篇一 林權(quán)制度主體改革工作報(bào)告3200字
一、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
開展集體林權(quán)制度主體改革“回頭看”活動(dòng),是對(duì)前期主體改革工作的完善和提高,可以通過自查自糾、查漏補(bǔ)缺,對(duì)林改中出現(xiàn)的不足和問題進(jìn)行完善和補(bǔ)正,探索林改配套改革的政策和措施,確保通過林改,使農(nóng)民真正得實(shí)惠,生態(tài)得保護(hù),林業(yè)得發(fā)展。為切實(shí)加強(qiáng)林改回頭看工作組織領(lǐng)導(dǎo),我市各級(jí)林改領(lǐng)導(dǎo)小組主體改革完成后,做到班子不拆、領(lǐng)導(dǎo)力度不減,及時(shí)調(diào)處林改后產(chǎn)生的新問題,同時(shí)按照“回頭看”通知要求,認(rèn)真進(jìn)行部署落實(shí),扎扎實(shí)實(shí)開展“回頭看”工作,不斷完善提高林改質(zhì)量和實(shí)效。
二、制定工作方案,按序推進(jìn)。
根據(jù)省集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于林改“回頭看”的工作要求,我市制定了相應(yīng)的活動(dòng)方案,專門召開了各轄市區(qū)林改辦主任參加的林改“回頭看”工作會(huì)議,進(jìn)行工作部署,落實(shí)具體措施,同時(shí)按照方案規(guī)定的序時(shí)進(jìn)度,針對(duì)自查和檢查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的不足和問題,抽調(diào)精干人員,組織專門工作小組加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo),扎實(shí)開展林改“回頭看”工作,至九月底,各轄市區(qū)都通過了市林改辦組織的檢查驗(yàn)收工作。
(一)查看基礎(chǔ)信息是否準(zhǔn)確。各轄市區(qū)組織人員對(duì)林改鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行抽查,一是查驗(yàn)參加林改人員信息情況是否符合實(shí)際,股權(quán)登記表、身份信息是否一致、準(zhǔn)確;二是查看勘界情況,查看宗地四至勘界勾繪是否符合要求,宗地資料是否完整。
(二)查看改革程序是否規(guī)范。重點(diǎn)對(duì)林改期間未重點(diǎn)檢查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行了檢查,一是查看村、組林改方案、林權(quán)基本情況、林改參加人員等情況是否進(jìn)行張榜公示,對(duì)群眾提出的問題,是否及時(shí)妥善的處理;二是林改方案是否符合中央和省市有關(guān)政策,有關(guān)方案是否報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn);三是表決程序是否符合村民組織法有關(guān)規(guī)定。
(三)查看主體落實(shí)和確權(quán)發(fā)證情況。一是查看承包合同的完整性和嚴(yán)密性,承包合同填寫是否符合規(guī)范、清楚;二是林權(quán)證、股權(quán)證發(fā)放是否符合政策規(guī)定、程序是否合法規(guī)范,發(fā)放是否及時(shí)到位;三是查看林權(quán)證、股權(quán)證內(nèi)容記錄是否準(zhǔn)確無誤,經(jīng)辦人員、登記機(jī)關(guān)和發(fā)證機(jī)關(guān)是否簽字蓋章。
(四)查看檔案歸檔情況。及時(shí)和市縣檔案管理部門勾通聯(lián)系,對(duì)各地林改檔案整理和歸檔工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),對(duì)林改檔案整理中出現(xiàn)的問題,及時(shí)指出,加以指導(dǎo),重點(diǎn)對(duì)省市未查過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組的檔案進(jìn)行查驗(yàn)。目前大部分林改市(區(qū))、鎮(zhèn)、村都完善了林改檔案,并由專人和專柜進(jìn)行保管,各地除林業(yè)主管部門保管存檔的資料外,都將一套完整的檔案資料移交同級(jí)政府檔案館長期保留。
(五)制定完善了一些配套政策。在完成主體改革任務(wù)的基礎(chǔ)上,積極深化集體林權(quán)制度改革,探索和完善配套改革政策措施,優(yōu)化林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境,進(jìn)一步解放林業(yè)生產(chǎn)力,促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代化林業(yè)轉(zhuǎn)變。一是加大公共財(cái)政對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入。進(jìn)一步強(qiáng)化公共財(cái)政保障機(jī)制,逐步增加對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入,探索建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度,逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),制定了市、縣兩級(jí)生態(tài)公益林每畝10元和8元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是探索新的林政資源管理方式,進(jìn)一步簡化審批方式和程序,更好的服務(wù)林農(nóng)。三是加強(qiáng)與金融、財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系,擴(kuò)大我市林權(quán)抵押貸款的試點(diǎn)單位和貸款額度。四是地方政府出臺(tái)優(yōu)惠政策,加大對(duì)林農(nóng)合作社的培育和政策扶持力度。
(六)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)各地利用現(xiàn)有林地資源,發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),讓林農(nóng)能在短期內(nèi)獲得快速、持續(xù)的收入,增強(qiáng)林農(nóng)致富途徑。目前我市部分地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得一些明顯成果,形成了林茶、林果、林禽、林牧、林藥等多種林下經(jīng)濟(jì)模式,拓展了林業(yè)產(chǎn)業(yè),致富了一大批林農(nóng),句容市已成為全省和全國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點(diǎn)縣。同時(shí),我市還依托林下經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢發(fā)展,加強(qiáng)林農(nóng)專業(yè)合作社的建設(shè),全市已組建了近百個(gè)林業(yè)專業(yè)合作社、合作組,其中句容市林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展較快,已初具規(guī)模,被國家林業(yè)局授予“全國首批農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社典型示范縣”的稱號(hào)。
三、存在問題
我市的集體林改主體改革工作時(shí)間緊、任務(wù)重、工作量大,政策性強(qiáng),雖然按時(shí)完成了主體改革任務(wù),但通過林改“回頭看”,還是發(fā)現(xiàn)了一些問題,主要表現(xiàn)在:一是林改工作不夠平衡。個(gè)別地方歷史遺留問題多、農(nóng)村外流人員多、村民參與熱情不夠高,少數(shù)鎮(zhèn)、村干部重視不夠,林改工作存在走過場的情況。二是林業(yè)機(jī)構(gòu)不健全。由于歷史原因,我市林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員嚴(yán)重不足,欠賬較多,部分轄市、區(qū)林業(yè)主管部門連一個(gè)林業(yè)專業(yè)技術(shù)干部都沒有。集體林權(quán)制度改革工作涉及到社會(huì)的方方面面,工作量大而又繁雜,實(shí)際的林改工作僅靠農(nóng)委下屬的林業(yè)科或林業(yè)站來具體操作實(shí)施,這勢必制約和影響了我市集體林權(quán)制度改革工作的正常開展。如缺少專門的林權(quán)登記機(jī)構(gòu),林權(quán)交易難以開展,林權(quán)交易市場也難以成立,影響了林業(yè)生產(chǎn)要素的流動(dòng)。三是林改綜合改革認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為山林權(quán)屬已經(jīng)明晰,林權(quán)證、股權(quán)證已發(fā)放到位,基本完成了集體林改工作,從而放松了整改完善提高工作,對(duì)綜合配套改革和體系建設(shè)重視不夠。
四、下一步工作打算
進(jìn)一步加強(qiáng)集體林改“回頭看”工作,將全面深化集體林權(quán)制度改革作為我市林業(yè)一項(xiàng)長期任務(wù)和常態(tài)化工作認(rèn)真對(duì)待,以“農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)、林業(yè)得發(fā)展”為核心,把集體林權(quán)制度改革不斷引向深入。積極探索和完善配套改革政策措施,切實(shí)優(yōu)化林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境,進(jìn)一步解放林業(yè)生產(chǎn)力,促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代化林業(yè)轉(zhuǎn)變,為此,我們將重點(diǎn)做好以下幾方面工作:
(一)加大公共財(cái)政對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入。進(jìn)一步強(qiáng)化公共財(cái)政保障機(jī)制,逐步增加對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入,探索建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度,逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)階段努力將市、縣兩級(jí)生態(tài)公益林每畝10元和8元補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。
(二)探索新的資源林政管理方式。加強(qiáng)林地林木的保護(hù)和管理,認(rèn)真落實(shí)縣級(jí)林地保護(hù)利用總體規(guī)劃,堅(jiān)持執(zhí)行林木限額采伐和憑證采伐制度,確保森林資源穩(wěn)定增長和生態(tài)安全。改革林木采伐限額管理辦法,對(duì)生態(tài)公益林實(shí)施嚴(yán)格管理,對(duì)商品林放寬采伐額度和審批手續(xù)。
(三)加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)各地林農(nóng)探索家庭林場、股份林場、林業(yè)合作社等新型合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè),加大扶持力度,提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集,提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益,拓展改革成效。
(四)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》文件精神,科學(xué)制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,爭取政府出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策,大力培育林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型,延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和附加值,讓農(nóng)民從林下經(jīng)濟(jì)中得到更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。
(五)加快林業(yè)管理職能轉(zhuǎn)變。完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,加強(qiáng)我市林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè),加快各級(jí)林業(yè)主管部門職能的轉(zhuǎn)變,建立與林業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的林業(yè)公共服務(wù)體系。
(六)加快林權(quán)證抵押貸款,推進(jìn)森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn),建立健全林地林木資源資產(chǎn)評(píng)估體系和流轉(zhuǎn)市場,科學(xué)確定各類林地、林木價(jià)值,完善林業(yè)投資融資政策,增加林業(yè)融資渠道,建立集林權(quán)登記、信息發(fā)布、市場交易、中介服務(wù)、法律政策咨詢于一體的資源流轉(zhuǎn)要素市場,促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)。
(七)加快林業(yè)數(shù)字化建設(shè),提高林業(yè)管理水平。依托編制的縣級(jí)林地保護(hù)規(guī)劃,進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源地理信息系統(tǒng)建設(shè),提高林業(yè)數(shù)字化建設(shè)水平,更好地為森林資源有效管理服務(wù)。
總之,我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略部署,大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè),努力構(gòu)建較完備的國土生態(tài)平衡安全體系,較發(fā)達(dá)的生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系,較完善的生態(tài)建設(shè)保障體系。在全市范圍內(nèi)加大四大林業(yè)生態(tài)功能圈建設(shè):一是長江運(yùn)河濕地生態(tài)功能圈;二是寧鎮(zhèn)、茅山山脈低山丘陵森林生態(tài)功能圈;三是平原綠化防護(hù)林生態(tài)功能圈;四是城鎮(zhèn)及綠色通道景觀林生態(tài)功能圈,努力把建成山川秀美、人與自然和諧發(fā)展的森林城市、綠色城市、生態(tài)城市和宜居城市。
篇二 縣集體林權(quán)制度履職盡責(zé)改革調(diào)研報(bào)告1400字
8月,崇義縣被省委、省政府確定為林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣后,認(rèn)真貫徹落實(shí)《省委、省政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》,緊扣多予、少取、放活的改革方針,積極穩(wěn)妥地開展了以明晰產(chǎn)權(quán),減輕稅費(fèi),放活經(jīng)營,規(guī)范流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利的目標(biāo),建立經(jīng)營主體多元化,權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機(jī)制。
一、崇義縣集體林權(quán)制度改革的主要做法
(一)明晰產(chǎn)權(quán),分山到戶
一是山林所有權(quán)依據(jù)林業(yè)三定時(shí)頒發(fā)的山林所有權(quán)證(執(zhí)照)不變,屬村歸村、屬組歸組。并按照?qǐng)?zhí)照核定的山場位置和四至界址,重新核發(fā)林權(quán)證書。二是集體山林屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有,通過分戶經(jīng)營、利益共享等多種形式,讓每個(gè)村民平等享有集體山林的權(quán)益。三是在林地所有權(quán)不變的前提下,放活林地、林木的經(jīng)營權(quán),不搞一刀切,主要采取自留山穩(wěn)定不變、保持責(zé)任山承包關(guān)系穩(wěn)定等七種經(jīng)營模式對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰。四是村級(jí)林改方案的制定、山林的流轉(zhuǎn)和利益的分配等都召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì),由代表票決通過,做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開,公平競爭、公正操作。
(二)政策扶持,產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是緊緊圍繞筍竹、南方用材林、油茶三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),從政策措施、資金等方面給予大力扶持。制定了《崇義縣關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《崇義縣-竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《崇義縣關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《崇義縣-油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)扶持林農(nóng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的政策,設(shè)立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。縣財(cái)政每年安排400萬元的資金,其中竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金300萬元,油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金100萬元,獎(jiǎng)勵(lì)扶持毛竹、油茶資源的開發(fā)培育。據(jù)統(tǒng)計(jì),縣財(cái)政兌現(xiàn)林農(nóng)毛竹、油茶資源開發(fā)培育的獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金達(dá)491.55萬元。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配套了相應(yīng)的資金扶持措施,扶持資金達(dá)46.8萬元。崇義縣對(duì)林農(nóng)造林植樹種竹的無償提供苗木,用于造林的苗木扶持資金達(dá)117萬元。二是以龍頭企業(yè)支撐,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照公司+基地+農(nóng)戶模式,大力培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展,逐步形成產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時(shí)放活毛竹采伐、流通環(huán)節(jié)。近幾年來,崇義縣的華森、貴竹、盛竹毛竹加工龍頭企業(yè),推行龍頭企業(yè)提供技術(shù)、資金、包銷產(chǎn)品的形式聯(lián)合竹農(nóng)發(fā)展毛竹加工,并簽訂委托加工合同,保護(hù)林農(nóng)利益,現(xiàn)已帶動(dòng)4500余戶竹農(nóng)直接、間接加入毛竹加工,促進(jìn)了企業(yè)和林農(nóng)利益互惠。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣已有竹加工企業(yè)96家,已形成了竹膠建筑模板、竹制地板、竹制工藝品為主導(dǎo)產(chǎn)品的竹加工產(chǎn)業(yè),為林農(nóng)增收5000多萬元。
(三)配套跟進(jìn),確保實(shí)效
(四)加強(qiáng)森林培育,促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)營
二、林改主要成效
(一)徹底還權(quán),改革集體統(tǒng)一經(jīng)營體制,實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營模式的歷史性轉(zhuǎn)變
(二)徹底讓利,實(shí)現(xiàn)了林業(yè)經(jīng)營利益格局的大調(diào)整
林改后,林農(nóng)自主經(jīng)營山林、造林的積極性空前高漲,林農(nóng)成了山林的主人,山林成了山區(qū)林農(nóng)興林致富的舞臺(tái),林農(nóng)敢于投入,舍得投入,把山當(dāng)作田來耕,把林當(dāng)作菜來種,紛紛在村歸還的自留山、責(zé)任山上的竹子、樹木上寫上自己的名字,多方籌措資金發(fā)展林業(yè),大力造林營林。
(三)徹底松綁,極大地調(diào)動(dòng)了林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的積極性
林農(nóng)想要的要回了,想得的得到了,山林權(quán)屬明了,木竹稅費(fèi)減了,林業(yè)活了。林地、林木價(jià)值明顯提升。以杉木、毛竹為例,杉木流轉(zhuǎn)價(jià)格由林改前每畝平均600元上升到2600元。毛竹林年租金由林改前15元上升到86元,每畝年增加71元。
(四)徹底轉(zhuǎn)換職能,走出怪圈,實(shí)現(xiàn)社會(huì)林業(yè)社會(huì)辦
篇三 林農(nóng)在集體林權(quán)制度改革后思想狀況調(diào)研報(bào)告1450字
集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革。為貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神,推動(dòng)全省林業(yè)大發(fā)展,承德市思想政治工作研究會(huì)承擔(dān)了河北省重點(diǎn)政研立項(xiàng)課題----《集體林權(quán)制度改革后林農(nóng)思想狀況的調(diào)查與思考》的調(diào)研工作。抽調(diào)專人組成專題調(diào)研組,針對(duì)集體林權(quán)制度改革后林農(nóng)的思想狀況走村入戶進(jìn)行專題調(diào)研,全面總結(jié)了承德市林改工作的做法和成效,并針對(duì)林農(nóng)思想狀況和存在的突出問題,提出了一些對(duì)策建議。
一、關(guān)于承德市集體林權(quán)制度改革的成功實(shí)踐
承德市在具體工作中大膽實(shí)踐“均山”、“均利”、“均股”、“均山+均利”等多種林改模式,得到了林農(nóng)一致?lián)碜o(hù),順利完成了林改工作。是有效保護(hù)了森林資源。2是維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定。3是促進(jìn)了林農(nóng)致富。4是加快了林業(yè)發(fā)展。5是推動(dòng)了農(nóng)村民主。
二、林權(quán)改革后存在的主要問題
1.一些地方存在不穩(wěn)定因素。主要有兩種:一是確權(quán)爭議引發(fā)矛盾。二是利益再分配引發(fā)矛盾。2、部分林農(nóng)對(duì)林改政策有后顧之憂。3.一些地方林牧矛盾依然突出。4、林木砍伐及融資難問題突出。5、林業(yè)技術(shù)服務(wù)存在滯后問題。
三、有關(guān)對(duì)策建議
1.加大林權(quán)政策宣傳力度,切實(shí)穩(wěn)定林農(nóng)心態(tài)。繼續(xù)加大林改政策宣傳力度。明確告知林農(nóng),本次林改政策總結(jié)了歷史上林業(yè)改革政策的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),以《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》為基礎(chǔ),將農(nóng)村的家庭承包責(zé)任制引入到集體林權(quán)制度改革,并結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn),確定了合理的承包期限。我國已進(jìn)入民主與法制社會(huì),林改的政策不會(huì)變,如果變也應(yīng)向著有利于林農(nóng)、有利于林業(yè)發(fā)展的方向變化。再者是今后制定涉及林業(yè)方面的政策和配套措施,要保持林改政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性讓廣大林農(nóng)吃上“定心丸”。各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門應(yīng)本著尊重歷史,面對(duì)現(xiàn)實(shí),依據(jù)相關(guān)政策,加大林權(quán)爭議調(diào)處力度,積極穩(wěn)妥地調(diào)處林權(quán)爭議,消除農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素。
2.創(chuàng)新林業(yè)管理體系和運(yùn)行機(jī)制。建立“穩(wěn)定公益林、搞活商品林、放開人工林”的運(yùn)行機(jī)制,簡化林木砍伐手續(xù),縮短審批時(shí)間,進(jìn)行有計(jì)劃的砍伐,調(diào)動(dòng)林農(nóng)愛林、護(hù)林、育林、營林的積極性,真正實(shí)現(xiàn)“還山于民、還權(quán)于民、還利于民”,使林農(nóng)得到實(shí)實(shí)在在的利益。
3.推進(jìn)林業(yè)融資改革,籌集林業(yè)發(fā)展基金。結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點(diǎn),完善財(cái)政貼息和農(nóng)業(yè)低息貸款政策。加大林業(yè)補(bǔ)貼、林業(yè)產(chǎn)品稅費(fèi)扶持力度,保證林農(nóng)發(fā)展林業(yè)事業(yè)能貸到低利息和長時(shí)間使用的貸款。同時(shí)為了保證林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的順利開展,結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn),建立和開展森林保險(xiǎn)制度。按照經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域慣有的金融產(chǎn)品+保險(xiǎn)產(chǎn)品配套開展的模式。建議上級(jí)部門將森林保險(xiǎn)納入國家政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍,加強(qiáng)中央及地方政府政策扶持力度,由中央財(cái)政在地方財(cái)政提供配套保費(fèi)補(bǔ)貼的前提下,對(duì)各地政策性森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展起來后也能促進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的順利開展,才能保障林農(nóng)投入林業(yè)后不擔(dān)心。
4.制定切實(shí)可行的政策,有效化解林牧矛盾。結(jié)合土地規(guī)劃調(diào)整,根據(jù)生態(tài)條件合理確定牧業(yè)用地。根據(jù)牧場大小或牧草生產(chǎn)力合理確定載畜量。劃定的生態(tài)脆弱區(qū)嚴(yán)禁放牧,幼林期(5年內(nèi))林地嚴(yán)禁放牧,對(duì)違規(guī)放牧實(shí)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰,有效地解決林木矛盾,使林業(yè)、畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
5.轉(zhuǎn)變職能,改革林業(yè)管理體制。林業(yè)管理部門、林業(yè)工作者要從重管理向管理、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。尤其是在為林農(nóng)提供技術(shù)服務(wù)上下功夫,深入基層農(nóng)村,為林農(nóng)解決技術(shù)、組織、管理等難題。林業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)獨(dú)立,增加人員編制,大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))7-9人,小鄉(xiāng)鎮(zhèn)3-5人,選調(diào)農(nóng)林類大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站,在林改中充分發(fā)揮他們的專業(yè)和特長。
篇四 ##市林權(quán)制度改革情況思考與調(diào)查報(bào)告3400字
##市是我省主要林區(qū),也是全國重要林區(qū)。從上世紀(jì)80年代開始,##市政府和有關(guān)部門就圍繞如何管好集體林,開創(chuàng)集體林有效經(jīng)營的新路子,促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在林權(quán)制度改革上進(jìn)行了有益探索,從而有效地促進(jìn)了全市林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,從中也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。為了全面推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革,本文通過對(duì)##市集體林權(quán)改革促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查,進(jìn)一步探索當(dāng)前林權(quán)制度改革存在問題與解決辦法,以期對(duì)各地開展林權(quán)制度改革提供對(duì)策參考。
一、大膽實(shí)踐,不斷探索林權(quán)制度改革新路子 ##市是典型的集體林區(qū),林農(nóng)是林業(yè)建設(shè)的主體。為真正把廣大林農(nóng)的積極性調(diào)動(dòng)起來,把農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素聚集起來,促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。##市政府和有關(guān)部門從上個(gè)世紀(jì)八十年代開始先后開展了林業(yè)“三定”生產(chǎn)責(zé)任制,推行“分股不分山、分利不分林”的林業(yè)股份制改革,1999年實(shí)行了“明晰產(chǎn)權(quán)、分類經(jīng)營、落實(shí)承包、保障權(quán)益”為重點(diǎn)的集體林經(jīng)營體制改革。
2003年##市各級(jí)政府和林業(yè)部門認(rèn)真按照省里部署集體林權(quán)制度改革精神要求,在對(duì)過去歷次改革“回頭看”的基礎(chǔ)上,開展進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革,各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。截止2003年11月30日,全市有440個(gè)村開展進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革,其中有122個(gè)村已經(jīng)完成深化改革任務(wù),占有改革任務(wù)總村數(shù)的7.1%;全市已完成深化改革面積662.7萬畝,占應(yīng)改集體商品林總面積的37.9%。全市已完成林權(quán)登記宗地區(qū)劃1338.5萬畝,完成公示1053.9萬畝,完成登記854.7萬畝,完成林權(quán)證打?。保福福溉f畝,分別占全市應(yīng)登記發(fā)換證林地面積的49.2%、38.7%、31.4%和6.9%。
通過二十多年不斷的探索,##市集體林權(quán)制度改革得到深化與完善,從而有效地促進(jìn)全市林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
二、責(zé)權(quán)落實(shí),全面促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ##市積極貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》,使一部分森林、林木、林地權(quán)屬真正落實(shí)到所有者身上,責(zé)權(quán)落實(shí),從而全面調(diào)動(dòng)了林農(nóng)生產(chǎn)積極性,在全市各地掀起發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)新高潮,林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出種、采、產(chǎn)、銷全面發(fā)展,林農(nóng)收入明顯增加、農(nóng)村更加穩(wěn)定的新局面。 一是社會(huì)投資造林積極性明顯提高。通過進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革,在保持林地所有權(quán)歸屬集體的前提下,深化林改的村所有山林權(quán)屬都按規(guī)定落實(shí)到農(nóng)戶或聯(lián)合體,放活林地使用權(quán),明晰林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán),建立權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的新的集體林業(yè)經(jīng)營機(jī)制,并通過核發(fā)林權(quán)證,以法律形式保障村民經(jīng)營林業(yè)的合法權(quán)益,使大家吃下了“定心丸”,真正把廣大村民發(fā)展林業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來。
各地造林營林投入逐步由過去的集體為主、國家補(bǔ)助,向外資、個(gè)體、聯(lián)合體、集體等多種經(jīng)濟(jì)成份一起上的營林投入多元化格局轉(zhuǎn)變。許多地方出現(xiàn)了“爭山造林,爭苗造林”的喜人局面。在全市掀起一輪速生豐產(chǎn)林建設(shè)新高潮。
2003年1-9月全市共完_工造林更新21.38萬畝,占年度計(jì)劃的133.63%。主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn):一是速豐林建設(shè)成為一大熱點(diǎn)。全市新建速豐林基地12.23萬畝,比上年增加4.38萬畝,比增61%,其中省級(jí)示范片5.96萬畝,占申報(bào)數(shù)的106%。
二是投資主體多元化。企業(yè)和非公有制成為造林投資主體,分別占全市造林更新面積的2
9.5%和29.0%,全市個(gè)私造林面積5.01萬畝。預(yù)計(jì)年內(nèi)將有6家萬畝以上規(guī)模的個(gè)私林場掛牌運(yùn)作。三是闊葉樹、混交林比重加大。
全市闊葉樹、混交林以及茶果竹等新造面積15.86萬畝,占造林更新面積的74.6%,比增32.3%。四是非林業(yè)用地造林有了良好開端。全市非林地造林面積1.32萬畝。
二是林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。木材產(chǎn)銷兩旺。2003年1-9月全市完成木材生產(chǎn)130.61萬立方米,占年計(jì)劃的86.63%,比增42.71%;木材銷售128.65萬立方米,占年計(jì)劃的85.42%,比增46.8%;生產(chǎn)鋸材14.98萬立方米,比增148.84%;木片9.73萬噸,比增17.49%;人造板26.93萬立方米,比增64.61%。
主要林產(chǎn)品產(chǎn)銷率均達(dá)到92%以上。竹業(yè)發(fā)展步伐加快。2003年完成新造竹林面積3.6萬畝,占計(jì)劃3萬畝的120%;完成“兩高一優(yōu)”竹林培育15.3萬畝,占計(jì)劃15萬畝的102%。
全市累計(jì)竹林面積達(dá)到400萬畝,其中中小徑竹32.31萬畝。截至2003年9月30日,實(shí)現(xiàn)竹業(yè)總產(chǎn)值16.35億元,預(yù)計(jì)全年竹業(yè)總產(chǎn)值可以突破20億元,比上年16.38億元,增長22%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì),2003年1-9月全市林業(yè)產(chǎn)值14.05億元,比上年同期增長5.2%,增幅比農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值高出0.9個(gè)百分點(diǎn),林業(yè)產(chǎn)值對(duì)第一產(chǎn)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)37.9%,拉動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)增長1.6個(gè)百分點(diǎn)。
三是森林資源得到有效保護(hù)。改革后林地使用權(quán)和林木所有權(quán)明晰,林業(yè)經(jīng)營者權(quán)、責(zé)、利關(guān)系明確,農(nóng)民保護(hù)森林資源的意識(shí)和積極性有了顯著提高,森林火災(zāi)的損失明顯下降,盜伐、濫伐林木現(xiàn)象得到較好遏制。森林資源質(zhì)量明顯提高,林木蓄積量得以較快增長。
2003年##市開展深化改革的村,從未發(fā)生盜伐案件,在2003年的異常干旱天氣下也未發(fā)生森林火災(zāi)。2003年1-9月全市共發(fā)生森林火災(zāi)5起,過火面積466.5畝,受害面積367.5畝,比上年同期大幅下降。 四是林農(nóng)收入穩(wěn)步增加。
農(nóng)民增收難度大,是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的問題,也是“三農(nóng)”問題的核心。解決農(nóng)民增收問題,雖然途徑很多,但發(fā)揮優(yōu)勢、增創(chuàng)特色卻是一條捷徑。林地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料之一,##市農(nóng)民人均林地面積12.5畝,約為耕地的10倍。
從某種程度上說,增加農(nóng)民收入優(yōu)勢在山、潛力在林。目前,##市林業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用,竹業(yè)、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)用材林建設(shè),對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的作用已逐步顯現(xiàn)。通過集體林權(quán)制度改革,必將極大地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民耕山育林積極性,在造林營林中拓寬渠道、增加收入,從體制、機(jī)制上為林農(nóng)靠山養(yǎng)山、依靠林業(yè)奔小康創(chuàng)造條件。
五是緩解了矛盾,確保農(nóng)村的穩(wěn)定。穩(wěn)定土地承包關(guān)系是黨在農(nóng)村政策的基石,也是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的核心。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革,就是為了落實(shí)中央的農(nóng)村土地承包政策,在保持林地所有權(quán)歸集體的前提下,放活林地使用權(quán),明晰林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán),不但使農(nóng)民“耕者有其田、務(wù)林有其山”,為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供興林致富的廣闊領(lǐng)域,而且有利于最大限度地減少林地林木權(quán)屬爭議和盜砍濫伐林木案件的發(fā)生,特別是解決歷次改革遺留的自留山證山不符、“誰造誰有”林木產(chǎn)權(quán)未明晰、林木轉(zhuǎn)讓不規(guī)范等復(fù)雜問題,緩解農(nóng)村的干群矛盾,維護(hù)農(nóng)村的安定穩(wěn)定。
集體林權(quán)制度改革后,農(nóng)民“耕者有其山”,吸納了農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力,減少了林區(qū)不
安定因素。2003年1-9月全市森林公安共查處各類森林案件2041起(其中刑案156起),處罰2224人(次),查獲犯罪團(tuán)伙19個(gè)73人,收繳木材7479立方米,竹類24225株,野生動(dòng)物445只(頭),比上年同期均有所下降。 六是增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,加強(qiáng)了基層組織建設(shè)。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱一直是影響基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要因素之一。長期以來,由于集體山林產(chǎn)權(quán)不明晰,挫傷了廣大林農(nóng)耕山育林的積極性,導(dǎo)致集體林木砍多造少、造而不管,森林資源增長緩慢,林分質(zhì)量越來越差,村級(jí)集體從林業(yè)中獲得的收入越來越少。通過集體林權(quán)制度改革,激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)細(xì)胞,促進(jìn)多種所有制的林業(yè)發(fā)展,村級(jí)集體不僅可以從林地使用費(fèi)和現(xiàn)有林承包經(jīng)營分成以及林木轉(zhuǎn)讓中獲得比較穩(wěn)定的收入,而且隨著林業(yè)集約經(jīng)營水平不斷提高,村級(jí)集體的利益將得到保障并逐步增長,從而為基層組織建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
三、進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度改革對(duì)策思路 深化集體林權(quán)制度改革涉及多方利益的調(diào)整,從##市前一階段的改革情況來看,普遍反映工作量大、難度不小、問題不少。確保在2005年上半年基本完成全市進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革任務(wù)。重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作:
(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門一定要把進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革擺上重要議事日程,2005年前,在部署安排農(nóng)村及林業(yè)工作時(shí),必須把進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革列為重點(diǎn),在人員和資金上給予適當(dāng)傾斜,從人力、物力、財(cái)力等各個(gè)方面確保改革工作的順利進(jìn)行。要求各級(jí)各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層,深入實(shí)際,多做調(diào)查研究,多掌握實(shí)際情況,多解決具體問題,全力推動(dòng)進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革工作。
篇五 集體林權(quán)制度主體改革工作調(diào)研報(bào)告850字
集體林權(quán)制度主體改革工作調(diào)研報(bào)告
在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,通過全縣各級(jí)各部門的共同努力,我縣深化集體林權(quán)制度主體改革工作全面完成,并通過了州級(jí)驗(yàn)收。為深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),切實(shí)抓好我縣深化集體林權(quán)制度主體改革整改工作,根據(jù)《_____縣第一批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》(福學(xué)組[20__]3號(hào))文件要求,我于20__年4月15日至18日,深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林改整改工作調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、整改工作情況
1、進(jìn)行早安排、早部署。針對(duì)州林改辦對(duì)我縣林改工作檢查驗(yàn)收提出問題,結(jié)合我縣實(shí)際,縣林改辦及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步抓緊抓好深化集體林權(quán)制度主體改革整改工作的通知》(福林改辦發(fā)[20__]1號(hào)),進(jìn)行早安排、早部署。同時(shí),縣林改辦組成工作小組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就整改工作進(jìn)行了安排指導(dǎo)。截止目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改工作已基本完成。全縣林改工作已全面轉(zhuǎn)入輸機(jī)打印。
2、為了保障整改工作質(zhì)量和工作進(jìn)度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立工作組,抽調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)人員和工作隊(duì)員,專門負(fù)責(zé)整改工作。
3、嚴(yán)格按照州林改辦反饋意見要求和省、州、縣驗(yàn)收辦法的規(guī)定,對(duì)林改工作各階段各項(xiàng)工作進(jìn)行查缺補(bǔ)漏(村、組方案的修改完善。會(huì)議記錄、會(huì)議通知回執(zhí)、簽到、村組方案表決票、簽名、按手印、村組方案及踏山認(rèn)界的公示等)。
4、業(yè)務(wù)技術(shù)人員,針對(duì)外業(yè)勘測宗地移位的問題,認(rèn)真進(jìn)行復(fù)測整改。對(duì)外業(yè)勘測表等其他相關(guān)表格全面進(jìn)行復(fù)查,規(guī)范填寫表格。
5、輸機(jī)打印工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整改工作的同時(shí),對(duì)整改結(jié)束的村進(jìn)行了輸機(jī),目前全縣已完成3村的輸機(jī)工作。
二、存在的問題。
1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級(jí)公益林調(diào)整工作還未進(jìn)行檢查;
2、由于工作任務(wù)量較大,致使輸機(jī)打印工作進(jìn)展緩慢;
3、工作經(jīng)費(fèi)缺乏。整改工作和輸機(jī)打印需大量人力、物力,縣林改辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力解決所需資金,一定程度上影響了工作進(jìn)度。
三、下一步工作措施
1、認(rèn)真做好表格的填寫工作。組織人員對(duì)整改后的表格重新進(jìn)行認(rèn)真填寫,杜絕錯(cuò)填和涂改。
2、加快輸機(jī)打印和發(fā)證工作。
3、積極籌備林改配套改革工作。
篇六 深化集體林權(quán)制度改革情況調(diào)研報(bào)告8500字
從__年開始,我省集體林權(quán)制度改革,啟動(dòng)了以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主的集體林權(quán)制度的各項(xiàng)綜合配套改革,歷時(shí)5年,主體改革已基本完成,實(shí)現(xiàn)還山于民、還利于民的目標(biāo),以此帶動(dòng)林區(qū)活起來、富起來、強(qiáng)起來,充分調(diào)動(dòng)了林農(nóng)造林的熱情和社會(huì)力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性。然而,主體改革取得成功的同時(shí),也面臨新的問題,如林權(quán)證發(fā)放不徹底,采伐處置難,農(nóng)民失山失地,生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)?,林地使用費(fèi)收取難等一系列問題。
為促進(jìn)我省集體林權(quán)制度配套改革的進(jìn)一步深化,我們成立調(diào)研組,以民盟_____市委會(huì)作為牽頭單位,南平、永安、武夷山等作為參與單位,對(duì)_____、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣(區(qū))28個(gè)村集體林權(quán)制度改革的情況開展調(diào)研。調(diào)研主要針對(duì)以下問題:一是當(dāng)?shù)乜傮w森林資源狀況和發(fā)展趨勢,二是當(dāng)?shù)亓謾?quán)制度改革進(jìn)展情況和主要成效,三是林權(quán)制度改革后遇到的新情況、新問題,需要深化集體林權(quán)制度配套改革。
一、集體林權(quán)制度改革的有關(guān)背景情況:
_____、南平是全國和_____省集體林權(quán)制度改革的試驗(yàn)區(qū),也是我省林業(yè)主要產(chǎn)區(qū)。早在1988年4月,國務(wù)院將_____集體林區(qū)列入全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū),__年4月確定_____為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的唯一試點(diǎn),__年設(shè)立海峽兩岸(_____)現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。_____市林業(yè)經(jīng)營體制雖然經(jīng)過兩次改革,取得一定成效,但產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明晰。為此,于__年全面啟動(dòng)了以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要目標(biāo)的集體林權(quán)制度改革,至去年底,主體改革已基本完成,并通過了省、市的聯(lián)合驗(yàn)收。南平市__年以來,全面開展以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林權(quán)制度改革,經(jīng)過四年多的努力,基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革任務(wù),開創(chuàng)了 “期貨均山”的林改經(jīng)驗(yàn)。
二、調(diào)研的基本情況:
永安市、尤溪縣是我國南方集體林區(qū)林業(yè)重點(diǎn)縣和全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。早在1998年5月,永安市的洪田村就在沒有任何政策和先例可借鑒的情況下,悄悄啟動(dòng)了后來被喻為“第二次土地革命”的集體林權(quán)制度改革,經(jīng)過四個(gè)多月的艱苦努力,于1998年10月在全國率先邁出了“分山到戶”和均山、均權(quán)、均利的實(shí)質(zhì)性步伐。__年8月為貫徹落實(shí)中央9號(hào)決定,增加農(nóng)民收入,永安市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,全面啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革,__年5月基本完成林改確權(quán)發(fā)證主體工程。__年9月,永安市在全省率先通過林改工作檢查驗(yàn)收后,又大膽探索,先行先試,并于__年7月全面鋪開十一項(xiàng)深化林改的綜合配套工作,進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了林改成果,盤活了永安市最具優(yōu)勢的林業(yè)資源。____年1月13日在永安市視察期間,對(duì)該市林改工作給予充分肯定,指出“林改意義確實(shí)很重大”。
尤溪縣作為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣,林權(quán)證抵押小額貼息貸款走在全省前列,林改的主要形式是家庭聯(lián)戶承包。以該縣溪尾鄉(xiāng)綱紀(jì)村村為例,對(duì)全部山林分33片,對(duì)全體村民實(shí)行招標(biāo),有98%農(nóng)戶參與承包,林改時(shí)部分延續(xù)歷史,其余采用自留山經(jīng)營、誰造誰有經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓村民經(jīng)營、押金承包管護(hù)、轉(zhuǎn)讓外單位經(jīng)營等方式。通過承包經(jīng)營,全村分五年共收入承包款33.2萬元,有效增加村集體收入,促進(jìn)村化益事業(yè)的發(fā)展,村民的收入好顯著提高,全村年人均收入提高到3400多元。林改3年來,主動(dòng)投工投資30多萬元,造林1352畝,開發(fā)荒山512畝,出現(xiàn)爭山爭地造林的局面。
南平市松溪縣是集體林權(quán)改革起步早、改革較到位、取得經(jīng)驗(yàn)早的一個(gè)縣。該縣本輪林改于__年起在渭田鄉(xiāng)杉坑村開始試點(diǎn),在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后制訂方案全縣推開,__年底完成階段性任務(wù),__年通過省市驗(yàn)收。該縣花橋鄉(xiāng)村頭村屬山地不多的村莊,按人均4畝均山入戶,于__年完成林改,并將林改方案、林改各戶均山畝數(shù)、均山后林地管護(hù)措施等情鐫刻立碑,既為紀(jì)念也為村規(guī)民約,被稱為“林改第一碑”而被傳譽(yù)?!捌谪浘健钡慕?jīng)驗(yàn)來自于該縣。
三、主要做法和成效
這次林權(quán)制度改革,從明晰產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)流通和綜合配套三個(gè)環(huán)節(jié)分步進(jìn)行:
第一步,明晰產(chǎn)權(quán)。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,全面啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革,通過采取分步實(shí)施、集中突破,依法依規(guī)、規(guī)范操作,總體穩(wěn)定、局部調(diào)整,因地制宜、形式多樣,程序合法、多數(shù)通過等做法,按照調(diào)查摸底、制定方案、外業(yè)勘測、確權(quán)發(fā)證四個(gè)步驟實(shí)施改革,使林權(quán)改革扎實(shí)、有序推進(jìn)。
第二步,產(chǎn)權(quán)流通。主要是通過構(gòu)建林權(quán)登記流轉(zhuǎn)平臺(tái),賦予林農(nóng)處置權(quán),落實(shí)收益權(quán)。一是設(shè)立林權(quán)登記管理中心,作為林權(quán)流轉(zhuǎn)、融資的平臺(tái)。賦予其林權(quán)登記、管理的職能,推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn),從而確保林農(nóng)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”的全面實(shí)現(xiàn)。二是提升林業(yè)服務(wù)水平,完善市場體系。促進(jìn)資源的盤活,改變了以往林木只有到采伐時(shí)才能變現(xiàn)的狀況,極大地激發(fā)了林農(nóng)經(jīng)營和擴(kuò)林的積極性。三是針對(duì)林改后林農(nóng)持有的林權(quán)證如何盤活、變現(xiàn),將林木產(chǎn)權(quán)由資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的現(xiàn)實(shí)需要,開展林權(quán)證抵押貸款,構(gòu)建社會(huì)資金流向林業(yè)的平臺(tái)。
第三步,配套改革。在基本完成林權(quán)發(fā)換證工作后,圍繞林改后產(chǎn)權(quán)流通、林業(yè)經(jīng)營、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會(huì)保障等重點(diǎn),大膽探索,逐步構(gòu)建起林業(yè)市場體系、林業(yè)合作組織體系、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體系、林區(qū)社會(huì)保障體系等“六大體系”。一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制,組織承包經(jīng)營情況“回頭看”;逐步完善推廣現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)、限量交易、限期流轉(zhuǎn)等模式,實(shí)現(xiàn)均山、均權(quán)、均利目標(biāo),嚴(yán)防林農(nóng)“失山失林”;加大山林糾紛調(diào)處和群眾來信來訪受理的處理力度等,促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,加快組建步伐,加強(qiáng)規(guī)范管理,落實(shí)扶持政策,促其加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。三是規(guī)范林地使用費(fèi)征收管理,完善征收管理制度和審議監(jiān)督制度。四是完善林業(yè)保護(hù)體系建設(shè),實(shí)行群防群治,強(qiáng)化科技護(hù)林,深化執(zhí)法改革,開展森保試點(diǎn),創(chuàng)新生態(tài)林保護(hù)管理機(jī)制。五是探索林木采伐管理新模式,以新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為單位,自主編制森林經(jīng)營方案,實(shí)現(xiàn)保護(hù)、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學(xué)統(tǒng)一,并結(jié)合制定和落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,編制森林經(jīng)營方案。六是拓展林業(yè)市場交易平臺(tái),規(guī)范林業(yè)市場交易,發(fā)揮市場現(xiàn)有功能,確保各項(xiàng)交易有序進(jìn)行。七是拓寬林業(yè)投融資渠道,突破林權(quán)證小額貸款,推廣林農(nóng)聯(lián)戶聯(lián)保貸款,出臺(tái)貸款貼息扶持政策,擴(kuò)大商業(yè)銀行參與面。八是健全林業(yè)科技示范與服務(wù)體系,實(shí)施科技入戶,培育示范典型。
主要成效:
1、林改解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。這次林改進(jìn)一步調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系,林業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā),發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫牛碌慕?jīng)營模式不斷涌現(xiàn)。由于責(zé)權(quán)利明確,林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)積極性不斷提高,有證林農(nóng)變“砍樹”為“看樹、留林”。以_____市為例,今年上半年全市造林37.65萬畝,比__年翻了一番,“自營林”比重從__年的45%上升至__年的64%。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系吸引了社會(huì)和金融資本投向林業(yè),部分緩解了林農(nóng)資金缺乏的問題。全市通過林權(quán)抵押貸款378.4萬畝,累計(jì)貸款金額15.59億元;流轉(zhuǎn)林木林地面積28.6萬畝,交易金額26.23億元。
2、林改增加了農(nóng)民收入。林改通過還權(quán)于民、還利于民,有力地帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。_____市去年農(nóng)民人均增收中,來自林業(yè)的占27.2%。__年永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到2430元,占農(nóng)民人均收入的52.6%,收繳的林地使用費(fèi)平均每個(gè)村達(dá)12萬元。林改通過清理規(guī)費(fèi)、減少銷售環(huán)節(jié)和建立交易平臺(tái),森林資源可以通過市場流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)增值,讓沉睡的青山活起來,也拉動(dòng)了林地林木增值,林農(nóng)從中受益匪淺。尤溪縣林農(nóng)每銷售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集體林木的轉(zhuǎn)讓和通過收取林地使用費(fèi),為村財(cái)收入開辟了新的來源渠道,不少村民自治組織把這部分收入作為鄉(xiāng)村自來水、道路、有線電視、文化室等公益事業(yè)投入,或用于水毀工程、竹山便道、山地蓄水池、沼氣等工程建設(shè)。如永安市虎山村將林改中增收的498萬元村財(cái),完成了村道拓改硬化,且在市區(qū)購買店鋪和投資小水電,使村財(cái)有了較固定的收入來源。
3、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。一是林改促進(jìn)農(nóng)民思想觀念變化,林農(nóng)主動(dòng)咨詢林業(yè)經(jīng)營知識(shí)和實(shí)用技術(shù)的人數(shù)明顯增多。二是林改推進(jìn)了互幫互助體系的逐步建立。有條件的地方通過林改收益的二次分配,部分解決老人贍養(yǎng)、小孩上學(xué)、大病醫(yī)療、天災(zāi)救濟(jì)等問題。三是借助林業(yè)交易平臺(tái),進(jìn)一步培育了林農(nóng)誠實(shí)守信、守法經(jīng)營的觀念。四是林改解決了部分歷史遺留問題,鄰里之間、干群之間的關(guān)系得到進(jìn)一步改善,促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
4、林改推進(jìn)了農(nóng)村民主進(jìn)程。林改從制定方案、宗地區(qū)劃、確權(quán)發(fā)證等重要活動(dòng),都要做到程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果“四公開”,有效保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。林改后林木采伐申請(qǐng)審批、林權(quán)登記變更、森林資產(chǎn)評(píng)估、林地林木產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等活動(dòng),都要依法依規(guī)進(jìn)行,各級(jí)干部和廣大林農(nóng)依法經(jīng)營管理的意識(shí)在不斷提高。
四、存在問題:
雖然林改工作取得了階段性成效,但也存在有待完善的方面:
1、發(fā)放林權(quán)證工作不平衡,林權(quán)證發(fā)放不徹底。從我們調(diào)查的28個(gè)村的情況來看,多數(shù)林權(quán)證只發(fā)放到村民小組或村民群體,林權(quán)證到戶率只達(dá)54.1%。林權(quán)不清,村民心存疑慮,積極性不高,個(gè)別地方對(duì)歷史遺留問題處理不夠得力,林權(quán)證難以發(fā)放到戶。某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改到戶8384畝,只占該鄉(xiāng)應(yīng)改面積的10.5%,該鄉(xiāng)8個(gè)行政村中只有1個(gè)村發(fā)放了林權(quán)證。此外,由于林權(quán)證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問題較為嚴(yán)重。
2、林地使用費(fèi)收取難度大,集體利益難以保障。收取林地承包使用費(fèi)和按比例收取股金存在諸多困難,有的地方林地使用費(fèi)收取不足應(yīng)收取的20%,有的地方收取標(biāo)準(zhǔn)定的過低,有的村以“農(nóng)業(yè)稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費(fèi)。如不能足額收取,村委會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以維持,有些村已逐步變?yōu)榭諝ご澹炒迦ツ炅值厥褂觅M(fèi)預(yù)算收入46323元,但實(shí)際進(jìn)帳只有1835元。
3、保障森林安全制度難以落實(shí),營林造林質(zhì)量下降。分山到戶后,各自為政,難以協(xié)調(diào)防火、防治病害措施。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響下,林農(nóng)造林積極性不高、造林質(zhì)量下降,加上投入不足,造成產(chǎn)量不高。經(jīng)營分散、規(guī)模小,不利于形成規(guī)模,在一定程度上制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4、生態(tài)公益林的保護(hù)和補(bǔ)償。一是生態(tài)公益林管護(hù)有待于加強(qiáng)。由于監(jiān)管技術(shù)力量薄弱,管理難以完全到位,有些生態(tài)公益林的區(qū)劃界定尚未完成,如_____市尚有32.3萬畝生態(tài)公益林尚未界定。且由于生態(tài)公益林嚴(yán)格控制采伐,對(duì)當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)來說基本沒有收益,造成零星盜伐、監(jiān)守自盜等現(xiàn)象有屢禁不止、愈演愈烈的趨勢,生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制已不適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。二是現(xiàn)行的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)集體、對(duì)林農(nóng)都無利可言。目前國家級(jí)生態(tài)林每畝只提供管護(hù)費(fèi)5元,省級(jí)每畝管護(hù)費(fèi)5元,外加下游補(bǔ)上游2元共7元,與經(jīng)濟(jì)林比較這樣的標(biāo)準(zhǔn)太低,茶山畝年收入可達(dá)__-3000元,竹山果山也在300元以上,而農(nóng)民從生態(tài)林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗,不及在山上砍一根毛竹。
5、林農(nóng)采伐處置權(quán)難以落實(shí),林木采伐審批權(quán)限和程序有待進(jìn)一步理順?,F(xiàn)行的林木采伐審批手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜、過程時(shí)間長,從林農(nóng)提出申請(qǐng)到組織木材生產(chǎn)要經(jīng)過十幾道關(guān),如遇圖表不符的還得重新再來,林農(nóng)很難實(shí)現(xiàn)春報(bào)夏砍秋儲(chǔ)和按市場需求組織木材生產(chǎn)的愿望?,F(xiàn)行的林木采伐有關(guān)政策、管理體制給商品林經(jīng)營帶來了制約,采伐指標(biāo)統(tǒng)得太死,不利于林業(yè)生產(chǎn)。林農(nóng)雖有所有權(quán),但無處置權(quán),申請(qǐng)采伐指標(biāo)困難,存在手續(xù)繁瑣、指標(biāo)分配不公的現(xiàn)象,林木采伐審批權(quán)限和程序有待進(jìn)一步理順。如某縣現(xiàn)有活立木蓄積量774萬立方米,去年只有10萬立方米的采伐指標(biāo),林農(nóng)無法對(duì)疏林地、殘次林進(jìn)行更新改造,遏制了林地產(chǎn)出率和林業(yè)經(jīng)營單位的生產(chǎn)積極性。
6、個(gè)別地方存在林改中涉黑勢力侵占山林破壞林改現(xiàn)象,有些地方已出現(xiàn)套購林產(chǎn)的新矛頭。一是地方涉黑勢力強(qiáng)占山林,變“誰造誰有”為“誰占誰有”,致使林改無法正常進(jìn)行,這尤其體現(xiàn)在期貨山林中,遇到林改損害了既得利益,抵死阻撓林改,目前未完成林改的極少數(shù)村中大多有這方面的原因;二是涉黑勢力把持村政肆意破壞林改,利用均山到戶,趁火打劫,典型的有建甌市順陽鄉(xiāng)后房村村委冒替村民魏其蘭簽訂山林登記,強(qiáng)占其山林一例,致使其多次和層層上訪至今無果;三是部分私心極重的村干在集體林權(quán)改革中,或盡可能地把好山好林留村所有,或想盡辦法私下增大村留山林的比例,以便漁利;四是有些大戶、集團(tuán)、干部,利用林農(nóng)市場信息不靈、隨大流的特點(diǎn),或利用農(nóng)民因無力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的機(jī)會(huì),低價(jià)套購林農(nóng)的林產(chǎn),使農(nóng)戶因無奈而失山失林,為今后進(jìn)一步深化林改埋下了矛盾和隱患。
7、金融政策支持力度不夠。據(jù)某縣統(tǒng)計(jì),得到林業(yè)部門貼息貸款的農(nóng)戶比例僅為0.006%,貼息的資金來源于林業(yè)部門,得不到政府公共財(cái)政的支持。此外,林權(quán)證抵押貸款手續(xù)繁鎖,且貸款金額少,期限短,一般僅1年,群眾強(qiáng)烈要求簡化貸款手續(xù)和延長貸款期限。
五、對(duì)策建議
(一)及時(shí)解決當(dāng)前林改中反映急迫的主要問題
1、完善林地使用費(fèi)收取與管理辦法。林地使用費(fèi)涉及兩項(xiàng),一項(xiàng)是期貨山林的林地使用費(fèi),這類林地使用費(fèi),必須嚴(yán)格按承包合同約定的條款繳納林地使用費(fèi),如果原合同中沒有明確繳納條款的,也要補(bǔ)充繳交林地使用費(fèi)的條款并履行繳納使用費(fèi)的義務(wù);另一項(xiàng)是國有林場和采育場的林地使用費(fèi),過去未明確或未繳納林地使用費(fèi),也必須實(shí)事求是向林地所有者繳納林地使用費(fèi)。必須把林地使用費(fèi)收取、使用和管理作為推進(jìn)民主管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,加強(qiáng)林地使用費(fèi)管理,做到公開透明,并接受村民的監(jiān)督,防止少數(shù)人左右林地使用費(fèi)的收支,完善林地使用費(fèi)與農(nóng)村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老助學(xué)、扶貧濟(jì)困相結(jié)合的具體辦法,努力提高集體的公共服務(wù)能力。
2、大幅提高對(duì)生態(tài)林的補(bǔ)償。生態(tài)林究其實(shí)質(zhì)山權(quán)仍應(yīng)視為是村民所有。目前,生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權(quán)。如果重視山民具有山權(quán),就應(yīng)當(dāng)重視對(duì)山權(quán)的補(bǔ)償。村民用自己的山林為全省和國家做出了貢獻(xiàn),應(yīng)通過國家立法或者省上通過立規(guī),或者通過征收“生態(tài)補(bǔ)償稅”等,加大下游對(duì)上游、工業(yè)區(qū)對(duì)林業(yè)區(qū)的反哺,大幅提升對(duì)生態(tài)林的補(bǔ)償,這樣才有利于激發(fā)山民管護(hù)生態(tài)林的積極性,承認(rèn)林區(qū)的貢獻(xiàn)。一是加大政府補(bǔ)償。按照“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的原則,讓生態(tài)公益林業(yè)主享受像“種糧直補(bǔ)”和“退耕還林”那樣的惠農(nóng)政策。二是進(jìn)行自我補(bǔ)償。根據(jù)公益林的立地條件、生態(tài)要求,實(shí)行區(qū)別對(duì)待、分類管理,允許林木所有者按有關(guān)審批程序,進(jìn)行適當(dāng)?shù)膿穹?。三是落?shí)受益者補(bǔ)償。根據(jù)“資源共享、利益共擔(dān)”的公平原則,從下游的電費(fèi)、水費(fèi)和景區(qū)門票中提取一定比例來提高補(bǔ)償額度,使林農(nóng)不僅成為社會(huì)效益的提供者,而且成為生態(tài)和經(jīng)濟(jì)利益的受益者。
3、高度重視協(xié)調(diào)處理林產(chǎn)矛盾糾紛。集體林權(quán)制度改革后,林權(quán)證發(fā)放到農(nóng)戶,過去山林是集體的,矛盾糾紛少,現(xiàn)在一草一木都是個(gè)人的,矛盾糾紛就有增多的可能;同時(shí),現(xiàn)在糾紛轉(zhuǎn)化體現(xiàn)為村民個(gè)人與個(gè)人間的矛盾,處理不好,就可能升級(jí)為村民械斗。要建立林產(chǎn)糾紛仲裁調(diào)處機(jī)制,及時(shí)妥善處理好這樣的矛盾,特別是對(duì)涉黑勢力侵占農(nóng)民山林阻撓破壞林改的行為要強(qiáng)力打擊。
(二)加強(qiáng)引導(dǎo),規(guī)范和化解林改中的矛盾和問題
1、規(guī)范資源流轉(zhuǎn),激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。均山到戶后山林經(jīng)營權(quán)歸了農(nóng)戶,農(nóng)戶對(duì)山林的經(jīng)營有留有轉(zhuǎn)的自主權(quán),雖然目前出現(xiàn)了部分農(nóng)民因無力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的現(xiàn)象,也出現(xiàn)了聯(lián)戶生產(chǎn)的現(xiàn)象。針對(duì)這些情況,在尊重農(nóng)戶自主權(quán)的基礎(chǔ)上,為了保證不使農(nóng)戶因無奈而失山失林,或者埋下矛盾造成將來的隱患,應(yīng)該有相關(guān)的村規(guī)民約和相應(yīng)的程序手續(xù)規(guī)范農(nóng)民山林留轉(zhuǎn)行為。林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),這既是林業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要,也是社會(huì)發(fā)展的必然要求,更是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。林業(yè)資源不能流轉(zhuǎn),林業(yè)就活不起來。一是要切實(shí)加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)管理工作,加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管,按照“適時(shí)、適度”原則,把握好“限期、限量和現(xiàn)貨”的界定,防止和控制林權(quán)頻繁流轉(zhuǎn)、過度流轉(zhuǎn)和投機(jī)炒作行為而造成林農(nóng)利益流失。二是要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序,建立合理的價(jià)格形成機(jī)制,保護(hù)交易雙方的合法權(quán)益,防止流轉(zhuǎn)中的坑農(nóng)行為發(fā)生。三是盡快建立統(tǒng)
一、規(guī)范、公正的資源交易平臺(tái),開展信息發(fā)布、林權(quán)管理、融資貸款等服務(wù),優(yōu)化投資環(huán)境和提高公共服務(wù)能力。四是要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理,防止亂砍濫伐等現(xiàn)象出現(xiàn)。五是在提留的集體山林上,應(yīng)有明確的村規(guī)民約和應(yīng)有的程序手續(xù)以規(guī)范留轉(zhuǎn),加強(qiáng)村集體林的民主監(jiān)督,規(guī)范處理集體林權(quán),以保障村民共有的利益。
2、穩(wěn)妥又積極地解決好歷史遺留問題。一是要采取措施解決好實(shí)驗(yàn)林的還貸問題。實(shí)驗(yàn)林是當(dāng)年借世行貸款鼓勵(lì)性營造的山林,現(xiàn)在這些山林既未到成熟采伐期,又到了還貸期,目前既無效益,又無力還貸。這些山林有些留滯在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中,有些留滯在林業(yè)部門,各地情形不一。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情形,建議由政府承擔(dān)起還貸任務(wù),采取措施解決好這一問題。二是在各地集體林權(quán)制度改革中,都不同程度地遇到了歷史遺留的“插花山”問題,造成許多“飛地”有證無山或有山無證,也同時(shí)埋下了矛盾隱患。建議將全省林改中遇到的這類問題進(jìn)行綜合,認(rèn)真研究出解決的方案。
3、規(guī)范商品林的培育和采伐管理。一是要按照“科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的原則,根據(jù)“消長平衡”的生態(tài)要求,妥善處理好嚴(yán)管與放活的關(guān)系,合理控制采伐利用方式和強(qiáng)度,給予林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)一定的殘次林、疏林地改造指標(biāo)照顧和允許按照生態(tài)安全與市場需求進(jìn)行采伐額度的自我調(diào)節(jié),探索資源管理的新辦法,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化,達(dá)到林木總量越采越多、質(zhì)量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐,林改后,應(yīng)當(dāng)建立更完善的商品林采伐管理制度,目前南平市正在推行按林木年齡從大到小排序安排采伐山場的做法,南平市的延平區(qū)、建甌市、邵武市正在試點(diǎn)推行商品林按面積控制采伐的改革,這些都是有益和積極的嘗試。建議按林木年齡安排采伐指標(biāo),由林業(yè)部門和村委共商并予公示,以增加采伐的科學(xué)性和透明度。
(三)深化配套改革,促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)健康有序發(fā)展
l、進(jìn)一步深化配套改革,構(gòu)建新型林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。深化林改推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),必須在確保主體改革到位的同時(shí),深化投融資政策等系列配套改革,為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。堅(jiān)持有利于“資源增長、林農(nóng)增收、林業(yè)增效、生態(tài)增強(qiáng)”和因地制宜的原則,明確目標(biāo),強(qiáng)化責(zé)任,認(rèn)真查找林權(quán)證到戶率不實(shí)和發(fā)放速度減緩的原因,制定措施,再來一次“回頭看”,集中一段時(shí)間將林業(yè)確權(quán)、發(fā)證、補(bǔ)證、核證作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手,逐村、逐組、逐戶地落實(shí),真正使廣大林農(nóng)務(wù)林有山、有證、有責(zé)、有利。要進(jìn)行配套改革,逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實(shí)、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,為構(gòu)建完備的生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系打基礎(chǔ)。
2、優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置,加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)重組,優(yōu)化資源配置,形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動(dòng)、以科技進(jìn)步為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮林業(yè)在促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用,加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,帶動(dòng)農(nóng)民致富。二是優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高單位面積的產(chǎn)出率和等量資源的利用率。積極發(fā)展精深加工企業(yè)、整合非規(guī)模企業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)多次增值,提高木材綜合利用率。發(fā)展農(nóng)村有特色、市場有潛力、農(nóng)民參與度高、農(nóng)村受益面廣的名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)旅游、苗木花卉、森林食品和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮品牌效應(yīng),大力開發(fā)具有資源優(yōu)勢的紅豆杉、雷公藤、石蒜等拳頭產(chǎn)品,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
3、加大林科教結(jié)合力度,提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。深化林改推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),必須重視林業(yè)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)開發(fā),充分利用閩臺(tái)林業(yè)合作平臺(tái),提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大速生豐產(chǎn)樹種的發(fā)掘改良和引進(jìn)馴化,促進(jìn)林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整,保護(hù)好林農(nóng)造林育林的積極性。堅(jiān)持林科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,加大對(duì)森林檢疫性病蟲害防治、種質(zhì)資源保護(hù)與利用、林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵性技術(shù)的推廣力度,促進(jìn)經(jīng)營單位和林農(nóng)依靠科技進(jìn)步增加收入。鼓勵(lì)林業(yè)科技人員通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點(diǎn)示范戶、開展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)等形式,帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看,引導(dǎo)廣大林農(nóng)走科技興林的路子。加大對(duì)林農(nóng)、經(jīng)營大戶和林技員的培訓(xùn)力度,全面提高林區(qū)科技水平。加強(qiáng)閩臺(tái)林業(yè)合作與交流,緊緊抓住海西建設(shè)的機(jī)遇,切實(shí)辦好一個(gè)會(huì)展、六個(gè)功能區(qū)和完善激勵(lì)機(jī)制,努力在對(duì)臺(tái)科技交流和經(jīng)貿(mào)合作、承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面取得實(shí)效。
4、提高林業(yè)集約經(jīng)營程度,增強(qiáng)林農(nóng)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。按照“依法、自愿、有償”原則,引導(dǎo)林農(nóng)之間以親情、友情和資金、技術(shù)等為紐帶,建立聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作制、股份制等形式的經(jīng)營實(shí)體及各類專業(yè)協(xié)會(huì),提高組織化和集約經(jīng)營程度。林改將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到戶,經(jīng)營單位變小,小農(nóng)化傾向客觀存在,從生物學(xué)角度和從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看,不利于林業(yè)的發(fā)展。隨著林改的深化,各種新型林業(yè)合作組織將應(yīng)運(yùn)而生。為此,要在尊重林農(nóng)意愿的前提下,積極鼓勵(lì)企業(yè)與林農(nóng)通過雙方協(xié)商,實(shí)現(xiàn)租賃經(jīng)營、股份合作、定單林業(yè)等模式興辦“林板”、“林紙”等基地,化解 “林農(nóng)受益周期長”的矛盾。推行專業(yè)分工、規(guī)模經(jīng)營、共享利益的集約經(jīng)營模式,促進(jìn)林農(nóng)增收。認(rèn)真總結(jié)和推廣尤溪縣組建林業(yè)“三防”協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn),切實(shí)解決林改后林權(quán)結(jié)構(gòu)分散、經(jīng)營主體多元、“三防”機(jī)制不適應(yīng)的問題,努力提高林農(nóng)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
篇七 xx鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告400字
內(nèi)容摘要:現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度初步建立,林政管理步入規(guī)范。全縣已經(jīng)完成確權(quán)發(fā)證、完善林地流轉(zhuǎn)及森林資產(chǎn)評(píng)估制度、建立林業(yè)要素市場等基礎(chǔ)性工作,集體林地的經(jīng)營
集體林權(quán)制度改革后,大多數(shù)人的“山還是那座山”,但其權(quán)屬、功效卻已發(fā)生根本性變化。新的林權(quán)證所具有的申請(qǐng)林木采伐、林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵貸款、融資擔(dān)保、領(lǐng)取有關(guān)政策性補(bǔ)償和補(bǔ)助資金等作用,不僅是農(nóng)民加快自身發(fā)展的一次機(jī)遇,更是推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重大機(jī)遇。
_____鎮(zhèn)_____村村民領(lǐng)取林權(quán)證。
兩年多奮戰(zhàn)終有果,_____縣8萬農(nóng)民喜領(lǐng)林權(quán)證
2023年4月,_____縣開始集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作,同年10月全面啟動(dòng)。兩年多來,該縣廣大干部群眾踏遍千山萬水,吃盡千辛萬苦,終于在今年5月31日將81115本林權(quán)證發(fā)放到農(nóng)民手中,成為我州率先完成林權(quán)證發(fā)放的縣市。這也標(biāo)志著該縣林改主體改革工作已結(jié)束,集體林權(quán)制度改革工作取得了階段性成果。
該縣共有林地面積280.5萬畝,其中個(gè)人
篇八 集體林權(quán)制度調(diào)研報(bào)告3500字
8月,崇義縣被省委、省政府確定為林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣后,認(rèn)真貫徹落實(shí)《省委、省政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》,緊扣“多予、少取、放活”的改革方針,積極穩(wěn)妥地開展了以“明晰產(chǎn)權(quán),減輕稅費(fèi),放活經(jīng)營,規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo),建立經(jīng)營主體多元化,權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機(jī)制。
一、崇義縣集體林權(quán)制度改革的主要做法
(一)明晰產(chǎn)權(quán),分山到戶
一是山林所有權(quán)依據(jù)林業(yè)“三定”時(shí)頒發(fā)的山林所有權(quán)證(執(zhí)照)不變,屬村歸村、屬組歸組。并按照?qǐng)?zhí)照核定的山場位置和四至界址,重新核發(fā)林權(quán)證書。二是集體山林屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有,通過分戶經(jīng)營、利益共享等多種形式,讓每個(gè)村民平等享有集體山林的權(quán)益。三是在林地所有權(quán)不變的前提下,放活林地、林木的經(jīng)營權(quán),不搞“一刀切”,主要采取自留山穩(wěn)定不變、保持責(zé)任山承包關(guān)系穩(wěn)定等七種經(jīng)營模式對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰。四是村級(jí)林改方案的制定、山林的流轉(zhuǎn)和利益的分配等都召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì),由代表票決通過,做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開,公平競爭、公正操作。
(二)政策扶持,產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是緊緊圍繞筍竹、南方用材林、油茶三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),從政策措施、資金等方面給予大力扶持。制定了《崇義縣關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《崇義縣-竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《崇義縣關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《崇義縣-油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)扶持林農(nóng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的政策,設(shè)立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金??h財(cái)政每年安排400萬元的資金,其中竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金300萬元,油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金100萬元,獎(jiǎng)勵(lì)扶持毛竹、油茶資源的開發(fā)培育。據(jù)統(tǒng)計(jì),縣財(cái)政兌現(xiàn)林農(nóng)毛竹、油茶資源開發(fā)培育的獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金達(dá)491.55萬元。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配套了相應(yīng)的資金扶持措施,扶持資金達(dá)46.8萬元。崇義縣對(duì)林農(nóng)造林植樹種竹的無償提供苗木,用于造林的苗木扶持資金達(dá)117萬元。二是以龍頭企業(yè)支撐,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“公司+基地+農(nóng)戶”模式,大力培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展,逐步形成“產(chǎn)供銷一體化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時(shí)放活毛竹采伐、流通環(huán)節(jié)。近幾年來,崇義縣的華森、貴竹、盛竹毛竹加工龍頭企業(yè),推行龍頭企業(yè)提供技術(shù)、資金、包銷產(chǎn)品的形式聯(lián)合竹農(nóng)發(fā)展毛竹加工,并簽訂“委托加工合同”,保護(hù)林農(nóng)利益,現(xiàn)已帶動(dòng)4500余戶竹農(nóng)直接、間接加入毛竹加工,促進(jìn)了企業(yè)和林農(nóng)利益互惠。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣已有竹加工企業(yè)96家,已形成了竹膠建筑模板、竹制地板、竹制工藝品為主導(dǎo)產(chǎn)品的竹加工產(chǎn)業(yè),為林農(nóng)增收5000多萬元。
(三)配套跟進(jìn),確保實(shí)效
一是林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)督制度。對(duì)涉及林農(nóng)負(fù)擔(dān)的各種收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理整頓,向社會(huì)公布了現(xiàn)行涉及到林農(nóng)的所有收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和辦法,并建立健全了林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)測、信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督、案件查處等各項(xiàng)工作制度。二是森林資源培育、保護(hù)和發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。將森林資源培育、保護(hù)等林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo),列入了政府任期目標(biāo)管理;三是穩(wěn)定林業(yè)管理隊(duì)伍和鄉(xiāng)村組織建設(shè)制度。從元月1日起將全縣林業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)人員工資和經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。上級(jí)給鄉(xiāng)、村的轉(zhuǎn)移支付資金全部撥給鄉(xiāng)村;四是林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定制度。制定了《崇義縣維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定工作預(yù)案》、《關(guān)于林改期間切實(shí)做好政法綜治工作維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定的意見》、《崇義縣黨員干部影響林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作責(zé)任追究辦法》,規(guī)定了山林產(chǎn)權(quán)未明晰之前暫停一切林地林木流轉(zhuǎn)。五是建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心,拓寬林農(nóng)投融資渠道。交易中心內(nèi)設(shè)森林產(chǎn)權(quán)市場管理所、森林資源資產(chǎn)評(píng)估所、山林權(quán)屬抵押擔(dān)保所。具體負(fù)責(zé)林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場管理,承辦森林資產(chǎn)評(píng)估、交易登記、審核、立契和有關(guān)法律法規(guī)、政策、信息咨詢以及交易雙方代理等各種服務(wù),并為需要山林抵押貸款的林場和林農(nóng)承辦擔(dān)保業(yè)務(wù)。同時(shí),制定出臺(tái)了《崇義縣森林資源資產(chǎn)抵押貸款辦法》和《崇義縣森林產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則》,所有森林產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)一律在交易市場內(nèi)進(jìn)行公開、公平交易。到目前為止,經(jīng)過產(chǎn)權(quán)交易中心交易的林地林木面積5110畝,交易額達(dá)1328多萬元。同時(shí)為方便客貨見面,交易中心另在贛州市白塔貨場設(shè)立了崇義縣國有林場贛州貨場,為國有林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的木材銷售直接服務(wù)。每月逢6日、21日向社會(huì)公開招投標(biāo),銷價(jià)高者中標(biāo)成交。六是全面開展林權(quán)證抵押貸款。啟動(dòng)了以信用社為主的山林抵押貸款業(yè)務(wù),林農(nóng)憑林權(quán)證和森林資源資產(chǎn)評(píng)估所出具的山林評(píng)估作價(jià)證明以及申請(qǐng)山林抵押貸款書到信用社辦理山林抵押貸款,信用社按山林評(píng)估作價(jià)額的60%給予抵押貸款。目前,為林農(nóng)承辦山林抵押貸款的信貸金額3100多萬元。交易中心的成立有力的促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置。
(四)加強(qiáng)森林培育,促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)營
一是規(guī)范采伐。強(qiáng)化依法治林,嚴(yán)格森林采伐限額管理、木竹生產(chǎn)計(jì)劃管理,嚴(yán)厲打擊危害森林安全、破壞森林資源的違法犯罪行為,為林農(nóng)經(jīng)營山林吃下“定心丸”,解決后顧之憂。二是明確投資主體。林改后,造林、撫育等投資由林業(yè)部門投入改為經(jīng)營者自籌資金投入。為確保采伐跡地及時(shí)更新造林,崇義縣規(guī)定林木采伐前必須明確投資主體。投資主體享有林木的經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)。同時(shí),實(shí)行造林保證金制度。三是科學(xué)經(jīng)營。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,制定了十年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,五年森林經(jīng)營方案,造林、撫育、竹林改造、采伐計(jì)劃等指標(biāo),分年量化到農(nóng)戶,公示于民。編制了國有林場中長期經(jīng)營方案,保持國有林場的經(jīng)營模式和協(xié)議林經(jīng)營范圍的長期穩(wěn)定。同時(shí)組建民營林場,鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持林農(nóng)自愿組建家庭聯(lián)戶林場和股份合作林場,目前,崇義縣已經(jīng)組建了11個(gè)民營林場,經(jīng)營山林面積7.5萬多畝。四是完善社會(huì)化服務(wù)。以村、組、片為單位組建區(qū)域性林業(yè)協(xié)會(huì),林農(nóng)自愿申請(qǐng)、自發(fā)的成立了林業(yè)協(xié)會(huì),制定了協(xié)會(huì)章程、會(huì)員公約。協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織開展護(hù)林防火、森林病蟲害防治、林區(qū)公路維修等工作,不定期開展技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng),為林農(nóng)組織木竹產(chǎn)品銷售等。目前,全縣共組建林業(yè)協(xié)會(huì)121個(gè),涉及山林面積140多萬畝,3.1萬戶農(nóng)戶參加,舉辦了面向林農(nóng)的林業(yè)實(shí)用科技及法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班113期,受訓(xùn)林農(nóng)達(dá)3萬多人次。
二、林改主要成效
(一)徹底還權(quán),改革集體統(tǒng)一經(jīng)營體制,實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營模式的歷史性轉(zhuǎn)變
林改前,崇義縣70%以上的山林由村集體統(tǒng)一經(jīng)營,由于產(chǎn)權(quán)不明,山林經(jīng)營好壞與林農(nóng)關(guān)系不大,林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的積極性不高。通過林改,依據(jù)林業(yè)“三定”政策和省委19號(hào)文件,按照“屬村歸村,屬組歸組”的原則,改革以村辦場、集體統(tǒng)一經(jīng)營體制,將70%的山林返還給林農(nóng)自主經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”的目標(biāo)。截止目前全縣已發(fā)放林權(quán)證35830本,其中林地所有權(quán)面積225.8萬畝,發(fā)放林地使用權(quán)證面積220.4萬畝,占應(yīng)發(fā)證面積的91.8 %。
(二)徹底讓利,實(shí)現(xiàn)了林業(yè)經(jīng)營利益格局的大調(diào)整
林改前,崇義縣征收林業(yè)稅費(fèi)占木竹銷價(jià)的53.24%,居高不下的林業(yè)稅費(fèi)嚴(yán)重制約著林業(yè)的發(fā)展。按照江西省委19號(hào)文件確定“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”的要求,崇義縣取消了農(nóng)特稅、增值稅等10多項(xiàng)稅費(fèi)項(xiàng)目,全縣共減免原竹原木稅費(fèi)3071萬元,農(nóng)民人均年增收199.4元。林改前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的20多萬畝山林,也通過購買方與山林所有者補(bǔ)簽政策性讓利協(xié)議,補(bǔ)交政策性讓利款的辦法,將林改減免稅費(fèi)的好處讓給了林農(nóng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣應(yīng)補(bǔ)交的政策性讓利款7400萬元,農(nóng)民人均可增收480元。對(duì)國有林場經(jīng)營的44萬畝協(xié)議林,也調(diào)整了利益分配,將林改前國有林場與林權(quán)者的山價(jià)按6:4比例分成,改為山價(jià)全部歸林權(quán)所有者。以杉木為例,林改前每立方米杉木返山價(jià)21元,林改后提高到52.5元,是林改前的2.5倍。全縣國有林場按年產(chǎn)商品材4萬立方米計(jì)算,年提高山價(jià)126萬元,農(nóng)民人均增收7.8元。林改后,林農(nóng)人均增加林業(yè)收入687.20元。
林改后,林農(nóng)自主經(jīng)營山林、造林的積極性空前高漲,林農(nóng)成了山林的主人,山林成了山區(qū)林農(nóng)興林致富的舞臺(tái),林農(nóng)敢于投入,舍得投入,把山當(dāng)作田來耕,把林當(dāng)作菜來種,紛紛在村歸還的自留山、責(zé)任山上的竹子、樹木上寫上自己的名字,多方籌措資金發(fā)展林業(yè),大力造林營林。
(三)徹底“松綁,”極大地調(diào)動(dòng)了林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的積極性
林農(nóng)想要的要回了,想得的得到了,山林權(quán)屬明了,木竹稅費(fèi)減了,林業(yè)活了。林地、林木價(jià)值明顯提升。以杉木、毛竹為例,杉木流轉(zhuǎn)價(jià)格由林改前每畝平均600元上升到2600元。毛竹林年租金由林改前15元上升到86元,每畝年增加71元。
(四)徹底轉(zhuǎn)換職能,走出怪圈,實(shí)現(xiàn)社會(huì)林業(yè)社會(huì)辦
一是從元月1日起,全縣林業(yè)系統(tǒng)380名行政事業(yè)人員工資和經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。二是按照職能和事權(quán)劃分的原則,將每年500萬元的營造林投資由林業(yè)部門投入改為經(jīng)營者自籌資金投入,村級(jí)護(hù)林員全部改由林權(quán)單位和經(jīng)營者自籌資金投入?;鶎恿謽I(yè)站22部工作小車全部公開拍賣,整個(gè)行政成本在的基礎(chǔ)上壓縮40%。
篇九 彭陽縣集體林權(quán)制度改革工作調(diào)查報(bào)告1600字
摘要闡述了彭陽縣集體林權(quán)制度的現(xiàn)狀,介紹了集體林權(quán)制度改革工作的主要措施,并提出工作展望,以為彭陽縣集體林權(quán)制度改革工作提供參考。
關(guān)鍵詞集體林權(quán);改革;現(xiàn)狀;措施;展望;寧夏彭陽
2023年,彭陽縣被確定為寧夏全區(qū)集體林權(quán)制度改革工作試點(diǎn)縣,在區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)林改辦的精心指導(dǎo)下,彭陽縣緊緊圍繞 “大花園、大果園”的建設(shè)目標(biāo),樹立經(jīng)營生態(tài)的理念,堅(jiān)持把集體林權(quán)制度改革作為林業(yè)建設(shè)工作的重中之重,反復(fù)研究論證,全面安排部署,強(qiáng)化政策措施,狠抓任務(wù)落實(shí),著力推動(dòng)生態(tài)型林業(yè)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)轉(zhuǎn)變,基本實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”的目標(biāo)。
1基本現(xiàn)狀 全縣森林資源保存面積13.03萬hm2,其中現(xiàn)有集體林地面積8萬hm2,森林覆蓋率達(dá)到24%,林改涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)156個(gè)行政村808個(gè)村民小組,林改人口23萬多人。針對(duì)這一現(xiàn)狀,彭陽縣把發(fā)揮集體林地效益、增強(qiáng)集體林活力,作為興林富民、推動(dòng)林業(yè)建設(shè)又快又好發(fā)展的重要舉措,以積極探索干旱半干旱地區(qū)集體林權(quán)制度改革的道路。
2主要措施
(1)狠抓宣傳培訓(xùn),輿論引導(dǎo)到位。為了讓廣大干部群眾了解政策,支持改革,參與改革,該縣采取多種方式進(jìn)行政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一方面,廣泛宣傳動(dòng)員。編印發(fā)放《林改致農(nóng)民朋友的一封信》5萬份、《林改政策宣傳手冊(cè)》1萬份,挨家挨戶講解林改政策,發(fā)動(dòng)群眾參與。通過懸掛橫幅、刷寫標(biāo)語、辦黑板報(bào)等,大力宣傳林改政策,努力營造林改氛圍。另一方面,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從政策法規(guī)和操作程序入手,通過召開林改工作動(dòng)員會(huì)、黨員大會(huì)、群眾大會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì),以會(huì)代訓(xùn)、深化內(nèi)容,使林改政策深入民心,家喻戶曉。
(2)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),政策管理到位。制定《彭陽縣集體林權(quán)制度改革方案》,成立以縣長為組長,縣四大機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,縣直22個(gè)部門(單位)的主要負(fù)責(zé)人為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村也分別成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持一月一督查,一月一評(píng)比,縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì),積極開展調(diào)研,掌握工作進(jìn)度,認(rèn)真聽取各方意見,并及時(shí)對(duì)林改工作進(jìn)行政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。各村民小組推選出3~5名熟悉情況、辦事公道、責(zé)任心強(qiáng)、在群眾中有一定威信的代表組成林改理事會(huì),積極參與林改,實(shí)施全程監(jiān)督。同時(shí),專門安排160萬元林改前期工作經(jīng)費(fèi),確保改革工作的順利啟動(dòng)開展。
(3)規(guī)范操作程序,工作落實(shí)到位。堅(jiān)持把陽光操作、依法實(shí)施林改放在突出位置,按照“先行試點(diǎn)、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,積極開展林改工作,做到群眾不了解政策的不實(shí)施,情況不明的不動(dòng)手,達(dá)不到2/3同意的不通過,張榜公示有異議的不審批,權(quán)屬有爭議的不發(fā)證,確保每個(gè)程序和環(huán)節(jié)扎實(shí)到位,各階段工作不走樣、不偏向。同時(shí),堅(jiān)持實(shí)行“四個(gè)公開”,即林改內(nèi)容公開、林改程序公開、林改方法公開、改革結(jié)果公開;落實(shí)“四個(gè)到戶”,即公開信發(fā)放到戶、確權(quán)登記表到戶、山林承包合同書到戶、山林權(quán)證到戶,自覺接受廣大干部群眾監(jiān)督,切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益,讓群眾吃下“定心丸”[3-4]。
3工作展望
(1)進(jìn)一步明確任務(wù)。在繼續(xù)抓好林改試點(diǎn)工作的同時(shí),全力以赴抓好全面推進(jìn)工作,確保年底前確權(quán)率達(dá)到100%,發(fā)證率達(dá)98%以上。
(2)進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。按照階段工作要求,嚴(yán)格把握林權(quán)證數(shù)據(jù)錄入、登記、審核、發(fā)證等各個(gè)環(huán)節(jié),確保每份林權(quán)證做到圖、表、冊(cè)一致,人、地、證相符。
(3)進(jìn)一步強(qiáng)化糾紛調(diào)處。按照“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)”的原則,進(jìn)一步加大山林權(quán)屬糾紛調(diào)處力度和林政案件查處力度,把解決歷史遺留問題化解于全縣林改的全過程中,為林權(quán)證發(fā)放消除爭議,確保全縣社會(huì)穩(wěn)定和諧。
(4)進(jìn)一步加大督查力度。把督促檢查、跟蹤問效作為一項(xiàng)制度,堅(jiān)持長抓不懈,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)解決,確保全縣集體林權(quán)制度改革工作保質(zhì)保量按期完成,確保生態(tài)受保護(hù)、群眾得實(shí)惠,為全區(qū)林改工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn),樹立典型。
4參考文獻(xiàn) 樊宏.對(duì)當(dāng)前集體林權(quán)制度改革中幾個(gè)問題的思考[j].內(nèi)蒙古林業(yè),2023
(2):10-11.
[3] 林登峰,孫曉妮,段傳華.臨沂市集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告[j].山東林業(yè)科技,2023,40
(1):46-48.