篇一 國(guó)土調(diào)研報(bào)告7450字
耕地是農(nóng)業(yè)最為基本的生產(chǎn)資料,一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都離不開(kāi)耕地的合理開(kāi)發(fā)和有效利用。我地區(qū)是一個(gè)對(duì)土地高度依賴的農(nóng)業(yè)地區(qū),耕地的地位與作用特別重要。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào),要珍惜每一寸土地,實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度。
從目前情況來(lái)看,我地區(qū)在耕地保護(hù)工作中存在如下幾個(gè)問(wèn)題:
一、保護(hù)耕地資源的難度較大
耕地雖然具有重要作用,但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用卻很微弱,在以gdp作為衡量地方官員政績(jī)主要指標(biāo)之一的考核機(jī)制下,地方政府為了實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)任期間的目標(biāo),不顧環(huán)境資源承載力和經(jīng)濟(jì)條件,盡可能地實(shí)現(xiàn)耕地的非農(nóng)化,盲目開(kāi)發(fā)建設(shè)。地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情與耕地保護(hù)消極的態(tài)度的矛盾,與嚴(yán)格執(zhí)法的矛盾目前十分突出,地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),上項(xiàng)目上往往只強(qiáng)調(diào)自身情況的特殊性,把局部利益放在全局利益之上,在資源利用上是急功近利的,甚至不惜違法。
二 、耕地?cái)?shù)量不斷減少
我地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱,濫退、濫牧、濫挖、濫利用水資源是造成環(huán)境惡化的重要原因。在這種生態(tài)環(huán)境壓力下,大面積退耕還林、還草,耕地面積大幅度減少,使得耕地保護(hù)的壓力加大。在數(shù)量減少的同時(shí),耕地質(zhì)量下降的問(wèn)題也不容忽視。一是長(zhǎng)期過(guò)量使用化肥;二是水土流失造成土壤肥力下降;三是土地沙化,石漠化和耕地污染嚴(yán)重,四是水資源短缺。
三、 耕地閑置和撂荒情況嚴(yán)重
由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不樂(lè)觀,種地效益較低,一些農(nóng)民放棄務(wù)農(nóng),離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城打工,從而大量耕地被閑置。雖然免征農(nóng)業(yè)稅以來(lái)閑置地利用率有所增加,但仍是耕地保護(hù)中需要解決的一大問(wèn)題。
針對(duì)我地區(qū)耕地保護(hù)中存在的實(shí)際情況,提出如下幾點(diǎn)建議:
一、落實(shí)保護(hù)制度
嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制,落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手列為基本農(nóng)田保護(hù)面積,耕地保有量,土地利用總體規(guī)劃,土地利用年度計(jì)劃實(shí)施的第一責(zé)任人,將耕地保護(hù)目標(biāo)列入到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核內(nèi)容,列入到旗政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核內(nèi)容,確保耕地保護(hù)責(zé)任到位。深入開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)活動(dòng),落實(shí)基本農(nóng)田管護(hù)有效措施,繼續(xù)加大對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā),整理和復(fù)墾力度。
二、加大宣傳力度
通過(guò)一些媒體,積極宣傳土地新政策,新法規(guī)和依法集約用地先進(jìn)典型,嚗光違法用地案件,特別要加大對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的宣傳,進(jìn)一步宣傳普及《土地管理法》,增強(qiáng)全民土地基本國(guó)策意識(shí),強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的宣傳氛圍。
三、必需適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
保護(hù)耕地的出發(fā)點(diǎn)是維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,保護(hù)耕地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是相一致的。但從短期來(lái)看,地方政府在其它生產(chǎn)要素特別是資金相對(duì)不足的情況下,為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo),實(shí)行用土地要素替代其它要素的政策,使得耕地保護(hù)工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相協(xié)調(diào)。因而制定協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的相關(guān)政策,首先必須明確耕地保護(hù)工作要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,要在現(xiàn)有建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)了合理利用的前提下進(jìn)行外延擴(kuò)張,實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙?!薄?/p>
四、 增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的耕地憂患意識(shí)
要采取有效措施,增加領(lǐng)導(dǎo)干部的憂患意識(shí)和法規(guī)觀念。從實(shí)際情況看,加強(qiáng)宣傳教育固然必不可少,而更重要的則是要在選拔和培養(yǎng)干部時(shí),應(yīng)把其對(duì)法律知識(shí)的了解作為必要條件。
五、 加大執(zhí)法力度
加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管、加強(qiáng)對(duì)違法用地行為的查處,與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同配合、堅(jiān)持共同監(jiān)管、啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加大查處力度、遏制新增違法用地的發(fā)生。
縣國(guó)土資源局關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告
市調(diào)研組:
省委書記、省人大常委會(huì)主任___在參加信陽(yáng)代表團(tuán)審議時(shí)圍繞貫徹落實(shí)__屆三中全會(huì)精神,提出進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,重點(diǎn)在糧食、根本在增收、關(guān)鍵在改革、出路在發(fā)展。他強(qiáng)調(diào),推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展要大膽地闖、大膽地試、大膽地改,明確表示支持信陽(yáng)創(chuàng)辦農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。為認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)好農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū),根據(jù)黨的__屆三中全會(huì)精神及___書記的重要講話精神,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地管理,抓好節(jié)約集約用地,切實(shí)保護(hù)耕地。經(jīng)過(guò)深入實(shí)際調(diào)研,現(xiàn)將我縣農(nóng)村集體土地現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和下步依法穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)情況報(bào)告如下:
一、我縣農(nóng)村集體土地基礎(chǔ)工作開(kāi)展情況
(一)農(nóng)村集體土地管理現(xiàn)狀:土地市場(chǎng)是復(fù)雜而敏感的要素市場(chǎng),必須發(fā)展和規(guī)范并重。公益性與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地的界定、土地的確權(quán)、規(guī)劃的落實(shí)、審批的程序、信息服務(wù)、市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)、流轉(zhuǎn)收益的合理分配以及農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制的健全等諸多問(wèn)題,都不同程度的影響著農(nóng)村土地管理制度改革的深入推進(jìn)。農(nóng)村集體土地確權(quán)、登記、發(fā)證工作是農(nóng)村土地管理工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)(農(nóng)村集體土地所有權(quán)是指以行政村或村民組為單位的集體所有權(quán))和使用權(quán)發(fā)證涉及面廣,政策性強(qiáng),技術(shù)要求高,再加上一些歷史原因,致使我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證未全部完成。當(dāng)前,全縣所有行政村農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記已經(jīng)結(jié)束,但所有權(quán)發(fā)證率只有20%,集體土地使用權(quán)登記發(fā)證151419宗,發(fā)證率為80%。
(二)存在的問(wèn)題:一是農(nóng)村集體土地所有權(quán)不明晰。土地現(xiàn)狀調(diào)查匯總的地類、權(quán)屬都是以行政村為權(quán)屬單位,實(shí)際工作中還是沿襲詳查成果以行政村為權(quán)屬單位進(jìn)行管理,但在征地、承包等行為中還是與村民組簽訂協(xié)議,這就給我們集體所有權(quán)屬管理帶來(lái)了很多問(wèn)題,導(dǎo)致發(fā)證進(jìn)展緩慢、權(quán)屬爭(zhēng)議經(jīng)常發(fā)生。二是農(nóng)村集體土地使用權(quán)發(fā)證積極性不高。由于新土地管理法出臺(tái)和農(nóng)民減負(fù)后,農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證的程序更加規(guī)范,而發(fā)證不收費(fèi)用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人員工作積極性差,發(fā)證少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常出現(xiàn)不經(jīng)批準(zhǔn)擅自建農(nóng)宅的情況。三是第二次土地調(diào)查與農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證尚需銜接。由于目前正在開(kāi)展的第二次土地調(diào)查是采用最新的技術(shù)方法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,這就需要今后的農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證也要按這些規(guī)范去操作。如何銜接兩者之間的工作關(guān)系,是擺在農(nóng)村地籍管理工作面前的一大課題。
(三)建議:一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化宣傳。農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證是一項(xiàng)社會(huì)工程,要解決好用地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須提高認(rèn)識(shí),親自過(guò)問(wèn),制定切實(shí)可行的管理措施。切實(shí)做到宣傳在前,使廣大人民群眾知法懂法,自覺(jué)遵守土地管理各項(xiàng)法律法律,使農(nóng)村土地權(quán)屬管理法制化,規(guī)范化,做到每宗地權(quán)屬明晰,都有土地戶籍。二是緊密圍繞黨的__屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村工作的大政方針,制定符合農(nóng)村實(shí)際的政策,保證農(nóng)村集體土地登記發(fā)證完全到位。以便縣級(jí)土地管理部門有法可依,扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)村集體土地權(quán)屬混亂,登記發(fā)證進(jìn)度緩慢或不重視,有它無(wú)它的現(xiàn)象發(fā)生。
二、當(dāng)前我縣農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)基本情況
(一)集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)情況:我縣屬淺山丘地區(qū),是典型以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)業(yè)人口64.6萬(wàn)人,占全縣總?cè)丝诘?0.8%,耕地面積129萬(wàn)畝,人均耕地僅為1.61畝。農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)很難形成,目前還處于集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的初始階段。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的加大,特別是糧食直補(bǔ)政策的出臺(tái),農(nóng)民對(duì)種糧積極性有所提高,近幾年,農(nóng)村自發(fā)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換等形式,全縣土地流轉(zhuǎn)總面積94173畝,其中農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積84673畝,涉及農(nóng)戶18762戶;委托流轉(zhuǎn)面積9500畝,涉及農(nóng)戶1526戶。
1、我縣農(nóng)用地流轉(zhuǎn)有以下特點(diǎn):一是從流轉(zhuǎn)范圍來(lái)看,具有普遍性。二是從流轉(zhuǎn)活動(dòng)的參與過(guò)程看,具有自發(fā)性。整個(gè)土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)基本上都是出租人和承租人自發(fā)進(jìn)行的,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本處于自發(fā)狀態(tài)。三是從流轉(zhuǎn)方式看,具有隨意性。土地出租戶與承租戶關(guān)系的建立主要方式是口頭約定,在參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中,有90%以上的農(nóng)戶沒(méi)有簽訂任何形式的合同。四是從流轉(zhuǎn)時(shí)間看,具有短期性。五是從租金的支付形式來(lái)看,主要是以實(shí)物支付。六是從出租人與承租人之間的關(guān)系來(lái)看,以親戚關(guān)系和同村村民關(guān)系為主。七是租金支付差距不大,多數(shù)為每畝年租金100元以內(nèi)。
2、存在的問(wèn)題:一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理體制、機(jī)構(gòu)不健全;二是沒(méi)有建立農(nóng)村集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理不完善,缺乏信息平臺(tái),沒(méi)有固定操作模式,土地流轉(zhuǎn)大都是農(nóng)民自發(fā)形成,以致程序不規(guī)范,管理不到位,土地糾紛多,制約了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模。
3、集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的作用:一是可以增加有效耕地面積,有利于土地資源優(yōu)化配置,得到更大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。二是集中規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。三是加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,讓部分失地農(nóng)民放心、安心,專心搞第二、三產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)民收入。四是有效遏制土地撂荒現(xiàn)象的發(fā)生;五是有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
(二)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基本情況
近幾年,隨著國(guó)家一系列土地新政的出臺(tái),加大了對(duì)土地管理的力度。有限的用地指標(biāo)都放在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),農(nóng)宅等非農(nóng)建設(shè)用地因無(wú)指標(biāo),無(wú)法進(jìn)行正常申報(bào),無(wú)法形成防疏結(jié)合的管理手段,造成了農(nóng)村宅基地建設(shè)的無(wú)序狀態(tài),個(gè)別村甚至到了“法不治眾”的地步。
1、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基本形式為:出租、轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股等形式。
2、存在的問(wèn)題:一是農(nóng)村規(guī)劃滯后制約了農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)村集體建設(shè)用地出現(xiàn)混亂的狀況在所難免。二是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)可操作的配套政策。我省__年出臺(tái)了《河南省農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理若干意見(jiàn)》(豫政辦[__]77號(hào)),但由于集體建設(shè)用地的來(lái)源缺乏合法依據(jù)(大部分都沒(méi)有集體證),沒(méi)有配套的實(shí)施細(xì)則,土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有得到真正規(guī)范。截至目前,我縣沒(méi)有申報(bào)、更沒(méi)有辦理一宗集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)手續(xù)。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)只堵不疏,勢(shì)必造成流轉(zhuǎn)的私下交易,缺乏公開(kāi)、公平、公正,不利于社會(huì)的穩(wěn)定。三是不完全的市場(chǎng)化,造成部分土地資產(chǎn)收益的流失。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)因缺乏地價(jià)等方面的規(guī)范管理和正確引導(dǎo),土地所有權(quán)人在進(jìn)行土地交易時(shí),往往只考慮土地產(chǎn)出及取得土地使用權(quán)時(shí)支付的各項(xiàng)稅費(fèi)成本,很少考慮各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。再加上土地使用權(quán)人壓低地價(jià),造成了集體土地地價(jià)明顯低于國(guó)有土地。一方面使理應(yīng)歸所有者所有的土地收益流到了土地使用者手里;另一方面也使國(guó)有土地市場(chǎng)的運(yùn)行秩序受到了影響。
3、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的作用:一是有利于土地資源的優(yōu)化配置;二是有利于節(jié)約集約用地,滿足部分用地戶的需求,有利于耕地保護(hù);三是有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。四是有利于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),通過(guò)集體土地流轉(zhuǎn)取得土地收益,可以補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和公共公益事業(yè)建設(shè)資金的不足,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力,以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
三、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)和建議
1、出臺(tái)《集體土地流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則》。參照國(guó)有建設(shè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓的相關(guān)法律、法規(guī)、政策,及早出臺(tái)適應(yīng)新形勢(shì)下集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則,以滿足當(dāng)前流轉(zhuǎn)的需求,有利于提高集體建設(shè)用地的利用率和產(chǎn)出效率,有利于維護(hù)集體土地所有者、使用者的合法權(quán)益。建議從以下幾方面考慮:①集體土地流轉(zhuǎn)實(shí)際是土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移,集體土地所有權(quán)性質(zhì)不變;②流轉(zhuǎn)前必須是有合法手續(xù)的集體土地,必須經(jīng)村組集體組織同意,堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t;③集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)要實(shí)行有償和有限期使用制度;④建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。比照國(guó)有土地出讓,根據(jù)實(shí)際情況采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開(kāi)流轉(zhuǎn);⑤制定流轉(zhuǎn)合同文本,流轉(zhuǎn)時(shí)簽訂流轉(zhuǎn)合同;⑥流轉(zhuǎn)的土地收益除小部分用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)外,歸集體土地所有權(quán)人所得,用于農(nóng)民參保及村組公益事業(yè)等;⑦允許集體土地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)。
2、建立農(nóng)村集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。確認(rèn)農(nóng)業(yè)部門為集體農(nóng)用地(主要是承包經(jīng)營(yíng)權(quán))流轉(zhuǎn)的管理部門,完善土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,成立農(nóng)村集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,依照《農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī),負(fù)責(zé)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的政策研究,業(yè)務(wù)指導(dǎo),糾紛仲裁等工作;確認(rèn)縣國(guó)土資源管理部門為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的管理部門,主要負(fù)責(zé)非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)辦理。
3、建立土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)。在集體土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)的指導(dǎo)下,為供求雙方提供便捷的信息和中介服務(wù),確保土地流轉(zhuǎn)的渠道暢通,規(guī)范管理。
4、加快農(nóng)村集體土地的確權(quán)發(fā)證工作。對(duì)1999年新土地管理法實(shí)施前存量集體建設(shè)用地及時(shí)完善手續(xù),對(duì)新法實(shí)施后新增的集體建設(shè)用地,結(jié)合土地二次調(diào)查和新一輪規(guī)劃修編,在符合規(guī)劃的前提下,出臺(tái)一定政策予以補(bǔ)辦用地手續(xù),為土地流轉(zhuǎn)打下基礎(chǔ)。對(duì)不符合規(guī)劃,沒(méi)有合法手續(xù)的集體建設(shè)用地,不得進(jìn)行流轉(zhuǎn),作為土地整理的對(duì)象。同時(shí),在新一輪土地規(guī)劃修編時(shí),要充分考慮農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃,并建議上級(jí)部門及縣政府,拿出小部分用地指標(biāo)專門配給農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民報(bào)建的合理需求得不到有效滿足,勢(shì)必造成新的違法用地現(xiàn)象的發(fā)生。
5、堅(jiān)持“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格規(guī)范”四項(xiàng)原則,充分尊重農(nóng)民意愿的前提下,穩(wěn)步推進(jìn)集體土地流轉(zhuǎn)。建議創(chuàng)建統(tǒng)一的土地市場(chǎng)和運(yùn)行規(guī)則,構(gòu)建新型集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)體系,制定集體土地收益分配關(guān)系,制定集體建設(shè)用地規(guī)模和運(yùn)行方向。一是統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排養(yǎng)殖用地。___是養(yǎng)殖大縣,編制好___畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確發(fā)展目標(biāo)和方向,提出規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖及其用地的數(shù)量、布局和規(guī)模要求。在當(dāng)前土地規(guī)劃尚未修訂的情況下,國(guó)土部門對(duì)于___規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖用地實(shí)行一事一議,搞好用地論證工作,滿足用地需求。如對(duì)___16個(gè)廠區(qū)的養(yǎng)殖用地都以農(nóng)民集體土地流轉(zhuǎn)形式提供的用地,落實(shí)了養(yǎng)殖用地的需求,依法保護(hù)了養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)民的合法權(quán)益,促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。二是___是花卉大縣、花卉名縣。縣委、縣政府已成立了花卉辦,擬在312國(guó)道、京九鐵路往南,以集體土地流轉(zhuǎn)的方式建設(shè)萬(wàn)畝花卉精品園,促進(jìn)花卉行業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),促進(jìn)農(nóng)民增收。
國(guó)土資源局農(nóng)村宅基地管理調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村宅基地具有生活和生產(chǎn)雙重功能,但由于農(nóng)村宅基地?zé)o償無(wú)期限和無(wú)流動(dòng)的使用制度,在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村宅基地的無(wú)序擴(kuò)張,土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緩慢由于農(nóng)村宅基地管理工作面廣、工作量大、情況復(fù)雜、實(shí)施效果不甚理想。
一、存在的主要問(wèn)題有:
(一)農(nóng)村住房建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo),布局零亂。
長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)農(nóng)村規(guī)劃投入少,農(nóng)村規(guī)劃進(jìn)展緩慢。農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃編制由于缺乏村鎮(zhèn)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,從而在一定程度上阻礙了新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)民住宅處于低水平重復(fù)建設(shè)之中,出現(xiàn)“只見(jiàn)新屋,不見(jiàn)新村”的現(xiàn)象。
(二)農(nóng)村“一戶一宅”制度難以貫徹落實(shí),出現(xiàn)“一戶二宅”、“一戶多宅”現(xiàn)象。
自治區(qū)對(duì)農(nóng)民宅基地雖然有具體規(guī)定。但由于歷史遺留問(wèn)題多、基層政府對(duì)農(nóng)民建房缺乏正確引導(dǎo)和管理,再加上采用的是無(wú)償、無(wú)期限的使用制度,很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)農(nóng)村建房處于無(wú)序狀態(tài),亂占、多占現(xiàn)象嚴(yán)重,普遍出現(xiàn)了農(nóng)民超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地建房和未經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)任意建房,建了新房也不愿意交出閑置下來(lái)的老宅基地,出現(xiàn)“一戶二宅”、“一戶多宅”現(xiàn)象。
(三)宅基地轉(zhuǎn)讓受現(xiàn)行法律法規(guī)限制,農(nóng)村出現(xiàn)大量閑置宅基地、閑置住房。
農(nóng)村宅基地的性質(zhì)屬于農(nóng)村集體所有,按我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,農(nóng)民對(duì)自己依法獲得的宅基地只有使用權(quán),沒(méi)有處置權(quán),不能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。但從現(xiàn)在請(qǐng)款情況看,除了本行政村內(nèi)相鄰戶間的調(diào)劑和父母與子女間因分家析產(chǎn)以及農(nóng)戶經(jīng)批準(zhǔn)后因客觀原因由村委重新安排而發(fā)生的流轉(zhuǎn)外,沒(méi)有其他形式的流轉(zhuǎn)。由于宅基地的不可交易性,一方面大量農(nóng)民進(jìn)城后,農(nóng)村的房子都閑置著;另一方面有的農(nóng)民在城市賺到錢后,在城市里買房的同時(shí),又在農(nóng)村修建新房,舍棄老宅破屋,進(jìn)一步擴(kuò)大了宅基地占用的土地面積,也使農(nóng)村出現(xiàn)大量的閑置宅基地、閑置住房。
(四)農(nóng)村宅基地違法案件屢屢發(fā)生,查處難執(zhí)行難。
一是符合村莊規(guī)劃和用地條件的農(nóng)戶,由于種種原因未經(jīng)批準(zhǔn)就建設(shè)了房屋,造成違法占地。二是不符合規(guī)劃也不符合宅基地審批條件,個(gè)人搶占宅基地的。由于我鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層國(guó)土資源管理人員少,很難實(shí)施有效監(jiān)管,對(duì)這些違法案件的查處在現(xiàn)實(shí)中很難執(zhí)行。國(guó)土資源管理部門只有查處權(quán)又沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),申請(qǐng)法院執(zhí)行又要履行繁瑣的程序,具體執(zhí)行起來(lái)也很困難。
二、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地利用和管理的對(duì)策與建議
(一)加大宣傳力度,嚴(yán)格依法行政。
各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門要加大土地管理法律、法規(guī)和政策的宣傳力度,在農(nóng)村特別要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的宣傳和普及力度,在全社會(huì)形成集約節(jié)約用地的輿論氛圍,提高廣大農(nóng)民群眾依法用地意識(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源管理隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮其在宅基地管理中的作用。要進(jìn)一步健全土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查制度,發(fā)揮村級(jí)土地協(xié)管員的作用,加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的日常監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。對(duì)亂占與濫用耕地建房等違法行為,國(guó)土、建設(shè)、法院等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成執(zhí)法合力,堅(jiān)決依法查處。
(二)加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作,確保農(nóng)民合法使用的宅基地全部如期發(fā)證到戶。
加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作,是依法保護(hù)宅基地使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施,是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的重要手段,也是集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)和保障。通過(guò)開(kāi)展宅基地使用權(quán)登記,可以有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè),防止亂占濫用耕地,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。認(rèn)真按照國(guó)土資發(fā)〔__〕146號(hào)“關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知”要求,集中力量,克服困難,在對(duì)本轄區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村宅基地進(jìn)行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,力爭(zhēng)在__年底前,基本完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作,做到權(quán)屬糾紛基本解決,農(nóng)民合法使用的宅基地全部發(fā)證到戶。 (三)制定宅基地利用和管理的獎(jiǎng)懲政策,盤活農(nóng)村土地存量。
對(duì)“一戶多宅”和空置住宅,各地要制定激勵(lì)措施,鼓勵(lì)農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的,要采取簽訂合同等措施,確保按期拆除舊房,交出舊宅基地。允許村民將原宅基地和房屋與其他村民自愿協(xié)商后有償調(diào)劑給有條件申請(qǐng)宅基地建房的本村農(nóng)民。鼓勵(lì)農(nóng)村村民進(jìn)城落戶,對(duì)已在城鎮(zhèn)購(gòu)置商品房定居或愿意進(jìn)入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居,并自愿退宅還耕且以后不再申請(qǐng)新宅基地的農(nóng)民,其宅基地還耕后歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。農(nóng)民放棄宅基地后,不影響其農(nóng)村集體土地承包權(quán)益,不影響其作為農(nóng)民身份享有的原有政策待遇。同時(shí)積極探索“宅基地置換”模式,將分散居住的農(nóng)民集中起來(lái),搬入新建多層或規(guī)劃合理的住宅中,“騰出來(lái)”的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地可以從事其他用途。
(四)深入開(kāi)展調(diào)查清理工作,規(guī)范和保護(hù)農(nóng)民建房。
要以開(kāi)展宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作為契機(jī),因地制宜地組織開(kāi)展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。要嚴(yán)格宅基地申請(qǐng)條件,堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。要規(guī)范農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序,健全公開(kāi)辦事制度,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下,鼓勵(lì)農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅,要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的,不得批準(zhǔn)占用耕地。要按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求,鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。使農(nóng)村宅基地的利用和管理走上合理化、規(guī)范化軌道。
篇二 國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告1950字
市國(guó)土資源局根據(jù)國(guó)土部《關(guān)于開(kāi)展國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)情況書面調(diào)研的通知》文件精神,現(xiàn)將__市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研情況報(bào)告如下:
(一)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍現(xiàn)狀及職能
2、__市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局是局下屬行政單位,執(zhí)法局原定行政編制為7名,實(shí)際15人,全部參照公務(wù)員管理,繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌金。經(jīng)費(fèi)來(lái)源為財(cái)政預(yù)算外管理。
3、車輛、辦公設(shè)備等裝備及人員福利待遇情況
配備執(zhí)法監(jiān)察車一輛、臺(tái)式電腦三臺(tái)、筆記本電腦一臺(tái)、照相機(jī)、錄像機(jī)、傳真機(jī)、手持gps、錄音筆各一臺(tái),打印機(jī)兩臺(tái)。
4、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、持證上崗、人員素質(zhì)情況
(二)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置的職級(jí)較低,給有效行使執(zhí)法職能帶來(lái)了一定的難度,如果到鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法,由于職級(jí)較低,說(shuō)話腰桿不硬,執(zhí)法力度不大。
2、當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)察在硬件裝備上還是可以應(yīng)付,人員編制和經(jīng)費(fèi)方面存在很大問(wèn)題,辦公經(jīng)費(fèi)困難,執(zhí)法手段落后,執(zhí)法設(shè)備簡(jiǎn)陋,給有效執(zhí)法、全面執(zhí)法造成了一定的困難。
3、執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力還不能適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)土執(zhí)法的新要求。執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)水平還不十分高,這主要是目前執(zhí)法隊(duì)伍中的文化結(jié)構(gòu)不盡合理,文化水平參差不齊,對(duì)執(zhí)法業(yè)務(wù)缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),在國(guó)土資源違法案件中存在取證不全、定性不準(zhǔn)等問(wèn)題,影響了辦案效率。
4、履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)方面存在問(wèn)題
執(zhí)法手段不夠完善,行政處罰的執(zhí)行都要向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,如沒(méi)有法院的支持,國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作就寸步難行。特別是對(duì)于土地違法案件,在我們發(fā)現(xiàn)后就及時(shí)進(jìn)行了制止,但由于缺乏強(qiáng)制力,有些違法者在我們下達(dá)《停止違法行為通知書》和舉行聽(tīng)證的這段時(shí)間內(nèi),搶建房屋。待完成所有處罰程序,違法占地的建筑物已經(jīng)搶建完成。這樣既增加了執(zhí)法的難度,也增加了執(zhí)行的難度。在執(zhí)法過(guò)程中,面對(duì)社會(huì)上的說(shuō)情風(fēng),抵制還不夠堅(jiān)決、不夠得力、辦人情案的現(xiàn)象還仍然存在。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)的建議
1、完善執(zhí)法監(jiān)察體制和完善法律制度
一是加大執(zhí)法監(jiān)察力度。積極協(xié)調(diào)部門間的密切配合,特別是國(guó)土管理部門與司法部門之間的配合,形成執(zhí)法合力,徹底解決國(guó)土資源執(zhí)法難的問(wèn)題。多方面強(qiáng)化執(zhí)法手段,建立完善與司法、紀(jì)檢、監(jiān)察等執(zhí)法部門的密切合作制度,發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的整體效益。充分利用現(xiàn)有懂業(yè)務(wù)、能秉公執(zhí)法的人員,充實(shí)到執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍中。引入公安機(jī)制,建立國(guó)土資源公安執(zhí)法體制,使國(guó)土資源執(zhí)法這個(gè)拳頭變得更加有力,最大發(fā)揮執(zhí)法效能。
二是國(guó)土資源法律、法規(guī)不完善的需進(jìn)行補(bǔ)充和修正。通過(guò)對(duì)法律法規(guī)的補(bǔ)充修改,使現(xiàn)行法律法規(guī)更具有可操作性。
2 、完善動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制
多年的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)踐,讓我們感到,要將有效的執(zhí)法工作做到前面,不能總是處于被動(dòng)的事后查處狀態(tài),否則,其結(jié)果必然是查不勝查,查而難處罰,只有從根本上落實(shí)國(guó)土資源巡查制度,切實(shí)做到事前防范,努力把國(guó)土資源違法案件消除在萌芽狀態(tài)。只有這樣,才能大大地降低執(zhí)法的難度,變被動(dòng)為主動(dòng)。
3、提高執(zhí)法工作透明度,建立健全執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督體制
一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。建立健全強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督體制是做好國(guó)土資源管理工作的有力保障。一方面在鄉(xiāng)村建立鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò),聘請(qǐng)專兼職國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察信息員,擴(kuò)大監(jiān)督面,通過(guò)信息員的反饋,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。另一方面賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所執(zhí)法監(jiān)察職能,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所要進(jìn)一步完善內(nèi)部制約機(jī)制,責(zé)任到人,將巡查工作納入到目標(biāo)管理責(zé)任制中,統(tǒng)一考核。通過(guò)這些舉措,可以有效地遏制農(nóng)村違法案件的發(fā)生,降低執(zhí)法的難度。
二是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建立錯(cuò)案追究制、 案件首辦負(fù)責(zé)制,并公開(kāi)向社會(huì)進(jìn)行行風(fēng)承諾,在社會(huì)各界聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員。在每個(gè)案件的處罰過(guò)程中都實(shí)行集體討論,建立案件會(huì)審制度,重大案件備案制度,凡拆除違法建筑,或沒(méi)收違法所得和新建建筑物的,不管是否有重大罰款,都要舉行聽(tīng)證,充分聽(tīng)取當(dāng)事人的申辯和陳述。通過(guò)這些措施,能夠有效地提高執(zhí)法工作的透明度,使社會(huì)各階層的群眾有效地監(jiān)督執(zhí)法工作,從而形成良好的社會(huì)監(jiān)督和制約機(jī)制。
4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法人員素質(zhì)
執(zhí)法難是執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的客觀形勢(shì)。但在新的形勢(shì)下,能不能突破這一局面,關(guān)鍵是要建立秉公執(zhí)法,廉潔奉公的國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍。
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高執(zhí)法監(jiān)察人員的政治修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班的形式,采取集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合,大力加強(qiáng)理論、政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí),不斷提高自身的政治修養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和依法辦事水平,做到通曉業(yè)務(wù)、秉公執(zhí)法。
二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。處理好執(zhí)法與發(fā)展的關(guān)系,做到既要嚴(yán)肅執(zhí)法又要善于執(zhí)法,還要為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服好務(wù)。
5、落實(shí)人員編制,納入國(guó)家公務(wù)員序列管理,改善目前執(zhí)法機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)困難和執(zhí)法設(shè)備不足等問(wèn)題。加強(qiáng)執(zhí)法手段的現(xiàn)代化建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源執(zhí)法的網(wǎng)絡(luò)化、智能化。
篇三 國(guó)土資源法制建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告5850字
國(guó)土資源法制建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告
加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè),完善各種法律、法規(guī),建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家,是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重大舉措,是依法治國(guó)的重要組成部分。國(guó)土資源管理作為現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)重要組成部分,在現(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越走向法制和法治理念的今天,它必然也要適應(yīng)這種趨勢(shì),這是社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的要求,也是國(guó)土資源管理工作自身進(jìn)步與發(fā)展的要求。如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)本系統(tǒng)法制建設(shè)實(shí)踐中存在的問(wèn)題,找出解決問(wèn)題的建議與對(duì)策,是國(guó)土資源管理人員不斷探索的問(wèn)題。
一、_____國(guó)土資源法律規(guī)范與法律體系建設(shè)
我國(guó)國(guó)土資源管理方面的法律分兩個(gè)階段頒布實(shí)施。
第一階段:《礦產(chǎn)資源法》1986年10月1日、《土地管理法》1987年1月1日, 這是規(guī)范全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)土資源管理的基本法律。之后,《土地管理法實(shí)施條例》1991年2月1日、《測(cè)繪法》1993年7月1日、《城市房地產(chǎn)管理法》1995年1月1日、《_____省〈土地管理法〉實(shí)施辦法》1987年9月29日、《_____省<礦產(chǎn)資源法>;實(shí)施辦法》1988年10月15日相繼頒布實(shí)施。從此,我國(guó)對(duì)國(guó)土資源管理方面由無(wú)章可循到有法可依,實(shí)現(xiàn)由人治向法制化過(guò)渡。
隨后,_____市結(jié)合國(guó)土資源管理的實(shí)際狀況,于1991年9月2日頒布實(shí)施了《_____市<土地管理法>;實(shí)施細(xì)則》,首次以地方性法規(guī)的形式明確了市、縣、鄉(xiāng)國(guó)土資源管理部門的法律地位,界定了基本的職責(zé),推動(dòng)了我市國(guó)土資源管理的機(jī)構(gòu)建立、法制健全。
第二階段,《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》1999年1月1日頒布實(shí)施?!禵____省實(shí)施<礦產(chǎn)資源法>;辦法》1998年7月1日、《_____省〈土地管理法〉實(shí)施辦法》1999年12月1日頒布實(shí)施
可以這樣認(rèn)為,國(guó)土資源管理方面的法律、法規(guī)的框架逐步構(gòu)筑成型且頒布后的10年里,使國(guó)土資源管理工作逐步走上有法可依的軌道。但這些有關(guān)的法律受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路的束縛,政府及其國(guó)土資源管理部門從宏觀上加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的管理的力度還不夠,隨著時(shí)間推移,越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
為使適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,借鑒了國(guó)外對(duì)國(guó)土資源管理的好作法。礦法中最明顯的就是對(duì)勘查、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源進(jìn)行行政許可,而且通過(guò)有償?shù)姆绞饺〉?,探礦權(quán)和采礦權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán),可以使用、受益和處分;土地法中對(duì)基本農(nóng)田保護(hù),城鎮(zhèn)國(guó)有土地使有權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓,城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),自然保護(hù)區(qū)土地等土地資源管理做了專項(xiàng)規(guī)定;全國(guó)人大、國(guó)家監(jiān)察部、最高檢察院、最高法院的有關(guān)司法解釋對(duì)實(shí)施違法行為的單位和個(gè)人觸犯法律、法規(guī)、規(guī)定做了較為詳細(xì)的規(guī)定;使基層土地管理部門在具體工作實(shí)踐中便于貫徹落實(shí)。
在_____市,隨著國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的份額比例愈來(lái)愈大,國(guó)土資源管理工作中也出現(xiàn)了不少新情況,新問(wèn)題。諸如對(duì)無(wú)證礦山查處取締沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)、收購(gòu)無(wú)證礦山礦石查處無(wú)法可依、違法用地行為查處難、執(zhí)行難等,市人大、市政府清醒的認(rèn)識(shí)到,要使我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展,規(guī)范國(guó)土資源管理,就必須以立法形式制定我市有關(guān)規(guī)定,使管理規(guī)范更加具體,對(duì)違法行為處理便于操作。本著堅(jiān)持“符合實(shí)際,適應(yīng)形勢(shì),避免重復(fù),補(bǔ)充完善,便于操作,有效實(shí)施”的原則,在不違背上位法的前提下,《_____市土地管理辦法》、《_____市礦產(chǎn)資源管理辦法》于20__年頒布實(shí)施,將上級(jí)國(guó)土資源管理部門對(duì)今后思路和想法,以我市地方性法規(guī)的形式固定下來(lái),確立了國(guó)土資源規(guī)劃的權(quán)威性,規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),各級(jí)政府、各職能部門必須組織實(shí)施;明確了國(guó)土資源管理的全方位性,全過(guò)程的管理;強(qiáng)調(diào)了國(guó)土資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用的重要性,加強(qiáng)了對(duì)區(qū)域環(huán)境資源的保護(hù);賦予了國(guó)土資源行政主管部門在對(duì)違反國(guó)土資源法律、法規(guī)行為實(shí)施監(jiān)督管理時(shí)一定的強(qiáng)制措施;擺正了國(guó)土資源行政主管部門在各級(jí)政府管理職能的事務(wù)中合法位置,加強(qiáng)了國(guó)土資源管理對(duì)_____地域經(jīng)濟(jì)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的重要性;解決了個(gè)別地方政府不適應(yīng)國(guó)土資源管理的決定、命令等的撤銷和糾正的程度等等。
《_____市土地管理辦法》、《_____市礦產(chǎn)資源管理辦法》的頒布實(shí)施,是我市國(guó)土資源管理工作的一個(gè)新的里程碑,標(biāo)志著我市國(guó)土資源管理工作進(jìn)入了一個(gè)新歷史時(shí)期。從此,在我市形成了以《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測(cè)繪法》為基礎(chǔ),以相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章為配套的國(guó)土資源法律系統(tǒng),這為我市國(guó)土資源管理堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)秩序的正常化,促進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展,做出了巨大的貢獻(xiàn)。
二、法制實(shí)踐工作中存在的問(wèn)題
盡管我市的國(guó)土資源法制體系相對(duì)比較完善,但由于國(guó)土資源法制建設(shè)起步比較晚,加上歷史慣性比較大,地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化,現(xiàn)行的法制規(guī)范在實(shí)踐運(yùn)用中還存在 著這樣那樣的問(wèn)題,制約著國(guó)土資源管理的改革,要使國(guó)土資源管理樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,還需進(jìn)一步探索。
(一)現(xiàn)行的管理體制尚不能完全保證國(guó)土資源法律規(guī)范的正確實(shí)施
盡管現(xiàn)在國(guó)土資源管理體制進(jìn)行了改革,實(shí)行相對(duì)垂直管理,但由于人員編制、財(cái)政供給仍納入地方政府管理,當(dāng)政府決策與法律不盡符合時(shí),有時(shí)還不得不聽(tīng)從地方政府的意見(jiàn),否則就是不支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。另外,縣級(jí)國(guó)土資源管理部門在機(jī)構(gòu)改革中行政編制很少,大部分人員屬于自籌自支的事業(yè)編制,僅靠管理費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)等返還合理收入,很難維持辦公、辦案等日常費(fèi),還有部分縣局拖欠職工工資嚴(yán)重,辦公條件較差,被人稱為“四無(wú)”(無(wú)房子、無(wú)車子、無(wú)桌子、無(wú)窩子)辦公單位,不利于依法行政。
(二)違法行為發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證查處難
違法行為發(fā)現(xiàn)難,其原因一是礦產(chǎn)違法地點(diǎn)客觀上都比較偏遠(yuǎn),不易發(fā)現(xiàn);二是當(dāng)?shù)鼐用?,在農(nóng)閑時(shí)基本上都在附近的礦點(diǎn)打工,害怕舉報(bào)后違法礦點(diǎn)被取締無(wú)處打工,同時(shí)害怕受被舉報(bào)者打擊報(bào)復(fù),沒(méi)有舉報(bào)的積極性;三是有些違法行為,如以探代采、越界開(kāi)采等,具有一定的隱蔽性,不經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際測(cè)量,難以定性。對(duì)這些違法行為進(jìn)行行政處罰,需要由法定測(cè)量資質(zhì)的單位進(jìn)行測(cè)量,各級(jí)國(guó)土資源管理部門又沒(méi)有這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)去支付測(cè)量費(fèi)用;四是非法轉(zhuǎn)讓、承包采礦權(quán)或合伙取得采礦權(quán)其中的股份轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源違法行為,由于均采用隱蔽方式,很難發(fā)現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)采礦活動(dòng)中,采礦權(quán)人往往不親自參與管理,多采用委托他人管理的辦法。在平時(shí)監(jiān)督監(jiān)察中,即是發(fā)現(xiàn)管理者或施工人員有變化,也不好確認(rèn)采礦權(quán)是否轉(zhuǎn)讓。礦業(yè)權(quán)人多數(shù)不在礦山居住,若到礦山調(diào)查,其委托的管理人員或是施工人員一般都拒絕提供證據(jù)或拒絕在調(diào)查筆錄上簽字。尤其是形成非法轉(zhuǎn)讓事實(shí),在外縣居住的礦業(yè)權(quán)人,調(diào)查人員遠(yuǎn)道而去,他們卻避而不見(jiàn),更是難取證。沒(méi)有取得有效證據(jù),也就無(wú)法處理。因此在礦產(chǎn)資源法律法規(guī)中應(yīng)增加相關(guān)人員對(duì)查處違法活動(dòng)有如實(shí)作證的義務(wù)的條款。
行政處罰過(guò)程中,國(guó)土資源管理部門不具有對(duì)人、對(duì)物的行政強(qiáng)制權(quán),沒(méi)有上述權(quán)力的保障,經(jīng)常受到違法當(dāng)事人圍攻漫罵,行政執(zhí)法工作經(jīng)常受阻。諸如現(xiàn)行行政案件的相對(duì)人作偽證;向行政機(jī)關(guān)提供假證;拒不提供有關(guān)材料、信息;拒絕行政機(jī)關(guān)檢查;拒絕接受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政調(diào)查等諸多現(xiàn)象,在行政處罰中運(yùn)用現(xiàn)有行政權(quán)力都不可能合法有效的予以解決,尋求司法支持又缺乏可操作性法定程序,導(dǎo)致行政執(zhí)法人員或采取非法手段行使行政權(quán),或?yàn)^職、失職不作為。這兩種做法都是對(duì)法治社會(huì)的一種踐踏。
(三) 違法案件查處難
有許多比較大的違法案件,在調(diào)查取證中證實(shí):當(dāng)?shù)卣疄榱苏猩桃Y,發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),完成上級(jí)指令性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(或所謂的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)),以犧牲環(huán)境資源、群眾利益為代價(jià),置法律、法規(guī)于不顧,邊開(kāi)發(fā)建設(shè)邊報(bào)批手續(xù),甚至不辦理任何手續(xù)。對(duì)此違法案件的查處,輕者置之不理,重者政府給你“顏色”看,說(shuō)你是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拌腳石。我們的人財(cái)物在當(dāng)?shù)卣?,查了難處理,不查處是瀆職,關(guān)鍵是缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制措施。雖然,以前當(dāng)?shù)卣蛧?guó)土資源管理方面存在的執(zhí)法難問(wèn)題,也曾聯(lián)合有關(guān)委局、司法、紀(jì)檢等部門,出臺(tái)了有關(guān)文件和規(guī)定,但真正遇到重大案件時(shí),關(guān)系網(wǎng)絡(luò)人情風(fēng),制約了精誠(chéng)協(xié)作關(guān)系,影響依法行政。
(四)違法案件執(zhí)行難
有許多違法案件,經(jīng)過(guò)復(fù)雜的程序下達(dá)行政處罰決定書后,當(dāng)事人不履行行政處罰決定,超過(guò)三個(gè)月的訴訟時(shí)效時(shí),才能最終移送法院強(qiáng)制執(zhí)行。但一方面由于各種原因,執(zhí)行率相當(dāng)?shù)停`法行為所付出的成本太低(有些還比正常的合法行為成本還低),從客觀上助長(zhǎng)了違法行為的滋生;另一方面,經(jīng)過(guò)這漫長(zhǎng)的時(shí)間過(guò)程,有些違法行為人,尤其是無(wú)證采礦者,早已是人去樓空,只剩下幾個(gè)廢棄的巷道,起不到懲治違法的目的。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與法院做好協(xié)調(diào)工作,在基層地礦管理機(jī)關(guān),設(shè)立執(zhí)行室,以加大執(zhí)行的力度,真正打下違法分子的囂張氣焰。
(五)仍有大量法律調(diào)整的真空地帶與空白點(diǎn),違法行為定性難
在現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)中規(guī)定有“以采代探”、“邊探邊采”、“試采”、“滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)”等述語(yǔ),但既無(wú)界定機(jī)關(guān),又無(wú)界定標(biāo)準(zhǔn),界定程序,對(duì)該類違法行為的查處難以定性,需要以法律、法規(guī)的形式將其界定清楚。
(六)“游擊式”亂采濫挖礦產(chǎn)資源行為是監(jiān)督檢查工作的難點(diǎn)之
非法采砂、采石等活動(dòng)流動(dòng)性大,執(zhí)法人員前去檢查,他就撤走設(shè)備,檢查人員一走就偷著再干。國(guó)土資源管理部門查處“游擊式”違法活動(dòng)比較困難。要想從根本上解決礦產(chǎn)“游擊戰(zhàn)”違法現(xiàn)象,應(yīng)從立法上增加可以沒(méi)收當(dāng)事人生產(chǎn)設(shè)備、工具(含運(yùn)輸工具)的條款,加大懲處的力度
(七)相關(guān)法律、相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限交叉,存在矛盾
在河道砂石開(kāi)采管理中,多頭管理的弊病不時(shí)顯現(xiàn)。如有一個(gè)采砂企業(yè),去年根據(jù)水利部門辦理的采砂許可證范圍及年限辦理了相應(yīng)采礦許可證,可今年水利部門根據(jù)其上級(jí)的安排,對(duì)該采砂礦區(qū)進(jìn)行拍賣,原企業(yè)未能中標(biāo),我們依法辦理的采礦許可證卻變成一紙空文,實(shí)際上是水利部門否定了國(guó)土資源部門頒發(fā)的采礦許可證,在人民群眾中造成了不良影響。這些需要上級(jí)機(jī)關(guān)在立法時(shí)給予充分考慮,加以解決。
(八)有關(guān)問(wèn)題規(guī)定不明確、不具體
現(xiàn)行法律、法規(guī)還存在著有些規(guī)定不太明確的地方。一是在部分礦區(qū),還存在著一些依靠后臺(tái)或經(jīng)濟(jì)實(shí)力撐腰,干擾正常采礦活動(dòng)的礦霸行為,迫使一些礦主放棄轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)達(dá)到強(qiáng)買強(qiáng)賣之目的,對(duì)此應(yīng)如何處理沒(méi)有規(guī)定;二是對(duì)欠繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)沒(méi)有規(guī)定追溯年限,基層難以操作;三是勘查作業(yè)時(shí),采出的礦產(chǎn)品銷售管理辦法不明確,勘查作業(yè)所生產(chǎn)的附產(chǎn)品礦石應(yīng)否繳納資源補(bǔ)償費(fèi)不清楚。應(yīng)對(duì)類似問(wèn)題如何處理予以明確。
(九)上下級(jí)礦產(chǎn)管理方面脫節(jié),管理者不發(fā)證、發(fā)證者不管理,
現(xiàn)有礦產(chǎn)資源法律體系中,發(fā)證權(quán)過(guò)于集中,34種礦產(chǎn)不管儲(chǔ)量和規(guī)模大小,發(fā)證權(quán)統(tǒng)統(tǒng)收歸省級(jí)以上地礦管理部門,基層國(guó)土資源部門不發(fā)證,上級(jí)發(fā)證后,下邊不知道,且發(fā)證程序?yàn)樽陨隙?,按基層地礦部門掌握的情況,認(rèn)為不該發(fā)證的卻發(fā)了證,出現(xiàn)了礦權(quán)糾紛不好處理;一些辦礦單位認(rèn)為基層地礦部門無(wú)實(shí)權(quán)、無(wú)用處,根本不把基層地礦部門放在眼里,不服從管理;探礦權(quán)人在取得探礦權(quán)后,根本沒(méi)有探礦技術(shù)和能力,目的不是為了探礦,而是為了圈占地皮,坐收漁利,私下買賣或與他人簽訂“聯(lián)合探礦協(xié)議”,實(shí)則是非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán),從中牟利。
(十)現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法對(duì)違法行為的處罰太輕
在目前刑罰中,一個(gè)人偷盜公私財(cái)產(chǎn)幾千元就可以定罪,而現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法中,無(wú)證開(kāi)采、浪費(fèi)破壞國(guó)家礦產(chǎn)資源、破壞礦業(yè)秩序造成國(guó)有資產(chǎn)損失幾萬(wàn)元、幾十萬(wàn)元甚至幾百萬(wàn)元,卻難以認(rèn)定為犯罪?!兜V產(chǎn)資源法》1986年頒布,《關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》至到20__年才出臺(tái),但其認(rèn)定機(jī)關(guān)為省級(jí)以上國(guó)土資源管理部門,縣國(guó)土資源管理部門發(fā)現(xiàn)無(wú)證采礦等嚴(yán)重違法行為,首先要調(diào)查取證,請(qǐng)有資質(zhì)的單位測(cè)量,然后報(bào)市國(guó)土資源管理部門審查,再報(bào)省國(guó)土資源管理部門認(rèn)定,程序復(fù)雜,周期漫長(zhǎng),難以達(dá)到懲處違法行為的目的。礦產(chǎn)資源國(guó)家所有,任何單位和個(gè)人無(wú)證采礦,都是把不屬于自己的財(cái)產(chǎn)居為己有,這本身就是一種偷盜行為,應(yīng)按偷盜定罪處罰。要想維護(hù)良好的礦業(yè)秩序,關(guān)鍵不在于管住礦山,不是多封幾個(gè)礦口,而是要管住人,在礦業(yè)秩序混亂的地區(qū),對(duì)一個(gè)違法行為人追究刑事責(zé)任,其效果不知要比“封礦口、拆工棚”要好多少。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源法制建設(shè)工作的建議與對(duì)策
(一) 國(guó)土資源是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),忽視現(xiàn)在的管理,未來(lái)難以估量。建議改革現(xiàn)在的管理體制,實(shí)行相對(duì)垂直管理,參考司法、國(guó)(地)稅務(wù)管理模式,財(cái)政供給、人員編制等部分仍納入地方政府管理;對(duì)國(guó)土資源的管理實(shí)行真正的嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)利用、持續(xù)發(fā)展,就必須制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,加強(qiáng)管理,也就是對(duì)執(zhí)法監(jiān)督檢查由上級(jí)垂直管理,重大案件執(zhí)法檢查調(diào)度制,便于貫徹落實(shí)國(guó)土資源法的嚴(yán)肅性。
(二)完善有關(guān)的法律條款。針對(duì)《礦產(chǎn)資源法》
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1、44條,對(duì)追究刑事責(zé)任的條款,應(yīng)制定相應(yīng)的司法解釋,《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》(國(guó)務(wù)院150號(hào)令)應(yīng)增加拒繳、欠繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)追繳年限的條款,嚴(yán)厲追究干擾礦區(qū)生產(chǎn)秩序和拒繳、欠繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的違法行為。給“破壞資源”、“邊探邊采”等給出明確的量化標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序和認(rèn)定機(jī)關(guān),便于具體操作。
(三)建立健全各種制度。對(duì)各礦業(yè)權(quán)人實(shí)行定期圖紙交換制度;設(shè)立專項(xiàng)資金,實(shí)行舉報(bào)查實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度;實(shí)行各礦山總工程師委派制度,由各級(jí)地礦管理部門向各礦山收取專項(xiàng)資金,支付所委派人員的工資。
(四)提高礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)審批工作效率,或小型以下礦山企業(yè)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓授權(quán)市級(jí)國(guó)土資源主管部門審批,報(bào)原發(fā)證機(jī)關(guān)備案。
(五)要打破“管理者不發(fā)證,發(fā)證者不管理”的不正?,F(xiàn)象。強(qiáng)化基層地礦部門的行政職能和作用,變目前自上而下的辦證程序?yàn)樽韵露?,沒(méi)有基層地礦部門的意見(jiàn),上級(jí)部門不能辦證。
(六)礦產(chǎn)資源是關(guān)系一個(gè)國(guó)家生死存亡、國(guó)計(jì)民生的不可再生的可耗竭性資源,我國(guó)又是世界上資源相對(duì)短缺的國(guó)家,建議修改完善《礦產(chǎn)資源法》。制定出適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、科學(xué)、嚴(yán)厲的《礦產(chǎn)資源法》,把現(xiàn)行的“礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)”改為“資源補(bǔ)償金”,同時(shí)新設(shè)破壞礦業(yè)秩序罪、浪費(fèi)礦產(chǎn)資源罪等。
(七)采用南充規(guī)范砂石開(kāi)采的作法,解決砂石多頭管理中部門政策打架問(wèn)題,從而有效制止“游擊式”亂采濫挖礦產(chǎn)資源的行為。
(八)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī),明確勘查作業(yè)時(shí)采出的礦產(chǎn)品管理及銷售辦法。以便有效地打擊和杜絕以采代探等違法行為。
(九)實(shí)行礦產(chǎn)品準(zhǔn)運(yùn)許可制度,在礦產(chǎn)品的主要出入通道設(shè)立像木材檢查站那樣的礦產(chǎn)品檢查站,制定相應(yīng)的配套措施,以法律的形式明確規(guī)定。
(十)建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的采礦權(quán)、探礦權(quán)授予新程序,全面以招標(biāo)、拍賣等方式出讓礦業(yè)權(quán),以市場(chǎng)配置資源方式代替行政配置資源,真正做到公正、公開(kāi)、公平。
篇四 市國(guó)土資源局關(guān)于國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的調(diào)研報(bào)告1550字
一、新舊政策之間的變化
(一)工業(yè)用地被納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓的范圍
工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓,其出讓價(jià)格不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地包括倉(cāng)儲(chǔ)用地,但不包括采礦用地。低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地,或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的,屬非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的行為,要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
按照國(guó)家規(guī)定,目前我市工業(yè)用地出讓最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為:袁州區(qū)204元/平方米(13.6萬(wàn)元/畝);豐城市168元/平方米(11.2萬(wàn)元/畝);高安市、樟樹市120元/平方米(8萬(wàn)元/畝);靖安縣、上高縣、萬(wàn)載縣84元/平方米(5.6萬(wàn)元/畝);奉新縣、銅鼓縣、宜豐縣60元/平方米(4萬(wàn)元/畝)。
(二)明確建設(shè)用地使用權(quán)可以分層出讓
建設(shè)用地使用權(quán)可以分層設(shè)立,分別在土地的地表、地上或者地下設(shè)立。也就是說(shuō),建設(shè)用地使用權(quán)的設(shè)立,是一個(gè)空間概念,同一塊建設(shè)用地,可以設(shè)立多種使用權(quán)。
(三)明確掛牌出讓截止問(wèn)題
掛牌時(shí)間不得少于10日,掛牌截止應(yīng)當(dāng)由掛牌主持人主持確定。掛牌期限屆滿,掛牌主持人現(xiàn)場(chǎng)宣布最高報(bào)價(jià)及其報(bào)價(jià)者,并詢問(wèn)競(jìng)買人是否愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)。有競(jìng)買人表示愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)的,掛牌出讓轉(zhuǎn)入現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià),通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)確定競(jìng)得人;掛牌主持人連續(xù)三次報(bào)出最高掛牌價(jià)格,沒(méi)有競(jìng)買人表示愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)的,掛牌主持人宣布掛牌活動(dòng)結(jié)束。
(四)規(guī)范出讓金繳納和建設(shè)用地使用權(quán)證書發(fā)放
受讓人依照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定付清全部土地出讓價(jià)款后,方可申請(qǐng)辦理土地登記,領(lǐng)取國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書。未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價(jià)款的,不得發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書,也不得按出讓價(jià)款繳納比例分割發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書。
二、針對(duì)政策的變化,建議重點(diǎn)把握好四個(gè)方面
(一)制定科學(xué)合理的土地年度出讓計(jì)劃
建議按照兩個(gè)20%的要求,制定20__年度土地出讓計(jì)劃,即:經(jīng)營(yíng)性土地出讓面積占土地年度出讓計(jì)劃總面積的20%;用于經(jīng)濟(jì)適用房及廉租房建設(shè)的土地面積占經(jīng)營(yíng)性土地出讓面積的20%。同時(shí),在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)中安排適當(dāng)?shù)挠玫刂笜?biāo)用于農(nóng)村農(nóng)民建房。
(二)發(fā)揮“預(yù)申請(qǐng)制度”對(duì)調(diào)節(jié)土地供應(yīng)的作用
建議試行用地“預(yù)申請(qǐng)制度”,即:對(duì)列入招拍掛出讓計(jì)劃內(nèi)的具體地塊有使用意向的單位和個(gè)人,可以提出用地預(yù)申請(qǐng),并承諾愿意支付的土地價(jià)格。國(guó)土管理部門認(rèn)為其承諾的土地價(jià)格和條件可以接受的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地出讓計(jì)劃和土地市場(chǎng)情況,適時(shí)組織實(shí)施招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng),一方面可以防止土地流拍,另一方面使得土地供應(yīng)和成交價(jià)格更接近市場(chǎng)需求。
(三)嚴(yán)把土地投資強(qiáng)度、容積率和土地出讓價(jià)格關(guān)
一是建議對(duì)工業(yè)園區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目用地,按不同產(chǎn)業(yè)確定相應(yīng)的投資密度,采取按投資額度供地的辦法批供土地。今后投資強(qiáng)度低于每畝100萬(wàn)元的企業(yè)要限制進(jìn)入工業(yè)園區(qū),原出讓的工業(yè)用地沒(méi)達(dá)到每畝50萬(wàn)元的要限期達(dá)標(biāo)。
二是建議推廣土地容積率保證金制度,即:在土地出讓后競(jìng)買保證金不能抵作出讓金,待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,對(duì)沒(méi)有改變?nèi)莘e率的,依法退回保證金;對(duì)擅自改變?nèi)莘e率的,按規(guī)定計(jì)算新的土地出讓金,并在保證金中遞減,確保土地收益不流失。
三是建議建立招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的起叫價(jià)、起始價(jià)、底價(jià)和競(jìng)買保證金審定制度,由出讓人召集國(guó)有建設(shè)用地出讓領(lǐng)導(dǎo)小組(由各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察、財(cái)政、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源等部門領(lǐng)導(dǎo)組成)依據(jù)宗地評(píng)估報(bào)告確定。出讓地塊底價(jià)在拍賣前15分鐘確定。
四是建議建立掛牌出讓地塊價(jià)格備案制度,掛牌時(shí)間期滿后,由國(guó)有建設(shè)用地出讓領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)出讓地塊的評(píng)估報(bào)告確定掛牌起始價(jià),并備案進(jìn)檔。
(四)招商引資過(guò)程中不能將土地價(jià)格定“死”
在簽訂招商引資協(xié)議中,如果將土地供應(yīng)價(jià)格明確列入?yún)f(xié)議內(nèi)容,而在土地招拍掛中又被他人競(jìng)得土地使用權(quán),由此可能會(huì)引起客商對(duì)政府的信譽(yù)度和其他法律問(wèn)題的爭(zhēng)議。因此,建議在今后的招商引資過(guò)程中不要將土地價(jià)格定“死”,最好在簽約時(shí)以評(píng)估價(jià)或工業(yè)用地公布的最低價(jià)為招拍掛的起始價(jià),列入?yún)f(xié)議內(nèi)容。
篇五 關(guān)于如何預(yù)防國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題調(diào)研報(bào)告3700字
當(dāng)前,腐敗問(wèn)題,尤其國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題,歷來(lái)是我國(guó)各級(jí)黨委和政府非常重視問(wèn)題之一。特別是近幾年,在國(guó)土資源領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗的案件越來(lái)越多,如何預(yù)防國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題成了當(dāng)前治理腐敗問(wèn)題的難題之一?,F(xiàn)我局就國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題存在現(xiàn)象、原因等進(jìn)行調(diào)研,并對(duì)此提出相應(yīng)的對(duì)策。
一、國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題存在現(xiàn)象
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,土地和礦產(chǎn)資源的價(jià)值越來(lái)越顯得可貴,加上我國(guó)人多地少,土地供需矛盾日益突出,利益的分配不均衡,導(dǎo)致了國(guó)土資源領(lǐng)域存在誘惑越來(lái)越大和出現(xiàn)誘惑腐敗問(wèn)題的環(huán)節(jié)也越來(lái)越多,成為了腐敗問(wèn)題易發(fā)高發(fā)的“雷區(qū)”。若要預(yù)防國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題,首先我們就必須了解在國(guó)土資源領(lǐng)域中腐敗問(wèn)題存在現(xiàn)象,其現(xiàn)象主要有以下幾個(gè)方面:
1、違法違規(guī)審批土地和礦業(yè)權(quán)或?qū)徟^(guò)程中索賄受賄,尤其以超越權(quán)限、違反程序、違反政策、弄虛作假等形式對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和礦業(yè)權(quán)新立、轉(zhuǎn)讓、變更進(jìn)行審批。
2、違反法律規(guī)定和政策對(duì)土地和礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓,特別是規(guī)避“招拍掛”方式、違規(guī)設(shè)定底價(jià)、不按規(guī)定信息公開(kāi)和泄密。
3、濫設(shè)前置條件出讓土地使用權(quán),進(jìn)行暗箱操作,以權(quán)謀私。
4、土地整理復(fù)墾項(xiàng)目工程招投標(biāo)、資金撥付審核、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)設(shè)置障礙,從中牟利。
5、違反專項(xiàng)資金使用管理規(guī)定,套取資金、設(shè)“賬外賬”、小金庫(kù),甚至貪污挪用等違法違紀(jì)行為。
二、國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題存在的原因
國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題日益突出,成為了腐敗易發(fā)、高發(fā)的“雷區(qū)”。究其原因主要有以下幾個(gè)方面:
1、部分黨員干部__意識(shí)淡薄,缺乏自律性。在國(guó)土資源領(lǐng)域中,各個(gè)地區(qū)國(guó)土資源部門均存在黨員干部的整體素質(zhì)還不是很高;部分黨員干部的__意識(shí)十分淡薄,缺乏自律性等問(wèn)題。
2、__制度不健全,難以監(jiān)督到位。雖然我國(guó)各級(jí)黨委和政府對(duì)腐敗問(wèn)題的預(yù)防都非常重視,但是目前尚未有一項(xiàng)完善__制度用于事前監(jiān)督和預(yù)__敗問(wèn)題的發(fā)生,只在事后對(duì)腐敗問(wèn)題進(jìn)行懲治。即使有部分地區(qū)制定了一些制度用于監(jiān)督和預(yù)__敗問(wèn)題的發(fā)生,但是否將這些制度真正地落實(shí)和執(zhí)行也是一個(gè)值得商榷的問(wèn)題。
3、制度執(zhí)行力不夠,權(quán)力運(yùn)行不夠規(guī)范。曾記得有位名人說(shuō)過(guò):“權(quán)力的過(guò)度集中,必然會(huì)導(dǎo)致腐敗。”國(guó)土資源領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題層出不窮,最終的直接原因是制度執(zhí)行力和約束力不強(qiáng),權(quán)力運(yùn)行不夠規(guī)范。由于現(xiàn)行的體制、機(jī)制不健全等諸多因素,導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行中出現(xiàn)“真空地帶”問(wèn)題即無(wú)人監(jiān)督、監(jiān)督不到位等問(wèn)題。
三、如何預(yù)防國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的對(duì)策
一、加強(qiáng)廉政教育,增強(qiáng)系統(tǒng)人員的廉潔自律意識(shí)
由于在國(guó)土資源領(lǐng)域中存在部分黨員干部__意識(shí)淡薄,缺乏自律性,國(guó)土資源部門堅(jiān)持加強(qiáng)黨員干部思想教育和廉政教育,并建立完善學(xué)習(xí)制度,經(jīng)常組織系統(tǒng)人員觀看警示教育專題片,教育和警示黨員干部珍惜組織和群眾的信任,正確行使手中權(quán)力。同時(shí),結(jié)合觀看警示片,組織開(kāi)展“以案說(shuō)紀(jì)”學(xué)習(xí)討論活動(dòng), 提高干部職工的__免疫力。并大力宣傳全省系統(tǒng)勤政廉政的先進(jìn)典型,用榜樣引路,提高全縣系統(tǒng)干部職工的廉潔從政和自律意識(shí)。
(一)保持廉政教育的經(jīng)常性。黨員干部不是生活在真空里,在腐敗問(wèn)題上并不具有必然的免疫力。因此,要站在國(guó)土資源管理全局的高度,保證反腐__教育常抓不懈,拒腐防變警鐘長(zhǎng)鳴。把集中教育與日常教育有機(jī)結(jié)合起來(lái),采取集中組織學(xué)習(xí)、開(kāi)展以反腐__為主題的教育活動(dòng)等措施強(qiáng)化對(duì)黨員干部的集中宣傳教育。通過(guò)參加黨校等組織的培訓(xùn)、廉政談話等多種形式,扎實(shí)開(kāi)展黨員干部的日常教育,構(gòu)筑廉政建設(shè)的長(zhǎng)效教育機(jī)制。
(二)增強(qiáng)廉政教育的針對(duì)性。在新形勢(shì)下,社會(huì)生活發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化,反腐__建設(shè)面臨許多新情況新問(wèn)題,必須認(rèn)真研究社會(huì)生活的深刻變化及其對(duì)黨員干部思想活動(dòng)的影響,切實(shí)增強(qiáng)反腐__教育的針對(duì)性。要根據(jù)不同的崗位,不同業(yè)務(wù)、個(gè)人年齡、文化基礎(chǔ)等制定具有較強(qiáng)針對(duì)性的教育規(guī)劃,開(kāi)展具有較強(qiáng)針對(duì)性的廉政教育活動(dòng),切忌搞“一刀切”。就國(guó)土資源部門而言,要結(jié)合近年來(lái)發(fā)生在國(guó)土資源領(lǐng)域的土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、征地補(bǔ)償安置、土地開(kāi)發(fā)整理及地災(zāi)治理工程中的大案要案開(kāi)展警示教育活動(dòng),以增強(qiáng)廉政教育的針對(duì)性。
(三)確保廉政教育的實(shí)效性。要按照“突出重點(diǎn)對(duì)象,突出重點(diǎn)時(shí)段,突出重點(diǎn)領(lǐng)域”的原則,通過(guò)正面教育、典型示范和警示教育,促進(jìn)黨員干部增強(qiáng)勤政廉政自律意識(shí),規(guī)范工作圈、純潔社交圈、凈化生活圈,不斷提高拒腐防變的能力,真正做到講黨性、重品行、作表率。面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù),進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng),增強(qiáng)貫徹落實(shí)保障科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性、堅(jiān)定性,提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展執(zhí)行力,使廉政教育取得實(shí)效。
二、健全和完善__制度,加大監(jiān)督力度
為預(yù)防國(guó)土資源領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題發(fā)生,要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和土地執(zhí)法監(jiān)察的職能作用,加強(qiáng)對(duì)土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督,加大對(duì)征收征用土地和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中違紀(jì)違法行為的查處;為確保土地及礦業(yè)權(quán)處置交易的“陽(yáng)光操作”,要規(guī)范和完善經(jīng)營(yíng)性土地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度,擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督面,切實(shí)從源頭上防治腐敗行為的發(fā)生。
(一)不斷健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。要結(jié)合國(guó)土資源的發(fā)展實(shí)際,根據(jù)工作的整體部署,從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際需要出發(fā),認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)__敗體系實(shí)施綱要》,切實(shí)加強(qiáng)反腐__建設(shè),必須堅(jiān)持懲治和預(yù)防并重,在從嚴(yán)治標(biāo)、懲治腐敗的同時(shí)更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。建立健全各項(xiàng)監(jiān)管制度,強(qiáng)化監(jiān)督檢查;建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部及中層干部廉政檔案、干部廉政談話、中層干部特別是重要崗位中層干部輪崗交流制度。
(二)抓好制度的落實(shí),加大監(jiān)督力度。要進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的制度意識(shí),既要重視制定制度,更要嚴(yán)格執(zhí)行制度,在抓落實(shí)上狠下功夫。要重視發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用,堅(jiān)持在制度面前人人平等,切實(shí)做到有令必行、令行禁止,堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)要加大監(jiān)督力度,在土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓、土地開(kāi)發(fā)整理、地災(zāi)防治工程發(fā)包等方面,嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手和干預(yù),嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓、工程招投標(biāo)的相關(guān)制度和規(guī)定,增強(qiáng)透明度,從根本上杜絕土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓和工程發(fā)包過(guò)程中的腐敗行為。
三、加強(qiáng)制度執(zhí)行力,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
制度建設(shè)是從源頭上防治腐敗的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),以制度來(lái)管理人,才能從根本上遏制腐敗現(xiàn)象滋生,也更有利于規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。但在實(shí)際工作中,一些制度缺乏持久性。防治腐敗的各項(xiàng)規(guī)章制度不可謂不多、不可謂不全,但在制度執(zhí)行力方面不夠,有的制度在,監(jiān)督檢查時(shí)顯得較為重要,但在不檢查時(shí)將其束之高閣,成了一紙空文,使制度缺乏可執(zhí)行;二是制度落實(shí)不到位。國(guó)土資源部門擁有行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和大額預(yù)算資金的管理和支配權(quán)。這些權(quán)力關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)面,權(quán)力尋租的空間很大,較為容易滋生腐敗等問(wèn)題。從近幾年來(lái),我國(guó)部分地區(qū)在國(guó)土資源領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗大案要案的情況來(lái)看,大都在這樣一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問(wèn)題。這說(shuō)明我們?cè)谶@些重要環(huán)節(jié)和部位還存在著制度不夠完善落實(shí)監(jiān)督不夠到位的問(wèn)題。
(一)創(chuàng)新制度建設(shè)機(jī)制
制度建設(shè)要遵循有針對(duì)性、可操作性、防范性、前瞻性等特征予以建立、健全和完善,制度建設(shè)的重點(diǎn)在于如何管權(quán)、管人、管事。同時(shí)制度建設(shè)也是為了加強(qiáng)制度的執(zhí)行力,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
(二)創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制
加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約是懲治和預(yù)__敗的關(guān)鍵,創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制是新形勢(shì)下懲治和預(yù)__敗的重要手段。
1、突出監(jiān)督重點(diǎn)。要轉(zhuǎn)變職能,理順關(guān)系,提高效能,進(jìn)一步提高干部職工依法行政水平。要從思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)入手,認(rèn)真抓好干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。要強(qiáng)化對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督,充分發(fā)揮民主生活會(huì)的防范和監(jiān)督功能,強(qiáng)化黨的紀(jì)律檢查職能,切實(shí)發(fā)揮黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用,努力做到權(quán)力在哪里,監(jiān)督就在哪里,改革到哪里,制度就完善到哪里。堅(jiān)決糾正和查處有令不行、有法不依、頂風(fēng)違紀(jì)的行為。
2、改進(jìn)監(jiān)督方式。突出前瞻性和預(yù)見(jiàn)性,把廉政建設(shè)和反腐敗的要求作為制度建設(shè)的重要內(nèi)容,通過(guò)制度創(chuàng)新,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約,尋求預(yù)__敗的治本之策。充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查職能,全面介入國(guó)土資源管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié),變事后監(jiān)督為事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合。在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí),強(qiáng)化黨外監(jiān)督。把黨內(nèi)監(jiān)督同人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái),提高監(jiān)督效能,形成監(jiān)督合力,確保監(jiān)督到位。同時(shí),按照全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求,進(jìn)一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項(xiàng),加快轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè),完善審批方式,加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督,建立科學(xué)合理的行政管理和監(jiān)控機(jī)制。
3、暢通監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用,積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè),保障人民群眾直接行使民主監(jiān)督權(quán)利,逐步形成覆蓋面廣、渠道暢通、反應(yīng)靈敏的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),切實(shí)防止腐敗行為的發(fā)生。
篇六 最新關(guān)于國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告2300字
市國(guó)土資源局根據(jù)國(guó)土部《關(guān)于開(kāi)展國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)情況書面調(diào)研的通知》文件精神,現(xiàn)將__市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研情況報(bào)告如下:
(一)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍現(xiàn)狀及職能
1、__市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局成立于XX年2月,經(jīng)__市編委同編字[XX]3號(hào)文件批復(fù),機(jī)構(gòu)規(guī)格為副科級(jí)。主要職能是組織對(duì)執(zhí)行和遵守土地、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境資源法律、法規(guī)、規(guī)章情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;負(fù)責(zé)全市土地、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作;依法組織查處國(guó)土資源違法案件;組織國(guó)土資源政策調(diào)研;負(fù)責(zé)有關(guān)土地、礦產(chǎn)資源法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件的清理匯編和咨詢工作;辦理有關(guān)行政復(fù)議事宜;負(fù)責(zé)土地、礦產(chǎn)資源管理的依法行政工作,并進(jìn)行監(jiān)督檢查,指導(dǎo)全市土地、礦產(chǎn)資源法制建設(shè);負(fù)責(zé)土地、礦產(chǎn)資源法制宣傳教育工作。
2、__市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局是局下屬行政單位,執(zhí)法局原定行政編制為7名,實(shí)際15人,全部參照公務(wù)員管理,繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌金。經(jīng)費(fèi)來(lái)源為財(cái)政預(yù)算外管理。
3、車輛、辦公設(shè)備等裝備及人員福利待遇情況
配備執(zhí)法監(jiān)察車一輛、臺(tái)式電腦三臺(tái)、筆記本電腦一臺(tái)、照相機(jī)、錄像機(jī)、傳真機(jī)、手持gps、錄音筆各一臺(tái),打印機(jī)兩臺(tái)。
4、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、持證上崗、人員素質(zhì)情況
全局15人每年除省廳組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)外還參加本市法制辦、黨校、勞動(dòng)人事等單位的培訓(xùn),全部持有行政執(zhí)法證或國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察證;15人中35歲以下2人、35歲至45歲11人、45歲至55歲2人。本科學(xué)歷1人、大專學(xué)歷10人、大專以下學(xué)歷4人。
(二)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置的職級(jí)較低,給有效行使執(zhí)法職能帶來(lái)了一定的難度,如果到鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法,由于職級(jí)較低,說(shuō)話腰桿不硬,執(zhí)法力度不大。
2、當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)察在硬件裝備上還是可以應(yīng)付,人員編制和經(jīng)費(fèi)方面存在很大問(wèn)題,辦公經(jīng)費(fèi)困難,執(zhí)法手段落后,執(zhí)法設(shè)備簡(jiǎn)陋,給有效執(zhí)法、全面執(zhí)法造成了一定的困難。
3、執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力還不能適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)土執(zhí)法的新要求。執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)水平還不十分高,這主要是目前執(zhí)法隊(duì)伍中的文化結(jié)構(gòu)不盡合理,文化水平參差不齊,對(duì)執(zhí)法業(yè)務(wù)缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),在國(guó)土資源違法案件中存在取證不全、定性不準(zhǔn)等問(wèn)題,影響了辦案效率。
4、履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)方面存在問(wèn)題
執(zhí)法手段不夠完善,行政處罰的執(zhí)行都要向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,如沒(méi)有法院的支持,國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作就寸步難行。特別是對(duì)于土地違法案件,在我們發(fā)現(xiàn)后就及時(shí)進(jìn)行了制止,但由于缺乏強(qiáng)制力,有些違法者在我們下達(dá)《停止違法行為通知書》和舉行聽(tīng)證的這段時(shí)間內(nèi),搶建房屋。待完成所有處罰程序,違法占地的建筑物已經(jīng)搶建完成。這樣既增加了執(zhí)法的難度,也增加了執(zhí)行的難度。在執(zhí)法過(guò)程中,面對(duì)社會(huì)上的說(shuō)情風(fēng),抵制還不夠堅(jiān)決、不夠得力、辦人情案的現(xiàn)象還仍然存在。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)的建議
1、完善執(zhí)法監(jiān)察體制和完善法律制度
一是加大執(zhí)法監(jiān)察力度。積極協(xié)調(diào)部門間的密切配合,特別是國(guó)土管理部門與司法部門之間的配合,形成執(zhí)法合力,徹底解決國(guó)土資源執(zhí)法難的問(wèn)題。多方面強(qiáng)化執(zhí)法手段,建立完善與司法、紀(jì)檢、監(jiān)察等執(zhí)法部門的密切合作制度,發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的整體效益。充分利用現(xiàn)有懂業(yè)務(wù)、能秉公執(zhí)法的人員,充實(shí)到執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍中。引入公安機(jī)制,建立國(guó)土資源公安執(zhí)法體制,使國(guó)土資源執(zhí)法這個(gè)拳頭變得更加有力,最大發(fā)揮執(zhí)法效能。
二是國(guó)土資源法律、法規(guī)不完善的需進(jìn)行補(bǔ)充和修正。通過(guò)對(duì)法律法規(guī)的補(bǔ)充修改,使現(xiàn)行法律法規(guī)更具有可操作性。
2 、完善動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制
多年的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)踐,讓我們感到,要將有效的執(zhí)法工作做到前面,不能總是處于被動(dòng)的事后查處狀態(tài),否則,其結(jié)果必然是查不勝查,查而難處罰,只有從根本上落實(shí)國(guó)土資源巡查制度,切實(shí)做到事前防范,努力把國(guó)土資源違法案件消除在萌芽狀態(tài)。只有這樣,才能大大地降低執(zhí)法的難度,變被動(dòng)為主動(dòng)。
3、提高執(zhí)法工作透明度,建立健全執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督體制
一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。建立健全強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督體制是做好國(guó)土資源管理工作的有力保障。一方面在鄉(xiāng)村建立鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò),聘請(qǐng)專兼職國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察信息員,擴(kuò)大監(jiān)督面,通過(guò)信息員的反饋,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。另一方面賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所執(zhí)法監(jiān)察職能,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所要進(jìn)一步完善內(nèi)部制約機(jī)制,責(zé)任到人,將巡查工作納入到目標(biāo)管理責(zé)任制中,統(tǒng)一考核。通過(guò)這些舉措,可以有效地遏制農(nóng)村違法案件的發(fā)生,降低執(zhí)法的難度。
二是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建立“錯(cuò)案追究制”、 “案件首辦負(fù)責(zé)制”,并公開(kāi)向社會(huì)進(jìn)行行風(fēng)承諾,在社會(huì)各界聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員。在每個(gè)案件的處罰過(guò)程中都實(shí)行“集體討論”,建立“案件會(huì)審制度”,“重大案件備案制度”,凡拆除違法建筑,或沒(méi)收違法所得和新建建筑物的,不管是否有重大罰款,都要舉行聽(tīng)證,充分聽(tīng)取當(dāng)事人的申辯和陳述。通過(guò)這些措施,能夠有效地提高執(zhí)法工作的透明度,使社會(huì)各階層的群眾有效地監(jiān)督執(zhí)法工作,從而形成良好的社會(huì)監(jiān)督和制約機(jī)制。
4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法人員素質(zhì)
執(zhí)法難是執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的客觀形勢(shì)。但在新的形勢(shì)下,能不能突破這一局面,關(guān)鍵是要建立秉公執(zhí)法,廉潔奉公的國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍。
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高執(zhí)法監(jiān)察人員的政治修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班的形式,采取集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合,大力加強(qiáng)理論、政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí),不斷提高自身的政治修養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和依法辦事水平,做到通曉業(yè)務(wù)、秉公執(zhí)法。
二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。處理好執(zhí)法與發(fā)展的關(guān)系,做到既要嚴(yán)肅執(zhí)法又要善于執(zhí)法,還要為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服好務(wù)。
5、落實(shí)人員編制,納入國(guó)家公務(wù)員序列管理,改善目前執(zhí)法機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)困難和執(zhí)法設(shè)備不足等問(wèn)題。加強(qiáng)執(zhí)法手段的現(xiàn)代化建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源執(zhí)法的網(wǎng)絡(luò)化、智能化。
篇七 省級(jí)以下國(guó)土干部管理體制改革調(diào)研報(bào)告2300字
省級(jí)以下國(guó)土干部管理體制改革調(diào)研報(bào)告
一、20__年以來(lái)國(guó)土資源干部管理體制改革情況
為認(rèn)真貫徹落實(shí)___、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源宏觀調(diào)控的重大決策,強(qiáng)化地方各級(jí)人民政府保護(hù)國(guó)土資源職責(zé),落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的管理,增強(qiáng)國(guó)土資源部門參與宏觀調(diào)控的能力和管理的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。_____國(guó)土資源系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[20__]12號(hào)、組通字[20__]22號(hào)文件精神,昭通國(guó)土資源系統(tǒng)根據(jù)《_____省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革文件的通知》(云政發(fā)[20__]122號(hào))、中共_____省委辦公廳、_____省人民政府辦公廳《關(guān)于我省國(guó)土資源管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》(云辦發(fā)[20__]30號(hào))、省國(guó)土資源廳高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合_____實(shí)際,做了大量工作。
一是實(shí)現(xiàn)了地州、市縣國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權(quán)由省國(guó)土資源廳黨組決定;
二是實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權(quán)由地州、市國(guó)土資源局黨組決定;
三是基本實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)國(guó)土資源局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所的人、財(cái)、物全部上劃,大多數(shù)地方實(shí)行了垂直管理,體現(xiàn)了真正意義上的垂直管理;
四是根據(jù)職能和事權(quán)的變化及國(guó)土資源管理工作需要,各地根據(jù)實(shí)際情況,撤銷或合并了原來(lái)不適應(yīng)的一些機(jī)構(gòu),增設(shè)了比如分局、耕保、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)(大隊(duì))、土地儲(chǔ)備交易中心、土地開(kāi)發(fā)整理中心等相應(yīng)機(jī)構(gòu)并調(diào)入相關(guān)業(yè)務(wù)人員;
五是人員編制得到進(jìn)一步的落實(shí),各地在原有人員編制基礎(chǔ)上,隨著職能機(jī)構(gòu)的建設(shè),又增加了相應(yīng)的人員編制數(shù),國(guó)土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。
二、改革后的成效和存在問(wèn)題
1、改革成效
全省國(guó)土資源系統(tǒng)管理體制改革后,進(jìn)一步理順了國(guó)土資源管理體制和機(jī)制,初步建立完善了相關(guān)制度體系,全面加強(qiáng)了基層國(guó)土資源所建設(shè)。各地狠抓工作職能、職責(zé)、職權(quán)的落實(shí),確保國(guó)土資源管理工作上臺(tái)階、上水平。緊扣工作實(shí)際,安排部署“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng),建立了國(guó)土資源管理長(zhǎng)效機(jī)制,緊緊圍繞規(guī)范行政行為、行政審批,完善集體會(huì)審、實(shí)施過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、加強(qiáng)監(jiān)督制約等內(nèi)容,進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè),抓好建章立制,實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化管理。全省改革和創(chuàng)新,初步理順了國(guó)土資源管理工作體制和機(jī)制,進(jìn)一步提高了國(guó)土資源管理工作的水平和能力,推動(dòng)了科學(xué)合理、節(jié)約集約利用國(guó)土資源,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
2、存在問(wèn)題
一是雖然實(shí)現(xiàn)了地州、市縣國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權(quán)由省國(guó)土資源廳黨組決定,實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權(quán)由地州、市國(guó)土資源局黨組決定,實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所由縣級(jí)國(guó)土資源局垂直管理,但飯碗問(wèn)題,也就是人員工資和福利待遇等由地方財(cái)政解決,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源系統(tǒng)人、財(cái)、物全部上劃,即沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的垂直管理。
二是全省國(guó)土資源管理系統(tǒng)體制改革參差不齊,甚至各行其是。比如有的地方至今尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所的垂直管理,沒(méi)有一個(gè)地州、市實(shí)現(xiàn)對(duì)縣級(jí)國(guó)土資源局真正意義上的垂直管理。各地在機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)分局、科室(股室)、事業(yè)單位方面也是五花八門,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上下口徑不一,往往出現(xiàn)不知道在哪里辦事,甚至發(fā)生推諉扯皮的現(xiàn)象。
三是市(縣)國(guó)土資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理體制,以上一級(jí)國(guó)土資源主管部門黨組(黨委)管理為主,地方黨委協(xié)助管理,任免國(guó)土資源主管部門黨政正、副職時(shí),上一級(jí)國(guó)土資源主管部門黨組(黨委)要事先征求地方黨委意見(jiàn)。在實(shí)際操作中存在問(wèn)題較多,有些縣局領(lǐng)導(dǎo)干部的任免因地方黨委有不同意見(jiàn),造成任免工作不能到位。
四是國(guó)土資源系統(tǒng)干部發(fā)展的路子受到限制,對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)后備干部的培養(yǎng)、使用重視不夠?!半p重管理體制”容易造成“都管都不管”。
五是在國(guó)土資源管理工作中,表現(xiàn)出來(lái)的主要問(wèn)題是各地在資源利用方面的保障工作做得比較充分,而在資源的嚴(yán)格保護(hù)和節(jié)約、集約利用方面做得很不到位。就西部地區(qū)而言,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后,前些年幾乎沒(méi)有發(fā)展,對(duì)土地和礦產(chǎn)資源的開(kāi)采利用程度低,資源保護(hù)與供給的矛盾未顯現(xiàn)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快,而正當(dāng)要發(fā)展的時(shí)候,時(shí)逢國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控,將土地、信貸作為宏觀調(diào)控的兩道“閘門”,實(shí)行一刀切,這樣,導(dǎo)致地方政府往往違反土地利用總體規(guī)劃等非法用地進(jìn)行建設(shè),于是地方國(guó)土資源管理部門在資源保護(hù)與資源保障工作中形成一對(duì)十分尖銳的矛盾,可謂“上下兩難”,從而地方國(guó)土資源管理部門很難有效貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策,很難履行嚴(yán)格保護(hù)和節(jié)約、集約利用國(guó)土資源的工作職責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源管理體制建設(shè),勢(shì)在必行,刻不容緩。
三、進(jìn)一步加 強(qiáng)國(guó)土資源干部管理體制改革的建議
一是建議充分借鑒工商、稅務(wù)系統(tǒng)的管理體制,在全省國(guó)土資源系統(tǒng)實(shí)行人、財(cái)、物全部上劃,實(shí)現(xiàn)真正意義上的垂直管理。
二是盡快明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源管理所“實(shí)行公務(wù)員管理”的問(wèn)題。針對(duì)現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源管理所在編人員全部實(shí)行公務(wù)員管理存在一定的困難,建議盡快明確現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源管理所暫不實(shí)行公務(wù)員管理,盡快解凍鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源管理所的人員編制,按財(cái)政全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)招錄缺編人員,以解決目前鄉(xiāng)所工作人員嚴(yán)重不足問(wèn)題。
三是有效的管理應(yīng)當(dāng)是完全意義上的人、財(cái)、物的管理。針對(duì)目前“雙重管理體制”難到位、缺陷多的問(wèn)題,建議組織有關(guān)部門深入調(diào)研,對(duì)存在的問(wèn)題制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的配套政策和具體意見(jiàn),進(jìn)一步完善省級(jí)以下國(guó)土資源垂直管理體制。
四是拓寬后備干部提拔任用渠道。建議后備干部管理應(yīng)同時(shí)納入省國(guó)土資源廳和省、市委組織部后備干部庫(kù),加強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)后備干部的培養(yǎng)、使用工作。
篇八 國(guó)土資源管理建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告1800字
加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè),完善各種法律、法規(guī),建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家,是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重大舉措,是依法治國(guó)的重要組成部分。國(guó)土資源管理作為現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)重要組成部分,在現(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越走向法制和法治理念的今天,它必然也要適應(yīng)這種趨勢(shì),這是社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的要求,也是國(guó)土資源管理工作自身進(jìn)步與發(fā)展的要求。如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)本系統(tǒng)法制建設(shè)實(shí)踐中存在的問(wèn)題,找出解決問(wèn)題的建議與對(duì)策,是國(guó)土資源管理人員不斷探索的問(wèn)題。
一、_____國(guó)土資源法律規(guī)范與法律體系建設(shè)
我國(guó)國(guó)土資源管理方面的法律分兩個(gè)階段頒布實(shí)施。
可以這樣認(rèn)為,國(guó)土資源管理方面的法律、法規(guī)的框架逐步構(gòu)筑成型且頒布后的10年里,使國(guó)土資源管理工作逐步走上有法可依的軌道。但這些有關(guān)的法律受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路的束縛,政府及其國(guó)土資源管理部門從宏觀上加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的管理的力度還不夠,隨著時(shí)間推移,越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
為使適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,借鑒了國(guó)外對(duì)國(guó)土資源管理的好作法。礦法中最明顯的就是對(duì)勘查、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源進(jìn)行行政許可,而且通過(guò)有償?shù)姆绞饺〉?,探礦權(quán)和采礦權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán),可以使用、受益和處分;土地法中對(duì)基本農(nóng)田保護(hù),城鎮(zhèn)國(guó)有土地使有權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓,城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),自然保護(hù)區(qū)土地等土地資源管理做了專項(xiàng)規(guī)定;全國(guó)人大、國(guó)家監(jiān)察部、最高檢察院、最高法院的有關(guān)司法解釋對(duì)實(shí)施違法行為的單位和個(gè)人觸犯法律、法規(guī)、規(guī)定做了較為詳細(xì)的規(guī)定;使基層土地管理部門在具體工作實(shí)踐中便于貫徹落實(shí)。
在_____市,隨著國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的份額比例愈來(lái)愈大,國(guó)土資源管理工作中也出現(xiàn)了不少新情況,新問(wèn)題。諸如對(duì)無(wú)證礦山查處取締沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)、收購(gòu)無(wú)證礦山礦石查處無(wú)法可依、違法用地行為查處難、執(zhí)行難等,市人大、市政府清醒的認(rèn)識(shí)到,要使我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展,規(guī)范國(guó)土資源管理,就必須以立法形式制定我市有關(guān)規(guī)定,使管理規(guī)范更加具體,對(duì)違法行為處理便于操作。本著堅(jiān)持“符合實(shí)際,適應(yīng)形勢(shì),避免重復(fù),補(bǔ)充完善,便于操作,有效實(shí)施”的原則,在不違背上位法的前提下,《_____市土地管理辦法》、《_____市礦產(chǎn)資源管理辦法》于2000年頒布實(shí)施,將上級(jí)國(guó)土資源管理部門對(duì)今后思路和想法,以我市地方性法規(guī)的形式固定下來(lái),確立了國(guó)土資源規(guī)劃的權(quán)威性,規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),各級(jí)政府、各職能部門必須組織實(shí)施;明確了國(guó)土資源管理的全方位性,全過(guò)程的管理;強(qiáng)調(diào)了國(guó)土資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用的重要性,加強(qiáng)了對(duì)區(qū)域環(huán)境資源的保護(hù);賦予了國(guó)土資源行政主管部門在對(duì)違反國(guó)土資源法律、法規(guī)行為實(shí)施監(jiān)督管理時(shí)一定的強(qiáng)制措施;擺正了國(guó)土資源行政主管部門在各級(jí)政府管理職能的事務(wù)中合法位置,加強(qiáng)了國(guó)土資源管理對(duì)_____地域經(jīng)濟(jì)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的重要性;解決了個(gè)別地方政府不適應(yīng)國(guó)土資源管理的決定、命令等的撤銷和糾正的程度等等。
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《_____市土地管理辦法》、《_____市礦產(chǎn)資源管理辦法》的頒布實(shí)施,是我市國(guó)土資源管理工作的一個(gè)新的里程碑,標(biāo)志著我市國(guó)土資源管理工作進(jìn)入了一個(gè)新歷史時(shí)期。從此,在我市形成了以《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測(cè)繪法》為基礎(chǔ),以相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章為配套的國(guó)土資源法律系統(tǒng),這為我市國(guó)土資源管理堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)秩序的正?;龠M(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展,做出了巨大的貢獻(xiàn)。
二、法制實(shí)踐工作中存在的問(wèn)題
盡管我市的國(guó)土資源法制體系相對(duì)比較完善,但由于國(guó)土資源法制建設(shè)起步比較晚,加上歷史慣性比較大,地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化,現(xiàn)行的法制規(guī)范在實(shí)踐運(yùn)用中還存在著這樣那樣的問(wèn)題,制約著國(guó)土資源管理的改革,要使國(guó)土資源管理樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,還需進(jìn)一步探索。
(一)現(xiàn)行的管理體制尚不能完全保證國(guó)土資源法律規(guī)范的正確實(shí)施
盡管現(xiàn)在國(guó)土資源管理體制進(jìn)行了改革,實(shí)行相對(duì)垂直管理,但由于人員編制、財(cái)政供給仍納入地方政府管理,當(dāng)政府決策與法律不盡符合時(shí),有時(shí)還不得不聽(tīng)從地方政府的意見(jiàn),否則就是不支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。另外,縣級(jí)國(guó)土資源管理部門在機(jī)構(gòu)改革中行政編制很少,大部分人員屬于自籌自支的事業(yè)編制,僅靠管理費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)等返還合理收入,很難維持辦公、辦案等日常費(fèi),還有部分縣局拖欠職工工資嚴(yán)重,辦公條件較差,被人稱為“四無(wú)”(無(wú)房子、無(wú)車子、無(wú)桌子、無(wú)窩子)辦公單位,不利于依法行政。
篇九 國(guó)土資源局農(nóng)村宅基地管理調(diào)研報(bào)告2100字
農(nóng)村宅基地具有生活和生產(chǎn)雙重功能,但由于農(nóng)村宅基地?zé)o償無(wú)期限和無(wú)流動(dòng)的使用制度,在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村宅基地的無(wú)序擴(kuò)張,土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緩慢由于農(nóng)村宅基地管理工作面廣、工作量大、情況復(fù)雜、實(shí)施效果不甚理想。
一、存在的主要問(wèn)題有:
(一)農(nóng)村住房建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo),布局零亂。
長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)農(nóng)村規(guī)劃投入少,農(nóng)村規(guī)劃進(jìn)展緩慢。農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃編制由于缺乏村鎮(zhèn)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,從而在一定程度上阻礙了新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)民住宅處于低水平重復(fù)建設(shè)之中,出現(xiàn)“只見(jiàn)新屋,不見(jiàn)新村”的現(xiàn)象。
(二)農(nóng)村“一戶一宅”制度難以貫徹落實(shí),出現(xiàn)“一戶二宅”、“一戶多宅”現(xiàn)象。
自治區(qū)對(duì)農(nóng)民宅基地雖然有具體規(guī)定。但由于歷史遺留問(wèn)題多、基層政府對(duì)農(nóng)民建房缺乏正確引導(dǎo)和管理,再加上采用的是無(wú)償、無(wú)期限的使用制度,很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)農(nóng)村建房處于無(wú)序狀態(tài),亂占、多占現(xiàn)象嚴(yán)重,普遍出現(xiàn)了農(nóng)民超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地建房和未經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)任意建房,建了新房也不愿意交出閑置下來(lái)的老宅基地,出現(xiàn)“一戶二宅”、“一戶多宅”現(xiàn)象。
(三)宅基地轉(zhuǎn)讓受現(xiàn)行法律法規(guī)限制,農(nóng)村出現(xiàn)大量閑置宅基地、閑置住房。
農(nóng)村宅基地的性質(zhì)屬于農(nóng)村集體所有,按我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,農(nóng)民對(duì)自己依法獲得的宅基地只有使用權(quán),沒(méi)有處置權(quán),不能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。但從現(xiàn)在請(qǐng)款情況看,除了本行政村內(nèi)相鄰戶間的調(diào)劑和父母與子女間因分家析產(chǎn)以及農(nóng)戶經(jīng)批準(zhǔn)后因客觀原因由村委重新安排而發(fā)生的流轉(zhuǎn)外,沒(méi)有其他形式的流轉(zhuǎn)。由于宅基地的不可交易性,一方面大量農(nóng)民進(jìn)城后,農(nóng)村的房子都閑置著;另一方面有的農(nóng)民在城市賺到錢后,在城市里買房的同時(shí),又在農(nóng)村修建新房,舍棄老宅破屋,進(jìn)一步擴(kuò)大了宅基地占用的土地面積,也使農(nóng)村出現(xiàn)大量的閑置宅基地、閑置住房。
(四)農(nóng)村宅基地違法案件屢屢發(fā)生,查處難執(zhí)行難。
一是符合村莊規(guī)劃和用地條件的農(nóng)戶,由于種種原因未經(jīng)批準(zhǔn)就建設(shè)了房屋,造成違法占地。二是不符合規(guī)劃也不符合宅基地審批條件,個(gè)人搶占宅基地的。由于我鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層國(guó)土資源管理人員少,很難實(shí)施有效監(jiān)管,對(duì)這些違法案件的查處在現(xiàn)實(shí)中很難執(zhí)行。國(guó)土資源管理部門只有查處權(quán)又沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),申請(qǐng)法院執(zhí)行又要履行繁瑣的程序,具體執(zhí)行起來(lái)也很困難。
二、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地利用和管理的對(duì)策與建議
(一)加大宣傳力度,嚴(yán)格依法行政。
各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門要加大土地管理法律、法規(guī)和政策的宣傳力度,在農(nóng)村特別要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的宣傳和普及力度,在全社會(huì)形成集約節(jié)約用地的輿論氛圍,提高廣大農(nóng)民群眾依法用地意識(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源管理隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮其在宅基地管理中的作用。要進(jìn)一步健全土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查制度,發(fā)揮村級(jí)土地協(xié)管員的作用,加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的日常監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。對(duì)亂占與濫用耕地建房等違法行為,國(guó)土、建設(shè)、法院等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成執(zhí)法合力,堅(jiān)決依法查處。
(二)加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作,確保農(nóng)民合法使用的宅基地全部如期發(fā)證到戶。
加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作,是依法保護(hù)宅基地使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施,是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的重要手段,也是集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)和保障。通過(guò)開(kāi)展宅基地使用權(quán)登記,可以有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè),防止亂占濫用耕地,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。認(rèn)真按照國(guó)土資發(fā)〔XX〕146號(hào)“關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知”要求,集中力量,克服困難,在對(duì)本轄區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村宅基地進(jìn)行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,力爭(zhēng)在XX年底前,基本完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作,做到權(quán)屬糾紛基本解決,農(nóng)民合法使用的宅基地全部發(fā)證到戶。 (三)制定宅基地利用和管理的獎(jiǎng)懲政策,盤活農(nóng)村土地存量。
對(duì)“一戶多宅”和空置住宅,各地要制定激勵(lì)措施,鼓勵(lì)農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的,要采取簽訂合同等措施,確保按期拆除舊房,交出舊宅基地。允許村民將原宅基地和房屋與其他村民自愿協(xié)商后有償調(diào)劑給有條件申請(qǐng)宅基地建房的本村農(nóng)民。鼓勵(lì)農(nóng)村村民進(jìn)城落戶,對(duì)已在城鎮(zhèn)購(gòu)置商品房定居或愿意進(jìn)入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居,并自愿退宅還耕且以后不再申請(qǐng)新宅基地的農(nóng)民,其宅基地還耕后歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。農(nóng)民放棄宅基地后,不影響其農(nóng)村集體土地承包權(quán)益,不影響其作為農(nóng)民身份享有的原有政策待遇。同時(shí)積極探索“宅基地置換”模式,將分散居住的農(nóng)民集中起來(lái),搬入新建多層或規(guī)劃合理的住宅中,“騰出來(lái)”的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地可以從事其他用途。
(四)深入開(kāi)展調(diào)查清理工作,規(guī)范和保護(hù)農(nóng)民建房。
要以開(kāi)展宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作為契機(jī),因地制宜地組織開(kāi)展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。要嚴(yán)格宅基地申請(qǐng)條件,堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。要規(guī)范農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序,健全公開(kāi)辦事制度,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下,鼓勵(lì)農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅,要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的,不得批準(zhǔn)占用耕地。要按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求,鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。使農(nóng)村宅基地的利用和管理走上合理化、規(guī)范化軌道。
篇十 縣國(guó)土資源局關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告4000字
市調(diào)研組:
省委書記、省人大常委會(huì)主任___在參加信陽(yáng)代表團(tuán)審議時(shí)圍繞貫徹落實(shí)__屆三中全會(huì)精神,提出進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,重點(diǎn)在糧食、根本在增收、關(guān)鍵在改革、出路在發(fā)展。他強(qiáng)調(diào),推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展要大膽地闖、大膽地試、大膽地改,明確表示支持信陽(yáng)創(chuàng)辦農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。為認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)好農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū),根據(jù)黨的__屆三中全會(huì)精神及___書記的重要講話精神,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地管理,抓好節(jié)約集約用地,切實(shí)保護(hù)耕地。經(jīng)過(guò)深入實(shí)際調(diào)研,現(xiàn)將我縣農(nóng)村集體土地現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和下步依法穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)情況報(bào)告如下:
一、我縣農(nóng)村集體土地基礎(chǔ)工作開(kāi)展情況
(一)農(nóng)村集體土地管理現(xiàn)狀:土地市場(chǎng)是復(fù)雜而敏感的要素市場(chǎng),必須發(fā)展和規(guī)范并重。公益性與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地的界定、土地的確權(quán)、規(guī)劃的落實(shí)、審批的程序、信息服務(wù)、市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)、流轉(zhuǎn)收益的合理分配以及農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制的健全等諸多問(wèn)題,都不同程度的影響著農(nóng)村土地管理制度改革的深入推進(jìn)。農(nóng)村集體土地確權(quán)、登記、發(fā)證工作是農(nóng)村土地管理工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)(農(nóng)村集體土地所有權(quán)是指以行政村或村民組為單位的集體所有權(quán))和使用權(quán)發(fā)證涉及面廣,政策性強(qiáng),技術(shù)要求高,再加上一些歷史原因,致使我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證未全部完成。當(dāng)前,全縣所有行政村農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記已經(jīng)結(jié)束,但所有權(quán)發(fā)證率只有20%,集體土地使用權(quán)登記發(fā)證151419宗,發(fā)證率為80%。
(二)存在的問(wèn)題:一是農(nóng)村集體土地所有權(quán)不明晰。土地現(xiàn)狀調(diào)查匯總的地類、權(quán)屬都是以行政村為權(quán)屬單位,實(shí)際工作中還是沿襲詳查成果以行政村為權(quán)屬單位進(jìn)行管理,但在征地、承包等行為中還是與村民組簽訂協(xié)議,這就給我們集體所有權(quán)屬管理帶來(lái)了很多問(wèn)題,導(dǎo)致發(fā)證進(jìn)展緩慢、權(quán)屬爭(zhēng)議經(jīng)常發(fā)生。二是農(nóng)村集體土地使用權(quán)發(fā)證積極性不高。由于新土地管理法出臺(tái)和農(nóng)民減負(fù)后,農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證的程序更加規(guī)范,而發(fā)證不收費(fèi)用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人員工作積極性差,發(fā)證少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常出現(xiàn)不經(jīng)批準(zhǔn)擅自建農(nóng)宅的情況。三是第二次土地調(diào)查與農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證尚需銜接。由于目前正在開(kāi)展的第二次土地調(diào)查是采用最新的技術(shù)方法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,這就需要今后的農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證也要按這些規(guī)范去操作。如何銜接兩者之間的工作關(guān)系,是擺在農(nóng)村地籍管理工作面前的一大課題。
(三)建議:一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化宣傳。農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證是一項(xiàng)社會(huì)工程,要解決好用地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須提高認(rèn)識(shí),親自過(guò)問(wèn),制定切實(shí)可行的管理措施。切實(shí)做到宣傳在前,使廣大人民群眾知法懂法,自覺(jué)遵守土地管理各項(xiàng)法律法律,使農(nóng)村土地權(quán)屬管理法制化,規(guī)范化,做到每宗地權(quán)屬明晰,都有土地戶籍。二是緊密圍繞黨的__屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村工作的大政方針,制定符合農(nóng)村實(shí)際的政策,保證農(nóng)村集體土地登記發(fā)證完全到位。以便縣級(jí)土地管理部門有法可依,扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)村集體土地權(quán)屬混亂,登記發(fā)證進(jìn)度緩慢或不重視,有它無(wú)它的現(xiàn)象發(fā)生。
二、當(dāng)前我縣農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)基本情況
(一)集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)情況:我縣屬淺山丘地區(qū),是典型以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)業(yè)人口64.6萬(wàn)人,占全縣總?cè)丝诘?0.8%,耕地面積129萬(wàn)畝,人均耕地僅為1.61畝。農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)很難形成,目前還處于集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的初始階段。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的加大,特別是糧食直補(bǔ)政策的出臺(tái),農(nóng)民對(duì)種糧積極性有所提高,近幾年,農(nóng)村自發(fā)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換等形式,全縣土地流轉(zhuǎn)總面積94173畝,其中農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積84673畝,涉及農(nóng)戶18762戶;委托流轉(zhuǎn)面積9500畝,涉及農(nóng)戶1526戶。
1、我縣農(nóng)用地流轉(zhuǎn)有以下特點(diǎn):一是從流轉(zhuǎn)范圍來(lái)看,具有普遍性。二是從流轉(zhuǎn)活動(dòng)的參與過(guò)程看,具有自發(fā)性。整個(gè)土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)基本上都是出租人和承租人自發(fā)進(jìn)行的,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本處于自發(fā)狀態(tài)。三是從流轉(zhuǎn)方式看,具有隨意性。土地出租戶與承租戶關(guān)系的建立主要方式是口頭約定,在參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中,有90%以上的農(nóng)戶沒(méi)有簽訂任何形式的合同。四是從流轉(zhuǎn)時(shí)間看,具有短期性。五是從租金的支付形式來(lái)看,主要是以實(shí)物支付。六是從出租人與承租人之間的關(guān)系來(lái)看,以親戚關(guān)系和同村村民關(guān)系為主。七是租金支付差距不大,多數(shù)為每畝年租金100元以內(nèi)。
2、存在的問(wèn)題:一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理體制、機(jī)構(gòu)不健全;二是沒(méi)有建立農(nóng)村集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理不完善,缺乏信息平臺(tái),沒(méi)有固定操作模式,土地流轉(zhuǎn)大都是農(nóng)民自發(fā)形成,以致程序不規(guī)范,管理不到位,土地糾紛多,制約了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模。
3、集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的作用:一是可以增加有效耕地面積,有利于土地資源優(yōu)化配置,得到更大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。二是集中規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。三是加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,讓部分失地農(nóng)民放心、安心,專心搞第二、三產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)民收入。四是有效遏制土地撂荒現(xiàn)象的發(fā)生;五是有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
(二)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基本情況
近幾年,隨著國(guó)家一系列土地新政的出臺(tái),加大了對(duì)土地管理的力度。有限的用地指標(biāo)都放在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),農(nóng)宅等非農(nóng)建設(shè)用地因無(wú)指標(biāo),無(wú)法進(jìn)行正常申報(bào),無(wú)法形成防疏結(jié)合的管理手段,造成了農(nóng)村宅基地建設(shè)的無(wú)序狀態(tài),個(gè)別村甚至到了“法不治眾”的地步。
1、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基本形式為:出租、轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股等形式。
2、存在的問(wèn)題:一是農(nóng)村規(guī)劃滯后制約了農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)村集體建設(shè)用地出現(xiàn)混亂的狀況在所難免。二是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)可操作的配套政策。我省XX年出臺(tái)了《河南省農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理若干意見(jiàn)》(豫政辦[XX]77號(hào)),但由于集體建設(shè)用地的來(lái)源缺乏合法依據(jù)(大部分都沒(méi)有集體證),沒(méi)有配套的實(shí)施細(xì)則,土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有得到真正規(guī)范。截至目前,我縣沒(méi)有申報(bào)、更沒(méi)有辦理一宗集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)手續(xù)。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)只堵不疏,勢(shì)必造成流轉(zhuǎn)的私下交易,缺乏公開(kāi)、公平、公正,不利于社會(huì)的穩(wěn)定。三是不完全的市場(chǎng)化,造成部分土地資產(chǎn)收益的流失。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)因缺乏地價(jià)等方面的規(guī)范管理和正確引導(dǎo),土地所有權(quán)人在進(jìn)行土地交易時(shí),往往只考慮土地產(chǎn)出及取得土地使用權(quán)時(shí)支付的各項(xiàng)稅費(fèi)成本,很少考慮各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。再加上土地使用權(quán)人壓低地價(jià),造成了集體土地地價(jià)明顯低于國(guó)有土地。一方面使理應(yīng)歸所有者所有的土地收益流到了土地使用者手里;另一方面也使國(guó)有土地市場(chǎng)的運(yùn)行秩序受到了影響。
3、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的作用:一是有利于土地資源的優(yōu)化配置;二是有利于節(jié)約集約用地,滿足部分用地戶的需求,有利于耕地保護(hù);三是有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。四是有利于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),通過(guò)集體土地流轉(zhuǎn)取得土地收益,可以補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和公共公益事業(yè)建設(shè)資金的不足,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力,以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
三、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)和建議
1、出臺(tái)《集體土地流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則》。參照國(guó)有建設(shè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓的相關(guān)法律、法規(guī)、政策,及早出臺(tái)適應(yīng)新形勢(shì)下集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則,以滿足當(dāng)前流轉(zhuǎn)的需求,有利于提高集體建設(shè)用地的利用率和產(chǎn)出效率,有利于維護(hù)集體土地所有者、使用者的合法權(quán)益。建議從以下幾方面考慮:①集體土地流轉(zhuǎn)實(shí)際是土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移,集體土地所有權(quán)性質(zhì)不變;②流轉(zhuǎn)前必須是有合法手續(xù)的集體土地,必須經(jīng)村組集體組織同意,堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t;③集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)要實(shí)行有償和有限期使用制度;④建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。比照國(guó)有土地出讓,根據(jù)實(shí)際情況采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開(kāi)流轉(zhuǎn);⑤制定流轉(zhuǎn)合同文本,流轉(zhuǎn)時(shí)簽訂流轉(zhuǎn)合同;⑥流轉(zhuǎn)的土地收益除小部分用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)外,歸集體土地所有權(quán)人所得,用于農(nóng)民參保及村組公益事業(yè)等;⑦允許集體土地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)。
2、建立農(nóng)村集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。確認(rèn)農(nóng)業(yè)部門為集體農(nóng)用地(主要是承包經(jīng)營(yíng)權(quán))流轉(zhuǎn)的管理部門,完善土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,成立農(nóng)村集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,依照《農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī),負(fù)責(zé)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的政策研究,業(yè)務(wù)指導(dǎo),糾紛仲裁等工作;確認(rèn)縣國(guó)土資源管理部門為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的管理部門,主要負(fù)責(zé)非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)辦理。
3、建立土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)。在集體土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)的指導(dǎo)下,為供求雙方提供便捷的信息和中介服務(wù),確保土地流轉(zhuǎn)的渠道暢通,規(guī)范管理。
4、加快農(nóng)村集體土地的確權(quán)發(fā)證工作。對(duì)1999年新土地管理法實(shí)施前存量集體建設(shè)用地及時(shí)完善手續(xù),對(duì)新法實(shí)施后新增的集體建設(shè)用地,結(jié)合土地二次調(diào)查和新一輪規(guī)劃修編,在符合規(guī)劃的前提下,出臺(tái)一定政策予以補(bǔ)辦用地手續(xù),為土地流轉(zhuǎn)打下基礎(chǔ)。對(duì)不符合規(guī)劃,沒(méi)有合法手續(xù)的集體建設(shè)用地,不得進(jìn)行流轉(zhuǎn),作為土地整理的對(duì)象。同時(shí),在新一輪土地規(guī)劃修編時(shí),要充分考慮農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃,并建議上級(jí)部門及縣政府,拿出小部分用地指標(biāo)專門配給農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民報(bào)建的合理需求得不到有效滿足,勢(shì)必造成新的違法用地現(xiàn)象的發(fā)生。
5、堅(jiān)持“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格規(guī)范”四項(xiàng)原則,充分尊重農(nóng)民意愿的前提下,穩(wěn)步推進(jìn)集體土地流轉(zhuǎn)。建議創(chuàng)建統(tǒng)一的土地市場(chǎng)和運(yùn)行規(guī)則,構(gòu)建新型集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)體系,制定集體土地收益分配關(guān)系,制定集體建設(shè)用地規(guī)模和運(yùn)行方向。一是統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排養(yǎng)殖用地。___是養(yǎng)殖大縣,編制好___畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確發(fā)展目標(biāo)和方向,提出規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖及其用地的數(shù)量、布局和規(guī)模要求。在當(dāng)前土地規(guī)劃尚未修訂的情況下,國(guó)土部門對(duì)于___規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地實(shí)行一事一議,搞好用地論證工作,滿足用地需求。如對(duì)___16個(gè)廠區(qū)的養(yǎng)殖用地都以農(nóng)民集體土地流轉(zhuǎn)形式提供的用地,落實(shí)了養(yǎng)殖用地的需求,依法保護(hù)了養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)民的合法權(quán)益,促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。二是___是花卉大縣、花卉名縣。縣委、縣政府已成立了花卉辦,擬在312國(guó)道、京九鐵路往南,以集體土地流轉(zhuǎn)的方式建設(shè)萬(wàn)畝花卉精品園,促進(jìn)花卉行業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),促進(jìn)農(nóng)民增收。
篇十一 國(guó)土資源局隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告2750字
認(rèn)清形勢(shì)轉(zhuǎn)變觀念大力推動(dòng)國(guó)土資源隊(duì)伍建設(shè)
二、當(dāng)前國(guó)土資源隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題
2、人才激勵(lì)機(jī)制不健全。人才激勵(lì)機(jī)制是為了激發(fā)和調(diào)動(dòng)優(yōu)秀人才的工作積極性,人才的激勵(lì)機(jī)制包括人才的分配激勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。從近幾年國(guó)土資源工作內(nèi)容來(lái)看,這方面存在的問(wèn)題還很多,突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是分配機(jī)制不完善。高度統(tǒng)一具有剛性的工資制度使得工作人員的利益分配與工作成果沒(méi)有多大的關(guān)系,造成干好干壞都一樣的思想認(rèn)識(shí)比較普遍;二是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制落實(shí)難。由于缺乏財(cái)力支持,各種獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)濟(jì)利益不高,對(duì)干部職工缺乏吸引力,難以有效落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制對(duì)各項(xiàng)工作的推動(dòng)作用。
3、隊(duì)伍培訓(xùn)不規(guī)范、培訓(xùn)效果不明顯。首先是培訓(xùn)不規(guī)范,缺乏科學(xué)有效的培訓(xùn)計(jì)劃,存在很大的隨意性,一旦遇到其他活動(dòng)或重要工作,學(xué)習(xí)培訓(xùn)就要讓路,培訓(xùn)課程缺乏系統(tǒng)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃,培訓(xùn)效率低下;其次是培訓(xùn)效果不明顯,現(xiàn)行的培訓(xùn)教育政策關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)層人才多,關(guān)注普通工作人員少,培訓(xùn)方式單一,存在趕形勢(shì)、走過(guò)場(chǎng)問(wèn)題,往往無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。
4、隊(duì)伍精神狀態(tài)不佳,事業(yè)心不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在:一是工作不思進(jìn)取,責(zé)任心不強(qiáng)。有的干部缺乏愛(ài)崗敬業(yè)精神,不主動(dòng)考慮和履行崗位職責(zé),辦事拖拉無(wú)效率,安排的工作敷衍了事,甚至誤事;只講報(bào)酬、不講工作,只講索取、不講奉獻(xiàn),造成局長(zhǎng)推著科長(zhǎng)干,科長(zhǎng)推著一般干部干的局面。二是不鉆業(yè)務(wù)。有的干部不注重政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)缺乏釘子精神,沒(méi)有帶著問(wèn)題去學(xué),沒(méi)有深入進(jìn)去學(xué)習(xí),沒(méi)有及時(shí)掌握近幾年出臺(tái)的國(guó)土資源法規(guī)、政策,學(xué)習(xí)效果不明顯,業(yè)務(wù)不精通,不懂裝懂。不能與時(shí)俱進(jìn)地逐步提高業(yè)務(wù)水平,工作能力不能適應(yīng)本職崗位需要。三是大局意識(shí)不強(qiáng)。部分干部本位思想嚴(yán)重,缺乏大局意識(shí),科室、同事之間溝通、配合不足,容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象,影響了機(jī)關(guān)重大工作進(jìn)展;還有個(gè)別同志不把心思放在工作上,愛(ài)當(dāng)評(píng)論員,不琢磨事,愛(ài)琢磨人,影響了團(tuán)結(jié),影響了國(guó)土資源局的形象。
5、隊(duì)伍思想觀念不新,開(kāi)拓精神不夠。有的干部思想因循守舊,缺乏銳氣,不推不動(dòng),滿足于一般常規(guī)性工作任務(wù)的完成;有的干部得過(guò)且過(guò),應(yīng)付了事,不研究新政策,不分析新形勢(shì),不適應(yīng)新變化,不善于根據(jù)實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,無(wú)法完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。
6、隊(duì)伍工作作風(fēng)不實(shí),工作效率不高。有的干部工作紀(jì)律散漫,上班遲到早退,脫崗串崗,無(wú)所事事,習(xí)慣于傳播小道消息,搬弄是非;有的上班時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、聊天,工作沒(méi)有目標(biāo)追求,對(duì)自己要求不嚴(yán);現(xiàn)在需要急事急辦、特事特辦的工作多,這就要求我們體現(xiàn)出超前服務(wù)意識(shí)。如果仍然習(xí)慣于按部就班,循規(guī)蹈矩,墨守陳規(guī),工作不積極、不主動(dòng),標(biāo)準(zhǔn)低、效率差,就會(huì)影響工作的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
7、隊(duì)伍建設(shè)制度落實(shí)不到位。目前,機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度都比較完善,各項(xiàng)工作都有章可循,但有的制度執(zhí)行得不到位,沒(méi)有完全按制度辦事,還缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制,難以確保各項(xiàng)任務(wù)的有效落實(shí)。
三、國(guó)土資源隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策
面對(duì)新形勢(shì),國(guó)土資源部門必須進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)土資源管理工作,正確處理好保護(hù)資源和保障發(fā)展的關(guān)系,按照?qǐng)?jiān)持以人為本,構(gòu)建和諧國(guó)土的原則,按照國(guó)土資源廳“四個(gè)一”活動(dòng)的具體要求,堅(jiān)定不移地繼續(xù)重視和加強(qiáng)國(guó)土資源隊(duì)伍建設(shè),以隊(duì)伍建設(shè)推動(dòng)國(guó)土資源管理體制改革,加快構(gòu)建保障土地管理科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制,為促進(jìn)_____經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
(一)完善一套好制度,規(guī)范隊(duì)伍行為。依據(jù)“以人為本、制度管人”的管理理念,對(duì)現(xiàn)有各項(xiàng)制度進(jìn)行全面修訂和完善,建立督促檢查和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,堅(jiān)持按制度辦事,按制度考核,按制度獎(jiǎng)懲,保證各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)。目前,我局工作規(guī)劃、黨建工作制度、效能建設(shè)制度、依法行政工作制度、政務(wù)事務(wù)工作制度、人事管理工作制度、(二)建設(shè)一個(gè)好班子,增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力。要緊緊圍繞廳黨組決定和精神,不斷推進(jìn)班子建設(shè)。對(duì)國(guó)土資源廳和市委、政府已出臺(tái)的有關(guān)班子、干部人事管理辦法和規(guī)定認(rèn)真梳理,建立科級(jí)干部輪崗交流機(jī)制,建立科級(jí)后備干部庫(kù),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,鼓勵(lì)科室負(fù)責(zé)人競(jìng)爭(zhēng)上崗,以點(diǎn)帶面,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動(dòng)作用??茖W(xué)合理地調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)分工,充分發(fā)揮每位領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局、駕馭工作、處理問(wèn)題、貫徹執(zhí)行的能力;堅(jiān)持每月中心組學(xué)習(xí)制度,用馬克思主義最新理論成果武裝頭腦;科學(xué)謀劃全年的工作,大膽探索國(guó)土資源管理的新思路和新舉措,增強(qiáng)系統(tǒng)隊(duì)伍的向心力,推進(jìn)各項(xiàng)工作進(jìn)展。
(三)注重素質(zhì)培養(yǎng),提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。要重點(diǎn)加強(qiáng)隊(duì)伍工作能力和職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)提高工作,制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃,將隊(duì)伍各項(xiàng)培訓(xùn)工作納入分管領(lǐng)導(dǎo)年度考核內(nèi)容,保障必要的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),采取扎實(shí)有效的培訓(xùn)方式,堅(jiān)持長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期集訓(xùn)結(jié)合,切實(shí)增強(qiáng)隊(duì)伍履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)、服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)、依法行政的本領(lǐng),切實(shí)解決部分干部“工作能力不高和事業(yè)心不強(qiáng)”的問(wèn)題。要教育隊(duì)伍始終保持對(duì)工作的激情,奮發(fā)有為,敢為人先,把工作人員的激情引導(dǎo)到扎實(shí)做好本職工作上,形成嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、求真務(wù)實(shí)、廉潔高效的工作作風(fēng),堅(jiān)決克服官氣、暮氣、惰氣和俗氣,始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣,打造出一支“出能戰(zhàn)、戰(zhàn)能勝、不出事”的具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。
(四)注重基層建設(shè),改變隊(duì)伍形象。國(guó)土資源所是國(guó)土資源管理工作的前沿陣地,在耕地保護(hù)工作中發(fā)揮著重要作用,要按照國(guó)土資源廳關(guān)于基層國(guó)土資源所“六個(gè)一”建設(shè)的要求,加強(qiáng)基層所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)基層隊(duì)伍的軟件建設(shè),注重體制創(chuàng)新,要理順好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)系,達(dá)到互相支持、協(xié)調(diào)配合。要繼續(xù)開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)土資源所”創(chuàng)建活動(dòng),抓典型,樹標(biāo)兵,使創(chuàng)建活動(dòng)和基層建設(shè)再上新臺(tái)階。
(五)注重文明建設(shè),增強(qiáng)隊(duì)伍活力。發(fā)展國(guó)土資源事業(yè)必須注重文明建設(shè)和行政管理水平提高,做到兩手抓兩手都要硬。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,進(jìn)一步扎實(shí)開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)。要以國(guó)土資源文化建設(shè)為載體,以提高人的素質(zhì)、促進(jìn)全面發(fā)展、構(gòu)建和諧國(guó)土為核心,形成一個(gè)良好的社會(huì)氛圍,保持一個(gè)共同的價(jià)值取向和道德規(guī)范,同心協(xié)力朝同一個(gè)目標(biāo)努力,創(chuàng)造一流業(yè)績(jī),促進(jìn)國(guó)土資源事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
(六)注重廉政建設(shè),改善隊(duì)伍作風(fēng)。面對(duì)新形勢(shì),要進(jìn)一步加強(qiáng)反腐__建設(shè)。嚴(yán)格按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)__敗體系實(shí)施綱要》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》進(jìn)行廉政建設(shè)責(zé)任制考核和追究。建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工定期調(diào)整機(jī)制,加大科級(jí)干部輪崗及重點(diǎn)崗位工作人員的交流力度,落實(shí)干部輪崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗任前公示制度。在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),注重預(yù)防為主和政務(wù)公開(kāi)制度建設(shè),對(duì)一定期限內(nèi)發(fā)生的主要行政對(duì)象及服務(wù)對(duì)象進(jìn)行階段性回訪并將回訪反饋的情況公布,針對(duì)反饋的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)并監(jiān)督落實(shí),切實(shí)改善國(guó)土資源行風(fēng)評(píng)議落后的面貌。