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篇一 北京市第十二次黨代會報(bào)告解讀：深入推動京津冀協(xié)同發(fā)展
題記
習(xí)近平總書記兩次視察北京并發(fā)表重要講話，明確北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位，提出建設(shè)國際一流的和諧宜居之都戰(zhàn)略目標(biāo)，全面部署京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為我們指明了前進(jìn)方向，具有重大里程碑意義。做好北京工作，推動北京發(fā)展，最重要的是牢固確立首都城市戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平；充分發(fā)揮北京“一核”作用，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。
1.堅(jiān)定不移疏解非首都功能
推動功能疏解縱深發(fā)展
疏解非首都功能，是騰籠換鳥、鳳凰涅槃。緊緊抓住這個(gè)推動京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，在“疏”字上持續(xù)用力，在“舍”字上保持定力，在“優(yōu)”字上集中發(fā)力，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域積極疏存量，加大禁限力度堅(jiān)決控增量，推動功能疏解不斷向縱深發(fā)展。
疏解與提升同步推進(jìn)
注重政府和市場兩手發(fā)力，完善配套政策，健全引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動，確保非首都功能遷得出去、落得下來。堅(jiān)持疏解與提升同步推進(jìn)，深入開展疏解整治促提升專項(xiàng)行動，統(tǒng)籌騰退空間利用，著力改善城市環(huán)境，加大“留白增綠”力度，加強(qiáng)城市修補(bǔ)，完善配套服務(wù)，優(yōu)化提升首都功能。
2.優(yōu)化城市空間布局
統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)
壓縮生產(chǎn)空間規(guī)模，推動南北均衡、城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)，著力改變單中心聚集、“攤大餅”式發(fā)展模式。
推進(jìn)中心城區(qū)功能優(yōu)化重組
強(qiáng)化政治中心空間與服務(wù)保障，努力形成優(yōu)良政務(wù)環(huán)境和人居環(huán)境，展現(xiàn)大國首都形象和城市魅力。強(qiáng)化多點(diǎn)支撐，加強(qiáng)新城建設(shè)，提升綜合承載能力，吸引中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移。
走新型城鎮(zhèn)化道路
健全多元生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)生態(tài)和綠色發(fā)展。堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，完善城市體系，建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)，形成相得益彰的城鄉(xiāng)空間形態(tài)。
建設(shè)高水平城市副中心
堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神，建設(shè)高水平城市副中心，示范帶動非首都功能疏解，以市級機(jī)關(guān)搬遷為牽引，創(chuàng)新管理體制，強(qiáng)化公共服務(wù)，挖掘歷史文化資源，形成配套完善的城市綜合功能，著力打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
3.嚴(yán)格把住底線剛性約束
落實(shí)水資源管理制度
堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化節(jié)約用水，科學(xué)用好南水北調(diào)，嚴(yán)控用水總量，促進(jìn)地下水采補(bǔ)平衡。
城市開發(fā)邊界、生態(tài)紅線管理
嚴(yán)格城市開發(fā)邊界、生態(tài)紅線管理，保護(hù)永久基本農(nóng)田，建立減量發(fā)展調(diào)控機(jī)制，降低平原地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地負(fù)增長、中心城區(qū)建設(shè)規(guī)模動態(tài)零增長。
加強(qiáng)人口服務(wù)管理
堅(jiān)決守住人口規(guī)?！疤旎ò濉?，加強(qiáng)人口服務(wù)管理，健全人口調(diào)控政策機(jī)制，確保人口總量控制住、中心城區(qū)人口密度降下來。
建“城市體檢”評估機(jī)制
充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展作用，嚴(yán)格執(zhí)行新一版城市總體規(guī)劃，建立“城市體檢”評估機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)城市總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
4.推動協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破
全力推進(jìn)交通一體化
建設(shè)“軌道上的京津冀”，構(gòu)筑“一小時(shí)通勤圈”，促進(jìn)城市群一體化發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北京新機(jī)場，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，打造世界級機(jī)場群。
形成區(qū)域環(huán)境治理新格局
圍繞改善大氣環(huán)境質(zhì)量，深化聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，形成區(qū)域環(huán)境治理新格局。聯(lián)合開展重大生態(tài)工程建設(shè)，建設(shè)環(huán)首都森林濕地公園，積極創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)。
抓好全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)
推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，更好支撐戰(zhàn)略合作功能區(qū)發(fā)展。持續(xù)深化體制改革，破除限制生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的障礙，推進(jìn)市場一體化，推動區(qū)域公共服務(wù)共建共享，努力為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)。
5.建設(shè)河北雄安新區(qū)
構(gòu)建北京新的兩翼
建設(shè)河北雄安新區(qū)是千年大計(jì)、國家大事，將與城市副中心共同形成北京新的兩翼。
全方位加強(qiáng)合作
堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，把支持雄安新區(qū)建設(shè)當(dāng)成自己的事，主動加強(qiáng)規(guī)劃對接、政策對接、項(xiàng)目對接，全方位加強(qiáng)合作，雄安新區(qū)需要什么就支持什么，做到有求必應(yīng)、積極配合、毫不含糊。
6.全力辦好2023年冬奧會
全面落實(shí)綠色辦奧
籌辦北京冬奧會和冬殘奧會，是我國重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的重大標(biāo)志性活動，對京津冀協(xié)同發(fā)展有著強(qiáng)有力牽引作用。全面落實(shí)綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧理念，確保辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會。
切實(shí)履行主辦城市責(zé)任
加強(qiáng)與河北省、張家口市籌辦工作協(xié)調(diào)，確保主要競賽場館和基礎(chǔ)設(shè)施2023年底前建成、2023年測試賽成功舉辦。統(tǒng)籌賽事需求、賽后利用和環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持節(jié)約集約利用資源，確保各項(xiàng)設(shè)施成為值得傳承、造福人民的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)，高水平做好賽會運(yùn)行保障和服務(wù)，動員群眾廣泛參與，彰顯民族和文化特色，促進(jìn)中外文明對話交流。
普及冰雪運(yùn)動
把普及冰雪運(yùn)動貫穿籌辦工作始終，以青少年為重點(diǎn)，與全民健身相結(jié)合，擴(kuò)大冬季運(yùn)動覆蓋面，發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)，共建京張文化體育旅游帶。全市各級各部門都要弘揚(yáng)奧林匹克精神，當(dāng)好“東道主”，努力向黨和人民、向國際社會交上優(yōu)異答卷。
名詞解釋
城市體檢
指綜合化、定量化與動態(tài)化的規(guī)劃實(shí)施評估，是對各層次城市規(guī)劃（總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等）及公共政策的實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)測與評價(jià)，以促進(jìn)與保障各項(xiàng)城市發(fā)展目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)的重要工具。
——生態(tài)環(huán)境取得新改善。高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)全面退出，pm2.5平均濃度持續(xù)下降，重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，綠色生態(tài)空間不斷拓展，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣。
——人民生活實(shí)現(xiàn)新提高。就業(yè)更加充分，社會保障制度更加完善，公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化程度都走在全國前列，低收入村和低收入戶幫扶任務(wù)全面完成，中等收入群體不斷擴(kuò)大，群眾工作生活更加便利舒適。
——文明和諧展示新風(fēng)貌。社會主義核心價(jià)值觀深入人心，市民素質(zhì)和城市文明程度顯著提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。法治在城市治理中的作用得到充分發(fā)揮，社會治理體系不斷完善，社會保持和諧穩(wěn)定。
——黨的建設(shè)開創(chuàng)新局面。全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，管黨治黨水平顯著提升，黨內(nèi)政治生活更加嚴(yán)格規(guī)范，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用不斷增強(qiáng)，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好，政治生態(tài)風(fēng)清氣正。
篇二 北京市第十二次黨代會報(bào)告解讀：深入推動京津冀協(xié)同發(fā)展范文
題記
習(xí)近平總書記兩次視察北京并發(fā)表重要講話，明確北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位，提出建設(shè)國際一流的和諧宜居之都戰(zhàn)略目標(biāo)，全面部署京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為我們指明了前進(jìn)方向，具有重大里程碑意義。做好北京工作，推動北京發(fā)展，最重要的是牢固確立首都城市戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平；充分發(fā)揮北京“一核”作用，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。
1.堅(jiān)定不移疏解非首都功能
推動功能疏解縱深發(fā)展
疏解非首都功能，是騰籠換鳥、鳳凰涅槃。緊緊抓住這個(gè)推動京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，在“疏”字上持續(xù)用力，在“舍”字上保持定力，在“優(yōu)”字上集中發(fā)力，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域積極疏存量，加大禁限力度堅(jiān)決控增量，推動功能疏解不斷向縱深發(fā)展。
疏解與提升同步推進(jìn)
注重政府和市場兩手發(fā)力，完善配套政策，健全引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動，確保非首都功能遷得出去、落得下來。堅(jiān)持疏解與提升同步推進(jìn)，深入開展疏解整治促提升專項(xiàng)行動，統(tǒng)籌騰退空間利用，著力改善城市環(huán)境，加大“留白增綠”力度，加強(qiáng)城市修補(bǔ)，完善配套服務(wù)，優(yōu)化提升首都功能。
2.優(yōu)化城市空間布局
統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)
壓縮生產(chǎn)空間規(guī)模，推動南北均衡、城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)，著力改變單中心聚集、“攤大餅”式發(fā)展模式。
推進(jìn)中心城區(qū)功能優(yōu)化重組
強(qiáng)化政治中心空間與服務(wù)保障，努力形成優(yōu)良政務(wù)環(huán)境和人居環(huán)境，展現(xiàn)大國首都形象和城市魅力。強(qiáng)化多點(diǎn)支撐，加強(qiáng)新城建設(shè)，提升綜合承載能力，吸引中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移。
走新型城鎮(zhèn)化道路
健全多元生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)生態(tài)和綠色發(fā)展。堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，完善城市體系，建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)，形成相得益彰的城鄉(xiāng)空間形態(tài)。
建設(shè)高水平城市副中心
堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神，建設(shè)高水平城市副中心，示范帶動非首都功能疏解，以市級機(jī)關(guān)搬遷為牽引，創(chuàng)新管理體制，強(qiáng)化公共服務(wù)，挖掘歷史文化資源，形成配套完善的城市綜合功能，著力打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
3.嚴(yán)格把住底線剛性約束
落實(shí)水資源管理制度
堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化節(jié)約用水，科學(xué)用好南水北調(diào)，嚴(yán)控用水總量，促進(jìn)地下水采補(bǔ)平衡。
城市開發(fā)邊界、生態(tài)紅線管理
嚴(yán)格城市開發(fā)邊界、生態(tài)紅線管理，保護(hù)永久基本農(nóng)田，建立減量發(fā)展調(diào)控機(jī)制，降低平原地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地負(fù)增長、中心城區(qū)建設(shè)規(guī)模動態(tài)零增長。
加強(qiáng)人口服務(wù)管理
堅(jiān)決守住人口規(guī)?！疤旎ò濉?，加強(qiáng)人口服務(wù)管理，健全人口調(diào)控政策機(jī)制，確保人口總量控制住、中心城區(qū)人口密度降下來。
建“城市體檢”評估機(jī)制
充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展作用，嚴(yán)格執(zhí)行新一版城市總體規(guī)劃，建立“城市體檢”評估機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)城市總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
4.推動協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破
全力推進(jìn)交通一體化
建設(shè)“軌道上的京津冀”，構(gòu)筑“一小時(shí)通勤圈”，促進(jìn)城市群一體化發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北京新機(jī)場，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，打造世界級機(jī)場群。
形成區(qū)域環(huán)境治理新格局
圍繞改善大氣環(huán)境質(zhì)量，深化聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，形成區(qū)域環(huán)境治理新格局。聯(lián)合開展重大生態(tài)工程建設(shè)，建設(shè)環(huán)首都森林濕地公園，積極創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)。
抓好全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)
推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，更好支撐戰(zhàn)略合作功能區(qū)發(fā)展。持續(xù)深化體制改革，破除限制生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的障礙，推進(jìn)市場一體化，推動區(qū)域公共服務(wù)共建共享，努力為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)。
5.建設(shè)河北雄安新區(qū)
構(gòu)建北京新的兩翼
建設(shè)河北雄安新區(qū)是千年大計(jì)、國家大事，將與城市副中心共同形成北京新的兩翼。
全方位加強(qiáng)合作
堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，把支持雄安新區(qū)建設(shè)當(dāng)成自己的事，主動加強(qiáng)規(guī)劃對接、政策對接、項(xiàng)目對接，全方位加強(qiáng)合作，雄安新區(qū)需要什么就支持什么，做到有求必應(yīng)、積極配合、毫不含糊。
6.全力辦好2023年冬奧會
全面落實(shí)綠色辦奧
籌辦北京冬奧會和冬殘奧會，是我國重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的重大標(biāo)志性活動，對京津冀協(xié)同發(fā)展有著強(qiáng)有力牽引作用。全面落實(shí)綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧理念，確保辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會。
切實(shí)履行主辦城市責(zé)任
加強(qiáng)與河北省、張家口市籌辦工作協(xié)調(diào)，確保主要競賽場館和基礎(chǔ)設(shè)施2019年底前建成、2020年測試賽成功舉辦。統(tǒng)籌賽事需求、賽后利用和環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持節(jié)約集約利用資源，確保各項(xiàng)設(shè)施成為值得傳承、造福人民的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)，高水平做好賽會運(yùn)行保障和服務(wù)，動員群眾廣泛參與，彰顯民族和文化特色，促進(jìn)中外文明對話交流。
普及冰雪運(yùn)動
把普及冰雪運(yùn)動貫穿籌辦工作始終，以青少年為重點(diǎn)，與全民健身相結(jié)合，擴(kuò)大冬季運(yùn)動覆蓋面，發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)，共建京張文化體育旅游帶。全市各級各部門都要弘揚(yáng)奧林匹克精神，當(dāng)好“東道主”，努力向黨和人民、向國際社會交上優(yōu)異答卷。
名詞解釋
城市體檢
指綜合化、定量化與動態(tài)化的規(guī)劃實(shí)施評估，是對各層次城市規(guī)劃（總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等）及公共政策的實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)測與評價(jià)，以促進(jìn)與保障各項(xiàng)城市發(fā)展目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)的重要工具。
——生態(tài)環(huán)境取得新改善。高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)全面退出，pm2.5平均濃度持續(xù)下降，重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，綠色生態(tài)空間不斷拓展，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣。
——人民生活實(shí)現(xiàn)新提高。就業(yè)更加充分，社會保障制度更加完善，公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化程度都走在全國前列，低收入村和低收入戶幫扶任務(wù)全面完成，中等收入群體不斷擴(kuò)大，群眾工作生活更加便利舒適。
——文明和諧展示新風(fēng)貌。社會主義核心價(jià)值觀深入人心，市民素質(zhì)和城市文明程度顯著提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。法治在城市治理中的作用得到充分發(fā)揮，社會治理體系不斷完善，社會保持和諧穩(wěn)定。
——黨的建設(shè)開創(chuàng)新局面。全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，管黨治黨水平顯著提升，黨內(nèi)政治生活更加嚴(yán)格規(guī)范，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用不斷增強(qiáng)，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好，政治生態(tài)風(fēng)清氣正。
篇三 赴京津冀豫蘇學(xué)習(xí)考察情況的報(bào)告
按照縣委、縣政府的總體安排，8月12日至8月22日，由縣長＊＊同志帶隊(duì)，率領(lǐng)部分縣領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)局、商務(wù)局等部門的領(lǐng)導(dǎo)一行16人，先后對北京中關(guān)村豐臺園、天津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、天津靜海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、張家港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、河南文安縣左各莊以及江陰市華西村進(jìn)行了廣泛深入的學(xué)習(xí)考察。通過聽取經(jīng)驗(yàn)介紹、座談交流、實(shí)地參觀、走訪企業(yè)、邊看邊議等形式，學(xué)習(xí)了解了他們發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的諸多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開闊了眼界，找到了差距，大家深感收益匪淺，啟發(fā)很大，不虛此行?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察的有關(guān)情況作以簡要匯報(bào)。
一、基本情況及特點(diǎn)
這次考察的工業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度，機(jī)制和體制的創(chuàng)新，以及人家勤于創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)造的精神，都給我們留下了深刻的印象?？偟目?，感到主要有這樣五個(gè)特點(diǎn)：
特點(diǎn)之一：園區(qū)經(jīng)濟(jì)起步早。走過的這些園區(qū)，基本都是90年代初成立，歷經(jīng)了10幾年的發(fā)展歷程，具備了 相當(dāng)大的規(guī)模。中關(guān)村豐臺園于1991年11月由北京市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，1994年4月被批準(zhǔn)為國家級高新區(qū)，1996年成為全國首批向apec開放的科技工業(yè)園之一，規(guī)劃范圍為5平方公里的產(chǎn)業(yè)基地和12公里的國際孵化大道。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)于1984年12月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立，為中國首批國家級開發(fā)區(qū)之一，已走過了21年的發(fā)展歷程，總規(guī)劃面積達(dá)到40平方公里。靜海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是天津市政府于1992年6月批準(zhǔn)建立的省級開發(fā)區(qū)，總規(guī)劃面積達(dá)到12平方公里，其中起步區(qū)2平方公里，新區(qū)10平方公里。張家港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立于1993年11月，規(guī)劃面積達(dá)到35平方公里。建立園區(qū)最晚的是左各莊鎮(zhèn)，XX年11月經(jīng)河北省批準(zhǔn)建立膠合板技術(shù)民營科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
特點(diǎn)之二：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快。這些園區(qū)自成立以來，經(jīng)濟(jì)迅猛增長，已經(jīng)成為承載當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的平臺。中關(guān)村豐臺園入駐企業(yè)已達(dá)2700多家，技工貿(mào)收入500萬元以上的企業(yè)442家，其中千萬元企業(yè)240家，億元企業(yè)60家，十億元企業(yè)12家。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)XX年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值530多億元，同比增長25.3%，人均地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值達(dá)到20萬元。完成財(cái)政收入83億多元，同比增長23%。天津靜海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)今年前7個(gè)月實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15億元，同比增長30%，實(shí)現(xiàn)銷售收入12億元，同比增長21%，實(shí)現(xiàn)稅收0.8億元，同比增長38%，出口創(chuàng)匯4100萬元，同比增長6%。張家港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已累計(jì)批辦工業(yè)企業(yè)1500多家，其中三資企業(yè)300多家，超千萬美元的三資企業(yè)32家，累計(jì)完成合同外資32億美元，注冊外資16億元。僅XX年開發(fā)區(qū)新批三資企業(yè)就達(dá)50多家，到帳外資1.5億美元。
特點(diǎn)之三：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高。從我們考察的情況看，這些地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過多年的調(diào)整，已經(jīng)高度優(yōu)化，高度集中，并且特色突出。中關(guān)村豐臺園已經(jīng)形成了生物醫(yī)藥、電子信息、先進(jìn)制造業(yè)與新材料三大產(chǎn)業(yè)格局，涌現(xiàn)出了北京貝爾、燕化高新、北方天鳥、四環(huán)科寶等一批優(yōu)秀企業(yè)。同時(shí)，園區(qū)借鑒國內(nèi)日漸成熟的“總部經(jīng)濟(jì)”理論，正在建設(shè)中國首家總部基地，截止到今年6月份，已經(jīng)完成了總部基地西區(qū)內(nèi)全部303棟總部樓建設(shè)工程，已經(jīng)有包括中國誠通控股公司、中華通信系統(tǒng)有限公司、中國汽車技術(shù)研究中心等150多家涉及30多個(gè)行業(yè)的高科技企業(yè)總部簽約入駐總部基地。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)形成了電子通訊、機(jī)械制造、醫(yī)藥化工、食品飲料四大支柱產(chǎn)業(yè)，XX年共完成工業(yè)總產(chǎn)值近1600多億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的90%多，摩托羅拉、天津三星通訊、中美史克制藥等一些著名企業(yè)先后投資建廠。靜海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)引進(jìn)了美國、英國、德國等國家的投資商200家，初步形成了以電子、制藥、汽車配件、機(jī)械設(shè)備、食品、紡織為主導(dǎo)的工業(yè)體系。建園區(qū)最晚的左各莊鎮(zhèn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更為突出，有中國北方最大的膠合板生產(chǎn)基地的稱號，全鎮(zhèn)擁有膠合板及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
特點(diǎn)之四：投資環(huán)境引力強(qiáng)?？疾斓倪@些園區(qū)，一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是都致力于軟硬環(huán)境建設(shè)，營造一流的洼地效應(yīng)。中關(guān)村豐臺園產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)設(shè)有城市主、次干道標(biāo)準(zhǔn)和支路標(biāo)準(zhǔn)的道路22條，內(nèi)部道路8條，形成了縱橫交錯(cuò)的道路網(wǎng)絡(luò)，園內(nèi)供水、供電、供氣、通訊系統(tǒng)十分完善。在政策上享受國家和中關(guān)村科技園區(qū)扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，同時(shí)，豐臺區(qū)政府還出臺了《關(guān)于推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》。豐臺園還建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新管理服務(wù)體系，實(shí)行了“一站式”為高新企業(yè)服務(wù)。推行全程辦事代理制，編制《綠色服務(wù)指南》，構(gòu)建了綠色服務(wù)體系，為企業(yè)總部建立服務(wù)“綠色通道”，開通“入園服務(wù)”和“支持保障”兩個(gè)直通車。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)專門成立了投資服務(wù)中心，行政審批單位全部設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)，企業(yè)不出投資服務(wù)中心大樓，即可辦成一切手續(xù)。靜海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)具備道路、供電、通訊、供水、天然氣、排雨、排污和場地平整“七通一平”的條件，滿足了企業(yè)入?yún)^(qū)建設(shè)的需要。同時(shí)，他們還在不斷提升配套檔次，到今年下半年隨著集中供熱、供蒸汽項(xiàng)目的建成，可實(shí)現(xiàn)“九通一平”。在優(yōu)化服務(wù)環(huán)境方面，靜?？h委、縣政府制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)區(qū)管理的若干規(guī)定》，對開發(fā)區(qū)實(shí)行封閉管理，實(shí)行管委會一口對外，建立了低收費(fèi)報(bào)建、無干擾經(jīng)營的管理體系。在項(xiàng)目審批上，實(shí)行一站式審批工作流程，由開發(fā)區(qū)項(xiàng)目部、規(guī)劃部采取領(lǐng)辦的方式，在縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心完成項(xiàng)目注冊、報(bào)建等一條龍審批。在行政收費(fèi)上，縣職能部門收取的各項(xiàng)費(fèi)用，實(shí)行開發(fā)區(qū)管委會代繳（房地產(chǎn)項(xiàng)目除外），職能部門不直接對企業(yè)收費(fèi)。在職能部門檢查管理上，明確縣職能部門入?yún)^(qū)執(zhí)行公務(wù)需提前向開發(fā)區(qū)管委會提交檢查對象、檢查計(jì)劃、檢查內(nèi)容、檢查依據(jù)等，先由開發(fā)區(qū)企業(yè)管理部通知企業(yè)按職能部門要求做好準(zhǔn)備，在商定的時(shí)間內(nèi)，由開發(fā)區(qū)指定專人陪同執(zhí)法部門進(jìn)入企業(yè)，按預(yù)定計(jì)劃和程序進(jìn)行檢查。
特點(diǎn)之五：土地運(yùn)作力度大。在解決制約園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的土地問題上，各地思想都比較解放，善于規(guī)避政策，勇于創(chuàng)新措施，敢于以我為主。中關(guān)村豐臺園將所需土地由政府收回，給農(nóng)民青苗補(bǔ)助費(fèi)，入駐園區(qū)的企業(yè)必須聘用所占土地的農(nóng)民為職工，使農(nóng)民成為工人。豐臺園成立直屬企業(yè)豐臺科技園商貿(mào)有限公司，對所占土地進(jìn)行拆遷，兌付各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)，然后以零價(jià)土地再與二級開發(fā)商合資進(jìn)行集中開發(fā)，利潤按照4：6比例進(jìn)行分成，政府用政策、用規(guī)劃來把握開發(fā)進(jìn)度。左各莊鎮(zhèn)將機(jī)動地的使用權(quán)全部下放給各村，由各村自行決定機(jī)動地用途。天津靜海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以開發(fā)區(qū)為投資主體，通過貸款購買土地，擴(kuò)充開發(fā)區(qū)的規(guī)模，在購買的土地中，有2平方公里還是農(nóng)田。而且明確了對節(jié)約土地資源的鼓勵(lì)辦法，對于建設(shè)二層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房的企業(yè)，按照每平方米20元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對達(dá)不到規(guī)劃建設(shè)要求的企業(yè)，進(jìn)行收回，重新進(jìn)行出讓，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)和有效利用。
二、感受和啟發(fā)
這次五省市之行，是一次學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的好機(jī)會，也是一個(gè)反思不足，謀劃重點(diǎn)，明確方向的好過程。五省市的經(jīng)驗(yàn)可圈可點(diǎn)，我們從中得到“五大啟示”。
一是有眼力才有魄力。五省市園區(qū)經(jīng)濟(jì)的成功發(fā)展，首先得益于他們具有搶抓機(jī)遇、開拓進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神。他們不僅奪開放之先機(jī)，而且緊緊抓住國家?guī)状未蟮恼邫C(jī)遇，以開闊的眼界、超前的思路、超凡的措施來實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。在考察中我們鮮明地感受到，除了氣候、地緣條件等一些不可比因素外，我們之所以和人家差距較大，最根本的、最重要的還是差在思想上，差在精神上。走過的這些園區(qū)，聽對方介紹經(jīng)驗(yàn)，沒有一個(gè)嘴里總掛著上面怎么說，全都是從加快發(fā)展的角度出發(fā)，只要認(rèn)準(zhǔn)的事，就大膽試，大膽闖，就講怎么干，不在意怎么看，體現(xiàn)出了唯發(fā)展是舉的工作魄力。從我們的實(shí)際看，現(xiàn)在已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了后面，決不能再按部就班，坐失良機(jī)，止步不前，必須解放思想，登高望遠(yuǎn)，只爭朝夕，勇于創(chuàng)新，敢于拼搏，唯有如此才能加快綏棱的發(fā)展。
二是有外力才有活力?？疾斓倪@些園區(qū)，無不把招商引資、借助外力發(fā)展作為“一號工程”，采取各種靈活有效的方式，招大商，引大資，上大項(xiàng)目。與我們不同的是，人家現(xiàn)在招商引資有選擇，有重點(diǎn)，而且很挑剔，目標(biāo)定位在投資大、見效快、有市場，符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的企業(yè)上。天津靜海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)明確了“外資以日、韓、臺為主，內(nèi)資以民營企業(yè)為主，產(chǎn)品以技術(shù)含量高、投資密度大、無污染項(xiàng)目為主”的招商定位，采取會議招商、委托招商、以商招商和網(wǎng)絡(luò)招商并舉的立體化招商手段，廣辟信息源，加快了項(xiàng)目引進(jìn)。在工作機(jī)制上，創(chuàng)立了全員招商和任務(wù)指標(biāo)與工作績效掛鉤，年終考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的工作機(jī)制，有效地激勵(lì)了全體工作人員的招商積極性和創(chuàng)造性。目前，已有臺灣大成集團(tuán)、臺灣齊魯公司、日本丸美屋株式會社等一大批外商企業(yè)投資建廠。
三是有載力才有張力。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，高平臺的構(gòu)筑，需要強(qiáng)有力的承載。五省市大手筆規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)園區(qū)，已經(jīng)成為吸引外資的最佳載體，以高起點(diǎn)的規(guī)劃、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、一流的管理服務(wù)，吸納著名企業(yè)的入駐。這些工業(yè)園區(qū)，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，拉動外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用十分突出?！皼]有梧桐樹，引不來金鳳凰”，要加快綏棱經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須把工業(yè)園區(qū)建設(shè)擺上“重中之重”的戰(zhàn)略地位，以開發(fā)引大資，招大商，迅速提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次。
四是有引力才有實(shí)力。五省市之行，給我們留下深刻印象，就是他們確立營造投資環(huán)境的新理念，并通過軟硬環(huán)境的不斷提升和整合，使單一的環(huán)境因素產(chǎn)生“磁場”效應(yīng)、“洼地”效應(yīng)，吸引了更多的人才和資金的聚集，以致于園區(qū)開發(fā)速度比不上項(xiàng)目簽約落地的速度。學(xué)習(xí)這些地方的經(jīng)驗(yàn)，最重要的一條就是要樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的觀念，確立“親商、安商、富商”的意識，創(chuàng)造引得來、留得住，有奔頭的投資環(huán)境。
三、幾點(diǎn)建議
先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和作法可資借鑒?？杀扰c不可比并不重要，重要是的我們受到了鞭策，拓寬了思路，重要的是我們要在可比中深刻反思，迎頭趕上，在不可比中立足實(shí)際，創(chuàng)造業(yè)績。根據(jù)外地的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合綏棱的實(shí)際，我們共有五點(diǎn)建議，概括起來體現(xiàn)為三個(gè)“新”。
建議之一：思想解放要有新高度。要從政策扶持力度、市場競爭能力、體制改革深度、環(huán)境創(chuàng)建水平等查找我們與先進(jìn)地區(qū)的差距，看看束縛我們發(fā)展的瓶頸問題到底有什么，有多少是因?yàn)椴桓覄?chuàng)新、不會創(chuàng)新、不愿創(chuàng)新造成的。要教育廣大干部思想再解放一點(diǎn)，觀念再更新一點(diǎn)，步子再邁大一點(diǎn)，堅(jiān)決破除解放思想中的體制的、意識的、傳統(tǒng)的以及人為的種種障礙，堅(jiān)決改變一切束縛發(fā)展的作法和規(guī)定，淡化管理意識，強(qiáng)化服務(wù)意識，該突破的要勇于突破，該變通的要大膽變通，把解放思想落實(shí)到每一件具體工作中去。
建議之二：招商引資要有新力度。增強(qiáng)綏棱的發(fā)展后勁，關(guān)鍵在招商引資，潛力也在招商引資，必須走好借助外力發(fā)展的路子，力爭實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破：即吸引大公司方面要有新突破，吸引外資方面要有新突破，投資質(zhì)量和總量方面要有新突破。為保證實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要做到“五個(gè)更”：一是領(lǐng)導(dǎo)力量要更強(qiáng)。在保證現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)力量的同時(shí)，加強(qiáng)招商局建設(shè)，抽調(diào)發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)局、商務(wù)局的精干人員充實(shí)到招商引資隊(duì)伍中來。同時(shí)，要組成兩個(gè)招商專業(yè)隊(duì)伍，分別由兩個(gè)縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，負(fù)責(zé)吸引省內(nèi)資金和省外資金。二是激勵(lì)機(jī)制要更活。要進(jìn)一步健全外商投資鼓勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持“一事一議”、特事特辦的原則，落實(shí)“按項(xiàng)目給土地、按效益給優(yōu)惠”的政策，制定更加優(yōu)惠的土地出讓和財(cái)政扶持辦法，以吸引更多外商到我縣投資興業(yè)。同時(shí)，為條件相對較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辟外商投資工業(yè)區(qū)，實(shí)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，稅利分成，為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資創(chuàng)造條件。三是招商方法要更多。要積極借鑒靜海開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，積極拓寬對外聯(lián)系渠道，參與或舉辦各種招商會議、活動，切實(shí)用好委托招商、網(wǎng)上招商等新方式，鼓勵(lì)各種中介機(jī)構(gòu)按照市場化的方式進(jìn)行招商。同時(shí)，對現(xiàn)有的外商投資企業(yè)，要精心呵護(hù)，悉心服務(wù)，使其盡可在獲得良好收益的基礎(chǔ)上增資擴(kuò)股，進(jìn)一步發(fā)展壯大，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以商招商的乘數(shù)效應(yīng)。四是招商方向要更清?；谖铱h的氣候條件、發(fā)展氛圍和地緣條件無法與五省市相比，更很難像左各莊那樣“無中生有”，沒有木材資源，能夠做大木材產(chǎn)業(yè)。在招商引資的定位上應(yīng)堅(jiān)持立足資源優(yōu)勢，以有利于我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為導(dǎo)向，以無法入駐南方經(jīng)濟(jì)園區(qū)的企業(yè)為重點(diǎn)，引進(jìn)小型加工企業(yè)與大企業(yè)相結(jié)合，引進(jìn)勞動密集型企業(yè)與高科技型企業(yè)相結(jié)合，引進(jìn)外資與啟動內(nèi)資相結(jié)合，引進(jìn)設(shè)備人才與嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平。五是招商環(huán)境要更優(yōu)。要大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、效能考評制、失職追究制和公開辦事制度等，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，提供“一門式”咨詢，“一條龍”服務(wù)，做到“一站式”辦結(jié)。要繼續(xù)改革行政審批制度，清理各類行政許可和審批項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕“三亂”問題。
建議之三：園區(qū)建設(shè)要有新手筆。要學(xué)習(xí)五省市的經(jīng)驗(yàn)，高起點(diǎn)、大手筆規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，全面打造加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺。當(dāng)前，重點(diǎn)要按照規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施，項(xiàng)目滾動建設(shè)的原則，加快啟動＊＊路工業(yè)園區(qū)建設(shè)，理清發(fā)展思路，研究好發(fā)展模式、土地使用、配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)類型、管理機(jī)制等問題，爭取把綏北路工業(yè)園區(qū)發(fā)展成為規(guī)劃一流、管理一流、速度一流、效益一流、服務(wù)一流的經(jīng)濟(jì)園區(qū)。
