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土地調(diào)查與制圖實(shí)習(xí)報(bào)告(十五篇)

發(fā)布時(shí)間:2023-11-21 07:00:04 查看人數(shù):105

土地調(diào)查與制圖實(shí)習(xí)報(bào)告

篇一 土地調(diào)查與制圖實(shí)習(xí)報(bào)告2750字

一、實(shí)習(xí)區(qū)概況

昌黎縣東臨渤海,北枕碣石,西南挾灤河,是連結(jié)華北與東北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的'經(jīng)濟(jì)走廊',區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。全縣轄10鎮(zhèn)、6鄉(xiāng)、1個(gè)城郊區(qū),446個(gè)行政村,人口54.8萬(wàn)人,總面積1212.4平方公里,耕地面積94萬(wàn)畝。昌黎縣由山丘、平原、淺海和灘涂構(gòu)成了多相性資源結(jié)構(gòu),自然資源豐富。昌黎鎮(zhèn)素有花果之鄉(xiāng)之美譽(yù)。近年來(lái),花卉栽培長(zhǎng)足發(fā)展,大量中高檔花卉,遠(yuǎn)銷京、津、唐、東北等中城市,走進(jìn)家庭,美化環(huán)境。昌黎碣石山路水果品種豐富,久負(fù)盛名,葡萄、蘋果、桃、梨等干鮮果品不斷得到品種改良優(yōu)化,大大豐富了果品市場(chǎng)。

城郊區(qū)劉李莊村位于昌黎縣城郊區(qū)東側(cè),與縣城接壤,臨近外環(huán)路,地理位置優(yōu)越,交通十分便利,同時(shí)輻射周邊西沙河村、太平莊村、東高莊村、中卓莊村、西錢莊村、東錢莊村。城郊區(qū)劉李莊村是秦皇島市無(wú)公害蔬菜水果生產(chǎn)基地,每年種植大棚甘藍(lán)、菜花__多畝,油桃400畝,草莓100多畝,年生產(chǎn)各類蔬菜__多萬(wàn)斤,年產(chǎn)油桃160萬(wàn)斤,年產(chǎn)草莓100萬(wàn)斤。

二、實(shí)習(xí)目的

為培養(yǎng)學(xué)生野外研究土壤和環(huán)境的工作能力,使學(xué)生正確掌握土壤調(diào)查與制圖的一般程序、原則、原理和主要內(nèi)容。同時(shí)也為培養(yǎng)學(xué)生艱苦奮斗、事實(shí)求是的工作作風(fēng),增強(qiáng)體質(zhì),逐步適應(yīng)野外工作環(huán)境,特進(jìn)行本次教學(xué)實(shí)習(xí)。通過(guò)本教學(xué)實(shí)習(xí)要求學(xué)生能正確掌握'土壤調(diào)查與制圖'的基本原理和基本技能,同時(shí)也為激發(fā)學(xué)生專業(yè)興趣、樹(shù)立為資源環(huán)境事業(yè)獻(xiàn)身的思想奠定基礎(chǔ)。

三、實(shí)習(xí)計(jì)劃

實(shí)習(xí)時(shí)間共安排5天,分野外調(diào)查和室內(nèi)制圖兩個(gè)階段。

1.野外調(diào)查階段

1)上午進(jìn)行基本路線調(diào)查的原理和技術(shù)的講解,領(lǐng)取實(shí)習(xí)工具。下午,在帶隊(duì)老師的帶領(lǐng)下到達(dá)劉李莊,同時(shí)進(jìn)行路線勘察,了解劉李莊的主要的土地利用類型。(第一天)

2)開(kāi)始對(duì)劉李莊進(jìn)行詳查,并繪制成圖。(第二天,第三天,第四天上午)

2.室內(nèi)制圖階段

1)

室內(nèi)拼圖。

各小組進(jìn)行邊界區(qū)域的拼接,對(duì)差異較大的地區(qū)需在進(jìn)行野外定點(diǎn)調(diào)查。(第四天下午,第五天上午)

2)寫實(shí)習(xí)報(bào)告。(第五天下午)

四、實(shí)習(xí)內(nèi)容與過(guò)程

本次實(shí)習(xí)是以1:1正射影像為工作底圖,調(diào)查作業(yè)面積為2km_1km,應(yīng)用土壤調(diào)查與制圖的原理與方法完成劉李莊周邊的土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查與制圖。

1、準(zhǔn)備工作

周一,我們于上午8:00在資源與環(huán)境實(shí)驗(yàn)室開(kāi)始實(shí)習(xí)準(zhǔn)備工作。吳老師首先把我們分成了六個(gè)工作小組,并在每個(gè)組選出兩個(gè)小組長(zhǎng),負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本組的工作。然后,就實(shí)習(xí)內(nèi)容、步驟、出圖精度、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及安全等相關(guān)事宜,進(jìn)行了詳細(xì)的介紹,并指出在實(shí)習(xí)過(guò)程中需要注意的問(wèn)題。接著,每個(gè)小組分到一套實(shí)習(xí)工具:底圖(航片)一張,地形圖一張,三角板一套,圓規(guī)一套,鉛筆一支,小刀一把,gps定位儀一臺(tái),標(biāo)桿一個(gè),卷尺一個(gè),橡皮一塊,木板一塊,書(shū)包一個(gè),地質(zhì)羅盤儀一個(gè)。最后每個(gè)小組根據(jù)自己的區(qū)域制定了勘察路線和工作計(jì)劃。

下午,在吳老師、張老師和常老師的帶領(lǐng)下,我們向目的地出發(fā),進(jìn)行路線勘察工作。每到一個(gè)小組的目的地,老師們都進(jìn)行了認(rèn)真的講解如何辨認(rèn)自己在地圖上的位置和如何確定工作區(qū)域的邊界。然后,帶領(lǐng)其他小組繼續(xù)前進(jìn)。我們小組被分在最遠(yuǎn)的區(qū)域劉李莊周圍的土地,正好有幾條道路穿過(guò)整個(gè)區(qū)域,把我們的區(qū)域分割成幾部分有利于我們展開(kāi)分布調(diào)查。我們首先進(jìn)行初步的調(diào)查,熟悉調(diào)查的技術(shù)和技巧,然后在從最遠(yuǎn)處向近處開(kāi)始調(diào)查,在熟悉的調(diào)查技術(shù)的情況下完成整個(gè)村莊典型區(qū)域的調(diào)查。

2、調(diào)繪與補(bǔ)測(cè)

周二,我們上午7:30到達(dá)目的地,開(kāi)始進(jìn)行調(diào)繪,由于剛剛開(kāi)始,找不到工作的特點(diǎn),進(jìn)度稍慢。首先對(duì)南和西的邊界以內(nèi)的土地利用狀況進(jìn)行了gps定位。并繪制上圖,具體工作方法是:將實(shí)行區(qū)的同一土地利用的邊界進(jìn)行g(shù)ps定位。并換算出在地圖上實(shí)際到我們所在位置的距離,進(jìn)行繪制上圖。gps儀是經(jīng)三個(gè)點(diǎn)校準(zhǔn)后的,緯度不差,經(jīng)度差-4.5′。測(cè)完西邊及南邊后,向東走,調(diào)查大棚里種植情況。毛桃、油桃和草莓居多,然后我們將各大棚進(jìn)行定位。并測(cè)繪上圖。然后,由工作底圖上的路結(jié)合實(shí)地情況繪制圖斑,最后繪制耕地。

下午進(jìn)行了村邊的繪制,由于村的南頭,有幾外擴(kuò)建的新建筑,我們進(jìn)行實(shí)地補(bǔ)測(cè),并結(jié)合工作底圖,進(jìn)行繪制上圖。

由于是第一天,不論從精力上和熟練程度上都不是很高,進(jìn)度稍慢,但經(jīng)過(guò)我們團(tuán)結(jié)協(xié)作,還是超額完成了第一天的任務(wù)。

周三上午7:00,我們?cè)趧⒗钋f及以北地區(qū)進(jìn)行調(diào)繪和補(bǔ)測(cè)。吸取昨天的經(jīng)驗(yàn),并延長(zhǎng)工作時(shí)間以確保實(shí)習(xí)工作的順利完成,我們7:00就已經(jīng)抵達(dá)劉李莊,并開(kāi)始了緊張的工作。首先,我們對(duì)昨天的圖面進(jìn)行了簡(jiǎn)單的整理,以確保今天的工作能夠順利完成。

今天的主要工作任務(wù)是劉李莊村內(nèi)和東西北邊廓,在東邊廓處。由于地形和地圖的原因,一度找不到我們所在的位置,經(jīng)過(guò)一塊認(rèn)真的討論和研究,并借助gps定位儀,最終找到了我們的位置,并繪制上圖。

中午,我們?yōu)榱斯?jié)省時(shí)間,沒(méi)有回學(xué)校吃飯和休息。下午1:30左右就開(kāi)始了勘查和實(shí)測(cè)。由于劉李莊北邊有一條飲馬河,故在其周圍出現(xiàn)了許多桃樹(shù)種植大棚。經(jīng)過(guò)與老鄉(xiāng)的交談得知:由于飲馬河過(guò)去三年一來(lái)水,將大量的有機(jī)質(zhì)積累到河的兩岸,使大堤上的土壤非常的肥沃,適合于蔬菜和果樹(shù)的栽培。當(dāng)談及效益問(wèn)題時(shí),老鄉(xiāng)流露出無(wú)比喜悅的笑容:每畝地種植桃樹(shù)大概為110棵,每顆的產(chǎn)值大約有260元人民幣,然后減去15元的投資,大約凈產(chǎn)值為240元這樣算下來(lái),每畝地大約有26000元的效益。他稱,自己種了7畝地,也就說(shuō),這一年,利潤(rùn)達(dá)18萬(wàn)之多。然后我們將飲馬河周圍的大棚進(jìn)行了gps定點(diǎn),然后經(jīng)過(guò)計(jì)算將其標(biāo)在圖上。

第四天周四上午7:00我們于飲馬河畔進(jìn)行補(bǔ)測(cè)。截止到昨天,工作基本完成剩下就是測(cè)一下北頭的邊界和剩下的檢查補(bǔ)測(cè),我們于10:00左右完成了所有的繪制上圖工作。3、室內(nèi)拼圖

對(duì)各個(gè)小組的幾天來(lái)的調(diào)查進(jìn)行總結(jié),并對(duì)各個(gè)小組完成土壤圖、土地利用現(xiàn)狀圖和土壤侵蝕圖進(jìn)行拼接。

在繪制各個(gè)圖之前,現(xiàn)在每組的薄膜上確定了控制點(diǎn),方便拼合是圖幅能夠準(zhǔn)確匹配,我們先按控制點(diǎn)將四個(gè)小組的圖拼合后者在一張較大的薄膜上將各個(gè)小組的圖繪制到一張上去。拼合完成后進(jìn)行對(duì)圖幅進(jìn)行修飾,繪制圖例、比例尺和圖幅名稱等。五實(shí)習(xí)總結(jié)與心得體會(huì)

通過(guò)這次土壤資源調(diào)查與制圖實(shí)習(xí)活動(dòng),我們對(duì)這門課程的內(nèi)容有了更深刻的了解,鞏固了課堂基本理論知識(shí),引證、豐富已學(xué)過(guò)的專業(yè)課程內(nèi)容,提高我們?cè)谏a(chǎn)實(shí)際中調(diào)查研究、觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題以及解決問(wèn)題的能力水平;增強(qiáng)了我們對(duì)所學(xué)基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)的感性認(rèn)識(shí),加深對(duì)土壤調(diào)查與評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí),了解如何綜合運(yùn)用所學(xué)過(guò)的知識(shí),解決實(shí)際的土壤調(diào)查問(wèn)題;提高理論聯(lián)系實(shí)際的能力。

土壤資源調(diào)查與評(píng)價(jià)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的課程,僅僅依靠平時(shí)課堂上的聽(tīng)課學(xué)習(xí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,課外親身實(shí)習(xí),親自去完成老師布置的實(shí)習(xí)任務(wù)才能更全面的提高自己的能力,才能對(duì)這門課有更感性的認(rèn)識(shí)。

最后,在這里要感謝吳老師及其他兩位老師在課程實(shí)習(xí)過(guò)程中給予我們的幫助與指導(dǎo)。

篇二 2023年農(nóng)村土地調(diào)查報(bào)告27900字

農(nóng)村土地糾紛案件審理情況調(diào)查報(bào)告

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是___從全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)出發(fā)作出的重大決策,也是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民的民心工程。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中,國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅,對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)實(shí)行一系列優(yōu)惠政策,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民依靠土地勤勞致富的積極性,土地作為農(nóng)民賴以生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ),在新形勢(shì)下地位更加重要。江北區(qū)屬重慶市主城區(qū)之一,轄9街3鎮(zhèn),除魚(yú)嘴、復(fù)盛、五寶三個(gè)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)外,其它街道包含有部分農(nóng)村。轄區(qū)農(nóng)村地處城市周邊,農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)、流轉(zhuǎn)頻繁,伴隨而來(lái)的是涉及農(nóng)村土地承包、調(diào)整、流轉(zhuǎn)、開(kāi)發(fā)建設(shè)等方面的糾紛案件迅速增多。開(kāi)展農(nóng)村土地糾紛案件專題調(diào)研,分析審理農(nóng)村土地案件中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn),對(duì)充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用,更加妥善地審理好農(nóng)民土地糾紛案件,增強(qiáng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的自覺(jué)性、主動(dòng)性、實(shí)效性,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力司法保障,具有十分重要的作用 。

一、農(nóng)村土地糾紛案件的基本情況

近年來(lái),隨著城市建設(shè)發(fā)展,城郊農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)日趨活躍,由此引發(fā)的農(nóng)村土地糾紛案件已經(jīng)成為法院審理的重點(diǎn)和難點(diǎn)案件之一。至5月,我院受理農(nóng)村土地糾紛案件26件。其中3件;5件;6件;1-5月12件。農(nóng)村土地糾紛案件是與農(nóng)民對(duì)土地的重視程度,農(nóng)民的法律意識(shí),國(guó)家土地法律政策的調(diào)整,土地價(jià)值提升相關(guān)聯(lián)的。

(一)農(nóng)村土地糾紛案件的特點(diǎn)

一是案件數(shù)量逐年上升。特別是國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)村土地價(jià)值凸顯,土地糾紛案件上升勢(shì)頭迅猛。僅今年前5個(gè)月,我院受理的農(nóng)村土地糾紛案件就占到近三年來(lái)同類案件的46.2%。二是案件類型日益呈現(xiàn)出多樣性。以前的案件,矛盾比較單一,主要集中在土地被國(guó)家開(kāi)發(fā)征用后,土地補(bǔ)償金、安置費(fèi)、青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)分配方面,以后,侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、違規(guī)收回土地、離婚分割承包地等類型的案件不斷增多。三是訴訟主體和法律關(guān)系日趨復(fù)雜。以前的土地糾紛案件訴訟主體單一,主要是作為土地承包者的農(nóng)民與所在村社,以來(lái)逐步擴(kuò)展到承包戶家庭成員之間、承包人之間、村社與流轉(zhuǎn)租用人之間,部分案件存在原、被告和第三人等多方當(dāng)事人。案件既是合同糾紛又有侵權(quán)行為,法律關(guān)系也更加復(fù)雜。四是容易引起矛盾激化和集體性上訪事件。大規(guī)模開(kāi)發(fā)征占農(nóng)業(yè)用地,影響眾多農(nóng)民的切身利益,容易引發(fā)集體訴訟。這類案件牽涉面廣,案件的復(fù)雜疑難程度和社會(huì)影響大,稍有不慎容易導(dǎo)致群體性上訪事件。

(二)農(nóng)村土地糾紛案件的主要類型

最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》,明確了人民法院作為民事案件受理農(nóng)村土地糾紛案件的五種情形:農(nóng)村土地承包合同糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)侵權(quán)糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛以及對(duì)承包地征收補(bǔ)償費(fèi)分配引起的糾紛,這是法律上比較宏觀的劃分。從我院受理案件情況分析,土地糾紛案件主要表現(xiàn)為以下七種具體類型:

1.村民之間轉(zhuǎn)包土地引發(fā)的糾紛。法律規(guī)定,通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可依法采取轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)民把自己的承包土地轉(zhuǎn)包給其他村民耕種,在履行轉(zhuǎn)包協(xié)議中發(fā)生矛盾,雙方不能協(xié)調(diào)一致,訴請(qǐng)法院解決。這類案件從爭(zhēng)議根源來(lái)看又表現(xiàn)出多樣性。一是因轉(zhuǎn)包地被開(kāi)發(fā)或出租后補(bǔ)償費(fèi)歸屬問(wèn)題發(fā)生矛盾。轉(zhuǎn)包土地被開(kāi)發(fā)或租用后,土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)、附著物賠償費(fèi)歸原承包人所有或是歸現(xiàn)耕種人享有,雙方莫衷一是,基層組織又協(xié)調(diào)不了。二是在轉(zhuǎn)包土地上種植特定作物引起糾紛。村民之間簽訂土地轉(zhuǎn)包合同后,轉(zhuǎn)包方在地上種植花木、經(jīng)濟(jì)作物等,引起原承包人不滿。原承包人見(jiàn)效益較好,想提前收回土地,便以影響土地肥力為由,阻止轉(zhuǎn)包人在該耕地上種植經(jīng)濟(jì)作物和綠化樹(shù)木,雙方發(fā)生糾紛。原承包戶要求解除轉(zhuǎn)包協(xié)議,收回承包地。

2.村民與村社之間履行特殊承包合同引起的糾紛。一是承包人拒不給付承包費(fèi)產(chǎn)生糾紛。村民承包集體所有的魚(yú)塘等,在合同履行中,承包戶以村社提供的魚(yú)塘不符合使用條件,自己未獲得預(yù)期收益為由,減扣或拒付承包費(fèi),其他村民對(duì)此不滿,社里起訴要求給付租金。二是承包果園開(kāi)發(fā)后因賠償款分配引起糾紛。村民承包集體所有的果園并添加種植果樹(shù),合同期限屆滿前果園土地被國(guó)家開(kāi)發(fā)征用,果樹(shù)賠償款歸誰(shuí)引起爭(zhēng)議。社里稱賠償款是國(guó)家賠給社里的,與承包個(gè)人無(wú)關(guān)。承包人則認(rèn)為自己在承包期內(nèi)添植了果樹(shù),又為培育果樹(shù)付出了辛勤的勞動(dòng),要求分得相應(yīng)款項(xiàng)。三是承包人改變土地用途引發(fā)糾紛。承包人與村社簽訂協(xié)議承包集體所有的荒地種植果樹(shù)、林木,后來(lái)由于城市擴(kuò)張,承包戶未種植果樹(shù)、林木,而是在承包地上修建大量房屋出租牟利,引起其他村民公憤,社里為平息矛盾起訴承包人要求收回土地。

3.離婚分割承包地引起的糾紛。以前的離婚案件中由于雙方都未提出土地問(wèn)題,法院處理離婚案件時(shí)一般不主動(dòng)涉及承包地分割。近年來(lái)由于土地價(jià)值大增,當(dāng)事人因離婚提出承包地分割的情況較為普遍。有的是在離婚案件審理中要求一并分割承包地,有的是在離婚后單獨(dú)提起承包地分割的訴訟。

4.土地集中流轉(zhuǎn)后租金分配引發(fā)的糾紛。經(jīng)承包戶同意,社里把土地集中對(duì)外流轉(zhuǎn)(多為出租),合同履行中個(gè)別原承包人認(rèn)為租金分配不合理,以社里侵犯其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為由,訴請(qǐng)撤銷村集體與他人簽訂的出租協(xié)議,恢復(fù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這類案件涉案人數(shù)眾多,涉及多方當(dāng)事人利益,處理起來(lái)頗為棘手。

5. 未按程序發(fā)包或調(diào)整土地引起的糾紛。村社干部隨意將農(nóng)民的承包地另行發(fā)包給他人,侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的案件大量存在。一是原承包人把土地轉(zhuǎn)包或借給他人耕種后,村社直接將土地發(fā)包給耕種人。如有的原承包戶把土地借給其他人耕種,農(nóng)稅、提留等由耕種人交納,在第二輪土地承包時(shí),村社干部未告知原承包人,即把借耕土地發(fā)包給耕種人,原承包人請(qǐng)求歸還土地時(shí),才發(fā)現(xiàn)自己的承包地早已被另行發(fā)包給他人。原承包人遂以村社侵權(quán),向法院起訴訟請(qǐng)求返還承包地。二是村社干部濫用職權(quán)隨意調(diào)整承包地,侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

6.因客觀情況發(fā)生無(wú)法預(yù)料的重大變化致土地流轉(zhuǎn)租金低廉誘發(fā)的糾紛。這類案件主要表現(xiàn)在其他方式承包中。涉及集體所有的林地、荒山等,約定承包時(shí)間很長(zhǎng),一般為50年。由于簽訂合同在中央出臺(tái)系列惠農(nóng)政策措施之前,土地價(jià)值還未充分體現(xiàn)出來(lái),約定租金中含有上交國(guó)家的稅費(fèi),隨著免征農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的落實(shí),純受益性質(zhì)的租金水平大大降低,造成顯失公平的結(jié)果,引起村民普遍不滿,村社向法院提起訴訟,請(qǐng)求解除合同。

7.村社收回外出打工人員承包地引發(fā)的糾紛。農(nóng)民在外打工并在城里買房安家,舉家遷移出原籍,村社以承包人戶口已不在農(nóng)村為由收回土地,承包人不服向法院起訴要求廢除村社決定,恢復(fù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

二、我院審理農(nóng)村土地糾紛案件遵循的主要原則

農(nóng)村土地糾紛案件涉及理論復(fù)雜、政策性強(qiáng)、敏感度高、處理難度大,妥善處理土地糾紛不單純是法律問(wèn)題,而是關(guān)乎維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大社會(huì)問(wèn)題。把握好農(nóng)村土地糾紛案件審理的總體原則,對(duì)于妥善處理這類案件十分必要。

1.保護(hù)農(nóng)民土地承包關(guān)系的穩(wěn)定與合法流轉(zhuǎn)。按照我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定,農(nóng)民擁有法律賦予的長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),在法定承包期限內(nèi),任何組織和個(gè)人不得違法調(diào)整和收回承包地,不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地,不得非法侵占農(nóng)民承包地,這是審理農(nóng)村土地糾紛案件應(yīng)把握的基本原則。

2.把握好法律與政策的關(guān)系。在我國(guó),政策和法律有著統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、政治方向和利益基礎(chǔ),本質(zhì)上是一致的,在出現(xiàn)法律空白時(shí)相應(yīng)的政策可以給予補(bǔ)充。但是,政策與法律在制定機(jī)關(guān)和程序、表現(xiàn)方式、實(shí)施方式、效力范圍等方面都存在區(qū)別,政策和法律各有其獨(dú)特的不能互相取代的調(diào)整機(jī)制。在法律沒(méi)有修改之前,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦事,假如必須按照政策辦事,也不能損害公民在法律結(jié)構(gòu)中所取得的合法權(quán)益。國(guó)家土地政策是國(guó)家有關(guān)部門針對(duì)土地利用、開(kāi)發(fā)情況,土地政策運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題的政治決策和對(duì)策。在目前農(nóng)村土地糾紛處理方面,政策的調(diào)節(jié)作用相當(dāng)強(qiáng)_。法律調(diào)節(jié)具有強(qiáng)制性,政策具有導(dǎo)向性,處理二者關(guān)系應(yīng)堅(jiān)持政策調(diào)節(jié)服從法律調(diào)節(jié),在法律沒(méi)有規(guī)定或法律與政策存在沖突時(shí),應(yīng)當(dāng)按照法律原則正確適用相關(guān)政策。

3.正確處理法律、政策與村民自治、鄉(xiāng)規(guī)民約的關(guān)系,力求法律效果與政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。從我國(guó)的國(guó)情來(lái)看,除了政策、法律對(duì)農(nóng)村土地的調(diào)整、規(guī)范,還普遍存在農(nóng)村村民自治與鄉(xiāng)規(guī)民約的非正式規(guī)范。村民自治是隨著農(nóng)村民主與法制建設(shè)的推進(jìn)而產(chǎn)生的,是村民自主解決農(nóng)村公共問(wèn)題,進(jìn)行公共管理,提供良好公共服務(wù)的重要制度安排。1998年通過(guò)的《村民委員會(huì)組織法》,為村民自治奠定了基本的法律基礎(chǔ)。按照規(guī)定,涉及村民利益的事情,村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定方可辦理,這些事項(xiàng)包括從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用;村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)方案;村民的承包經(jīng)營(yíng)方案;宅基地的使用方案等。鄉(xiāng)規(guī)民約是指作為農(nóng)村村民自治的一種調(diào)整村民之間、村民與集體之間利益及村民行為的規(guī)范。由于農(nóng)村土地問(wèn)題的復(fù)雜性,在法律、政策進(jìn)行宏觀調(diào)整的同時(shí),有時(shí)發(fā)揮微觀意義上村民自治和鄉(xiāng)規(guī)民約的作用非常必要?!洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第二十條規(guī)定:“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸,不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容?!笨梢?jiàn),鄉(xiāng)規(guī)民約必須合法且僅作為政策法規(guī)的補(bǔ)充,不能凌駕于法律之上。審理農(nóng)村土地糾紛案件時(shí)既要充分尊重村民自治的權(quán)利和鄉(xiāng)規(guī)民約的既定事實(shí),又要對(duì)借村民自治、鄉(xiāng)規(guī)民約之名制定土政策侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為堅(jiān)決依法糾正,實(shí)現(xiàn)法律效果和政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。

4.堅(jiān)持司法為民原則。首先,運(yùn)用多種手段加強(qiáng)訴訟調(diào)解。審理農(nóng)村土地糾紛案件,要堅(jiān)持以化解矛盾,構(gòu)建和諧為目標(biāo),把調(diào)解作為處理土地糾紛案件的必經(jīng)程序,靈活運(yùn)用從審判經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來(lái)的“親情感化法、法理疏導(dǎo)法、利益誘導(dǎo)法、權(quán)衡利弊法”等多種手段,依靠村委會(huì)、基層政府信訪部門、司法所、人民調(diào)解組織出面協(xié)調(diào),把調(diào)解工作貫穿于整個(gè)訴訟過(guò)程。其次,做好判后答疑。農(nóng)村當(dāng)事人法律素質(zhì)相對(duì)較低,對(duì)法院裁判文書(shū)理解困難,有必要在案件宣判后向其解釋判決的理由,力爭(zhēng)服判息訴。第三,巡回審理、開(kāi)展法制宣傳、提供司法救助,保障農(nóng)民合法權(quán)利。實(shí)行巡回審理,就地辦案,為農(nóng)民訴訟提供方便,并組織農(nóng)民群眾旁聽(tīng),提高他們對(duì)土地法律政策的了解和明辨是非的能力,起到審理一案,教育一片的社會(huì)效果。對(duì)部分經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人,給予司法救助,及時(shí)辦理減、緩、免交訴訟費(fèi)用,保證其打得起官司。

5.延伸審判功能,提出司法建議。司法不是萬(wàn)能的,土地糾紛案件原因復(fù)雜社會(huì)影響面廣,許多案件反映的是農(nóng)村帶普遍性的問(wèn)題,單靠司法手段不能解決問(wèn)題,有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“案結(jié)事未了”的情況,應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件審理中遇到的新情況、新問(wèn)題向黨委、政府及農(nóng)村基層組織提出司法建議書(shū),加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村土地工作、解決突出問(wèn)題,保證當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

6. 堅(jiān)持公平正義理念,確保案件質(zhì)量。審理農(nóng)村土地糾紛案件,要切實(shí)做到公開(kāi)、公正,通過(guò)程序公正,確保案件實(shí)體公正,尤其在案件處理結(jié)果上要體現(xiàn)出公平正義。

三、審理農(nóng)村土地糾紛案件的幾個(gè)問(wèn)題

農(nóng)民擁有法律賦予的長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),在法定承包期限內(nèi),任何組織和個(gè)人不得違法調(diào)整和收回土地,不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地,不得非法侵占農(nóng)民承包地,對(duì)沒(méi)有具體法律、政策為審理依據(jù)的土地糾紛案件,應(yīng)當(dāng)從維護(hù)承包人合法權(quán)益出發(fā),根據(jù)現(xiàn)有法律和政策的基本精神,妥善處理。近年來(lái),我院通過(guò)審理的農(nóng)村土地糾紛案件,有力地維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展,收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。我們認(rèn)為,農(nóng)村土地糾紛案件的審判實(shí)務(wù)中,應(yīng)重點(diǎn)處理好以下幾個(gè)問(wèn)題。

1.準(zhǔn)確界定農(nóng)村土地糾紛案件的案由。目前農(nóng)村土地糾紛案件的案由不具體明確,一般做法是統(tǒng)一以土地承包糾紛案件立案,案由比較籠統(tǒng),不能準(zhǔn)確反映案件實(shí)質(zhì),也不能從案由上提示處理方式的區(qū)別,不利于建立詳細(xì)的司法統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。應(yīng)結(jié)合農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題發(fā)生的特點(diǎn),在案由上準(zhǔn)確細(xì)分,使其能夠反映案件糾紛的實(shí)質(zhì)特點(diǎn),便于正確適用法律。結(jié)合審判實(shí)踐,我們認(rèn)為主要應(yīng)作如下區(qū)分:(1)農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件。凡農(nóng)業(yè)承包合同的當(dāng)事人,因農(nóng)業(yè)承包合同的簽訂、履行、變更或終止而發(fā)生糾紛,一方當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的,案由應(yīng)確定為農(nóng)業(yè)承包合同糾紛。這類案件由承包合同履行地或被告住所地人民法院管轄。共同承包,人數(shù)眾多的應(yīng)當(dāng)推選代表人進(jìn)行訴訟。推選不出代表人的,由受案法院在承包人中指定代表人。(2)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛。公民、集體對(duì)集體或國(guó)家所有的由集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)(占有、使用或收益的權(quán)利)受法律保護(hù)。因發(fā)包人、承包人之外的第三人違反法律規(guī)定,侵害承包人的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)而引發(fā)的糾紛,應(yīng)當(dāng)以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛立案。與農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的區(qū)別在于它是侵權(quán)類糾紛,農(nóng)業(yè)承包合同糾紛屬合同類糾紛,適用法律大不相同。(3)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議糾紛。法律規(guī)定通過(guò)家庭承包取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人因轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),在履行流轉(zhuǎn)協(xié)議過(guò)程中發(fā)生的糾紛,應(yīng)當(dāng)以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流專協(xié)議糾紛案由了立案。(4)請(qǐng)求確認(rèn)土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議無(wú)效糾紛。凡農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或者村民委員會(huì)的村民,認(rèn)為農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)違反法律規(guī)定,將集體所有的土地轉(zhuǎn)讓給他人而損害農(nóng)民利益,一方起訴請(qǐng)求確認(rèn)土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議無(wú)效的,應(yīng)以請(qǐng)求確認(rèn)土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議無(wú)效糾紛立案。這類案件多為群體性糾紛或集團(tuán)訴訟。

2.關(guān)于外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題。農(nóng)民進(jìn)城打工,在城里購(gòu)房置家的情況越來(lái)越多,這部分人雖然成了“城里人”,但不會(huì)輕易放棄在農(nóng)村的承包土地。外出務(wù)工農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù),我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第26條規(guī)定,在法定承包期內(nèi),除承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市,轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口外,一律不得收回土地??梢?jiàn),對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民土地收回問(wèn)題,法律是嚴(yán)格限定了條件的,對(duì)實(shí)踐中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)以人地矛盾突出為由,放寬條件收回外出務(wù)工農(nóng)民土地發(fā)包給他人的行為應(yīng)予禁止。凡遇此種情況,外出務(wù)工農(nóng)民起訴請(qǐng)求還回承包地的法院應(yīng)予支持。

3.關(guān)于違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)土地問(wèn)題。法律規(guī)定承包方依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的自主權(quán),不受任何組織和個(gè)人的妨礙或強(qiáng)迫。未經(jīng)承包方書(shū)面委托,發(fā)包方和其他組織、個(gè)人不得代表承包方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的,或者借口經(jīng)過(guò)民主議定實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的,流轉(zhuǎn)關(guān)系無(wú)效。農(nóng)戶起訴要求收回返還被強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)的承包地的,法院應(yīng)當(dāng)保護(hù)。

4.關(guān)于以拋荒為由收回農(nóng)戶承包地的問(wèn)題。承包方棄耕拋荒土地有復(fù)雜的原因,特別是以前農(nóng)業(yè)稅賦較重,許多農(nóng)民認(rèn)為外出打工比在家種地劃算,導(dǎo)致一些土地荒蕪。從法律和政策來(lái)看,無(wú)論是《土地承包法》或《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》,以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于盡快恢復(fù)摞荒耕地生產(chǎn)的緊急通知》或《關(guān)于妥善解決當(dāng)前土地承包糾紛的緊急通知》,都未規(guī)定可以收回拋荒的承包地。據(jù)此,審判實(shí)踐中,應(yīng)從維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人利益出發(fā),對(duì)《農(nóng)村土地承包法實(shí)施》以前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回農(nóng)戶拋荒承包地,現(xiàn)在承包方起訴要求返還承包地的請(qǐng)求,原則上應(yīng)予支持。

5.關(guān)于出嫁女、上門婿承包地問(wèn)題。出嫁女和上門婿的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù),無(wú)論其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是結(jié)婚后從新居住地取得,還是保留結(jié)婚前取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),總的原則是不能使其權(quán)利落空。在個(gè)案處理中可以區(qū)別情況對(duì)待:對(duì)承包期內(nèi)當(dāng)事人結(jié)婚后從新居住地取得承包土地的,發(fā)包方可以收回其原承包地;對(duì)結(jié)婚后在新居住地未取得承包地的,發(fā)包方不得收回其原承包地。

6.關(guān)于客觀情況變化致合同履行顯失公正的問(wèn)題。涉及土地流轉(zhuǎn)的合同,簽約時(shí)只能考慮到當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和法律、政策背景,雙方權(quán)利義務(wù)的約定適合于合同簽訂時(shí)的情況。但是,土地問(wèn)題受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家政策變化影響極大,不同時(shí)期客觀條件的變化,國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)政策的調(diào)整,往往會(huì)打破合同雙方權(quán)利義務(wù)的平衡關(guān)系,使得土地流轉(zhuǎn)合同繼續(xù)履行失去了公平基礎(chǔ),從而引發(fā)糾紛案件。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十六條,借鑒了情勢(shì)變更原則,為解決相關(guān)問(wèn)題提供了法律依據(jù)。實(shí)踐中,有的發(fā)包人起訴要求確認(rèn)合同無(wú)效,但案件的實(shí)質(zhì)并非合同無(wú)效,而是客觀情況發(fā)生了重大變化,法院在審理此類案件時(shí)不能輕易否定合同的效力,破壞合同的嚴(yán)肅性;但如果駁回原告請(qǐng)求,繼續(xù)履行合同,則不利于保護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利。因此,法官應(yīng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行法律釋明,原告變更訴訟請(qǐng)求后,法院可以分析發(fā)生變更的客觀情況,按照公平原則處理,從法律效果和社會(huì)效果兩方面,使案件得到妥善處理。

7.關(guān)于案件審理中證據(jù)適用問(wèn)題。農(nóng)村土地糾紛案件當(dāng)事人的證據(jù)能力一般較差,而且土地糾紛案件的成因也比較復(fù)雜,審理中對(duì)證據(jù)的認(rèn)定應(yīng)把握兩個(gè)方面:一是按照農(nóng)村實(shí)際,注重經(jīng)驗(yàn)法則的運(yùn)用;二是在遵從《證據(jù)規(guī)則》相關(guān)規(guī)定的前提下,適當(dāng)增加依職權(quán)調(diào)取證據(jù)的力度,盡可能在使用證據(jù)時(shí)符合客觀真實(shí)。

四、解決農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題的建議

當(dāng)前,農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題突出,反映到法院案件中來(lái)的只是一部分。要從根本上解決這些實(shí)際存在的土地糾紛問(wèn)題,僅靠法院運(yùn)用司法程序是不夠的,必須建立綜合治理機(jī)制,納入統(tǒng)籌安排,健全防范機(jī)制,及時(shí)排查、發(fā)現(xiàn)和消除涉及農(nóng)村土地問(wèn)題的不安定因素,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

1.加強(qiáng)農(nóng)村土地問(wèn)題的法律研究。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中,必須圍繞農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展大局,有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)村土地問(wèn)題調(diào)研活動(dòng),發(fā)現(xiàn)和分析涉及農(nóng)村土地方面的新情況、新問(wèn)題。從政策和法律的層面積極探索新形勢(shì)下避免和處理農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題的新機(jī)制、新方法。雖然最高院出臺(tái)了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土承包糾紛案件法律適用問(wèn)題的解釋》,為審理土地承包、流轉(zhuǎn)、集體收益分配等提供了依據(jù),但一些爭(zhēng)議較大,未形成共識(shí)的問(wèn)題仍未加規(guī)范,有的問(wèn)題需要在物權(quán)法中加以明確,而農(nóng)地問(wèn)題研究滯后,不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,急需高度重視。

2.充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用。加強(qiáng)農(nóng)村基層村黨支部和村民委員會(huì)組織建設(shè),增強(qiáng)其權(quán)威性和凝聚力,使其在管理農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù),特別是處理土地糾紛問(wèn)題中發(fā)揮更大的作用。農(nóng)村基層干部作為農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者,要學(xué)會(huì)在新的歷史條件下做好農(nóng)民和農(nóng)村工作的方法,不斷規(guī)范自身行為,依法行政,以良好的形象帶動(dòng)群眾,取信于民。要依法管理農(nóng)村與土地相關(guān)的承包合同。農(nóng)村所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng),特別是涉及農(nóng)民利益的土地承包、土地流轉(zhuǎn)等,凡是能夠用合同管理的,都要依法納入合同管理。簽訂農(nóng)村承包合同,必須堅(jiān)持合法、平等、自愿的原則,嚴(yán)禁損害群眾和集體利益,逐步將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)納入法制化管理的軌道。農(nóng)村基層組織與農(nóng)民最接近,最了解農(nóng)村土地的現(xiàn)狀及糾紛的起因,可因勢(shì)利導(dǎo)的調(diào)解矛盾,把土地糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

3.加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。從農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題來(lái)看,政府對(duì)農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)等指導(dǎo)監(jiān)督不力,導(dǎo)致農(nóng)村土地工作中出現(xiàn)混亂,產(chǎn)生矛盾糾紛的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)和農(nóng)村工作的監(jiān)督和指導(dǎo),通過(guò)正確有效的引導(dǎo)、指導(dǎo)和培訓(xùn),提高農(nóng)村干部的思想政治素質(zhì)和實(shí)際工作能力?!掇r(nóng)村土地承包法》第48條規(guī)定:“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)以外的單位或者個(gè)人承包,應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二心上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)?!笨梢?jiàn),鎮(zhèn)人民政府對(duì)農(nóng)村土地發(fā)包中的部分土地向外發(fā)包享有批準(zhǔn)權(quán),可以通過(guò)批準(zhǔn)行為來(lái)監(jiān)督和指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)包土地的有序展開(kāi)。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村土地工作的指導(dǎo)監(jiān)督力度,政府相關(guān)部門要嚴(yán)格按照《土地承包法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包的規(guī)范和指導(dǎo),進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層組織的土地工作。對(duì)農(nóng)村土地發(fā)包、流轉(zhuǎn)、局部調(diào)整等要登記備案,實(shí)行全程監(jiān)督,減少發(fā)生土地糾紛的潛在隱患。針對(duì)城市周邊土地流轉(zhuǎn)頻繁,形式多樣的情況,有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范化指導(dǎo),建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、見(jiàn)證、登記制度,根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,確保農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行清理、整頓,把土地流轉(zhuǎn)納入法制化、規(guī)范化軌道,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

4.完善多元化土地糾紛解決機(jī)制。一是要拓寬糾紛解決渠道。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第51條的規(guī)定,土地糾紛解決方式有三種:調(diào)解、仲裁和訴訟。解決土地糾紛矛盾,應(yīng)當(dāng)是訴訟、調(diào)解、仲裁等多管齊下,為那些不愿意通過(guò)訴訟解決糾紛的當(dāng)事人提供多種救濟(jì)渠道,使更多的土地糾紛在訴訟外迅速、便利、妥善地得到解決,舒緩法院的壓力,使有限的司法資源得到合理的利用。二是要建立農(nóng)村土地矛盾排查機(jī)制。政府相關(guān)部門要深入農(nóng)村開(kāi)展土地糾紛和不穩(wěn)定因素的排查調(diào)處工作,做到土地問(wèn)題“早發(fā)現(xiàn)、早處置”。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的土地糾紛苗頭,及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理,職能部門要提前介入,做好糾紛當(dāng)事人疏導(dǎo)穩(wěn)控工作,把問(wèn)題解決在基層,把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。三是要健全農(nóng)村土地糾紛處理機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)村土地糾紛的重要性和緊迫性,要建立健全處理土地糾紛的調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu),組織專人、集中力量,地主動(dòng)深入農(nóng)民中及時(shí)處理發(fā)生的土地糾紛,防止矛盾激化引起不良事端,使調(diào)解工作成為預(yù)防和解決土地糾紛的第一道防線。

5.提高對(duì)無(wú)地農(nóng)民的社會(huì)保障水平。土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料,農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)為生,無(wú)土地則無(wú)生計(jì)。對(duì)農(nóng)村存在的無(wú)地農(nóng)民導(dǎo)致的人地矛盾問(wèn)題,應(yīng)主要通過(guò)發(fā)展方法解決。以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo),各級(jí)政府部門要積極主動(dòng)地幫助部分無(wú)地、少地農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域,優(yōu)先安排他們參加非農(nóng)崗位的技能培訓(xùn)、技術(shù)學(xué)習(xí),通過(guò)把大量農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái),減少農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度。從轉(zhuǎn)變思想觀念入手,拓展農(nóng)民增收致富空間,鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,走城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,在發(fā)展中解決人多地少的矛盾。改變目前農(nóng)村社會(huì)保障政策中不區(qū)分有地?zé)o地的情況,對(duì)無(wú)地農(nóng)民應(yīng)實(shí)行政策傾斜,適當(dāng)提高社會(huì)保障水平,緩解農(nóng)村土地矛盾。

6.積極探索新的土地流轉(zhuǎn)方式。土地資源有限性和不可再生性,決定了土地價(jià)值隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。現(xiàn)實(shí)中部份因流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的土地糾紛案件,就是因?yàn)楹炗喓贤瑫r(shí)對(duì)土地價(jià)值增值情況預(yù)見(jiàn)不足,流轉(zhuǎn)費(fèi)用低廉,農(nóng)民感到很吃虧引起的矛盾。有的采取流轉(zhuǎn)費(fèi)用隨年限變化梯度增加的方法,但實(shí)行增加的梯度與土地價(jià)值自身的變化不相符合,亦會(huì)產(chǎn)生事實(shí)上的不公平,導(dǎo)致矛盾發(fā)生。目前城市周邊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,改變土地使用性質(zhì)的現(xiàn)象十分普遍,土地不能復(fù)耕,從長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益是一種損害。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀,應(yīng)大膽探索新的土地流轉(zhuǎn)方式,可嘗試采用土地使用權(quán)入股,將土地實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為價(jià)值形態(tài),推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),增加農(nóng)民土地收益,穩(wěn)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。

(陳興林)

關(guān)于秀山法院以來(lái)農(nóng)村土地承包合同糾紛案件審理情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于秀山法院以來(lái)農(nóng)村土地承包合同糾紛案件審理情況的調(diào)查報(bào)告

一、秀山法院以來(lái),農(nóng)村土地承包合同糾紛審理的基本情況和情況分析

1、案件審理的基本情況

從1月1日至今年5月30日,秀山法院共受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件41件,其中,承包合同糾紛案件10件,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛22件,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛4件,征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛4件,承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛1件。秀山法院共審結(jié)33件,未結(jié)8件。一審判決18件,調(diào)解結(jié)案9件,準(zhǔn)予撤訴5件,裁定駁回起訴1件。上訴案件4件,其中,維持1件,改判3件。

2、情況分析

⑴案件類型及比例:土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛占所有案件的53.6%,家庭土地承包合同糾紛占24.3%,征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬轉(zhuǎn)讓糾紛各占9.7%,其余占2.7%。

⑵結(jié)案情況分析

在已結(jié)33件中,判決案件18件,判決率為54.5%,調(diào)解結(jié)案9件,調(diào)解率為27.3%,撤訴案件5件,撤訴率為15.2%,裁定駁回起訴1件,占3%。判決案件中,未上訴案件13件,服判率為72.2%,上訴案件5件,上訴率為27.8%,上訴維持1件,維持率為20%,改判4件,改判率為80%。

二、土地承包案件審理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、出嫁女承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)司法保護(hù)的困惑。

《土地承包法》第三十條規(guī)定:“承包期內(nèi),婚女結(jié)婚,在新居住地未取得承包地的,發(fā)包方不得收回其承包地……”。該法第五十四條規(guī)定:“發(fā)包方有下列行為之一的,應(yīng)承擔(dān)停止侵害,返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危害、賠償損失等民事責(zé)任……(七)、剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)……”。《土地承包法》明確規(guī)定了婦女作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有承包該集體經(jīng)濟(jì)組織土地的權(quán)利,對(duì)出嫁女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)作出了特別規(guī)定,但在實(shí)際操作中仍存在難于解決的問(wèn)題。比如,秀山法院審理的李躍祥、李鳳銀訴苦竹園組、第三人李宗文土地承包合同糾紛案和周仕英、文妹仙訴劉代云土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割糾紛一案,均存在難于保護(hù)的情況。具體講,前案中,李躍祥、李鳳銀以苦竹園組將其承包地在第二輪承包時(shí)違法調(diào)整給李宗文,請(qǐng)求確認(rèn)苦竹園組與第三人簽訂土地承包合同中違法調(diào)整部分無(wú)效,并返還承包地。經(jīng)本院查明,李躍祥系李宗文之父,李宗文系李鳳銀之長(zhǎng)兄,李鳳銀出嫁后未在新居住地分得承包地,回鄉(xiāng)居住。1998年第二輪土地承包時(shí),在二原告不在家情況下,李宗文代表全家承包了包括二原告在內(nèi)的土地,故本院判決駁回二原告的訴訟請(qǐng)求,并釋明應(yīng)找李宗文要求分配承包地即可。判決生效后,除李躍祥承包份額土地,因李宗文與其有贍養(yǎng)協(xié)議,明確土地由李宗文耕種外,李鳳銀應(yīng)得份額承包地,歷經(jīng)組、村、政府解決至今未果。文妹仙、周仕英訴劉代云土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割糾紛一案,1980年,周仕英與劉代云再婚,未辦結(jié)婚證,周攜女文妹仙與劉代云一家共同生活?,F(xiàn)周仕英未提出離婚,要求分割其份額承包地。最高法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)第三十四條規(guī)定:“承包方是夫妻的,在承包合同履行期間解除婚姻關(guān)系時(shí),就其承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利義務(wù)未達(dá)成協(xié)議,且雙方均具有承包經(jīng)營(yíng)主體資格的,人民法院在處理其離婚案件時(shí),應(yīng)當(dāng)按照家庭人口、老人的贍養(yǎng)、未成年子女撫養(yǎng)等情況,對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分割”。這是截今為止,對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分割所作的唯一司法解釋性規(guī)定。周仕英與劉代云屬事實(shí)婚姻,周未主張離婚,提出分割承包地份額,則不屬前述條文規(guī)定情況,且適用該條文的反對(duì)解釋,即理解為,未提出離婚,法院則對(duì)夫妻承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割不作處理,換言之,截今未將夫妻承包地分割納入法院受案范圍,本院因此裁定駁回了周仕英的起訴。同理,文妹仙作為劉代云之繼女,第一輪土地承包在劉的戶內(nèi)分得了相應(yīng)份額的承包地,第二輪土地承包是對(duì)第一輪土地的延包,文出嫁在新居住地未分得承包地,且在1999年解除了與“其夫”的同居關(guān)系,文曾數(shù)次要求其繼父分其承包地未果,與其母同訴至本院,要求分割承包地。亦因家庭成員間分割承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛未納入法院受案范圍,本院亦駁回其起訴。并釋明兩點(diǎn):其一,若文的承包地仍在劉代云戶內(nèi),文可向發(fā)包方要求獨(dú)立承包土地,由發(fā)包方按《土地承包法》規(guī)定的程序辦理;其二,發(fā)包方在第二輪土地承包時(shí),未調(diào)整土地,劉代云之子結(jié)婚分立成戶,劉將文的份額分配給了其子,且其子另行辦理了農(nóng)村土地承包證,文則可以發(fā)包方為被告,劉之子為第三人,請(qǐng)求確認(rèn)將文的份額承包地承包給第三人無(wú)效,要求返還承包地。但該建議存在疑點(diǎn),文是出嫁女,劉代云才是戶主,只有戶主代表承包方才能提起確認(rèn)調(diào)整承包土地?zé)o效的訴訟。劉代云在戶內(nèi)將土地調(diào)整給其子,他不可能提起訴訟的。此類方法存在程序障礙,本案裁定駁回起訴后,文妹仙要求分得相應(yīng)份額承包地的問(wèn)題亦歷經(jīng)組、居委會(huì)和鎮(zhèn)政府解決,至今未果,出嫁女承包地權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑何在?

《土地承包法》對(duì)出嫁女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)是明確的,但實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的途徑不廣,某戶之女的土地被違法調(diào)整,某戶提起確認(rèn)發(fā)包方與第三人簽訂承包合同中,發(fā)包方違法調(diào)整行為無(wú)效,可返還土地,這類問(wèn)題得到了解決。但本院審理的前述兩案,法律保護(hù)缺乏規(guī)范,至今未解決,究其原因,是審判系統(tǒng)未設(shè)置土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割糾紛的準(zhǔn)入制度,未納入法院受案范圍,否則,問(wèn)題迎刃而解。如果土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬物權(quán)性質(zhì)的話,物權(quán)應(yīng)當(dāng)是可分的,將其納入受案范圍,又何妨呢?只是在一定程度上增大了法院工作量,拓展了受案范圍而已。

2、司法解釋對(duì)不同集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作出的規(guī)定與現(xiàn)實(shí)的沖突

《土地承包法》第四十條規(guī)定:“承包方之間為方便耕種或各自需要,可對(duì)屬同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換。”該規(guī)定解決了同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)戶間可互換承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題。但該法未對(duì)不同集體經(jīng)濟(jì)組織間農(nóng)戶互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作出規(guī)定。只是最高法院《規(guī)定》第十五條“承包方轉(zhuǎn)讓承包合同,轉(zhuǎn)包或互換承包經(jīng)營(yíng)標(biāo)的物時(shí),違反《______土地管理法》關(guān)于農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的,必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)的規(guī)定的,人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換行為無(wú)效”作出了規(guī)定。

我縣地處渝、湘、黔三省市交界地帶,不同集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶互換承包地經(jīng)營(yíng)權(quán),常發(fā)生在組際間、村際間、鄉(xiāng)際間,甚至省際間,由于歷史的原因,村民小組間的地域范圍常相互交叉,給農(nóng)戶耕種土地帶來(lái)不便,互換承包地,可一定程度節(jié)省農(nóng)戶的人力和物力,提高生產(chǎn)效率,這無(wú)疑是一件好事。

這類糾紛一旦訴諸法院,審理中將存在如下問(wèn)題:其一、互換土地農(nóng)戶雙方均未按《規(guī)定》第十五條規(guī)定辦理,違反十五條規(guī)定程序;其二、“必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二村民代表同意,報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)”,是事前同意或是事后追認(rèn)。一般情況,不同組間農(nóng)戶互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),組長(zhǎng)和其他農(nóng)戶一般不反對(duì),各農(nóng)戶亦認(rèn)為他人的互換行為未損害自身利益,發(fā)生糾紛后,則對(duì)是否同意互換因可能影響與糾紛雙方的關(guān)系,不發(fā)表意見(jiàn)。是否將該類互換行為一律認(rèn)定無(wú)效呢?實(shí)難處理。本院正在審理文紹軍訴周勝學(xué)、周云補(bǔ)確認(rèn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換協(xié)議無(wú)效糾紛一案中,文紹軍之父在第一輪承包后將建有酒房的0.8畝土地與不同組的被告進(jìn)行互換,被告則在互換后的酒房烤酒,第二輪承包時(shí),則將酒房部分的土地載入原告的土地承包經(jīng)營(yíng)證書(shū),此后,原告外出務(wù)工,被告辦理建房手續(xù)后建房(價(jià)值十萬(wàn)余元),現(xiàn)原告請(qǐng)求確認(rèn)互換協(xié)議無(wú)效。該互換行為違反《規(guī)定》第十五條規(guī)定,應(yīng)確認(rèn)協(xié)議無(wú)效,互相返還承包地。因雙方過(guò)錯(cuò)造成被告的建房損失,則應(yīng)由雙方承擔(dān)。假如如此裁判,被告的損失是巨大的,原告亦面臨難于賠償?shù)膯?wèn)題。

法律制度的設(shè)立,就是為了更好地保護(hù)權(quán)利人的權(quán)利。該案中,被告建房行為經(jīng)組、村、鄉(xiāng)等同意,辦理了相應(yīng)手續(xù),應(yīng)視為合法,對(duì)建房部分則應(yīng)考慮不予返還。其余土地則應(yīng)予返還。該案審理中,為研究提出以上想法。但建房是經(jīng)互換后的土地所有組組長(zhǎng)、村主任同意的,被告修建此房,舉全家之財(cái)力而為,按無(wú)效處理,損失巨大,甚至加劇矛盾,法院必將在上述兩者之間作出取舍性裁判。

針對(duì)該案存在的問(wèn)題,并結(jié)合《規(guī)定》第十五條,建議增設(shè):不同集體經(jīng)濟(jì)組織間互換土地,經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人同意的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定互換行為有效,但不改變土地所有權(quán)的性質(zhì)。若需改變土地所有權(quán)性質(zhì)的,必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意,報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)有效。這樣,以利土地的“流通”,維護(hù)互換雙方的利益?!兑?guī)定》第十五條規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格,在審理的此類互換糾紛中,無(wú)一遵從了該規(guī)定,說(shuō)明該規(guī)定亦不貼進(jìn)百姓生產(chǎn)生活。如果該類互換土地因此而一律認(rèn)定無(wú)效,顯然從制度設(shè)置上就產(chǎn)生不穩(wěn)定的因素。要想農(nóng)戶遵從你的規(guī)定,就必須要被百姓的普遍接受,否則,規(guī)定的設(shè)置形同虛設(shè),只有發(fā)生糾紛的此類互換受到了司法審判的調(diào)整,那些大量存在于民間的此類互換仍將繼續(xù)存在。

3、農(nóng)村土地承包合同中存在普遍性問(wèn)題。

我縣有十四萬(wàn)余農(nóng)戶,現(xiàn)因農(nóng)村土地承包合同引發(fā)糾紛所占比重極低。但農(nóng)村土地承包合同中存在的問(wèn)題不容忽視,否則,長(zhǎng)期存在,只不過(guò)在不同時(shí)期引發(fā)糾紛罷了。具體講,農(nóng)村土地承包合同中存在以下普遍性問(wèn)題:

第一、第一輪土地承包發(fā)生在1980年、1981年,雖成為歷史,但當(dāng)時(shí)我國(guó)土地承包處在探索初試階段,我縣農(nóng)村大量的家庭承包,無(wú)土地承包分戶清冊(cè),無(wú)土地承包合同。

第二、1998年開(kāi)展的第二輪土地承包,雖在《土地承包法》公布實(shí)施前發(fā)生的,實(shí)質(zhì)上是對(duì)第一輪承包土地的延包,所簽的家庭土地承包合同,座談會(huì)同仁提出了以下問(wèn)題:①發(fā)包方是集體經(jīng)濟(jì)組織所在村委會(huì)(或居委會(huì))安排人員統(tǒng)一填寫的,甚至承包方的簽名也是由工作人員填寫的;②第二輪土地承包時(shí),承包土地發(fā)生了微量變化,比如第一輪土地承包時(shí)的農(nóng)戶,現(xiàn)分立成兩戶,對(duì)死絕戶土地、婚進(jìn)婚出人口、新增人口的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)政策規(guī)定進(jìn)行必要調(diào)整,但缺乏承包人對(duì)實(shí)際承包土地的確認(rèn);③第二輪土地承包發(fā)生在1998年,我縣以當(dāng)年7月1日為承包的起點(diǎn)時(shí)間,在填寫承包合同后,頒發(fā)到農(nóng)戶手中的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》遲緩,有的農(nóng)戶在幾年后才拿到證書(shū);④承包合同書(shū)在發(fā)包方與承包方訂立后,并未讓農(nóng)戶當(dāng)時(shí)持有,而是在《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》中附有合同,農(nóng)戶持有證書(shū)后,才清楚自己承包土地的范圍和權(quán)利義務(wù);⑤農(nóng)村自留地,未納入承包合同承包土地范圍,自留地、飼料地是農(nóng)村大集體時(shí)分給各家各戶的,第一輪土地承包時(shí),未納入承包范圍。第二輪土地承包時(shí)亦未作為承包土地進(jìn)行發(fā)包。農(nóng)村自留地糾紛大量存在,因無(wú)合同、無(wú)證書(shū),此類糾紛的處理難度更大;⑥我縣少量農(nóng)村未簽第二輪土地承包合同書(shū),未頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》。上述因素的存在,將意味著農(nóng)村土地承包糾紛仍大量存在,農(nóng)村土地承包糾紛案件的審理任務(wù)將是十分繁重的。

4、過(guò)境高速公路和其他建設(shè)征地中可能引發(fā)大量的征地補(bǔ)償費(fèi)用糾紛案件。

重慶至長(zhǎng)沙的高速公路秀山過(guò)境段長(zhǎng)達(dá)48公里,征地工作已全面展開(kāi),有關(guān)部門正在認(rèn)真做好高速公路的征地補(bǔ)償工作。征地補(bǔ)償費(fèi)落實(shí)后,將會(huì)在農(nóng)戶間因承包地、林地、荒地、林木、自留地、房屋四至界線不清等因素,引發(fā)征地補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛,這類糾紛甚至?xí)l(fā)生在農(nóng)戶內(nèi)部成員之間,也可能引發(fā)征地補(bǔ)償?shù)男姓讣?/p>

最高法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)第二十二、二十三、二十四條對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用的性質(zhì)作了明文規(guī)定,但政府部門在操作中很難將上述規(guī)定落到實(shí)處。

按《解釋》規(guī)定的精神,征地補(bǔ)償費(fèi)用有三,其一、附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi),是對(duì)物的滅失的補(bǔ)償,青苗補(bǔ)償費(fèi)只有是補(bǔ)給承包方或青苗的實(shí)際投入者,附著物補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)給附作物的所有者;其二、安置補(bǔ)償費(fèi),性質(zhì)是對(duì)承包戶喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償,可能出現(xiàn)被發(fā)包方截留的案件;其三,土地補(bǔ)償費(fèi),性質(zhì)是對(duì)所有權(quán)人的補(bǔ)償,集體所有的土地,則土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸屬集體。在座談中,與會(huì)同志提出了這樣的情況:①支付農(nóng)戶的征地補(bǔ)償費(fèi)用,只慣以土地補(bǔ)償費(fèi)的名稱,未按解釋規(guī)定作三個(gè)層面的劃分;②將土地補(bǔ)償費(fèi)一并支付給農(nóng)戶,誰(shuí)的承包地被征用,所產(chǎn)生的一切費(fèi)用一律歸被征用土地的承包戶,將來(lái),可能引發(fā)集體經(jīng)濟(jì)組織請(qǐng)求確認(rèn)土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體所有的案件;③一地雙包或農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)、林權(quán)證有相互交叉部分存在,在征地部門作出補(bǔ)償時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議,此類糾紛,應(yīng)以權(quán)屬清楚為前提,意味著,首先存在政府部門對(duì)林地權(quán)、土地使用權(quán)爭(zhēng)議作出處理或承包合同糾紛經(jīng)法院裁判后,再行分配已征地補(bǔ)償費(fèi)用。

糾紛的發(fā)生,常因不遵從規(guī)范、規(guī)則造成的,征地部門和農(nóng)戶必須廣泛宣傳和學(xué)習(xí)政策、法律和解釋規(guī)定,方能遵從,否則,將引發(fā)糾紛。法院應(yīng)加強(qiáng)和政府部門的溝通,加大對(duì)解釋宣傳的力度,力爭(zhēng)防患于未然,將糾紛減少到最低程度。

幾年來(lái),秀山法院認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地承包法》、《規(guī)定》和《解釋》規(guī)定的精神,充分運(yùn)用審判職能,對(duì)涉案農(nóng)村土地承包合同糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛、承包地流轉(zhuǎn)糾紛和征地補(bǔ)償費(fèi)用糾紛等案件進(jìn)行積極干預(yù)和調(diào)整,實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地承包戶權(quán)利、婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和同集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。案件不多、談不上有何經(jīng)驗(yàn),但審判實(shí)踐遇到的問(wèn)題不少,其中,外出務(wù)工農(nóng)戶土地被發(fā)包方收回,現(xiàn)農(nóng)戶回鄉(xiāng)要地,一般均存在訴訟時(shí)效問(wèn)題,最高院辛正郁老師所講不存在訴訟時(shí)效的理解,因無(wú)具體司法解釋,審理中存在難度,希盡快上報(bào)最高法院作出司法解釋,以利操作。本文擬就審判實(shí)踐中遇到的部分問(wèn)題和一些土地承包相關(guān)的問(wèn)題,嘗試性提出一些解決問(wèn)題的思路和方法,報(bào)告高院,寄希望得到更高層面的解決。

(秀山法院 楊勇勝)

農(nóng)村土地承包糾紛案件審理情況的調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村土地承包糾紛案件審理情況的調(diào)查報(bào)告

內(nèi)容摘要:農(nóng)村土地問(wèn)題糾紛已成為社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。本文根據(jù)筆者所在法院近幾年受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的情況,分析筆者所在地區(qū)這類案件的類型特點(diǎn)及問(wèn)題成因,探討審理實(shí)務(wù)中有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛案件的法律適用和一些具體問(wèn)題,并結(jié)合一些案例提出了幾點(diǎn)思考和體會(huì)。

關(guān)鍵詞: 農(nóng)村土地承包合同 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 糾紛

近年來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入,涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的案件與日俱增,案件類型也日益復(fù)雜。農(nóng)地承包合同糾紛已成為三大涉農(nóng)案件(其余兩類為農(nóng)村稅費(fèi)糾紛和農(nóng)村征地糾紛)之首。在這些糾紛的背后交糅著各種利益沖突和傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代文明的碰撞,農(nóng)村土地問(wèn)題糾紛已成為社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。因此,在司法實(shí)踐中理性思考有關(guān)土地承包糾紛問(wèn)題,認(rèn)真總結(jié)這類案件的審判經(jīng)驗(yàn),對(duì)于維護(hù)農(nóng)民根本利益、穩(wěn)定農(nóng)村社區(qū)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。本文根據(jù)筆者所在法院近幾年受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的情況,分析筆者所在地區(qū)這類案件的類型特點(diǎn)及問(wèn)題成因,探討審理實(shí)務(wù)中有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛案件的法律適用和一些具體問(wèn)題,并根據(jù)一些案例提出了幾點(diǎn)思考和體會(huì)。

一、農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的基本情況

1、案件總量明顯增加。筆者所在法院近幾年受理的案件統(tǒng)計(jì)顯示,我院受理農(nóng)村土地承包糾紛案件4件,受理18件,僅1-5月就已受理23件。農(nóng)村土地承包案件在民事案件中所占的比重也逐年增大。

2、集體訴訟和類似訴訟增多。由于村社組織將集體土地承包給他人后引發(fā)糾紛,村民起訴,要求確認(rèn)承包合同無(wú)效,或要求將承包地收回重新發(fā)包。此類案件往往原告眾多,而且容易引發(fā)群體上訪,法院審理難度大。本院受理了合川市獅灘鎮(zhèn)任家村3社78戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村3社的糾紛后 ,又分別受理了任家村1社97戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村1社和任家村5社97戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村5社兩起同類型案件。此外,2月,我院第一人民法庭受理了云門鎮(zhèn)太平村3個(gè)社、吉福村5個(gè)社、任溝村1個(gè)社和水碓村1個(gè)社分別訴重慶萬(wàn)壽生物醫(yī)藥開(kāi)發(fā)有限公司共10起相同類型的案件。這類糾紛主要反映在家庭承包以外的其他方式的土地承包中。

3、村社當(dāng)被告的多。雖然土地承包合同糾紛中,既有農(nóng)戶之間的糾紛,也有村組起訴村民或農(nóng)戶的,但目前村組當(dāng)被告的案件較多。我院受理的18件農(nóng)村土地承包合同糾紛中,村社當(dāng)被告的就有6件,比例高達(dá)的33%。村社當(dāng)被告或因發(fā)包土地過(guò)程中單方提高承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),或因一地多包,或因收回村民土地,或因農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后另行發(fā)包。其中,既有剝奪農(nóng)村集體組織成員土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的違法行為,也有執(zhí)行當(dāng)?shù)卣吆鸵兰s履行承包合同的“合法”行為。

4、征地或租地補(bǔ)償費(fèi)用糾紛增多。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,緊靠城鎮(zhèn)的土地被大量征用,征地補(bǔ)償費(fèi)如何公平、公正地分配,成為農(nóng)民密切關(guān)心的問(wèn)題,伴隨著征地款而引發(fā)的分配收益糾紛日益突出。同時(shí),很多土地承包糾紛案件,表面看,可能是訴請(qǐng)繼續(xù)履行承包合同,或者請(qǐng)求返回承包經(jīng)營(yíng)權(quán),但其實(shí)質(zhì)是請(qǐng)求分配因土地被征用或租用而產(chǎn)生的各種補(bǔ)償費(fèi)。因筆者所在法院轄區(qū)自然資源豐富,近年來(lái),隨著轄區(qū)內(nèi)草街水利樞紐工程、富金壩水電站、西師育才學(xué)院、以及一些中小型水泥廠、礦石場(chǎng)的興建,大量糾紛因征地補(bǔ)償費(fèi)或租地費(fèi)分配引發(fā)。以前因種地?zé)o利可圖而漠視甚至放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)村集體組織成員,在利益的驅(qū)動(dòng)下突然也對(duì)其經(jīng)營(yíng)權(quán)珍視起來(lái)。

二、農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的主要類型

本院受理的農(nóng)村土地承包糾紛,主要是合同糾紛和侵權(quán)糾紛,大致有以下幾類:

1、確認(rèn)是否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛。主要是因集體經(jīng)濟(jì)組織成員的出生、死亡、婚嫁、農(nóng)轉(zhuǎn)非、參加工作等變更引起的糾紛。包括:(1)沒(méi)有取得承包地的,是否有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);(2)結(jié)婚后,戶口未遷出,是否應(yīng)保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);(3)死亡后,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否隨承包地存在;(4)取得承包地后,因升學(xué)、進(jìn)城等,戶口也遷出,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否隨承包地存在;(5)自動(dòng)放棄承包地,進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工辦企業(yè),但戶口仍在原地,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否存在。

2、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。由于國(guó)家“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺(tái),農(nóng)村土地越來(lái)越俏。因以前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、不配套,土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范而引發(fā)的土地承包糾紛頻頻發(fā)生。一是轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛。稅改前,種田效益不高,一些農(nóng)戶將土地讓給他人承包,其稅費(fèi)也相應(yīng)地由接受者承擔(dān)?,F(xiàn)在不僅土地稅費(fèi)全免,而且國(guó)家還倒補(bǔ)貼,原承包戶主張轉(zhuǎn)包要求被轉(zhuǎn)讓戶退還其承包地,接收戶主張轉(zhuǎn)讓不愿退,于是雙方發(fā)生糾紛。二是代耕代種型糾紛。以前不少農(nóng)民棄田荒地,外出務(wù)工經(jīng)商,又不承擔(dān)稅費(fèi)和提留等。村干部為不使稅費(fèi)落空,讓其他農(nóng)戶代耕代種,代耕代種農(nóng)戶又履行了稅費(fèi)義務(wù),且稅改時(shí)這些耕地面積又納入了代耕代種農(nóng)戶的計(jì)稅面積?,F(xiàn)在原承包戶回來(lái)了,找代耕戶或村組集體要求收回自己的承包地,雙方發(fā)生糾紛。

3、土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛。前文已經(jīng)提到,隨著城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的加快和城鄉(xiāng)建設(shè)的迅猛發(fā)展,征地或租地補(bǔ)償費(fèi)用糾紛逐年增多。需要說(shuō)明的是,這類糾紛不但包括承包地被依法征收的承包方請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到各類補(bǔ)償費(fèi)糾紛,也包括原土地承包者請(qǐng)求土地實(shí)際耕種者返回已經(jīng)領(lǐng)取的土地補(bǔ)償費(fèi)糾紛,還包括表面上訴請(qǐng)返回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)質(zhì)上因返還土地不能而希望返回土地補(bǔ)償費(fèi)的糾紛。前兩者案件是單純的給付之訴,后者則需要先確定原告是否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否遭到侵害。

4、承包合同糾紛。一是因承包方違約引發(fā)的糾紛。包括在承包合同履行過(guò)程中,承包人拖欠承包費(fèi)和承包人隨意變更土地使用方式等 。其中前者占此類糾紛的絕大多數(shù),承包人有的是因?yàn)閷?duì)發(fā)包方在履行合同義務(wù)方面有意見(jiàn),有的是合同對(duì)承包費(fèi)交納的期限約定不明,有的是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善,有的是故意不交納承包費(fèi)。二是因發(fā)包方違約引發(fā)的糾紛。如在農(nóng)業(yè)承包合同期限中,發(fā)包方將農(nóng)民的承包地隨意收回。這類糾紛既有違約,也包含了侵權(quán)。三是因承包合同損害了合同外第三人利益而被請(qǐng)求確認(rèn)其無(wú)效。如本文開(kāi)頭提到的“李隆富”系列案件。

5、經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛。(1)違法收回“農(nóng)轉(zhuǎn)非”承包地。農(nóng)戶進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶后,集體經(jīng)濟(jì)組織收回其土地 。(2)侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包時(shí)對(duì)婦女實(shí)行有別于男子的歧視性土地承包政策;承包期內(nèi)強(qiáng)制收回出嫁女承包地。(3)強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?;鶎诱疄楦阃烁€林等政績(jī)工程,假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),強(qiáng)制收回農(nóng)民承包地,由村社組織出面進(jìn)行其他方式的承包。

三、農(nóng)村土地承包合同糾紛的成因

1、歷史原因造成我國(guó)農(nóng)村土地現(xiàn)狀比較亂,是糾紛產(chǎn)生的歷史性根源。建國(guó)以來(lái),我國(guó)土地政策多經(jīng)變化,一直處于一種多變的不穩(wěn)定狀態(tài)。短短的50余年,歷經(jīng)了農(nóng)民土地所有制和土地集體所有制兩個(gè)大的階段,導(dǎo)致了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系大混亂。建國(guó)伊始的土地改革運(yùn)動(dòng),實(shí)現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)民夢(mèng)寐以求的“耕者有其田”,從而確立了農(nóng)民土地所有制,接下來(lái)是互助組運(yùn)動(dòng),1953年開(kāi)始初級(jí)合作社運(yùn)動(dòng),農(nóng)民的土地入股進(jìn)行集體經(jīng)營(yíng),1956年上升到高級(jí)合作社,剝奪了農(nóng)民的土地所有權(quán),隨后在全國(guó)確立了人民公社制度。直到改革開(kāi)放,實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,采取土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的制度,成為了中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度演變過(guò)程中的一個(gè)重要里程碑,實(shí)現(xiàn)了“集體公有,農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)”。但是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)權(quán)范圍的限制和“政農(nóng)不分”的中國(guó)特色,實(shí)施過(guò)程中農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)受到嚴(yán)重限制。歷史的原因造成了我國(guó)農(nóng)村土地現(xiàn)狀的混亂局面。

2、法律和政策銜接不協(xié)調(diào),是糾紛產(chǎn)生的法制性根源。從1983年1月___關(guān)于《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》的出臺(tái),到3月《______農(nóng)村土地承包法》(以下簡(jiǎn)稱《土地承包法》)、7月最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱法釋6號(hào))的實(shí)施,歷經(jīng)20余年的發(fā)展過(guò)程中,我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生糾紛的解決,走過(guò)了主要依靠政策調(diào)整到以政策調(diào)整為主、法律調(diào)整為補(bǔ)充,再到政策調(diào)整與法律調(diào)整并重直到目前主要依靠法律調(diào)整的歷程。法律、政策的多變性和靈活性與土地變動(dòng)緩慢的過(guò)程性、滯后性產(chǎn)生矛盾。例如我國(guó)在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,曾經(jīng)推廣過(guò)“兩田制”,而在這種制度被國(guó)家認(rèn)定不利于土地的長(zhǎng)期利用之后,很多地區(qū)卻還在積極的繼續(xù)施行,與國(guó)家政策和法律脫節(jié)。此外,地方執(zhí)行政策、鄉(xiāng)規(guī)民約與中央政策的不協(xié)調(diào),更在實(shí)踐中播下了矛盾的種子。例如,在合川市,為“完善土地承包和搞活土地承包經(jīng)營(yíng)使用權(quán)”,合委發(fā)(1994)43號(hào)、合委辦發(fā)(1994)50號(hào)和合農(nóng)委發(fā)(1994)28號(hào)文以及合川市轄區(qū)內(nèi)所有第二輪承包的土地使用權(quán)證上,規(guī)定了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、外嫁女、撂荒等情形下,發(fā)包方有權(quán)收回土地。而這種做法,早已為國(guó)發(fā)《〔1992〕52號(hào)》所禁止。盡管《農(nóng)村土地承包法》和法釋6號(hào),擴(kuò)大了農(nóng)民的土地處分權(quán),土地承包最低30年不變,但是因?yàn)闅v史的、政策的原因,使得法律和現(xiàn)實(shí)脫節(jié),使良好的法律政策無(wú)法實(shí)際良性運(yùn)行。由于沒(méi)有根據(jù)國(guó)家法律、中央政策的改變對(duì)土地政策及時(shí)調(diào)整,違法收回農(nóng)民土地等土地糾紛大量產(chǎn)生。合川市草街鎮(zhèn)大廟村書(shū)記的話道出了其中的尷尬和無(wú)奈,“我們嚴(yán)格按照政府的規(guī)定辦事,(收回“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、外嫁女、撂荒農(nóng)民的土地)即便錯(cuò),也是政府的錯(cuò)?!?/p>

3、農(nóng)民利益分化是糾紛產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性根源。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,國(guó)家和政府在逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)投資建設(shè),涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政策也逐漸向著農(nóng)民利益傾斜,因此在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),農(nóng)村土地的增值成為必然。然而我國(guó)人地矛盾十分突出,因此糾紛產(chǎn)生就有其不可避免的結(jié)構(gòu)性因素。這幾年土地承包價(jià)格上漲十分明顯,前幾年一畝地承包價(jià)格是幾十元甚至十幾元、幾元,現(xiàn)在漲到了每畝幾百元,土地發(fā)包初期沒(méi)有提出異議或進(jìn)行荒地開(kāi)發(fā)時(shí)沒(méi)有提出異議,后來(lái)經(jīng)開(kāi)發(fā)土地狀況變好或種植的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲,土地承包者獲得了較大利益,土地所有的村集體組織成員,因利益驅(qū)動(dòng)心理不平衡產(chǎn)生糾紛。

4、地方政府職能錯(cuò)位是糾紛產(chǎn)生的體制性根源。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,政府職能錯(cuò)位、行為失范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在政府與農(nóng)民的關(guān)系上,表現(xiàn)為:(1)有些基層政府行為不規(guī)范,對(duì)農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)干預(yù)過(guò)多,時(shí)有越權(quán)處理農(nóng)村的具體承包合同,對(duì)山林、池塘水庫(kù)等承包合同的干涉尤為突出,甚至為搞政績(jī)工程,強(qiáng)迫農(nóng)民退出其生存的土地,占用大量的耕地和農(nóng)田,侵害農(nóng)民的土地利益;(2)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作不到位,缺乏必要的村、鎮(zhèn)干部行政規(guī)范指導(dǎo),造成農(nóng)村承包合同的訂立和履行以及土地使用證書(shū)的發(fā)放和管理中不必要的失誤,導(dǎo)致糾紛的產(chǎn)生。

5、基層組織社會(huì)控制力弱化是糾紛產(chǎn)生的社會(huì)性根源。社會(huì)轉(zhuǎn)型期使人情社會(huì)逐漸走向理性社會(huì),由對(duì)人的依賴逐步走向了對(duì)物的依賴,人的組織認(rèn)同感、歸屬感逐漸淡化,基層組織的社會(huì)控制力明顯弱化。這一點(diǎn)在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出,鄉(xiāng)村基層組織自律不嚴(yán),民主法制意識(shí)淡薄,損害群眾利益的行為經(jīng)常發(fā)生,對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說(shuō)服力大大減弱。從調(diào)查的情況看,許多土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)地征用、及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配等糾紛,均由于村基層組織實(shí)施的重大決策沒(méi)有按照村民委員會(huì)組織法的規(guī)定運(yùn)作,沒(méi)有召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)方式進(jìn)行民主決議,損害了農(nóng)民民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利而引起。群眾的利益一旦受到損害,在本地區(qū)本組織內(nèi)難以解決或無(wú)法解決后,通過(guò)法律途徑解決已成為人們的普遍性選擇。

四、農(nóng)村土地承包合同糾紛中的主要問(wèn)題及法律適用

從當(dāng)前存在的法律規(guī)范來(lái)看,涉及內(nèi)容較多,如民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、最高法院的司法解釋以及中央不同時(shí)期的農(nóng)村政策,另外,村民組織法、土地法、農(nóng)業(yè)法、繼承法、擔(dān)保法、婚姻法等規(guī)范也時(shí)有涉及。如何在司法裁判中適用好相關(guān)的規(guī)范,解決好溯及力問(wèn)題,以厘清在合同簽訂、履行、效力認(rèn)定、行為合法或合理、糾紛解決等方面的司法確認(rèn)問(wèn)題,確保糾紛的合理解決是我們需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)的科學(xué)態(tài)度,協(xié)調(diào)好法律適用中可能產(chǎn)生的沖突問(wèn)題,依據(jù)法律、參照政策、按照法律精神,以息爭(zhēng)止訟為目的,以穩(wěn)定促進(jìn)發(fā)展為導(dǎo)向,綜合運(yùn)用好各種規(guī)范。

1、關(guān)于受理范圍?!掇r(nóng)村土地承包法》第51條規(guī)定:“因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的,……也可以直接向人民法院起訴?!?為了進(jìn)一步明確人民法院的受理范圍, 法釋6號(hào)第一條列舉了法院具有管轄權(quán)的具體情形,同時(shí)排除了兩類不應(yīng)受理的情形??梢?jiàn),因合同違約引起的違約糾紛或因他人侵權(quán)引起的侵權(quán)糾紛以及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承糾紛等具有可訴性,法律已有明確規(guī)定。

但審判實(shí)踐中的難題是:確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題。本文前面已經(jīng)總結(jié)確認(rèn)是否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛是法院受理的土地承包糾紛中的主要類型之一。需要說(shuō)明的是,這類糾紛往往不是直接提出一個(gè)確認(rèn)之訴,而是以侵權(quán)的理由提起一個(gè)給付之訴,當(dāng)法院經(jīng)過(guò)審理,才發(fā)現(xiàn)確認(rèn)原告是否享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是案件解決的關(guān)鍵。確權(quán)問(wèn)題給民事審判帶來(lái)困擾,審判員之間認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,裁判的不確定性凸現(xiàn)。實(shí)踐中,確定當(dāng)事人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),有的因權(quán)屬證書(shū)與行政登記或承包合同矛盾引起,有的因集體組織成員資格引起。對(duì)于這類糾紛,法院應(yīng)該如何處理?一種意見(jiàn)認(rèn)為,應(yīng)對(duì)證書(shū)或合同或清冊(cè)登記或者成因資格做實(shí)質(zhì)審查進(jìn)而確認(rèn)原告是否享有經(jīng)營(yíng)權(quán);一種意見(jiàn)認(rèn)為,確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),應(yīng)適用《土地管理法》第十六條規(guī)定,只能通過(guò)行政復(fù)議或者行政訴訟途徑加以解決。

筆者認(rèn)為,對(duì)于這類需要以確認(rèn)是否享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為前提的案件,法院能否受理,不能一概而論。從最高法院副院長(zhǎng)黃松友在關(guān)于法釋6號(hào)的新聞發(fā)布會(huì)上的講話精神看,司法解釋對(duì)此的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵應(yīng)該包含兩層意思,即本來(lái)就沒(méi)有經(jīng)營(yíng)權(quán)和原來(lái)享有經(jīng)營(yíng)權(quán)后來(lái)發(fā)生爭(zhēng)議兩種情形。對(duì)于本來(lái)就不曾享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的當(dāng)事人,如果提起實(shí)質(zhì)為確認(rèn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的訴訟,應(yīng)該適用《土地管理法》第十六條和司法解釋第一條第二款的規(guī)定,不予受理或駁回起訴。對(duì)于以前享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán),但因戶口遷出、出嫁、調(diào)整土地等種種原因而為經(jīng)營(yíng)權(quán)是否仍然保留發(fā)生爭(zhēng)議的,人民法院應(yīng)該受理。

2、關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律權(quán)屬。

對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律屬性,學(xué)術(shù)屆一直存在物權(quán)說(shuō)和債權(quán)說(shuō)兩種爭(zhēng)論,司法實(shí)踐中同樣如此。物權(quán)說(shuō)認(rèn)為《土地承包法》是將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一個(gè)絕對(duì)的權(quán)利即物權(quán)來(lái)保護(hù)的;債權(quán)說(shuō)認(rèn)為聯(lián)產(chǎn)承包合同,屬于債權(quán)關(guān)系。目前來(lái)看,將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)劃歸為用益物權(quán)的范疇系主流觀點(diǎn)?!斑@是一種新型的用益物權(quán)”。一是從用益物權(quán)的主旨看,一般認(rèn)為是物的使用價(jià)值之支配,而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主旨更重要的是體現(xiàn)在其社會(huì)保障價(jià)值方面,所以在承包方可能失去生活來(lái)源的境況下,其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)受到絕對(duì)保護(hù);二是從權(quán)能來(lái)看,一般講用益物權(quán)不包括對(duì)物的處分權(quán),作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)講,除不包括土地買賣權(quán)外,其他權(quán)能幾乎相當(dāng)于所有權(quán);三是從權(quán)利的獨(dú)立性看,承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與權(quán)利設(shè)立的形式是相分離的;四是這種權(quán)利具有一定的人身依附性。①土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一方面反映的是對(duì)集體土地的經(jīng)營(yíng),另一方面反映農(nóng)戶對(duì)土地利益的分配。我們認(rèn)為,物權(quán)屬性的界定,能夠更好的保護(hù)承包人的利益。但在審理涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛案件中,應(yīng)區(qū)分情況適用合同法和物權(quán)調(diào)整。一是區(qū)分家庭承包和其他方式承包。對(duì)家庭承包的土地實(shí)行物權(quán)保護(hù),土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)至少30年不變,承包期內(nèi)除依法律規(guī)定外不得調(diào)整承包地,承包方不得收回承包地,承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容如依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包入股互換等要由法律明確規(guī)定,當(dāng)事人不得通過(guò)合同加以改變。故對(duì)于違法收回遷入小城鎮(zhèn)或打工撂荒者以及出嫁女的土地的,發(fā)包方關(guān)于合同解除權(quán)的抗辯不能對(duì)抗土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性。至于其他形式的承包,因不涉及成員權(quán)的內(nèi)容,承包人的主體資格也沒(méi)有限制,當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系應(yīng)當(dāng)由合同來(lái)調(diào)整。當(dāng)然如果當(dāng)事人愿意使其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成為長(zhǎng)期穩(wěn)定的物權(quán),可以通過(guò)登記的方式設(shè)定物權(quán)。二是區(qū)分承包關(guān)系和轉(zhuǎn)

①李春林等:《農(nóng)村土地承包合同糾紛案件法律適用問(wèn)題研究》,中國(guó)法院網(wǎng)。

包關(guān)系。土地承包關(guān)系期限長(zhǎng),應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定性,因此,應(yīng)當(dāng)物權(quán)化。但對(duì)于轉(zhuǎn)包關(guān)系,一般來(lái)說(shuō),設(shè)定的轉(zhuǎn)包期限較短,沒(méi)必要使之物權(quán)化,此種關(guān)系可以看做是一種單純的債的關(guān)系。總之,關(guān)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù),以物權(quán)方式救濟(jì)為主,但請(qǐng)求合同上的補(bǔ)救也是保護(hù)其利益的重要方式。

3、關(guān)于其它方式承包合同的效力。司法實(shí)踐中,由于以其他方式承包的合同往往發(fā)生在發(fā)包方和村社以外人員之間,對(duì)農(nóng)村集體組織的大多數(shù)或全體成員有利害關(guān)系,發(fā)包方或者多數(shù)村民要求確認(rèn)合同的效力,或者在審理相關(guān)案件中需要確認(rèn)合同的效力。對(duì)于這類合同,上文在家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性論證中已經(jīng)闡明了應(yīng)區(qū)別對(duì)待,應(yīng)歸屬合同法和債權(quán)理論調(diào)整。

我國(guó)法律對(duì)重要承包事項(xiàng)都規(guī)定了民主議定原則,根據(jù)《土地管理法》第14條第2款、第15條,《村民委員會(huì)組織法》第19條第2款第(5) 、(6)項(xiàng),《土地承包法》第18條第2款第(3)項(xiàng)、第27條第2款、第48條第1款,如果發(fā)包方違反上述強(qiáng)制性規(guī)定,越權(quán)發(fā)包,人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同無(wú)效法釋6號(hào)雖未涉及村民要求確認(rèn)合同無(wú)效的情形,但1999年《最高法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》第2條、第25條規(guī)定,承包合同簽訂滿一年,或雖未滿一年,但承包人已實(shí)際做了大量的投入的情況下,人民法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則越權(quán)發(fā)包而確認(rèn)該承包合同無(wú)效。因此,根據(jù)現(xiàn)行法律和司法解釋的規(guī)定,我們認(rèn)為:原則上,只要合同形式合法,應(yīng)確定合同的效力,特別是作為發(fā)包方的村委會(huì)主張合同無(wú)效的一般不予支持。其次, 因違反民主議定原則村民群體主張村委會(huì)與他人簽訂的合同無(wú)效的,如承包方已作大量的投入,種植1年以上的,原則上不予支持;承包方種植不足1年的,原則上認(rèn)定無(wú)效;投入不大的可予以適當(dāng)補(bǔ)償;有大量投入的,主要針對(duì)承包費(fèi),必要時(shí)針對(duì)承包期限作出調(diào)整。確認(rèn)合同有效后,如發(fā)包方主張?jiān)黾映邪M(fèi)的,可引入公平原則和情勢(shì)變更原則視情增加。

五、審理農(nóng)村承包糾紛案件的幾點(diǎn)思考和體會(huì)

土地問(wèn)題是我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的核心。妥善的處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案件,需要我們不斷的總結(jié)審判實(shí)踐,充分發(fā)揮法律智慧,探索更嫻熟的審判技巧。在此,通過(guò)本院審理的幾個(gè)案例,筆者談幾點(diǎn)體會(huì)。

1、關(guān)于案件審理中證據(jù)適用的問(wèn)題。此類案件中常見(jiàn)的證據(jù)有以下幾種:農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)、承包合同、土地清冊(cè)、繳費(fèi)票據(jù)、流轉(zhuǎn)協(xié)議、村委會(huì)的證明和證人證言。但這些證據(jù)大多存在形式瑕疵、證據(jù)相互矛盾等問(wèn)題。在認(rèn)定證據(jù)時(shí),應(yīng)將每一個(gè)單個(gè)證據(jù)置于全部證據(jù)背景下,考察其真實(shí)性、合法性和與案件的關(guān)聯(lián)性以及證據(jù)相互之間的支持作用,切不可單憑某一證據(jù)無(wú)視其他證據(jù)確定案件事實(shí)。這里要強(qiáng)調(diào)的是法官的調(diào)查取證工作。在不違背《證據(jù)規(guī)定》相關(guān)規(guī)定的前提下,應(yīng)依照職權(quán)進(jìn)行必要的調(diào)查。總之,盡可能在證據(jù)使用時(shí)符合客觀真實(shí)。在本院受理的吳尤建農(nóng)戶訴唐孝義一案,法官通過(guò)實(shí)地查看爭(zhēng)議土地,走訪村委會(huì)和群眾等,最終還原了案件的基本事實(shí)。責(zé)任問(wèn)題自然也水落石出。這需要我們?cè)谧罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的基礎(chǔ)上,對(duì)民事證據(jù)理論問(wèn)題進(jìn)行更為有針對(duì)性的探索。

2、關(guān)于保護(hù)婦女合法權(quán)益的問(wèn)題。從我們的調(diào)查情況來(lái)看,目前農(nóng)村侵害婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,但是基于傳統(tǒng)的道德觀念和農(nóng)民的法律意識(shí),以及人們對(duì)村民自治的模糊認(rèn)識(shí),這種現(xiàn)象依然未有改觀,甚至婦女自身對(duì)這種侵害也感到“理所當(dāng)然”。另外,婦女的自我保護(hù)意識(shí)也不強(qiáng),從本院受理的相關(guān)案件看,只有一件因收回出嫁女承包地而訴訟的案例。 關(guān)于婦女土地承包權(quán)的保護(hù)問(wèn)題,土地承包法作為一個(gè)重要問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范。《婦女權(quán)益保障法》第30條也有明確的規(guī)定。但是,這些維護(hù)婦女土地承包權(quán)的國(guó)家法在很多地方還受到“民間法”的嚴(yán)重挑戰(zhàn),甚至有些地方政府也基于“搞活土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)”出臺(tái)了與國(guó)家法律和中央政策相違背的政策。因此,司法作為維護(hù)正義的最后一道屏障,如何在司法領(lǐng)域踐行保護(hù)婦女合法權(quán)益,需要我們作出努力。

3、釋明權(quán)問(wèn)題。本院受理的情況表明,在一部分土地承包糾紛案件中,由于原告缺乏一定的訴訟技巧,最后被判決駁回訴訟請(qǐng)求。結(jié)合本院卿明云訴合川太和鎮(zhèn)沙金村2社一案 。應(yīng)該說(shuō),法院的判決是正確的,但是否達(dá)到了案結(jié)事了,則值得探討了。本案中,原告起訴的實(shí)質(zhì)是要求分配征地補(bǔ)償費(fèi)。按照《土地承包法》三十三條及中央“土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t”,是可以主張一定的土地補(bǔ)償金的。如果在審理中,法院能夠充分行使釋明權(quán),告知當(dāng)事人變更訴訟請(qǐng)求,則可達(dá)到原告的目的。對(duì)于很多請(qǐng)求繼續(xù)履行合同的案件,如果不能予以支持,法院也應(yīng)當(dāng)行使釋明義務(wù)。即使經(jīng)釋明后,當(dāng)事人不同意變更,需要駁回訴訟請(qǐng)求,也應(yīng)在判決說(shuō)理部分告知對(duì)損失部分另行訴訟。在有些案件中,當(dāng)事人不一定能很好的把握相關(guān)的法律關(guān)系,但是他訴訟的目的應(yīng)當(dāng)是清楚的,司法處理中如果機(jī)械地適用法律,則未必能產(chǎn)生良好的社會(huì)效果。

4、引入情勢(shì)變更原則。引入情勢(shì)變更原則,尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí),公正界定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù),增強(qiáng)審判的社會(huì)效果。在農(nóng)村大環(huán)境下,以前,種地?zé)o利可圖,選擇留在村里繼續(xù)耕種的農(nóng)戶特別是承包他人拋荒地的農(nóng)戶,不僅為糧食生產(chǎn)和保護(hù)耕地做出了貢獻(xiàn),而且還承擔(dān)著額外義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn),如果毫不考慮他們的利益,既不公平,也不符合“風(fēng)險(xiǎn)收益相當(dāng)”、“權(quán)利義務(wù)相一致”的原則。因此,對(duì)歷史的原因或政策性原因引起的合同,不能簡(jiǎn)單地以簽訂合同不完全符合法律規(guī)定、權(quán)利義務(wù)失衡為由宣布無(wú)效,造成高成本的善后處理工作的發(fā)生,應(yīng)該以促進(jìn)生產(chǎn)、便于執(zhí)行為原則,維護(hù)土地投入現(xiàn)狀,不中斷、不損害土地生產(chǎn)。為救濟(jì)合同中的權(quán)利義務(wù)失衡現(xiàn)象,適用合同法中的公平原則,可以情勢(shì)變更為理由,調(diào)整承包期限,變動(dòng)承包金數(shù)額,以化解矛盾,消除糾紛。本院在審理李隆富系列案件時(shí),就是很好地運(yùn)用了情勢(shì)變更原則,在公平的基礎(chǔ)上,既照顧了被告已經(jīng)作出的巨大投入和土地已經(jīng)成片種林的現(xiàn)狀因而維護(hù)合同的效力,又考慮了村民土地的喪失情況對(duì)承包費(fèi)予以增加,并將國(guó)家惠民政策落實(shí)到村民頭上。

5、注重調(diào)解。農(nóng)村相對(duì)城市而言,社會(huì)結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定,同村農(nóng)民之間大多沾親帶故或?yàn)閹状従?,因此做好調(diào)解工作,更有利于化解矛盾、平息糾紛。在處理過(guò)程中,宜堅(jiān)持調(diào)解主導(dǎo)訴訟,多做說(shuō)服教育疏導(dǎo)工作,爭(zhēng)取當(dāng)事人在友好協(xié)商、平等談判中共同尋求解決糾紛的方法。可以充分發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教化引導(dǎo)作用,利用老長(zhǎng)輩、老黨員、老干部的力量參與支持調(diào)解,以靈活有效的措施解決糾紛。此外,面臨一些群體訴訟的案件,也迫切需要化解尖銳的現(xiàn)實(shí)矛盾。另外,在審理相關(guān)案件時(shí)還應(yīng)與政府部門進(jìn)行多方位的溝通與協(xié)調(diào),爭(zhēng)取利用多方面的力量,解決各類土地承包糾紛,促進(jìn)社會(huì)和諧。司法實(shí)踐中,訴訟調(diào)解已經(jīng)在解決農(nóng)村土地糾紛中顯示了其獨(dú)特的審判效果和社會(huì)效果。

(合川法院 陶旭東 朱華惠)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查報(bào)告

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放二十余年的洗禮,目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入不斷向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的實(shí)踐階段。分析這個(gè)階段的新實(shí)踐,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已逐步出現(xiàn)這樣一個(gè)明顯特點(diǎn):土地活則經(jīng)濟(jì)活,土地流轉(zhuǎn)正成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的“興奮點(diǎn)”。

我縣作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,如何緊緊把握農(nóng)崐村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì),積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)方式和途徑,促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范、高效流轉(zhuǎn),全面盤活、開(kāi)發(fā)利用好土地這一與發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系至關(guān)密切、潛能極為巨大的生產(chǎn)要素,對(duì)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。帶著這一課題,我們對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況進(jìn)行了一次認(rèn)真的調(diào)查。

一、我縣土地流轉(zhuǎn)的基本特點(diǎn)和成效憗

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我縣土地的流轉(zhuǎn)面積達(dá)7.62萬(wàn)畝,其中耕地1.8萬(wàn)畝,山林3.5萬(wàn)畝,果園2.2萬(wàn)畝,水面0.12萬(wàn)畝。調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)較好的主要集中在209國(guó)道沿線和靖洪國(guó)防公路沿線的坪村、堡子、連山、林城、團(tuán)河、黃茅、若水等鄉(xiāng)鎮(zhèn),這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的面積約占全縣的54%,其中土地流轉(zhuǎn)較好的坪村鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地1532畝(其中耕地816畝,山地400畝,水面316畝)。綜觀我縣土地流轉(zhuǎn)情況,主要具有三個(gè)明顯的特點(diǎn):

1、流轉(zhuǎn)的面積逐步擴(kuò)大。從1995年實(shí)行第二輪土地承包責(zé)任制以來(lái),我縣土地流轉(zhuǎn)的面積逐年增加。1995年全縣土地流轉(zhuǎn)面積不到2.1萬(wàn)畝,今年已達(dá)7.62萬(wàn)畝,增長(zhǎng)了3.5倍。特別是近兩年來(lái),初步出現(xiàn)了由小塊流轉(zhuǎn)向成片規(guī)模流轉(zhuǎn)的新變化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全縣一次性流轉(zhuǎn)崐面積達(dá)20畝以上的就有370余宗。

2、流轉(zhuǎn)的形式不斷豐富。據(jù)調(diào)查,我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種形式:一是委托代管,即外出務(wù)工的農(nóng)戶委托親戚、朋友、鄰居耕種,稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與收益分配由代管人與委托人簽訂書(shū)面或口頭協(xié)議商定,全縣有80%以上的屬崐于這種形式。二是反租倒包,即鄉(xiāng)、村集體根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整等需要將承包戶的土地租過(guò)來(lái),然后又轉(zhuǎn)租給原承包戶或其他農(nóng)戶。如堡子鎮(zhèn)政府租賃該鎮(zhèn)新店村、樓落村農(nóng)戶的200畝稻田,然后又轉(zhuǎn)租給原來(lái)的農(nóng)戶或其他農(nóng)戶,用來(lái)集中連片開(kāi)發(fā)無(wú)籽西瓜。三是股份合作,即集體或個(gè)人以土地入股,與他人或單位進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),分享效益。如林城鎮(zhèn)大石板村粟多坤、粟多遇等人負(fù)責(zé)技術(shù)和資金,連山鄉(xiāng)宋家洲村的9戶農(nóng)戶以118畝稻田入股,實(shí)行股份合作,共同開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)葡萄。這種分戶管理的股份合作形式既解決了種田大戶無(wú)田可種的矛盾,又解決了田主缺資金、缺技術(shù)搞開(kāi)發(fā)的矛盾。四是集體重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包,即村組將集體“四荒地”、農(nóng)戶棄耕拋荒的土地重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包給農(nóng)戶。如團(tuán)河鎮(zhèn)向陽(yáng)村以150元/畝的租金,承包了該村120畝土地(其中耕地80畝,河灘荒地40畝),經(jīng)整理后崐以2.5萬(wàn)元/年的租金,發(fā)包給本村3戶農(nóng)戶,規(guī)劃用于建崐立雞、鴨、豬、羊、魚(yú)綜合養(yǎng)殖場(chǎng)。憘五是對(duì)外招租,憗即村崐組集體將集中連片的低產(chǎn)田,或?qū)⒓w原來(lái)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或承崐包的山林、果園、水面及荒地,以招標(biāo)的形式租給大戶經(jīng)營(yíng)。團(tuán)河鎮(zhèn)官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發(fā)包崐給兩名洪江籍的農(nóng)戶,承包期20年,承包者帶資金和技術(shù)落戶團(tuán)河,發(fā)展板栗和臍橙等優(yōu)質(zhì)水果。此外,拍賣、以租抵債等形式在土地流轉(zhuǎn)中也占有一定的比例。

3、土地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)逐漸增多。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地潛能的不斷釋放,許多能人大戶已不滿足于本地有限的土地資源,從而使土地跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣流轉(zhuǎn)的面積逐步擴(kuò)大,土地經(jīng)營(yíng)逐步打破了傳統(tǒng)的區(qū)域界限。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全縣跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的土地已達(dá)1.9萬(wàn)畝,占全縣流轉(zhuǎn)土地的25.2%。僅團(tuán)河鎮(zhèn)就對(duì)外(外縣)招租1100余畝。連山、坪村、林城鎮(zhèn)等交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn),對(duì)外更具吸引力。地靈鄉(xiāng)的草莓大戶吳國(guó)華就到坪村承包了稻田20畝,在國(guó)道邊發(fā)展草莓;若水鎮(zhèn)的胡清在連山承包30多畝耕地,同時(shí)轉(zhuǎn)戰(zhàn)懷化鴨嘴巖租賃荒山發(fā)展脆蜜桃。

我縣土地流轉(zhuǎn)雖然起步較晚,但產(chǎn)生的效益和影響是十分明顯和積極的。一是推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。不少能人租賃集體或個(gè)人的土地,不再局限于耕種質(zhì)次效低的農(nóng)作物,而是逐步傾向于作物耕種的多樣化、規(guī)?;?,由耕種比較效益較低的油茶、水稻轉(zhuǎn)向耕種優(yōu)質(zhì)水果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比較效益較高的作物。目前全縣在土地流轉(zhuǎn)中已涌現(xiàn)出了一批調(diào)整結(jié)構(gòu)的“排頭兵”,為推動(dòng)全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了示范。如坪村鎮(zhèn)大順村張光前崐等6戶農(nóng)戶承包耕地84畝,全部改種水稻為種無(wú)籽西瓜、葡萄、草莓等,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快了全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。在他們的帶動(dòng)下,全鎮(zhèn)有120多戶農(nóng)崐戶參與承包土地300多畝,用于種植無(wú)籽西瓜,獲得了很好的收益。憘二是促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞力的合理轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)一方面催放了土地的巨大潛能,同時(shí)又進(jìn)一步解放了勞動(dòng)力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全縣大約有2萬(wàn)余名農(nóng)村勞動(dòng)力將耕地崐以流轉(zhuǎn)的形式處理后,紛紛外出經(jīng)商、開(kāi)店、打工,從而有效解決了目前農(nóng)村勞力過(guò)剩、棄耕拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題。崐憘?cè)翘岣吡送恋厥褂脙r(jià)值。土地合理流轉(zhuǎn)后,土地逐步向大戶和能人集中,經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化、規(guī)模化的生產(chǎn),崐改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在的品種老化、管理落后、經(jīng)營(yíng)小崐打小鬧的不良布局,使土地的潛能得到了大幅度的釋放。崐如坪村鎮(zhèn)農(nóng)戶張崇華承包了32畝耕地,用來(lái)種植無(wú)籽西瓜,崐今年產(chǎn)值達(dá)2.8萬(wàn)元,而32畝耕地用于種植水稻總收入僅1.崐4萬(wàn)元,只有種植無(wú)籽西瓜的50%。

四是培植了一批農(nóng)村崐大戶。憗隨著土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn),生產(chǎn)要素不斷向生產(chǎn)大戶和崐能人集中,實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,使生產(chǎn)大戶和能人有了“用武之地”,一批發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大戶脫穎而出。目前,全縣承包5畝土地以上的經(jīng)營(yíng)大戶就有2100余戶。黃茅鄉(xiāng)白洋村陸明建等9戶農(nóng)民于1997年租賃本村300畝荒山,承包30年,至今已累計(jì)投入資金11萬(wàn)元,栽種優(yōu)質(zhì)板栗__株,優(yōu)質(zhì)梨樹(shù)3000多株,楊梅、碰柑、脆蜜桃等崐1000多株,預(yù)計(jì)進(jìn)入盛果期產(chǎn)值可達(dá)25萬(wàn)元以上,可以為15人以上提供勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

二、我縣土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題憗

我縣的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展,取得了一定成效,推動(dòng)了了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是由于思想意識(shí)、機(jī)制束縛崐等因素的影響,我縣土地流轉(zhuǎn)仍存在許多突出的問(wèn)題,這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了我縣土地合理、規(guī)范、高效流動(dòng)。這些崐問(wèn)題主要表現(xiàn)在:一是土地流轉(zhuǎn)的組織引導(dǎo)乏力。憗我縣土地流動(dòng)主要是農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行的,個(gè)體化傾向較重。各級(jí)黨委、政府缺乏有效的組織和引導(dǎo),至今沒(méi)有規(guī)范的政策指導(dǎo)操作,沒(méi)有明確具體的部門規(guī)范管理,致使我縣農(nóng)村土地難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有序和高效流轉(zhuǎn)。二是土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)培育滯后。全縣干部群眾“土地市場(chǎng)”的觀念十分淡薄,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)都沒(méi)有建立為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織,崐市場(chǎng)培育嚴(yán)重滯后,從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的供求信息、交易管理都存在諸多問(wèn)題。三是土地流轉(zhuǎn)的檔次不高。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一是流轉(zhuǎn)的形式檔次不高。我縣土地流轉(zhuǎn)絕大部分仍屬最低層次的委托代管形式。在我縣7.62萬(wàn)崐畝流轉(zhuǎn)土地當(dāng)中,委托代管形式占82.4%以上。堡子鎮(zhèn)流崐轉(zhuǎn)的1235畝土地當(dāng)中,委托代管形式流轉(zhuǎn)的就達(dá)1000余畝,占流轉(zhuǎn)總面積的81%,其它形式流轉(zhuǎn)的僅占19%。而實(shí)踐崐證明,低層次的委托代管所產(chǎn)生的效益仍然是比較低的。其二是流轉(zhuǎn)地的開(kāi)發(fā)檔次不高。許多流轉(zhuǎn)地仍處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經(jīng)營(yíng)狀態(tài),流轉(zhuǎn)規(guī)模小、投入低、科技崐含量不高、抵制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。林城鎮(zhèn)一戶居民低崐價(jià)承包了8畝良田,但一年四季都是栽種一些“大路菜”,幾分至2角錢一斤,效益很低,連上交那低得不能再低了的租金也成了問(wèn)題。四是土地流轉(zhuǎn)的管理欠規(guī)范。由于至今沒(méi)有指導(dǎo)性文件,沒(méi)有具體的部門組織管理,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的管理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在:流轉(zhuǎn)雙方忽視必要的法律手續(xù);交易監(jiān)督滯后,集體“暗箱操作”仍有發(fā)生;流崐轉(zhuǎn)服務(wù)體系欠完善,流轉(zhuǎn)的檔案、信息、價(jià)格都沒(méi)有規(guī)范崐建立;利益保障還比較乏力,一些流轉(zhuǎn)地的經(jīng)營(yíng)者反映要進(jìn)一步寬松環(huán)境,支持他們生產(chǎn)發(fā)展。

三、促進(jìn)我縣土地合理有序流動(dòng)的對(duì)策建議

根據(jù)我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,我縣要實(shí)現(xiàn)崐土地的規(guī)范高效流轉(zhuǎn),應(yīng)從以下幾個(gè)方面下功夫:

1、提高認(rèn)識(shí),將推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新崐一輪大發(fā)展的關(guān)鍵來(lái)抓。土地是最重要、也是最基本的生崐產(chǎn)要素,“土能生萬(wàn)物,地可發(fā)千祥”就高度概括了土地崐的巨大潛能。但從新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看,離開(kāi)了土崐地流轉(zhuǎn),土地的潛能發(fā)揮受到了極大的束縛。長(zhǎng)期形成的崐土地平均擁有、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)機(jī)械統(tǒng)一的模式已明顯不崐適宜農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要打破這一沉悶局崐面,就必須讓土地流轉(zhuǎn)活起來(lái)。因此,各級(jí)黨委、政府和崐涉農(nóng)部門要切實(shí)提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí),要充分認(rèn)識(shí)土地崐流轉(zhuǎn)對(duì)合理配置農(nóng)村土地資源,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展崐的重大意義的認(rèn)識(shí),充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)是進(jìn)一步深化和完崐善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制改革的需要,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的崐領(lǐng)導(dǎo)。要大力解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,牢固樹(shù)立“土地市場(chǎng)”崐的觀念,轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和職能,利用市場(chǎng)引、政策推、行政促、典型帶等方式,大力活化土地這一生產(chǎn)要素,積極崐加快土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

2、強(qiáng)化宣傳和引導(dǎo),使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自土地是農(nóng)民的命根子,群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體。因此,崐要抓好土地流轉(zhuǎn),必須千方百計(jì)調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。崐憘一是要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)意義的宣傳。憗要充分利用電視、崐廣播、墻報(bào)等多種形式加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)意義的宣傳,通過(guò)崐宣傳,讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)盤活農(nóng)村土地對(duì)發(fā)展農(nóng)村崐經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要性?;鶎痈刹恳钊氪褰M,深崐入到土地流轉(zhuǎn)過(guò)程當(dāng)中,向群眾講清盤活土地與固守原有崐土地甚至棄耕拋荒的利弊,通過(guò)前后效益對(duì)比,提高農(nóng)民崐對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重要性的認(rèn)識(shí)。憘二是要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)典型崐的宣傳。憗對(duì)那些在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,觀念較新,經(jīng)營(yíng)效益崐較好的經(jīng)營(yíng)大戶要充分利用各種媒體進(jìn)行大力宣傳,切實(shí)崐發(fā)揮典型的帶動(dòng)作用。通過(guò)宣傳,讓更多農(nóng)村或城鎮(zhèn)的富崐余勞動(dòng)力感到經(jīng)營(yíng)土地有利可圖,從而自覺(jué)投入到土地流崐轉(zhuǎn)當(dāng)中,利用好土地資源,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。憘?cè)歉鲘娂?jí)黨委政府、基層干部要善于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性。憗在土地崐流轉(zhuǎn)過(guò)程中,各級(jí)黨委、政府要充分發(fā)揮黨

篇三 土地調(diào)查報(bào)告2650字

我國(guó)土地總面積占世界土地總面積的百分之二點(diǎn)二,居使勁兒第三位,由于我國(guó)人口眾多,人均土地面積只有11.65畝,僅占世界品均水平的三分之一,我國(guó)人均耕地面積1.39畝,占世界耕地面積的百分之四十,因此,我國(guó)土地資源的基本特點(diǎn)是“一多三少”,即總量多,人均土地面積少,高質(zhì)量的耕地面積少,可以開(kāi)發(fā)的后背資源少。

我國(guó)農(nóng)村的人口占世界人口的三分之二,我村人口大概800余人,在我縣屬于人口較少的村。由于地理?xiàng)l件的差異,我們與其他的大村相比,就經(jīng)濟(jì),農(nóng)業(yè)等個(gè)方面都有一定的差距,大部分人以外出務(wù)工為主,年收入不會(huì)超過(guò)五萬(wàn),因?yàn)殚L(zhǎng)年在外,家中的農(nóng)田基本處于荒廢狀態(tài),原本肥沃的土地現(xiàn)在變得異常的貧瘠,從生的雜草替換了作物,土壤也因年久未翻變得異常的堅(jiān)固,雜樹(shù)根緊緊的抓住土壤使有人結(jié)塊,良土基本上不具備再肥沃的可能。

以上是土地利用不好的第一個(gè)原因。

其二,__年國(guó)家實(shí)行退耕還林,廣大農(nóng)村響應(yīng)了國(guó)家的政策,紛紛開(kāi)展了這項(xiàng)活動(dòng),然而有些見(jiàn)利忘本的人,歪曲了這一政策,吧自家大量的更多都拿出來(lái)變成林地,其目的就是為了那少量的錢,這樣,又一批良土被占據(jù),本來(lái)不多的耕地已經(jīng)接近了“滅絕”的邊緣。

其三,農(nóng)村道路的修建,原有公路的硬化,拓寬,甚至,有些人為了新修的公路的美觀,居然毫不吝惜的將大量的農(nóng)田占據(jù)。然而這些土地卻沒(méi)有得到再生的可能,使整個(gè)農(nóng)村的田地得到進(jìn)一步的浪費(fèi),試想一下,在農(nóng)村,新修一條那樣美觀的公路有什么意義,整個(gè)村名考的就是自己的一畝三分地,在天氣不好的情況下,還有可能遭受挨餓,大面積的土地被占據(jù),對(duì)村名有什么樣的好處?

當(dāng)然,我們不反對(duì)農(nóng)村的基本住房用地,可是,仍然有大部分人不守規(guī)則,他們?cè)谠械呐厣想S便的擴(kuò)大自己的建房用地,將原本是80平方的變成120,或者是更大,調(diào)查了一戶這樣的村名,他回答得很簡(jiǎn)單,為了以后子孫不用再為住房發(fā)愁,其實(shí),他們是否想過(guò),自己的子孫以后靠什么生活,土地,外出務(wù)工?這個(gè)事暫時(shí)誰(shuí)也說(shuō)不清,可是,如果你的暫時(shí)在外工作,你盲目的擴(kuò)大又有何用,倘若在家,沒(méi)有土地他又怎樣生存?

其四,我村地處海拔較高的山谷中,容易發(fā)生像泥石流,山體滑坡的事故,每到雨季,大量的土地將面臨著被掩埋的處境,大雨一過(guò),大塊的石頭覆蓋了更耕地,使得可利用土地減少。

存在農(nóng)村的最嚴(yán)重的問(wèn)題可能是糾紛問(wèn)題:

其一:鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有起必要的指導(dǎo)作用 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)農(nóng)村工作起著重要的監(jiān)督和指導(dǎo)作用,但是,近年來(lái),隨著村兩委直選的展開(kāi),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的監(jiān)督指導(dǎo)能力弱化,不能及時(shí)對(duì)村委的工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)?!掇r(nóng)村土地承包法》第48條規(guī)定:“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)以外的單位或者個(gè)人承包,應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二心上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)?!笨梢钥闯?,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)農(nóng)村土地發(fā)包中的部分土地向外發(fā)包是有批準(zhǔn)權(quán)的,通過(guò)批準(zhǔn)行為來(lái)監(jiān)督和指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)包土地的有序展開(kāi)。同時(shí),對(duì)于農(nóng)村承包戶依法承包土地的,《土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》都規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包戶發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證,該證是確定承包戶享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證。但是,通過(guò)所審理的土地糾紛案件可以看到,土地向外發(fā)包經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)的幾乎占不到三分之一。很多承包戶根本沒(méi)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。這種情況下,有可能造成土地權(quán)屬模糊,產(chǎn)生不必要的糾紛

其二:農(nóng)民自身的土地法律意識(shí)不夠 農(nóng)民盲目的認(rèn)為自己暫時(shí)承包的土地就是自己的,并沒(méi)有形成土地是國(guó)家的這一意識(shí),造成了土地糾紛問(wèn)題中難以調(diào)節(jié)的問(wèn)題,一次,我們?cè)谥Υ龠M(jìn)農(nóng)民的收入提高的同時(shí),也有必要提高一下農(nóng)民的法律意識(shí),我們可以通過(guò)以下方式教育農(nóng)民 1.強(qiáng)法制宣傳教育,特別是對(duì)村兩委成員的法制宣傳教育。

通過(guò)法制宣傳教育,旨在提高村兩委成員及村民的守法意識(shí)和合同意識(shí),規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》第19條規(guī)定,按5個(gè)程序簽訂承包合同:村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組;承包小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案;召開(kāi)村民會(huì)議討論通過(guò)承包方案;公開(kāi)實(shí)施承包方案;簽訂承包合同。2.加強(qiáng)村民委員會(huì)的成員的教育,他們被民選,就得為民用,他們需要在村里宣傳相關(guān)的土地法規(guī),加強(qiáng)村民的守法思想,這樣能有效的避免一些不必要的糾紛問(wèn)題。

其三祖輩留下的老問(wèn)題 我在村中暗暗的調(diào)查了兩家因?yàn)橥恋丶m紛而又矛盾的村民,他們各自說(shuō)得的有理由,一個(gè)是這樣說(shuō)的,:“我們祖輩的地本來(lái)是平均分 的,可是到了我們這一代,他擁有的地卻比我家多得多,我覺(jué)得肯定不公平”,另外一個(gè)卻這樣說(shuō),:“在我祖輩的時(shí)候,我家的人口比他家多,得到的土地自然比他們家多,那是我們家6口人,他家才3口,按人口分配,這樣有什么不對(duì)嗎?”他們的話都很精辟,我翻譯成普通話就這么個(gè)意思,用我家鄉(xiāng)的方言內(nèi)涵更深。

當(dāng)然,問(wèn)題的產(chǎn)生,我們不能讓它一直

妨礙我們耕地的開(kāi)墾,我們急需一些解決的辦法,讓現(xiàn)有的耕地不再減少。

1、減少不必要的用地,比如:公路的美觀化造成的大面積的土地浪費(fèi)的現(xiàn)象,

2、加強(qiáng)對(duì)建房用地的督查,對(duì)那些隨便擴(kuò)大建房面積的農(nóng)戶采取一定的懲罰,

3、加強(qiáng)防范,對(duì)一些容易遭天災(zāi)的耕地實(shí)施一定的保護(hù)措施,比如提前了解耕種時(shí)天氣情況,將損失降到最低

4、解決糾紛問(wèn)題,這也是一個(gè)大問(wèn)題,我們可以從以下的方面入手加以解決:

a、改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式

目前國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的依據(jù)是農(nóng)地,有地的農(nóng)民有補(bǔ)貼,沒(méi)地的農(nóng)民沒(méi)補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼方式與國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的初衷并不相符,也激發(fā)了由農(nóng)地產(chǎn)生的矛盾。因此,可以將基于農(nóng)地的補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的補(bǔ)貼。

b、增加補(bǔ)償?shù)牧Χ?/p>

這樣可加大對(duì)懶惰農(nóng)民的刺激,是他們重新拿起鋤頭,去開(kāi)墾屬于自己的土地,當(dāng)然,國(guó)家在這個(gè)方面做得很好,國(guó)家早取消了對(duì)土地的交稅,在一定程度上補(bǔ)助農(nóng)民每畝地15塊左右,對(duì)土地的重新利用起到了很大的作用。

c、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)的作用

在村委會(huì)中,應(yīng)該有一名懂法,維法的村官,這樣,他能每隔一段時(shí)間宣傳土地的基本法規(guī),使每個(gè)村民做到心中有法的意識(shí)

當(dāng)然,我作為土地資源管理專業(yè)的學(xué)生,有必要了解一些相關(guān)的信息,我市為既保障基礎(chǔ)設(shè)施,民生工程等的大量要求,又守住耕地紅線的目標(biāo),我市國(guó)土資源部局女里爭(zhēng)取省重點(diǎn)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡,同時(shí)加大對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理力度,增加耕地儲(chǔ)備,據(jù)去年的統(tǒng)計(jì),我市增加耕地963.8公頃,這對(duì)當(dāng)前農(nóng)村耕地少的問(wèn)題起到了相當(dāng)大的作用,再者,國(guó)家兩免一補(bǔ)的政策落實(shí)下來(lái),極大程度上鼓勵(lì)了農(nóng)民中的的積極性。

這樣下去,農(nóng)村的耕地面積的大幅度增加指日可待。

篇四 縣土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告3250字

近年來(lái),全縣各地在堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下,積極引進(jìn)業(yè)主,不斷探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng),有效地促進(jìn)和帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)了土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。為深入了解全縣土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況,對(duì)全縣土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查,并就目前土地流轉(zhuǎn)中還存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了探討。

一、基本情況

二、主要形式

3、借用。承包農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償借給他人使用,借用人無(wú)需向出借人支付土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用費(fèi),農(nóng)業(yè)稅仍由原承包人承擔(dān)。涉及農(nóng)戶500余戶,1500余人,土地面積1000余畝,約占流轉(zhuǎn)面積的6%。

4、入股。承包農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上,將擁有的土地使用權(quán)作價(jià)入股,與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合,組建股份制或股份合作制企業(yè)。如雙河鎮(zhèn)銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個(gè)村社,通過(guò)土地入股,建立股份合作制茶場(chǎng),經(jīng)營(yíng)收入在扣除應(yīng)交稅費(fèi)和成本后,按股分紅,農(nóng)戶還可應(yīng)聘進(jìn)企業(yè)務(wù)工,獲得勞動(dòng)報(bào)酬。

三、存在的問(wèn)題

從目前情況看,我縣土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革還處于探索階段,總體上是健康、有序的,對(duì)提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益起了積極作用。但由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng),涉及面廣,當(dāng)前在一些地方仍然還存在以下幾方面的問(wèn)題:

(一)政策宣傳不到位,群眾思想認(rèn)識(shí)有待提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入,群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū),主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部份土地承包業(yè)主對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在三怕:一是部份農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后,自己?jiǎn)适Я送恋亟?jīng)營(yíng)權(quán),沒(méi)有了生活的最低保障線,因此部份農(nóng)民外出打工后,寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn),政府收回土地承包租賃權(quán),不敢大膽投入。三是部份業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳,承包無(wú)效益,不敢大規(guī)模搞開(kāi)發(fā)。

(二)土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制不健全,制約了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為,缺乏約束力和規(guī)范性,政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù),制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社沒(méi)有認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民,在工作中還存在錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象,在土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上采勸一刀切的簡(jiǎn)單化操作方式,個(gè)別村社強(qiáng)行要求農(nóng)民退出承包地統(tǒng)一轉(zhuǎn)包給業(yè)主,群眾對(duì)此不滿意,甚至引發(fā)了新的干群矛盾。

(三)土地集中成片流轉(zhuǎn)難,業(yè)主開(kāi)發(fā)難成規(guī)模。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下,土地分戶經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。由于推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí),往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞舨荒苷勍?,而使土地?guī)?;鬓D(zhuǎn)難以成功,從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較分散,制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(四)融資困難,業(yè)主開(kāi)發(fā)資金匱乏,制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)需要較大的資金投入,而土地承包大戶一般沒(méi)有貸款擔(dān)保單位,又不能將土地使用作為貸款抵押,因此很難從銀信部門貸到貸款,加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差,更難籌集資金或引進(jìn)資金,致使部份業(yè)主在土地開(kāi)發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難,規(guī)模難以擴(kuò)大,效益難以提高。

(五)部份土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范,容易產(chǎn)生合同糾紛,影響農(nóng)村社會(huì)、政治穩(wěn)定。突出表現(xiàn)為一是合同的主體不合法,《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶,集體四荒地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社,而部份業(yè)主承包土地時(shí)不管是何種土地,一律與村社直接簽訂協(xié)議,致合同的主體不合法,不能生效。二是合同承包期限不合法。協(xié)議中簽定的土地流轉(zhuǎn)的期限超過(guò)了第二輪土地延包期的剩余期限,致使合同無(wú)法履行。三是部份業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途,致使合同不合法。這三種表現(xiàn)形式都會(huì)造成維系農(nóng)戶與承包經(jīng)營(yíng)戶、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無(wú)法生效和履行,加之農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng),受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性、排他性的影響,使作為農(nóng)民最后生活底線的土地,必然是農(nóng)民的最終選擇,從而形成農(nóng)民與承包戶間的矛盾,嚴(yán)重的甚至?xí)斐尚碌纳鐣?huì)矛盾,阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,影響農(nóng)村穩(wěn)定。

四、對(duì)策建議

(一)解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,切實(shí)解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)的前提和基矗土地是最基本的生產(chǎn)要素,土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此,解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,打破阻止土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先,要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),摒棄搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化、搞資本主義等思想觀念,牢固樹(shù)立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場(chǎng)的觀念、效益的觀念。其次,政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,要把土地流轉(zhuǎn)放推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí),正確引導(dǎo)規(guī)范,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),改進(jìn)工作方法,切實(shí)將農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。

(二)加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范,切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制的問(wèn)題。

正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。為此我們要進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。一是要政策引。要加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度,切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。在平等、自愿、互利原則下,通過(guò)公司加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶等方式,鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽試點(diǎn),以點(diǎn)帶面,滾動(dòng)發(fā)展,進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí),要堅(jiān)決杜絕一刀切、運(yùn)動(dòng)式、簡(jiǎn)單化的操作處置。二是要環(huán)境促。加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè),對(duì)運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)開(kāi)發(fā)的,給予資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面的傾斜。同時(shí),要抓好市場(chǎng)建設(shè),疏通流通環(huán)節(jié),縮短小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的距離,讓農(nóng)民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要服務(wù)幫。加強(qiáng)信息服務(wù)、科技服務(wù),為農(nóng)民、土地承包戶提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息和科技信息,主動(dòng)做好政策、法律的咨詢和指導(dǎo)調(diào)解工作,引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步入正軌。

(三)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排,切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問(wèn)題。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來(lái)越朝著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。沒(méi)有規(guī)模,就沒(méi)有效益,也就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快土地流轉(zhuǎn)速度,突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片,不易形成規(guī)模的問(wèn)題。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模問(wèn)題,首先,地方鄉(xiāng)村兩級(jí)在完善土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制時(shí)要統(tǒng)一規(guī)劃,科學(xué)安排。其次,要做好四荒土地的調(diào)查和統(tǒng)計(jì),在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃,合理安排,要在耕地的深度開(kāi)發(fā),非耕地的廣度開(kāi)發(fā)上下功夫。第三,要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,以土地托管為載體,對(duì)撂荒土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。建立土地信托服務(wù)中心,對(duì)擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理,使之形成規(guī)模開(kāi)發(fā)。政府要積極引導(dǎo),健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動(dòng)性和積極性,依托資源優(yōu)勢(shì),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng),體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng),促進(jìn)土地合理、有序流轉(zhuǎn)。

(四)加大資金扶持,切實(shí)解決好業(yè)主開(kāi)發(fā)資金匱乏的問(wèn)題。

生產(chǎn)啟動(dòng)資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的主要因素之一,因此必須從多方面加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一是加大銀信部門的貸款支持力度。對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開(kāi)發(fā),比較效益高,優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目,要在政策和資金上給予扶持,銀信部門要積極給予貸款支持。二是積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度,對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是通過(guò)公司、業(yè)主的投入解決資金問(wèn)題。采取承租反包、購(gòu)買土地使用權(quán)、股份合作等模式,讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶共同投入資金搞高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè),從而降低業(yè)主和農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn),有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問(wèn)題。

(五)加強(qiáng)對(duì)契約的規(guī)范管理,切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)契約不規(guī)范的問(wèn)題。

當(dāng)前,農(nóng)民與承包經(jīng)營(yíng)戶、業(yè)主之間的承包關(guān)系都是用契約來(lái)維系,而且大部分契約又具有不規(guī)范性、不穩(wěn)定性和松散性。因此,在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中,一方面要加強(qiáng)對(duì)契約的規(guī)范管理,進(jìn)一步明確承租雙方的責(zé)、權(quán)、利,引導(dǎo)承包方和農(nóng)民遵守合同協(xié)議,積極做好法律咨詢和法律服務(wù)。另一方面,要切實(shí)加大《合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳力度,增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí),規(guī)范雙方的履約行為,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。

篇五 國(guó)情國(guó)力土地調(diào)查實(shí)習(xí)報(bào)告xxxx年3700字

時(shí)間如流水,漫長(zhǎng)而有短暫的實(shí)習(xí)期終于結(jié)束了,重返校園的感覺(jué)真好,實(shí)習(xí)期間,每天發(fā)生的每一件事對(duì)于我的思想都是強(qiáng)烈的沖擊,每天都可以學(xué)到新知識(shí),感覺(jué)很累的同時(shí)也很充實(shí)。

實(shí)習(xí)目的:

通過(guò)實(shí)習(xí),學(xué)生們將對(duì)地籍測(cè)量的理論、技術(shù)和方法有全面的理解,使學(xué)生把感性認(rèn)識(shí)與理性認(rèn)識(shí)相互融合,提高處理問(wèn)題的能力.從事地籍測(cè)量工作,不但要有精湛的技術(shù)能力,還需要有強(qiáng)烈的法律意識(shí)、政策意識(shí)、社會(huì)意識(shí),這些非技術(shù)素質(zhì)也作為實(shí)習(xí)的一個(gè)重要組成部分,學(xué)生具有這些素質(zhì)與具有良好的技術(shù)素質(zhì)同等重要.通過(guò)實(shí)習(xí),學(xué)生的綜合素質(zhì)得以全面提高,讓學(xué)生學(xué)到比書(shū)本上更多、更具體的東西.

實(shí)習(xí)時(shí)間、地點(diǎn)

一)內(nèi)業(yè)實(shí)習(xí)

時(shí)間:____年6月29日--11月15日

地點(diǎn):陜西天潤(rùn)科技有限責(zé)任公司

實(shí)習(xí)意義

第二次土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查,目的是全面查清全國(guó)土地利用狀況,掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù),并對(duì)調(diào)查成果實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理,建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)制度和登記制度,實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù),滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國(guó)土資源管理的需要.

開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查,對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)國(guó)土資源管理具有十分重要的意義.

(一)開(kāi)展第二次土地調(diào)查,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和改善土地調(diào)控、保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ).

(二)開(kāi)展第二次土地調(diào)查,是保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容.

(三)開(kāi)展第二次土地調(diào)查,是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格管理土地資源的重要支撐.

三)開(kāi)展第二次土地調(diào)查,是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格管理土地資源的重要支撐.

(四)開(kāi)展第二次土地調(diào)查,是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施.

2.城鎮(zhèn)土地調(diào)查

城鎮(zhèn)土地調(diào)查是指對(duì)城鎮(zhèn)范圍以內(nèi)的土地開(kāi)展大比例尺調(diào)查.依據(jù)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程,充分利用已有地籍調(diào)查成果,查清城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用權(quán)狀況,確定城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的界址、范圍、界線、數(shù)量、用途等.通過(guò)匯總分析,掌握工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、房地產(chǎn)用地、開(kāi)發(fā)園區(qū)等土地利用狀況5.成果匯總

(1)數(shù)據(jù)匯集

在土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上,逐級(jí)匯總各級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)的各類土地利用數(shù)據(jù)以及基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)建設(shè)用地等數(shù)據(jù),增加非調(diào)查區(qū)域的港澳臺(tái)地區(qū)的土地?cái)?shù)據(jù),形成國(guó)家及各級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)的綜合及專題調(diào)查匯總成果.

(2)圖件編制

利用數(shù)據(jù)庫(kù)管理和計(jì)算機(jī)輔助制圖等技術(shù),采用縮編等手段對(duì)全國(guó)土地調(diào)查圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行整理縮編,編制出國(guó)家、省、地(市)、縣級(jí)系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件(集)等. 五)實(shí)習(xí)地的宅基地利用現(xiàn)狀圖的繪制

地籍原圖是通過(guò)土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量的數(shù)據(jù)資料繪制而成的,包括以下主要內(nèi)容:

(1)地籍要素:包括行政界線、街坊界線、宗地的界址點(diǎn)、界址線、地籍號(hào)、用途、面積、坐標(biāo)、土地使用者或所有名稱及土地等級(jí)等.

(2)圖廓線、坐標(biāo)格網(wǎng)、控制點(diǎn)等數(shù)學(xué)要素.

(3)河流、道路、建筑物、構(gòu)筑物等地物要素.

地籍原圖是土地權(quán)屬法律憑證的原圖.在地籍原圖的基礎(chǔ)上,量算宗地面積及其他要素的面積,并蒙繪、復(fù)制宗地圖,作為土地證書(shū)和宗地檔案的附圖.

本圖件的繪制,我們首先把數(shù)據(jù)展繪到一張大坐標(biāo)紙上,修改無(wú)誤后進(jìn)行電腦掃描,然后用cad軟件進(jìn)行描圖.最終整理出一張整潔美觀的圖紙,呈交給土地管理部門.

(3)成果分析

根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果,結(jié)合相關(guān)資料信息,開(kāi)展土地利用狀況分析.對(duì)耕地、基本農(nóng)田等各類土地的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析,評(píng)判土地利用的集約節(jié)約程度,預(yù)測(cè)變化趨勢(shì),為土地開(kāi)發(fā)潛力挖掘,節(jié)約集約利用土地資源提出建議.根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果,各級(jí)國(guó)土資源管理部門編制第二次土地調(diào)查報(bào)告.

實(shí)習(xí)要求

一.1 思想上高度重視,學(xué)好技術(shù),保證質(zhì)量,認(rèn)真總結(jié).

2數(shù)字地籍測(cè)圖軟件的學(xué)習(xí)和使用,主要是cass5.0和rdms系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和使用.

3地籍屬性要素的調(diào)查(以宗地為單位)

4宗地圖兩幅,要求打印.

5面積量算成果表.要求打印.

二,權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量的數(shù)據(jù)資料繪制而成的,包括以下主要內(nèi)容:

(1)地籍要素:包括行政界線、街坊界線、宗地的界址點(diǎn)、界址線、地籍號(hào)、用途、面積、坐標(biāo)、土地使用者或所有名稱及土地等級(jí)等.

(2)圖廓線、坐標(biāo)格網(wǎng)、控制點(diǎn)等數(shù)學(xué)要素.

(3)河流、道路、建筑物、構(gòu)筑物等地物要素.

地籍原圖是土地權(quán)屬法律憑證的原圖.在地籍原圖的基礎(chǔ)上,量算宗地面積及其他要素的面積,并蒙繪、復(fù)制宗地圖,作為土地證書(shū)和宗地檔案的附圖.

本圖件的繪制,我們首先把數(shù)據(jù)展繪到一張大坐標(biāo)紙上,修改無(wú)誤后進(jìn)行電腦掃描,然后用cad軟件進(jìn)行描圖.最終整理出一張整潔美觀的圖紙,呈交給土地管理部門.地籍調(diào)查

三.形成的資料成果主要有:

(1)地籍調(diào)查表、宗地草圖和界址點(diǎn)、界址邊勘丈原始記錄.

(2)地籍控制測(cè)量原始記錄、控制點(diǎn)網(wǎng)圖和平差計(jì)算成果.

(3)解析界址點(diǎn)成果表.

(4)地籍鉛筆原圖和著墨底圖、地籍圖分幅接合表及宗地圖.

(5)面積量算成果及土地分類匯總統(tǒng)計(jì)表.

(6)地籍調(diào)查報(bào)告。

四. 熟練掌握地籍調(diào)查的程序,地籍草圖的繪制,宗地圖的繪制.

實(shí)習(xí)過(guò)程

1 . 系統(tǒng)配置: 打開(kāi)狗軟件;在由開(kāi)始找到的地籍信息管理系統(tǒng)的子菜單中, 配置客戶端.

2繪制權(quán)屬線

3 宗地分割:

① 首先做分割宗地前的準(zhǔn)備工作, 包括錄入新的界址點(diǎn)、 連接分割宗地的界址線的編輯;

② 選擇該功能, 然后鼠標(biāo)左鍵選擇分割宗地的界址線, 系統(tǒng)彈出詢問(wèn)窗口,詢問(wèn)是否確定分割該宗地;

③ 單擊'是' 按鈕, 系統(tǒng)將自動(dòng)分割宗地; 并且自動(dòng)將分割信息記錄到該宗地的變更歷史中;

④ 分割完成后, 每個(gè)宗地的屬性將默認(rèn)保留原母宗地的信息, 可以分別編輯這兩宗地的屬性, 重新輸入.

4 宗地合并:

1 選擇該功能;

2 依次用鼠標(biāo)點(diǎn)擊需要進(jìn)行合并的相鄰宗地, 系統(tǒng)將彈出是否合并的窗口

3單擊'是' , 則系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行拓?fù)潢P(guān)系等處理, 刪除多余界址線和界址點(diǎn), 合并宗地。編輯界址點(diǎn)屬性: 5編輯界址點(diǎn)屬性結(jié)構(gòu)和編輯界址線屬性界址線的屬性包括: 長(zhǎng)度、 界址間距、 界址類別、 位置、 指界人等. 編輯界址線屬性結(jié)構(gòu)方法同編輯界址點(diǎn)屬性結(jié)構(gòu); 編輯界址線屬性操作步驟和編輯界址點(diǎn)屬性編輯類似

4宗地草圖繪制及調(diào)查表填寫

宗地草圖是在權(quán)屬調(diào)查時(shí)實(shí)地繪制的,描述宗地位置、界址點(diǎn)、界址邊和相鄰宗地關(guān)系的實(shí)地記錄.內(nèi)容包括:本宗地號(hào)、門牌號(hào)和土地使用者名稱;本宗地界址點(diǎn)、界址點(diǎn)編號(hào);相鄰宗地號(hào)、門牌號(hào)和土地使用者名稱;界址邊長(zhǎng)、界址點(diǎn)與鄰近地物點(diǎn)相關(guān)距離和條件距離;確定宗地界址點(diǎn)位置、界址邊方位所必須的或其他需要的建筑物、構(gòu)筑物等.

宗地草圖必須在實(shí)地邊勘丈邊繪制,不得涂改,不得復(fù)制,其內(nèi)容有確定宗地界址點(diǎn)位置的各種丈量記錄和描述,因此宗地草圖是解決土地權(quán)屬糾紛、恢復(fù)宗地界址的重要憑據(jù).

我們依據(jù)以上要求 繪制宗地草圖,明確了每家每戶的宗地四至,界址點(diǎn),界址邊長(zhǎng)度,接著填寫地籍調(diào)查表.對(duì)于老宅基地的調(diào)查表內(nèi)容 共用情況進(jìn)行了明確的描述,并且準(zhǔn)確計(jì)算了共用面積.

實(shí)習(xí)心得:

實(shí)習(xí)期間,每天發(fā)生的每一件事對(duì)于我的思想都是強(qiáng)烈的沖擊。接觸到了真正的工作,體會(huì)到了常說(shuō)的賺錢不容易,誤解到了犯下的錯(cuò)不僅要改還要承擔(dān)責(zé)任。

我做的是內(nèi)業(yè),當(dāng)今時(shí)代用筆來(lái)作業(yè)確實(shí)是很落后的了,我直接接觸了自動(dòng)化的電腦,剛開(kāi)始一段時(shí)間都是修宗地圖,所用的工具也不多復(fù)制,粘貼,刪除,移動(dòng)輸入文字等等。簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的幾個(gè)工具就足以修一幅圖,所以剩下的也是最重要的用心,細(xì)心,遇到問(wèn)題就問(wèn),因?yàn)檫@份工作是保密的,不會(huì)就問(wèn)才可以少犯錯(cuò)大家一起邊商量邊操作如果遇到如門牌號(hào)如何放,會(huì)更美觀等問(wèn)題是領(lǐng)導(dǎo)還會(huì)問(wèn)監(jiān)理部。所以我并不感覺(jué)“問(wèn)”有什么不好的,問(wèn)是對(duì)工作的負(fù)責(zé),對(duì)自己的負(fù)責(zé)。另外,修一幅宗地圖雖然所用的工具不多,但它所涉及到的知識(shí)很多,比如復(fù)制,粘貼就可以有許多種方法:可以是一般的在一個(gè)窗口之內(nèi)把相同的內(nèi)容從一個(gè)位置復(fù)制到另一個(gè)位置;可以在同一個(gè)窗口之內(nèi)把一個(gè)內(nèi)容重復(fù)復(fù)制到多個(gè)位置,中間只需一個(gè)m就可以了;可以在多個(gè)窗口之間帶基點(diǎn)復(fù)制到任意窗口的任意位置;可以將所需的內(nèi)容制作成塊在任一屏幕上指定插入點(diǎn)位置插入該屏幕的任意位置……又比如鼠標(biāo)左右鍵的使用,如做修宗地圖的一個(gè)前期工作——編宗地號(hào),整個(gè)工作只需用一個(gè)功能鍵。那么,在命令行單擊右鍵選擇 “選項(xiàng)”進(jìn)行一列配置,便可以讓單擊右鍵成為重復(fù)上一命令。期間可以省出許多時(shí)間,刪除可以用一成不變的“delete”鍵,還可以用e來(lái)清除所要?jiǎng)h除的內(nèi)容,類似的快捷鍵還有些多如m移動(dòng),p平移,w畫圍墻,f畫房子,i畫公路……每天都可以學(xué)到新知識(shí),感覺(jué)很累的同時(shí)也很充實(shí)。

后來(lái)一段時(shí)間,因?yàn)楣て谮s得,上級(jí)要求也不是太高緊操作員們?yōu)榻鉀Q燃眉之急,不再用手工排宗地編號(hào),而是用用程序自動(dòng)排序,我在學(xué)會(huì)借用圖斑排序的同時(shí)還想到了利用屬性錄入的一個(gè)程序來(lái)檢查排序的正確與否,這一創(chuàng)舉得到了包括公司員工之內(nèi)的贊同。

腦海中活水不斷,于是時(shí)間過(guò)得有緊張感,節(jié)奏感,輕松感。

在工作的同時(shí),人際交往上對(duì)我來(lái)說(shuō)也有一大進(jìn)步。

當(dāng)今的社會(huì)是一個(gè)分工合作的社會(huì),人們彼此之間需要合作,友好相處顯得如此重要。

在此期間我還思考了我的未來(lái),看著身邊事業(yè)有成對(duì)家人有貢獻(xiàn)的人們,想想我的父母家庭的責(zé)任感更強(qiáng),回報(bào)家人的欲望更強(qiáng),才發(fā)現(xiàn)“現(xiàn)在”是多么珍貴,作為學(xué)生“好好學(xué)習(xí)天天向上”的意義有多深。

篇六 在新形勢(shì)下如何抓好土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)查報(bào)告2950字

從家庭聯(lián)產(chǎn)到勞責(zé)任制以后,農(nóng)民賴以生存的土地發(fā)生了質(zhì)的變化,從靠土地吃飯、土地為家庭主要收入來(lái)源,出門打工叫副業(yè),到現(xiàn)在所有勞力幾乎全部出門打工,土地僅靠在家的老弱病殘人士種植,甚至發(fā)生拋荒現(xiàn)象;年輕人不想也根本不會(huì)種植土地,這一部分年輕人占95%左右,我國(guó)農(nóng)民在1——2代后,農(nóng)民種地這個(gè)古老的技術(shù)“活兒”面臨失傳的危險(xiǎn)。

在新形勢(shì)下如何抓好土地流轉(zhuǎn)工作,是基層財(cái)經(jīng)工作者應(yīng)該思考的問(wèn)題。

一、現(xiàn)有狀況

我國(guó)農(nóng)村居住環(huán)境較差,特別是我國(guó)貧困山區(qū)農(nóng)民居住環(huán)境極其惡劣,80%的農(nóng)民住在貧困山區(qū)的山上,生產(chǎn)生活條件十分落后,更談不上經(jīng)濟(jì)條件,農(nóng)民大多數(shù)并不富裕,貧困山區(qū)農(nóng)民人均純收入只有1500元左右,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨許多現(xiàn)實(shí)困難。從改革開(kāi)放以后農(nóng)民從依賴土地生活到主抓經(jīng)濟(jì)收入,發(fā)生了翻天腹地變化,現(xiàn)在農(nóng)村外出人口占農(nóng)村人口的30%左右,18歲到45歲的青年、中年男女幾乎全部出門打工,而全家外出農(nóng)戶占農(nóng)村總戶數(shù)的15%左右,在家的全部是婦女、老人、孩子或者是體弱多病,不能出門打工的人。雖然出門打工給農(nóng)民帶來(lái)了一部分經(jīng)濟(jì)效益,但是也帶來(lái)了許多負(fù)面效應(yīng);中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),土地是國(guó)家根本命脈,也是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料。而現(xiàn)在貧困山區(qū)的年輕人全部出門打工掙錢,根本沒(méi)有年輕人想做農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、也根本不會(huì)做農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的“技術(shù)活兒”,中國(guó)山區(qū)年輕人再有1——2代人,到二十一世紀(jì)末期,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一種古老的特有技術(shù)“活兒”在山區(qū)年輕一代人的身上將會(huì)失傳,到那時(shí)候山區(qū)土地命運(yùn)不敢想象,農(nóng)民基本生活糧食就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。如果影響了農(nóng)民群眾農(nóng)產(chǎn)品的安全供給,就會(huì)影響社會(huì)的安定和諧。雖然現(xiàn)在國(guó)家給以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很多的優(yōu)惠政策,如減免農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅等,雖然減輕了一部分農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加了一部分農(nóng)民收入,但是與群眾實(shí)際生活需求相差太遠(yuǎn),對(duì)貧困山區(qū)來(lái)說(shuō)是杯水車薪,對(duì)現(xiàn)實(shí)困境根本改變不了多少。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、效益低、很多時(shí)候種在人收在天也就是說(shuō)受氣候影響很大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。在山區(qū)一畝田地正常年景全年純收入在800——1000元之間,還趕不上出門打工10天的收入,并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得一年四季付出沉重的體力勞動(dòng),如果遇到天干雨澇連生產(chǎn)投入資金都得賠進(jìn)去,更談不上一年有多大的收益。所以現(xiàn)在農(nóng)村只要具有正常勞動(dòng)力的群體,幾乎全部外出打工掙錢?,F(xiàn)在農(nóng)民出門時(shí)有的將土地托付給自己信任的人,有的干脆拋荒,使很多土地沒(méi)有通過(guò)正常的途徑流轉(zhuǎn),因?yàn)檗r(nóng)戶有兩怕:一怕喪失土地經(jīng)營(yíng)權(quán),沒(méi)有了生活的“保障線”,外出打工后寧愿拋荒也不愿意轉(zhuǎn)包出去,加之農(nóng)民防備出門打工沒(méi)有賺到錢的時(shí)候,回到家里隨時(shí)可以種到土地,不會(huì)與別的農(nóng)戶扯皮,以免傷害鄰里之間的情感;二怕土地流轉(zhuǎn)后,一旦土地被租用得不到全部補(bǔ)償費(fèi)。農(nóng)戶與農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)大多數(shù)是口頭協(xié)議,很少經(jīng)過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織或者合同約定,使土地流轉(zhuǎn)的權(quán)、責(zé)、利不夠明確,一旦出現(xiàn)糾紛很難協(xié)調(diào)。從而出現(xiàn)了“要轉(zhuǎn)的,轉(zhuǎn)不出;要租的,租不到”的現(xiàn)象。山區(qū)土地流轉(zhuǎn)滯后的主要原因是,山區(qū)農(nóng)村自然條件制約了土地流轉(zhuǎn)。由于山區(qū)地理?xiàng)l件的限制,山區(qū)土地大小、形狀不一、遠(yuǎn)近不同而且分布十分零散,每戶最少的有4—5塊田地,多的有7——9塊田地,零散的土地不能、也不利于流轉(zhuǎn),更影響了新農(nóng)村建設(shè)步伐,阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

二、有效方法及途徑

一是繼續(xù)落實(shí)___有關(guān)方針政策,以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農(nóng)村政策的基石,不僅要保持現(xiàn)有的土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變,還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。給農(nóng)民一個(gè)“定心丸”,使農(nóng)民自己能夠充分支配、自由流轉(zhuǎn)自己的土地。

二是繼續(xù)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村的優(yōu)惠政策扶持,繼續(xù)加大種糧補(bǔ)貼扶持力度,調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。

三是加大政府資金投入,以突出重點(diǎn)為原則。集中有限的資金用于改善農(nóng)村的居住環(huán)境和生活條件,加大農(nóng)田水利基本建設(shè);加大對(duì)貧困山區(qū)交通設(shè)施建設(shè)的扶持力度,交通不暢是制約農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵,山區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)底子薄弱,修路成本高,一公里路需要二十一萬(wàn)元左右,國(guó)家每公里補(bǔ)助十一萬(wàn)元,村級(jí)集體至少每公里要付出十萬(wàn)元,以平均每個(gè)村五公里測(cè)算村級(jí)集體需要支付公路款五十萬(wàn)元,五十萬(wàn)元對(duì)一個(gè)貧困山區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)天文數(shù)字,根本無(wú)力負(fù)擔(dān)。國(guó)家只有讓農(nóng)民群眾有一個(gè)較好的居住環(huán)境,改善了現(xiàn)有的生活條件后,才能留住年輕人的心,使他們能夠安心的在家務(wù)農(nóng)。

四是加大土地流轉(zhuǎn)工作宣傳力度,積極引導(dǎo)農(nóng)戶主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)。目前土地流轉(zhuǎn)最大障礙是思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一;一方面干部思想有誤區(qū),認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)工作是農(nóng)民自己的事情,政府、村集體沒(méi)有必要干預(yù);另一方面流轉(zhuǎn)雙方各有擔(dān)心,農(nóng)戶怕喪失了土地經(jīng)營(yíng)權(quán),沒(méi)有了生活保障,承包方怕政策不穩(wěn)定,農(nóng)民扯皮。為了保障土地流轉(zhuǎn)雙方利益和合法權(quán)益,要加強(qiáng)農(nóng)村《______農(nóng)村 土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳教育工作,提高農(nóng)民群眾的法律知識(shí)和守法、維權(quán)意識(shí)?,F(xiàn)在對(duì)農(nóng)民閑置、拋荒土地失去約束力,沒(méi)有組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管,農(nóng)村組織機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)閑置、拋荒土地的農(nóng)戶實(shí)行停發(fā)各種惠農(nóng)補(bǔ)貼資金,并對(duì)閑置、拋荒的土地按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收土地閑置費(fèi),迫使農(nóng)民出門時(shí)將土地正常流轉(zhuǎn)。

五是建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主管部門的基層財(cái)政所應(yīng)該擔(dān)負(fù)起這個(gè)責(zé)任,收集供求雙方有關(guān)信息,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái),并且利用先進(jìn)的電子化工具建立起土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫(kù),為供求雙方提供有關(guān)的信息,使土地流轉(zhuǎn)工作能夠順利進(jìn)行,并逐步走向市場(chǎng)化流轉(zhuǎn),促進(jìn)土地規(guī)?;?jīng)營(yíng)。

六是制定土地流轉(zhuǎn)基本原則。土地流轉(zhuǎn)的基本前提是要確保家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定,所有權(quán)不變;在此基礎(chǔ)上尊重農(nóng)戶意愿,確保農(nóng)戶利益,因地制宜地對(duì)土地流轉(zhuǎn)做好分類指導(dǎo)工作。一要堅(jiān)持“自愿、依法、有償、公平、公正”的原則,尊重農(nóng)民愿意,遵守操作程序,既要保障農(nóng)民的流轉(zhuǎn)權(quán)利,又要保障農(nóng)民的合法收益;二要在組織方式上堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則,不侵犯農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),保障農(nóng)民的合法權(quán)益;三要堅(jiān)持“鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)”的原則,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,切實(shí)保障農(nóng)民根本利益;四要因地制宜,切忌千篇一律。

七是發(fā)揮土地規(guī)模效應(yīng),提高土地利用效率和產(chǎn)出率。實(shí)行“國(guó)家扶持、政府推動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民積極參與”的發(fā)展機(jī)制,大力引導(dǎo)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn),發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。而土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵在于招商引資,沒(méi)有企業(yè)和承包大戶大規(guī)模的經(jīng)營(yíng),山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將變成“紙上談兵”,只有引進(jìn)企業(yè)參與土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),才能使土地流轉(zhuǎn)工作有序進(jìn)行,只有發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能提高土地使用效益增加農(nóng)民收入。其次在保證農(nóng)戶土地所有權(quán)不變的前提下,將連片的土地統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一整理,將高低不平的土地整平連片,將各戶原先小塊、零星的田地集并成大田便于管理,可采取統(tǒng)一組織,統(tǒng)一發(fā)包給一位或者多位經(jīng)營(yíng)能手經(jīng)營(yíng),提高土地利用效率和產(chǎn)出率增加農(nóng)民收入。

八是建立健全土地糾紛調(diào)處和仲裁機(jī)構(gòu),及時(shí)化解各種矛盾,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為?;鶎迂?cái)政所應(yīng)該和各個(gè)村委會(huì)加強(qiáng)聯(lián)系,隨時(shí)掌握各個(gè)村的土地流向及動(dòng)態(tài),盤好盤活流動(dòng)田地,并抓好土地流轉(zhuǎn)的合同簽訂、鑒定、檔案管理、糾紛調(diào)處等日常指導(dǎo)和管理工作,及時(shí)有效地解決土地流轉(zhuǎn)糾紛,規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的履行合同行為,確保土地流轉(zhuǎn)工作依法、自愿、規(guī)范進(jìn)行健康發(fā)展。

篇七 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告2300字

靖年來(lái),__市一直把搞好土地有序流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的大事來(lái)抓,認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,從促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的高度出發(fā),積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn),取得了較好成效。截止2023年末,全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)81574公頃,涉及55700個(gè)農(nóng)戶,分別占承包耕地面積的10.8%和總農(nóng)戶的11.2%。其中流向種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)的為1907公頃,占流轉(zhuǎn)總量的2.3%;流向農(nóng)民專合作組織的1980公頃,占流轉(zhuǎn)總量的2.4%;流向農(nóng)戶的77687公頃,占流轉(zhuǎn)總量的95.3%。在土地流轉(zhuǎn)總量中轉(zhuǎn)包的61574公頃,出租的8143公頃,互換的389公頃,轉(zhuǎn)讓的7252公頃,入股的1980公頃,其他形式的2236公頃,分別占流轉(zhuǎn)總量的75.5%、10%、0.5%、8.9%、2.4%、2.7%。流轉(zhuǎn)的土地中自發(fā)流轉(zhuǎn)的75873公頃,占流轉(zhuǎn)土地的93%;鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)的1461公頃,占流轉(zhuǎn)土地的1.8%;委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的4240公頃,占流轉(zhuǎn)土地的5.2%。流轉(zhuǎn)出的土地主要以種植糧食作物為主,占流轉(zhuǎn)總量的80%以上,種植經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜占流轉(zhuǎn)總量的10%左右。流轉(zhuǎn)期限以中短期為主,5年以下流轉(zhuǎn)面積占88.4%,5~2023年占4.3%,2023年以上占7.3%。由于__市采取土地入股等形式,依托農(nóng)民專業(yè)合作社和種數(shù)糧大戶,搞土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用,發(fā)揮了規(guī)模效益。一是促進(jìn)了農(nóng)村土地規(guī)?;?jīng)營(yíng)。通過(guò)土地入股流轉(zhuǎn),使農(nóng)村土地向農(nóng)民專業(yè)合作組織和有能力經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民集中,實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和農(nóng)民增收雙贏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后使一些會(huì)手藝、頭腦活、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民擺脫了土地束縛,或打工,或經(jīng)商,服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)。既增加了農(nóng)民收入,又活躍和繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。三是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。通過(guò)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作程序,加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,采取公司+流轉(zhuǎn)合作社+基地+農(nóng)戶等形式,吸引大量社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè),促進(jìn)了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代管理在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用和推廣。

主要問(wèn)題

奎年來(lái),__市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在市、縣兩級(jí)政府和各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視下,對(duì)依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極的探索,雖然取得了一定成效,但還存在許多亟待完善的地方。一是對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)不足。許多農(nóng)民還沒(méi)有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念,不愿離開(kāi)自己那塊有限收入的土地。二是土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。各地沒(méi)有完全健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運(yùn)行。對(duì)流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)。合同文本還沒(méi)有統(tǒng)一。還存在土地流轉(zhuǎn)引起的糾紛現(xiàn)象。三是土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。換言之,以土地經(jīng)營(yíng)方式的變革為顯著標(biāo)志的農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

對(duì)策與建議

一是要廣泛宣傳,提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。結(jié)合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),采取電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式,廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施,以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果,消除農(nóng)民思想顧慮,提高土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。

二是積極調(diào)研,及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)課題,組成調(diào)研組,深入縣(區(qū))、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶對(duì)__市土地流轉(zhuǎn)情況開(kāi)展調(diào)研,及時(shí)掌握全市土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問(wèn)題,積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。

三是加強(qiáng)典型引導(dǎo),營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段,總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)引導(dǎo)。

四是要健全制度,依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定。對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管,建立流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè),及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的,及時(shí)辦理相關(guān)備案登記;對(duì)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的,及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)。建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度,指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上,建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。使用省里統(tǒng)一制定的合同文本。較大規(guī)模或涉及主體較多的流轉(zhuǎn),必須由農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同,進(jìn)行合同登記、鑒證。

五是重視糾紛調(diào)處,保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益,該市各縣區(qū)于2023年全部成立了農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu),要充分發(fā)揮作用,把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

六是創(chuàng)新體制機(jī)制,探索流轉(zhuǎn)形式。堅(jiān)持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩,鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下,由享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶自愿申請(qǐng),并以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入社的形式,組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社,由土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這種模式以股份制和合作制為基本形式,實(shí)行“三權(quán)分離”,即村集體擁有土地所有權(quán),農(nóng)民擁有土地承包權(quán),土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)行社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理制度,農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來(lái),促進(jìn)高效規(guī)?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端,有利于提高農(nóng)民的組織化程度,維護(hù)承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益,提高農(nóng)民分享土地增值收益,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收,有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。

篇八 土地流轉(zhuǎn)助推新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告3500字

按照___、國(guó)務(wù)院建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,建致富產(chǎn)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)健。最近,如何加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引起了市級(jí)相關(guān)部門的廣泛重視,為了切實(shí)弄清農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系,永川區(qū)板橋鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)查組從XX年4月5日至4月18日對(duì)全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研,現(xiàn)將情況整理報(bào)告如下:

一、 土地流轉(zhuǎn)的總體情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),從1998年二輪土地承包截止今年3月底,該鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及的村數(shù)12個(gè),占總村數(shù)的100%,涉及的農(nóng)戶3003戶,占總農(nóng)戶的26%,其中土地流出的農(nóng)戶2843戶,占總農(nóng)戶的24.6%,土地流入的農(nóng)戶160戶(另外,單位和外地業(yè)主來(lái)鎮(zhèn)承包3起),占總農(nóng)戶的1.4%,土地流轉(zhuǎn)面積3794畝,占承包土地面積的12%。

二、 土地流轉(zhuǎn)的幾種模式

流轉(zhuǎn)的主要形式是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和入股。在總的農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積中,轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的比重最大,兩者相加所占比重55.2%,入股土地面積占總面積的44.8%。

1、 干交錢糧型。一是魚(yú)鴨工程建設(shè),業(yè)主轉(zhuǎn)包稻田,每年按600-800公斤稻谷/畝支付轉(zhuǎn)出方或按照當(dāng)年稻谷市場(chǎng)中等價(jià)支付現(xiàn)金;二是業(yè)主承包退耕還林地間隙種植苦蒿,每年按50元/畝支付租金。

2、 入股分紅型。農(nóng)戶以退耕還林地入股,業(yè)主投入種苗、管護(hù)等資金,收益按比例分紅。

三、 土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

隨著取消農(nóng)業(yè)稅,新一輪的農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn):一是從無(wú)償流轉(zhuǎn)向有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。過(guò)去種糧大戶承包的糧田大都是免費(fèi)的,個(gè)別還要轉(zhuǎn)出戶自己負(fù)責(zé)上交農(nóng)業(yè)稅,隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展,土地承包費(fèi)水漲船高,每畝水田年承包費(fèi)高的已接近600元。二是土地流轉(zhuǎn)全面擴(kuò)展。不管是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或是農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工經(jīng)商,土地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快。三是從農(nóng)民相互間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化、有序化流轉(zhuǎn)發(fā)展。通過(guò)該鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同管理委員會(huì)幾年的不懈努力,搞好服務(wù)和鑒證,促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。四是農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展高效種養(yǎng)殖業(yè)。五是鎮(zhèn)黨委、政府高度重視土地流轉(zhuǎn),制定了加快土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策,免收土地承包合同鑒證費(fèi)用。四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效果

1、克服了小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的局限性,有利于土地的充分利用。

在家庭經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期不變的情況下,克服當(dāng)前農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的局限性,走專業(yè)化、規(guī)?;?、商品化、現(xiàn)代化之路。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)把零星的土地使用權(quán)從千家萬(wàn)戶農(nóng)民手中集中連片,按效率原則重新安排使用土地,進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),促進(jìn)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,有利于農(nóng)民間的分工與專業(yè)化、使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上“專業(yè)化分工、規(guī)?;a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理”的發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)土地資源的充分利用。

2、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收

土地流轉(zhuǎn),加速了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,促進(jìn)了該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。

一是以涼風(fēng)埡等村為基礎(chǔ)的魚(yú)鴨工程基地。通過(guò)農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、倒包等形式共流轉(zhuǎn)土地1294畝,現(xiàn)全鎮(zhèn)已形成池塘養(yǎng)殖面積5500畝,年出欄商品鴨400萬(wàn)只、產(chǎn)成魚(yú)1700噸,魚(yú)鴨總收入達(dá)7700萬(wàn)元,純收入實(shí)現(xiàn)1100萬(wàn)元,農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)275元。如涼風(fēng)埡村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地284畝,現(xiàn)已建成魚(yú)鴨立體養(yǎng)殖面積800畝,其中尖山9社流轉(zhuǎn)土地59戶73畝,使土地不斷向大戶集中,現(xiàn)形成集中成片魚(yú)鴨立體養(yǎng)殖面積150畝;同時(shí),有3戶農(nóng)戶到臨近村社承包土地13畝,發(fā)展魚(yú)鴨立體養(yǎng)殖,現(xiàn)共有養(yǎng)殖大戶20余戶,使該社成為全鎮(zhèn)魚(yú)鴨立體養(yǎng)殖的核心示范區(qū)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)大大增加了農(nóng)民收入:一方面土地流出農(nóng)戶的承包收入明顯增加,據(jù)調(diào)查分析,凈種稻田一般中稻畝產(chǎn)500公斤,再生稻畝產(chǎn)100公斤(部分稻田和深腳冷浸田無(wú)再生稻),全年稻谷總收入600元左右,畝生產(chǎn)成本250元,純收入350元左右;而農(nóng)戶間轉(zhuǎn)讓的土地年干收稻谷650-800斤/畝,畝平純收入在450元以上。另一方面,土地流入的農(nóng)戶通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)同樣增加了收入,如涼風(fēng)埡村尖山9社的徐開(kāi)紅,XX年建有魚(yú)鴨立體養(yǎng)殖面積12畝(其中轉(zhuǎn)入土地7.5畝),年產(chǎn)成魚(yú)4.5噸,出欄商品鴨3萬(wàn)只,魚(yú)、鴨總收入47萬(wàn)元,除去承包費(fèi)用3400元,再除去其它生產(chǎn)成本,年獲純利潤(rùn)7萬(wàn)元,全家3口人,人平純收入實(shí)現(xiàn)23000元。又如大橋6社的候云剛,XX年底承包汪家?guī)r村菜園4社24戶稻田15.6畝發(fā)展魚(yú)鴨養(yǎng)殖,預(yù)計(jì)今年可產(chǎn)成魚(yú)4噸,出欄商品鴨1萬(wàn)只,獲純利2萬(wàn)元以上。 二是林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)。結(jié)合退耕還林政策,為了加強(qiáng)林地管護(hù),充分發(fā)揮林地效益,我鎮(zhèn)積極引進(jìn)業(yè)主,流轉(zhuǎn)林地2500畝:一是在柳溪村流轉(zhuǎn)林地700余畝,發(fā)展花椒種植,現(xiàn)已基本見(jiàn)效。二是在大坪、柳溪、古佛村流轉(zhuǎn)林地1000余畝,發(fā)展速生桉種植,現(xiàn)正在栽植。三是在汪家?guī)r村流轉(zhuǎn)林地800畝,發(fā)展苦蒿種植,預(yù)計(jì)今年即可見(jiàn)效。通過(guò)林地流轉(zhuǎn),退耕農(nóng)戶不用投入種苗、肥料和管護(hù)費(fèi)用,每年便可獲得245元/畝的國(guó)家糧食補(bǔ)助費(fèi)和管護(hù)費(fèi)。同時(shí)可為業(yè)主務(wù)工獲取收入,產(chǎn)品收獲后并取得5:5—2.5:7.5不等的分紅,促進(jìn)了農(nóng)民增收。

3、有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立,改變了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài),解除了土地對(duì)這些農(nóng)民的束縛,促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,向城鎮(zhèn)集聚,推動(dòng)了城市化、農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。全鎮(zhèn)已有1XX多個(gè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè),占勞動(dòng)力總數(shù)的52%以上,XX年的人均收入達(dá)到3760元。涼風(fēng)埡村尖山9社通過(guò)土地流轉(zhuǎn),全社52戶有5戶落戶場(chǎng)鎮(zhèn),做起了生意,有10余戶外出務(wù)工,如該社董永奎一戶到場(chǎng)鎮(zhèn)辦起了竹木加工廠,年收入四萬(wàn)元,年輕人陳龍海外出務(wù)工,年收入XX0元。汪家?guī)r村菜園4社通過(guò)土地流轉(zhuǎn),全社230人有128人外出經(jīng)商務(wù)工,如候天才一家(2個(gè)勞動(dòng)力)外出附近“付家洞”煤礦務(wù)工,年純收入5萬(wàn)元以上;吳健一戶(2個(gè)勞動(dòng)力)到壽永場(chǎng)鎮(zhèn)經(jīng)商,每年純收入3萬(wàn)元。

五、對(duì)今后農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思考

1、廣泛宣傳,充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)和土地保障功能的關(guān)系。土地是我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民賴以生存的主要生產(chǎn)資料,為中國(guó)農(nóng)民提供了基本的社會(huì)保障。但是,土地的社會(huì)保障功能會(huì)隨著土地在農(nóng)民收入來(lái)源中的重要性的下降或農(nóng)民人均收入(尤其是非農(nóng)收入)水平的提高而減弱,人們以貨幣收入抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也有所提高,因此土地的社會(huì)保障功能已逐步弱化。從另一方面看,土地流轉(zhuǎn)所流轉(zhuǎn)的是土地的使用權(quán),并不會(huì)損害農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)。農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的選擇時(shí),一個(gè)最基本的考慮是能否通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得更多收入,因此,土地流轉(zhuǎn)不但不會(huì)削弱土地的社會(huì)保障功能,反而會(huì)因農(nóng)民收入的提高而使土地的社會(huì)保障功能得以強(qiáng)化。一些農(nóng)民擔(dān)心把土地流轉(zhuǎn)出去后,到城市里務(wù)工經(jīng)商,在經(jīng)濟(jì)條件好時(shí)可以穩(wěn)定下來(lái),一旦經(jīng)濟(jì)條件不好就只能回流農(nóng)村,到時(shí)卻沒(méi)有了土地,失去了生活保障。從表面上看,這種認(rèn)識(shí)有一定的道理,但如果我們始終堅(jiān)持土地的集體所有制,堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制,那么這種擔(dān)心就是不必要的。這是因?yàn)椋旱谝?,土地流轉(zhuǎn)是使用權(quán)轉(zhuǎn)讓而不是土地買賣,始終存在一定的流轉(zhuǎn)期限,并不會(huì)使農(nóng)民永久失去土地。第 二,土地流轉(zhuǎn)的收益一般都不是一次性支付的,農(nóng)民不能提前支取未來(lái)收益,因此,即使農(nóng)民回流農(nóng)村,也有一定的收入來(lái)源。第三,土地流轉(zhuǎn)的收益通常也不是永久固定的,一般以當(dāng)年的市場(chǎng)價(jià)格確定租金,并留有土地租金在未來(lái)一定時(shí)間內(nèi)重新商談約定的空間和余地。土地流轉(zhuǎn)收益應(yīng)該是有保障的。

2、拓寬渠道,積極探索加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式。在總結(jié)原有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等流轉(zhuǎn)方式的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步拓寬渠道,創(chuàng)新機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一是積極開(kāi)展委托轉(zhuǎn)包。農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給村社合作經(jīng)濟(jì)組織,由村社合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一發(fā)包給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)。二是實(shí)行股份合作。由村社集體將農(nóng)戶土地承包權(quán)量化入股,土地由村社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或發(fā)包給農(nóng)業(yè)企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶,村社合作經(jīng)濟(jì)組織按股份將土地經(jīng)營(yíng)所得在年終進(jìn)行分配。

3、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐,促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。采取多種勞

動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移方式:一是廣泛開(kāi)展種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn),促進(jìn)魚(yú)鴨產(chǎn)業(yè)上規(guī)模上檔次,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;二是努力發(fā)展和擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè),吸納更多的勞動(dòng)力到企業(yè)務(wù)工;三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè);四是積極有序向鎮(zhèn)外輸出勞動(dòng)力。 4、嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,規(guī)范流轉(zhuǎn)合同管理。雖然農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)后簽訂土地承包流轉(zhuǎn)書(shū)面合同的意識(shí)增強(qiáng),但簽訂的程序和流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容卻極不規(guī)范。各村社應(yīng)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)督和管理,完善土地流轉(zhuǎn)的檔案資料并及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門審查備案。

5、為了確保魚(yú)鴨產(chǎn)業(yè)更大發(fā)展,應(yīng)大力提倡水禽旱養(yǎng),規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展,強(qiáng)化環(huán)境建設(shè),防治環(huán)境污染。使魚(yú)鴨產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村土地更快地流轉(zhuǎn)。

6、暢通渠道,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極培植土地流轉(zhuǎn)中介組織,搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái),暢通流轉(zhuǎn)渠道。特別要發(fā)揮好各村社干部的作用,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),動(dòng)員、組織、協(xié)調(diào)和管理好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。本文由中國(guó)優(yōu)秀范文網(wǎng)站

篇九 2023土地調(diào)查實(shí)習(xí)報(bào)告7550字

2023土地調(diào)查實(shí)習(xí)報(bào)告

(一)實(shí)習(xí)概況

一.實(shí)習(xí)目的與任務(wù):

地質(zhì)學(xué),土壤學(xué)和土地資源調(diào)查與制圖綜合教學(xué)實(shí)習(xí)是土地資源專業(yè)的實(shí)踐環(huán)節(jié),通過(guò)次環(huán)節(jié)能使學(xué)生加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)地貌特征、土壤學(xué)特征和土地資源調(diào)查與制圖原理和技術(shù)的感性認(rèn)識(shí),鞏固地質(zhì)學(xué)、土壤學(xué)和土地資源調(diào)查與制圖的理論知識(shí),掌握野外認(rèn)識(shí)巖石特征、地貌類型、觀察和描述土壤的方法及五大成土因素和人為因素與土壤形成關(guān)系,熟悉土地資源調(diào)查的工作方法,能夠獨(dú)立完成外業(yè)調(diào)繪、土壤圖件和調(diào)查報(bào)告的編寫.

二.實(shí)習(xí)意義:土壤是在巖石風(fēng)化的基礎(chǔ)上受五大成土因素即氣候、地形、母質(zhì)、植被、時(shí)間以及人為因素綜合作用下形成的,只有認(rèn)清這些土壤形成因素對(duì)土壤發(fā)育和土壤性質(zhì)作用,才能夠在生產(chǎn)實(shí)踐中通過(guò)控制土壤形成因素并發(fā)揮有力的因素的作用,是土壤的的生產(chǎn)力得到充分的發(fā)揮。因此,了解巖石特性、土壤發(fā)生發(fā)展規(guī)律及土壤性質(zhì)與外界條件之間的內(nèi)在關(guān)系,摸清土地資源的數(shù)量與質(zhì)量,是我們?nèi)耸客寥辣举|(zhì),促進(jìn)合理開(kāi)發(fā)土地資源和保證土地資源的可持續(xù)利用的科學(xué)基礎(chǔ)。通過(guò)地質(zhì)學(xué)、土壤學(xué)和土地資源調(diào)查與制圖綜合教學(xué)實(shí)習(xí),能很好的把理論與實(shí)踐問(wèn)題結(jié)合,并對(duì)自然景觀、開(kāi)闊視野、拓展知識(shí),同時(shí)鍛煉學(xué)生們的獨(dú)立工作和分析解決問(wèn)題的能力,培養(yǎng)不怕吃苦、艱苦奮斗的精神。

三.實(shí)習(xí)準(zhǔn)備

1.工作底圖、調(diào)查工具、交通、經(jīng)費(fèi)的籌備

2.實(shí)習(xí)動(dòng)員會(huì):安排各項(xiàng)工作

3.資料及業(yè)務(wù)準(zhǔn)備

4.觀看錄像帶

四.實(shí)習(xí)路線與觀察內(nèi)容:

1.保定—白洋淀:地形由山麓平原區(qū)向沖積平原區(qū)過(guò)渡,地勢(shì)越來(lái)越低,主要觀察成土條件,土壤類型和土壤的利用狀況的變化。測(cè)區(qū)土壤類型為潮土,主要的土壤亞類有濕潮土,沼澤土等。

2.保定—西陵林場(chǎng):地形由山麓平原向山地過(guò)渡,地勢(shì)越來(lái)越高,地下水水位逐漸加深,使其在土壤形成過(guò)程中所起的作用不斷減弱,直至不參與土壤的成土過(guò)程。由于地形的變化,太陽(yáng)輻射能也隨之發(fā)生了變化,土壤類型和土壤的利用狀況也發(fā)生了變化。

五.工作步驟:

1.概查:概查前,根據(jù)地形圖及有關(guān)資料設(shè)置土壤剖面及工作路線。明確概查需要完成的五項(xiàng)任務(wù);

2.詳查:主剖面定點(diǎn)上圖,地表描述,剖面觀察描述,檢查剖面及洛陽(yáng)鏟的使用,定界剖面及土壤邊界的繪制;

3.評(píng)土比土;

4.繪制土壤分布圖及編寫實(shí)習(xí)報(bào)告。

(二)實(shí)習(xí)區(qū)的自然及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

1.白洋淀:也叫濕地,是華北平原上的淡水湖,共143個(gè)湖泊,是歷水草豐美的北方大湖。近年來(lái),由于自然和人為的原因使其水質(zhì)逐漸惡化,水體呈現(xiàn)輕度富營(yíng)養(yǎng)化,整個(gè)水體五項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo):含氮總量8倍超標(biāo),含磷總量超標(biāo)3.6倍,cod總量超標(biāo)0.74倍,bod總量超標(biāo)2.07倍,硫化物總量超標(biāo)3.55倍。

2.保定市:(1)氣候:屬于暖溫帶半干旱季風(fēng)氣候區(qū),冬季寒冷而干燥,夏季炎熱多雨,寒旱同期,雨熱同期.(2)地形:地貌分別非常明顯,山地,丘陵,山麓平原,交接洼地,洼淀,自西向東依次排列.山體巖石類型有花崗巖,石灰?guī)r類,頁(yè)巖類,石英巖類等.(3)母質(zhì):在山區(qū),有各種母巖風(fēng)化而成的殘坡積物,洪沖積物;在平原,有不同顆粒組成的沖積物以及風(fēng)積物和湖積物.山麓平原多以黃土母質(zhì)和洪沖積物母質(zhì)為主,沖積平原以沖積物母質(zhì)為主,河流沿岸為風(fēng)積物母質(zhì),安新的白洋淀為湖沉積母質(zhì).(4)水文與水文地質(zhì):我區(qū)各河流均屬海河流域大清河水系.目前地表水和地下水資源在豐水年基本可以滿足生產(chǎn),生活的需要.(5)植被:不同的地形部位分布不同的植被:海拔2000米以上為山地草甸土,主要植被為苔草屬.海拔1200米以上為棕壤,植被為人工針葉林和針葉闊葉混交林.海拔20米到100米有地帶性褐土的分布植被多為旱生闊葉林及灌木和草本植物.在京廣線以東的沖積平原上主要是潮土,天然植被少,除農(nóng)作物外,有楊樹(shù),柳樹(shù)等.在白洋淀周邊,有濕生植物,如三棱草,蘆葦?shù)?

(三)路線調(diào)查過(guò)程中各土類的成土因素、土壤類型、剖面特點(diǎn)及土壤利用改良措施與途徑

一.潮土

1.成土因素:

(1)氣候:屬暖溫帶半干旱半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候,年均溫12--15℃;≧10℃的積溫3400℃,年降水量500--650mm,干濕季節(jié)明顯,年蒸發(fā)量1800—2600mm,水熱分配不均勻。在此氣候下形成的土壤,有機(jī)質(zhì)不易大量積累,春旱秋澇,鹽堿化嚴(yán)重。

(2)地形:在沖積平原上,河谷階地,地形平坦,地下水位淺,一般在1.5--3.5米。

(3)母質(zhì):近代河流沖積物,砂粘相間,分層明顯。

(4)植被:喜濕雜草,馬塘,狗尾草,茅草,等。

(5)地下水狀況:參與潮土的形成,地下水位淺,土體內(nèi)外排水均不良,存在潴育化,有銹紋、銹斑,出現(xiàn)部位比較淺在30--40cm。也易看到鐵錳結(jié)核。

2.成土過(guò)程:

(1)潮土化過(guò)程:①礦物質(zhì)的積累和遷移過(guò)程,鈣的積累和遷移過(guò)程,形成了鈣積層,出現(xiàn)了假菌絲,存在可溶性鹽的積累移動(dòng),鐵錳氧化物最終形成銹紋銹斑。②存在有機(jī)質(zhì)的礦物質(zhì)分解

(2)旱耕熟化過(guò)程:土壤發(fā)生型:ap-p-bw-cw

3.主要亞類:

(1)典型潮土(或潮土):分布在沖積平原崗地向洼地過(guò)渡的傾斜平地上,山區(qū)溝谷處有零星分布。ap-p-bw-cw(ap層是耕作、犁底過(guò)渡層,p層為犁底層,bw銹紋淀積)

(2)脫潮土:屬潮土亞類,原稱為褐土化潮土,是潮土的土類具有褐土的性質(zhì),土壤發(fā)生型為:ap-p-bca-cw,有假菌絲或砂姜出現(xiàn)。

(3)濕潮土:主要分布在低洼地區(qū),又叫沼澤化潮土,是潮土的亞類。測(cè)區(qū)白洋淀:湖積物質(zhì)地粘重,季節(jié)性淹水,青灰色或灰藍(lán)色。適宜種植水稻,土壤發(fā)生型為:ap-p-bg-cg(g潛育化,長(zhǎng)期積水),指示植被長(zhǎng)蒲和三棱草,檉柳。

(4)鹽化潮土:表層有積鹽現(xiàn)象,鹽分含量>0.2%,鹽生植被為鹽蒿,鹽蓬和蘆葦。

(5)堿化潮土:碳酸鹽含量較高,指示植被為堿蓬和檉柳。

4.剖面特征:第一層耕作層,碎塊狀結(jié)構(gòu);第二層犁底層,片狀結(jié)構(gòu);第三、四層是心土層和底土層,大量銹紋銹斑的出現(xiàn),越往下越多,鐵錳氧化物的沉積物。

5.土壤利用改良措施與途徑:

潮土的分布區(qū)域地勢(shì)平坦且土層深厚,一般均用于耕種,屬農(nóng)業(yè)土壤,有利于機(jī)械化、水利化作業(yè),熱量豐富,能達(dá)到一年兩到三熟。但也有一些缺點(diǎn)容易出現(xiàn)旱澇堿咸,另土層薄較為貧瘠。根據(jù)其特點(diǎn),該土壤的利于應(yīng)由各級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理,調(diào)整作物布局,提高經(jīng)濟(jì)效益,從生態(tài)角度出發(fā),發(fā)展立體農(nóng)業(yè)。

6.測(cè)區(qū)白洋淀:湖積物質(zhì)地粘重,季節(jié)性淹水,青灰色或灰藍(lán)色。適宜種植水稻,土壤發(fā)生型為:ap-p-bg-cg(g潛育化,長(zhǎng)期積水),指示植被長(zhǎng)蒲和三棱草,檉柳。出現(xiàn)了銹紋銹斑和泥炭層,因?yàn)樘幱谶€原狀態(tài)。潮土在20—30cm處出現(xiàn)氧化還原層說(shuō)明地下水位上升。

二.褐土

1.成土因素:

(1)氣候:暖溫帶半濕潤(rùn)氣候,雨熱同期,干濕季節(jié)明顯,旱季長(zhǎng);

(2)地形:分布在低山丘陵盆地,沖積扇和山麓平原,地勢(shì)高燥,排水良好;

(3)母質(zhì):黃土或黃土狀的洪沖積物,富含碳酸鈣;

(4)植被:半旱生落葉闊葉林,灌叢、草原、草本植被,指示植被有:酸棗、荊條、白羊草、萎陵草、菅草、達(dá)烏里胡枝子、黃被草、毛地黃、蒺藜、阿爾泰紫菀等

(5)地下水狀況:地形高燥,排水良好,地下水不超過(guò)4米較深,一般不參與成土過(guò)程,若參與了成土過(guò)程則會(huì)有銹紋銹斑出現(xiàn)。

2.成土過(guò)程

(1)粘化過(guò)程:褐土的粘化過(guò)程是殘積粘化,粘粒排列方向無(wú)規(guī)則,淋溶弱;

(2)弱淋溶鈣積過(guò)程:有鈣積層,出現(xiàn)假菌絲和砂姜

(3)有機(jī)質(zhì)的聚積過(guò)程

3.成土母質(zhì)(土屬):

測(cè)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的褐土的成土母質(zhì)類型主要有:花崗片麻巖殘坡積物、石灰?guī)r殘坡積物、洪沖積物和黃土母質(zhì)。

4.剖面特點(diǎn):

整個(gè)土體課大致分為四層:a-bs-bca-c

a層:有機(jī)質(zhì)層(腐殖質(zhì)層),灰棕色或灰褐色,壤質(zhì),疏松多孔;五氧化二磷含量5-50mg/kg,氧化鉀含量70-175mg/kg,腐殖質(zhì)含量1-1.5%;

bs層:粘化層,粘粒含量高,質(zhì)地粘重,一般呈褐色;

bca層:鈣積層,淺褐色或淡黃色,輕壤到中壤,塊狀結(jié)構(gòu),鹽酸反應(yīng)強(qiáng)烈,有假菌絲和砂姜;

c層:母質(zhì)層,巖石風(fēng)化后碎屑物,黃土,黃土狀洪沖積物。

5.主要亞類:

(1)淋溶褐土:在棕壤之下,出現(xiàn)在褐土的最上部,海拔較高,一般為1000米以上,ph值微酸性6.5左右,a-bs-c結(jié)構(gòu)(bs為粘化層),本測(cè)區(qū)內(nèi)看不到;

(2)典型褐土或褐土:母質(zhì)層中也含有一定少量的鈣質(zhì),a-bs-bca-c結(jié)構(gòu),鹽酸反映上弱下強(qiáng);

(3)碳酸鹽褐土:分布在山地丘陵的崗坡和山麓平原,河流階地和盆地邊緣,發(fā)育在黃土為主的碳酸鹽母質(zhì)上,通體石灰反應(yīng)強(qiáng)烈,為a-bs-bca-cca結(jié)構(gòu)(ca豐富),加10%的hcl,土體冒泡;

(4)潮褐土:原來(lái)稱為草甸褐土,分布在山麓平原向沖積平原的過(guò)渡帶(白洋淀中心沼澤土)位置低,洪沖積扇末端的指狀緩崗上,a-bs-bca-cw結(jié)構(gòu)(bca鈣積,cw潴育層出現(xiàn)銹紋銹斑,一般為1m以下很深的部分出現(xiàn);

(5)褐土性土:因?yàn)槌赏聊攴葺^短呈a-c結(jié)構(gòu),分布在褐土區(qū)內(nèi),低山地的頂部和陽(yáng)坡,土層薄,植被不好。

6.改良利用措施和途徑:

(1)應(yīng)該注意發(fā)展灌溉,多建一些儲(chǔ)水池,用來(lái)積聚雨水,灌溉農(nóng)田,運(yùn)用水土保持措施,在山谷中間期谷坊壩,用以攔截雨水和殘坡積物質(zhì),在山坡上修建梯田和魚(yú)鱗坑,攔水?dāng)r沙保持水土;(2)用養(yǎng)結(jié)合,注意氮磷肥的配施,有機(jī)無(wú)機(jī)肥的配施,以提高土壤肥力;(3)統(tǒng)一規(guī)劃,合理利用,林果跟經(jīng)濟(jì)作物全面發(fā)展,推行立體農(nóng)業(yè)。

(四)西陵區(qū)的土壤調(diào)查:

1.從保定出來(lái)一路向西,滿城測(cè)區(qū)為山前平原的上部,母質(zhì)類型是河流沖擊物,不算臺(tái)地。地下水對(duì)土壤的影響逐漸減小,看不到氧化還原層。主要是看褐土的亞類,典型褐土的上部hcl的反應(yīng)微弱,下部較強(qiáng);碳酸鹽褐土整體反應(yīng)很強(qiáng)或是上強(qiáng)下弱,主要影響因素是母質(zhì);潮土褐土在1m以下出現(xiàn)氧化還原層,有銹紋銹斑;褐土性土不長(zhǎng)農(nóng)作物。滿城測(cè)區(qū)黃土臺(tái)地,基巖是石灰?guī)r,新黃土的質(zhì)地輕直立性結(jié)構(gòu)明顯并有大量的假菌絲出現(xiàn)和砂姜,質(zhì)地粘重,鹽酸反應(yīng)強(qiáng)烈。老黃土基本上無(wú)鹽酸反應(yīng)(判斷新老黃土主要是看其質(zhì)地是否均一,是否夾有碎石)。古風(fēng)化殼:顏色更深,石灰?guī)r的上層,土體顏色發(fā)紅,夾雜碎石,滴鹽酸后基本上不冒泡。植被:酸棗、荊條、草本植被類型。

2.從實(shí)習(xí)基地出來(lái)向九龍山方向出發(fā),經(jīng)過(guò)了河漫灘,礫石多,質(zhì)地粗(定土類時(shí),有大塊礫石且質(zhì)地粗時(shí)定為沖積土,因?yàn)樾纬蓵r(shí)間短沒(méi)有什么層次;如果層次明顯,石頭不多,且有銹紋銹斑出現(xiàn)則定為潮土)。然后是一級(jí)階地,不是黃土,受地下水影響不明顯,此處定為典型褐土,由于地形面積較大,不會(huì)是潮褐土且沒(méi)有鹽酸反應(yīng),剖面也不典型。

3.西陵測(cè)區(qū)屬清朝皇陵區(qū),人為因素對(duì)土壤影響較大,有些土壤經(jīng)過(guò)人為擾動(dòng),破壞了土壤的典型性。

一、概況:易縣位于河北省的中西部,保定的西北部,西與淶源接壤,北與淶水接壤,東與定興交界,南與徐水,滿城,順平毗鄰。全縣總面積380萬(wàn)畝,總?cè)丝?3.7萬(wàn)人,全縣有耕地71.2萬(wàn)畝,人均耕地1.3畝,耕地一半以上為水澆地,有機(jī)質(zhì)含量0.6%以下,氮磷元素缺乏。

由于歷史和自然條件限制,工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,過(guò)去山多耕地少,交通不便,單靠種植業(yè),人民生活不富裕。近20年來(lái),隨著改革開(kāi)放,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,特別是河北農(nóng)大太行山開(kāi)發(fā),給這里農(nóng)民致富奠定了基礎(chǔ),引進(jìn)先進(jìn)的品種兔,發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行養(yǎng)殖,使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民手中逐漸有了錢,再就是發(fā)展果品生產(chǎn)方面,開(kāi)山種植果樹(shù),也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做了一定的貢獻(xiàn)。在此帶動(dòng)和影響下,農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷擴(kuò)大,交通、通訊不斷完善,礦產(chǎn)、旅游資源不斷得到開(kāi)發(fā),人民生活迅速提高。

1.氣候條件:易縣屬暖溫帶半干旱半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候,全區(qū)范圍較小,變化不明顯,主要糧食作物有小麥、玉米、薯類、豆類等,經(jīng)濟(jì)作物有棉花、花生、瓜果、芝麻等。

2.地形地貌:本縣地勢(shì)西高東低,測(cè)區(qū)屬低山丘陵區(qū),地形主要有河床、階地、黃土臺(tái)地、崗地、丘陵、低山,在不同的地貌單元上分布著不同的植被、母質(zhì)和土壤,其利用方式也不同。

3.水文地質(zhì):縣域內(nèi)有五大河流,北易水河,拒馬河,中易水河,南易水河和漕河,但整體河流水量較小,該區(qū)域較為缺水,對(duì)土地資源的利用產(chǎn)生不良影響。地下水位較深,水質(zhì)較好,一般不參與成土過(guò)程。

4.植被條件:山地有些喬木,主要為人工林,像油松和樺樹(shù)等;草本主要為禾本科,如白草,菅草,黃被草;灌木有酸棗、荊條。陰坡長(zhǎng)勢(shì)好于陽(yáng)坡,階地大部分被利用,主要種植糧食作物,臺(tái)地以旱作主,沒(méi)有水澆條件,低階地有水澆條件,種植高產(chǎn)作物,除此之外有些田間雜草和喬灌木。

5.母質(zhì)類型:主要分布有石灰?guī)r類巖石,還有巖漿巖和變質(zhì)巖。測(cè)區(qū)內(nèi)的九龍山上主要分布有石灰?guī)r和變質(zhì)巖(大理巖、千枚巖、輝綠巖等),九鳳山上主要分布了變質(zhì)巖的花崗片麻巖,其母質(zhì)有殘坡積物,洪沖積物,還有黃土(新黃土和老黃土)等。

6.土壤類型:本測(cè)區(qū)主要分布有褐土及其亞類。

二、成土因素與土壤類型之間的關(guān)系及土壤分布規(guī)律:

1.成土因素與土壤類型之間的關(guān)系:

(1)氣候與土壤類型之間的關(guān)系:氣候影響溫度、降水量和蒸發(fā)的同時(shí),也影響母質(zhì)的風(fēng)化速度和成度、植被的分布等,是影響土壤形成的重要因素。(2)地形與土壤類型之間的關(guān)系:地形的起伏,引起水、土、光、熱的分布,導(dǎo)致自然特征和農(nóng)業(yè)特征的差異,土壤的性狀和分布也受到地貌條件的影響。(3)母質(zhì)與土壤類型之間的關(guān)系:母質(zhì)是形成土壤的基礎(chǔ),它影響土壤的形成發(fā)育的方向、速率、土壤質(zhì)地、土層厚度,營(yíng)養(yǎng)成分和組成成分。(4)植被與土壤類型之間的關(guān)系:植被是土壤形成的主導(dǎo)因素,不同植被發(fā)育不同土壤類型,影響發(fā)育方向和分布。山區(qū)植被的垂直分布規(guī)律也體現(xiàn)了土壤的垂直分布規(guī)律。(5)時(shí)間與土壤類型之間的關(guān)系:時(shí)間影響土壤質(zhì)地、土層厚度。(6)人為活動(dòng)與土壤類型之間的關(guān)系:人為活動(dòng)能破壞土壤的典型性

2.土壤分布規(guī)律:

(1)河漫灘和一級(jí)階地上分部有沖積土和典型潮土。河漫灘:礫石多,質(zhì)地粗,成土年齡短,土層淺薄,無(wú)明顯的診斷層為典型的a-c刨面(定土類時(shí),沖積土和潮土其母質(zhì)類型相同,均為洪沖積物。但兩者具有各自的特點(diǎn),沖積土的分為范圍較小,僅靠河床,有大塊礫石且質(zhì)地粗時(shí)定為沖積土,因?yàn)樾纬蓵r(shí)間短沒(méi)有什么層次;如果層次明顯,石頭不多,且有銹紋銹斑出現(xiàn)則定為潮土,其成土年齡長(zhǎng),土層深后,具有明顯的診斷層次--潴育層)。一級(jí)階地:不是黃土,受地下水影響不明顯,此處定為典型褐土,由于地形面積較大,不會(huì)是潮褐土且沒(méi)有鹽酸反應(yīng),剖面也不典型。北易水河測(cè)區(qū)本該有河漫灘,由于改造的大,未被利用的地方是沖積土,土層薄,下層沙質(zhì)無(wú)層次,成土年齡短。大面積是潮褐土,有銹紋銹斑出現(xiàn),有少許潮土。

(2)高階上分布有潮褐土(山區(qū)是耕地),其母質(zhì)類型為河流洪沖積物,它屬于潮土的亞類,卻具有潮土和褐土兩方面特點(diǎn)--即具有褐土特征有診斷層鈣積層bca,內(nèi)有假菌絲或砂姜出現(xiàn),石灰反應(yīng)強(qiáng)烈,又具有潮土的診斷層次潴育層cw,但其銹紋銹斑出現(xiàn)部位較潮土更深,為1米以下(潮土為土層30-40cm)。九龍山測(cè)區(qū)海拔110m,母質(zhì)為石灰?guī)r殘積物,分布的土壤類型為褐土區(qū),亞類是潮褐土,當(dāng)?shù)厝藶榱吮F赂耐灵_(kāi)發(fā)了很多梯田和呈品字形的魚(yú)鱗坑。

(3)在臺(tái)地上應(yīng)分布有碳酸鹽褐土或典型褐土,其主要區(qū)別就在于成土母質(zhì),碳酸鹽褐土發(fā)育在以黃土為主的碳酸鹽母質(zhì)上,通體石灰反應(yīng)強(qiáng)烈或上強(qiáng)下弱,土體上有大量的砂姜;而典型褐土的成土母質(zhì)為沖積物,石灰反應(yīng)上弱下強(qiáng)。

(4)山地的陰坡和山腳下,母質(zhì)是花崗片麻巖均可發(fā)育成典型褐土。九鳳山測(cè)區(qū)母質(zhì)為花崗片麻巖,自然土壤無(wú)作物,水分好,樹(shù)木生長(zhǎng)良好,植被有中華卷柏和荊條。陽(yáng)坡土層較薄,樹(shù)木少,植被是側(cè)柏。陰坡水分好,植被茂盛,有油松。溝叉利用良好,種植果樹(shù),局部有黃土,屬于碳酸鹽褐土。

(5)山地的陽(yáng)坡和山體頂部,分布有褐土性土,其成土母質(zhì)應(yīng)為山體巖石的殘坡積物。指示植被有荊條,紅花秸,阿爾泰紫菀,翻白萎陵菜,芡被草,白草等。褐土性土不能種植農(nóng)作物。

(6)有黃土或石灰?guī)r母質(zhì)的地方要考慮碳酸鹽褐土。

三、測(cè)區(qū)各主要土壤類型(土種)的特點(diǎn)及改良利用:

1.測(cè)區(qū)的基本狀況。

本測(cè)區(qū)位于低山丘陵地區(qū),溫度較低,地勢(shì)較高,山谷眾多,河流流量較小,基本無(wú)水條件,山坡坡度較緩和。農(nóng)業(yè)利用方面,階地和谷地大多被農(nóng)業(yè)利用,平整為耕地,山谷中建起谷坊壩,種植玉米、花生、等;山坡大部分已經(jīng)被改造成為梯田,種植柿子、粒子等鮮果品;九鳳山陰坡上種植大面積的油松,長(zhǎng)勢(shì)良好;剩余土地大部分為土層淺薄的潮土性土,為自然土壤中的薄層,基本無(wú)法利用。

2.主要土壤類型(土種)的特點(diǎn):

(1)褐土性土:成土年齡短,土層發(fā)育差,土層較薄,只有兩個(gè)剖面層即a--c剖面。一般分布在山頂或是山體陽(yáng)坡。土質(zhì)粗,多含沙礫和礫石,多為砂壤或輕壤。鹽酸反映微弱。母質(zhì)為花崗片麻巖的殘破積物。

(2)典型褐土:土地構(gòu)型::腐殖質(zhì)層--粘化層--鈣積層--母質(zhì)層。上面鹽酸反映微弱,下部反映強(qiáng)烈。母質(zhì)為殘坡積物。所處地形高燥,排水良好,地下水位較深,不參與成土過(guò)程。新生體有砂姜和假菌絲。

(3)碳酸鹽褐土:分布在山地丘陵的崗坡和山麓平原,河流階地和盆地的邊緣。主要發(fā)育在黃土為主的碳酸鹽母質(zhì)上,通體石灰反應(yīng)強(qiáng)烈。土體構(gòu)型a--bs--bca--cca。母質(zhì)中含有大量的鈣。黃土母質(zhì)多為輕壤--中壤,質(zhì)地均一,土層深厚。

(4)潮褐土:分布在山麓平原中下部,洪沖積扇末端的指狀緩崗上。土體構(gòu)型a--bs--bca—cw。母質(zhì)層中出現(xiàn)銹紋銹斑。母質(zhì)為河流洪沖積物,質(zhì)地為輕壤到中壤。

(5)潮土:分布在沖積平原崗地向洼地過(guò)度的傾斜平地上,山區(qū)的溝谷處也有零星分布。土地構(gòu)型ap--p--bw—cw。母質(zhì)顆粒細(xì),保水保肥能力強(qiáng)。母質(zhì)顆粒細(xì),保水保肥能力強(qiáng).多為中壤----重攘。無(wú)鹽酸反應(yīng)。理化性狀:①有機(jī)質(zhì)含量0.6%-0.1%②碳酸鈣含量8%③質(zhì)地多變,從砂壤到中壤,質(zhì)地剖面復(fù)雜④鉀含量豐富,速效鉀含量120mg/kg以上,速效磷缺乏,缺氮少磷。

(6)沖積土:分布在河漫灘地區(qū),母質(zhì)是河流的洪沖積物,無(wú)明顯指示植被,多為田間雜草,剖面呈a-c剖面,土壤成土年齡短,層次不明顯,幾乎無(wú)明顯的診斷層。礫石含量多,質(zhì)地粗,幾乎無(wú)鹽酸反應(yīng)。

-土種的確定:有自然土壤和耕作土壤之分。自然土壤:按土層厚度劃分:薄層<30cm;中層30-60cm;厚度>60cm。耕作土壤:按表土質(zhì)地和土體構(gòu)型劃分(表土質(zhì)地:砂土,砂壤,輕壤,中壤,重壤及粘土。土體構(gòu)型:夾砂或礫石層,腰砂或礫石層,體砂或礫石層,底砂或礫石層,夾粘層,腰粘層,體粘層,底粘層)。

3.存在問(wèn)題和改良利用:

(1)存在問(wèn)題,山地多,耕地少,荒山多,利用少,耕作粗放,肥力低下,水資源缺乏。

(2)改良利用方向:①河谷低階地以上農(nóng)作物為主,精耕細(xì)作,培肥地力,提高單位面積產(chǎn)量;②髙階地,臺(tái)地要以開(kāi)源節(jié)流,培肥地力,以旱生型作物為主,同時(shí)發(fā)展干鮮果樹(shù);③山坡地尤其近山坡、緩山坡,大力發(fā)展工程措施,以經(jīng)濟(jì)林為主;④較高較遠(yuǎn)發(fā)展草被和用材林為主。主要封山育林育草,保持水土,利用優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展副業(yè)和旅游業(yè)。最終達(dá)到理想模式:高山遠(yuǎn)山青林山,地山近山花果山,丘陵緩坡梯田化,河谷河川米量川。

具體措施:①保土階段,采取工程或生物措施,使土壤流失量控制在容許流失量的范圍內(nèi)。②改土階段。目的是增加土壤有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分含量,改良土壤性狀,提高土壤肥力。改土措施主要是種植豆科植物或多施農(nóng)家肥。

-改良土質(zhì)的方法:(1)客土法:拈摻砂,砂摻拈。一種最根本的解決途徑,但費(fèi)時(shí)費(fèi)力。(2)增施有機(jī)肥。(3)引洪漫淤:緊出砂,慢出淤,不緊不慢出兩合。

-褐土的改良利用:(1)發(fā)展灌溉,保持水土。(2)用養(yǎng)結(jié)合,注意氮磷肥配施,有機(jī)無(wú)機(jī)肥配施,提高土壤肥力。(3)統(tǒng)一規(guī)劃,充分利用褐土資源,林果糧經(jīng)濟(jì)作物全面發(fā)展,推行立體農(nóng)業(yè).。

-潮土的改良利用:(1)統(tǒng)一規(guī)劃,綜合治理(2)調(diào)整作物布局,提高經(jīng)濟(jì)效益(3)從生態(tài)角度出發(fā),發(fā)展立體農(nóng)業(yè)

篇十 土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀社會(huì)調(diào)查報(bào)告1900字

_村位于中部,325省道穿境而過(guò),距鎮(zhèn)政府3公里,距大峽谷旅游區(qū)7公里。全村轄6個(gè)村民小組,484戶,人口1607人,勞動(dòng)力743人,外出務(wù)工224人,其中:鄉(xiāng)外縣內(nèi)52人,縣外省內(nèi)110人,省外278人。全村農(nóng)用地總面積7427畝,其中:耕地1778畝,園地2697畝,林地2952畝。外出務(wù)工收入55萬(wàn)元,年農(nóng)民人均純收入2806元。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為茶葉、蔬菜、旅游和生豬養(yǎng)殖,年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入為763萬(wàn)元。

一、村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

到年底,全村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)604畝,占全村耕地總面積1778畝33.97%,流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶183戶,占全村總農(nóng)戶數(shù)484戶的37.81%。其中:大宗土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)四起,流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶153戶,占全村總農(nóng)戶數(shù)484戶的31.61%,流轉(zhuǎn)土地面積580畝,占全村耕地總面積1778畝32.62%;農(nóng)戶之間零星的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)30戶,占全村總農(nóng)戶數(shù)484戶的6.20%,流轉(zhuǎn)土地24畝,占全村耕地總面積1778畝的1.35%。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式主要為為轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后的用途為農(nóng)業(yè)用地。

二、村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

1、大宗土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已開(kāi)始起步。從 年至2023年村委會(huì)班子成員根據(jù)《______農(nóng)村土地承包法》和國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策,解放思想,結(jié)合村情,以增加農(nóng)民收入為目的,抓住機(jī)遇,深入到戶宣講土地流轉(zhuǎn)政策。先后引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園、御景園、脫景園和興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社等企業(yè)實(shí)體,落戶村,形成了“三園一社”以土地流轉(zhuǎn)為為基礎(chǔ),促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。大宗土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)四起,流轉(zhuǎn)土地580畝,占全村耕地總面積1778畝的32.62%。涉及農(nóng)戶153戶,占全村總農(nóng)戶484戶的口31.61%。

2、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益增加。村大宗土地的流轉(zhuǎn),使土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益凸顯。一是大宗土地的流轉(zhuǎn),使土地的投入加大。承租土地的企業(yè)對(duì)土地進(jìn)行平整和水、電、路、溝的綜合整治,以及高效農(nóng)業(yè)設(shè)施的引入,對(duì)土地的投入不斷加大。年,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園入住該村,租地210畝,并對(duì)流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行水、電、路、溝的綜合整治,并根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,引進(jìn)高農(nóng)公司、赤誠(chéng)生物、縣農(nóng)科所等七家企事業(yè)單位入住展示園,進(jìn)行花卉、優(yōu)質(zhì)茶苗、五倍子、油茶苗的培育,投入500多萬(wàn)元,產(chǎn)值近1000萬(wàn)元。二是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)戶的年收入增加。土地流轉(zhuǎn)戶土地收益穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)戶每畝土地的租金為500元,加上國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼60元左右,土地流轉(zhuǎn)戶每畝土地的固定收入可達(dá)560元左右;土地流轉(zhuǎn)戶務(wù)工收入增加。農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)后,承租土地企業(yè)的用工都優(yōu)先雇用土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶,使其在獲得穩(wěn)定的土地收益的基礎(chǔ)上,又取得了相應(yīng)的務(wù)工收入。年土地流轉(zhuǎn)戶在展示園務(wù)工收入戶平達(dá)17000元。其中最高的戶達(dá)20000元,最低的戶也有3000元。

3、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展起到了示范作用。一是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的示范。年,隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園在該村流轉(zhuǎn)土地210畝,土地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施的引入,不斷發(fā)揮了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益。隨后御景園、拓景園和興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社等企業(yè)實(shí)體分別與該村農(nóng)戶簽訂了大宗土地流合同。年,興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社將總部遷往村,一期流轉(zhuǎn)土地80畝,建高標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜示范基地,并逐步向周邊幅射,帶動(dòng)全村、全鎮(zhèn)乃至全縣的蔬菜發(fā)展。二是新品種、新技術(shù)、新材料的推廣、示范。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),使企業(yè)實(shí)體加大了投入,共建高標(biāo)準(zhǔn)大棚22000平方米,封閉式育苗間700平方米,引進(jìn)高科技農(nóng)業(yè)栽培技術(shù),對(duì)茶苗進(jìn)行無(wú)性系繁植,運(yùn)用浮法穴盤育苗技術(shù)進(jìn)行煙苗、香蔥等經(jīng)濟(jì)作物的育苗,為我縣支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了技術(shù)支撐,也使新的農(nóng)業(yè)技術(shù)得到了推廣、示范。

4、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),凸顯四大效應(yīng)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),大大提升了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,蓄積了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,顯四大效應(yīng)。一是促進(jìn)了規(guī)?;?、區(qū)域化經(jīng)營(yíng),提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。通過(guò)土地流轉(zhuǎn),打破了一家一戶的經(jīng)營(yíng)模式,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。展示園成為我縣茶葉、煙葉、香蔥的種苗繁肓基地和新的農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)示范基地。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),發(fā)展特色生態(tài)無(wú)公害農(nóng)業(yè)。借助業(yè)主投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高了農(nóng)業(yè)的水利化、機(jī)械化和信息化水平,為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社建高標(biāo)準(zhǔn)無(wú)公蔬菜基地,其產(chǎn)品一直銷往上海、武漢等大中城市,今年將銷往香港市場(chǎng)。三是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。業(yè)主將流轉(zhuǎn)來(lái)的土地作為“生產(chǎn)車間”,將產(chǎn)品及時(shí)推向市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)了低成本、高效益的擴(kuò)張。四是加快了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入。成功流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民,每年除了有固定的租金收入以外,還可以到業(yè)主基地從事生產(chǎn)勞動(dòng),由農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人。同時(shí),隨著土地的流轉(zhuǎn),農(nóng)民也把自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的業(yè)主,獲得穩(wěn)定的收入。

篇十一 關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中農(nóng)村土地問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告6650字

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化擴(kuò)張,工業(yè)集中區(qū)推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌一新的背后是大量耕地被蠶食,耕地面積銳減;現(xiàn)行貨幣政策安置方式無(wú)法解決失地農(nóng)民后顧之憂,失地農(nóng)民生存難以為繼;一些地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢,要地農(nóng)民呼聲與日俱增,引發(fā)深層次矛盾,諸多問(wèn)題亟待關(guān)注和解決??傊?,解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中的農(nóng)地問(wèn)題是農(nóng)村發(fā)展的基本問(wèn)題,對(duì)探索農(nóng)村土地合法有序流轉(zhuǎn);保護(hù)耕地,解決失地農(nóng)民的后顧之憂,切實(shí)維護(hù)廣大群眾合法利益大有裨益。

一、存在問(wèn)題

(一)土地糾紛頗多

七種八養(yǎng)九行當(dāng),種糧是個(gè)虧行當(dāng)。這是前幾年農(nóng)民種田難以掙錢甚至賠本的真實(shí)寫照。在糧價(jià)低迷,土地效益低下,稅費(fèi)過(guò)高情形下,許多農(nóng)民忍痛放棄土地。如今農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后,農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年減輕,國(guó)家惠農(nóng)政策出臺(tái)使農(nóng)民種田積極性空前高漲。而與此同時(shí),以土地上利益糾紛引發(fā)諸多矛盾,主要有以下幾種:

1、管理上缺位。主要情形有

⑴昔日撂荒失地農(nóng)民如今要地。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,許多農(nóng)民紛紛走南闖北,拋妻別子涌入都市淘金尋求致富路。舉家外出打工農(nóng)民或他因無(wú)力耕種,農(nóng)田被撂荒未流入他人。這樣撂荒農(nóng)田被一些農(nóng)民拾田耕種。如今種田劃算。失地農(nóng)民為要地三番五次向鎮(zhèn)村反映,而占地農(nóng)民也不愿意出田。同時(shí),鄉(xiāng)村干部認(rèn)為,以前土地效益低下時(shí)農(nóng)民選擇打工不愿意種田,苦口婆心勸說(shuō)耕種也無(wú)濟(jì)于事,最終不得不找人耕種?,F(xiàn)如今,眼見(jiàn)糧價(jià)上漲要地,哪有這樣便宜的事呢?

(2)昔日外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)要地。外出務(wù)工農(nóng)民將無(wú)力耕種的農(nóng)田交給親朋友鄰代耕代種,也未辦理任何手續(xù),這為日后因土地的權(quán)、責(zé)、利而發(fā)生糾葛埋下伏筆。在種田效益低下,土地效益排徊不前情況下,農(nóng)田多數(shù)是無(wú)償流轉(zhuǎn),此前,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)往往不規(guī)范。農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商或因家庭缺乏勞動(dòng)力致使農(nóng)田棄耕,從而請(qǐng)人代耕,往往只是口頭約定的口頭協(xié)議、君子協(xié)議,未簽訂正式的土地流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)民在農(nóng)田收益低的情形下,將農(nóng)田交給種糧大戶及其它農(nóng)戶代耕,耕種雙方權(quán)、責(zé)、利可分為兩種情形:第一種情形是無(wú)償?shù)?,用農(nóng)民自己的話來(lái)說(shuō)是兩不找,轉(zhuǎn)讓方農(nóng)民無(wú)須向代耕戶付費(fèi)用,而代耕戶也不付任何報(bào)酬給轉(zhuǎn)讓方,而農(nóng)業(yè)稅由代耕戶交納。另一種情形是轉(zhuǎn)讓方農(nóng)民倒貼一點(diǎn)錢給代耕方。在糧價(jià)低迷情況下,農(nóng)民種糧積極性不高,即使簽訂土地流轉(zhuǎn)合同也未經(jīng)司法部門公證,合同往往失范。而如今,中央一號(hào)文件出臺(tái)后,國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)許多優(yōu)惠政策,譬如減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、降低農(nóng)業(yè)稅率、發(fā)放糧補(bǔ)、早稻補(bǔ)貼等,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性,農(nóng)民感受到現(xiàn)在種糧很劃算,棄耕農(nóng)民要求討要農(nóng)田復(fù)耕,取得農(nóng)田意愿與日俱增,因而事后往往因土地流轉(zhuǎn)合同失范發(fā)生糾葛。

(3)農(nóng)村人多地少戶口要地。前幾年,由于種田效益不明顯,甚至賠本。農(nóng)民不愿意多種田。這樣農(nóng)村形成了有田無(wú)人種的窘境?,F(xiàn)在形成鮮明對(duì)比的是,國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)反哺的政策出臺(tái),糧價(jià)上漲,讓農(nóng)民喜上眉梢,一些農(nóng)民深感還是種田劃算。農(nóng)村土地承包改革后,土地承包政策是30年不變,村組人均耕地不均衡,加上前幾年農(nóng)村計(jì)劃生育管理落后,超生人口在地改時(shí)未分到田。這樣一些家庭就形成人多地少。人多地少少戶要求調(diào)整農(nóng)田和棄耕戶要求復(fù)耕,取得農(nóng)田意愿與日俱增,往往因土地利益與村委會(huì)及其它農(nóng)戶發(fā)生糾葛。

2、管理上越位

《______土地管理法》規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)管理、經(jīng)營(yíng),可由村集體組織的承包經(jīng)營(yíng)。同時(shí)《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。在農(nóng)業(yè)收益低下及農(nóng)民對(duì)土地關(guān)愛(ài)程度偏聽(tīng)偏低情況下,一些企業(yè)和農(nóng)民利用自己的優(yōu)勢(shì),如資金、技術(shù),租賃外出務(wù)工農(nóng)民土地進(jìn)行集中成片開(kāi)發(fā),發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),而村委會(huì)往往越俎代皰,將外出務(wù)工農(nóng)民棄耕承包田全部或部分收回調(diào)整重新對(duì)外發(fā)包,在農(nóng)民不知情下越位代替農(nóng)民談判、簽訂合同。農(nóng)民要地,而企業(yè)和種田大戶則認(rèn)為,自己在稅改前簽訂合同,是合法的。在越位土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,農(nóng)田大量向企業(yè)集中,為追求利益最大化占用農(nóng)田進(jìn)行種花植草,使基本農(nóng)田保護(hù)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn);同時(shí)加劇了要地農(nóng)民與其之間矛盾。在農(nóng)村,當(dāng)農(nóng)田向種糧大戶集中時(shí),就產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)越俎代皰代替農(nóng)民簽訂合同,履行發(fā)包方權(quán)利和義務(wù)時(shí),必須尊重農(nóng)民個(gè)人意愿。而在操作規(guī)程中,未經(jīng)農(nóng)民同意越位代簽合同,很難保證農(nóng)民自身利益。

3、管理上錯(cuò)位

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,一些農(nóng)民外出務(wù)工無(wú)力耕種,有的農(nóng)民過(guò)去長(zhǎng)期拖欠稅費(fèi)。有的村委會(huì)以村民你自己不盡納稅及挑圩籌資義務(wù),還享受什么權(quán)益呢?為由,強(qiáng)行收回農(nóng)民手中的土地重新發(fā)包給其它農(nóng)戶耕種,收取一定費(fèi)用。另外,有的村為追求利益最大化,低價(jià)收回外出務(wù)工農(nóng)民土地,高價(jià)發(fā)包給一些企業(yè)或業(yè)主種植苗木、花卉,違背了現(xiàn)行國(guó)家政策。

(二)亂占、圈占,浪費(fèi)土地問(wèn)題始終未解決

人口,這是我國(guó)對(duì)世界作出的不朽貢獻(xiàn)。近年來(lái),___、國(guó)務(wù)院對(duì)土地問(wèn)題嚴(yán)之又嚴(yán),高瞻遠(yuǎn)矚,相繼作出一系列重大決策。緊守這一條耕地保護(hù)紅線。是歷史和現(xiàn)實(shí)的客觀需求,也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。但近年來(lái),我國(guó)各地小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼之勢(shì),許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化面貌日新月異,千百年來(lái)農(nóng)民習(xí)慣于的鄉(xiāng)土社會(huì)正轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)社會(huì),對(duì)于不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō),發(fā)展小城鎮(zhèn)無(wú)疑是一個(gè)大戰(zhàn)略,同樣具體到每個(gè)小城鎮(zhèn)的建設(shè)也有個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題。這就是在每個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中,如何保護(hù)好耕地問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,加快小城鎮(zhèn)進(jìn)程,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境雙重保障任務(wù),就必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)耕地,把青山綠水留給子孫后代,把美好家園獻(xiàn)給人民群眾。土地是最稀缺的不可再生資源。但只顧眼前,不顧將來(lái)的亂占耕地在農(nóng)村還依然普遍存在。個(gè)私企業(yè)異軍突起,無(wú)疑要占用農(nóng)地,同時(shí)勢(shì)必造成大量耕地閑置浪費(fèi);農(nóng)村空心村存在,農(nóng)民建房棄舊建新,造成村莊漸漸向外擴(kuò)張,侵占農(nóng)田;更有些地方本著經(jīng)營(yíng)城市就是經(jīng)營(yíng)土地的觀念,發(fā)展經(jīng)濟(jì)就打土地主意,依靠土地作交易,造成耕地銳減。

(三)失地農(nóng)民問(wèn)題成為日趨嚴(yán)峻的問(wèn)題

土地承載著農(nóng)民諸多希冀,承擔(dān)著農(nóng)民社會(huì)保障功能,如土地為農(nóng)民提供了生活保障;土地作為一種商品,由于價(jià)格上漲具有增值的功能,農(nóng)民子孫后代對(duì)土地?fù)碛欣^承權(quán)。城鎮(zhèn)化過(guò)程中,許多農(nóng)民五彩繽紛、多姿多彩的夢(mèng)想被擊碎,農(nóng)民失去集養(yǎng)老、就業(yè)、生活保障于一體的土地后,卻不能和城里人一樣擁有社會(huì)保障。在現(xiàn)行征地貨幣安置方式中,失地農(nóng)民極易成為種田無(wú)地,上班無(wú)崗,低保無(wú)份的三無(wú)人員,成為新的城市貧民,同時(shí)也給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不安定因素。一次性補(bǔ)償,其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然相對(duì)于過(guò)去也水漲船高,但與土地非農(nóng)升值相比,差之甚遠(yuǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的一次性補(bǔ)償,其標(biāo)準(zhǔn)低,不全面,一旦補(bǔ)償費(fèi)用光,生活無(wú)保障,農(nóng)民心理上不能接受。對(duì)補(bǔ)償?shù)?,農(nóng)民反映強(qiáng)烈,不愿田被征。另外農(nóng)村土地在被征過(guò)程中存在著同地不同價(jià)現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相比,有的每畝5000元,有的僅3000元。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異懸殊。千百年來(lái)農(nóng)民信奉不患寡就患不均,因土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異,誘發(fā)農(nóng)民攀比心理。

二、成因

(一)農(nóng)民要地的背后是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)滯后

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無(wú)序、失范現(xiàn)象。一方面有農(nóng)民自身草率了事,缺乏法律意識(shí)。村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)越俎代皰替農(nóng)民簽約;另一方面則是缺乏為農(nóng)民土地承包服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)。同時(shí)《______土地管理法》中相關(guān)條文也規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地由村集體或村委會(huì)管理、經(jīng)營(yíng),可由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)。村委會(huì)將棄耕田、農(nóng)村死亡五保戶承包田收回向人多地少戶發(fā)包,或成片反租倒包給企業(yè)、種田大戶時(shí),無(wú)論是出于好心,還是為增加集體收入等因素。但土地流轉(zhuǎn)中須尊重農(nóng)民群眾的意愿。事實(shí)上,倘若有個(gè)能站在農(nóng)民立場(chǎng),以同一個(gè)聲音為農(nóng)民服務(wù)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。這樣勢(shì)必公正、公平地維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法利益。

(二)土地產(chǎn)權(quán)不明晰

土地產(chǎn)權(quán)又稱土地所有權(quán)。土地產(chǎn)權(quán)其含義是:土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有對(duì)土地占有、處分、使用、收益的權(quán)利。土地產(chǎn)權(quán)是物權(quán)的一種,它的主體是土地所有權(quán),客體是土地?!禵_____土地管理法》第八條規(guī)定城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有,農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的外;屬于農(nóng)民集體所有,宅基地和自留山、自留地,屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理,已分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組經(jīng)營(yíng)、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)組織經(jīng)營(yíng)、管理。事實(shí)上,法律對(duì)農(nóng)村土地闡述只是一個(gè)原則性問(wèn)題,根據(jù)《憲法》、《農(nóng)村土地承包法》,中國(guó)實(shí)行土地集體所有制。農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有,農(nóng)民通過(guò)承包獲取了土地使用權(quán)。在這種體制下,農(nóng)村土地的所有權(quán)實(shí)際上不明晰,農(nóng)民集體所有是一種所有權(quán)主體缺位的所有制,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中向企業(yè)、種田大戶、缺田戶集中時(shí),就產(chǎn)生村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)代替農(nóng)民談判簽訂合同、協(xié)議現(xiàn)象。同時(shí)征用土地過(guò)程中,農(nóng)民作為承包人和經(jīng)營(yíng)者,卻不能參與來(lái)維護(hù)自身合法利益。這實(shí)際上極易造成交易雙方主體缺位,農(nóng)民的合法利益受損。

(三)變味的政績(jī)觀,經(jīng)營(yíng)城市就是經(jīng)營(yíng)土地的誤區(qū)未走出

在一些人頭腦里始終存在著這樣一個(gè)思想誤區(qū),種糧食農(nóng)民永遠(yuǎn)富不了,要發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化就要多上項(xiàng)目,就要用地。而在現(xiàn)行干部考核中,政績(jī)就是硬道理成了干部升遷的硬杠杠,要出政績(jī),得干幾件顯山露水的政績(jī)工程,這樣馬路寬起來(lái)了,樓房高起來(lái)了,干部形象卻在百姓心中矮起來(lái)了。經(jīng)營(yíng)城市,使城鎮(zhèn)面貌一新,但極易形成占地收益再占地再收益的惡性怪圈,致使保護(hù)耕地紅線成了彈簧線。農(nóng)村城鎮(zhèn)化,地從哪里來(lái)?這已成為農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展面臨一個(gè)具體而又現(xiàn)實(shí)不容回避的問(wèn)題,寅吃卯糧經(jīng)營(yíng)城市即經(jīng)營(yíng)土地,用光子孫后代資源,其后患無(wú)窮。

(四)征地制度上的缺陷

對(duì)被征地農(nóng)民安置的方法通常有三種:首先是土地?fù)Q就業(yè);其二是失地農(nóng)民集體負(fù)責(zé)安置;其三是給予一次性貨幣補(bǔ)償。在就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛倒閉,采取前兩種安置方式不可能實(shí)現(xiàn)的。通常情況下采取貨幣補(bǔ)償方式。農(nóng)民征地得到的補(bǔ)償依照《土地管理法》規(guī)定,征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用由三部分組成:一是土地補(bǔ)償,標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征用前3年平均產(chǎn)值的6-10倍;二是安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地年產(chǎn)值的4-6倍;三是被征用土地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。實(shí)際上對(duì)征地農(nóng)民是按前三年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值計(jì)算,未按照市場(chǎng)交換所實(shí)現(xiàn)。失地農(nóng)民的補(bǔ)償猶如企業(yè)買斷工齡,工人們往往享有社會(huì)保障,失地農(nóng)民失去賴以生存的土地,實(shí)質(zhì)為失業(yè)。農(nóng)民拿來(lái)到手的一畝地三、四千元補(bǔ)償,對(duì)農(nóng)民生計(jì)來(lái)說(shuō)是杯水車薪,無(wú)法解決長(zhǎng)久生活。其中還不乏鄉(xiāng)村層層盤剝、扣壓、占用。其實(shí),根據(jù)《土地管理法》第十條規(guī)定表明:我國(guó)集體土地所有權(quán)存在基本形態(tài),即村集體農(nóng)民集體所有、村民小組農(nóng)民集體所有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體三種形態(tài)的集體所有權(quán)主體享有平等的法律地位。其擁有的土地權(quán)利不因?yàn)樾姓`屬關(guān)系而有等級(jí)之別。因而,被征用土地的農(nóng)民集體享有獲取征地中衍生的土地效益。

三、對(duì)策

(一)建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其目的就是促進(jìn)土地資源開(kāi)發(fā),提高農(nóng)業(yè)效益為目標(biāo)。然而由于隨意終止承包合同、越位收回農(nóng)民土地,引發(fā)的土地承包糾紛已上升為農(nóng)村主要矛盾。因而必須采取措施確保農(nóng)民利益,依法保障農(nóng)民的主體地位和自主決策權(quán)。

1、把好三關(guān),規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序

(2)合同關(guān)。對(duì)流轉(zhuǎn)土地,經(jīng)雙方協(xié)商后依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,規(guī)范管理,切實(shí)保護(hù)依法形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系和農(nóng)民土地承包權(quán)。

(3)登記關(guān)。簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí),由承包方向發(fā)包方所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況做到準(zhǔn)確記錄和反映土地流轉(zhuǎn)情況,并實(shí)行土地承包動(dòng)態(tài)管理。

2、立足四化,促進(jìn)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)

(1)農(nóng)村土地承包長(zhǎng)期化。土地是農(nóng)民賴以生存發(fā)展的物質(zhì)資料。土地流轉(zhuǎn)的主體是擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶和其它經(jīng)營(yíng)單位,客體是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)而不是所有權(quán)。由于農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)可以分離,所以承包權(quán)的物權(quán)化并不排斥經(jīng)營(yíng)權(quán)的流動(dòng)。___提出土地延包30年不變,其核心是保證土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。因而以立法的形式給農(nóng)民吃定心丸,避免任意削弱、剝離農(nóng)民土地承包權(quán)。國(guó)家用法律明確農(nóng)民對(duì)土地的使用。同時(shí)也讓農(nóng)民學(xué)會(huì)用法律來(lái)維護(hù)自身合法利益。

(2)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),多渠道收集供需信息,結(jié)合《農(nóng)村土地承包法》制定促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策,農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同并加強(qiáng)合同監(jiān)管,建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),使之能代表農(nóng)民利益,給農(nóng)民國(guó)民待遇,并對(duì)農(nóng)村土地承包中的合同糾紛,做到及時(shí)處理,規(guī)范調(diào)處。

(3)土地流轉(zhuǎn)高效化、形式多樣化。應(yīng)該看到土地延包后,農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力,同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民不愿意種田或多種田。這部分農(nóng)民在外向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,出現(xiàn)部分農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商無(wú)暇顧及承包地,同時(shí)這些農(nóng)民也愿意將農(nóng)田轉(zhuǎn)讓出去。雖然農(nóng)村土地承包政策是30年不變,但各地可因地制宜,堅(jiān)持農(nóng)民自愿的前提下,進(jìn)行土地出讓、轉(zhuǎn)包等流轉(zhuǎn)形式,對(duì)農(nóng)民自己因需要調(diào)整土地也應(yīng)支持,通過(guò)土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)優(yōu)化資源配置?;疽宰栽浮⒒ダ?、有償為原則,實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)高效化,打破所有制、行業(yè)的界線,建立多形式、全方位的開(kāi)放的流轉(zhuǎn)機(jī)制,達(dá)到優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置的目的。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可采取的形式有: ①轉(zhuǎn)包。指經(jīng)承包方同意,原承包人將自己承包的部分或全部土地,在一定條件下轉(zhuǎn)給其它農(nóng)戶、單位,轉(zhuǎn)包后土地承包關(guān)系不變。②轉(zhuǎn)讓。指經(jīng)發(fā)包方同意,承包人自愿將部分或全部土地及原承包合同規(guī)定的權(quán)利一并轉(zhuǎn)讓給其它農(nóng)戶、單位和個(gè)人,由新承包方代替原承包人履行承包合同,轉(zhuǎn)讓后原承包關(guān)系轉(zhuǎn)讓。③ 入股。指承包人以自己承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折股加入股份制功股份合作制經(jīng)營(yíng),風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),利共享。④租賃。指承包方將其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)單獨(dú)或隨同地上附著物租賃給其它農(nóng)戶、單位或個(gè)人使用,并收取租金。租賃不改變?cè)邪P(guān)系,租賃雙方只有租金收取關(guān)系。

(4)土地流轉(zhuǎn)法制化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。要按照依法治國(guó)方略,加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)建設(shè),使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走上依法管理軌道,完善農(nóng)村土地制度,依法保障農(nóng)民的主體地位及土地流煒關(guān)系。另外,還要加強(qiáng)執(zhí)法力度,做到有法必依,違法必究,執(zhí)法必嚴(yán),確保黨的農(nóng)村政策依法落到實(shí)處,使群眾反映的土地中 焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題得以及時(shí)處理。

(二)建立耕地保護(hù)新機(jī)制

四、多途探索和開(kāi)辟新的補(bǔ)償方式,使用權(quán)失地農(nóng)民與城里人一樣擁有同等待遇

三農(nóng)問(wèn)題的核心是農(nóng)民增收問(wèn)題。失地農(nóng)民最為關(guān)注的核心問(wèn)題是權(quán)益保障及就業(yè)。應(yīng)根據(jù)不同年齡段對(duì)象特征,實(shí)行差異性保障。18周歲以下,他們需求體現(xiàn)在教育權(quán)益上保障。18周歲-50歲左右失地農(nóng)民,短期面臨的是就業(yè),長(zhǎng)期則是怕生病。50歲以上-60歲,轉(zhuǎn)移就業(yè)是難于上青天,他們?nèi)狈η嗄晟砩夏欠N初生牛犢不怕虎的闖勁,葉落歸根思想,對(duì)生活保障具有強(qiáng)烈需求和渴望。60歲以上的,體力喪失,風(fēng)燭殘年,盼望過(guò)上安穩(wěn)的幸福晚年。失地后面臨生活保障,醫(yī)療保障等,要求對(duì)生活、疾病、養(yǎng)老保障。一次性貸幣補(bǔ)償安置一發(fā)了之,并沒(méi)考慮土地在生產(chǎn)生活中保障作用,政府責(zé)任所在就是開(kāi)展失地農(nóng)民崗前培訓(xùn),建立失地保障舉措,解決后顧之憂,讓失地農(nóng)民失地不失望。

(1)各地要學(xué)會(huì)用加法來(lái)為失地農(nóng)民增加收入,就要求抓好失地農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn),通過(guò)政策傾斜加長(zhǎng)失地農(nóng)民就業(yè)的短板。教育作為一項(xiàng)重要人力資源,是獲取高收入的可靠保障。對(duì)此政府要根據(jù)失地農(nóng)民素質(zhì)狀況,按不同行業(yè)、工種,對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn),拓寬失地農(nóng)民打工空間,對(duì)年齡大、文化低的進(jìn)行短、平、快的培訓(xùn),掌握一技之長(zhǎng);對(duì)具有初高中文化的青年農(nóng)民,培訓(xùn)時(shí)與大中專學(xué)校聯(lián)合造艦,進(jìn)行電腦操作與維護(hù)、機(jī)械加工、服裝加工等技能培訓(xùn),使他們由體力型向智力型轉(zhuǎn)變,即需要什么工種?用工單位和企業(yè)開(kāi)出訂單,政府隨即開(kāi)出菜單,選出符合要求的農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn),培訓(xùn)合格后再向企業(yè)輸送、推介,而培訓(xùn)失地農(nóng)民的陽(yáng)光工程和聯(lián)系費(fèi)用則由政府埋單,不增加失地農(nóng)民任何負(fù)擔(dān)。

(2)對(duì)公益事業(yè)建設(shè)用地采取征購(gòu)方式,提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),充分考慮土地作為財(cái)產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格及農(nóng)民人去土地后的就業(yè)保障和社會(huì)保障等因素,確立合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(3)為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保險(xiǎn),使之老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、子有所教,既解決失地農(nóng)民后顧之憂,穩(wěn)定思想情緒,又保證社會(huì)的安定。

(4)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展,擴(kuò)大失地農(nóng)民進(jìn)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)渠道,為失地農(nóng)民進(jìn)城居往,經(jīng)商創(chuàng)造條件。

篇十二 關(guān)于佛坪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的調(diào)查報(bào)告2750字

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作,對(duì)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益,順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。為貫徹中、省、市關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)登記工作的要求,我們于3月中旬對(duì)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一.工作開(kāi)展情況

佛坪縣地處秦嶺南坡,漢中市東北部,森林覆蓋率95%,植被茂盛,空氣清新,無(wú)任何污染,屬國(guó)家自然保護(hù)區(qū)范圍。全縣轄8個(gè)鎮(zhèn),59個(gè)行政村,264個(gè)村民小組,總?cè)丝?.5萬(wàn),總面積1279平方公里。__年全縣有農(nóng)戶7624戶,農(nóng)業(yè)人口25695人,農(nóng)村集體所有耕地31540畝。其中:家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地31184畝,家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶數(shù)7305戶。

__年,我縣先后確定西岔河鎮(zhèn)、岳壩鎮(zhèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作試點(diǎn)鎮(zhèn)。截止目前,兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)入戶調(diào)查摸底基本結(jié)束,經(jīng)調(diào)查摸底,涉及確權(quán)農(nóng)戶1963戶6741人、地塊9446宗、面積10172.8畝,已進(jìn)行了兩次登記信息的公示。

二.主要做法

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持高位推進(jìn)。成立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及實(shí)施小組,為登記試點(diǎn)工作提供組織保證。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,定期到試點(diǎn)鎮(zhèn)對(duì)接,專門檢查確權(quán)登記工作。制定了實(shí)施方案,明確了工作任務(wù)、措施及步驟,堅(jiān)持統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、政策標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間進(jìn)度、操作程序,從農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)抽調(diào)11名熟悉農(nóng)村工作的精干人員成立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、督導(dǎo)組、糾紛調(diào)解組,對(duì)工作進(jìn)行指導(dǎo)。

2.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),明確政策法規(guī)。一是通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、政府網(wǎng)站等途徑,廣泛宣傳確權(quán)登記工作的目的、意義、程序以及相關(guān)法律法規(guī)。二是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。我縣針對(duì)確權(quán)方面的政策、法規(guī),編印了《農(nóng)村土地政策法規(guī)和農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體知識(shí)100問(wèn)》300余本,發(fā)放《陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術(shù)規(guī)范》150余冊(cè)。先后2次對(duì)兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)工作人員、村干部等集中進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面提高工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),確保了熟練掌握《陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術(shù)規(guī)范》,嚴(yán)格按照陜西省技術(shù)規(guī)范等相關(guān)政策法規(guī)登記。

3.強(qiáng)化工作措施,明確規(guī)范操作。將全縣確權(quán)登記工作明確為“八步”工作法,即業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)查摸底、測(cè)量地塊、公示公告、審核簽字、收錄信息、頒證確權(quán)、資料歸檔。嚴(yán)格管理體系,形成“兩書(shū)”(未在家人員委托書(shū)、經(jīng)營(yíng)權(quán)證申領(lǐng)申請(qǐng)書(shū))、“四表”(調(diào)查摸底表、村組公示表、公示簽字確認(rèn)表、鎮(zhèn)公示表)、“一公告”(確權(quán)登記公示公告)、“一清冊(cè)”(經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)證登記清冊(cè))、“一證”(經(jīng)營(yíng)權(quán)證)的確權(quán)登記辦法。落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和辦公設(shè)施,調(diào)處化解矛盾糾紛41起,答復(fù)群眾問(wèn)題28條。

4.加強(qiáng)協(xié)調(diào)督查,健全工作檔案。注重農(nóng)村工作實(shí)際,加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào),不定期的督促檢查,將每月工作進(jìn)度進(jìn)行匯總上報(bào),把全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案工作與確權(quán)登記工作同步推進(jìn),確保資料完整、準(zhǔn)確、規(guī)范和有效利用。

三.存在問(wèn)題

1.土地權(quán)屬爭(zhēng)議情況復(fù)雜,確權(quán)難度大。一是確權(quán)登記工作量大。確權(quán)登記頒證工作涉及到每家每戶、每個(gè)地塊,內(nèi)容多,程序復(fù)雜,我縣地貌復(fù)雜,地籍調(diào)查、面積實(shí)測(cè)等需要大量人力物力和時(shí)間。承包土地爭(zhēng)議、糾紛面較大,有的問(wèn)題時(shí)間久遠(yuǎn)、矛盾交織,化解難度大。當(dāng)前農(nóng)戶戶主、青壯年勞動(dòng)力多不在家,把承包地周邊農(nóng)戶聚齊并現(xiàn)場(chǎng)確權(quán)也極為不易。二是個(gè)別村組原始檔案資料嚴(yán)重缺失。由于年限長(zhǎng)、時(shí)間久,檔案資料在干部交接、搬遷、管理等過(guò)程中有的遺失,有的字跡數(shù)據(jù)被污染、模糊不清,有的被蟲(chóng)損壞。三是承包合同與實(shí)際情況不符。承包合同四界劃分與實(shí)際占有情況不一致;6.9洪災(zāi)后,水毀農(nóng)田較多,至今仍有一部分土地尚未恢復(fù),有合同沒(méi)土地,有的土地?cái)?shù)量小于合同數(shù)據(jù),有的使用土地沒(méi)辦理重新認(rèn)定手續(xù),有的承包合同直接在洪災(zāi)中丟失。四是機(jī)動(dòng)地難以認(rèn)定和追回。個(gè)別組集體土地中有5%的土地為機(jī)動(dòng)地,被劃分為私人使用,認(rèn)定和追回有一定困難。五是部分常年外出務(wù)工人員土地確權(quán)登記困難。一些人員常年外出務(wù)工失去聯(lián)系,一些把土地使用權(quán)長(zhǎng)時(shí)間的借給他人耕種、代管或租用,造成工作無(wú)法開(kāi)展。此外,歷史遺留問(wèn)題、項(xiàng)目工程建設(shè)占地、地界矛盾糾紛等都給土地確權(quán)登記工作帶來(lái)難度。

2.政策理解不統(tǒng)一,認(rèn)識(shí)模糊有偏差。一是認(rèn)識(shí)模糊。土地第二輪承包、98年土地延包有“三十年不變”的政策,現(xiàn)在進(jìn)行土地確權(quán)登記不理解;個(gè)別基層干部和群眾對(duì)土地登記發(fā)證的意義和作用思想上認(rèn)識(shí)不足,對(duì)土地承包政策界線不清楚,對(duì)登記工作中若干具體問(wèn)題處理指導(dǎo)意見(jiàn)掌握不牢固;部分群眾忽視了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證作為維權(quán)依據(jù)的法律作用。二是政策誤解。部分干部認(rèn)為進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作會(huì)觸發(fā)農(nóng)村原有各種矛盾糾紛。再加上農(nóng)村強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策日益增多,受利益驅(qū)使,以及對(duì)確權(quán)登記的預(yù)期,農(nóng)民更加看重土地,可能使有地沒(méi)地的農(nóng)民造成對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行變更、重新調(diào)整、收地或分地等錯(cuò)誤性認(rèn)識(shí),不利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

3.工作落實(shí)不到位,經(jīng)費(fèi)保障有差距。一是標(biāo)準(zhǔn)要求不到位。部分干部怕麻煩,在土地調(diào)查摸底中有照搬照抄第二輪土地承包合同基數(shù)的現(xiàn)象,沒(méi)有入戶實(shí)地核對(duì)地塊,有的資料真實(shí)性和可靠性不強(qiáng);個(gè)別村組干部受氣不愿開(kāi)展工作;部分農(nóng)戶在摸底表上拒絕簽字。二是檔案管理不到位。個(gè)別村組資料表格填寫不規(guī)范,檔案建立不齊全,歸檔管理不科學(xué)。三是資金需求量大。按農(nóng)業(yè)部的規(guī)范要求,確權(quán)登記頒證所需資金較多。我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,財(cái)力嚴(yán)重不足,工作推進(jìn)困難較多。確權(quán)工作需要熟悉本村土地承包情況的原村干部、小組長(zhǎng)和以前分地的人員等參與;入戶摸底、現(xiàn)場(chǎng)指界和簽字確認(rèn)等需要大量的人力投入;鎮(zhèn)村干部、群眾務(wù)工、交通、辦公等費(fèi)用難以解決,參與積極性不高。尤其是試點(diǎn)兩鎮(zhèn)76個(gè)村民小組組建的422名評(píng)議人員,按60元/天補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),誤工補(bǔ)貼費(fèi)用巨大,難以落實(shí),一定程度上影響了工作的積極性。

四、幾點(diǎn)建議

1、完善措施,爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視支持。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)分工,落實(shí)工作責(zé)任,強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),形成工作合力,確保層層有機(jī)構(gòu),層層有人抓,為鎮(zhèn)、村提供材料打印、務(wù)工補(bǔ)貼等專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),力爭(zhēng)按時(shí)完成確權(quán)工作任務(wù)。

2、依靠村組,發(fā)動(dòng)農(nóng)民是基礎(chǔ)。由于農(nóng)村情況千差萬(wàn)別,問(wèn)題和矛盾糾纏交織,在堅(jiān)守政策底線的前提下,依靠村組、發(fā)動(dòng)農(nóng)民是平穩(wěn)推動(dòng)確權(quán)登記頒證的重要基礎(chǔ)。在確權(quán)登記頒證工作中,堅(jiān)持政策原則、方案自上而下,方法模式由下而上,充分尊重農(nóng)民意愿,把基層的熱情發(fā)動(dòng)起來(lái),把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái),形成了良好的工作氛圍,確保了工作的順利開(kāi)展。

3、加強(qiáng)指導(dǎo),提高確權(quán)登記質(zhì)量。政府相關(guān)部門和人員切實(shí)加大指導(dǎo)力度,嚴(yán)格遵循農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)和政策,堅(jiān)持基本原則不動(dòng)搖,堅(jiān)持規(guī)定程序不走樣,堅(jiān)持政策標(biāo)準(zhǔn)不變調(diào),堅(jiān)持技術(shù)方式不僵化,一步一個(gè)腳印地推進(jìn)確權(quán)工作。

篇十三 土地調(diào)查實(shí)習(xí)報(bào)告5000字7550字

(一)實(shí)習(xí)概況

一.實(shí)習(xí)目的與任務(wù):

地質(zhì)學(xué),土壤學(xué)和土地資源調(diào)查與制圖綜合教學(xué)實(shí)習(xí)是土地資源專業(yè)的實(shí)踐環(huán)節(jié),通過(guò)次環(huán)節(jié)能使學(xué)生加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)地貌特征、土壤學(xué)特征和土地資源調(diào)查與制圖原理和技術(shù)的感性認(rèn)識(shí),鞏固地質(zhì)學(xué)、土壤學(xué)和土地資源調(diào)查與制圖的理論知識(shí),掌握野外認(rèn)識(shí)巖石特征、地貌類型、觀察和描述土壤的方法及五大成土因素和人為因素與土壤形成關(guān)系,熟悉土地資源調(diào)查的工作方法,能夠獨(dú)立完成外業(yè)調(diào)繪、土壤圖件和調(diào)查報(bào)告的編寫.

二.實(shí)習(xí)意義:土壤是在巖石風(fēng)化的基礎(chǔ)上受五大成土因素即氣候、地形、母質(zhì)、植被、時(shí)間以及人為因素綜合作用下形成的,只有認(rèn)清這些土壤形成因素對(duì)土壤發(fā)育和土壤性質(zhì)作用,才能夠在生產(chǎn)實(shí)踐中通過(guò)控制土壤形成因素并發(fā)揮有力的因素的作用,是土壤的的生產(chǎn)力得到充分的發(fā)揮。因此,了解巖石特性、土壤發(fā)生發(fā)展規(guī)律及土壤性質(zhì)與外界條件之間的內(nèi)在關(guān)系,摸清土地資源的數(shù)量與質(zhì)量,是我們?nèi)耸客寥辣举|(zhì),促進(jìn)合理開(kāi)發(fā)土地資源和保證土地資源的可持續(xù)利用的科學(xué)基礎(chǔ)。通過(guò)地質(zhì)學(xué)、土壤學(xué)和土地資源調(diào)查與制圖綜合教學(xué)實(shí)習(xí),能很好的把理論與實(shí)踐問(wèn)題結(jié)合,并對(duì)自然景觀、開(kāi)闊視野、拓展知識(shí),同時(shí)鍛煉學(xué)生們的獨(dú)立工作和分析解決問(wèn)題的能力,培養(yǎng)不怕吃苦、艱苦奮斗的精神。

三.實(shí)習(xí)準(zhǔn)備

1.工作底圖、調(diào)查工具、交通、經(jīng)費(fèi)的籌備

2.實(shí)習(xí)動(dòng)員會(huì):安排各項(xiàng)工作

3.資料及業(yè)務(wù)準(zhǔn)備

4.觀看錄像帶

四.實(shí)習(xí)路線與觀察內(nèi)容:

1.保定—白洋淀:地形由山麓平原區(qū)向沖積平原區(qū)過(guò)渡,地勢(shì)越來(lái)越低,主要觀察成土條件,土壤類型和土壤的利用狀況的變化。測(cè)區(qū)土壤類型為潮土,主要的土壤亞類有濕潮土,沼澤土等。

2.保定—西陵林場(chǎng):地形由山麓平原向山地過(guò)渡,地勢(shì)越來(lái)越高,地下水水位逐漸加深,使其在土壤形成過(guò)程中所起的作用不斷減弱,直至不參與土壤的成土過(guò)程。由于地形的變化,太陽(yáng)輻射能也隨之發(fā)生了變化,土壤類型和土壤的利用狀況也發(fā)生了變化。

五.工作步驟:

1.概查:概查前,根據(jù)地形圖及有關(guān)資料設(shè)置土壤剖面及工作路線。明確概查需要完成的五項(xiàng)任務(wù);

2.詳查:主剖面定點(diǎn)上圖,地表描述,剖面觀察描述,檢查剖面及洛陽(yáng)鏟的使用,定界剖面及土壤邊界的繪制;

3.評(píng)土比土;

4.繪制土壤分布圖及編寫實(shí)習(xí)報(bào)告。

(二)實(shí)習(xí)區(qū)的自然及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

1.白洋淀:也叫濕地,是華北平原上的淡水湖,共143個(gè)湖泊,是歷水草豐美的北方大湖。近年來(lái),由于自然和人為的原因使其水質(zhì)逐漸惡化,水體呈現(xiàn)輕度富營(yíng)養(yǎng)化,整個(gè)水體五項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo):含氮總量8倍超標(biāo),含磷總量超標(biāo)3.6倍,cod總量超標(biāo)0.74倍,bod總量超標(biāo)2.07倍,硫化物總量超標(biāo)3.55倍。

2.保定市:(1)氣候:屬于暖溫帶半干旱季風(fēng)氣候區(qū),冬季寒冷而干燥,夏季炎熱多雨,寒旱同期,雨熱同期.(2)地形:地貌分別非常明顯,山地,丘陵,山麓平原,交接洼地,洼淀,自西向東依次排列.山體巖石類型有花崗巖,石灰?guī)r類,頁(yè)巖類,石英巖類等.(3)母質(zhì):在山區(qū),有各種母巖風(fēng)化而成的殘坡積物,洪沖積物;在平原,有不同顆粒組成的沖積物以及風(fēng)積物和湖積物.山麓平原多以黃土母質(zhì)和洪沖積物母質(zhì)為主,沖積平原以沖積物母質(zhì)為主,河流沿岸為風(fēng)積物母質(zhì),安新的白洋淀為湖沉積母質(zhì).(4)水文與水文地質(zhì):我區(qū)各河流均屬海河流域大清河水系.目前地表水和地下水資源在豐水年基本可以滿足生產(chǎn),生活的需要.(5)植被:不同的地形部位分布不同的植被:海拔2000米以上為山地草甸土,主要植被為苔草屬.海拔1200米以上為棕壤,植被為人工針葉林和針葉闊葉混交林.海拔20米到100米有地帶性褐土的分布植被多為旱生闊葉林及灌木和草本植物.在京廣線以東的沖積平原上主要是潮土,天然植被少,除農(nóng)作物外,有楊樹(shù),柳樹(shù)等.在白洋淀周邊,有濕生植物,如三棱草,蘆葦?shù)?

(三)路線調(diào)查過(guò)程中各土類的成土因素、土壤類型、剖面特點(diǎn)及土壤利用改良措施與途徑

一.潮土

1.成土因素:

(1)氣候:屬暖溫帶半干旱半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候,年均溫12--15℃;≧10℃的積溫3400℃,年降水量500--650mm,干濕季節(jié)明顯,年蒸發(fā)量1800—2600mm,水熱分配不均勻。在此氣候下形成的土壤,有機(jī)質(zhì)不易大量積累,春旱秋澇,鹽堿化嚴(yán)重。

(2)地形:在沖積平原上,河谷階地,地形平坦,地下水位淺,一般在1.5--3.5米。

(3)母質(zhì):近代河流沖積物,砂粘相間,分層明顯。

(4)植被:喜濕雜草,馬塘,狗尾草,茅草,等。

(5)地下水狀況:參與潮土的形成,地下水位淺,土體內(nèi)外排水均不良,存在潴育化,有銹紋、銹斑,出現(xiàn)部位比較淺在30--40cm。也易看到鐵錳結(jié)核。

2.成土過(guò)程:

(1)潮土化過(guò)程:①礦物質(zhì)的積累和遷移過(guò)程,鈣的積累和遷移過(guò)程,形成了鈣積層,出現(xiàn)了假菌絲,存在可溶性鹽的積累移動(dòng),鐵錳氧化物最終形成銹紋銹斑。②存在有機(jī)質(zhì)的礦物質(zhì)分解

(2)旱耕熟化過(guò)程:土壤發(fā)生型:ap-p-bw-cw

3.主要亞類:

(1)典型潮土(或潮土):分布在沖積平原崗地向洼地過(guò)渡的傾斜平地上,山區(qū)溝谷處有零星分布。ap-p-bw-cw(ap層是耕作、犁底過(guò)渡層,p層為犁底層,bw銹紋淀積)

(2)脫潮土:屬潮土亞類,原稱為褐土化潮土,是潮土的土類具有褐土的性質(zhì),土壤發(fā)生型為:ap-p-bca-cw,有假菌絲或砂姜出現(xiàn)。

(3)濕潮土:主要分布在低洼地區(qū),又叫沼澤化潮土,是潮土的亞類。測(cè)區(qū)白洋淀:湖積物質(zhì)地粘重,季節(jié)性淹水,青灰色或灰藍(lán)色。適宜種植水稻,土壤發(fā)生型為:ap-p-bg-cg(g潛育化,長(zhǎng)期積水),指示植被長(zhǎng)蒲和三棱草,檉柳。

(4)鹽化潮土:表層有積鹽現(xiàn)象,鹽分含量>0.2%,鹽生植被為鹽蒿,鹽蓬和蘆葦。

(5)堿化潮土:碳酸鹽含量較高,指示植被為堿蓬和檉柳。

4.剖面特征:第一層耕作層,碎塊狀結(jié)構(gòu);第二層犁底層,片狀結(jié)構(gòu);第三、四層是心土層和底土層,大量銹紋銹斑的出現(xiàn),越往下越多,鐵錳氧化物的沉積物。

5.土壤利用改良措施與途徑:

潮土的分布區(qū)域地勢(shì)平坦且土層深厚,一般均用于耕種,屬農(nóng)業(yè)土壤,有利于機(jī)械化、水利化作業(yè),熱量豐富,能達(dá)到一年兩到三熟。但也有一些缺點(diǎn)容易出現(xiàn)旱澇堿咸,另土層薄較為貧瘠。根據(jù)其特點(diǎn),該土壤的利于應(yīng)由各級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理,調(diào)整作物布局,提高經(jīng)濟(jì)效益,從生態(tài)角度出發(fā),發(fā)展立體農(nóng)業(yè)。

6.測(cè)區(qū)白洋淀:湖積物質(zhì)地粘重,季節(jié)性淹水,青灰色或灰藍(lán)色。適宜種植水稻,土壤發(fā)生型為:ap-p-bg-cg(g潛育化,長(zhǎng)期積水),指示植被長(zhǎng)蒲和三棱草,檉柳。出現(xiàn)了銹紋銹斑和泥炭層,因?yàn)樘幱谶€原狀態(tài)。潮土在20—30cm處出現(xiàn)氧化還原層說(shuō)明地下水位上升。

二.褐土

1.成土因素:

(1)氣候:暖溫帶半濕潤(rùn)氣候,雨熱同期,干濕季節(jié)明顯,旱季長(zhǎng);

(2)地形:分布在低山丘陵盆地,沖積扇和山麓平原,地勢(shì)高燥,排水良好;

(3)母質(zhì):黃土或黃土狀的洪沖積物,富含碳酸鈣;

(4)植被:半旱生落葉闊葉林,灌叢、草原、草本植被,指示植被有:酸棗、荊條、白羊草、萎陵草、菅草、達(dá)烏里胡枝子、黃被草、毛地黃、蒺藜、阿爾泰紫菀等

(5)地下水狀況:地形高燥,排水良好,地下水不超過(guò)4米較深,一般不參與成土過(guò)程,若參與了成土過(guò)程則會(huì)有銹紋銹斑出現(xiàn)。

2.成土過(guò)程

(1)粘化過(guò)程:褐土的粘化過(guò)程是殘積粘化,粘粒排列方向無(wú)規(guī)則,淋溶弱;

(2)弱淋溶鈣積過(guò)程:有鈣積層,出現(xiàn)假菌絲和砂姜

(3)有機(jī)質(zhì)的聚積過(guò)程

3.成土母質(zhì)(土屬):

測(cè)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的褐土的成土母質(zhì)類型主要有:花崗片麻巖殘坡積物、石灰?guī)r殘坡積物、洪沖積物和黃土母質(zhì)。

4.剖面特點(diǎn):

整個(gè)土體課大致分為四層:a-bs-bca-c

a層:有機(jī)質(zhì)層(腐殖質(zhì)層),灰棕色或灰褐色,壤質(zhì),疏松多孔;五氧化二磷含量5-50mg/kg,氧化鉀含量70-175mg/kg,腐殖質(zhì)含量1-1.5%;

bs層:粘化層,粘粒含量高,質(zhì)地粘重,一般呈褐色;

bca層:鈣積層,淺褐色或淡黃色,輕壤到中壤,塊狀結(jié)構(gòu),鹽酸反應(yīng)強(qiáng)烈,有假菌絲和砂姜;

c層:母質(zhì)層,巖石風(fēng)化后碎屑物,黃土,黃土狀洪沖積物。

5.主要亞類:

(1)淋溶褐土:在棕壤之下,出現(xiàn)在褐土的最上部,海拔較高,一般為1000米以上,ph值微酸性6.5左右,a-bs-c結(jié)構(gòu)(bs為粘化層),本測(cè)區(qū)內(nèi)看不到;

(2)典型褐土或褐土:母質(zhì)層中也含有一定少量的鈣質(zhì),a-bs-bca-c結(jié)構(gòu),鹽酸反映上弱下強(qiáng);

(3)碳酸鹽褐土:分布在山地丘陵的崗坡和山麓平原,河流階地和盆地邊緣,發(fā)育在黃土為主的碳酸鹽母質(zhì)上,通體石灰反應(yīng)強(qiáng)烈,為a-bs-bca-cca結(jié)構(gòu)(ca豐富),加10%的hcl,土體冒泡;

(4)潮褐土:原來(lái)稱為草甸褐土,分布在山麓平原向沖積平原的過(guò)渡帶(白洋淀中心沼澤土)位置低,洪沖積扇末端的指狀緩崗上,a-bs-bca-cw結(jié)構(gòu)(bca鈣積,cw潴育層出現(xiàn)銹紋銹斑,一般為1m以下很深的部分出現(xiàn);

(5)褐土性土:因?yàn)槌赏聊攴葺^短呈a-c結(jié)構(gòu),分布在褐土區(qū)內(nèi),低山地的頂部和陽(yáng)坡,土層薄,植被不好。

6.改良利用措施和途徑:

(1)應(yīng)該注意發(fā)展灌溉,多建一些儲(chǔ)水池,用來(lái)積聚雨水,灌溉農(nóng)田,運(yùn)用水土保持措施,在山谷中間期谷坊壩,用以攔截雨水和殘坡積物質(zhì),在山坡上修建梯田和魚(yú)鱗坑,攔水?dāng)r沙保持水土;(2)用養(yǎng)結(jié)合,注意氮磷肥的配施,有機(jī)無(wú)機(jī)肥的配施,以提高土壤肥力;(3)統(tǒng)一規(guī)劃,合理利用,林果跟經(jīng)濟(jì)作物全面發(fā)展,推行立體農(nóng)業(yè)。

(四)西陵區(qū)的土壤調(diào)查:

1.從保定出來(lái)一路向西,滿城測(cè)區(qū)為山前平原的上部,母質(zhì)類型是河流沖擊物,不算臺(tái)地。地下水對(duì)土壤的影響逐漸減小,看不到氧化還原層。主要是看褐土的亞類,典型褐土的上部hcl的反應(yīng)微弱,下部較強(qiáng);碳酸鹽褐土整體反應(yīng)很強(qiáng)或是上強(qiáng)下弱,主要影響因素是母質(zhì);潮土褐土在1m以下出現(xiàn)氧化還原層,有銹紋銹斑;褐土性土不長(zhǎng)農(nóng)作物。滿城測(cè)區(qū)黃土臺(tái)地,基巖是石灰?guī)r,新黃土的質(zhì)地輕直立性結(jié)構(gòu)明顯并有大量的假菌絲出現(xiàn)和砂姜,質(zhì)地粘重,鹽酸反應(yīng)強(qiáng)烈。老黃土基本上無(wú)鹽酸反應(yīng)(判斷新老黃土主要是看其質(zhì)地是否均一,是否夾有碎石)。古風(fēng)化殼:顏色更深,石灰?guī)r的上層,土體顏色發(fā)紅,夾雜碎石,滴鹽酸后基本上不冒泡。植被:酸棗、荊條、草本植被類型。

2.從實(shí)習(xí)基地出來(lái)向九龍山方向出發(fā),經(jīng)過(guò)了河漫灘,礫石多,質(zhì)地粗(定土類時(shí),有大塊礫石且質(zhì)地粗時(shí)定為沖積土,因?yàn)樾纬蓵r(shí)間短沒(méi)有什么層次;如果層次明顯,石頭不多,且有銹紋銹斑出現(xiàn)則定為潮土)。然后是一級(jí)階地,不是黃土,受地下水影響不明顯,此處定為典型褐土,由于地形面積較大,不會(huì)是潮褐土且沒(méi)有鹽酸反應(yīng),剖面也不典型。

3.西陵測(cè)區(qū)屬清朝皇陵區(qū),人為因素對(duì)土壤影響較大,有些土壤經(jīng)過(guò)人為擾動(dòng),破壞了土壤的典型性。

一、概況:易縣位于河北省的中西部,保定的西北部,西與淶源接壤,北與淶水接壤,東與定興交界,南與徐水,滿城,順平毗鄰。全縣總面積380萬(wàn)畝,總?cè)丝?3.7萬(wàn)人,全縣有耕地71.2萬(wàn)畝,人均耕地1.3畝,耕地一半以上為水澆地,有機(jī)質(zhì)含量0.6%以下,氮磷元素缺乏。

由于歷史和自然條件限制,工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,過(guò)去山多耕地少,交通不便,單靠種植業(yè),人民生活不富裕。近20年來(lái),隨著改革開(kāi)放,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,特別是河北農(nóng)大太行山開(kāi)發(fā),給這里農(nóng)民致富奠定了基礎(chǔ),引進(jìn)先進(jìn)的品種兔,發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行養(yǎng)殖,使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民手中逐漸有了錢,再就是發(fā)展果品生產(chǎn)方面,開(kāi)山種植果樹(shù),也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做了一定的貢獻(xiàn)。在此帶動(dòng)和影響下,農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷擴(kuò)大,交通、通訊不斷完善,礦產(chǎn)、旅游資源不斷得到開(kāi)發(fā),人民生活迅速提高。

1.氣候條件:易縣屬暖溫帶半干旱半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候,全區(qū)范圍較小,變化不明顯,主要糧食作物有小麥、玉米、薯類、豆類等,經(jīng)濟(jì)作物有棉花、花生、瓜果、芝麻等。

2.地形地貌:本縣地勢(shì)西高東低,測(cè)區(qū)屬低山丘陵區(qū),地形主要有河床、階地、黃土臺(tái)地、崗地、丘陵、低山,在不同的地貌單元上分布著不同的植被、母質(zhì)和土壤,其利用方式也不同。

3.水文地質(zhì):縣域內(nèi)有五大河流,北易水河,拒馬河,中易水河,南易水河和漕河,但整體河流水量較小,該區(qū)域較為缺水,對(duì)土地資源的利用產(chǎn)生不良影響。地下水位較深,水質(zhì)較好,一般不參與成土過(guò)程。

4.植被條件:山地有些喬木,主要為人工林,像油松和樺樹(shù)等;草本主要為禾本科,如白草,菅草,黃被草;灌木有酸棗、荊條。陰坡長(zhǎng)勢(shì)好于陽(yáng)坡,階地大部分被利用,主要種植糧食作物,臺(tái)地以旱作主,沒(méi)有水澆條件,低階地有水澆條件,種植高產(chǎn)作物,除此之外有些田間雜草和喬灌木。

5.母質(zhì)類型:主要分布有石灰?guī)r類巖石,還有巖漿巖和變質(zhì)巖。測(cè)區(qū)內(nèi)的九龍山上主要分布有石灰?guī)r和變質(zhì)巖(大理巖、千枚巖、輝綠巖等),九鳳山上主要分布了變質(zhì)巖的花崗片麻巖,其母質(zhì)有殘坡積物,洪沖積物,還有黃土(新黃土和老黃土)等。

6.土壤類型:本測(cè)區(qū)主要分布有褐土及其亞類。

二、成土因素與土壤類型之間的關(guān)系及土壤分布規(guī)律:

1.成土因素與土壤類型之間的關(guān)系:

(1)氣候與土壤類型之間的關(guān)系:氣候影響溫度、降水量和蒸發(fā)的同時(shí),也影響母質(zhì)的風(fēng)化速度和成度、植被的分布等,是影響土壤形成的重要因素。(2)地形與土壤類型之間的關(guān)系:地形的起伏,引起水、土、光、熱的分布,導(dǎo)致自然特征和農(nóng)業(yè)特征的差異,土壤的性狀和分布也受到地貌條件的影響。(3)母質(zhì)與土壤類型之間的關(guān)系:母質(zhì)是形成土壤的基礎(chǔ),它影響土壤的形成發(fā)育的方向、速率、土壤質(zhì)地、土層厚度,營(yíng)養(yǎng)成分和組成成分。(4)植被與土壤類型之間的關(guān)系:植被是土壤形成的主導(dǎo)因素,不同植被發(fā)育不同土壤類型,影響發(fā)育方向和分布。山區(qū)植被的垂直分布規(guī)律也體現(xiàn)了土壤的垂直分布規(guī)律。(5)時(shí)間與土壤類型之間的關(guān)系:時(shí)間影響土壤質(zhì)地、土層厚度。(6)人為活動(dòng)與土壤類型之間的關(guān)系:人為活動(dòng)能破壞土壤的典型性

2.土壤分布規(guī)律:

(1)河漫灘和一級(jí)階地上分部有沖積土和典型潮土。河漫灘:礫石多,質(zhì)地粗,成土年齡短,土層淺薄,無(wú)明顯的診斷層為典型的a-c刨面(定土類時(shí),沖積土和潮土其母質(zhì)類型相同,均為洪沖積物。但兩者具有各自的特點(diǎn),沖積土的分為范圍較小,僅靠河床,有大塊礫石且質(zhì)地粗時(shí)定為沖積土,因?yàn)樾纬蓵r(shí)間短沒(méi)有什么層次;如果層次明顯,石頭不多,且有銹紋銹斑出現(xiàn)則定為潮土,其成土年齡長(zhǎng),土層深后,具有明顯的診斷層次--潴育層)。一級(jí)階地:不是黃土,受地下水影響不明顯,此處定為典型褐土,由于地形面積較大,不會(huì)是潮褐土且沒(méi)有鹽酸反應(yīng),剖面也不典型。北易水河測(cè)區(qū)本該有河漫灘,由于改造的大,未被利用的地方是沖積土,土層薄,下層沙質(zhì)無(wú)層次,成土年齡短。大面積是潮褐土,有銹紋銹斑出現(xiàn),有少許潮土。

(2)高階上分布有潮褐土(山區(qū)是耕地),其母質(zhì)類型為河流洪沖積物,它屬于潮土的亞類,卻具有潮土和褐土兩方面特點(diǎn)--即具有褐土特征有診斷層鈣積層bca,內(nèi)有假菌絲或砂姜出現(xiàn),石灰反應(yīng)強(qiáng)烈,又具有潮土的診斷層次潴育層cw,但其銹紋銹斑出現(xiàn)部位較潮土更深,為1米以下(潮土為土層30-40cm)。九龍山測(cè)區(qū)海拔110m,母質(zhì)為石灰?guī)r殘積物,分布的土壤類型為褐土區(qū),亞類是潮褐土,當(dāng)?shù)厝藶榱吮F赂耐灵_(kāi)發(fā)了很多梯田和呈品字形的魚(yú)鱗坑。

(3)在臺(tái)地上應(yīng)分布有碳酸鹽褐土或典型褐土,其主要區(qū)別就在于成土母質(zhì),碳酸鹽褐土發(fā)育在以黃土為主的碳酸鹽母質(zhì)上,通體石灰反應(yīng)強(qiáng)烈或上強(qiáng)下弱,土體上有大量的砂姜;而典型褐土的成土母質(zhì)為沖積物,石灰反應(yīng)上弱下強(qiáng)。

(4)山地的陰坡和山腳下,母質(zhì)是花崗片麻巖均可發(fā)育成典型褐土。九鳳山測(cè)區(qū)母質(zhì)為花崗片麻巖,自然土壤無(wú)作物,水分好,樹(shù)木生長(zhǎng)良好,植被有中華卷柏和荊條。陽(yáng)坡土層較薄,樹(shù)木少,植被是側(cè)柏。陰坡水分好,植被茂盛,有油松。溝叉利用良好,種植果樹(shù),局部有黃土,屬于碳酸鹽褐土。

(5)山地的陽(yáng)坡和山體頂部,分布有褐土性土,其成土母質(zhì)應(yīng)為山體巖石的殘坡積物。指示植被有荊條,紅花秸,阿爾泰紫菀,翻白萎陵菜,芡被草,白草等。褐土性土不能種植農(nóng)作物。

(6)有黃土或石灰?guī)r母質(zhì)的地方要考慮碳酸鹽褐土。

三、測(cè)區(qū)各主要土壤類型(土種)的特點(diǎn)及改良利用:

1.測(cè)區(qū)的基本狀況。

本測(cè)區(qū)位于低山丘陵地區(qū),溫度較低,地勢(shì)較高,山谷眾多,河流流量較小,基本無(wú)水條件,山坡坡度較緩和。農(nóng)業(yè)利用方面,階地和谷地大多被農(nóng)業(yè)利用,平整為耕地,山谷中建起谷坊壩,種植玉米、花生、等;山坡大部分已經(jīng)被改造成為梯田,種植柿子、粒子等鮮果品;九鳳山陰坡上種植大面積的油松,長(zhǎng)勢(shì)良好;剩余土地大部分為土層淺薄的潮土性土,為自然土壤中的薄層,基本無(wú)法利用。

2.主要土壤類型(土種)的特點(diǎn):

(1)褐土性土:成土年齡短,土層發(fā)育差,土層較薄,只有兩個(gè)剖面層即a--c剖面。一般分布在山頂或是山體陽(yáng)坡。土質(zhì)粗,多含沙礫和礫石,多為砂壤或輕壤。鹽酸反映微弱。母質(zhì)為花崗片麻巖的殘破積物。

(2)典型褐土:土地構(gòu)型::腐殖質(zhì)層--粘化層--鈣積層--母質(zhì)層。上面鹽酸反映微弱,下部反映強(qiáng)烈。母質(zhì)為殘坡積物。所處地形高燥,排水良好,地下水位較深,不參與成土過(guò)程。新生體有砂姜和假菌絲。

(3)碳酸鹽褐土:分布在山地丘陵的崗坡和山麓平原,河流階地和盆地的邊緣。主要發(fā)育在黃土為主的碳酸鹽母質(zhì)上,通體石灰反應(yīng)強(qiáng)烈。土體構(gòu)型a--bs--bca--cca。母質(zhì)中含有大量的鈣。黃土母質(zhì)多為輕壤--中壤,質(zhì)地均一,土層深厚。

(4)潮褐土:分布在山麓平原中下部,洪沖積扇末端的指狀緩崗上。土體構(gòu)型a--bs--bca—cw。母質(zhì)層中出現(xiàn)銹紋銹斑。母質(zhì)為河流洪沖積物,質(zhì)地為輕壤到中壤。

(5)潮土:分布在沖積平原崗地向洼地過(guò)度的傾斜平地上,山區(qū)的溝谷處也有零星分布。土地構(gòu)型ap--p--bw—cw。母質(zhì)顆粒細(xì),保水保肥能力強(qiáng)。母質(zhì)顆粒細(xì),保水保肥能力強(qiáng).多為中壤----重攘。無(wú)鹽酸反應(yīng)。理化性狀:①有機(jī)質(zhì)含量0.6%-0.1%②碳酸鈣含量8%③質(zhì)地多變,從砂壤到中壤,質(zhì)地剖面復(fù)雜④鉀含量豐富,速效鉀含量120mg/kg以上,速效磷缺乏,缺氮少磷。

(6)沖積土:分布在河漫灘地區(qū),母質(zhì)是河流的洪沖積物,無(wú)明顯指示植被,多為田間雜草,剖面呈a-c剖面,土壤成土年齡短,層次不明顯,幾乎無(wú)明顯的診斷層。礫石含量多,質(zhì)地粗,幾乎無(wú)鹽酸反應(yīng)。

-土種的確定:有自然土壤和耕作土壤之分。自然土壤:按土層厚度劃分:薄層<30cm;中層30-60cm;厚度>60cm。耕作土壤:按表土質(zhì)地和土體構(gòu)型劃分(表土質(zhì)地:砂土,砂壤,輕壤,中壤,重壤及粘土。土體構(gòu)型:夾砂或礫石層,腰砂或礫石層,體砂或礫石層,底砂或礫石層,夾粘層,腰粘層,體粘層,底粘層)。

3.存在問(wèn)題和改良利用:

(1)存在問(wèn)題,山地多,耕地少,荒山多,利用少,耕作粗放,肥力低下,水資源缺乏。

(2)改良利用方向:①河谷低階地以上農(nóng)作物為主,精耕細(xì)作,培肥地力,提高單位面積產(chǎn)量;②髙階地,臺(tái)地要以開(kāi)源節(jié)流,培肥地力,以旱生型作物為主,同時(shí)發(fā)展干鮮果樹(shù);③山坡地尤其近山坡、緩山坡,大力發(fā)展工程措施,以經(jīng)濟(jì)林為主;④較高較遠(yuǎn)發(fā)展草被和用材林為主。主要封山育林育草,保持水土,利用優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展副業(yè)和旅游業(yè)。最終達(dá)到理想模式:高山遠(yuǎn)山青林山,地山近山花果山,丘陵緩坡梯田化,河谷河川米量川。

具體措施:①保土階段,采取工程或生物措施,使土壤流失量控制在容許流失量的范圍內(nèi)。②改土階段。目的是增加土壤有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分含量,改良土壤性狀,提高土壤肥力。改土措施主要是種植豆科植物或多施農(nóng)家肥。

-改良土質(zhì)的方法:(1)客土法:拈摻砂,砂摻拈。一種最根本的解決途徑,但費(fèi)時(shí)費(fèi)力。(2)增施有機(jī)肥。(3)引洪漫淤:緊出砂,慢出淤,不緊不慢出兩合。

-褐土的改良利用:(1)發(fā)展灌溉,保持水土。(2)用養(yǎng)結(jié)合,注意氮磷肥配施,有機(jī)無(wú)機(jī)肥配施,提高土壤肥力。(3)統(tǒng)一規(guī)劃,充分利用褐土資源,林果糧經(jīng)濟(jì)作物全面發(fā)展,推行立體農(nóng)業(yè).。

-潮土的改良利用:(1)統(tǒng)一規(guī)劃,綜合治理(2)調(diào)整作物布局,提高經(jīng)濟(jì)效益(3)從生態(tài)角度出發(fā),發(fā)展立體農(nóng)業(yè)

篇十四 *縣土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告1650字

縣土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告

近年來(lái),全縣各地在堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下,積極引進(jìn)業(yè)主,不斷探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng),有效地促進(jìn)和帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)了土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。為深入了解全縣土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況,對(duì)全縣土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查,并就目前土地流轉(zhuǎn)中還存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了探討。

一、基本情況

截止目前,全縣土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)17000畝,占全縣耕地總面積的 %,涉及29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)村314個(gè)組8500余戶33940余人。全縣從事土地承包經(jīng)營(yíng)的業(yè)主共有108個(gè),其中土地承包經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)1000畝以上的業(yè)主共有 個(gè),承包經(jīng)營(yíng)面積達(dá)5000畝的 個(gè),業(yè)主共投資1326萬(wàn)元,年創(chuàng)造產(chǎn)值5060萬(wàn)元,年收入3100萬(wàn)元,農(nóng)戶年獲益896萬(wàn)元,年人均增收29元。土地流轉(zhuǎn)的年限一般為30年,短的

二、三年,最長(zhǎng)的達(dá)到50-70年(主要是荒山、荒坡),其中,土地流轉(zhuǎn)年限30年以上的約占土地流轉(zhuǎn)總面積的 %。

二、主要形式

1、轉(zhuǎn)包。經(jīng)村社同意,在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部,承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以不超過(guò)剩余年限轉(zhuǎn)包給第三方,自己仍保留承包權(quán),轉(zhuǎn)入方擁有使用權(quán),雙方簽訂契約,明確各方權(quán)利與義務(wù),而承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行雙方的權(quán)利、義務(wù)。這種方式目前較為普遍,涉及農(nóng)戶1500戶,5000余人,土地面積2000余畝(主要是田),約占流轉(zhuǎn)面積的12%。

2、租賃。集體經(jīng)濟(jì)組織或承包農(nóng)戶,將土地使用權(quán)出租給社外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā),并與之簽訂相應(yīng)的土地租賃協(xié)議,由業(yè)主向農(nóng)戶或集體支付租金。全縣最具代表性的是##鎮(zhèn)南陽(yáng)片區(qū)(原3#鄉(xiāng))的南陽(yáng)村、川山村、石桅村、南峰村和鳳陽(yáng)村,土地被成都桃園實(shí)業(yè)有限公司租賃,現(xiàn)租賃面積 畝,公司規(guī)劃三年間在%%片區(qū)租憑土地1萬(wàn)畝,獨(dú)資經(jīng)營(yíng)50年,發(fā)展伏季水果、種草養(yǎng)畜和發(fā)展旅游業(yè)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不但可以直接從土地上每畝收入100-300元租金外,還可在該公司務(wù)工,人平年勞務(wù)收入可達(dá)3000--5000元。該種流轉(zhuǎn)形式涉及農(nóng)戶6000余戶,20000余人,土地面積14000畝,約占流轉(zhuǎn)面積的82%。

3、借用。承包農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償借給他人使用,借用人無(wú)需向出借人支付土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用費(fèi),農(nóng)業(yè)稅仍由原承包人承擔(dān)。涉及農(nóng)戶500余戶,1500余人,土地面積1000余畝,約占流轉(zhuǎn)面積的6%。

4、入股。承包農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上,將擁有的土地使用權(quán)作價(jià)入股,與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合,組建股份制或股份合作制企業(yè)。如雙河鎮(zhèn)銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個(gè)村社,通過(guò)土地入股,建立股份合作制茶場(chǎng),經(jīng)營(yíng)收入在扣除應(yīng)交稅費(fèi)和成本后,按股分紅,農(nóng)戶還可應(yīng)聘進(jìn)企業(yè)務(wù)工,獲得勞動(dòng)報(bào)酬。

5、拍賣。主要是對(duì)那些閑置的“四荒”地,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社以公開(kāi)招標(biāo)的方式,對(duì)其年限的使用權(quán)進(jìn)行拍賣。如竹海鎮(zhèn)益心村集體有荒山40畝,原以每畝10元/年的價(jià)格分戶承包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng),由于農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)能力弱,效益低下,承包費(fèi)從未收齊過(guò),后村兩委經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)荒山使用權(quán)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)拍賣,每畝25元/年,30年一次付清,既壯大了集體經(jīng)濟(jì),盤活了閑置資產(chǎn),農(nóng)戶又可就近打工,增加收入。

6、互換。農(nóng)戶為方便耕種或流轉(zhuǎn),與集體或其他農(nóng)戶在自愿互利的基礎(chǔ)上,對(duì)各自的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行交換。目前全縣互換土地涉及農(nóng)戶100余戶,200余人,100余畝土地,約占流轉(zhuǎn)面積的12%。

三、存在的問(wèn)題

從目前情況看,我縣土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革還處于探索階段,總體上是健康、有序的,對(duì)提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益起了積極作用。但由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng),涉及面廣,當(dāng)前在一些地方仍然還存在以下幾方面的問(wèn)題:

(一)政策宣傳不到位,群眾思想認(rèn)識(shí)有待提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入,群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū),主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部份土地承包業(yè)主對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在“三怕”:一是部份農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后,自己?jiǎn)适Я送恋亟?jīng)營(yíng)權(quán),沒(méi)有了生活的最低“保障線”,因此部份農(nóng)民外出打工后,寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn),政府收回土地承包租賃權(quán),不敢大膽投入。三是部份業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳,承包無(wú)效益,不敢大規(guī)模搞開(kāi)發(fā)。

篇十五 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查報(bào)告3950字

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放二十余年的洗禮,目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入不斷向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的實(shí)踐階段。分析這個(gè)階段的新實(shí)踐,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已逐步出現(xiàn)這樣一個(gè)明顯特點(diǎn):土地活則經(jīng)濟(jì)活,土地流轉(zhuǎn)正成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的“興奮點(diǎn)”。

我縣作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,如何緊緊把握農(nóng)崐村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì),積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)方式和途徑,促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范、高效流轉(zhuǎn),全面盤活、開(kāi)發(fā)利用好土地這一與發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系至關(guān)密切、潛能極為巨大的生產(chǎn)要素,對(duì)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。帶著這一課題,我們對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況的進(jìn)行了一次認(rèn)真的調(diào)查。

一、我縣土地流轉(zhuǎn)的基本特點(diǎn)和成效憗

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我縣土地的流轉(zhuǎn)面積達(dá)7.62萬(wàn)畝,其中耕地1.8萬(wàn)畝,山林3.5萬(wàn)畝,果園2.2萬(wàn)畝,水面0.12萬(wàn)畝。調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)較好的主要.中在209國(guó)道沿線和靖洪國(guó)防公路沿線的坪村、堡子、連山、林城、團(tuán)河、黃茅、若水等鄉(xiāng)鎮(zhèn),這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的面積約占全縣的54%,其中土地流轉(zhuǎn)較好的坪村鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地1532畝(其中耕地816畝,山地400畝,水面316畝)。綜觀我縣土地流轉(zhuǎn)情況的,主要具有三個(gè)明顯的特點(diǎn):

1、流轉(zhuǎn)的面積逐步擴(kuò)大。從1995年實(shí)行第二輪土地承包責(zé)任制以來(lái),我縣土地流轉(zhuǎn)的面積逐年增加。1995年全縣土地流轉(zhuǎn)面積不到2.1萬(wàn)畝,今年已達(dá)7.62萬(wàn)畝,增長(zhǎng)了3.5倍。特別是近兩年來(lái),初步出現(xiàn)了由小塊流轉(zhuǎn)向成片規(guī)模流轉(zhuǎn)的新變化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全縣一次性流轉(zhuǎn)崐面積達(dá)20畝以上的就有370余宗。

2、流轉(zhuǎn)的形式不斷豐富。據(jù)調(diào)查,我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種形式:一是委托代管,即外出務(wù)工的農(nóng)戶委托親戚、朋友、鄰居耕種,稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與收益分配由代管人與委托人簽訂書(shū)面或口頭協(xié)議商定,全縣有80%以上的屬崐于這種形式。二是反租倒包,即鄉(xiāng)、村.體根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào).等需要將承包戶的土地租過(guò)來(lái),然后又轉(zhuǎn)租給原承包戶或其他農(nóng)戶。如堡子鎮(zhèn)政府租賃該鎮(zhèn)新店村、樓落村農(nóng)戶的200畝稻田,然后又轉(zhuǎn)租給原來(lái)的農(nóng)戶或其他農(nóng)戶,用來(lái).中連片開(kāi)發(fā)無(wú)籽西瓜。三是股份合作,即.體或個(gè)人以土地入股,與他人或單位進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),分享效益。如林城鎮(zhèn)大石板村粟多坤、粟多遇等人負(fù)責(zé)技術(shù)和資金,連山鄉(xiāng)宋家洲村的9戶農(nóng)戶以118畝稻田入股,實(shí)行股份合作,共同開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)葡萄。這種分戶管理的股份合作形式既解決了種田大戶無(wú)田可種的矛盾,又解決了田主缺資金、缺技術(shù)搞開(kāi)發(fā)的矛盾。四是.體重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包,即村組將.體“四荒地”、農(nóng)戶棄耕拋荒的土地重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包給農(nóng)戶。如團(tuán)河鎮(zhèn)向陽(yáng)村以150元/畝的租金,承包了該村120畝土地(其中耕地80畝,河灘荒地40畝),經(jīng)..后崐以2.5萬(wàn)元/年的租金,發(fā)包給本村3戶農(nóng)戶,規(guī)劃用于建崐立雞、鴨、豬、羊、魚(yú)綜合養(yǎng)殖場(chǎng)。憘五是對(duì)外招租,憗即村崐組.體將.中連片的低產(chǎn)田,或?qū)?體原來(lái)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或承崐包的山林、果園、水面及荒地,以招標(biāo)的形式租給大戶經(jīng)營(yíng)。團(tuán)河鎮(zhèn)官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發(fā)包崐給兩名洪江籍的農(nóng)戶,承包期20年,承包者帶資金和技術(shù)落戶團(tuán)河,發(fā)展板栗和臍橙等優(yōu)質(zhì)水果。此外,拍賣、以租抵債等形式在土地流轉(zhuǎn)中也占有一定的比例。

3、土地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)逐漸增多。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地潛能的不斷釋放,許多能人大戶已不滿足于本地有限的土地資源,從而使土地跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣流轉(zhuǎn)的面積逐步擴(kuò)大,土地經(jīng)營(yíng)逐步打破了傳統(tǒng)的區(qū)域界限。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全縣跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的土地已達(dá)1.9萬(wàn)畝,占全縣流轉(zhuǎn)土地的25.2%。僅團(tuán)河鎮(zhèn)就對(duì)外(外縣)招租1100余畝。連山、坪村、林城鎮(zhèn)等交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn),對(duì)外更具吸引力。地靈鄉(xiāng)的草莓大戶吳國(guó)華就到坪村承包了稻田20畝,在國(guó)道邊發(fā)展草莓;若水鎮(zhèn)的胡清在連山承包30多畝耕地,同時(shí)轉(zhuǎn)戰(zhàn)懷化鴨嘴巖租賃荒山發(fā)展脆蜜桃。

我縣土地流轉(zhuǎn)雖然起步較晚,但產(chǎn)生的效益和影響是十分明顯和積極的。一是推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào).。不少能人租賃.體或個(gè)人的土地,不再局限于耕種質(zhì)次效低的農(nóng)作物,而是逐步傾向于作物耕種的多樣化、規(guī)?;?,由耕種比較效益較低的油茶、水稻轉(zhuǎn)向耕種優(yōu)質(zhì)水果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比較效益較高的作物。目前全縣在土地流轉(zhuǎn)中已涌現(xiàn)出了一批調(diào).結(jié)構(gòu)的“排頭兵”,為推動(dòng)全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào).作出了示范。如坪村鎮(zhèn)大順村張光前崐等6戶農(nóng)戶承包耕地84畝,全部改種水稻為種無(wú)籽西瓜、葡萄、草莓等,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民調(diào).產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快了全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào).的步伐。在他們的帶動(dòng)下,全鎮(zhèn)有120多戶農(nóng)崐戶參與承包土地300多畝,用于種植無(wú)籽西瓜,獲得了很好的收益。憘二是促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞力的合.轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)一方面催放了土地的巨大潛能,同時(shí)又進(jìn)一步解放了勞動(dòng)力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全縣大約有2萬(wàn)余名農(nóng)村勞動(dòng)力將耕地崐以流轉(zhuǎn)的形式處理后,紛紛外出經(jīng)商、開(kāi)店、打工,從而有效解決了目前農(nóng)村勞力過(guò)剩、棄耕拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題。崐憘?cè)翘岣吡送恋厥褂脙r(jià)值。土地合.流轉(zhuǎn)后,土地逐步向大戶和能人.中,經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化、規(guī)模化的生產(chǎn),崐改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在的品種老化、管理落后、經(jīng)營(yíng)小崐打小鬧的不良布局,使土地的潛能得到了大幅度的釋放。崐如坪村鎮(zhèn)農(nóng)戶張崇華承包了32畝耕地,用來(lái)種植無(wú)籽西瓜,崐今年產(chǎn)值達(dá)2.8萬(wàn)元,而32畝耕地用于種植水稻總收入僅1.崐4萬(wàn)元,只有種植無(wú)籽西瓜的50%。

四是培植了一批農(nóng)村崐大戶。憗隨著土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn),生產(chǎn)要素不斷向生產(chǎn)大戶和崐能人.中,實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,使生產(chǎn)大戶和能人有了“用武之地”,一批發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大戶脫穎而出。目前,全縣承包5畝土地以上的經(jīng)營(yíng)大戶就有2100余戶。黃茅鄉(xiāng)白洋村陸明建等9戶農(nóng)民于1997年租賃本村300畝荒山,承包30年,至今已累計(jì)投入資金11萬(wàn)元,栽種優(yōu)質(zhì)板栗20__株,優(yōu)質(zhì)梨樹(shù)3000多株,楊梅、碰柑、脆蜜桃等崐1000多株,預(yù)計(jì)進(jìn)入盛果期產(chǎn)值可達(dá)25萬(wàn)元以上,可以為15人以上提供勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

二、我縣土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題憗

我縣的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展,取得了一定成效,推動(dòng)了了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是由于思想意識(shí)、機(jī)制束縛崐等因素的影響,我縣土地流轉(zhuǎn)仍存在許多突出的問(wèn)題,這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了我縣土地合.、規(guī)范、高效流動(dòng)。這些崐問(wèn)題主要表現(xiàn)在:一是土地流轉(zhuǎn)的組織引導(dǎo)乏力。憗我縣土地流動(dòng)主要是農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行的,個(gè)體化傾向較重。各級(jí)黨委、政府缺乏有效的組織和引導(dǎo),至今沒(méi)有規(guī)范的政策指導(dǎo)操作,沒(méi)有明確具體的部門規(guī)范管理,致使我縣農(nóng)村土地難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有序和高效流轉(zhuǎn)。二是土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)培育滯后。全縣干部群眾“土地市場(chǎng)”的觀念十分淡薄,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)都沒(méi)有建立為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織,崐市場(chǎng)培育嚴(yán)重滯后,從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的供求信息、交易管理都存在諸多問(wèn)題。三是土地流轉(zhuǎn)的檔次不高。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一是流轉(zhuǎn)的形式檔次不高。我縣土地流轉(zhuǎn)絕大部分仍屬最低層次的委托代管形式。在我縣7.62萬(wàn)崐畝流轉(zhuǎn)土地當(dāng)中,委托代管形式占82.4%以上。堡子鎮(zhèn)流崐轉(zhuǎn)的1235畝土地當(dāng)中,委托代管形式流轉(zhuǎn)的就達(dá)1000余畝,占流轉(zhuǎn)總面積的81%,其它形式流轉(zhuǎn)的僅占19%。而實(shí)踐崐證明,低層次的委托代管所產(chǎn)生的效益仍然是比較低的。其二是流轉(zhuǎn)地的開(kāi)發(fā)檔次不高。許多流轉(zhuǎn)地仍處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經(jīng)營(yíng)狀態(tài),流轉(zhuǎn)規(guī)模小、投入低、科技崐含量不高、抵制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。林城鎮(zhèn)一戶居民低崐價(jià)承包了8畝良田,但一年四季都是栽種一些“大路菜”,幾分至2角錢一斤,效益很低,連上交那低得不能再低了的租金也成了問(wèn)題。四是土地流轉(zhuǎn)的管理欠規(guī)范。由于至今沒(méi)有指導(dǎo)性文件,沒(méi)有具體的部門組織管理,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的管理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在:流轉(zhuǎn)雙方忽視必要的法律手續(xù);交易監(jiān)督滯后,.體“暗箱操作”仍有發(fā)生;流崐轉(zhuǎn)服務(wù)體系欠完善,流轉(zhuǎn)的檔案、信息、價(jià)格都沒(méi)有規(guī)范崐建立;利益保障還比較乏力,一些流轉(zhuǎn)地的經(jīng)營(yíng)者反映要進(jìn)一步寬松環(huán)境,支持他們生產(chǎn)發(fā)展。

三、促進(jìn)我縣土地合.有序流動(dòng)的對(duì)策建議

根據(jù)我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,我縣要實(shí)現(xiàn)崐土地的規(guī)范高效流轉(zhuǎn),應(yīng)從以下幾個(gè)方面下功夫:

1、提高認(rèn)識(shí),將推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新崐一輪大發(fā)展的關(guān)鍵來(lái)抓。土地是最重要、也是最基本的生崐產(chǎn)要素,“土能生萬(wàn)物,地可發(fā)千祥”就高度概括了土地崐的巨大潛能。但從新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看,離開(kāi)了土崐地流轉(zhuǎn),土地的潛能發(fā)揮受到了極大的束縛。長(zhǎng)期形成的崐土地平均擁有、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)機(jī)械統(tǒng)一的模式已明顯不崐適宜農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要打破這一沉悶局崐面,就必須讓土地流轉(zhuǎn)活起來(lái)。因此,各級(jí)黨委、政府和崐涉農(nóng)部門要切實(shí)提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí),要充分認(rèn)識(shí)土地崐流轉(zhuǎn)對(duì)合.配置農(nóng)村土地資源,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展崐的重大意義的認(rèn)識(shí),充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)是進(jìn)一步深化和完崐善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制改革的需要,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的崐領(lǐng)導(dǎo)。要大力解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,牢固樹(shù)立“土地市場(chǎng)”崐的觀念,轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和職能,利用市場(chǎng)引、政策推、行政促、典型帶等方式,大力活化土地這一生產(chǎn)要素,積極崐加快土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

2、強(qiáng)化宣傳和引導(dǎo),使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自土地是農(nóng)民的命根子,群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體。因此,崐要抓好土地流轉(zhuǎn),必須千方百計(jì)調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。崐憘一是要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)意義的宣傳。憗要充分利用電視、崐廣播、墻報(bào)等多種形式加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)意義的宣傳,通過(guò)崐宣傳,讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)盤活農(nóng)村土地對(duì)發(fā)展農(nóng)村崐經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要性?;鶎痈刹恳钊氪褰M,深崐入到土地流轉(zhuǎn)過(guò)程當(dāng)中,向群眾講清盤活土地與固守原有崐土地甚至棄耕拋荒的利弊,通過(guò)前后效益對(duì)比,提高農(nóng)民崐對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重要性的認(rèn)識(shí)。憘二是要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)典型崐的宣傳。憗對(duì)那些在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,觀念較新,經(jīng)營(yíng)效益崐較好的經(jīng)營(yíng)大戶要充分利用各種媒體進(jìn)行大力宣傳,切實(shí)崐發(fā)揮典型的帶動(dòng)作用。通過(guò)宣傳,讓更多農(nóng)村或城鎮(zhèn)的富崐余勞動(dòng)力感到經(jīng)營(yíng)土地有利可圖,從而自覺(jué)投入到土地流崐轉(zhuǎn)當(dāng)中,利用好土地資源,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。憘?cè)歉鲘娂?jí)黨委政府、基層干部要善于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性。

土地調(diào)查與制圖實(shí)習(xí)報(bào)告(十五篇)

一、實(shí)習(xí)區(qū)概況昌黎縣東臨渤海,北枕碣石,西南挾灤河,是連結(jié)華北與東北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的'經(jīng)濟(jì)走廊',區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。全縣轄10鎮(zhèn)、6鄉(xiāng)、1個(gè)城郊區(qū),446個(gè)行政村,人口54.8萬(wàn)人,總面積1212.4平方公里,耕地面積94萬(wàn)畝。昌黎縣由山丘、平原、淺海和灘涂構(gòu)成了多相性資源結(jié)構(gòu),自然資源豐富。昌黎鎮(zhèn)素有花果之鄉(xiāng)之美譽(yù)。近年
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  • 土地調(diào)查實(shí)習(xí)報(bào)告5000字(十五篇)
  • 土地調(diào)查實(shí)習(xí)報(bào)告5000字(十五篇)89人關(guān)注

    (一)實(shí)習(xí)概況一.實(shí)習(xí)目的與任務(wù):地質(zhì)學(xué),土壤學(xué)和土地資源調(diào)查與制圖綜合教學(xué)實(shí)習(xí)是土地資源專業(yè)的實(shí)踐環(huán)節(jié),通過(guò)次環(huán)節(jié)能使學(xué)生加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)地貌特征、土壤學(xué)特征和土 ...[更多]

  • xxxx年土地調(diào)查與制圖實(shí)習(xí)報(bào)告(十五篇)
  • xxxx年土地調(diào)查與制圖實(shí)習(xí)報(bào)告(十五篇)48人關(guān)注

    一、實(shí)習(xí)區(qū)概況昌黎縣東臨渤海,北枕碣石,西南挾灤河,是連結(jié)華北與東北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的'經(jīng)濟(jì)走廊',區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。全縣轄10鎮(zhèn)、6鄉(xiāng)、1個(gè)城郊區(qū),446個(gè)行政村,人口54.8萬(wàn)人,總 ...[更多]