歡迎光臨管理范文網(wǎng)
當(dāng)前位置: > 工作報告 > 黨政報告

2023年云南省政府工作報告全文(五篇)

發(fā)布時間:2024-02-12 15:36:02 查看人數(shù):21

2023年云南省政府工作報告全文

篇一 2023年云南省政府工作報告全文900字

代省長

各位代表:

現(xiàn)在,我代表省人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請政協(xié)委員提出意見。

一、2023年政府工作回顧

2023年是全面深化改革的起步之年,也是在困難復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)的一年。在___、國務(wù)院和中共云南省委的領(lǐng)導(dǎo)下,省人民政府深入學(xué)習(xí)貫徹_________系列重要講話精神,全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和省委的決策部署,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新,著力破解發(fā)展難題,努力改善群眾生活,奮力抗擊自然災(zāi)害,有效處置突發(fā)事件,統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)工作,保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。全省生產(chǎn)總值增長8.1%,規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長15.1%,一般公共預(yù)算收入增長5.4%,社會消費(fèi)品零售總額增長12.7%,城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.2%,農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%,居民消費(fèi)價格總水平上漲2.4%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.98%以內(nèi),人口自然增長率控制在6‰,單位生產(chǎn)總值能耗降低3.5%,外貿(mào)進(jìn)出口總額增長17.1%。重點(diǎn)推進(jìn)了八個方面工作:

全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長

加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),省政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展調(diào)研督查,堅(jiān)持定期研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和召開全省經(jīng)濟(jì)形勢分析會,及時出臺穩(wěn)增長16條等系列政策措施。合力推進(jìn)20個重大建設(shè)項(xiàng)目和20項(xiàng)重要工作,實(shí)施萬億元重點(diǎn)項(xiàng)目投資計劃,集中開工739個重大項(xiàng)目。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和資金支出管理,清理和盤活存量資金,財政資金使用效益進(jìn)一步提高。扎實(shí)推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè),新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)步發(fā)展,糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量再創(chuàng)新高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展加快。全面部署工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,研究出臺汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案,加快中石油煉油項(xiàng)目建設(shè),分類優(yōu)化園區(qū)布局。果斷關(guān)閉整合小煤礦,推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)決淘汰煉鐵、水泥、黃磷等落后產(chǎn)能,分類推動鋼鐵、有色金屬等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,節(jié)能降耗目標(biāo)基本完成。健全刺激消費(fèi)政策,培育健康養(yǎng)老等消費(fèi)熱點(diǎn),推動電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展,旅游強(qiáng)省建設(shè)取得新進(jìn)展。銀行融資2806億元、直接融資1214億元。新一輪創(chuàng)新型云南行動計劃扎實(shí)開展。

篇二 云南省人民政府2023年政府工作報告16350字

2023年兩會即將要召開了,各省的政府工作報告也陸續(xù)出爐!下面是小編為大家收集的關(guān)于云南省人民政府2023年《政府工作報告》,希望能夠幫到大家!

各位代表:

現(xiàn)在,我代表省人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

過去一年,在___、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,省人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民,全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹______系列重要講話和考察云南重要講話精神,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持新發(fā)展理念,緊緊圍繞“三個定位”,積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大等嚴(yán)峻挑戰(zhàn),克難奮進(jìn)、主動作為,抓早抓實(shí)、精準(zhǔn)發(fā)力,采取一系列既利當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)的舉措,穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險,推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好,實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。經(jīng)國家統(tǒng)計局審定,全省生產(chǎn)總值增長8.7%,固定資產(chǎn)投資增長19.8%,地方一般公共預(yù)算收入增長5.1%,城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.4%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi),完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

(一)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),年初出臺穩(wěn)增長開好局22條政策,實(shí)施促進(jìn)投資、工業(yè)、消費(fèi)、外貿(mào)增長等針對性措施。建立省政府常務(wù)會議聽取州市重點(diǎn)工作推進(jìn)情況匯報制度,強(qiáng)化穩(wěn)增長督查激勵和問責(zé)。發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用,爭取到895億元國家專項(xiàng)建設(shè)基金、209億元中央預(yù)算內(nèi)投資支持,實(shí)施“十、百、千”項(xiàng)目投資計劃,固定資產(chǎn)投資增速位居全國前列。加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,盤活存量資金,推進(jìn)政府和社會資本合作,規(guī)范地方政府性債務(wù)管理。扎實(shí)開展“三去一降一補(bǔ)”,去生鐵產(chǎn)能125萬噸、粗鋼產(chǎn)能376萬噸、煤炭產(chǎn)能1896萬噸,超額完成去產(chǎn)能任務(wù)。“僵尸企業(yè)”市場化退出穩(wěn)妥推進(jìn)。全年商品住宅待售面積預(yù)計下降6.4%,庫存控制在合理區(qū)間。執(zhí)行差別化信貸政策,直接融資比重不斷提高,全國首個地方國企債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目落戶云錫集團(tuán)。全面落實(shí)國家和省減稅降費(fèi)等降成本政策措施,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接減負(fù)800億元左右?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等補(bǔ)短板工作得到加強(qiáng)。

(二)著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

繼續(xù)鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),著力發(fā)展8個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用初步顯現(xiàn)。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效明顯,主要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“小巨人”振興行動計劃。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐加快。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5.6%。深入推進(jìn)新一輪“建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃”,實(shí)施11個重大科技專項(xiàng),新增42個院士專家工作站,成功舉辦第三屆“科技入滇”對接活動。出臺“中國制造2025”云南實(shí)施意見,優(yōu)化工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局,穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。強(qiáng)化產(chǎn)品創(chuàng)新和市場營銷,千方百計遏制煙草產(chǎn)業(yè)下滑勢頭。加大工業(yè)企業(yè)培育力度,新增規(guī)模以上企業(yè)376戶。全部工業(yè)增加值增長6.5%,其中非煙工業(yè)增長12.1%。建筑業(yè)快速發(fā)展,增加值增長14.6%。繼續(xù)培育發(fā)展中小微企業(yè),民營經(jīng)濟(jì)增加值增長9%左右。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),“云上云”行動計劃加快推進(jìn),與阿里巴巴、騰訊、浪潮、華為等企業(yè)開展實(shí)質(zhì)性合作,以晴、惠科等重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn),云計算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。全面推進(jìn)“十大擴(kuò)消費(fèi)行動”,加快鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心試點(diǎn)建設(shè),社會消費(fèi)品零售總額增長12.1%。加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,物流、會展、文化體育、養(yǎng)老健康等產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額分別增長10.8%、10.6%。加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級,積極推進(jìn)與港中旅、華僑城、上海復(fù)星、大連萬達(dá)、成都會展等企業(yè)的合作。新增5a級景區(qū)2處。著力整頓旅游市場秩序。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.5%。

(三)深入推進(jìn)改革開放,發(fā)展動力進(jìn)一步增強(qiáng)

在全國率先出臺電力體制改革試點(diǎn)方案,組建昆明電力交易中心,市場化交易電量超過550億千瓦時,累計減少企業(yè)電費(fèi)支出90.3億元。國企改革不斷深化,重組設(shè)立省建設(shè)投資控股集團(tuán)和省貴金屬新材料控股集團(tuán),云南白藥混合所有制改革取得突破,中國銅業(yè)集團(tuán)總部落戶云南。深化投融資體制改革,設(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目投資基金、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

組建云南紅塔銀行,農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行進(jìn)展順利。沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),跨境金融支付便利化水平不斷提升。實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等農(nóng)村改革有序推進(jìn),農(nóng)墾、供銷社、國有林場、農(nóng)業(yè)水價改革全面深化。公立醫(yī)院綜合改革深入實(shí)施。事業(yè)單位、科技、教育、文化、財稅、價格等改革持續(xù)推進(jìn)。成功舉辦第4屆南博會暨第24屆昆交會、第14屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、第11屆全球孔子學(xué)院大會。昆明綜合保稅區(qū)通過初驗(yàn),新增國家一類口岸1個,建成第一個國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策。積極推進(jìn)電力、裝備制造、冶金等領(lǐng)域的國際產(chǎn)能合作,對外投資增長19.8%。教育文化“走出去”步伐加快。與長三角、珠三角和周邊省區(qū)的合作交流持續(xù)深化。高位推動招商引資,實(shí)際利用外資和引進(jìn)省外到位資金分別增長10%和14.3%。

(四)持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展保障能力不斷增強(qiáng)

多渠道籌措建設(shè)資金,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資5564億元。滬昆客專、云桂鐵路云南段建成運(yùn)營,云南邁入高鐵時代。鐵路新開通里程706公里,是前5年的1.5倍,16個重大項(xiàng)目納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。華麗、香麗等8條高速公路全面推進(jìn),小鋪至烏龍、上關(guān)至鶴慶等高速公路建成通車,新增高速公路通車?yán)锍?30公里。新改建農(nóng)村公路2.1萬公里,“溜索改橋”21座。滄源機(jī)場建成通航,瀾滄機(jī)場續(xù)建、騰沖機(jī)場改擴(kuò)建等項(xiàng)目進(jìn)度加快,隴川等5個通用機(jī)場開工建設(shè)。金沙江中游航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合建設(shè)項(xiàng)目、水富港擴(kuò)能工程進(jìn)展良好。阿崗水庫、柴石灘大型灌區(qū)開工建設(shè),新開工水源工程61件,建成“五小水利”工程50萬件,完成132萬畝高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)。觀音巖、梨園水電站全面投產(chǎn),苗尾水電站下閘蓄水,烏東德、黃登等大型水電站建設(shè)加快推進(jìn)。新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程啟動實(shí)施。加強(qiáng)輸電通道建設(shè),西電東送1250億千瓦時。新增石油、天然氣管道666公里。呈貢、保山等信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加速推進(jìn),昆明國際通信樞紐加快建設(shè)。新增光纜線路20.8萬公里。

(五)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理,啟動云南省空間體系等規(guī)劃編制,23個縣市區(qū)“多規(guī)合一”和“十城百鎮(zhèn)”規(guī)劃試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。推動昆明市與滇中新區(qū)融合發(fā)展,滇中城市一體化加快推進(jìn)。保山城市地下綜合管廊和玉溪海綿城市建設(shè)試點(diǎn)順利推進(jìn),騰沖、楚雄、瑞麗和劍川沙溪成為第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。強(qiáng)化分類考核,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展。啟動實(shí)施以“四治三改一拆一增”和“七改三清”為主的城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動,“一水兩污”、燃?xì)夤芫W(wǎng)、城市公廁等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。傳統(tǒng)村落民居、民族特色村寨和歷史文化名街、名村、名鎮(zhèn)、名城保護(hù)力度加大。加快建設(shè)主體功能區(qū)。深入實(shí)施水、大氣、土壤污染防治行動計劃,滇池等高原湖泊水質(zhì)得到改善,空氣質(zhì)量總體保持良好,中央環(huán)保督察反饋意見整改落實(shí)工作全面展開。實(shí)施退耕還林還草160萬畝,治理水土流失面積4720平方公里,完成中低產(chǎn)田地改造336萬畝。全面加強(qiáng)耕地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護(hù),啟動耕地輪作休耕試點(diǎn)。集中打擊破壞森林資源違法違規(guī)行為,扎實(shí)開展非煤礦山專項(xiàng)整治。啟動實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。

(六)精準(zhǔn)發(fā)力脫貧攻堅(jiān),民生保障水平進(jìn)一步提高

建立健全脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制,聚焦4個集中連片特困地區(qū)和少數(shù)民族深度貧困群體,全面推行“四到縣”改革,對貧困對象實(shí)行精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理。壓縮行政開支,積極整合資金,省級財政專項(xiàng)扶貧資金投入實(shí)現(xiàn)翻番。設(shè)立總規(guī)模1152億元的云南浦發(fā)扶貧投資發(fā)展基金。籌集653億元資金,啟動實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育和縣級公立醫(yī)院及婦女兒童醫(yī)院扶貧工程,首批37個項(xiàng)目開工建設(shè)。完善“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”機(jī)制,駐村扶貧工作隊(duì)覆蓋全部貧困村。滬滇、粵滇等東西部扶貧協(xié)作扎實(shí)推進(jìn),三峽、華能、煙草等央企對口幫扶啟動實(shí)施。實(shí)施44.5萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷。有望實(shí)現(xiàn)12個貧困縣摘帽、1253個貧困村出列、120萬貧困人口脫貧。在財政收支困難的情況下,財政支出的73.8%用于民生保障。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),完成83萬人次農(nóng)民工技能提升培訓(xùn),累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1036萬人次,城鎮(zhèn)新增就業(yè)44.8萬人。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,4917萬人次參加五大社會保險。按照不低于5%和8%的比例分別提高城鄉(xiāng)低保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善工資增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的收入分配制度。退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高。統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程60萬戶,棚改貨幣化安置比例達(dá)48.5%。提高鄉(xiāng)村教師待遇,改善辦學(xué)條件,推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。在迪慶、怒江以及“鎮(zhèn)彝威”建檔立卡貧困家庭實(shí)施14年免費(fèi)教育。滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)如期招生。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),有序推進(jìn)分級診療試點(diǎn),穩(wěn)步提升醫(yī)療、中醫(yī)藥和公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量,全面提高傳染病防控水平。實(shí)施“全面兩孩”政策。公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),建成云南省大劇院等標(biāo)志性文化設(shè)施,文化惠民活動和七彩云南全民健身工程廣泛開展。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作成績顯著,魯?shù)闉?zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展順利,景谷災(zāi)后恢復(fù)重建全面完成。移民安置任務(wù)如期完成。10件惠民實(shí)事全部辦結(jié)。

(七)加強(qiáng)社會治理和平安云南建設(shè),民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步局面更加鞏固

切實(shí)提高公共安全預(yù)警監(jiān)管能力,安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢總體平穩(wěn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,健全基層群眾自治,規(guī)范發(fā)展社會組織,化解信訪積案,切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。強(qiáng)化社會治安綜合治理,深入開展反恐斗爭,依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪和敵對勢力滲透破壞活動,全面打響第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭,筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線,妥善應(yīng)對緬北沖突帶來的新變化,有力維護(hù)了國家安全和社會穩(wěn)定。法治宣傳教育、法律服務(wù)和保障水平不斷提高。全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè),大力實(shí)施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建、興邊富民、扶持“直過民族”和人口較少民族發(fā)展等重點(diǎn)工程,沿邊地區(qū)和民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。依法管理宗教事務(wù),宗教和諧局面得到鞏固。

(八)努力加強(qiáng)政府自身建設(shè),發(fā)展軟環(huán)境得到改善

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育深入開展。法治政府建設(shè)全面加強(qiáng)。“放管服”改革持續(xù)加力,取消和調(diào)整省級行政許可事項(xiàng)48項(xiàng)、行政許可外的行政確認(rèn)等行政職權(quán)24項(xiàng),清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)133項(xiàng),行政審批、政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理邁出新步伐。“先照后證”“五證合一”“一照一碼”等商事制度改革不斷深化,“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式全面推開,事中事后監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作和省級機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革全面完成。建立省、州市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度,積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。做好招商引資和項(xiàng)目跟蹤落實(shí)服務(wù)。加強(qiáng)效能監(jiān)察和審計監(jiān)督,嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違規(guī)行為。

積極支持并自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,人大代表建議、政協(xié)提案辦理質(zhì)量不斷提高,認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見,主動接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。認(rèn)真做好人防和擁軍優(yōu)撫安置工作,支持國防和軍隊(duì)改革,軍民融合發(fā)展積極推進(jìn)。

各位代表!這些成績的取得,是___、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是省人大、省政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果,是全省各族人民共同努力的結(jié)果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民、各界人士、駐滇人民解放軍、武警官兵和公安干警,向關(guān)心和支持云南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!

我們清醒地看到發(fā)展中的問題和工作的不足:經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,工業(yè)和民間投資增速下滑,實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多,融資難融資貴等問題依然存在,金融風(fēng)險隱患不容忽視。結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,民營經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng),對外開放步伐不快。補(bǔ)短板任務(wù)繁重,消除貧困任務(wù)艱巨,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)與群眾的期望還有差距,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法違規(guī)問題時有發(fā)生,安全生產(chǎn)隱患不少,維護(hù)社會穩(wěn)定和邊境安全壓力較大。作風(fēng)建設(shè)還有差距,少數(shù)干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)進(jìn)取意識不強(qiáng),存在不作為、慢作為、不敢為、不會為問題,政府自身建設(shè)尚需加強(qiáng)。這些問題和不足,我們必須高度重視,切實(shí)加以解決。

二、2023年工作總體要求

今年是黨的十九大召開之年,是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要之年,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,是貫徹落實(shí)省第十次黨代會決策部署的開局之年,做好政府工作意義重大。當(dāng)前,我省正處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。______對云南的“三個定位”,極大地提升了云南在我國發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位,為我省發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長周期調(diào)整階段,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)格局變化蘊(yùn)藏新的機(jī)遇。隨著國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施,我省發(fā)展優(yōu)勢凸顯。特別是省第十次黨代會勝利召開,吹響了決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的號角,全省上下凝心聚力謀發(fā)展、攻堅(jiān)克難求突破,跨越發(fā)展其時已至、其勢已成。我們完全有信心、有能力、有條件推動彎道超越、跨越發(fā)展。

今年工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹落實(shí)______系列重要講話和考察云南重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省第十次黨代會決策部署,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,筑牢“穩(wěn)”的基礎(chǔ)、下足“進(jìn)”的功夫,切實(shí)做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,全面完成脫貧攻堅(jiān)年度目標(biāo)任務(wù),以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為:全省生產(chǎn)總值增長8.5%左右,固定資產(chǎn)投資增長16%以上,地方一般公共預(yù)算收入增長4%左右,城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.5%,居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè)44萬人以上,完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

做好政府工作,必須牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),突出四個關(guān)鍵:

第一,進(jìn)一步以服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略促跨越。必須把工作著力點(diǎn)聚焦到______對云南的新定位、新要求上來,強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng),加強(qiáng)政策銜接、項(xiàng)目對接和工作承接,推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域工作取得突破。加快建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。始終堅(jiān)持“各民族都是一家人,一家人都要過上好日子”理念,確保公共資源進(jìn)一步向民族地區(qū)和民生領(lǐng)域傾斜,保持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)增速高于全省平均水平,創(chuàng)造更多民族地區(qū)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵步伐。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念,以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為抓手,以綠色循環(huán)低碳發(fā)展為途徑,以制度創(chuàng)新為動力,以重點(diǎn)工程為依托,以生態(tài)文化建設(shè)為保障,加大協(xié)同治理力度,堅(jiān)決保護(hù)好云南的綠水青山、藍(lán)天白云、原野沃土。加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心。主動服務(wù)和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),積極參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中南半島國際經(jīng)濟(jì)走廊和瀾滄江—湄公河合作,強(qiáng)化國內(nèi)區(qū)域合作,形成內(nèi)外聯(lián)動、互為支撐的高水平雙向開放新格局,加快由開放末梢向開放前沿轉(zhuǎn)變。

第二,進(jìn)一步以新發(fā)展理念引領(lǐng)轉(zhuǎn)方式。必須始終堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為統(tǒng)領(lǐng),加快培育新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推進(jìn)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞“兩型三化”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系建設(shè),推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈集聚,大力優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)、積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)。大力推進(jìn)集群集聚發(fā)展。推動各種資源向有競爭力、創(chuàng)新力的園區(qū)和企業(yè)集中,聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目,打造形成一批專業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。大力推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能,促使企業(yè)、產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)集聚,提高集中度。大力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。大力推廣節(jié)約集約的發(fā)展方式和綠色簡約的生活方式,鼓勵和支持企業(yè)推進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,突破工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸,轉(zhuǎn)變資源能源利用方式,提高全要素生產(chǎn)率。

第三,進(jìn)一步以改革開放創(chuàng)新增動力。必須堅(jiān)持向改革要活力、向開放要空間、向創(chuàng)新要動力。著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以滿足需求為最終目的,以提高供給質(zhì)量為主攻方向,以深化改革為根本途徑,推動“三去一降一補(bǔ)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加快推進(jìn)國企、財稅、金融、社保等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革,更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。著力在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制上取得突破。主動探索各類功能區(qū)協(xié)同開放新機(jī)制。創(chuàng)新國際投資合作機(jī)制,推動“引進(jìn)來”與“走出去”提質(zhì)增效。加快培育具有云南特點(diǎn)和競爭優(yōu)勢的外向型產(chǎn)業(yè)體系。努力構(gòu)建質(zhì)量效益導(dǎo)向型外貿(mào)促進(jìn)新體系,提高沿邊金融服務(wù)水平。著力破解創(chuàng)新不足的發(fā)展難題。推進(jìn)以科技創(chuàng)新____全面創(chuàng)新,擴(kuò)大全社會研發(fā)投入,提升創(chuàng)新供給能力。積極融入國家大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程,深入研究解決經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的科技問題,推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向價值鏈中高端躍升。切實(shí)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,不斷集聚創(chuàng)新人才,依靠創(chuàng)新促進(jìn)新舊發(fā)展動能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換。

第四,進(jìn)一步以全面從嚴(yán)治政轉(zhuǎn)作風(fēng)。必須堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭,務(wù)必做到講政治、講團(tuán)結(jié)、敢擔(dān)當(dāng)、有作為、求實(shí)效、重廉潔,把全面從嚴(yán)治黨的要求貫徹到全面從嚴(yán)治政之中。加強(qiáng)思想政治建設(shè)。牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,自覺在思想上政治上行動上同以___同志_______保持高度一致,更加扎實(shí)地把中央和省委的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。勇于擔(dān)當(dāng)轉(zhuǎn)作風(fēng)。大力營造“想干事、敢干事”的環(huán)境氛圍,最大限度激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)熱情,堅(jiān)決做到矛盾面前不繞道、問題面前不回避、困難面前不退縮,敢作敢為、敢抓敢管、敢挑重?fù)?dān),勇于負(fù)責(zé)、勇于面對問題、勇于解決問題。建立健全容錯糾錯和正向激勵機(jī)制,為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、讓干事者無憂。求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取,切實(shí)為群眾解難題、辦實(shí)事。大興清廉之風(fēng)。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,堅(jiān)持不懈反對“四風(fēng)”,扎緊制度籠子,嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題,切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究,促進(jìn)廉潔從政、廉潔用權(quán)蔚然成風(fēng)。

三、2023年重點(diǎn)工作

今年要重點(diǎn)做好十個方面的工作。

(一)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”

堅(jiān)定不移去產(chǎn)能。鞏固鋼鐵去產(chǎn)能成果,嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”。更多運(yùn)用市場化、法治化手段,實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)再去產(chǎn)能154萬噸。嚴(yán)禁新上過剩產(chǎn)能項(xiàng)目,堅(jiān)決防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。妥善處置“僵尸企業(yè)”,積極開展轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn),全力安置好分流職工。

分類施策去庫存。堅(jiān)持分類調(diào)控、因城因地施策,加快住房制度改革,發(fā)展住房租賃市場,鼓勵農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城購房,激發(fā)外來購房需求。控制土地供應(yīng),盤活閑置、低效用地,加大棚改貨幣化安置力度,著力消化庫存,將商品房庫存保持在合理區(qū)間。

多措并舉去杠桿。暢通金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)機(jī)制。盤活存量資產(chǎn),激活閑置資產(chǎn),推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)證券化。落實(shí)國家債轉(zhuǎn)股政策,擴(kuò)大直接融資規(guī)模,降低國有企業(yè)負(fù)債水平。做好地方政府存量債務(wù)置換。把防范化解金融風(fēng)險放在更加突出的位置,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。

精準(zhǔn)發(fā)力降成本。加大減稅降費(fèi)力度,確保企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)只減不增。深化電力體制改革,加大電力市場化交易力度,力爭交易規(guī)模和電力直供達(dá)到600億千瓦時。創(chuàng)新建設(shè)用地市場化配置機(jī)制,符合條件的企業(yè)可免繳壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)、分期繳納土地出讓金。持續(xù)降低企業(yè)物流和制度性交易成本。

突出重點(diǎn)補(bǔ)短板。從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手,著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域短板。

(二)打好工業(yè)經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)戰(zhàn),大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)

大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)“中國制造2025”云南實(shí)施意見,深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,全面提高智能化、自動化水平。促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)??偭?、優(yōu)結(jié)構(gòu)、拓市場、去庫存、增效益,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定健康發(fā)展。發(fā)揮油電氣優(yōu)勢,鼓勵有市場、有訂單的有色、化工、冶金等企業(yè)促銷增效。大力發(fā)展新能源汽車,帶動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,續(xù)建、新開工和竣工投產(chǎn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)軍民融合發(fā)展。開展中小企業(yè)成長工程和新一輪小微型企業(yè)培育工程,力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)4500戶,工業(yè)增加值增長7.5%以上。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“兩型三化”要求,緊盯全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢,以生命健康、信息技術(shù)和智能制造等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),謀劃布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮推進(jìn)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)基金作用,推進(jìn)重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促使其做優(yōu)做強(qiáng)。加快大數(shù)據(jù)、云計算應(yīng)用發(fā)展,深入推進(jìn)“云上云”行動計劃。實(shí)施服務(wù)經(jīng)濟(jì)“倍增”計劃,開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),推動服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新、跨業(yè)融合、多維拓展。

加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)“雙培雙優(yōu)”行動計劃,狠抓政策落實(shí),加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo),幫助民營企業(yè)解決融資難融資貴問題,營造公平公正的競爭環(huán)境。支持縣城提質(zhì)擴(kuò)容和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣,重點(diǎn)支持10個縣市做強(qiáng)做大,新增8個百億縣,繼續(xù)抓好20個縣市區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)。突出園區(qū)定位,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚,創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)行管理機(jī)制和融資模式,實(shí)施園區(qū)發(fā)展“千百億工程”,推進(jìn)“10+50”重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè),新增4個百億園區(qū)。

發(fā)揮投資關(guān)鍵作用和消費(fèi)基礎(chǔ)作用。繼續(xù)實(shí)施“十、百、千”項(xiàng)目投資計劃,抓好“四個一百”重大項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)投融資體制改革措施,發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目投資基金作用,提高政府和社會資本合作項(xiàng)目落地率,激發(fā)民間投資活力,增加工業(yè)投資。積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用,深入開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項(xiàng)行動,擴(kuò)大“云品”影響力。充分發(fā)揮玉石珠寶、咖啡等商品交易中心作用,加快冷鏈物流、鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動電子商務(wù)對傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和懲罰性賠償制度,維護(hù)良好市場秩序。積極推動邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)建設(shè),大力推進(jìn)全域旅游,加快“旅游文化+創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展,抓好重點(diǎn)旅游文化建設(shè)項(xiàng)目,重拳整治旅游市場亂象,推動旅游業(yè)向國際化、高端化、特色化轉(zhuǎn)型升級。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.5%。

(三)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。嚴(yán)守耕地紅線,保護(hù)基本農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)耕地,科學(xué)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū),加快實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,切實(shí)保障糧食安全。著力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè),調(diào)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè),提升“云系”“滇牌”農(nóng)產(chǎn)品影響力,增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“小巨人”培育,力爭銷售收入超10億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)25戶以上。培育壯大茶葉、蔬菜、花卉等10個農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展80個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn),加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,提高主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換率。支持各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè),整合創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)。

改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田240萬畝、高效節(jié)水灌溉100萬畝以上、“五小水利”工程30萬件以上。完善農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策,開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動。大力實(shí)施“七改三清”,著力整治農(nóng)村違規(guī)建房。抓好農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程50萬戶。新改建農(nóng)村公路1萬公里以上,實(shí)現(xiàn)所有建制村通硬化路,啟動“直過民族”、沿邊地區(qū)自然村通硬化路建設(shè)。完成100萬農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升任務(wù)。

深化農(nóng)村綜合改革。開展農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革,加快承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。有序推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn),開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,壯大集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等試點(diǎn)。完善集體林權(quán)制度,引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。繼續(xù)深化農(nóng)墾、供銷社、國有林場、農(nóng)田水利等改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面提標(biāo)。扎實(shí)做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。

(四)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,打好全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

統(tǒng)籌推進(jìn)“五個一批”。實(shí)現(xiàn)29個貧困縣摘帽、1100個貧困村出列、100萬貧困人口脫貧。完善建檔立卡動態(tài)管理機(jī)制。以4個片區(qū)為重點(diǎn),扎實(shí)做好“直過民族”和人口較少民族等脫貧攻堅(jiān)工作。突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧,健全產(chǎn)業(yè)到戶到人精準(zhǔn)扶持機(jī)制。加快實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育、縣級公立醫(yī)院和婦女兒童醫(yī)院扶貧工程,加大貧困勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移力度,健全貧困家庭學(xué)生資助體系。實(shí)施10萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷,抓好后續(xù)發(fā)展。繼續(xù)增設(shè)貧困地區(qū)生態(tài)公益崗位,做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。

加大資金保障力度。增加財政扶貧資金投入,整合扶貧資源,增強(qiáng)縣級統(tǒng)籌使用能力。加大金融扶貧力度,用好用活浦發(fā)扶貧基金,擴(kuò)大扶貧投資發(fā)展基金籌集和覆蓋范圍,鼓勵貧困地區(qū)企業(yè)利用綠色通道上市、發(fā)債。加強(qiáng)扶貧資金績效評價,實(shí)現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋,提高資金使用效益和安全性。

加強(qiáng)扶貧協(xié)作。主動與上海、廣東等省市對接,實(shí)施好東西部扶貧協(xié)作,支持服務(wù)好中央單位定點(diǎn)扶貧。深入開展“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動,加快落實(shí)浙商總會、中國光彩事業(yè)德宏行等幫扶協(xié)議。大力弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困精神,廣泛動員社會各界參與扶貧。推進(jìn)國際扶貧交流合作。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。繼續(xù)做好“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”,充分調(diào)動貧困群眾積極性和主動性。健全脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制和考核管理辦法,堅(jiān)決防止數(shù)字脫貧、弄虛作假。

(五)持續(xù)推進(jìn)“五網(wǎng)”建設(shè)大會戰(zhàn),進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

加快路網(wǎng)和航空網(wǎng)建設(shè)。提高滬昆客專、云桂鐵路運(yùn)營水平,推動建設(shè)高鐵經(jīng)濟(jì)帶。新開工渝昆高鐵等項(xiàng)目。推進(jìn)城市軌道交通建設(shè),確保昆明地鐵3號線、6號線通車。加快墨臨、保瀘、武易等高速公路建設(shè),全面開工“十三五”規(guī)劃的高速公路項(xiàng)目,新增通車?yán)锍?00公里以上。加快推進(jìn)邊境高等級干線公路建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)金沙江中游航運(yùn)二期工程。全力推動昆明長水綜合交通樞紐建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)新建、遷建和改擴(kuò)建機(jī)場工程,確保瀾滄機(jī)場通航,新開工10個通用機(jī)場。

加快能源保障網(wǎng)建設(shè)。確保中石油煉油項(xiàng)目投產(chǎn),新開工一批天然氣支線管網(wǎng)項(xiàng)目,提高油氣利用率。繼續(xù)推進(jìn)烏東德等大型水電站建設(shè),確保白鶴灘水電站開工。提升完善電網(wǎng)設(shè)施,促進(jìn)省內(nèi)用電消費(fèi)。加快西電東送、云電外送輸電通道和售配電網(wǎng)建設(shè),力爭西電東送電量達(dá)1300億千瓦時。

加快水網(wǎng)建設(shè)。積極建設(shè)滇中引水工程,抓好在建重點(diǎn)項(xiàng)目,新開工重點(diǎn)水利工程50件以上。大力推進(jìn)水電站水資源綜合利用、河道綜合治理和水系連通工程建設(shè),新增蓄水庫容3億立方米。加快城鄉(xiāng)供水能力建設(shè),完善污水處理及管網(wǎng)配套設(shè)施,縣城和縣城以上城市污水集中處理率達(dá)85.6%。

加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)信息化平臺和地理信息、大健康、旅游、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧等大數(shù)據(jù)中心建設(shè),確保省政務(wù)信息中心投入運(yùn)行。改造提升城市寬帶網(wǎng)絡(luò),加快實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”、光纖入戶工程,繼續(xù)實(shí)施下一代廣播電視網(wǎng)、移動寬帶網(wǎng)覆蓋等項(xiàng)目。擴(kuò)展昆明區(qū)域性國際通信出入口業(yè)務(wù),加快國際通信樞紐和信息匯集中心建設(shè)。

(六)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),推廣“多規(guī)合一”,推進(jìn)省級空間規(guī)劃試點(diǎn),開展昆明城市總體規(guī)劃修編。抓好新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。新建城市地下綜合管廊180公里以上、海綿城市39平方公里以上。啟動消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段三年行動。加快實(shí)施“四治三改一拆一增”,推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造和景區(qū)、通道、城鄉(xiāng)亮化工程。保護(hù)城鄉(xiāng)歷史文化風(fēng)貌。創(chuàng)新城鄉(xiāng)治理方式,理順村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制。

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。深化戶籍制度改革,完善“人地錢”掛鉤激勵機(jī)制,推動居住證制度全覆蓋。落實(shí)農(nóng)民進(jìn)城落戶各項(xiàng)優(yōu)惠政策,切實(shí)保障新市民權(quán)益。擴(kuò)大特大鎮(zhèn)功能,推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化。力爭戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)33.4%、常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)46%。

促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制,推進(jìn)昆明市與滇中新區(qū)融合發(fā)展,加快滇中等城市群建設(shè)步伐。加強(qiáng)區(qū)域中心城市建設(shè)。推動邊境口岸和省際邊界重要城鎮(zhèn)建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃,整合資源,高標(biāo)準(zhǔn)開展宜業(yè)宜居宜游城鎮(zhèn)創(chuàng)建,抓好國家級特色小城鎮(zhèn)試點(diǎn),啟動100個特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

(七)深化改革開放創(chuàng)新,持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力

加快推進(jìn)關(guān)鍵性改革。打好國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。以混合所有制改革為突破口,實(shí)施一批重點(diǎn)改革項(xiàng)目,提高國有資產(chǎn)證券化水平。切實(shí)推進(jìn)國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,規(guī)范國有資本經(jīng)營管理。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能,推進(jìn)國資監(jiān)管職能向以管資本為主轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深入推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。加大財政支出優(yōu)化整合力度,創(chuàng)新財政扶持方式,實(shí)施財政涉企資金基金化改革。積極盤活存量資金,加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,進(jìn)一步壓縮行政支出。加快省及省以下財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。深化稅收征管體制改革,規(guī)范非稅收入征管,提高財政收入質(zhì)量。推進(jìn)多層次資本市場體系建設(shè)。健全政策性融資擔(dān)保信貸機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)信社改制,提高村鎮(zhèn)銀行覆蓋率。繼續(xù)深化教育、社保、價格、統(tǒng)計等領(lǐng)域改革。

擴(kuò)大雙向開放。高水平辦好“2023商洽會”、國際旅交會、外交部云南全球推介等重大活動。加快跨合區(qū)、邊合區(qū)等各類開放功能區(qū)建設(shè),完成昆明綜合保稅區(qū)和騰俊國際陸港、昆明高新保稅物流中心國家驗(yàn)收,建成云南跨境電商公共服務(wù)平臺。加大招商引資力度,力爭新引進(jìn)10戶世界500強(qiáng)企業(yè),實(shí)際利用外資和引進(jìn)省外資金分別增長8%、11%以上。深化沿邊金融綜合改革,擴(kuò)大人民幣跨境業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。

積極申報昆明鐵路口岸,加快電子口岸、國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),改善口岸軟硬件環(huán)境,提高通關(guān)便利化水平。擴(kuò)大邊民互市創(chuàng)新試點(diǎn),促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)服務(wù)貿(mào)易功能區(qū),主動承接加工貿(mào)易,積極發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易,增加先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。鼓勵企業(yè)“走出去”,建立海外商貿(mào)物流和技術(shù)服務(wù)中心,開展國際產(chǎn)能合作。擴(kuò)大來滇留學(xué)生規(guī)模,辦好“漢語橋”等國際精品賽事,繼續(xù)實(shí)施周邊國家“光明行”等合作項(xiàng)目,充分發(fā)揮海外華人社團(tuán)及海外僑胞的作用,促進(jìn)人文交流。深化與京津冀、長三角、珠三角、成渝、港澳臺等區(qū)域合作。

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。支持產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合,整合并加大財政專項(xiàng)投入,推動科技與金融深度融合。賦予科研院所和高校更大的科研自主權(quán),帶動社會資本參與創(chuàng)新。實(shí)施4個重大科技專項(xiàng)和一批重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目,深化“科技入滇”,提高省院省校合作水平,新建院士專家工作站80個,新建一批高水平重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,加強(qiáng)國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績效考核,新增科技型中小企業(yè)500戶以上、高新技術(shù)企業(yè)100戶以上。加快呈貢大學(xué)城等“雙創(chuàng)”中心和公共服務(wù)平臺建設(shè),著力培育“雙創(chuàng)”示范基地。啟動實(shí)施“云嶺英才計劃”和技能強(qiáng)省計劃,發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神。全面深化職稱制度改革。落實(shí)以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策,鼓勵科研人員和技能人才在崗或離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,加快成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)品牌建設(shè),實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升行動、知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企強(qiáng)縣工程和消費(fèi)品質(zhì)量提升工程。

(八)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù),建設(shè)生態(tài)文明

狠抓環(huán)境污染防治。堅(jiān)決抓好中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題的整改,建立完善生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究制度,全面開展省級環(huán)保督察,嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,加強(qiáng)多污染源綜合防控和多污染物排放協(xié)同控制。全面推行“河長制”,加強(qiáng)長江、珠江等六大水系和滇池、洱海等九大高原湖泊保護(hù)治理。深入實(shí)施土壤污染治理修復(fù)示范工程,加大重金屬污染治理,防控和整治農(nóng)業(yè)面源污染,確保永久基本農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。實(shí)現(xiàn)16個州市政府所在地環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)不低于98%,主要河流斷面水質(zhì)優(yōu)良率不低于80%,縣級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,主要出境、跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,積極探索建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度,扎實(shí)推進(jìn)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)“森林云南”建設(shè),進(jìn)一步提高森林覆蓋率。加大礦山生態(tài)修復(fù)力度,實(shí)施退耕還林還草等生態(tài)工程。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國家公園等保護(hù)地管理,加強(qiáng)生物多樣性保護(hù),全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè),加快推動省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理,推進(jìn)生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。推進(jìn)清潔生產(chǎn),實(shí)施工業(yè)、建筑業(yè)等重點(diǎn)耗能領(lǐng)域能效提升計劃,推動交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)和商業(yè)節(jié)能,支持重點(diǎn)用能單位開展能效綜合提升示范。嚴(yán)格落實(shí)污染減排目標(biāo)責(zé)任制,持續(xù)削減主要污染物排放總量。加強(qiáng)對高污染排放重點(diǎn)行業(yè)的治理,實(shí)施工業(yè)園區(qū)、煤化工基地綜合整治,實(shí)現(xiàn)污染源全面達(dá)標(biāo)排放、重點(diǎn)污染源減量排放。

大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),積極參與碳排放權(quán)交易,扎實(shí)推進(jìn)國家低碳試點(diǎn)省建設(shè)。積極發(fā)展綠色金融,加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動普洱國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。推進(jìn)國家級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)。

(九)切實(shí)提升基本公共服務(wù)水平,全力保障和改善民生

擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃,做好退役軍人安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。托底幫扶就業(yè)困難人員,確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。深入推進(jìn)“貸免扶補(bǔ)”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和勞動密集型小企業(yè)貸款,加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。做好農(nóng)民工工資清欠工作。不斷完善收入分配制度,合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)工資指導(dǎo)線。

健全社會保障體系。深化基本養(yǎng)老保險制度改革,開展養(yǎng)老保險結(jié)余基金投資運(yùn)營,積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),確保按時足額發(fā)放。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合,提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)醫(yī)保全省“一卡通”。健全特困人員救助供養(yǎng)制度,支持專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展。新開工棚改10萬套以上,抓好配套建設(shè),提高入住率。

優(yōu)先發(fā)展教育。大力發(fā)展學(xué)前教育,均衡發(fā)展義務(wù)教育,擴(kuò)容提質(zhì)普通高中教育,創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。深化與省外高校戰(zhàn)略合作。加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。辦好民族教育、特殊教育和繼續(xù)教育。進(jìn)一步健全學(xué)生資助體系,完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育全納入制度。支持社會力量提供多元化教育服務(wù),規(guī)范社會辦學(xué)。繼續(xù)保持教育資源向“三區(qū)一線”傾斜,加強(qiáng)縣一中和中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推進(jìn)“全面改薄”工程和“三通兩平臺”建設(shè)應(yīng)用。

保障人民健康。全面推開城市公立醫(yī)院綜合改革。加快推進(jìn)分級診療和醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè),擴(kuò)大家庭醫(yī)生簽約覆蓋面,發(fā)展醫(yī)聯(lián)體和遠(yuǎn)程醫(yī)療。加強(qiáng)縣級中心醫(yī)院建設(shè),推動醫(yī)療服務(wù)重心下移和診療資源下沉。加快全科、兒科等緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制。實(shí)施“關(guān)愛婦女兒童健康行動”計劃。高度重視中醫(yī)中藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。積極開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康管理、康復(fù)護(hù)理等服務(wù),支持社會力量進(jìn)入非基本醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。確保云南阜外醫(yī)院全面建成使用。持續(xù)實(shí)施七彩云南全民健身工程,推動各類體育場館設(shè)施開放利用,擴(kuò)大體育消費(fèi)。積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。全面貫徹黨的民族政策,落實(shí)民族區(qū)域自治制度,加快推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展進(jìn)步。做好城市民族工作。深入實(shí)施興邊富民工程,大力改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件。實(shí)施好第二輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程,抓點(diǎn)帶面推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)。

促進(jìn)文化繁榮。大力發(fā)展公共文化、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè),倡導(dǎo)全民閱讀。加大文獻(xiàn)整理、文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度,提高文物和非遺資源利用水平。鼓勵文藝精品創(chuàng)作,保護(hù)、扶持地方戲和少數(shù)民族劇種,深入實(shí)施民族文化“雙百”工程。推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提升對外文化傳播能力,促進(jìn)文化對外貿(mào)易和投資。

維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)平安云南、法治云南建設(shè),廣泛開展“七五”普法宣傳。進(jìn)一步做好人民調(diào)解和信訪工作。提高公共法律服務(wù)水平。加強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)和備災(zāi)工作,實(shí)施50個重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目。妥善安置移民。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理,狠抓責(zé)任落實(shí),確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管,落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求,保障人民群眾“舌尖上的安全”。依法管理宗教事務(wù),全力維護(hù)宗教和諧。加強(qiáng)社會治安綜合治理,強(qiáng)化反恐維穩(wěn)。深入開展第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。加快推進(jìn)“智慧邊境”建設(shè),全力維護(hù)邊境社會穩(wěn)定。抓好網(wǎng)絡(luò)安全和保密等國家安全工作。

做好國防動員、人防、雙擁、參事、文史、地方志、港澳臺僑、哲學(xué)社會科學(xué)、科普、氣象、紅十字等工作。切實(shí)保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革發(fā)展。

繼續(xù)辦好10件惠民實(shí)事。

(十)全面加強(qiáng)法治政府建設(shè),努力建設(shè)人民滿意政府

嚴(yán)格依法行政。以法治作為政府運(yùn)行的基本準(zhǔn)則,以上率下,從嚴(yán)從實(shí),推進(jìn)依法行政、從嚴(yán)治政、廉潔從政。大力開展法治宣傳教育,增強(qiáng)政府系統(tǒng)尊法學(xué)法守法用法意識,切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。加強(qiáng)和改進(jìn)政府法制工作,提高立法質(zhì)量,全面清理政府文件。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法,加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理,促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

提升行政能力。完善集體學(xué)習(xí)制度,營造愛學(xué)習(xí)、勤學(xué)習(xí)、善學(xué)習(xí)的良好氛圍,切實(shí)提高政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維和底線思維能力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,深入基層、深入一線,著力解決改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。健全決策機(jī)制,加強(qiáng)新型智庫建設(shè),探索重大公共政策第三方評估,推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化和法治化。

加快職能轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)“放管服”改革,鞏固行政審批制度改革成果,深化商事制度改革,實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋,動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單并向社會公開。全面推進(jìn)政務(wù)公開和公共資源交易管理,大力發(fā)展電子政務(wù),努力打造便捷高效的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式,推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享,切實(shí)解決辦事難問題。加快建立統(tǒng)一建設(shè)管理的綜合交通協(xié)調(diào)機(jī)制。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤改革。規(guī)范政府購買服務(wù),著力推廣政府和社會資本合作提供公共服務(wù)及公共產(chǎn)品。

加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見,全面提高人大代表建議、政協(xié)提案辦理的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)和改進(jìn)督查考核問責(zé)工作,加大整治庸懶散拖力度,層層傳導(dǎo)壓力,落實(shí)責(zé)任,確保政令暢通、政策落地。

各位代表!藍(lán)圖已繪就,奮進(jìn)正當(dāng)時。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以___同志_______周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在___、國務(wù)院和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,不忘初心,繼續(xù)前進(jìn),勇于擔(dān)當(dāng),奮發(fā)有為,在全面脫貧、全面小康征程上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!

篇三 2023云南省政府工作報告全文21450字

2023年云南省政府工作報告【全文】

由于2023年云南省政府工作報告尚未公布,暫時回顧2023年的政府工作報告全文。

【精彩回顧】2023年云南省政府工作報告全文

各位代表:

現(xiàn)在,我代表省人民政府,向大會報告工作,請各位代表連同《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議,并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2023年和“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧

2023年,面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),省人民政府在中共云南省委領(lǐng)導(dǎo)下,深入貫徹落實(shí)______系列重要講話和對云南工作重要指示精神,全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及___、國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署,貫徹落實(shí)省委九屆十次、十一次、十二次全會精神,主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略,努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),攻堅(jiān)克難、保持定力,統(tǒng)籌推進(jìn)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定各方面工作,完成了省人代會確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

(一)穩(wěn)增長促發(fā)展取得新成績

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)形勢研判,及時出臺穩(wěn)增長27條政策措施,召開季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會,持續(xù)加強(qiáng)穩(wěn)增長督查。全力實(shí)施“四個一百”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,加快預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資進(jìn)度,盤活財政存量資金,不斷創(chuàng)新投融資體制機(jī)制,積極推進(jìn)政府與社會資本合作,多渠道籌措建設(shè)資金,加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度,推動投資持續(xù)回升。發(fā)行地方政府債券1567億元,有效置換存量債務(wù),減輕各級政府償債負(fù)擔(dān)。認(rèn)真實(shí)施六大領(lǐng)域消費(fèi)工程,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。加強(qiáng)市場調(diào)控,房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)。經(jīng)國家統(tǒng)計局審定,全省生產(chǎn)總值增長8.7%,固定資產(chǎn)投資增長18%,地方一般公共預(yù)算收入增長6.5%,城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和10.5%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

(二)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得新成效

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化轉(zhuǎn)變,聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),鞏固提升煙草、電力等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力培育新興產(chǎn)業(yè)。啟動“云上云”行動計劃,積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)、信息消費(fèi)等為主的信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。全部工業(yè)增加值3925億元,增長6.7%。單位gdp能耗下降7.8%左右。加快發(fā)展生活性、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力整治旅游市場秩序,提升旅游服務(wù)質(zhì)量。第三產(chǎn)業(yè)增加值6169億元,增長9.6%。著力推進(jìn)眾創(chuàng)空間、孵化基地建設(shè),大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新呈現(xiàn)新氣象。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展,綜合交通三年攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官,“五網(wǎng)”建設(shè)五年大會戰(zhàn)全面啟動。玉磨、大臨、彌蒙鐵路開工建設(shè)。保瀘、玉臨等高速公路開工建設(shè),富寧至水富南北大通道全線通車,新改建農(nóng)村公路2.19萬公里,181座“溜索改橋”項(xiàng)目基本完成。瀘沽湖機(jī)場建成通航,滄源、瀾滄機(jī)場等在建項(xiàng)目快速推進(jìn)。瀾滄江—湄公河國際四級航道二期工程、金沙江中游庫區(qū)航運(yùn)設(shè)施等項(xiàng)目進(jìn)展順利。加強(qiáng)省內(nèi)骨干電網(wǎng)、石油天然氣管道和城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。滇中引水工程獲批,勘察試驗(yàn)性工程開工。新開工建設(shè)43件重點(diǎn)水源工程,建成50萬件“五小水利”工程。推進(jìn)昆明區(qū)域性國際通信出入口、呈貢信息產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè),保山市、大理市成為國家第二批促進(jìn)信息消費(fèi)試點(diǎn)城市。開展城市地下綜合管廊和建制鎮(zhèn)“一水兩污”項(xiàng)目建設(shè)。

(四)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生新變化

惠農(nóng)政策落實(shí)力度加大,高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,高原糧倉、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)等穩(wěn)步發(fā)展,糧食產(chǎn)量達(dá)1876.4萬噸。農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建與市場開拓步伐加快,電商與實(shí)體流通有效結(jié)合,質(zhì)量安全水平不斷提高。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進(jìn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快培育涉農(nóng)企業(yè)“小巨人”,實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。農(nóng)田水利改革發(fā)展走在全國前列,新增有效灌溉面積80萬畝,改造中低產(chǎn)田地345萬畝。高效林業(yè)發(fā)展迅速,完成營造林665萬畝,實(shí)施新一輪退耕還林還草160萬畝。農(nóng)業(yè)增加值2098億元,增長6%。

(五)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢

成立省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會,加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的指導(dǎo),促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。調(diào)整戶籍政策,切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)31%。推進(jìn)曲靖市、大理市等國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和玉溪市、五華區(qū)等智慧城市試點(diǎn)。滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化邁出實(shí)質(zhì)步伐,滇中新區(qū)獲國務(wù)院批復(fù),管理體制機(jī)制得到理順。騰沖、江川分別獲準(zhǔn)設(shè)市、改區(qū)。建成城鎮(zhèn)保障性安居工程28.69萬套,建設(shè)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程51.43萬戶,魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)7.78萬戶災(zāi)民搬進(jìn)新居,景谷地震災(zāi)區(qū)民房重建和加固全面完成。推進(jìn)“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實(shí)施興邊富民工程,啟動改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃。開展全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定,優(yōu)化國土開發(fā)空間格局,加快低碳試點(diǎn)省建設(shè)。

(六)民生保障事業(yè)得到新改善

堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大的民生工程,以4個片區(qū)區(qū)域扶貧攻堅(jiān)為重點(diǎn),實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”,加快民族、邊疆、革命老區(qū)脫貧、小康步伐。大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,全力解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等就業(yè)問題,城鎮(zhèn)新增就業(yè)40.9萬人。城鄉(xiāng)居民大病保險制度全覆蓋,最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平逐步提高,落實(shí)社會救助兜底保障。學(xué)前教育穩(wěn)步推進(jìn),中小學(xué)校舍安全工程年度任務(wù)全部完成,加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展,滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)獲批籌建。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件有效改善,基本藥物制度不斷健全。公共文化服務(wù)體系不斷完善,文化遺產(chǎn)保護(hù)有力實(shí)施,開展全民健身和文化惠民,加快建設(shè)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)中心。信訪工作、法律服務(wù)和法律保障得到加強(qiáng),移民工作有效開展。10件惠民實(shí)事全部辦結(jié)。

(七)改革開放取得新進(jìn)展

推進(jìn)國資國企改革,省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革順利推進(jìn),混合所有制經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”,新登記企業(yè)數(shù)量增速居全國前列。公務(wù)用車制度改革全面實(shí)施,電力體制和輸配電價改革試點(diǎn)取得進(jìn)展,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進(jìn),建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位崗位補(bǔ)貼制度,完成政府定價目錄修訂,啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。財稅、投融資、科技教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等各項(xiàng)改革步伐加快。勐臘(磨憨)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)獲批,紅河綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行。開通云南中歐集裝箱貨運(yùn)班列。成功舉辦第3屆南博會暨第23屆昆交會、中國國際旅交會。出臺參與建設(shè)“一帶一路”、加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心等指導(dǎo)文件。開展多種形式招商活動,加大央企以及長三角、珠三角等地區(qū)知名企業(yè)引進(jìn)力度。引進(jìn)省外到位資金6488億元,直接利用外資29.9億美元。與國家部委、央企、金融機(jī)構(gòu)、院校簽訂了109項(xiàng)合作協(xié)議。

(八)政府自身建設(shè)邁出新步伐

及時傳達(dá)學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)中央和省委各項(xiàng)決策部署,扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育。切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)。深入推進(jìn)政務(wù)公開,向社會公布60家省級單位權(quán)力清單和責(zé)任清單。取消和下放投資核準(zhǔn)事項(xiàng)31項(xiàng),全面清理非行政許可審批和前置審批,建設(shè)完善網(wǎng)上審批服務(wù)平臺。清理整頓紅頂中介,創(chuàng)設(shè)投資審批中介超市。主動接受人大及其常委會法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案,積極聽取工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體意見。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件,干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到改善。

各位代表,去年工作取得的成績,保證了“十二五”圓滿收官。“十二五”時期是我省發(fā)展最快的時期之一,各方面工作取得顯著成就,為“十三五”順利開局和實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。全省生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資跨上萬億元新臺階,年均增長11.1%和24.7%。地方一般公共預(yù)算收入由871億元增加到1808億元、地方一般公共預(yù)算支出由2285億元增加到4713億元,社會消費(fèi)品零售總額由2556億元增加到5103億元。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效,非公經(jīng)濟(jì)增加值占gdp比重提高6個百分點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)比重上升為45%。全省鐵路營運(yùn)里程2980公里,高速公路通車?yán)锍?005公里,電力裝機(jī)達(dá)到8000萬千瓦,新增航道通航里程1090公里、蓄水庫容21.7億立方米,中緬油氣管道建成,民用航空能力大為增強(qiáng)。固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶456萬戶、移動互聯(lián)網(wǎng)用戶2728萬戶、手機(jī)用戶3778萬戶。建立院士專家工作站164個,引進(jìn)一大批高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

——人民生活水平顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速,物價保持基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達(dá)165.9萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1000萬人次以上。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全面覆蓋,三項(xiàng)醫(yī)療保險參保率達(dá)到98%。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程128.84萬套,實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程198萬戶。九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別提高3.3、15.1和10.18個百分點(diǎn)。覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全,食品藥品安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)。改擴(kuò)建一批圖書館、文化館、博物館,組織開展文化下鄉(xiāng)和進(jìn)社區(qū)活動,民族文化保護(hù)利用成效顯著。婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實(shí)施成效突出。

——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不斷健全,“多規(guī)合一”試點(diǎn)有序推進(jìn)。山地城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),累計開發(fā)低丘緩坡土地11萬畝,耕地得到有效保護(hù)。農(nóng)民進(jìn)城工作有序開展,601萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,新建改建農(nóng)村公路9.15萬公里,新增農(nóng)田有效灌溉面積435萬畝,完成中低產(chǎn)田地改造1745萬畝,解決1369萬農(nóng)村人口飲水安全問題。構(gòu)建扶貧攻堅(jiān)體制機(jī)制,走出了整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州和整族扶貧的新路子,年均減少貧困人口100萬人以上。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街保護(hù)得到加強(qiáng)。

——生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)有效。深入推進(jìn)七彩云南保護(hù)行動、生物多樣性保護(hù)行動計劃和森林云南建設(shè),森林覆蓋率達(dá)到55.7%,提高2.8個百分點(diǎn)。九大高原湖泊保護(hù)治理得到加強(qiáng),水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量不斷提高,縣城及以上城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%,農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理力度加大。單位gdp能耗累計下降19.8%,超額完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。退耕還林還草、生態(tài)修復(fù)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治持續(xù)加強(qiáng)。土地、礦產(chǎn)資源節(jié)約利用水平明顯提高。

——各領(lǐng)域改革全面推進(jìn)。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展,行政審批項(xiàng)目大幅精簡,非行政許可審批項(xiàng)目全面取消,商事制度改革全面推開,公共資源交易平臺全面建立。國資監(jiān)管水平不斷提高,國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和合作不斷深化。預(yù)算制度改革、“營改增”等財稅改革全面推進(jìn)。農(nóng)村土地、集體林權(quán)、水利、農(nóng)墾、供銷社、糧食流通等改革不斷深化。沿邊金融綜合改革取得有效進(jìn)展,跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算累計突破2500億元。國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制有序推進(jìn),縣級公立醫(yī)院改革全面推開,教育領(lǐng)域綜合改革不斷深化。生態(tài)文明、戶籍制度、資源性產(chǎn)品價格等改革穩(wěn)步推進(jìn)。

——對內(nèi)對外開放不斷擴(kuò)大。主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略,積極建設(shè)孟中印緬、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊,開展了多層次多邊、雙邊對外交流合作。各類重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)。區(qū)域通關(guān)一體化改革不斷深化。構(gòu)建與長三角、泛珠三角、京津冀及周邊省區(qū)市的常態(tài)化合作交流機(jī)制。積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,大力培育外向型企業(yè),累計完成外貿(mào)進(jìn)出口總額1170億美元。成功舉辦3屆南博會,為推進(jìn)我國與南亞東南亞國家的合作交流搭建了戰(zhàn)略性平臺。

——民族團(tuán)結(jié)社會和諧更加鞏固。持續(xù)開展“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范點(diǎn)創(chuàng)建工程”,民族地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省平均水平,生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善,民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定良好局面進(jìn)一步鞏固。加強(qiáng)社會治安綜合治理,嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動,反恐和邊境維穩(wěn)處突能力不斷加強(qiáng),平安云南建設(shè)向縱深推進(jìn)。第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭成效顯著。公共法律保障水平不斷提升,“六五”普法效果明顯。安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。積極預(yù)防和有效應(yīng)對各類重特大自然災(zāi)害,全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作扎實(shí)有效。

“十二五”期間,我們攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn),走過了不平凡的歷程。五年的實(shí)踐使我們深刻認(rèn)識到,要實(shí)現(xiàn)云南邊疆繁榮穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展,必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,努力保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。必須堅(jiān)持改革開放,打破制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙,正確處理好政府和市場關(guān)系,使發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。必須堅(jiān)持以人為本,把維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),努力讓人民過上更加美好幸福的生活。必須堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè),尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,保持和擴(kuò)大云南的生態(tài)優(yōu)勢。必須堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步,堅(jiān)定不移堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策,加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展,推動各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。必須堅(jiān)持依法治省,全面推進(jìn)法治云南建設(shè),建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

各位代表,“十二五”我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績和進(jìn)步,靠的是以___同志為___的___和國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),靠的是中國特色社會主義制度的優(yōu)越性,靠的是在中共云南省委領(lǐng)導(dǎo)下,廣大干部和全省各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體,向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市和駐滇部隊(duì)、武警官兵,向關(guān)心支持云南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國內(nèi)外朋友,表示衷心的感謝!

在看到成績的同時,我們也清醒認(rèn)識到發(fā)展還面臨不少困難,工作中也存在不少問題。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面,長期困擾我們的深層次體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾沒有根本解決,發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題仍然存在,發(fā)展方式粗放,質(zhì)量效益不高,產(chǎn)能過剩,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,創(chuàng)新能力不足,新興產(chǎn)業(yè)支撐力薄弱,財政收支矛盾突出,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域潛在風(fēng)險不容忽視;促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、增進(jìn)民生福祉任務(wù)繁重,脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨,就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存,安全生產(chǎn)和社會治安形勢嚴(yán)峻,基本公共服務(wù)供給不足,城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、農(nóng)村教育、醫(yī)療等方面尚有不少薄弱環(huán)節(jié);生態(tài)環(huán)境保護(hù)還需不斷加強(qiáng),湖泊河流治理任重道遠(yuǎn),農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問題尚未得到有效解決,環(huán)境資源約束與加快發(fā)展矛盾突出;部分領(lǐng)域改革開放滯后,國企改革和市場化改革進(jìn)展緩慢,一些地區(qū)和行業(yè)市場秩序失范,一些開發(fā)開放平臺作用發(fā)揮不夠,內(nèi)外貿(mào)體制機(jī)制創(chuàng)新不足,對外貿(mào)易規(guī)模偏小,去年外貿(mào)進(jìn)出口總額未完成年度目標(biāo)。在政府自身建設(shè)方面,各級政府和部門運(yùn)用改革創(chuàng)新思維、法治思維破解發(fā)展難題的能力亟待增強(qiáng),政府執(zhí)行力、服務(wù)意識和工作效率有待提高;部分干部對改革舉措和政策研究貫徹不夠主動,亂作為、不作為、不會為的問題在一些地方和部門仍然存在,政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)亟待加強(qiáng),政府機(jī)關(guān)和國有企業(yè)一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗墮落、頂風(fēng)違紀(jì),嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。對此,我們一定要高度重視,下大力氣解決好這些困難和問題,努力改進(jìn)工作,讓人民滿意。

二、“十三五”時期的目標(biāo)任務(wù)

“十三五”時期是我省與全國同步全面建成小康社會的決勝階段,我們面臨難得的發(fā)展機(jī)遇;是深入貫徹落實(shí)______對云南的新定位、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期,我們要闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。省人民政府要認(rèn)真貫徹省委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出的指導(dǎo)思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、___思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹______系列重要講話和考察云南重要講話精神,堅(jiān)持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù),以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式,搶抓發(fā)展機(jī)遇,主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),闖出一條跨越式發(fā)展的路子來,努力推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)取得重大突破,確保與全國同步全面建成小康社會,為譜寫好中國夢的云南篇章奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“十三五”時期云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,要把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。我們要貫徹發(fā)展新理念,更加注重創(chuàng)新驅(qū)動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高發(fā)展的質(zhì)量和效益;更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增強(qiáng)供給能力,引導(dǎo)市場行為和社會預(yù)期;更加注重協(xié)調(diào)人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡,促進(jìn)綠色發(fā)展;更加注重以人為本,共建共享,不斷增進(jìn)民生福祉;更加注重市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,推進(jìn)高水平開放發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):

經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升,經(jīng)濟(jì)保持8.5%左右的中高速增長,人均gdp從全國平均水平的58%提升到68%左右;基礎(chǔ)設(shè)施五年大會戰(zhàn)任務(wù)全面完成,對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐保障作用持續(xù)增強(qiáng);研發(fā)投入占gdp比重達(dá)到1.5%以上,力爭不低于全國平均水平;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端,轉(zhuǎn)型升級取得新成效,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占gdp比重不斷提高。“四化”水平全面提升,工業(yè)化和信息化深度融合,三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面加強(qiáng),高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上。改革開放水平全面提升,各項(xiàng)改革深入推進(jìn),各方面制度更加成熟定型,人民民主更加健全,法治政府基本建成;加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心,雙向開放、輻射帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng),開放型、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)新格局基本形成。民生保障水平全面提升,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽;城鄉(xiāng)居民收入增幅高于經(jīng)濟(jì)增幅,基本公共服務(wù)均等化穩(wěn)步推進(jìn),公民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)文明建設(shè)水平全面提升,森林覆蓋率達(dá)到60%,主要污染物排放總量達(dá)標(biāo),生態(tài)文明建設(shè)、綠色化發(fā)展走在全國前列。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展水平全面提升,努力實(shí)現(xiàn)各民族建設(shè)小康同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、民族團(tuán)結(jié)同心、社會和諧同創(chuàng)。

為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo),政府工作將牢牢把握以下10個重點(diǎn):

(一)貫徹發(fā)展新理念,努力實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,要推動科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和開放創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展,將創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程。把協(xié)調(diào)作為發(fā)展的內(nèi)在要求,統(tǒng)籌沿邊與滇中、農(nóng)村與城市、民族地區(qū)與其他地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明并重,不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。把綠色作為發(fā)展的必要條件,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先,堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕、文明發(fā)展道路,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,筑牢我國西南生態(tài)安全屏障。把開放作為發(fā)展的必由之路,統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì),形成高水平開放新格局,打造我國對外開放新高地。把共享作為發(fā)展的本質(zhì)要求,堅(jiān)持人人參與、人人盡力、人人享有,努力讓各族人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件,使各族人民在共建共享中有更多的現(xiàn)實(shí)獲得感。

(二)全面消除貧困,全面建成小康。全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,因鄉(xiāng)因族制宜、因村因戶施策,聚焦4個集中連片特困地區(qū),全面實(shí)施“五個一批”脫貧計劃,加大資金整合和投入力度,實(shí)行更嚴(yán)格的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制,廣泛動員社會參與,確保全面小康路上一個貧困地區(qū)都不掉隊(duì)、一個兄弟民族都不落伍、一個貧困群眾都不落下。全力以赴奔小康。主動適應(yīng)新常態(tài),加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅(jiān)持追求質(zhì)量效益與追求較快發(fā)展速度相統(tǒng)一,加快培育經(jīng)濟(jì)增長新動力,實(shí)現(xiàn)新老動能轉(zhuǎn)換,創(chuàng)造跨越式發(fā)展的云南速度,全面提升經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量效益,持續(xù)增強(qiáng)民生保障,努力實(shí)現(xiàn)所有人群的全面小康、不分地域的全面小康、所有領(lǐng)域的全面小康、共同富裕的全面小康。

(三)加快“五網(wǎng)”建設(shè),強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)互聯(lián)互通的交通網(wǎng)。加快建設(shè)出省出境的高速公路網(wǎng)、鐵路骨架網(wǎng)和水運(yùn)通道,加快國省干線公路和農(nóng)村公路建設(shè),實(shí)現(xiàn)滇中城市群市市通高鐵、縣縣通高速,力爭到2023年,鐵路營運(yùn)里程超過5000公里,高速公路通車?yán)锍坛^6000公里。建設(shè)廣覆蓋的航空網(wǎng)。優(yōu)化和完善機(jī)場網(wǎng)絡(luò),加密拓展國際國內(nèi)航線航班,力爭到2023年,投入運(yùn)營和在建民用機(jī)場20個。建設(shè)區(qū)域性國際化的能源保障網(wǎng)。構(gòu)建云電云用、西電東送和云電外送協(xié)調(diào)體系,加快省內(nèi)天然氣網(wǎng)絡(luò)及場站建設(shè),建成國家重要的跨區(qū)域能源樞紐,力爭到2023年,220千伏及以上輸電線路達(dá)到3.7萬公里,油氣管道長度達(dá)8200公里以上。建設(shè)安全可靠的水利網(wǎng)。加快滇中引水等重大水源工程建設(shè),提升城鄉(xiāng)供水保障能力,推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),力爭到2023年,新增蓄水庫容20億立方米以上,縣城和縣城以上城市污水集中處理率達(dá)到87%。建設(shè)共享高效的互聯(lián)網(wǎng)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高速暢通、安全可控的新一代互聯(lián)網(wǎng),建成面向南亞東南亞的區(qū)域性國際信息交匯中心,力爭到2023年,實(shí)現(xiàn)所有行政村通光纖,城鎮(zhèn)、重要場所和行政村4g網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,實(shí)現(xiàn)光纜全省覆蓋。

(四)著力轉(zhuǎn)型升級,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。堅(jiān)持走開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化發(fā)展的新路子,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,提高質(zhì)量效益和競爭力。大力實(shí)施“中國制造2025”云南行動計劃,有選擇地加快承接?xùn)|部地區(qū)出口加工業(yè)轉(zhuǎn)移,探索“共建園區(qū)”或“飛地經(jīng)濟(jì)”,實(shí)行引進(jìn)產(chǎn)業(yè)與本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、聯(lián)動發(fā)展。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新并舉改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),有效化解過剩產(chǎn)能,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合步伐,鞏固提升煙草、能源等支柱產(chǎn)業(yè),加快推進(jìn)清潔能源利用和石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力培育新興產(chǎn)業(yè),深入實(shí)施“云上云”行動計劃,加快“互聯(lián)網(wǎng)+”步伐,實(shí)施軍民融合發(fā)展,集中力量培育現(xiàn)代生物、新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),大力培育云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè),發(fā)展智能制造和服務(wù)制造。推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展,大力發(fā)展現(xiàn)代金融、大健康、文化創(chuàng)意和高端旅游業(yè)、民族文化生態(tài)旅游,積極發(fā)展分享經(jīng)濟(jì),加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式,推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(五)加強(qiáng)城市工作,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。提高新型城鎮(zhèn)化水平,堅(jiān)持以人為中心的發(fā)展思想,尊重城市發(fā)展規(guī)律。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu),規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié),改革、科技、文化三大動力,生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局,政府、社會、市民三大主體,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,完善治理體系,提高治理能力,著力解決城市病等突出問題。不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力,建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市,走出一條中國特色、云南特點(diǎn)的城市發(fā)展道路。健全體制機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置,推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、資源要素向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射,推動城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置。深入實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境提升行動,提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。

(六)優(yōu)化生產(chǎn)力布局,打造經(jīng)濟(jì)新增長極。統(tǒng)籌實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,堅(jiān)持“做強(qiáng)滇中、搞活沿邊、聯(lián)動廊帶、多點(diǎn)支撐、雙向開放”的發(fā)展布局,著力構(gòu)建“一核一圈兩廊三帶六群”區(qū)域發(fā)展新空間。推進(jìn)昆明市與滇中新區(qū)融合發(fā)展,加快滇中城市群和經(jīng)濟(jì)圈一體化步伐,更好地服務(wù)和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略以及孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),加快培育沿邊開放、瀾滄江開發(fā)開放、金沙江對內(nèi)開放合作經(jīng)濟(jì)帶,促進(jìn)城鎮(zhèn)群有序發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,打造一批產(chǎn)業(yè)大市、大縣、大集團(tuán)、大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)基地。推動園區(qū)特色化、集群化發(fā)展,聚焦重點(diǎn)園區(qū),明確特色功能定位,做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推動優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向重點(diǎn)區(qū)域、特色園區(qū)集聚,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。力爭到2023年,主營業(yè)務(wù)收入超千億元園區(qū)達(dá)到10個、超百億元園區(qū)達(dá)到50個。

(七)大力推動開放,拓展發(fā)展空間。把擴(kuò)大開放擺在更加突出的位置。堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、引進(jìn)來走出去并重、引資引技引智并舉,加強(qiáng)國際國內(nèi)區(qū)域合作,推動雙向開放,促進(jìn)要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。加強(qiáng)開放載體建設(shè),發(fā)揮國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊(跨)境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)的功能作用,建設(shè)沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)開放平臺建設(shè),辦好各類會展交流載體,鼓勵和吸引各種國際經(jīng)濟(jì)合作組織和機(jī)構(gòu)來滇設(shè)立代表處或辦事機(jī)構(gòu),務(wù)實(shí)拓展經(jīng)貿(mào)人文交流合作。加強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè),加大招商引資力度,建設(shè)一批外向型產(chǎn)業(yè)基地和進(jìn)出口商品加工基地。推動企業(yè)“走出去”,推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。創(chuàng)新外商投資管理體制和模式,形成內(nèi)外聯(lián)動、互為支撐的開放合作新格局,加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級,發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。努力打造區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心和人文交流中心。

(八)突出改革創(chuàng)新,增強(qiáng)發(fā)展新動力。深化以關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革,在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時,著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少無效和低端供給,擴(kuò)大有效和中高端供給,增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),著力營造干事創(chuàng)業(yè)的政務(wù)環(huán)境和法治化營商環(huán)境。深化國有企業(yè)改革,大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和工商實(shí)體經(jīng)濟(jì),推動財稅金融、投融資體制、產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、生態(tài)文明和醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革取得突破性進(jìn)展。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用,推動政府管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,積極引進(jìn)科研機(jī)構(gòu),著力激發(fā)企業(yè)、科研院所、高校創(chuàng)新潛力,以及市場轉(zhuǎn)化科技成果潛力。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系和政策支撐體系,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。突出“高精尖缺”導(dǎo)向,加大人力資本投資,大力培養(yǎng)和引進(jìn)各類人才。完善人才激勵和服務(wù)保障體系,激發(fā)人才活力,促進(jìn)人才向基層、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)流動。建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。力爭到2023年,勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.2年,農(nóng)村進(jìn)城勞動力普遍得到培訓(xùn),推動發(fā)展從過度依賴自然資源轉(zhuǎn)向更多依靠人力資源和科技創(chuàng)新。

(九)強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè),推動綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山,著力營造綠色山川、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、倡導(dǎo)綠色生活,建設(shè)綠色云南、七彩云南。有度有序利用自然,劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局,推進(jìn)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和普洱國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)主體功能區(qū),完善開發(fā)政策,控制開發(fā)強(qiáng)度,規(guī)范開發(fā)秩序,逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。全面節(jié)約和高效利用資源,推進(jìn)全社會節(jié)能減排,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加大環(huán)境治理力度,實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理,實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域、流域共治,形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。強(qiáng)化生態(tài)安全屏障建設(shè),實(shí)施山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程,構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。力爭到2023年,以九湖為重點(diǎn)的水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),大氣環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定,全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)雙贏、人與自然和諧共生。

(十)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步,建設(shè)幸福云南。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的民族工作,堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,全面貫徹落實(shí)黨的民族政策,繼續(xù)實(shí)施興邊富民、扶持人口較少民族發(fā)展和示范創(chuàng)建等工程,加大少數(shù)民族和貧困地區(qū)扶持力度,保護(hù)發(fā)展繁榮民族文化,依法管理宗教事務(wù),實(shí)現(xiàn)各族人民共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展。實(shí)施就業(yè)引領(lǐng)戰(zhàn)略,力爭五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)220萬人。著力提高基本公共服務(wù)均等化水平,加快社保擴(kuò)面提標(biāo),完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度,推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保統(tǒng)籌,健全社會保險和社會救助體系,大力發(fā)展社會福利事業(yè),加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障和公共法律服務(wù)體系。大力發(fā)展各級各類教育,著力提高教育質(zhì)量,促進(jìn)教育公平。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和保障體系,促進(jìn)人口均衡發(fā)展。大力發(fā)展文化、體育事業(yè),豐富各族群眾文化生活,提高全民健康水平。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管,完善社會治安綜合治理體制機(jī)制,健全公共安全體系,保障人民生命財產(chǎn)安全,不斷加強(qiáng)和改善民生,使各族群眾都過上好日子。

三、2023年的工作安排

今年是我省與全國同步全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年,政府工作使命光榮、責(zé)任重大。省人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署,堅(jiān)決按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅(jiān)持改革開放,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險,堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的總體思路,著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,在適度擴(kuò)大總需求的同時,去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,提高供給體系質(zhì)量和效率,提高投資有效性,加快培育新的發(fā)展動能,改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢,增強(qiáng)持續(xù)增長動力,推動我省社會生產(chǎn)力水平整體改善,努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好開局。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)建議為:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8.5%左右,地方一般公共預(yù)算收入增長5%以上,城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.5%,農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%,居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),完成國家下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),今年要重點(diǎn)做好9個方面的工作。

(一)著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長

擴(kuò)大有效供給。加強(qiáng)制度和政策創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變供給模式,提高供給質(zhì)量,支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造,推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略,著力打造品牌,增加高端產(chǎn)品供給。推動產(chǎn)業(yè)重組,有效化解過剩產(chǎn)能,加快培育新興產(chǎn)業(yè),補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板。促進(jìn)新動能成長和傳統(tǒng)動能提升。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動,實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理,堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)行為,切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本、人工成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會保險費(fèi)、財務(wù)成本、電力價格和物流成本,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),提高企業(yè)盈利能力。加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn),加大人力資源投入。

增加有效投資。優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu),挖掘投資新需求,提高產(chǎn)業(yè)投資比重,增強(qiáng)投資有效性和精準(zhǔn)性。強(qiáng)化進(jìn)度和質(zhì)量管理,抓好20個重大項(xiàng)目建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)“四個一百”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。抓緊項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、申報、儲備及建設(shè)落地,爭取國家相關(guān)部門及國開行和農(nóng)發(fā)行更大支持,更多獲取國家專項(xiàng)建設(shè)基金等政策性資金。落實(shí)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批核準(zhǔn)制和協(xié)同監(jiān)管制,加快預(yù)算撥付進(jìn)度,盤活存量資金,調(diào)整分配辦法,使投資向想干事、能干事、干得成事的地區(qū)傾斜和集聚。繼續(xù)放寬準(zhǔn)入條件,鼓勵省內(nèi)外社會資本參與ppp模式建設(shè)項(xiàng)目。支持有條件企業(yè)上市,擴(kuò)大資本市場直接融資。做好地方政府債券發(fā)行,有效控制債務(wù)風(fēng)險。積極爭取金融機(jī)構(gòu)支持,實(shí)現(xiàn)貨幣信貸和社會融資規(guī)模穩(wěn)步增長。力爭固定資產(chǎn)投資增長18%。

釋放消費(fèi)新需求。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)工程,落實(shí)鼓勵消費(fèi)政策和帶薪休假制度,挖掘需求潛力,優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,發(fā)展信用消費(fèi),促進(jìn)消費(fèi)升級。加快培育商業(yè)新業(yè)態(tài)和消費(fèi)新熱點(diǎn),大力發(fā)展電子商務(wù)和跨境電子商務(wù),開展豐富多樣的線上線下促銷活動,提高本地產(chǎn)品最終消費(fèi)比重。升級改造大型專業(yè)批發(fā)市場,扶持發(fā)展商貿(mào)流通龍頭企業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)村商業(yè)模式,完善農(nóng)村線上線下商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局,刺激和引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)。完善旅游業(yè)發(fā)展政策,大力整治市場秩序,提高服務(wù)質(zhì)量,擴(kuò)大旅游消費(fèi)。加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程,發(fā)展住房租賃市場,盤活庫存商品房,滿足新市民住房需求,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。力爭社會消費(fèi)品零售總額增長11%。

擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易。落實(shí)好出口促進(jìn)政策,培育壯大進(jìn)出口主體,擴(kuò)大機(jī)電、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口,創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易,大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包,積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口,推進(jìn)外貿(mào)向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。提高貿(mào)易便利化水平,大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和跨境物流業(yè)。力爭進(jìn)出口總額增長12%。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析研判,及時研究推出更具針對性、靈活性、有效性的政策措施。繼續(xù)開展穩(wěn)增長督查。強(qiáng)化煤電油氣運(yùn)供應(yīng)保障,加強(qiáng)云電外送,有序發(fā)展清潔能源利用產(chǎn)業(yè),有效化解水電棄水問題。

(二)全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷破解發(fā)展瓶頸

加快綜合交通建設(shè)。確保滬昆客專、云桂鐵路建成通車,實(shí)現(xiàn)云南通高鐵。加快成昆、廣大等鐵路擴(kuò)能改造和玉磨、大臨、大瑞、麗香等在建鐵路建設(shè),力爭新開工南昆鐵路擴(kuò)能、渝昆鐵路。確保平遠(yuǎn)街至文山、黃土坡至馬金鋪、上關(guān)至鶴慶3條高速公路建成通車,加快在建高速公路建設(shè)進(jìn)度,爭取昆楚大高速擴(kuò)容改建、滇中高速及紅河南部高速公路項(xiàng)目開工。確保滄源機(jī)場通航,加快瀾滄機(jī)場建設(shè)和昆明等機(jī)場擴(kuò)建,推動怒江機(jī)場選址立項(xiàng)并早日開工建設(shè),規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場。推進(jìn)金沙江航道和水富港擴(kuò)能工程。完成綜合交通投資1300億元以上。

加快新一代信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動寬帶接入網(wǎng)和骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)能力提升工程,加快實(shí)施下一代廣播電視接入網(wǎng)絡(luò)、移動寬帶網(wǎng)覆蓋等重大項(xiàng)目,新建光纜1.8萬公里,實(shí)現(xiàn)100%行政村通光纜、100%行政村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)。抓好面向南亞東南亞的國際通信樞紐中心建設(shè),擴(kuò)展昆明區(qū)域性國際通信出入口業(yè)務(wù),加快呈貢等信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。抓好政務(wù)云、工業(yè)云、農(nóng)業(yè)云、商務(wù)云等信息平臺建設(shè),加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合、開放,破解信息孤島。力爭完成網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施投資170億元。

加快能源保障網(wǎng)建設(shè)。確保梨園、觀音巖等電站投產(chǎn)發(fā)電,推進(jìn)烏東德等一批大型水電站項(xiàng)目建設(shè)。加大電網(wǎng)續(xù)建和新建力度,抓緊農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,加快西電東送、云電外送通道和售配電網(wǎng)建設(shè)。科學(xué)有序開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能。全力保障中緬油氣管道安全運(yùn)營,確保中石油煉油項(xiàng)目投產(chǎn)。推進(jìn)天然氣支線管網(wǎng)建設(shè),提高天然氣使用量。

加快水利工程建設(shè)。爭取滇中引水工程年中正式開工,抓好主體和配套工程規(guī)劃建設(shè)。加快堰塞湖治理和德厚水庫建設(shè),力爭阿崗和車馬碧水庫開工,加快大型灌區(qū)續(xù)建改造。加強(qiáng)大中型水電站水資源綜合利用,新開工建設(shè)40件骨干水源工程,完成50萬件“五小水利”。力爭完成水利投資350億元。

(三)大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合發(fā)展,啟動“中國制造2025”云南行動計劃。加快煙草產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高效益。從實(shí)際出發(fā),制定生物醫(yī)藥、新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,加大推進(jìn)力度。扶持發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥。力爭工業(yè)增加值增長7.5%左右。加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級,增強(qiáng)其對全省經(jīng)濟(jì)帶動作用。大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè),積極構(gòu)建高端服務(wù)業(yè)核心區(qū),促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.5%左右。

推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。集中力量推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展,明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位,發(fā)揮園區(qū)對各類經(jīng)濟(jì)要素的集聚作用,打造一批具有云南特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群,解決企業(yè)分散和土地?zé)o序開發(fā)等問題,提高園區(qū)投入產(chǎn)出效率。加強(qiáng)與長三角、珠三角和京津冀等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)合作,創(chuàng)建一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。加快發(fā)展沿邊出口加工經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì),推動中國銅業(yè)、中鐵建等一批央企和民企總部及研發(fā)機(jī)構(gòu)、投融資平臺落戶云南。大膽創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)、建設(shè)和管理模式,強(qiáng)化產(chǎn)城融合,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全要素全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。

推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)全省信息化、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署,加快推進(jìn)“云上云”行動計劃,落實(shí)大數(shù)據(jù)行動綱要,大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字技術(shù)、智能制造等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)品制造業(yè)和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快培育生態(tài)文化、養(yǎng)生休閑、大健康、文化創(chuàng)意、民族時尚創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)。發(fā)揮軍工企業(yè)優(yōu)勢,推進(jìn)軍民融合發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制,強(qiáng)力推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快科技、品牌、組織和商業(yè)模式創(chuàng)新,推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新項(xiàng)目、新產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)發(fā)展新動能。

推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快培育和引進(jìn)一批大企業(yè)大集團(tuán),著力提高企業(yè)核心競爭力。通過兼并重組、債務(wù)重組等方式,積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”,激發(fā)傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)活力。深入推進(jìn)“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程,實(shí)施中小企業(yè)成長工程和行業(yè)“小巨人”培育工程。落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)扶持政策,破解民營企業(yè)發(fā)展難題,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,培育和激勵全省百強(qiáng)民營企業(yè)和百強(qiáng)科技創(chuàng)新企業(yè)。

(四)全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動,加快改革開放

強(qiáng)化科技創(chuàng)新。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)新一輪“建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃”。加強(qiáng)與省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)合作,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,引進(jìn)一批科研機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè),實(shí)施生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)與新能源汽車等科技重大專項(xiàng),開發(fā)生物疫苗,有色金屬新材料,風(fēng)光電、工程裝備制造和農(nóng)業(yè)機(jī)械等重大新產(chǎn)品。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計扣除及后補(bǔ)助政策,加強(qiáng)現(xiàn)代科研院所和重大科研平臺建設(shè),進(jìn)一步向社會開放重大科研設(shè)施和大型科研儀器。完善激勵機(jī)制,加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。加快眾創(chuàng)空間孵化基地等服務(wù)載體建設(shè),建設(shè)一批集生態(tài)、文化、旅游、創(chuàng)新為一體的特色小鎮(zhèn),著力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),加強(qiáng)原產(chǎn)地商標(biāo)注冊,保護(hù)和有序開發(fā)生物資源。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加速國資國企改革,分類推進(jìn)省屬國企改革試點(diǎn),加快實(shí)施一批重大改革重組項(xiàng)目,改組和組建國有資本投資運(yùn)營公司,實(shí)行經(jīng)營性國資集中統(tǒng)一監(jiān)管。完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度和縣級基本財力保障機(jī)制,提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。推進(jìn)國地稅征管體制改革,全面完成“營改增”擴(kuò)圍。深化農(nóng)信社改革,發(fā)展壯大紅塔銀行。推動縣域三級金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)與服務(wù)便利化,穩(wěn)妥開展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。落實(shí)地方融資平臺過渡期政策,實(shí)施政府融資平臺專項(xiàng)改制。推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域綜合改革。分類實(shí)施科研院所、國有文藝院團(tuán)和機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位后勤體制改革。對社會組織實(shí)行直接登記,加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。有序放開教育、醫(yī)療等服務(wù)價格,穩(wěn)步推進(jìn)水、成品油、天然氣等領(lǐng)域價格改革。加強(qiáng)公共資源交易平臺體系建設(shè),建立省級土地儲備制度,做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。深入推進(jìn)農(nóng)村土地、農(nóng)田水利、國有林場、農(nóng)墾、供銷社等綜合改革,深化生態(tài)文明、司法、電力、流通、商事、住房等領(lǐng)域改革。加強(qiáng)統(tǒng)計調(diào)查制度改革,加快新型智庫建設(shè),促進(jìn)科學(xué)決策。

擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。辦好第4屆南博會暨第24屆昆交會、第14屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等各類展會。推動瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和紅河綜合保稅區(qū)加快發(fā)展,促進(jìn)勐臘(磨憨)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)與中老經(jīng)濟(jì)合作區(qū)協(xié)同發(fā)展,務(wù)實(shí)推進(jìn)中越、中緬經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè),爭取昆明綜合保稅區(qū)獲批。規(guī)劃建設(shè)好重點(diǎn)口岸和邊境城市。支持企業(yè)“走出去”參與中老泰鐵路等境外項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)“一口岸、多通道”模式創(chuàng)新,加密中歐貨運(yùn)班列,積極開辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊。規(guī)范和活躍邊境貿(mào)易和邊民互市。拓展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù),推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新、人民幣跨境融資和跨境使用,加快沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、昆明區(qū)域性國際金融中心、中國—東盟金融信息平臺建設(shè)。重點(diǎn)爭取南亞東南亞國家使領(lǐng)館和區(qū)域性國際組織代表處或辦事機(jī)構(gòu)落戶云南。進(jìn)一步加強(qiáng)與長三角、泛珠三角、港澳臺等區(qū)域合作交流,提升滇滬等省際合作水平,加快文山—百色跨省經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新招商引資機(jī)制,聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商、全產(chǎn)業(yè)鏈招商,繼續(xù)深入推進(jìn)“科技入滇、央企入滇、民企入滇”,著力引進(jìn)對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有示范帶動作用的大企業(yè)、大項(xiàng)目。力爭全年引進(jìn)省外到位資金增長11%以上,利用外資增長5%以上,穩(wěn)步提高招商合同履約率、項(xiàng)目開工率和資金到位率。

(五)扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),切實(shí)抓好“三農(nóng)”工作

全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)12個貧困縣摘帽、120萬貧困人口脫貧。以集中連片特困地區(qū)和特困群體為重點(diǎn),繼續(xù)推進(jìn)整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州、整族脫貧,確保“五個一批”脫貧攻堅(jiān)計劃落到實(shí)處。扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷工程,抓好水利水電移民搬遷安置和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)興邊富民工程,加快鎮(zhèn)彝威等革命老區(qū)精準(zhǔn)脫貧。加大扶貧資金投入和整合力度,提高資金使用效率。全面創(chuàng)新電商、旅游、技能、資產(chǎn)收益等扶貧方式。扎實(shí)做好“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”,層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任,加大考核監(jiān)督力度。廣泛動員和凝聚全社會力量參與扶貧。完成魯?shù)?、景谷地震?zāi)區(qū)恢復(fù)重建年度任務(wù)。

加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,保障糧食生產(chǎn)、收儲、供應(yīng)安全。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。抓好農(nóng)田水利改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)推廣,新改造中低產(chǎn)田地300萬畝以上。抓好糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、產(chǎn)供銷銜接,加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)一批高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣,積極發(fā)展多樣性農(nóng)業(yè),拓展生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑、文化傳承等功能,提高農(nóng)業(yè)附加值和綜合效益。扶持發(fā)展涉農(nóng)企業(yè)“小巨人”,大力培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和新型職業(yè)農(nóng)民。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證全覆蓋,推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。加快農(nóng)村信息化建設(shè),啟動建設(shè)一批“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”示范基地。開展好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。

加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。整合各類資源,全面推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè),加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。抓好以污水、垃圾處理為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治,開展清潔家園、田園、水源等活動,促進(jìn)農(nóng)村綠化美化凈化。啟動農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程50萬戶,新建改建農(nóng)村公路1.6萬公里。推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展,打造一批“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”的新型村莊、特色村寨和邊境村寨。

(六)突出規(guī)劃引領(lǐng),加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

推進(jìn)以人____新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮昆明輻射作用,加快滇中新區(qū)和滇中城市群建設(shè),推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展,積極培育發(fā)展區(qū)域中心,加快一批中小城市發(fā)展。推動縣城提質(zhì)擴(kuò)容,培育一批特色城鎮(zhèn),建設(shè)若干示范性智慧小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)。落實(shí)戶籍制度和居住證制度,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,力爭戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高2個百分點(diǎn)。建立省以下轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口就近就地城鎮(zhèn)化。維護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益。繼續(xù)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn),加強(qiáng)壩區(qū)農(nóng)田保護(hù),因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)上山。強(qiáng)化城市建設(shè)用地集約節(jié)約利用,做好批而未用和閑置土地清理處置工作。積極發(fā)展綠色節(jié)能建筑,增強(qiáng)城市宜居性。

科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量和水平,增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、綜合性,強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)與協(xié)同促進(jìn)作用,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。抓好省域空間規(guī)劃編制,加快編制城市地下空間開發(fā)利用綜合規(guī)劃及地下管廊專項(xiàng)規(guī)劃,扎實(shí)推進(jìn)“多規(guī)合一”,促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編全覆蓋,抓好村莊規(guī)劃和示范點(diǎn)建設(shè)。堅(jiān)持開放做規(guī)劃,發(fā)動群眾參與編制規(guī)劃、參與監(jiān)督規(guī)劃。

提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平。強(qiáng)化城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè),加快地下綜合管廊建設(shè),加強(qiáng)地下空間開發(fā)。開展國家水生態(tài)文明城市、海綿城市、智慧城市等創(chuàng)建工作。傳承城市歷史文化遺產(chǎn),加強(qiáng)古城古鎮(zhèn)和文物遺址、名人故居的保護(hù)和利用。注重建筑設(shè)計,提升城市文化品位。加快建制鎮(zhèn)“一水兩污”設(shè)施建設(shè),提高運(yùn)營水平,加強(qiáng)城市和公路環(huán)衛(wèi)保潔和公廁管理。優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通和城市停車場,推進(jìn)城市軌道交通建設(shè),多措并舉緩解擁堵。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)、液化氣站等設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革,改進(jìn)城市管理工作。把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān),將安全工作落實(shí)到城市管理各個環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域。

(七)創(chuàng)新公共服務(wù),增進(jìn)民生保障

全力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“貸免扶補(bǔ)”,完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),鼓勵專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)公共創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、職工培訓(xùn)中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等服務(wù)平臺建設(shè),著力打造“雙創(chuàng)”示范基地。實(shí)施家庭服務(wù)企業(yè)“千戶百強(qiáng)”工程、高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃和云嶺大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。加強(qiáng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作,做好退役軍人安置工作。鼓勵支持失業(yè)人員再就業(yè),托底幫扶失去就業(yè)能力的困難人員。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人以上。

提高城鄉(xiāng)居民收入。加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié),完善城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長機(jī)制,穩(wěn)步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員收入水平,提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,提高農(nóng)民工工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入,維護(hù)好農(nóng)民工合法勞動、依法取酬權(quán)益。

完善社會保障體系。全面實(shí)施“全民參保登記計劃”,加快構(gòu)建適應(yīng)人口老齡化的養(yǎng)老保險政策體系,繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,逐步建立職業(yè)年金制度。整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度,實(shí)現(xiàn)大病保險全覆蓋。推動落實(shí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理,加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位1.6萬張。關(guān)注城市貧困群體,完善最低生活保障,擴(kuò)大社會救助覆蓋面,做好優(yōu)撫對象和殘疾人解困幫扶工作。加快棚戶區(qū)改造建設(shè)進(jìn)度,提高貨幣化安置比例。

全面發(fā)展社會事業(yè)。促進(jìn)教育公平,加快發(fā)展學(xué)前教育,均衡發(fā)展義務(wù)教育,擴(kuò)大高中階段教育,實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計劃,加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育特別是民族貧困地區(qū)職業(yè)教育,提升高等教育水平。加快發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,提高勞動者素質(zhì)和創(chuàng)新能力。辦好特殊教育,支持民辦教育。擴(kuò)大城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn),全面推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革,推動醫(yī)療資源下沉,提升基層醫(yī)療保障和服務(wù)水平,加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè),穩(wěn)步建立分級診療制度,解決群眾看病難看病貴問題。加快發(fā)展遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療,以“互聯(lián)網(wǎng)+”提升農(nóng)村教育醫(yī)療水平。實(shí)施全面兩孩政策,分類實(shí)施無戶口人員登記。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程,確保第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)通過驗(yàn)收。深入開展全民閱讀活動。大力開展全民健身活動,發(fā)展高原體育產(chǎn)業(yè)。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革發(fā)展,關(guān)愛婦女兒童,做好哲學(xué)社會科學(xué)、科普、文史、方志、檔案等工作。

創(chuàng)新社會治理方式。加強(qiáng)社會管理綜合治理,推進(jìn)社會治理信息化、法制化、精細(xì)化建設(shè),完善公共安全和社會治安防控體系。推進(jìn)智慧邊境建設(shè),加大邊境管控、反恐維穩(wěn)力度。扎實(shí)做好公共衛(wèi)生防控,強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。打好第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。做好公共法律服務(wù)和法律援助。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。做好國家安全、國防動員、擁軍優(yōu)屬、民兵預(yù)備役和消防、人民防空等工作。繼續(xù)加強(qiáng)信訪工作。

認(rèn)真實(shí)施10件惠民實(shí)事。

(八)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理,構(gòu)建綠色生態(tài)屏障

推進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用。深化國家低碳試點(diǎn)省和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)建設(shè),推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè),推動全社會節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動。以城市和園區(qū)循環(huán)化改造為重點(diǎn),全面推進(jìn)再生資源和棄水重復(fù)利用。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃,推進(jìn)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造,加大黃標(biāo)車和老舊車淘汰力度。

加強(qiáng)生態(tài)治理修復(fù)。深入實(shí)施水、大氣、土壤污染防治行動計劃,繼續(xù)推進(jìn)以滇池、洱海、撫仙湖等為重點(diǎn)的高原湖泊水環(huán)境保護(hù)與治理,加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、濕地保護(hù)等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程??茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線,制定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單,深入推進(jìn)國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范。

加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù),加快“森林云南”建設(shè),抓好天然林保護(hù)和城鄉(xiāng)綠化造林重大工程建設(shè),完成退耕還林和陡坡地生態(tài)治理165萬畝。積極推進(jìn)國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)和國家公園建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,推動環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。多種形式開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動,加大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償力度。加強(qiáng)昆明市等重點(diǎn)城市綠化和生態(tài)建設(shè)。

(九)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步,弘揚(yáng)發(fā)展民族文化

加快民族地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)抓好改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃,逐步提高邊境沿線建制村群眾守土固邊專項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),完成西盟、孟連等邊境民族特困地區(qū)農(nóng)村安居工程。繼續(xù)抓好怒江州脫貧攻堅(jiān)整州推進(jìn),重點(diǎn)加快貧困民族鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)、人口較少民族和直過民族聚居區(qū)整族、整村推進(jìn)。支持民族貧困地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)幼兒園,提高民族學(xué)校、民族班生均公用經(jīng)費(fèi)和貧困生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在迪慶、怒江率先實(shí)施14年免費(fèi)教育。

保護(hù)和傳承民族文化。實(shí)施民族文化“雙百”工程,加快建設(shè)少數(shù)民族文化資源數(shù)據(jù)庫。支持有條件的地區(qū)積極申報世界文化遺產(chǎn),加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街保護(hù),啟動地名保護(hù)工作。加強(qiáng)民族民俗文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育基地、展示中心和傳習(xí)場所的建設(shè)和管理。抓好少數(shù)民族典籍整理和翻譯出版工作。

加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建。實(shí)施第二輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建三年行動計劃,創(chuàng)建一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和示范社區(qū),加強(qiáng)城市民族工作,大力推進(jìn)少數(shù)民族聚居社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。全面貫徹落實(shí)黨的宗教方針,依法管理宗教事務(wù),鞏固發(fā)展宗教和順的良好局面。

各位代表!“十三五”的光榮使命和新一年的艱巨任務(wù),考驗(yàn)著政府的作風(fēng)和能力;光榮與夢想、使命和責(zé)任,激勵著我們奮勇前行。我們要以對黨和人民的忠誠,對理想和信念的執(zhí)著,對“三嚴(yán)三實(shí)”和謀事創(chuàng)業(yè)的擔(dān)當(dāng),嚴(yán)格要求、錘煉作風(fēng),提升能力、認(rèn)真履職,向黨和人民交上一份滿意的答卷。

——加強(qiáng)依法行政。堅(jiān)持法治原則,嚴(yán)格依法行政。全面推進(jìn)政府職能法定化和事權(quán)規(guī)范化。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。健全重大行政決策程序,確??茖W(xué)決策、民主決策、依法決策。全面梳理行政執(zhí)法職權(quán)職責(zé),嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可。加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單運(yùn)行督查,加快制定和實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,加大簡政放權(quán)力度。嚴(yán)格行政審批項(xiàng)目的管理和監(jiān)督,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)對政府規(guī)章和規(guī)范性文件的調(diào)整和清理,及時提出制定或修改地方性法規(guī)的議案。加快政務(wù)信息平臺建設(shè),加大政務(wù)公開力度,注重輿論引導(dǎo),使政務(wù)服務(wù)更加公平透明、規(guī)范高效。

——加強(qiáng)服務(wù)職能。強(qiáng)化服務(wù)意識,轉(zhuǎn)變政府職能,提高政府效率,確保政府高效運(yùn)轉(zhuǎn),把政府職能從過多強(qiáng)調(diào)管理轉(zhuǎn)化到提供更多服務(wù)上來。拓寬服務(wù)領(lǐng)域,創(chuàng)新服務(wù)方法,積極回應(yīng)群眾期盼,始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責(zé)任,把群眾冷暖憂樂放在心頭。主動幫助企業(yè)和基層解決困難,為企業(yè)減負(fù),支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵政府購買或者政府與社會資本合作提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品,促進(jìn)社會公平正義。

——加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果,推進(jìn)落實(shí)反“四風(fēng)”常態(tài)化和長效化。加強(qiáng)行政人員培訓(xùn),提升各級政府和干部隊(duì)伍深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力,全面提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作和現(xiàn)代化建設(shè)的水平。增強(qiáng)各級政府執(zhí)行力,健全工作責(zé)任制度和激勵機(jī)制,增強(qiáng)責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識、務(wù)實(shí)意識、創(chuàng)新意識和風(fēng)險意識,克服畏難情緒和“等、靠、要”思想,堅(jiān)決杜絕亂作為、懶作為、不作為行為,下決心整治不用心、不專注、做“太平官”等不良作風(fēng),以更好發(fā)揮主觀能動性,更有創(chuàng)造精神地推動發(fā)展。

——加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。自覺接受黨紀(jì)監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律等黨的紀(jì)律,加強(qiáng)紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察。完善重大事項(xiàng)向人大報告制度,自覺接受人大、政協(xié)、司法、社會和輿論監(jiān)督。保障審計機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán),對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計全覆蓋。健全督查問責(zé)機(jī)制,加大效能問責(zé)力度,推進(jìn)問責(zé)制度化、程序化、規(guī)范化。對抓工作不力、落實(shí)中央和省委省政府工作部署不力的,要嚴(yán)格問責(zé)。保持清正廉潔的政治本色,旗幟鮮明地懲治腐敗,科學(xué)有效地防治腐敗,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明,營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的從政環(huán)境。

各位代表!新目標(biāo)賦予新任務(wù),新起點(diǎn)開啟新航程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以___同志為___的___周圍,在中共云南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,振奮精神、奮力拼搏,開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干,在主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)云南跨越發(fā)展,譜寫好中國夢的云南篇章!

篇四 云南省政府工作報告202321400字

2023年云南省政府工作報告(全文)

——2023年1月24日在云南省第十二屆人民代表大會第四次會議上

省長 陳豪

各位代表:

現(xiàn)在,我代表省人民政府,向大會報告工作,請各位代表連同《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議,并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2023年和“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧

2023年,面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),省人民政府在中共云南省委領(lǐng)導(dǎo)下,深入貫徹落實(shí)______系列重要講話和對云南工作重要指示精神,全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及___、國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署,貫徹落實(shí)省委九屆十次、十一次、十二次全會精神,主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略,努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),攻堅(jiān)克難、保持定力,統(tǒng)籌推進(jìn)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定各方面工作,完成了省人代會確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

(一)穩(wěn)增長促發(fā)展取得新成績

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)形勢研判,及時出臺穩(wěn)增長27條政策措施,召開季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會,持續(xù)加強(qiáng)穩(wěn)增長督查。全力實(shí)施“四個一百”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,加快預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資進(jìn)度,盤活財政存量資金,不斷創(chuàng)新投融資體制機(jī)制,積極推進(jìn)政府與社會資本合作,多渠道籌措建設(shè)資金,加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度,推動投資持續(xù)回升。發(fā)行地方政府債券1567億元,有效置換存量債務(wù),減輕各級政府償債負(fù)擔(dān)。認(rèn)真實(shí)施六大領(lǐng)域消費(fèi)工程,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。加強(qiáng)市場調(diào)控,房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)。經(jīng)國家統(tǒng)計局審定,全省生產(chǎn)總值增長8.7%,固定資產(chǎn)投資增長18%,地方一般公共預(yù)算收入增長6.5%,城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和10.5%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

(二)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得新成效

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化轉(zhuǎn)變,聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),鞏固提升煙草、電力等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力培育新興產(chǎn)業(yè)。啟動“云上云”行動計劃,積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)、信息消費(fèi)等為主的信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。全部工業(yè)增加值3925億元,增長6.7%。單位gdp能耗下降7.8%左右。加快發(fā)展生活性、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力整治旅游市場秩序,提升旅游服務(wù)質(zhì)量。第三產(chǎn)業(yè)增加值6169億元,增長9.6%。著力推進(jìn)眾創(chuàng)空間、孵化基地建設(shè),大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新呈現(xiàn)新氣象。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展,綜合交通三年攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官,“五網(wǎng)”建設(shè)五年大會戰(zhàn)全面啟動。玉磨、大臨、彌蒙鐵路開工建設(shè)。保瀘、玉臨等高速公路開工建設(shè),富寧至水富南北大通道全線通車,新改建農(nóng)村公路2.19萬公里,181座“溜索改橋”項(xiàng)目基本完成。瀘沽湖機(jī)場建成通航,滄源、瀾滄機(jī)場等在建項(xiàng)目快速推進(jìn)。瀾滄江—湄公河國際四級航道二期工程、金沙江中游庫區(qū)航運(yùn)設(shè)施等項(xiàng)目進(jìn)展順利。加強(qiáng)省內(nèi)骨干電網(wǎng)、石油天然氣管道和城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。滇中引水工程獲批,勘察試驗(yàn)性工程開工。新開工建設(shè)43件重點(diǎn)水源工程,建成50萬件“五小水利”工程。推進(jìn)昆明區(qū)域性國際通信出入口、呈貢信息產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè),保山市、大理市成為國家第二批促進(jìn)信息消費(fèi)試點(diǎn)城市。開展城市地下綜合管廊和建制鎮(zhèn)“一水兩污”項(xiàng)目建設(shè)。

(四)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生新變化

惠農(nóng)政策落實(shí)力度加大,高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,高原糧倉、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)等穩(wěn)步發(fā)展,糧食產(chǎn)量達(dá)1876.4萬噸。農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建與市場開拓步伐加快,電商與實(shí)體流通有效結(jié)合,質(zhì)量安全水平不斷提高。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進(jìn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快培育涉農(nóng)企業(yè)“小巨人”,實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。農(nóng)田水利改革發(fā)展走在全國前列,新增有效灌溉面積80萬畝,改造中低產(chǎn)田地345萬畝。高效林業(yè)發(fā)展迅速,完成營造林665萬畝,實(shí)施新一輪退耕還林還草160萬畝。農(nóng)業(yè)增加值2098億元,增長6%。

(五)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢

成立省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會,加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的指導(dǎo),促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。調(diào)整戶籍政策,切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)31%。推進(jìn)曲靖市、大理市等國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和玉溪市、五華區(qū)等智慧城市試點(diǎn)。滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化邁出實(shí)質(zhì)步伐,滇中新區(qū)獲國務(wù)院批復(fù),管理體制機(jī)制得到理順。騰沖、江川分別獲準(zhǔn)設(shè)市、改區(qū)。建成城鎮(zhèn)保障性安居工程28.69萬套,建設(shè)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程51.43萬戶,魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)7.78萬戶災(zāi)民搬進(jìn)新居,景谷地震災(zāi)區(qū)民房重建和加固全面完成。推進(jìn)“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實(shí)施興邊富民工程,啟動改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃。開展全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定,優(yōu)化國土開發(fā)空間格局,加快低碳試點(diǎn)省建設(shè)。

(六)民生保障事業(yè)得到新改善

堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大的民生工程,以4個片區(qū)區(qū)域扶貧攻堅(jiān)為重點(diǎn),實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”,加快民族、邊疆、革命老區(qū)脫貧、小康步伐。大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,全力解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等就業(yè)問題,城鎮(zhèn)新增就業(yè)40.9萬人。城鄉(xiāng)居民大病保險制度全覆蓋,最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平逐步提高,落實(shí)社會救助兜底保障。學(xué)前教育穩(wěn)步推進(jìn),中小學(xué)校舍安全工程年度任務(wù)全部完成,加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展,滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)獲批籌建。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件有效改善,基本藥物制度不斷健全。公共文化服務(wù)體系不斷完善,文化遺產(chǎn)保護(hù)有力實(shí)施,開展全民健身和文化惠民,加快建設(shè)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)中心。信訪工作、法律服務(wù)和法律保障得到加強(qiáng),移民工作有效開展。10件惠民實(shí)事全部辦結(jié)。

(七)改革開放取得新進(jìn)展

推進(jìn)國資國企改革,省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革順利推進(jìn),混合所有制經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”,新登記企業(yè)數(shù)量增速居全國前列。公務(wù)用車制度改革全面實(shí)施,電力體制和輸配電價改革試點(diǎn)取得進(jìn)展,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進(jìn),建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位崗位補(bǔ)貼制度,完成政府定價目錄修訂,啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。財稅、投融資、科技教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等各項(xiàng)改革步伐加快。勐臘(磨憨)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)獲批,紅河綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行。開通云南中歐集裝箱貨運(yùn)班列。成功舉辦第3屆南博會暨第23屆昆交會、中國國際旅交會。出臺參與建設(shè)“一帶一路”、加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心等指導(dǎo)文件。開展多種形式招商活動,加大央企以及長三角、珠三角等地區(qū)知名企業(yè)引進(jìn)力度。引進(jìn)省外到位資金6488億元,直接利用外資29.9億美元。與國家部委、央企、金融機(jī)構(gòu)、院校簽訂了109項(xiàng)合作協(xié)議。

(八)政府自身建設(shè)邁出新步伐

及時傳達(dá)學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)中央和省委各項(xiàng)決策部署,扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育。切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)。深入推進(jìn)政務(wù)公開,向社會公布60家省級單位權(quán)力清單和責(zé)任清單。取消和下放投資核準(zhǔn)事項(xiàng)31項(xiàng),全面清理非行政許可審批和前置審批,建設(shè)完善網(wǎng)上審批服務(wù)平臺。清理整頓紅頂中介,創(chuàng)設(shè)投資審批中介超市。主動接受人大及其常委會法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案,積極聽取工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體意見。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件,干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到改善。

各位代表,去年工作取得的成績,保證了“十二五”圓滿收官。“十二五”時期是我省發(fā)展最快的時期之一,各方面工作取得顯著成就,為“十三五”順利開局和實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。全省生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資跨上萬億元新臺階,年均增長11.1%和24.7%。地方一般公共預(yù)算收入由871億元增加到1808億元、地方一般公共預(yù)算支出由2285億元增加到4713億元,社會消費(fèi)品零售總額由2556億元增加到5103億元。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效,非公經(jīng)濟(jì)增加值占gdp比重提高6個百分點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)比重上升為45%。全省鐵路營運(yùn)里程2980公里,高速公路通車?yán)锍?005公里,電力裝機(jī)達(dá)到8000萬千瓦,新增航道通航里程1090公里、蓄水庫容21.7億立方米,中緬油氣管道建成,民用航空能力大為增強(qiáng)。固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶456萬戶、移動互聯(lián)網(wǎng)用戶2728萬戶、手機(jī)用戶3778萬戶。建立院士專家工作站164個,引進(jìn)一大批高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

——人民生活水平顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速,物價保持基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達(dá)165.9萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1000萬人次以上。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全面覆蓋,三項(xiàng)醫(yī)療保險參保率達(dá)到98%。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程128.84萬套,實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程198萬戶。九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別提高3.3、15.1和10.18個百分點(diǎn)。覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全,食品藥品安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)。改擴(kuò)建一批圖書館、文化館、博物館,組織開展文化下鄉(xiāng)和進(jìn)社區(qū)活動,民族文化保護(hù)利用成效顯著。婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實(shí)施成效突出。

——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不斷健全,“多規(guī)合一”試點(diǎn)有序推進(jìn)。山地城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),累計開發(fā)低丘緩坡土地11萬畝,耕地得到有效保護(hù)。農(nóng)民進(jìn)城工作有序開展,601萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,新建改建農(nóng)村公路9.15萬公里,新增農(nóng)田有效灌溉面積435萬畝,完成中低產(chǎn)田地改造1745萬畝,解決1369萬農(nóng)村人口飲水安全問題。構(gòu)建扶貧攻堅(jiān)體制機(jī)制,走出了整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州和整族扶貧的新路子,年均減少貧困人口100萬人以上。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街保護(hù)得到加強(qiáng)。

——生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)有效。深入推進(jìn)七彩云南保護(hù)行動、生物多樣性保護(hù)行動計劃和森林云南建設(shè),森林覆蓋率達(dá)到55.7%,提高2.8個百分點(diǎn)。九大高原湖泊保護(hù)治理得到加強(qiáng),水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量不斷提高,縣城及以上城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%,農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理力度加大。單位gdp能耗累計下降19.8%,超額完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。退耕還林還草、生態(tài)修復(fù)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治持續(xù)加強(qiáng)。土地、礦產(chǎn)資源節(jié)約利用水平明顯提高。

——各領(lǐng)域改革全面推進(jìn)。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展,行政審批項(xiàng)目大幅精簡,非行政許可審批項(xiàng)目全面取消,商事制度改革全面推開,公共資源交易平臺全面建立。國資監(jiān)管水平不斷提高,國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和合作不斷深化。預(yù)算制度改革、“營改增”等財稅改革全面推進(jìn)。農(nóng)村土地、集體林權(quán)、水利、農(nóng)墾、供銷社、糧食流通等改革不斷深化。沿邊金融綜合改革取得有效進(jìn)展,跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算累計突破2500億元。國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制有序推進(jìn),縣級公立醫(yī)院改革全面推開,教育領(lǐng)域綜合改革不斷深化。生態(tài)文明、戶籍制度、資源性產(chǎn)品價格等改革穩(wěn)步推進(jìn)。

——對內(nèi)對外開放不斷擴(kuò)大。主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略,積極建設(shè)孟中印緬、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊,開展了多層次多邊、雙邊對外交流合作。各類重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)。區(qū)域通關(guān)一體化改革不斷深化。構(gòu)建與長三角、泛珠三角、京津冀及周邊省區(qū)市的常態(tài)化合作交流機(jī)制。積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,大力培育外向型企業(yè),累計完成外貿(mào)進(jìn)出口總額1170億美元。成功舉辦3屆南博會,為推進(jìn)我國與南亞東南亞國家的合作交流搭建了戰(zhàn)略性平臺。

——民族團(tuán)結(jié)社會和諧更加鞏固。持續(xù)開展“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范點(diǎn)創(chuàng)建工程”,民族地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省平均水平,生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善,民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定良好局面進(jìn)一步鞏固。加強(qiáng)社會治安綜合治理,嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動,反恐和邊境維穩(wěn)處突能力不斷加強(qiáng),平安云南建設(shè)向縱深推進(jìn)。第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭成效顯著。公共法律保障水平不斷提升,“六五”普法效果明顯。安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。積極預(yù)防和有效應(yīng)對各類重特大自然災(zāi)害,全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作扎實(shí)有效。

“十二五”期間,我們攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn),走過了不平凡的歷程。五年的實(shí)踐使我們深刻認(rèn)識到,要實(shí)現(xiàn)云南邊疆繁榮穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展,必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,努力保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。必須堅(jiān)持改革開放,打破制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙,正確處理好政府和市場關(guān)系,使發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。必須堅(jiān)持以人為本,把維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),努力讓人民過上更加美好幸福的生活。必須堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè),尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,保持和擴(kuò)大云南的生態(tài)優(yōu)勢。必須堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步,堅(jiān)定不移堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策,加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展,推動各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。必須堅(jiān)持依法治省,全面推進(jìn)法治云南建設(shè),建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

各位代表,“十二五”我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績和進(jìn)步,靠的是以___同志為___的___和國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),靠的是中國特色社會主義制度的優(yōu)越性,靠的是在中共云南省委領(lǐng)導(dǎo)下,廣大干部和全省各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體,向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市和駐滇部隊(duì)、武警官兵,向關(guān)心支持云南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國內(nèi)外朋友,表示衷心的感謝!

在看到成績的同時,我們也清醒認(rèn)識到發(fā)展還面臨不少困難,工作中也存在不少問題。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面,長期困擾我們的深層次體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾沒有根本解決,發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題仍然存在,發(fā)展方式粗放,質(zhì)量效益不高,產(chǎn)能過剩,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,創(chuàng)新能力不足,新興產(chǎn)業(yè)支撐力薄弱,財政收支矛盾突出,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域潛在風(fēng)險不容忽視;促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、增進(jìn)民生福祉任務(wù)繁重,脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨,就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存,安全生產(chǎn)和社會治安形勢嚴(yán)峻,基本公共服務(wù)供給不足,城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、農(nóng)村教育、醫(yī)療等方面尚有不少薄弱環(huán)節(jié);生態(tài)環(huán)境保護(hù)還需不斷加強(qiáng),湖泊河流治理任重道遠(yuǎn),農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問題尚未得到有效解決,環(huán)境資源約束與加快發(fā)展矛盾突出;部分領(lǐng)域改革開放滯后,國企改革和市場化改革進(jìn)展緩慢,一些地區(qū)和行業(yè)市場秩序失范,一些開發(fā)開放平臺作用發(fā)揮不夠,內(nèi)外貿(mào)體制機(jī)制創(chuàng)新不足,對外貿(mào)易規(guī)模偏小,去年外貿(mào)進(jìn)出口總額未完成年度目標(biāo)。在政府自身建設(shè)方面,各級政府和部門運(yùn)用改革創(chuàng)新思維、法治思維破解發(fā)展難題的能力亟待增強(qiáng),政府執(zhí)行力、服務(wù)意識和工作效率有待提高;部分干部對改革舉措和政策研究貫徹不夠主動,亂作為、不作為、不會為的問題在一些地方和部門仍然存在,政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)亟待加強(qiáng),政府機(jī)關(guān)和國有企業(yè)一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗墮落、頂風(fēng)違紀(jì),嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。對此,我們一定要高度重視,下大力氣解決好這些困難和問題,努力改進(jìn)工作,讓人民滿意。

二、“十三五”時期的目標(biāo)任務(wù)

“十三五”時期是我省與全國同步全面建成小康社會的決勝階段,我們面臨難得的發(fā)展機(jī)遇;是深入貫徹落實(shí)______對云南的新定位、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期,我們要闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。省人民政府要認(rèn)真貫徹省委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出的指導(dǎo)思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、___思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹______系列重要講話和考察云南重要講話精神,堅(jiān)持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù),以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式,搶抓發(fā)展機(jī)遇,主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),闖出一條跨越式發(fā)展的路子來,努力推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)取得重大突破,確保與全國同步全面建成小康社會,為譜寫好中國夢的云南篇章奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“十三五”時期云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,要把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。我們要貫徹發(fā)展新理念,更加注重創(chuàng)新驅(qū)動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高發(fā)展的質(zhì)量和效益;更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增強(qiáng)供給能力,引導(dǎo)市場行為和社會預(yù)期;更加注重協(xié)調(diào)人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡,促進(jìn)綠色發(fā)展;更加注重以人為本,共建共享,不斷增進(jìn)民生福祉;更加注重市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,推進(jìn)高水平開放發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):

經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升,經(jīng)濟(jì)保持8.5%左右的中高速增長,人均gdp從全國平均水平的58%提升到68%左右;基礎(chǔ)設(shè)施五年大會戰(zhàn)任務(wù)全面完成,對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐保障作用持續(xù)增強(qiáng);研發(fā)投入占gdp比重達(dá)到1.5%以上,力爭不低于全國平均水平;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端,轉(zhuǎn)型升級取得新成效,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占gdp比重不斷提高。“四化”水平全面提升,工業(yè)化和信息化深度融合,三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面加強(qiáng),高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上。改革開放水平全面提升,各項(xiàng)改革深入推進(jìn),各方面制度更加成熟定型,人民民主更加健全,法治政府基本建成;加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心,雙向開放、輻射帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng),開放型、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)新格局基本形成。民生保障水平全面提升,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽;城鄉(xiāng)居民收入增幅高于經(jīng)濟(jì)增幅,基本公共服務(wù)均等化穩(wěn)步推進(jìn),公民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)文明建設(shè)水平全面提升,森林覆蓋率達(dá)到60%,主要污染物排放總量達(dá)標(biāo),生態(tài)文明建設(shè)、綠色化發(fā)展走在全國前列。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展水平全面提升,努力實(shí)現(xiàn)各民族建設(shè)小康同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、民族團(tuán)結(jié)同心、社會和諧同創(chuàng)。

為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo),政府工作將牢牢把握以下10個重點(diǎn):

(一)貫徹發(fā)展新理念,努力實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,要推動科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和開放創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展,將創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程。把協(xié)調(diào)作為發(fā)展的內(nèi)在要求,統(tǒng)籌沿邊與滇中、農(nóng)村與城市、民族地區(qū)與其他地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明并重,不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。把綠色作為發(fā)展的必要條件,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先,堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕、文明發(fā)展道路,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,筑牢我國西南生態(tài)安全屏障。把開放作為發(fā)展的必由之路,統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì),形成高水平開放新格局,打造我國對外開放新高地。把共享作為發(fā)展的本質(zhì)要求,堅(jiān)持人人參與、人人盡力、人人享有,努力讓各族人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件,使各族人民在共建共享中有更多的現(xiàn)實(shí)獲得感。

(二)全面消除貧困,全面建成小康。全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,因鄉(xiāng)因族制宜、因村因戶施策,聚焦4個集中連片特困地區(qū),全面實(shí)施“五個一批”脫貧計劃,加大資金整合和投入力度,實(shí)行更嚴(yán)格的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制,廣泛動員社會參與,確保全面小康路上一個貧困地區(qū)都不掉隊(duì)、一個兄弟民族都不落伍、一個貧困群眾都不落下。全力以赴奔小康。主動適應(yīng)新常態(tài),加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅(jiān)持追求質(zhì)量效益與追求較快發(fā)展速度相統(tǒng)一,加快培育經(jīng)濟(jì)增長新動力,實(shí)現(xiàn)新老動能轉(zhuǎn)換,創(chuàng)造跨越式發(fā)展的云南速度,全面提升經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量效益,持續(xù)增強(qiáng)民生保障,努力實(shí)現(xiàn)所有人群的全面小康、不分地域的全面小康、所有領(lǐng)域的全面小康、共同富裕的全面小康。

(三)加快“五網(wǎng)”建設(shè),強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)互聯(lián)互通的交通網(wǎng)。加快建設(shè)出省出境的高速公路網(wǎng)、鐵路骨架網(wǎng)和水運(yùn)通道,加快國省干線公路和農(nóng)村公路建設(shè),實(shí)現(xiàn)滇中城市群市市通高鐵、縣縣通高速,力爭到2023年,鐵路營運(yùn)里程超過5000公里,高速公路通車?yán)锍坛^6000公里。建設(shè)廣覆蓋的航空網(wǎng)。優(yōu)化和完善機(jī)場網(wǎng)絡(luò),加密拓展國際國內(nèi)航線航班,力爭到2023年,投入運(yùn)營和在建民用機(jī)場20個。建設(shè)區(qū)域性國際化的能源保障網(wǎng)。構(gòu)建云電云用、西電東送和云電外送協(xié)調(diào)體系,加快省內(nèi)天然氣網(wǎng)絡(luò)及場站建設(shè),建成國家重要的跨區(qū)域能源樞紐,力爭到2023年,220千伏及以上輸電線路達(dá)到3.7萬公里,油氣管道長度達(dá)8200公里以上。建設(shè)安全可靠的水利網(wǎng)。加快滇中引水等重大水源工程建設(shè),提升城鄉(xiāng)供水保障能力,推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),力爭到2023年,新增蓄水庫容20億立方米以上,縣城和縣城以上城市污水集中處理率達(dá)到87%。建設(shè)共享高效的互聯(lián)網(wǎng)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高速暢通、安全可控的新一代互聯(lián)網(wǎng),建成面向南亞東南亞的區(qū)域性國際信息交匯中心,力爭到2023年,實(shí)現(xiàn)所有行政村通光纖,城鎮(zhèn)、重要場所和行政村4g網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,實(shí)現(xiàn)光纜全省覆蓋。

(四)著力轉(zhuǎn)型升級,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。堅(jiān)持走開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化發(fā)展的新路子,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,提高質(zhì)量效益和競爭力。大力實(shí)施“中國制造2025”云南行動計劃,有選擇地加快承接?xùn)|部地區(qū)出口加工業(yè)轉(zhuǎn)移,探索“共建園區(qū)”或“飛地經(jīng)濟(jì)”,實(shí)行引進(jìn)產(chǎn)業(yè)與本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、聯(lián)動發(fā)展。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新并舉改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),有效化解過剩產(chǎn)能,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合步伐,鞏固提升煙草、能源等支柱產(chǎn)業(yè),加快推進(jìn)清潔能源利用和石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力培育新興產(chǎn)業(yè),深入實(shí)施“云上云”行動計劃,加快“互聯(lián)網(wǎng)+”步伐,實(shí)施軍民融合發(fā)展,集中力量培育現(xiàn)代生物、新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),大力培育云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè),發(fā)展智能制造和服務(wù)制造。推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展,大力發(fā)展現(xiàn)代金融、大健康、文化創(chuàng)意和高端旅游業(yè)、民族文化生態(tài)旅游,積極發(fā)展分享經(jīng)濟(jì),加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式,推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(五)加強(qiáng)城市工作,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。提高新型城鎮(zhèn)化水平,堅(jiān)持以人為中心的發(fā)展思想,尊重城市發(fā)展規(guī)律。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu),規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié),改革、科技、文化三大動力,生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局,政府、社會、市民三大主體,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,完善治理體系,提高治理能力,著力解決城市病等突出問題。不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力,建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市,走出一條中國特色、云南特點(diǎn)的城市發(fā)展道路。健全體制機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置,推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、資源要素向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射,推動城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置。深入實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境提升行動,提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。

(六)優(yōu)化生產(chǎn)力布局,打造經(jīng)濟(jì)新增長極。統(tǒng)籌實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,堅(jiān)持“做強(qiáng)滇中、搞活沿邊、聯(lián)動廊帶、多點(diǎn)支撐、雙向開放”的發(fā)展布局,著力構(gòu)建“一核一圈兩廊三帶六群”區(qū)域發(fā)展新空間。推進(jìn)昆明市與滇中新區(qū)融合發(fā)展,加快滇中城市群和經(jīng)濟(jì)圈一體化步伐,更好地服務(wù)和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略以及孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),加快培育沿邊開放、瀾滄江開發(fā)開放、金沙江對內(nèi)開放合作經(jīng)濟(jì)帶,促進(jìn)城鎮(zhèn)群有序發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,打造一批產(chǎn)業(yè)大市、大縣、大集團(tuán)、大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)基地。推動園區(qū)特色化、集群化發(fā)展,聚焦重點(diǎn)園區(qū),明確特色功能定位,做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推動優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向重點(diǎn)區(qū)域、特色園區(qū)集聚,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。力爭到2023年,主營業(yè)務(wù)收入超千億元園區(qū)達(dá)到10個、超百億元園區(qū)達(dá)到50個。

(七)大力推動開放,拓展發(fā)展空間。把擴(kuò)大開放擺在更加突出的位置。堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、引進(jìn)來走出去并重、引資引技引智并舉,加強(qiáng)國際國內(nèi)區(qū)域合作,推動雙向開放,促進(jìn)要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。加強(qiáng)開放載體建設(shè),發(fā)揮國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊(跨)境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)的功能作用,建設(shè)沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)開放平臺建設(shè),辦好各類會展交流載體,鼓勵和吸引各種國際經(jīng)濟(jì)合作組織和機(jī)構(gòu)來滇設(shè)立代表處或辦事機(jī)構(gòu),務(wù)實(shí)拓展經(jīng)貿(mào)人文交流合作。加強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè),加大招商引資力度,建設(shè)一批外向型產(chǎn)業(yè)基地和進(jìn)出口商品加工基地。推動企業(yè)“走出去”,推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。創(chuàng)新外商投資管理體制和模式,形成內(nèi)外聯(lián)動、互為支撐的開放合作新格局,加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級,發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。努力打造區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心和人文交流中心。

(八)突出改革創(chuàng)新,增強(qiáng)發(fā)展新動力。深化以關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革,在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時,著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少無效和低端供給,擴(kuò)大有效和中高端供給,增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),著力營造干事創(chuàng)業(yè)的政務(wù)環(huán)境和法治化營商環(huán)境。深化國有企業(yè)改革,大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和工商實(shí)體經(jīng)濟(jì),推動財稅金融、投融資體制、產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、生態(tài)文明和醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革取得突破性進(jìn)展。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用,推動政府管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,積極引進(jìn)科研機(jī)構(gòu),著力激發(fā)企業(yè)、科研院所、高校創(chuàng)新潛力,以及市場轉(zhuǎn)化科技成果潛力。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系和政策支撐體系,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。突出“高精尖缺”導(dǎo)向,加大人力資本投資,大力培養(yǎng)和引進(jìn)各類人才。完善人才激勵和服務(wù)保障體系,激發(fā)人才活力,促進(jìn)人才向基層、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)流動。建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。力爭到2023年,勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.2年,農(nóng)村進(jìn)城勞動力普遍得到培訓(xùn),推動發(fā)展從過度依賴自然資源轉(zhuǎn)向更多依靠人力資源和科技創(chuàng)新。

(九)強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè),推動綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山,著力營造綠色山川、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、倡導(dǎo)綠色生活,建設(shè)綠色云南、七彩云南。有度有序利用自然,劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局,推進(jìn)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和普洱國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)主體功能區(qū),完善開發(fā)政策,控制開發(fā)強(qiáng)度,規(guī)范開發(fā)秩序,逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。全面節(jié)約和高效利用資源,推進(jìn)全社會節(jié)能減排,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加大環(huán)境治理力度,實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理,實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域、流域共治,形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。強(qiáng)化生態(tài)安全屏障建設(shè),實(shí)施山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程,構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。力爭到2023年,以九湖為重點(diǎn)的水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),大氣環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定,全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)雙贏、人與自然和諧共生。

(十)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步,建設(shè)幸福云南。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的民族工作,堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,全面貫徹落實(shí)黨的民族政策,繼續(xù)實(shí)施興邊富民、扶持人口較少民族發(fā)展和示范創(chuàng)建等工程,加大少數(shù)民族和貧困地區(qū)扶持力度,保護(hù)發(fā)展繁榮民族文化,依法管理宗教事務(wù),實(shí)現(xiàn)各族人民共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展。實(shí)施就業(yè)引領(lǐng)戰(zhàn)略,力爭五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)220萬人。著力提高基本公共服務(wù)均等化水平,加快社保擴(kuò)面提標(biāo),完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度,推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保統(tǒng)籌,健全社會保險和社會救助體系,大力發(fā)展社會福利事業(yè),加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障和公共法律服務(wù)體系。大力發(fā)展各級各類教育,著力提高教育質(zhì)量,促進(jìn)教育公平。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和保障體系,促進(jìn)人口均衡發(fā)展。大力發(fā)展文化、體育事業(yè),豐富各族群眾文化生活,提高全民健康水平。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管,完善社會治安綜合治理體制機(jī)制,健全公共安全體系,保障人民生命財產(chǎn)安全,不斷加強(qiáng)和改善民生,使各族群眾都過上好日子。

三、2023年的工作安排

今年是我省與全國同步全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年,政府工作使命光榮、責(zé)任重大。省人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署,堅(jiān)決按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅(jiān)持改革開放,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險,堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的總體思路,著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,在適度擴(kuò)大總需求的同時,去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,提高供給體系質(zhì)量和效率,提高投資有效性,加快培育新的發(fā)展動能,改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢,增強(qiáng)持續(xù)增長動力,推動我省社會生產(chǎn)力水平整體改善,努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好開局。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)建議為:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8.5%左右,地方一般公共預(yù)算收入增長5%以上,城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.5%,農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%,居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),完成國家下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),今年要重點(diǎn)做好9個方面的工作。

(一)著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長

擴(kuò)大有效供給。加強(qiáng)制度和政策創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變供給模式,提高供給質(zhì)量,支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造,推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略,著力打造品牌,增加高端產(chǎn)品供給。推動產(chǎn)業(yè)重組,有效化解過剩產(chǎn)能,加快培育新興產(chǎn)業(yè),補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板。促進(jìn)新動能成長和傳統(tǒng)動能提升。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動,實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理,堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)行為,切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本、人工成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會保險費(fèi)、財務(wù)成本、電力價格和物流成本,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),提高企業(yè)盈利能力。加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn),加大人力資源投入。

增加有效投資。優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu),挖掘投資新需求,提高產(chǎn)業(yè)投資比重,增強(qiáng)投資有效性和精準(zhǔn)性。強(qiáng)化進(jìn)度和質(zhì)量管理,抓好20個重大項(xiàng)目建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)“四個一百”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。抓緊項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、申報、儲備及建設(shè)落地,爭取國家相關(guān)部門及國開行和農(nóng)發(fā)行更大支持,更多獲取國家專項(xiàng)建設(shè)基金等政策性資金。落實(shí)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批核準(zhǔn)制和協(xié)同監(jiān)管制,加快預(yù)算撥付進(jìn)度,盤活存量資金,調(diào)整分配辦法,使投資向想干事、能干事、干得成事的地區(qū)傾斜和集聚。繼續(xù)放寬準(zhǔn)入條件,鼓勵省內(nèi)外社會資本參與ppp模式建設(shè)項(xiàng)目。支持有條件企業(yè)上市,擴(kuò)大資本市場直接融資。做好地方政府債券發(fā)行,有效控制債務(wù)風(fēng)險。積極爭取金融機(jī)構(gòu)支持,實(shí)現(xiàn)貨幣信貸和社會融資規(guī)模穩(wěn)步增長。力爭固定資產(chǎn)投資增長18%。

釋放消費(fèi)新需求。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)工程,落實(shí)鼓勵消費(fèi)政策和帶薪休假制度,挖掘需求潛力,優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,發(fā)展信用消費(fèi),促進(jìn)消費(fèi)升級。加快培育商業(yè)新業(yè)態(tài)和消費(fèi)新熱點(diǎn),大力發(fā)展電子商務(wù)和跨境電子商務(wù),開展豐富多樣的線上線下促銷活動,提高本地產(chǎn)品最終消費(fèi)比重。升級改造大型專業(yè)批發(fā)市場,扶持發(fā)展商貿(mào)流通龍頭企業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)村商業(yè)模式,完善農(nóng)村線上線下商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局,刺激和引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)。完善旅游業(yè)發(fā)展政策,大力整治市場秩序,提高服務(wù)質(zhì)量,擴(kuò)大旅游消費(fèi)。加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程,發(fā)展住房租賃市場,盤活庫存商品房,滿足新市民住房需求,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。力爭社會消費(fèi)品零售總額增長11%。

擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易。落實(shí)好出口促進(jìn)政策,培育壯大進(jìn)出口主體,擴(kuò)大機(jī)電、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口,創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易,大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包,積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口,推進(jìn)外貿(mào)向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。提高貿(mào)易便利化水平,大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和跨境物流業(yè)。力爭進(jìn)出口總額增長12%。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析研判,及時研究推出更具針對性、靈活性、有效性的政策措施。繼續(xù)開展穩(wěn)增長督查。強(qiáng)化煤電油氣運(yùn)供應(yīng)保障,加強(qiáng)云電外送,有序發(fā)展清潔能源利用產(chǎn)業(yè),有效化解水電棄水問題。

(二)全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷破解發(fā)展瓶頸

加快綜合交通建設(shè)。確保滬昆客專、云桂鐵路建成通車,實(shí)現(xiàn)云南通高鐵。加快成昆、廣大等鐵路擴(kuò)能改造和玉磨、大臨、大瑞、麗香等在建鐵路建設(shè),力爭新開工南昆鐵路擴(kuò)能、渝昆鐵路。確保平遠(yuǎn)街至文山、黃土坡至馬金鋪、上關(guān)至鶴慶3條高速公路建成通車,加快在建高速公路建設(shè)進(jìn)度,爭取昆楚大高速擴(kuò)容改建、滇中高速及紅河南部高速公路項(xiàng)目開工。確保滄源機(jī)場通航,加快瀾滄機(jī)場建設(shè)和昆明等機(jī)場擴(kuò)建,推動怒江機(jī)場選址立項(xiàng)并早日開工建設(shè),規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場。推進(jìn)金沙江航道和水富港擴(kuò)能工程。完成綜合交通投資1300億元以上。

加快新一代信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動寬帶接入網(wǎng)和骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)能力提升工程,加快實(shí)施下一代廣播電視接入網(wǎng)絡(luò)、移動寬帶網(wǎng)覆蓋等重大項(xiàng)目,新建光纜1.8萬公里,實(shí)現(xiàn)100%行政村通光纜、100%行政村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)。抓好面向南亞東南亞的國際通信樞紐中心建設(shè),擴(kuò)展昆明區(qū)域性國際通信出入口業(yè)務(wù),加快呈貢等信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。抓好政務(wù)云、工業(yè)云、農(nóng)業(yè)云、商務(wù)云等信息平臺建設(shè),加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合、開放,破解信息孤島。力爭完成網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施投資170億元。

加快能源保障網(wǎng)建設(shè)。確保梨園、觀音巖等電站投產(chǎn)發(fā)電,推進(jìn)烏東德等一批大型水電站項(xiàng)目建設(shè)。加大電網(wǎng)續(xù)建和新建力度,抓緊農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,加快西電東送、云電外送通道和售配電網(wǎng)建設(shè)??茖W(xué)有序開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能。全力保障中緬油氣管道安全運(yùn)營,確保中石油煉油項(xiàng)目投產(chǎn)。推進(jìn)天然氣支線管網(wǎng)建設(shè),提高天然氣使用量。

加快水利工程建設(shè)。爭取滇中引水工程年中正式開工,抓好主體和配套工程規(guī)劃建設(shè)。加快堰塞湖治理和德厚水庫建設(shè),力爭阿崗和車馬碧水庫開工,加快大型灌區(qū)續(xù)建改造。加強(qiáng)大中型水電站水資源綜合利用,新開工建設(shè)40件骨干水源工程,完成50萬件“五小水利”。力爭完成水利投資350億元。

(三)大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合發(fā)展,啟動“中國制造2025”云南行動計劃。加快煙草產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高效益。從實(shí)際出發(fā),制定生物醫(yī)藥、新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,加大推進(jìn)力度。扶持發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥。力爭工業(yè)增加值增長7.5%左右。加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級,增強(qiáng)其對全省經(jīng)濟(jì)帶動作用。大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè),積極構(gòu)建高端服務(wù)業(yè)核心區(qū),促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.5%左右。

推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。集中力量推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展,明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位,發(fā)揮園區(qū)對各類經(jīng)濟(jì)要素的集聚作用,打造一批具有云南特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群,解決企業(yè)分散和土地?zé)o序開發(fā)等問題,提高園區(qū)投入產(chǎn)出效率。加強(qiáng)與長三角、珠三角和京津冀等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)合作,創(chuàng)建一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。加快發(fā)展沿邊出口加工經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì),推動中國銅業(yè)、中鐵建等一批央企和民企總部及研發(fā)機(jī)構(gòu)、投融資平臺落戶云南。大膽創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)、建設(shè)和管理模式,強(qiáng)化產(chǎn)城融合,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全要素全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。

推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)全省信息化、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署,加快推進(jìn)“云上云”行動計劃,落實(shí)大數(shù)據(jù)行動綱要,大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字技術(shù)、智能制造等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)品制造業(yè)和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快培育生態(tài)文化、養(yǎng)生休閑、大健康、文化創(chuàng)意、民族時尚創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)。發(fā)揮軍工企業(yè)優(yōu)勢,推進(jìn)軍民融合發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制,強(qiáng)力推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快科技、品牌、組織和商業(yè)模式創(chuàng)新,推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新項(xiàng)目、新產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)發(fā)展新動能。

推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快培育和引進(jìn)一批大企業(yè)大集團(tuán),著力提高企業(yè)核心競爭力。通過兼并重組、債務(wù)重組等方式,積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”,激發(fā)傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)活力。深入推進(jìn)“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程,實(shí)施中小企業(yè)成長工程和行業(yè)“小巨人”培育工程。落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)扶持政策,破解民營企業(yè)發(fā)展難題,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,培育和激勵全省百強(qiáng)民營企業(yè)和百強(qiáng)科技創(chuàng)新企業(yè)。

(四)全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動,加快改革開放

強(qiáng)化科技創(chuàng)新。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)新一輪“建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃”。加強(qiáng)與省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)合作,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,引進(jìn)一批科研機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè),實(shí)施生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)與新能源汽車等科技重大專項(xiàng),開發(fā)生物疫苗,有色金屬新材料,風(fēng)光電、工程裝備制造和農(nóng)業(yè)機(jī)械等重大新產(chǎn)品。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計扣除及后補(bǔ)助政策,加強(qiáng)現(xiàn)代科研院所和重大科研平臺建設(shè),進(jìn)一步向社會開放重大科研設(shè)施和大型科研儀器。完善激勵機(jī)制,加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。加快眾創(chuàng)空間孵化基地等服務(wù)載體建設(shè),建設(shè)一批集生態(tài)、文化、旅游、創(chuàng)新為一體的特色小鎮(zhèn),著力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),加強(qiáng)原產(chǎn)地商標(biāo)注冊,保護(hù)和有序開發(fā)生物資源。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加速國資國企改革,分類推進(jìn)省屬國企改革試點(diǎn),加快實(shí)施一批重大改革重組項(xiàng)目,改組和組建國有資本投資運(yùn)營公司,實(shí)行經(jīng)營性國資集中統(tǒng)一監(jiān)管。完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度和縣級基本財力保障機(jī)制,提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。推進(jìn)國地稅征管體制改革,全面完成“營改增”擴(kuò)圍。深化農(nóng)信社改革,發(fā)展壯大紅塔銀行。推動縣域三級金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)與服務(wù)便利化,穩(wěn)妥開展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。落實(shí)地方融資平臺過渡期政策,實(shí)施政府融資平臺專項(xiàng)改制。推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域綜合改革。分類實(shí)施科研院所、國有文藝院團(tuán)和機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位后勤體制改革。對社會組織實(shí)行直接登記,加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。有序放開教育、醫(yī)療等服務(wù)價格,穩(wěn)步推進(jìn)水、成品油、天然氣等領(lǐng)域價格改革。加強(qiáng)公共資源交易平臺體系建設(shè),建立省級土地儲備制度,做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。深入推進(jìn)農(nóng)村土地、農(nóng)田水利、國有林場、農(nóng)墾、供銷社等綜合改革,深化生態(tài)文明、司法、電力、流通、商事、住房等領(lǐng)域改革。加強(qiáng)統(tǒng)計調(diào)查制度改革,加快新型智庫建設(shè),促進(jìn)科學(xué)決策。

擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。辦好第4屆南博會暨第24屆昆交會、第14屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等各類展會。推動瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和紅河綜合保稅區(qū)加快發(fā)展,促進(jìn)勐臘(磨憨)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)與中老經(jīng)濟(jì)合作區(qū)協(xié)同發(fā)展,務(wù)實(shí)推進(jìn)中越、中緬經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè),爭取昆明綜合保稅區(qū)獲批。規(guī)劃建設(shè)好重點(diǎn)口岸和邊境城市。支持企業(yè)“走出去”參與中老泰鐵路等境外項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)“一口岸、多通道”模式創(chuàng)新,加密中歐貨運(yùn)班列,積極開辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊。規(guī)范和活躍邊境貿(mào)易和邊民互市。拓展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù),推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新、人民幣跨境融資和跨境使用,加快沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、昆明區(qū)域性國際金融中心、中國—東盟金融信息平臺建設(shè)。重點(diǎn)爭取南亞東南亞國家使領(lǐng)館和區(qū)域性國際組織代表處或辦事機(jī)構(gòu)落戶云南。進(jìn)一步加強(qiáng)與長三角、泛珠三角、港澳臺等區(qū)域合作交流,提升滇滬等省際合作水平,加快文山—百色跨省經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新招商引資機(jī)制,聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商、全產(chǎn)業(yè)鏈招商,繼續(xù)深入推進(jìn)“科技入滇、央企入滇、民企入滇”,著力引進(jìn)對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有示范帶動作用的大企業(yè)、大項(xiàng)目。力爭全年引進(jìn)省外到位資金增長11%以上,利用外資增長5%以上,穩(wěn)步提高招商合同履約率、項(xiàng)目開工率和資金到位率。

(五)扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),切實(shí)抓好“三農(nóng)”工作

全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)12個貧困縣摘帽、120萬貧困人口脫貧。以集中連片特困地區(qū)和特困群體為重點(diǎn),繼續(xù)推進(jìn)整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州、整族脫貧,確保“五個一批”脫貧攻堅(jiān)計劃落到實(shí)處。扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷工程,抓好水利水電移民搬遷安置和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)興邊富民工程,加快鎮(zhèn)彝威等革命老區(qū)精準(zhǔn)脫貧。加大扶貧資金投入和整合力度,提高資金使用效率。全面創(chuàng)新電商、旅游、技能、資產(chǎn)收益等扶貧方式。扎實(shí)做好“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”,層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任,加大考核監(jiān)督力度。廣泛動員和凝聚全社會力量參與扶貧。完成魯?shù)?、景谷地震?zāi)區(qū)恢復(fù)重建年度任務(wù)。

加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,保障糧食生產(chǎn)、收儲、供應(yīng)安全。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。抓好農(nóng)田水利改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)推廣,新改造中低產(chǎn)田地300萬畝以上。抓好糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、產(chǎn)供銷銜接,加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)一批高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣,積極發(fā)展多樣性農(nóng)業(yè),拓展生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑、文化傳承等功能,提高農(nóng)業(yè)附加值和綜合效益。扶持發(fā)展涉農(nóng)企業(yè)“小巨人”,大力培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和新型職業(yè)農(nóng)民。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證全覆蓋,推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。加快農(nóng)村信息化建設(shè),啟動建設(shè)一批“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”示范基地。開展好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。

加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。整合各類資源,全面推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè),加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。抓好以污水、垃圾處理為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治,開展清潔家園、田園、水源等活動,促進(jìn)農(nóng)村綠化美化凈化。啟動農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程50萬戶,新建改建農(nóng)村公路1.6萬公里。推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展,打造一批“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”的新型村莊、特色村寨和邊境村寨。

(六)突出規(guī)劃引領(lǐng),加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

推進(jìn)以人____新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮昆明輻射作用,加快滇中新區(qū)和滇中城市群建設(shè),推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展,積極培育發(fā)展區(qū)域中心,加快一批中小城市發(fā)展。推動縣城提質(zhì)擴(kuò)容,培育一批特色城鎮(zhèn),建設(shè)若干示范性智慧小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)。落實(shí)戶籍制度和居住證制度,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,力爭戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高2個百分點(diǎn)。建立省以下轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口就近就地城鎮(zhèn)化。維護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益。繼續(xù)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn),加強(qiáng)壩區(qū)農(nóng)田保護(hù),因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)上山。強(qiáng)化城市建設(shè)用地集約節(jié)約利用,做好批而未用和閑置土地清理處置工作。積極發(fā)展綠色節(jié)能建筑,增強(qiáng)城市宜居性。

科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量和水平,增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、綜合性,強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)與協(xié)同促進(jìn)作用,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。抓好省域空間規(guī)劃編制,加快編制城市地下空間開發(fā)利用綜合規(guī)劃及地下管廊專項(xiàng)規(guī)劃,扎實(shí)推進(jìn)“多規(guī)合一”,促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編全覆蓋,抓好村莊規(guī)劃和示范點(diǎn)建設(shè)。堅(jiān)持開放做規(guī)劃,發(fā)動群眾參與編制規(guī)劃、參與監(jiān)督規(guī)劃。

提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平。強(qiáng)化城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè),加快地下綜合管廊建設(shè),加強(qiáng)地下空間開發(fā)。開展國家水生態(tài)文明城市、海綿城市、智慧城市等創(chuàng)建工作。傳承城市歷史文化遺產(chǎn),加強(qiáng)古城古鎮(zhèn)和文物遺址、名人故居的保護(hù)和利用。注重建筑設(shè)計,提升城市文化品位。加快建制鎮(zhèn)“一水兩污”設(shè)施建設(shè),提高運(yùn)營水平,加強(qiáng)城市和公路環(huán)衛(wèi)保潔和公廁管理。優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通和城市停車場,推進(jìn)城市軌道交通建設(shè),多措并舉緩解擁堵。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)、液化氣站等設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革,改進(jìn)城市管理工作。把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān),將安全工作落實(shí)到城市管理各個環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域。

(七)創(chuàng)新公共服務(wù),增進(jìn)民生保障

全力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“貸免扶補(bǔ)”,完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),鼓勵專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)公共創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、職工培訓(xùn)中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等服務(wù)平臺建設(shè),著力打造“雙創(chuàng)”示范基地。實(shí)施家庭服務(wù)企業(yè)“千戶百強(qiáng)”工程、高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃和云嶺大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。加強(qiáng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作,做好退役軍人安置工作。鼓勵支持失業(yè)人員再就業(yè),托底幫扶失去就業(yè)能力的困難人員。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人以上。

提高城鄉(xiāng)居民收入。加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié),完善城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長機(jī)制,穩(wěn)步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員收入水平,提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,提高農(nóng)民工工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入,維護(hù)好農(nóng)民工合法勞動、依法取酬權(quán)益。

完善社會保障體系。全面實(shí)施“全民參保登記計劃”,加快構(gòu)建適應(yīng)人口老齡化的養(yǎng)老保險政策體系,繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,逐步建立職業(yè)年金制度。整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度,實(shí)現(xiàn)大病保險全覆蓋。推動落實(shí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理,加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位1.6萬張。關(guān)注城市貧困群體,完善最低生活保障,擴(kuò)大社會救助覆蓋面,做好優(yōu)撫對象和殘疾人解困幫扶工作。加快棚戶區(qū)改造建設(shè)進(jìn)度,提高貨幣化安置比例。

全面發(fā)展社會事業(yè)。促進(jìn)教育公平,加快發(fā)展學(xué)前教育,均衡發(fā)展義務(wù)教育,擴(kuò)大高中階段教育,實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計劃,加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育特別是民族貧困地區(qū)職業(yè)教育,提升高等教育水平。加快發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,提高勞動者素質(zhì)和創(chuàng)新能力。辦好特殊教育,支持民辦教育。擴(kuò)大城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn),全面推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革,推動醫(yī)療資源下沉,提升基層醫(yī)療保障和服務(wù)水平,加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè),穩(wěn)步建立分級診療制度,解決群眾看病難看病貴問題。加快發(fā)展遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療,以“互聯(lián)網(wǎng)+”提升農(nóng)村教育醫(yī)療水平。實(shí)施全面兩孩政策,分類實(shí)施無戶口人員登記。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程,確保第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)通過驗(yàn)收。深入開展全民閱讀活動。大力開展全民健身活動,發(fā)展高原體育產(chǎn)業(yè)。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革發(fā)展,關(guān)愛婦女兒童,做好哲學(xué)社會科學(xué)、科普、文史、方志、檔案等工作。

創(chuàng)新社會治理方式。加強(qiáng)社會管理綜合治理,推進(jìn)社會治理信息化、法制化、精細(xì)化建設(shè),完善公共安全和社會治安防控體系。推進(jìn)智慧邊境建設(shè),加大邊境管控、反恐維穩(wěn)力度。扎實(shí)做好公共衛(wèi)生防控,強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。打好第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。做好公共法律服務(wù)和法律援助。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。做好國家安全、國防動員、擁軍優(yōu)屬、民兵預(yù)備役和消防、人民防空等工作。繼續(xù)加強(qiáng)信訪工作。

認(rèn)真實(shí)施10件惠民實(shí)事。

(八)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理,構(gòu)建綠色生態(tài)屏障

推進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用。深化國家低碳試點(diǎn)省和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)建設(shè),推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè),推動全社會節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動。以城市和園區(qū)循環(huán)化改造為重點(diǎn),全面推進(jìn)再生資源和棄水重復(fù)利用。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃,推進(jìn)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造,加大黃標(biāo)車和老舊車淘汰力度。

加強(qiáng)生態(tài)治理修復(fù)。深入實(shí)施水、大氣、土壤污染防治行動計劃,繼續(xù)推進(jìn)以滇池、洱海、撫仙湖等為重點(diǎn)的高原湖泊水環(huán)境保護(hù)與治理,加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、濕地保護(hù)等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程??茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線,制定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單,深入推進(jìn)國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范。

加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù),加快“森林云南”建設(shè),抓好天然林保護(hù)和城鄉(xiāng)綠化造林重大工程建設(shè),完成退耕還林和陡坡地生態(tài)治理165萬畝。積極推進(jìn)國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)和國家公園建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,推動環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。多種形式開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動,加大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償力度。加強(qiáng)昆明市等重點(diǎn)城市綠化和生態(tài)建設(shè)。

(九)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步,弘揚(yáng)發(fā)展民族文化

加快民族地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)抓好改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃,逐步提高邊境沿線建制村群眾守土固邊專項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),完成西盟、孟連等邊境民族特困地區(qū)農(nóng)村安居工程。繼續(xù)抓好怒江州脫貧攻堅(jiān)整州推進(jìn),重點(diǎn)加快貧困民族鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)、人口較少民族和直過民族聚居區(qū)整族、整村推進(jìn)。支持民族貧困地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)幼兒園,提高民族學(xué)校、民族班生均公用經(jīng)費(fèi)和貧困生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在迪慶、怒江率先實(shí)施14年免費(fèi)教育。

保護(hù)和傳承民族文化。實(shí)施民族文化“雙百”工程,加快建設(shè)少數(shù)民族文化資源數(shù)據(jù)庫。支持有條件的地區(qū)積極申報世界文化遺產(chǎn),加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街保護(hù),啟動地名保護(hù)工作。加強(qiáng)民族民俗文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育基地、展示中心和傳習(xí)場所的建設(shè)和管理。抓好少數(shù)民族典籍整理和翻譯出版工作。

加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建。實(shí)施第二輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建三年行動計劃,創(chuàng)建一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和示范社區(qū),加強(qiáng)城市民族工作,大力推進(jìn)少數(shù)民族聚居社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。全面貫徹落實(shí)黨的宗教方針,依法管理宗教事務(wù),鞏固發(fā)展宗教和順的良好局面。

各位代表!“十三五”的光榮使命和新一年的艱巨任務(wù),考驗(yàn)著政府的作風(fēng)和能力;光榮與夢想、使命和責(zé)任,激勵著我們奮勇前行。我們要以對黨和人民的忠誠,對理想和信念的執(zhí)著,對“三嚴(yán)三實(shí)”和謀事創(chuàng)業(yè)的擔(dān)當(dāng),嚴(yán)格要求、錘煉作風(fēng),提升能力、認(rèn)真履職,向黨和人民交上一份滿意的答卷。

——加強(qiáng)依法行政。堅(jiān)持法治原則,嚴(yán)格依法行政。全面推進(jìn)政府職能法定化和事權(quán)規(guī)范化。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。健全重大行政決策程序,確保科學(xué)決策、民主決策、依法決策。全面梳理行政執(zhí)法職權(quán)職責(zé),嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可。加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單運(yùn)行督查,加快制定和實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,加大簡政放權(quán)力度。嚴(yán)格行政審批項(xiàng)目的管理和監(jiān)督,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)對政府規(guī)章和規(guī)范性文件的調(diào)整和清理,及時提出制定或修改地方性法規(guī)的議案。加快政務(wù)信息平臺建設(shè),加大政務(wù)公開力度,注重輿論引導(dǎo),使政務(wù)服務(wù)更加公平透明、規(guī)范高效。

——加強(qiáng)服務(wù)職能。強(qiáng)化服務(wù)意識,轉(zhuǎn)變政府職能,提高政府效率,確保政府高效運(yùn)轉(zhuǎn),把政府職能從過多強(qiáng)調(diào)管理轉(zhuǎn)化到提供更多服務(wù)上來。拓寬服務(wù)領(lǐng)域,創(chuàng)新服務(wù)方法,積極回應(yīng)群眾期盼,始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責(zé)任,把群眾冷暖憂樂放在心頭。主動幫助企業(yè)和基層解決困難,為企業(yè)減負(fù),支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵政府購買或者政府與社會資本合作提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品,促進(jìn)社會公平正義。

——加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果,推進(jìn)落實(shí)反“四風(fēng)”常態(tài)化和長效化。加強(qiáng)行政人員培訓(xùn),提升各級政府和干部隊(duì)伍深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力,全面提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作和現(xiàn)代化建設(shè)的水平。增強(qiáng)各級政府執(zhí)行力,健全工作責(zé)任制度和激勵機(jī)制,增強(qiáng)責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識、務(wù)實(shí)意識、創(chuàng)新意識和風(fēng)險意識,克服畏難情緒和“等、靠、要”思想,堅(jiān)決杜絕亂作為、懶作為、不作為行為,下決心整治不用心、不專注、做“太平官”等不良作風(fēng),以更好發(fā)揮主觀能動性,更有創(chuàng)造精神地推動發(fā)展。

——加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。自覺接受黨紀(jì)監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律等黨的紀(jì)律,加強(qiáng)紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察。完善重大事項(xiàng)向人大報告制度,自覺接受人大、政協(xié)、司法、社會和輿論監(jiān)督。保障審計機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán),對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計全覆蓋。健全督查問責(zé)機(jī)制,加大效能問責(zé)力度,推進(jìn)問責(zé)制度化、程序化、規(guī)范化。對抓工作不力、落實(shí)中央和省委省政府工作部署不力的,要嚴(yán)格問責(zé)。保持清正廉潔的政治本色,旗幟鮮明地懲治腐敗,科學(xué)有效地防治腐敗,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明,營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的從政環(huán)境。

各位代表!新目標(biāo)賦予新任務(wù),新起點(diǎn)開啟新航程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以___同志為___的___周圍,在中共云南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,振奮精神、奮力拼搏,開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干,在主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)云南跨越發(fā)展,譜寫好中國夢的云南篇章!

篇五 2023年云南省人民政府工作報告20700字

各位代表:

現(xiàn)在,我代表省人民政府,向大會報告工作,請各位代表連同《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議,并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2023年和“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧

2023年,面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),省人民政府在____云南省委領(lǐng)導(dǎo)下,深入貫徹落實(shí)______系列重要講話和對云南工作重要指示精神,全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及___、國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署,貫徹落實(shí)省委九屆十次、十一次、十二次全會精神,主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略,努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),攻堅(jiān)克難、保持定力,統(tǒng)籌推進(jìn)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定各方面工作,完成了省人代會確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

(一)穩(wěn)增長促發(fā)展取得新成績

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)形勢研判,及時出臺穩(wěn)增長27條政策措施,召開季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會,持續(xù)加強(qiáng)穩(wěn)增長督查。全力實(shí)施“四個一百”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,加快預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資進(jìn)度,盤活財政存量資金,不斷創(chuàng)新投融資體制機(jī)制,積極推進(jìn)政府與社會資本合作,多渠道籌措建設(shè)資金,加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度,推動投資持續(xù)回升。發(fā)行地方政府債券1567億元,有效置換存量債務(wù),減輕各級政府償債負(fù)擔(dān)。認(rèn)真實(shí)施六大領(lǐng)域消費(fèi)工程,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。加強(qiáng)市場調(diào)控,房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)。經(jīng)國家統(tǒng)計局審定,全省生產(chǎn)總值增長8.7%,固定資產(chǎn)投資增長18%,地方一般公共預(yù)算收入增長6.5%,城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和10.5%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

(二)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得新成效

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化轉(zhuǎn)變,聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),鞏固提升煙草、電力等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力培育新興產(chǎn)業(yè)。啟動“云上云”行動計劃,積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)、信息消費(fèi)等為主的信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。全部工業(yè)增加值3925億元,增長6.7%。單位gdp能耗下降7.8%左右。加快發(fā)展生活性、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力整治旅游市場秩序,提升旅游服務(wù)質(zhì)量。第三產(chǎn)業(yè)增加值6169億元,增長9.6%。著力推進(jìn)眾創(chuàng)空間、孵化基地建設(shè),大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新呈現(xiàn)新氣象。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展,綜合交通三年攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官,“五網(wǎng)”建設(shè)五年大會戰(zhàn)全面啟動。玉磨、大臨、彌蒙鐵路開工建設(shè)。保瀘、玉臨等高速公路開工建設(shè),富寧至水富南北大通道全線通車,新改建農(nóng)村公路2.19萬公里,181座“溜索改橋”項(xiàng)目基本完成。瀘沽湖機(jī)場建成通航,滄源、瀾滄機(jī)場等在建項(xiàng)目快速推進(jìn)。瀾滄江—湄公河國際四級航道二期工程、金沙江中游庫區(qū)航運(yùn)設(shè)施等項(xiàng)目進(jìn)展順利。加強(qiáng)省內(nèi)骨干電網(wǎng)、石油天然氣管道和城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。滇中引水工程獲批,勘察試驗(yàn)性工程開工。新開工建設(shè)43件重點(diǎn)水源工程,建成50萬件“五小水利”工程。推進(jìn)昆明區(qū)域性國際通信出入口、呈貢信息產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè),保山市、大理市成為國家第二批促進(jìn)信息消費(fèi)試點(diǎn)城市。開展城市地下綜合管廊和建制鎮(zhèn)“一水兩污”項(xiàng)目建設(shè)。

(四)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生新變化

惠農(nóng)政策落實(shí)力度加大,高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,高原糧倉、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)等穩(wěn)步發(fā)展,糧食產(chǎn)量達(dá)1876.4萬噸。農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建與市場開拓步伐加快,電商與實(shí)體流通有效結(jié)合,質(zhì)量安全水平不斷提高。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進(jìn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快培育涉農(nóng)企業(yè)“小巨人”,實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。農(nóng)田水利改革發(fā)展走在全國前列,新增有效灌溉面積80萬畝,改造中低產(chǎn)田地345萬畝。高效林業(yè)發(fā)展迅速,完成營造林665萬畝,實(shí)施新一輪退耕還林還草160萬畝。農(nóng)業(yè)增加值2098億元,增長6%。

(五)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢

成立省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會,加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的指導(dǎo),促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。調(diào)整戶籍政策,切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)31%。推進(jìn)曲靖市、大理市等國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和玉溪市、五華區(qū)等智慧城市試點(diǎn)。滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化邁出實(shí)質(zhì)步伐,滇中新區(qū)獲國務(wù)院批復(fù),管理體制機(jī)制得到理順。騰沖、江川分別獲準(zhǔn)設(shè)市、改區(qū)。建成城鎮(zhèn)保障性安居工程28.69萬套,建設(shè)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程51.43萬戶,魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)7.78萬戶災(zāi)民搬進(jìn)新居,景谷地震災(zāi)區(qū)民房重建和加固全面完成。推進(jìn)“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實(shí)施興邊富民工程,啟動改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃。開展全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定,優(yōu)化國土開發(fā)空間格局,加快低碳試點(diǎn)省建設(shè)。

(六)民生保障事業(yè)得到新改善

堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大的民生工程,以4個片區(qū)區(qū)域扶貧攻堅(jiān)為重點(diǎn),實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”,加快民族、邊疆、革命老區(qū)脫貧、小康步伐。大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,全力解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等就業(yè)問題,城鎮(zhèn)新增就業(yè)40.9萬人。城鄉(xiāng)居民大病保險制度全覆蓋,最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平逐步提高,落實(shí)社會救助兜底保障。學(xué)前教育穩(wěn)步推進(jìn),中小學(xué)校舍安全工程年度任務(wù)全部完成,加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展,滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)獲批籌建。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件有效改善,基本藥物制度不斷健全。公共文化服務(wù)體系不斷完善,文化遺產(chǎn)保護(hù)有力實(shí)施,開展全民健身和文化惠民,加快建設(shè)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)中心。信訪工作、法律服務(wù)和法律保障得到加強(qiáng),移民工作有效開展。10件惠民實(shí)事全部辦結(jié)。

(七)改革開放取得新進(jìn)展

推進(jìn)國資國企改革,省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革順利推進(jìn),混合所有制經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”,新登記企業(yè)數(shù)量增速居全國前列。公務(wù)用車制度改革全面實(shí)施,電力體制和輸配電價改革試點(diǎn)取得進(jìn)展,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進(jìn),建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位崗位補(bǔ)貼制度,完成政府定價目錄修訂,啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。財稅、投融資、科技教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等各項(xiàng)改革步伐加快。勐臘(磨憨)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)獲批,紅河綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行。開通云南中歐集裝箱貨運(yùn)班列。成功舉辦第3屆南博會暨第23屆昆交會、中國國際旅交會。出臺參與建設(shè)“一帶一路”、加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心等指導(dǎo)文件。開展多種形式招商活動,加大央企以及長三角、珠三角等地區(qū)知名企業(yè)引進(jìn)力度。引進(jìn)省外到位資金6488億元,直接利用外資29.9億美元。與國家部委、央企、金融機(jī)構(gòu)、院校簽訂了109項(xiàng)合作協(xié)議。

(八)政府自身建設(shè)邁出新步伐

及時傳達(dá)學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)中央和省委各項(xiàng)決策部署,扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育。切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)。深入推進(jìn)政務(wù)公開,向社會公布60家省級單位權(quán)力清單和責(zé)任清單。取消和下放投資核準(zhǔn)事項(xiàng)31項(xiàng),全面清理非行政許可審批和前置審批,建設(shè)完善網(wǎng)上審批服務(wù)平臺。清理整頓紅頂中介,創(chuàng)設(shè)投資審批中介超市。主動接受人大及其常委會法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案,積極聽取工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體意見。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件,干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到改善。

各位代表,去年工作取得的成績,保證了“十二五”圓滿收官?!笆濉睍r期是我省發(fā)展最快的時期之一,各方面工作取得顯著成就,為“十三五”順利開局和實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。全省生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資跨上萬億元新臺階,年均增長11.1%和24.7%。地方一般公共預(yù)算收入由871億元增加到1808億元、地方一般公共預(yù)算支出由2285億元增加到4713億元,社會消費(fèi)品零售總額由2556億元增加到5103億元。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效,非公經(jīng)濟(jì)增加值占gdp比重提高6個百分點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)比重上升為45%。全省鐵路營運(yùn)里程2980公里,高速公路通車?yán)锍?005公里,電力裝機(jī)達(dá)到8000萬千瓦,新增航道通航里程1090公里、蓄水庫容21.7億立方米,中緬油氣管道建成,民用航空能力大為增強(qiáng)。固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶456萬戶、移動互聯(lián)網(wǎng)用戶2728萬戶、手機(jī)用戶3778萬戶。建立院士專家工作站164個,引進(jìn)一大批高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

——人民生活水平顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速,物價保持基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達(dá)165.9萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1000萬人次以上。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全面覆蓋,三項(xiàng)醫(yī)療保險參保率達(dá)到98%。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程128.84萬套,實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程198萬戶。九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別提高3.3、15.1和10.18個百分點(diǎn)。覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全,食品藥品安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)。改擴(kuò)建一批圖書館、文化館、博物館,組織開展文化下鄉(xiāng)和進(jìn)社區(qū)活動,民族文化保護(hù)利用成效顯著。婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實(shí)施成效突出。

——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不斷健全,“多規(guī)合一”試點(diǎn)有序推進(jìn)。山地城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),累計開發(fā)低丘緩坡土地11萬畝,耕地得到有效保護(hù)。農(nóng)民進(jìn)城工作有序開展,601萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,新建改建農(nóng)村公路9.15萬公里,新增農(nóng)田有效灌溉面積435萬畝,完成中低產(chǎn)田地改造1745萬畝,解決1369萬農(nóng)村人口飲水安全問題。構(gòu)建扶貧攻堅(jiān)體制機(jī)制,走出了整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州和整族扶貧的新路子,年均減少貧困人口100萬人以上。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街保護(hù)得到加強(qiáng)。

——生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)有效。深入推進(jìn)七彩云南保護(hù)行動、生物多樣性保護(hù)行動計劃和森林云南建設(shè),森林覆蓋率達(dá)到55.7%,提高2.8個百分點(diǎn)。九大高原湖泊保護(hù)治理得到加強(qiáng),水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量不斷提高,縣城及以上城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%,農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理力度加大。單位gdp能耗累計下降19.8%,超額完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。退耕還林還草、生態(tài)修復(fù)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治持續(xù)加強(qiáng)。土地、礦產(chǎn)資源節(jié)約利用水平明顯提高。

——各領(lǐng)域改革全面推進(jìn)。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展,行政審批項(xiàng)目大幅精簡,非行政許可審批項(xiàng)目全面取消,商事制度改革全面推開,公共資源交易平臺全面建立。國資監(jiān)管水平不斷提高,國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和合作不斷深化。預(yù)算制度改革、“營改增”等財稅改革全面推進(jìn)。農(nóng)村土地、集體林權(quán)、水利、農(nóng)墾、供銷社、糧食流通等改革不斷深化。沿邊金融綜合改革取得有效進(jìn)展,跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算累計突破2500億元。國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制有序推進(jìn),縣級公立醫(yī)院改革全面推開,教育領(lǐng)域綜合改革不斷深化。生態(tài)文明、戶籍制度、資源性產(chǎn)品價格等改革穩(wěn)步推進(jìn)。

——對內(nèi)對外開放不斷擴(kuò)大。主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略,積極建設(shè)孟中印緬、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊,開展了多層次多邊、雙邊對外交流合作。各類重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)。區(qū)域通關(guān)一體化改革不斷深化。構(gòu)建與長三角、泛珠三角、京津冀及周邊省區(qū)市的常態(tài)化合作交流機(jī)制。積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,大力培育外向型企業(yè),累計完成外貿(mào)進(jìn)出口總額1170億美元。成功舉辦3屆南博會,為推進(jìn)我國與南亞東南亞國家的合作交流搭建了戰(zhàn)略性平臺。

——民族團(tuán)結(jié)社會和諧更加鞏固。持續(xù)開展“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范點(diǎn)創(chuàng)建工程”,民族地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省平均水平,生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善,民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定良好局面進(jìn)一步鞏固。加強(qiáng)社會治安綜合治理,嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動,反恐和邊境維穩(wěn)處突能力不斷加強(qiáng),平安云南建設(shè)向縱深推進(jìn)。第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭成效顯著。公共法律保障水平不斷提升,“六五”普法效果明顯。安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。積極預(yù)防和有效應(yīng)對各類重特大自然災(zāi)害,全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作扎實(shí)有效。

“十二五”期間,我們攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn),走過了不平凡的歷程。五年的實(shí)踐使我們深刻認(rèn)識到,要實(shí)現(xiàn)云南邊疆繁榮穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展,必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,努力保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。必須堅(jiān)持改革開放,打破制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙,正確處理好政府和市場關(guān)系,使發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。必須堅(jiān)持以人為本,把維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),努力讓人民過上更加美好幸福的生活。必須堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè),尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,保持和擴(kuò)大云南的生態(tài)優(yōu)勢。必須堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步,堅(jiān)定不移堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策,加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展,推動各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。必須堅(jiān)持依法治省,全面推進(jìn)法治云南建設(shè),建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

各位代表,“十二五”我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績和進(jìn)步,靠的是以___同志為___的___和國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),靠的是中國特色社會主義制度的優(yōu)越性,靠的是在____云南省委領(lǐng)導(dǎo)下,廣大干部和全省各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體,向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市和駐滇部隊(duì)、武警官兵,向關(guān)心支持云南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國內(nèi)外朋友,表示衷心的感謝!

在看到成績的同時,我們也清醒認(rèn)識到發(fā)展還面臨不少困難,工作中也存在不少問題。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面,長期困擾我們的深層次體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾沒有根本解決,發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題仍然存在,發(fā)展方式粗放,質(zhì)量效益不高,產(chǎn)能過剩,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,創(chuàng)新能力不足,新興產(chǎn)業(yè)支撐力薄弱,財政收支矛盾突出,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域潛在風(fēng)險不容忽視;促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、增進(jìn)民生福祉任務(wù)繁重,脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨,就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存,安全生產(chǎn)和社會治安形勢嚴(yán)峻,基本公共服務(wù)供給不足,城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、農(nóng)村教育、醫(yī)療等方面尚有不少薄弱環(huán)節(jié);生態(tài)環(huán)境保護(hù)還需不斷加強(qiáng),湖泊河流治理任重道遠(yuǎn),農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問題尚未得到有效解決,環(huán)境資源約束與加快發(fā)展矛盾突出;部分領(lǐng)域改革開放滯后,國企改革和市場化改革進(jìn)展緩慢,一些地區(qū)和行業(yè)市場秩序失范,一些開發(fā)開放平臺作用發(fā)揮不夠,內(nèi)外貿(mào)體制機(jī)制創(chuàng)新不足,對外貿(mào)易規(guī)模偏小,去年外貿(mào)進(jìn)出口總額未完成年度目標(biāo)。在政府自身建設(shè)方面,各級政府和部門運(yùn)用改革創(chuàng)新思維、法治思維破解發(fā)展難題的能力亟待增強(qiáng),政府執(zhí)行力、服務(wù)意識和工作效率有待提高;部分干部對改革舉措和政策研究貫徹不夠主動,亂作為、不作為、不會為的問題在一些地方和部門仍然存在,政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)亟待加強(qiáng),政府機(jī)關(guān)和國有企業(yè)一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗墮落、頂風(fēng)違紀(jì),嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。對此,我們一定要高度重視,下大力氣解決好這些困難和問題,努力改進(jìn)工作,讓人民滿意。

二、“十三五”時期的目標(biāo)任務(wù)

“十三五”時期是我省與全國同步全面建成小康社會的決勝階段,我們面臨難得的發(fā)展機(jī)遇;是深入貫徹落實(shí)______對云南的新定位、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期,我們要闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。省人民政府要認(rèn)真貫徹省委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出的指導(dǎo)思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、___思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹______系列重要講話和考察云南重要講話精神,堅(jiān)持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù),以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式,搶抓發(fā)展機(jī)遇,主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),闖出一條跨越式發(fā)展的路子來,努力推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)取得重大突破,確保與全國同步全面建成小康社會,為譜寫好中國夢的云南篇章奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“十三五”時期云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,要把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。我們要貫徹發(fā)展新理念,更加注重創(chuàng)新驅(qū)動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高發(fā)展的質(zhì)量和效益;更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增強(qiáng)供給能力,引導(dǎo)市場行為和社會預(yù)期;更加注重協(xié)調(diào)人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡,促進(jìn)綠色發(fā)展;更加注重以人為本,共建共享,不斷增進(jìn)民生福祉;更加注重市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,推進(jìn)高水平開放發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):

經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升,經(jīng)濟(jì)保持8.5%左右的中高速增長,人均gdp從全國平均水平的58%提升到68%左右;基礎(chǔ)設(shè)施五年大會戰(zhàn)任務(wù)全面完成,對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐保障作用持續(xù)增強(qiáng);研發(fā)投入占gdp比重達(dá)到1.5%以上,力爭不低于全國平均水平;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端,轉(zhuǎn)型升級取得新成效,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占gdp比重不斷提高?!八幕彼饺嫣嵘?,工業(yè)化和信息化深度融合,三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面加強(qiáng),高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上。改革開放水平全面提升,各項(xiàng)改革深入推進(jìn),各方面制度更加成熟定型,人民民主更加健全,法治政府基本建成;加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心,雙向開放、輻射帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng),開放型、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)新格局基本形成。民生保障水平全面提升,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽;城鄉(xiāng)居民收入增幅高于經(jīng)濟(jì)增幅,基本公共服務(wù)均等化穩(wěn)步推進(jìn),公民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)文明建設(shè)水平全面提升,森林覆蓋率達(dá)到60%,主要污染物排放總量達(dá)標(biāo),生態(tài)文明建設(shè)、綠色化發(fā)展走在全國前列。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展水平全面提升,努力實(shí)現(xiàn)各民族建設(shè)小康同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、民族團(tuán)結(jié)同心、社會和諧同創(chuàng)。

為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo),政府工作將牢牢把握以下10個重點(diǎn):

(一)貫徹發(fā)展新理念,努力實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,要推動科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和開放創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展,將創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程。把協(xié)調(diào)作為發(fā)展的內(nèi)在要求,統(tǒng)籌沿邊與滇中、農(nóng)村與城市、民族地區(qū)與其他地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明并重,不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。把綠色作為發(fā)展的必要條件,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先,堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕、文明發(fā)展道路,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,筑牢我國西南生態(tài)安全屏障。把開放作為發(fā)展的必由之路,統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì),形成高水平開放新格局,打造我國對外開放新高地。把共享作為發(fā)展的本質(zhì)要求,堅(jiān)持人人參與、人人盡力、人人享有,努力讓各族人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件,使各族人民在共建共享中有更多的現(xiàn)實(shí)獲得感。

(二)全面消除貧困,全面建成小康。全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,因鄉(xiāng)因族制宜、因村因戶施策,聚焦4個集中連片特困地區(qū),全面實(shí)施“五個一批”脫貧計劃,加大資金整合和投入力度,實(shí)行更嚴(yán)格的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制,廣泛動員社會參與,確保全面小康路上一個貧困地區(qū)都不掉隊(duì)、一個兄弟民族都不落伍、一個貧困群眾都不落下。全力以赴奔小康。主動適應(yīng)新常態(tài),加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅(jiān)持追求質(zhì)量效益與追求較快發(fā)展速度相統(tǒng)一,加快培育經(jīng)濟(jì)增長新動力,實(shí)現(xiàn)新老動能轉(zhuǎn)換,創(chuàng)造跨越式發(fā)展的云南速度,全面提升經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量效益,持續(xù)增強(qiáng)民生保障,努力實(shí)現(xiàn)所有人群的全面小康、不分地域的全面小康、所有領(lǐng)域的全面小康、共同富裕的全面小康。

(三)加快“五網(wǎng)”建設(shè),強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)互聯(lián)互通的交通網(wǎng)。加快建設(shè)出省出境的高速公路網(wǎng)、鐵路骨架網(wǎng)和水運(yùn)通道,加快國省干線公路和農(nóng)村公路建設(shè),實(shí)現(xiàn)滇中城市群市市通高鐵、縣縣通高速,力爭到2023年,鐵路營運(yùn)里程超過5000公里,高速公路通車?yán)锍坛^6000公里。建設(shè)廣覆蓋的航空網(wǎng)。優(yōu)化和完善機(jī)場網(wǎng)絡(luò),加密拓展國際國內(nèi)航線航班,力爭到2023年,投入運(yùn)營和在建民用機(jī)場20個。建設(shè)區(qū)域性國際化的能源保障網(wǎng)。構(gòu)建云電云用、西電東送和云電外送協(xié)調(diào)體系,加快省內(nèi)天然氣網(wǎng)絡(luò)及場站建設(shè),建成國家重要的跨區(qū)域能源樞紐,力爭到2023年,220千伏及以上輸電線路達(dá)到3.7萬公里,油氣管道長度達(dá)8200公里以上。建設(shè)安全可靠的水利網(wǎng)。加快滇中引水等重大水源工程建設(shè),提升城鄉(xiāng)供水保障能力,推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),力爭到2023年,新增蓄水庫容20億立方米以上,縣城和縣城以上城市污水集中處理率達(dá)到87%。建設(shè)共享高效的互聯(lián)網(wǎng)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高速暢通、安全可控的新一代互聯(lián)網(wǎng),建成面向南亞東南亞的區(qū)域性國際信息交匯中心,力爭到2023年,實(shí)現(xiàn)所有行政村通光纖,城鎮(zhèn)、重要場所和行政村4g網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,實(shí)現(xiàn)光纜全省覆蓋。

(四)著力轉(zhuǎn)型升級,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。堅(jiān)持走開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化發(fā)展的新路子,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,提高質(zhì)量效益和競爭力。大力實(shí)施“中國制造2025”云南行動計劃,有選擇地加快承接?xùn)|部地區(qū)出口加工業(yè)轉(zhuǎn)移,探索“共建園區(qū)”或“飛地經(jīng)濟(jì)”,實(shí)行引進(jìn)產(chǎn)業(yè)與本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、聯(lián)動發(fā)展。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新并舉改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),有效化解過剩產(chǎn)能,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合步伐,鞏固提升煙草、能源等支柱產(chǎn)業(yè),加快推進(jìn)清潔能源利用和石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力培育新興產(chǎn)業(yè),深入實(shí)施“云上云”行動計劃,加快“互聯(lián)網(wǎng)+”步伐,實(shí)施軍民融合發(fā)展,集中力量培育現(xiàn)代生物、新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),大力培育云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè),發(fā)展智能制造和服務(wù)制造。推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展,大力發(fā)展現(xiàn)代金融、大健康、文化創(chuàng)意和高端旅游業(yè)、民族文化生態(tài)旅游,積極發(fā)展分享經(jīng)濟(jì),加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式,推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(五)加強(qiáng)城市工作,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。提高新型城鎮(zhèn)化水平,堅(jiān)持以人為中心的發(fā)展思想,尊重城市發(fā)展規(guī)律。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu),規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié),改革、科技、文化三大動力,生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局,政府、社會、市民三大主體,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,完善治理體系,提高治理能力,著力解決城市病等突出問題。不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力,建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市,走出一條中國特色、云南特點(diǎn)的城市發(fā)展道路。健全體制機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置,推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、資源要素向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射,推動城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置。深入實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境提升行動,提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。

(六)優(yōu)化生產(chǎn)力布局,打造經(jīng)濟(jì)新增長極。統(tǒng)籌實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,堅(jiān)持“做強(qiáng)滇中、搞活沿邊、聯(lián)動廊帶、多點(diǎn)支撐、雙向開放”的發(fā)展布局,著力構(gòu)建“一核一圈兩廊三帶六群”區(qū)域發(fā)展新空間。推進(jìn)昆明市與滇中新區(qū)融合發(fā)展,加快滇中城市群和經(jīng)濟(jì)圈一體化步伐,更好地服務(wù)和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略以及孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),加快培育沿邊開放、瀾滄江開發(fā)開放、金沙江對內(nèi)開放合作經(jīng)濟(jì)帶,促進(jìn)城鎮(zhèn)群有序發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,打造一批產(chǎn)業(yè)大市、大縣、大集團(tuán)、大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)基地。推動園區(qū)特色化、集群化發(fā)展,聚焦重點(diǎn)園區(qū),明確特色功能定位,做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推動優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向重點(diǎn)區(qū)域、特色園區(qū)集聚,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。力爭到2023年,主營業(yè)務(wù)收入超千億元園區(qū)達(dá)到10個、超百億元園區(qū)達(dá)到50個。

(七)大力推動開放,拓展發(fā)展空間。把擴(kuò)大開放擺在更加突出的位置。堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、引進(jìn)來走出去并重、引資引技引智并舉,加強(qiáng)國際國內(nèi)區(qū)域合作,推動雙向開放,促進(jìn)要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。加強(qiáng)開放載體建設(shè),發(fā)揮國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊(跨)境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)的功能作用,建設(shè)沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)開放平臺建設(shè),辦好各類會展交流載體,鼓勵和吸引各種國際經(jīng)濟(jì)合作組織和機(jī)構(gòu)來滇設(shè)立代表處或辦事機(jī)構(gòu),務(wù)實(shí)拓展經(jīng)貿(mào)人文交流合作。加強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè),加大招商引資力度,建設(shè)一批外向型產(chǎn)業(yè)基地和進(jìn)出口商品加工基地。推動企業(yè)“走出去”,推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。創(chuàng)新外商投資管理體制和模式,形成內(nèi)外聯(lián)動、互為支撐的開放合作新格局,加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級,發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。努力打造區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心和人文交流中心。

(八)突出改革創(chuàng)新,增強(qiáng)發(fā)展新動力。深化以關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革,在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時,著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少無效和低端供給,擴(kuò)大有效和中高端供給,增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),著力營造干事創(chuàng)業(yè)的政務(wù)環(huán)境和法治化營商環(huán)境。深化國有企業(yè)改革,大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和工商實(shí)體經(jīng)濟(jì),推動財稅金融、投融資體制、產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、生態(tài)文明和醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革取得突破性進(jìn)展。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用,推動政府管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,積極引進(jìn)科研機(jī)構(gòu),著力激發(fā)企業(yè)、科研院所、高校創(chuàng)新潛力,以及市場轉(zhuǎn)化科技成果潛力。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系和政策支撐體系,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。突出“高精尖缺”導(dǎo)向,加大人力資本投資,大力培養(yǎng)和引進(jìn)各類人才。完善人才激勵和服務(wù)保障體系,激發(fā)人才活力,促進(jìn)人才向基層、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)流動。建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。力爭到2023年,勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.2年,農(nóng)村進(jìn)城勞動力普遍得到培訓(xùn),推動發(fā)展從過度依賴自然資源轉(zhuǎn)向更多依靠人力資源和科技創(chuàng)新。

(九)強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè),推動綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山,著力營造綠色山川、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、倡導(dǎo)綠色生活,建設(shè)綠色云南、七彩云南。有度有序利用自然,劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局,推進(jìn)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和普洱國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)主體功能區(qū),完善開發(fā)政策,控制開發(fā)強(qiáng)度,規(guī)范開發(fā)秩序,逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。全面節(jié)約和高效利用資源,推進(jìn)全社會節(jié)能減排,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加大環(huán)境治理力度,實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理,實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域、流域共治,形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。強(qiáng)化生態(tài)安全屏障建設(shè),實(shí)施山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程,構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。力爭到2023年,以九湖為重點(diǎn)的水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),大氣環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定,全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)雙贏、人與自然和諧共生。

(十)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步,建設(shè)幸福云南。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的民族工作,堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,全面貫徹落實(shí)黨的民族政策,繼續(xù)實(shí)施興邊富民、扶持人口較少民族發(fā)展和示范創(chuàng)建等工程,加大少數(shù)民族和貧困地區(qū)扶持力度,保護(hù)發(fā)展繁榮民族文化,依法管理宗教事務(wù),實(shí)現(xiàn)各族人民共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展。實(shí)施就業(yè)引領(lǐng)戰(zhàn)略,力爭五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)220萬人。著力提高基本公共服務(wù)均等化水平,加快社保擴(kuò)面提標(biāo),完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度,推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保統(tǒng)籌,健全社會保險和社會救助體系,大力發(fā)展社會福利事業(yè),加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障和公共法律服務(wù)體系。大力發(fā)展各級各類教育,著力提高教育質(zhì)量,促進(jìn)教育公平。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和保障體系,促進(jìn)人口均衡發(fā)展。大力發(fā)展文化、體育事業(yè),豐富各族群眾文化生活,提高全民健康水平。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管,完善社會治安綜合治理體制機(jī)制,健全公共安全體系,保障人民生命財產(chǎn)安全,不斷加強(qiáng)和改善民生,使各族群眾都過上好日子。

三、2023年的工作安排

今年是我省與全國同步全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年,政府工作使命光榮、責(zé)任重大。省人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署,堅(jiān)決按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅(jiān)持改革開放,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險,堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的總體思路,著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,在適度擴(kuò)大總需求的同時,去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,提高供給體系質(zhì)量和效率,提高投資有效性,加快培育新的發(fā)展動能,改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢,增強(qiáng)持續(xù)增長動力,推動我省社會生產(chǎn)力水平整體改善,努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好開局。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)建議為:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8.5%左右,地方一般公共預(yù)算收入增長5%以上,城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.5%,農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%,居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),完成國家下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),今年要重點(diǎn)做好9個方面的工作。

(一)著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長

擴(kuò)大有效供給。加強(qiáng)制度和政策創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變供給模式,提高供給質(zhì)量,支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造,推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略,著力打造品牌,增加高端產(chǎn)品供給。推動產(chǎn)業(yè)重組,有效化解過剩產(chǎn)能,加快培育新興產(chǎn)業(yè),補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板。促進(jìn)新動能成長和傳統(tǒng)動能提升。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動,實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理,堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)行為,切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本、人工成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會保險費(fèi)、財務(wù)成本、電力價格和物流成本,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),提高企業(yè)盈利能力。加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn),加大人力資源投入。

增加有效投資。優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu),挖掘投資新需求,提高產(chǎn)業(yè)投資比重,增強(qiáng)投資有效性和精準(zhǔn)性。強(qiáng)化進(jìn)度和質(zhì)量管理,抓好20個重大項(xiàng)目建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)“四個一百”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。抓緊項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、申報、儲備及建設(shè)落地,爭取國家相關(guān)部門及國開行和農(nóng)發(fā)行更大支持,更多獲取國家專項(xiàng)建設(shè)基金等政策性資金。落實(shí)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批核準(zhǔn)制和協(xié)同監(jiān)管制,加快預(yù)算撥付進(jìn)度,盤活存量資金,調(diào)整分配辦法,使投資向想干事、能干事、干得成事的地區(qū)傾斜和集聚。繼續(xù)放寬準(zhǔn)入條件,鼓勵省內(nèi)外社會資本參與ppp模式建設(shè)項(xiàng)目。支持有條件企業(yè)上市,擴(kuò)大資本市場直接融資。做好地方政府債券發(fā)行,有效控制債務(wù)風(fēng)險。積極爭取金融機(jī)構(gòu)支持,實(shí)現(xiàn)貨幣信貸和社會融資規(guī)模穩(wěn)步增長。力爭固定資產(chǎn)投資增長18%。

釋放消費(fèi)新需求。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)工程,落實(shí)鼓勵消費(fèi)政策和帶薪休假制度,挖掘需求潛力,優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,發(fā)展信用消費(fèi),促進(jìn)消費(fèi)升級。加快培育商業(yè)新業(yè)態(tài)和消費(fèi)新熱點(diǎn),大力發(fā)展電子商務(wù)和跨境電子商務(wù),開展豐富多樣的線上線下促銷活動,提高本地產(chǎn)品最終消費(fèi)比重。升級改造大型專業(yè)批發(fā)市場,扶持發(fā)展商貿(mào)流通龍頭企業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)村商業(yè)模式,完善農(nóng)村線上線下商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局,刺激和引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)。完善旅游業(yè)發(fā)展政策,大力整治市場秩序,提高服務(wù)質(zhì)量,擴(kuò)大旅游消費(fèi)。加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程,發(fā)展住房租賃市場,盤活庫存商品房,滿足新市民住房需求,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。力爭社會消費(fèi)品零售總額增長11%。

擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易。落實(shí)好出口促進(jìn)政策,培育壯大進(jìn)出口主體,擴(kuò)大機(jī)電、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口,創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易,大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包,積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口,推進(jìn)外貿(mào)向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。提高貿(mào)易便利化水平,大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和跨境物流業(yè)。力爭進(jìn)出口總額增長12%。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析研判,及時研究推出更具針對性、靈活性、有效性的政策措施。繼續(xù)開展穩(wěn)增長督查。強(qiáng)化煤電油氣運(yùn)供應(yīng)保障,加強(qiáng)云電外送,有序發(fā)展清潔能源利用產(chǎn)業(yè),有效化解水電棄水問題。

(二)全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷破解發(fā)展瓶頸

加快綜合交通建設(shè)。確保滬昆客專、云桂鐵路建成通車,實(shí)現(xiàn)云南通高鐵。加快成昆、廣大等鐵路擴(kuò)能改造和玉磨、大臨、大瑞、麗香等在建鐵路建設(shè),力爭新開工南昆鐵路擴(kuò)能、渝昆鐵路。確保平遠(yuǎn)街至文山、黃土坡至馬金鋪、上關(guān)至鶴慶3條高速公路建成通車,加快在建高速公路建設(shè)進(jìn)度,爭取昆楚大高速擴(kuò)容改建、滇中高速及紅河南部高速公路項(xiàng)目開工。確保滄源機(jī)場通航,加快瀾滄機(jī)場建設(shè)和昆明等機(jī)場擴(kuò)建,推動怒江機(jī)場選址立項(xiàng)并早日開工建設(shè),規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場。推進(jìn)金沙江航道和水富港擴(kuò)能工程。完成綜合交通投資1300億元以上。

加快新一代信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動寬帶接入網(wǎng)和骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)能力提升工程,加快實(shí)施下一代廣播電視接入網(wǎng)絡(luò)、移動寬帶網(wǎng)覆蓋等重大項(xiàng)目,新建光纜1.8萬公里,實(shí)現(xiàn)100%行政村通光纜、100%行政村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)。抓好面向南亞東南亞的國際通信樞紐中心建設(shè),擴(kuò)展昆明區(qū)域性國際通信出入口業(yè)務(wù),加快呈貢等信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。抓好政務(wù)云、工業(yè)云、農(nóng)業(yè)云、商務(wù)云等信息平臺建設(shè),加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合、開放,破解信息孤島。力爭完成網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施投資170億元。

加快能源保障網(wǎng)建設(shè)。確保梨園、觀音巖等電站投產(chǎn)發(fā)電,推進(jìn)烏東德等一批大型水電站項(xiàng)目建設(shè)。加大電網(wǎng)續(xù)建和新建力度,抓緊農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,加快西電東送、云電外送通道和售配電網(wǎng)建設(shè)。科學(xué)有序開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能。全力保障中緬油氣管道安全運(yùn)營,確保中石油煉油項(xiàng)目投產(chǎn)。推進(jìn)天然氣支線管網(wǎng)建設(shè),提高天然氣使用量。

加快水利工程建設(shè)。爭取滇中引水工程年中正式開工,抓好主體和配套工程規(guī)劃建設(shè)。加快堰塞湖治理和德厚水庫建設(shè),力爭阿崗和車馬碧水庫開工,加快大型灌區(qū)續(xù)建改造。加強(qiáng)大中型水電站水資源綜合利用,新開工建設(shè)40件骨干水源工程,完成50萬件“五小水利”。力爭完成水利投資350億元。

(三)大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合發(fā)展,啟動“中國制造2025”云南行動計劃。加快煙草產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高效益。從實(shí)際出發(fā),制定生物醫(yī)藥、新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,加大推進(jìn)力度。扶持發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥。力爭工業(yè)增加值增長7.5%左右。加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級,增強(qiáng)其對全省經(jīng)濟(jì)帶動作用。大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè),積極構(gòu)建高端服務(wù)業(yè)核心區(qū),促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.5%左右。

推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。集中力量推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展,明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位,發(fā)揮園區(qū)對各類經(jīng)濟(jì)要素的集聚作用,打造一批具有云南特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群,解決企業(yè)分散和土地?zé)o序開發(fā)等問題,提高園區(qū)投入產(chǎn)出效率。加強(qiáng)與長三角、珠三角和京津冀等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)合作,創(chuàng)建一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。加快發(fā)展沿邊出口加工經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì),推動中國銅業(yè)、中鐵建等一批央企和民企總部及研發(fā)機(jī)構(gòu)、投融資平臺落戶云南。大膽創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)、建設(shè)和管理模式,強(qiáng)化產(chǎn)城融合,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全要素全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。

推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)全省信息化、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署,加快推進(jìn)“云上云”行動計劃,落實(shí)大數(shù)據(jù)行動綱要,大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字技術(shù)、智能制造等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)品制造業(yè)和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快培育生態(tài)文化、養(yǎng)生休閑、大健康、文化創(chuàng)意、民族時尚創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)。發(fā)揮軍工企業(yè)優(yōu)勢,推進(jìn)軍民融合發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制,強(qiáng)力推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快科技、品牌、組織和商業(yè)模式創(chuàng)新,推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新項(xiàng)目、新產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)發(fā)展新動能。

推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快培育和引進(jìn)一批大企業(yè)大集團(tuán),著力提高企業(yè)核心競爭力。通過兼并重組、債務(wù)重組等方式,積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”,激發(fā)傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)活力。深入推進(jìn)“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程,實(shí)施中小企業(yè)成長工程和行業(yè)“小巨人”培育工程。落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)扶持政策,破解民營企業(yè)發(fā)展難題,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,培育和激勵全省百強(qiáng)民營企業(yè)和百強(qiáng)科技創(chuàng)新企業(yè)。

(四)全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動,加快改革開放

強(qiáng)化科技創(chuàng)新。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)新一輪“建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃”。加強(qiáng)與省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)合作,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,引進(jìn)一批科研機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè),實(shí)施生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)與新能源汽車等科技重大專項(xiàng),開發(fā)生物疫苗,有色金屬新材料,風(fēng)光電、工程裝備制造和農(nóng)業(yè)機(jī)械等重大新產(chǎn)品。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計扣除及后補(bǔ)助政策,加強(qiáng)現(xiàn)代科研院所和重大科研平臺建設(shè),進(jìn)一步向社會開放重大科研設(shè)施和大型科研儀器。完善激勵機(jī)制,加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。加快眾創(chuàng)空間孵化基地等服務(wù)載體建設(shè),建設(shè)一批集生態(tài)、文化、旅游、創(chuàng)新為一體的特色小鎮(zhèn),著力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),加強(qiáng)原產(chǎn)地商標(biāo)注冊,保護(hù)和有序開發(fā)生物資源。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加速國資國企改革,分類推進(jìn)省屬國企改革試點(diǎn),加快實(shí)施一批重大改革重組項(xiàng)目,改組和組建國有資本投資運(yùn)營公司,實(shí)行經(jīng)營性國資集中統(tǒng)一監(jiān)管。完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度和縣級基本財力保障機(jī)制,提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。推進(jìn)國地稅征管體制改革,全面完成“營改增”擴(kuò)圍。深化農(nóng)信社改革,發(fā)展壯大紅塔銀行。推動縣域三級金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)與服務(wù)便利化,穩(wěn)妥開展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。落實(shí)地方融資平臺過渡期政策,實(shí)施政府融資平臺專項(xiàng)改制。推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域綜合改革。分類實(shí)施科研院所、國有文藝院團(tuán)和機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位后勤體制改革。對社會組織實(shí)行直接登記,加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。有序放開教育、醫(yī)療等服務(wù)價格,穩(wěn)步推進(jìn)水、成品油、天然氣等領(lǐng)域價格改革。加強(qiáng)公共資源交易平臺體系建設(shè),建立省級土地儲備制度,做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。深入推進(jìn)農(nóng)村土地、農(nóng)田水利、國有林場、農(nóng)墾、供銷社等綜合改革,深化生態(tài)文明、司法、電力、流通、商事、住房等領(lǐng)域改革。加強(qiáng)統(tǒng)計調(diào)查制度改革,加快新型智庫建設(shè),促進(jìn)科學(xué)決策。

擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。辦好第4屆南博會暨第24屆昆交會、第14屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等各類展會。推動瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和紅河綜合保稅區(qū)加快發(fā)展,促進(jìn)勐臘(磨憨)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)與中老經(jīng)濟(jì)合作區(qū)協(xié)同發(fā)展,務(wù)實(shí)推進(jìn)中越、中緬經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè),爭取昆明綜合保稅區(qū)獲批。規(guī)劃建設(shè)好重點(diǎn)口岸和邊境城市。支持企業(yè)“走出去”參與中老泰鐵路等境外項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)“一口岸、多通道”模式創(chuàng)新,加密中歐貨運(yùn)班列,積極開辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊。規(guī)范和活躍邊境貿(mào)易和邊民互市。拓展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù),推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新、人民幣跨境融資和跨境使用,加快沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、昆明區(qū)域性國際金融中心、中國—東盟金融信息平臺建設(shè)。重點(diǎn)爭取南亞東南亞國家使領(lǐng)館和區(qū)域性國際組織代表處或辦事機(jī)構(gòu)落戶云南。進(jìn)一步加強(qiáng)與長三角、泛珠三角、港澳臺等區(qū)域合作交流,提升滇滬等省際合作水平,加快文山—百色跨省經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新招商引資機(jī)制,聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商、全產(chǎn)業(yè)鏈招商,繼續(xù)深入推進(jìn)“科技入滇、央企入滇、民企入滇”,著力引進(jìn)對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有示范帶動作用的大企業(yè)、大項(xiàng)目。力爭全年引進(jìn)省外到位資金增長11%以上,利用外資增長5%以上,穩(wěn)步提高招商合同履約率、項(xiàng)目開工率和資金到位率。

(五)扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),切實(shí)抓好“三農(nóng)”工作

全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)12個貧困縣摘帽、120萬貧困人口脫貧。以集中連片特困地區(qū)和特困群體為重點(diǎn),繼續(xù)推進(jìn)整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州、整族脫貧,確?!拔鍌€一批”脫貧攻堅(jiān)計劃落到實(shí)處。扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷工程,抓好水利水電移民搬遷安置和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)興邊富民工程,加快鎮(zhèn)彝威等革命老區(qū)精準(zhǔn)脫貧。加大扶貧資金投入和整合力度,提高資金使用效率。全面創(chuàng)新電商、旅游、技能、資產(chǎn)收益等扶貧方式。扎實(shí)做好“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”,層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任,加大考核監(jiān)督力度。廣泛動員和凝聚全社會力量參與扶貧。完成魯?shù)?、景谷地震?zāi)區(qū)恢復(fù)重建年度任務(wù)。

加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,保障糧食生產(chǎn)、收儲、供應(yīng)安全。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。抓好農(nóng)田水利改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)推廣,新改造中低產(chǎn)田地300萬畝以上。抓好糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、產(chǎn)供銷銜接,加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)一批高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣,積極發(fā)展多樣性農(nóng)業(yè),拓展生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑、文化傳承等功能,提高農(nóng)業(yè)附加值和綜合效益。扶持發(fā)展涉農(nóng)企業(yè)“小巨人”,大力培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和新型職業(yè)農(nóng)民。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證全覆蓋,推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。加快農(nóng)村信息化建設(shè),啟動建設(shè)一批“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”示范基地。開展好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。

加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。整合各類資源,全面推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè),加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。抓好以污水、垃圾處理為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治,開展清潔家園、田園、水源等活動,促進(jìn)農(nóng)村綠化美化凈化。啟動農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程50萬戶,新建改建農(nóng)村公路1.6萬公里。推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展,打造一批“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”的新型村莊、特色村寨和邊境村寨。

(六)突出規(guī)劃引領(lǐng),加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

推進(jìn)以人____新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮昆明輻射作用,加快滇中新區(qū)和滇中城市群建設(shè),推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展,積極培育發(fā)展區(qū)域中心,加快一批中小城市發(fā)展。推動縣城提質(zhì)擴(kuò)容,培育一批特色城鎮(zhèn),建設(shè)若干示范性智慧小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)。落實(shí)戶籍制度和居住證制度,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,力爭戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高2個百分點(diǎn)。建立省以下轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口就近就地城鎮(zhèn)化。維護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益。繼續(xù)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn),加強(qiáng)壩區(qū)農(nóng)田保護(hù),因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)上山。強(qiáng)化城市建設(shè)用地集約節(jié)約利用,做好批而未用和閑置土地清理處置工作。積極發(fā)展綠色節(jié)能建筑,增強(qiáng)城市宜居性。

科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量和水平,增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、綜合性,強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)與協(xié)同促進(jìn)作用,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。抓好省域空間規(guī)劃編制,加快編制城市地下空間開發(fā)利用綜合規(guī)劃及地下管廊專項(xiàng)規(guī)劃,扎實(shí)推進(jìn)“多規(guī)合一”,促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編全覆蓋,抓好村莊規(guī)劃和示范點(diǎn)建設(shè)。堅(jiān)持開放做規(guī)劃,發(fā)動群眾參與編制規(guī)劃、參與監(jiān)督規(guī)劃。

提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平。強(qiáng)化城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè),加快地下綜合管廊建設(shè),加強(qiáng)地下空間開發(fā)。開展國家水生態(tài)文明城市、海綿城市、智慧城市等創(chuàng)建工作。傳承城市歷史文化遺產(chǎn),加強(qiáng)古城古鎮(zhèn)和文物遺址、名人故居的保護(hù)和利用。注重建筑設(shè)計,提升城市文化品位。加快建制鎮(zhèn)“一水兩污”設(shè)施建設(shè),提高運(yùn)營水平,加強(qiáng)城市和公路環(huán)衛(wèi)保潔和公廁管理。優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通和城市停車場,推進(jìn)城市軌道交通建設(shè),多措并舉緩解擁堵。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)、液化氣站等設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革,改進(jìn)城市管理工作。把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān),將安全工作落實(shí)到城市管理各個環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域。

(七)創(chuàng)新公共服務(wù),增進(jìn)民生保障

全力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“貸免扶補(bǔ)”,完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),鼓勵專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)公共創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、職工培訓(xùn)中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等服務(wù)平臺建設(shè),著力打造“雙創(chuàng)”示范基地。實(shí)施家庭服務(wù)企業(yè)“千戶百強(qiáng)”工程、高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃和云嶺大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。加強(qiáng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作,做好退役軍人安置工作。鼓勵支持失業(yè)人員再就業(yè),托底幫扶失去就業(yè)能力的困難人員。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人以上。

提高城鄉(xiāng)居民收入。加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié),完善城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長機(jī)制,穩(wěn)步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員收入水平,提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,提高農(nóng)民工工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入,維護(hù)好農(nóng)民工合法勞動、依法取酬權(quán)益。

完善社會保障體系。全面實(shí)施“全民參保登記計劃”,加快構(gòu)建適應(yīng)人口老齡化的養(yǎng)老保險政策體系,繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,逐步建立職業(yè)年金制度。整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度,實(shí)現(xiàn)大病保險全覆蓋。推動落實(shí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理,加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位1.6萬張。關(guān)注城市貧困群體,完善最低生活保障,擴(kuò)大社會救助覆蓋面,做好優(yōu)撫對象和殘疾人解困幫扶工作。加快棚戶區(qū)改造建設(shè)進(jìn)度,提高貨幣化安置比例。

全面發(fā)展社會事業(yè)。促進(jìn)教育公平,加快發(fā)展學(xué)前教育,均衡發(fā)展義務(wù)教育,擴(kuò)大高中階段教育,實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計劃,加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育特別是民族貧困地區(qū)職業(yè)教育,提升高等教育水平。加快發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,提高勞動者素質(zhì)和創(chuàng)新能力。辦好特殊教育,支持民辦教育。擴(kuò)大城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn),全面推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革,推動醫(yī)療資源下沉,提升基層醫(yī)療保障和服務(wù)水平,加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè),穩(wěn)步建立分級診療制度,解決群眾看病難看病貴問題。加快發(fā)展遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療,以“互聯(lián)網(wǎng)+”提升農(nóng)村教育醫(yī)療水平。實(shí)施全面兩孩政策,分類實(shí)施無戶口人員登記。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程,確保第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)通過驗(yàn)收。深入開展全民閱讀活動。大力開展全民健身活動,發(fā)展高原體育產(chǎn)業(yè)。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革發(fā)展,關(guān)愛婦女兒童,做好哲學(xué)社會科學(xué)、科普、文史、方志、檔案等工作。

創(chuàng)新社會治理方式。加強(qiáng)社會管理綜合治理,推進(jìn)社會治理信息化、法制化、精細(xì)化建設(shè),完善公共安全和社會治安防控體系。推進(jìn)智慧邊境建設(shè),加大邊境管控、反恐維穩(wěn)力度。扎實(shí)做好公共衛(wèi)生防控,強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。打好第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。做好公共法律服務(wù)和法律援助。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。做好國家安全、國防動員、擁軍優(yōu)屬、民兵預(yù)備役和消防、人民防空等工作。繼續(xù)加強(qiáng)信訪工作。

認(rèn)真實(shí)施10件惠民實(shí)事。

(八)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理,構(gòu)建綠色生態(tài)屏障

推進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用。深化國家低碳試點(diǎn)省和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)建設(shè),推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè),推動全社會節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動。以城市和園區(qū)循環(huán)化改造為重點(diǎn),全面推進(jìn)再生資源和棄水重復(fù)利用。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃,推進(jìn)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造,加大黃標(biāo)車和老舊車淘汰力度。

加強(qiáng)生態(tài)治理修復(fù)。深入實(shí)施水、大氣、土壤污染防治行動計劃,繼續(xù)推進(jìn)以滇池、洱海、撫仙湖等為重點(diǎn)的高原湖泊水環(huán)境保護(hù)與治理,加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、濕地保護(hù)等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程??茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線,制定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單,深入推進(jìn)國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范。

加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù),加快“森林云南”建設(shè),抓好天然林保護(hù)和城鄉(xiāng)綠化造林重大工程建設(shè),完成退耕還林和陡坡地生態(tài)治理165萬畝。積極推進(jìn)國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)和國家公園建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,推動環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。多種形式開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動,加大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償力度。加強(qiáng)昆明市等重點(diǎn)城市綠化和生態(tài)建設(shè)。

(九)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步,弘揚(yáng)發(fā)展民族文化

加快民族地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)抓好改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃,逐步提高邊境沿線建制村群眾守土固邊專項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),完成西盟、孟連等邊境民族特困地區(qū)農(nóng)村安居工程。繼續(xù)抓好怒江州脫貧攻堅(jiān)整州推進(jìn),重點(diǎn)加快貧困民族鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)、人口較少民族和直過民族聚居區(qū)整族、整村推進(jìn)。支持民族貧困地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)幼兒園,提高民族學(xué)校、民族班生均公用經(jīng)費(fèi)和貧困生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在迪慶、怒江率先實(shí)施14年免費(fèi)教育。

保護(hù)和傳承民族文化。實(shí)施民族文化“雙百”工程,加快建設(shè)少數(shù)民族文化資源數(shù)據(jù)庫。支持有條件的地區(qū)積極申報世界文化遺產(chǎn),加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街保護(hù),啟動地名保護(hù)工作。加強(qiáng)民族民俗文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育基地、展示中心和傳習(xí)場所的建設(shè)和管理。抓好少數(shù)民族典籍整理和翻譯出版工作。

加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建。實(shí)施第二輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建三年行動計劃,創(chuàng)建一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和示范社區(qū),加強(qiáng)城市民族工作,大力推進(jìn)少數(shù)民族聚居社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。全面貫徹落實(shí)黨的宗教方針,依法管理宗教事務(wù),鞏固發(fā)展宗教和順的良好局面。

各位代表!“十三五”的光榮使命和新一年的艱巨任務(wù),考驗(yàn)著政府的作風(fēng)和能力;光榮與夢想、使命和責(zé)任,激勵著我們奮勇前行。我們要以對黨和人民的忠誠,對理想和信念的執(zhí)著,對“三嚴(yán)三實(shí)”和謀事創(chuàng)業(yè)的擔(dān)當(dāng),嚴(yán)格要求、錘煉作風(fēng),提升能力、認(rèn)真履職,向黨和人民交上一份滿意的答卷。

——加強(qiáng)依法行政。堅(jiān)持法治原則,嚴(yán)格依法行政。全面推進(jìn)政府職能法定化和事權(quán)規(guī)范化。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。健全重大行政決策程序,確??茖W(xué)決策、民主決策、依法決策。全面梳理行政執(zhí)法職權(quán)職責(zé),嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可。加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單運(yùn)行督查,加快制定和實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,加大簡政放權(quán)力度。嚴(yán)格行政審批項(xiàng)目的管理和監(jiān)督,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)對政府規(guī)章和規(guī)范性文件的調(diào)整和清理,及時提出制定或修改地方性法規(guī)的議案。加快政務(wù)信息平臺建設(shè),加大政務(wù)公開力度,注重輿論引導(dǎo),使政務(wù)服務(wù)更加公平透明、規(guī)范高效。

——加強(qiáng)服務(wù)職能。強(qiáng)化服務(wù)意識,轉(zhuǎn)變政府職能,提高政府效率,確保政府高效運(yùn)轉(zhuǎn),把政府職能從過多強(qiáng)調(diào)管理轉(zhuǎn)化到提供更多服務(wù)上來。拓寬服務(wù)領(lǐng)域,創(chuàng)新服務(wù)方法,積極回應(yīng)群眾期盼,始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責(zé)任,把群眾冷暖憂樂放在心頭。主動幫助企業(yè)和基層解決困難,為企業(yè)減負(fù),支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵政府購買或者政府與社會資本合作提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品,促進(jìn)社會公平正義。

——加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果,推進(jìn)落實(shí)反“四風(fēng)”常態(tài)化和長效化。加強(qiáng)行政人員培訓(xùn),提升各級政府和干部隊(duì)伍深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力,全面提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作和現(xiàn)代化建設(shè)的水平。增強(qiáng)各級政府執(zhí)行力,健全工作責(zé)任制度和激勵機(jī)制,增強(qiáng)責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識、務(wù)實(shí)意識、創(chuàng)新意識和風(fēng)險意識,克服畏難情緒和“等、靠、要”思想,堅(jiān)決杜絕亂作為、懶作為、不作為行為,下決心整治不用心、不專注、做“太平官”等不良作風(fēng),以更好發(fā)揮主觀能動性,更有創(chuàng)造精神地推動發(fā)展。

——加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。自覺接受黨紀(jì)監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律等黨的紀(jì)律,加強(qiáng)紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察。完善重大事項(xiàng)向人大報告制度,自覺接受人大、政協(xié)、司法、社會和輿論監(jiān)督。保障審計機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán),對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計全覆蓋。健全督查問責(zé)機(jī)制,加大效能問責(zé)力度,推進(jìn)問責(zé)制度化、程序化、規(guī)范化。對抓工作不力、落實(shí)中央和省委省政府工作部署不力的,要嚴(yán)格問責(zé)。保持清正廉潔的政治本色,旗幟鮮明地懲治腐敗,科學(xué)有效地防治腐敗,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明,營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的從政環(huán)境。

各位代表!新目標(biāo)賦予新任務(wù),新起點(diǎn)開啟新航程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以___同志為___的___周圍,在____云南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,振奮精神、奮力拼搏,開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干,在主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)云南跨越發(fā)展,譜寫好中國夢的云南篇章!

2023年云南省政府工作報告全文(五篇)

2023年云南省政府工作報告全文,云南省政府工作報告精神要點(diǎn)解讀和中英文翻譯代省長陳豪各位代表:現(xiàn)在,我代表省人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請政協(xié)委員提出意見。一、2023年政府工作回顧2023年是全面深化改革的起步之年,也是在困難復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)的一年。在___、國務(wù)院和中共云南省委的領(lǐng)導(dǎo)下,省人民政府深入
推薦度:
點(diǎn)擊下載文檔文檔為doc格式

相關(guān)云南省信息

  • 云南省政府工作報告2023(五篇)
  • 云南省政府工作報告2023(五篇)72人關(guān)注

    2023年云南省政府工作報告(全文)——2023年1月24日在云南省第十二屆人民代表大會第四次會議上省長 陳豪各位代表:現(xiàn)在,我代表省人民政府,向大會報告工作, ...[更多]

  • 2023年云南省政府工作報告全文(五篇)
  • 2023年云南省政府工作報告全文(五篇)21人關(guān)注

    2023年云南省政府工作報告全文,云南省政府工作報告精神要點(diǎn)解讀和中英文翻譯代省長陳豪各位代表:現(xiàn)在,我代表省人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請政協(xié)委員提出意見 ...[更多]

  • 2023云南省政府工作報告全文(五篇)
  • 2023云南省政府工作報告全文(五篇)13人關(guān)注

    2023年云南省政府工作報告【全文】由于2023年云南省政府工作報告尚未公布,暫時回顧2023年的政府工作報告全文?!揪驶仡櫋?023年云南省政府工作報告全文各位代表 ...[更多]