篇一 建立基層標準化統(tǒng)計局調(diào)研報告6650字
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，社會資源配置作用在不斷加強，社會經(jīng)濟發(fā)展形式發(fā)生了深刻的變化。特別是在城市經(jīng)濟發(fā)展的過程中，各級政府更加關注社會經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性特征，更加側重于對區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計信息的收集、加工和整理。因此，自從__年1月份以來，在地統(tǒng)計管理制度改革應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，被提上議事日程。通過在地統(tǒng)計管
理制度的有效實施，各級統(tǒng)計部門因地制宜地應用相應的統(tǒng)計方法，對本行政區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況進行全方位的統(tǒng)計，發(fā)揮著統(tǒng)計信息在社會經(jīng)濟管理工作中的基礎作用，從而顯示了統(tǒng)計工作在社會經(jīng)濟管理中的重要地位。
但是在實施在地統(tǒng)計的過程中，各級統(tǒng)計機構特別是縣（區(qū)）級統(tǒng)計局面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)：統(tǒng)計方法制度不健全、基層統(tǒng)計單位數(shù)量急劇增加、統(tǒng)計調(diào)查指標越來越細化、開展調(diào)查工作的難度進一步加大、面對同級政府部門開展統(tǒng)計服務的要求越來越高等等。諸多客觀因素要求縣（區(qū)）級統(tǒng)計局要進一步整合資源，充分利用現(xiàn)有的人力資源和基層統(tǒng)計調(diào)查隊伍，進行統(tǒng)計制度創(chuàng)新和統(tǒng)計工作創(chuàng)新，不斷提升統(tǒng)計服務水平。
如何有效促進縣（區(qū)）級統(tǒng)計局的資源整合，使其在新社會經(jīng)濟形勢下能履行統(tǒng)計職能，發(fā)揮其在監(jiān)測國民經(jīng)濟運行中的作用。_____市_____區(qū)統(tǒng)計局在近年來的工作中，提出了“建設標準化統(tǒng)計局”的目標，并在工作實踐中進行了有針對性的探索和研究并提出了建設標準化統(tǒng)計局的有效組織模式。
一、縣（區(qū)）級統(tǒng)計局的工作現(xiàn)狀
在我國現(xiàn)行行政管理體系下，縣（區(qū)）級統(tǒng)計局是縣（區(qū)）人民政府的職能部門，在業(yè)務上受上級統(tǒng)計部門的指導。因此，在工作上，縣（區(qū)）統(tǒng)計局的各項日常工作具有雙重性特點，所以，從縣（區(qū)）級統(tǒng)計局的目前現(xiàn)狀來看，具有工作人員少、工作量不斷加大、統(tǒng)計職能偏失及辦公條件相對緊張的局面。
1、工作人員狀況。以_____區(qū)統(tǒng)計局的情況看，在地統(tǒng)計前全局只有5人，3位局長、2辦事員兼科長，各項工作均是業(yè)務局長帶頭做，每人要對口市統(tǒng)計局的多個業(yè)務部門，工作緊張程度可想而知。在地統(tǒng)計后成立了城市綜合抽樣調(diào)查隊，招錄了工作人員和在地統(tǒng)計員，近年來區(qū)政府通過干部調(diào)配、安排軍隊轉業(yè)干部和招錄公務員，目前全局人員共22人。按照區(qū)政府三定方案成立了三科一隊，能比較全面地履行本區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計調(diào)查工作。但是按照對口市統(tǒng)計局的工作任務，不論專業(yè)大小和工作量的多寡，每個條口只能安排一個人負責統(tǒng)計業(yè)務，在部分專業(yè)和工作上還存在“一人多頭”的現(xiàn)象。在對_____市六城區(qū)的調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)了類似的情況，相對于繁多的統(tǒng)計業(yè)務和雙重的領導部門，縣（區(qū)）級統(tǒng)計局的人員狀況仍然顯得相對緊張。
2、統(tǒng)計工作量情況。在地統(tǒng)計前，區(qū)統(tǒng)計局只統(tǒng)計本區(qū)屬的調(diào)查單位，并相應承接市統(tǒng)計局、城調(diào)隊下達的部分抽樣調(diào)查和專項調(diào)查。在地統(tǒng)計特別是第一次全國經(jīng)濟普查后，各專業(yè)限上調(diào)查都進行了調(diào)查擴面，并對從未開展的社會服務業(yè)、行政事業(yè)單位進行了抽樣調(diào)查，勞資統(tǒng)計全面在地并要求擴面調(diào)查，統(tǒng)計行政管理也逐步實行區(qū)域化管理，因此在統(tǒng)計業(yè)務上，出現(xiàn)了統(tǒng)計工作量急劇上升的局面。同時，在地統(tǒng)計以后，區(qū)政府更加關注區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，更加注重通過統(tǒng)計專項調(diào)查來了解社情區(qū)情。因此，縣（區(qū)）統(tǒng)計局面臨開展優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計服務所帶來的工作量也急劇上升。
總之，統(tǒng)計工作的覆蓋面擴大、統(tǒng)計調(diào)查細化、統(tǒng)計服務更深更廣，在客觀上都促使統(tǒng)計局工作量的增加。
3、統(tǒng)計職能履行情況。在地統(tǒng)計以后，縣（區(qū)）統(tǒng)計部門既要應對各專業(yè)開展的統(tǒng)計調(diào)查、各種統(tǒng)計專項調(diào)查，還要以統(tǒng)計基礎工作和統(tǒng)計資料為依據(jù)，創(chuàng)新開展各項統(tǒng)計服務工作。在現(xiàn)實的統(tǒng)計實踐中，以統(tǒng)計局現(xiàn)有的工作人員應對兩方面的統(tǒng)計職能，其大量的工作時間則安排在統(tǒng)計調(diào)查、電話催報、報表審核錄入和上報上，而開展專題調(diào)研和統(tǒng)計分析，開展統(tǒng)計服務的時間卻很少。因此，當前統(tǒng)計工作存在著疲于基層調(diào)查、無暇統(tǒng)計研究與統(tǒng)計服務，在統(tǒng)籌工作時也存在著不同程度的顧此失彼，這與統(tǒng)計工作的職能要求相比，其職能履行存在這不到位的情況。
二、實施在地統(tǒng)計工作以后，基層統(tǒng)計局面臨的新形勢
__年第一次全國經(jīng)濟普查以后，在地統(tǒng)計工作得以全面實施，并取得了既定的成果。市局各專業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查單位被所屬縣（區(qū)）統(tǒng)計局接管，部分統(tǒng)計行政管理工作也得到了區(qū)域化分解，縣（區(qū)）統(tǒng)計局也及時補充了工作人員，確保了在地統(tǒng)計的有效實施。但是，在實現(xiàn)的統(tǒng)計工作實踐中，在地統(tǒng)計為縣（區(qū)）統(tǒng)計部門既帶來了挑戰(zhàn)，也帶來了機遇。
地統(tǒng)計后，基層統(tǒng)計局所開展的基層調(diào)查單位數(shù)量急劇增加，上級部門下達和本區(qū)同級委托的專項調(diào)查也與之增多，開展統(tǒng)計咨詢與服務的工作量也相應增大。面對大量的統(tǒng)計工作，對現(xiàn)有工作人員來說無疑顯得人員的缺少，需要通過各種途徑招錄工作人員，充實到統(tǒng)計工作隊伍中來。當工作人員得到充實以后，又面臨辦公場所、辦公條件和辦公經(jīng)費的緊張，這些都在不同程度上影響著統(tǒng)計工作的開展，都需要根據(jù)具體的物質(zhì)條件，得到適時的解決。
2、在地統(tǒng)計帶來的新挑戰(zhàn)。實施在地統(tǒng)計后，各縣（區(qū)）統(tǒng)計局所開展調(diào)查的統(tǒng)計對象將覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有企事業(yè)單位、個體工商戶和居民。從國民經(jīng)濟核算的角度來看，原區(qū)屬統(tǒng)計單位和市在地下放單位只覆蓋了部分行業(yè)的部分單位，行業(yè)統(tǒng)計還存在著擴面的必要性；對部分沒有開展統(tǒng)計調(diào)查的行業(yè)，因沒有既定的統(tǒng)計調(diào)查方法和制度，需要創(chuàng)新性地開展調(diào)查工作，以取得相關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。面對當前統(tǒng)計工作所帶來的壓力，如何擴大并作好現(xiàn)有調(diào)查行業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查工作，需要開展必要的工作方法創(chuàng)新，以達到在開展統(tǒng)計催報、報表審核和錄入方面節(jié)約有限的人力成本和時間成本。如何做好諸如社會服務業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查，需要開展統(tǒng)計方法制度創(chuàng)新，通過制定統(tǒng)計調(diào)查制度、設計調(diào)查指標體系、編制調(diào)查表、開發(fā)數(shù)據(jù)處理程序等一系列統(tǒng)計創(chuàng)新工作。因此，在地統(tǒng)計也給縣（區(qū)）統(tǒng)計局開展統(tǒng)計工作帶來了新的挑戰(zhàn)。
3、在地統(tǒng)計對統(tǒng)計工作的新要求。面對在地統(tǒng)計給縣（區(qū)）統(tǒng)計局帶來的壓力和新挑戰(zhàn)，也提出了新的要求。要求縣（區(qū)）統(tǒng)計局能立足統(tǒng)計工作，不斷創(chuàng)新統(tǒng)計方法制度和統(tǒng)計工作方法。在統(tǒng)計業(yè)務上，形成以增加值核算統(tǒng)計為核心，各專業(yè)統(tǒng)計方法制度和區(qū)域特色經(jīng)濟調(diào)查制度（如樓宇經(jīng)濟、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)調(diào)查等）為支撐的統(tǒng)計調(diào)查制度體系，以實現(xiàn)對全區(qū)各行業(yè)經(jīng)濟的調(diào)查和監(jiān)測。在工作方法上，要根據(jù)所開展的統(tǒng)計調(diào)查工作，在數(shù)據(jù)處理手段、評估體系上不斷探索新方法，以達節(jié)約人力、物力，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的目的。在工作制度上，要進行管理方法創(chuàng)新，通過建立一系列工作制度，規(guī)范統(tǒng)計工作辦事程序，實現(xiàn)對工作人員和工作事項的雙重管理，做到用制度實現(xiàn)“人”與“事”高效銜接。在統(tǒng)計執(zhí)法上，需要通過建立、健全與統(tǒng)計制度相配套的統(tǒng)計法律、法規(guī)和制度，利用行政執(zhí)法手段和經(jīng)濟手段相結合，規(guī)范各類統(tǒng)計調(diào)查活動，形成調(diào)查審批、調(diào)查執(zhí)行、數(shù)據(jù)發(fā)布及違規(guī)處罰等各環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，促進統(tǒng)計調(diào)查不斷走向標準化、規(guī)范化，并以此加快統(tǒng)計法制化建設的步伐。此外，還要根據(jù)工作需要，進行資源整合，做到在有限人力、物力的基礎上，實現(xiàn)工作效果的最大化。
4、在地統(tǒng)計改革以后，縣（區(qū)）統(tǒng)計局的職能定位。實施在地統(tǒng)計以后，各項統(tǒng)計調(diào)查工作和對統(tǒng)計職能提出的新要求，客觀上需要對縣（區(qū)）統(tǒng)計局的工作職能進行重新定位。綜合分析來看，開展統(tǒng)計調(diào)查，研究制定統(tǒng)計調(diào)查方案的制度和開發(fā)數(shù)據(jù)處理程序，完成對調(diào)查數(shù)據(jù)的審核、錄入、匯總分析與上報工作，仍將是基層統(tǒng)計局的基本職能。在統(tǒng)計調(diào)查的基礎上，針對上級領導關心的社會經(jīng)濟問題，開展專項調(diào)查，并結合統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)開展統(tǒng)計分析，撰寫分析報告，為各級領導的科學決策提供基礎的分析資料，將是基層統(tǒng)計局有待加強的基本職能。依據(jù)各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計分析資料，以各種不同的形式，面對社會公眾和各級部門開展深層次的統(tǒng)計服務工作，從而增加統(tǒng)計服務的廣度；同時，依據(jù)統(tǒng)計法律法規(guī)，加強統(tǒng)計工作管理與統(tǒng)計執(zhí)法，推進統(tǒng)計工作法制法的進程。
三、建立標準化統(tǒng)計局的意義
實施在地統(tǒng)計工作以后，縣（區(qū)）級統(tǒng)計局面對新的工作形勢和要求，站在立足本職工作、開展優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計服務的角度，提出建設標準化統(tǒng)計的設想，是對當前基層統(tǒng)計局開展統(tǒng)計工作思路創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，具有很強的現(xiàn)實意義。
通過標準化統(tǒng)計局建設，將高效整合當前統(tǒng)計局有限的人力資源和財力、物力，通過職能分工與合理調(diào)配，能有效提高全局協(xié)同作戰(zhàn)的整合能力，提高工作效率；能高效的完成各項時間緊迫、任務繁重的統(tǒng)計調(diào)查工作，確保統(tǒng)計調(diào)查開展的時效性。
通過標準化統(tǒng)計局建設，有利于集中專業(yè)力量，針對各級領導關注的社會經(jīng)濟問題，制定調(diào)查方案，開展專題調(diào)查，并結合統(tǒng)計數(shù)據(jù)和相關資料，開展分析研究。將各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料轉化成為理論性強、分析嚴謹?shù)母哔|(zhì)量統(tǒng)計分析報告，從而增強統(tǒng)計服務的深度。
通過標準化統(tǒng)計局建設，有利于完善統(tǒng)計局內(nèi)部管理制度，促進統(tǒng)計工作管理的規(guī)范化、制度化。通過對辦文辦事制度、工作例會制度、人事管理制度、數(shù)據(jù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度和街道統(tǒng)計科管理制度的制訂，規(guī)范各項工作的辦事原則和管理要求，同時實現(xiàn)對工作人員的管理控制，保證工作質(zhì)量和提高工作效率。從而促進統(tǒng)計工作的規(guī)范化和制度化發(fā)展。
四、標準化統(tǒng)計局具有的特征
建立標準化統(tǒng)計局以后，基層統(tǒng)計局的工作將實現(xiàn)在現(xiàn)有資源上的科學整合，通過辦事流程、工作制度以實現(xiàn)對工作內(nèi)容和工作人員的雙重管理；通過對各項工作制度的遵守，將統(tǒng)計工作任務與統(tǒng)計工作人員緊密結合起來，實現(xiàn)人和事的高效統(tǒng)一。建成后的標準化統(tǒng)計局，將具有一下特征：
1、規(guī)章制度是核心。標準化統(tǒng)計局建立以后，各項規(guī)章制度將構成統(tǒng)計局的管理核心。統(tǒng)計局將通過各項辦文辦事制度、工作例會制度、人事管理制度、數(shù)據(jù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度和街道統(tǒng)計科管理制度，形成一個從工作任務到人員管理、再到工作質(zhì)量控制的制度管理體系。通過規(guī)章制度這一管理核心，可將對工作任務的管轄和對工作人員的業(yè)績考評緊密結合起來，從而實現(xiàn)統(tǒng)計局日常工作的制度化管理。
2、工作管理更側重于規(guī)范化、制度化。通過對各類規(guī)章制度的遵守，各項工作都將按照既定的辦事流程被分解到相關的工作人員，各工作人員也都將按照自己的職責分工進行業(yè)務辦理，并接受辦公室對相關業(yè)務工作的綜合考評。從而使各項事務的辦理都有制度可以遵循，各項業(yè)務的操作都規(guī)范標準，規(guī)范化的作業(yè)流程更有利于工作效率的提高，從整體上也全面提升了統(tǒng)計工作的形象。
3、人員管理更側重于人性化。建立標準化統(tǒng)計局以后，將制訂以工作目標為核心工作人員績效考核體系，通過建立目標考評體系，對工作人員的出勤、業(yè)務完成情況、工作態(tài)度、工作創(chuàng)新情況等進行全面的考核，并與民主評議相結合，完成對工作人員的年終綜合考評?？荚u結束后，對考評結果進行公示，并作為年終獎勵的重要基礎依據(jù)。通過將考核貫穿與日常的工作中，形成對工作人員的適時激勵，并與民族評議相結合，從而使業(yè)績考核在具有客觀性的同時，更體現(xiàn)出人性化管理的一面。
五、怎樣建設標準化統(tǒng)計局
將標準化統(tǒng)計局建設有理論落實到實踐，主要體現(xiàn)在對局內(nèi)資源的整合，建立創(chuàng)新型的科室設置，明確相應的職能分工，促進各項統(tǒng)計工作的順利開展?？剖以O置主要包括：
1、局長辦公室。
主要職能：實現(xiàn)局長管理指示的下達和各室、中心意見的集中反映，對全局性的業(yè)務工作實現(xiàn)溝通與協(xié)調(diào)。
主要負責：全局的日常管理工作和各項事務性工作，負責全局性文件和領導講話稿的起草工作，協(xié)調(diào)各室、各中心的工作關系；監(jiān)督全局各項規(guī)章制度的實施與遵守，對全體工作人員進行綜合考評；開展面向全社會和各級領導開展統(tǒng)計咨詢與服務。同時，完成局領導交辦的其他工作任務。
2、統(tǒng)計方法制度研究室。
主要職能：根據(jù)各項調(diào)查任務的要求，進行調(diào)查解釋，并根據(jù)需要制定調(diào)查方案、編制數(shù)據(jù)處理程序；開展在地統(tǒng)計模式下的統(tǒng)計方法制度研究與創(chuàng)新，開展對未開展統(tǒng)計的領域同時，負責全局統(tǒng)計方法制度的創(chuàng)新工作。完成局領導交辦的其他工作任務。
聯(lián)絡統(tǒng)計調(diào)研與數(shù)據(jù)分析中心、數(shù)據(jù)采集與處理中心對統(tǒng)計方法制度改革的意見，促進統(tǒng)計方法制度的優(yōu)化。
3、統(tǒng)計調(diào)研與數(shù)據(jù)分析中心。
主要職能：根據(jù)各級領導關注的社會經(jīng)濟熱點，針對專題問題，開展調(diào)查研究，并充分利用現(xiàn)有的各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，開展統(tǒng)計分析，撰寫分析報告，為各級領導提供決策依據(jù)。
主要負責：專題調(diào)研，完成對綜合數(shù)據(jù)的處理與分析，撰寫分析報告；同時，與統(tǒng)計方法制度研究室、數(shù)據(jù)采集與處理中心聯(lián)絡，確保統(tǒng)計調(diào)研工作的順利開展。完成局領導交辦的其他工作任務。
4、數(shù)據(jù)采集與處理中心。
主要職能：根據(jù)各項調(diào)查工作的要求，完成各項統(tǒng)計調(diào)查的數(shù)據(jù)采集工作，并完成對調(diào)查數(shù)據(jù)進行審核、錄入、上報，各類數(shù)據(jù)資料的歸檔保存工作。
主要負責：建立各專業(yè)報表單位名錄庫，建立與統(tǒng)計基層單位的溝通與聯(lián)絡；負責對統(tǒng)計基層單位的統(tǒng)計監(jiān)審、報表催交和信用等級評定。完成局領導交辦的其他工作任務。
聯(lián)絡統(tǒng)計方法制度研究市和統(tǒng)計調(diào)研與數(shù)據(jù)分析中心，反饋數(shù)據(jù)處理意見，促進統(tǒng)計方法制度的改革和為開展統(tǒng)計分析提供意見。
對以上4個職能科室的設置，將全局的統(tǒng)計工作劃分為4個部分，從業(yè)務流程上看，數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計調(diào)研與數(shù)據(jù)分析完全應了專業(yè)報表的處理規(guī)律；同時，又為統(tǒng)計方法制度改革提供了基礎依據(jù)。而局長辦公室則是站在全局綜合工作的角度，對一室二中心進行總協(xié)調(diào)，從而保證全局工作的整體性。
六、標準化統(tǒng)計局的制度模式
各職能機構的設置，是標準化統(tǒng)計局的“外衣”，如果真正按照標準化的要求運作起統(tǒng)計局，還需要建立健全各規(guī)章制度，以實現(xiàn)對基層統(tǒng)計局的制度化、標準化管理。因此，建立標準化統(tǒng)計局，還須建立標準化統(tǒng)計局的制度體系（本文只論述建立制度體系的方面，對具體的制度內(nèi)容不作細致闡述）。其體系的主要內(nèi)容包括：
1、工作流程方面：包括各專業(yè)統(tǒng)計方法制度與業(yè)務工作流程、專項調(diào)查方法制度與業(yè)務工作流程、統(tǒng)計法制工作與統(tǒng)計執(zhí)法流程和工作會議制度等。
2、工作人員管理方面：包括人事管理制度、局機關目標考評體系、街道統(tǒng)計工作考核辦法及各類專項工作考核評比辦法等。
3、工作事務管理制度方面：包括文件管理制度、保密工作規(guī)定、公章管理制度、車輛管理制度、檔案管理制度、統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理制度、統(tǒng)計資料利用管理辦法、固定資產(chǎn)和辦公設備管理規(guī)定等。
在以上的制度體系中，分別就工作流程、人員管理和工作事務管理方面做了詳盡的規(guī)定，能將工作人員與工作事務緊密聯(lián)系起來，實現(xiàn)對“人”和對“事”的雙重管理，提高了工作效率、保證了工作質(zhì)量，促進統(tǒng)計工作整體形象的提升。
七、建立標準化統(tǒng)計局的可行性分析
實施在地統(tǒng)計以后，各縣（區(qū)）基層統(tǒng)計局都面臨著統(tǒng)計工作量大幅度增加、統(tǒng)計調(diào)研與統(tǒng)計分析力量有待加強，統(tǒng)計方法制度創(chuàng)新亟待解決，統(tǒng)計服務有待進一步推廣與深化。因此，建立標準化統(tǒng)計局從理論到實踐都有較強的可行性。
1、可以整合人力、物力資源，集中力量辦大事。在地統(tǒng)計以后，各基層統(tǒng)計局都存在人員和財力吃緊的情況。按照標準化統(tǒng)計局的要求，打破目前專業(yè)科室設置的安排，將所有工作人員分為局長辦公室、統(tǒng)計方法制度研究室、統(tǒng)計調(diào)研與數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)處理等四部分，從而改變了以前各專業(yè)中人人都要訂制度拿方案、做統(tǒng)計報表和開展統(tǒng)計分析的局面，將分散在各專業(yè)科室的力量集中起來，統(tǒng)計后勤服務、方法制度研究、統(tǒng)計分析撰寫和數(shù)據(jù)采集均有既獨立又合作的職能科室來完成，做了了工作業(yè)務的專業(yè)化和流程化。
通過專業(yè)力量的集中與配合，配以財力物力的集中，可以保證各類統(tǒng)計調(diào)查工作完成的及時性，又可通過職能分工的不同，從源頭上保證調(diào)查數(shù)據(jù)的高質(zhì)量。
2、可以促進工作效率提高和統(tǒng)計工作水平的提升。通過職能設置，將相同性質(zhì)的工作歸為一類，使之在一個科室內(nèi)部合理、集中安排時間，從而提高了統(tǒng)計調(diào)查工作的效率。
在同一科室內(nèi)部，通過專業(yè)人員的配合與交流，對工作方法的探討與創(chuàng)新，從整體上促進統(tǒng)計工作水平的提高。
3、便于分層次使用人才，能做到人盡其才。在調(diào)配科室人員時，將根據(jù)科室職能設置的要求，充分發(fā)揮各類專業(yè)人員的技能特長，分層次的進行組合搭配，做到人盡其才，才盡其用。從而克服原有模式下能力差的沒事做、能力強的事情做不完的局面。
4、便于制訂崗位責任目標，推行綜合績效考評。標準化統(tǒng)計局建立以后，各個工作崗位將有更加明確的分工，并能根據(jù)職責分工核算出相應的標準工作時間，從而便于制訂崗位責任目標，并在此基礎上建立以目標考核____綜合績效考評體系，推行對全局工作人員工作的綜合績效考評。
篇二 2023年對產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立基層黨組織工作調(diào)研報告5050字
黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎?？茖W合理地設置好黨的基層組織，是適應新形勢發(fā)展需要，推進農(nóng)村小康社會、和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設的必然要求和基本保障。近年來，隨著市場經(jīng)濟體制改革的深化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐加快，以專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化為特點的協(xié)會型新經(jīng)濟組織不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村黨員從業(yè)的流動性、多樣性、分散性問題日益突顯，以行政組織為單位設置黨組織的傳統(tǒng)模式，已很難適應發(fā)展變化的新形勢。如何創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設置方式，探索基層黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的結合點，發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用，推動農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，全面加快社會主義新農(nóng)村建設進程，已成為基層黨建工作需要研究的重要課題。圍繞此課題，9月中旬至10月上旬，我們著重在產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織工作開展了一次調(diào)研，并形成本調(diào)研報告。
一、在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織的必要性
（一）傳統(tǒng)基層黨組織設置存在局限性
近年來，隨著農(nóng)村稅費改革的實施，村級黨組織功能、黨員思想觀念以及從業(yè)范圍、內(nèi)容都發(fā)生了深刻變化。在新形勢下，傳統(tǒng)基層黨組織設置模式，已與時代發(fā)展要求不相適應。就我縣而言，主要存在以下幾個方面的問題：一是基層黨組織設置模式過于單一，農(nóng)村基本上都是以行政村為單位設立黨組織，縱向層級少，橫向覆蓋面不寬，與當前社會多元化的形勢不相適應，尤其是對一些新經(jīng)濟組織的輻射力、滲透力不強。二是由于黨組織設置模式不活，導致黨組織對黨員的管理缺乏有效的手段，使得不少從事第三產(chǎn)業(yè)、經(jīng)常流動、居住分散的黨員游離于黨組織之外，難以進行正常的教育管理。三是大多數(shù)村黨支部書記年齡老化，工作方式習慣于計劃經(jīng)濟體制下管理和命令式的手段，市場經(jīng)濟觀念不濃，服務意識不強，缺乏專業(yè)技能，完全不能滿足新農(nóng)村建設的需要和群眾發(fā)展致富的迫切要求。
（二）在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織有現(xiàn)實需求
根據(jù)農(nóng)村目前現(xiàn)狀，黨員隊伍可劃分為三個類型，分別是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村留守黨員、以從事勞務為主的外出流動黨員、以個體經(jīng)營或以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主的縣內(nèi)流動黨員。在這三個類型的黨員隊伍中，目前第三種類型的黨員在管理上比較薄弱，應該予以高度重視。因此，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織，就是把一部分從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營的縣內(nèi)流動黨員剝離出來，使之有效地凝聚起來，進而更好地發(fā)揮作用，這是當前農(nóng)村基層組織建設的重點內(nèi)容，同時也是一項基礎性的工作，有必要進行大膽探索和實踐。一是黨章有規(guī)定。《黨章》第二十九條規(guī)定，企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。按照這個規(guī)定，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會根據(jù)工作需要，凡符合條件的都應該成立黨的基層組織。二是__大有要求。__大提出，“要落實黨建工作責任制，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用?！币虼耍谵r(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織，既是貫徹落實__大精神的有力舉措，同時也是促進農(nóng)村發(fā)展、社會和諧的重要途徑。三是現(xiàn)實工作有需要。今年是組織系統(tǒng)改革創(chuàng)新年，基層黨組織建設工作要實現(xiàn)創(chuàng)新突破，必須拿出改革舉措。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織，既是加強我縣黨建工作薄弱環(huán)節(jié)的重要舉措，同時也是落實組織工作改革創(chuàng)新的一項具體內(nèi)容，因此，搞好此項工作有其現(xiàn)實意義。
（三）在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織作用突出
在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織，具有以下幾個方面的作用：
一是能夠進一步激活黨員隊伍。由于農(nóng)村客觀存在的外出流動黨員多、黨員老化現(xiàn)象較為突出的問題，黨員難以參加組織生活，嚴重影響了黨組織活動的質(zhì)量和效果。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立支部后，能夠打破農(nóng)村基層黨組織單純按地域設置和黨員只能參加一個支部生活的傳統(tǒng)模式，黨組織架構由過去的垂直式變?yōu)榫W(wǎng)絡式，黨組織開展活動更加方便快捷，黨員分類教育管理也更加靈活高效，有利于增強黨組織的吸引力，調(diào)動黨員隊伍的積極性。
二是能夠進一步發(fā)揮黨員作用。發(fā)揮農(nóng)村黨員作用，必須依靠一定的組織形式，為他們提供發(fā)揮作用的舞臺。否則，在農(nóng)村黨員獨立分散的情況下，單純強調(diào)發(fā)揮農(nóng)村無職黨員的作用，存在一定的盲目性。通過在產(chǎn)業(yè)協(xié)會建立黨支部，黨組織能夠把從事不同行業(yè)的黨員和入黨積極分子編入相應的專業(yè)黨支部，限度地聚合同一產(chǎn)業(yè)鏈上黨員的優(yōu)勢資源，并通過“能人效應”、“示范效應”，把看得見、信得過、學得會的技術和經(jīng)驗直接、快速、有效地傳播到群眾中去，很快形成“以戶帶村、以村帶片、以片帶業(yè)”的局面，使基層專業(yè)黨組織成為內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場的紐帶和培植農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘，使基層黨員成為產(chǎn)業(yè)前沿的先鋒隊，帶領群眾實現(xiàn)共同富裕的目標。
三是能夠進一步促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，為把產(chǎn)業(yè)做大做強，將黨總支、黨支部、黨小組建到產(chǎn)業(yè)協(xié)會上，組織群眾開展聯(lián)片種養(yǎng)，能夠推動產(chǎn)業(yè)形成規(guī)?；⒓s化；另一方面，通過在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨支部，使“兩新”組織擁有的信息、技術、專業(yè)人才等經(jīng)營管理優(yōu)勢與黨組織具有的動員組織千家萬戶集中力量辦大事的政治優(yōu)勢實現(xiàn)配置，使兩者在生產(chǎn)、銷售、管理、服務上得到優(yōu)勢互補，為基層黨組織指導和組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了組織保證。
四是能夠進一步強化黨組織服務職能。通過在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織，可以根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和村級黨員干部的特長，把黨員干部聯(lián)合搭配到產(chǎn)業(yè)鏈條上，讓他們能夠騰出精力謀發(fā)展。同時，通過積極開展黨員幫、干部扶、能人帶和互幫互助活動，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一家一戶的實際困難得到有效克服，實現(xiàn)黨員干部工作方式由管理型向服務型、工作范圍由專抓一方向專抓一業(yè)、工作模式由包片包村向包產(chǎn)業(yè)包項目的轉變，不斷增強黨組織服務新農(nóng)村建設的功能。
二、在產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織的條件和建議
(一)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)展情況
據(jù)統(tǒng)計，我縣目前各類農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)會已發(fā)展到14個，大體形成了龍頭帶動型、技術服務型、市場集散型、產(chǎn)銷協(xié)作型等合作模式。14個專業(yè)協(xié)會分別是：新縣板栗銀杏協(xié)會、陡山河林果業(yè)協(xié)會、陡山河淮南豬養(yǎng)殖協(xié)會、八里畈茶葉協(xié)會、卡房天麻種植協(xié)會、新縣畜牧業(yè)協(xié)會、新縣中藥材協(xié)會、新縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會、新縣農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會、新縣綠色食品協(xié)會、滸灣鄉(xiāng)香菇種植協(xié)會、陳店鄉(xiāng)茶葉協(xié)會、吳陳河鎮(zhèn)蔬菜種植者協(xié)會和新縣養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會。14個專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會共有會員510人，其中黨員121人，平均年齡43歲。黨員人數(shù)在10人以上的協(xié)會有11個。14個產(chǎn)業(yè)協(xié)會中，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有7個，分別是新縣板栗銀杏協(xié)會、新縣畜牧業(yè)協(xié)會、新縣中藥材協(xié)會、新縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會、新縣農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會、新縣綠色食品協(xié)會、新縣養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會；其余7個協(xié)會皆為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨村組的協(xié)會。目前，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會中黨員人數(shù)均在3人以上，通過加強協(xié)會監(jiān)管和引導，能夠正常發(fā)揮作用，都具備組建黨組織的條件；另外7個跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)協(xié)會，雖然具備組建黨組織的條件，但鑒于過去沒有在跨鄉(xiāng)社會組織中組建黨組織的先例，考慮到黨員構成及管理上的復雜性，應暫時緩建，待條件成熟后再建。
（二）在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織面臨的問題
多年來，各類協(xié)會積極投身于服務群眾、促進發(fā)展的各項事務中，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、致富農(nóng)民、推進黨建上起到了一定的作用。但根據(jù)目前的狀況，在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織還面臨一些問題：
一是協(xié)會作用不很明顯。目前全縣正式注冊的協(xié)會共有34個，其中產(chǎn)業(yè)協(xié)會14個，它們大多數(shù)處于初始創(chuàng)建階段，會員管理松散；有部分協(xié)會僅僅是掛名而已，無辦公場所，無工作機構，沒有真正發(fā)揮協(xié)會的作用。
二是會員管理難度較大。14個產(chǎn)業(yè)協(xié)會中，有7個協(xié)會的會員分布在科技、衛(wèi)生、文化、商業(yè)等多個社會領域，會員流動性大，隸屬關系復雜；大多數(shù)會員參加協(xié)會活動是臨時的，他們的主要精力還是以原有單位和行業(yè)為主。如板栗銀杏、天麻中藥材、茶葉等協(xié)會，會員只是在產(chǎn)品上市期間開展一些促銷活動，在其它季節(jié)很少有聯(lián)系；產(chǎn)業(yè)協(xié)會大多是群眾自發(fā)成立的民間組織，對會員的管理不能像其它組織或行業(yè)那樣有很強的約束力，目前還缺乏行之有效的管理措施。
三是缺少活動經(jīng)費。目前大多數(shù)協(xié)會都存在缺少活動經(jīng)費的現(xiàn)象，如何籌措必要的活動經(jīng)費，創(chuàng)造必要的辦公環(huán)境和辦公條件是各協(xié)會組織急需解決的問題。
四是思想認識不夠。有的人認為協(xié)會的作用主要是發(fā)展經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在協(xié)會中建立黨組織“沒有必要”；有的人認為在協(xié)會中建立黨組織會與協(xié)會的“獨立自主”相沖突，會給協(xié)會發(fā)展帶來約束和障礙。
（三）在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織工作建議
經(jīng)濟發(fā)展到哪里，黨組織就延伸到哪里。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會建立黨組織，優(yōu)化農(nóng)村基層組織設置，可以使基層黨組織始終站在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的前沿，達到“建一個組織，興一項產(chǎn)業(yè)，活一域經(jīng)濟，富一方百姓”的目標。現(xiàn)就在產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織工作提出以下建議：
一是加強宣傳，統(tǒng)一思想。創(chuàng)新基層黨組織設置方式，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織是順應農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實要求，各級黨組織要通過召開會議、走訪座談、展開討論等形式，大力宣傳在協(xié)會建立黨組織的方式、目的和意義，統(tǒng)一基層黨員干部思想，消除顧慮，引導協(xié)會中的黨員和廣大會員積極參與支持。
二是深入調(diào)研，摸清底數(shù)。按照產(chǎn)業(yè)協(xié)會類型、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、協(xié)會數(shù)量、會員數(shù)、黨員數(shù)等內(nèi)容設置調(diào)查表，對產(chǎn)業(yè)協(xié)會組建情況進行調(diào)查。針對有的協(xié)會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，有的是縣級農(nóng)業(yè)部門主管等實際，綜合考慮目前是否應建立黨組織，并確定其歸屬。
三是引導扶持，規(guī)范管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和涉農(nóng)部門黨組織要積極幫助協(xié)會發(fā)展，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范協(xié)會的組織管理；引導協(xié)會把增加農(nóng)民收入作為中心任務，協(xié)調(diào)各方面的關系，維護會員正當權益；支持協(xié)會實行民主決策，不斷提高經(jīng)營管理水平；引導協(xié)會黨組織充分發(fā)揮骨干帶頭作用，增強黨在協(xié)會組織中的影響力。
四是典型引路，適時推進。目前，有的產(chǎn)業(yè)協(xié)會機制比較健全、活動比較規(guī)范，可把這些協(xié)會作為組建黨支部或黨小組的工作試點。通過先行試點，不斷總結經(jīng)驗，待時機成熟，逐步擴大黨組織組建范圍。同時，還要本著先易后難、循序漸進的原則開展產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨組織組建工作，可在具備組建條件的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會中率先組建。這7個協(xié)會屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，協(xié)會會員大多來自同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要身份是村組干部和農(nóng)民，黨員人數(shù)占有相當?shù)谋壤鄬Χ砸子诓僮鳌?/p>
五是結合實際，科學組建。對協(xié)會主管部門人員、協(xié)會骨干和黨員進行培訓，明確組建方法和目標要求，使大家對黨組織組建工作有一個較為完整的概念；可通過向協(xié)會下派熟悉黨務、作風扎實的黨建指導員，幫助抓好黨組織組建工作；對一些規(guī)模較小且黨員數(shù)少的產(chǎn)業(yè)協(xié)會可以建立黨小組，跨村經(jīng)營的協(xié)會可以直接建立黨支部；對于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分布多行業(yè)、具有發(fā)展?jié)摿Φ膮f(xié)會也可以根據(jù)實際情況建立黨支部或總支，隸屬縣級涉農(nóng)黨委。
三、幾點思考
創(chuàng)新基層黨組織設置是新形勢下農(nóng)村基層組織建設的新創(chuàng)造，必須正確處理好發(fā)展與規(guī)范、引導與服務等方面的關系，不斷提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設。因此，在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織，要力求做到以下幾個方面：
一是要力求組織構架科學化。在組建協(xié)會黨組織時慎重把握協(xié)會發(fā)展的前景，客觀分析實際工作的需要，在重新組建黨支部和劃分黨小組時切實尊重黨員個人的意愿。同時，要處理好發(fā)展與規(guī)范的關系，做到邊發(fā)展、邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，以質(zhì)量保證數(shù)量，從而使基層黨組織設置與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步保持同步。
二是要力求組織運行高效率。要堅持以有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎、有利于發(fā)揮黨員先鋒模范作用、有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展為標準，變革黨員管理模式，使會員黨員在主要接受協(xié)會黨支部管理的同時，能參加居住地行政村黨組織的各項活動，實現(xiàn)“雙重”管理。同時，還要進一步完善協(xié)會內(nèi)部決策機制、經(jīng)營機制、分配機制和運行機制，加強協(xié)會在合作方式、組織管理、經(jīng)營項目和辦會宗旨上的引導和管理，正確處理對內(nèi)服務與對外贏利的關系，切實把協(xié)會辦成聯(lián)結產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建品牌、善于經(jīng)營、帶領農(nóng)民參與市場競爭的主體，確保基層組織設置的科學性和合理性。
三是要力求服務技術科學化。要提高協(xié)會黨組織領導發(fā)展的能力和水平，就必須在加強對協(xié)會黨組織負責人業(yè)務知識培訓的同時，認真指導好鄉(xiāng)村組織、協(xié)會組織對協(xié)會黨員、致富帶頭人的培訓，不斷提高協(xié)會組織和黨員、致富帶頭人服務會員、服務群眾的能力和水平。同時，要進一步實施“雙強”工程，將協(xié)會中致富能人盡快培養(yǎng)成為“雙強”黨員，不斷壯大協(xié)會黨組織中“雙強”黨員隊伍。通過“雙強”黨員示范帶動，促進協(xié)會更好發(fā)揮科技服務作用，有效推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
篇三 對產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立基層黨組織工作的調(diào)研報告4400字
對產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立基層黨組織工作的調(diào)研報告
高度重視。因此，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織，就是把一部分從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營的縣內(nèi)流動黨員剝離出來，使之有效地凝聚起來，進而更好地發(fā)揮作用，這是當前農(nóng)村基層組織建設的重點內(nèi)容，同時也是一項基礎性的工作，有必要進行大膽探索和實踐。一是黨章有規(guī)定?！饵h章》第二十九條規(guī)定，企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。按照這個規(guī)定，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會根據(jù)工作需要，凡符合條件的都應該成立黨的基層組織。二是十七大有要求。十七大提出，“要落實黨建工作責任制，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用?！币虼耍谵r(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織，既是貫徹落實十七大精神的有力舉措，同時也是促進農(nóng)村發(fā)展、社會和諧的重要途徑。三是現(xiàn)實工作有需要。今年是組織系統(tǒng)改革創(chuàng)新年，基層黨組織建設工作要實現(xiàn)創(chuàng)新突破，必須拿出改革舉措。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織，既是加強我縣黨建工作薄弱環(huán)節(jié)的重要舉措，同時也是落實組織工作改革創(chuàng)新的一項具體內(nèi)容，因此，搞好此項工作有其現(xiàn)實意義。
（三）在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織作用突出
在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織，具有以下幾個方面的作用：
一是能夠進一步激活黨員隊伍。由于農(nóng)村客觀存在的外出流動黨員多、黨員老化現(xiàn)象較為突出的問題，黨員難以參加組織生活，嚴重影響了黨組織活動的質(zhì)量和效果。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立支部后，能夠打破農(nóng)村基層黨組織單純按地域設置和黨員只能參加一個支部生活的傳統(tǒng)模式，黨組織架構由過去的垂直式變?yōu)榫W(wǎng)絡式，黨組織開展活動更加方便快捷，黨員分類教育管理也更加靈活高效，有利于增強黨組織的吸引力，調(diào)動黨員隊伍的積極性。
二是能夠進一步發(fā)揮黨員作用。發(fā)揮農(nóng)村黨員作用，必須依靠一定的組織形式，為他們提供發(fā)揮作用的舞臺。否則，在農(nóng)村黨員獨立分散的情況下，單純強調(diào)發(fā)揮農(nóng)村無職黨員的作用，存在一定的盲目性。通過在產(chǎn)業(yè)協(xié)會建立黨支部，黨組織能夠把從事不同行業(yè)的黨員和入黨積極分子編入相應的專業(yè)黨支部，最大限度地聚合同一產(chǎn)業(yè)鏈上黨員的優(yōu)勢資源，并通過“能人效應”、“示范效應”，把看得見、信得過、學得會的技術和經(jīng)驗直接、快速、有效地傳播到群眾中去，很快形成“以戶帶村、以村帶片、以片帶業(yè)”的局面，使基層專業(yè)黨組織成為內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場的紐帶和培植農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘，使基層黨員成為產(chǎn)業(yè)前沿的先鋒隊，帶領群眾實現(xiàn)共同富裕的目標。
三是能夠進一步促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，為把產(chǎn)業(yè)做大做強，將黨總支、黨支部、黨小組建到產(chǎn)業(yè)協(xié)會上，組織群眾開展聯(lián)片種養(yǎng)，能夠推動產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模化、集約化；另一方面，通過在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨支部，使“兩新”組織擁有的信息、技術、專業(yè)人才等經(jīng)營管理優(yōu)勢與黨組織具有的動員組織千家萬戶集中力量辦大事的政治優(yōu)勢實現(xiàn)最佳配置，使兩者在生產(chǎn)、銷售、管理、服務上得到優(yōu)勢互補，為基層黨組織指導和組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了組織保證。
四是能夠進一步強化黨組織服務職能。通過在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織，可以根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和村級黨員干部的特長，把黨員干部聯(lián)合搭配到產(chǎn)業(yè)鏈條上，讓他們能夠騰出精力謀發(fā)展。同時，通過積極開展黨員幫、干部扶、能人帶和互幫互助活動，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一家一戶的實際困難得到有效克服，實現(xiàn)黨員干部工作方式由管理型向服務型、工作范圍由專抓一方向專抓一業(yè)、工作模式由包片包村向包產(chǎn)業(yè)包項目的轉變，不斷增強黨組織服務新農(nóng)村建設的功能。
二、在產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織的條件和建議
(一)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)展情況
據(jù)統(tǒng)計，我縣目前各類農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)會已發(fā)展到14個，大體形成了龍頭帶動型、技術服務型、市場集散型、產(chǎn)銷協(xié)作型等合作模式。14個專業(yè)協(xié)會分別是：新縣板栗銀杏協(xié)會、陡山河林果業(yè)協(xié)會、陡山河淮南豬養(yǎng)殖協(xié)會、八里畈茶葉協(xié)會、卡房天麻種植協(xié)會、新縣畜牧業(yè)協(xié)會、新縣中藥材協(xié)會、新縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會、新縣農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會、新縣綠色食品協(xié)會、滸灣鄉(xiāng)香菇種植協(xié)會、陳店鄉(xiāng)茶葉協(xié)會、吳陳河鎮(zhèn)蔬菜種植者協(xié)會和新縣養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會。14個專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會共有會員510人，其中黨員121人，平均年齡43歲。黨員人數(shù)在10人以上的協(xié)會有11個。14個產(chǎn)業(yè)協(xié)會中，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有7個，分別是新縣板栗銀杏協(xié)會、新縣畜牧業(yè)協(xié)會、新縣中藥材協(xié)會、新縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會、新縣農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會、新縣綠色食品協(xié)會、新縣養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會；其余7個協(xié)會皆為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨村組的協(xié)會。目前，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會中黨員人數(shù)均在3人以上，通過加強協(xié)會監(jiān)管和引導，能夠正常發(fā)揮作用，都具備組建黨組織的條件；另外7個跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)協(xié)會，雖然具備組建黨組織的條件，但鑒于過去沒 有在跨鄉(xiāng)社會組織中組建黨組織的先例，考慮到黨員構成及管理上的復雜性，應暫時緩建，待條件成熟后再建。
（二）在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織面臨的問題
多年來，各類協(xié)會積極投身于服務群眾、促進發(fā)展的各項事務中，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、致富農(nóng)民、推進黨建上起到了一定的作用。但根據(jù)目前的狀況，在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織還面臨一些問題：
一是協(xié)會作用不很明顯。目前全縣正式注冊的協(xié)會共有34個，其中產(chǎn)業(yè)協(xié)會14個，它們大多數(shù)處于初始創(chuàng)建階段，會員管理松散；有部分協(xié)會僅僅是掛名而已，無辦公場所，無工作機構，沒有真正發(fā)揮協(xié)會的作用。
二是會員管理難度較大。14個產(chǎn)業(yè)協(xié)會中，有7個協(xié)會的會員分布在科技、衛(wèi)生、文化、商業(yè)等多個社會領域，會員流動性大，隸屬關系復雜；大多數(shù)會員參加協(xié)會活動是臨時的，他們的主要精力還是以原有單位和行業(yè)為主。如板栗銀杏、天麻中藥材、茶葉等協(xié)會，會員只是在產(chǎn)品上市期間開展一些促銷活動，在其它季節(jié)很少有聯(lián)系；產(chǎn)業(yè)協(xié)會大多是群眾自發(fā)成立的民間組織，對會員的管理不能像其它組織或行業(yè)那樣有很強的約束力，目前還缺乏行之有效的管理措施。
三是缺少活動經(jīng)費。目前大多數(shù)協(xié)會都存在缺少活動經(jīng)費的現(xiàn)象，如何籌措必要的活動經(jīng)費，創(chuàng)造必要的辦公環(huán)境和辦公條件是各協(xié)會組織急需解決的問題。
四是思想認識不夠。有的人認為協(xié)會的作用主要是發(fā)展經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在協(xié)會中建立黨組織“沒有必要”；有的人認為在協(xié)會中建立黨組織會與協(xié)會的“獨立自主”相沖突，會給協(xié)會發(fā)展帶來約束和障礙。
（三）在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織工作建議
經(jīng)濟發(fā)展到哪里，黨組織就延伸到哪里。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會建立黨組織，優(yōu)化農(nóng)村基層組織設置，可以使基層黨組織始終站在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的前沿，達到“建一個組織，興一項產(chǎn)業(yè)，活一域經(jīng)濟，富一方百姓”的目標。現(xiàn)就在產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織工作提出以下建議：
一是加強宣傳，統(tǒng)一思想。創(chuàng)新基層黨組織設置方式，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織是順應農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實要求，各級黨組織要通過召開會議、走訪座談、展開討論等形式，大力宣傳在協(xié)會建立黨組織的方式、目的和意義，統(tǒng)一基層黨員干部思想，消除顧慮，引導協(xié)會中的黨員和廣大會員積極參與支持。
二是深入調(diào)研，摸清底數(shù)。按照產(chǎn)業(yè)協(xié)會類型、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、協(xié)會數(shù)量、會員數(shù)、黨員數(shù)等內(nèi)容設置調(diào)查表，對產(chǎn)業(yè)協(xié)會組建情況進行調(diào)查。針對有的協(xié)會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，有的是縣級農(nóng)業(yè)部門主管等實際，綜合考慮目前是否應建立黨組織，并確定其歸屬。
三是引導扶持，規(guī)范管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和涉農(nóng)部門黨組織要積極幫助協(xié)會發(fā)展，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范協(xié)會的組織管理；引導協(xié)會把增加農(nóng)民收入作為中心任務，協(xié)調(diào)各方面的關系，維護會員正當權益；支持協(xié)會實行民主決策，不斷提高經(jīng)營管理水平；引導協(xié)會黨組織充分發(fā)揮骨干帶頭作用，增強黨在協(xié)會組織中的影響力。
四是典型引路，適時推進。目前，有的產(chǎn)業(yè)協(xié)會機制比較健全、活動比較規(guī)范，可把這些協(xié)會作為組建黨支部或黨小組的工作試點。通過先行試點，不斷總結經(jīng)驗，待時機成熟，逐步擴大黨組織組建范圍。同時，還要本著先易后難、循序漸進的原則開展產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨組織組建工作，可在具備組建條件的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會中率先組建。這7個協(xié)會屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，協(xié)會會員大多來自同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要身份是村組干部和農(nóng)民，黨員人數(shù)占有相當?shù)谋壤?，相對而言易于操作?/p>
五是結合實際，科學組建。對協(xié)會主管部門人員、協(xié)會骨干和黨員進行培訓，明確組建方法和目標要求，使大家對黨組織組建工作有一個較為完整的概念；可通過向協(xié)會下派熟悉黨務、作風扎實的黨建指導員，幫助抓好黨組織組建工作；對一些規(guī)模較小且黨員數(shù)少的產(chǎn)業(yè)協(xié)會可以建立黨小組，跨村經(jīng)營的協(xié)會可以直接建立黨支部；對于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分布多行業(yè)、具有發(fā)展?jié)摿Φ膮f(xié)會也可以根據(jù)實際情況建立黨支部或總支，隸屬縣級涉農(nóng)黨委。
三、幾點思考
創(chuàng)新基層黨組織設置是新形勢下農(nóng)村基層組織建設的新創(chuàng)造，必須正確處理好發(fā)展與規(guī)范、引導與服務等方面的關系，不斷提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設。因此，在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織，要力求做到以下幾個方面：
一是要力求組織構架科學化。在組建協(xié)會黨組織時慎重把握協(xié)會發(fā)展的前景，客觀分析實際工作的需要，在重新組建黨支部和劃分黨小組時切實尊重黨員個人的意愿。同時，要處理好發(fā)展與規(guī)范的關系，做到邊發(fā)展、邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，以質(zhì)量保證數(shù)量，從而使基層黨組織設置與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步保持同步。
二是要力求組織運行高效率。要堅持以有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎、有利于發(fā)揮黨員先鋒模范作用、有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展為標準，變革黨員管理模式，使會員黨員在主要接受協(xié)會黨支部管理的同時，能參加居住地行政村黨組織的各項活動，實現(xiàn)“雙重”管理。同時，還要進一步完善協(xié)會內(nèi)部決策機制、經(jīng)營機制、分配機制和運行機制，加強協(xié)會在合作方式、組織管理、經(jīng)營項目和辦會宗旨上的引導和管理，正確處理對內(nèi)服務與對外贏利的關系，切實把協(xié)會辦成聯(lián)結產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建品牌、善于經(jīng)營、帶領農(nóng)民參與市場競爭的主體，確保基層組織設置的科學性和合理性。
三是要力求服務技術科學化。要提高協(xié)會黨組織領導發(fā)展的能力和水平，就必須在加強對協(xié)會黨組織負責人業(yè)務知識培訓的同時，認真指導好鄉(xiāng)村組織、協(xié)會組織對協(xié)會黨員、致富帶頭人的培訓，不斷提高協(xié)會組織和黨員、致富帶頭人服務會員、服務群眾的能力和水平。同時，要進一步實施“雙強”工程，將協(xié)會中致富能人盡快培養(yǎng)成為“雙強”黨員，不斷壯大協(xié)會黨組織中“雙強”黨員隊伍。通過“雙強”黨員示范帶動，促進協(xié)會更好發(fā)揮科技服務作用，有效推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
四是要力求農(nóng)民收入最大化。建立農(nóng)民專業(yè)協(xié)會黨組織必須立足于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，突出以科技和經(jīng)濟為紐帶，謀求勞動力、土地資源與科技、資本的優(yōu)化配置，切實做好技術指導、信息提供、物資供應、產(chǎn)品加工、貯藏、銷售等服務工作，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，加快黨員和群眾致富步伐。只有把發(fā)展和富民放在首位，不斷幫助協(xié)會發(fā)展壯大，才能有效增強產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨組織的吸引力和輻射力，不斷推進社會主義新農(nóng)村建設進程。
