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土地考察報(bào)告5篇

發(fā)布時(shí)間:2022-12-21 07:12:30 查看人數(shù):40

土地考察報(bào)告

篇一 考察報(bào)告:推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的考察報(bào)告

xx年年11月5日至11日,我們前往重慶市九龍坡區(qū)和成都市溫江區(qū)學(xué)習(xí)考察,重點(diǎn)學(xué)習(xí)兩地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。兩地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面進(jìn)行了多層次、全方位的探索,其成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我縣推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)具有很強(qiáng)的借鑒作用。

一、九龍坡區(qū)和溫江區(qū)的做法

第一,探索“社會(huì)保障換承包地、住房換宅基地”的辦法,解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度上的阻礙。九龍坡區(qū)作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的先行示范區(qū),在符合國家相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上,探索以“社會(huì)保障換承包地、住房換宅基地”,解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度上的阻礙;農(nóng)民變市民后,能夠享受到城市比較完善的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、低保等社會(huì)保障,解決戶籍難題。今年2月,九龍坡區(qū)探索制定了《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戶籍制度改革試行辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》等12個(gè)配套措施,以解決農(nóng)民變市民過程中面臨的種種權(quán)益不平等問題,選擇西彭、白市驛和華巖等三個(gè)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)突破區(qū)域?qū)嵤└母铩?/p>

在解決農(nóng)民住房問題上,九龍坡的思路是用農(nóng)村宅基地來換住房。經(jīng)報(bào)批同意后,按照“城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的試點(diǎn)要求,拿出原農(nóng)村宅基地的20%左右,集中興建新型農(nóng)村社區(qū),可以騰出80%左右的農(nóng)村宅基地指標(biāo)置換為城市建設(shè)用地,用多得的土地出讓金等收益來補(bǔ)貼農(nóng)民購房。清河、高田坎和高峰寺三個(gè)村作為第一個(gè)試點(diǎn),這三個(gè)村有740畝屬于農(nóng)村建設(shè)用地,按照城市小區(qū)建筑密度,只用原來20%的建設(shè)用地,就可以解決全部農(nóng)民的住房問題,安置1200多戶,平均每戶100平方米(主要戶型為80平方米)。其他80%的建設(shè)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地指標(biāo)。新建住宅成本價(jià)每平方約900元,售給農(nóng)民580元,差價(jià)部分從城市建設(shè)用地的土地收益中支出。農(nóng)民原有的舊房拆遷補(bǔ)償每平方米270元,加上舊房面積比較大,這樣算下來基本上農(nóng)民不花錢每家就可以住上80平方米的高標(biāo)準(zhǔn)的城市小區(qū)住房。

在解決承包地問題上,九龍坡區(qū)規(guī)定,農(nóng)民變市民,在享受市民社會(huì)保障的同時(shí),必須自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)。例如,清河、高田坎和高峰寺三個(gè)村在用宅基地?fù)Q住房后,這三個(gè)村剩余的3000多畝耕地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到花卉園區(qū),由園區(qū)統(tǒng)一招商用于發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)??紤]到農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的收入仍不是十分穩(wěn)定等實(shí)際情況,其土地流轉(zhuǎn)的收益仍歸農(nóng)民所有。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民如果仍種糧食,每畝地每年收益僅400元左右。九龍坡區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)占重慶市場的80%,具有使耕地大幅增值的優(yōu)勢?;ɑ軋@區(qū)與農(nóng)民商定,每畝地流轉(zhuǎn)費(fèi)用1500元,其中100元為村級(jí)工作經(jīng)費(fèi),50元為社(村民小組)經(jīng)費(fèi),流轉(zhuǎn)后農(nóng)民每畝地每年可得1350元收益,農(nóng)民比較滿意。

第二,因地制宜地解決農(nóng)民變市民后的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、最低生活保障等問題。九龍坡農(nóng)民與城市人一樣,享受到各項(xiàng)社會(huì)保障制度。一是子女入學(xué)。區(qū)教委以農(nóng)民變市民人員實(shí)際居住地就近安排其子女入學(xué)。其子女在九龍坡入學(xué)的,繼續(xù)享受農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。二是就業(yè)扶持。農(nóng)民變市民人員中有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)愿望的適齡勞動(dòng)者,由區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹;符合條件的可享受小額擔(dān)保貸款、就業(yè)再就業(yè)援助等政策。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民變市民人員在單位就業(yè)的,由用人單位統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn);未就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員按自愿原則,規(guī)定分類參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于入保門檻更低,農(nóng)民也可選擇農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。四是最低生活保障。農(nóng)民變市民人員符合城鎮(zhèn)低保規(guī)定的可納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。

此外,農(nóng)民變市民人員退出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后,仍享有退出時(shí)集體積累資產(chǎn)分配權(quán)利。所在集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照農(nóng)村股份合作制要求,對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資,對(duì)凈資產(chǎn)進(jìn)行量化,對(duì)農(nóng)民變市民人員分配股權(quán),實(shí)現(xiàn)股權(quán)參與集體資產(chǎn)收益分配。農(nóng)民變?yōu)槭忻窈竺總€(gè)人所享受的城市社會(huì)保障,平均每年財(cái)政需支出600元左右。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)的過程中,九龍坡區(qū)委確定了“三個(gè)可行”的原則:合乎情理、不違背基本法律,就可行;群眾滿意、能確保社會(huì)穩(wěn)定,就可行;不謀私利、能促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,就可行。除了戶籍和土地制度改革,九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革還涵蓋以下內(nèi)容:推進(jìn)城鄉(xiāng)全覆蓋的社會(huì)保障制度改革、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等的管理體制改革、活躍農(nóng)村資本市場的財(cái)政金融制度改革和服務(wù)高效的行政體制改革。

第三,溫江通過“土地?fù)Q社?!焙汀皟晒梢桓摹鞭k法,建立放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)補(bǔ)償制度,加速土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營,多形式引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中。如何保證農(nóng)民的利益,激勵(lì)農(nóng)民自愿退出宅基地、承包地,讓農(nóng)民解除后顧之憂,由農(nóng)村走向城鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民的轉(zhuǎn)變是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵問題。溫江區(qū)對(duì)自愿放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民,由政府按規(guī)定給予補(bǔ)償,并解決社會(huì)保障(簡稱“雙放棄換社保”);推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化和以轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份為主體的村民委員會(huì)改社區(qū)居民委員會(huì)試點(diǎn)工作(簡稱“兩股一改”),為農(nóng)民轉(zhuǎn)市民走出了一條新路。

篇二 加拿大生態(tài)農(nóng)業(yè)治理沙漠化土地技術(shù)考察報(bào)告

加拿大生態(tài)農(nóng)業(yè)治理沙漠化土地技術(shù)考察報(bào)告

為了學(xué)習(xí)國外在生態(tài)農(nóng)業(yè)治理沙漠化土地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和加強(qiáng)國際合作,提高和加快我國有關(guān)保護(hù)性耕作的研究進(jìn)程和水平。經(jīng)中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)批準(zhǔn),由中國作物學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)組織中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和青海省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等7家單位的10名專家組成發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)治理沙漠化土地技術(shù)交流訪問團(tuán),于2003年8月26日至9月6日赴加拿大進(jìn)行了參觀考察。

在為期12天的考察中,先后考察了兩所大學(xué)(不列顛哥倫比亞大學(xué)和奎爾夫大學(xué))、兩個(gè)農(nóng)業(yè)科研單位(渥太華國家農(nóng)業(yè)研究所和奎爾夫turfgrass研究所)以及兩個(gè)中型農(nóng)場(kingston農(nóng)場和ontario農(nóng)場)。與有關(guān)單位和部門進(jìn)行交流24人次,調(diào)查生產(chǎn)單位3個(gè),專訪相關(guān)負(fù)責(zé)人10人次。就加拿大的保護(hù)性耕作技術(shù)、農(nóng)場的管理與生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源管理等方面進(jìn)行了深入的調(diào)查和交流。

一、農(nóng)業(yè)資源管理在加拿大農(nóng)業(yè)的研究中列為最主要的方向

加拿大在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,非常注重農(nóng)業(yè)資源特別是土地資源的利用與保護(hù)工作。目的是在保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí),保護(hù)并提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。這項(xiàng)任務(wù)涉及面非常廣,涵蓋了自然、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面的問題。多學(xué)科的協(xié)作攻關(guān)在加拿大的農(nóng)業(yè)資源管理中發(fā)揮了巨大作用,為加拿大農(nóng)業(yè)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展開辟了道路。

加拿大的農(nóng)業(yè)資源管理措施,主要是根據(jù)加拿大整個(gè)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中迫切需要解決的9大問題制定的,并且還要能對(duì)隨時(shí)出現(xiàn)的新問題做出快速的反應(yīng)。這9個(gè)問題是:

1、肥料的有效管理與利用

其任務(wù)是,進(jìn)一步改進(jìn)方法,對(duì)園藝作物中的養(yǎng)分循環(huán)進(jìn)行量化,確定在特定管理措施下產(chǎn)生的潛在經(jīng)濟(jì)效益;研究改良肥料配比對(duì)于改善有機(jī)肥中營養(yǎng)元素的平衡有何影響并制定出相應(yīng)的施肥方法。

2、氣候的改變——減輕與適應(yīng)

加拿大的工作者積極探索,努力尋找有效的管理措施以減少溫室氣體的排放;探討氣候變化對(duì)生態(tài)環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可能影響,探索出趨利避害的合理應(yīng)對(duì)措施。

3、水資源的威脅——數(shù)量與質(zhì)量

加拿大政府投入大量資金,研制水質(zhì)評(píng)價(jià)工具,提高鑒別污染源的技術(shù),并分析改善水質(zhì)的可能性;通過教育和技術(shù)改造進(jìn)行水體治理;制定政策保證水分的持續(xù)利用和合理分配。

4、最佳管理措施

在農(nóng)業(yè)資源和經(jīng)濟(jì)管理的過程中,努力探索出事半功倍的最佳管理措施。要解決的問題主要有:如何減輕水體和空氣污染;評(píng)價(jià)新的技術(shù)措施;通過完善信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)來提高對(duì)肥料的管理;研究管理措施對(duì)土壤物理狀況、養(yǎng)分有效性和去向的影響。

5、廢物處理

廢物不僅散發(fā)出難聞的氣味,還會(huì)造成水體和土壤污染。管理中需研究新的廢物處理技術(shù),減少農(nóng)場廢氣的排放,并降低肥料和生物固體廢棄物中潛在污染物的水平。

6、提高農(nóng)業(yè)食品經(jīng)濟(jì)管理能力

需要解決的問題主要有:確定以經(jīng)濟(jì)管理、環(huán)境安全和食品安全為目的的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)與環(huán)境協(xié)調(diào)程度;分析各級(jí)政府出臺(tái)的針對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境安全的立法對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響;為農(nóng)業(yè)食品貿(mào)易建立盈利性經(jīng)濟(jì)管理策略和模式。

7、革新農(nóng)業(yè)食品市場

主要包括,如何加快農(nóng)業(yè)食品部門的創(chuàng)新;分析和評(píng)價(jià)開發(fā)有機(jī)農(nóng)業(yè)食品市場的經(jīng)濟(jì)利潤;為私人和公共組織提高農(nóng)業(yè)食品和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)創(chuàng)新能力制定策略和計(jì)劃。

8、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

為了避免大的風(fēng)險(xiǎn),還必須進(jìn)行安全網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃累積效果決策;發(fā)展創(chuàng)新性新工具幫助農(nóng)戶及其顧問將傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施與嶄新的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)管理策略相結(jié)合,形成有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制;盡快制定出食品安全標(biāo)準(zhǔn),減少國際貿(mào)易中不必要的損失。

9、完善貿(mào)易協(xié)定

預(yù)測加拿大在貿(mào)易中存在的優(yōu)勢與劣勢,評(píng)價(jià)貿(mào)易協(xié)定對(duì)加拿大國內(nèi)和國際貿(mào)易政策的影響以及對(duì)貿(mào)易伙伴的影響

與加拿大相比,我國在農(nóng)業(yè)資源管理上的有機(jī)組織,系統(tǒng)項(xiàng)目支撐以及重大問題上研究力量的協(xié)調(diào)上還需要進(jìn)一步加強(qiáng)??疾旖M建議有關(guān)部門加快我國農(nóng)業(yè)資源管理方面的研究,特別是我國有限的土地資源正在面臨著日趨減少、土地生產(chǎn)力逐漸下降、有些地方土地沙化、風(fēng)蝕,土質(zhì)變劣,已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)峻的趨勢。我國的農(nóng)業(yè)資源管理的問題的研究比加拿大更加迫切和需要,希望引起有關(guān)部門和認(rèn)識(shí)的高度重視,可以參考加拿大的有關(guān)立題,制定出符合我國國情的農(nóng)業(yè)資源管理規(guī)劃。

二、實(shí)施保護(hù)性耕作是加拿大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最普及和長期堅(jiān)持的主要技術(shù)

加拿大地處美洲北部,國土面積約997萬平方公里,其中92%為陸地,8%為內(nèi)陸河、湖,可耕地占陸地面積的12 %,總?cè)丝诩s2900萬,是一個(gè)典型的地廣人稀的國家。

20世紀(jì)60年代以前,加拿大土地普遍采用鏵式犁翻耕方式,土壤過度翻耕,地表殘茬太少,不能有效抵抗風(fēng)蝕和水蝕,導(dǎo)致嚴(yán)重的土壤侵蝕。加拿大的保護(hù)性耕作的前期研究,主要集中在除草劑和免耕播種機(jī)。1985~1995年,試驗(yàn)研究成功,除草劑價(jià)格下降、效率提高,更多保護(hù)性耕作機(jī)具可供選用,保護(hù)性耕作得到大面積推廣應(yīng)用。1995年以后,集中在降低成本的研究。隨著技術(shù)與機(jī)具的改進(jìn),保護(hù)性耕作農(nóng)民的獲利逐步增加。截止2000年,加拿大主要農(nóng)業(yè)區(qū)保護(hù)性耕作推廣面積已經(jīng)占到耕地的70%。

加拿大保護(hù)性耕作主要類型:

1、條耕

播種機(jī)的每播行中配有一個(gè)或多個(gè)犁刀(有時(shí)還配有秸稈清除器),在土壤中開出一條細(xì)溝,使種子與土壤充分接觸。條耕技術(shù)可適用于多種作物及多種土壤條件。

2、壟耕

利用殘茬清除器、圓盤式開溝器或犁刀等復(fù)合器械在地塊上形成一條表層干凈的壟,而作物殘茬留在壟間的耕作方式。壟耕有利于壟內(nèi)土壤溫度的提高,促進(jìn)種子萌發(fā)、出苗;同時(shí),壟耕技術(shù)還有助于雜草控制,減少了除草劑的應(yīng)用。另外,壟耕要求輪式機(jī)械,從而降低了對(duì)土地的壓實(shí)程度。壟耕在粘土上應(yīng)用效果較好,尤其是在冷濕的條件下壟耕效果更顯著。

3、穴播

在未耕土地上開出深度適宜的細(xì)長孔,播種后用鎮(zhèn)壓器等復(fù)合裝置將孔封閉、壓實(shí)。這是完全免耕的一種形式,特別適用于大豆、小麥和其他和谷類作物。但是,作物殘茬多時(shí)以及潮濕的粘質(zhì)土壤不宜用于這種穴播方式。

4、冬前條耕

冬前,在地塊上間隔一定距離開一條細(xì)溝,有利于殘茬的松動(dòng)和分解、加速來春土壤干燥,以便春季早播。冬前條耕能夠促進(jìn)種子萌發(fā)和出苗,有利于作物輪作。雖然多了一道工序,但在一些地區(qū),相對(duì)于產(chǎn)量的提高還是值得的。

保護(hù)性耕作的技術(shù)體系

在加拿大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,保護(hù)性耕作技術(shù)飛速發(fā)展,逐步形成一套完整的保護(hù)性耕作技術(shù)體系。體系中的各個(gè)環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系,相互影響的,需要經(jīng)過綜合考慮,才能確定出最佳的保護(hù)性耕作模式。

1、土壤狀況分析

在實(shí)行保護(hù)性耕作之前,首先要考慮土壤的一些特征、特性,如土壤質(zhì)地、土壤結(jié)構(gòu)、土壤水分狀況及養(yǎng)分狀況和土壤ph值等。

2、殘茬覆蓋

作物殘茬有提高土壤有機(jī)質(zhì)含量、增加土壤水分和防止土壤侵蝕等優(yōu)點(diǎn),但也存在延緩地溫回升、影響施肥與播種的質(zhì)量、抑制出苗等一系列問題。同時(shí),殘茬的類型和數(shù)量也影響耕作方式的選擇。

3、免耕播種機(jī)械

在免耕技術(shù)體系中,需要有合適的免耕機(jī)械和配套設(shè)備,使碎茬、破土、施肥、播種、覆土、鎮(zhèn)壓等操作一次性順利完成。

4、雜草防治

雜草是實(shí)行免耕技術(shù)的最大障礙之一,了解土壤中雜草種子庫、雜草譜,掌握雜草防治技術(shù)是雜草有效防治的關(guān)鍵。

5、病蟲害防治

加拿大對(duì)病蟲害的防治以預(yù)防為主,采用合理的輪作方式、合理施肥、種子處理、選用抗性作物品種等措施來預(yù)防病蟲害。

6、肥料應(yīng)用

較之傳統(tǒng)耕作方式,在保護(hù)性耕作中肥料的類型以及施肥時(shí)期和方式都發(fā)生了較大的變化。掌握肥料的成分及特性,則是免耕技術(shù)中肥料使用的第一步。

7、輪作技術(shù)

不管采用何種耕作方式,實(shí)行作物輪作都是一項(xiàng)最好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施。合理輪作不僅能夠破壞病蟲生活史中的某一(某些)環(huán)節(jié),起到防御病蟲危害的效果,還能有效地控制雜草的滋生蔓延。

8、覆蓋作物

有些生產(chǎn)者將覆蓋作物引入保護(hù)性耕作系統(tǒng)中,對(duì)于土壤保護(hù)和雜草防治起到了一定效果。

9、品種選用

在保護(hù)性耕作系統(tǒng)中,加拿大的生產(chǎn)者偏重于選用抗病性強(qiáng)、出苗早的品種,而品種的高產(chǎn)性則居于次要地位。

與加拿大相比,我國在保護(hù)性耕作的推廣面積和研究水平方面還有很大差距。我國近年來土地沙化,沙塵暴頻繁爆發(fā),原來優(yōu)良的農(nóng)田也在變劣,生產(chǎn)力下降,有機(jī)質(zhì)得不到補(bǔ)充,干旱對(duì)作物生產(chǎn)的嚴(yán)重影響等一系列問題均可以通過保護(hù)性耕作得到緩解。當(dāng)然,我國生態(tài)條件、生產(chǎn)力水平差異較大,不可能照搬加拿大的保護(hù)性耕作技術(shù),但更主要的是在參考先進(jìn)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,投入更大的力量研究有我國自己特色的保護(hù)性耕作技術(shù)體系,以適應(yīng)我國不同區(qū)域和不同作物的保護(hù)性耕作。特別是保護(hù)性耕作的作物優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的生產(chǎn)體系是我國的重大方向??疾旖M建議有關(guān)部門應(yīng)積極組織力量,支持保護(hù)性耕作優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效技術(shù)研究。保護(hù)生態(tài)的大計(jì)大策要長期堅(jiān)持,形成我國可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

三、樹立食品安全意識(shí)、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)是加拿大全民責(zé)任

隨著食品安全意識(shí)的提高,消費(fèi)者對(duì)有機(jī)食品的需求量日益增加,加拿大有機(jī)食品已成為食品工業(yè)中發(fā)展最快一個(gè)部分,以每年12%到14%的速度迅速遞增。與之相適應(yīng),有機(jī)農(nóng)業(yè)也正在迅猛發(fā)展。

有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了許多環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益:

減少了環(huán)境污染治理的成本,節(jié)省政府財(cái)政開資

加拿大的一些管理部門越來越清醒地認(rèn)識(shí)到,用于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的投入要遠(yuǎn)比用于環(huán)境治理的投入少的多。

減少了溫室氣體的排放

在加拿大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,溫室氣體的排放量占總排放量的13%,其中n2o和co2的排放量分別占n2o和co2總排放量的61%和38%。而有機(jī)農(nóng)業(yè)在增加生產(chǎn)者的利潤、滿足消費(fèi)者的需求的同時(shí),還大大減少了溫室氣體的排放,起到了保護(hù)環(huán)境的效果。此外,有機(jī)農(nóng)業(yè)采用多種種植模式,通過綠肥、豆類等作物減輕對(duì)合成殺蟲劑和化肥的依賴;減少了土壤耕作,提高了土壤有機(jī)質(zhì)含量。

加速了鄉(xiāng)村地區(qū)的復(fù)興

加拿大聯(lián)邦政府的大量研究結(jié)果表明,可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)能夠顯著促進(jìn)鄉(xiāng)村繁榮,加快鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展與復(fù)興。

雖然有機(jī)農(nóng)業(yè)在加拿大的幾個(gè)省份發(fā)展勢頭很猛,但它所占比例還相當(dāng)小,僅占整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的2%左右。有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與完善還有很長一段路要走,這不僅需要聯(lián)邦政府的政策傾斜,更需要接受與有機(jī)農(nóng)業(yè)知識(shí)相關(guān)的訓(xùn)練與教育。在過去的幾年間,加拿大大學(xué)中的農(nóng)學(xué)院開設(shè)了有機(jī)農(nóng)業(yè)課程,但是,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。為此,不列顛哥倫比亞大學(xué)的一些自愿者學(xué)生自發(fā)組織,建立起了一個(gè)有機(jī)農(nóng)場,旨在探索環(huán)境保護(hù)的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,指導(dǎo)具體的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在有機(jī)農(nóng)場中種植各種有機(jī)食品和養(yǎng)殖畜禽,有小市場讓消費(fèi)者知道和了解有機(jī)食品的生產(chǎn)過程。時(shí)常有小學(xué)生前來參加勞動(dòng),從小接受有機(jī)食品和人身鍵食,資源保護(hù)和人類環(huán)境等基本教育。

與加拿大相比,我國在有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)保的意識(shí)和教育還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我國也設(shè)立了有關(guān)食品安全、環(huán)境保護(hù)、資源利用等課題研究,取得了很大進(jìn)展。但從最基本的農(nóng)民和最重要的中小學(xué)生和大學(xué)生的食品安全和資源保護(hù)的教育還較缺乏。要學(xué)習(xí)加拿大將樹立食品安全和資源保護(hù)與利用作為全民的重要責(zé)任。

總之,通過短期的考察、交流和專訪,使考察團(tuán)更加了解了加拿大這個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家,圍繞著農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)以及高效優(yōu)質(zhì)的作物生產(chǎn),進(jìn)行了長期有目的、有步驟的研究,形成了環(huán)境良好、農(nóng)產(chǎn)品豐富、人民健康幸福的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。其中,有許多農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)、政策法規(guī)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

篇三 推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的考察報(bào)告

XX年年11月5日至11日,我們前往重慶市九龍坡區(qū)和成都市溫江區(qū)學(xué)習(xí)考察,重點(diǎn)學(xué)習(xí)兩地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。兩地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面進(jìn)行了多層次、全方位的探索,其成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我縣推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)具有很強(qiáng)的借鑒作用。

一、九龍坡區(qū)和溫江區(qū)的做法

第一,探索“社會(huì)保障換承包地、住房換宅基地”的辦法,解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度上的阻礙。九龍坡區(qū)作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的先行示范區(qū),在符合國家相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上,探索以“社會(huì)保障換承包地、住房換宅基地”,解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度上的阻礙;農(nóng)民變市民后,能夠享受到城市比較完善的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、低保等社會(huì)保障,解決戶籍難題。今年2月,九龍坡區(qū)探索制定了《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戶籍制度改革試行辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》等12個(gè)配套措施,以解決農(nóng)民變市民過程中面臨的種種權(quán)益不平等問題,選擇西彭、白市驛和華巖等三個(gè)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)突破區(qū)域?qū)嵤└母铩?/p>

在解決農(nóng)民住房問題上,九龍坡的思路是用農(nóng)村宅基地來換住房。經(jīng)報(bào)批同意后,按照“城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的試點(diǎn)要求,拿出原農(nóng)村宅基地的20%左右,集中興建新型農(nóng)村社區(qū),可以騰出80%左右的農(nóng)村宅基地指標(biāo)置換為城市建設(shè)用地,用多得的土地出讓金等收益來補(bǔ)貼農(nóng)民購房。清河、高田坎和高峰寺三個(gè)村作為第一個(gè)試點(diǎn),這三個(gè)村有740畝屬于農(nóng)村建設(shè)用地,按照城市小區(qū)建筑密度,只用原來20%的建設(shè)用地,就可以解決全部農(nóng)民的住房問題,安置1200多戶,平均每戶100平方米(主要戶型為80平方米)。其他80%的建設(shè)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地指標(biāo)。新建住宅成本價(jià)每平方約900元,售給農(nóng)民580元,差價(jià)部分從城市建設(shè)用地的土地收益中支出。農(nóng)民原有的舊房拆遷補(bǔ)償每平方米270元,加上舊房面積比較大,這樣算下來基本上農(nóng)民不花錢每家就可以住上80平方米的高標(biāo)準(zhǔn)的城市小區(qū)住房。

在解決承包地問題上,九龍坡區(qū)規(guī)定,農(nóng)民變市民,在享受市民社會(huì)保障的同時(shí),必須自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)。例如,清河、高田坎和高峰寺三個(gè)村在用宅基地?fù)Q住房后,這三個(gè)村剩余的3000多畝耕地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到花卉園區(qū),由園區(qū)統(tǒng)一招商用于發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)??紤]到農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的收入仍不是十分穩(wěn)定等實(shí)際情況,其土地流轉(zhuǎn)的收益仍歸農(nóng)民所有。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民如果仍種糧食,每畝地每年收益僅400元左右。九龍坡區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)占重慶市場的80%,具有使耕地大幅增值的優(yōu)勢。花卉園區(qū)與農(nóng)民商定,每畝地流轉(zhuǎn)費(fèi)用1500元,其中100元為村級(jí)工作經(jīng)費(fèi),50元為社(村民小組)經(jīng)費(fèi),流轉(zhuǎn)后農(nóng)民每畝地每年可得1350元收益,農(nóng)民比較滿意。

第二,因地制宜地解決農(nóng)民變市民后的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、最低生活保障等問題。九龍坡農(nóng)民與城市人一樣,享受到各項(xiàng)社會(huì)保障制度。一是子女入學(xué)。區(qū)教委以農(nóng)民變市民人員實(shí)際居住地就近安排其子女入學(xué)。其子女在九龍坡入學(xué)的,繼續(xù)享受農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。二是就業(yè)扶持。農(nóng)民變市民人員中有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)愿望的適齡勞動(dòng)者,由區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹;符合條件的可享受小額擔(dān)保貸款、就業(yè)再就業(yè)援助等政策。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民變市民人員在單位就業(yè)的,由用人單位統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn);未就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員按自愿原則,規(guī)定分類參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于入保門檻更低,農(nóng)民也可選擇農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。四是最低生活保障。農(nóng)民變市民人員符合城鎮(zhèn)低保規(guī)定的可納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。

此外,農(nóng)民變市民人員退出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后,仍享有退出時(shí)集體積累資產(chǎn)分配權(quán)利。所在集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照農(nóng)村股份合作制要求,對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資,對(duì)凈資產(chǎn)進(jìn)行量化,對(duì)農(nóng)民變市民人員分配股權(quán),實(shí)現(xiàn)股權(quán)參與集體資產(chǎn)收益分配。農(nóng)民變?yōu)槭忻窈竺總€(gè)人所享受的城市社會(huì)保障,平均每年財(cái)政需支出600元左右。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)的過程中,九龍坡區(qū)委確定了“三個(gè)可行”的原則:合乎情理、不違背基本法律,就可行;群眾滿意、能確保社會(huì)穩(wěn)定,就可行;不謀私利、能促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,就可行。除了戶籍和土地制度改革,九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革還涵蓋以下內(nèi)容:推進(jìn)城鄉(xiāng)全覆蓋的社會(huì)保障制度改革、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等的管理體制改革、活躍農(nóng)村資本市場的財(cái)政金融制度改革和服務(wù)高效的行政體制改革。

第三,溫江通過“土地?fù)Q社?!焙汀皟晒梢桓摹鞭k法,建立放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)補(bǔ)償制度,加速土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營,多形式引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中。如何保證農(nóng)民的利益,激勵(lì)農(nóng)民自愿退出宅基地、承包地,讓農(nóng)民解除后顧之憂,由農(nóng)村走向城鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民的轉(zhuǎn)變是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵問題。溫江區(qū)對(duì)自愿放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民,由政府按規(guī)定給予補(bǔ)償,并解決社會(huì)保障(簡稱“雙放棄換社?!保煌菩修r(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化和以轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份為主體的村民委員會(huì)改社區(qū)居民委員會(huì)試點(diǎn)工作(簡稱“兩股一改”),為農(nóng)民轉(zhuǎn)市民走出了一條新路。

“雙放棄換社?!本唧w做法是:對(duì)符合條件申請(qǐng)“雙放棄”的農(nóng)民在批準(zhǔn)申請(qǐng)之日起,按照不同年齡段分級(jí)享受社會(huì)保險(xiǎn)(分男滿60歲、女滿50歲;男滿50歲不滿60歲、女滿40歲不滿50歲;男滿40歲不滿50歲、女滿30歲不滿40歲的三個(gè)檔次享受不同的社會(huì)保障)。為確?!半p放棄換社保”工作的持續(xù)性,溫江強(qiáng)化配套措施,一是實(shí)施“安居工程”,確保農(nóng)民進(jìn)城有去處。XX年,全區(qū)啟動(dòng)并建設(shè)新居工程和新型社區(qū)13個(gè),年底竣工總面積73.8萬平方米,可吸納入城農(nóng)民10200戶。轉(zhuǎn)移農(nóng)戶可按政府規(guī)劃要求在全區(qū)范圍內(nèi)購買集中居住區(qū)的定向安置居住房,人均35 平方米以內(nèi)的按安置價(jià)350元/平方米購買(當(dāng)?shù)厣唐贩烤鶅r(jià)為2400元/平方米),每平方米XX多元的差價(jià)由區(qū)政府補(bǔ)貼給接收鎮(zhèn)(街);進(jìn)城自主購房的,人均35 平方米以內(nèi)按所在鎮(zhèn)(街)定向安置居住房安置價(jià)與成本價(jià)的差價(jià)給予補(bǔ)貼,應(yīng)征的個(gè)人購房契稅由區(qū)政府全額補(bǔ)貼,并免收產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)。二是實(shí)施“樂業(yè)工程”,保障遷居農(nóng)民住得穩(wěn)。加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn),推行培訓(xùn)券等補(bǔ)貼辦法,擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施規(guī)模,提高農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗和適應(yīng)城市生活的能力。

“兩股一改”具體操作程序?yàn)椋阂皇侨媲謇砗藢?shí)集體資產(chǎn)家底,并經(jīng)社員大會(huì)確認(rèn);二是明確股權(quán)享受對(duì)象;三是制定“兩股一改”試點(diǎn)具體政策規(guī)定和操作實(shí)施方案,經(jīng)三分之二社員同意,并報(bào)政府批準(zhǔn);四是按照批準(zhǔn)的改革方案,設(shè)置股權(quán),進(jìn)行股份量化,成立股份經(jīng)濟(jì)合作社;五是將相關(guān)資料整理歸檔,并報(bào)政府備案。

二、啟示及建議

重慶市九龍坡區(qū)和成都市溫江區(qū)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的做法顯然是比較成功的,但由于我縣的基礎(chǔ)條件遠(yuǎn)不如人,我們不能完全復(fù)制、照搬照抄,關(guān)鍵是要學(xué)習(xí)和借鑒他們敢于創(chuàng)新的膽識(shí)和統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制。為此,考察組建議:

一要解放思想。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),涉及千家萬戶,直接關(guān)系到老百姓的切身利益。任何一項(xiàng)改革,首先都要解放思想,要有“不破不立”的決心。我們既不能坐等上級(jí)優(yōu)惠政策的照顧,也不能僅僅是依靠上級(jí)項(xiàng)目資金的支持,而要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神,鼓勵(lì)自下而上的改革,凡是人民群眾需要的、盼望的,我們都要鼓勵(lì)和支持相關(guān)職能部門創(chuàng)造條件去適應(yīng)和滿足這些需求,要有“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”的勇氣,突破那些阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的陳規(guī)舊習(xí)。

二要明確重點(diǎn)。堅(jiān)持“土地集中經(jīng)營、項(xiàng)目集中落戶、資金集中使用、農(nóng)民集中居住”,把農(nóng)村居民點(diǎn)納入統(tǒng)一規(guī)劃,編制村莊布點(diǎn)規(guī)劃,按照規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產(chǎn)生活的原則,調(diào)整村莊布局,形成梯次合理的農(nóng)村居住點(diǎn)布局,構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施共享網(wǎng)絡(luò)。

認(rèn)真搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村的延伸。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)是完善農(nóng)田灌排體系,抓好骨干道路沿線的路、溝、渠、田、林、塘、村的綜合治理,塑造新的田園風(fēng)貌。加強(qiáng)村莊整治,重點(diǎn)抓好道路、上下水改造及衛(wèi)生管理等工作,使農(nóng)民不需花很多錢就能使居住環(huán)境有明顯變化。對(duì)農(nóng)民確實(shí)需要新建住房的,引導(dǎo)其向中心村鎮(zhèn)集中,結(jié)合實(shí)際設(shè)計(jì)一些有引領(lǐng)作用的新式住房,供農(nóng)民建房時(shí)選擇。

結(jié)合我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè),在春店鄉(xiāng)建立試點(diǎn),采取溫江等地的做法,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),建立農(nóng)民新村,解決園區(qū)建設(shè)用地不足的問題。積極解決失地農(nóng)民的住房、就業(yè)和社會(huì)保障問題,將土地被征占農(nóng)民全部納入社保,享受城市社保標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)土地未被征占農(nóng)民,要盡快建立和完善社保制度,確保土地被征占后就能享受城市社保標(biāo)準(zhǔn)。

三要?jiǎng)?chuàng)新政策。實(shí)行集約用地政策,對(duì)中心城市規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民居住用房,在符合土地利用總體規(guī)劃的條件下,積極推行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)。對(duì)符合城市規(guī)劃功能已集中改建的農(nóng)民居住房用地被依法征用或依法確認(rèn)為國有土地后,可不再進(jìn)行房屋拆遷,農(nóng)民住宅納入城市房屋管理,可以直接發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證和國有土地使用證。農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購買商品房的,應(yīng)進(jìn)行貨幣補(bǔ)償或享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠政策。

完善農(nóng)村土地制度。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則,采取出租、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、質(zhì)押、置換等各種方式,流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在紀(jì)王場鄉(xiāng)、張村鎮(zhèn)等條件成熟的地方,要探索發(fā)展以土地承包經(jīng)營權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟(jì),為農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采用以土地入股的方式參與營利性項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。改革征地制度,完善征地程序,及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。積極探索建立土地收益分配新機(jī)制,實(shí)行多種補(bǔ)償安置辦法,切實(shí)解決好土地被征占農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問題,使農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失利”。

四要

篇四 最新推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的考察報(bào)告范文

xx年年11月5日至11日,我們前往重慶市九龍坡區(qū)和成都市溫江區(qū)學(xué)習(xí)考察,重點(diǎn)學(xué)習(xí)兩地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。兩地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面進(jìn)行了多層次、全方位的探索,其成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我縣推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)具有很強(qiáng)的借鑒作用。

一、九龍坡區(qū)和溫江區(qū)的做法

第一,探索“社會(huì)保障換承包地、住房換宅基地”的辦法,解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度上的阻礙。九龍坡區(qū)作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的先行示范區(qū),在符合國家相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上,探索以“社會(huì)保障換承包地、住房換宅基地”,解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度上的阻礙;農(nóng)民變市民后,能夠享受到城市比較完善的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、低保等社會(huì)保障,解決戶籍難題。今年2月,九龍坡區(qū)探索制定了《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戶籍制度改革試行辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》等12個(gè)配套措施,以解決農(nóng)民變市民過程中面臨的種種權(quán)益不平等問題,選擇西彭、白市驛和華巖等三個(gè)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)突破區(qū)域?qū)嵤└母铩?/p>

在解決農(nóng)民住房問題上,九龍坡的思路是用農(nóng)村宅基地來換住房。經(jīng)報(bào)批同意后,按照“城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的試點(diǎn)要求,拿出原農(nóng)村宅基地的20%左右,集中興建新型農(nóng)村社區(qū),可以騰出80%左右的農(nóng)村宅基地指標(biāo)置換為城市建設(shè)用地,用多得的土地出讓金等收益來補(bǔ)貼農(nóng)民購房。清河、高田坎和高峰寺三個(gè)村作為第一個(gè)試點(diǎn),這三個(gè)村有740畝屬于農(nóng)村建設(shè)用地,按照城市小區(qū)建筑密度,只用原來20%的建設(shè)用地,就可以解決全部農(nóng)民的住房問題,安置1200多戶,平均每戶100平方米(主要戶型為80平方米)。其他80%的建設(shè)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地指標(biāo)。新建住宅成本價(jià)每平方約900元,售給農(nóng)民580元,差價(jià)部分從城市建設(shè)用地的土地收益中支出。農(nóng)民原有的舊房拆遷補(bǔ)償每平方米270元,加上舊房面積比較大,這樣算下來基本上農(nóng)民不花錢每家就可以住上80平方米的高標(biāo)準(zhǔn)的城市小區(qū)住房。

在解決承包地問題上,九龍坡區(qū)規(guī)定,農(nóng)民變市民,在享受市民社會(huì)保障的同時(shí),必須自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)。例如,清河、高田坎和高峰寺三個(gè)村在用宅基地?fù)Q住房后,這三個(gè)村剩余的3000多畝耕地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到花卉園區(qū),由園區(qū)統(tǒng)一招商用于發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)??紤]到農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的收入仍不是十分穩(wěn)定等實(shí)際情況,其土地流轉(zhuǎn)的收益仍歸農(nóng)民所有。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民如果仍種糧食,每畝地每年收益僅400元左右。九龍坡區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)占重慶市場的80%,具有使耕地大幅增值的優(yōu)勢?;ɑ軋@區(qū)與農(nóng)民商定,每畝地流轉(zhuǎn)費(fèi)用1500元,其中100元為村級(jí)工作經(jīng)費(fèi),50元為社(村民小組)經(jīng)費(fèi),流轉(zhuǎn)后農(nóng)民每畝地每年可得1350元收益,農(nóng)民比較滿意。

第二,因地制宜地解決農(nóng)民變市民后的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、最低生活保障等問題。九龍坡農(nóng)民與城市人一樣,享受到各項(xiàng)社會(huì)保障制度。一是子女入學(xué)。區(qū)教委以農(nóng)民變市民人員實(shí)際居住地就近安排其子女入學(xué)。其子女在九龍坡入學(xué)的,繼續(xù)享受農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。二是就業(yè)扶持。農(nóng)民變市民人員中有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)愿望的適齡勞動(dòng)者,由區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹;符合條件的可享受小額擔(dān)保貸款、就業(yè)再就業(yè)援助等政策。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民變市民人員在單位就業(yè)的,由用人單位統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn);未就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員按自愿原則,規(guī)定分類參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于入保門檻更低,農(nóng)民也可選擇農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。四是最低生活保障。農(nóng)民變市民人員符合城鎮(zhèn)低保規(guī)定的可納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。

此外,農(nóng)民變市民人員退出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后,仍享有退出時(shí)集體積累資產(chǎn)分配權(quán)利。所在集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照農(nóng)村股份合作制要求,對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資,對(duì)凈資產(chǎn)進(jìn)行量化,對(duì)農(nóng)民變市民人員分配股權(quán),實(shí)現(xiàn)股權(quán)參與集體資產(chǎn)收益分配。農(nóng)民變?yōu)槭忻窈竺總€(gè)人所享受的城市社會(huì)保障,平均每年財(cái)政需支出600元左右。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)的過程中,九龍坡區(qū)委確定了“三個(gè)可行”的原則:合乎情理、不違背基本法律,就可行;群眾滿意、能確保社會(huì)穩(wěn)定,就可行;不謀私利、能促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,就可行。除了戶籍和土地制度改革,九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革還涵蓋以下內(nèi)容:推進(jìn)城鄉(xiāng)全覆蓋的社會(huì)保障制度改革、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等的管理體制改革、活躍農(nóng)村資本市場的財(cái)政金融制度改革和服務(wù)高效的行政體制改革。

第三,溫江通過“土地?fù)Q社保”和“兩股一改”辦法,建立放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)補(bǔ)償制度,加速土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營,多形式引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中。如何保證農(nóng)民的利益,激勵(lì)農(nóng)民自愿退出宅基地、承包地,讓農(nóng)民解除后顧之憂,由農(nóng)村走向城鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民的轉(zhuǎn)變是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵問題。溫江區(qū)對(duì)自愿放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民,由政府按規(guī)定給予補(bǔ)償,并解決社會(huì)保障(簡稱“雙放棄換社?!保煌菩修r(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化和以轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份為主體的村民委員會(huì)改社區(qū)居民委員會(huì)試點(diǎn)工作(簡稱“兩股一改”),為農(nóng)民轉(zhuǎn)市民走出了一條新路。

“雙放棄換社保”具體做法是:對(duì)符合條件申請(qǐng)“雙放棄”的農(nóng)民在批準(zhǔn)申請(qǐng)之日起,按照不同年齡段分級(jí)享受社會(huì)保險(xiǎn)(分男滿60歲、女滿50歲;男滿50歲不滿60歲、女滿40歲不滿50歲;男滿40歲不滿50歲、女滿30歲不滿40歲的三個(gè)檔次享受不同的社會(huì)保障)。為確保“雙放棄換社?!惫ぷ鞯某掷m(xù)性,溫江強(qiáng)化配套措施,一是實(shí)施“安居工程”,確保農(nóng)民進(jìn)城有去處。xx年,全區(qū)啟動(dòng)并建設(shè)新居工程和新型社區(qū)13個(gè),年底竣工總面積73.8萬平方米,可吸納入城農(nóng)民10200戶。轉(zhuǎn)移農(nóng)戶可按政府規(guī)劃要求在全區(qū)范圍內(nèi)購買集中居住區(qū)的定向安置居住房,人均35 平方米以內(nèi)的按安置價(jià)350元/平方米購買(當(dāng)?shù)厣唐贩烤鶅r(jià)為2400元/平方米),每平方米xx多元的差價(jià)由區(qū)政府補(bǔ)貼給接收鎮(zhèn)(街);進(jìn)城自主購房的,人均35 平方米以內(nèi)按所在鎮(zhèn)(街)定向安置居住房安置價(jià)與成本價(jià)的差價(jià)給予補(bǔ)貼,應(yīng)征的個(gè)人購房契稅由區(qū)政府全額補(bǔ)貼,并免收產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)。二是實(shí)施“樂業(yè)工程”,保障遷居農(nóng)民住得穩(wěn)。加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn),推行培訓(xùn)券等補(bǔ)貼辦法,擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施規(guī)模,提高農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗和適應(yīng)城市生活的能力。

“兩股一改”具體操作程序?yàn)椋阂皇侨媲謇砗藢?shí)集體資產(chǎn)家底,并經(jīng)社員大會(huì)確認(rèn);二是明確股權(quán)享受對(duì)象;三是制定“兩股一改”試點(diǎn)具體政策規(guī)定和操作實(shí)施方案,經(jīng)三分之二社員同意,并報(bào)政府批準(zhǔn);四是按照批準(zhǔn)的改革方案,設(shè)置股權(quán),進(jìn)行股份量化,成立股份經(jīng)濟(jì)合作社;五是將相關(guān)資料整理歸檔,并報(bào)政府備案。

二、啟示及建議

重慶市九龍坡區(qū)和成都市溫江區(qū)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的做法顯然是比較成功的,但由于我縣的基礎(chǔ)條件遠(yuǎn)不如人,我們不能完全復(fù)制、照搬照抄,關(guān)鍵是要學(xué)習(xí)和借鑒他們敢于創(chuàng)新的膽識(shí)和統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制。為此,考察組建議:

一要解放思想。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),涉及千家萬戶,直接關(guān)系到老百姓的切身利益。任何一項(xiàng)改革,首先都要解放思想,要有“不破不立”的決心。我們既不能坐等上級(jí)優(yōu)惠政策的照顧,也不能僅僅是依靠上級(jí)項(xiàng)目資金的支持,而要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神,鼓勵(lì)自下而上的改革,凡是人民群眾需要的、盼望的,我們都要鼓勵(lì)和支持相關(guān)職能部門創(chuàng)造條件去適應(yīng)和滿足這些需求,要有“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”的勇氣,突破那些阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的陳規(guī)舊習(xí)。

二要明確重點(diǎn)。堅(jiān)持“土地集中經(jīng)營、項(xiàng)目集中落戶、資金集中使用、農(nóng)民集中居住”,把農(nóng)村居民點(diǎn)納入統(tǒng)一規(guī)劃,編制村莊布點(diǎn)規(guī)劃,按照規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產(chǎn)生活的原則,調(diào)整村莊布局,形成梯次合理的農(nóng)村居住點(diǎn)布局,構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施共享網(wǎng)絡(luò)。

認(rèn)真搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村的延伸。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)是完善農(nóng)田灌排體系,抓好骨干道路沿線的路、溝、渠、田、林、塘、村的綜合治理,塑造新的田園風(fēng)貌。加強(qiáng)村莊整治,重點(diǎn)抓好道路、上下水改造及衛(wèi)生管理等工作,使農(nóng)民不需花很多錢就能使居住環(huán)境有明顯變化。對(duì)農(nóng)民確實(shí)需要新建住房的,引導(dǎo)其向中心村鎮(zhèn)集中,結(jié)合實(shí)際設(shè)計(jì)一些有引領(lǐng)作用的新式住房,供農(nóng)民建房時(shí)選擇。

結(jié)合我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè),在春店鄉(xiāng)建立試點(diǎn),采取溫江等地的做法,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),建立農(nóng)民新村,解決園區(qū)建設(shè)用地不足的問題。積極解決失地農(nóng)民的住房、就業(yè)和社會(huì)保障問題,將土地被征占農(nóng)民全部納入社保,享受城市社保標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)土地未被征占農(nóng)民,要盡快建立和完善社保制度,確保土地被征占后就能享受城市社保標(biāo)準(zhǔn)。

三要?jiǎng)?chuàng)新政策。實(shí)行集約用地政策,對(duì)中心城市規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民居住用房,在符合土地利用總體規(guī)劃的條件下,積極推行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)。對(duì)符合城市規(guī)劃功能已集中改建的農(nóng)民居住房用地被依法征用或依法確認(rèn)為國有土地后,可不再進(jìn)行房屋拆遷,農(nóng)民住宅納入城市房屋管理,可以直接發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證和國有土地使用證。農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購買商品房的,應(yīng)進(jìn)行貨幣補(bǔ)償或享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠政策。

篇五 最新推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的考察報(bào)告

xx年年11月5日至11日,我們前往重慶市九龍坡區(qū)和成都市溫江區(qū)學(xué)習(xí)考察,重點(diǎn)學(xué)習(xí)兩地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。兩地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面進(jìn)行了多層次、全方位的探索,其成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我縣推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)具有很強(qiáng)的借鑒作用。

一、九龍坡區(qū)和溫江區(qū)的做法

第一,探索“社會(huì)保障換承包地、住房換宅基地”的辦法,解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度上的阻礙。九龍坡區(qū)作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的先行示范區(qū),在符合國家相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上,探索以“社會(huì)保障換承包地、住房換宅基地”,解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度上的阻礙;農(nóng)民變市民后,能夠享受到城市比較完善的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、低保等社會(huì)保障,解決戶籍難題。今年2月,九龍坡區(qū)探索制定了《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戶籍制度改革試行辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》等12個(gè)配套措施,以解決農(nóng)民變市民過程中面臨的種種權(quán)益不平等問題,選擇西彭、白市驛和華巖等三個(gè)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)突破區(qū)域?qū)嵤└母铩?/p>

在解決農(nóng)民住房問題上,九龍坡的思路是用農(nóng)村宅基地來換住房。經(jīng)報(bào)批同意后,按照“城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的試點(diǎn)要求,拿出原農(nóng)村宅基地的20%左右,集中興建新型農(nóng)村社區(qū),可以騰出80%左右的農(nóng)村宅基地指標(biāo)置換為城市建設(shè)用地,用多得的土地出讓金等收益來補(bǔ)貼農(nóng)民購房。清河、高田坎和高峰寺三個(gè)村作為第一個(gè)試點(diǎn),這三個(gè)村有740畝屬于農(nóng)村建設(shè)用地,按照城市小區(qū)建筑密度,只用原來20%的建設(shè)用地,就可以解決全部農(nóng)民的住房問題,安置1200多戶,平均每戶100平方米(主要戶型為80平方米)。其他80%的建設(shè)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地指標(biāo)。新建住宅成本價(jià)每平方約900元,售給農(nóng)民580元,差價(jià)部分從城市建設(shè)用地的土地收益中支出。農(nóng)民原有的舊房拆遷補(bǔ)償每平方米270元,加上舊房面積比較大,這樣算下來基本上農(nóng)民不花錢每家就可以住上80平方米的高標(biāo)準(zhǔn)的城市小區(qū)住房。

在解決承包地問題上,九龍坡區(qū)規(guī)定,農(nóng)民變市民,在享受市民社會(huì)保障的同時(shí),必須自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)。例如,清河、高田坎和高峰寺三個(gè)村在用宅基地?fù)Q住房后,這三個(gè)村剩余的3000多畝耕地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到花卉園區(qū),由園區(qū)統(tǒng)一招商用于發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。考慮到農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的收入仍不是十分穩(wěn)定等實(shí)際情況,其土地流轉(zhuǎn)的收益仍歸農(nóng)民所有。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民如果仍種糧食,每畝地每年收益僅400元左右。九龍坡區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)占重慶市場的80%,具有使耕地大幅增值的優(yōu)勢?;ɑ軋@區(qū)與農(nóng)民商定,每畝地流轉(zhuǎn)費(fèi)用1500元,其中100元為村級(jí)工作經(jīng)費(fèi),50元為社(村民小組)經(jīng)費(fèi),流轉(zhuǎn)后農(nóng)民每畝地每年可得1350元收益,農(nóng)民比較滿意。

第二,因地制宜地解決農(nóng)民變市民后的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、最低生活保障等問題。九龍坡農(nóng)民與城市人一樣,享受到各項(xiàng)社會(huì)保障制度。一是子女入學(xué)。區(qū)教委以農(nóng)民變市民人員實(shí)際居住地就近安排其子女入學(xué)。其子女在九龍坡入學(xué)的,繼續(xù)享受農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。二是就業(yè)扶持。農(nóng)民變市民人員中有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)愿望的適齡勞動(dòng)者,由區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹;符合條件的可享受小額擔(dān)保貸款、就業(yè)再就業(yè)援助等政策。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民變市民人員在單位就業(yè)的,由用人單位統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn);未就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員按自愿原則,規(guī)定分類參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于入保門檻更低,農(nóng)民也可選擇農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。四是最低生活保障。農(nóng)民變市民人員符合城鎮(zhèn)低保規(guī)定的可納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。

此外,農(nóng)民變市民人員退出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后,仍享有退出時(shí)集體積累資產(chǎn)分配權(quán)利。所在集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照農(nóng)村股份合作制要求,對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資,對(duì)凈資產(chǎn)進(jìn)行量化,對(duì)農(nóng)民變市民人員分配股權(quán),實(shí)現(xiàn)股權(quán)參與集體資產(chǎn)收益分配。農(nóng)民變?yōu)槭忻窈竺總€(gè)人所享受的城市社會(huì)保障,平均每年財(cái)政需支出600元左右。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)的過程中,九龍坡區(qū)委確定了“三個(gè)可行”的原則:合乎情理、不違背基本法律,就可行;群眾滿意、能確保社會(huì)穩(wěn)定,就可行;不謀私利、能促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,就可行。除了戶籍和土地制度改革,九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革還涵蓋以下內(nèi)容:推進(jìn)城鄉(xiāng)全覆蓋的社會(huì)保障制度改革、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等的管理體制改革、活躍農(nóng)村資本市場的財(cái)政金融制度改革和服務(wù)高效的行政體制改革。

第三,溫江通過“土地?fù)Q社保”和“兩股一改”辦法,建立放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)補(bǔ)償制度,加速土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營,多形式引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中。如何保證農(nóng)民的利益,激勵(lì)農(nóng)民自愿退出宅基地、承包地,讓農(nóng)民解除后顧之憂

土地考察報(bào)告5篇

xx年年11月5日至11日,我們前往重慶市九龍坡區(qū)和成都市溫江區(qū)學(xué)習(xí)考察,重點(diǎn)學(xué)習(xí)兩地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。兩地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面進(jìn)行了多層次、全方位的探…
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    xx年年11月5日至11日,我們前往重慶市九龍坡區(qū)和成都市溫江區(qū)學(xué)習(xí)考察,重點(diǎn)學(xué)習(xí)兩地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。兩地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面進(jìn)行了多層次、 ...[更多]

  • 土地流轉(zhuǎn)考察報(bào)告4篇
  • 土地流轉(zhuǎn)考察報(bào)告4篇32人關(guān)注

    xx年年11月5日至11日,我們前往重慶市九龍坡區(qū)和成都市溫江區(qū)學(xué)習(xí)考察,重點(diǎn)學(xué)習(xí)兩地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。兩地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面進(jìn)行了多層次、 ...[更多]

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