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篇一 考察報(bào)告：縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作評(píng)估辦法
為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用，更加扎實(shí)有效地促進(jìn)全縣反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開(kāi)展，特制定如下評(píng)估辦法。
一、評(píng)估內(nèi)容：以《××縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)評(píng)估內(nèi)容》(附后)中所列目標(biāo)為主要內(nèi)容，具體分為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、信訪和案件查辦、行風(fēng)建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)察、源頭治理、宣傳教育、效能建設(shè)、特色工作及信息報(bào)送、自身建設(shè)等10大類42項(xiàng)。
二、評(píng)估辦法：按照百分制的形式，采用“累積分=基本分+獎(jiǎng)勵(lì)分-倒扣分”的計(jì)分方法。
1、基本分。按時(shí)保質(zhì)完成年度目標(biāo)任務(wù)的，記基本分100分。
2、獎(jiǎng)勵(lì)分。單項(xiàng)成績(jī)優(yōu)異的，另行記獎(jiǎng)勵(lì)分。如，單項(xiàng)工作(如信息報(bào)送等)或某一方面工作(如執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)等)成績(jī)突出。
3、倒扣分：有下列情形之一的，記倒扣分：完成某一單項(xiàng)工作任務(wù)質(zhì)量符合要求但不及時(shí)的，每次扣1分。完成某一單項(xiàng)工作任務(wù)及時(shí)但質(zhì)量不符合基本要求的，每次扣1分。既不按時(shí)又不保質(zhì)保量完成某一單項(xiàng)任務(wù)的，每次扣2分。出現(xiàn)惡性事件、違法違紀(jì)案件或紀(jì)檢監(jiān)察工作明顯失誤、出現(xiàn)嚴(yán)重偏差的，視情節(jié)輕重和影響大小，每次扣3—5分。倒扣分不封底，各條有扣分規(guī)定的按該具體規(guī)定。
三、評(píng)估成果運(yùn)用
評(píng)估工作結(jié)束后，由評(píng)估小組提出評(píng)估初步意見(jiàn)，提交縣紀(jì)委常委會(huì)研究，評(píng)出評(píng)估等次，等次分為一類(2名)、二類(6名)、三類(2名)。對(duì)評(píng)為一類等次的單位，縣紀(jì)委、監(jiān)察局予以通報(bào)表彰;對(duì)評(píng)為二類等次的單位，肯定成績(jī)，指出存在的問(wèn)題，加強(qiáng)督促指導(dǎo);對(duì)評(píng)為三類等次的單位，予以通報(bào)批評(píng)，限期整改，并列為述職評(píng)議對(duì)象。評(píng)估情況上報(bào)縣委、縣政府，同時(shí)報(bào)送市紀(jì)委。
附：《××縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)評(píng)估內(nèi)容》
附：
××縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)評(píng)估內(nèi)容
一、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制(8分)：
1、把反腐倡廉工作納入工作計(jì)劃，列入黨建責(zé)任目標(biāo)，納入年終考核內(nèi)容，實(shí)行一崗雙責(zé)，一把手負(fù)總責(zé) (2分);
2、及時(shí)調(diào)整黨政領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任范圍，對(duì)責(zé)任內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分解、責(zé)任到人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，并嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任考核和責(zé)任追究制度(3分);
3、全面落實(shí)“六個(gè)機(jī)制”，積極探索構(gòu)建教育與監(jiān)督、懲治和預(yù)防腐敗體系，建立健全黨員干部教育、管理、監(jiān)督的制度，并嚴(yán)格執(zhí)行(3分)
二、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律(10分)：
1、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)(2分);
2、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵紀(jì)守法、廉潔勤政，管好配偶、子女、親屬及身邊工作人員，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，并作出廉政承諾(2分);
3、健全廉政談話制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所管理的責(zé)任對(duì)象談話每年不少于1次，并有記錄。加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政監(jiān)督力度，有效減少領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)(含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))年內(nèi)出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)的，該大類不得分(2分)。
4、按照上級(jí)部署，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律專項(xiàng)治理，每少一項(xiàng)扣1分，扣完為止(4分)。
三、信訪和案件查辦工作(20分)：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視。黨委、紀(jì)委重視信訪舉報(bào)和查辦案件工作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)親自接待和解決聯(lián)名信、集體訪，親自組織和協(xié)調(diào)信訪舉報(bào)件的查辦工作，有“領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度(1分);
2、基礎(chǔ)建設(shè)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有群眾來(lái)訪接待室，所轄行政村有接待群眾來(lái)訪的場(chǎng)所(1分);
篇二 關(guān)于赴上海考察學(xué)習(xí)環(huán)境監(jiān)察工作的情況報(bào)告
關(guān)于赴上?？疾鞂W(xué)習(xí)環(huán)境監(jiān)察工作的情況報(bào)告
局黨組：
根據(jù)《云南省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)關(guān)于赴上海市考察學(xué)習(xí)的通知》精神，按照局領(lǐng)導(dǎo)的安排，我很榮幸地代表昭通市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)隨隊(duì)到上海市考察學(xué)習(xí)了上海市的環(huán)境監(jiān)察工作，現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)期間的有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、考察學(xué)習(xí)的基本情況
為學(xué)習(xí)借鑒上海市環(huán)境執(zhí)法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高我省環(huán)境監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，根據(jù)《上?！颇?0xx年環(huán)保合作工作備忘錄》及省環(huán)保廳《關(guān)于印發(fā)20xx年全省環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》要求，20xx年6月7日—11日，省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)組織各州（市）環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人前往上?？疾鞂W(xué)習(xí)不同行業(yè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法特點(diǎn)、技能與技巧以及學(xué)習(xí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理的措施及方法。在為期一周的考察學(xué)習(xí)活動(dòng)中，主要參觀考察了白云港污水處理廠、御橋垃圾焚燒發(fā)電廠、上?；^(qū)（賽科）、太古升危廢處置單位和上海市環(huán)保局在線監(jiān)控中心，與上海市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)進(jìn)行了執(zhí)法交流座談，在座談會(huì)上，上海市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)負(fù)責(zé)人就上海市的環(huán)境監(jiān)察工作情況及環(huán)境執(zhí)法理念向我們作了詳細(xì)介紹，云南方就有關(guān)排污收費(fèi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、污染糾紛調(diào)解、減排項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境稽查、環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)以及如何增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)等方面的問(wèn)題與上海市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)進(jìn)行了廣泛交流。通過(guò)這次考察學(xué)習(xí)，使我更進(jìn)一步了解到上海市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，感受到昭通與上海市之間的差距，認(rèn)識(shí)到我市環(huán)境監(jiān)察工作所面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，同時(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒他們的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也進(jìn)一步增強(qiáng)了我認(rèn)真履職的決心和信心，有效提升了我的思想意識(shí)、宗旨觀念、工作思路以及業(yè)務(wù)素質(zhì)，開(kāi)闊了眼界，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)。
二、考察學(xué)習(xí)所取得的收獲
通過(guò)與上海市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)相關(guān)人員的廣泛學(xué)習(xí)和交流，他們的工作經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)法理念有幾點(diǎn)值得我在今后工作中去認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。
（一）建立健全了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子和組織機(jī)構(gòu)。上海市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)現(xiàn)有編制61人，有總隊(duì)長(zhǎng)1人，副總隊(duì)長(zhǎng)2人，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有辦公室、監(jiān)察一科、監(jiān)察二科、綜合執(zhí)法科、熱線科、稽查科和法制科共一室六科，各科室根據(jù)自己的職能職責(zé)，設(shè)置了相應(yīng)的工作崗位?？傟?duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)全總隊(duì)的工作，兩位副總隊(duì)長(zhǎng)協(xié)助開(kāi)展工作并負(fù)責(zé)督促落實(shí)各自分管的工作，各科室按照各自的職能職責(zé)把各項(xiàng)工作進(jìn)行了細(xì)化并責(zé)任到人，責(zé)任科室領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)科室工作的具體督辦，科室人員按照自己的職能職責(zé)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，較好地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
篇三 安全生產(chǎn)監(jiān)察工作調(diào)研考察報(bào)告
久聞蘇中的××、蘇南的××、××安全生產(chǎn)監(jiān)察工作起步較早、基礎(chǔ)扎實(shí)、成效顯著，當(dāng)我們身臨其境，調(diào)研考察這三個(gè)城市的安全生產(chǎn)監(jiān)察工作時(shí)，不僅面對(duì)面地感受到一種清新暢快的工作氛圍，更為他們那種執(zhí)著的探索精神所折服。
夯實(shí)基礎(chǔ)建好隊(duì)伍
在××市區(qū)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安營(yíng)扎寨在一幢1000多平方米、獨(dú)門獨(dú)院的辦公樓內(nèi)，40名安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員在這里謀劃著全市的安全生產(chǎn)工作?！按蚶位A(chǔ)是關(guān)鍵”，快人快語(yǔ)的姜元華局長(zhǎng)與我們一見(jiàn)面，就打開(kāi)了話匣：××有16000家企業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)察的有3500家，這樣大的攤子，沒(méi)有人怎么干事？于是，抓好安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)就成了××市安全生產(chǎn)關(guān)口前移的重要舉措。去年2月，市政府決定在全市8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立監(jiān)察中隊(duì)，人員實(shí)行“市統(tǒng)配”和“鎮(zhèn)增配”相結(jié)合，市監(jiān)察大隊(duì)新增15個(gè)全民事業(yè)編制，統(tǒng)一招錄后分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再調(diào)劑2至6名工作人員充實(shí)中隊(duì)力量。經(jīng)過(guò)一年多的努力，市監(jiān)察大隊(duì)有15人，分設(shè)3個(gè)中隊(duì)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)8個(gè)中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)3至8人，全市監(jiān)察執(zhí)法人員達(dá)到55人，一個(gè)以安全監(jiān)察大隊(duì)為主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)察中隊(duì)為骨干，街道辦、行政村安監(jiān)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的安全生產(chǎn)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成?！痢潦性缭?0xx年就組建了監(jiān)察大隊(duì)，編制16人，參照公務(wù)員管理的有10人，20xx年在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)著手組建中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)不少于4人，實(shí)行條塊結(jié)合的方法進(jìn)行管理。××市安全監(jiān)察工作在全省起步較早，監(jiān)察支隊(duì)已到位人員10人，下設(shè)2個(gè)執(zhí)法大隊(duì)和綜合室，在所屬的4市2區(qū)均成立了監(jiān)察大隊(duì)，靖江、興化、泰興三個(gè)縣級(jí)市安全監(jiān)察人員定編都是15人，其他縣級(jí)市和區(qū)定編在5－8人，市、縣安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建立，安全監(jiān)察的聯(lián)動(dòng)機(jī)制已經(jīng)形成。
啟示一：“上面一根針，下面千條線”，安監(jiān)工作越到基層越具體，任務(wù)越艱巨。從蘇南蘇中三地的做法可以看到，長(zhǎng)期困擾安全監(jiān)察力量的“倒金字塔”結(jié)構(gòu)已悄然改變，從基層隊(duì)伍建設(shè)抓起，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)正在轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹱炙苯Y(jié)構(gòu)。
制度管人程序管事
“我的微小疏忽，可能給事業(yè)帶來(lái)很大麻煩；我的微小失誤，可能給單位帶來(lái)形象損害；私欲、失德、腐敗將給安監(jiān)和自己帶來(lái)恥辱?！薄痢潦邪脖O(jiān)局趙昶東局長(zhǎng)告訴我們，這三句話是××市安監(jiān)局的警言，為了把一切麻煩和失誤降到最低、消滅在萌芽狀態(tài)，他們執(zhí)著地堅(jiān)持“制度管人、程序管事”。今年初，《××安全生產(chǎn)》雜志編輯了一期特殊的增刊，這期增刊上收錄了××市安監(jiān)局幾年來(lái)編制的26項(xiàng)規(guī)則和制度，從這些規(guī)則制度中，可以清晰地看到××市安全監(jiān)察制度建設(shè)的脈絡(luò)：從行政執(zhí)法計(jì)劃、違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法公示、小錯(cuò)不罰警誡制度到行政執(zhí)法回訪、行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、行政執(zhí)法卷宗、行政執(zhí)法反饋制度等等，一個(gè)系統(tǒng)而又較為完備的安全監(jiān)察執(zhí)法制度鏈已經(jīng)形成；從執(zhí)法檢查前公示到檢查過(guò)程中的監(jiān)督，從相互監(jiān)督到檢查后的集體民主審議，一切程序都在陽(yáng)光下規(guī)范操作。××、××兩市的監(jiān)察大隊(duì)強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立了各具特色的內(nèi)部考核辦法和檔案管理制度。××市建立了監(jiān)察中隊(duì)崗位責(zé)任制百分考核辦法，按照行政執(zhí)法、案件質(zhì)量、綜合管理三個(gè)方面，16項(xiàng)具體內(nèi)容進(jìn)行綜合考核、評(píng)定?！痢帘O(jiān)察大隊(duì)要求各中隊(duì)每周將監(jiān)察檢查企業(yè)數(shù)量、發(fā)現(xiàn)隱患情況、下發(fā)整改通知和查處情況，以書(shū)面表格形式報(bào)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，大隊(duì)每月匯總并進(jìn)行通報(bào)。他們還針對(duì)企業(yè)或當(dāng)事人委托律師查閱檔案資料增多的情況，制定了嚴(yán)格的檔案管理制度，有效地防止泄密現(xiàn)象的發(fā)生。
啟示二：“制度管人、程序管事”，這是現(xiàn)代管理中一條成功的經(jīng)驗(yàn)。蘇南蘇中三地的安全監(jiān)察工作把現(xiàn)代管理的理念引入到監(jiān)察實(shí)踐，并在實(shí)踐中總結(jié)了一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)，最終形成了符合本部門實(shí)際的規(guī)章制度和工作程序，正因?yàn)槿绱?，他們能夠管人、管事，管到位?/p>
重點(diǎn)突出落實(shí)責(zé)任
安全生產(chǎn)監(jiān)察面廣量大，在××，經(jīng)過(guò)工商登記的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位就有2.6萬(wàn)家，對(duì)所有企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)察，在現(xiàn)有人員、裝備條件下，是無(wú)法做到的。針對(duì)這一情況，三地的安監(jiān)部門根據(jù)政府規(guī)定的工作職責(zé)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)分布、行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)狀況，對(duì)監(jiān)察范圍、對(duì)象進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，理清工作思路，明確工作重點(diǎn)，突出抓好自留地、責(zé)任田，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展安全監(jiān)察工作。明確監(jiān)察重點(diǎn)?！痢涟鸦て髽I(yè)作為安全監(jiān)察的重點(diǎn)，這個(gè)市的350家化工生產(chǎn)企業(yè)和17家化工儲(chǔ)存企業(yè)是安全監(jiān)察人員必訪單位，他們還根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)蘇州市安監(jiān)局在××市劃定了22家重點(diǎn)企業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定的160多家重點(diǎn)企業(yè)，每年進(jìn)行兩次督查。明確責(zé)任分工。安全檢查是安全管理的重要手段，而安全監(jiān)察則是行政執(zhí)法行為，××、××兩市采取分合結(jié)合、一般與重點(diǎn)結(jié)合的方法，科學(xué)地處理了這兩者關(guān)系。他們明確在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的統(tǒng)一目標(biāo)下， 職能科室主要負(fù)責(zé)行政許可和日常監(jiān)管檢查，監(jiān)察大隊(duì)主要負(fù)責(zé)行政監(jiān)察和處罰，從而起到了互為補(bǔ)充和互為促進(jìn)的作用。明確權(quán)限劃分?！痢潦性诎踩O(jiān)察工作中，妥善處理市局與各縣（市、區(qū)）的關(guān)系，明確市安監(jiān)支隊(duì)負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作和監(jiān)督指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）的安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作；各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作。明確市監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)一次死亡2人或重傷6至9人的安全生產(chǎn)事故及跨縣（市、區(qū)）事故的調(diào)查處理；受理本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)和查處。為避免市、縣之間的重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法，還明確要求安全監(jiān)察實(shí)行公示制和基層執(zhí)法備案制。××市規(guī)定5萬(wàn)元以下行政處罰，由分管局長(zhǎng)牽頭，支隊(duì)、法規(guī)處和相關(guān)處室負(fù)責(zé)人會(huì)辦審理和審批；5萬(wàn)元以上由局主要負(fù)責(zé)人組織會(huì)辦審理和審批。
啟示三：“種好自留地、管好責(zé)任田”，安全監(jiān)察面廣量大，首先要找準(zhǔn)重點(diǎn)、選準(zhǔn)目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，這是蘇南蘇中三地在安全監(jiān)察工作中的基本做法。安全監(jiān)察工作起步遲、人員少、裝備差，采取抓關(guān)鍵、保重點(diǎn)、帶一般的方法，無(wú)疑是明智之舉，無(wú)疑可以提高本質(zhì)安全度。
裝備保障彰顯績(jī)效
隨著城市的擴(kuò)大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增多，僅靠騎自行車到企業(yè)安全監(jiān)察已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)需要；隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，采取眼看、手摸、鼻聞、尺量的方法進(jìn)行安全監(jiān)察也難以奏效了。現(xiàn)場(chǎng)制作檢查意見(jiàn)書(shū)需要配備手提電腦和打印機(jī)、進(jìn)入?；髽I(yè)檢查需要配備防護(hù)設(shè)施、完成一定數(shù)量的安全監(jiān)察任務(wù)需要有便捷的交通工具相匹配，這就對(duì)安全監(jiān)察的裝備提出了新的要求。××市監(jiān)察支隊(duì)按照安全監(jiān)察裝備建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化要求，對(duì)每個(gè)監(jiān)察科室裝備了價(jià)值2萬(wàn)元一套的執(zhí)法設(shè)備，它包括了現(xiàn)場(chǎng)警戒、錄音、攝像、照相器材和對(duì)講機(jī)、話筒、夜光鏡、測(cè)量工具等，并請(qǐng)計(jì)算機(jī)公司研制出現(xiàn)場(chǎng)制作文書(shū)的專用軟件，大大提高了安全監(jiān)察的效能。在××，加強(qiáng)監(jiān)察中隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為安全監(jiān)察基礎(chǔ)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，他們的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有“七個(gè)統(tǒng)一”，其中就有統(tǒng)一安全監(jiān)察著裝、統(tǒng)一安全執(zhí)法裝備的要求，他們給每個(gè)安全監(jiān)察人員統(tǒng)一制作了春、夏、冬工作服，給執(zhí)法大隊(duì)和中隊(duì)配備了調(diào)查取證的錄音、錄像、照相等器材。為解決安全監(jiān)察人員常年在外作業(yè)的實(shí)際困難，××把行政處罰的辦案經(jīng)費(fèi)全部返還給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)，用于自身裝備建設(shè)和監(jiān)察人員的出勤補(bǔ)助；××規(guī)定安全監(jiān)察人員在外執(zhí)行公務(wù)每人每天補(bǔ)助25元，同時(shí)規(guī)定執(zhí)法人員不得在執(zhí)行公務(wù)的企業(yè)就餐。20xx年，××市政府撥出200萬(wàn)元?？钣糜诎踩O(jiān)管裝備建設(shè)，市安監(jiān)局第一筆款就是給監(jiān)察大隊(duì)添置車輛和裝備，現(xiàn)在，6個(gè)中隊(duì)都有噴著“安全監(jiān)察”字樣的專用安全監(jiān)察車，都有安全監(jiān)察所必備的手提電腦和現(xiàn)場(chǎng)勘查裝備。去年蘇北某地發(fā)生“7.28”事故后，××安監(jiān)部門依靠?jī)杉?jí)監(jiān)察隊(duì)伍，用兩天時(shí)間突擊對(duì)全市300多家化工企業(yè)進(jìn)行了突擊檢查，行動(dòng)之快得益于裝備之良。監(jiān)察裝備建設(shè)與安全監(jiān)察任務(wù)相匹配，使蘇南蘇中三地的安全監(jiān)察已沒(méi)有因資金、裝備不足的后顧之憂。
啟示四：“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，安全裝備建設(shè)是做好安全監(jiān)察工作的重要保障，在安全監(jiān)察工作剛剛起步時(shí)，政府和部門的支持是十分重要的。蘇南蘇中三地安全監(jiān)察高起點(diǎn)發(fā)展，得益于資金的有力保障，它在安全監(jiān)察的實(shí)踐中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的政績(jī)觀，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展觀。
蘇南蘇中三地之行，使我們對(duì)安全監(jiān)察工作有了新的認(rèn)識(shí)，收獲頗豐。我們看到了他們今天取得的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也看到了安全監(jiān)察工作明天的希望，愿安全生產(chǎn)監(jiān)察工作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供更加有力的保障。
篇四 關(guān)于電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)管理情況的學(xué)習(xí)考察報(bào)告
為了學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)在電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)管理工作中的成功經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展思路，我縣成學(xué)習(xí)考察組，從5月3日至10日，先后赴膠州市、青島市學(xué)習(xí)考察。我們通過(guò)聽(tīng)取情況介紹、現(xiàn)場(chǎng)參觀、與工作人員交流、收集相關(guān)資料等方式，比較全面地了解了膠州市、青島市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)管理工作中先進(jìn)的運(yùn)行模式、管理機(jī)制、功能定位等，掌握了推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的辦法和措施，圓滿地完成了此次學(xué)習(xí)考察任務(wù)。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：
一、青島市、膠州市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)管理的基本情況
近年來(lái)，青島市針對(duì)行政審批和公共資源交易中出現(xiàn)的審批超時(shí)、擅自設(shè)定許可事項(xiàng)、違反許可辦理及暗箱操作、陪標(biāo)、串標(biāo)等問(wèn)題，而傳統(tǒng)的事前事中監(jiān)督乏力、重在事后查處的“消防員”監(jiān)察方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作要求的現(xiàn)狀，及時(shí)調(diào)整思路，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，將監(jiān)督監(jiān)察理念與電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，推行了電子監(jiān)察，變“被動(dòng)”監(jiān)察為全面、規(guī)范、科學(xué)的“主動(dòng)”監(jiān)察，有效解決了傳統(tǒng)監(jiān)察方式和手段的不足。其中膠州市的行政審批大廳和公共資源交易大廳及電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，得到國(guó)家有關(guān)部門和省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
（一）、搭建電子政務(wù)服務(wù)及監(jiān)察平臺(tái)，推進(jìn)行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)作
青島市以“金宏”電子政務(wù)網(wǎng)為依托、膠州市以膠州政務(wù)網(wǎng)為依托，整合了全市各級(jí)各部門的政務(wù)資源，打造了全市統(tǒng)一的電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全市政務(wù)信息的互聯(lián)互通和全公開(kāi)。平臺(tái)突出三大功能：一是政務(wù)公開(kāi)全覆蓋。將政策法規(guī)、行政審批事項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)及辦事流程等信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向全社會(huì)發(fā)布，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的全覆蓋。并根據(jù)《政務(wù)信息公開(kāi)考核辦法》，對(duì)各部門政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)情況進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)。二是網(wǎng)上辦事全公開(kāi)。膠州市以市行政服務(wù)中心網(wǎng)上審批系統(tǒng)為主導(dǎo)，建起內(nèi)外網(wǎng)結(jié)合的市、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)上辦理平臺(tái)，將各部門的相關(guān)行政許可事項(xiàng)全部納入，實(shí)行網(wǎng)上審批辦理。受理單位、許可依據(jù)、辦理程序、辦理進(jìn)度等信息全部在網(wǎng)上進(jìn)行公開(kāi)，申請(qǐng)人可隨時(shí)登陸網(wǎng)站對(duì)申辦事項(xiàng)的辦理情況和辦理結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行查詢。20xx年以來(lái)，膠州市網(wǎng)上共辦理事項(xiàng)96218件。三是公眾參與全監(jiān)督。膠州市通過(guò)設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察電子信箱和網(wǎng)上審批投訴舉報(bào)信箱，受理網(wǎng)上投訴舉報(bào)和意見(jiàn)建議，接受群眾全面監(jiān)督。為進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，同時(shí)開(kāi)通了10086短信投訴平臺(tái)，群眾編寫(xiě)投訴內(nèi)容發(fā)送至指定號(hào)碼，系統(tǒng)自動(dòng)接收，辦理情況也以短信的形式及時(shí)進(jìn)行回復(fù)。20xx年以來(lái)，共受理網(wǎng)上舉報(bào)、投訴342件，辦結(jié)率達(dá)98%。
（二）、搭建行政審批電子監(jiān)察平臺(tái)，變?nèi)嵝员O(jiān)督為剛性監(jiān)察
青島市行政審批服務(wù)大廳，使用面積8700平方米，入駐市級(jí)行政許可事項(xiàng)300項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)141項(xiàng)，設(shè)置服務(wù)窗口125個(gè)，入駐部門50個(gè)，工作人員346名。膠州市行政審批大廳（正科級(jí)事業(yè)單位），使用面積2600平方米，行政審批軟件及電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)投資350萬(wàn)元，本著“能進(jìn)則進(jìn)”的原則，將27個(gè)具有行政審批職能部門的88項(xiàng)行政許可、36項(xiàng)非行政許可和24項(xiàng)便民事項(xiàng)納入大廳直接管理，工作人員達(dá)150多名；對(duì)未進(jìn)駐大廳的15個(gè)部門的66項(xiàng)許可事項(xiàng)負(fù)責(zé)年終考核。為實(shí)現(xiàn)全市所有許可事項(xiàng)“一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)”的目標(biāo)，該市建立網(wǎng)上審批系統(tǒng)，構(gòu)建了“膠州市網(wǎng)上審批大廳”，將全市42個(gè)具有行政審批職能部門的154項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。中心通過(guò)在網(wǎng)上設(shè)立“并聯(lián)審批”模塊和外網(wǎng)信息服務(wù)，解決了申請(qǐng)人多頭跑、審批部門分別跑的問(wèn)題。網(wǎng)上審批系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，共受理事項(xiàng)54112件，平均審批時(shí)間縮短了一半。不斷延伸行政服務(wù)中心職能，在所屬鎮(zhèn)（街道）設(shè)立便民服務(wù)站，在各行政村設(shè)立便民服務(wù)室，構(gòu)建“三級(jí)”便民服務(wù)電子網(wǎng)絡(luò)，使群眾實(shí)現(xiàn)了“只進(jìn)一個(gè)門，辦妥萬(wàn)家事”、“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的目標(biāo)。膠州市不僅在行政服務(wù)大廳及15個(gè)具有行政審批職能的部門安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)對(duì)審批環(huán)境、工作秩序、工作紀(jì)律進(jìn)行監(jiān)督；同時(shí)，對(duì)網(wǎng)上審批系統(tǒng)進(jìn)行電子監(jiān)察。對(duì)各種違規(guī)行為，系統(tǒng)分別給予“黃牌”、“紅牌”警告，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)通知相關(guān)部門和責(zé)任人，進(jìn)行督促整改和調(diào)查處理。
（三）、搭建公共資源交易電子監(jiān)察平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督
公共資源交易既是腐敗易發(fā)高發(fā)地，也是監(jiān)察工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為解決公共資源交易過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，青島市、膠州市按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)公開(kāi)交易，交易規(guī)范運(yùn)作，運(yùn)作統(tǒng)一管理”的總體思路，成立了公共資源交易中心，并創(chuàng)新監(jiān)察方式，搭建了公共資源交易電子監(jiān)察平臺(tái)。青島市公共資源交易大廳總建筑面積5800平方米，在獨(dú)立運(yùn)行的同時(shí)，入駐行政監(jiān)督部門6個(gè)：市建委、市交通委、市水利局、市財(cái)政局、市國(guó)土局和市國(guó)資委；入駐交易服務(wù)機(jī)構(gòu)3個(gè)：建設(shè)工程交易中 心、土地儲(chǔ)備整理中心、產(chǎn)權(quán)交易所。另外，市監(jiān)察局、市檢察院、公證機(jī)構(gòu)駐場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)察。膠州市公共資源交易中心（正科級(jí)事業(yè)單位），使用面積1100平方米，公共資源交易軟件及電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)投資300多萬(wàn)元，將工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易納入集中統(tǒng)一監(jiān)管。中心設(shè)置了評(píng)標(biāo)區(qū)等七大功能區(qū)，配套安裝了先進(jìn)的指紋識(shí)別等八大智能化硬件監(jiān)控系統(tǒng)，為公共資源的交易規(guī)范化、監(jiān)督智能化提供了保障。中心建立了領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)工作機(jī)構(gòu)和監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)“三級(jí)運(yùn)行”的管理模式，出臺(tái)了《關(guān)于全市公共資源交易實(shí)行集中統(tǒng)一管理的意見(jiàn)》、《市場(chǎng)不良行為記錄和公示管理規(guī)定》等一系列制度，確保了合法、有序、公平交易。膠州市公共資源交易平臺(tái)自20xx年12月開(kāi)始試運(yùn)行以來(lái)，共完成土地交易35宗，成交額4.14億元；完成建設(shè)工程交易269項(xiàng)，交易額11億多元，為財(cái)政節(jié)約資金1億多元，平均節(jié)約率為15％，最高節(jié)約率達(dá)24%。其中該市機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)測(cè)站bot模式的招投標(biāo)一項(xiàng)，中標(biāo)額高出標(biāo)底360萬(wàn)元，僅一項(xiàng)就收回交易中心軟件及電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)成本。集中統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)的建立，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易由無(wú)形到有形、由隱蔽到公開(kāi)、由分散到集中、由無(wú)序到有序的根本性轉(zhuǎn)變，提高了公共資源的利用效率和配置水平。
（四）、搭建服務(wù)百姓面對(duì)面視頻平臺(tái)，進(jìn)一步完善立體輿論監(jiān)督
膠州市隨著三級(jí)便民服務(wù)體系不斷完善，群眾辦事基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”和“只進(jìn)一家門、辦妥萬(wàn)家事”的目標(biāo)，但存在著諸如咨詢反映問(wèn)題、投訴舉報(bào)渠道不暢等問(wèn)題。針對(duì)便民服務(wù)體系辦不了、常規(guī)途徑辦不好的問(wèn)題，該市不斷深化“三級(jí)便民”服務(wù)模式，建立了“服務(wù)百姓面對(duì)面”視頻網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)為老百姓釋疑解惑、聽(tīng)詰納議、受理訴求、發(fā)布信息，實(shí)現(xiàn)了“遠(yuǎn)程零距離、異地面對(duì)面”。對(duì)群眾反映的信訪問(wèn)題：積極進(jìn)行篩查，查找案件線索，能在視頻平臺(tái)進(jìn)行答復(fù)的，當(dāng)面答復(fù)，不能答復(fù)的，做出辦理承諾，在進(jìn)行初步調(diào)查后及時(shí)向群眾進(jìn)行反饋。對(duì)群眾進(jìn)行的投訴：采取問(wèn)題分類別、部門分專區(qū)、上線分時(shí)段、一對(duì)一對(duì)口連線的方式，組織部門上線解答群眾訴求，接受群眾質(zhì)詢。同時(shí)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)視頻影像、語(yǔ)音進(jìn)行全程記錄存檔，對(duì)部門承諾辦理的事項(xiàng)及時(shí)跟蹤督辦；對(duì)視頻過(guò)程中群眾反映部門出現(xiàn)的苗頭性、傾向性的問(wèn)題，安排專人進(jìn)行督查，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行廉政談話，力爭(zhēng)將問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。構(gòu)建網(wǎng)上舉報(bào)投訴平臺(tái)。
青島市依托“青島廉政網(wǎng)”，開(kāi)辟反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息中心，設(shè)立“信訪舉報(bào)”、“效能投訴”、“反腐諫言”、“結(jié)果反饋”等欄目，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在規(guī)定工作日內(nèi)作出受理反饋。同時(shí)，青島市及各區(qū)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在“明鏡信息網(wǎng)”實(shí)名注冊(cè)，安排專人受理和處理網(wǎng)絡(luò)信訪件，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制和格局，使群眾更加便捷地向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、控告、申訴、投訴。
（五）、搭建公共資金監(jiān)管電子監(jiān)察平臺(tái)，確保資金高效安全運(yùn)轉(zhuǎn)
青島市以建設(shè)“四項(xiàng)公共資金”電子監(jiān)察系統(tǒng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公共資金的監(jiān)管，通過(guò)與資金主管部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的無(wú)縫對(duì)接，對(duì)社保基金、住房公積金、扶貧資金、抗震救災(zāi)以及財(cái)政專項(xiàng)資金、民生資金和部門管理的重要資金的收繳、管理、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施網(wǎng)上及時(shí)、動(dòng)態(tài)、全程監(jiān)控。同時(shí)，研發(fā)和應(yīng)用專項(xiàng)資金公開(kāi)運(yùn)行平臺(tái)軟件系統(tǒng)，設(shè)置信息公開(kāi)、資金追蹤、統(tǒng)計(jì)匯總、預(yù)警報(bào)警、監(jiān)管聯(lián)運(yùn)等功能，把專項(xiàng)資金全部納入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金分配、撥付、使用、驗(yàn)收、審計(jì)等環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)性、全過(guò)程、全方位監(jiān)控。
膠州市為規(guī)范和約束財(cái)政支出行為，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，20xx年搭建了國(guó)庫(kù)統(tǒng)一集中支付平臺(tái)，建立起覆蓋財(cái)政、預(yù)算單位、銀行的國(guó)庫(kù)集中支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。財(cái)政部門實(shí)施全過(guò)程的電子監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，督促單位自覺(jué)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，現(xiàn)在財(cái)政資金的截留、擠占、挪用現(xiàn)象已大大減少。截止目前，已審核不合規(guī)單據(jù)30多筆，拒付資金150多萬(wàn)元。
二、應(yīng)借鑒的做法與經(jīng)驗(yàn)
青島市電子監(jiān)察系統(tǒng)是利用多種技術(shù)手段對(duì)重要行政權(quán)力領(lǐng)域進(jìn)行電子監(jiān)察。系統(tǒng)應(yīng)用前提是以電子政務(wù)網(wǎng)為依托，以行政服務(wù)大廳、公共資源交易中心為載體，實(shí)現(xiàn)行政審批、行政征收、行政處罰、行政檢查等行政事項(xiàng)效能情況和公共資源市場(chǎng)交易執(zhí)法監(jiān)察情況過(guò)程的程序化、規(guī)范化，核心是其過(guò)程的網(wǎng)絡(luò)化。他們的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，可以歸納為以下幾點(diǎn)：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，措施到位
青島市行政審批服務(wù)大廳、公共資源交易中心和電子監(jiān)察建設(shè)管理的共同特點(diǎn)是：起點(diǎn)高，運(yùn)作順暢，功能齊全，設(shè)施一流，并能在創(chuàng)新政府管理、提高辦事效率，便民、利民、政務(wù)公開(kāi)等方面充分發(fā)揮作用。分析原因，主要是市委、市政府高度重視行政服務(wù)大廳、公共資源交易中心和和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)能親自協(xié)調(diào)和解決建設(shè)中的各種矛盾和問(wèn)題。如20xx年開(kāi)始建設(shè)行政服務(wù)大廳、公共資源交易中心時(shí)，從管理體制、職能定位到場(chǎng)所建設(shè)、保障措施等，全部由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)拍板定案，并多次就中心建設(shè)作出批示，要求有關(guān)部門積極配合。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)的若干規(guī)定》和《行政服務(wù)監(jiān)督管理辦法》，明確行政服務(wù)大廳是集行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、便民服務(wù)“三位一體”的綜合行政服務(wù)平臺(tái)，要求具有行政審批職能的部門“凡批必進(jìn)，應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”。
（二）、精心設(shè)計(jì)，突出實(shí)用性
青島市、膠州市行政審批電子監(jiān)察重點(diǎn)針對(duì)存在的工作效率、越權(quán)審批、違規(guī)辦理和服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題開(kāi)展。公共資源交易電子監(jiān)察重點(diǎn)圍繞交易市場(chǎng)主體各方，即投標(biāo)人、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)專家等環(huán)節(jié)，設(shè)置監(jiān)察模塊，建立數(shù)據(jù)庫(kù)。
一是細(xì)化固化業(yè)務(wù)流程。青島根據(jù)《行政許可法》、《行政監(jiān)察法》、《招投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《土地法》等相關(guān)法律法規(guī)，將經(jīng)過(guò)4次精簡(jiǎn)保留的154項(xiàng)行政許可事項(xiàng)以及建設(shè)工程、政府采購(gòu)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行細(xì)化，分解為若干環(huán)節(jié)，并對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置的辦理?xiàng)l件、時(shí)限等規(guī)范化要素進(jìn)行固化，植入電子監(jiān)察系統(tǒng)。根據(jù)《招投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定，將工程建設(shè)招投標(biāo)從受理交易登記到中標(biāo)合同備案整個(gè)流程分解細(xì)化為18個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)之間形成無(wú)縫鏈接。操作中一旦出現(xiàn)不符合規(guī)定的程序、時(shí)限、內(nèi)容和辦理?xiàng)l件，系統(tǒng)將會(huì)自動(dòng)鎖定，無(wú)法進(jìn)行下一步操作，并生成提示信息和異常信息指令更正。業(yè)務(wù)流程固化以后，不經(jīng)授權(quán)和開(kāi)發(fā)人員技術(shù)支持，工作人員無(wú)法自行修改。
二是合理設(shè)定監(jiān)察點(diǎn)。不同的工作事項(xiàng)，監(jiān)察的重點(diǎn)不同。行政許可審批側(cè)重于對(duì)內(nèi)部工作人員的效能監(jiān)察，而公共資源交易側(cè)重于對(duì)交易市場(chǎng)主體各方的監(jiān)察。青島市在系統(tǒng)建設(shè)中，合理設(shè)定監(jiān)察點(diǎn)，力求實(shí)用。在行政審批電子監(jiān)察中，設(shè)定審批事項(xiàng)受理、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、證件打印等重點(diǎn)監(jiān)察點(diǎn)。在工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等公共資源交易事項(xiàng)監(jiān)察中，設(shè)置時(shí)限監(jiān)察、業(yè)務(wù)監(jiān)察、投標(biāo)人監(jiān)察、招標(biāo)代理監(jiān)察、評(píng)標(biāo)專家監(jiān)察和綜合監(jiān)察等多個(gè)監(jiān)察點(diǎn)，保證監(jiān)察的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性、直接性和實(shí)用性。
三是全面采集分析信息。每個(gè)監(jiān)察點(diǎn)都設(shè)置數(shù)據(jù)庫(kù)，用于采集行為信息，系統(tǒng)自動(dòng)根據(jù)預(yù)先設(shè)定的監(jiān)察規(guī)則，對(duì)各類數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)、分類綜合、對(duì)比分析，即時(shí)篩選業(yè)務(wù)流程中的違規(guī)和疑似違規(guī)信息，在監(jiān)察點(diǎn)進(jìn)行提示、預(yù)警。在工程招投標(biāo)監(jiān)察點(diǎn)設(shè)置中，大量采集投標(biāo)人、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)專家違規(guī)或疑似違規(guī)信息入庫(kù)，只要行為人的行為信息與信息庫(kù)采集的信息相吻合，系統(tǒng)將實(shí)時(shí)預(yù)警。監(jiān)察部門和相關(guān)職能部門既可以通過(guò)電子監(jiān)察系統(tǒng)同步監(jiān)控整個(gè)工作流程，也可以根據(jù)系統(tǒng)提示和預(yù)警開(kāi)展監(jiān)督監(jiān)察工作，真正實(shí)現(xiàn)了事前、事中監(jiān)察的有效鏈接。
（ 三）、合理鏈接，注重可操作性
一是把每位工作人員的辦公操作，根據(jù)細(xì)化固化后的程序模塊進(jìn)行合理分段，組合成崗位最佳鏈接，工作人員只需按照各自權(quán)限和系統(tǒng)提示進(jìn)行選擇或輸入相關(guān)信息，即可完成常規(guī)工作。膠州市原來(lái)由15個(gè)人操作的建設(shè)工程招投標(biāo)工作，現(xiàn)在只需6個(gè)人即可完成，極大地提高了工作效率。
二是電子監(jiān)察系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，監(jiān)察部門和職能監(jiān)管部門可利用網(wǎng)絡(luò)和視頻，全方位了解事項(xiàng)辦理的詳細(xì)情況，跟蹤監(jiān)控業(yè)務(wù)流程進(jìn)展，監(jiān)督各崗位工作人員的工作狀況，原來(lái)需要同時(shí)派出多人來(lái)完成各個(gè)事項(xiàng)的監(jiān)督監(jiān)察，現(xiàn)在只需1人在監(jiān)控室就可完成。
三是把電子監(jiān)察系統(tǒng)與績(jī)效考核緊密結(jié)合。電子監(jiān)察系統(tǒng)設(shè)定績(jī)效評(píng)估功能，自動(dòng)對(duì)各行政審批職能單位及其工作人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)專家等進(jìn)行考核評(píng)鑒，并根據(jù)評(píng)鑒結(jié)果做出“剛性監(jiān)察”，投標(biāo)人或評(píng)標(biāo)專家若被預(yù)警或發(fā)黃、紅牌，系統(tǒng)將在一定時(shí)期內(nèi)限制其報(bào)名和評(píng)標(biāo)資格。
三、幾點(diǎn)建議
通過(guò)學(xué)習(xí)考察，我們看到了差距，也開(kāi)闊了視野，拓寬了思路。青島市行政審批大廳和公共資源交易大廳建設(shè)和電子監(jiān)察的發(fā)展模式不僅取得了很好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，而且得到了國(guó)家有關(guān)部門的充分認(rèn)可，代表了今后我省乃至全國(guó)科技防腐的發(fā)展方向，對(duì)我縣具有很好的學(xué)習(xí)借鑒意義。現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣電子監(jiān)察建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）更新理念，爭(zhēng)創(chuàng)一流
要打造服務(wù)型政府，提高辦事效率，創(chuàng)新政府管理，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光行政，青島市的做法和經(jīng)驗(yàn)證明，建設(shè)軟硬件一流、服務(wù)功能齊全、管理機(jī)制科學(xué)的行政服務(wù)中心是必然的選擇。 近年來(lái)雖然我縣在政務(wù)公開(kāi)、提高政府辦事效率、便民利民等方面取得一定成效，但由于軟硬件建設(shè)不到位、服務(wù)功能和管理機(jī)制不健全，無(wú)法滿足企業(yè)和群眾的期望。如何營(yíng)造良好的投資環(huán)境和廉潔、高效、便民的行政環(huán)境，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展至關(guān)重要。我們必須適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，從全局和戰(zhàn)略的高度重視和加強(qiáng)行政服務(wù)中心和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，全面打造陽(yáng)光型、服務(wù)型政府。
一是要高標(biāo)準(zhǔn)建好我縣的行政服務(wù)中心。建議投資800萬(wàn)，建設(shè)一個(gè)寬敞明亮、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備、功能齊全的行政服務(wù)中心，行政服務(wù)中心為四層，使用面積5000平方米。具體布局設(shè)置：一層（使用面積1300平方米）為行政審批大廳；二層（使用面積1000平方米）為民生事項(xiàng)服務(wù)綜合廳；三層（使用面積1000平方米）為公共資源交易大廳和會(huì)計(jì)結(jié)算中心；四層（使用面積700平方米）為配套設(shè)施綜合區(qū)，設(shè)有電子監(jiān)控室及行政效能投訴受理室、“面對(duì)面”視頻中心、會(huì)議室等。行政服務(wù)中心的功能定位就是搭建集行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、便民服務(wù)“三位一體”的綜合行政服務(wù)及電子監(jiān)察平臺(tái)，使企業(yè)和群眾基本實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一家門、辦妥萬(wàn)家事”的目標(biāo)。
二是要高起點(diǎn)做好行政審批大廳和公共資源交易大廳的職能定位工作。我縣行政審批大廳應(yīng)借鑒青島 的做法，在服務(wù)模式上，實(shí)行“一站式”服務(wù)，對(duì)承諾事項(xiàng)實(shí)行“一門登記、多門辦理、一門發(fā)證”的審批模式，在辦理過(guò)程遵循“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的原則，密切配合，同步審批。在審批方式上，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化審批。在運(yùn)行機(jī)制上，實(shí)行“兩級(jí)”聯(lián)動(dòng)和虛實(shí)結(jié)合，“兩級(jí)”聯(lián)動(dòng)即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務(wù)站與縣行政審批大廳相連接，縣行政審批大廳負(fù)責(zé)全縣的行政審批事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民事項(xiàng)。虛實(shí)結(jié)合即建立“網(wǎng)上行政審批大廳”，實(shí)行大廳審批與網(wǎng)上審批相結(jié)合。目前要做的基礎(chǔ)性工作就是對(duì)全縣所有許可事項(xiàng)進(jìn)行清理審核，按照“成熟一批進(jìn)一批”的原則，要求具有行政審批職能的部門能進(jìn)廳則進(jìn)廳，對(duì)經(jīng)清理核定保留的行政審批事項(xiàng)逐項(xiàng)確認(rèn)行使依據(jù)、內(nèi)容、程序、時(shí)限、責(zé)權(quán)等，編制審批事項(xiàng)運(yùn)行流程圖，做到流程清晰、權(quán)責(zé)明確。
按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開(kāi)交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一管理”的總體思路和“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一交易、管辦分離、規(guī)范流程、電子監(jiān)察、依法監(jiān)管”的原則，建設(shè)公共資源交易大廳。將工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易的招投標(biāo)和交易活動(dòng)從原主管部門剝離出來(lái)，納入公共資源交易大廳實(shí)行集中公開(kāi)交易、統(tǒng)一監(jiān)管。按照法律法規(guī)要求，納入管理范圍的各類項(xiàng)目現(xiàn)行監(jiān)督體系不變，相關(guān)職能部門繼續(xù)履行行政監(jiān)督職責(zé)當(dāng)“裁判員”； 公共資源交易大廳按照“交易業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”實(shí)行集中、統(tǒng)一辦理當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”；其交易前、交易后的工作仍由主管部門負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)“管辦分離”。
三是要前瞻性抓好行政服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。青島、膠州的做法證明，電子監(jiān)察運(yùn)行平臺(tái)軟件系統(tǒng)必須與各類業(yè)務(wù)管理軟件系統(tǒng)同時(shí)研制、配備才能實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接。建議投資200萬(wàn)，按照全省科技防腐網(wǎng)絡(luò)和全市信息化建設(shè)的總體布局，結(jié)合我們實(shí)際和發(fā)展趨勢(shì)，前瞻性地研發(fā)或購(gòu)置行政審批及電子監(jiān)察軟件系統(tǒng)、公共資源交易及電子監(jiān)察軟件系統(tǒng)、公共資金電子監(jiān)察軟件系統(tǒng)，抓好綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，同時(shí)解決好內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享和保密問(wèn)題。
四是要科學(xué)性搞好行政服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置。建議借鑒青島的做法，我縣行政服務(wù)中心為正科級(jí)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，直接隸屬縣政府，將行政審批大廳和公共資源交易大廳都納入中心進(jìn)行統(tǒng)一管理。工作人員由部門派駐，實(shí)行雙重管理，部門和工作人員的績(jī)效考核由行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)。
（二）上網(wǎng)布線，剛性監(jiān)察
上網(wǎng)即通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)大廳和各行政單位門戶網(wǎng)站將政策法規(guī)、行政審批事項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)及辦事流程等信息定期向全社會(huì)發(fā)布；將行政審批事項(xiàng)進(jìn)行流程固化（分內(nèi)網(wǎng)流程圖和外網(wǎng)流程圖），編制軟件程序，實(shí)行受理和反饋統(tǒng)一外網(wǎng)進(jìn)行，事項(xiàng)辦理統(tǒng)一在內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行。同時(shí)受理單位、許可依據(jù)、辦理程序、辦理進(jìn)度等信息全部在外網(wǎng)上進(jìn)行公開(kāi)，最終實(shí)現(xiàn)行政審批、行政征收、行政處罰、行政檢查等行政事項(xiàng)效能情況和公共資源市場(chǎng)交易執(zhí)法監(jiān)察情況過(guò)程的程序化、規(guī)范化，網(wǎng)絡(luò)化、公開(kāi)化。
布線即以政府政務(wù)專網(wǎng)為依托，內(nèi)外網(wǎng)相聯(lián)，形成橫向聯(lián)系各職能部門網(wǎng)站與前臺(tái)審批系統(tǒng)、后臺(tái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)的信息資源，通過(guò)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上投訴等多種功能和目標(biāo)；縱向加快縣、鄉(xiāng)行政服務(wù)中心聯(lián)動(dòng)，形成貫通全縣上下、高效便捷的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建大行政服務(wù)平臺(tái)。
剛性監(jiān)察即借鑒青島市的做法，紀(jì)委在行政服務(wù)中心設(shè)立電子監(jiān)察室，將電子監(jiān)察系統(tǒng)與績(jī)效考核緊密結(jié)合，進(jìn)行“剛性監(jiān)察”。
首先，對(duì)行政審批、公共資源交易進(jìn)行監(jiān)管（即抓好行政審批電子監(jiān)察平臺(tái)和公共資源交易電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)），不僅要在行政服務(wù)大廳，還要在具有行政審批職能的部門安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)對(duì)審批環(huán)境、工作秩序、工作紀(jì)律進(jìn)行監(jiān)督；同時(shí)，對(duì)網(wǎng)上審批系統(tǒng)進(jìn)行電子監(jiān)察。電子監(jiān)察主要三項(xiàng)內(nèi)容：一是時(shí)限監(jiān)管。通過(guò)細(xì)化固化業(yè)務(wù)流程，在不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)植入辦理時(shí)限、審批程序等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)察點(diǎn)，每個(gè)監(jiān)察點(diǎn)設(shè)置數(shù)據(jù)庫(kù)，收集信息進(jìn)行分析比對(duì)，加強(qiáng)時(shí)限管理，超時(shí)限辦理等違規(guī)行為將被系統(tǒng)自動(dòng)“鎖定”無(wú)法操作；二是預(yù)警糾錯(cuò)。對(duì)出現(xiàn)的各種違規(guī)行為特別是審批超時(shí)限、越權(quán)審批等問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警糾錯(cuò)，分別給予“黃牌”、“紅牌”警告，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)通知相關(guān)部門和責(zé)任人，進(jìn)行督促整改；三是績(jī)效評(píng)估。通過(guò)設(shè)置績(jī)效評(píng)估模塊，對(duì)各部門的服務(wù)質(zhì)量、廉潔從政、辦理流程等方面進(jìn)行自動(dòng)打分、考核、分析，并將結(jié)果通過(guò)媒體、網(wǎng)站進(jìn)行公示，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。
其次，對(duì)社會(huì)公共資金進(jìn)行監(jiān)管（即抓好公共資金電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)）。通過(guò)與資金主管部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的無(wú)縫對(duì)接，對(duì)社?；?、住房公積金、扶貧資金、抗震救災(zāi)以及財(cái)政專項(xiàng)資金、民生資金和部門管理的重要資金的收繳、管理、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施網(wǎng)上及時(shí)、動(dòng)態(tài)、全程監(jiān)控。
（三）整體推進(jìn)“一拖六”電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)
從這次學(xué)習(xí)考察情況看，目前電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：從以行政審批（許可）為重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督，逐步擴(kuò)大到對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收以及公共資源交易、要素市場(chǎng)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力行使進(jìn)行全方位監(jiān)督；從模式相對(duì)單一的平臺(tái)，發(fā)展到既有依托行政服務(wù)中心（大廳），又有依托虛擬網(wǎng)絡(luò)等多種模式。為此我縣應(yīng)按照構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，在省科技防腐網(wǎng)絡(luò)和市信息化建設(shè)的總體布局下，結(jié)合我縣反腐倡廉工作實(shí)際，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)“一拖六”電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，要依托省紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)，在以行政服務(wù)中心建設(shè)為載體，抓好行政審批電子監(jiān)察平臺(tái)、公共資源交易電子監(jiān)察平臺(tái)、公共資金電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，要進(jìn)一步完善電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立“服務(wù)百姓面對(duì)面”視頻網(wǎng)絡(luò)立體輿論監(jiān)督電子平臺(tái)，及時(shí)為老百姓釋疑解惑、聽(tīng)詰納議、受理訴求、發(fā)布信息，實(shí)現(xiàn)了“遠(yuǎn)程零距離、異地面對(duì)面”， 使群眾辦事基本實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”和“只進(jìn)一家門、辦妥萬(wàn)家事”的目標(biāo)；要以“清風(fēng)網(wǎng)”為基礎(chǔ)，以各級(jí)紀(jì)委網(wǎng)站為支撐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村廉政教育網(wǎng)站為節(jié)點(diǎn)，建立覆蓋全縣的三級(jí)廉政教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。經(jīng)過(guò)2-3年的努力，構(gòu)筑起“資源共享、縣鄉(xiāng)一體、延伸基層、信息暢通、反應(yīng)快捷、監(jiān)督有效”的科技防腐網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)全縣預(yù)防腐敗信息以電子化、數(shù)字化形式自動(dòng)采集、交流和再現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批、行政征收、行政處罰、行政檢查等行政事項(xiàng)效能情況和公共資源市場(chǎng)交易執(zhí)法監(jiān)察情況的電子監(jiān)察。
