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煤礦安全生產(chǎn)調(diào)研報告(四篇)

發(fā)布時間:2023-12-26 10:54:02 查看人數(shù):81

煤礦安全生產(chǎn)調(diào)研報告

篇一 煤礦安全生產(chǎn)調(diào)研報告2550字

一、2001年—2003年全縣煤礦事故情況

二、當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題

當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面:

2、從事故的性質(zhì)分析,3年25起事故均是責(zé)任事故,事故的發(fā)生都是由于企業(yè)人員“三違”造成的,說明我縣煤礦行業(yè)從業(yè)人員安全教育滯后,安全素質(zhì)普遍較低,自我防護意識較差,遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性不強。

3、從事故發(fā)生的原因分析,頂板事故發(fā)生的主要原因客觀上由于全縣煤礦基礎(chǔ)條件差,井巷布局不合理,安全投入不夠。主觀上是由于工人在工作中支護不到位、或者是支護不及時造成的;有的是處理危巖時,措施、方法不合理造成的;有的是支護材料不合要求造成的。在瓦斯事故中存在的主要問題是瓦檢員配備不足,責(zé)任心不強,檢查不及時,沒有及時跟班作業(yè),井下電器有失爆現(xiàn)象;煤礦樹枝狀開采還未根本杜絕,通風(fēng)狀況還不是非常良好,瓦斯很容易產(chǎn)生突然集聚,造成瓦斯事故的發(fā)生。從分析來看,事故歸根到底均是由于直接操作者不按照煤礦安全生產(chǎn)操作規(guī)程或者是企業(yè)沒有制定切合實際的、詳細的、科學(xué)的操作規(guī)程,致使從業(yè)人員有章不循或無章不循,企業(yè)的管理人員又嚴重不負責(zé),加之本身基礎(chǔ)條件差,致使事故多發(fā)。

5、從事故發(fā)生的年度分析, 3年中以2003年發(fā)生的事故最多,也就是在煤礦行業(yè)效益明顯、搶生產(chǎn)、爭利益的時候容易發(fā)生安全事故,說明了企業(yè)老板仍然存在著重生產(chǎn)、輕安全的老問題。

三、對策措施

1、進一步提高煤礦安全生產(chǎn)的認識,牢固樹立安全第一的思想。

煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全,關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。搞好煤礦安全生產(chǎn)工作,切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全,體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益,反映了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進文化的前進方向。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容,是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分,是政府履行社會管理職能的基本要求。全縣各級各部門一定要把安全生產(chǎn)作為一項長期艱巨的任務(wù),警鐘長鳴,常抓不懈,克服厭戰(zhàn)、麻痹、僥幸心理,從全面貫徹落實“三個代表”重要思想,維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度,從全面貫徹落實縣的黨的十一次會議精神和政府工作報告的高度,充分認識加強煤礦安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實緊迫性,動員全社會力量,齊抓共管,全力推進。特別是各煤礦企業(yè)要牢固樹立安全第一的思想,從安全生產(chǎn)的投入、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理等各個方面入手,努力提高企業(yè)安全管理水平和員工素質(zhì),真正做到生產(chǎn)安全,減少傷亡事故的發(fā)生。

2、堅決貫徹國家安監(jiān)局5號令,努力提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

國家安監(jiān)局5號令對煤礦安全生產(chǎn)基本條件做了明確的規(guī)定。我縣煤礦由于大多開采的是極薄的煤層,井巷布局多數(shù)不合理,提升運輸、開采、通風(fēng)設(shè)備設(shè)施較為落后,雖通過去年停產(chǎn)整頓,但企業(yè)改變不大。為此,縣煤炭、安監(jiān)部門和產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步加強煤礦安全監(jiān)督管理,促進煤礦企業(yè)按照國家安監(jiān)局5號令要求,進一步加大投入,全面改善企業(yè)的軟、硬件設(shè)施,特別是在提升運輸、通風(fēng)、排水設(shè)備設(shè)施等方面要進一步加大投入,同時要堅決克服地方保護主義,對不符合條件的要堅決關(guān)停,從而努力改變企業(yè)安全生產(chǎn)的條件。

3、狠抓安全培訓(xùn),努力提高企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全意識。

當(dāng)前從煤礦安全生產(chǎn)存在的問題來看,主要表現(xiàn)為企業(yè)的管理人員安全知識潰乏,在具體的安全生產(chǎn)管理中失誤較多,不能夠根據(jù)煤礦的實際情況做出具體的、科學(xué)的安排部署,而從業(yè)人員自身素質(zhì)較低,自我防護意識較差,“三違”現(xiàn)象嚴重,為此做好企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全培訓(xùn)顯得尤為重要。一是縣煤礦行業(yè)主管部門和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門要依法強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和安全管理人員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作,強化對《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和煤礦安全生產(chǎn)規(guī)程的宣傳教育,使取得資格和實際管理水平形成統(tǒng)一,真正提高煤礦管理人員的安全管理水平;二是煤礦企業(yè)自身要加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)、教育,特別是要針對各自煤礦的實際情況按照操作規(guī)程逐條逐款培訓(xùn)到位,真正使工人既熟悉井下開拓布局情況,又真正能夠做到遵章守紀,不違規(guī)操作,確保生產(chǎn)安全。從而降低傷亡事故的發(fā)生。

4、嚴格各項制度的落實,降低傷亡事故的發(fā)生。

5、針對重點,解決難點,全面防范生產(chǎn)安全事故。

當(dāng)前,我縣煤礦安全生產(chǎn)上傷亡事故發(fā)生的重點是頂板和通風(fēng)瓦斯兩個方面,但工作上的難點還包括水患的治理。因此如何防范以上三個方面的傷亡事故,是我們下步工作的重中之重。

在頂板管理上,一是必須督促企業(yè)配齊配足專職頂板管理員,明確其具體的工作職責(zé)、工作時間、工作范圍,分片分段加強巡回檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理;二是企業(yè)的操作工人必須按照作業(yè)規(guī)程,做到敲幫問頂,支護到位,成排成行,充填必須足實接頂,杜絕工作面現(xiàn)場空頂作業(yè),冒險作業(yè),在處理危巖時技術(shù)人員必須現(xiàn)場指揮,制定科學(xué)的方案措施方可進行,切實防止頂板事故;三是煤礦井下負責(zé)技術(shù)的礦長,必須對專職頂板員的工作和工人的支護情況進行經(jīng)常性的抽查,及時解決頂板工作中的各種問題;四是煤礦企業(yè)要逐步推行“以鋼代木”的支護材料,確保支護到位。

在通風(fēng)瓦斯管理上,一是企業(yè)必須按照“先抽后采,監(jiān)測監(jiān)控,以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針,全面制定企業(yè)的瓦斯管理方案,并嚴格按方案操作;二是全縣所有的高瓦斯礦井必須配備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng),其監(jiān)控的范圍、地點、時間必須按規(guī)程進行,并實行專人負責(zé);三是加強通風(fēng)設(shè)施的管理,嚴禁井下無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè),特別是要抓好磧頭掘進通風(fēng)管理,防止瓦斯突然集聚;四是企業(yè)必須配齊配足瓦斯檢查人員和瓦檢設(shè)備,并嚴格按照規(guī)程加強瓦斯檢測,真正做到“一班三檢”、“一炮三檢”,堅決杜絕瓦斯事故的發(fā)生;五是必須加強井下電器設(shè)備的管理,嚴禁井下電器失爆;六是嚴格井下掘進作業(yè)放炮作業(yè)瓦斯檢查員的跟班作業(yè),防止掘進過程中瓦斯事故的發(fā)生。

在水患治理上,煤礦企業(yè)必須堅持“有疑必探,先探后掘”的原則,制定水患治理方案,特別是有水患威脅的礦井,必須對采空區(qū),含水層的水汶地質(zhì)狀況進行全面的了解,從而制定科學(xué)的探放水措施、方案。井下探放水工作必須按方案進行,同時明確專人負責(zé)。在洪期要加強井上下值班管理,防止洪水對礦井的威脅。

我縣煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任重大,我們只有按照煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)程,采取強硬措施,扎實工作,狠抓落實,才能確保省、市所下目標(biāo)任務(wù)的完成。

篇二 關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的調(diào)研報告3950字

我縣是一個產(chǎn)煤大縣,全縣現(xiàn)有煤礦60個,其中年生產(chǎn)能力3萬噸以上的20個,常年產(chǎn)量在120萬噸左右,上繳稅費近1000萬元,煤礦行業(yè)安排就業(yè)人員近8000人,煤炭行業(yè)對全縣的經(jīng)濟建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。由于我縣煤礦開采條件差,難度大、成本高,煤炭安全生產(chǎn)壓力大。從XX年以來,我縣共發(fā)生煤礦安全事故25起,死亡31人,百萬噸死亡率達8.86%,直接經(jīng)濟損失138.45萬元。特別是XX年發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故12起,死亡17人,百萬噸死亡率達14.16%,百萬噸死亡率超過了全國、全省、全市的平均水平,給全縣經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展帶來了巨大的壓力。本文通過分析我縣煤礦近三年來安全生產(chǎn)發(fā)生的事故,找出了當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題,提出下一步工作建議。

一、XX年—XX年全縣煤礦事故情況

XX年至XX年全縣共發(fā)生各類煤礦生產(chǎn)安全事故25起,死亡31人,百萬噸死亡率達8.86%,直接經(jīng)濟損失138.45萬元。

二、當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題

當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面:

1、從事故類別分析,3年中共發(fā)生頂板事故23起,死亡了24人,分別占3年事故總數(shù)的 92%和77.4%;其中瓦斯事故是自1994年我縣官溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸,10年后又一起重大的瓦斯爆炸。頂板事故突出,瓦斯事故再次發(fā)生,說明全縣煤礦安全生產(chǎn)工作重點沒有抓到位,預(yù)防頂板事故和瓦斯事故的措施沒有到位。

2、從事故的性質(zhì)分析,3年25起事故均是責(zé)任事故,事故的發(fā)生都是由于企業(yè)人員“三違”造成的,說明我縣煤礦行業(yè)從業(yè)人員安全教育滯后,安全素質(zhì)普遍較低,自我防護意識較差,遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性不強。

3、從事故發(fā)生的原因分析,頂板事故發(fā)生的主要原因客觀上由于全縣煤礦基礎(chǔ)條件差,井巷布局不合理,安全投入不夠。主觀上是由于工人在工作中支護不到位、或者是支護不及時造成的;有的是處理危巖時,措施、方法不合理造成的;有的是支護材料不合要求造成的。在瓦斯事故中存在的主要問題是瓦檢員配備不足,責(zé)任心不強,檢查不及時,沒有及時跟班作業(yè),井下電器有失爆現(xiàn)象;煤礦樹枝狀開采還未根本杜絕,通風(fēng)狀況還不是非常良好,瓦斯很容易產(chǎn)生突然集聚,造成瓦斯事故的發(fā)生。從分析來看,事故歸根到底均是由于直接操作者不按照煤礦安全生產(chǎn)操作規(guī)程或者是企業(yè)沒有制定切合實際的、詳細的、科學(xué)的操作規(guī)程,致使從業(yè)人員有章不循或無章不循,企業(yè)的管理人員又嚴重不負責(zé),加之本身基礎(chǔ)條件差,致使事故多發(fā)。

4、從事故發(fā)生的時間分析,25起事故當(dāng)中,在上午10:30(含10:30)以前發(fā)生的僅有3起,而10:30以后發(fā)生的占22起,也就是說在企業(yè)現(xiàn)場管理人員要下班、或者已經(jīng)下班、或者現(xiàn)場管理人員沒有跟班作業(yè)致使安全生產(chǎn)事故發(fā)生。說明了企業(yè)的現(xiàn)場管理責(zé)任不落實,監(jiān)督不到位,工人乘機違章操作。這也是我們總結(jié)、分析事故以前所忽視的。

5、從事故發(fā)生的年度分析, 3年中以XX年發(fā)生的事故最多,也就是在煤礦行業(yè)效益明顯、搶生產(chǎn)、爭利益的時候容易發(fā)生安全事故,說明了企業(yè)老板仍然存在著重生產(chǎn)、輕安全的老問題。

三、對策措施

1、進一步提高煤礦安全生產(chǎn)的認識,牢固樹立安全第一的思想。

煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全,關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。搞好煤礦安全生產(chǎn)工作,切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全,體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益,反映了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進文化的前進方向。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容,是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分,是政府履行社會管理職能的基本要求。全縣各級各部門一定要把安全生產(chǎn)作為一項長期艱巨的任務(wù),警鐘長鳴,常抓不懈,克服厭戰(zhàn)、麻痹、僥幸心理,從全面貫徹落實“三個代表”重要思想,維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度,從全面貫徹落實縣的黨的十一次會議精神和政府工作報告的高度,充分認識加強煤礦安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實緊迫性,動員全社會力量,齊抓共管,全力推進。特別是各煤礦企業(yè)要牢固樹立安全第一的思想,從安全生產(chǎn)的投入、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理等各個方面入手,努力提高企業(yè)安全管理水平和員工素質(zhì),真正做到生產(chǎn)安全,減少傷亡事故的發(fā)生。

2、堅決貫徹國家安監(jiān)局5號令,努力提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

國家安監(jiān)局5號令對煤礦安全生產(chǎn)基本條件做了明確的規(guī)定。我縣煤礦由于大多開采的是極薄的煤層,井巷布局多數(shù)不合理,提升運輸、開采、通風(fēng)設(shè)備設(shè)施較為落后,雖通過去年停產(chǎn)整頓,但企業(yè)改變不大。為此,縣煤炭、安監(jiān)部門和產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步加強煤礦安全監(jiān)督管理,促進煤礦企業(yè)按照國家安監(jiān)局5號令要求,進一步加大投入,全面改善企業(yè)的軟、硬件設(shè)施,特別是在提升運輸、通風(fēng)、排水設(shè)備設(shè)施等方面要進一步加大投入,同時要堅決克服地方保護主義,對不符合條件的要堅決關(guān)停,從而努力改變企業(yè)安全生產(chǎn)的條件。

3、狠抓安全培訓(xùn),努力提高企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全意識。

當(dāng)前從煤礦安全生產(chǎn)存在的問題來看,主要表現(xiàn)為企業(yè)的管理人員安全知識潰乏,在具體的安全生產(chǎn)管理中失誤較多,不能夠根據(jù)煤礦的實際情況做出具體的、科學(xué)的安排部署,而從業(yè)人員自身素質(zhì)較低,自我防護意識較差,“三違”現(xiàn)象嚴重,為此做好企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全培訓(xùn)顯得尤為重要。一是縣煤礦行業(yè)主管部門和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門要依法強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和安全管理人員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作,強化對《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和煤礦安全生產(chǎn)規(guī)程的宣傳教育,使取得資格和實際管理水平形成統(tǒng)一,真正提高煤礦管理人員的安全管理水平;二是煤礦企業(yè)自身要加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)、教育,特別是要針對各自煤礦的實際情況按照操作規(guī)程逐條逐款培訓(xùn)到位,真正使工人既熟悉井下開拓布局情況,又真正能夠做到遵章守紀,不違規(guī)操作,確保生產(chǎn)安全。從而降低傷亡事故的發(fā)生。

4、嚴格各項制度的落實,降低傷亡事故的發(fā)生。

安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山,要全力降低傷亡事故的發(fā)生,必須做到嚴格管理。我們既要認真總結(jié)近年來煤礦安全生產(chǎn)上取得成功經(jīng)驗,更要看到我們薄弱環(huán)節(jié),特別是在制度的落實上還存在著差距,為此要抓好(1)企業(yè)要進一步針對煤礦的實際制定和完善煤礦采掘作業(yè)規(guī)程,并且按照規(guī)程要求切實加強有關(guān)管理人員的責(zé)任,真正按照規(guī)程操作。(2)每一個生產(chǎn)企業(yè)都要按照有關(guān)的法律法規(guī)制定和落實各項規(guī)章制度,真正做到“日監(jiān)測、周報告、月分析”,即“日監(jiān)測”:每天企業(yè)現(xiàn)場管理人員對每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一時段生產(chǎn)過程都要做到監(jiān)測管理,及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種違章行為,同時保證做到工人不出井、管理人員不下班。改變以前管理人員只上半天班,或者不跟班作業(yè)的問題。同時對每天的工作情況都要做到有書面記載,并報告有關(guān)礦領(lǐng)導(dǎo)?!爸軋蟾妗保褐鞴馨踩a(chǎn)的副礦長要將每一周的工作情況及時梳理、總結(jié),并報告給礦長以及有關(guān)的主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府?!霸路治觥保壕褪瞧髽I(yè)礦長每月要召集有關(guān)的人員對當(dāng)月安全生產(chǎn)情況進行認真的分析,對存在的問題提出整改的意見,并安排下月工作,真正做到安全生產(chǎn)胸中有數(shù)。(3)建立嚴格安全檢查制度,全力整改安全隱患。一方面企業(yè)自身要重視安全生產(chǎn),不僅要加強安全生產(chǎn)的硬件設(shè)備投入,更要抓好日常安全生產(chǎn)的檢查,特別是對井下采掘磧頭、盲巷、廢巷的通風(fēng)瓦斯管理,對井下運輸大巷、工作面的支護管理危巖的處理對水災(zāi)的預(yù)兆等都要嚴格的進行檢查,制定好嚴密防范措施,確保生產(chǎn)安全。另一方面縣級有關(guān)部門,特別是煤炭局片區(qū)負責(zé)人和產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對煤礦的日常安全檢查,重點檢查企業(yè)的采掘作業(yè)規(guī)程是否合理、通風(fēng)設(shè)備設(shè)施是否完善、井下現(xiàn)場管理人員是否到位、特種作業(yè)人員是否配齊配足、各項規(guī)章制度是否建立和完善、安全生產(chǎn)預(yù)案是否制定、井下的開采布局是否合理,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,對重大隱患制定專人負責(zé)的預(yù)案,確保隱患整改及時,從而促進煤礦安全生產(chǎn)水平的提高。

5、針對重點,解決難點,全面防范生產(chǎn)安全事故。

當(dāng)前,我縣煤礦安全生產(chǎn)上傷亡事故發(fā)生的重點是頂板和通風(fēng)瓦斯兩個方面,但工作上的難點還包括水患的治理。因此如何防范以上三個方面的傷亡事故,是我們下步工作的重中之重。

在頂板管理上,一是必須督促企業(yè)配齊配足專職頂板管理員,明確其具體的工作職責(zé)、工作時間、工作范圍,分片分段加強巡回檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理;二是企業(yè)的操作工人必須按照作業(yè)規(guī)程,做到敲幫問頂,支護到位,成排成行,充填必須足實接頂,杜絕工作面現(xiàn)場空頂作業(yè),冒險作業(yè),在處理危巖時技術(shù)人員必須現(xiàn)場指揮,制定科學(xué)的方案措施方可進行,切實防止頂板事故;三是煤礦井下負責(zé)技術(shù)的礦長,必須對專職頂板員的工作和工人的支護情況進行經(jīng)常性的抽查,及時解決頂板工作中的各種問題;四是煤礦企業(yè)要逐步推行“以鋼代木”的支護材料,確保支護到位。

在通風(fēng)瓦斯管理上,一是企業(yè)必須按照“先抽后采,監(jiān)測監(jiān)控,以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針,全面制定企業(yè)的瓦斯管理方案,并嚴格按方案操作;二是全縣所有的高瓦斯礦井必須配備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng),其監(jiān)控的范圍、地點、時間必須按規(guī)程進行,并實行專人負責(zé);三是加強通風(fēng)設(shè)施的管理,嚴禁井下無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè),特別是要抓好磧頭掘進通風(fēng)管理,防止瓦斯突然集聚;四是企業(yè)必須配齊配足瓦斯檢查人員和瓦檢設(shè)備,并嚴格按照規(guī)程加強瓦斯檢測,真正做到“一班三檢”、“一炮三檢”,堅決杜絕瓦斯事故的發(fā)生;五是必須加強井下電器設(shè)備的管理,嚴禁井下電器失爆;六是嚴格井下掘進作業(yè)放炮作業(yè)瓦斯檢查員的跟班作業(yè),防止掘進過程中瓦斯事故的發(fā)生。

在水患治理上,煤礦企業(yè)必須堅持“有疑必探,先探后掘”的原則,制定水患治理方案,特別是有水患威脅的礦井,必須對采空區(qū),含水層的水汶地質(zhì)狀況進行全面的了解,從而制定科學(xué)的探放水措施、方案。井下探放水工作必須按方案進行,同時明確專人負責(zé)。在洪期要加強井上下值班管理,防止洪水對礦井的威脅。

我縣煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任重大,我們只有按照煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)程,采取強硬措施,扎實工作,狠抓落實,才能確保省、市所下目標(biāo)任務(wù)的完成。

篇三 煤礦安全生產(chǎn)情況調(diào)研報告4200字

煤礦安全生產(chǎn)情況調(diào)研報告

我省煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因主要有:成本投入不足;超生產(chǎn)能力生產(chǎn);監(jiān)管責(zé)任失察、權(quán)錢交易嚴重等。因此,針對我省煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,我有以下幾方面的分析思考:

一、煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

我省對煤礦安全生產(chǎn)從來也沒有停止過整頓和治理。__年,山西繼續(xù)重拳出擊煤礦安全生產(chǎn)問題,但是觸目驚心的煤礦生產(chǎn)事故依然頻繁發(fā)生。僅__年3-5月,在山西就發(fā)生數(shù)起煤礦重大傷亡事件。其中,__年3月18日山西晉城市苗匠煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故,被困井下21名礦工全部遇難;__年3月28日山西臨汾堯都區(qū)余家?guī)X煤礦發(fā)生瓦斯爆炸,造成26人死亡;__年5月5日山西臨汾蒲縣克城鎮(zhèn)蒲鄧煤礦發(fā)生瓦斯爆炸,遇難28人。雖然國家三令五申,但煤礦安全生產(chǎn)還是令人堪憂。近年我國平均每7.4天發(fā)生一起特大煤礦安全事故,遠遠高出世界平均水平。__年我國煤炭產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的35%,事故死亡人數(shù)則占近80%;我國采煤效率僅為美國的2.2%,南非的8.1%,百萬噸死亡率卻是美國的100倍,南非的30倍。__年3月,國務(wù)院總理__在__屆人大五次會議的政府工作報告中指出:“一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫(yī)療服務(wù)、教育收費、居民住房、收入分配、社會治安、安全生產(chǎn)等方面還存在群眾不滿意的問題,土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決?!睆纳鐣l(fā)展的戰(zhàn)略意義上說,這些問題的嚴峻性,已經(jīng)擺在了全黨和全國人民面前,非解決不可。一個社會只有生產(chǎn)是安全的,社會才是穩(wěn)定的,民生才是有保障的。安全生產(chǎn)問題帶有行業(yè)特點,資源型的煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)問題優(yōu)為突出,因而煤礦安全生產(chǎn)就成了全省人民關(guān)心的頭等大事之一。

二、煤礦安全生產(chǎn)問題的原因

山西是能源大省,礦難頻發(fā)固然有其自然的因素,由于瓦斯、煤塵,煤礦區(qū)域的洪水、地震等原因,決定了煤礦生產(chǎn)屬于高危行業(yè),但是更多的礦難都有其經(jīng)濟和社會的原因。正如李鐵映指出的:“從已查處的案件看。幾乎每一起特別重大事故的背后都存在著腐敗行為?!闭沁@些原因沖破了人類設(shè)計的防御預(yù)警系統(tǒng)從而引發(fā)礦難;正是這些原因破壞了人類自己制定的生產(chǎn)規(guī)則而造成礦難;正是這些原因使已有的煤礦事故預(yù)防技術(shù)和設(shè)備根本無法進人煤礦,導(dǎo)致煤礦事故的發(fā)生成為一種“必然”。當(dāng)然,同樣原因也導(dǎo)致省政府近年來整頓煤礦安全生產(chǎn)秩序、抑制煤礦事故的各項政策和措施無法達到預(yù)期的目標(biāo)。同時,使山西省政府在煤礦安全工作上肩負壓力。

(一)煤礦成本投入不足,安全意識薄弱

煤礦安全生產(chǎn)的隱患始終存在:一是長期的資源配給制度,導(dǎo)致資源無償或廉價被使用。由于進入煤礦生產(chǎn)的門檻過低,經(jīng)常性的盲目開采和無證開采,致使我省煤礦普遍安全投入不足。這是造成我省煤礦安全事故的發(fā)生率和事故規(guī)模大大超過世界平均水平的基本原因。我省煤礦存在著地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、傾角大、煤層薄、煤層不穩(wěn)定和災(zāi)害嚴重等問題?,F(xiàn)有煤礦的生產(chǎn)基礎(chǔ)大多是計劃經(jīng)濟時期由國家投入的,近年來鋼鐵、電力、冶金等高能耗工業(yè)的大發(fā)展極大地刺激和拉動了煤炭的過量需求,煤炭的過量開采造成技術(shù)更新緩慢和原有設(shè)備的迅速貶值。在煤炭逐步放開經(jīng)營的環(huán)境下,投入問題暴露了出來,凸顯了政府在投入機制上調(diào)控政策和扶持政策的不足。一些承包的煤礦存在短期行為,拼命消耗,礦山資源枯竭,無法治理環(huán)境,無法可持續(xù)發(fā)展,政府繼續(xù)為成本買單,逐漸形成了惡性循環(huán)。二是比投入不足更加可怕的是安全意識淡薄。許多管理者漠視弱勢群體,許多人對預(yù)防為主掉以輕心,“安全責(zé)任重于泰山”幾乎就是應(yīng)付上級檢查的一句口號。安全意識淡薄一定意義上又說明了煤礦負責(zé)人的問題,一些權(quán)利階層的人“群體性冷漠”造成了社會底層民眾被社會遺忘的境地。

(二)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清,價格機制乏力

煤炭資源開發(fā)與利用實際上一直受計劃經(jīng)濟體制的影響,各地方無償占有和支配礦業(yè)權(quán),煤炭資源成為地方政府實現(xiàn)政績的手段。在產(chǎn)權(quán)分離的企業(yè)制度改革中,煤礦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系并不清晰,作為國家所有權(quán)的資源,歸地方分配使用,大多采取行政劃撥,而非采取招標(biāo)、拍賣等市場競爭方式,加之行政審批轉(zhuǎn)讓的不規(guī)范,導(dǎo)致野蠻式開采,不僅開采成本未進入價格形成機制,而且回采率非常低,尤其是小煤窯極大地浪費了資源,采礦制度從根本上違背公平原則。煤炭資源的稀缺性和下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過熱必然導(dǎo)致煤炭價格的需求拉動型上漲。這種上漲一方面導(dǎo)致國家價格調(diào)控能力下降,另一方面導(dǎo)致煤炭企業(yè)因價格飚升的利益驅(qū)動引發(fā)生產(chǎn)失控。由于煤炭資源的稀缺性,價格卻未能真實反映價值和供求關(guān)系,煤礦生產(chǎn)不能有效地按照市場規(guī)律進行調(diào)節(jié),一方面造成某些產(chǎn)能過剩的國有大型煤礦價格過低,另一方面造成承包煤礦的大小“煤老板”謀取暴利。正是由于現(xiàn)行煤炭價格的計劃調(diào)撥,山西省幾十年的煤價都是國家計劃調(diào)撥的,必然造成煤炭市場秩序的混亂,而價格一旦上漲,產(chǎn)煤集中的地方就會發(fā)生安全事故。

(三)煤礦安全治理的障礙

能源緊缺、煤炭價格上漲使煤礦采掘業(yè)成為近年來的暴利行業(yè)。近年來山西煤炭市場噸煤的純利潤在100-200元人民幣左右(原煤會因為種類、質(zhì)級等原因?qū)е率蹆r不同,由于貧礦富礦等原因?qū)е律a(chǎn)成本不同),一個年產(chǎn)幾萬噸的小煤礦,年獲純利就可達幾百萬元,稍大生產(chǎn)規(guī)模的煤礦每年的純利可以超過1000萬元。山西省高平市的統(tǒng)計年鑒表明,__年該市原煤累計開采量為1150.68萬噸,其中市屬煤礦為214.87萬噸,市以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為807.55萬噸。該市政府一位官員分析,根據(jù)__年的數(shù)據(jù)計算,私人手中累計的原煤開采量應(yīng)在700萬噸左右,按照每噸煤炭200元的純利潤計算,當(dāng)年私人獲取的純利潤應(yīng)該在14億元左右。正是這種超額利潤的誘惑使各級政府對小煤礦的整頓關(guān)閉措施難以施行。從煤礦事故的通報中,看到了礦主們在事故發(fā)生前后對法律的蔑視。很多煤礦在發(fā)生事故前曾多次收到當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)察部門的停產(chǎn)整頓通知,甚至曾經(jīng)被這些部門實施關(guān)閉,但這并不影響煤礦的繼續(xù)生產(chǎn),盡管把對礦難死者的賠償額提高到了20萬元,也同樣不能阻止礦主們繼續(xù)違章違法生產(chǎn)。因為,從煤炭生產(chǎn)中輕易獲取的暴利使礦主們具有強大的經(jīng)濟實力對抗安全監(jiān)察部門的執(zhí)法,甚至收買執(zhí)法人員;同時,“20萬元”在日進百萬元的礦主們眼里根本不算巨款。一些官員的心理活動并不復(fù)雜:既然無法阻止煤礦的違法生產(chǎn),就成為煤礦的暗股。正是由于認識到這一問題的嚴重性,使得對煤礦進行管理與執(zhí)法中,舉步維堅,實質(zhì)性的安全問題不能杜絕。

(四)超生產(chǎn)能力和安全保障能力生產(chǎn):煤礦安全治理的主要障礙

面對不斷惡化的煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,省政府的治理整頓政策和措施首先受到了來自煤炭市場的巨大壓力。__年以來,中國經(jīng)濟保持9%以上的增長速度,每年煤炭消費量增長7%-9%。消費需求增長導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量增長,從__-__年,全國原煤產(chǎn)量的累計增長量高達7.38億噸,累計增幅接近74%。__年,原煤產(chǎn)量達到19.5億噸,與__年相比,增加2,28億噸,增長13.2%;__年,原煤產(chǎn)量達到了21.9億噸。比__年增長9.9%。原煤增產(chǎn)主要是通過煤礦超出設(shè)計能力的生產(chǎn)實現(xiàn)的。__年,全國27個產(chǎn)煤省(市、自治區(qū))中,有20個省(市、自治區(qū))超產(chǎn),其中19個省(市、自治區(qū))超產(chǎn)在10%以上,福建、陜西、北京等地超產(chǎn)均在50%以上。在超出生產(chǎn)設(shè)計能力的同時,原煤生產(chǎn)也超出了生產(chǎn)安全保障能力。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的調(diào)查,__年,全國原煤年產(chǎn)量為17.28億噸,而當(dāng)年年底,全國具備生產(chǎn)安全保障能力的礦井的生產(chǎn)能力僅為11億噸,至少有6.28億噸的原煤是在沒有安全保障的情況下生產(chǎn)出來的;__年,全國原煤年產(chǎn)量為19.5億噸,當(dāng)年全國具有安全保障的生產(chǎn)能力僅12億噸,至少有7.5億噸的原煤是在沒有安全保障的情況下生產(chǎn)出來的。在經(jīng)濟增長目標(biāo)的刺激下,煤炭市場的需求已經(jīng)不可能由那些安全設(shè)施和制度較為完善的國有煤礦予以滿足,這就為小煤礦提供了廣闊的生存和發(fā)展空間。__年,全國小煤礦產(chǎn)量占到了總產(chǎn)量的38%左右。

一方面,小煤礦產(chǎn)量份額的急速增加,再加上小煤礦安全投入不足甚至完全沒有安全投入,使得小煤礦不僅產(chǎn)量大增,而且成本也相對低廉,這就反過來迫使國有煤礦進入了減少安全投入和超設(shè)計能力生產(chǎn)的行列。另一方面,由于小煤礦在煤炭市場中已經(jīng)占據(jù)了舉足輕重的位置,對小煤礦高頻率的關(guān)閉整頓,則直接影響著全國煤炭市場的供給,導(dǎo)致煤炭供應(yīng)形勢更為緊張,并成為推動煤炭價格上漲的一個重要因素。從__年8月份開始,政府在全國范圍內(nèi)對小煤礦進行治理整頓和關(guān)閉,由此產(chǎn)生的煤炭供需缺口將主要通過國有大煤礦產(chǎn)量的快速增長實現(xiàn)。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,小煤礦僅占全國煤炭產(chǎn)量的三分之一,關(guān)閉小煤礦不會對煤炭業(yè)產(chǎn)生太大的影響,關(guān)閉小煤礦留下的缺口完全可以通過提高國有煤礦的生產(chǎn)能力來填補。事實上,這給國有煤礦造成了巨大的增產(chǎn)壓力,使這些煤礦有了更好的借口變本加厲地超設(shè)計生產(chǎn)能力和安全保障能力生產(chǎn),進而加大了國有煤礦發(fā)生特大安全事故的隱患。__年11月27日發(fā)生的龍煤集團七臺河分公司東風(fēng)煤礦煤塵爆炸事故便驗證了這一點。而各級政府以經(jīng)濟增長為主要執(zhí)政目標(biāo),這一目標(biāo)引發(fā)了以煤炭為主體的能源市場中幾乎無止境的需求。而對市場經(jīng)濟就是“增長經(jīng)濟”的狹隘理解,則必然造就一個“有中國特色”的畸形病態(tài)市場經(jīng)濟。在這個忽視社會公正的市場中,政府這只“看得見的手”已經(jīng)無法抵御“看不見的畸形市場之手”的操控,包括中央政府在內(nèi)的各級政府早已不能再像計劃經(jīng)濟時代那樣,強制性地對煤礦實施管理和控制。當(dāng)政府仍然試圖用習(xí)慣的行政強制手段去整頓治理煤礦安全生產(chǎn)秩序時,便總是遭遇到來自“畸形病態(tài)市場”的抵制,致使對煤礦安全一系列的治理措施無法獲得預(yù)期的效果。其實,即使在正常的健康的市場經(jīng)濟環(huán)境下,市場需求、產(chǎn)品價格、企業(yè)利潤和預(yù)防事故之間的關(guān)系也是復(fù)雜的,而政策實施的效果如何,最終還要視政府、企業(yè)和工人各方之間的互動和各種因素之間的關(guān)系而定。

三、關(guān)小建大,企業(yè)兼并重組,是煤礦發(fā)展的必然趨勢

近年來,山西省政府在對煤礦的管理上重拳出擊,嚴厲打擊違法煤礦,但收效甚微。關(guān)小建大,兼并重組煤炭企業(yè)是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律的。為了遏制煤礦生產(chǎn)重大事故,構(gòu)建和諧穩(wěn)定發(fā)展的新山西,__年開始,山西省政府一改習(xí)慣性的煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作,而是加大管理力度,凡未上綜采,實行機械化采煤、生產(chǎn)能力在30萬噸/年以下的煤礦不得復(fù)工復(fù)產(chǎn),這一辦法的實行,對30萬噸/年能力以下的煤礦,加大準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。這就是山西省要將煤礦限制在1000座以內(nèi),實現(xiàn)全省煤礦集團化管理,提高煤礦安全生產(chǎn)水平,徹底改善山西省煤礦的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,從源頭上治理煤礦安全隱患,促進全省煤炭工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

篇四 關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)情況的調(diào)研報告4300字

我省煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因主要有:成本投入不足;超生產(chǎn)能力生產(chǎn);監(jiān)管責(zé)任失察、權(quán)錢交易嚴重等。因此,針對我省煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,我有以下幾方面的分析思考:

一、煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

我省對煤礦安全生產(chǎn)從來也沒有停止過整頓和治理。__年,山西繼續(xù)重拳出擊煤礦安全生產(chǎn)問題,但是觸目驚心的煤礦生產(chǎn)事故依然頻繁發(fā)生。僅__年3-5月,在山西就發(fā)生數(shù)起煤礦重大傷亡事件。其中,__年3月18日山西晉城市苗匠煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故,被困井下21名礦工全部遇難;__年3月28日山西臨汾堯都區(qū)余家?guī)X煤礦發(fā)生瓦斯爆炸,造成26人死亡;__年5月5日山西臨汾蒲縣克城鎮(zhèn)蒲鄧煤礦發(fā)生瓦斯爆炸,遇難28人。雖然國家三令五申,但煤礦安全生產(chǎn)還是令人堪憂。近年我國平均每7.4天發(fā)生一起特大煤礦安全事故,遠遠高出世界平均水平。__年我國煤炭產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的35%,事故死亡人數(shù)則占近80%;我國采煤效率僅為美國的2.2%,南非的8.1%,百萬噸死亡率卻是美國的100倍,南非的30倍。__年3月,國務(wù)院總理__在十屆人大五次會議的政府工作報告中指出:“一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫(yī)療服務(wù)、教育收費、居民住房、收入分配、社會治安、安全生產(chǎn)等方面還存在群眾不滿意的問題,土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決。”從社會發(fā)展的戰(zhàn)略意義上說,這些問題的嚴峻性,已經(jīng)擺在了全黨和全國人民面前,非解決不可。一個社會只有生產(chǎn)是安全的,社會才是穩(wěn)定的,民生才是有保障的。安全生產(chǎn)問題帶有行業(yè)特點,資源型的煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)問題優(yōu)為突出,因而煤礦安全生產(chǎn)就成了全省人民關(guān)心的頭等大事之一。

二、煤礦安全生產(chǎn)問題的原因

山西是能源大省,礦難頻發(fā)固然有其自然的因素,由于瓦斯、煤塵,煤礦區(qū)域的洪水、地震等原因,決定了煤礦生產(chǎn)屬于高危行業(yè),但是更多的礦難都有其經(jīng)濟和社會的原因。正如李鐵映指出的:“從已查處的案件看。幾乎每一起特別重大事故的背后都存在著腐敗行為。”正是這些原因沖破了人類設(shè)計的防御預(yù)警系統(tǒng)從而引發(fā)礦難;正是這些原因破壞了人類自己制定的生產(chǎn)規(guī)則而造成礦難;正是這些原因使已有的煤礦事故預(yù)防技術(shù)和設(shè)備根本無法進人煤礦,導(dǎo)致煤礦事故的發(fā)生成為一種“必然”。當(dāng)然,同樣原因也導(dǎo)致省政府近年來整頓煤礦安全生產(chǎn)秩序、抑制煤礦事故的各項政策和措施無法達到預(yù)期的目標(biāo)。同時,使山西省政府在煤礦安全工作上肩負壓力。

(一)煤礦成本投入不足,安全意識薄弱

煤礦安全生產(chǎn)的隱患始終存在:一是長期的資源配給制度,導(dǎo)致資源無償或廉價被使用。由于進入煤礦生產(chǎn)的門檻過低,經(jīng)常性的盲目開采和無證開采,致使我省煤礦普遍安全投入不足。這是造成我省煤礦安全事故的發(fā)生率和事故規(guī)模大大超過世界平均水平的基本原因。我省煤礦存在著地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、傾角大、煤層薄、煤層不穩(wěn)定和災(zāi)害嚴重等問題。現(xiàn)有煤礦的生產(chǎn)基礎(chǔ)大多是計劃經(jīng)濟時期由國家投入的,近年來鋼鐵、電力、冶金等高能耗工業(yè)的大發(fā)展極大地刺激和拉動了煤炭的過量需求,煤炭的過量開采造成技術(shù)更新緩慢和原有設(shè)備的迅速貶值。在煤炭逐步放開經(jīng)營的環(huán)境下,投入問題暴露了出來,凸顯了政府在投入機制上調(diào)控政策和扶持政策的不足。一些承包的煤礦存在短期行為,拼命消耗,礦山資源枯竭,無法治理環(huán)境,無法可持續(xù)發(fā)展,政府繼續(xù)為成本買單,逐漸形成了惡性循環(huán)。二是比投入不足更加可怕的是安全意識淡薄。許多管理者漠視弱勢群體,許多人對預(yù)防為主掉以輕心,“安全責(zé)任重于泰山”幾乎就是應(yīng)付上級檢查的一句口號。安全意識淡薄一定意義上又說明了煤礦負責(zé)人的問題,一些權(quán)利階層的人“群體性冷漠”造成了社會底層民眾被社會遺忘的境地。

(二)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清,價格機制乏力

煤炭資源開發(fā)與利用實際上一直受計劃經(jīng)濟體制的影響,各地方無償占有和支配礦業(yè)權(quán),煤炭資源成為地方政府實現(xiàn)政績的手段。在產(chǎn)權(quán)分離的企業(yè)制度改革中,煤礦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系并不清晰,作為國家所有權(quán)的資源,歸地方分配使用,大多采取行政劃撥,而非采取招標(biāo)、拍賣等市場競爭方式,加之行政審批轉(zhuǎn)讓的不規(guī)范,導(dǎo)致野蠻式開采,不僅開采成本未進入價格形成機制,而且回采率非常低,尤其是小煤窯極大地浪費了資源,采礦制度從根本上違背公平原則。煤炭資源的稀缺性和下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過熱必然導(dǎo)致煤炭價格的需求拉動型上漲。這種上漲一方面導(dǎo)致國家價格調(diào)控能力下降,另一方面導(dǎo)致煤炭企業(yè)因價格飚升的利益驅(qū)動引發(fā)生產(chǎn)失控。由于煤炭資源的稀缺性,價格卻未能真實反映價值和供求關(guān)系,煤礦生產(chǎn)不能有效地按照市場規(guī)律進行調(diào)節(jié),一方面造成某些產(chǎn)能過剩的國有大型煤礦價格過低,另一方面造成承包煤礦的大小“煤老板”謀取暴利。正是由于現(xiàn)行煤炭價格的計劃調(diào)撥,山西省幾十年的煤價都是國家計劃調(diào)撥的,必然造成煤炭市場秩序的混亂,而價格一旦上漲,產(chǎn)煤集中的地方就會發(fā)生安全事故。

(三)煤礦安全治理的最大障礙

能源緊缺、煤炭價格上漲使煤礦采掘業(yè)成為近年來的暴利行業(yè)。近年來山西煤炭市場噸煤的純利潤在100-200元人民幣左右(原煤會因為種類、質(zhì)級等原因?qū)е率蹆r不同,由于貧礦富礦等原因?qū)е律a(chǎn)成本不同),一個年產(chǎn)幾萬噸的小煤礦,年獲純利就可達幾百萬元,稍大生產(chǎn)規(guī)模的煤礦每年的純利可以超過1000萬元。山西省高平市的統(tǒng)計年鑒表明,__年該市原煤累計開采量為1150.68萬噸,其中市屬煤礦為214.87萬噸,市以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為807.55萬噸。該市政府一位官員分析,根據(jù)__年的數(shù)據(jù)計算,私人手中累計的原煤開采量應(yīng)在700萬噸左右,按照每噸煤炭200元的純利潤計算,當(dāng)年私人獲取的純利潤應(yīng)該在14億元左右。正是這種超額利潤的誘惑使各級政府對小煤礦的整頓關(guān)閉措施難以施行。從煤礦事故的通報中,看到了礦主們在事故發(fā)生前后對法律的蔑視。很多煤礦在發(fā)生事故前曾多次收到當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)察部門的停產(chǎn)整頓通知,甚至曾經(jīng)被這些部門實施關(guān)閉,但這并不影響煤礦的繼續(xù)生產(chǎn),盡管把對礦難死者的賠償額提高到了20萬元,也同樣不能阻止礦主們繼續(xù)違章違法生產(chǎn)。因為,從煤炭生產(chǎn)中輕易獲取的暴利使礦主們具有強大的經(jīng)濟實力對抗安全監(jiān)察部門的執(zhí)法,甚至收買執(zhí)法人員;同時,“20萬元”在日進百萬元的礦主們眼里根本不算巨款。一些官員的心理活動并不復(fù)雜:既然無法阻止煤礦的違法生產(chǎn),就成為煤礦的暗股。正是由于認識到這一問題的嚴重性,使得對煤礦進行管理與執(zhí)法中,舉步維堅,實質(zhì)性的安全問題不能杜絕。

(四)超生產(chǎn)能力和安全保障能力生產(chǎn):煤礦安全治理的主要障礙

面對不斷惡化的煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,省政府的治理整頓政策和措施首先受到了來自煤炭市場的巨大壓力。__年以來,中國經(jīng)濟保持9%以上的增長速度,每年煤炭消費量增長7%-9%。消費需求增長導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量增長,從__-__年,全國原煤產(chǎn)量的累計增長量高達7.38億噸,累計增幅接近74%。__年,原煤產(chǎn)量達到19.5億噸,與__年相比,增加2,28億噸,增長13.2%;__年,原煤產(chǎn)量達到了21.9億噸。比__年增長9.9%。原煤增產(chǎn)主要是通過煤礦超出設(shè)計能力的生產(chǎn)實現(xiàn)的。__年,全國27個產(chǎn)煤省(市、自治區(qū))中,有20個省(市、自治區(qū))超產(chǎn),其中19個省(市、自治區(qū))超產(chǎn)在10%以上,福建、陜西、北京等地超產(chǎn)均在50%以上。在超出生產(chǎn)設(shè)計能力的同時,原煤生產(chǎn)也超出了生產(chǎn)安全保障能力。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的調(diào)查,__年,全國原煤年產(chǎn)量為17.28億噸,而當(dāng)年年底,全國具備生產(chǎn)安全保障能力的礦井的生產(chǎn)能力僅為11億噸,至少有6.28億噸的原煤是在沒有安全保障的情況下生產(chǎn)出來的;__年,全國原煤年產(chǎn)量為19.5億噸,當(dāng)年全國具有安全保障的生產(chǎn)能力僅12億噸,至少有7.5億噸的原煤是在沒有安全保障的情況下生產(chǎn)出來的。在經(jīng)濟增長目標(biāo)的刺激下,煤炭市場的需求已經(jīng)不可能由那些安全設(shè)施和制度較為完善的國有煤礦予以滿足,這就為小煤礦提供了廣闊的生存和發(fā)展空間。__年,全國小煤礦產(chǎn)量占到了總產(chǎn)量的38%左右。

一方面,小煤礦產(chǎn)量份額的急速增加,再加上小煤礦安全投入不足甚至完全沒有安全投入,使得小煤礦不僅產(chǎn)量大增,而且成本也相對低廉,這就反過來迫使國有煤礦進入了減少安全投入和超設(shè)計能力生產(chǎn)的行列。另一方面,由于小煤礦在煤炭市場中已經(jīng)占據(jù)了舉足輕重的位置,對小煤礦高頻率的關(guān)閉整頓,則直接影響著全國煤炭市場的供給,導(dǎo)致煤炭供應(yīng)形勢更為緊張,并成為推動煤炭價格上漲的一個重要因素。從__年8月份開始,政府在全國范圍內(nèi)對小煤礦進行治理整頓和關(guān)閉,由此產(chǎn)生的煤炭供需缺口將主要通過國有大煤礦產(chǎn)量的快速增長實現(xiàn)。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,小煤礦僅占全國煤炭產(chǎn)量的三分之一,關(guān)閉小煤礦不會對煤炭業(yè)產(chǎn)生太大的影響,關(guān)閉小煤礦留下的缺口完全可以通過提高國有煤礦的生產(chǎn)能力來填補。事實上,這給國有煤礦造成了巨大的增產(chǎn)壓力,使這些煤礦有了更好的借口變本加厲地超設(shè)計生產(chǎn)能力和安全保障能力生產(chǎn),進而加大了國有煤礦發(fā)生特大安全事故的隱患。__年11月27日發(fā)生的龍煤集團七臺河分公司東風(fēng)煤礦煤塵爆炸事故便驗證了這一點。而各級政府以經(jīng)濟增長為主要執(zhí)政目標(biāo),這一目標(biāo)引發(fā)了以煤炭為主體的能源市場中幾乎無止境的需求。而對市場經(jīng)濟就是“增長經(jīng)濟”的狹隘理解,則必然造就一個“有中國特色”的畸形病態(tài)市場經(jīng)濟。在這個忽視社會公正的市場中,政府這只“看得見的手”已經(jīng)無法抵御“看不見的畸形市場之手”的操控,包括中央政府在內(nèi)的各級政府早已不能再像計劃經(jīng)濟時代那樣,強制性地對煤礦實施管理和控制。當(dāng)政府仍然試圖用習(xí)慣的行政強制手段去整頓治理煤礦安全生產(chǎn)秩序時,便總是遭遇到來自“畸形病態(tài)市場”的抵制,致使對煤礦安全一系列的治理措施無法獲得預(yù)期的效果。其實,即使在正常的健康的市場經(jīng)濟環(huán)境下,市場需求、產(chǎn)品價格、企業(yè)利潤和預(yù)防事故之間的關(guān)系也是復(fù)雜的,而政策實施的效果如何,最終還要視政府、企業(yè)和工人各方之間的互動和各種因素之間的關(guān)系而定。

三、關(guān)小建大,企業(yè)兼并重組,是煤礦發(fā)展的必然趨勢

近年來,山西省政府在對煤礦的管理上重拳出擊,嚴厲打擊違法煤礦,但收效甚微。關(guān)小建大,兼并重組煤炭企業(yè)是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律的。為了遏制煤礦生產(chǎn)重大事故,構(gòu)建和諧穩(wěn)定發(fā)展的新山西,__年開始,山西省政府一改習(xí)慣性的煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作,而是加大管理力度,凡未上綜采,實行機械化采煤、生產(chǎn)能力在30萬噸/年以下的煤礦不得復(fù)工復(fù)產(chǎn),這一辦法的實行,對30萬噸/年能力以下的煤礦,加大準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。這就是山西省要將煤礦限制在1000座以內(nèi),實現(xiàn)全省煤礦集團化管理,提高煤礦安全生產(chǎn)水平,徹底改善山西省煤礦的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,從源頭上治理煤礦安全隱患,促進全省煤炭工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

煤礦安全生產(chǎn)調(diào)研報告(四篇)

一、2001年—2003年全縣煤礦事故情況二、當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面:2、從事故的性質(zhì)分析,3年25起事故均是責(zé)任事故,事故的發(fā)生都是由于企業(yè)人員“三違”造成的,說明我縣煤礦行業(yè)從業(yè)人員安全教育滯后,安全素質(zhì)普遍較低,自我防護意識較差,遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性不強。3、從事故
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