、觀念更新是喊了多年，聽起來熟悉，做起來很難的問題，是需要勇氣和魄力的問題。而這些開發(fā)區(qū)正是因為思想解放到位，才形成了發(fā)展意識、市場意識、機遇意識、效益意識和競爭意識，形成了一個聲音，一個步調(diào)。此次考察座談中，各地開發(fā)區(qū)都談到了開發(fā)區(qū)發(fā)展的艱難，主要在于開發(fā)區(qū)快速發(fā)展所必需的封閉管理與地方部門間權(quán)力、利益碰撞問題，而這些問題恰恰是思想解放與不解放，觀念更新與不更新，大局利益與局部利益，紅頭文件與變通發(fā)展之間的碰撞。所有這些開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部對此都深有感觸，而正是在經(jīng)歷了從“說小話”到無休止的爭吵后，逐漸得到了理解和支持，經(jīng)濟才得到了快速發(fā)展。同時，敢于創(chuàng)新，面對開發(fā)區(qū)發(fā)展的風(fēng)險性，在貫徹執(zhí)行中央政策的同時，勇于變通發(fā)展，比如在土地稅收政策上，各地都采取了較好的處理辦法。

2、發(fā)展方向明確，定位準確 在座談考察中了解到，各地開發(fā)區(qū)發(fā)展都經(jīng)歷了領(lǐng)導(dǎo)對開發(fā)區(qū)認識模糊到清晰再到高度重視的過程，目前各地都已把加快開發(fā)區(qū)發(fā)展做為縮小與先進地區(qū)差距，加快推進遼寧老工業(yè)基地改造，再造地區(qū)經(jīng)濟新優(yōu)勢的重要因素，并確立了開發(fā)區(qū)發(fā)展應(yīng)突出園區(qū)、產(chǎn)業(yè)特色，以工業(yè)為主，加速外向型經(jīng)濟發(fā)展，使開發(fā)區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和增長點。阜新開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)了電子工業(yè)園區(qū)、玻璃工業(yè)園區(qū)、橡膠工業(yè)區(qū)和韓國工業(yè)園區(qū)，園區(qū)特色鮮明，基礎(chǔ)設(shè)施完善；遼陽開發(fā)區(qū)依托資源優(yōu)勢確定了鋼管加工、機械制造、汽車內(nèi)飾件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；盤錦開發(fā)區(qū)采取“一區(qū)多園”的管理模式；大連高新技術(shù)園區(qū)確定了以光電、微電子、生物制藥、智能信息服務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路；阜新市委、市政府提出“退二進三”的政策，把市區(qū)內(nèi)二產(chǎn)項目退出進入開發(fā)區(qū)，從而在市區(qū)內(nèi)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，也為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了契機?？傊鞔_的定位和清晰的發(fā)展思路為開發(fā)區(qū)今后快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

3、投入到位，基礎(chǔ)設(shè)施完善 基礎(chǔ)設(shè)施是否完善是增強開發(fā)區(qū)對外開放招商引資吸引力和快速發(fā)展的重要因素。通過考察，我們看到各地開發(fā)區(qū)全部達到了“六通一平”以上的基礎(chǔ)設(shè)施標準，旅順開發(fā)區(qū)是2002年被批準為省級開發(fā)區(qū)的。但其基礎(chǔ)設(shè)施投入已經(jīng)達到了7億元。錦州開發(fā)區(qū)1993年批準為省級開發(fā)區(qū)以來，基礎(chǔ)設(shè)施總投入達到了18億元以上，18平方公里規(guī)劃區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了“七通一平”，阜新開發(fā)區(qū)原來經(jīng)濟總量不如鐵嶺，但近兩年市委、市政府在財力緊張的情況下舉債1.7億元投入開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使阜新開發(fā)區(qū)近兩年發(fā)展速度大幅提升。鞍山高新區(qū)在2003年一年中就通過各種方式運作資金5.5億元，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鐵嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建區(qū)10余年來總投入不過3500萬元，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平落后于其它開發(fā)區(qū)的情況可見一斑。

4、沒有社會包袱，輕裝上陣 本次學(xué)習(xí)考察的13個開發(fā)區(qū)體制與鐵嶺相似的是撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，也是原開發(fā)區(qū)與高安農(nóng)場合并的，但其現(xiàn)有體制又與我們不同，高安農(nóng)場做為一個經(jīng)濟區(qū)隸屬開發(fā)區(qū)，但其財政獨立，原農(nóng)場社會事務(wù)歸農(nóng)場管理，管委會相對負擔(dān)較輕。其它開發(fā)區(qū)大部分也都是與一個行政區(qū)或一個建制鎮(zhèn)合署辦公，但社會事務(wù)均由區(qū)、鎮(zhèn)管理，開發(fā)區(qū)只是解決了一個載體的問題，沒有增加新的包袱，輕裝上陣，對開發(fā)區(qū)發(fā)展十分有利。而鐵嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與市種畜場合并后，面臨的是原有農(nóng)場國有企業(yè)后大批職工安置，企業(yè)債務(wù)糾纏和十幾所中小學(xué)的綱性支出。幾年來在財力緊張的情況下，運作億元以上解決社會問題，每年支出近800萬元辦教育?？梢哉f，對于一個本來底子就薄的開發(fā)區(qū)來說，包袱是沉重的。既要忙于經(jīng)濟建設(shè)，招商引資，又要接待處理上訪問題，解決社會事務(wù)，關(guān)心人民群眾生活，從而在一定程度上束縛了開發(fā)區(qū)發(fā)展。

三、幾點建議

通過此次學(xué)習(xí)考察，我們感到各地開發(fā)區(qū)發(fā)展氛圍濃，對外開放、招商引資的經(jīng)驗做法非常值得借鑒，為消化吸收外地開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗做法，推動鐵嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)快速發(fā)展，盡快縮小與先進地區(qū)的差距，為鐵嶺經(jīng)濟發(fā)展做出新的貢獻，特提出以下幾點建議：

1、進一步解放思想，高度重視開發(fā)區(qū)發(fā)展 我們認為在目前形勢下，開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)性、風(fēng)險性、艱巨性和復(fù)雜性，能否得到市委、市政府的高度重視是開發(fā)區(qū)能否快速發(fā)展的前提和條件。全國上下對開發(fā)區(qū)的清理整頓，決不是限制和束縛開發(fā)區(qū)的發(fā)展，而是正本清源，可以說目前是開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的一個良好機遇。為此，建議市委、市政府應(yīng)盡一步加強對開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究解決開發(fā)區(qū)存在的問題。同時明確開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向和地位，在全市上下為開發(fā)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的、良好的氛圍。

2、加大力度，解決權(quán)限和投入不到位的問題 為加速開發(fā)區(qū)發(fā)展，建議市委、市政府切實充分下放開發(fā)區(qū)市級經(jīng)濟管理權(quán)和縣級行政管理權(quán)。市直各部門在開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)的，要切實把權(quán)力下放給分支機構(gòu)，使分支機構(gòu)能夠獨立在開發(fā)區(qū)行使審批權(quán)，沒在開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)的，如果開發(fā)區(qū)對應(yīng)部門具備了相應(yīng)條件，把權(quán)力下放給開發(fā)區(qū)下屬對應(yīng)部門，開發(fā)區(qū)下屬對應(yīng)部門不具備條件的，市直部門應(yīng)幫助開發(fā)區(qū)具備條件，然后下放權(quán)限。從目前開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和發(fā)展形勢看，加大對開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。為此我們建議盡快完善帽山、桑園兩個市級工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市里應(yīng)每年列出計劃，明確標準、明確項目投入開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開發(fā)區(qū)自身也將積極通過多種方式運作資金，盡快提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，以提升園區(qū)的吸引力。

3、搶抓機遇，盡快制定相關(guān)優(yōu)惠政策 此次考察中了解到，各地都紛紛靈活地制訂了相關(guān)優(yōu)惠政策，為此我們也建議市委、市政府盡快就土地、規(guī)劃、財政扶持等方面研究制定統(tǒng)一政策，以便于統(tǒng)一標準，統(tǒng)一口徑，避免各自為戰(zhàn)，造成資源浪費，產(chǎn)業(yè)布局零亂。

鐵嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會

二○○五年八月八日