篇一 社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告3750字
社區(qū)建設(shè)是基層社會(huì)在黨和政府的指導(dǎo)下,通過(guò)調(diào)整、強(qiáng)化社區(qū)組織,利用社區(qū)資源,發(fā)展社區(qū)事業(yè),促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重點(diǎn)“工程”。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),對(duì)于提高群眾生活水平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。近期,筆者與有關(guān)單位的同志一道,就加強(qiáng)我縣社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀
目前,我縣共有57個(gè)城市社區(qū)(其中城區(qū)20個(gè),鎮(zhèn)級(jí)37個(gè)),47個(gè)農(nóng)村社區(qū),434個(gè)居民小組。管轄面積最大的是南城街道桐梓社區(qū),6.7平方公里;管轄面積最小的是侶俸鎮(zhèn)中興社區(qū),0.1平方公里。管轄人數(shù)(常住人口)最多的是東城街道塔山社區(qū)30560人;管轄人數(shù)最少的是少云鎮(zhèn)長(zhǎng)灘社區(qū),338人。我縣社區(qū)經(jīng)過(guò)十余年發(fā)展,已奠定了一定基礎(chǔ),社區(qū)管理體系、工作隊(duì)伍、社會(huì)服務(wù)基本到位。
(一)管理體系基本形成
全縣社區(qū)均成立了社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì),組建了社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)成員單位議事會(huì)和社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)等,形成領(lǐng)導(dǎo)層、決策層、監(jiān)督層和執(zhí)行層兼?zhèn)涞慕M織體系。其中,社區(qū)黨組織在協(xié)調(diào)社區(qū)單位、開(kāi)展社區(qū)服務(wù)中起著核心作用。如巴川街道各社區(qū)以黨員志愿者為骨干,采取“一幫一”的方式,為弱勢(shì)群體排憂解難。
(二)工作隊(duì)伍基本建立
全縣共有228名社區(qū)干部。城市社區(qū)配備“五職”干部(社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任、居務(wù)助理員、文書(shū)、計(jì)生專干),鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)配備“四職”干部(社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任、文書(shū)、計(jì)生專干),部分城市社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任“一肩挑”。社區(qū)干部中,黨員占總數(shù)的82%;大專及以上文化程度者占總數(shù)的29.4%。街道社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任補(bǔ)貼為1500元/月,其他干部1200元/月;鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任補(bǔ)貼為1000元/月,其他干部800元/月。
(三)基本服務(wù)逐步到位
全縣共建成社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳55個(gè),為群眾提供低保、社保、就業(yè)、衛(wèi)生等服務(wù)。多數(shù)社區(qū)建立了社區(qū)警務(wù)室、圖書(shū)室等,部分社區(qū)還建立慈善超市、休息室等,如巴川街道正街社區(qū)為居民提供休息場(chǎng)所,南城街道桐梓社區(qū)為居民提供健身設(shè)施。部分社區(qū)聯(lián)系縣級(jí)部門(mén),開(kāi)展文化、科技、醫(yī)療、法律等知識(shí)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。部分社區(qū)建立了幫扶救助、治安巡邏、糾紛調(diào)解等志愿者隊(duì)伍,開(kāi)展便民服務(wù)。
(四)城市社區(qū)文化活動(dòng)多
多數(shù)城市社區(qū)成立了文化活動(dòng)小分隊(duì)、健身隊(duì)等,如東方社區(qū)成立“東方藝術(shù)團(tuán)”,南城社區(qū)成立“夕陽(yáng)紅藝術(shù)團(tuán)”,經(jīng)常進(jìn)社區(qū)、進(jìn)居民樓院演出;利用社區(qū)廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所,定期組織開(kāi)展群眾性文化活動(dòng),如東城社區(qū)成功興辦了首屆社會(huì)體育運(yùn)動(dòng)會(huì),受到群眾歡迎。部分社區(qū)積極開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng),涌現(xiàn)出一大批文明家庭、文明樓院、文明小區(qū)。
部體來(lái)看,我縣社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化了城市管理,為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但目前我縣社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段,不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的需求。
二、社區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題
(一)社區(qū)居委會(huì)工作任務(wù)較重
社區(qū)是基層群眾自治組織,其職責(zé)主要是居民服務(wù)。但目前社承擔(dān)了太多政府工作,除糾紛調(diào)解、扶貧幫困、計(jì)劃生育、流動(dòng)人口管理等工作外,城市社區(qū)還要承擔(dān)“兩河整治”、“拆違”、“三整一改革”等階段性工作,并應(yīng)付上級(jí)檢查、考評(píng)等,社區(qū)居委會(huì)超負(fù)荷運(yùn)行特點(diǎn)明顯。此外,一些政府部門(mén)把工本職工作交組社區(qū),但權(quán)利、經(jīng)費(fèi)、人員、指導(dǎo)不到位,導(dǎo)致工作開(kāi)展難、工作效果差。
(二)辦公及服務(wù)用房不足
根據(jù)市里相關(guān)規(guī)定,“社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施使用面積應(yīng)不低于500平方米”。目前,全縣僅有9個(gè)社區(qū)達(dá)標(biāo),大多社區(qū)用房面積不足300平方米,如截山社區(qū)辦公用房?jī)H144平方米,舊縣鎮(zhèn)金鐘社區(qū)用房?jī)H20平方米,無(wú)法滿足發(fā)展需要。縣社區(qū)用房多是利用社區(qū)內(nèi)單位、企業(yè)、居民閑置舊房,建設(shè)不規(guī)范,條件較差。
(三)干部事多酬少影響積極性
隨著城市的發(fā)展,社區(qū)管理人口增金社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越生,而每個(gè)社區(qū)僅有4至6名干部,干部基本上處于超負(fù)荷工作狀態(tài);社區(qū)干部工資水平較低,養(yǎng)老保險(xiǎn)每年僅400至600元,他們普遍認(rèn)為工資待遇與其工作量不對(duì)等;由于部分社區(qū)干部文化水平較低,缺乏社區(qū)工作的專業(yè)知識(shí),導(dǎo)致工作效率不高。上述原因在一定程度上挫傷了干部的工作積極性。
(四)缺乏“造血”能力
社區(qū)基本沒(méi)有“造血”能力,每年僅靠2萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)開(kāi)展工作,沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力更好地為民服務(wù)。僅有部分條件較好的社區(qū),如正街、東城、龍山等社區(qū),靠自有房屋出租和社區(qū)服務(wù)組織中介兩種方式增收,但收效甚微。究其原因,一是缺少優(yōu)惠政策支持,社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力不強(qiáng)、支撐不夠;二是社區(qū)干部的精力主要放在事務(wù)性工作上,在興辦實(shí)體、發(fā)展經(jīng)濟(jì)上缺少時(shí)間和精力。
三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的建議
(一)多方面為社區(qū)“減負(fù)”
在社區(qū)職責(zé)和服務(wù)對(duì)象逐漸增多的情況下,社區(qū)已不堪重負(fù),建議充分為社區(qū)“減負(fù)”。一是政府要理順和社區(qū)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,做到“有所為有所不為”,讓社區(qū)有更多的精力為居民服務(wù)。二是在條件允許下調(diào)整社區(qū)布局。社區(qū)合理規(guī)模一般是1000戶至3000戶,目前袁家、塔山等社區(qū)已嚴(yán)重“超員”,可以根據(jù)實(shí)際情況重新劃分社區(qū)。三是對(duì)管轄范圍廣、管理人數(shù)多的社區(qū),可根據(jù)具體情況適當(dāng)增配專職干部,或適當(dāng)增加工作經(jīng)費(fèi)讓社區(qū)聘用工作人員,解決事多人少的問(wèn)題。四是政府部門(mén)將工作交給社區(qū)要做到“權(quán)隨責(zé)走,費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”,并安排專業(yè)人員指導(dǎo)社區(qū)干部開(kāi)展工作,確保取得實(shí)效。
(二)加強(qiáng)社區(qū)陣地建設(shè)
采取多元化方式,統(tǒng)籌解決社區(qū)辦公及服務(wù)用房不足的問(wèn)題。一是將社區(qū)建設(shè)納入新城建設(shè)規(guī)劃,縣城開(kāi)發(fā)區(qū)新建設(shè)社區(qū)要根據(jù)實(shí)際需要留足辦公和服務(wù)用地。二是采取加大財(cái)政投入、爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助和將部分閑置國(guó)有房屋調(diào)配給社區(qū)使用等辦法,解決老城區(qū)社區(qū)用房不足的問(wèn)題。三是新建或改建住宅小區(qū)應(yīng)按照每100戶15平方米的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)償提供社區(qū)辦公和服務(wù)用房,難以落實(shí)的,應(yīng)提供一定的資金用于社區(qū)辦公和服務(wù)用房建設(shè)。四是采取聯(lián)辦、有償或無(wú)償?shù)确绞?,將社區(qū)內(nèi)單位、企業(yè)的服務(wù)設(shè)施納入社區(qū)協(xié)調(diào)使用。
(三)整合力量共建社區(qū)
社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)大工程,僅靠社區(qū)居委會(huì)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。應(yīng)充分利用各類資源,共同建設(shè)社區(qū)。一是探索“合作共建、責(zé)任共擔(dān)”的路子,完善縣領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)部門(mén)聯(lián)系社區(qū)制度,發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì),為社區(qū)提供人、財(cái)、物等方面的支持,解決社區(qū)無(wú)法解決的難題。二是根據(jù)社區(qū)居民需要,培育和扶持社區(qū)社會(huì),充分發(fā)揮其在社區(qū)建設(shè)中的作用。三是鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入社區(qū),設(shè)立社區(qū)建設(shè)基金,形成以政府投入為主、社會(huì)支持為輔的多元化資金籌措模式。
(四)增強(qiáng)社區(qū)“造血”能力
社區(qū)經(jīng)濟(jì)是深化社區(qū)建設(shè)、拓展社區(qū)服務(wù)的保障,應(yīng)增強(qiáng)社區(qū)“造血”能力,大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。一是落實(shí)上級(jí)優(yōu)惠政策,出臺(tái)具體配套政策,在城建、工商、稅收、信貸等方面給予社區(qū)大力支持,為社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供政策保障。二是以滿足社區(qū)居民生活需求為目的,大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)和有償服務(wù),如鼓勵(lì)有條件的社區(qū)創(chuàng)辦超市、茶樓、綠色網(wǎng)吧,為單體樓提供物業(yè)管理,為社區(qū)居民提供家政服務(wù)等,在增加社區(qū)收入的同進(jìn)為困難居民提供就業(yè)崗位。三是鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)投資入股、合伙經(jīng)營(yíng)等方式,興辦服務(wù)機(jī)構(gòu),實(shí)行社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作。如通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng),為居民提供購(gòu)物、餐飲、保健等服務(wù)。
(五)充分調(diào)動(dòng)社區(qū)干部積極性
社區(qū)干部在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用,應(yīng)充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。一是建立健全社區(qū)干部保障機(jī)制。建議隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和工作實(shí)績(jī)逐步提高社區(qū)干部報(bào)酬,逐步建立完善社區(qū)干部養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)和離任補(bǔ)貼制度,解決其后顧之憂。二是探索建立激勵(lì)機(jī)制。在招考公務(wù)員、事業(yè)單位人員時(shí),同等條件下優(yōu)先推薦個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立社區(qū)干部培訓(xùn)制度。定期對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知道的培訓(xùn),政府部門(mén)可結(jié)合實(shí)際對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行短訓(xùn)輔導(dǎo),不斷提高社區(qū)干部的基本素質(zhì)和工作能力。
(六)培育公眾參與意識(shí)
公眾參與匱乏是導(dǎo)致社區(qū)治理動(dòng)力不足的原因,應(yīng)強(qiáng)化公眾參與,凝聚居民力量。一是增強(qiáng)居民歸屬感。讓社區(qū)居民享有充分的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán),充分調(diào)動(dòng)其參與社區(qū)事務(wù)管理和建設(shè)的積極性。二是增進(jìn)居民感情。經(jīng)常開(kāi)展鄰里聯(lián)誼會(huì)、二手物品交易、社區(qū)歌唱比賽等群眾參與性強(qiáng)的活動(dòng),增加居民與社區(qū)的聯(lián)系,增強(qiáng)鄰里感情和互助意識(shí)。三是壯大志愿者隊(duì)伍。建立社區(qū)志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制、志愿服務(wù)儲(chǔ)蓄回報(bào)機(jī)制,樹(shù)立志愿服務(wù)的典型,鼓勵(lì)更多人參與到志愿服務(wù)中去。
(七)大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老
社區(qū)養(yǎng)老能夠用較小的成本滿足大多數(shù)老年人的服務(wù)需求,結(jié)合我縣提前進(jìn)入老齡化社會(huì)、現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)法滿足實(shí)際需要的情況,建議大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老。可以根據(jù)社區(qū)老年人狀況,提供生活協(xié)助、特殊護(hù)理等多樣化服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)創(chuàng)辦各類符合老年人特點(diǎn)的福利機(jī)構(gòu),讓老年人在社區(qū)得到更多的照料和幫助。此外,社區(qū)可試行建立“老年人醫(yī)療救助基金”,通過(guò)社會(huì)捐助等渠道籌集資金,幫助生活困難的老年人解決醫(yī)療難題。
社區(qū)建設(shè)是城市管理體制改革的重要內(nèi)容,有著廣闊的發(fā)展前景。同時(shí),社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程,困難多、責(zé)任重。只有正視社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,不斷地改革創(chuàng)新,開(kāi)拓進(jìn)取,才能讓社區(qū)充滿生機(jī)與活力,從而有力地促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
篇二 社區(qū)建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告7200字
社區(qū)建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告
為認(rèn)真貫徹區(qū)委常委(擴(kuò)大)會(huì)議關(guān)于貫徹省委盧展工書(shū)記在我區(qū)調(diào)研時(shí)的重要講話精神的要求,區(qū)政協(xié)聯(lián)合組織部、民政局等12個(gè)區(qū)直相關(guān)單位成立調(diào)研課題組,從3月13日開(kāi)始,深入民政局和興門(mén)、寶泰、蓮新等8個(gè)社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研,對(duì)社區(qū)的辦公設(shè)施、人員配備和工作開(kāi)展情況進(jìn)行了詳細(xì)了解調(diào)查。本文基于此次調(diào)研結(jié)果,對(duì)我區(qū)社區(qū)工作現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究分析,并提出了對(duì)策建議。
一、現(xiàn)狀
在市、區(qū)兩級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下,我區(qū)從__年在中城街道開(kāi)始先行試點(diǎn),因地制宜,穩(wěn)步推進(jìn),社區(qū)建設(shè)卓有成效。截止目前,全區(qū)建成45個(gè)社區(qū)居委會(huì),其中屬純居型社區(qū)33個(gè),村改居型社區(qū)12個(gè)。一批單位和個(gè)人榮獲上級(jí)各類表彰,區(qū)社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)、東城街道社興社區(qū)居委會(huì)分別被國(guó)家民政部授予“全國(guó)社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)先進(jìn)單位”和“萬(wàn)家社區(qū)圖書(shū)援建活動(dòng)‘學(xué)習(xí)型社區(qū)’先進(jìn)單位”,中城街道被評(píng)為“省社區(qū)建設(shè)示范街道”、東城北龍社區(qū)居委會(huì)被評(píng)為“省社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”、東城松濤、南城興暉等10個(gè)社區(qū)被評(píng)為“龍巖市社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”。兩位同志分別榮獲“全國(guó)先進(jìn)社區(qū)工作者”稱號(hào)和“全國(guó)優(yōu)秀社區(qū)志愿者”稱號(hào),一位同志榮獲“省先進(jìn)社區(qū)工作者”稱號(hào)。目前,中城街道正積極創(chuàng)建“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”和南城街道溪南社區(qū)居委會(huì)創(chuàng)建“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”稱號(hào)。
二、主要做法
1、領(lǐng)導(dǎo)重視,打牢社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)
區(qū)委、區(qū)政府始終把社區(qū)建設(shè)擺上重要議事日程,區(qū)委常委會(huì)、區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)多次召開(kāi)會(huì)議,研究社區(qū)建設(shè)中的重大問(wèn)題,區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入街道、社區(qū),調(diào)研解決社區(qū)工作中存在的問(wèn)題,指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)工作。先后制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要的意見(jiàn)》、《新羅區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)及辦公室工作職責(zé)和制度》等文件;成立了由區(qū)委分管副書(shū)記任組長(zhǎng)、各有關(guān)部門(mén)一把手為成員的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,各街道也成立了由一把手掛帥的抓社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì),形成了一把手負(fù)總責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)、層層推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制。各社區(qū)還吸納了駐區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)加入社區(qū)建設(shè)工作小組,共商社區(qū)建設(shè)發(fā)展大計(jì);建立了社區(qū)建設(shè)考評(píng)機(jī)制,把社區(qū)建設(shè)工作列入相關(guān)部門(mén)、街道目標(biāo)考核管理,建立了嚴(yán)格有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。全區(qū)上下形成了區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、居民廣泛參與的推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力和運(yùn)行機(jī)制。
2、認(rèn)真組織,推進(jìn)社區(qū)管理體制改革
針對(duì)原有居民區(qū)規(guī)模小、設(shè)置不合理、資源分割等問(wèn)題,本著有利于服務(wù)管理、有利于資源配置、有利于提高工作效能的原則,對(duì)原居委會(huì)進(jìn)行了重組調(diào)整,建立了新的社區(qū)居委會(huì),逐步建立了以社區(qū)黨組織為“領(lǐng)導(dǎo)層”,社區(qū)成員代表會(huì)議為“決策層”,社區(qū)居委會(huì)為“執(zhí)行層”的新型社區(qū)組織體系。通過(guò)公開(kāi)招聘、民主選舉,一大批年紀(jì)輕、有文化、懂管理、有奉獻(xiàn)精神的社區(qū)工作者充實(shí)到社區(qū)組織。目前,全區(qū)社區(qū)書(shū)記、主任的平均年齡47.97歲,高中以上文化程度達(dá)到81.01%,呈現(xiàn)出年輕化、知識(shí)化的趨勢(shì)。
3、加強(qiáng)管理,提高社區(qū)干部整體素質(zhì)
一是完善社區(qū)各項(xiàng)制度。在各社區(qū)建立健全了社區(qū)議事、社區(qū)主任、副主任職責(zé)、居務(wù)公開(kāi),居民代表會(huì)議等制度,加大民主管理、民主監(jiān)督力度,廣泛開(kāi)展居務(wù)公開(kāi),總結(jié)推廣鳳凰社區(qū)、北龍社區(qū)民主評(píng)議制度,全區(qū)社區(qū)居委會(huì)干部民主評(píng)議合格率達(dá)到96%。二是做好社區(qū)干部的教育培訓(xùn)工作。組織開(kāi)展多種內(nèi)容和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),每年均對(duì)社區(qū)主干進(jìn)行一次培訓(xùn),從理論和能力上提高社區(qū)干部的整體素質(zhì),增強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)的整體效能。三是提高社區(qū)干部待遇。從__年2月起,我區(qū)將社區(qū)主干的工資提高到700元,一般委員每人每月享受財(cái)政性生活補(bǔ)貼提高到500元,大大調(diào)動(dòng)了社區(qū)干部工作的積極性。四是積極組建社區(qū)兼職志愿者隊(duì)伍。按照“自愿、規(guī)范、長(zhǎng)期”的原則發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍,目前基本形成了以青年志愿者、巾幗志愿者、老黨員志愿者等為主體的志愿服務(wù)隊(duì);在服務(wù)項(xiàng)目上,初步形成了社區(qū)教育、社區(qū)精神文明宣傳、社區(qū)維權(quán)等“十大服務(wù)項(xiàng)目”和科普培訓(xùn)、居校共建、創(chuàng)衛(wèi)宣傳等服務(wù)內(nèi)容?,F(xiàn)全區(qū)共有社區(qū)志愿者組織62支,專職人數(shù)495人,兼職人數(shù)10239人,注冊(cè)志愿者620人,占社區(qū)總?cè)丝诘?%。
4、多方投入,加大社區(qū)居委會(huì)硬件建設(shè)
積極采取“五個(gè)一部分”的籌資辦法完善社區(qū)工作條件:即市財(cái)政、市社區(qū)辦解決一部分,區(qū)財(cái)政解決一部分,街道財(cái)政解決一部分,轄區(qū)單位贊助一部分,社區(qū)投入一部分。多年來(lái),區(qū)、街道兩級(jí)財(cái)政都加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),從市、區(qū)財(cái)政、街道、社區(qū)自籌及其他渠道共投入社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)1000多萬(wàn)元,用于改善社區(qū)辦公用房、建設(shè)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所、完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施等。各社區(qū)居委會(huì)也采用購(gòu)置、調(diào)整、更換、改建等形式,使社區(qū)用房和服務(wù)用房的面貌得到改善。目前,全區(qū)45個(gè)社區(qū)用房平均面積達(dá)到240平方米,達(dá)到省示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)用房100平方米以上有33個(gè),占73%。社區(qū)居委會(huì)的服務(wù)站、警務(wù)室、文化閱覽室、社區(qū)活動(dòng)室等樣樣俱全,社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善。
5、強(qiáng)化服務(wù),推進(jìn)社區(qū)建設(shè)不斷發(fā)展
一是加快區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。至目前,我區(qū)已成立了各級(jí)社區(qū)服務(wù)中心(站)47個(gè),各類服務(wù)設(shè)施6413個(gè)(不完全統(tǒng)計(jì)),其中社區(qū)服務(wù)中心(站)區(qū)級(jí)1個(gè)、街道級(jí)4個(gè),社區(qū)級(jí)42個(gè);青少年教育站61個(gè),托幼機(jī)構(gòu)166個(gè),托老機(jī)構(gòu)8個(gè),餐飲服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1164個(gè),商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)2294個(gè),維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)472個(gè),咨詢服務(wù)站75個(gè),其它服務(wù)設(shè)施24個(gè)。同時(shí)抓好社區(qū)就業(yè)和再就業(yè)勞動(dòng)保障服務(wù),積極建設(shè)一批社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)。截止__年度,區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心登記造冊(cè)的下崗失業(yè)人員共有4963人,為城區(qū)下崗、離崗、失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)機(jī)會(huì)4070人;二是推進(jìn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)。目前已有26個(gè)社區(qū)居委會(huì)合建了15個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站并投入使用。社區(qū)計(jì)劃生育工作全面落實(shí)“三為主”方針,建立了“街道-居委會(huì)計(jì)生專干-計(jì)生小組長(zhǎng)”等三級(jí)計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò);三是扶持社區(qū)文化。各社區(qū)都十分重視文體活動(dòng)隊(duì)伍建設(shè),積極組建諸如夕陽(yáng)紅文藝宣傳、腰鼓、棋牌、舞蹈等隊(duì)伍。一些社區(qū)已經(jīng)培養(yǎng)出一批專業(yè)表演隊(duì)伍,他們自編、自導(dǎo)、自演節(jié)目,常年活躍在社區(qū)里。各社區(qū)還充分利用板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳資料等形式,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)成員的思想政治、科學(xué)文化、法制宣傳教育,倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。如東城街道開(kāi)展“溫馨社區(qū)”,南城街道開(kāi)展“學(xué)習(xí)型社區(qū)”,中城街道開(kāi)展“誠(chéng)信社區(qū)”,西城街道開(kāi)展“文化社區(qū)”等;四是推進(jìn)社區(qū)平安建設(shè)。充分依靠社區(qū)基層組織,建立專兼職結(jié)合的社區(qū)治安隊(duì)伍綜合治理網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范社區(qū)警務(wù)室建設(shè),各社區(qū)實(shí)現(xiàn)了“一區(qū)一警”,設(shè)立了“社區(qū)警務(wù)室”。大力推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè),努力消除各種社會(huì)不穩(wěn)定因素,使居民的安全感進(jìn)一步增強(qiáng),目前全區(qū)成立的社區(qū)義務(wù)巡邏隊(duì)達(dá)30支。
三、存在的主要問(wèn)題
1、組織管理體制問(wèn)題
一是社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)體制不完善。按照《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要(試行)》的規(guī)定,社區(qū)建設(shè)實(shí)行的是以街道管理為主的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。目前社區(qū)建設(shè)中辦公場(chǎng)所規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)資金籌措、轄區(qū)企事業(yè)單位共建等問(wèn)題,僅僅依靠街道和社區(qū)的力量是難以奏效的。
二是共建共享機(jī)制難實(shí)行。目前,社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類醫(yī)院、學(xué)校的服務(wù)及設(shè)施和閑置資源共建共享,聽(tīng)任所在單位領(lǐng)導(dǎo)意愿,沒(méi)有形成強(qiáng)有力的約束機(jī)制,難以全面做到共建共享。公安、計(jì)生、勞動(dòng)等網(wǎng)絡(luò)資源自成一體,造成資源浪費(fèi)和重復(fù)勞動(dòng)。
三是社區(qū)組織管理職能行政化。社區(qū)組織管理一直實(shí)行的是居民委員會(huì)和居民委員會(huì)黨支部“兩塊牌子、一套班子”的機(jī)構(gòu)設(shè)置,履行的是偏重管理的“準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)”工作模式和以完成街道布置任務(wù)為主的“被動(dòng)式”工作方式。除居委會(huì)以外,其它社會(huì)團(tuán)體和中介性社會(huì)組織不僅數(shù)量有限,發(fā)育不足,而且缺乏專業(yè)性和自主性,沒(méi)有形成社區(qū)特色。社區(qū)居委會(huì)除了《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定的日常工作外,還要承擔(dān)街道、政府機(jī)關(guān)單位或部門(mén)交辦的各種名目繁多的行政性任務(wù)。居委會(huì)實(shí)際上成為一級(jí)準(zhǔn)行政組織,使得其根本無(wú)法履行法律賦予的自治功能。諸如向居民收取城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待金,涉及面廣,征收難度大,大多數(shù)社區(qū)居委會(huì)僅完成任務(wù)的三份之一。居委會(huì)普遍反映是一項(xiàng)吃力不討好的工作。
2、辦公場(chǎng)所保障問(wèn)題
目前,還有12個(gè)社區(qū)居委會(huì)辦公場(chǎng)所達(dá)不到省定社區(qū)辦公用房標(biāo)準(zhǔn),其中6個(gè)無(wú)辦公場(chǎng)所,6個(gè)辦公場(chǎng)所面積達(dá)不到省定社區(qū)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)。
一是社區(qū)辦公活動(dòng)用房沒(méi)有同步規(guī)劃建設(shè)。城建規(guī)劃部門(mén)編制城市規(guī)劃時(shí),對(duì)新開(kāi)發(fā)的小區(qū)沒(méi)有預(yù)留社區(qū)居委會(huì)辦公、活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)用地,造成“無(wú)地”建設(shè)問(wèn)題突出,如南城蓮東小區(qū)和西陂龍巖大道、龍騰路沿線新開(kāi)發(fā)的小區(qū)等。
二是相關(guān)文件內(nèi)容不明確。市規(guī)劃局《關(guān)于規(guī)范城市社區(qū)服務(wù)用房規(guī)劃審批管理的通知》(龍政規(guī)〔__〕147號(hào))文件規(guī)定,從__年開(kāi)始,各開(kāi)發(fā)小區(qū)按5萬(wàn)平方米以下的預(yù)留3%,5萬(wàn)平方米以上的預(yù)留2%作為社區(qū)服務(wù)用房,但由于該文件沒(méi)有明確執(zhí)行主體,這些要求都未能得到落實(shí),部分新開(kāi)發(fā)小區(qū)預(yù)留的社區(qū)服務(wù)用房包括社區(qū)居委會(huì)辦公用房,相當(dāng)一部分小區(qū)把社區(qū)辦公服務(wù)用房簡(jiǎn)單地用物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)用房替代,居委會(huì)辦公場(chǎng)所被排除在外,造成社區(qū)居委會(huì)“無(wú)址辦公”的問(wèn)題普遍存在。如南城街道清泉社區(qū)居委會(huì)(所轄恒寶豪庭小區(qū))、中城街道北關(guān)社區(qū)居委會(huì)(所轄陽(yáng)光翠庭小區(qū))等6個(gè)社區(qū)辦公場(chǎng)所面積達(dá)不到省定社區(qū)辦公活動(dòng)用房標(biāo)準(zhǔn)。
三是社區(qū)辦公用房審批手續(xù)難辦。全區(qū)12個(gè)達(dá)不到省定社區(qū)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)居委會(huì),其中6個(gè)社區(qū)居委會(huì)有現(xiàn)成的土地可供新建辦公活動(dòng)場(chǎng)所,卻無(wú)法取得城市規(guī)劃和用地審批手續(xù)。如:東城街道永興社區(qū)居委會(huì),在龍巖第二醫(yī)院附近鐵路邊有一塊160平方米的空閑安置地,可興建居委會(huì)辦公用房,但規(guī)劃部門(mén)至今未審批同意。東城街道東寶社區(qū)居委會(huì)在老火車(chē)站附近有一塊2畝地可建設(shè)居委會(huì)辦公用房,規(guī)劃部門(mén)已經(jīng)批準(zhǔn),但用地指標(biāo)至今無(wú)法辦理;西城街道蓮新社區(qū)有一塊尚未開(kāi)發(fā)的空地,規(guī)劃部門(mén)也劃出了社區(qū)居委會(huì)辦公地址藍(lán)線圖,并辦理了選址意見(jiàn)書(shū),但在用地審批時(shí)無(wú)法辦理紅線圖;中城街道北關(guān)居委會(huì)新建辦公用房?jī)H辦理審批手續(xù)就用了30多萬(wàn)元,因無(wú)后續(xù)資金,只好擱置停建。
3、經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題
一是社區(qū)辦公用房建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。__年以來(lái),市、區(qū)、街道和社區(qū)建設(shè)中雖已投入1000多萬(wàn)元,但年均投入僅130多萬(wàn)元,供需矛盾相當(dāng)突出。按目前的規(guī)定,新建一個(gè)社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所,按建筑面積每平方米分別需交納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)60元、人防易地建設(shè)費(fèi)28元,所占的建筑成本比例大。目前全區(qū)純居型的社區(qū)居委會(huì)達(dá)33個(gè),占73%。這些居委會(huì)居財(cái)收入?yún)T乏,僅依靠市財(cái)政對(duì)一個(gè)新建社區(qū)居委會(huì)辦公場(chǎng)所補(bǔ)助10萬(wàn)元,根本沒(méi)有能力解決辦公場(chǎng)所建設(shè)問(wèn)題。
二是社區(qū)干部財(cái)政性生活補(bǔ)貼偏低。根據(jù)《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要(試行)》規(guī)定:社區(qū)居委會(huì)成員的待遇,其主任、副主任的財(cái)政性生活補(bǔ)貼原則上不低于區(qū)(市、縣)當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的150%;專職委員不低于區(qū)(市、縣)當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的130%”,按__年最新調(diào)整的新羅區(qū)最低工資570元/月標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,我區(qū)社區(qū)居委會(huì)成員享受財(cái)政性生活補(bǔ)貼社區(qū)主干應(yīng)為855元/月;一般委員741元/月。但目前社區(qū)居委會(huì)主干每人每月享受財(cái)政性生活補(bǔ)貼為700元;一般委員每人每月享受財(cái)政性生活補(bǔ)貼為500元。與《綱要》要求比,還有一定的差距,一定程度上影響了社區(qū)干部的工作積極性。
三是社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。根據(jù)《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要(試行)》要求,各職能部門(mén)要求社區(qū)居委會(huì)協(xié)助辦理本部門(mén)業(yè)務(wù)的,要求權(quán)隨責(zé)走,費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。但在具體操作過(guò)程中,這些要求不能得到完全落實(shí),增加了社區(qū)工作,也就加大了社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)壓力。目前,我區(qū)各社區(qū)居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi),主要是按照省財(cái)政廳的規(guī)定每年下?lián)苎a(bǔ)助5000人以上的社區(qū)居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元,5000人以下的社區(qū)居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)8000元。這樣的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足我區(qū)33個(gè)純居型的社區(qū)居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)要求。
四、建議
1、建立健全社區(qū)建設(shè)組織管理體制
一是創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)體制。組織領(lǐng)導(dǎo)體制是從根本上保障社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理的最重要機(jī)制。進(jìn)一步完善市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo),明確市、區(qū)兩級(jí)組織部門(mén)和民政部門(mén)牽頭,相關(guān)職能部門(mén)配合,街道和社區(qū)居民委員會(huì)直接管理、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織體制和工作體制。針對(duì)社區(qū)用房建設(shè)、文化、環(huán)境、治安、衛(wèi)生等等分屬于政府各個(gè)職能部門(mén),民政部門(mén)牽頭的職能不能落實(shí)的現(xiàn)狀,建議設(shè)立市和區(qū)兩級(jí)社區(qū)建設(shè)管理局一類的政府機(jī)構(gòu),統(tǒng)一行使社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)、管理、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能,對(duì)社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行全面推進(jìn)。
二是建立健全共建共享機(jī)制。建議市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于駐區(qū)單位參與城市社區(qū)建設(shè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》,要求駐區(qū)單位自覺(jué)遵守、積極參與、熱情支持所在社區(qū)的社區(qū)建設(shè)管理,主要包括駐區(qū)單位的文化、體育、科研設(shè)施向社區(qū)居民開(kāi)放,實(shí)行無(wú)償或低償服務(wù);積極參與社區(qū)換屆選舉,參加社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議,配合社區(qū)做好計(jì)劃生育、治安管理工作,支持社區(qū)的公益事業(yè)建設(shè),參加社區(qū)組織的志愿者隊(duì)伍和志愿者活動(dòng)。社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、駐軍、大中小學(xué)校、廠礦企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及社會(huì)各界人士要積極支持所在地社區(qū)的工作,參加所在地社區(qū)的活動(dòng),要主動(dòng)與社區(qū)開(kāi)展對(duì)口幫扶活動(dòng),幫助解決社區(qū)工作中的各種實(shí)際困難。廣大黨員干部要積極參與,發(fā)揮好示范帶頭作用,駐區(qū)各單位要將閑置資源無(wú)償或低價(jià)提供給社區(qū)作為辦公、服務(wù)和活動(dòng)場(chǎng)所,要將單位的服務(wù)及活動(dòng)設(shè)施無(wú)償向社區(qū)居民開(kāi)放,實(shí)現(xiàn)資源共享、事務(wù)共辦、文明共建。打破公安、計(jì)生、勞動(dòng)等部門(mén)分別建立信息網(wǎng)絡(luò)體制,建議建立市、區(qū)各部門(mén)共享網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),減少和避免重復(fù)勞動(dòng)和資源浪費(fèi)。
三是先行先試,完善社區(qū)功能。按照省、市的部署,深入開(kāi)展和諧社區(qū)建設(shè)示范單位活動(dòng),在城區(qū)每個(gè)街道抓好1-2個(gè)社區(qū)試點(diǎn),拓展社區(qū)建設(shè)內(nèi)容,提高和諧社區(qū)建設(shè)水平。建議市委、市政府出臺(tái)《社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》。任何級(jí)別的部門(mén)、單位,凡擬將其組織機(jī)構(gòu)、社區(qū)掛牌、考核評(píng)比、辦班培訓(xùn)、專項(xiàng)調(diào)查、報(bào)刊征訂等事項(xiàng)以及社區(qū)職能以外工作進(jìn)社區(qū)的,應(yīng)持上級(jí)有關(guān)文件和具體實(shí)施意見(jiàn),向所在區(qū)社區(qū)辦提出書(shū)面申請(qǐng),報(bào)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)后,按“權(quán)隨責(zé)走,費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則,委托給社區(qū)。未按要求申報(bào)審批的,社區(qū)有權(quán)拒絕或不執(zhí)行。理順市、區(qū)、街道、社區(qū)之間的關(guān)系,增強(qiáng)區(qū)和街道在管理區(qū)域性公益事業(yè)、公共事務(wù)以及綜合治理、精神文明建設(shè)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。社區(qū)居委會(huì)是群眾自治組織,政府職能部門(mén)不能把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)成自己的“下屬單位”,層層向下壓任務(wù),堅(jiān)決杜絕社區(qū)行政化。建議落實(shí)區(qū)委已經(jīng)制定的政策,城市義務(wù)兵優(yōu)待金由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌,減輕社區(qū)工作壓力。
2、切實(shí)保障社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所
一是社區(qū)辦公活動(dòng)用房同步規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要》及福建省委辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海峽西岸和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)》文件精神,建議市政府牽頭組織市規(guī)劃、土地、民政以及新羅區(qū)政府部門(mén),按照社區(qū)人口規(guī)模、城市功能區(qū)劃以及“布點(diǎn)合理、選址適當(dāng)、設(shè)置集中”的要求,盡快編制出臺(tái)龍巖中心城市社區(qū)辦公用房規(guī)劃建設(shè)的政策性意見(jiàn),力爭(zhēng)居住區(qū)的規(guī)劃與社區(qū)居委會(huì)設(shè)置規(guī)劃同步進(jìn)行,確保居委會(huì)辦公用房有地選址,有地建設(shè),盡快解決“無(wú)址辦公”以及面積達(dá)不到省定標(biāo)準(zhǔn)的居委會(huì)辦公用房問(wèn)題。同時(shí)提前規(guī)劃預(yù)留即將新成立的社區(qū)居委會(huì)辦公用房地塊(近期急需新建華蓮、龍騰、東肖開(kāi)發(fā)區(qū)等14個(gè)社區(qū)居委會(huì),詳見(jiàn)表三)。按照“五個(gè)一”(即一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、一個(gè)衛(wèi)生服務(wù)站、一個(gè)警務(wù)室、一個(gè)文化閱覽室、一個(gè)體育健身場(chǎng)所)以及預(yù)留一定的停車(chē)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃建設(shè),獨(dú)立建設(shè),占地面積不少于1畝,建筑面積1200平方米以上。
二是明確責(zé)任,建立社區(qū)辦公用房保障機(jī)制。市、區(qū)兩級(jí)黨委、政府幫助協(xié)調(diào)規(guī)劃、土地、建設(shè)、房管、民政等部門(mén),嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家民政部、發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》(民發(fā)〔__〕275號(hào))以及《福建省城市建設(shè)綱要》、福建省委辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海峽西岸和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)》等文件,加強(qiáng)對(duì)土地競(jìng)拍、小區(qū)規(guī)劃、工程建設(shè)、商品房預(yù)(銷)售、竣工驗(yàn)收備案及權(quán)屬_等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)控制,確保社區(qū)辦公活動(dòng)用房規(guī)劃建設(shè)、配套到位。
三是簡(jiǎn)化社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所用地手續(xù),減免費(fèi)用。社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所本身是城市公共設(shè)施,服務(wù)于市民,現(xiàn)再收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和人防易地建設(shè)費(fèi)等費(fèi)用,本身就是加重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委會(huì)的負(fù)擔(dān)。因此建議市規(guī)劃、土地等部門(mén)簡(jiǎn)化社區(qū)居委會(huì)辦公場(chǎng)所建設(shè)各項(xiàng)審批手續(xù),并且減免相關(guān)審批費(fèi)用。
3、增加投入,確保社區(qū)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)
一是建立社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金,保障建設(shè)社區(qū)辦公用房和社區(qū)服務(wù)。市、區(qū)兩級(jí)黨委政府應(yīng)將社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展放在同等重要的位置加以重視和支持,建議每年從市、區(qū)財(cái)政預(yù)算中各安排300萬(wàn)元,建立社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金,制定具體的社區(qū)辦公用房建設(shè)、社區(qū)服務(wù)等費(fèi)用支出規(guī)定,從根本上保障新建、改擴(kuò)建社區(qū)辦公用房,以及社區(qū)社會(huì)服務(wù)費(fèi)用。與此同時(shí),要認(rèn)真落實(shí)省委《關(guān)于推進(jìn)海峽西岸和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)》“加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和配置。對(duì)零星開(kāi)發(fā)住宅區(qū),開(kāi)發(fā)商可按建設(shè)面積2-5%的標(biāo)準(zhǔn)折算繳納社區(qū)配套用房經(jīng)費(fèi),專項(xiàng)用于建設(shè)或購(gòu)買(mǎi)社區(qū)配套用房”規(guī)定,建議市政府明確對(duì)新開(kāi)發(fā)的住宅區(qū),開(kāi)發(fā)商按建設(shè)面積的5%的標(biāo)準(zhǔn)折算,向新羅區(qū)政府繳納社區(qū)配套用房經(jīng)費(fèi),專項(xiàng)用于社區(qū)居委會(huì)辦公用房建設(shè)。
二是兌現(xiàn)并提高社區(qū)干部財(cái)政性生活補(bǔ)貼。根據(jù)《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要(試行)》規(guī)定,參照__年最新調(diào)整的新羅區(qū)最低工資月標(biāo)準(zhǔn),今年盡早兌現(xiàn)省要求的社區(qū)干部財(cái)政性生活補(bǔ)貼社區(qū)主干應(yīng)為855元/月、一般委員741元/月。明年逐步提高,以調(diào)動(dòng)社區(qū)干部工作的積極性。
三是落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則,確保社區(qū)居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)。實(shí)行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制,如確需社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)或配合的工作事項(xiàng),由區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一把關(guān),通過(guò)街道辦事處統(tǒng)一安排,并按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則,提供必要的工作條件和經(jīng)費(fèi)。對(duì)于超出《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定的職責(zé)范圍,而必須由居委會(huì)協(xié)助的工作,要按照有償服務(wù)的原則,由相關(guān)部門(mén)解決相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)或人員,做到有人辦事,有錢(qián)辦事。
四是建議適當(dāng)提高純居型的社區(qū)居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
篇三 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告4300字
為了加快新農(nóng)村百村萬(wàn)戶小康住宅工程,推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。近日,區(qū)政協(xié)組織部分委員,深入河?xùn)|、金沙等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個(gè)新型社區(qū),采取實(shí)地查看和村組干部、農(nóng)戶交流等方式對(duì)全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、工程進(jìn)度、土地利用、資金籌集、基礎(chǔ)設(shè)施配套及社區(qū)管理運(yùn)行等情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、發(fā)展現(xiàn)狀及呈現(xiàn)的特點(diǎn)
黨的十六屆五中全會(huì)作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后,我區(qū)把農(nóng)村小康住宅建設(shè)做為實(shí)踐和探索新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手,審時(shí)度勢(shì)在全區(qū)實(shí)施新農(nóng)村百村萬(wàn)戶小康住宅建設(shè)工程,在城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略迅速推進(jìn)的新形勢(shì)下,按照農(nóng)民集中居住、生產(chǎn)生活分離、功能配套完善、社區(qū)管理規(guī)范的目標(biāo),采取合村并點(diǎn)的方式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。今年以來(lái),新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點(diǎn)48個(gè),10561戶,其中動(dòng)工新型農(nóng)村社區(qū)24個(gè),9983戶,動(dòng)工小康住宅點(diǎn)24個(gè),578戶。
(一)農(nóng)村面貌變化快。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)、生活和管理方式的變革,社區(qū)的建設(shè),打破了傳統(tǒng)的觀念,人畜分離,把后院從原來(lái)的生產(chǎn)區(qū)變?yōu)樯顓^(qū),有效地杜絕了畜禽、秸稈進(jìn)入小區(qū),影響環(huán)境衛(wèi)生的三堆從根本上得到了治理,農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化。城鄉(xiāng)融合邁出了實(shí)質(zhì)性步伐,農(nóng)民將住上單元房,購(gòu)物有超市,休閑有廣場(chǎng),村容村貌煥然一新,生活質(zhì)量明顯提高。
(二)群眾得到實(shí)惠多。幾年來(lái),市、區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金3000多萬(wàn)元,用于新型農(nóng)村社區(qū)、小康住宅示范點(diǎn)建設(shè)。對(duì)近兩年20戶以上的小康住宅示范點(diǎn),今年300戶以上的新型農(nóng)村社區(qū),每戶給予不少于2萬(wàn)元的補(bǔ)助,農(nóng)民群眾獲得了實(shí)實(shí)在在的好處。農(nóng)村信用社發(fā)放微利、政策性信貸,其它商業(yè)銀行積極支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如五和鄉(xiāng)為解決群眾資金困難,和建設(shè)銀行武威分行合作,正在為社區(qū)入住農(nóng)戶辦理按揭貸款。一些企業(yè)集團(tuán)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。住房一次投入長(zhǎng)期使用,據(jù)調(diào)查,目前我區(qū)農(nóng)宅82%以上是磚土木結(jié)構(gòu),使用期限一般在20年左右,新建的農(nóng)宅基本是全框架鋼筋混凝土結(jié)構(gòu),使用期限70年左右,避免了農(nóng)民在住宅建設(shè)上的重復(fù)投入。
(三)拉動(dòng)投資貢獻(xiàn)大。今年以來(lái),全區(qū)新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點(diǎn)共10561戶,目前已完工8526戶,完成固定資產(chǎn)投資13.81億元,占同期全區(qū)固定資產(chǎn)投資204.86億元的6.74%。帶動(dòng)了鋼筋、水泥、玻璃、塑料、木材、磚瓦等一系列建材生產(chǎn)消費(fèi),促進(jìn)了家電、運(yùn)輸、通信、建筑、餐飲等行業(yè)發(fā)展,拉動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。
(四)土地節(jié)約集約化。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃以多層或小高層為主,按照小區(qū)式集中建設(shè),單體面積在90㎡左右,大幅度節(jié)約了土地。如金沙鄉(xiāng)金廈社區(qū),規(guī)劃占地1204畝,入住農(nóng)戶4049戶,可節(jié)約用地750畝;河?xùn)|鄉(xiāng)中心社區(qū)一期規(guī)劃占地300畝,入住農(nóng)戶630戶,可節(jié)約土地840畝。據(jù)區(qū)委農(nóng)辦測(cè)算,目前我區(qū)農(nóng)村住宅占地近27.9萬(wàn)畝,戶均1.5畝,發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)全區(qū)預(yù)計(jì)占地不到8萬(wàn)畝,土地節(jié)約的空間非常大。
二、存在的主要問(wèn)題和困難
從入戶和群眾交談以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)座談會(huì)了解的情況看,群眾對(duì)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)積極性高,但也程度不同地反映出了一些擔(dān)憂,綜合起來(lái)主要存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題。
(一)總體規(guī)劃滯后。全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃還沒(méi)有啟動(dòng),部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是依據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性搞建設(shè),選址的隨意性很大。空間布局輻射人口少,建設(shè)規(guī)模小,如發(fā)放鎮(zhèn)在一平方公里范圍內(nèi)布局了賈家墩、雙橋和小路社區(qū),造成入住農(nóng)戶分?jǐn)偟幕A(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用和運(yùn)行成本高。同時(shí),新型社區(qū)建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠。
(二)建設(shè)機(jī)制不完善。沒(méi)有建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制和完整的工作流程,建設(shè)手續(xù)多,報(bào)批困難。如高壩鎮(zhèn)十三里社區(qū)報(bào)批手續(xù)達(dá)15項(xiàng)之多,收費(fèi)平均達(dá)到170元/㎡,辦完所有手續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6個(gè)多月。有些社區(qū)土地使用不規(guī)范,存在未批先建的問(wèn)題。社區(qū)后期的運(yùn)行和管理還沒(méi)有深入研究,群眾還存在上水何處來(lái),下水如何排,取暖怎么供,社區(qū)誰(shuí)來(lái)管的顧慮。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施配套緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍重視住房實(shí)體建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)比較緩慢。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將基礎(chǔ)設(shè)施配套部分計(jì)入住宅建設(shè)成本,實(shí)現(xiàn)完工入住的資金缺口大。如河?xùn)|鄉(xiāng)前期為鼓勵(lì)農(nóng)戶到中心社區(qū)居住,未將供暖、供水、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套相關(guān)費(fèi)用攤?cè)敕績(jī)r(jià),建設(shè)資金缺口達(dá)600多萬(wàn)元;補(bǔ)助資金、危改資金和其它項(xiàng)目資金撥付和工程建設(shè)進(jìn)度不同步,在一定程度上延緩了基礎(chǔ)設(shè)施配套;已經(jīng)建成的示范點(diǎn),基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還沒(méi)有全面完工,影響了群眾入住的滿意度。
(四)籌資渠道不寬。新型社區(qū)建設(shè)需要大量資金投入,據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步測(cè)算,每戶建筑面積以80--120㎡計(jì),建房資金需要12--18萬(wàn)元,主要靠群眾集資和政府補(bǔ)助。建設(shè)500戶以上規(guī)模的社區(qū),按照目前設(shè)計(jì)要求,水、電、路、供暖、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入戶均需2--3萬(wàn)元,資金壓力相當(dāng)大,社區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)存在很大的難度。
(五)工程質(zhì)量管理不夠規(guī)范。部分社區(qū)建設(shè)前期工作不細(xì),施工準(zhǔn)備工作不充分,以包代管,管理制度不健全;個(gè)別施工企業(yè)技術(shù)力量不足,規(guī)范性施工不到位;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管未完全按基本建設(shè)程序辦事,監(jiān)理費(fèi)用由施工方承擔(dān),工程監(jiān)理錯(cuò)位,不能有效履行其職責(zé);現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全,施工檢查、旁站監(jiān)理不到位,資料記載不全,存在質(zhì)量管理漏洞。
三、對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議
(一)加大宣傳力度,健全工作推進(jìn)機(jī)制。實(shí)踐證明,開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作,不僅是解決三農(nóng)問(wèn)題、加快新農(nóng)村建設(shè)的突破口,更是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新契機(jī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)要高度重視,加大宣傳引導(dǎo)力度,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),抓好典型帶動(dòng),用新的理念指導(dǎo)建設(shè),用實(shí)際案例教育引導(dǎo)群眾,形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的合力。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),組建一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的建管隊(duì)伍,具體負(fù)責(zé)政策研究、組織協(xié)調(diào)、措施落實(shí)、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議、一事一議會(huì)議制度,凡是區(qū)上辦理的各種手續(xù),簡(jiǎn)化辦事程序,盡量減免各種規(guī)費(fèi)。市一級(jí)報(bào)批的建設(shè)手續(xù),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供完備資料,對(duì)口區(qū)級(jí)部門(mén)協(xié)助報(bào)批。同時(shí),進(jìn)一步明確部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、村委會(huì)、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的責(zé)任,形成政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村積極運(yùn)作、農(nóng)民主動(dòng)參與的推進(jìn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
(二)堅(jiān)持規(guī)劃先行,確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)科學(xué)合理。要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè),依照《甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃》,邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)有資質(zhì)、有影響的規(guī)劃單位,打破現(xiàn)行的行政區(qū)域界線,采取合村并點(diǎn)的方式,加快制定全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃,與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接,與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合、配套跟進(jìn)。要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習(xí)慣等因素,合理確定社區(qū)建設(shè)位置和規(guī)模。積極探索適合我區(qū)實(shí)際的建設(shè)模式,建議城郊和工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮土地增值優(yōu)勢(shì),借助相關(guān)政策和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇,以小高層和高層為主;金色大道沿線條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),以高層或多層為主;人口分散,經(jīng)濟(jì)條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿以二層或平頂房為主,因地制宜建成一批各具特色、風(fēng)格鮮明的新型農(nóng)村社區(qū)。
(三)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐,為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持久動(dòng)力。農(nóng)戶入住社區(qū)后,雖然生活開(kāi)支有所增加,但相對(duì)完善的服務(wù)功能,可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來(lái),騰出更多的時(shí)間和精力,發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大,要更大范圍規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,加大勞務(wù)輸出,促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?;I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化,催生一批高效節(jié)水種植大戶、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)大戶、特色林果業(yè)大戶和龍頭企業(yè),從而使農(nóng)民群眾既不離鄉(xiāng)也不離土,就近就業(yè),形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來(lái)源。二是引導(dǎo)好各種農(nóng)村合作組織在社區(qū)中的銜接,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺(tái)。三是有針對(duì)性地引進(jìn)勞動(dòng)密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)的企業(yè),為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業(yè)機(jī)會(huì),增加收入,解決入住的后顧之憂。
(四)拓寬融資渠道,破解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大因素。要進(jìn)一步完善社區(qū)建設(shè)扶持政策,探索市場(chǎng)化融資新路子,多元化融集資金。一是建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。區(qū)上每年度安排一定的公共財(cái)政預(yù)算支出,并逐年增加,同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金支持,用于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。以地生財(cái),借地發(fā)展,對(duì)集體建設(shè)用地,除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村社區(qū)及公益事業(yè)建設(shè)用地外,在符合規(guī)劃的前提下,可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)使用。對(duì)形成的土地增值收益,除國(guó)家規(guī)定用途外,其余部分應(yīng)優(yōu)先用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)配套。三是整合農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個(gè)部門(mén)涉農(nóng)資金捆綁使用,按照渠道不亂、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放的原則,用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。四是引導(dǎo)社會(huì)資金參與社區(qū)建設(shè)。積極招商引資,按照誰(shuí)投資,誰(shuí)受益的原則,對(duì)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行包裝,積極推介,廣泛吸納社會(huì)資金參與建設(shè)。五是引導(dǎo)金融資金參與社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在金融產(chǎn)品、擔(dān)保方式、投融資模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新,多方化解資金難題。
(五)保證工程質(zhì)量,不斷提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程,必須自始至終堅(jiān)持高質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān),不能因盲目降低成本、滿足群眾的購(gòu)買(mǎi)能力而忽視工程質(zhì)量。繼續(xù)嚴(yán)把施工圖審查、招標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等重要環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)管作用,對(duì)在建工程進(jìn)行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查,切實(shí)搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗(yàn)收。要按照建設(shè)集約化、居住生態(tài)化、管理科學(xué)化、布局合理化的理念,做到八通(路、電、水、沼氣、電話、有線電視、寬帶網(wǎng)、科技信息網(wǎng)絡(luò))、五化(硬化、綠化、亮化、美化、凈化)、三有(休閑廣場(chǎng)、農(nóng)家店、農(nóng)家書(shū)屋)、一集中(垃圾集中處理), 對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、休閑娛樂(lè)、綠化美化、生產(chǎn)布局等通盤(pán)考慮,努力建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)配套的新型農(nóng)村社區(qū),確保群眾買(mǎi)著放心、住著舒心,把好事辦實(shí),讓群眾滿意。
(六)創(chuàng)新工作思路,不斷提高社區(qū)管理服務(wù)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅帶來(lái)了生產(chǎn)生活方式的巨大轉(zhuǎn)變,還將引發(fā)農(nóng)村管理方式的重大變革。社區(qū)建成后,幾個(gè)村集中居住,村級(jí)組織如何設(shè)置、集體資產(chǎn)如何管理、物業(yè)和社區(qū)服務(wù)如何開(kāi)展等等,都是需要解決的突出問(wèn)題。因此,在社區(qū)建設(shè)的同時(shí),就要提前思考社區(qū)管理工作。建議有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及早研究農(nóng)村社區(qū)管理的新途徑,培養(yǎng)一批指導(dǎo)社區(qū)管理及服務(wù)的人才,為新型農(nóng)村社區(qū)管理蓄積力量。
篇四 市區(qū)社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告6400字
隨著城市化的推進(jìn),老齡社會(huì)的到來(lái),社會(huì)生活的多樣化,大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”,社區(qū)在城市建設(shè)和管理中的地位和作用越來(lái)越突出;加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),對(duì)于提高城市管理水平,提高居民生活質(zhì)量,建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要意義。為了解市區(qū)的社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀,探索加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、完善社區(qū)服務(wù)功能的路子,市政府研究室組成調(diào)研組對(duì)市區(qū)的社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。
一、基本情況
1986年,民政部倡導(dǎo)在城市基層開(kāi)展以民政對(duì)象為服務(wù)主體的社區(qū)服務(wù),標(biāo)示著“社區(qū)”概念首次進(jìn)入政府工作的視野。__年12月,市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局《關(guān)于推進(jìn)全市城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》,提出了城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、實(shí)施步驟、工作目標(biāo)、基本原則以及主要工作任務(wù)。隨后,我市先后出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)全國(guó)文明衛(wèi)生城市測(cè)評(píng)體系進(jìn)行責(zé)任分解的通知》、《六盤(pán)水市創(chuàng)建平安六盤(pán)水工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位掛幫社區(qū)創(chuàng)建工作辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)雙擁工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展科技、文化、衛(wèi)生、法律四進(jìn)社區(qū),提升市民素質(zhì)活動(dòng)的通知》、《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)方案》、《關(guān)于在全市開(kāi)展綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的通知》等一系列文件指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)工作。
在對(duì)社區(qū)的人口、地域、面積、單位、資源、社區(qū)辦公用房等調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,__年以來(lái),全市共整合成立86個(gè)城市社區(qū),在社區(qū)建立了黨支部,依照《______城市居民委員會(huì)組織法》選舉了社區(qū)居委會(huì)。各級(jí)各部門(mén)相繼重心下移,結(jié)合社區(qū)建設(shè)開(kāi)展各項(xiàng)工作,初步形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)配合、街道主管、社區(qū)主辦、社會(huì)參與”的工作機(jī)制。
目前,市區(qū)范圍內(nèi)共有50個(gè)社區(qū),其中鐘山區(qū)49個(gè),水城縣1個(gè),管理總面積約72平方公里,總?cè)丝诩s19萬(wàn)人。通過(guò)近年來(lái)的努力,社區(qū)工作者隊(duì)伍、社區(qū)辦公條件和社區(qū)服務(wù)工作有了較大變化。
(一)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。__年社區(qū)居委會(huì)選舉后,一批文化程度高、有辦事能力的人員進(jìn)入社區(qū)機(jī)構(gòu)工作,使社區(qū)工作者的年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)得到優(yōu)化和提升,形成了一支社區(qū)專職工作隊(duì)伍。目前鐘山區(qū)251名社區(qū)居委會(huì)成員中,大專以上文化程度的有50人,占19.9%;高中和中專文化程度的有137人,占54.6%;30歲以下的67人,占26.7%;31—50歲的有175人,占69.7%。__年,鐘山區(qū)采取面向社會(huì)公開(kāi)招聘的方式,從大中專畢業(yè)生、退伍軍人中招考了20名素質(zhì)較高的人才充實(shí)到社區(qū)工作。同時(shí),鐘山區(qū)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的培訓(xùn),先后對(duì)104名社區(qū)工作者進(jìn)行了業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),4個(gè)街道(辦事處)采取多種方式培訓(xùn)社區(qū)工作者400余人次。為加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo),在各社區(qū)均建立了黨支部,并從街道(辦事處)下派了118名干部到39個(gè)社區(qū)工作。以上措施,有效促進(jìn)了社區(qū)人員政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作水平的提高。
(二)社區(qū)工作條件有所改善。一是根據(jù)實(shí)際,采取建、買(mǎi)、租、借等辦法,解決辦公場(chǎng)所和活動(dòng)配套場(chǎng)地?,F(xiàn)在,鐘山區(qū)的50個(gè)社區(qū)中,辦公用房面積達(dá)到200平方米以上的有10個(gè),還有17個(gè)社區(qū)租房辦公(年租金約11萬(wàn)元),13個(gè)社區(qū)借房辦公??偼顿Y820萬(wàn)元,總建筑面積8130平方米的社區(qū)服務(wù)設(shè)施國(guó)債試點(diǎn)項(xiàng)目正在實(shí)施,該項(xiàng)目完成后,將解決4個(gè)街道社區(qū)服務(wù)中心和14個(gè)社區(qū)服務(wù)站的場(chǎng)地問(wèn)題。二是社區(qū)工作者的待遇有較大的提高。鐘山區(qū)在三年內(nèi)兩次提高了社區(qū)工作者的待遇,一次是在__年,由平均每人每月70元提高到230元,第二次是從__年6月起,把社區(qū)黨支部、居委會(huì)正職、副職、委員的月工作待遇分別從260元、230元、200元提高到500元、450元、400元。同時(shí),根據(jù)社區(qū)管轄人口的數(shù)量,將社區(qū)年辦公經(jīng)費(fèi)從每年1600元提高到了6000—8000元。
(三)社區(qū)服務(wù)逐步開(kāi)展。隨著社區(qū)在城市發(fā)展中作用的顯現(xiàn),各部門(mén)對(duì)社區(qū)工作逐漸重視,法律、警務(wù)、城管、消防、民政、衛(wèi)生、計(jì)生、街道、勞動(dòng)保障、文體科教等部門(mén)逐漸將工作重心下移,社區(qū)服務(wù)工作也因此得到加強(qiáng)。目前,市區(qū)社區(qū)配備了計(jì)生服務(wù)專職管理人員50人,面向居民開(kāi)展計(jì)生宣傳、藥具發(fā)放、婦檢等生殖健康和計(jì)生服務(wù),計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)基本形成。已經(jīng)建成衛(wèi)生服務(wù)中心(站)25個(gè),為居民提供診療服務(wù)。結(jié)合“平安六盤(pán)水”創(chuàng)建工程,在各社區(qū)建立了警務(wù)室,實(shí)現(xiàn)了“一區(qū)一警”,社區(qū)治安防范工作得到加強(qiáng)。各社區(qū)配備勞動(dòng)社會(huì)保障協(xié)管員110人,負(fù)責(zé)開(kāi)展社區(qū)就業(yè)工作,提供政策咨詢、就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、再就業(yè)援助、社會(huì)保障等服務(wù)。實(shí)施全國(guó)萬(wàn)家社區(qū)圖書(shū)室援建項(xiàng)目49個(gè),購(gòu)置圖書(shū)22500余冊(cè),部分社區(qū)組織開(kāi)展了“三個(gè)一”(即一本好書(shū)、一個(gè)好故事、一支好歌)讀書(shū)活動(dòng)。已建設(shè)“星光老年之家”15處,為居民提供健身娛樂(lè)等服務(wù)。社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)有了較大進(jìn)展,已組建社區(qū)志愿者隊(duì)伍89支1萬(wàn)余人,社區(qū)志愿服務(wù)工作進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、存在的問(wèn)題
雖然各級(jí)黨委、政府高度重視城市社區(qū)建設(shè)工作,使此項(xiàng)工作取得了明顯成效,但是,隨著社區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn),凸現(xiàn)出一些困難、矛盾和問(wèn)題。
(一)對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)有待深化。第一,對(duì)社區(qū)建設(shè)的主體認(rèn)識(shí)模糊。社區(qū)是城市的基本組成單位,是群眾性自治組織,其健康發(fā)展有賴于充分發(fā)揮居民自治的效力。而當(dāng)前社區(qū)行政化現(xiàn)象普遍。一方面,社區(qū)居委會(huì)的工作方式仍然以行政指揮為主導(dǎo),對(duì)引導(dǎo)社區(qū)居民增強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)、自我教育的認(rèn)識(shí)不夠,對(duì)居民的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),簡(jiǎn)單地把社區(qū)工作等同于完成部門(mén)交辦的任務(wù),從而形成對(duì)政府的依賴性,社區(qū)工作尤其是社區(qū)服務(wù)比較滯后。另一方面,政府部門(mén)往往把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)成“下屬”,直接向社區(qū)安排行政工作,“什么事都要社區(qū)參與,什么人都可以指揮社區(qū)”,社區(qū)忙于應(yīng)付,難以開(kāi)展自己的工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前社區(qū)居委會(huì)需要承擔(dān)20多項(xiàng)行政性事務(wù),形成“上面千條線,下面一根針”的現(xiàn)象,僅計(jì)劃生育一項(xiàng)工作,就要占去社區(qū)工作人員60%以上的精力。此外,社區(qū)還要應(yīng)對(duì)名目繁多的檢查、評(píng)比、考核、統(tǒng)計(jì)、會(huì)議等。第二,社區(qū)居民對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)識(shí)模糊,還限于社區(qū)就是辦辦證明、管管衛(wèi)生的層次,對(duì)社區(qū)工作的參與意識(shí)不夠。很多單位的居住小區(qū)自成體系,小區(qū)資源開(kāi)放程度不高,對(duì)社區(qū)工作不關(guān)心、不支持;居民有事仍然習(xí)慣找單位,對(duì)社區(qū)活動(dòng)缺乏了解,積極性、主動(dòng)性不夠。
(二)社區(qū)服務(wù)有待深入。社區(qū)服務(wù)是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)之一,是凝聚社區(qū)力量,提高居民生活質(zhì)量,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要手段和方式,但我市城市社區(qū)服務(wù)還存在著以下問(wèn)題,制約了社區(qū)服務(wù)的開(kāi)展。一是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容單一。各社區(qū)主要依托于政府職能部門(mén)如勞動(dòng)社會(huì)保障、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等開(kāi)展工作,服務(wù)內(nèi)容以政府部門(mén)安排的工作內(nèi)容為主;另外,受場(chǎng)地、資金等因素的制約,在居民大量需要的養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂(lè)、家政、保潔、綠化等方面的服務(wù)還很欠缺,社區(qū)文化建設(shè)、青少年教育等服務(wù)還沒(méi)有深入開(kāi)展,社區(qū)活動(dòng)的形式和內(nèi)容缺乏吸引力,還不能滿足居民需要。二是服務(wù)設(shè)施缺乏,很多院落、樓棟沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地,不能滿足居民就近、多形式活動(dòng)的需要。除了廣場(chǎng)社區(qū)能依托廣場(chǎng)開(kāi)展較多活動(dòng),人氣較旺外,其他社區(qū)要么活動(dòng)場(chǎng)地小,要么沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地,難以聚集人氣。三是社區(qū)服務(wù)主體單一。政府和社區(qū)包攬了許多應(yīng)由市場(chǎng)提供的服務(wù)項(xiàng)目,新型社區(qū)服務(wù)業(yè)還沒(méi)有形成規(guī)模,在引導(dǎo)非營(yíng)利性組織、社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)等各類民間組織發(fā)揮作用方面有待加強(qiáng),社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容有待豐富,質(zhì)量有待提高。由于社區(qū)服務(wù)不到位、不主動(dòng),轄區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感不強(qiáng),參與社區(qū)建設(shè)的意識(shí)薄弱,甚至大多數(shù)居民不知道自己生活在哪個(gè)社區(qū)。
(三)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)及人員待遇有待提高。盡管近年來(lái)社區(qū)經(jīng)費(fèi)和人員待遇有了很大提高,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)工作的需要,尤其是市區(qū)社區(qū)工作者的收入僅在400—500元之間,與其他城市工作崗位的待遇差別很大。由于待遇低,挫傷了社區(qū)工作者積極性,一些調(diào)研對(duì)象表示自己在任期滿后將不再參加社區(qū)選舉;鐘山區(qū)招考的20名社區(qū)工作者中已經(jīng)有部分人員辭職。造成社區(qū)經(jīng)費(fèi)緊張和工作人員待遇低的原因,一是財(cái)政投入不足,隨著社區(qū)作用的凸顯和部門(mén)管理重心下移,社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)逐漸增多,但“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則未能得到很好貫徹,社區(qū)在承擔(dān)工作的同時(shí),相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)較少,有的社區(qū)工作人員甚至自己墊錢(qián)開(kāi)展工作,待遇與工作量不相符;二是社區(qū)自我發(fā)展能力弱,社區(qū)服務(wù)發(fā)展滯后,收入渠道少。
三、對(duì)社區(qū)建設(shè)的建議
社區(qū)作為城市的基層細(xì)胞,建設(shè)得好不好,直接關(guān)系到一座城市的文明和穩(wěn)定發(fā)展,對(duì)促進(jìn)城市管理,提高群眾生活質(zhì)量,建設(shè)和諧社會(huì)也有著重要意義。沒(méi)有無(wú)數(shù)個(gè)社區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步,城市的整體管理和發(fā)展水平就難以提高。針對(duì)我市社區(qū)建設(shè)中的問(wèn)題,提出如下建議:
(一)發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)自治作用。
——提高對(duì)社區(qū)居委會(huì)法律地位的認(rèn)識(shí),避免居委會(huì)變相成為政府的下屬機(jī)構(gòu)。社區(qū)建設(shè)的主旨是發(fā)揮居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力,使居民獲得的認(rèn)同感、歸屬感、安全感和親情感,增強(qiáng)居民的凝聚力和建設(shè)社區(qū)的積極性,從而使社區(qū)成為社會(huì)的“減震器”。因此,在社區(qū)建設(shè)中,不應(yīng)將社區(qū)視為政府機(jī)構(gòu),單純地將政府工作職能直接轉(zhuǎn)嫁給社區(qū),把社區(qū)建設(shè)變?yōu)樾姓w制的向下延伸。應(yīng)把政府的角色定位于“教練員”而非“運(yùn)動(dòng)員”,應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)和指導(dǎo)作用,形成政府、市場(chǎng)、社區(qū)組織之間的良性互動(dòng)和合作關(guān)系,形成共同改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化狀況的局面。同時(shí),把轉(zhuǎn)變政府職能和社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),治安、教育、科技、文化、勞動(dòng)保障等部門(mén)要以社區(qū)作為平臺(tái),各負(fù)其責(zé),充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)協(xié)作配合,將工作開(kāi)展到社區(qū),并真正做到工作人員進(jìn)社區(qū)。
——進(jìn)一步落實(shí)《______城市居民委員會(huì)組織法》,推進(jìn)居委會(huì)選舉改革,試行居民直接選舉,擴(kuò)大選舉參與面。指導(dǎo)社區(qū)完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度,推行社區(qū)民情懇談會(huì)、民事協(xié)調(diào)會(huì)、民意聽(tīng)證會(huì)和民主評(píng)議會(huì)“四會(huì)”制度,引導(dǎo)居民參與社區(qū)公益事業(yè)、實(shí)事項(xiàng)目和公共事務(wù)決策,逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)議事委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等組織體系,制定社區(qū)居民公約,明確社區(qū)居委會(huì)選免權(quán)、社區(qū)事務(wù)決策權(quán)、社區(qū)財(cái)務(wù)自主權(quán)、對(duì)政府部門(mén)的評(píng)議監(jiān)督權(quán)和不合理攤派的拒絕權(quán)等自治權(quán),在社區(qū)建設(shè)中在城市規(guī)劃、建設(shè)等涉及居民切身利益的工作中,有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)社區(qū)征求居民意見(jiàn),保障社區(qū)的知情權(quán)和參與權(quán),幫助社區(qū)開(kāi)展好工作。
——認(rèn)真落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則,使責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一起來(lái)。一是對(duì)部門(mén)轉(zhuǎn)移延伸給社區(qū)的有關(guān)工作進(jìn)行清理和規(guī)范。對(duì)確需社區(qū)居委會(huì)協(xié)助完成的行政性和臨時(shí)性任務(wù),可按照社區(qū)管理人口數(shù)量制定社區(qū)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),由相關(guān)部門(mén)及時(shí)向社區(qū)撥付工作經(jīng)費(fèi);二是所需人員由社區(qū)居委會(huì)面向社會(huì)公開(kāi)招聘,由社區(qū)對(duì)所聘人員進(jìn)行考核監(jiān)督;三是明確社區(qū)和有關(guān)職能部門(mén)的責(zé)、權(quán),盡量將社會(huì)公益性的工作交由社區(qū),而政府部門(mén)做好行政執(zhí)法、行政管理。同時(shí)要避免行政不作為或亂作為,避免社區(qū)承擔(dān)本應(yīng)由政府部門(mén)履行的職責(zé)。
——加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策的學(xué)習(xí)和宣傳,讓各級(jí)部門(mén)、廣大居民充分認(rèn)識(shí)和理解社區(qū)建設(shè)的重大意義,明確自己承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),從而形成社區(qū)建設(shè)的合力。使社區(qū)內(nèi)的居民都參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái),提建議、出點(diǎn)子,監(jiān)督評(píng)議社區(qū)居委會(huì)的工作。同時(shí),社區(qū)要增強(qiáng)主體意識(shí),加強(qiáng)宣傳,主動(dòng)開(kāi)展服務(wù),提高居民的認(rèn)知度,增強(qiáng)社區(qū)居民的參與意識(shí)。
(二)增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力。社區(qū)服務(wù)涉及千家萬(wàn)戶,是社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿,但目前服務(wù)設(shè)施有限,成為制約市區(qū)社區(qū)服務(wù)能力提高的“瓶頸”,要下大力打破這個(gè)“瓶頸”,改進(jìn)社區(qū)的管理與服務(wù),寓管理于服務(wù)之中,增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。
一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求,落實(shí)社區(qū)服務(wù)所需場(chǎng)地。在城市規(guī)劃建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中應(yīng)考慮到社區(qū)服務(wù)的需要,將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃,落實(shí)所需的用地、配套設(shè)施和活動(dòng)用房,對(duì)已驗(yàn)收但未提供相應(yīng)配套公用設(shè)施的住宅區(qū),要通過(guò)新建、改建、租賃等形式逐步加以解決。對(duì)《關(guān)于推進(jìn)全市城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》(市府辦發(fā)〔__〕137號(hào))中要求的“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商要按照建筑面積百分之一的比例無(wú)償幫助所在社區(qū)建設(shè)社區(qū)工作用房,或折成相應(yīng)資金支持社區(qū)建設(shè)”,要制定具體的實(shí)施辦法,督促落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定,加大對(duì)社區(qū)公益設(shè)施的投入,并明確這些設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬于政府,使用管理權(quán)歸屬社區(qū)居委會(huì)。推進(jìn)社區(qū)信息化,為社區(qū)配備電腦、網(wǎng)絡(luò),形成信息終端,獲取社情基礎(chǔ)數(shù)據(jù),實(shí)施人口、輿情、公共事件的動(dòng)態(tài)管理。
二是對(duì)社區(qū)內(nèi)的場(chǎng)地資源進(jìn)行整合。以建設(shè)“適宜居住的城市”為目標(biāo),在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,根據(jù)居民生活需要,合理規(guī)劃服務(wù)場(chǎng)地,加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入,鼓勵(lì)駐社區(qū)單位、各類社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)、開(kāi)放社區(qū)居民需要的體育場(chǎng)、圖書(shū)館、博物館等活動(dòng)場(chǎng)地,解決當(dāng)前文化娛樂(lè)場(chǎng)地缺乏的問(wèn)題。
三是加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔__〕14號(hào)),針對(duì)社區(qū)就業(yè)、文體、教育、體育、安全等涉及群眾切身利益的服務(wù)制定具體實(shí)施辦法,并注意處理好以下幾個(gè)關(guān)系。1、政府與民間的關(guān)系。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求,改善公共服務(wù)方式,同時(shí)支持各類民間組織發(fā)展,讓它們積極參與到社區(qū)服務(wù)中來(lái),防止政府在社區(qū)建設(shè)中大包大攬。2、部門(mén)指導(dǎo)與社區(qū)推動(dòng)的關(guān)系。有關(guān)部門(mén)要以維護(hù)人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn),結(jié)合本單位業(yè)務(wù),積極制定社區(qū)工作方案,指導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展服務(wù)工作。既要防止撒手不管、一推了之;又要防止相互爭(zhēng)利、引發(fā)矛盾。3、市場(chǎng)與志愿服務(wù)的關(guān)系。制定優(yōu)惠政策,簡(jiǎn)化審批程序,鼓勵(lì)創(chuàng)辦各類社區(qū)服務(wù)企業(yè),鼓勵(lì)待業(yè)人員、下崗職工開(kāi)辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目,以市場(chǎng)化方式推動(dòng)社區(qū)服務(wù),同時(shí),要提倡中華民族互助互愛(ài)的美德,注重志愿服務(wù)隊(duì)伍的培養(yǎng),將社區(qū)志愿服務(wù)的經(jīng)歷作為干部考察的一項(xiàng)內(nèi)容。
四是以解決群眾關(guān)心的生活熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為突破點(diǎn),拓寬社區(qū)服務(wù)面和影響力,增進(jìn)社區(qū)居委會(huì)與轄區(qū)居民和單位、社會(huì)組織之間的聯(lián)系,促進(jìn)社區(qū)共駐共建。就目前的狀況和條件而言,衛(wèi)生、文體娛樂(lè)、下崗工人再就業(yè)、殘疾人住房難、低保工作等系列問(wèn)題都是群眾關(guān)心的生活熱點(diǎn)和難點(diǎn),在有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下,由社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌管理比較現(xiàn)實(shí),而且情況也更為清楚,反應(yīng)更為直接,解決起來(lái)更方便。關(guān)鍵是理順管理體制,真正放權(quán)給社區(qū)。
(三)加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。一是擴(kuò)大居民對(duì)社區(qū)選舉的參與面,把一批政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛(ài)社區(qū)工作的優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)隊(duì)伍中,努力建設(shè)一支專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。二是通過(guò)多種渠道提高社區(qū)居委會(huì)成員及其聘用服務(wù)人員的待遇,把社區(qū)工作人員的社會(huì)保障問(wèn)題列入議事日程,解決他們的后顧之憂。三是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高他們服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力。四是加強(qiáng)社區(qū)黨組織的建設(shè),發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。五是建立健全激勵(lì)約束機(jī)制和考核體系,對(duì)社區(qū)治安、服務(wù)滿意度、居民參加活動(dòng)率等指標(biāo)進(jìn)行考核,促進(jìn)社區(qū)工作。
(四)建立和完善籌資機(jī)制,解決社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。一是建立政府補(bǔ)貼機(jī)制,市、縣各承擔(dān)一定比例,將社區(qū)工作者補(bǔ)助納入財(cái)政預(yù)算,逐步提高社區(qū)工作者待遇。二是加大公共財(cái)政投入,改善社區(qū)福利和服務(wù)設(shè)施,改善居民生活環(huán)境,提高生活質(zhì)量,促進(jìn)社區(qū)建設(shè);多渠道籌集社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金,鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)企業(yè),鼓勵(lì)社會(huì)捐助社區(qū)事業(yè)。三是出臺(tái)政策,明確駐社區(qū)單位按照共駐建的原則,在人力、物力、財(cái)力上對(duì)社區(qū)建設(shè)給予支持,充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)建設(shè),最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享,營(yíng)造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍,促進(jìn)社區(qū)資源整合;四是鼓勵(lì)社區(qū)結(jié)合社區(qū)服務(wù)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,開(kāi)展家政、物業(yè)、信息等居民大量需求的服務(wù),確保社區(qū)收入不斷源。
篇五 2023社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告模板1050字
、創(chuàng)新社區(qū)管理組織體系
社區(qū)圍繞增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力全力開(kāi)展了社區(qū)管理創(chuàng)新工作,以推動(dòng)社區(qū)轉(zhuǎn)型為目標(biāo),探索社區(qū)管理的新路子。
(一)、社區(qū)黨委重視社區(qū)創(chuàng)新
馨泰社區(qū)黨委和居委高度重視社區(qū)創(chuàng)新工作,為此專門(mén)成立了黨委書(shū)記掛帥的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并把社區(qū)管理創(chuàng)新和社區(qū)建設(shè)工作列入黨委、居委會(huì)的工作計(jì)劃,制定了社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃,所需資全部納入了年度財(cái)務(wù)預(yù)算。
(二)、社區(qū)規(guī)劃合理科學(xué)
今年在街道黨工委、辦事處的指導(dǎo)和支持下。完成了社區(qū)黨委和社區(qū)居委會(huì)兩委班子的換屆選舉工作,特別是通過(guò)差額選舉,強(qiáng)化了社區(qū)的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制,進(jìn)一步體現(xiàn)了社區(qū)自治組織依法自治。并建立健全了社區(qū)管理服務(wù)活動(dòng)的各項(xiàng)規(guī)章制度,提出制定了社區(qū)管理創(chuàng)新和社區(qū)建設(shè)工作的新思路。
(三)、社區(qū)打造黨建特色品牌
1、“親情雙全”:社區(qū)品牌的創(chuàng)建,展示“社區(qū)親情”,構(gòu)建“全天候”服務(wù)體系,搭好“全方位”活動(dòng)平臺(tái),探索“新型社區(qū)模式”建設(shè),打造現(xiàn)代親情和諧社區(qū)。他們提出讓百姓在“生活中感受親情”,在“雙全中滿足需求”,以達(dá)“創(chuàng)和諧雙全社區(qū),建百姓親情家園”的目的。
2、社區(qū)黨員干部“親情八做”:馨泰社區(qū)是首批市黨建工作示范點(diǎn),社區(qū)推出了“社區(qū)黨員親情八做”黨建品牌,被高新區(qū)評(píng)為十佳黨建品牌,具體內(nèi)容為“做黨和政府主張的宣傳者,做社區(qū)單位居民的朋友,做困難空巢老人的子女,做失學(xué)單親兒童的親友,做殘疾人的幫手,做下崗失業(yè)人員的兄弟姐妹,做居民文化娛樂(lè)活動(dòng)的組織者,做社區(qū)安全環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)者。”讓居民群眾感受黨關(guān)愛(ài),從而自覺(jué)地?fù)碜o(hù)黨,支持社會(huì)主義建設(shè)。圍繞“親情八做”,社區(qū)黨委成立了 “歡樂(lè)園”、“互助園”、“服務(wù)園”、“共建園”、“學(xué)習(xí)園”五大園地,并向居民公布各園地詳細(xì)服務(wù)菜單,對(duì)服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容都作出了詳細(xì)的安排。
3、“在職黨員雙休服務(wù)超市”:是由社區(qū)黨委發(fā)起,社區(qū)“在職黨員進(jìn)社區(qū)認(rèn)領(lǐng)第二崗”的系列活動(dòng)之一。在職黨員們利用自己的特長(zhǎng),在雙休日義務(wù)為居民開(kāi)展義診、咨詢、答疑、輔導(dǎo)等服務(wù),內(nèi)容有醫(yī)療、法律、教育等咨詢、援助、服務(wù)等。
4、“我是共產(chǎn)黨員”:在黨員中開(kāi)展了“我是共產(chǎn)黨員”的主題活動(dòng),具體作法:一、充分發(fā)揮黨員自身作用。開(kāi)展黨員“亮身份,展風(fēng)采”活動(dòng),讓每個(gè)黨員在社區(qū)亮出“我是共產(chǎn)黨員”的牌子,是光榮,更是責(zé)任。為此還黨委制訂“社區(qū)黨員行為要求”,讓每位黨員都發(fā)揮應(yīng)有的作用。二、發(fā)揮黨組織的核心作用。服務(wù)群眾,取信于民,突出“以服務(wù)凝聚民心,以行動(dòng)溫暖群眾”,努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí),固本強(qiáng)基,推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。
篇六 社區(qū)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告4250字
社區(qū)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告
社區(qū)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,工作重心在社區(qū)、力量源泉在社區(qū)、成效體現(xiàn)在社區(qū)。為了進(jìn)一步貫徹區(qū)黨代會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)區(qū)委區(qū)政府關(guān)于“推進(jìn)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理加強(qiáng)群眾工作會(huì)議”相關(guān)工作要求,區(qū)政協(xié)專題調(diào)研組對(duì)我區(qū)社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、社區(qū)建設(shè)的主要成效
近年來(lái),我區(qū)積極貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,圍繞“稅源經(jīng)濟(jì)是全區(qū)事業(yè)的生命線,社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作的永恒主題”的發(fā)展思路,堅(jiān)持主題引領(lǐng),共同治理,普惠服務(wù),專業(yè)推進(jìn),社區(qū)建設(shè)取得顯著成效。
1、以示范城區(qū)創(chuàng)建為動(dòng)力,推進(jìn)文明和諧社區(qū)建設(shè)
我區(qū)把和諧社區(qū)創(chuàng)建與文明社區(qū)創(chuàng)建緊密結(jié)合起來(lái),以創(chuàng)建文明和諧社區(qū)為總抓手,夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作,優(yōu)化社區(qū)建設(shè)環(huán)境,創(chuàng)成“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”。全區(qū)64個(gè)社區(qū)先后被命名為“市和諧社區(qū)”,其中8個(gè)社區(qū)被命名為“省和諧社區(qū)”,11個(gè)社區(qū)被命名為“市和諧示范社區(qū)”。工人新村社區(qū)被命名為“全國(guó)和諧示范社區(qū)”。目前,以社區(qū)為平臺(tái)、社工為抓手、社區(qū)社會(huì)組織為載體的“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。年8月,我區(qū)被中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)授予“全國(guó)社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)”。
2、以深化社區(qū)民主自治為重點(diǎn),加強(qiáng)社區(qū)規(guī)范化信息化建設(shè)
建立了社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會(huì)為主體、社區(qū)社會(huì)組織為依托,各類專業(yè)服務(wù)組織為補(bǔ)充的新型社區(qū)組織體系與運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)社情民意反映制度、社區(qū)議事園制度、社區(qū)成員會(huì)議常任代表制度、居民回音壁等方式為居民提供多種自治參與渠道,實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治模式的多樣化。社區(qū)居委會(huì)換屆選舉方式實(shí)現(xiàn)由戶代表到居民直接選舉的轉(zhuǎn)變,丁家橋等6個(gè)社區(qū)還成功實(shí)行了無(wú)候選人選舉。同步加強(qiáng)了社區(qū)居委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。建設(shè)并開(kāi)通社區(qū)網(wǎng)站和64個(gè)社區(qū)網(wǎng)站,網(wǎng)站點(diǎn)擊率突破10萬(wàn)次。
3、以提升服務(wù)居民的能力素質(zhì)為目標(biāo),加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)
近年來(lái),我們逐步加強(qiáng)和完善了社區(qū)工作者的配備和管理。年,按照每300戶配備1人的標(biāo)準(zhǔn),將計(jì)生專干、司法調(diào)解員、勞保協(xié)管員全部納入專職社區(qū)工作者管理,統(tǒng)一享受專職社區(qū)工作者待遇。先后出臺(tái)了《區(qū)專職社區(qū)工作者管理辦法》和《區(qū)專職社區(qū)工作者考核暫行辦法》;完善社區(qū)網(wǎng)格化和扁平化管理機(jī)制,社工每人包戶300戶,建立民情日記;實(shí)施了一人多崗制、錯(cuò)時(shí)工作制、節(jié)假日值班制、預(yù)約服務(wù)制、一門(mén)受理制等制度。目前,社工總數(shù)為688人,大專以上學(xué)歷社工603人,占總數(shù)的88%;獲得全國(guó)社會(huì)工作等級(jí)水平考試證書(shū)的社工131人,占總數(shù)的近20%?!啊逼陂g,我區(qū)先后三次提高專職社區(qū)工作者的待遇,專職社區(qū)工作者平均月收入已由年的950-1050元提高到現(xiàn)在的3103—4003元。
4、以保障和改善民生為重點(diǎn),推進(jìn)社區(qū)普惠化服務(wù)
建立以城市低保制度為基礎(chǔ),與低保邊緣救助相銜接,以醫(yī)療、教育、住房、助殘、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助為輔助,以社會(huì)互助、慈善救助等社會(huì)幫困手段為補(bǔ)充的新型救助體系。在完成“三美元計(jì)劃”基礎(chǔ)上,年開(kāi)始實(shí)施無(wú)就業(yè)能力低收入家庭每人每年“萬(wàn)元保障計(jì)劃”,低保家庭純生活保障水平已達(dá)到630元。大力實(shí)施“亮居工程”項(xiàng)目。構(gòu)建了以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)照顧為依托、福利機(jī)構(gòu)為骨干”的與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,“居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)60歲以上孤寡、獨(dú)居和困難空巢老人免費(fèi)服務(wù)全覆蓋。,用于購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)資金達(dá)260萬(wàn)元,用于民營(yíng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的資助達(dá)到673萬(wàn)元。全區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到目前2703張,每千名老人擁有床位數(shù)24張。年正式開(kāi)通了首家智慧社區(qū)信息化養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。
5、以社區(qū)軟硬件建設(shè)基礎(chǔ)為載體,夯實(shí)社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)
通過(guò)新建、租賃、共享等途徑,并建立新增面積裝修補(bǔ)貼、租賃補(bǔ)貼制度,社區(qū)辦公服務(wù)條件有所改善。我區(qū)社區(qū)辦公服務(wù)用房總面積(含共享)從年的18271平方米上升到現(xiàn)在的81639平方米,全部達(dá)到每百戶30平方米標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)達(dá)到7-12萬(wàn)元。所有社區(qū)都配備計(jì)算機(jī)、觸摸屏、數(shù)碼相機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)施。“”生活服務(wù)求助熱線被市民政局確定為市的民生服務(wù)熱線,滿意率達(dá)99.8%。
二、社區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題
區(qū)委、區(qū)政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作,我區(qū)社區(qū)建設(shè)取得了重大進(jìn)展和成效。根據(jù)中央、省市關(guān)于社區(qū)建設(shè)的工作要求,從進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)的需要出發(fā),我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作還有一定差距。
1、社區(qū)管理體制機(jī)制不暢
社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)居民的自治組織,并不是一級(jí)行政組織,但實(shí)際上社區(qū)居委會(huì)的直接管理者是街道,管理模式基本沿用機(jī)關(guān)自上而下的行政方式。社區(qū)的人財(cái)物支配權(quán)在街道,使社區(qū)工作自主性、積極性受限。在資金管理方面,一是大部分街道并未落實(shí)“居財(cái)街管、管用分開(kāi)”的管理制度,社區(qū)居委會(huì)花多少錢(qián)、花什么錢(qián)基本由街道決定,社區(qū)經(jīng)費(fèi)普遍存在和街道經(jīng)費(fèi)捆綁使用的情況。二是政府相關(guān)部門(mén)、街道將工作延伸到社區(qū),本應(yīng)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”,但一些地方?jīng)]有落實(shí)到位。在人員管理方面,社區(qū)工作者的使用、去留全部由街道負(fù)責(zé),導(dǎo)致社區(qū)工作者眼睛只盯著上面,在與居民的聯(lián)系、溝通、服務(wù)方面下的功夫不夠。由于體制機(jī)制等方面的問(wèn)題,造成社區(qū)居委會(huì)行政化趨勢(shì)日益嚴(yán)重,社區(qū)居委會(huì)工作內(nèi)容嚴(yán)重“膨脹”,負(fù)擔(dān)不斷加重。社區(qū)組織的自治功能弱化,特別是為居民服務(wù)的功能得不到充分發(fā)揮,成為實(shí)際意義上的又一級(jí)行政組織。
2、社區(qū)建設(shè)難以形成統(tǒng)一合力
民政部門(mén)按照職能在社區(qū)建設(shè)工作中承擔(dān)著組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的作用,但實(shí)際上民政部門(mén)在社區(qū)建設(shè)的管理和服務(wù)中沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)權(quán)和人權(quán),因而缺乏有效的協(xié)調(diào)、管理和組織手段,難以參與到社區(qū)的管理中,發(fā)揮對(duì)社區(qū)發(fā)展的總體統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),甚至各部門(mén)在工作下沉到社區(qū)的過(guò)程中,都從自身工作的角度出發(fā),各自為政,各行其是,難以形成統(tǒng)一的合力,造成資源浪費(fèi),同時(shí)也加重社區(qū)工作的負(fù)擔(dān),不利于社區(qū)的規(guī)范化建設(shè)。如社區(qū)基本信息庫(kù)的建設(shè),公安一套,計(jì)生局一套,勞動(dòng)部門(mén)又一套,做了許多重復(fù)性的工作,造成了資源的浪費(fèi)。
3、社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)
近幾年來(lái),我區(qū)對(duì)社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年增加,但仍滯后于社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展。根據(jù)市委《關(guān)于推進(jìn)“一委一居一站一辦”建設(shè)和“扁平化”社區(qū)管理工作的意見(jiàn)》(委發(fā)〔〕37號(hào))規(guī)定“2023年,城市社區(qū)居委會(huì)辦公服務(wù)用房面積全部達(dá)到400平方米”要求,我區(qū)現(xiàn)有27個(gè)社區(qū)辦公服務(wù)用房去除共享面積外,均不能達(dá)到400平方米標(biāo)準(zhǔn),占社區(qū)總數(shù)的42%。
4、專職社工隊(duì)伍能力素質(zhì)有待提升
社區(qū)建設(shè)步伐的加快,社區(qū)居民公共需求的多元化、復(fù)雜性,對(duì)社區(qū)工作者隊(duì)伍提出了更高的要求。少數(shù)社工在工作理念、工作精神和工作能力上還不能適應(yīng)崗位要求,社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)非常缺乏,只能完成一些行政服務(wù)基本工作。社工長(zhǎng)期坐在辦公室從事行政工作,與居民缺少溝通聯(lián)系,在居民中的凝聚力、影響力和號(hào)召力不夠。大學(xué)生社工流失嚴(yán)重。年我區(qū)招聘100名大學(xué)生社工,目前僅有53人留在社區(qū)。
四、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)建議
1、加強(qiáng)社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè)
建議區(qū)建設(shè)部門(mén)統(tǒng)籌安排社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè)規(guī)劃,并納入到新一輪區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編之中。利用老城建設(shè)、小區(qū)出新、拆違改造時(shí)機(jī),選擇適宜地段新建、改建社區(qū)用房。街道通過(guò)積極購(gòu)買(mǎi)、租賃、調(diào)劑社區(qū)用房,挖掘駐區(qū)單位閑置房源等多種措施改善社區(qū)辦公服務(wù)用房。建議區(qū)政府每年安排社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)專項(xiàng)資金,每年解決5到6個(gè)社區(qū)用房,使其非共享面積達(dá)到400平方米。
2、擴(kuò)大社區(qū)工作自主權(quán)
根據(jù)市委37號(hào)文中關(guān)于“人財(cái)物聯(lián)動(dòng)下移,切實(shí)使公共財(cái)政向社區(qū)傾斜、公共資源向社區(qū)聚集,為‘扁平化’社區(qū)管理奠定基礎(chǔ)”和“城市社區(qū)工作所需經(jīng)費(fèi)(不含人員經(jīng)費(fèi)),由社區(qū)設(shè)立專門(mén)賬戶,獨(dú)立使用”要求,建議實(shí)施社區(qū)工作責(zé)權(quán)利和人財(cái)物聯(lián)動(dòng)下移,提高社區(qū)工作效能。一是財(cái)力下沉。出臺(tái)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)下沉實(shí)施辦法。社區(qū)工作預(yù)算和決算經(jīng)社區(qū)成員代表大會(huì)同意,街道每季度或半年將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)直接下?lián)艿礁魃鐓^(qū)賬戶,社區(qū)活動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)社區(qū)議事園議定,社區(qū)居委會(huì)具體實(shí)施。完善社區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)督程序,社區(qū)每月公示財(cái)務(wù)支出,街道定期對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。二是人權(quán)下沉。賦予社區(qū)黨組織和居委會(huì)對(duì)社工進(jìn)口的選擇權(quán)、出口的決定權(quán)、工作分配和考核的決定權(quán);進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)主任無(wú)候選人選舉范圍,在2023年社區(qū)居委會(huì)換屆選舉中擴(kuò)大到30%以上社區(qū);三是物權(quán)下沉,完善社區(qū)固定資產(chǎn)管理制度,充分發(fā)揮社區(qū)自治組織作用,確保社區(qū)資產(chǎn)自主管理,規(guī)范運(yùn)作。
3、探索“三網(wǎng)合一”社區(qū)管理機(jī)制
針對(duì)當(dāng)前居民普遍關(guān)注的老舊小區(qū)管理、環(huán)境保護(hù)、治安保衛(wèi)等問(wèn)題,建議推進(jìn)社工工作網(wǎng)格化、城市管理網(wǎng)格化和綜合治理網(wǎng)格化三者聯(lián)動(dòng),做到三網(wǎng)合一,形成解決社區(qū)管理問(wèn)題上的民情搜集、城市管理、矛盾調(diào)處的有機(jī)統(tǒng)一。結(jié)合專職社工工作考核,設(shè)置社工工作網(wǎng)格,社工每人包300戶,在網(wǎng)格基礎(chǔ)上建立樓棟長(zhǎng)、居民積極分子定期登門(mén)入戶制度,及時(shí)反映民情民意。結(jié)合城市管理網(wǎng)格,街道、社區(qū)可將其不能解決的問(wèn)題反映到區(qū)城管平臺(tái),區(qū)城管平臺(tái)再將問(wèn)題交給區(qū)各職能部門(mén)辦理。結(jié)合社區(qū)綜合治理網(wǎng)格,依靠社工工作網(wǎng)絡(luò),不斷完善居民信息資料,加強(qiáng)常住戶、流動(dòng)人口和租賃戶管理,為及時(shí)發(fā)現(xiàn)治安隱患、調(diào)處社區(qū)矛盾打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),形成“一格多元、多元聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)管理新格局,真正把社區(qū)網(wǎng)格化、扁平化管理落到實(shí)處。
4、進(jìn)一步整合社區(qū)工作事務(wù)
大力壓縮針對(duì)社區(qū)的各種會(huì)議、臺(tái)賬、材料、報(bào)表,規(guī)范面向社區(qū)的各類檢查評(píng)比和創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)。由區(qū)文明和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé),對(duì)下沉到社區(qū)的各項(xiàng)行政事務(wù)實(shí)行“準(zhǔn)入制”。凡是準(zhǔn)予進(jìn)入的工作,集中在社區(qū)管理服務(wù)站統(tǒng)一承辦。區(qū)社會(huì)建設(shè)、民政部門(mén)負(fù)責(zé)梳理下沉到社區(qū)的行政事務(wù),區(qū)財(cái)政局據(jù)此整合涉及事權(quán)下放的相應(yīng)條線的專項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi),實(shí)行統(tǒng)一扎口、統(tǒng)一下?lián)堋⒔y(tǒng)一管理,確保權(quán)隨責(zé)走、責(zé)隨事轉(zhuǎn)以及責(zé)權(quán)利和人財(cái)物聯(lián)動(dòng)下移。請(qǐng)軟件公司研究開(kāi)發(fā)社區(qū)綜合臺(tái)帳軟件系統(tǒng),將計(jì)生、民政、勞動(dòng)各部門(mén)信息管理軟件統(tǒng)一,建立統(tǒng)一的社區(qū)工作管理平臺(tái)。
5、適當(dāng)提高社工待遇
根據(jù)《市政府批轉(zhuǎn)市民政局等部門(mén)<關(guān)于統(tǒng)一社區(qū)專職工作者工資補(bǔ)貼待遇的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)>的通知》(政發(fā)159號(hào))“從起,全市專職社工工資補(bǔ)貼待遇要嚴(yán)格與全市職工平均工資水平掛鉤,并于每年的7月1日進(jìn)行調(diào)整”要求。按照市統(tǒng)計(jì)局公布的市城鎮(zhèn)職工年平均工資為45444元(比年增加5310元),月平均約為3787元。我區(qū)專職社工工資平均水平與此還有一定差距,建議適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)建議對(duì)連續(xù)多年考核優(yōu)秀的社工和擔(dān)任社區(qū)主要負(fù)責(zé)人一定年限且工作表現(xiàn)突出的社工,區(qū)出臺(tái)配套政策進(jìn)一步提高其工資福利待遇,以激勵(lì)社工長(zhǎng)期扎根社區(qū)。條件成熟時(shí)可以嘗試從優(yōu)秀社區(qū)專職社工中考錄公務(wù)員和選任街道機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)崗位。注重推選優(yōu)秀社工為各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員,讓廣大社工感到工作有奔頭、事業(yè)有前途、成長(zhǎng)有空間。
篇七 關(guān)于縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告推薦2700字
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化,近年來(lái),我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)深度綜合統(tǒng)籌推進(jìn),重心從新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)整治轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、擴(kuò)張城鎮(zhèn)、聯(lián)鄉(xiāng)成線、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè),為解決農(nóng)村社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后、公共服務(wù)資源匱乏的問(wèn)題凸顯,從20__年開(kāi)始,我縣結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,在新農(nóng)村建設(shè)中同步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),形成了一批中心村,促進(jìn)土地節(jié)約、資源共享,提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平,逐步推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化。
一、積極探索新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)模式
整合社會(huì)資源,在科學(xué)規(guī)劃、合理布局、廣泛參與、穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上,通過(guò)村莊合并、集約發(fā)展的方式,促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化,農(nóng)民就地居民化。
1、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)模式。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn),以小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)為龍頭,結(jié)合中心小城鎮(zhèn)建設(shè),通過(guò)移民搬遷方式,站在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度,把小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)(中心村)建設(shè),一體規(guī)劃、一并推進(jìn),圍繞“怎么遷得出、怎么住得穩(wěn)、怎么能致富”核心問(wèn)題,著力構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系、合理的人口分布、合理的產(chǎn)業(yè)布局、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)。如__縣江口鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的,把處于深山區(qū)的原樟木村整體700多人搬遷到集鎮(zhèn),規(guī)劃建設(shè)了樟木新區(qū)社區(qū),輔以蠟芯產(chǎn)業(yè)解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題,完善相關(guān)自治組織和公共服務(wù)設(shè)施,形成了新型社區(qū)。
2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式。按照以社區(qū)建設(shè)為方向、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的建設(shè)方向,通過(guò)對(duì)土地整合集中,實(shí)現(xiàn)了人口向農(nóng)業(yè)園區(qū)社區(qū)集中,農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)找到了工作,提高了收入,自發(fā)向環(huán)境優(yōu)美的社區(qū)聚集。土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)民專業(yè)合作社等大戶集中,人口集中以后加速了土地流轉(zhuǎn)、土地向大戶集中,加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,又促進(jìn)了村莊整合。如南塘鎮(zhèn)黃屋村結(jié)合__縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)清溪園的開(kāi)發(fā)建設(shè),對(duì)黃屋開(kāi)展整村整治建設(shè),利用農(nóng)村危舊土坯房改造和農(nóng)村住房建設(shè),形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的良好局面,從而使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“從一輩子蓋幾次房到三輩子蓋一次房”的夢(mèng)想。
3、中心村建設(shè)模式。以整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為突破口,在完善居住環(huán)境,改善房舍、設(shè)施、環(huán)境等方面的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民群眾享受與城市同質(zhì)的、一樣的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障待遇,并通過(guò)產(chǎn)業(yè)支撐,把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力變成了一產(chǎn)、二產(chǎn)或三產(chǎn)工人,實(shí)現(xiàn)了收入提高,生活質(zhì)量、生活理念的根本轉(zhuǎn)變,物質(zhì)、文化生活的根本轉(zhuǎn)變,群眾文化素質(zhì)修養(yǎng)的根本提高。如__縣江口鎮(zhèn)旱塘新村、南塘鎮(zhèn)船埠新村、吉埠鎮(zhèn)枧田新村,通過(guò)開(kāi)展整村推進(jìn)整治方式,建設(shè)了設(shè)施齊全、功能完備的中心村,形成了人口2000多人的宜居新型農(nóng)村社區(qū)。
4、整體搬遷集中居住模式。結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā),通過(guò)深山區(qū)移民搬遷,讓分散在各個(gè)自然村的居民統(tǒng)一在規(guī)劃地集中按新戶型建房,整體重新建設(shè)具備生活、娛樂(lè)、服務(wù)一體的新型農(nóng)村社區(qū),輔以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,讓農(nóng)民從以前的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中脫離出來(lái),逐步轉(zhuǎn)為一產(chǎn)、二產(chǎn)工人。如南塘鎮(zhèn)大都新村,分三年集中建設(shè)了120余棟房屋,發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)種植。江口鎮(zhèn)美麗家園結(jié)合農(nóng)村危舊土坯房改造,引導(dǎo)農(nóng)民向圩鎮(zhèn)集中居住,轉(zhuǎn)變就業(yè)方式。
二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的困難和問(wèn)題
無(wú)論采取哪種模式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),讓農(nóng)民就近享受周到的公共服務(wù),讓有條件的農(nóng)村居民盡快適度集中,住進(jìn)環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的房屋,找到穩(wěn)定的工作,都是不可或缺的要素。
1、配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善,資金投入難。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),是為了提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量,解決農(nóng)民看病難和上學(xué)難等問(wèn)題,配套設(shè)施的建設(shè)需要大量的資金投入,醫(yī)療、教育、公共娛樂(lè)等公共設(shè)施的建設(shè)更是投入難題。
2、農(nóng)村違章建房難控制,村莊合并難。新型農(nóng)村社區(qū)的建起,引發(fā)了村莊合并, 形成了村莊合并的新投入和公共服務(wù)設(shè)施的擴(kuò)大升級(jí),雖然編制了建設(shè)規(guī)范,開(kāi)展了“違法、違規(guī)’建設(shè)綜合整治工作,但因農(nóng)民觀念影響,違法違規(guī)建設(shè)仍有發(fā)生。
3、對(duì)社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足,安置就業(yè)難。對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)單,面對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的建立,對(duì)究竟什么是新型農(nóng)村社區(qū),它應(yīng)該包含哪些內(nèi)容;為什么要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū);建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)能給老百姓帶來(lái)哪些好處,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有哪些作用;建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)要具備哪些條件,怎樣創(chuàng)造這些條件等諸多問(wèn)題沒(méi)有深入的思考,缺乏主動(dòng)性和前瞻性,社區(qū)的建設(shè)也釋放了大量勞動(dòng)力,農(nóng)民的安置就業(yè)將面臨一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。
三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)建議
建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)既是生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變,又是深刻的社會(huì)變革;既是發(fā)展當(dāng)務(wù)之急,又是長(zhǎng)期歷史任務(wù),必須遵循規(guī)律,科學(xué)決策,依法辦事。
1、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),往往在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好、基層組織有號(hào)召力的農(nóng)村率先突破。對(duì)暫不具備合并條件的農(nóng)村,也應(yīng)作出整體規(guī)劃,逐步向這方面引導(dǎo)。
2、尊重意愿,強(qiáng)化協(xié)調(diào)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),必然打破原有的生活習(xí)慣和利益格局,必然帶來(lái)一系列矛盾和問(wèn)題,比如,土地置換問(wèn)題、資金籌措問(wèn)題、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題,在規(guī)劃、建設(shè)和管理過(guò)程中,要尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、有關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào),統(tǒng)籌利用資金、項(xiàng)目來(lái)綜合推進(jìn)。
3、加強(qiáng)服務(wù),搞好管理。新型農(nóng)村社區(qū)要健全管理組織,完善管理隊(duì)伍,社區(qū)建成后,隨著人員的增加,公共服務(wù)難度也在加大,公共衛(wèi)生等往往成為反復(fù)反彈的問(wèn)題,要搞好社區(qū)黨組織、管委會(huì)、綜合服務(wù)中心和各類社區(qū)組織建設(shè),科學(xué)制定社區(qū)管理工作職責(zé),逐步形成一套運(yùn)行順暢、行之有效的社區(qū)管理新機(jī)制。
4、產(chǎn)業(yè)支撐,夯實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的目的之一就是在更大范圍內(nèi)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)?;I(yè)化和產(chǎn)業(yè)化,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率,增加農(nóng)民收入。在規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的同時(shí),應(yīng)該考慮和籌劃當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培植新興產(chǎn)業(yè)問(wèn)題,有目的地培植一大批種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、特色農(nóng)業(yè)和龍頭企業(yè),促進(jìn)加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的興旺,從各個(gè)方面擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道,解決人往哪里去的問(wèn)題。
5、多元投資,調(diào)動(dòng)力量。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要解決的一個(gè)核心問(wèn)題,是錢(qián)從哪里來(lái)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)需要巨額資金,縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)力有限,上級(jí)部門(mén)應(yīng)該加大資金扶持力度,每年安排一定資金,用于農(nóng)村社區(qū)便民服務(wù)大廳、村民學(xué)校、圖書(shū)室等公益性服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
6、土地置換、綜合利用。要制定優(yōu)惠政策,充許利用節(jié)約出來(lái)的村莊集體建設(shè)用地解決主要建設(shè)資金。把這個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城區(qū)用于發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,原地復(fù)耕后還給農(nóng)民,用于高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn),建設(shè)用地指標(biāo)飄移到工業(yè)集聚區(qū)后,用于哪個(gè)企業(yè)發(fā)展,必須吸納當(dāng)?shù)厝罕姷狡髽I(yè)打工。
篇八 關(guān)于我市社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告5400字
一、積極探索、勇于實(shí)踐,社區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展
__ 年,市委市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》后,我市社區(qū)建設(shè)工作快速推進(jìn),在體制創(chuàng)新、社區(qū)整合、社區(qū)自治、完善社區(qū)功能等方面進(jìn)行了一系列的探索和實(shí)踐,涌現(xiàn)出了一批管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明詳和的新型社區(qū)。
1 、推進(jìn)社區(qū)管理體制改革。 完成了街道、社區(qū)整合。 依據(jù)城市總體規(guī)劃,結(jié)合地緣關(guān)系、資源配置、居民認(rèn)同感和歸屬感等因素,市轄三區(qū)開(kāi)展了街道、社區(qū)撤并整合工作。鏡湖區(qū)原有 14個(gè)街道整合為 11個(gè)街道, 97個(gè)社區(qū)整合為 56個(gè)社區(qū);鳩江區(qū)原有 22個(gè)社區(qū)整合為 14個(gè)社區(qū);弋江區(qū)原有 27個(gè)社區(qū)整合為 21個(gè)社區(qū)。通過(guò)整合,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)規(guī)模相對(duì)合理、區(qū)域相對(duì)集中、資源配置相對(duì)科學(xué)。開(kāi)展了撤銷街道辦事處試點(diǎn)。弋江區(qū)在全市率先開(kāi)展了撤銷街道辦事處試點(diǎn)工作。 __年 7月 1日,南瑞街道辦事處正式撤銷,南瑞三個(gè)社區(qū)居委會(huì)直接與區(qū)政府相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行對(duì)接,開(kāi)展工作。撤辦之后社區(qū)各項(xiàng)工作有效銜接,各方適應(yīng)性進(jìn)一步增強(qiáng),試點(diǎn)工作取得了初步成效。
2 、強(qiáng)化社區(qū)自治。 社區(qū)居委會(huì)直接選舉普遍推行。 目前,市轄三區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)了由全體居民直接選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會(huì)。如鏡湖區(qū), 11個(gè)街道 56個(gè)社區(qū)全部采取直選方式進(jìn)行了選舉,共登記選民 311804名,參加正式選舉投票的有 235893名,參選率達(dá) 75.64%。直接選舉強(qiáng)化了居民自治和參與意識(shí),推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)。“議行分設(shè)”穩(wěn)步推進(jìn)。社區(qū)“議行分設(shè)”試點(diǎn)不斷擴(kuò)大,鏡湖區(qū)在西洋里社區(qū)首家試點(diǎn)基礎(chǔ)上,又選擇了 5個(gè)居民自治意識(shí)較強(qiáng)的社區(qū)進(jìn)行“議行分設(shè)”試點(diǎn);弋江區(qū)也在荷夏園、錦申園、李巷、西利民、興隆街、沐春園等 6個(gè)社區(qū)實(shí)施“議行分設(shè)”。“決策議事層”和“執(zhí)行層”的分離,推動(dòng)了社居委從繁重的日常事務(wù)中解脫出來(lái),集中精力當(dāng)好群眾代言人,切實(shí)為民服務(wù),增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力和親合力。
3 、加大社區(qū)建設(shè)投入。 加大財(cái)政支持力度。 市政府每年設(shè)立 200-300萬(wàn)元的社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金;社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)由每年 1萬(wàn)元調(diào)整到每年 2-3萬(wàn)元,納入年初區(qū)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、考核評(píng)議,形成了能進(jìn)能出、能上能下的社區(qū)工作者管理機(jī)制。大幅度提高社區(qū)工作者的生活待遇,達(dá)到社居委主任每月 850元、副主任 750元、一般社區(qū)工作者 650元的標(biāo)準(zhǔn),并為其辦理了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市轄三區(qū)社區(qū)辦公活動(dòng)用房均達(dá)到 300m2 以上,鳩江區(qū)甚至有 8個(gè)社區(qū)用房達(dá) 1000 m2 以上,占 57%;有 5個(gè)社區(qū)用房達(dá) 500 m2 以上,占 36%;并做到統(tǒng)一懸掛社區(qū)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一主外墻立面、統(tǒng)一功能布局、統(tǒng)一資料上墻。還配備了電話、電視、電腦、傳真機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等辦公設(shè)備,社區(qū)辦公軟硬件環(huán)境得到大大改善。
4 、拓展社區(qū)服務(wù)功能。 充分發(fā)揮區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能,以“六進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)為抓手,全力打造社區(qū)服務(wù)平臺(tái),創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)手段,完善社區(qū)服務(wù)功能,構(gòu)建全方位、多功能的社區(qū)服務(wù)體系。文化進(jìn)社區(qū)。如鏡湖區(qū),深入持久地開(kāi)展“萬(wàn)家社區(qū)圖書(shū)室援建和萬(wàn)家社區(qū)讀書(shū)活動(dòng)”,組織社區(qū)巡回演出 250余場(chǎng)次,舉辦以“和諧的鏡湖”為主題的大型彩車(chē)巡游活動(dòng),深受居民的好評(píng)。衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)。各區(qū)進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),為居民提供方便、快捷、價(jià)廉、質(zhì)優(yōu)、人性化的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。如鳩江區(qū)將四褐山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、風(fēng)鳴湖社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)確立為惠民門(mén)診,為符合條件的惠民對(duì)象減免部分費(fèi)用,改善了民生。警務(wù)進(jìn)社區(qū)。各區(qū)以“零發(fā)案社區(qū)”、“平安社區(qū)”等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)為切入點(diǎn),建立治保、調(diào)解、普法、幫教、治安巡邏“五位一體”治安管理機(jī)制,為廣大居民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。教育進(jìn)社區(qū)。鏡湖區(qū)構(gòu)筑了區(qū)社區(qū)學(xué)院、街道社區(qū)學(xué)校和社區(qū)分校的三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò),積極開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)型單位、學(xué)校和樓院創(chuàng)建活動(dòng),有力地促進(jìn)了社區(qū)精神文明建設(shè)。社保進(jìn)社區(qū)。各區(qū)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理,積極開(kāi)展就業(yè)推薦、咨詢、培訓(xùn)服務(wù)。社會(huì)救助進(jìn)社區(qū)。各區(qū)大力開(kāi)展對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人、特困戶等弱勢(shì)群體的社會(huì)救助和便利福利服務(wù)。如弋江區(qū)在弋江橋街道和南瑞社區(qū)設(shè)立了“慈善超市”,向享受“分類施保”的低保戶及突發(fā)性事件的困難居民發(fā)放物資救助。
5 、健全社會(huì)組織體系。 優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置。 隨著黨政機(jī)關(guān)和區(qū)境企事業(yè)單位的離退休、下崗失業(yè)人員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū),社區(qū)黨員數(shù)量迅速增加,最多的達(dá) 330多名,最少的也有 50多名。各區(qū)、街道根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置,在黨員人數(shù)較多的社區(qū)建立黨委或黨總支,下設(shè)黨支部,形成了黨委(總支)建在社區(qū)、黨支部建在樓院、黨小組建在樓道的三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò),成為黨在城市基層嚴(yán)密的“組織網(wǎng)”和有效的“工作網(wǎng)”。加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。積極推行社區(qū)黨組織書(shū)記與居委會(huì)主任、社區(qū)黨組織成員與居委會(huì)成員交叉任職;大力開(kāi)展“五個(gè)好”先進(jìn)黨組織、“社區(qū)示范黨組織”創(chuàng)建工作和社區(qū)無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng),充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的____作用和廣大黨員的先鋒模范作用。
我市社區(qū)建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī),但也存在一些突出問(wèn)題: 一是思想認(rèn)識(shí)上不到位。 一方面,個(gè)別區(qū)及市直相關(guān)職能部門(mén)對(duì)社區(qū)工作不夠重視,在社區(qū)的管理、監(jiān)督、引導(dǎo)、服務(wù)、支持、共建上存在“缺位”現(xiàn)象;另一方面,居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、榮譽(yù)感、歸屬感不強(qiáng),“社區(qū)是我家、建設(shè)靠大家”的社區(qū)氛圍尚不濃厚。 二是 社區(qū)居委會(huì)行政化傾向越發(fā)明顯。 社區(qū) 居委會(huì)該干的事沒(méi)有干,不該干的事干了一籮筐,社區(qū)工作者整天忙于經(jīng)濟(jì)普查、房屋普查、大拆違、門(mén)牌編碼、土地估價(jià)等全市性工作,疲于應(yīng)付門(mén)類繁多的各類創(chuàng)建考評(píng),很難有充足的時(shí)間和精力為居民服務(wù)。三是社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度低。社區(qū)中介服務(wù)組織培育不夠,服務(wù)層次不高,不能適應(yīng)群眾日益多元化全方位的需求。
二、深化改革、加快創(chuàng)新,推動(dòng)社區(qū)建設(shè)邁上新臺(tái)階
社區(qū)作為城市建設(shè)和發(fā)展的基石,是各級(jí)政府的“聚力點(diǎn)”、社情民意的“聚匯點(diǎn)”、社會(huì)矛盾的“聚焦點(diǎn)”。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)站在全局和戰(zhàn)略的高度,以服務(wù)社區(qū)居民、提高城市文明程度為根本出發(fā)點(diǎn),以推動(dòng)社區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新為主線,大力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè),做到“基層有活力、管理出實(shí)效、群眾得實(shí)惠”,促進(jìn)社區(qū)建設(shè)邁上新臺(tái)階。
1 、強(qiáng)化社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo),營(yíng)造全社會(huì)積極參與社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。 進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與”的社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制,形成齊抓共管的工作合力。成立市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開(kāi)會(huì)議研究解決社區(qū)工作中遇到的新情況、新問(wèn)題,強(qiáng)化在社區(qū)規(guī)劃、政策措施、考核獎(jiǎng)懲、輿論宣傳等方面的領(lǐng)導(dǎo)。完善考核目標(biāo)體系,把社區(qū)建設(shè)納入市委、市政府對(duì)各區(qū)以及市直相關(guān)職能單位的目標(biāo)管理考核;區(qū)政府要以社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),加大對(duì)街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的考核。建立市直部門(mén)聯(lián)系社區(qū)制度,與社區(qū)共建幫扶對(duì)子,幫助社區(qū)開(kāi)展各項(xiàng)工作,參與和諧社區(qū)建設(shè)。
2 、完善撤銷街道辦事處試點(diǎn)工作,進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)管理體制創(chuàng)新。 街道辦事處作為市轄區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu),在我國(guó)已經(jīng)存在和運(yùn)行了半個(gè)世紀(jì),曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用。但隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌,以及城市化進(jìn)程的加快, 傳統(tǒng)城市基層管理體制賴以生存的“單位體制”已被打破,根基已被動(dòng)搖,其管理模式、運(yùn)作方式已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代城市管理的新要求。面對(duì)越來(lái)越多的社會(huì)性事務(wù),街道辦事處“塊管不到邊,條管不到底”,反而束縛著社區(qū)服務(wù)和自治功能的發(fā)揮。撤銷街道辦事處順應(yīng)了 “小政府、大社會(huì)”的改革趨向,是推動(dòng)基層政治民主建設(shè)的客觀要求。從撤銷南瑞街道辦事處的實(shí)踐來(lái)看,成效是明顯的,實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡,既減少了管理層次,提高了工作效率;又降低了行政運(yùn)行成本。下一步要扎實(shí)完善試點(diǎn)工作,以制度建設(shè)為突破口, 將原屬于街道辦事處承擔(dān)的行政管理和行政執(zhí)法的職能,全部移交給區(qū)政府相關(guān)職能部門(mén);將原屬于街道辦事處的社會(huì)性、群眾性工作全部移交給社區(qū), 形成一整套行之有效的無(wú)街道辦事處層級(jí)的區(qū)政府、相關(guān)職能部門(mén)對(duì)社區(qū)工作的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)制,以及社居委與區(qū)政府、相關(guān)職能部門(mén)的對(duì)接機(jī)制。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)面,將社區(qū)管理體制改革向縱深推進(jìn)。
3 、科學(xué)界定社區(qū)職責(zé),嚴(yán)格社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。 進(jìn)一步明確界定社區(qū)居委會(huì)職責(zé),理順政府職能部門(mén)、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的相互關(guān)系,實(shí)現(xiàn)政府依法行政和社區(qū)依法自治的統(tǒng)一。通過(guò)調(diào)研,結(jié)合外地經(jīng)驗(yàn),我們認(rèn)為新形勢(shì)下社區(qū)居委會(huì)的主要職責(zé)是:宣傳國(guó)家政策和法律法規(guī);維護(hù)居民的合法權(quán)益;協(xié)助政府部門(mén)在社區(qū)開(kāi)展社會(huì)化管理服務(wù)工作;辦理本社區(qū)居民的公共事務(wù),開(kāi)展便民利民的社區(qū)服務(wù);籌措本社區(qū)公益事業(yè)資金,管理和維護(hù)公共資產(chǎn);對(duì)本社區(qū)的物業(yè)管理和服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督,組織居民成立業(yè)主委員會(huì)等。積極實(shí)施社區(qū)工作許可制,對(duì)不屬于社居委職責(zé)范圍內(nèi)的下派任務(wù),社居委可以拒絕承擔(dān);若確需社居委承擔(dān)和配合的,必須經(jīng)市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定,并按照“權(quán)隨責(zé)走”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則進(jìn)入社區(qū)。
4 、順應(yīng)城市化進(jìn)程,積極穩(wěn)妥推進(jìn)“村改居”。 隨著城市化進(jìn)程的加快,如何科學(xué)合理地撤村建居,逐步消除“城中村”,是今后社區(qū)建設(shè)工作的一個(gè)重要課題。關(guān)鍵要把握三個(gè)環(huán)節(jié):一要處理好社會(huì)事務(wù)。按照社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)剝離的方法,將原村民的社會(huì)事務(wù)管理職能按屬地劃入所在社區(qū)居委會(huì)管理。二要處理好集體資產(chǎn)。對(duì)原村有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定,成立資產(chǎn)管理公司,承接原村集體經(jīng)濟(jì)管理職能。將原集體資產(chǎn)折股量化,科學(xué)設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu),按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、政企分開(kāi)”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求,將資產(chǎn)管理公司改制為股份制企業(yè),逐步完善法人治理機(jī)構(gòu),規(guī)范企業(yè)利潤(rùn)分配,保障股(居)民分紅權(quán)利。三要完善相關(guān)保障措施。對(duì)“村改居”原農(nóng)民要切實(shí)落實(shí)市民待遇。在勞動(dòng)就業(yè)方面,凡在勞動(dòng)就業(yè)年齡范圍內(nèi),有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望而沒(méi)有就業(yè)的,享受免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策。對(duì)原農(nóng)村救助對(duì)象和城市低保對(duì)象,初次參加職業(yè)技能鑒定,并取得《職業(yè)資格證書(shū)》的,可以享受一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。在社會(huì)保障方面,從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)(包括自由職業(yè)者)或未就業(yè)的,以個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)方式,參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn);未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的,享受被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障待遇;凡符合市區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保范圍和最低生活保障條件的,享受居住地醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保待遇和最低生活保障待遇。在計(jì)劃生育政策方面,從農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民之日起, 3年內(nèi)可繼續(xù)享受農(nóng)村計(jì)劃生育政策。在住房政策方面,“村改居”前經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)民自建住房或集體集中建房,缺少 “ 一書(shū)兩證 ” ,由鎮(zhèn)、區(qū)政府審核后統(tǒng)一申報(bào),經(jīng)市規(guī)劃局、國(guó)土局批準(zhǔn),向房管局申請(qǐng)辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)。自建住房和集體集中建房在取得房屋產(chǎn)權(quán)證后,補(bǔ)交土地出讓金和相關(guān)規(guī)費(fèi),可辦理上市交易手續(xù),上市后不得再享受宅基地政策。“村改居”后原農(nóng)民住房拆遷安置,在不享受優(yōu)惠集中建房的條件下,繳納土地出讓金和相關(guān)規(guī)費(fèi),享受市區(qū)拆遷政策。
5 、完善社區(qū)建設(shè)保障機(jī)制,強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)合力。 在人、財(cái)、物三個(gè)方面強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)保障,為構(gòu)建和諧社區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)支撐。一是推動(dòng)社區(qū)工作者職業(yè)化,“確保有人辦事”。今后社區(qū)將承擔(dān)越來(lái)越多的社會(huì)性職能,社區(qū)工作者由原來(lái)的“婆婆媽媽”變成“小巷總理”,這對(duì)社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。要積極推行社區(qū)工作者資格準(zhǔn)入和持證上崗制度,強(qiáng)化社區(qū)工作者教育培訓(xùn), 黨校要舉辦社區(qū)專職工作者培訓(xùn)班,抓好專業(yè)輪訓(xùn), 推動(dòng)社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程。要適當(dāng)提高社區(qū)工作者生活待遇。目前我市社區(qū)工作者工資水平大都在 600-800元,較以往雖有了較大的提高,但與他們的實(shí)際付出、與全市平均工資相比,都有相當(dāng)距離。要建立合理的工資增長(zhǎng)機(jī)制,確保社區(qū)工作者收入隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而提高,增強(qiáng)社區(qū)工作對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力。二是建立健全社區(qū)建設(shè)長(zhǎng)效投入機(jī)制,確保“有錢(qián)辦事”。市政府應(yīng)逐步提高社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金,強(qiáng)化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”;各區(qū)要把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)干部補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算,每年用于社區(qū)建設(shè)的資金增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度;采取市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,廣泛吸收社會(huì)資金投資社區(qū)設(shè)施建設(shè)。三是優(yōu)化辦公條件,推進(jìn)資源共享,確保“有地方辦事”。通過(guò)開(kāi)發(fā)商支持、駐區(qū)單位資源共享以及新建、調(diào)劑置換、租賃和購(gòu)買(mǎi)等方式,不斷優(yōu)化社區(qū)居委會(huì)辦公用房和社區(qū)服務(wù)用房。進(jìn)一步配備配強(qiáng)相關(guān)辦公設(shè)備,實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。駐社區(qū)單位在將大量的服務(wù)性、社會(huì)性、公益性事務(wù)逐步轉(zhuǎn)移到社區(qū)的同時(shí),要充分利用自身在場(chǎng)地、設(shè)施等方面的便利條件,向社區(qū)提供服務(wù),實(shí)行資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),為社區(qū)工作順利開(kāi)展創(chuàng)造條件。
篇九 2023社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告3450字
一、社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀
目前,我縣共有57個(gè)城市社區(qū)(其中城區(qū)20個(gè),鎮(zhèn)級(jí)37個(gè)),47個(gè)農(nóng)村社區(qū),434個(gè)居民小組。管轄面積的是南城街道桐梓社區(qū),6.7平方公里;管轄面積最小的是侶俸鎮(zhèn)中興社區(qū),0.1平方公里。管轄人數(shù)(常住人口)最多的是東城街道塔山社區(qū)30560人;管轄人數(shù)最少的是少云鎮(zhèn)長(zhǎng)灘社區(qū),338人。我縣社區(qū)經(jīng)過(guò)十余年發(fā)展,已奠定了一定基礎(chǔ),社區(qū)管理體系、工作隊(duì)伍、社會(huì)服務(wù)基本到位。
(一)管理體系基本形成
全縣社區(qū)均成立了社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì),組建了社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)成員單位議事會(huì)和社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)等,形成領(lǐng)導(dǎo)層、決策層、監(jiān)督層和執(zhí)行層兼?zhèn)涞慕M織體系。其中,社區(qū)黨組織在協(xié)調(diào)社區(qū)單位、開(kāi)展社區(qū)服務(wù)中起著核心作用。如巴川街道各社區(qū)以黨員志愿者為骨干,采取“一幫一”的方式,為弱勢(shì)群體排憂解難。
(二)工作隊(duì)伍基本建立
全縣共有228名社區(qū)干部。城市社區(qū)配備“五職”干部(社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任、居務(wù)助理員、文書(shū)、計(jì)生專干),鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)配備“四職”干部(社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任、文書(shū)、計(jì)生專干),部分城市社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任“一肩挑”。社區(qū)干部中,黨員占總數(shù)的82%;大專及以上文化程度者占總數(shù)的29.4%。街道社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任補(bǔ)貼為1500元/月,其他干部1200元/月;鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任補(bǔ)貼為1000元/月,其他干部800元/月。
(三)基本服務(wù)逐步到位
全縣共建成社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳55個(gè),為群眾提供低保、社保、就業(yè)、衛(wèi)生等服務(wù)。多數(shù)社區(qū)建立了社區(qū)警務(wù)室、圖書(shū)室等,部分社區(qū)還建立慈善超市、休息室等,如巴川街道正街社區(qū)為居民提供休息場(chǎng)所,南城街道桐梓社區(qū)為居民提供健身設(shè)施。部分社區(qū)聯(lián)系縣級(jí)部門(mén),開(kāi)展文化、科技、醫(yī)療、法律等知識(shí)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。部分社區(qū)建立了幫扶救助、治安巡邏、糾紛調(diào)解等志愿者隊(duì)伍,開(kāi)展便民服務(wù)。
(四)城市社區(qū)文化活動(dòng)多
多數(shù)城市社區(qū)成立了文化活動(dòng)小分隊(duì)、健身隊(duì)等,如東方社區(qū)成立“東方藝術(shù)團(tuán)”,南城社區(qū)成立“夕陽(yáng)紅藝術(shù)團(tuán)”,經(jīng)常進(jìn)社區(qū)、進(jìn)居民樓院演出;利用社區(qū)廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所,定期組織開(kāi)展群眾性文化活動(dòng),如東城社區(qū)成功興辦了首屆社會(huì)體育運(yùn)動(dòng)會(huì),受到群眾歡迎。部分社區(qū)積極開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng),涌現(xiàn)出一大批文明家庭、文明樓院、文明小區(qū)。
部體來(lái)看,我縣社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化了城市管理,為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但目前我縣社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段,不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的需求。
二、社區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題
(一)社區(qū)居委會(huì)工作任務(wù)較重
社區(qū)是基層群眾自治組織,其職責(zé)主要是居民服務(wù)。但目前社承擔(dān)了太多政府工作,除糾紛調(diào)解、扶貧幫困、計(jì)劃生育、流動(dòng)人口管理等工作外,城市社區(qū)還要承擔(dān)“兩河整治”、“拆違”、“三整一改革”等階段性工作,并應(yīng)付上級(jí)檢查、考評(píng)等,社區(qū)居委會(huì)超負(fù)荷運(yùn)行特點(diǎn)明顯。此外,一些政府部門(mén)把工本職工作交組社區(qū),但權(quán)利、經(jīng)費(fèi)、人員、指導(dǎo)不到位,導(dǎo)致工作開(kāi)展難、工作效果差。
(二)辦公及服務(wù)用房不足
根據(jù)市里相關(guān)規(guī)定,“社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施使用面積應(yīng)不低于500平方米”。目前,全縣僅有9個(gè)社區(qū)達(dá)標(biāo),大多社區(qū)用房面積不足300平方米,如截山社區(qū)辦公用房?jī)H144平方米,舊縣鎮(zhèn)金鐘社區(qū)用房?jī)H20平方米,無(wú)法滿足發(fā)展需要??h社區(qū)用房多是利用社區(qū)內(nèi)單位、企業(yè)、居民閑置舊房,建設(shè)不規(guī)范,條件較差。
(三)干部事多酬少影響積極性
隨著城市的發(fā)展,社區(qū)管理人口增金社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越生,而每個(gè)社區(qū)僅有4至6名干部,干部基本上處于超負(fù)荷工作狀態(tài);社區(qū)干部工資水平較低,養(yǎng)老保險(xiǎn)每年僅400至600元,他們普遍認(rèn)為工資待遇與其工作量不對(duì)等;由于部分社區(qū)干部文化水平較低,缺乏社區(qū)工作的專業(yè)知識(shí),導(dǎo)致工作效率不高。上述原因在一定程度上挫傷了干部的工作積極性。
(四)缺乏“造血”能力
社區(qū)基本沒(méi)有“造血”能力,每年僅靠2萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)開(kāi)展工作,沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力更好地為民服務(wù)。僅有部分條件較好的社區(qū),如正街、東城、龍山等社區(qū),靠自有房屋出租和社區(qū)服務(wù)組織中介兩種方式增收,但收效甚微。究其原因,一是缺少優(yōu)惠政策支持,社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力不強(qiáng)、支撐不夠;二是社區(qū)干部的精力主要放在事務(wù)性工作上,在興辦實(shí)體、發(fā)展經(jīng)濟(jì)上缺少時(shí)間和精力。
三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的建議
(一)多方面為社區(qū)“減負(fù)”
在社區(qū)職責(zé)和服務(wù)對(duì)象逐漸增多的情況下,社區(qū)已不堪重負(fù),建議充分為社區(qū)“減負(fù)”。一是政府要理順和社區(qū)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,做到“有所為有所不為”,讓社區(qū)有更多的精力為居民服務(wù)。二是在條件允許下調(diào)整社區(qū)布局。社區(qū)合理規(guī)模一般是1000戶至3000戶,目前袁家、塔山等社區(qū)已嚴(yán)重“超員”,可以根據(jù)實(shí)際情況重新劃分社區(qū)。三是對(duì)管轄范圍廣、管理人數(shù)多的社區(qū),可根據(jù)具體情況適當(dāng)增配專職干部,或適當(dāng)增加工作經(jīng)費(fèi)讓社區(qū)聘用工作人員,解決事多人少的問(wèn)題。四是政府部門(mén)將工作交給社區(qū)要做到“權(quán)隨責(zé)走,費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”,并安排專業(yè)人員指導(dǎo)社區(qū)干部開(kāi)展工作,確保取得實(shí)效。
(二)加強(qiáng)社區(qū)陣地建設(shè)
采取多元化方式,統(tǒng)籌解決社區(qū)辦公及服務(wù)用房不足的問(wèn)題。一是將社區(qū)建設(shè)納入新城建設(shè)規(guī)劃,縣城開(kāi)發(fā)區(qū)新建設(shè)社區(qū)要根據(jù)實(shí)際需要留足辦公和服務(wù)用地。二是采取加大財(cái)政投入、爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助和將部分閑置國(guó)有房屋調(diào)配給社區(qū)使用等辦法,解決老城區(qū)社區(qū)用房不足的問(wèn)題。三是新建或改建住宅小區(qū)應(yīng)按照每100戶15平方米的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)償提供社區(qū)辦公和服務(wù)用房,難以落實(shí)的,應(yīng)提供一定的資金用于社區(qū)辦公和服務(wù)用房建設(shè)。四是采取聯(lián)辦、有償或無(wú)償?shù)确绞?,將社區(qū)內(nèi)單位、企業(yè)的服務(wù)設(shè)施納入社區(qū)協(xié)調(diào)使用。
(三)整合力量共建社區(qū)
社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)大工程,僅靠社區(qū)居委會(huì)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。應(yīng)充分利用各類資源,共同建設(shè)社區(qū)。一是探索“合作共建、責(zé)任共擔(dān)”的路子,完善縣領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)部門(mén)聯(lián)系社區(qū)制度 ,發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì),為社區(qū)提供人、財(cái)、物等方面的支持,解決社區(qū)無(wú)法解決的難題。二是根據(jù)社區(qū)居民需要,培育和扶持社區(qū)社會(huì),充分發(fā)揮其在社區(qū)建設(shè)中的作用。三是鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入社區(qū),設(shè)立社區(qū)建設(shè)基金,形成以政府投入為主、社會(huì)支持為輔的多元化資金籌措模式。
(四)增強(qiáng)社區(qū)“造血”能力
社區(qū)經(jīng)濟(jì)是深化社區(qū)建設(shè)、拓展社區(qū)服務(wù)的保障,應(yīng)增強(qiáng)社區(qū)“造血”能力,大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。一是落實(shí)上級(jí)優(yōu)惠政策,出臺(tái)具體配套政策,在城建、工商、稅收、信貸等方面給予社區(qū)大力支持,為社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供政策保障。二是以滿足社區(qū)居民生活需求為目的,大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)和有償服務(wù),如鼓勵(lì)有條件的社區(qū)創(chuàng)辦超市、茶樓、綠色網(wǎng)吧,為單體樓提供物業(yè)管理,為社區(qū)居民提供家政服務(wù)等,在增加社區(qū)收入的同進(jìn)為困難居民提供就業(yè)崗位。三是鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)投資入股、合伙經(jīng)營(yíng)等方式,興辦服務(wù)機(jī)構(gòu),實(shí)行社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作。如通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng),為居民提供購(gòu)物、餐飲、保健等服務(wù)。
(五)充分調(diào)動(dòng)社區(qū)干部積極性
社區(qū)干部在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用,應(yīng)充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。一是建立健全社區(qū)干部保障機(jī)制。建議隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和工作實(shí)績(jī)逐步提高社區(qū)干部報(bào)酬,逐步建立完善社區(qū)干部養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)和離任補(bǔ)貼制度,解決其后顧之憂。二是探索建立激勵(lì)機(jī)制。在招考公務(wù)員、事業(yè)單位人員時(shí),同等條件下優(yōu)先推薦個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立社區(qū)干部培訓(xùn)制度。定期對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知道的培訓(xùn),政府部門(mén)可結(jié)合實(shí)際對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行短訓(xùn)輔導(dǎo),不斷提高社區(qū)干部的基本素質(zhì)和工作能力。
(六)培育公眾參與意識(shí)
公眾參與匱乏是導(dǎo)致社區(qū)治理動(dòng)力不足的原因,應(yīng)強(qiáng)化公眾參與,凝聚居民力量。一是增強(qiáng)居民歸屬感。讓社區(qū)居民享有充分的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán),充分調(diào)動(dòng)其參與社區(qū)事務(wù)管理和建設(shè)的積極性。二是增進(jìn)居民感情。經(jīng)常開(kāi)展鄰里聯(lián)誼會(huì)、二手物品交易、社區(qū)歌唱比賽等群眾參與性強(qiáng)的活動(dòng),增加居民與社區(qū)的聯(lián)系,增強(qiáng)鄰里感情和互助意識(shí)。三是壯大志愿者隊(duì)伍。建立社區(qū)志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制、志愿服務(wù)儲(chǔ)蓄回報(bào)機(jī)制,樹(shù)立志愿服務(wù)的典型,鼓勵(lì)更多人參與到志愿服務(wù)中去。
(七)大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老
社區(qū)養(yǎng)老能夠用較小的成本滿足大多數(shù)老年人的服務(wù)需求,結(jié)合我縣提前進(jìn)入老齡化社會(huì)、現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)法滿足實(shí)際需要的情況,建議大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老??梢愿鶕?jù)社區(qū)老年人狀況,提供生活協(xié)助、特殊護(hù)理等多樣化服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)創(chuàng)辦各類符合老年人特點(diǎn)的福利機(jī)構(gòu),讓老年人在社區(qū)得到更多的照料和幫助。此外,社區(qū)可試行建立“老年人醫(yī)療救助基金”,通過(guò)社會(huì)捐助等渠道籌集資金,幫助生活困難的老年人解決醫(yī)療難題。
社區(qū)建設(shè)是城市管理體制改革的重要內(nèi)容,有著廣闊的發(fā)展前景。同時(shí),社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程,困難多、責(zé)任重。只有正視社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,不斷地改革創(chuàng)新,開(kāi)拓進(jìn)取,才能讓社區(qū)充滿生機(jī)與活力,從而有力地促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
篇十 社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告1950字
為響應(yīng)上級(jí)黨委繼續(xù)解放思想大討論暨創(chuàng)新年活動(dòng)的號(hào)召,近期,本人對(duì)_____街道辦事處社區(qū)建設(shè)狀況進(jìn)行了調(diào)研,將情況報(bào)告如下:
一、_____街道辦事處社區(qū)建設(shè)基本狀況
_____區(qū)_____位處市區(qū)中心地段,東至四川南路,南至重慶路,西至西藏路,北至北部灣西路。面積3平方公里,人口23000多人。駐有貴州省駐北海辦事處、市廣播電視局、廣西區(qū)海事局、武警北海支隊(duì)、中國(guó)銀行北海分行、寶誼商廈、甲天下大酒店等50多個(gè)單位。
近幾年來(lái),在上級(jí)黨委以及民政部門(mén)的指導(dǎo)下,_____區(qū)_____街道辦事處認(rèn)真貫徹落實(shí)___國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)以及民政部'深化社區(qū)建設(shè)'的要求,堅(jiān)持以人為本,建立社區(qū)工作機(jī)制,落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府社區(qū)建設(shè)'83行動(dòng)規(guī)劃',以建設(shè)富裕_____、文化_____、生態(tài)_____、平安_____為目標(biāo),以服務(wù)群眾為重點(diǎn),以居民自治為方向,以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ),以文化活動(dòng)為載體,加大投入,加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。幾年來(lái),_____街道辦事處堅(jiān)持把社區(qū)環(huán)境建設(shè)作為構(gòu)筑和諧社區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)來(lái)抓,正視困難和問(wèn)題,想方設(shè)法,采取切實(shí)可行的措施,創(chuàng)造條件解決社區(qū)辦公和服務(wù)條件較差的問(wèn)題。僅20__年一年就投入資金19萬(wàn)元,建設(shè)了2個(gè)'星光計(jì)劃'項(xiàng)目,整修了社區(qū)綜合辦公樓。所轄5個(gè)社區(qū)建起了300平方米的綜合辦公樓,特別是貴州南路社區(qū)辦公用房已達(dá)到330平方米要求,并建成了目前唯一的北海市老年大學(xué)社區(qū)分校,搭建社區(qū)平臺(tái),逐步完善社區(qū)功能,社區(qū)建設(shè)取得明顯成績(jī)。各社區(qū)治安調(diào)解工作委員會(huì)、環(huán)境衛(wèi)生工作委員會(huì)、社會(huì)保障工作委員會(huì)等社區(qū)自治組織健全;居民家庭和睦,人民安居樂(lè)業(yè),各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到了北海市'83行動(dòng)計(jì)劃'標(biāo)準(zhǔn)的要求。
二、社區(qū)建設(shè)工作存在的不足和問(wèn)題
一是社區(qū)辦公條件和服務(wù)設(shè)施欠缺。一方面,大部分社區(qū)居委會(huì)普遍存在著現(xiàn)有財(cái)力、物力難于承載,社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展工作存在沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。每年下?lián)芙o每個(gè)社區(qū)居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)僅夠維持社區(qū)居委會(huì)的水電費(fèi)、電話費(fèi)、日常辦公用品的開(kāi)支,而居委會(huì)又沒(méi)有其它經(jīng)濟(jì)實(shí)體,沒(méi)有資金投入服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。另一方面,在社會(huì)職能由單位向社區(qū)的大轉(zhuǎn)換中,原先承擔(dān)職能、擁有相應(yīng)物力、財(cái)力的政府部門(mén)和單位,在卸掉職能的同時(shí)又沒(méi)有相應(yīng)讓出原先職能擁有的財(cái)力、物力,而原本無(wú)多少財(cái)力、物力的社區(qū)在接過(guò)轉(zhuǎn)來(lái)的社會(huì)職能后,又往往得不到相應(yīng)的財(cái)力、物力支持。在政府部門(mén)紛紛把職能任務(wù)延伸到社區(qū)的情況下,社區(qū)居委會(huì)對(duì)上級(jí)部門(mén)下達(dá)的任務(wù)又無(wú)法拒絕,這便導(dǎo)致社區(qū)黨建在財(cái)力、物力上更加捉襟見(jiàn)肘。
二是社區(qū)建設(shè)機(jī)制尚未健全,居民參與社區(qū)建設(shè)的渠道不夠暢通。盡管各社區(qū)居委會(huì)組織明確了工作職責(zé),制訂完善了工作制度,但是類似社區(qū)協(xié)商議事會(huì)議等動(dòng)員全體社區(qū)居民以及社區(qū)成員單位積極參與社區(qū)建設(shè)的社區(qū)參與機(jī)制尚未建立健全,社區(qū)事務(wù)和社區(qū)政務(wù)的開(kāi)放度和透明度也不夠,社區(qū)居委會(huì)依法、民主、科學(xué)的執(zhí)政能力程度不高,居民的民主自治政治熱情未能很好地激發(fā)和體現(xiàn)。
三是社區(qū)公益和產(chǎn)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成。社區(qū)事務(wù)社會(huì)化管理水平有待提升。社區(qū)自治組織和社會(huì)團(tuán)體組織不夠健全,社區(qū)居委會(huì)與轄區(qū)單位黨組織'共駐共建'機(jī)制尚未成為建設(shè)社區(qū)的強(qiáng)大力量,未能在溝通社區(qū)資源、提供專業(yè)化服務(wù)方面充分發(fā)揮作用;社區(qū)文體活動(dòng)好文化生活較為單調(diào),市民整體思想素質(zhì)有待提高。
四是社區(qū)建設(shè)干部文化、專業(yè)素質(zhì)整體水平不高,隊(duì)伍不夠強(qiáng)大。隨著形勢(shì)的發(fā)展,一方面,社區(qū)工作范圍擴(kuò)大,內(nèi)容增多,任務(wù)加重,社區(qū)居委會(huì)干部不再是傳統(tǒng)意義上的'黨務(wù)工作者',而是行政、黨務(wù)'一肩挑'的主要管理者,做好社區(qū)居委會(huì)各項(xiàng)工作,已成為社區(qū)建設(shè)工作多樣化發(fā)展的必然趨勢(shì)。加上離退休黨員和企業(yè)下崗失業(yè)黨員社會(huì)化管理后大批轉(zhuǎn)入居住地社區(qū),社區(qū)黨員數(shù)量激增,給這些功能尚未發(fā)育健全的社區(qū)居委會(huì)帶來(lái)較大的壓力。當(dāng)前,社區(qū)'滿足于應(yīng)付、流之于形式'的現(xiàn)象較為普遍,導(dǎo)致'責(zé)、權(quán)、利'的平衡木出現(xiàn)了嚴(yán)重的傾斜,'責(zé)'重而'權(quán)'少,社區(qū)工作內(nèi)容和任務(wù)的不斷增加,確已突破了社區(qū)居委會(huì)現(xiàn)有職責(zé)難能承受的范圍和底線,社區(qū)干部隊(duì)伍難以適應(yīng)形勢(shì)和社區(qū)建設(shè)發(fā)展需要。
三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作的建議
(一)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),搭建社區(qū)平臺(tái),夯實(shí)社區(qū)建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)
社區(qū)設(shè)施是開(kāi)展社區(qū)服務(wù)最基本、最必備的物質(zhì)條件。為確保社區(qū)建設(shè)工作的正常、高效運(yùn)作,各級(jí)財(cái)政必須加大扶持的力度,尤其要從年初的預(yù)算上予以安排,保證社區(qū)黨建的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。另外,各社區(qū)也可以挖掘本社區(qū)內(nèi)的社會(huì)資源,增加社區(qū)黨建的發(fā)展基金。必須從人力、物力上加大對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的投入,解決目前比較突出的社區(qū)黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊張、人力投入不足問(wèn)題,配套好社區(qū)學(xué)校、會(huì)議室、圖書(shū)室、閱覽室、檔案室、警務(wù)室、居民活動(dòng)室等'五室、四站、兩欄、一校、一場(chǎng)所',布設(shè)社區(qū)一站式為民便民服務(wù)臺(tái),添置計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、vcd機(jī)等,完善黨務(wù)、居務(wù)公開(kāi)欄,為社區(qū)建設(shè)提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
篇十一 2023年農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告5300字
一、本人對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這項(xiàng)工作開(kāi)展以來(lái),被我們縣納入工作的重中之重。在我個(gè)人的思想認(rèn)識(shí)上,也對(duì)這項(xiàng)工作有著深刻的理解和認(rèn)識(shí)。
我認(rèn)為,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的需要,也是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然性和必要性。
新型農(nóng)村社區(qū)既是社區(qū),又在農(nóng)村,如果簡(jiǎn)單一點(diǎn)兒,可以理解為按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)村建的社區(qū),但它又不僅僅是居住環(huán)境的改善,加上“新型”兩個(gè)字,其本質(zhì)就發(fā)生了變化,提高到了新的層次。新型是對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民生活“質(zhì)”的一個(gè)提高,他們不再是“面朝黃土背朝天”的農(nóng)民,其生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。新型農(nóng)村社區(qū)不同于新農(nóng)村建設(shè),新農(nóng)村主要是指居住環(huán)境的改善、農(nóng)民精神風(fēng)貌的改善,包括新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚五個(gè)方面,是較低層次的農(nóng)村社區(qū)。而新型農(nóng)村社區(qū),實(shí)現(xiàn)了讓農(nóng)民群眾享受與城市同質(zhì)的、一樣的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障待遇,并通過(guò)產(chǎn)業(yè)支撐,把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力變成了一產(chǎn)、二產(chǎn)或三產(chǎn)工人,實(shí)現(xiàn)了收入提高,生活質(zhì)量、生活理念的根本轉(zhuǎn)變,物質(zhì)、文化生活的根本轉(zhuǎn)變,群眾文化素質(zhì)修養(yǎng)的根本提高。
(一) 建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然選擇。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,人民群眾物質(zhì)文化生活得到了極大改善,但同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題,主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距逐步拉大,“三農(nóng)”問(wèn)題愈來(lái)愈突出。就商丘而言,近年來(lái),市區(qū)和各縣(市、區(qū))城區(qū)變化很大,環(huán)境更加優(yōu)美整潔,市民的居住條件和生活質(zhì)量有了很大改善。但是在農(nóng)村,農(nóng)民的生活質(zhì)量和生產(chǎn)環(huán)境,雖有改善但變化不大,與我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展不相同步。就是說(shuō),廣大農(nóng)民還沒(méi)有完全享受到改革發(fā)展帶來(lái)的成果。這些年,國(guó)家雖然不斷加大惠農(nóng)力度,取消了農(nóng)業(yè)稅,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼,實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、免費(fèi)義務(wù)教育和最低生活保障等,但這些都是修修補(bǔ)補(bǔ),解決不了根本問(wèn)題,用于改善人們生活的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資絕大部分放到了城市,這與國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)狀有關(guān)。政府財(cái)政有限,如果投向農(nóng)村,點(diǎn)多面廣、居住分散、蜻蜓點(diǎn)水,根本不解決問(wèn)題,所以集中用于城市發(fā)展。走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的路子,這就造成了政府對(duì)農(nóng)村的歷史欠賬太多。比如,政府投資修建城市道路很正常,不可能讓居民墊資,但在農(nóng)村就不一樣了,要群眾集資一部分,還要爭(zhēng)取列入省鄉(xiāng)村道路建設(shè)項(xiàng)目;其他基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施那就更難了,專家曾經(jīng)測(cè)算過(guò),市區(qū)居民所占有的政府用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資在6萬(wàn)元以上,而在農(nóng)村不到1萬(wàn)元。這就造成農(nóng)村居住環(huán)境、農(nóng)民生活質(zhì)量差,農(nóng)村的發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市的發(fā)展,出現(xiàn)了城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”,導(dǎo)致“三農(nóng)”問(wèn)題的突出?;A(chǔ)設(shè)施落后還帶來(lái)了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后,農(nóng)民文化教育水平的滯后,農(nóng)民就業(yè)難、收入增長(zhǎng)難、看病難、上學(xué)難等問(wèn)題日益突出,如果任其發(fā)展下去,不僅城鄉(xiāng)發(fā)展差距在拉大,中國(guó)占大多數(shù)的農(nóng)村和農(nóng)民就無(wú)法享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,更無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面小康。目前,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)力的增強(qiáng),政府財(cái)力的增強(qiáng),解決“三農(nóng)”問(wèn)題,改善農(nóng)民生產(chǎn)條件、生活環(huán)境,提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平,已迫在眉睫,而且也到了能夠逐步解決這一難題的程度。所以說(shuō),通過(guò)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是破除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展,從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的必然要求和必然選擇
(二)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然之路。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,工業(yè)化發(fā)展到一定程度,就必須要推動(dòng)城鎮(zhèn)化,否則將制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
按照新型城鎮(zhèn)化的要求,我們商丘市對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的理念也作了調(diào)整,增加了新型農(nóng)村社區(qū)這個(gè)層面,明確要求要走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。這是一次重大的戰(zhàn)略改革。過(guò)去的城鎮(zhèn)化是單純的農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的“被城鎮(zhèn)化”路子,現(xiàn)在是農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的農(nóng)民自主“進(jìn)城”的新機(jī)制。目前,四個(gè)層面的新型城鎮(zhèn)化在全國(guó)逐步達(dá)成共識(shí),新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的必由之路、必然選擇,逐步步入健康快速發(fā)展的軌道。
(三)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的加大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用,糧食產(chǎn)量逐年增加,我們商丘市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“八連增”。在目前的基礎(chǔ)上,要使農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)再上一個(gè)臺(tái)階,實(shí)現(xiàn)繼續(xù)增收、繼續(xù)增效,專家論證,實(shí)踐也證明了必須走規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子,要構(gòu)筑完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),其中一個(gè)必要條件,就是要實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn),把大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái),支撐二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民專業(yè)化合作組織和種糧大戶規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。通過(guò)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),利用產(chǎn)業(yè)支撐促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè),使他們從生活理念上脫離傳統(tǒng)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)觀念,便于土地流轉(zhuǎn)。我省農(nóng)村土地利用呈現(xiàn)“一高一低”的態(tài)勢(shì),耕地利用率高,耕地后備資源潛力小,耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻,商丘市更是如此。通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),撤村并點(diǎn),可以集中集約利用原村莊占地,將農(nóng)村分散的土地要素重新布局,重新調(diào)整土地使用結(jié)構(gòu),從而整理出大量閑置用地用于補(bǔ)充耕地。根據(jù)初步測(cè)算,如果全市全部建設(shè)成新型農(nóng)村社區(qū),可節(jié)約土地70萬(wàn)畝左右。這些土地其建設(shè)用地指標(biāo)可以飄移到城區(qū)或工業(yè)集聚區(qū)支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展,復(fù)耕留下的土地,可用于糧食高產(chǎn)農(nóng)業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)。
(四)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展,是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心任務(wù)。商丘作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)非常重要的組成部分,要在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展上走在全省前面。如何走好“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子,對(duì)商丘來(lái)講,就是要堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng),以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn),推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。在新型工業(yè)化方面,兩者也存在著密切相連、相互促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展的關(guān)系。新型工業(yè)化發(fā)展到今天,面臨兩個(gè)方面的瓶頸制約,一是建設(shè)用地的緊張,二是勞動(dòng)力的缺乏。目前,東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)這兩方面的形勢(shì)非常嚴(yán)峻,一方面國(guó)家嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度使建設(shè)用地越來(lái)越少,可供工業(yè)發(fā)展用地非常有限;另一方面,出現(xiàn)了用工荒、用工難問(wèn)題。我們中部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,很大程度上就是這兩個(gè)問(wèn)題帶來(lái)的,像原來(lái)在深圳辦廠的富士康轉(zhuǎn)移到鄭州發(fā)展,就要求在一年時(shí)間內(nèi)提供10萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力。而我們建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),通過(guò)撤村并點(diǎn),可以騰出大量的原村莊占用的集體建設(shè)用地,把建設(shè)用地指標(biāo)飄移到工業(yè)集聚區(qū),支撐新型工業(yè)化的發(fā)展。另外,通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng),解放出來(lái)的勞動(dòng)力,又為新型工業(yè)化提供了勞動(dòng)力支撐。所以說(shuō),建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。
(五)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的必然選擇。我國(guó)制定了2023年全面實(shí)現(xiàn)小康的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),最大的問(wèn)題、最難的問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題。目前,我省的城鎮(zhèn)化率才剛過(guò)40%,如果按2個(gè)點(diǎn)的較高增長(zhǎng)速度,到2023年還達(dá)不到60%。也就是說(shuō),我省還有4000多萬(wàn)人生活在農(nóng)村,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)謀生,這不能叫全面實(shí)現(xiàn)小康。因此,要實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo),必須解決好農(nóng)民問(wèn)題,通過(guò)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),使農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化,享受到改革發(fā)展的成果,享受到與城市居民一樣的待遇,使生活質(zhì)量、生活理念有一個(gè)根本性的改變。小康目標(biāo)是一個(gè)內(nèi)涵很豐富的目標(biāo),它不僅是人們生活水平的提高,而且還包括教育水平、文化素養(yǎng)和文明程度的提高。這同樣迫切要求加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),通過(guò)完善農(nóng)村各種公共服務(wù)和文化教育設(shè)施,全面提高廣大農(nóng)村的文化教育水平,全面提升廣大農(nóng)民的文明素質(zhì)。
二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的主要問(wèn)題和對(duì)策
(一)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善
建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),是為了提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。解決農(nóng)民看病難和上學(xué)難得問(wèn)題,可是這些配套設(shè)施誰(shuí)來(lái)完善。
投資商只是為了賺錢(qián),建起了一排排的樓房。等待著農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)和入住,可是新型社區(qū)內(nèi)沒(méi)有建設(shè)醫(yī)院和學(xué)校以及公共娛樂(lè)場(chǎng)所。農(nóng)民們看病和上學(xué)和生活環(huán)境沒(méi)有得到更好的改善,致使農(nóng)民的購(gòu)房思想意識(shí)不高。
我認(rèn)為在建房的同時(shí),應(yīng)該把醫(yī)院、學(xué)校以及娛樂(lè)場(chǎng)所等配套設(shè)施同時(shí)建設(shè)。這樣可以提高農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)識(shí),提高農(nóng)民的購(gòu)房意識(shí)。
(二) 加大依法治理“雙違”建設(shè)
目前,我縣雖然開(kāi)展了‘違法、違規(guī)’建設(shè)綜合整治工作。雖有明顯的成效,但‘違法違規(guī)’建設(shè)仍有發(fā)生。這就需要我們加大綜合整治工作的力度,要全面開(kāi)展‘違法違規(guī)’建設(shè)的綜合整治力度。
(三)加大宣傳力度
我們目前的宣傳,僅限于宣傳車(chē)和過(guò)街條幅以及宣傳標(biāo)語(yǔ)進(jìn)行宣傳。我認(rèn)為這些宣傳措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,我們能否通過(guò)電視臺(tái),廣播等新聞媒體來(lái)宣傳。通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),首先提高黨員干部的思想認(rèn)識(shí)。加大群眾的輿論氛圍,提高群眾對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)和轉(zhuǎn)變。
(四)群眾購(gòu)房能力的問(wèn)題
新型農(nóng)村社區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已不成程度的有所規(guī)模,但群眾的購(gòu)買(mǎi)能力已經(jīng)成了嚴(yán)重的問(wèn)題。目前,并不是每一戶農(nóng)民都能買(mǎi)得起房住得起樓。針對(duì)這些農(nóng)戶,政府能不能制定優(yōu)惠政策。我們公務(wù)員,教師等工人階層可以用公積金實(shí)施貸款按揭購(gòu)房。我們農(nóng)民群眾是否可以享受這個(gè)待遇,政府制定出方針政策讓群眾也能按揭購(gòu)房。同時(shí)開(kāi)發(fā)商的利益應(yīng)該最小化、政府的政策合理化、群眾得利益最大化。這樣既解決了群眾購(gòu)不起房的問(wèn)題,也加快了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐。
(五)村莊合并,補(bǔ)償資金哪里來(lái)
新型農(nóng)村社區(qū)的建起,將面對(duì)著一場(chǎng)村莊合并和拆遷的攻堅(jiān)戰(zhàn)。有的群眾認(rèn)為自己生活了一輩子甚至幾輩子的地方不愿意搬遷,這就面對(duì)著一場(chǎng)新的‘思想革命’。村莊合并,對(duì)于農(nóng)戶的一些房屋是不要進(jìn)行一定的補(bǔ)償。政府能否整合資金,對(duì)于村莊合并的拆遷戶給于一定的補(bǔ)償和鼓勵(lì)。
(六)安置自建問(wèn)題
面對(duì)一層層的別墅和洋樓,不少群眾發(fā)了愁。特別是五六十歲以上的老年人,歲數(shù)大了上樓不方便怎么辦?像這樣的大齡弱勢(shì)群體,住在樓上確實(shí)存在一定的困難。我認(rèn)為,各個(gè)社區(qū)在建設(shè)的同時(shí)。應(yīng)該規(guī)劃出一定的自建區(qū)域,讓群眾按照規(guī)劃自己去建。這樣既解決了老年人上樓難的問(wèn)題,也解決了拆遷難的問(wèn)題。
(七)安置就業(yè)問(wèn)題
面對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的建立,農(nóng)民工的安置就業(yè)將面臨一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。
村莊的合并,民對(duì)著社區(qū)人口增多。一部分富余勞動(dòng)力可以外出打工,但一部分農(nóng)閑時(shí)候的群眾怎么就業(yè)。這就要求我們政府加強(qiáng)組織和招商引資力度,在社區(qū)周?chē)透浇猩剔k廠。組織群眾多學(xué)栽培技術(shù)和手工業(yè)技術(shù),種植果業(yè)的同時(shí)發(fā)展蔬菜種植和手工業(yè)作坊。這樣既解決了群眾就業(yè)難的問(wèn)題,也提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。
三、學(xué)習(xí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的心得體會(huì)
10月30日隨我縣縣委黨校的領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)員到城郊鄉(xiāng)、王集鄉(xiāng)、利民鎮(zhèn)考察學(xué)習(xí),他們?cè)陧?xiàng)目建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等方面的氣魄和成果,令人震撼,很受鼓舞。特別是聽(tīng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的點(diǎn)評(píng),對(duì)他們的基本做法、主要經(jīng)驗(yàn)有了更深刻的認(rèn)識(shí),這是一次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)有很多問(wèn)題值得我們深入思考和重新認(rèn)識(shí)。
現(xiàn)結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)招商引資上項(xiàng)目這兩項(xiàng)工作,匯報(bào)這次考察學(xué)習(xí)的幾點(diǎn)感受。
1、主要感受
一是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)思路清。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),首先必須解決好“錢(qián)從哪里來(lái),人往哪里去”的問(wèn)題。這些經(jīng)驗(yàn)大家都知道,但他們能聯(lián)系本地實(shí)際,通過(guò)具體的途徑解決難題,推進(jìn)工作順利開(kāi)展,這是值得我們學(xué)習(xí)的。
二是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起點(diǎn)高。新型農(nóng)村社區(qū)要實(shí)行城市管理模式,這就要求設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高、建設(shè)起點(diǎn)高。城郊鄉(xiāng)的和諧,北大花園社區(qū)三十幾棟樓同時(shí)開(kāi)工,王集鄉(xiāng)、利民鎮(zhèn)的社區(qū)一期、二期工程已完成,社區(qū)規(guī)模大,設(shè)施檔次高,施工要求嚴(yán),質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高,很受鼓舞。
三個(gè)人體會(huì)
這次考察學(xué)習(xí),讓我受益非淺。不僅是我學(xué)到了很多知識(shí),而且還對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有了新的認(rèn)識(shí)和更深的理解。認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的必要性和必然性。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅解決了農(nóng)村的‘臟、亂、差’,而且提高了農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。讓群眾有一個(gè)更加優(yōu)美的生活環(huán)境和生活空間,切實(shí)體會(huì)到黨的優(yōu)惠政策和惠農(nóng)政策。這次考察學(xué)習(xí),我們深感解放思想對(duì)社區(qū)建設(shè)具有巨大的推動(dòng)作用,給我最大的啟示就是:思想解放應(yīng)成為工作創(chuàng)新的永恒動(dòng)力,機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí),思想解放永不停滯。提出了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的概念,做到學(xué)習(xí)啟迪心智,學(xué)習(xí)凈化思想,學(xué)習(xí)陶冶情操,學(xué)習(xí)升華境界。但最根本的還是在思想觀念上。思路決定出路,觀念新則思路廣,思路廣則發(fā)展快,必須做到解放思想與時(shí)俱進(jìn)。社區(qū)工作也要根據(jù)形勢(shì)變化和群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,不斷解放思想,改革創(chuàng)新,提高為居民服務(wù)的形式與質(zhì)量。拓寬工作思路,強(qiáng)化共建共享的工作理念。
我決定,在今后的工作中我一定加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐。
同時(shí),衷心的感謝組織上給了我這次學(xué)習(xí)考察的機(jī)會(huì)!
篇十二 踐行科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)社區(qū)建設(shè)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告2450字
踐行科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)社區(qū)建設(shè)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告
如何建立長(zhǎng)效機(jī)制,對(duì)居民物業(yè)小區(qū)(以下簡(jiǎn)稱小區(qū))進(jìn)行有效管理,是我市城市管理面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題,同時(shí)也是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。小區(qū)公共綠地、公共衛(wèi)生維護(hù)責(zé)任不落實(shí);亂搭亂建、違章建筑依然存在;垃圾成堆,污水成河在有些小區(qū)時(shí)有發(fā)生。每逢初春,積存一冬的垃圾成為環(huán)衛(wèi)及有關(guān)部門(mén)最頭痛的問(wèn)題,例如20__年初春就從哈英德小區(qū)清理出近百噸垃圾。就如何建立小區(qū)公共環(huán)境及衛(wèi)生管理的長(zhǎng)效機(jī)制,政協(xié)對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查研究,并組織部分委員進(jìn)行了實(shí)地視察,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、基本情況
_____市現(xiàn)有居民委員會(huì)36個(gè)(不含劃歸天北新區(qū)管理的7個(gè)),有物業(yè)公司進(jìn)駐管理的小區(qū)26個(gè)。隨著住房制度改革不斷深化,過(guò)去那種單純的單位管理的住宅區(qū)(住宅樓),已逐漸被不分單位的小區(qū)所代替。小區(qū)現(xiàn)有的公共環(huán)境基本上分三種情況:第一種基本上是一個(gè)單位小區(qū),其公共環(huán)境及衛(wèi)生管理,仍由其單位統(tǒng)一管理。如海納爾小區(qū)(屬卷煙廠)。這種模式的小區(qū)已所剩無(wú)幾。第二種是多個(gè)單位住宅樓及非單位居民共居的小區(qū),在這樣的小區(qū)或者存在著“園中園”,或者一個(gè)單位有幾單元或者幾幢樓。在這種小區(qū)中,小區(qū)物業(yè)管理有的是,單元自管自已單位的“園中園”,或自聘物業(yè)公司管自己的“園中園”。一個(gè)小區(qū)甚至可進(jìn)入5—6個(gè)物業(yè)公司。例如芙蓉里西、哈英德等小區(qū)。這種小區(qū)占現(xiàn)在小區(qū)的大多數(shù)。第三種小區(qū),基本上能按照國(guó)務(wù)院頒布在的《物業(yè)管理?xiàng)l例》,一個(gè)物業(yè)公司全權(quán)負(fù)責(zé)小區(qū)環(huán)境及衛(wèi)生管理,小區(qū)業(yè)主委員會(huì)也能按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》行使權(quán)利,履行義務(wù)。例如別依斯、同濟(jì)里等社區(qū)。
二、存在問(wèn)題
隨著改革的不斷深入,社區(qū)的管理將逐步走向依法自治管理的道路,但作為社區(qū)居委會(huì)這個(gè)社區(qū)居民自治管理機(jī)構(gòu),卻存在著組織機(jī)構(gòu)不健全,工作人員數(shù)量嚴(yán)重不足,人員素質(zhì)普遍不高等問(wèn)題,所以在社區(qū)自治管理工作中,存在嚴(yán)重的缺位問(wèn)題,尤其是在環(huán)境及衛(wèi)生管理上難以發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)作用。
居民小區(qū)業(yè)主委員會(huì)是依據(jù)國(guó)務(wù)院379號(hào)令《物業(yè)管理?xiàng)l例》在房管局及居委會(huì)的指導(dǎo)下建立,但由于多方面因素(社區(qū)居委會(huì)的組織協(xié)調(diào)能力、主管部門(mén)的工作職能缺位、工作作風(fēng)不夠深入等等),使業(yè)主委員會(huì)的群眾基礎(chǔ)、議事能力及代表委員的個(gè)人素質(zhì)都不能與社區(qū)物業(yè)管理的實(shí)際要求相適應(yīng)。業(yè)主委員會(huì)從制度層面上還存在一定的缺陷,故業(yè)主委員會(huì)在業(yè)主中的權(quán)威性不夠,不能切實(shí)代表業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中享受權(quán)利并履行義務(wù)。
物業(yè)公司是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中伴隨著物業(yè)服務(wù)社會(huì)化而產(chǎn)生的。在《物業(yè)管理?xiàng)l例》對(duì)其資質(zhì)、管理事項(xiàng)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)費(fèi)用等權(quán)力、義務(wù)從法規(guī)的角度提出規(guī)范要求。但由于社區(qū)居民小區(qū)尚在發(fā)育建設(shè)中,社區(qū)居民小區(qū)還未能發(fā)育建設(shè)成為《物業(yè)管理?xiàng)l例》所要求的底線,以至使得《物業(yè)管理?xiàng)l例》在實(shí)際貫徹執(zhí)行中大打折扣。一個(gè)小區(qū)有多家物業(yè)公司進(jìn)駐,各單位自管的園中園區(qū)域中自聘清掃人員“各掃門(mén)前雪”等成為我市居民小區(qū)最多見(jiàn)、最實(shí)際情況,由此而引發(fā)的公共區(qū)域環(huán)境及衛(wèi)生沒(méi)人管,垃圾沒(méi)人清,衛(wèi)生死角的垃圾只能靠愛(ài)衛(wèi)會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)下令在有重大活動(dòng)或迎檢活動(dòng)時(shí)調(diào)動(dòng)環(huán)衛(wèi)部門(mén)突擊。環(huán)衛(wèi)部門(mén)因年初預(yù)算中并未將此類費(fèi)用列入預(yù)算,突擊一兩次可以應(yīng)付,次數(shù)頻繁,入不敷出使環(huán)衛(wèi)部門(mén)苦不堪言。
在城市規(guī)劃社區(qū)詳規(guī)中,缺乏對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)置的規(guī)劃,以至于按照規(guī)定應(yīng)設(shè)置的環(huán)衛(wèi)設(shè)置(垃圾箱、垃圾筒、垃圾房等)無(wú)處安排,完全環(huán)保封閉的、衛(wèi)生的垃圾臨時(shí)集中設(shè)置,由于財(cái)力所限,環(huán)衛(wèi)設(shè)施購(gòu)置時(shí)尚不能一步到位。
至今_____市尚無(wú)一個(gè)規(guī)范居民小區(qū)環(huán)境及衛(wèi)生管理的地方性規(guī)章,以至使居民小區(qū)公共環(huán)境及衛(wèi)生雖應(yīng)有多個(gè)部門(mén)涉及到對(duì)其的管理,但居民小區(qū)臟、亂、差仍是我市城市管理、治安管理、衛(wèi)生管理、環(huán)境管理中的薄弱環(huán)節(jié)。目前,有些事幾個(gè)部門(mén)都管,有些事哪個(gè)部門(mén)都不管。僅有的一個(gè)部門(mén)規(guī)范性文件《_____市居民區(qū)衛(wèi)生管理實(shí)施方案》(_____衛(wèi)會(huì)發(fā)[20__]13號(hào)文),也因以上因素落實(shí)起來(lái)難度很大。環(huán)衛(wèi)處制定的《_____市環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理實(shí)施方案》至今也未得到政府批準(zhǔn)。
三、幾點(diǎn)建議
1、認(rèn)真落實(shí)《______城市居民委員會(huì)組織法》(主席令第21號(hào))、國(guó)務(wù)院379號(hào)令《物業(yè)管理?xiàng)l例》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生的決定》、民政部《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》、自治區(qū)黨委《關(guān)于大力開(kāi)展社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》等法規(guī)制訂一部操作性強(qiáng),符合_____市實(shí)際情況,明確涉及到居民小區(qū)環(huán)境及衛(wèi)生管理工作各方面的職能責(zé)任的規(guī)范性文件或地方規(guī)章,以解決目前誰(shuí)都能管事,誰(shuí)的責(zé)任也不落實(shí)的問(wèn)題。
2、社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)最重要的民主管理的組織機(jī)構(gòu),目前組織機(jī)構(gòu)不健全,人員少,素質(zhì)不適應(yīng)需要等問(wèn)題較為突出,要下大力氣健全組織機(jī)構(gòu),按照新黨發(fā)[20__]3號(hào)文件要求,落實(shí)社區(qū)居委會(huì)人員編制和辦公經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè),提升社區(qū)工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,采 取多種形式(民主選舉、選聘、下派、掛職、招聘)選拔政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、熱愛(ài)社區(qū)工作的優(yōu)秀人才,充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍,進(jìn)一步建立健全社區(qū)工作者考核、獎(jiǎng)懲、競(jìng)爭(zhēng)上崗等激勵(lì)機(jī)制,不斷提高社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化、知識(shí)化水平。
3、將社區(qū)建設(shè)納入全市“十一五”規(guī)劃建設(shè)中去。把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入我市城市建設(shè)規(guī)劃,逐步糾正我市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)相對(duì)滯后的問(wèn)題。居民小區(qū)詳規(guī)必須包括環(huán)衛(wèi)設(shè)置規(guī)劃,對(duì)沒(méi)有進(jìn)入小區(qū)詳規(guī)要補(bǔ)缺。
4、要加強(qiáng)指導(dǎo),健全社區(qū)運(yùn)行機(jī)制。要認(rèn)真解決社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)缺位問(wèn)題,要強(qiáng)化街道辦事處對(duì)社區(qū)的管理職能,對(duì)社區(qū)工作要實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一驗(yàn)收,形成良好的配套管理機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要采取“費(fèi)隨事轉(zhuǎn),人隨事轉(zhuǎn),權(quán)隨事轉(zhuǎn)”的方法,嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一,人財(cái)物相配套的原則。將在社區(qū)的表現(xiàn)納入對(duì)部門(mén)工作考核內(nèi)容,不僅考核綠化達(dá)標(biāo),也要考核住宅區(qū)環(huán)境及衛(wèi)生達(dá)標(biāo)情況。
5、加大宣傳力度,培育“社區(qū)是我家,建設(shè)靠大家”的意識(shí)。社會(huì)化參與是社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)要求,也是社區(qū)健康發(fā)展的重要保證,要廣泛宣傳教育,培育全社會(huì)參與社區(qū)建設(shè)的機(jī)制,使社會(huì)化參與逐步走向規(guī)范化、制度化。
篇十三 關(guān)于我市社區(qū)建設(shè)工作的調(diào)研報(bào)告1500字
社區(qū)建設(shè)是今年我市的一項(xiàng)重要工作。宣城市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議后,市委、市政府緊緊圍繞全年工作目標(biāo),進(jìn)一步加大了社區(qū)建設(shè)工作力度。為及時(shí)掌握我市社區(qū)建設(shè)工作情況,我辦就此進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下:
一、今年我市社區(qū)建設(shè)工作情況
今年以來(lái),我市緊緊圍繞“創(chuàng)建、規(guī)范”的社區(qū)工作主題,全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè),取得了較為明顯的成效。文海英副省長(zhǎng)等一批省市領(lǐng)導(dǎo)相繼視察了我市社區(qū)建設(shè),并給予了充分肯定。
(一)社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)進(jìn)展順利。在2003年完成城東、城西、北園三個(gè)試點(diǎn)社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)的基礎(chǔ)上,市委、市政府提出了“全面完成其它6個(gè)社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)”的工作目標(biāo)。各街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)立足現(xiàn)有條件,進(jìn)一步加大了工作力度。目前,除南河社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)正在積極的籌劃當(dāng)中外,其它五個(gè)社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)均取得了不同程度的進(jìn)展。其中,橋西社區(qū)活動(dòng)房投資25萬(wàn)元、改造公用房面積700平方米,橋東社區(qū)活動(dòng)房投資15萬(wàn)元、改造公用房面積750平方米,均已投入使用;城南社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)已進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作階段,擬于10月份交付使用;城中社區(qū)與九洲房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司已初步達(dá)成協(xié)議,將社區(qū)活動(dòng)房設(shè)在即將開(kāi)發(fā)的山門(mén)中路生活小區(qū);城北社區(qū)擬在津恒幼兒園綜合樓購(gòu)置一層用于社區(qū)活動(dòng)房。五個(gè)在建社區(qū)活動(dòng)房面積均已達(dá)到400平方米以上的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
(二)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。今年以來(lái),市委、市政府堅(jiān)持把社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)作為社區(qū)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。一方面,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu),充實(shí)社區(qū)工作力量。今年年初,市委組織部、市人事局、民政局、教體局聯(lián)合辦公,通過(guò)考察、考核,從農(nóng)村中、小學(xué)教師隊(duì)伍中選調(diào)了9名年輕同志到各個(gè)社區(qū)擔(dān)任“社區(qū)居委會(huì)主任助理”。另一方面,通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),不斷提高社區(qū)干部的素質(zhì)。在2003年舉辦社區(qū)干部培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上,今年市委、市政府進(jìn)一步修訂編印了《社區(qū)建設(shè)工作手冊(cè)》,作為各級(jí)干部推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的工具用書(shū),各社區(qū)居委會(huì)分別組織了學(xué)習(xí)。宣城市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議之后,市民政局又會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、組織外出參觀考察等方式,對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和參觀考察,社區(qū)干部開(kāi)拓了視野,深化了認(rèn)識(shí),工作思路進(jìn)一步明晰。
(三)社區(qū)服務(wù)功能逐步趨向完善。在加快社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)的同時(shí),市委、市政府注重在逐步規(guī)范和完善社區(qū)服務(wù)功能上下功夫,下放部分社會(huì)管理權(quán)限,興辦社區(qū)服務(wù)站。民政、計(jì)生、衛(wèi)生、公安、勞動(dòng)、市容、司法、文化等部門(mén),在社區(qū)服務(wù)站設(shè)立服務(wù)窗口,并按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一,費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制,將面向社區(qū)居民服務(wù)的工作職能下放到各個(gè)社區(qū)居委會(huì)。目前,計(jì)生、民政、勞動(dòng)、公安等部門(mén)進(jìn)駐社區(qū)工作已全面完成,衛(wèi)生、市容、司法、文化部門(mén)已全部進(jìn)駐城西、城東和北園三個(gè)試點(diǎn)社區(qū)。此外,各個(gè)社區(qū)因地制宜,充分發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),不斷加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能,收到良好的社會(huì)效果。
二、社區(qū)建設(shè)工作中存在的主要問(wèn)題
盡管我市社區(qū)建設(shè)工作取得了一定的成績(jī),但是通過(guò)調(diào)研,我們也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)工作仍存在一些亟待解決的問(wèn)題和困難,主要有以下三個(gè)方面:
(一)社區(qū)建設(shè)資金“缺口”較大。去年以來(lái),市委、市政府在解決社區(qū)活動(dòng)房上盡管采取了力度較大的扶持政策,但是由于社區(qū)居委會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)資金仍然存在較大“缺口”。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)資金“缺口”累計(jì)116元,其中橋西社區(qū)“缺口”8萬(wàn)元,橋東社區(qū)“缺口”5萬(wàn)元,城南社區(qū)“缺口”25萬(wàn)元,城中社區(qū)“缺口”10萬(wàn)元,城北社區(qū)“缺口”20萬(wàn)元,城東社區(qū)“缺口”10萬(wàn)元,城西社區(qū)“缺口”18萬(wàn)元,北園社區(qū)“缺口”20萬(wàn)元。社區(qū)建設(shè)資金緊缺,導(dǎo)致社區(qū)債務(wù)沉重、社區(qū)干部工資無(wú)法按時(shí)發(fā)放,有的拖欠工資達(dá)5月個(gè)月,在一定程度上影響了社區(qū)干部的工作積極性。
篇十四 特色社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告1650字
構(gòu)建法制化社區(qū)
按照“一居一特色”的方案要求,結(jié)合我社區(qū)自身實(shí)際,通過(guò)多方面了解,形成特色社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告。
一、社區(qū)法制化建設(shè)現(xiàn)狀
通過(guò)多年的普法教育,居民普遍具有一定的法律知識(shí)基礎(chǔ)和學(xué)法、用法的法律意識(shí),法律素質(zhì)明顯增強(qiáng),一部分人會(huì)運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益。但社區(qū)法制建設(shè)仍呈現(xiàn)出一系列問(wèn)題:社區(qū)規(guī)章制度不完整,未起到實(shí)質(zhì)性作用;居民法律意識(shí)淡薄,知法、懂法、用法的實(shí)際能力欠缺;轄區(qū)單位經(jīng)營(yíng)守法中存在問(wèn)題,有些抱著僥幸心理與現(xiàn)有規(guī)章打擦邊球,只圖眼前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn);溝通渠道不暢通,導(dǎo)致工作中存在無(wú)頭緒現(xiàn)象;特殊群體及弱勢(shì)群體得不到針對(duì)性的和及時(shí)的幫助;缺乏一支高素質(zhì)的服務(wù)隊(duì)伍。
二、自身專業(yè)特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)
我在大學(xué)所學(xué)專業(yè)是行政管理,專業(yè)知識(shí)涉及面廣,包括政治類、法律類、管理類、行政類、社會(huì)類、經(jīng)濟(jì)類、心理類和操作類等。這些知識(shí)的學(xué)習(xí)是我大致了解了各行業(yè)的基本特點(diǎn)及具體問(wèn)題,具有了很好的邏輯思維能力并能讓我從更廣范圍著眼看待和處理問(wèn)題,從而為建設(shè)特色社區(qū)出力獻(xiàn)策。
三、構(gòu)建法制化社區(qū)的整體思路
通過(guò)明確指導(dǎo)思想,確定工作目標(biāo)、對(duì)象及內(nèi)容,不斷努力豐富活動(dòng)載體,時(shí)刻銘記具體要求,從而構(gòu)建生動(dòng)活潑的法制化社區(qū)局面。
(一)指導(dǎo)思想
以黨的__大精神為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以規(guī)范社區(qū)管理、參與社區(qū)服務(wù)和保障社區(qū)穩(wěn)定為宗旨,以法制宣傳教育和法律服務(wù)為切入點(diǎn),以提高社區(qū)居民法律素質(zhì)為核心,為構(gòu)建和諧社區(qū)做貢獻(xiàn)。
(二)工作目標(biāo)
通過(guò)構(gòu)建法制化社區(qū),使社區(qū)居民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)進(jìn)一步提高,依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力不斷增強(qiáng),社區(qū)管理、服務(wù)的規(guī)章制度進(jìn)一步健全,溝通渠道進(jìn)一步暢通,轄區(qū)單位依法治理、依法經(jīng)營(yíng),以營(yíng)造良好的法制氛圍。
(三)工作對(duì)象及內(nèi)容
1.社區(qū)居委會(huì)
學(xué)法、懂法、用法應(yīng)從自身做起,包括工作的規(guī)章制度、工作人員工作職責(zé)、辦事流程等等,以便使社區(qū)工作有章可循,提高工作的規(guī)范性和效率。
2.社區(qū)居民
作為社區(qū)主體的社區(qū)居民,普遍上法律意識(shí)淡薄,同時(shí),年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)的不同使得知法守法形成不同層次的局面,應(yīng)加大基本法律的宣傳力度,以切實(shí)提高居民法律素質(zhì);針對(duì)特殊領(lǐng)域的法律知識(shí),要有針對(duì)性的開(kāi)展宣傳教育;特殊群體需要特殊關(guān)注,弱勢(shì)群體需要特別幫助。
3.社區(qū)單位
轄區(qū)單位呈現(xiàn)多樣化特征,有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和眾多經(jīng)營(yíng)性門(mén)店,有的依法經(jīng)營(yíng),有的無(wú)證無(wú)照,因此我們應(yīng)針對(duì)不同情況、不同問(wèn)題區(qū)別對(duì)待。對(duì)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位要經(jīng)常溝通、了解法制化建設(shè)情況,對(duì)經(jīng)營(yíng)性的企業(yè)及門(mén)店要加強(qiáng)監(jiān)督和教育引導(dǎo),將其納入法律宣傳教育體系中,有需要法律服務(wù)的給予力所能及的服務(wù)。
(四)工作方式、方法
1.開(kāi)設(shè)法制宣傳欄,加大宣傳力度。利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或另外開(kāi)設(shè)宣傳專欄,有步驟、有計(jì)劃的將社區(qū)居委會(huì)規(guī)章制度、居民學(xué)法內(nèi)容、優(yōu)秀事跡刊出,加強(qiáng)正面引導(dǎo)和學(xué)習(xí)教育,提高全社區(qū)法律素質(zhì)及社區(qū)法制化水平。
2.搞好宣傳活動(dòng),讓法律深入社區(qū)。采取臨街宣傳活動(dòng)或邀請(qǐng)專家學(xué)者定時(shí)不定點(diǎn)、定點(diǎn)不定時(shí)的上法制課,將新出臺(tái)的與居民群眾切身利益相關(guān)的法律法規(guī)、與時(shí)事問(wèn)題相關(guān)的法律知識(shí)傳達(dá)給民眾,讓宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)小區(qū),從而讓法律真正走進(jìn)社區(qū),最終提高社區(qū)法制化水平。
3.加強(qiáng)法律服務(wù),發(fā)揮志愿者作用。通過(guò)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng),將一部分懂法律、有精力的群眾組織起來(lái),成為法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍。志愿者隊(duì)伍要配合社區(qū)主動(dòng)查找問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,當(dāng)好人民調(diào)解員,將各種矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài),遇到需要法律援助的對(duì)象則幫其申請(qǐng)法律援助。
(五)具體要求
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
聯(lián)系區(qū)司法局、辦事處司法所相關(guān)負(fù)責(zé)人,當(dāng)好社區(qū)法制化建設(shè)的指導(dǎo)員。同時(shí)成立以社區(qū)主任任組長(zhǎng)的社區(qū)法制化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)力量做好法制化建設(shè)工作,形成齊抓共管、密切配合、合理推進(jìn)的局面。
2.注重宣傳
注重學(xué)習(xí)宣傳與社區(qū)居民尤其是與社區(qū)重點(diǎn)普法對(duì)象的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī),不斷提高社區(qū)居民法律知識(shí)和法律素質(zhì)。同時(shí),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣先進(jìn)事跡,加強(qiáng)正面引導(dǎo)努力營(yíng)造良好氛圍,促進(jìn)社區(qū)法制化建設(shè)深入健康發(fā)展。
篇十五 中小城市社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告2700字
中小城市社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告
相比較大城市社區(qū)建設(shè)的蓬勃開(kāi)展,近年來(lái)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小城市的社區(qū)建設(shè)則存在基礎(chǔ)差、起步晚、進(jìn)展慢等問(wèn)題,需認(rèn)真研究解決。
存在的主要問(wèn)題
認(rèn)識(shí)上的誤區(qū):社區(qū)居委會(huì)就是多了“社區(qū)”兩個(gè)字
目前,一些領(lǐng)導(dǎo)和基層工作者對(duì)新形勢(shì)下社區(qū)工作的變化和社區(qū)建設(shè)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用認(rèn)識(shí)不足,有的甚至認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)無(wú)非就是多了兩個(gè)字,工作性質(zhì)還是“換湯不換藥”,只是在原來(lái)居委會(huì)的攤子上換了形式和說(shuō)法。因此,社區(qū)建設(shè)工作處于可有可無(wú)的位置,既無(wú)班子(領(lǐng)導(dǎo)班子),也沒(méi)法子和房子。也有人認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物,是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市所需要做的事,于是以本地經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施差等理由為借口,工作始終務(wù)“虛”不務(wù)實(shí),社區(qū)調(diào)整力度不大,社區(qū)建設(shè)投入小,各項(xiàng)工作遲遲無(wú)法落實(shí)。
“巧婦”的煩惱:無(wú)米之炊怎了得
有的基層領(lǐng)導(dǎo)說(shuō),社區(qū)建設(shè)是好,但關(guān)鍵是一個(gè)“錢(qián)”字,興建區(qū)、街兩級(jí)社區(qū)服務(wù)中心需要錢(qián),完善社區(qū)居委會(huì)辦公用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要錢(qián),安置老居委會(huì)成員以及落實(shí)社區(qū)居委會(huì)成員的工資待遇等問(wèn)題都需要錢(qián),而地方本級(jí)財(cái)政收入少、支出大,保運(yùn)轉(zhuǎn)甚至保工資都非常困難,哪里還有財(cái)力物力投入到社區(qū)建設(shè)?所以,一切只能“從實(shí)際出發(fā)”,工作只能“雷聲大、雨點(diǎn)小”,只能以匯報(bào)迎接檢查,以文件應(yīng)付文件,以會(huì)議落實(shí)會(huì)議。
艱難的適應(yīng):“單位人”何以轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”
在一些中小城市中,“單位”的觀念根深蒂固。一些經(jīng)濟(jì)效益較好、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的行政機(jī)關(guān)、廠礦企業(yè)和學(xué)校,在單位的社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)中一般前面是辦公大樓,后面是生活宿舍區(qū),社區(qū)沿用的仍然是“看好自家門(mén),管好自家人”的模式,實(shí)行封閉式管理,與外界幾近隔絕,社區(qū)資源無(wú)法做到社會(huì)共享。而大量經(jīng)濟(jì)收入低居住條件差的下崗失業(yè)人員、居民和農(nóng)村進(jìn)城人員雖然有“社會(huì)人”的身份,卻缺乏社會(huì)化的管理,其管理仍舊是政府在唱獨(dú)角戲。另外,許多社區(qū)居民總是習(xí)慣于“有事找政府”,對(duì)下放到社區(qū)的保障和服務(wù)職能持不信任態(tài)度。
不和諧的音符:“行政化”、“形式化”的現(xiàn)象
社區(qū)作為城市最基礎(chǔ)的社會(huì)組織實(shí)體,應(yīng)實(shí)行社區(qū)居民自治,讓社區(qū)居民自己處理社區(qū)內(nèi)的事情,這也是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求和主要目標(biāo)。但在一些地方,舊的行政管理體制仍然繼續(xù)延伸。一是區(qū)街政府部門(mén)仍然“大包大攬”,對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作指令性多,指導(dǎo)性??;二是政府及其職能部門(mén)紛紛在社區(qū)內(nèi)設(shè)置組織機(jī)構(gòu),對(duì)社區(qū)派任務(wù)、下指標(biāo),“費(fèi)不隨事轉(zhuǎn)”、“權(quán)不隨責(zé)走”現(xiàn)象大量存在。另外,一些地方工作中追求形式主義,有的只換“牌子”不換“班子”,工作走過(guò)場(chǎng),應(yīng)付了事;有的片面強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)廣場(chǎng)面積的大小、綠化率的高低、硬件設(shè)施的好壞,忽視社區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì),不重視社區(qū)居民的要求和實(shí)際,不注意解決事關(guān)居民切身利益的問(wèn)題。
對(duì)策和建議
強(qiáng)化責(zé)任,突破認(rèn)識(shí)性壁壘。中小城市要做好社區(qū)建設(shè)工作,首先必須解決好領(lǐng)導(dǎo)班子的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。各級(jí)黨委、政府必須要把社區(qū)建設(shè)工作提高到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加快城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí),使社區(qū)建設(shè)工作成為城區(qū)政府工作的主題,作為改革城市基層管理體制和提高人民生活水平的一件大事來(lái)抓,列入城市發(fā)展的總體規(guī)劃,列入政府工作的重要議事日程。要通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任來(lái)抓認(rèn)識(shí)、抓落實(shí),要建立領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)機(jī)制、督查考核機(jī)制、政績(jī)考評(píng)機(jī)制和責(zé)任制度等相應(yīng)的社區(qū)建設(shè)工作制度,區(qū)、街道、居委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)要成為社區(qū)建設(shè)工作的第一責(zé)任人,明確責(zé)任、量化任務(wù)。同時(shí),通過(guò)抽查和考核相結(jié)合,調(diào)度和考評(píng)相結(jié)合的機(jī)制,將社區(qū)服務(wù)中心的建立、社區(qū)居委會(huì)辦公場(chǎng)所的落實(shí)、社區(qū)管理體制的理順、新開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)居委會(huì)的規(guī)劃和建設(shè)等硬性指標(biāo)以及社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)組織等社區(qū)建設(shè)內(nèi)容的完成情況作為考核相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要依據(jù),并與干部的提拔使用掛鉤;對(duì)社區(qū)建設(shè)工作中避“實(shí)”就“虛”,進(jìn)展緩慢,沒(méi)有取得任何成效的的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)不能評(píng)優(yōu),不能提拔重用。
多方投入,充分整合社區(qū)資源?,F(xiàn)階段的社區(qū)管理是以“塊”為主的屬地化管理,其范圍包括社區(qū)居民以及駐社區(qū)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位組成的社區(qū)整體。社區(qū)建設(shè)也必然要以這個(gè)整體為平臺(tái),形成共同參與、多方投入、共駐共建的新機(jī)制。在社區(qū)的建設(shè)過(guò)程中,各級(jí)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用,切實(shí)幫助解決城市社區(qū)建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題。社區(qū)居委會(huì)要多動(dòng)腦子(想辦法),多跑步子(找部門(mén)),主動(dòng)加強(qiáng)與駐社區(qū)單位的協(xié)作,充分調(diào)動(dòng)駐社區(qū)單位和社區(qū)居民支持、參與社區(qū)建設(shè)的積極性,努力探索建設(shè)和整合社區(qū)資源的新途徑。要通過(guò)“上面爭(zhēng)一點(diǎn)、財(cái)政撥一點(diǎn)、單位贊助一點(diǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)一點(diǎn)、自己籌集一點(diǎn)”等多方投入的方法來(lái)進(jìn)行社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),要爭(zhēng)取公安、文化、教育、衛(wèi)生、體育等部門(mén)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織 到社區(qū)設(shè)立相關(guān)設(shè)施,要通過(guò)“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的市場(chǎng)化方式鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)外的單位和個(gè)人投資建設(shè)社區(qū)內(nèi)的資源,同時(shí),要充分挖掘和利用駐社區(qū)單位組織和社區(qū)居民的資源優(yōu)勢(shì),實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共駐共建,使社區(qū)資源發(fā)揮其最大效益。
夯實(shí)基礎(chǔ),清除體制性障礙。隨著改革的深入,由企業(yè)剝離出來(lái)的社會(huì)職能和政府轉(zhuǎn)歸的社會(huì)職能主要由社區(qū)來(lái)承擔(dān),社區(qū)建設(shè)成為構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”城市社會(huì)整合體制的基礎(chǔ)性工程。要想夯實(shí)杜區(qū)建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)性工程,必須要改革社區(qū)管理的體制,充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)作為群眾性自治組織和城市社區(qū)建設(shè)的主體作用。首先,轉(zhuǎn)變政府職能,理順社區(qū)關(guān)系。政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系,應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系,政府要轉(zhuǎn)變職能,把除涉及全社會(huì)的宏觀社會(huì)事務(wù)管理之外的權(quán)限逐步交還給社區(qū),充分尊重和落實(shí)社區(qū)居民依法民主自治的權(quán)利。其次,實(shí)行責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。政府要按照“權(quán)力下放、重心下移、財(cái)力下沉”的原則向社區(qū)轉(zhuǎn)變職能,政府及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)從下派工作任務(wù)到社區(qū),相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)到社區(qū)、責(zé)任到社區(qū)、接受監(jiān)督評(píng)議到社區(qū)”。政府及其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)的工作,要按照權(quán)利和義務(wù)、勞動(dòng)與報(bào)酬對(duì)等的原則,實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”,從財(cái)政撥付的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和行政性收費(fèi)中撥付相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)給社區(qū)。
以人為本,積極拓展社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵。首先要從社區(qū)居民迫切需要解決的問(wèn)題入手,針對(duì)社區(qū)的實(shí)際,把解決群眾生活特別是基本生活方面面臨的困難和問(wèn)題作為突破口,如社區(qū)環(huán)境的“亮、綠、凈、美”、社區(qū)治安等。其次要關(guān)愛(ài)社區(qū)內(nèi)的困難群體,建立以政府為主體、社會(huì)廣泛參與的社會(huì)化幫困體系,開(kāi)展切實(shí)有效的扶貧幫困活動(dòng),扎實(shí)落實(shí)最低生活保障制度。再次要積極拓展社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵,以社區(qū)組織建設(shè)為核心,以社區(qū)服務(wù)為龍頭,不斷健全區(qū)、街、居三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),拓展服務(wù)領(lǐng)域,創(chuàng)新服務(wù)模式,提高服務(wù)質(zhì)量和水平,滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。