篇一 關(guān)于農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告13350字
網(wǎng)友珊瑚推薦來王小東授權(quán)神州思想文化網(wǎng)發(fā)布的文章,作者介紹說:“在潘岳先生的大力策劃與支持下,在有關(guān)部門的熱情協(xié)助下,我、楊鵬、歐艷國,于__年6月去南平進(jìn)行了調(diào)研。以下是這次調(diào)研的報(bào)告,于__年7月完成,過去沒有發(fā)表過。潘岳先生關(guān)于南平的講話,必須與他的官員身份一致;我的這個(gè)調(diào)研報(bào)告,則完全是一個(gè)布衣研究者個(gè)人的看法。所以,我為我自己的看法負(fù)全部責(zé)任,但我與潘岳先生關(guān)于這些看法多次交流過意見,所以,可以作為潘岳先生講話的一個(gè)參考資料看。另外,這篇報(bào)告不是我一個(gè)人所能完成的,除了前面提到的支持與協(xié)助外,楊鵬和歐艷國都付出了極為艱辛的勞動(dòng),特別是報(bào)告的第四部分,主要出自楊鵬的手筆。__年1月11日”
農(nóng)村基層政權(quán)是國家政權(quán)的基礎(chǔ)。這個(gè)基礎(chǔ)的動(dòng)搖,勢(shì)必影響到國家的穩(wěn)定?;趯?duì)于這一問題的關(guān)心,我們最近赴福建閩北山區(qū)的南平市,從農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的角度出發(fā),對(duì)該市大規(guī)模下派村支書一事進(jìn)行了為期20天的專題調(diào)研。在20天的時(shí)間內(nèi),調(diào)查組先后走訪了6個(gè)縣(市),23個(gè)村,與市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和村民近200人進(jìn)行了交流座談,帶回了20多萬字的資料和調(diào)查筆記。在此次調(diào)研中,我們的調(diào)研組觀察到了一些十分重要的問題。這些問題雖然可以說是從局部調(diào)研觀察到的,但也很可能具有普遍性。
一.改革開放以來,我國的政權(quán)管理機(jī)制在村一級(jí)出現(xiàn)了斷層
改革開放以來,隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,隨著___時(shí)代原有的意識(shí)形態(tài)的逐漸淡出,隨著共產(chǎn)黨從一個(gè)革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變,我們?cè)瓉淼膹纳系较驴梢砸粭U子插到底的政權(quán)管理機(jī)制,到了村這一級(jí)出現(xiàn)了斷層,也就是說,我們黨的方針政策、我們的政權(quán)管理機(jī)制,乃至經(jīng)濟(jì)生活,從上到下,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)形成一個(gè)循環(huán)體,而村級(jí)以下的廣大農(nóng)民自己形成一個(gè)循環(huán)體,這兩個(gè)循環(huán)體基本不銜接,形成了斷層。
形成這一斷層的最主要原因有以下三點(diǎn)。
(1)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所發(fā)生的巨大變化是其根本原因??梢哉f,“斷層”是農(nóng)村從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的必然結(jié)果。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之后,農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任到戶之后,廣大農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化的程度是最高的,上級(jí)政權(quán)對(duì)于農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)所發(fā)揮的影響越來越小,農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)生活上對(duì)于上級(jí)政權(quán)的依賴越來越小。因此,從經(jīng)濟(jì)生活上說,農(nóng)民的循環(huán)體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政權(quán)循環(huán)體的銜接之處越來越少,甚至與村黨支部的關(guān)系都越來越少。過去,管理村里的資產(chǎn)和組織生產(chǎn)和分配,是村黨支部的主要職能和權(quán)力來源,而隨著包產(chǎn)到戶和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,村民逐漸有了自己的經(jīng)濟(jì)支配權(quán),多數(shù)村黨支部,乃至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府,已找不到自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的位置和空間,不知道還能幫助村民干些什么;而村民們看他們則往往是“吃冤枉”(即貪污腐敗)的一小撮。
關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化給農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)所帶來的挑戰(zhàn),我們?cè)诤竺孢€有更為詳細(xì)的敘述。
(2)農(nóng)村基層黨組織的潰散是其重要原因。我們黨從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變是一個(gè)歷史發(fā)展的必然過程,革命時(shí)代高度熱烈的意識(shí)形態(tài)的消退也是一個(gè)無可避免的歷史發(fā)展過程。而由于我們沒有及早認(rèn)識(shí)到這一發(fā)展過程,所以就沒能及早采取有效措施延緩和制止農(nóng)村基層黨組織的潰散。
在我們的調(diào)查組先后走訪的6個(gè)縣(市),23個(gè)村中,只有兩個(gè)村黨員的平均年齡低于50歲,其余的都超過50歲,甚至接近60歲;南平市委組織部提供的南平市624個(gè)下派村黨員平均年齡也接近50歲。許多村子,除了復(fù)退軍人帶回幾個(gè)黨員之外,多年沒有自己發(fā)展過黨員,因?yàn)辄h員干部把入黨看成獲得特權(quán)的機(jī)會(huì),所以他們要極力壟斷這種特權(quán),不肯讓更多的人加入進(jìn)來。黨員乃至村支書的年紀(jì)老、文化程度低、素質(zhì)差、致富靠腐敗,即使是在農(nóng)村這樣相對(duì)落后的地區(qū),他們也很難稱得上是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的代表,更談不上代表廣大農(nóng)民群眾。
值得指出的是,農(nóng)村基層黨組織潰散不是南平市獨(dú)有的現(xiàn)象,如山西省,農(nóng)村黨員、干部隊(duì)伍也存在著嚴(yán)重的老化現(xiàn)象。山西全省的農(nóng)村黨員、干部中,50歲以上的黨員占到黨員總數(shù)的55.7%,大多數(shù)村的黨支部書記年齡在55歲以上;初中以下文化程度的占到了74.5%。
利用組織手段實(shí)現(xiàn)黨員、干部隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化也許并不是一件太難的事,比如說,由組織部門發(fā)個(gè)文件,把黨員、干部隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化作為一項(xiàng)重要指標(biāo)來抓。但黨員、干部隊(duì)伍在自然狀態(tài)下的潰散絕不僅僅是作為現(xiàn)象表現(xiàn)出來的老化和文化程度低,黨組織的缺乏戰(zhàn)斗力乃至潰散絕不是可以由組織部門的一紙命令解決的。
(3)其他勢(shì)力,包括宗教、家族等民間非政府力量,乃至與腐敗官員結(jié)合的黑社會(huì)勢(shì)力已經(jīng)形成,它們對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的影響逐步壯大。
從上述三個(gè)形成“斷層”的最主要原因看,第一個(gè)原因?qū)㈦S著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的存在而長(zhǎng)期存在,農(nóng)民自發(fā)、自組織的循環(huán)體相對(duì)獨(dú)立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政權(quán)循環(huán)體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的必然結(jié)果,我們已經(jīng)不可能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣,什么都一竿子插到底了,在新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件下,我們必須以新的方法處理農(nóng)村的基層政權(quán)問題。第二個(gè)原因,則是我們應(yīng)該努力解決的,這就是抓好農(nóng)村的黨建工作,把真正代表先進(jìn)文化和先進(jìn)生產(chǎn)力,代表廣大農(nóng)民群眾的人吸收到黨組織里來。至于第三個(gè)原因,除了與腐敗官員結(jié)合的黑社會(huì)勢(shì)力必須予以堅(jiān)決打擊之外,我們的黨作為執(zhí)政黨,必須學(xué)會(huì)與宗教、家族等民間非政府力量和睦相處,在這個(gè)基礎(chǔ)上加以引導(dǎo)和駕馭。
二.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化給農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)
前面所說的改革開放以來,“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所發(fā)生的巨大變化”除了意味著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村生產(chǎn)效率提高、農(nóng)民收入提高,這些巨大的成就之外,還有著一些關(guān)系到政權(quán)鞏固的其他方面的具體表現(xiàn)。這些表現(xiàn)主要有:村,乃至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政基本上破產(chǎn);大量農(nóng)民拋棄土地流入城市,土地迅速向大戶手中集中;黨在處理與大戶的關(guān)系時(shí)面臨十分微妙的局面。
(1)村,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政基本上破產(chǎn)。我們的調(diào)查組走過的鄉(xiāng)村,幾乎無一例外是這個(gè)情況。村負(fù)債基本在幾十萬元,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負(fù)債則在幾百萬元(李川:1998年的統(tǒng)計(jì),南平鄉(xiāng)一級(jí)平均負(fù)債399萬,村級(jí)平均負(fù)債39萬)。南平市624個(gè)下派村村集體負(fù)債在2億元左右,相當(dāng)于這些村三年的村集體收入。這些債務(wù)主要是欠農(nóng)村信用社的,也有欠干部、農(nóng)民或其他人的。
要解決村,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政的困境,靠從農(nóng)民手上收取更多的費(fèi)用是不現(xiàn)實(shí)的,只能從村集體經(jīng)濟(jì)汲取,而村集體經(jīng)濟(jì)正面臨著最后一次瓜分。這次最后的瓜分可以帶來較大的一次性收入(反映在南平市624個(gè)下派村集體資產(chǎn)情況調(diào)查表上的數(shù)字是__年這624個(gè)村的村集體收入比正常年景的6500萬元左右突然多了1500萬元左右),但此后怎么辦?幾乎是無法可想。
村集體經(jīng)濟(jì)必須分戶經(jīng)營(yíng)。因?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)控制在少數(shù)素質(zhì)不高的村干部手中,造成經(jīng)營(yíng)無方、貪污腐敗橫行,成為黨群、干群矛盾的焦點(diǎn),是農(nóng)民集體上訪的主要原因。農(nóng)民們希望盡快把村集體資產(chǎn)分戶經(jīng)營(yíng)或拍賣后分錢。村集體經(jīng)濟(jì)的分戶經(jīng)營(yíng)勢(shì)在必行,但分掉之后,又產(chǎn)生了一系列的新問題。
首先,村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)際上很難直接從農(nóng)民手中收取,過去主要是依靠村集體經(jīng)濟(jì)墊付,或者靠糧站扣繳?,F(xiàn)在村集體經(jīng)濟(jì)沒有了,糧食購銷辦法也改變了,村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌就沒有辦法收取了。當(dāng)我們的調(diào)查組問到這個(gè)問題將來怎么辦時(shí),基層干部們都說:沒什么辦法,我們只能寄希望于稅費(fèi)改革,即我們不再承擔(dān)收取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌的任務(wù),改由穿制服的國家稅務(wù)部門人員收稅,然后返還給我們一部分,作為村,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政的開支。這是基層干部的希望,但從國家的角度看,村,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層政權(quán)收取這些費(fèi)用尚且如此困難,由國家來直接面對(duì)千千萬萬的農(nóng)戶收稅,恐怕成本會(huì)更高。
其次,農(nóng)村基層干部的權(quán)威進(jìn)一步降低,農(nóng)村公益事業(yè)的開支現(xiàn)在必須以民主的方式,征得大多數(shù)農(nóng)民的同意才有可能進(jìn)行。
再次,村,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負(fù)債的償還恐怕更無著落。這就又引出了一個(gè)農(nóng)村信用社的問題:農(nóng)村信用社吸收的存款來自于農(nóng)戶,如果農(nóng)戶要求提款,信用社如何償還?這會(huì)不會(huì)成為新的群體性事件的緣由?
需要指出的是,我們的調(diào)查組所調(diào)查的福建省南平市,應(yīng)該是全國農(nóng)村中情況較好的。該地區(qū)自然資源豐富,人口壓力不大,有大
量的集體山林可以用來搞“集體林改革”,即分戶經(jīng)營(yíng),使村財(cái)政得到最后的一次性較大收入。其他自然資源稟賦較差的地區(qū)恐怕連這個(gè)條件都沒有。
(2)大量農(nóng)民拋棄土地流入城市,土地迅速向大戶手中集中。在目前中國農(nóng)村,一般農(nóng)戶的小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)幾乎無利可圖。所以,農(nóng)民們將土地流轉(zhuǎn)出去,青壯年、有一點(diǎn)文化的人都流向城市謀生,農(nóng)村只留下“389961部隊(duì)”(即婦女、老人和兒童)。土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)的必然結(jié)果是土地向大戶手中迅速集中。在我們的調(diào)查組走訪的一些村莊,村中幾家大戶經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模一般是每戶幾百畝。
有些農(nóng)村問題的專家反對(duì)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),認(rèn)為土地不僅僅是生產(chǎn)資料,而且是農(nóng)村社會(huì)保障體系的一部分。但我們認(rèn)為,如果農(nóng)戶的小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)無利可圖,那么,土地也起不到農(nóng)村社會(huì)保障體系的作用;另一方面,在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,想依靠行政命令乃至法律手段來制止土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是不現(xiàn)實(shí)的,農(nóng)民們也不認(rèn)為不讓土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是在幫助他們、保障他們,而認(rèn)為這是在限制他們、妨礙他們;況且,土地的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)確實(shí)帶來了更高的效率。然而,在這一過程中,所謂“先富帶后富”僅僅一種理想而已:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯是追求利潤(rùn)的最大化,先富只有在帶后富對(duì)自己有利的情況下才會(huì)帶后富,這個(gè)前提卻并不是總能夠成立的,如果先富帶后富對(duì)自己不利,先富當(dāng)然就不會(huì)去帶什么后富。在這里,任何道德說教,樹榜樣之類都是沒有什么用處的。
一般農(nóng)民拋棄土地,土地向大戶手中集中的一個(gè)必然結(jié)果就是農(nóng)村人口,特別是有活力的農(nóng)村人口向城市的大規(guī)模流動(dòng)。這本是現(xiàn)代化的一個(gè)必然趨勢(shì),有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有利于現(xiàn)代化,但這個(gè)趨勢(shì)的另一個(gè)含義就是農(nóng)村的矛盾,將來有可能并不是直接在農(nóng)村——留在農(nóng)村的人們本來就沒有指望務(wù)農(nóng)能給他們帶來什么生活保障,而是在城市爆發(fā)出來,由流入城市的一、兩億農(nóng)民爆發(fā)出來——如果他們?cè)诔鞘械纳姘l(fā)生困難,他們的家鄉(xiāng)農(nóng)村并沒有能夠保障他們生存的生計(jì)在等著他們;而農(nóng)村則由于前面所說的政權(quán)管理機(jī)制的“斷層”,起著非體制力量的蓄水池、庇護(hù)所的作用。
(3)黨在處理與大戶的關(guān)系時(shí)面臨十分微妙的局面。我們的調(diào)查組在與市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的干部們談話時(shí),感到這些黨的基層干部對(duì)于大戶有一種微妙的矛盾態(tài)度。一方面,我們?cè)L談的幾乎所有干部,坦率地說,都認(rèn)為黨建工作的基本點(diǎn)就在于團(tuán)結(jié)大戶、依靠大戶。一位縣委組織部長(zhǎng)總結(jié)的三句話非常鮮明:把黨員培養(yǎng)成致富能人,把致富能人培養(yǎng)成黨員,把致富黨員培養(yǎng)成干部。其他人沒有作如此鮮明的總結(jié),但基本都是同一個(gè)意思。另一方面,有些黨的干部,特別是比較上層的黨的干部,又感到大戶對(duì)于黨的基層組織來說,是一種異己的力量,按他們的話說:“農(nóng)村的政治力量的演變也是經(jīng)濟(jì)利益的演變。在農(nóng)村肯定不是赤貧的人在起作用,而是有經(jīng)濟(jì)利益在支撐的一股力量,在左右著基層的群眾。”也就是說,真正有較大能量的非黨異己力量,并非是赤貧的人,而是有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大戶,他們才有左右和組織基層群眾的力量。
作為黨的基層干部,現(xiàn)在在農(nóng)村做工作,不得不依靠大戶,不得不把大戶團(tuán)結(jié)進(jìn)來,以免他們發(fā)展成為更大的異己力量,這是黨的利益所在。同時(shí),依賴大戶還可能有利于自己個(gè)人,這是他們的現(xiàn)實(shí)選擇。然而,這樣做也產(chǎn)生了一系列的問題。
首先,我們黨的意識(shí)形態(tài)畢竟不是依靠大戶,而是依靠工農(nóng)基本群眾,而現(xiàn)在在現(xiàn)實(shí)的黨建工作中卻變成了依靠大戶,這一組織路線的轉(zhuǎn)變?cè)邳h內(nèi)外還是會(huì)造成一定程度的意識(shí)形態(tài)緊張。同時(shí),這也不可避免的會(huì)造成我們黨與廣大中下等收入的群眾,與弱勢(shì)群體進(jìn)一步疏離。更何況,基層黨組織與大戶的這種緊密結(jié)合,很難避免“官員傍大款”、官商勾結(jié)等種種弊端,這就有可能使黨群、干群關(guān)系產(chǎn)生更多的矛盾。
其次,目前農(nóng)村頭等大戶的利益往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了本地范圍,基層黨組織想依靠他們,但他們卻不用依靠基層黨組織,你想團(tuán)結(jié)他們還團(tuán)結(jié)不了。他們現(xiàn)在對(duì)基層黨組織、對(duì)本地政務(wù)往往采取敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度,但一旦如果他們的利益需要他們回過頭來關(guān)心本地的政務(wù),他們左右基層群眾的能力往往比基層黨組織還強(qiáng)。農(nóng)村的二等大戶還是需要基層黨組織的支持的,所以,他們往往積極參與村務(wù),與基層黨組織關(guān)系密切;但如果基層黨組織不能進(jìn)一步給他們利益,或者他們的利益與基層黨組織或基層黨組織支持的其他大戶發(fā)生矛盾時(shí),情況又會(huì)如何呢?大戶的日漸增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力早晚會(huì)轉(zhuǎn)化為對(duì)于政治權(quán)利的要求,以在政治上確保他們的經(jīng)濟(jì)利益。這就是為什么基層黨組織的干部一方面在工作中依賴大戶,一方面對(duì)他們又有一種矛盾心理。這種微妙的矛盾心理反映了基層黨組織與大戶的關(guān)系的微妙現(xiàn)實(shí)。
綜上所述,中國的農(nóng)村矛盾很可能在城市而不是在農(nóng)村自身爆發(fā)出來,而在農(nóng)村地區(qū)非體制力量很可能并非圍繞著赤貧人群,而是圍繞著更有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和組織能力的大戶形成。我們?cè)诳紤]整個(gè)國家的社會(huì)穩(wěn)定問題時(shí),不能對(duì)于這兩個(gè)可能性產(chǎn)生盲點(diǎn)。
三.《村民委員會(huì)組織法》已經(jīng)給農(nóng)村帶來了巨大的、不可逆轉(zhuǎn)的變化
我們認(rèn)為,在新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,在共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的條件下,由村民們民主直選村民委員會(huì),首先在農(nóng)村推行民主政治,勢(shì)在必行?!禵_____村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施無可辯駁的證明了我們黨確實(shí)是一個(gè)高瞻遠(yuǎn)矚,一心為公,真誠地推進(jìn)人民當(dāng)家作主的先進(jìn)政治集團(tuán)。而《村民委員會(huì)組織法》在農(nóng)村的實(shí)施,已經(jīng)在不聲不響之中給農(nóng)村、給農(nóng)民帶來了巨大的、不可逆轉(zhuǎn)的變化。
我們的調(diào)查組在此次調(diào)查中極為認(rèn)真地了解和研究了《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施之后,農(nóng)村究竟發(fā)生了些什么情況,農(nóng)民究竟發(fā)生了些什么情況。我們現(xiàn)在可以十分肯定地說,那些聲稱農(nóng)村基層民主選舉是假的,是由上級(jí)政府操控的傀儡戲的說法是錯(cuò)誤的:在農(nóng)村基層民主選舉中,特別是在__年的選舉中,雖然還有這樣那樣的問題,但總的來說,選舉是公正的(但村民們反映,__年以前的選舉往往是做樣子,往往是由內(nèi)定的候選人自己去找人“陪選”),村民們真正行使了自己的民主權(quán)利。我們現(xiàn)在也可以十分肯定地說,那些認(rèn)為《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施過早,農(nóng)民素質(zhì)過低,自身并不想要民主權(quán)利,或者他們要了民主權(quán)利之后不會(huì)使用,或者會(huì)濫用的看法也是錯(cuò)誤的。我們現(xiàn)在也十分清楚地認(rèn)識(shí)到,黨的基層組織今后在農(nóng)村開展工作必須適應(yīng)新的形勢(shì),采用新的工作方法,這就是改變過去主要靠行政命令的做法,不僅要適應(yīng)民主政治的規(guī)則并且應(yīng)成為運(yùn)用這些規(guī)則的高手,在法治的框架下貫徹黨的方針政策,實(shí)現(xiàn)黨的意志。
我們的調(diào)查組對(duì)于《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施之后農(nóng)村情況的總結(jié)具體可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)。
(1)農(nóng)民十分珍視他們現(xiàn)在獲得的選舉村委會(huì)主任和村委會(huì)委員的民主權(quán)利。我們的調(diào)查組在調(diào)查中反復(fù)問村民和村干部這樣一個(gè)問題:你們認(rèn)為村委會(huì)主任是選舉好還是任命好?除了極為個(gè)別的一兩個(gè)例子,幾乎所有的村民和村干部都斷然回答:選舉好。即使是那些認(rèn)為選舉仍存在一些問題,選舉出來的村委會(huì)主任、村委會(huì)并不理想的村民,也都斷然回答,無論如何,選舉都比任命好。
我們這次調(diào)查的主題是下派村支書的成績(jī)。在我們問選舉好還是任命好時(shí),這些下派村支書都是在場(chǎng)的,而且那些請(qǐng)來的村民都是盛贊他們的,即使如此,當(dāng)我們問道,既然上級(jí)下派的村支書很好,為什么不能由上級(jí)任命或下派村委會(huì)主任時(shí),村民們還是委婉地表示:下派的干部不了解村里的具體情況,村委會(huì)主任還是選舉的好。村民們往往很明確地回答:村支書下派好,下派的村支書比原來本村的村支書好,但村委會(huì)主任還是要選舉。
我們認(rèn)為,村民們?nèi)绱艘恢碌幕卮疬x舉好說明了兩點(diǎn):首先,《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施給了他們切切實(shí)實(shí)的民主權(quán)利,他們感到了有選舉和沒有選舉是不一樣的;其次,他們珍視這種權(quán)利。
在調(diào)查中我們也了解到,村民們參加村委會(huì)主任和委員的競(jìng)選十分踴躍。盡管那些當(dāng)選的人有時(shí)也埋怨現(xiàn)在村務(wù)公開了,當(dāng)村干部是一件吃力不討好的差事,但都認(rèn)為,想?yún)⒓痈?jìng)選的人有的是,民選村干部絕不缺乏后備軍。
(2)各級(jí)地方黨政官員們對(duì)于村民們民主直選村民委員會(huì)嘖有煩言,但一致認(rèn)為這一民主進(jìn)程是不可逆轉(zhuǎn)的,如果取消村民委員會(huì)直選,情況會(huì)更糟。我們的調(diào)查組就《村民委員會(huì)組織法》與市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)官員廣泛地交換了意見。一般來說,各級(jí)地
方黨政官員們對(duì)于《村民委員會(huì)組織法》都有一些看法,認(rèn)為“超前了”,“農(nóng)民自私”,“農(nóng)民們民主權(quán)利的意識(shí)高漲卻缺乏責(zé)任意識(shí)”。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的干部,他們抱怨說,對(duì)上,還是老規(guī)則,上面的命令一級(jí)一級(jí)壓下來,對(duì)下,卻有了基層民主,他們不能再把命令往下壓,所以他們現(xiàn)在是受夾板氣。然而,當(dāng)我們問,退回去或者暫緩村民委員會(huì)直選行不行,各級(jí)黨政官員們卻無一例外地回答:絕對(duì)不行。他們認(rèn)為,第一,農(nóng)民們已經(jīng)享受到的民主權(quán)利絕不能再收回來,因?yàn)檗r(nóng)民們不會(huì)同意;第二,即使收得回來,農(nóng)村的情況會(huì)更亂,更沒有辦法管理。
我們認(rèn)為,各級(jí)地方黨政官員們的農(nóng)村的民主進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)的這種感受真實(shí)地反映了農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)。尤其是他們并不喜歡這一進(jìn)程卻仍舊得出了這一進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)的結(jié)論,這就更說明問題了。實(shí)際上,我們?cè)谇懊鎸?duì)于農(nóng)村狀況的描述已經(jīng)說明了再用老辦法來管理廣大的農(nóng)村地區(qū),管理千千萬萬如此分散的農(nóng)戶是不可能行得通的?,F(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了,我們手里還有經(jīng)濟(jì)資源來直接控制千千萬萬分散的農(nóng)戶嗎?革命時(shí)代已過,我們的黨現(xiàn)在是執(zhí)政黨了,我們?cè)僖窀锩鼤r(shí)代那樣動(dòng)員我們最基層的黨組織,動(dòng)員我們的農(nóng)民黨員,叫他們?yōu)榱烁锩聵I(yè)而無私奉獻(xiàn),這現(xiàn)實(shí)嗎?村級(jí)財(cái)政已經(jīng)破產(chǎn)了,要搞公益事業(yè),除非國家掏錢,沒有全體村民的民主決策,錢從哪里來?不搞村民自治,由國家官吏來治理如此廣大的農(nóng)村地區(qū),治理千千萬萬如此分散的農(nóng)戶,處理無數(shù)瑣碎的事務(wù)、糾紛,國家要付出多高的成本?我們有必要把農(nóng)村所有的矛盾,包括那些極為瑣碎的,都集中到國家頭上,由國家為之承擔(dān)責(zé)任嗎?
村民民主自治,是新時(shí)期治理農(nóng)村的唯一選擇。我們的調(diào)查組所走過的福建地區(qū),是搞得比較好的。而那些搞得不那么好的地方則按一些學(xué)者的話說,是既沒有民主,也沒有不民主,是真正的失控。這一現(xiàn)實(shí),各級(jí)地方黨政官員們認(rèn)識(shí)得很清楚,所以他們即使再不喜歡村民委員會(huì)直選,也并不同意從直選退回去,甚至不同意暫緩《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施。
(3)農(nóng)民們并不濫用他們的民主權(quán)利,他們“有數(shù)”,懂得怎樣行使自己的民主權(quán)利。前面已經(jīng)說過,各級(jí)地方黨政官員對(duì)于村民的權(quán)利責(zé)任意識(shí)仍持有一定程度的懷疑,但同時(shí)他們也相當(dāng)一致的反映,農(nóng)民心里“有數(shù)”。這具體表現(xiàn)在農(nóng)民尊重和服從國家對(duì)于他們的一些根本性要求。至少在我們的調(diào)查組所走過的地區(qū),農(nóng)民不愿意交村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌,他們認(rèn)為這些錢都會(huì)被貪官污吏糟踐掉,但對(duì)于交公糧和計(jì)劃生育都沒有什么抗拒,基本上消除了我們對(duì)于村民民主自治是否會(huì)影響到國家對(duì)于農(nóng)民的一些根本性要求,尤其是計(jì)劃生育這個(gè)基本國策的貫徹執(zhí)行的擔(dān)憂。各級(jí)地方黨政官員們也反映,除了一些個(gè)別的情況,大多數(shù)被選舉出來的村委會(huì)主任和村委會(huì),對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)出合作的態(tài)度。
有幾種對(duì)于農(nóng)民是否能夠行使好他們的民主權(quán)利的懷疑。其中之一是賄選。然而,賄選這個(gè)問題很好解決:只要保證秘密劃票,賄選就會(huì)成為一件得不償失的事,不會(huì)有多少人去搞。另外一個(gè)是宗族勢(shì)力操縱選舉。這樣的事例肯定是有的,如競(jìng)選中有“不為例,只為家族爭(zhēng)口氣”之類的口號(hào),但這類事例往往被夸大了。我們的調(diào)查組所看到的情況是宗族勢(shì)力操縱選舉的現(xiàn)象并不明顯,小姓當(dāng)選的比例很高。據(jù)村干部和村民介紹,村民們往往故意選那些沒有宗族勢(shì)力作背景的人,因?yàn)檫@樣的人往往不太敢搞以權(quán)謀私。從這一點(diǎn)我們也可以看出,村民們對(duì)于自己的利益有著較為清醒的認(rèn)識(shí),同一宗族這個(gè)因素并不能蓋過利益的因素。村民們很清楚,他們要選的是代表他們利益的人,至于同姓不同姓沒有太大的重要性。實(shí)際情況是,在那些不能真正實(shí)現(xiàn)公正的民主選舉的地方,不健康勢(shì)力才有膨脹的趨勢(shì)。不健康勢(shì)力既是不能真正實(shí)現(xiàn)公正的民主選舉的因,也是果。
從選舉結(jié)果看,黨委組織部門的工作人員也承認(rèn),村民們選出來的村委會(huì)主任和村委會(huì)委員一般說來比村黨支書和村黨支部成員的受教育程度高、年紀(jì)輕、能力強(qiáng)。
(4)各級(jí)地方黨政官員,特別是面對(duì)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的第一線官員,逐步適應(yīng)了民主政治的規(guī)則,并且正在成為運(yùn)用這些規(guī)則的高手,完全能夠在民主政治的框架下,在法治的框架下貫徹黨的方針政策,實(shí)現(xiàn)黨的意志。在我們的調(diào)查組走過的地區(qū),處理與村民自治有關(guān)的事務(wù)的機(jī)構(gòu)一般是黨委的組織部門。我們的印象是,負(fù)責(zé)處理這方面事務(wù)的干部的素質(zhì)、政策水平高于其他部門的干部。他們已經(jīng)學(xué)會(huì)了不是依靠簡(jiǎn)單的命令,而是在民主與法制的框架下,依靠黨、團(tuán)、婦聯(lián)等組織,發(fā)動(dòng)和組織群眾,搞競(jìng)選、啟動(dòng)罷免程序等,把自己的人選選上去,把那些拒不與黨組織合作,鬧事的刺頭選下去。
幾十年來,我們的黨一直處于不受挑戰(zhàn)的執(zhí)政地位,這樣一個(gè)地位所帶來的一個(gè)負(fù)面結(jié)果就是我們黨的干部長(zhǎng)期得不到政治斗爭(zhēng)的的鍛煉,意志消沉了,脫離群眾了,能力退化了。令人欣慰的是,我們恰恰在農(nóng)村地區(qū)看到了經(jīng)受住鍛煉的基層黨政干部。他們不得不面對(duì)基層民主政治的考驗(yàn),不得不以比過去高得多的政策水平、發(fā)動(dòng)和組織群眾的能力,在民主與法制的框架下貫徹黨的方針政策,實(shí)現(xiàn)黨的意志。包括那些對(duì)于農(nóng)村基層民主嘖有煩言的干部們也表示:黨組織畢竟是強(qiáng)大的,他們有充分的信心在民主政治的游戲規(guī)則下貫徹好黨的方針政策,實(shí)現(xiàn)黨的意志,最多是比過去直接下命令麻煩一些。
那就還是讓我們黨的干部麻煩一些吧,讓他們?cè)谵r(nóng)村基層民主政治中先鍛煉一下。民主政治是不可阻擋的歷史潮流,我們黨將來會(huì)迫切需要一批具有較強(qiáng)的運(yùn)用民主政治規(guī)則的能力的干部。農(nóng)村基層民主恰恰能夠?yàn)槲尹h培養(yǎng)這樣一批干部,迫使黨的干部在政治競(jìng)爭(zhēng)中振作起來,學(xué)會(huì)如何密切聯(lián)系群眾,提高自己的戰(zhàn)斗能力,這樣一個(gè)過程能夠起到其他任何辦法都起不到的健全黨的肌體的作用。所以,我們的黨不能遷就一些黨員干部對(duì)于農(nóng)村基層民主的懶惰、畏難情緒,而要有意識(shí)地把他們推到農(nóng)村基層民主政治中去鍛煉,學(xué)會(huì)在民主政治中游泳。
通過在農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查,我們認(rèn)為,我們的黨不必害怕民主政治,我們的黨完全有能力在民主政治的框架下貫徹自己的方針政策,實(shí)現(xiàn)自己的意志。農(nóng)村地區(qū)的民主實(shí)踐是一個(gè)很好的開端。
(5)黨組織對(duì)于選舉出來的村委會(huì)主任和村委會(huì)起到了監(jiān)督和制衡的作用。民主選舉只是民主政治的一個(gè)部分。除了民主選舉,還有民主監(jiān)督、民主決策和民主管理,還有權(quán)力的制衡。民主選舉并不能保證被選舉出來的領(lǐng)導(dǎo)人不以權(quán)謀私,對(duì)于被選舉出來的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督和制衡必須是日常的。在當(dāng)今農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況下,誰有力量對(duì)村委會(huì)主任和村委會(huì)進(jìn)行日常的監(jiān)督和制衡呢?只有村黨支部和上級(jí)黨組織。我們看到的是,基層黨組織正是這樣做的。基層黨組織是村務(wù)公開、村民民主理財(cái)?shù)纫?guī)章制度的制定者,也是村民實(shí)施民主監(jiān)督、民主決策和民主管理的主要組織者。
應(yīng)該說,基層黨組織自發(fā)地在農(nóng)村基層民主進(jìn)程中找到了自己的位置,這就是幫助村民推進(jìn)和完善基層民主,協(xié)助他們實(shí)現(xiàn)有效的自治。我們認(rèn)為,黨應(yīng)該把基層黨組織自發(fā)找到的這個(gè)定位明確下來,要求黨的基層干部在推進(jìn)和完善農(nóng)村基層民主,協(xié)助村民實(shí)現(xiàn)有效的自治方面發(fā)揮積極作用;同時(shí)防止基層黨政干部為了自己工作方便,甚至為了以權(quán)謀私方便而以種種借口破壞農(nóng)村基層民主——這樣做有可能符合某些干部的個(gè)人利益,卻絕不符合黨的整體利益。
(6)村民民主自治是在農(nóng)村地區(qū)建立秩序的唯一選擇,在農(nóng)村已經(jīng)不存在其它健康的自組織資源。我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)講了,要想在農(nóng)村地區(qū)恢復(fù)過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一竿子插到底的治理形式,由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治現(xiàn)實(shí)的巨大變化已經(jīng)是不可能了,農(nóng)村地區(qū)的村民自治勢(shì)在必行。那么,除了民主選舉之外,中國農(nóng)村還有沒有可能實(shí)行其他形式的自治呢?一些學(xué)者認(rèn)為村民選舉是“自上而下的民主賜予”,因而靠不住,他們認(rèn)為:“中國農(nóng)村的自治,需要利用傳統(tǒng)的自組織資源”。我們認(rèn)為,除了民主選舉之外,中國的農(nóng)村已經(jīng)不存在其他健康的“自組織資源”。
我們的調(diào)查組所走過的閩北山區(qū),由于其獨(dú)特的地理、歷史條件,應(yīng)該是傳統(tǒng)資源保留得比較多的地區(qū)。即使在這樣一個(gè)地區(qū),1949年的革命,1__年來的現(xiàn)代化進(jìn)程,特別是改革開放以來的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),已經(jīng)從根本上改變了農(nóng)村和農(nóng)民的面貌。由于城市對(duì)于農(nóng)村的人才資源的汲取,農(nóng)村已經(jīng)不再可能出現(xiàn)一個(gè)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳階層這個(gè)“傳統(tǒng)的自組織資源”的核心要素。在我們的調(diào)查組走過的6個(gè)縣(市),23個(gè)村,我們的調(diào)查組只碰上了一個(gè)家在農(nóng)村的大專畢業(yè)生,就是這個(gè)唯一的大專畢業(yè)生
,主要也是在外跑生意。農(nóng)村的子弟,只要是考上了學(xué)(哪怕只是中專),當(dāng)上了干部,經(jīng)上了較大的商,就絕不會(huì)再回到鄉(xiāng)村居住。他們即使暫時(shí)回到鄉(xiāng)村,也只是為了獲取某種資源,而絕不會(huì)像過去的鄉(xiāng)紳那樣,真正把鄉(xiāng)村當(dāng)成自己的家去悉心建設(shè)。
在我們的調(diào)查組走過的地區(qū),唯一還保留著些少傳統(tǒng)文化的影子的,是順昌縣的謨武村。這個(gè)村子是宋朝理學(xué)大師程頤的高足楊時(shí)和游酢的子孫的聚居地。這個(gè)村子自1980年代發(fā)起評(píng)選“四榜”,即“成材榜”、“功德榜”、“好樣榜”和“能人榜”,體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化的價(jià)值觀。然而,南平市在其他鄉(xiāng)村推行謨武的“四榜”評(píng)選則全然沒有任何效果,所有的其他村莊缺乏謨武的傳統(tǒng)文化積淀,硬搞“四榜”評(píng)選,則只能是流于形式,沒有任何人理睬,沒有任何意義。即使是在謨武,“四榜”評(píng)選雖然在村中一些文化老人的主持下搞得有聲有色,但僅僅是這點(diǎn)傳統(tǒng)文化資源就可以起到“傳統(tǒng)的自組織資源”的作用嗎?回答是否定的。
中國的農(nóng)民也不再像傳統(tǒng)的農(nóng)民那樣,對(duì)于長(zhǎng)輩,對(duì)于權(quán)威,對(duì)于官員還有什么敬畏了。在我們的調(diào)查組訪談的時(shí)候,農(nóng)民駁斥官員的情況比比皆是。總而言之,經(jīng)過了這100多年來中國社會(huì)的幾度滄桑巨變,中國農(nóng)民頭腦中殘留的傳統(tǒng)也已經(jīng)很少了。
斷言中國的農(nóng)村、中國的農(nóng)民幾千年來沒有什么變化,指望回到中國的傳統(tǒng)道路上去,依賴“傳統(tǒng)的自組織資源”實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)村的自治的學(xué)者們?nèi)狈?duì)于中國農(nóng)村和中國農(nóng)民最起碼的了解,缺乏對(duì)于現(xiàn)代中國最起碼的了解。在當(dāng)今中國農(nóng)村,拋開了民主選舉,確實(shí)還有一些“自組織資源”,那就是不健康的宗族勢(shì)力和黑社會(huì),而絕非一些學(xué)者理想中的具有儒家傳統(tǒng)的宗族和鄉(xiāng)紳。即使是在中國農(nóng)村地區(qū),儒家傳統(tǒng)資源是指望不上的,無論是從哪個(gè)角度,出于什么動(dòng)機(jī),都指望不上了。對(duì)于這一點(diǎn),我們的黨和我們的“新儒家”學(xué)者都應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。
四.南平市下派村支書加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)值得推廣
__年6月,福建南平市委、市政府針對(duì)村黨支部軟弱渙散、黨群干群關(guān)系緊張、村民集體上訪次數(shù)和人數(shù)急劇上升(從624個(gè)村的統(tǒng)計(jì)看,從1997年的村民上訪人數(shù)1956人增加到1999年的4456人)的情況,做出了大規(guī)模下派村支書的決定。他們從市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中選派624名優(yōu)秀后備干部到行政村擔(dān)任黨支部書記。剛開始,許多人對(duì)此不以為然,認(rèn)為不過就是新一輪的下派工作隊(duì),起不到多少作用。但隨著此項(xiàng)工作深入持久地堅(jiān)持了下去,效果卻慢慢顯現(xiàn)了出來。在下派村支書的村,村支部能力明顯改善,凝聚力和戰(zhàn)斗力得到迅速強(qiáng)化,村級(jí)民主自治的各項(xiàng)法律和規(guī)章得以建全,下派村經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的狀況開始被打破,黨群干群關(guān)系得到了迅速緩解(下派村支書的624個(gè)村,10人以上集體上訪人次從1999年的95次減為__年的44次,集體上訪人數(shù)由1999年的4456人減為__年的972人)。我們的調(diào)查組發(fā)現(xiàn),南平市下派村支書的做法與過去下派工作組有許多不同之處,正是這些不同之處使他們?nèi)〉昧肆己玫男Ч?/p>
南平市委和市政府的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,過去的村黨支部之所以工作渙散,引發(fā)的黨群矛盾大,主要是因?yàn)榇逯潜敬迦?,有自己的農(nóng)活要干,不愿分心管理黨務(wù)村務(wù),他們的利益在村里,與民爭(zhēng)利的事難以避免,村支書的整體素質(zhì)不高,村民不服。下派村支書則有助于克服這些問題。下派時(shí)間一定三年,下派村支書成了村里唯一專職的村務(wù)和黨務(wù)人員;村支書帶薪下派,不增加村里的負(fù)擔(dān);下派村支書不是本村人,不參與村里的家族和派系爭(zhēng)斗,不在村里與民爭(zhēng)利,能超越村里的家族和自然村間的利益矛盾,更公平地處理利益糾紛;他們的都受過大專以上教育,見過世面,更懂法律,文化知識(shí)素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過當(dāng)?shù)卮逯?他們的關(guān)系多見識(shí)廣,更能從上級(jí)政府經(jīng)濟(jì)和科技部門為村里爭(zhēng)取到項(xiàng)目和資金。南平市委、市政府為鼓勵(lì)村支書放心工作,還為村支書下派配套了其它政策條件:下派村支書在原單位的職位保留,有成績(jī)的優(yōu)先提拔使用;除原單位工資外,還發(fā)一筆補(bǔ)貼;原單位有責(zé)任對(duì)下派村支書的村提供項(xiàng)目和資金的扶持,實(shí)現(xiàn)全市資源重心下移的目標(biāo);向下派村支書的村派出225名科技特派員,支持下派村支書的工作,幫助村里提高種養(yǎng)技術(shù)水平,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);向下派村支書較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出流通助理和金融助理,協(xié)調(diào)下派村支書村里的農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村小額貸款事宜等。
經(jīng)過二年多的實(shí)踐,下派村支書在下派單位、科技特派員、流通助理、金融助理的統(tǒng)一幫助下,取得了很大成績(jī)。從經(jīng)濟(jì)上看,由于他們普遍給村民帶來了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠(道路、學(xué)校、自來水、有線電視、引進(jìn)種養(yǎng)新品種、技術(shù)培訓(xùn)等),取得了村民的信任;從政治上看,下派村支書成了村民與村民委員會(huì)矛盾的調(diào)解人和村民委員會(huì)的監(jiān)督者,他們完善了村務(wù)公開和民主監(jiān)督的規(guī)章制度,動(dòng)員廣大村民對(duì)村民委員會(huì)進(jìn)行約束和監(jiān)督,使《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的村民民主權(quán)利真正落在了實(shí)處,黨支部成了民主的守護(hù)人,推進(jìn)了村級(jí)民主政治建設(shè)。從道義上看,他們?cè)诖謇餂]有利益糾紛,不與民爭(zhēng)利,給村民帶來實(shí)惠,公正地處理村里的矛盾,取得了道義的形象。他們動(dòng)員群眾,取消了村里一些的封建落后的迷信陋習(xí),將先進(jìn)的文化生活方式帶入了農(nóng)村,取得了村民的支持。調(diào)查中有的村民說:“共產(chǎn)黨三次好,第一次是土改,第二次是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,第三次是三個(gè)代表。下派村支書帶來了三個(gè)代表?!睆乃刭|(zhì)上看,下派支書都受過中專以上教育,而且他們下派后,心無芥蒂,積極發(fā)展受過高中以上教育的年輕能人入黨,強(qiáng)化了黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。從下派村支書的624個(gè)村看,受過高中以上教育的黨員人員數(shù)從1999年的2246人迅速增加到__年的3092人,提高了黨員的整體素質(zhì)。
我們的調(diào)查組發(fā)現(xiàn),雖然取得了以上這些有目共睹的成績(jī),但南平市下派村支書的工作也有一些有待進(jìn)一步完善的地方,例如下派村支書素質(zhì)參差不齊,下派單位對(duì)下派村支書的支持力度不完全相同,下派的科技特派員對(duì)下派村支書的配合好壞不一,市里各有關(guān)經(jīng)濟(jì)科技部門沒有形成對(duì)下派村支書進(jìn)行支持的統(tǒng)一布署,市里對(duì)下派村支書的管理和獎(jiǎng)罰規(guī)定不夠明確細(xì)致等。如果能將配套政策進(jìn)一步明確化制度化,將其納入地方黨建制度之中來,將其納入地方政府的常規(guī)工作日程中來,將下派村支書作為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的制度,這對(duì)我黨以村黨支部____基層組織建設(shè)將具有深遠(yuǎn)意義。
從下派村支書的工作成績(jī)看,面對(duì)以市場(chǎng)化和村級(jí)民主發(fā)展以特征的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn),如前所述,黨的村級(jí)基層組織仍然有自己廣闊的活動(dòng)空間:在包產(chǎn)到戶和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,它是村級(jí)公益事業(yè)的組織協(xié)調(diào)者;在村民自治的農(nóng)村民主政治發(fā)展中,它是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的監(jiān)護(hù)者,是村務(wù)公開和依法治村的倡導(dǎo)者和維護(hù)者;從道義上看,它不與民爭(zhēng)利,能公道地協(xié)調(diào)處理村里的利益矛盾,代表著絕大多數(shù)村民的利益;從黨員隊(duì)伍建設(shè)上看,它將更高素質(zhì)的黨員輸入了農(nóng)村,它積極主動(dòng)地培養(yǎng)年輕能干的后備力量,將農(nóng)村最有活力的人群納入黨的隊(duì)伍之中。同時(shí),下派村支書也是一個(gè)培養(yǎng)我黨農(nóng)村后備干部的重要環(huán)節(jié),它使下派干部受到了農(nóng)村工作的歷練,學(xué)會(huì)了與群眾打交道,學(xué)會(huì)了動(dòng)員群眾和組織群眾,這對(duì)我黨的農(nóng)村管理也具有重要意義。
以村黨支部____黨的基層組織是我黨政權(quán)的重要基礎(chǔ),這個(gè)基礎(chǔ)的軟弱癱瘓嚴(yán)重影響著黨和國家的長(zhǎng)期穩(wěn)定和發(fā)展。改變過去那種村支書本村化的作法,將村支書下派制度化,將年輕的受過大學(xué)教育的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的黨員下派任村支書,同時(shí),為下派村支書營(yíng)造強(qiáng)有力的制度和政策的管理支持環(huán)境,是一項(xiàng)十分具有意義的戰(zhàn)略舉措。由于我黨村級(jí)黨員普遍受教育水平低下,在短時(shí)間內(nèi)難以從矮子里面拔出將軍,短期的黨校培訓(xùn)也同樣難以訓(xùn)練出合適的人才,因此,要強(qiáng)化村黨支部,就要將人才從上面注入基層村黨支部中,以外來的人才帶動(dòng)本村的黨員發(fā)展。將黨和政府支持農(nóng)村的各種優(yōu)惠政策和資源,集中通過下派村支書這個(gè)管道輸向農(nóng)村,實(shí)實(shí)在在提高村支部的服務(wù)能力和政治地位,以此強(qiáng)化黨在農(nóng)村的威信。從下派人才資源來看,雖然經(jīng)過了多輪機(jī)構(gòu)改革,但我們各級(jí)政府和事業(yè)單位冗員仍不少,與其讓他們坐辦公室看報(bào)紙還領(lǐng)工資,不如讓他們領(lǐng)著原單位的工資到農(nóng)村去鍛煉,去不斷充實(shí)村黨支部。如條件成熟的話,還可以逐漸將當(dāng)過村支書的履歷作為今后年輕干部提拔的一個(gè)先決條件。
基于以上思考,建議將下派村支書提升為我黨當(dāng)前強(qiáng)化村支部基層組織建設(shè)的重
大戰(zhàn)略舉措,以省、市黨委為組織主體,從省、市、縣選拔年輕黨員,配套有力的干部提拔使用機(jī)制和各部門全力支持的經(jīng)濟(jì)科技政策,嚴(yán)明獎(jiǎng)罰,向國內(nèi)落后地區(qū)的軟弱渙散、癱瘓狀態(tài)的后進(jìn)村、問題村、矛盾村全面下派村支書(幾年前全國曾向約20萬個(gè)村下派工作組,我感到范圍還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大),將集中在城市里的資金和技術(shù)要素下移一部分,通過村支書輸送到農(nóng)村,提高黨對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力;協(xié)助村民推進(jìn)民主自治,保證民主選舉的公正,嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家對(duì)村級(jí)民主的有關(guān)法律和規(guī)定,保證黨對(duì)村民自治民主進(jìn)程的領(lǐng)導(dǎo);以依法治村和公正斷事來提升黨在農(nóng)村的道義力量,將農(nóng)村年輕有文化有能力的人群吸納進(jìn)我黨的隊(duì)伍之中來,使“三個(gè)代表”真正全面落實(shí)在村黨支部基層組織的工作之中。
篇二 2023關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告1350字
加強(qiáng)基層文化建設(shè),是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),不斷滿足群眾精神文化生活,是當(dāng)前農(nóng)村宣傳工作的重要部分,對(duì)于提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要的意義。
一、大信鎮(zhèn)農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀
(一)加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
近幾年,隨著鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城區(qū)的不斷擴(kuò)張,大信鎮(zhèn)地理位置正與城區(qū)逐漸接近,不僅要讓群眾在經(jīng)濟(jì)、地緣上與城區(qū)接近,群眾的思想也要由“農(nóng)民”變?yōu)椤笆忻瘛?。目前,全?zhèn)村莊文化大院共配備各類圖書25000多冊(cè),娛樂器材80多件,小健身器材280多件,建成健身路徑4條,建立了村文娛室、村圖書室,這些場(chǎng)所、設(shè)施不僅成為農(nóng)村一道亮麗的風(fēng)景線,而且成為凝聚民心、倡導(dǎo)和睦禮讓風(fēng)氣、豐富農(nóng)民文化生活的重要陣地,讓農(nóng)民在生產(chǎn)勞動(dòng)之余找到了精神文化歸屬。(二)廣泛開展群體文化活動(dòng),激發(fā)群眾參與文體活動(dòng)的熱情。
為引導(dǎo)群眾愛上運(yùn)動(dòng)、愛上娛樂,大信鎮(zhèn)從培育文藝骨干入手,讓這些骨干帶動(dòng)起群眾參與其中。文藝骨干深入到各個(gè)村莊,手把手地教村莊農(nóng)民扭秧歌、打太極、跳扇子舞等,再通過村莊的文藝帶頭人,吸引更多的人參與其中。目前,全鎮(zhèn)已有20余個(gè)村莊成立莊戶劇團(tuán),文體骨干達(dá)400余人。此外,利用傳統(tǒng)節(jié)日弘揚(yáng)發(fā)展民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng),該鎮(zhèn)先后組織開展了正月十五迎元霄節(jié)踩街活動(dòng)、夏日文化廣場(chǎng)活動(dòng)、大秧歌比賽、太極拳比賽、中老年人文體展演等系列活動(dòng)。
二、農(nóng)村文化建設(shè)當(dāng)前存在的問題
雖然大信鎮(zhèn)農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,取得了一定成績(jī),但是還存在著一定的不足之處:(一)陣地建設(shè)不平衡,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。
據(jù)統(tǒng)計(jì),大信鎮(zhèn)建設(shè)文化大院的村莊占全鎮(zhèn)行政村總數(shù)的30%,缺少農(nóng)家書屋、電子閱覽室、老年活動(dòng)室等基礎(chǔ)設(shè)施。有些村莊的體育健身器材因沒有專門維護(hù)和管理而被損壞,有些村莊文化設(shè)施數(shù)量少、基礎(chǔ)設(shè)施較為落后,導(dǎo)致資源相差較大,分布不平衡。(二)經(jīng)費(fèi)短缺,農(nóng)民活動(dòng)形式單一。
許多村莊因經(jīng)濟(jì)薄弱,沒有單獨(dú)的文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入,緊依靠政府對(duì)文化建設(shè)的投入顯得勢(shì)單力薄,村莊的農(nóng)民文化活動(dòng)次數(shù)和形式都十分有限,缺乏與時(shí)代相適應(yīng)的內(nèi)容和新穎的形式,缺乏對(duì)年輕人的吸引力。
三、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的對(duì)策
新農(nóng)村文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù),針對(duì)當(dāng)前大信鎮(zhèn)新農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題,必須采取相關(guān)措施加以推進(jìn),特提出如下對(duì)策:(一)加大資金投入,落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)村文化政策
大信鎮(zhèn)應(yīng)該根據(jù)中央及地方政府的有關(guān)政策制定可操作性強(qiáng)、合乎大信鎮(zhèn)實(shí)際的農(nóng)村文化建設(shè)條例,加大對(duì)文化事業(yè)的投入,根據(jù)實(shí)際解決農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)費(fèi)問題,保證專項(xiàng)資金及時(shí)到位,并為村文化大院、體育健身設(shè)施等建設(shè)提供一定資金保障。(二)提高思想認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
新農(nóng)村文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)責(zé)任意識(shí),把農(nóng)村文化建設(shè)作為日常工作的一項(xiàng)重要任務(wù),并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu)設(shè)置,形成農(nóng)村文化建設(shè)專人專管的長(zhǎng)效機(jī)制。(三)整合文化資源,開展多種形式的文體活動(dòng)
通過農(nóng)家書屋、中小學(xué)文化資源與村文化資源互補(bǔ)共享,使廣大農(nóng)民群眾了解更多的文化信息。各村莊要堅(jiān)持組織開展農(nóng)民書畫展、文藝演出、技能比賽等活動(dòng),以科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成自娛自樂、自演自賞等文化氛圍。
篇三 農(nóng)村基層工作述職報(bào)告600字
參加組織工作一年來,我努力學(xué)習(xí),扎實(shí)工作,為我鎮(zhèn)的組織工作獻(xiàn)出了自己的一份力,現(xiàn)將個(gè)人職責(zé)履行情況匯報(bào)如下,請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們?cè)u(píng)議。
一、全力配合主管領(lǐng)導(dǎo),做好農(nóng)村基層組織建設(shè)工作
(一)、深入開展“一制三化”教育,運(yùn)用好機(jī)制,增強(qiáng)農(nóng)村干部的團(tuán)結(jié)意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)。
首先是強(qiáng)化農(nóng)村干部對(duì)“一制三化”制度的學(xué)習(xí)。在今年的“小康宣講”、“夏季黨訓(xùn)”、|兩建一轉(zhuǎn)等活動(dòng)中,我們組織農(nóng)村兩委干部進(jìn)行了多次專題學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí),“一制三化”這個(gè)新機(jī)制已深入人心,農(nóng)村黨支部在農(nóng)村各項(xiàng)工作中的核心地位再也、釋疑解惑,無人質(zhì)疑。我們還有意在工作中,突出農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。在重大村務(wù)的決策中,我們始終堅(jiān)持引導(dǎo)和督促村堅(jiān)持先黨內(nèi)、后黨外的原則,充分利用兩委聯(lián)席會(huì)這種形式,在工作中貫穿黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。為消除干部間的猜疑和隔閡,我們還大范圍的組織了兩次農(nóng)村兩委干部民主生活會(huì),在干部之間開展批評(píng)和自我批評(píng),民主生活會(huì)的組織密切的干部之間的關(guān)系,減少了因相互猜疑產(chǎn)生的對(duì)立,全鎮(zhèn)農(nóng)村班子的凝聚力顯著增強(qiáng)。我們還通過黨支部書記論壇的方式,將鐵廠村、井匡峪村等6個(gè)先進(jìn)黨支部的支部書記推到了臺(tái)前,讓他們親自傳授帶班子的經(jīng)驗(yàn)大大的提高了黨支部書記團(tuán)結(jié)干部、駕馭全局的能力。針對(duì)個(gè)別村存在著個(gè)別干部面合心不合的問題,鎮(zhèn)黨委對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行了誡勉談話,細(xì)致深入的開導(dǎo)、嚴(yán)厲的批評(píng)教育,使這些村干部的大局意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)大大增強(qiáng)。
篇四 2023年農(nóng)村年終黨紀(jì)基層黨建工作述職報(bào)告1800字
根據(jù)會(huì)議安排,現(xiàn)將我履行基層黨建工作“第一責(zé)任人”職責(zé),抓基層黨建工作情況報(bào)告如下:
一、履職工作特色和亮點(diǎn)
1.堅(jiān)持率先垂范,統(tǒng)籌謀劃部署。堅(jiān)持把黨建工作與中心工作結(jié)合起來統(tǒng)籌謀劃,按照“夯實(shí)黨建興產(chǎn)業(yè)”的理念,從調(diào)查研究、摸清鄉(xiāng)情村情民情入手,深入推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)和“瓜州先鋒”行動(dòng),先后10次主持召開鄉(xiāng)黨委會(huì),研究分析基層黨建工作。帶頭深入到村組、農(nóng)戶中開展調(diào)研,先后與黨支部負(fù)責(zé)人開展談心談話6次,召開村組干部農(nóng)戶座談會(huì),確定基層黨建工作示范點(diǎn),并帶頭聯(lián)系包抓2個(gè);全面實(shí)施“典型帶、中間促、后進(jìn)治”的工作措施,推動(dòng)軟弱渙散黨支部得到轉(zhuǎn)化提升。
2.創(chuàng)新工作載體,激發(fā)黨建活力。圍繞提升黨員干部的服務(wù)群眾意識(shí),在深入調(diào)研、多方征求意見的基礎(chǔ)上,以創(chuàng)建富民強(qiáng)村服務(wù)型黨組織為目標(biāo),在村黨支部組織開展了“一爭(zhēng)雙強(qiáng)三評(píng)議”(支部爭(zhēng)創(chuàng)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型、高效型”四型班子;村黨支部凝聚力強(qiáng)、戰(zhàn)斗力強(qiáng),黨員致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng);評(píng)工作業(yè)績(jī),看年初承諾和任期承諾是否兌現(xiàn);評(píng)惠農(nóng)服務(wù),看群眾的滿意度是否提高;評(píng)效能提升,看村“兩委”班子工作作風(fēng)是否轉(zhuǎn)變)主題實(shí)踐活動(dòng),營(yíng)造了支部引領(lǐng)、黨員帶頭的良好氛圍,有力推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。
3.加大投入力度,夯實(shí)基層堡壘。注重牽頭破解制約基層基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,借助“雙聯(lián)”行動(dòng)的開展,積極向上爭(zhēng)取對(duì)接,先后建成常順村300平方米活動(dòng)陣地一處、鋪筑沙河村文化活動(dòng)廣場(chǎng)3200平方米,并對(duì)其他4個(gè)村原有辦公陣地進(jìn)行了修繕。全鄉(xiāng)累計(jì)投入資金近200余萬元,改善陣地、完善制度,使基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)又上了一個(gè)新的臺(tái)階。
4.狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié),靠實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持把落實(shí)黨建工作責(zé)任制作為村支部及其負(fù)責(zé)人年度考核的主要內(nèi)容,認(rèn)真開展督查和考核評(píng)議;不斷完善村支部班子成員分片聯(lián)系制度,按照“1234”的聯(lián)系模式(即每個(gè)班子成員聯(lián)系2個(gè)村民小組,3個(gè)困難戶,4個(gè)黨員戶)將村支部班子成員交叉到各組,隨時(shí)傾聽群眾訴求,便于日常矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的發(fā)現(xiàn)和調(diào)解。
二、存在的主要問題及原因
1.缺乏創(chuàng)新動(dòng)力和新思路。對(duì)新時(shí)期基層黨建工作研究不深不透,習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)、老套路,被動(dòng)解決問題。比如,在黨建示范點(diǎn)建設(shè)方面,一直是上級(jí)怎么安排就怎么落實(shí),推一推、動(dòng)一動(dòng),不推不動(dòng),致使我鄉(xiāng)黨建工作創(chuàng)新動(dòng)力不足,基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。
2.農(nóng)村黨員教育管理不到位。在抓農(nóng)民黨員教育管理上,辦法不多、思路不寬,流動(dòng)黨員、老齡黨員管理難、支部活動(dòng)開展難的問題依然存在。比如,在流動(dòng)黨員管理方面,我鄉(xiāng)外出務(wù)工黨員年均30人以上,由于缺少行之有效的管理辦法,流動(dòng)黨員參與黨組織活動(dòng)較少,很大程度上制約了農(nóng)村黨支部以及黨員個(gè)人的作用發(fā)揮。
3.黨組織服務(wù)群眾能力不強(qiáng)。對(duì)抓村黨支部創(chuàng)新聯(lián)系與服務(wù)群眾工作缺乏系統(tǒng)性思考,致使村支部黨建工作呈現(xiàn)“機(jī)關(guān)化”的傾向。比如,20__年以前,各支部提出的黨建載體就有6個(gè),這些載體大多是務(wù)虛的,脫離了群眾的現(xiàn)實(shí)需求,影響了村黨支部服務(wù)群眾實(shí)際效果和帶領(lǐng)群眾致富的能力。
4.基礎(chǔ)保障抓得不緊。在抓黨建保障方面,雖然5個(gè)村級(jí)活動(dòng)陣地全部經(jīng)過擴(kuò)建,相關(guān)配套設(shè)施也已經(jīng)配齊,但由于自己督促不夠,致使村級(jí)陣地作用發(fā)揮不明顯,只是用來日常性的開會(huì)、議事,利用陣地組織黨員活動(dòng)、開展文化娛樂等活動(dòng)較少,文化活動(dòng)中心和遠(yuǎn)程教育平臺(tái)的作用沒有完全發(fā)揮。
產(chǎn)生問題的原因主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:一是政績(jī)觀有偏差。具體工作中對(duì)黨建示范點(diǎn)比較重視,對(duì)于其它非黨建示范點(diǎn)的黨支部工作卻重視不夠,立竿見影的事干的多,而對(duì)如何充分發(fā)揮黨建示范點(diǎn)的典型示范帶動(dòng)作用研究的不多。二是統(tǒng)籌兼顧做的不夠。沒有很好地處理抓黨建工作與抓其它工作的關(guān)系,往往在工作任務(wù)重、壓力大的時(shí)候,想到的是怎樣盡快完成任務(wù),降低了抓基層黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)要求,反映出自己工作方式上還有欠缺。三是抓落實(shí)的力度不夠。主要是抓責(zé)任落實(shí)有欠缺,考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束等制度乏力,問責(zé)不到位,抓與不抓一個(gè)樣,導(dǎo)致責(zé)任落不實(shí),工作抓不實(shí),基層黨建工作缺少壓力和動(dòng)力,難以取得大的突破。四是黨建投入不足。由于沙河屬于新建移民鄉(xiāng),鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)條件薄弱,在財(cái)力緊張的情況下,把扶貧、一事一議、雙聯(lián)等有限資金更多地用在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,對(duì)基層黨建工作的投入不足。
篇五 農(nóng)村基層干部南方學(xué)習(xí)考察報(bào)告2950字
按照黨校統(tǒng)一安排,6月12日到20日在蘇州農(nóng)村干部學(xué)院參加了為期 8天的培訓(xùn)。培訓(xùn)期間,蘇州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家教授對(duì)蘇州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的介紹,實(shí)地參觀考察了蘇州市新區(qū)、昆山開發(fā)區(qū)、張家港市和海瀾集團(tuán)等,近距離、多角度地感受到了蘇州的魅力,接受了大量新視點(diǎn)、新思路,使我受到了強(qiáng)烈震撼,受益匪淺,感受頗多,對(duì)今后工作有很大啟發(fā)?,F(xiàn)將我的學(xué)習(xí)考察情況和一些體會(huì)匯報(bào)于下。
一、蘇州印象
蘇州是一個(gè)地級(jí)市,位于長(zhǎng)江三角洲中部、江蘇省南部,東臨上海,南接浙江,西傍無錫,北依長(zhǎng)江,交通便利,自然條件優(yōu)越,素有“上有天堂,下有蘇杭”的美譽(yù)。全市總面積8488平方公里,下轄7個(gè)區(qū)和5個(gè)縣級(jí)市,全市人口630萬人。蘇州是一座千年古城,蘇州園林名揚(yáng)天下,被譽(yù)為“東方威尼斯”、“上海的后花園”。改革開放以來,蘇州經(jīng)濟(jì)總量高速增長(zhǎng),財(cái)政收入和人民生活水平不斷飚升,發(fā)展速度飛快?,F(xiàn)有外企超過萬家,世界五百強(qiáng)中有118家到蘇州投資,蘇州下屬5個(gè)縣級(jí)市全部進(jìn)入全國百強(qiáng)前十名。5個(gè)縣級(jí)市都是國家級(jí)衛(wèi)生城市,全部為國家級(jí)園林城市。蘇州發(fā)展如此之快,固然有著區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、旅游資源優(yōu)勢(shì)等等,但也與蘇州人解放思想、大膽作為、搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的意識(shí)分不開。
二、蘇州經(jīng)驗(yàn)
一是解放思想引領(lǐng)發(fā)展。解放思想、搶抓機(jī)遇是蘇州破除障礙、引領(lǐng)發(fā)展的一大“法寶”。改革開放30年,蘇州借助背靠大上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和悠久文化的人文優(yōu)勢(shì),看準(zhǔn)時(shí)機(jī),搶抓機(jī)遇,培育“不管東西南北風(fēng),咬住發(fā)展不放松;不闖官場(chǎng)闖市場(chǎng)、不比官職比貢獻(xiàn),有作為才有地位”的新思想,形成“親商、安商、富商;干部辦企業(yè)、老板當(dāng)領(lǐng)導(dǎo),全部放開、全民創(chuàng)業(yè)”的新觀念,強(qiáng)化“小發(fā)展大困難,大發(fā)展小困難,不發(fā)展最困難”的新意識(shí),走出了一條特色發(fā)展道路--蘇南模式,誕生了“張家港精神”、“昆山之路”和“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”三大法寶。蘇州的實(shí)踐證明,思想活躍,發(fā)展才有活力;思想僵化,發(fā)展必然受阻。只有在解放思想上先人一步,搶抓機(jī)遇,才能高人一籌;只有在思想解放上率先勝出,才能在加快發(fā)展上走在前列。
二是文化帶動(dòng)助推發(fā)展。文化已成為蘇州城市競(jìng)爭(zhēng)力和城市發(fā)展的重要因素。蘇州從思想上認(rèn)識(shí)到文化是一種經(jīng)濟(jì)狀態(tài),是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求,堅(jiān)定做優(yōu)做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的信念,積極利用蘇州“文化高地”的優(yōu)勢(shì),發(fā)揮文化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用,不斷提高蘇州的文化競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)和推動(dòng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。蘇州注重古城文化的保護(hù),已經(jīng)走出了古城保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困局,以文化古城為基礎(chǔ)、為主體,打造新區(qū)、園區(qū),形成了“一體兩翼”的發(fā)展格局,實(shí)現(xiàn)了新區(qū)園區(qū)對(duì)古城的反哺。目前,從蘇州老城區(qū)內(nèi)任何一個(gè)角度都可以看到城內(nèi)最高建筑北寺塔,僅從這點(diǎn)就體現(xiàn)了蘇州在古城保護(hù)上的力度和效果。蘇州也非常注重現(xiàn)代文化的發(fā)展與張揚(yáng),近年來蘇州興起太湖文化論壇,為蘇州太湖確立了“文化新地標(biāo)”,進(jìn)一步推動(dòng)太湖的保護(hù)和利用,推動(dòng)太湖生態(tài)文明與區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化、旅游等的互動(dòng)互融,全面提升太湖在全國乃至全世界的影響力,也建設(shè)性地推動(dòng)蘇州文化的大發(fā)展大繁榮。
三是優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)發(fā)展。蘇州視環(huán)境為形象與財(cái)富,視環(huán)境為經(jīng)濟(jì)資源與生產(chǎn)力。一方面,加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè),“栽下梧桐樹,引來金鳳凰”。堅(jiān)持把園區(qū)建設(shè)作為招商引資的核心,相繼高標(biāo)準(zhǔn)成立了昆山開發(fā)區(qū)、蘇州高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等一批國家級(jí)開發(fā)區(qū),以及吳江開發(fā)區(qū)等一批省級(jí)開發(fā)區(qū)和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。同時(shí),加大園區(qū)周邊環(huán)境整治力度,讓蘇州綠起來,亮起來,美起來,徹底改善了城區(qū)和園
區(qū)的環(huán)境面貌,打造了秀美的園林式東方古城。另一方面,加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè),發(fā)揮“以一帶十、以十帶百”的乘數(shù)效應(yīng)。通過職能歸并、清理行政審批事項(xiàng)、壓縮收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、“一站式”、服務(wù)體系、“電子政務(wù)”建設(shè)等措施,不斷提升辦事效能;樹立服務(wù)第一的觀念,倡導(dǎo)“辦事高效,信守承諾,不講不好辦,只講怎么辦”的服務(wù)理念,變“管理型”政府為“服務(wù)型”政府,營(yíng)造與國際接軌的良好投資軟環(huán)境,以人性化服務(wù)、契約型服務(wù)等舉措吸引外商投資。
四是揚(yáng)長(zhǎng)避短善于發(fā)展。蘇州與上海各方面條件相比,明顯優(yōu)勢(shì)不足,但是蘇州人能找準(zhǔn)定位,沒有和最具競(jìng)爭(zhēng)力的城市--上海力爭(zhēng)發(fā)展項(xiàng)目,而是充分依托上海及周邊便利的交通條件,和自己的人文、旅游資源等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),真正找到了一條適合自己發(fā)展的道路,被譽(yù)為了“上海的后花園”。 今年,舉世矚目的世博會(huì)在上海舉行,“蘇州廚房”走進(jìn)世博會(huì)、世博動(dòng)漫宣傳片由蘇州打造、世博論壇登陸蘇州、世博會(huì)游客中心落戶太倉、世博會(huì)“水世界”簽約周莊等等,都可以看出蘇州發(fā)展的勃勃生機(jī),可以說,善于最大限度地?fù)P長(zhǎng)避短也造就了蘇州的輝煌。
三、蘇州啟示
在學(xué)習(xí)考察中,我們深深地感到,蘇州有很多東西我們學(xué)不到,但也有很多東西我們是可以借鑒的,如在解放思想、招商引資、服務(wù)環(huán)境和抓落實(shí)等方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
一要進(jìn)一步解放思想,更新發(fā)展觀念??v觀蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程,發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、抓住機(jī)遇、利用機(jī)遇是蘇州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展的重要途徑之一。要加快發(fā)展,就要進(jìn)一步解放思想、更新觀念。發(fā)達(dá)地區(qū)快速發(fā)展的實(shí)踐證明,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,根本取決于領(lǐng)導(dǎo)干部。要積極培養(yǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新能力,充分發(fā)揮模范帶頭作用,主動(dòng)熟悉和掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí),主動(dòng)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大海,爭(zhēng)做推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人。
二要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,積極招商引資。進(jìn)一步加大力度,把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)措施落實(shí)到位,建立政府與企業(yè)的聯(lián)系機(jī)制,定期發(fā)布關(guān)于審批、辦稅等方面的政務(wù)信息,定期公布招商引資政策,真正營(yíng)造出公開公平公正的軟環(huán)境;進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),使關(guān)卡少下來,使門檻降下來,使程序簡(jiǎn)下來,提高辦事效率和服務(wù)水平,吸引民間資本進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域;要?jiǎng)?chuàng)新招商方式,放寬進(jìn)入領(lǐng)域,配套招商引資政策,同時(shí)政府繼續(xù)增加引導(dǎo)性投入,吸引民間資本和外來資本參與創(chuàng)業(yè),推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三要努力推動(dòng)科技創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歸根結(jié)底要依靠科技進(jìn)步。要樹立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”觀念,加快發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè);要用先進(jìn)、適應(yīng)的技術(shù)提升我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)品的科技含量和附加值;要加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,開展技術(shù)創(chuàng)新,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化,帶動(dòng)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)升級(jí),提高企業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力;要重視人力資源的開發(fā),人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用,建設(shè)
一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。蘇州人的認(rèn)識(shí)是:所有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上都是人才的競(jìng)爭(zhēng),是教育的競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)一流的國家,必定要有一流的教育。一個(gè)一流的城市,必定要有一流的大學(xué),一個(gè)一流的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)必定要有一流的人才作為支撐。
四是要找準(zhǔn)市場(chǎng)定位,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在晉城,以煤炭、電力、冶鑄、化肥為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),占到全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的80%以上,這是優(yōu)勢(shì)所在,不能丟了優(yōu)勢(shì)找優(yōu)勢(shì),必須把傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揚(yáng)光大。在展方式上,我們必須要準(zhǔn)確定位,大膽創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)替代和產(chǎn)業(yè)拓展,指導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)按照建設(shè)兩型社會(huì)的要求,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì):要從依托資源到依靠科技進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)由黑變綠、由
重變輕、由粗變精、由大變強(qiáng)的根本性轉(zhuǎn)變,努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展新路;要堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局中謀劃,協(xié)調(diào)推動(dòng)增長(zhǎng)方式、發(fā)展動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、體制機(jī)制和社會(huì)建設(shè)全面轉(zhuǎn)型。
篇六 關(guān)于農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的基層調(diào)研報(bào)告3150字
1 前言
1.1調(diào)研目的
為了準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展的新情況、新問題,深入了解基層群眾對(duì)美好生活的需求和對(duì)科技創(chuàng)新的期待,有效提升鄉(xiāng)村改革發(fā)展的針對(duì)性及服務(wù)建設(shè)的有效性,借助于春節(jié)假期對(duì)家鄉(xiāng)河南省澠池縣張村鎮(zhèn)開展調(diào)研,細(xì)致觀察農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展變化,形成調(diào)研報(bào)告。
1.2調(diào)研方法
本次調(diào)研時(shí)間為2023年2月3日至2月15日,主要通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、走訪調(diào)查、采訪交流等方法:(1) 網(wǎng)絡(luò)調(diào)研。通過訪問三門峽市人民政府網(wǎng)站、澠池縣人民政府網(wǎng)站以及各大新聞網(wǎng)及中國農(nóng)村事業(yè)發(fā)展網(wǎng)等,主要在“新聞中心”、“信息公開”、“公共服務(wù)”、“農(nóng)村觀察”等欄目查閱農(nóng)村發(fā)展相關(guān)資料,開展網(wǎng)絡(luò)調(diào)研。(2) 走訪調(diào)查。主要走訪被評(píng)為省級(jí)示范村的杜家村及建設(shè)丹參育苗基地的河南莊村,重點(diǎn)調(diào)查杜家村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況及河南莊村的丹參精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)。(3) 采訪交流。分別采訪杜家村及河南莊村本地村民各5名,深入了解政策落實(shí)情況及生活變化、群眾呼聲等,以探究目前發(fā)展所存在問題,避免網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的局限性,為后續(xù)提出建議奠定基礎(chǔ)。
1.3調(diào)研對(duì)象概況
張村鎮(zhèn)位于河南省澠池縣西部,面積52平方千米,人口兩萬余人。下轄張村、杜家、河南莊、庵北、漏泉、蘇秦、荊村、桑樹坪、三化溝、曹窯、高橋、利津、楊家新村13個(gè)行政村。近年來,為廣泛深入持久地開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng),鎮(zhèn)黨委、政府采取一系列措施,堅(jiān)定不移地把精神文明創(chuàng)建融入工作大局,推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步,先后被授予全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、河南省行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)。
2 調(diào)研過程及結(jié)果分析
2.1美麗鄉(xiāng)村建設(shè)顯成效
近年來,澠池縣張村鎮(zhèn)始終以改善農(nóng)村環(huán)境為重點(diǎn)工作,以推進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo),全速提升農(nóng)村人居環(huán)境,大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過調(diào)研,張村鎮(zhèn)主要采取以下五個(gè)方面措施,全面落實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
(1)持續(xù)加大投資力度,不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施
全鎮(zhèn)先后投資60余萬元為13個(gè)行政村配備了垃圾桶3600個(gè)、鋼制垃圾斗72個(gè)、人力環(huán)衛(wèi)車71輛;投資140萬余元新建規(guī)模達(dá)到10噸/日標(biāo)準(zhǔn)的垃圾中轉(zhuǎn)站6個(gè),投資90余萬在鎮(zhèn)區(qū)和利津村建成了污水處理池兩個(gè)。持續(xù)加大資金投入,不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。
(2)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)形象工程,全面改善農(nóng)村面貌
在省級(jí)示范村杜家村投入資金400余萬元建設(shè)杜家游園,精心設(shè)計(jì)游園道路、污水管網(wǎng)、垃圾處理等項(xiàng)目,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合服務(wù)中心、活動(dòng)廣場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站等形象工程,修建長(zhǎng)廊、游步道,開發(fā)農(nóng)家樂、魚塘垂釣等休閑項(xiàng)目。杜家村因此獲評(píng)全國第一批“綠色村莊”。
(3)典型帶動(dòng)逐步推進(jìn),逐一突破“老大難”
開展“認(rèn)領(lǐng)美麗庭院、建設(shè)美好家園”評(píng)選活動(dòng),重點(diǎn)解決私搭亂建、柴草亂堆、垃圾亂扔等農(nóng)村環(huán)境治理的“老大難”問題。建立觀摩驗(yàn)收及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性,全面改善人居環(huán)境。
(4)積極完善組織保障與工作機(jī)制
成立農(nóng)村環(huán)境整治工作小組并定期召開專題會(huì)議。督導(dǎo)組每周二定期到各村督查進(jìn)展情況,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)下達(dá)通知督導(dǎo)整改,鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)不定期帶督導(dǎo)組對(duì)整改情況跟蹤督查,召開促進(jìn)會(huì)通報(bào)督查情況,研究解決具體的實(shí)際問題,有效推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作。
(5)定期督查考評(píng),有力促進(jìn)積極性
把農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作列入考評(píng)體系,實(shí)行周督查、月考評(píng)、年總結(jié)制度,考核結(jié)果與年終評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。制定環(huán)境衛(wèi)生考核實(shí)施方案,每月進(jìn)行考評(píng),分半年、全年進(jìn)行排名,綜合考評(píng)“差”的村,扣除所有補(bǔ)貼資金,獎(jiǎng)補(bǔ)到考評(píng)“好”的村,有力地促進(jìn)了全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的積極性。
2.2精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)得落實(shí)
黨的十八大以來,___同志圍繞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)表一系列重要論述,其中重點(diǎn)闡述了“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”,具有十分重要的指導(dǎo)意義。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來,張村鎮(zhèn)高度重視中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鎮(zhèn)政府多次召開產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)議,要求各行政村均成立中藥材合作社,通過轉(zhuǎn)型促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收,大力發(fā)展中藥材特色產(chǎn)業(yè)。通過調(diào)研河南莊村丹參育苗基地,總結(jié)張村鎮(zhèn)政府主要采取以下措施保證中藥材產(chǎn)業(yè)順利實(shí)施:
(1)持續(xù)增加投入,加大扶持力度
鎮(zhèn)政府出臺(tái)加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見,采取“藥企+基地+合作社+農(nóng)戶”模式,實(shí)施包生產(chǎn)管理技術(shù)指導(dǎo)、包產(chǎn)品收購、提供扶持種苗的“兩包一扶”激勵(lì)政策。
(2)健全組織機(jī)制,保證責(zé)任落實(shí)
鎮(zhèn)政府成立中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)藥材辦具體負(fù)責(zé)日常工作。實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)制,各村明確一名專職人員抓中藥材項(xiàng)目。鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶層層簽訂責(zé)任書,保證責(zé)任落實(shí)。
(3)免費(fèi)開展培訓(xùn),實(shí)時(shí)技術(shù)指導(dǎo)
鎮(zhèn)政府多次邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)局專家到該鎮(zhèn)進(jìn)行中藥材培訓(xùn),專門聘請(qǐng)中藥材技術(shù)員對(duì)各行政村合作社、農(nóng)戶丹參種植進(jìn)行實(shí)時(shí)技術(shù)指導(dǎo),保證取得最佳經(jīng)濟(jì)效益。
(4)加大宣傳力度,普及優(yōu)惠政策
鎮(zhèn)政府不遺余力,利用一切時(shí)機(jī),組織鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到村里宣傳鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)戶中藥材種植的優(yōu)惠政策,和農(nóng)戶算經(jīng)濟(jì)賬,鼓勵(lì)減少糧食種植面積,發(fā)展丹參種植。
2.3黨建文化工作奠基礎(chǔ)
為響應(yīng)______的重要指示精神和中宣部關(guān)于廣大文藝工作者努力做新時(shí)代“紅色文藝輕騎兵”的號(hào)召,啟動(dòng)由縣委宣傳部、縣扶貧辦聯(lián)合主辦的“紅色文藝輕騎兵”走基層慰問演出暨“咱們一起奔小康”脫貧攻堅(jiān)主題宣講活動(dòng)。豐富農(nóng)村群眾精神文化生活,通過歌曲、舞蹈、小品等群眾喜聞樂見的形式,歌頌黨的惠農(nóng)政策,贊美家鄉(xiāng)新變化,宣傳精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策,讓大家在家門口就能看到精彩的演出,享受文化大餐,了解黨的政策,受到了廣大群眾的歡迎和好評(píng),同時(shí)也為精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)的開展及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3調(diào)研結(jié)論及建議
3.1融合特色文化加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村管理
目前張村鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程仍處于建設(shè)階段,按照“千村百鎮(zhèn)”工程計(jì)劃,隨著建設(shè)數(shù)量的增加及時(shí)間的后移,后期所需人力、財(cái)力等都將不斷增多,如公共基礎(chǔ)設(shè)施的電費(fèi)、維修費(fèi)等后期維護(hù)費(fèi)用,日常保潔、清運(yùn)費(fèi)等清潔費(fèi)用。農(nóng)村飲水、公共道路、綠化工程等日常管理費(fèi)用等,都將成為日后美麗鄉(xiāng)村工程維護(hù)的常態(tài)化開支,這將是一筆不小的費(fèi)用,若沒有穩(wěn)定費(fèi)用投入,后期維護(hù)將舉步維艱。
將各行政村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融入其特色文化,深入了解當(dāng)?shù)貧v史文化及人文地理,明確定位,突出美麗鄉(xiāng)村特色主題,充分發(fā)揮各文化帶連線成片的聚集效應(yīng)。同時(shí),避免“重建設(shè),輕管理”,將后期工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,結(jié)合各行政村人口數(shù)量,按照人口數(shù)量和所建項(xiàng)目的后期維護(hù)預(yù)算,納入縣財(cái)政預(yù)算中,給予資金支持,同時(shí)大力發(fā)展精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè),壯大村集體經(jīng)濟(jì),避免資金鏈中斷,為各項(xiàng)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)保障。
3.2加強(qiáng)正面引導(dǎo)帶動(dòng)村民精神脫貧
貧困戶之所以貧困,除了體制機(jī)制障礙,最大的原因還是個(gè)人自身存在問題。隨著國家的強(qiáng)大,黨的政策越來越惠民,對(duì)于很多農(nóng)村老百姓而言,只要辛勤勞動(dòng),都能夠換來不錯(cuò)的生活,吃飽穿暖不成問題。然而,當(dāng)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入深水區(qū)后,卻能夠發(fā)現(xiàn)那些深度貧困地區(qū)和貧困戶之所以難以脫貧,跟不上脫貧節(jié)奏,關(guān)鍵在于缺乏內(nèi)生動(dòng)力。
鎮(zhèn)村級(jí)各宣傳部可聯(lián)合縣扶貧辦成立脫貧攻堅(jiān)宣講團(tuán),將“素質(zhì)脫貧”作為宣講主線,加強(qiáng)正面引導(dǎo),邀請(qǐng)優(yōu)秀扶貧干部為基層群眾講解脫貧攻堅(jiān)政策、致富經(jīng)驗(yàn)、典型事跡等,進(jìn)一步豐富基層群眾的精神文化生活,使群眾在欣賞文化大餐的同時(shí),對(duì)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)內(nèi)容有更加清楚的認(rèn)識(shí),調(diào)動(dòng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富的積極性,引導(dǎo)群眾妥善處理好當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,摒棄“等靠要”思想及小富即安的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),達(dá)到寓教于樂、化教于心的效果。在“扶貧”的同時(shí),力爭(zhēng)做到“扶志”與“扶智”。
3.3夯實(shí)兩支隊(duì)伍提升黨建工作效率
夯實(shí)兩支隊(duì)伍,鞏固基層組織,提高黨建工作效率。一方面鞏固村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大村級(jí)干部的選拔范圍及選拔領(lǐng)域,切實(shí)將能夠帶領(lǐng)群眾致富、敢于真抓實(shí)干、敢于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀人才選拔到村級(jí)干部中來。另一方面鞏固黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。不僅要培養(yǎng)致富能力,更要著重培養(yǎng)幫富能力,充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用,帶領(lǐng)大家共同致富。
篇七 2023年8月農(nóng)村基層人大代表述職報(bào)告2350字
農(nóng)村雖然很落后,但是也有不少優(yōu)秀的人,也有很多的人大代表。不過,農(nóng)村人大代表管的事都是些比較雜的,比如誰生病了,誰吵架了這些事。但是,小崗位也是可以做出不平凡的成績(jī)的。本文將介紹農(nóng)村人大代表個(gè)人述職報(bào)告,希望大家可以認(rèn)真看一下,了解他們工作的辛苦。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表:
我叫,家住鎮(zhèn)村組。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和各位選民的信任和支持,被榮選為縣第十六屆人大代表,不知不覺在人大工作崗位上已度過了兩個(gè)春秋。兩年多來,我努力行使代表職權(quán),認(rèn)真履行代表義務(wù),積極發(fā)揮代表作用。今天,有幸向各位匯報(bào)我當(dāng)選縣人大代表以來履行代表職責(zé)的情況,現(xiàn)將兩年多來的履職情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高能力,認(rèn)真履職
為提高人大代表的履職能力,自己時(shí)刻注意加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高自身素質(zhì)。對(duì)人大代表而言,要做好本職工作,切實(shí)履行代表職責(zé),就應(yīng)該全面鍛煉自己,提高綜合素質(zhì),使自己不僅在能力水平上有較大提高,還要在政治思想水平上也有進(jìn)步,以適應(yīng)本職工作和人大代表履行職責(zé)的要求。
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí),從學(xué)習(xí)中受教育,作為人大代表,必須加強(qiáng)自身學(xué)習(xí),注重自學(xué)為主。要加強(qiáng)科學(xué)文化知識(shí)的學(xué)習(xí),擴(kuò)大自身的知識(shí)面,不斷提高自身文化水平。
2、加強(qiáng)培訓(xùn),在培訓(xùn)中求提高。除自學(xué)外,我參加了人大常委會(huì)組成人員組織的以法律知識(shí)為主的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班,較系統(tǒng)的學(xué)習(xí)了《憲法》、《地方組織法》、《代表法》等有關(guān)法律和黨的路線、方針、政策及人大業(yè)務(wù)知識(shí),以明確代表的權(quán)利和義務(wù),掌握履行代表職責(zé)所必備的基本知識(shí),特別是對(duì)新當(dāng)選的代表顯得更加重要,為代表更好的履行職責(zé)打下基礎(chǔ)。
3、加強(qiáng)教育,在教育中提升思想境界。加強(qiáng)政治制度、奉獻(xiàn)精神、法制觀念、代表意識(shí)、全局觀念等的思想教育,提高對(duì)人大性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí),從而提高執(zhí)行職務(wù)的自覺性和主動(dòng)性。
通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和教育,較深刻地理解了中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一系列指示精神,使我感到人大工作的法律性、時(shí)效性、規(guī)范性很強(qiáng),學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)對(duì)履行代表職責(zé)至關(guān)重要。
(1)認(rèn)真履行縣人民代表大會(huì)會(huì)議期間代表職責(zé)。我高度重視一年一次的縣人大代表會(huì),每次會(huì)議召開前我都抽出時(shí)間深入基層開展調(diào)研,廣泛聽取群眾的意見和建議。
(2)認(rèn)真履行縣人民代表大會(huì)會(huì)議期間代表職責(zé)。積極參加代表小組活動(dòng)。參加縣人大常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查、視察、評(píng)議、培訓(xùn)等活動(dòng),以及宣傳法律、法規(guī)和政策,積極支持和監(jiān)督“一府兩院”工作,依法履行代表職責(zé)。按照縣委、政府的安排和部署,積極參與江背鎮(zhèn)的社會(huì)維穩(wěn)工作。
(3)聯(lián)系選民,積極做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
我長(zhǎng)期生活在基層,密切聯(lián)系選區(qū)選民和人民群眾,聽取和反映群眾普遍關(guān)心的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題。過去的兩年多廣泛的聽取人民意見,然后積極參加縣人大交給的各項(xiàng)會(huì)議。今年縣級(jí)對(duì)環(huán)保、電力、教育三家單位進(jìn)行了評(píng)議,我扎實(shí)開展走訪,對(duì)走訪的意見和建議進(jìn)行了收集和整理,并帶到會(huì)議上去。
我在走訪期間,楓樹坡組,對(duì)電力部門提出了意見和建議,我收集帶到了會(huì)議上。不久電力部門就對(duì)電路進(jìn)行了整改,結(jié)果對(duì)用戶帶來顯巨的效果。
同時(shí),我在今年的5月6日被選為村婦女主任,本人在村上主要負(fù)責(zé):計(jì)生、婦聯(lián)、食品安全這幾個(gè)方面。作為一名婦女主任,我竭盡我工作的能力,督促每一次的查環(huán)孕檢,上戶宣傳一年一次的女性安康保險(xiǎn),按時(shí)匯報(bào)辦紅白喜喪事的對(duì)象。
本人任職期間,走訪了,等對(duì)象,她們都是因家庭小事,引起了夫妻爭(zhēng)議,后來通過我和治安主任對(duì)對(duì)象的溝通和勸解,結(jié)果她們的關(guān)系有所好轉(zhuǎn)。另外,還對(duì),等重病對(duì)象,進(jìn)行了慰問和看望,希望他們?cè)缛湛祻?fù)。
婦女工作。婦代會(huì)既是婦女的代言人,又是廣大婦女的知心朋友,更是婦女姐妹工作和感情聯(lián)系的橋梁和紐帶。我在婦聯(lián)的精心指導(dǎo)下,緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的總方針,服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè),創(chuàng)造性地開展婦代會(huì)工作,一是加強(qiáng)維權(quán)、保護(hù)合法權(quán)益,對(duì)婦女同志來訪做到:“熱心、耐心、關(guān)心、愛心、盡心。”等五心原則。
二、履行代表職責(zé)的體會(huì)和不足
通過兩年來擔(dān)任縣人大代表的履職實(shí)踐,自己體會(huì)到作為一名代表其使命光榮、責(zé)任重大。
(1)使命光榮。人大代表是選民的代言人,要代表人民參與行駛國家權(quán)力的工作,是一項(xiàng)很神圣的光榮使命,作為一名人大代表要時(shí)刻抱著這種使命感去參與人大工作,才能切實(shí)做到代表人民,反映民意,履行代表職責(zé),從而取信于民,得到選民的認(rèn)可和支持。
(2)責(zé)任重大。人大代表代表人民最重要的就是要對(duì)人民負(fù)責(zé)。從這個(gè)意義上來說,當(dāng)一名人大代表責(zé)任是很重大的。因此人大代表、常委會(huì)委員在行使職務(wù)職能,參與審議“一府兩院”及政府部門的有關(guān)工作報(bào)告、議案時(shí),在表決事關(guān)國計(jì)民生的重大事項(xiàng)時(shí),要敢說話、說真話,要善于提出積極合理的建議和意見,要慎之又慎的行使好自己的表決權(quán)。只有這樣,才不會(huì)辜負(fù)人民的重托。
(3)嚴(yán)于律己。監(jiān)督是人大代表、人大機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。正人要正己,人大代表要發(fā)揮好監(jiān)督作用就要嚴(yán)于律己,做到自尊自愛,模范遵守憲法和法律,廉潔奉公,遵守社會(huì)公德,做好自己的本職工作,在各方面做出表率,這樣就能做到監(jiān)督有力、有威、有效、令人信服。
兩年來,我在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和村支兩委的帶領(lǐng)下,我盡我的所能完成一些力所能及的小事,相信以后沒有最好的只有做得更好的!但由于主客觀的原因,自己在履行縣人大代表職責(zé)的實(shí)踐中也還存在一些不足和問題。在今后的工作中,我要克服不足,努力學(xué)習(xí),提高自己的思想水平,充分利用時(shí)間,回訪選民,利用好代表之家這個(gè)平臺(tái),和群眾連成一片,既要做一個(gè)忠實(shí)的傾聽者,也要做一個(gè)順暢的溝通者。我將永遠(yuǎn)牢記自己的神圣職責(zé)。“人民選我當(dāng)代表,我當(dāng)代表為人民”。
最后祝大家:身體健康,萬事順心!
農(nóng)村基層人大代表述職報(bào)告
篇八 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告1900字
農(nóng)村黨的基層組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作和各項(xiàng)組織的____,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)者。近幾年來,大地鄉(xiāng)黨委堅(jiān)持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建,抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想,以機(jī)制載體創(chuàng)新抓基層組織建設(shè),不斷提升廣大黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,使基層黨組織和廣大黨員在推進(jìn)管理經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。通過農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)研,從中也反應(yīng)出基層組織在
不同程度上存在了的問題:
一、我鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的實(shí)際情況
(一)、農(nóng)村基層組織干部培訓(xùn)機(jī)制缺乏。建立農(nóng)村基層組織干部培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制能提高農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì),同時(shí)也是基層工作新的嘗試與探索,這對(duì)于提高農(nóng)村基層組織干部的執(zhí)政能力,鞏同黨的執(zhí)政地位,推進(jìn)基層工作不斷向縱深發(fā)展,當(dāng)前村級(jí)基層組織隊(duì)伍缺乏干部的執(zhí)政、素質(zhì)的培養(yǎng)。很大程度上影響了基層組織隊(duì)伍的建設(shè)和完善。
(二)、基層組織干部后備隊(duì)伍機(jī)制難以穩(wěn)定。我鄉(xiāng)外出人口流動(dòng)量大,村級(jí)干部隊(duì)伍中有大部分外出經(jīng)商、務(wù)工,村級(jí)工作的效率難以保障,大部分青年農(nóng)民常年在民營(yíng)企業(yè)打工,流動(dòng)性較大,無暇顧及政治進(jìn)步,在發(fā)展黨員上還不夠主動(dòng)、積極。部分農(nóng)民價(jià)值觀發(fā)生了變化,加上組織本身對(duì)農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的吸引力不強(qiáng),導(dǎo)致了農(nóng)民入黨人數(shù)減少,農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)比例失調(diào),黨員后備來源趨于減少。很難做到“選優(yōu)配強(qiáng)”的后備工作。有很大程度影響了農(nóng)村基層組織的建設(shè)。
(三)、基層組織建設(shè)的凝聚力不夠。組織凝聚力直接影響組織的戰(zhàn)斗力和黨員的模范作用的有效發(fā)揮,凝聚力不夠會(huì)導(dǎo)致黨的政策在向農(nóng)村推進(jìn)過程中缺乏吸納力和滲透力,使政策效應(yīng)大打折扣。一些農(nóng)村基層干部間的關(guān)系沒有完全理順,部分干部缺乏服務(wù)農(nóng)村、致富農(nóng)民的能力。村“兩委”關(guān)系理得不順、工作相互拆臺(tái)、相互指責(zé),鬧不團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象,以致工作難以形成合力。
(四)農(nóng)村基層黨員年齡結(jié)構(gòu)偏高,文化程度偏低。農(nóng)村黨員年齡偏高、文化程度偏低的狀況嚴(yán)重影響了基層黨組織活力和戰(zhàn)斗力,與新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)要求不相適應(yīng)。近年來盡管農(nóng)村黨組織在培養(yǎng)和發(fā)展黨員時(shí),比較注重各階層黨員結(jié)構(gòu)和年輕化、知識(shí)化,但從總體上看,當(dāng)前村級(jí)組織干部隊(duì)伍的素質(zhì)狀況仍不容樂觀,年齡偏大、文化偏低的狀況還未得到根本改變,相當(dāng)一部分發(fā)展對(duì)象仍然集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、學(xué)校及村干部當(dāng)中,即便發(fā)展了一部分素質(zhì)較高的青年農(nóng)民入黨,也大多流動(dòng)到外面打工,或從事其他行業(yè),能留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)和工作的很少。農(nóng)村基層黨員年齡偏高、素質(zhì)偏低的狀況嚴(yán)重影響了基層黨組織活力和戰(zhàn)斗力,與新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)要求不相適應(yīng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下部分農(nóng)民價(jià)值觀發(fā)生了變化,一切向“錢”看,在金錢至上觀念的支配下,無意向組織靠攏;農(nóng)村基層干部對(duì)青年農(nóng)民的吸引力減弱。黨員后備來源趨于減少。
二、解決農(nóng)村基層組織建設(shè)困難的對(duì)策和措施
農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的困難和問題是發(fā)展中的問題,成就中的不足,如果不對(duì)這些困難和問題進(jìn)行深入分析和研究,不及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施,必將影響黨的政策在農(nóng)村的貫徹實(shí)施,動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
(一)把培養(yǎng)、選拔農(nóng)村基層組織帶頭人放在農(nóng)村黨建工作的第一位。
俗話說,人無頭不走,鳥無頭不飛。村級(jí)黨組織書記不僅是組織內(nèi)黨員干部的帶頭人,還是全體村民的帶頭人和引路人。因此,培養(yǎng)、選拔好組織的帶頭人是解決當(dāng)前組織建設(shè)難題的關(guān)鍵。摸清調(diào)查、培養(yǎng)后備“村官”。普遍采用公推公選、公推直選等方式,多中選好,好中選優(yōu)。
(二)創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)置模式,擴(kuò)大組織工作面。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快,農(nóng)村黨員從業(yè)多樣、流動(dòng)性強(qiáng),原有的村黨組織受到地域的局限無法正常發(fā)揮作用,有被邊緣化的危險(xiǎn),因此,可以創(chuàng)新組織設(shè)置模式,打破按區(qū)域設(shè)置黨的基層組織的傳統(tǒng)模式,在面廣量大的農(nóng)民專業(yè)合作組織里建立黨的組織,特別是對(duì)致富愿望強(qiáng)烈、致富技能較高的青壯年農(nóng)民的吸引力更大,可在一定程度上解決農(nóng)村黨員教育管理難、年齡結(jié)構(gòu)老化等方面的難題。
(三)建立科學(xué)合理的培訓(xùn)教育體制,實(shí)行農(nóng)村基層黨組織書記接受培訓(xùn)教育常態(tài)化。
農(nóng)村黨組織建設(shè)中遇到的很多問題是與基層黨組織書記的工作方法、工作作風(fēng)和陳舊的思想觀念分不開的。農(nóng)村基層工作千頭萬緒,復(fù)雜多變,村黨組織書記往往處于“老辦法不管用,硬辦法不敢用,新辦法不會(huì)用”的尷尬境地。為此,必須建立一套科學(xué)合理的培訓(xùn)教育制度,依托黨校等教育平臺(tái),對(duì)村黨組織書記等村級(jí)干部因地制宜、因時(shí)制宜進(jìn)行培訓(xùn)。建立一套及時(shí)、科學(xué)的農(nóng)村基層難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題反饋機(jī)制,將反饋信息進(jìn)行梳理、歸納,作為村干部培訓(xùn)內(nèi)容,不斷提高他們思考問題、解決問題的能力。
篇九 農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)述職報(bào)告1000字
農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)述職報(bào)告
我是柘蕩村婦女主任,自擔(dān)任這項(xiàng)工作以來,我在街道、村黨總支的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的“__大”精神,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全社區(qū)廣大婦女不斷適應(yīng)新時(shí)代的新要求,積極響應(yīng)國家的政策與號(hào)召?,F(xiàn)將本年度主要工作作相關(guān)匯報(bào):
一、努力學(xué)習(xí),不斷提高業(yè)務(wù)水平和自身素質(zhì),及時(shí)適應(yīng)工作崗位
首先,作為一名女性,我覺得只有不斷學(xué)習(xí)充實(shí)自己,才能適應(yīng)時(shí)代的.發(fā)展。尤其是作為一名基層工作者、本村的婦女工作的負(fù)責(zé)人,只有學(xué)好相關(guān)知識(shí)才能起到良好的帶頭作用,更好地去實(shí)踐與開展工作,為群眾服務(wù)。特別是參加了“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)后,我的理論水平和思想覺悟又得到了較大的提高,更加堅(jiān)定了理想信念以及自身的責(zé)任感和使命感。
1、作為一名黨員,我認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、___思想、鄧小平理論和三個(gè)代表的重要思想,并注意理論結(jié)合實(shí)際,在思想上和政治上自覺與___保持一致。
2、能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的決策和工作部署,并認(rèn)真做好宣傳教育和思想政治工作,保證了政令暢通。
3、能夠切實(shí)做到顧全大局,團(tuán)結(jié)協(xié)作,積極主動(dòng)地與社區(qū)工作人員和居民進(jìn)行交流與溝通,做好協(xié)調(diào)與配合工作。切實(shí)維護(hù)前衛(wèi)居民委員會(huì)的整體利益。
4、能夠自覺貫徹民主集中制原則,正確地處理好個(gè)人與工作的關(guān)系,正確對(duì)待同志,關(guān)心村民的生活。正確對(duì)待組織,正確對(duì)待自己,全力維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)。
5、能夠認(rèn)真落實(shí)和遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,以一個(gè)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己,做到了廉潔自律。
二、恪盡職守,勤奮做好組織上分配的各項(xiàng)工作。
1、婦女工作。婦代會(huì)既是婦女的代言人,又是廣大婦女的知心朋友,更是婦女姐妹工作和感情聯(lián)系的橋梁和紐帶。我在前衛(wèi)鎮(zhèn)婦聯(lián)的精心指導(dǎo)下,緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的總方針,服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè),創(chuàng)造性地開展婦代會(huì)工作,一是加強(qiáng)維權(quán),保護(hù)合法權(quán)益。對(duì)婦女同志來訪,做到“熱心、耐心、關(guān)心、愛心、盡心”等五心原則,充分運(yùn)用新<婚姻法>、<婦女兒童權(quán)益保 護(hù) 法>等法律法規(guī)為廣大婦女、兒童伸張正正義,打擊邪氣,消除偏見。妥善處理每一項(xiàng)糾紛,直到來訪者滿意為止。真正當(dāng)好婦女的守門人,做好婦女的貼心人。二是開展“雙學(xué)雙比”,“巾幗建功”活動(dòng),使婦女的致富能力日益增強(qiáng),社會(huì)地位明顯提高。
今后,在各級(jí)黨組織的正確引導(dǎo)下,我必須積極學(xué)習(xí),彌補(bǔ)自身的不足,充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用,積極配合社區(qū)黨支部,做好自身的本職工作,引導(dǎo)廣大婦女群眾提高自身素質(zhì),奔向致富之路。
篇十 加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告3700字
加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告
“三農(nóng)”問題是黨和國家的重大戰(zhàn)略問題,解決好“三農(nóng)”問題最重要的是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),提高基層組織在新農(nóng)村建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)能力。一直以來,___高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)工作,出臺(tái)了一系列政策措施,健全相關(guān)體制機(jī)制,加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè),農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強(qiáng),在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的積極作用,筆者現(xiàn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、基層組織建設(shè)取得的成效
近年來,農(nóng)村基層組織建設(shè)在各級(jí)黨委政府的高度重視下,不斷強(qiáng)化硬件建設(shè),規(guī)范制度設(shè)計(jì),提升自身水平,積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村工作的新要求,在當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中力量日益凸顯,受到了群眾的高度擁護(hù)。
(一)基層組織核心力量明顯增強(qiáng)。隨著農(nóng)村改革不斷深入,政府職能發(fā)生了深刻的變化,村級(jí)工作也由管理型逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)型,工作的方式和工作重點(diǎn)發(fā)生了深刻變化。村級(jí)組織在各類項(xiàng)目建設(shè)、矛盾糾紛調(diào)處、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)心弱勢(shì)群體以及各項(xiàng)民生政策的落實(shí)等方面,都在積極為群眾搞好服務(wù),時(shí)時(shí)刻刻以為民的利益為上,真正成為了人民群眾的勤務(wù)員。在工作過程中,村級(jí)黨組織也成了群眾心中的主心骨,在村級(jí)各項(xiàng)重大事項(xiàng)的決策上面起到了很好的____作用,村級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。
(二)基層組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。按照中央對(duì)干部知識(shí)化、年青化的要求,地方黨委政府高度重視基層干部隊(duì)伍建設(shè),采取有效途徑,積極吸納優(yōu)秀人才進(jìn)入到村兩委班子,使村級(jí)組織充滿活力。以筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例,在今年8月份的村兩委換屆中,我鄉(xiāng)本著優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則共調(diào)整村兩委人員12人,新一屆兩委成員中大專以上文化程度9人,占兩委人員的33.3%;高中及中專文化程度13人,占兩委成員的48.14%;初中文化程度5人,占兩委成員18.5%;35歲以下人員7人,占兩委成員25.9%;35歲至45歲人員16人,占兩委成員59.2%;45歲以上人員4人,占兩委成員14.8%,村級(jí)干部隊(duì)伍年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。
(三)基層組織自身建設(shè)得到提升。近年來,縣委縣政府高度重視村級(jí)組織建設(shè),把對(duì)村級(jí)干部的培訓(xùn)納入重點(diǎn)工作來抓,每年定期組織村級(jí)干部(含村級(jí)后備干部)參加“一村一名大學(xué)生”專題培訓(xùn)班,同時(shí)還通過村級(jí)先鋒在線工作站點(diǎn)等有效平臺(tái)對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn),努力提高村干部政治理論素養(yǎng)和服務(wù)群眾能力水平。在加強(qiáng)理論知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí),不斷加大對(duì)村級(jí)干部的教育管理,加強(qiáng)廉潔自律意識(shí),通過一些典型事例讓村干部時(shí)刻保持警醒,對(duì)有違法違紀(jì)行為的村級(jí)干部堅(jiān)決處理到位,使廣大村級(jí)干部時(shí)刻保持頭腦的清醒,端正自身的行為,基層組織自身建設(shè)得到增強(qiáng)。
(四)為民服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。隨著近年來政府職能的改變,鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的工作重點(diǎn)也發(fā)生了轉(zhuǎn)移,尤其是村級(jí)組織,直接面對(duì)群眾,黨和國家在農(nóng)村一系列的政策都依靠他們?nèi)ヂ鋵?shí)。村級(jí)干部職能也由以前的管理型轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的服務(wù)型。我縣地處深山區(qū),屬勞務(wù)輸出大縣,絕大部分年青人都外出打工,留守家中的大都是老人婦女兒童,在各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)、各類證件的辦理方面,村級(jí)干部大都采取主動(dòng)上門的方式為廣大群眾提供服務(wù),如在開展60歲以上老人健康體檢、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策落實(shí)等方面,村兩委干部都采取上門服務(wù)的方式開展工作,幫助群眾解決實(shí)際困難和問題。
(五)陣地建設(shè)不斷規(guī)范。為了使村級(jí)組織能夠更好的為當(dāng)?shù)厝罕姺?wù),為黨員活動(dòng)提供良好環(huán)境。近年來,縣委組織部不斷加強(qiáng)了對(duì)全縣村級(jí)場(chǎng)所陣地建設(shè),每年投入一定資金對(duì)一些村級(jí)陣地建設(shè)比較薄弱的村進(jìn)行整改和重建,實(shí)現(xiàn)了村級(jí)場(chǎng)所的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。并統(tǒng)一規(guī)劃了村級(jí)陣地格局分布,建立規(guī)范化的村級(jí)為民服務(wù)代理中心,集中購置了電腦、打印機(jī)等辦公用品,村干部在中心集中辦公,幫助群眾辦理各項(xiàng)證件,處理群眾矛盾糾紛,實(shí)行一站式服務(wù),將村級(jí)為民服務(wù)代理中心變成真正的便民中心。
二、基層組織建設(shè)存在的問題
當(dāng)前,我國正處于高速發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,社會(huì)的發(fā)展對(duì)我們基層組織提出了更高層次的要求,群眾對(duì)基層組織的期盼值也會(huì)越來越高,村級(jí)組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富等方面與群眾期望相比,仍存在較大差距,需要我們引起足夠重視,并采取有效措施及時(shí)改進(jìn)。
(一)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力,引導(dǎo)群眾致富能力不強(qiáng)。近年來,雖然我們?cè)诨鶎咏M織建設(shè)上取得了較好成績(jī),基層黨組織的凝聚力不斷增強(qiáng)。但是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上明顯不足,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱,除少數(shù)村擁有少量產(chǎn)業(yè)外,如村級(jí)集體林場(chǎng)、村辦企業(yè)等,全縣大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)處于起步階段,導(dǎo)致了村級(jí)事業(yè)發(fā)展無錢辦事的現(xiàn)象,往往是“巧婦難為無米之炊”,在帶領(lǐng)群眾致富方面也不能較好地發(fā)揮村級(jí)組織的積極帶頭作用。
(二)少數(shù)干部自身要求不嚴(yán),導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象發(fā)生。近年來,隨著各項(xiàng)惠農(nóng)資金的增多和大量項(xiàng)目建設(shè)的投入,給廣大基層干部提供了腐敗的土壤。如在農(nóng)村低保評(píng)定、移民人口上報(bào)、項(xiàng)目資金使用等方面,極少數(shù)干部放松了對(duì)自身的要求,為了眼前的繩頭小利,把黨的原則和宗旨拋到了腦后,結(jié)果既為自已的行為付出了應(yīng)有的代價(jià),毀了自已的前程,也嚴(yán)重影響了基層黨組織在群眾中的形象。
(三)受工作環(huán)境和待遇影響,村級(jí)很難留住優(yōu)秀人才。由于受條件差、機(jī)會(huì)少等多種因素的影響,農(nóng)村很難留住年青人的腳步。尤其是一些高等知識(shí)分子,更是難以選擇在農(nóng)村發(fā)展。因?yàn)橄啾容^而言,城市的就業(yè)環(huán)境、發(fā)展機(jī)遇、進(jìn)步空間都是農(nóng)村無法比對(duì)的。在當(dāng)今的農(nóng)村,絕大部分都是一些老人、婦女、兒童居多,年青人大都選擇了外出務(wù)工,這就造成了村級(jí)干部后備人才儲(chǔ)備難。并且村級(jí)工作煩瑣復(fù)雜,工作量大,環(huán)境差,成天都與群眾打交道,直接面對(duì)各類社會(huì)矛盾和問題,工作壓力大待遇低,即使有些年青人想為村級(jí)事業(yè)發(fā)展,也會(huì)因?yàn)榉N種原因望而卻步,因此導(dǎo)致了農(nóng)村人才難以為繼,現(xiàn)有村級(jí)干部隊(duì)伍中也是以40歲左右人員為中堅(jiān)力量,很難吸引優(yōu)秀的人才充實(shí)到村干部隊(duì)伍。
(四)部分農(nóng)村家族勢(shì)力一定程度上影響村級(jí)工作開展。在農(nóng)村,宗族勢(shì)力的影響是一股不可忽視的力量,在一定程度上影響到村級(jí)工作的開展。尤其是在村委會(huì)換屆選舉過程中,宗族勢(shì)力的影響更是可見一斑。對(duì)于一些群眾和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可的人選,往往由于宗族勢(shì)力單薄,在“兩推一選”的程序中很難當(dāng)選,有些票數(shù)甚至過不了半數(shù)。而對(duì)于一些大的宗族,總會(huì)想方設(shè)法推薦出個(gè)別人員進(jìn)入村委會(huì)班子,成為該宗族的利益代言人,因些在當(dāng)前的民主法制環(huán)境中,村委會(huì)班子人選具有不確定性,而對(duì)那些大家族中推薦出來當(dāng)選的村委會(huì)成員在一定程度上會(huì)從該家族的小團(tuán)體利益出發(fā),不利于村級(jí)工作的開展。
三、下一步工作建議
(一)切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè),選好配強(qiáng)村黨組織書記?!盎疖嚺艿目?,全靠車頭帶”,實(shí)踐證明,對(duì)于村級(jí)發(fā)展而言,選好一個(gè)好的黨組織書記至關(guān)重要。村黨組織書記一定要做到公道正派,廉潔自律,工作中要做到率先垂范,敢于頂真碰硬,能夠搞好班子的團(tuán)結(jié),率領(lǐng)村兩委一班人凝心聚力干事來,一心一意謀發(fā)展?,F(xiàn)實(shí)中,有些村兩委班子不團(tuán)結(jié),存在著各種矛盾,尤其是村支部書記和村委會(huì)主任之間存在著矛盾,工作中各唱各的調(diào),班子的不團(tuán)結(jié),導(dǎo)致村級(jí)集體缺乏整體合力,各項(xiàng)工作都很難開展起來。地方黨委政府要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨組織書記的選拔和培養(yǎng),選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組織書記,增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
(二)不斷發(fā)展村級(jí)集體產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)群眾發(fā)家致富。將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基層黨組織的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓,納入對(duì)基層黨組織的目標(biāo)考核體系。各地要緊緊結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,充分利用好本地各類有效資源,大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。要充分利用土地流轉(zhuǎn)政策的有利機(jī)遇,積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè),努力打造支柱產(chǎn)業(yè),增加村級(jí)集體收入,解決好村級(jí)辦事無錢的難題。同時(shí)通過產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)全村群眾共同發(fā)展,共同富裕,要逐步實(shí)現(xiàn)村村都有集體產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展局面,為地方經(jīng)濟(jì)注入新鮮活力。
(三)加強(qiáng)村級(jí)干部的管理,打造一支清政廉潔的隊(duì)伍。嚴(yán)格按照中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省市縣關(guān)于作風(fēng)效能建設(shè)的要求,不斷加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的管理。一要加強(qiáng)廉政教育。采取舉辦知識(shí)講座、觀看電教片等多種形式,通過一些典型的案例,教育引導(dǎo)廣大村級(jí)干部時(shí)刻筑牢反腐防線,提高廉潔自律的思想認(rèn)識(shí)。二要加強(qiáng)制度建設(shè)。要制定詳細(xì)的村級(jí)干部管理、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等相關(guān)制度,引導(dǎo)村級(jí)干部嚴(yán)格按章辦事,對(duì)違反相關(guān)制度的人員堅(jiān)決處理到位。三要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保評(píng)定、移民人口申報(bào)、項(xiàng)目建設(shè)資金的管理等方面的監(jiān)督管理,工作中要做到公平、公正、公開,規(guī)范透明操作,讓群眾享有知情權(quán)和參與權(quán),接受群眾的監(jiān)督。努力打造一支清政廉潔高效的村級(jí)干部隊(duì)伍。
(四)創(chuàng)造各種發(fā)展平臺(tái),引導(dǎo)廣大人才投身村級(jí)事業(yè)。村級(jí)事業(yè)的發(fā)展,關(guān)鍵在人才,我們要積極創(chuàng)造各種有利于村干部發(fā)展的有利平臺(tái),如從優(yōu)秀村干部中招錄公務(wù)員、選拔優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍或事業(yè)單位等,通過這些有利條件來吸引廣大年青的人才投入到村級(jí)事業(yè)發(fā)展之中,也讓現(xiàn)有的廣大村級(jí)干部隊(duì)伍有了盼頭和希望,能夠較好增強(qiáng)村級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情,只有吸引更多的優(yōu)秀知識(shí)分子進(jìn)入村級(jí)干部隊(duì)伍當(dāng)中,才能夠更好地帶領(lǐng)群眾致富,進(jìn)而推動(dòng)全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。
篇十一 農(nóng)村基層干部述職報(bào)告格式1300字
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
作為一名黨員干部,在此我向大家做述職述廉報(bào)告,請(qǐng)大家監(jiān)督并在以后的工作中多提寶貴意見。
作為一名農(nóng)村基層干部,積極學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策,并在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下,一切適合于我村的實(shí)踐舉措,穩(wěn)步推進(jìn),積極實(shí)施、響應(yīng)國家政策,林業(yè)改革在我村順利完成,群眾從中得到實(shí)惠,改造人居環(huán)境,大興植樹造林之風(fēng),通道綠化,文化廣場(chǎng)的建設(shè),我村的環(huán)境在全縣的評(píng)比中得到肯定。
“__”的規(guī)劃,使我們村職干部更有了信心,在新農(nóng)村的建設(shè)當(dāng)中更有了迫切感和責(zé)任感,決心和大家一道解放思想,打開束縛我們的傳統(tǒng)思想,保持黨員的先進(jìn)性,抓住機(jī)遇,以煤為基,把服務(wù)行業(yè)做大,把配套企業(yè)引進(jìn)并做強(qiáng),跨越轉(zhuǎn)型,做實(shí)“一村一品”,促進(jìn)農(nóng)民增收。采取在往后的工作中和大家共同努力,切實(shí)改善宜居環(huán)境,提升農(nóng)民品味,實(shí)現(xiàn)共同富裕。
我們黨執(zhí)政后,堅(jiān)持黨的宗旨,堅(jiān)持立黨為公,執(zhí)政為民,在執(zhí)政實(shí)踐中,取得了舉世矚目的成就,審視我們黨內(nèi)的狀況,必須提高憂患意識(shí),切實(shí)解決目前黨內(nèi)與黨的宗旨相違背的腐敗現(xiàn)象,廉政建設(shè)、廉潔從政成了我黨的重要任務(wù)。
要旗幟鮮明的、毫不動(dòng)搖的加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,認(rèn)真貫徹《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》加強(qiáng)源頭__,專項(xiàng)治理監(jiān)督廉潔自律工作,完善反腐__的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的整體合力。
廉政建設(shè),我村在黨務(wù)和村務(wù)建設(shè)當(dāng)中常抓不懈,反腐__,廉潔從政是我們村職干部的根本要求,領(lǐng)導(dǎo)體制工作機(jī)制的改革得以此項(xiàng)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展,深得民心。
反腐__,廉政建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而不懈的工作,愿大家共同努力,深入群眾,接受群眾監(jiān)督。堅(jiān)持以發(fā)展為重,以事業(yè)為重,堅(jiān)守信條,不辱使命,深入開展以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為載體的各類創(chuàng)建活動(dòng),大力實(shí)施基層黨建“五大工程”,不斷提高基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力,入民心、入名次、入、入名首,以更加飽滿的熱情,更加高昂的斗志,帶領(lǐng)廣大群眾,把我村的新農(nóng)村建設(shè)搞的更輝煌。
下面將本人這幾年的工作及學(xué)習(xí)生活情況作一下匯報(bào):
一是本人始終加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的學(xué)習(xí)、教育和宣傳,強(qiáng)化自身思想政治教育,始終保持清醒的頭腦,以制度管理人、約束人,在群眾中樹立自身形象,團(tuán)結(jié)別人,真心對(duì)待每一位同志。
二是財(cái)務(wù)工作規(guī)范化管理。
在財(cái)務(wù)管理方面嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理紀(jì)律,同時(shí)要充分發(fā)揮民主理財(cái)成員的監(jiān)督管理作用。作為一名村會(huì)計(jì),我時(shí)刻知道崗位的重要性。工作中我嚴(yán)格執(zhí)行各類財(cái)務(wù)管理制度。如:財(cái)務(wù)收支預(yù)(決)算制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、現(xiàn)金和銀行存款管理制度、集體資產(chǎn)管理制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開制度等一系列制度,為全村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展把好賬、理好財(cái)。工作中,我切實(shí)保持清醒的頭腦,處處以黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自已,保持清正廉潔的良好形象。
三是社救工作保障有力。
我村嚴(yán)格上級(jí)的低保政策,實(shí)行應(yīng)保盡保,動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)殘疾人的統(tǒng)計(jì)管理,對(duì)每戶殘疾人做到情況清、底子明,確保殘疾人能充分享受政府的優(yōu)惠政策。
由于本人分管工作較多,而且事情比較煩瑣。我始終堅(jiān)持各項(xiàng)中心工作實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,廣泛聽取群眾意見,在群眾面前無小事,只要是群眾需要的就是我要做的,我從不推諉、扯皮,為村民實(shí)實(shí)再再辦好事、做實(shí)事。
篇十二 農(nóng)村基層組織經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)研報(bào)告1950字
黨的__大提出,要構(gòu)建和諧社會(huì),必須下大力氣推進(jìn)公共服務(wù)均等化。直言之,就是要逐步消除城鄉(xiāng)差別,將基本公共服務(wù)覆蓋于農(nóng)村。我市要實(shí)現(xiàn)錦濤___“314”總體部署,加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè),破解農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重不足的問題十分迫切。
按照市局機(jī)關(guān)黨委的統(tǒng)一安排,我于10月22日至28日深入__區(qū)鐵鋒鄉(xiāng)的邊遠(yuǎn)農(nóng)村,開展了為期一周的“三進(jìn)三同”黨性作風(fēng)實(shí)踐鍛煉活動(dòng)。通過與基層干部群眾共同生活、共同勞作、共謀發(fā)展思路,深切地感到廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)欠缺的無奈和迫切需要。
自XX年1月1日起,我國全面取消農(nóng)業(yè)稅后,各地也相繼取消了“三提五統(tǒng)”,基層組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問題隨之凸顯,成為制約農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)的首要問題。
我國《村民委員會(huì)組織法》全面規(guī)定了村民委員會(huì)的職能職責(zé),但沒有明確確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)來源。根據(jù)第八條“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定,管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)”,和第三十七條“人民政府對(duì)村民委員會(huì)協(xié)助政府開展工作應(yīng)當(dāng)提供必要的條件;人民政府有關(guān)部門委托村民委員會(huì)開展工作需要經(jīng)費(fèi)的,由委托部門承擔(dān)”, “村民委員會(huì)辦理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費(fèi),由村民會(huì)議通過籌資籌勞解決;經(jīng)費(fèi)確有困難的,由地方人民政府給予適當(dāng)支持”等規(guī)定,法律允許的資金渠道主要有四個(gè)方面:一是是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收益的提留,二是政府補(bǔ)助,三是接受政府委托而獲得的經(jīng)費(fèi)資助,四是籌資。但是,在絕大部分地區(qū),除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可能給予有限的資助(鐵鋒鄉(xiāng)每年給予每個(gè)村資助3000元)外,其他三個(gè)方面的規(guī)定基本屬于虛設(shè)。
首先,絕大多數(shù)村社沒有集體企業(yè)。由于效率和管理問題,曾經(jīng)存在的集體企業(yè)要么通過摘“紅帽子”而還原為私營(yíng)企業(yè),要么因?yàn)楣芾聿簧?、破壞環(huán)境而改制或關(guān)閉。如我所駐的桐元村,先前曾經(jīng)有一家小煤窯,在市政府關(guān)閉整頓小煤窯的過程中第一批被關(guān)閉。至于集體土地,牽涉農(nóng)民土地承包權(quán)益,在拆遷中矛盾十分突出,村委會(huì)如要“染指”,勢(shì)必導(dǎo)致穩(wěn)定問題;其次除了大型公共工程外,一般的村社難以獲得政府委托。即便獲得委托,也只能是“一過性”的,難以持續(xù)。第三,《村民委員會(huì)組織法》所規(guī)定的籌資籌勞,只限于特定的公益事業(yè),不能用于日常運(yùn)作。
基層組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏,首先導(dǎo)致基層組織公共服務(wù)
功能弱化。我們?cè)阼F鋒鄉(xiāng)看到,一些先富起來的村雖然建起了居民新村,戶戶別墅,寬大敞亮,但周邊垃圾遍地,水電氣基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。據(jù)鐵鋒鄉(xiāng)陶榮鄉(xiāng)長(zhǎng)介紹,鐵鋒民風(fēng)淳樸,治安尚好。但在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn),相當(dāng)一部分基層組織軟弱渙散,黑惡勢(shì)力和宗族勢(shì)力強(qiáng)大,“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)的風(fēng)頭一過,又有抬頭的趨向。正氣不昌,老百姓意見大。而導(dǎo)致基層組織軟弱渙散的重要原因之一,就是日常經(jīng)費(fèi)欠缺,基層組織可支配資源少。
運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏,也迫使部分基層組織在國家的“三農(nóng)”扶持資金上打主意,使國家轉(zhuǎn)移支付的政策效應(yīng)大打折扣。為了推進(jìn)基本公共服務(wù)均等,國家每年安排了巨額資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括改水改廁、水利設(shè)施和道橋建設(shè)、種養(yǎng)殖業(yè)扶持、扶貧濟(jì)困等。這些資金在項(xiàng)目審批過程中不僅不會(huì)考慮基層組織的運(yùn)行成本,并且往往需要各級(jí)政府和村民拿出配套資金。而區(qū)鄉(xiāng)財(cái)力有限,基層組織向村民籌資極為困難,只能在國家撥付的資金上做文章。因此,這些資金普遍在使用過程中被不同程度的擠占。據(jù)陶鄉(xiāng)長(zhǎng)估計(jì),相當(dāng)一部分資金根本沒有用于項(xiàng)目,直接變成了基層組織的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏,也導(dǎo)致部分基層組織公共性弱化甚至異化。村民委員會(huì)是村民的自治組織,本屬公權(quán)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)向全體村民提供公共服務(wù)。而由于缺乏運(yùn)行經(jīng)費(fèi),村委會(huì)往往仰仗本村的“大戶”、“望族”。如“新農(nóng)合”制度規(guī)定村民參加“農(nóng)合”,需每年繳費(fèi)20元。由于醫(yī)療定價(jià)不合理,農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)合”認(rèn)同度不高,催繳成為村干部十分頭疼的事。為了完成上級(jí)交辦的任務(wù),只好想法籌款墊付。長(zhǎng)此以往,村委會(huì)在發(fā)生糾紛或利益沖突時(shí)難以秉持公正,壓抑弱勢(shì)群體,成為鄉(xiāng)村治安惡化、惡性案件上升重要原因。
如何破解農(nóng)村基層組織經(jīng)費(fèi)匱缺的問題,關(guān)鍵在于完善制度。我市于XX年7月1日實(shí)施的《市實(shí)施<______村民委員會(huì)組織法>辦法》,保留了“村提留”的表述,但隨著“三提五統(tǒng)”被取消,這一制度名存實(shí)亡。解決基層組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問題,不能走回頭路,不能恢復(fù)提留制度,但可以作必要的修改。
首先,要承認(rèn)村級(jí)組織發(fā)揮作用需要經(jīng)費(fèi)保障,要允許村級(jí)組織以適當(dāng)?shù)姆绞较虼迕窕I資,確保日常運(yùn)轉(zhuǎn)。只要規(guī)定嚴(yán)格的監(jiān)督制度,農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題不至反彈;其次,明確規(guī)定各項(xiàng)專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)考慮基層組織的運(yùn)行經(jīng)費(fèi),專項(xiàng)列支,專門審計(jì);第三,規(guī)定村級(jí)組織可以在一定的比例內(nèi)提取村集體企業(yè)利潤(rùn)彌補(bǔ)日常經(jīng)費(fèi);第四,規(guī)定政府征用農(nóng)村集體土地后,應(yīng)將一定比例的土地出讓金返還村、社組織,用于善后事宜的處理;第五,明確鄉(xiāng)財(cái)政扶持村級(jí)組織的資金比例。
篇十三 2023農(nóng)村基層黨建調(diào)研報(bào)告3450字
為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè),進(jìn)一步研究和解決新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作存在的問題,全面把握農(nóng)村基層組織建設(shè)情況,為開展好農(nóng)村基層組織建設(shè)年活動(dòng)活動(dòng)打好基礎(chǔ)。
一、基層黨組織的基本概況
黨委下轄有__個(gè)黨黨支部,共有黨員___人,預(yù)備黨員__人。通過調(diào)查,我們對(duì)全鄉(xiāng)基層黨組織進(jìn)行劃類分析,其中作用發(fā)揮好的黨支部__個(gè),占總數(shù)的__%;較好的__個(gè),占總數(shù)的__%;一般的__個(gè),占總數(shù)的__%;軟弱渙散的黨支部__個(gè),占總數(shù)的__%,總體較好,略有問題。
二、基層黨組織建設(shè)的主要做法和成效
幾年來,鄉(xiāng)黨委以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照縣委、縣委組織部的總體要求和部署,結(jié)合我鄉(xiāng)基層黨組織的實(shí)際情況,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè),基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高,取得了一定成效。
1、堅(jiān)持抓黨建與抓發(fā)展相結(jié)合,全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。全鄉(xiāng)基層黨組織緊緊圍繞加快發(fā)展這一中心任務(wù)和大局,把黨建工作目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)緊密結(jié)合起來,明確加強(qiáng)黨的建設(shè)的總體思路和目標(biāo),充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,為推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力,有力地促進(jìn)了我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展,保障和推動(dòng)了中心任務(wù)的完成,把黨建工作做到了實(shí)處。
2、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),不斷開辟基層黨組織建設(shè)新領(lǐng)域。鄉(xiāng)黨委適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和變化,不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組織建設(shè)理念,注重研究各類黨組織作用發(fā)揮的途徑,做到各有側(cè)重、分類指導(dǎo)。二是更新黨員價(jià)值理念,通過給在職黨員和無職黨員設(shè)崗定責(zé),強(qiáng)化黨員意識(shí),拓展黨員參與社會(huì)工作的領(lǐng)域,使黨員的價(jià)值在更多更廣的領(lǐng)域得到體現(xiàn)。三是整合黨建資源的理念,充分熟悉新時(shí)期基層黨組織增強(qiáng)自身資源整合能力的重要性,通過實(shí)施黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)對(duì)政治資源和組織資源的整合和運(yùn)用。
3、扎實(shí)開展教育培訓(xùn)活動(dòng),提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。近年來我鄉(xiāng)把提高基層黨員素質(zhì)作為一項(xiàng)硬性任務(wù),以農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為平臺(tái),從教育培入訓(xùn)手,全面提高農(nóng)村基層黨員的思想政治素質(zhì)和科技文化素質(zhì)。通過加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本方針政策的教育,提高了基層黨組織和廣大黨員貫徹執(zhí)行黨的基本路線和黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的自覺性。通過加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí),科學(xué)技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí)等理論知識(shí)的教育,提高了廣大基層黨員的素質(zhì),不斷增強(qiáng)他們帶頭富、帶領(lǐng)富的本領(lǐng)。
4、建立和完善了各項(xiàng)制度,保證了基層黨組織建設(shè)有章可循。鄉(xiāng)黨委堅(jiān)持以健全和完善基層黨組織制度為根本,注重加強(qiáng)制度建設(shè),先后在農(nóng)村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標(biāo)治理制度、黨員教育治理制度、黨組織生活制度、村務(wù)和政務(wù)公開、民主治理制度等一系列基層黨建工作制度,進(jìn)一步完善了黨的民主集中制,促進(jìn)了黨的生活正?;?,規(guī)范化了基層黨組織和黨員的行為,使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)整體水平有較大提高。
5、實(shí)行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制,加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。駐村領(lǐng)導(dǎo)通過幫助所駐的村建班子、強(qiáng)隊(duì)伍、訂制度、抓落實(shí),解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。全鄉(xiāng)__名正、副科級(jí)干部抽調(diào)__人每人駐一個(gè)村,制定措施,解決問題。鄉(xiāng)黨委實(shí)行定期調(diào)查匯報(bào)檢查制度,對(duì)指導(dǎo)不到位的及時(shí)提出批評(píng)和指導(dǎo)意見,對(duì)工作不力,出現(xiàn)問題的追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,并及時(shí)總結(jié)不足,研究下步改進(jìn)措施,真正把鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)黨建工作落到實(shí)處,有效的促進(jìn)了基層黨建工作的開展。
三、存在的問題及產(chǎn)生原因
近幾年來,鄉(xiāng)黨委按照縣委和縣委組織部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的要求,結(jié)合實(shí)際,不斷加大工作力度,使全鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)取得了明顯成效。但是從調(diào)查情況看,我鄉(xiāng)農(nóng)村黨建工作開展的還很不平衡,在黨組織自身建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)上還存在一些問題,主要表現(xiàn)在:
1、兩個(gè)作用發(fā)揮不夠,個(gè)別黨員混同于普通群眾??偟膩碇v,大部分農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮得是比較好的,但也有少數(shù)基層黨組織缺乏凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力,缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣,缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的精神和能力,不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。少數(shù)黨員受拜金主義和享樂主義的影響,宗旨意識(shí)和理想信念弱化,黨員意識(shí)有所退化,只顧個(gè)人小家庭,對(duì)國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由于年邁體衰,喪失勞動(dòng)和工作能力,無力在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)中發(fā)揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質(zhì)、技術(shù)能力和生氣活力等方面占有優(yōu)勢(shì),但這部分黨員流動(dòng)性強(qiáng),也難以有效發(fā)揮作用。
2、個(gè)別黨支部組織生活不健全,組織制度得不到很好地落實(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)個(gè)別黨支部存在活動(dòng)次數(shù)少、間隔周期長(zhǎng)的實(shí)際情況。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響和制約了基層黨組織建設(shè)的順利開展,形成了不利的局面。還有部分黨支部班子不團(tuán)結(jié),尤其是個(gè)別村兩委班子嚴(yán)重不協(xié)調(diào),各唱各的調(diào),甚至互相拆臺(tái),使黨在農(nóng)村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實(shí),損害了黨組織和黨員隊(duì)伍在群眾中的形象。
3、部分基層組織班子事業(yè)心不強(qiáng)、責(zé)任目標(biāo)不明的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的基礎(chǔ),肩負(fù)著貫徹黨的路線方針政策的重要職責(zé),直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定,影響黨群干群關(guān)系。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)個(gè)別黨支部成員尤其是支部書記事業(yè)心不強(qiáng),素質(zhì)能力較差,加上責(zé)任目標(biāo)不明,沒有樹立起干好黨的事業(yè)、做好群眾工作的事業(yè)心和責(zé)任感,政治上不思進(jìn)取,工作上被動(dòng)應(yīng)付,沒有干一番事業(yè)的精神,導(dǎo)致班子弱化、工作散漫,上邊政策不清、下邊情況不明,帶頭致富、帶領(lǐng)致富更無從談起,黨員群眾對(duì)其很不滿足。
4、一些基層黨組織的工作方法簡(jiǎn)單,缺乏實(shí)效性。有的黨支部不能把上級(jí)布置的黨建工作任務(wù)作為推動(dòng)工作的動(dòng)力及有利條件,反而當(dāng)成工作負(fù)擔(dān)。把開展組織活動(dòng)僅限于傳達(dá)上級(jí)文件和中心精神,讀書讀報(bào),不能把開展活動(dòng)與本村、本單位的改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來深入討論,解決實(shí)際問題,學(xué)習(xí)缺乏針對(duì)性、目的性,學(xué)習(xí)深度不夠;有的黨支部組織活動(dòng)變成了業(yè)務(wù)工作會(huì),失去了應(yīng)有的政治性、思想性和嚴(yán)厲性,對(duì)黨員的思想動(dòng)態(tài)過問較少,思想教育的方法很少采用。
上述問題的產(chǎn)生,原因是復(fù)雜的、多方面的,既有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀方面的原因,也有黨組織和黨員隊(duì)伍自身方面的主觀原因。通過調(diào)查感到主要有以下幾個(gè)原因。
1、基層黨組織整體工作水平與快速發(fā)展的形勢(shì)不盡適應(yīng)。
2、部分黨組織加強(qiáng)基層黨建工作的意識(shí)有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。
3、部分村黨支部工作思路不清,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦法不多。
4、黨員整體素質(zhì)偏低,制約了黨員作用的發(fā)揮。
5、個(gè)別村干部更換頻繁,財(cái)務(wù)交接不清。
四、對(duì)策和措施
(一)健全組織,為全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)打好基礎(chǔ)。要真正做到基層黨組織健全完善、堅(jiān)強(qiáng)有力,覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員?;ù罅庾ズ密浫鯗o散基層黨組織的清理整頓工作,屬于支部班子或負(fù)責(zé)人缺乏戰(zhàn)斗力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的,要及時(shí)調(diào)整;抓好流動(dòng)黨員的教育治理工作,結(jié)合流動(dòng)黨員的實(shí)際,采取有效措施,切實(shí)規(guī)范流動(dòng)黨員教育治理工作,使流動(dòng)黨員的教育治理走上規(guī)范化的軌道。
(二)以活動(dòng)為載體,全面抓好基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。我將結(jié)合講黨性、重品行、做表率活動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)黨員理想信念、宗旨意識(shí)、作風(fēng)建設(shè)、學(xué)習(xí)能力等方面的素質(zhì),增強(qiáng)廣大黨員的發(fā)展和創(chuàng)新意識(shí),提高他們帶頭富、帶領(lǐng)富的本領(lǐng),把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用展現(xiàn)在各行各業(yè)、各個(gè)崗位上,探索出一條開創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作的新途徑。
(三)選派機(jī)關(guān)干部回村任職,配齊配強(qiáng)黨支部班子。鄉(xiāng)黨委從實(shí)際出發(fā),從機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀同志到村任職,一方面解決這部分村選人難的問題,充實(shí)后進(jìn)村班子;另一方面使這些年輕黨員干部自身得到鍛煉。選準(zhǔn)配好村支部班子,尤其是選好支部帶頭人。鄉(xiāng)黨委經(jīng)過認(rèn)真分析基層黨組織狀況,摸清實(shí)底,組織了專門工作班子,盡職到位抓基層班子建設(shè)。大力從有文化的優(yōu)秀青年中培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部,促進(jìn)黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,以有效解決黨員、干部后備力量不足的問題。同時(shí)明確任期目標(biāo),以一手抓黨建、一手抓經(jīng)濟(jì)來強(qiáng)班子,帶隊(duì)伍。實(shí)行一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)一個(gè)示范基地,提高黨員干部對(duì)我鄉(xiāng)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。
(四)認(rèn)真抓好后進(jìn)村財(cái)務(wù)整治工作,有效保障基層黨組織建設(shè)的順利開展。建章立制,切實(shí)把村級(jí)財(cái)務(wù)治理好。通過黨務(wù)公開、政務(wù)公開和村務(wù)公開,不斷提高透明度,讓人民群眾了解各項(xiàng)資金的使用情況,支持基層組織工作,促使基層組織工作,推動(dòng)農(nóng)村工作的開展,把錦星鄉(xiāng)建設(shè)成農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民致富、農(nóng)村繁榮的新農(nóng)村。
篇十四 學(xué)習(xí)農(nóng)村基層干部廉潔履職若干規(guī)定自查自糾報(bào)告750字
自開展貫徹實(shí)施《農(nóng)村基層干部廉潔履職若干規(guī)定》活動(dòng)以來,我們一是積極組織集中時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》,二是在學(xué)的基礎(chǔ)上嚴(yán)格按照規(guī)定要求開展自查自糾,努力做到自我檢查、找準(zhǔn)問題、對(duì)癥分析、自我糾正,以達(dá)到自我教育、自我提高、自我完善的目的。
一、存在問題
1、平時(shí)忙于中心工作,系統(tǒng)的理論政策和法規(guī)學(xué)習(xí)比較欠缺,特別是新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)的反腐敗斗爭(zhēng)的相關(guān)政策理論和法規(guī)學(xué)習(xí)不夠。
2、對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位,沒有清醒地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到執(zhí)政黨的基礎(chǔ)。
3、監(jiān)督約束機(jī)制不夠健全,少數(shù)個(gè)別同志對(duì)廉潔自律的自覺性不強(qiáng),具體表現(xiàn)在,吃飯、抽煙、喝酒等一些生活方面。
二、整改措施和方向
通過此次活動(dòng),我們一定要清醒地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到執(zhí)政黨的基礎(chǔ),是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障;是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè),造就高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的重要內(nèi)容;是保證農(nóng)村基層干部正確行使權(quán)利,發(fā)展基層民主,保障農(nóng)民權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ);是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,做好新形勢(shì)下群眾工作,密切黨群干群關(guān)系的必備要求,為此我們決定從以下幾方面做起:
1、深入學(xué)習(xí)政策理論、法律法規(guī),特別是《廉政準(zhǔn)則》和《農(nóng)村基層干部廉潔履職的若干規(guī)定》,嚴(yán)格按照規(guī)定和要求履職盡責(zé),做到警鐘長(zhǎng)鳴。
2、建立健全好廉政承諾制和各種監(jiān)督約束機(jī)制,用制度管人,以增強(qiáng)全體同志廉潔自律的自覺性。
3、健全好黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制,對(duì)村級(jí)重大事務(wù)實(shí)行黨組織提議,村黨組織和村民委員會(huì)協(xié)商,黨員大會(huì)審議,村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議,決議內(nèi)容和實(shí)施結(jié)果進(jìn)行公開。
4、建立健全黨務(wù)公開、村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開制度,自覺接受黨員和村民的監(jiān)督。
篇十五 農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)調(diào)查報(bào)告3050字
一、我縣村級(jí)班子建設(shè)的基本情況
二、當(dāng)前農(nóng)村基層班子建設(shè)不到位的原因分析
第一,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)加強(qiáng)村級(jí)組織的建設(shè)重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經(jīng)濟(jì)工作視為主要任務(wù),使基層班子建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)。忽視基層組織和基層政權(quán)建設(shè),忽視對(duì)基層干部和黨員管理與教育,不注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展。有的村甚至近10年沒有發(fā)展一名黨員和后備干部,組織生活基本沒有正常開展。
第二,缺乏健全的村級(jí)干部培養(yǎng)、選拔、任用機(jī)制。黨委、政府對(duì)于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機(jī)制??考易?、幫派勢(shì)力當(dāng)選村干部的現(xiàn)象仍然存在,那些覺悟高、觀念新、能力強(qiáng),善于促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的優(yōu)秀人才難以被選拔到村級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部重使用輕培養(yǎng),對(duì)于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不力,資金和精力投入不夠,村干部出現(xiàn)思想問題時(shí),主要采取調(diào)整的辦法而很少采取教育的辦法解決,客觀上難以建起高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。
第三,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱,弱化了村級(jí)班子作用的發(fā)揮。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化。據(jù)調(diào)查,安化縣80%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入不足萬元,60%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎是空白,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可支配收入少。特別是稅費(fèi)改革后,三提五統(tǒng)等收費(fèi)項(xiàng)目取消,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)財(cái)力進(jìn)一步減弱,村級(jí)組織無錢辦事的矛盾更加突出,村級(jí)組織為群眾辦實(shí)事的條件受限。群眾長(zhǎng)期得不到實(shí)惠,對(duì)干部缺乏認(rèn)同感和信任感,導(dǎo)致不少村班子軟弱渙散,在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動(dòng)性受到很大的抑制,出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的三難問題。
三、加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)的對(duì)策與建議
第一,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性,按照三個(gè)代表的要求,切實(shí)抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)好黨建工作責(zé)任制,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任。黨委書記要履行好第一責(zé)任人的職責(zé),黨委成員要齊心協(xié)力抓。二是出臺(tái)有關(guān)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的政策文件??h委要根據(jù)上級(jí)的精神,結(jié)合本地實(shí)際,制定有關(guān)優(yōu)惠政策,特別是鼓勵(lì)村干部建功立業(yè)的傾斜性政策,吸引優(yōu)秀年青人才從事村干部工作。三是營(yíng)造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作,執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要強(qiáng)化措施,確保村干部正當(dāng)權(quán)益不受侵害,新聞媒體要加大村干部的正面宣傳,在全社會(huì)推介一批優(yōu)秀村干部典型。市縣鄉(xiāng)三級(jí)建立定期評(píng)比表彰先進(jìn)村級(jí)組織和村干部的機(jī)制,在全社會(huì)營(yíng)造良好的工作環(huán)境。
第二,健全村干部選任機(jī)制,致力提高隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊(duì)伍四化的方針,通過全面推行村支部?jī)赏埔贿x的辦法,選拔懂經(jīng)營(yíng)、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進(jìn)村級(jí)班子,并有重點(diǎn)地進(jìn)行幫帶、培養(yǎng)。一是把好政治素質(zhì)關(guān)。要把那些清正廉潔,公道正派,群眾擁護(hù),有文化、有本領(lǐng)、真心誠意為群眾辦事的人,選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要圍繞支書這個(gè)主角優(yōu)化群體結(jié)構(gòu),配好支部班子,選好行政班子。村干部隊(duì)伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結(jié)構(gòu),每個(gè)村級(jí)班子至少配備1名35歲以下的優(yōu)秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)知青中選配,又要?jiǎng)訂T在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職,還要積極探索和建立國家干部下派任村干部與從回鄉(xiāng)下崗職工中選配村干部的用人機(jī)制,使村干部的來源渠道不斷擴(kuò)大。四是加強(qiáng)村級(jí)后備干部的培養(yǎng)。重點(diǎn)是培養(yǎng)有一定知識(shí)水平和專業(yè)特長(zhǎng)的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人和外出打工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策,為村的干部?jī)?chǔ)備人才。要注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級(jí)后備干部人才庫,有計(jì)劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓(xùn),參加實(shí)踐鍛煉,并定期進(jìn)行考核、考察,能夠使用的,盡快進(jìn)入村干部實(shí)職崗位。
第三,創(chuàng)新管理機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍教育和管理。一是建立目標(biāo)管理機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善村級(jí)干部的崗位責(zé)任制、村級(jí)組織的任期目標(biāo)責(zé)任制和村級(jí)干部目標(biāo)管理責(zé)任制,對(duì)村干部建立考勤、考績(jī)、考察、考評(píng)、學(xué)習(xí)、請(qǐng)假、會(huì)議、財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開等方面的制度,進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)干部的責(zé)任感和事業(yè)心。二是建立培訓(xùn)教育機(jī)制。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地的優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化在職村干部的教育培訓(xùn)??h委黨校要分期分批次對(duì)村主頭進(jìn)行理論培訓(xùn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校每年對(duì)村四頭培訓(xùn)2次以上,切實(shí)幫助基層干部更新觀念、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。同時(shí),加大典型的培植力度,選樹一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村級(jí)干部典型,發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動(dòng)作用。充分運(yùn)用農(nóng)村三個(gè)代表學(xué)教活動(dòng)建立起來的經(jīng)常性教育機(jī)制,強(qiáng)化基層干部的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。三是建立監(jiān)督約束機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督,由上級(jí)黨委組成專門班子,堅(jiān)持每年對(duì)各村財(cái)務(wù)開支等情況進(jìn)行一次全面審計(jì)。堅(jiān)持民主集中制,完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制,更好地實(shí)施對(duì)權(quán)力的配置和限制。建立上級(jí)黨委和基層干部談話制度。深入推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理,增強(qiáng)工作透明度。搞好考察和民主評(píng)議。全面掌握干部的真實(shí)情況,對(duì)評(píng)議中得不到群眾滿意和擁護(hù)的干部要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
第四,提高村干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇,建設(shè)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的村級(jí)班子。實(shí)行傾斜政策,在政治待遇上給予適當(dāng)?shù)目紤],經(jīng)濟(jì)待遇上給予必要保障,調(diào)動(dòng)村干部的積極性,穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍。一是提高和落實(shí)村干部的報(bào)酬。根據(jù)我縣現(xiàn)階段村干部所承擔(dān)的工作量和誤工情況,結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平,村支書的基本工資標(biāo)準(zhǔn)可確定在3600元左右,村主任則按支書基本工資標(biāo)準(zhǔn)的90%、村文書和計(jì)生專干按支書基本工資標(biāo)準(zhǔn)的80%確定。村支書、村主任、村文書和村計(jì)生專干的報(bào)酬要繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)制。對(duì)那些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、當(dāng)年工作報(bào)酬無能力兌現(xiàn)的村,要在國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付當(dāng)中納入財(cái)政預(yù)算,以確保貧困村的村干部待遇的落實(shí)。同時(shí),適當(dāng)精簡(jiǎn)村干部隊(duì)伍職數(shù),按1000人以上的村,保留村干部4-5人,1000人以下的村,村干部3-4人的標(biāo)準(zhǔn)核定村干部職數(shù)。二是建立村干部的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)表現(xiàn)突出的村干部要及時(shí)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)特別突出的村干部,可破格提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或錄入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員序列。對(duì)年齡35歲以下,高中以上文化,任村支書、主任三年以上的,允許參加公務(wù)員考試。全縣每年拿出3-5個(gè)專項(xiàng)名額來解決村干部的錄用問題。三是解決卸任村干部老有所養(yǎng)的問題??h里建立卸任村干部補(bǔ)貼基金。對(duì)卸任村干部要根據(jù)任職長(zhǎng)短給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼,解決他們的后顧之憂,使村干部感到有奔圖,有保障。
第五,壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,為村級(jí)班子建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),是加強(qiáng)村級(jí)班子的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)。結(jié)合縣委發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路,合理調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。管好現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì),使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益,緩解村級(jí)經(jīng)濟(jì)困難。因地制宜發(fā)展新的集體經(jīng)濟(jì),使資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在選擇發(fā)展路子上,堅(jiān)持因地制宜的原則,充分利用村級(jí)的土地、礦產(chǎn)、水能、茶園等資源,形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的地方特色。采取以資源引資金、以產(chǎn)權(quán)引客商等辦法,積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的多種形式。繼續(xù)采取項(xiàng)目合作、資金傾斜、信息技術(shù)服務(wù)、人才交流等措施,實(shí)行經(jīng)濟(jì)上支持、思路上拓寬與政策上傾斜并重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。幫助搞好經(jīng)濟(jì)管理和發(fā)展規(guī)劃,建立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村,要統(tǒng)籌規(guī)劃,重點(diǎn)扶持,上下結(jié)合,分批突破,做到一村一策,切實(shí)為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部條件。