與發(fā)展分析報(bào)告15篇

篇一 在文化生態(tài)下的城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

摘要：近年來，隨著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的興起，我國出現(xiàn)了“文化生態(tài)”的提法。借用生態(tài)學(xué)的方法從文化哲學(xué)的視角究文化的一個(gè)概念，它表述的是一種文化性質(zhì)、存在狀態(tài)。而城鎮(zhèn)是生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要依托，城鎮(zhèn)化建設(shè)是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須構(gòu)建和諧的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)和黨的建設(shè)環(huán)境，文化建設(shè)作為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，在全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)進(jìn)程中，發(fā)揮著不可替代的作用。如何在城鎮(zhèn)化建設(shè)中融入文化生態(tài)的理念從而帶動(dòng)其發(fā)展，就得聯(lián)系實(shí)際、遵循一切從實(shí)際出發(fā)，本次調(diào)查以五峰土家族自治縣縣城避險(xiǎn)搬遷建設(shè)為例進(jìn)行探討分析從而提出綜合性建議和對(duì)策。

一、文化生態(tài)與城鎮(zhèn)化建設(shè)研究簡述

（一）文化生態(tài)的基本涵義

文化生態(tài)是一個(gè)隨著時(shí)代發(fā)展而產(chǎn)生的嶄新概念。其涵義應(yīng)該是指由構(gòu)成文化系統(tǒng)的諸內(nèi)、外在要素及其相互作用所形成的生態(tài)體系。文化生態(tài)是借用生態(tài)學(xué)的方法研究文化的一個(gè)概念，表征的是文化如同生命體一樣也具有生態(tài)的特征，文化體系作為類似于生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)體系而存在。就像任何一個(gè)生命體離不開其特定的生存環(huán)境、總是與其它生命體及各種生存環(huán)境相互影響、相互作用一樣。人類創(chuàng)造的每一種文化也是在與其它文化及所處的社會(huì)環(huán)境交流互動(dòng)中演化發(fā)展的。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本涵義

中國在城市化與城鎮(zhèn)化并舉的前提下，強(qiáng)調(diào)和突出了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從而形成了中國獨(dú)特的二元城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)。因此，對(duì)城鎮(zhèn)化的研究，有必要區(qū)別城市化與城鎮(zhèn)化的概念。

城鎮(zhèn)化（urbanization）是指第二、第三產(chǎn)業(yè)在城市聚集，農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，使城市數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，城市生產(chǎn)方式和生活方式向農(nóng)村擴(kuò)散，城市物質(zhì)文明和精神文明向農(nóng)村普及的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的過程?！皍rbanization”在字典里被直譯為“城市化”、“都市化”，國內(nèi)關(guān)于這一概念的理解主要是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過程，我國大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為中國的城市化與國外的城市化或者與大多數(shù)意義下的城市化不同，中國必須注重發(fā)展小城鎮(zhèn)，為了凸顯與外國的差異性，有一位學(xué)者把中國的“urbanization”翻譯為“城鎮(zhèn)化”，中國的“城市化”稱為“城鎮(zhèn)化”且被官方采納。

城鎮(zhèn)化步伐的加快能夠有效增強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺能力、能夠帶動(dòng)改革的深化、開放的擴(kuò)大，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更好地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源。

二、文化生態(tài)視角下的五峰土家族自治縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的存在的問題總結(jié)

（一）文化生態(tài)認(rèn)知度不高，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的文化生態(tài)意識(shí)缺乏

（二）文化生態(tài)工作開展缺乏專業(yè)人才

根據(jù)上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)，五峰百姓成老年化趨勢(shì)，即文化人才同樣處于老年化趨勢(shì)當(dāng)中。百姓學(xué)歷普遍偏低，可用人才隊(duì)伍不夠壯大。除了經(jīng)費(fèi)和設(shè)施問題，目前面臨的最大難題是缺乏一支專業(yè)水平較高的社區(qū)文化管理和組織人才隊(duì)伍。社區(qū)文化處于一種自發(fā)狀態(tài)，主要靠一些愛好文藝的熱心居民，尤其是離退休居民在維持。社區(qū)文化管理和組織隊(duì)伍人才匱乏，缺乏懂文化、有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)文化工作者，缺乏整體策劃安排，活動(dòng)凌亂粗糙。

（三）文化生態(tài)下的城鎮(zhèn)化建設(shè)參與力度不高

三、文化生態(tài)視角下五峰土家族自治縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議和對(duì)策

（一）加大規(guī)劃力度，高度融入城鎮(zhèn)化建設(shè)中的文化生態(tài)意識(shí)

需要加大挖掘文化元素力度，把握其中標(biāo)志性的特點(diǎn)，堅(jiān)持“兩手都要抓，兩手都要硬”的原則，整體在推進(jìn)過程中將物質(zhì)文化與精神文化相融合，構(gòu)建文化生態(tài)氛圍需要進(jìn)行物質(zhì)硬件文化的同時(shí)又要把我精神文化的建設(shè)，物質(zhì)硬件設(shè)施如廣場、民居民樓、圖書館、博物館等都應(yīng)將文化生態(tài)元素融其中，精神文化如培養(yǎng)居民道德意識(shí)、灌輸文學(xué)藝術(shù)理念并深化教育科學(xué)文化知識(shí)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中規(guī)劃一條針對(duì)對(duì)學(xué)校、圖書館等引進(jìn)文獻(xiàn)和相關(guān)書籍等教育資源。除此之外，在吸納國內(nèi)傳統(tǒng)文化的同時(shí)也要注意摒棄糟粕的、不利的、具有威脅性的外來文化[5]。

（二）著力規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)

文化建設(shè)中的“頂層設(shè)計(jì)”，就是要宏觀理清和梳理文化生態(tài)元素的同時(shí)，微觀上具體的把握融入的可行性。根據(jù)上述對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的文化生態(tài)元素的相關(guān)梳理和整合，具體落入到實(shí)踐提出以下建設(shè)意見：

1.建設(shè)文化生態(tài)園。茶文化的融入是新縣城定位“生態(tài)、文化、旅游”的重要組成部分，將茶文化與旅游緊密結(jié)合，才能達(dá)到定位目標(biāo)。比如：以漁洋河為城市生命軸線，打造生態(tài)走廊。河道邊坡堤岸治理以休閑式、娛樂式為主題，涉及緩坡臺(tái)階堤岸邊，兩岸設(shè)計(jì)人行道、綠化帶，部分區(qū)域設(shè)計(jì)車行道。

2.建設(shè)文化活動(dòng)站。通過文化休閑，人的肉體和精神世界都能夠徹底放松，將民俗文化融入加以渲染加工，打造成生動(dòng)的、觀賞性極強(qiáng)的文藝演出，編制帶有民俗故事性的文藝匯演供人觀賞，同樣，作為旅游休閑，將可成為一道亮麗的文化風(fēng)景線。

3.挖掘文化元素開發(fā)旅游項(xiàng)目促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)建設(shè)。充分挖掘民族文化資源，既是為了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有資源依托，更是為了讓這些凝聚著少數(shù)民族智慧的資源得以傳承。

（三）加強(qiáng)居民文化生態(tài)意識(shí)，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)參與力度

良好的宣傳往往可有效地帶動(dòng)群眾的積極性與參與性，政府要避免出現(xiàn)“剃頭擔(dān)子一頭熱”的局面。通過報(bào)紙、廣播、書籍等媒介工具加大宣傳文化生態(tài)投入城鎮(zhèn)化建設(shè)所起到的重要作用。及時(shí)宣傳報(bào)道在文化生態(tài)下的城鎮(zhèn)化建設(shè)中的思路方案、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)和新經(jīng)驗(yàn)，使文化生態(tài)融入的重要意義、主要任務(wù)、目標(biāo)要求以及具體措施深入人心。組織與建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)單位、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)園等。開展文化生態(tài)宣講會(huì)，培養(yǎng)居民文化生態(tài)建設(shè)意識(shí)。

篇二 關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展調(diào)研報(bào)告

近年來，我市堅(jiān)持以大開放為主戰(zhàn)略、以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為強(qiáng)動(dòng)力，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把工業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)工業(yè)化的主戰(zhàn)場、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái)來抓，各工業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，成為各地工業(yè)化進(jìn)程中的排頭兵。目前，全市10個(gè)工業(yè)園開發(fā)面積達(dá)到36平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施投入33.2億元，入園企業(yè)898戶，其中投產(chǎn)企業(yè)569戶。園區(qū)內(nèi)引進(jìn)了一批在國內(nèi)外有影響的企業(yè)，形成了以濟(jì)民可信、仁和、海爾思、博士達(dá)為龍頭的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);以蘭豐、華廈、紅獅為龍頭的水泥產(chǎn)業(yè);以清華泰豪、英田汽車、龍工齒輪為龍頭的機(jī)械制造業(yè);以寶成鞋業(yè)、匹克鞋業(yè)為龍頭的鞋革業(yè);以××紡織和××服裝為龍頭的紡織服裝業(yè);以旺旺食品、青龍高科、金源農(nóng)業(yè)為龍頭的食品加工業(yè)。經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，今年1-8月份，園區(qū)企業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值134.7億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入128.8億元，實(shí)現(xiàn)稅金6.33億元，安置就業(yè)人數(shù)13.9萬人，已初步顯現(xiàn)出工業(yè)園區(qū)的集群效應(yīng)和規(guī)模效益。

一、工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展中存在的問題

1、思想觀念問題是制約工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵。一是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)定位上舊的思想觀念影響較深。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的烙印深刻，對(duì)發(fā)展工業(yè)的巨大潛力和優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足;工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展還沒有形成系統(tǒng)的體制和管理模式;在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，受地域、自然條件等客觀因素的限制，有畏難情緒產(chǎn)生。二是對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要性認(rèn)識(shí)不足，從而對(duì)發(fā)展工業(yè)園重視和抓落實(shí)不夠。比如，有的地方對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要性有了一定的認(rèn)識(shí)，但是在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、資金投入和謀劃統(tǒng)籌等方面力度不大，沒有形成具體的實(shí)施方案和經(jīng)過嚴(yán)格論證的符合實(shí)際的詳細(xì)規(guī)劃。三是在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面認(rèn)識(shí)不足，還有局部利益影響大局的情況。一些部門、一些單位在為客商服務(wù)過程中，仍然存在著“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的情況;一些部門為了維持或獲取更大的利益、權(quán)利等，給招商引資設(shè)置人為的障礙，制約了工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展。

2、現(xiàn)行的管理機(jī)制是制約工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的“軟肋”。

當(dāng)前，我市所沿用的管理體制和模式仍舊是在市縣黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，由園區(qū)的黨委及管委會(huì)負(fù)責(zé)管理。但這樣的管理機(jī)制，使得園區(qū)黨委及管委會(huì)無權(quán)定事、無錢辦事、無政策行事，只是利用財(cái)政撥付很少的辦公經(jīng)費(fèi)來維持日常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，在協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的關(guān)系、園區(qū)資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的管理服務(wù)職能顯得捉襟見肘，很大程度上制約了園區(qū)的健康發(fā)展。

3、宏觀謀劃相對(duì)薄弱是制約工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的“瓶頸”。

通過幾年的發(fā)展，目前市縣領(lǐng)導(dǎo)層都能充分認(rèn)識(shí)到搞好工業(yè)園區(qū)規(guī)范工作的重要性和必要性，但真正落實(shí)到位，投入財(cái)力、人力和物力搞好園區(qū)中長期規(guī)劃的不是很多。有些工業(yè)基礎(chǔ)較好，工業(yè)園區(qū)起步較早的縣市，規(guī)范工作相對(duì)做得比較早，相對(duì)也比較成熟，但還有一部分縣市可能是園區(qū)企業(yè)不多，既上不了規(guī)模也上不了檔次，骨干企業(yè)支撐不夠，功能區(qū)域不明顯，規(guī)劃編制工作也僅僅才擺上日程;有的地方雖然也搞好了初步的規(guī)劃，但前瞻性不夠，科學(xué)性欠佳，檔次偏低。

4、園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)鏈條短、集群效益不明顯是制約工業(yè)園建設(shè)與發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

目前，大部分的工業(yè)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)間沒有自發(fā)形成專業(yè)化分工、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、既競爭又協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，企業(yè)間及其與支撐機(jī)構(gòu)間缺乏有效的合作，集群的特點(diǎn)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體功能沒有充分體現(xiàn)，大部分園區(qū)內(nèi)企業(yè)仍以勞動(dòng)密集型和中低層次技術(shù)為主，存在技術(shù)水平偏低，項(xiàng)目規(guī)模偏少，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度偏低等問題。

5、資金支撐脆弱是制約工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要原因。

大部分縣市一般處于吃飯財(cái)政狀況，僅僅能維持工資的發(fā)放，再搞工業(yè)園區(qū)建設(shè)，搞基礎(chǔ)設(shè)施普遍感到力不從心，使得部分園區(qū)建設(shè)水平偏低，建設(shè)進(jìn)度緩慢，園區(qū)吸引力不強(qiáng)，集聚效應(yīng)難以形成。

6、電價(jià)貴、用地緊、成本高是制約工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的主要難題。

電價(jià)貴主要表現(xiàn)在：一是電價(jià)高，上高旺旺集團(tuán)在全國11個(gè)省區(qū)有1xx年家企業(yè)，電價(jià)最低的只有0.22元/度，而上高電價(jià)達(dá)到0.72元/度，在集團(tuán)內(nèi)位居第二。其二，電價(jià)調(diào)整幅度過大過密。據(jù)上高工業(yè)園反映，xx年5月至7月接連電價(jià)“三級(jí)跳”。其三，有的工業(yè)園區(qū)電網(wǎng)設(shè)計(jì)滯后，時(shí)常出現(xiàn)電網(wǎng)超負(fù)荷大面積斷電，影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)。用地緊主要表現(xiàn)在：一是用地手段繁雜，不僅報(bào)批時(shí)間過長，而且增加了測量、評(píng)估等費(fèi)用。二是土地開發(fā)運(yùn)營成本過高。成本高主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)不配套，部分工業(yè)園區(qū)企業(yè)間關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，滿足不了客商的配套要求。二是物流體系不完善，造成運(yùn)價(jià)偏高，加上許多路段限速限載，對(duì)超速超載實(shí)行重罰，人為地增加了運(yùn)輸成本。

7、融資難、招工難、服務(wù)弱是制約工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要因素。

融資難，主要體現(xiàn)為企業(yè)融資渠道過于單一，沒有形成多元化的投資格局。招商引資新入園的企業(yè)，流動(dòng)資金十分困難，這些企業(yè)到宜春后銀行要重新授信，導(dǎo)致難以從銀行貸款。招工難，主要是缺乏熟練的技術(shù)工人，勞動(dòng)密集型企業(yè)用工需求量大，企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一些年輕人掌握了一定技能后，流向沿海地區(qū)。服務(wù)弱，主要是在服務(wù)環(huán)境上，客商反映，塊塊管的部門比條條管的部門要好，非權(quán)力部門比權(quán)力部門要好，有些部門對(duì)企業(yè)有“兩多一少”現(xiàn)象，即罰款多、檢查多、服務(wù)少。

二、破解工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展瓶頸的對(duì)策

1、堅(jiān)持解放思想，充分認(rèn)識(shí)抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的良策。

近年來，我市雖然出臺(tái)了一些加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見和措施，但在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置，職、責(zé)、權(quán)、利的劃分方面還沒有形成可操作性很強(qiáng)的措施和辦法。因此，我們認(rèn)為，首先應(yīng)盡快出臺(tái)關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展管理辦法，對(duì)今后工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃作出具體安排，明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和前進(jìn)方向。其次，各縣市區(qū)要盡快成立高效務(wù)實(shí)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)調(diào)解存在的問題。第三，建議在黨委、政府把握好大方向的基礎(chǔ)上，向園區(qū)進(jìn)一步放權(quán)，給園區(qū)更大的發(fā)展空間，包括資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資政策、園區(qū)軟硬環(huán)境等方面，建立相應(yīng)的園區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力創(chuàng)造條件建立園區(qū)財(cái)政。暫時(shí)不具備建立園區(qū)財(cái)政的，可由縣市區(qū)財(cái)政設(shè)立園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)基金，專門用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入，實(shí)行項(xiàng)目管理，使他們真正有權(quán)辦事、有錢辦事、有能力辦事、能辦好事。

2、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局工業(yè)園區(qū)。

工業(yè)園區(qū)建設(shè)前期必須認(rèn)真搞好規(guī)劃，而且要經(jīng)過科學(xué)論證。工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展要與推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，使園區(qū)成為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái)，城市化進(jìn)程的助推器，項(xiàng)目投資的集聚地，新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場。”要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、分期實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，根據(jù)財(cái)力、物力條件和項(xiàng)目開發(fā)的實(shí)際情況逐步實(shí)施，防止低水平重復(fù)建設(shè)。園區(qū)規(guī)劃必須從形態(tài)開發(fā)轉(zhuǎn)向功能開發(fā)，從單一注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)向全面提高競爭力，提高環(huán)境綜合優(yōu)勢(shì)。要針對(duì)工業(yè)園區(qū)存在的多、散、小及定位不清、功能雷同、特色不明和規(guī)模較小等問題，按照地域相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等原則，逐步加以整合，最終形成若干有規(guī)模、有特色、有效益的工業(yè)園區(qū)。各園區(qū)要本著土地節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美及科學(xué)性、前瞻性原則，做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、生活布局、消防、道路、供排水、排污等規(guī)劃。

3、堅(jiān)持多元化投入機(jī)制，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

我市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要發(fā)展工業(yè)園區(qū)，必須解決建設(shè)資金矛盾，只有在投入機(jī)制上采取多元化的方式，通過多種渠道解決建設(shè)資金問題，園區(qū)才可以順利發(fā)展。要學(xué)習(xí)借鑒外地好的經(jīng)驗(yàn)做法，多渠道籌集園區(qū)建設(shè)資金。搞好工業(yè)園規(guī)劃，降低工業(yè)園的建設(shè)成本。政府要加大對(duì)工業(yè)園區(qū)的支持，投入適當(dāng)?shù)膯?dòng)資金，為園區(qū)的貸款提供擔(dān)保機(jī)構(gòu)。采取一系列優(yōu)惠政策，確保園區(qū)的初期開發(fā)和滾動(dòng)發(fā)展，將園區(qū)內(nèi)企業(yè)所創(chuàng)的地方財(cái)政收入增量部分和園區(qū)土地出讓收入留給園區(qū)用于滾動(dòng)開發(fā)建設(shè)，從國有資產(chǎn)出讓變現(xiàn)或營運(yùn)獲得的凈收入以及各級(jí)財(cái)政安排的企業(yè)改革與發(fā)展資金中專門安排一部分用于園區(qū)開發(fā)。要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)主干道及水、電、氣、通信設(shè)施，應(yīng)由相關(guān)部門或小組發(fā)動(dòng)民間資本投資建設(shè)。金融部門要積極探索新的融資和擔(dān)保(質(zhì)押)方式，簡化審貸手續(xù)，為園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供信貸支持。要實(shí)行“政府組織推動(dòng)、財(cái)政扶持啟動(dòng)、土地批租滾動(dòng)、內(nèi)資外資聯(lián)動(dòng)”的辦法，積極吸納民間資本，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)資本、銀行資本和社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)，逐步建立政府、銀行、社會(huì)等多元融資渠道，逐步實(shí)現(xiàn)由依靠政府投入轉(zhuǎn)向自我滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)。

4、堅(jiān)持品牌發(fā)展戰(zhàn)略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈群。

根據(jù)市委、市政府提出工業(yè)區(qū)建設(shè)的總體思路，以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，以名牌產(chǎn)品為核心，通過資產(chǎn)重組資源整合和品牌延伸等辦法，培育發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大集團(tuán)、大公司。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群吸附效應(yīng)，以配套產(chǎn)業(yè)集群吸納龍頭項(xiàng)目的落戶，以密集的、龐大的生產(chǎn)需求市場吸引原材料生產(chǎn)供應(yīng)商和國際物流企業(yè)、采購商的入駐，由零及整，不斷延伸充實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)品的內(nèi)部分工協(xié)作，加速上游和中下游產(chǎn)品的拓展，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈條上的空白點(diǎn)，逐步完善產(chǎn)業(yè)的整合工作。大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，推進(jìn)品牌經(jīng)營，積極扶持有條件的企業(yè)打造自己的品牌，不斷拓展品牌效應(yīng)，建設(shè)品牌企業(yè)艦隊(duì)，使品牌的無形資產(chǎn)在運(yùn)動(dòng)中增值，提高產(chǎn)品競爭力。加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聚集和成長，努力形成以大企業(yè)為龍頭、以價(jià)值鏈為紐帶、以專業(yè)化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，使工業(yè)園區(qū)成為品牌企業(yè)、規(guī)模企業(yè)更密集、產(chǎn)業(yè)競爭力更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)板塊。

5、堅(jiān)持園區(qū)市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制的創(chuàng)新。

園區(qū)要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求在建立靈活的運(yùn)行機(jī)制上下功夫。一是建立精簡、統(tǒng)一、高效、便捷的管理體制。二是建立一套多元化投入、市場化運(yùn)作的融資機(jī)制，吸引各種社會(huì)資金參與園區(qū)及其項(xiàng)目的建設(shè)。三要成立工業(yè)園區(qū)發(fā)展公司，架構(gòu)銀企合作平臺(tái)，各級(jí)政府成立相應(yīng)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，保證企業(yè)能夠貸到必要的生產(chǎn)流動(dòng)資金。要建立一套鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)內(nèi)在活力的激勵(lì)機(jī)制，通過創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭環(huán)境和制訂各種激勵(lì)政策，培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才，為園區(qū)建設(shè)提供人才保證。

6、堅(jiān)持服務(wù)至上理念，營造良好發(fā)展環(huán)境。

發(fā)展工業(yè)園區(qū)要有新思路，要從主要依靠優(yōu)惠政策逐步轉(zhuǎn)到主要依靠環(huán)境優(yōu)勢(shì)，特別是軟環(huán)境。一是各級(jí)行政部門簡化手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)。

二是嚴(yán)格禁止對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)行為，公開收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)部門、收費(fèi)范圍，實(shí)行集中統(tǒng)一收費(fèi)。合法收費(fèi)應(yīng)通過園區(qū)規(guī)定的渠道統(tǒng)一實(shí)施，任何部門和單位不得直接向園區(qū)內(nèi)的企業(yè)收費(fèi)。三是破解招工的難題，一要實(shí)行市場化運(yùn)作，設(shè)立專門從事工業(yè)園區(qū)企業(yè)勞動(dòng)力的資源儲(chǔ)備，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)勞動(dòng)用工招聘服務(wù);二要設(shè)立縣外、市外勞務(wù)招聘窗口，拓展縣外、市外勞務(wù)招聘窗口;三要健全用工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善市縣級(jí)勞動(dòng)力力市場，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)事務(wù)所，設(shè)立村級(jí)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)展社會(huì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)用工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四要供電部門要加大園區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加用電負(fù)荷量，保證企業(yè)的用電需求，實(shí)行電價(jià)聽證制度，防止隨意漲價(jià)，保護(hù)企業(yè)利益。

篇三 國有林場改革與發(fā)展的情況的調(diào)查報(bào)告

一、國有林場的基本情況

我州國有林場于1957年在天柱縣十里沖建立第一個(gè)國有林場后，到目前為止，全州現(xiàn)有國有林場18個(gè)，經(jīng)營面積70.29萬畝，有林地面積64.88萬畝，活立木總蓄積756.93萬立方米。在國有林場現(xiàn)有的森林面積，材種多為用材林，樹種多為杉木和馬尾松；在有林地面積中，公益林為39.46萬畝，商品林為30.8

3萬畝。全州國有林場在冊(cè)職工總數(shù)為2048人。其中：在職職工人數(shù)為1277人，離退休人員771人。在在職職工中，上崗職工467人，分流安置下崗職工699人，下崗待安置111人。在全州18個(gè)國有林場中，除州國有林場為定額撥款單位外，其余17個(gè)國有林場均為自收自支的事業(yè)單位。

二、改革脫困的情況

我州除從江縣外，其余17個(gè)國有林場都處在天保工程區(qū)內(nèi)。實(shí)施天保工程以前，多數(shù)林場的經(jīng)濟(jì)來源都靠采伐木材，經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一。加上有木材作為經(jīng)營來源，調(diào)進(jìn)林場的職工越來越多，人浮于事。實(shí)施天保工程以后，停伐了木材，林場沒有了經(jīng)濟(jì)來源，停發(fā)了職工工資，國有林場出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危困。為擺脫經(jīng)濟(jì)危困，在國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的幫助下，我州各國有林場都編了改革脫困實(shí)施方案。

我州國有林場改革脫困實(shí)施方案力求在以林為主的基礎(chǔ)上，利用豐富的林下資源和森林景觀，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，精簡管理機(jī)構(gòu)，加大職工分流安置的力度，維護(hù)了林區(qū)穩(wěn)定。我州各國有林場改革脫困方案都經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。幾年來，我州國有林場的改革脫困工作在國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的幫助下，從xx年開始試點(diǎn)，到目前為止，取得了以下的成績。

(一)強(qiáng)化內(nèi)部管理，推行全員競爭上崗

為改變林場職工多，人浮于事的局面，我州國有林場首先從強(qiáng)化內(nèi)部管理入手，推行全員競爭上崗。該項(xiàng)改革首先是精簡林場管理機(jī)構(gòu)，第二是定崗定員，第三是全面競爭上崗。以黎平縣花坡林場為例，該場經(jīng)營面積7萬多畝，通過改革，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由9個(gè)股室減少到4個(gè)，后勤管理由67人減少到16人，生產(chǎn)崗位204人減少到36人。同時(shí)，制定了一系列內(nèi)部管理制度。通過強(qiáng)化內(nèi)部管理競爭上崗，達(dá)到了減員增效的目的。

(二)加大了分流安置的力度，確保社會(huì)穩(wěn)定

我州國有林場強(qiáng)化內(nèi)部管理，定崗定員后，產(chǎn)生了大量的富余職工，給林區(qū)穩(wěn)定帶來了很大的隱患。為確保穩(wěn)定，我州國有林場積極開展了分流安置工作。一是通過天保工程森林管護(hù)的實(shí)施，安置國有林場富余職工從事森林管護(hù)工作；二是通過林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程的實(shí)施，安排富余職工從事營造林工作；三是通過大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和開展以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，安排富余職工。通過努力，全州共安置國有林場富余職工699人，在一定程度上維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

(三)積極開展國有林場社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決職工的后顧之憂

近幾年來，由于林場經(jīng)濟(jì)危困，發(fā)不起職工工資，職工生活非常困難。為解決林場退休職工的養(yǎng)老生活費(fèi)，我州積極開展了國有林場基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。到目前為止，在全州18個(gè)國有林場中，已有14個(gè)國有林場參加了社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保人數(shù)為1469人，參保率為71.73％。參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休職工，都能按時(shí)足額地領(lǐng)到了基本養(yǎng)老金。

(四)積極爭取項(xiàng)目和資金，大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)

為加快國有林場改革脫困步伐，近幾年來，我州國有林場積極向國家林業(yè)局和省林業(yè)廳爭取項(xiàng)目和資金，大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。從1998—xx年，全州有14個(gè)國有林場獲得國家和省扶貧項(xiàng)目24個(gè)，扶貧資金達(dá)550萬元。通過這些項(xiàng)目的實(shí)施，林場職工的生產(chǎn)、生活條件得到了改善，有些項(xiàng)目建成后，解決了部分富余人員就業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

一是在種養(yǎng)業(yè)上，黃平縣國有林場利用國家扶貧項(xiàng)目和資金，成立了黃平縣且蘭牧業(yè)科技有限公司，縣委書記黎平同志親自任指揮長，縣國有林場場長任總經(jīng)理，以貴州大學(xué)為科技支撐單位，采用胚胎繁殖技術(shù)，為該場養(yǎng)?；睾腿h養(yǎng)牛大戶提供優(yōu)良種牛。天柱縣國有林場利用國家扶貧項(xiàng)目和資金，建立了科技含量較高、示范效益較大的養(yǎng)豬場，還解決了10多名職工的就業(yè)。黎平縣花坡林場建立了種草養(yǎng)畜基地，解決了31名職工就業(yè)困難。榕江縣國有林場通過扶貧項(xiàng)目危房改造和輸水管工程的實(shí)施，解決了3o余戶職工住房問題和5o余戶家庭的人畜飲水以及13oo畝果園用水問題。丹寨縣國有林場利用各護(hù)林點(diǎn)，建立了養(yǎng)羊基地等，既管護(hù)了森林，又增加了場員的收入。

二是利用國有林場豐富的森林景觀和國家扶貧項(xiàng)目和資金，大力發(fā)展森林旅游。在省廳的幫助下，目前，我州建立了3個(gè)國家級(jí)森林公園，6個(gè)省級(jí)森林公園。這些森林公園，都以國有林場的森林景觀為核心。目前，已有丹寨、黃平、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、雷公山和州國有林場利用國家扶貧資金，大力發(fā)展森林旅游，并初見成效。

三是黃平、丹寨、臺(tái)江、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、雷山、三穗、黎平等國有林場，利用國家扶貧項(xiàng)目和資金，進(jìn)行危房改造、維修公路等，改善了國有林場生產(chǎn)生活條件。

三、困難和問題

我州國有林場在改革和發(fā)展方面雖然取得了一定的成績，但還存在很多困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是單一經(jīng)營林業(yè)的思想根深蒂固，等、靠、要等守舊意識(shí)難以突破；二是對(duì)中央9號(hào)文件學(xué)習(xí)得還不夠，改革的意識(shí)還很差；三是天保工程區(qū)內(nèi)國有林場依靠天保工程資金發(fā)基本生活費(fèi)，維持運(yùn)轉(zhuǎn)，林場的經(jīng)營非常

困難；四是我州還有施秉、錦屏、榕江、鎮(zhèn)遠(yuǎn)四個(gè)林場職工沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的林場中，到目前為止，還欠交養(yǎng)老保險(xiǎn)金1146.68萬元。五是全州國有林場累計(jì)拖欠職工工資達(dá)20oo多萬元，拖欠工資涉及職工160o多人；六是全州天保工程區(qū)國有林場還有349o萬元金融債務(wù)尚未免除；七是國有林場沒有享受天保工程區(qū)一次性安置政策；八是國有林場尚未啟動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。所有這些，都嚴(yán)重地制約著國有林場的發(fā)展。

四、幾點(diǎn)建議

(一)盡快在國有林場進(jìn)行公益型林場和商品經(jīng)營型林場的改革工作，公益型林場列入財(cái)政開支，商品經(jīng)營型林場按市場運(yùn)作。由于我州地方財(cái)政非常困難。請(qǐng)中央加大公益型林場財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。

(二)加大對(duì)貧困林場的幫扶力度，在項(xiàng)目和資金上給國有林場更大的傾斜，使林場盡快脫困。

(三)請(qǐng)求給國有林場安排參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)，以解決國有林場參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌和拖欠保險(xiǎn)費(fèi)的問題。

(四)請(qǐng)求給國有林場安排參加醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)，幫助國有林場解決社會(huì)保險(xiǎn)問題。

(五)請(qǐng)求解決天保工程區(qū)國有林場一次性安置問題，使天保工程區(qū)國有林場同國有森工企業(yè)一樣，享受同等政策待遇。

篇四 關(guān)于社區(qū)教育工作的現(xiàn)狀與發(fā)展大學(xué)生寒假調(diào)研報(bào)告

當(dāng)今人類社會(huì)無論是提高國家綜合國力，參與國際競爭，還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，建設(shè)和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，都離不開國民整體素質(zhì)的提高，而提高國民素質(zhì)的關(guān)鍵則在于教育與學(xué)習(xí)。社區(qū)教育作為構(gòu)建終身教育體系建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的一個(gè)重要載體，受到國內(nèi)外專家的關(guān)注和各級(jí)政府的高度重視。通過對(duì)我社區(qū)現(xiàn)階段的社區(qū)教育的調(diào)研，可為上級(jí)部門審視社區(qū)教育供給行為提供線索，也為制定社區(qū)教育政策和規(guī)劃提供依據(jù)。

一、社區(qū)教育工作基本情況

**社區(qū)成立于XX年11月，由**一小區(qū)、**二小區(qū)、官亭小區(qū)、廣濟(jì)小區(qū)四個(gè)居民小區(qū)組成。轄區(qū)面積0.45平方公里，現(xiàn)有住戶3031戶，常住人口7389人。在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的幫助下，近年來，我社區(qū)在推進(jìn)教育發(fā)展上做了一些工作，取得一定的成績。主要的工作和成績有以下一些方面：

(一)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)黨委、居委會(huì)非常重視教育工作，專門成立了社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，年初，領(lǐng)導(dǎo)小組通過召開專題會(huì)議，研究和部署社區(qū)教育工作，制訂了切合本社區(qū)實(shí)際的工作計(jì)劃，并將其分解量化，嚴(yán)格按計(jì)劃工作，建立了每月一次與街道互動(dòng)制度，將當(dāng)月所做的工作及其他臨時(shí)性工作及時(shí)向街道匯報(bào)，聽取他們的意見和建議，從而使社區(qū)教育工作日益規(guī)范，真正做到制度化、規(guī)范化和正?；瑫r(shí)還規(guī)范了教育檔案工作，每次教育活動(dòng)有通知、有名冊(cè)、有記錄，扎實(shí)有效地推進(jìn)社區(qū)教育工作穩(wěn)步展開。此外，社區(qū)還抓好共建工作，通過完善共建機(jī)制，形成了以社區(qū)黨委為核心，社區(qū)教育成員單位為主體，社區(qū)教育志愿者、各轄區(qū)單位資源共享、齊抓共管的良好局面。

(二)、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍。社區(qū)配備了一名文化程度較高、有一定管理能力的專職社區(qū)教育管理人員，還通過各種途徑建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，想方設(shè)法挖掘優(yōu)秀的師資力量和熱心的教育志愿者，將他們吸引到社區(qū)教育人才資源庫上來，更好的為社區(qū)教育工作服務(wù)，提高教育質(zhì)量。目前，社區(qū)已初步建立了以專兼職人員為主體的、適應(yīng)社區(qū)教育需要的以專家、教育工作者、各行各業(yè)專業(yè)技術(shù)人員為重要力量的師資隊(duì)伍共11名及教育志愿者共22名。

(三)、完善教育陣地。社區(qū)充分利用圖書閱覽室、多功能廳、文體活動(dòng)室等10處社區(qū)教育活動(dòng)場所，開設(shè)了市民學(xué)校、社區(qū)黨校、法制學(xué)校、科普學(xué)校、老年大學(xué)教學(xué)點(diǎn)和遠(yuǎn)程教育教學(xué)點(diǎn)，積極為青、中、老不同年齡層的居民提供多類型、多層次、多形式的社區(qū)教育。社區(qū)圖書閱覽室配備專人管理，訂閱大量的報(bào)紙雜志及科普書籍，為社區(qū)居民提供豐富的精神食糧。社區(qū)還認(rèn)真抓好晨練點(diǎn)、門球場和老年活動(dòng)室等陣地建設(shè)，為居民提供健身場地，安排教師開展各類培訓(xùn)。社區(qū)還投入資金，配置了投影儀、電腦等設(shè)備為居民開展遠(yuǎn)程教育，居民有需要，隨時(shí)可以到社區(qū)觀看。宣傳畫廊等宣傳陣地也同樣發(fā)揮著舉足輕重的作用，每二月一次由社區(qū)和街道科協(xié)一起定期更換內(nèi)容，吸引了許多社區(qū)居民和過往行人觀看。社區(qū)3塊黑板報(bào)經(jīng)?？怯嘘P(guān)健康、文化等內(nèi)容。我們還在《**社訊》上刊登教育資料，張貼在社區(qū)每個(gè)樓道，進(jìn)行宣傳教育，將宣傳陣地延伸到社區(qū)各個(gè)角落。

(四)、豐富教育活動(dòng)。社區(qū)針對(duì)青、中、老不同年齡層的居民開展了多類型、多層次、多形式的社區(qū)教育，居民參與率達(dá)53%。并形成了定期與不定期相結(jié)合，日常性活動(dòng)與針對(duì)性活動(dòng)相結(jié)合的有效機(jī)制。在青少年教育方面，社區(qū)影響較大的有社區(qū)通過市團(tuán)委邀請(qǐng)了共青團(tuán)中央首位“青少年網(wǎng)絡(luò)文明愛心大使”華中師范大學(xué)陶宏開教授，就“青少年健康上網(wǎng)、戒除網(wǎng)癮”這一話題，與網(wǎng)癮青年及家長、居民代表舉行了座談會(huì)，引起了強(qiáng)烈的反響，受到了家長的歡迎。在暑期教育活動(dòng)中社區(qū)安排小朋友開展水資源保護(hù)調(diào)查、**小學(xué)學(xué)生與奧運(yùn)火炬手面對(duì)面等活動(dòng)。在成人教育方面，社區(qū)為了提高勞動(dòng)者素質(zhì)和目標(biāo)，拓寬失業(yè)人員的就業(yè)渠道，社區(qū)為他們安排了珠花、烹飪、插花等專業(yè)培訓(xùn);邀請(qǐng)各部門專家來社區(qū)開辦安全政策、法規(guī)和交通安全知識(shí)講座等。在老年教育方面，社區(qū)開展老年電大的學(xué)習(xí)，成立了社區(qū)老年電大教學(xué)點(diǎn)，115名學(xué)員開展了《老年病預(yù)防與治療》、《學(xué)打太極拳》等系統(tǒng)學(xué)習(xí)，在各活動(dòng)場所，社區(qū)還安排專業(yè)指導(dǎo)老師，開展排舞、腰鼓、乒乓球、中國麻將、曲藝、器樂、書法、圍棋培訓(xùn)等15類文體項(xiàng)目的培訓(xùn)。在音樂愛好者鄔寶鶴的帶領(lǐng)下，社區(qū)還成立了“樂之約”音樂沙龍，吸引了一大批音樂愛好者，有來自文化館、有市曲藝協(xié)會(huì)的，也有普通的居民，大家互相切磋技藝，隔天晚上在社區(qū)活動(dòng)室里開展活動(dòng)，洋溢著濃厚的藝術(shù)氛圍。每季度末月的1日，社區(qū)與衛(wèi)生服務(wù)中心聯(lián)合，開展義診咨詢和健康講座，相繼舉辦了高血壓防治、生理健康、胃病防治與飲食、心血管疾病等健康講座;與工商部門一起開展食品安全知識(shí)教育活動(dòng)，教居民如何更好的鑒別真假偽劣食品;社區(qū)還開展了“學(xué)習(xí)型家庭”的評(píng)比，起到了先進(jìn)示范作用，還依托社區(qū)15支文體隊(duì)伍，組織了文體活動(dòng)，大力倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，豐富了社區(qū)文化。

(五)、特色工作。1、社區(qū)教育陣地之一的社區(qū)文化宮被評(píng)為XX年度寧波市級(jí)社區(qū)文化宮，吸引了老、中、青、幼各個(gè)年齡層的居民，針對(duì)性的開設(shè)了各種類型的培訓(xùn)，取得了明顯的效果，特別是在社區(qū)東三樓開設(shè)的器樂、書法、圍棋培訓(xùn)，吸引了一大批的青少年，目前，共有學(xué)生120余人，他們利用放學(xué)、節(jié)假日的課余時(shí)間，來學(xué)習(xí)自己興趣愛好，已成了學(xué)生開心、家長放心的“第二課堂”。2、為整合教育資源，社區(qū)還積極尋求共建單位的支持配合，努力實(shí)現(xiàn)資源共享，今年，**小學(xué)、實(shí)驗(yàn)幼兒園的文化活動(dòng)陣地陸續(xù)向居民有序開放，居民可以在規(guī)定的時(shí)間里活動(dòng)鍛煉，如社區(qū)廣場舞培訓(xùn)，在文藝愛好者鐘榮球等的帶領(lǐng)下，目前在**小學(xué)、實(shí)驗(yàn)幼兒園發(fā)展有兩支隊(duì)伍，從最初的10人發(fā)展到目前將近500人，每到夜幕降臨，人們自發(fā)的聚集在一起，翩翩起舞，形成了一道獨(dú)特的風(fēng)景。3、社區(qū)的遠(yuǎn)程教育工作也較為突出，是首批農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育市級(jí)學(xué)用示范點(diǎn)，社區(qū)配備了投影儀、電腦、音響、電視機(jī)等教育器材，教育場地能容納120人同時(shí)觀看，現(xiàn)在，社區(qū)遠(yuǎn)程教育不僅為黨員開放，也為居民群眾開放，保證每月集中4次開展教育，其他時(shí)間居民有需要，可隨時(shí)播放，我們根據(jù)居民實(shí)際情況，選擇了一些貼近群眾，通俗易懂的課件作為學(xué)習(xí)內(nèi)容。

(六)、教育效益。我們**社區(qū)開展社區(qū)教育工作以來，通過努力，榮獲了浙江省遠(yuǎn)程教育示范點(diǎn)、浙江省科普示范社區(qū)、寧波市社區(qū)文化宮，使社區(qū)廣大居民的學(xué)習(xí)意識(shí)增強(qiáng)了，形成了全民學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，提高了居民對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)同度，增強(qiáng)了居民對(duì)社區(qū)的歸屬感，以科學(xué)的、健康的生活方式促進(jìn)了社區(qū)的三個(gè)文明發(fā)展，轄區(qū)內(nèi)無邪教和封建迷信，市民的文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、政治思想素質(zhì)有了較大的提高，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出了貢獻(xiàn)。

二、社區(qū)教育工作存在的主要問題

**社區(qū)教育工作雖然收到一些成效，但還存在一些制約發(fā)展的問題，目前我社區(qū)的社區(qū)教育仍處于初級(jí)階段，社區(qū)教育還不能滿足群眾的需求，社區(qū)教育跟不上社區(qū)服務(wù)發(fā)展的形勢(shì)，我社區(qū)的社區(qū)教育與國內(nèi)其他發(fā)達(dá)城市的社區(qū)教育發(fā)展還有一定差距，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真研究并予以解決，主要表現(xiàn)在：

(一)、社區(qū)共同學(xué)習(xí)目標(biāo)的建立不夠明確。

創(chuàng)建教育社區(qū)是一項(xiàng)依靠于群眾、植根于群眾、要為群眾帶來切身利益的工作，如果社區(qū)居民對(duì)于創(chuàng)建教育社區(qū)工作的目的、意義、所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)以及自身和家庭在參與這項(xiàng)活動(dòng)中能夠獲取的利益缺乏具體的認(rèn)知，那么這項(xiàng)群眾性的工作也就沒有了原動(dòng)力。目前創(chuàng)建教育社區(qū)最亟待解決的問題之一就是要建立一個(gè)明確的、被廣大社區(qū)居民接受并認(rèn)可的共同學(xué)習(xí)目標(biāo)，并以此來凝聚社區(qū)居民的學(xué)習(xí)理念，建立共同學(xué)習(xí)的愿景，找到合作努力的目標(biāo)。

(二)、社區(qū)群眾的參與性、積極性有待提高。

社區(qū)開展各類學(xué)習(xí)活動(dòng)，居民們自發(fā)參與的積極性并不高，多集中于少數(shù)社區(qū)活動(dòng)的積極分子，而大多數(shù)居民包括那些人們傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)中比較好組織的中小學(xué)生也鮮有參加，活動(dòng)的覆蓋面往往不能達(dá)到預(yù)期的效果。產(chǎn)生這種情況原因主要集中在以下幾個(gè)方面。一是學(xué)習(xí)活動(dòng)所選取的內(nèi)容、方式并不被居民所認(rèn)可或喜愛，居民不愿參加;二是開展活動(dòng)的時(shí)間不便于居民參加。特別是上班族，他們白天忙于上班，晚上忙于家務(wù)事，很少有時(shí)間來社區(qū)參加活動(dòng)。而且，居民們的時(shí)間也很難與老師的時(shí)間一致，往往老師有空來教授的時(shí)候居民們抽不出時(shí)間。

(三)、社區(qū)缺少專門的文教助理

社區(qū)文教助理是社區(qū)教育的基層組織者、實(shí)施者。我社區(qū)文教助理多是由社區(qū)工作者兼職，或邀請(qǐng)其他單位的教師開展講座。這就使社區(qū)文教助理在組織活動(dòng)、發(fā)動(dòng)群眾、公文寫作、協(xié)調(diào)上下級(jí)關(guān)系等方面的存在經(jīng)驗(yàn)不足的問題，而這些問題僅僅通過一至兩周的培訓(xùn)往往是不能從根本上解決的?；诖耍霞?jí)部門更應(yīng)加大對(duì)社區(qū)教育工作的指導(dǎo)力度，了解基層工作現(xiàn)狀，協(xié)助解決困難，提出下一步工作意見，使社區(qū)教育在工作中有方向可循，有辦法可依。

三、對(duì)社區(qū)教育工作的幾點(diǎn)建議及思考

(一)、加大宣傳活動(dòng)力度，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。

可以采取寫宣傳板和海報(bào)、發(fā)放宣傳品和調(diào)查問卷、設(shè)社區(qū)講壇和網(wǎng)上社區(qū)論壇、與轄區(qū)內(nèi)學(xué)校聯(lián)誼等形式，多角度全方位的向各種層次的居民宣傳本社區(qū)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的理念、推進(jìn)方法、采取的形式、活動(dòng)進(jìn)展，讓最廣泛的群眾了解、認(rèn)知進(jìn)而參與、支持社區(qū)教育工作。

(二)、加強(qiáng)教育活動(dòng)策劃，吸引群眾參與。

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)居民學(xué)習(xí)需求和興趣的調(diào)研，可以采取社區(qū)網(wǎng)和問卷等形式派發(fā)調(diào)查問卷，了解和掌握不同層次的居民對(duì)教育活動(dòng)的不同需求，以及對(duì)目前社區(qū)教育工作的意見和建議。通過調(diào)研，及時(shí)調(diào)整工作思路，策劃一些群眾喜聞樂見、有興趣參加的教育活動(dòng)?；顒?dòng)結(jié)束后也應(yīng)注意收集居民的反饋意見，并歸納總結(jié)，作為今后開展活動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大活動(dòng)效應(yīng)，節(jié)約行政成本，提高工作效率。同時(shí)，社區(qū)教育活動(dòng)的開展應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)策劃，有意識(shí)、有步驟的打造社區(qū)文化教育品牌。各社區(qū)在此基礎(chǔ)上結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新工作思路，推出特色工作。這樣有利于全區(qū)社區(qū)教育工作的研究、推廣、宣傳和總結(jié)。

(三)、針對(duì)社區(qū)不同人群，調(diào)整活動(dòng)層面。

鑒于社區(qū)內(nèi)人員構(gòu)成情況較為復(fù)雜，建議針對(duì)不同受眾，調(diào)整教育活動(dòng)層面?？山M織社區(qū)內(nèi)貧困戶成立“自立型”學(xué)習(xí)組織，開展以政策宣傳、法規(guī)教育、理論學(xué)習(xí)、醫(yī)療保健、觀念轉(zhuǎn)變等為主要內(nèi)容的社區(qū)教育活動(dòng);組織離退休職工成立“自娛型”的學(xué)習(xí)組織，開展以音樂、繪畫、模特、英語、徒步走等為主要內(nèi)容的社區(qū)教育活動(dòng);組織下崗失業(yè)職工成立“創(chuàng)業(yè)型”學(xué)習(xí)組織，開展以就業(yè)技能培訓(xùn)，政策法規(guī)咨詢等為主要內(nèi)容的社區(qū)教育活動(dòng);組織中小學(xué)生成立“育人型”學(xué)習(xí)組織，開展以家長講壇，學(xué)生考前心理輔導(dǎo)，與學(xué)校、幼兒園聯(lián)誼等為主要內(nèi)容和形式的社區(qū)教育活動(dòng)。通過這種分層次的教育活動(dòng)，使社區(qū)居民在教育活動(dòng)中各取所需，切實(shí)獲得利益，享受到學(xué)習(xí)的快樂。

篇五 公證改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告

我國現(xiàn)行的公證制度，產(chǎn)生的時(shí)間較短，發(fā)展很慢，不完善之處很多，公證界始終也沒有停止過對(duì)公證改革的探討，改革了十多年，但收效甚微，幾乎仍是原地不動(dòng)。究其原因，是因?yàn)槲覀儧]有明確的目標(biāo)，沒有明確的發(fā)展方向。我們的發(fā)展只不過是被動(dòng)的隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展罷了。

找出一條適合我國國情，具有中國特色的公證體制，是當(dāng)前公證界必須解決的首要問題，要解決這一問題就要了解我國的基本國情，研究我國公證發(fā)展的歷史;研究我國的風(fēng)土人情，研究人們的法制觀念，公證意識(shí)。唯有如此才能找出一條真正適合我國發(fā)展的道路來。

公證發(fā)展的歷史背景

我國歷史悠久，長期深受君主專政統(tǒng)制的影響，人們法制思想相對(duì)較弱，人們潛在的意識(shí)形態(tài)里，官本位思想較濃重，崇尚的是權(quán)，優(yōu)其是公權(quán)，直至今日依然如此，人們對(duì)公權(quán)的向往和追求，是中國人傳統(tǒng)的意識(shí)，本能的反應(yīng)，無論外界的影響如何，一定時(shí)期內(nèi)也很難改變，這種對(duì)公權(quán)崇尚也為公證的存在創(chuàng)造了有利的條件。

在我國的歷史上也早就有了公證。據(jù)西安出土的鼎上記載，西周，歷王年間，某人買地邀請(qǐng)幾位大夫作為公證人證明買地這一事實(shí)，并鑄鼎以記之，鼎上詳細(xì)記錄了，買賣雙方當(dāng)事人，宗地的位置、大小、價(jià)值、證明人等，這個(gè)鼎上的記載與我們今天的公證書非常相似，這也是典型的以公權(quán)的形式證明民事活動(dòng)的方式，可見，此時(shí)公證已經(jīng)行成了，這比羅馬要早近千年，有人說公證一詞源于羅馬，也許有可能，要說公證源于羅馬，可就錯(cuò)了，只不過是我國歷史上均是諸法合體，沒有劃分部門法，沒有提出公證這一法律概念，沒有文字化罷了，然而，這并不能否定我國歷史上公證的存在。再如，我國歷史上無論是奴隸社會(huì)還是封建社會(huì)，對(duì)耕牛的保護(hù)均可見諸于律文當(dāng)中，無一例外的是，在交易過程中，必須要蓋有官印來證明之，這個(gè)蓋印的官員，也類似于今天的公證員吧!這種做法一直延續(xù)到現(xiàn)在，今天的牛行事便是由此演變而來，從某種意義上說這種方式就是公證的活文物了。由此看來我國的公證也源遠(yuǎn)流長，在研究公證改革時(shí)不要總是把眼光放在國外，什么德國、法國、意大利，他們的風(fēng)土人情，思想意識(shí)，法律理念，與國人截然不同。他們的公證制度，公證體制也必然不適合我國國情。我們只有認(rèn)真研究我國的基本國情，量體裁衣，才能找出一條適合我們發(fā)展的道路來。

我國歷史上的公證是利用公權(quán)來加以證明的，這取決于人們思想上對(duì)公權(quán)的追求，因此公證機(jī)構(gòu)絕不能私有化，是符合我國現(xiàn)狀的。

公證的價(jià)值取向

公證的價(jià)值取向也就是說我們利用公證來謀取哪方面的利益，在哪些方面發(fā)揮作用，用他來為我們做什么，其實(shí)公證的價(jià)值取向無非兩種，一種是經(jīng)濟(jì)效益，一種是社會(huì)效益。如果我們追求前者，即以經(jīng)濟(jì)效益為主或僅僅為了經(jīng)濟(jì)效益。那么，就將公證推向市場，將公證企業(yè)化，也無可厚非。社會(huì)發(fā)展到今天，人們都能清楚的看到經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營最好的方式，無外乎股份制、合伙制、私有制，這些方式將更有利于效益最大化，有利于爭取更多的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也將給他的員工們帶來更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。從經(jīng)濟(jì)效講，似乎也是調(diào)動(dòng)公證人員積極性的最有效的手段，壟斷行業(yè)，一夜之間，造就一批百萬富翁(公證員)是沒有多大問題的，從單純經(jīng)濟(jì)效益角度上出發(fā)，也沒有哪位公證員會(huì)提出反對(duì)，人為財(cái)死嗎，這也是人的本性。然而這樣的后果會(huì)呢，什么公信力、公證質(zhì)量、公證形象將全部被利所掩蓋了，古人所云，見利忘義，便是這個(gè)道理了。可見，以公證來謀取經(jīng)濟(jì)利益，是不可取的，借助國家賦予的權(quán)力，來謀取私利，這顯然也是不公平的。

只追求經(jīng)濟(jì)利益，已經(jīng)給我們這個(gè)發(fā)展中國家，帶來了很多的負(fù)面影響，帶來了很多的社會(huì)問題。決策者也早已看出了這一問題，一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓文明，兩手都要抓，兩手都要硬正是在這種情況下提出的。君不見，以德治國，構(gòu)建和諧社會(huì)的治國方針正在深入貫徹。從北京奧運(yùn)會(huì)也可以看到，我們泱泱大國，孔孟之鄉(xiāng)，禮儀之幫，我們悠久的人文文化，數(shù)千年的文明，再現(xiàn)了我中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，這是民族的精髓，一個(gè)優(yōu)秀的民族絕不會(huì)丟掉他的優(yōu)良傳統(tǒng)，這也是成就大國、強(qiáng)國的先決條件，而這些優(yōu)良傳統(tǒng)是要靠一部分人，有組織的去秉承，去發(fā)揚(yáng)，去光大，我們公證責(zé)無旁待。

公證的目的之一是為了預(yù)防糾紛，穩(wěn)定社會(huì)，達(dá)到一個(gè)和的目的，這與我國的傳統(tǒng)，孔孟思想，構(gòu)建和諧社會(huì)如出一轍，一脈相承，公證利用其監(jiān)督、預(yù)防的功能，對(duì)于維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，具有不可替代的作用，同時(shí)，公證以其溝通、服務(wù)的功能對(duì)于傳承民族文化和優(yōu)良傳統(tǒng)也不容忽視。因此公證對(duì)于傳承我國人文文化，構(gòu)建精神文明，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有得天獨(dú)厚的條件，公證也必將成為精神文明建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的部門，這也就是我們公證的社會(huì)效益的體現(xiàn)。

社會(huì)的文明程度也制約著國家的發(fā)展，不文明，不和諧的社會(huì)也絕不能成為強(qiáng)國，要成就強(qiáng)國、大國夢(mèng)，公證就要勇?lián)鷤鞒形拿鞯氖姑？梢姡C的社會(huì)效益大有可為，且勢(shì)在必為。

我們研究了我國的基本原國情，明確了公證的作用和他的使命后。不難得出這樣一個(gè)結(jié)論，在社會(huì)主義初級(jí)階段，我們的公證形式只能是公有制形式(行政體制)，不能將公證私有化，也不能將公證市場化，公證只能是代表國家行使公證權(quán)，這一權(quán)利力，直接關(guān)乎國家的形象，不能授予任何帶有私有性質(zhì)的組織和部門，否則他的社會(huì)效益就會(huì)被削弱退變，甚至?xí)愠芍\取經(jīng)濟(jì)利益的手段。

公證的公有制，是公證的內(nèi)在形式，有了內(nèi)在形式，還要有外在形式，那就是公證的體，即以何利形式存在。我們公證體制改革這么多年，體幾乎沒有任何改變，這也是我們改革的未果的關(guān)鍵所在，從目前來看，制約和束縛公證機(jī)構(gòu)發(fā)展的，就是這個(gè)體的問題，體制不清，權(quán)責(zé)不明，公證機(jī)關(guān)的主管機(jī)關(guān)是誰?他享有哪些權(quán)利，應(yīng)盡哪些義務(wù)?職責(zé)何在?獨(dú)立的公證機(jī)關(guān)應(yīng)享有哪些權(quán)利?不能獨(dú)立該項(xiàng)怎么辦?主管機(jī)關(guān)濫用權(quán)利橫加干涉公證權(quán)構(gòu)內(nèi)務(wù)怎么辦?如果因此出了事將由誰承擔(dān)責(zé)任?地方司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)具體是哪些?如此種種，均不明確，而且大多數(shù)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)都是把公證機(jī)構(gòu)當(dāng)作自己的科室來對(duì)待，直接或間接地?fù)挝湛刂乒C機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物。他們對(duì)從公證機(jī)構(gòu)取得利益的需求，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)公證改革的需求，一旦兩者出現(xiàn)矛盾，他們便毫不猶豫的拋棄改革而謀取利益，我們一次次的改革都成一紙空文，便理所當(dāng)然了，更奇怪的是，他們只享有種種權(quán)利卻無須承擔(dān)任何責(zé)任。試問，在這樣的情況下，公證機(jī)構(gòu)能改變什么，又能革掉什么?

針對(duì)這一問題我認(rèn)為，既然，公證機(jī)構(gòu)沒有上下級(jí)之別，哪為什么要?jiǎng)澐质?、地、縣三個(gè)級(jí)別呢，矛盾呀!冠個(gè)名又有何意義，形式而已，實(shí)屬?zèng)]有必要啊，婆婆越多越不利于公證的發(fā)展，可否將公證機(jī)構(gòu)全部上劃為省級(jí)，由省司法行政機(jī)關(guān)和省公證協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理、指導(dǎo)，全國公證機(jī)構(gòu)一體化。地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)公證機(jī)構(gòu)不享有任何權(quán)利(實(shí)際上地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)也沒有能力指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù))，不得干涉公證機(jī)構(gòu)的任何事務(wù)。以便公證機(jī)構(gòu)擺脫地方司法行政機(jī)關(guān)的束縛。同時(shí)完善省級(jí)對(duì)公證機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)方法辦法。明確各方的權(quán)利義務(wù)，明確責(zé)任范圍，這樣的體對(duì)公證來說，如魚得水，一定會(huì)發(fā)展很快，這樣也與我們公證協(xié)會(huì)的體系相一致。誠如是，則公證也應(yīng)具有如下幾個(gè)特征。

一、公證隊(duì)伍精英化

業(yè)內(nèi)曾有人揚(yáng)言：辦理公證只要有中學(xué)文化就足夠了，不就是出具一份公證書嗎，太簡單了。我想，說這話的人對(duì)公證根本就不了解，是的，僅僅出一份公證書并不難，然而對(duì)一個(gè)公證事項(xiàng)，是否合法，能否給予公證，該出具何種公證這就需要一定技巧和相當(dāng)高的法律知識(shí)作為基礎(chǔ)，否則，就有可能出錯(cuò)?，F(xiàn)在已不是以前，錯(cuò)了無所謂，很少有人投訴，而現(xiàn)在人們的法律意識(shí)普遍提高了，只要有一點(diǎn)不適當(dāng)，都有可能當(dāng)被告。實(shí)際操作當(dāng)中，業(yè)務(wù)水平越高的公證員，越謹(jǐn)慎，拒辦率越高。而那些業(yè)務(wù)不高的公證員，卻什么事都敢辦，無知者無畏啊!投訴多了，就麻木了，投訴在他們看來，只是運(yùn)氣不好，沒遇到好人罷了。象這樣的公證員焉能提高公證質(zhì)量。

公證法中規(guī)定公證員從通過司法考試中錄用，這無疑是正確的，但第十九條的規(guī)定卻大大降低了門檻，又留了一個(gè)不小的后門，到目前為止，該進(jìn)的都已經(jīng)進(jìn)來了吧!這個(gè)后門還是關(guān)上為好。

大家都知到木桶效應(yīng)，那個(gè)最低的木板才是決定水平高低的關(guān)鍵，這個(gè)后門(最低的木板)在一定程度上也將影響公證隊(duì)伍素質(zhì)的重要因素，因此我們呼吁盡快關(guān)閉這個(gè)后門，有真本事你就考進(jìn)來。

未來的公證員，都必須且應(yīng)當(dāng)是法律專家;應(yīng)具有很高的法律水平和熟練技巧，應(yīng)具有謹(jǐn)慎的態(tài)度，個(gè)個(gè)都是精英。才能確保公證質(zhì)量和公信力?；诖?，我們應(yīng)當(dāng)有步驟，有計(jì)劃地將不合格、不能勝任公證工作的公證員或者通過非法途徑騙取公證員資金格人員分離出去。將在精而不在廣，應(yīng)本著寧缺勿濫的原則，從整體上提高公證隊(duì)伍的素質(zhì)。同時(shí)在法律上提高公證員的法律地位，實(shí)行高薪養(yǎng)廉，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與利益成正比。以利形成良性循環(huán)。否則有可能出現(xiàn)后繼無人，事實(shí)上，近年來我們公證隊(duì)伍已呈下降趨勢(shì)。

二、法定化

公證既然是以社會(huì)效益為本，公證的作用也越來越顯得重要，那么，就應(yīng)當(dāng)在法律中規(guī)定一定的事項(xiàng)必須公證，如對(duì)國有資產(chǎn)的處置，國家機(jī)關(guān)，國有企事業(yè)單位，重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，及招標(biāo)，拍賣等，對(duì)這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行法定，必須公證，更能體現(xiàn)這些機(jī)關(guān)行為的公平、公證性，也有利于遏制暗箱操作，走形式，走過場等違紀(jì)行為，也能預(yù)防貪污、受賄等到腐敗行為的發(fā)生。

為什么總是有那么多的貪官，這在很大程度，是因?yàn)閷?duì)他們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中，缺乏監(jiān)督造成的，對(duì)這些活動(dòng)法定公證的同時(shí)。也填補(bǔ)了國家對(duì)這個(gè)領(lǐng)域監(jiān)督的空白。

三、獨(dú)立化

公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完全獨(dú)立于政府之外，才能不受干涉地行使公證權(quán)，如前所述公證機(jī)構(gòu)全部上劃，獨(dú)立于地方之外(類似于法院、檢察院)，這對(duì)于公證機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使公證權(quán)，提高公證質(zhì)量、提高公信力是非常有利的，如對(duì)政府某些經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督公證時(shí)，公證員可以不再擔(dān)心個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的可能對(duì)自己不利的行為，不被其左右，依法監(jiān)督，從而真正達(dá)到公平、公正。

公證的獨(dú)立遠(yuǎn)非僅僅是脫離了當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)的干預(yù)，更重要的是體制上的獨(dú)立。成為名符其實(shí)獨(dú)立的公證機(jī)構(gòu)，也只有這樣才能夠真正不受任何干預(yù)的行使公證職權(quán)，才能更好的服務(wù)于人民，也才能更進(jìn)一步推進(jìn)民主的進(jìn)程，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的有序性。

公證的性質(zhì)

一、國有性

即公證只能是國家所有，不能私有化，這是由公證的本性的決定的，公證的任務(wù)之一是維護(hù)法律的正確實(shí)施，他不是單純的維護(hù)申請(qǐng)人的利益，而是以公正人的身份出現(xiàn)，依法律為準(zhǔn)繩，兼顧各方的利益，優(yōu)以國家利益和社會(huì)利益為重。如，違背社會(huì)公德的行為、規(guī)避國家利益的行為，將不予公證。國有更能體現(xiàn)公證的公正性，否則其公正性，就值得懷疑。

二、社會(huì)效益性

公證是隨著社會(huì)的發(fā)展，是為了滿足社會(huì)的需求而產(chǎn)生的，具有一定的公益性和社會(huì)性，他從一開始產(chǎn)生便是為了服務(wù)于社會(huì)各方面的需求，這也正覯和了我們公證的服務(wù)、溝通、監(jiān)督的職能，因此他從產(chǎn)生到現(xiàn)在都不是經(jīng)濟(jì)主體，而是狹義的社會(huì)主體，公證不是為了謀取經(jīng)濟(jì)利益的機(jī)構(gòu)，而是服務(wù)社會(huì)的公益性的組織。這是公證的本質(zhì)屬性。如果把這種公益性的社會(huì)需求，壟斷后，變成謀取經(jīng)濟(jì)利益的手段，那就會(huì)變性，就會(huì)帶來很多不利的社會(huì)效應(yīng)。

三、公平、公正性

公平、公正即處理事情合情、合理，正直，沒有偏私，不偏袒哪一方。這是公證的基本要求，是公證存在的前提，也是公證的天職，這是公證固有的性質(zhì)。

四、預(yù)防性

眾所周知，公證的預(yù)防性，他的作用便是防范于未然，未雨綢繆，從而減少訴訟，降低社會(huì)成本，防止糾紛的發(fā)生，防止矛盾產(chǎn)生，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和有序進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì)的和諧。例如，經(jīng)過公證的民間借貸合同百分之九十九都能履行完畢，而未經(jīng)過公證的民間借貸合同完全履行的連百分之六十都達(dá)不到。由此可見公證的預(yù)防性非同一般。試想，如果將國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，列為法定公證，還會(huì)有那么多的貪官污吏嗎?可見公證還具有預(yù)防貪污、受賄等犯罪行為發(fā)生的作用。

綜上所述，在現(xiàn)階段我國的公證形式，應(yīng)當(dāng)是公有制，行政主體，相對(duì)獨(dú)立于政府之外的體制，公證隊(duì)伍應(yīng)是精英化，公證業(yè)務(wù)法定化，公證機(jī)構(gòu)一體化，以謀求社會(huì)效益最大化為已任。我們?cè)谶M(jìn)行公證改革時(shí)，請(qǐng)不要忘記公證的社會(huì)屬性，不要忘記公證的社會(huì)本位、不要忘記公證的功能。也不能只顧部門利益，而不顧國家利益和社會(huì)利益，不為利所驅(qū)使。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到公證不僅僅能取得經(jīng)濟(jì)利益還能維護(hù)法律的正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)秩序，更重要的是促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)文明和諧，傳承民族精神、弘揚(yáng)祖國優(yōu)良傳統(tǒng)。這才是我們公證所應(yīng)承擔(dān)的使命。讓我們?yōu)檫@一神圣使命而奮斗吧!!

篇六 關(guān)于一個(gè)國營企業(yè)的改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告

前言

遵照校方指引，利用寒假期間參與社會(huì)實(shí)踐，了解社會(huì)，了解改革開放的偉大成就。親身體驗(yàn)國企改革，發(fā)展的實(shí)際，更好的理解馬克思主義原理中國化的實(shí)踐意義，從而提高思想水平和綜合素質(zhì)。這種實(shí)踐活動(dòng)在學(xué)校里是沒有的，學(xué)不到的。通過調(diào)研活動(dòng)，拓寬了自己的視野，增長了認(rèn)知，感受了實(shí)踐的意義。

寒假期間，春節(jié)過后，工廠上班了。我于2月22日，走進(jìn)了位于沈陽技術(shù)開發(fā)區(qū)的一個(gè)大型國有企業(yè)-------沈陽鼓風(fēng)機(jī)（集團(tuán)）公司，并向人事部的負(fù)責(zé)同志說明來意，請(qǐng)與支持。該同志很熱情地接待了我，。同時(shí)請(qǐng)了生產(chǎn)計(jì)劃處的負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)我實(shí)地觀看，講解企業(yè)發(fā)展情況，這次調(diào)查主要是通過生產(chǎn)現(xiàn)場了解各種產(chǎn)品生產(chǎn)過程及產(chǎn)品對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。了解技術(shù)，管理等有關(guān)方面的發(fā)展情況，從而體現(xiàn)企業(yè)發(fā)展。

政策（振興東北老工業(yè)基地）

實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略五年多來，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作取得了重要的階段性成果。以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破，多種所有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，對(duì)外開放水平明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，重點(diǎn)民生問題逐步解決，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化。實(shí)踐證明，中央實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的決策是及時(shí)的、正確的。但也要清醒看到，東北地區(qū)等老工業(yè)基地體制性、結(jié)構(gòu)性等深層次矛盾有待進(jìn)一步解決，已經(jīng)取得的成果有待進(jìn)一步鞏固，加快發(fā)展的巨大潛力有待進(jìn)一步發(fā)揮。在當(dāng)前形勢(shì)下，認(rèn)真總結(jié)振興工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步充實(shí)振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵，及時(shí)制定新的政策措施，既是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，也是推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的需要。

我們沈陽市始終秉著中央關(guān)于國企改革的既定方針，一些資料表明，沈陽市一直都是與時(shí)俱進(jìn)根據(jù)中央的指導(dǎo)調(diào)整和制定著自己的政策。當(dāng)前推進(jìn)國有企業(yè)的改革發(fā)展，有幾項(xiàng)主要工作是必須要做到的。一是要發(fā)展壯大。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展，國有企業(yè)要又大又強(qiáng)，規(guī)模要大，競爭力要強(qiáng)。沈陽要發(fā)展一批銷售收入過百億元、甚至幾百億元的企業(yè)，沒有巨人企業(yè)就沒有巨人城市。工業(yè)是沈陽的脊梁，每個(gè)企業(yè)必須以做大做強(qiáng)為目標(biāo)來考慮問題。二是必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。國企改革是中央的既定方針，是省委、省政府和市委、市政府的決策，經(jīng)省里確定的沈陽市的24戶國企改革不能動(dòng)搖。同時(shí)，通過改革引進(jìn)資本、新的理念、產(chǎn)品，企業(yè)才能發(fā)展壯大。三是要大力搞好研發(fā)。建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，沈陽市一定要把企業(yè)研發(fā)中心的問題提到相當(dāng)?shù)母叨葋碚J(rèn)識(shí)，特別是裝備制造業(yè)的研發(fā)中心，一定要站在全國的、世界的前沿。我國提出要用xx年的時(shí)間建設(shè)創(chuàng)新型國家，沈陽在這個(gè)過程中應(yīng)當(dāng)做出重要的貢獻(xiàn)。四是要在開發(fā)新產(chǎn)品方面實(shí)現(xiàn)突破。我市的企業(yè)已經(jīng)具備了相當(dāng)強(qiáng)的加工能力，當(dāng)前特別要在產(chǎn)品開發(fā)方面下很大的功夫，要開發(fā)出尖端的產(chǎn)品。五是鼓勵(lì)推動(dòng)國有企業(yè)的整合，推動(dòng)企業(yè)向郊區(qū)搬遷改造，推動(dòng)企業(yè)之間的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)國企要素的整合。

調(diào)研

沈陽鼓風(fēng)機(jī)（集團(tuán)）有限公司，是一家國有大型一類企業(yè)。其前身沈陽鼓風(fēng)機(jī)廠始建于1934年，經(jīng)過歷次改造特別是改革開放以來企業(yè)發(fā)展速度驚人，產(chǎn)品提升之快，讓人刮目相看。九十年代年產(chǎn)值僅僅完成三億，短短的幾年時(shí)間，在“振興東北老工業(yè)基地”的浪潮中，企業(yè)大踏步地向前發(fā)展，煥發(fā)了青春。進(jìn)入二十世紀(jì)初年產(chǎn)值躍升至十五億，特別是兼并重組之后，去年完成工業(yè)總產(chǎn)值80億，今年預(yù)計(jì)突破100億大關(guān)。雄心壯志讓人展望，集團(tuán)發(fā)展前景無限，將為國家發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化做出更多地貢獻(xiàn)。企業(yè)踐行的是：“創(chuàng)新，圖強(qiáng)，誠信，卓越”的精神。

生產(chǎn)計(jì)劃處的負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)我觀察了主要生產(chǎn)車間（分廠），邊觀察，邊介紹，諸如，主要生產(chǎn)車間是：

轉(zhuǎn)子車間：是制造各種壓縮機(jī)，鼓風(fēng)機(jī)，給水泵的心臟部分，在一根軸上有多個(gè)葉輪，術(shù)語叫做“級(jí)”。比如，一根主軸上安裝五個(gè)級(jí)，便稱為五級(jí)轉(zhuǎn)子，就是說，一個(gè)轉(zhuǎn)子是由主軸和葉輪的組合而成。葉輪的加工工序很復(fù)雜，工藝要求特別高，要用先進(jìn)的三軸仿型數(shù)控銑床加工成型，主軸近十米，在一臺(tái)臥式八米的車床上加工，這臺(tái)設(shè)備不但大而精度高。有的轉(zhuǎn)子轉(zhuǎn)數(shù)達(dá)到上萬轉(zhuǎn)，離心力相當(dāng)大，質(zhì)量要求相當(dāng)高。

定子車間：是制造各種壓縮機(jī)的定子，俗話叫做機(jī)殼。原來是鑄鐵件，因?yàn)槌杀靖哂止┎粦?yīng)求，而且有時(shí)加工到最后工序發(fā)現(xiàn)了“砂眼”而報(bào)廢，浪費(fèi)了很多寶貴的時(shí)間，造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失。改革開放之后，由于工程技術(shù)人員和又經(jīng)驗(yàn)的工人相配合研制出一種型材組合的新型機(jī)殼，就是用各種規(guī)格的板材組合焊接而成，大大的降低了成本，保證了質(zhì)量，是一項(xiàng)重要的創(chuàng)新，為產(chǎn)品的升級(jí)和企業(yè)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

增速機(jī)車間：增速機(jī)是高，中壓壓縮機(jī)提升轉(zhuǎn)數(shù)的輔機(jī)，它安裝在原動(dòng)力電機(jī)與主機(jī)中間，輸入轉(zhuǎn)數(shù)為電機(jī)轉(zhuǎn)數(shù)，輸出轉(zhuǎn)數(shù)為主機(jī)需要轉(zhuǎn)數(shù)。它的齒輪精度要求達(dá)到了國標(biāo)五級(jí)或四級(jí)水平，好多軍用的出輪都要在這里加工。他的工作環(huán)境要求也很高，如每臺(tái)設(shè)備場地要求恒溫在20度的條件下生產(chǎn)。這個(gè)產(chǎn)品的軸承是自我研制的專利技術(shù)，可以連續(xù)高速運(yùn)轉(zhuǎn)三年不用檢修。操作磨齒機(jī)的工人，是一位青年技師，操作熟練，技術(shù)高超，他是沈陽十大杰出青年，省黨代會(huì)代表，五一獎(jiǎng)?wù)芦@得者。

總裝車間：顧名思義是將各種零部件組裝成完整的車間?？傃b之后，還要進(jìn)行機(jī)械性能試驗(yàn)，獲取技術(shù)參數(shù)，而參數(shù)必須達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，由于好的基礎(chǔ)，往往一次試車成功。讓人稱奇的是偌大的設(shè)備，在高速運(yùn)轉(zhuǎn)過程中竟不準(zhǔn)有震動(dòng)。比如，機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，將硬幣立放在上面，不準(zhǔn)倒。當(dāng)然，所有的數(shù)據(jù)都是要經(jīng)過儀器測定為準(zhǔn)。

生產(chǎn)計(jì)劃處的負(fù)責(zé)同志對(duì)企業(yè)狀況相當(dāng)熟知，在我有了感性認(rèn)知之后，向我介紹了企業(yè)產(chǎn)品類型及其用途和發(fā)展情況。

企業(yè)產(chǎn)品狀況

該企業(yè)集團(tuán)是風(fēng)行行業(yè)龍頭，屬于通用機(jī)械范圍，裝備制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。生產(chǎn)制造離心壓縮機(jī)，軸流壓縮機(jī)，離心鼓風(fēng)機(jī)，大型通風(fēng)機(jī)等八大系列300規(guī)格的風(fēng)機(jī)產(chǎn)品，生產(chǎn)制造高壓給水泵，循環(huán)泵，核電用泵等50多個(gè)系列，570多種泵類產(chǎn)品，生產(chǎn)制造往復(fù)式壓縮機(jī)等45個(gè)系列，有400多個(gè)規(guī)格的產(chǎn)品。

企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和發(fā)展有國家級(jí)技術(shù)中心支持，有試驗(yàn)基地落成。集團(tuán)與xx年組建了國家級(jí)技術(shù)中心，先后在大連理工大學(xué)，西安交通大學(xué)，東北大學(xué)，浙江大學(xué)設(shè)立了4個(gè)國家級(jí)技術(shù)分中心。它們承擔(dān)著集團(tuán)的課題研發(fā)工作，為企業(yè)發(fā)展后勁有了良好的基礎(chǔ)。集團(tuán)建立了遼寧第一個(gè)企業(yè)博士后科研工作站?？梢园l(fā)布風(fēng)行行業(yè)重點(diǎn)科研課題和風(fēng)機(jī)前言技術(shù)課題。使企業(yè)集團(tuán)形成一個(gè)多層次，跨地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新的新體系。

企業(yè)集團(tuán)先后通過了iso9001質(zhì)量保證體系認(rèn)證，iso1400環(huán)保管理體系認(rèn)證，通過挪威船級(jí)社iso9001質(zhì)量認(rèn)證體系及海軍裝備部質(zhì)量管理體系第二方認(rèn)證，獲得國家核安全局辦法的300~1000mw壓力堆核電站，核一級(jí)，二級(jí)，三級(jí)用泵的設(shè)計(jì)制造許可證，是國家唯一設(shè)計(jì)制造核用泵的企業(yè)。

沈鼓集團(tuán)在改革開放以來，榮獲了多項(xiàng)科技進(jìn)步獎(jiǎng)，新產(chǎn)品獎(jiǎng)，諸如：國家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)一項(xiàng)，國家級(jí)新產(chǎn)品獎(jiǎng)九項(xiàng)，省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)二十三項(xiàng)，市級(jí)二十一項(xiàng)，省級(jí)新產(chǎn)品獎(jiǎng)十六項(xiàng)，曾被國家質(zhì)檢局評(píng)為中國品牌產(chǎn)品。

沈鼓集團(tuán)現(xiàn)已具備設(shè)計(jì)制造大型國產(chǎn)化設(shè)備的能力。諸如：八十年代就可生產(chǎn)年產(chǎn)30萬噸尿素裝置配套的離心壓縮機(jī)，進(jìn)入二十世紀(jì)初可生產(chǎn)年產(chǎn)45萬噸乙烯和年產(chǎn)52萬噸尿素裝置配套用離心壓縮機(jī)，去年以來已試制成功年產(chǎn)100萬噸乙烯裝置配套用離心壓縮機(jī)供天津某企業(yè)并成為該企業(yè)的“心臟”設(shè)備。因?yàn)檫@個(gè)設(shè)備出了故障整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)就要停產(chǎn)，而且要造成上千萬的經(jīng)濟(jì)損失。還可提供年產(chǎn)500萬噸至1000萬噸以上的大型煤油煉油裝置配套的離心壓縮機(jī)，60萬~70萬千瓦大型水電抽水蓄水機(jī)組配套水泵，1000千瓦超臨界火電機(jī)組用高壓鍋爐水泵，1000千瓦級(jí)核電主泵等產(chǎn)品。此外還有大中型通風(fēng)機(jī)系列。

產(chǎn)品可供石油，化工，冶金，電力，地鐵，軍工等諸多用途，可根據(jù)用戶的實(shí)際要求，提供可靠地產(chǎn)品。產(chǎn)品覆蓋全國各地，遠(yuǎn)銷世界25個(gè)國家和地區(qū)。國內(nèi)市場的離心壓縮機(jī)占有率達(dá)85%，大型鼓風(fēng)機(jī)占有率達(dá)40%，鍋爐給水泵占有率達(dá)30%，冷凝泵達(dá)85%，高壓注水泵達(dá)50%，輸油管線泵達(dá)80%，石化行業(yè)用往復(fù)式壓縮機(jī)達(dá)80%，化肥行業(yè)用往復(fù)式壓縮機(jī)達(dá)60%，軍工行業(yè)用往復(fù)式壓縮機(jī)達(dá)70%。

沈鼓集團(tuán)運(yùn)用自己的專利技術(shù)為國家重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化提供大型離心壓縮機(jī)1850臺(tái)，大型水泵1000多臺(tái)，大型往復(fù)式壓縮機(jī)880多臺(tái)，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于振興裝備制造業(yè)若干意見》中，確定的未來重點(diǎn)發(fā)展的16項(xiàng)重大技術(shù)裝備中就有8項(xiàng)需要沈鼓集團(tuán)的產(chǎn)品為之配套。

其技術(shù)力量雄厚，有若干名教授級(jí)的高級(jí)工程師，主管各個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，工藝工作。其中有中國工程院院士一名（風(fēng)機(jī)專家）若干工程師執(zhí)筆設(shè)計(jì)，其中“五朵金花”女中豪杰獲得了五一獎(jiǎng)?wù)?，并以她們?yōu)楸尘芭叛萘艘徊侩娨晞　镀恋氖隆?。與西安交通大學(xué)合作，設(shè)流體力學(xué)專業(yè)，為鼓風(fēng)機(jī)培養(yǎng)專業(yè)的后備技術(shù)人才。保證了沈鼓集團(tuán)后繼有人，為長遠(yuǎn)發(fā)展打下了好的基礎(chǔ)。

集團(tuán)從八十年代就組建了“計(jì)算中心”進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化管理，設(shè)立了自己的網(wǎng)站，對(duì)外稱之為“北方電腦”，可設(shè)計(jì)，編程，安裝，維修，內(nèi)外服務(wù)活動(dòng)。

集團(tuán)具有風(fēng)機(jī)試驗(yàn)基地，是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)機(jī)構(gòu)，為各種新產(chǎn)品獲得實(shí)用數(shù)據(jù)參數(shù)，提供了可靠地保證。

結(jié)語

沈鼓集團(tuán)在改革開放過程中，突飛猛進(jìn)的現(xiàn)實(shí)，說明了企業(yè)有了好的發(fā)展政策的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)自身堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展而出現(xiàn)的奇跡。也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，裝備制造業(yè)的發(fā)展一個(gè)縮影。

調(diào)查結(jié)束了，學(xué)習(xí)沒有結(jié)束。這次的的寒假社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)帶給我不僅僅是一種社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，更是我人生的一筆財(cái)富。更可喜的是我在實(shí)習(xí)期間還結(jié)識(shí)了一些好朋友，他們給予我不少的幫助。俗語說：紙上得來終覺淺。沒有把理論用于實(shí)踐是學(xué)得不深刻的。當(dāng)今大學(xué)教育是以理論為主，能有機(jī)會(huì)走進(jìn)沈陽鼓風(fēng)機(jī)廠去實(shí)地考察，對(duì)我來說是受益不淺的，我相信這次實(shí)踐活動(dòng)對(duì)我日后參加工作是有潛移默化的幫助的。最后感謝在這次實(shí)踐活動(dòng)中所有給與過我?guī)椭娜恕?/p>

篇七 關(guān)于教育改革與發(fā)展中幾個(gè)問題的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于教育改革與發(fā)展中幾個(gè)問題的調(diào)查報(bào)告

為了籌備市委、市政府關(guān)于教育創(chuàng)新會(huì)議，組成了聯(lián)合調(diào)研組，就我市教育發(fā)展過程中的幾個(gè)問題，開展了調(diào)查研究?，F(xiàn)將調(diào)查情況，報(bào)告如下：

1、辦學(xué)體制與管理體制

在辦學(xué)體制中公眾關(guān)心的熱點(diǎn)集中于辦學(xué)責(zé)任難落實(shí)。①村級(jí)辦小學(xué)，鎮(zhèn)級(jí)基本無辦學(xué)資助，但村級(jí)又無財(cái)政，要靠違規(guī)集資才有錢辦學(xué)。②私人出資辦學(xué)在我市已經(jīng)出現(xiàn)，以學(xué)前教育為主，正在向小學(xué)、初中教育延伸。由于宏觀方面有政策，民辦教育已出現(xiàn)下述幾個(gè)問題：一是無“證”辦學(xué)，不依法接受管理；二是低水平辦學(xué)，難以保證教育質(zhì)量；三是隨意擇點(diǎn)辦學(xué)，嚴(yán)重干擾當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育統(tǒng)籌發(fā)展；四是以盈利為目的。

在管理體制中，干部、教師最為關(guān)心的是宏觀管理體制中的工資保障體制，還有學(xué)校內(nèi)部管理體制中的按勞分配制度；前者影響隊(duì)伍人心的安定，后者制約工作積極性、創(chuàng)造性的調(diào)動(dòng)。一是拖欠教師工資的問題不容忽視。廣大教師一致認(rèn)為，市委、市政府對(duì)教師是十分關(guān)心的，但因財(cái)政切塊后，由于地域之間的財(cái)力不平衡，導(dǎo)致有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠教師工資的現(xiàn)象出現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，98－99上半年，涉及3560名教師新增工資累計(jì)拖欠達(dá)350萬元，因此，教師要求恢復(fù)由市財(cái)政統(tǒng)籌工資的呼聲很強(qiáng)烈。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化教育行政部門管理干部的職能。財(cái)政體制改革后，教育行政部門管理本系統(tǒng)的職能未改變，但在運(yùn)行過程中，不自覺地出現(xiàn)了干部、教師管理權(quán)限不明確的情況。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的隨意將教育第一線的骨干抽調(diào)到非教育部門工作，既削弱了骨干教師隊(duì)伍，又造成了諸多不良影響；有的干擾教育內(nèi)部的人事管理，導(dǎo)致在部分地方衍生出了系列復(fù)雜的矛盾。如個(gè)別地方一學(xué)期換了3個(gè)校長，兩年不到欠下近200萬元債務(wù)，教委什么都不清楚，嚴(yán)重暴露出了人事管理權(quán)限不明的弊端。

建議：應(yīng)由市委、市政府統(tǒng)籌劃分辦學(xué)體制、管理體制中的權(quán)責(zé)，規(guī)范各級(jí)各類教育的宏觀管理。具體內(nèi)容建議如下：①制定全市統(tǒng)一的市、鎮(zhèn)、村三級(jí)辦學(xué)責(zé)任目標(biāo)，明確村級(jí)辦學(xué)責(zé)任制度，為加強(qiáng)村小建設(shè)，拉動(dòng)聯(lián)村辦學(xué)進(jìn)程掃清障礙；②對(duì)教師工資實(shí)行市統(tǒng)籌調(diào)劑、鎮(zhèn)管理發(fā)放、年終由市統(tǒng)一結(jié)算；③重申全市教育系統(tǒng)的學(xué)校、干部、教師管理權(quán)限。根據(jù)教育的客觀要求，全市教育系統(tǒng)人事權(quán)仍應(yīng)統(tǒng)一歸口市教委管理。

2、普及九年義務(wù)教育與基本掃除青壯年文盲

本次調(diào)查表明，我市的“普九”工作，因達(dá)標(biāo)驗(yàn)收活動(dòng)較早，因此標(biāo)準(zhǔn)比之近年來達(dá)標(biāo)的縣市相對(duì)較低，加之后來的鞏固力度不大，當(dāng)前仍然存在下述幾個(gè)問題：①普及程度低，尤其以初中生輟學(xué)率較為嚴(yán)重；②教室及教育配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、不完善，且設(shè)施建設(shè)欠賬多，負(fù)面影響大，直接影響了教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的提高；③“普九”的意識(shí)有所淡化，發(fā)展后勁不足，尤其以農(nóng)村地區(qū)“普九”的法制觀念淡薄最為突出。目前，全市高中、初中、小學(xué)的在校學(xué)生數(shù)，年段比為1.8:7:13，初中三年的學(xué)生在校鞏固率只能達(dá)到50%多一點(diǎn)。高中教育規(guī)模過小，也影響了初中教育的發(fā)展。

1998年，應(yīng)城接受了全國掃盲工作的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，但整體水平不高，基層反映突出的問題是：實(shí)效性有待提高，社會(huì)參與體系還沒有形成。

建議：①繼續(xù)把“普九”作為應(yīng)城教育的“重中之重”來對(duì)待，加大投入，加強(qiáng)管理，為提高應(yīng)城人口的整體素質(zhì)打好基礎(chǔ)。②以內(nèi)部挖潛為主，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)，硬件建設(shè)的投資重點(diǎn)，要轉(zhuǎn)向教學(xué)配套設(shè)施設(shè)備上來，要增加為提高教育質(zhì)量直接服務(wù)的項(xiàng)目投資，以改變落后于周邊縣市的教學(xué)技術(shù)裝備水平。③應(yīng)建立“普九”工作的投入與管理目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化政府行為的落實(shí)，同時(shí)規(guī)范辦學(xué)行為，改革教育教學(xué)。學(xué)生要進(jìn)得了學(xué)校，學(xué)校要留得住學(xué)生。④出臺(tái)地方性的教育法規(guī)，為落實(shí)依法治教提供保障體系。⑤應(yīng)大力發(fā)展高中教育，努力提高教育質(zhì)量，提高高考“升學(xué)率”，以此拉動(dòng)初中、小學(xué)教育的發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的探索，為農(nóng)村學(xué)生多渠道就業(yè)以及多途徑升學(xué)提供教育服務(wù)。

3 教育布局與調(diào)整方向

當(dāng)前，應(yīng)城的教育布局在結(jié)構(gòu)類別上，表現(xiàn)為各類教育的發(fā)展失調(diào)，在布點(diǎn)上表現(xiàn)為城區(qū)“擠”，農(nóng)村“散”，在各類資源的配置上存在輕、重、優(yōu)、劣等問題。

（１）、學(xué)前(幼兒)教育的主陣地被社會(huì)力量辦學(xué)所占領(lǐng)，實(shí)驗(yàn)幼兒園難以滿足城區(qū)的需求。幼兒的身心發(fā)展與早期教育質(zhì)量難以得到保證，包括認(rèn)為辦得較好的藝術(shù)幼兒園在內(nèi)，社會(huì)反響大、意見多。當(dāng)前幼兒園最突出的問題是飲食質(zhì)量難以保證，辦園方向不符合幼兒身心發(fā)展規(guī)律，過多地宣揚(yáng)早期知識(shí)教育和特長教育，忽視養(yǎng)成教育和身心平衡發(fā)展，對(duì)小學(xué)教育已造成不良影響。農(nóng)村學(xué)前教育還處在起步階段，集鎮(zhèn)所在地幼兒園建設(shè)，多數(shù)未納入規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的幼兒園，農(nóng)村學(xué)前教育的普及率不到20%。

（２）、小學(xué)教育：普及程度有所達(dá)標(biāo)，但教育質(zhì)量不能保證，以一般農(nóng)村村小及邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最為突出。制約因素主要有：①小學(xué)教育的管理思路不清晰，對(duì)其地位與作用的認(rèn)識(shí)比較模糊，要么是等同于高中教育看待抓“升學(xué)率”，要么是安于現(xiàn)狀，無壓力和動(dòng)力；②學(xué)校布局散、亂，缺乏強(qiáng)有力的管理與引導(dǎo)，內(nèi)部管理的制度化水平低，在少數(shù)地方呈無政府主義狀態(tài)；③師資與辦學(xué)條件的校際間差距大，發(fā)展很不平衡，薄弱學(xué)校多，約占小學(xué)總數(shù)的一半。

（３）、初中教育：現(xiàn)有在校學(xué)生數(shù)量僅⒉5萬人，實(shí)際學(xué)齡人口近4萬，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｗ钔怀龅膯栴}表現(xiàn)在內(nèi)部管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題多，師資隊(duì)伍的思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力參差不齊，工作積極性調(diào)動(dòng)難，校長隊(duì)伍的素質(zhì)，不能適應(yīng)初中教育發(fā)展形勢(shì)與要求。初中教師隊(duì)伍在專業(yè)知識(shí)、教學(xué)能力、人員分布上存在一系列問題。初中學(xué)校布點(diǎn)應(yīng)考慮提高初中入學(xué)率、鞏固率的需要，穩(wěn)中求變，相對(duì)集中實(shí)施規(guī)?；k學(xué)。全市初中教育應(yīng)按20所學(xué)校的格局，完成布點(diǎn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（4）、高中教育：“擴(kuò)招”是高中教育發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)上級(jí)指示精神及高校擴(kuò)招的發(fā)展趨勢(shì)，全市高中將是教育布局調(diào)整，尤其是城區(qū)教育布局調(diào)整的龍頭，同時(shí)，高中教育質(zhì)量的提高，關(guān)系到應(yīng)城教育的發(fā)展全局，舉足輕重。

（5）、成職教育：隨著教育改革的不斷深化，用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變，以前那種依靠掛靠外地學(xué)校辦校外委培自費(fèi)的模式已不復(fù)存在了，加上內(nèi)部管理上存在的漏洞，使我市成人教育、職業(yè)教育走入低谷。調(diào)整專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)，走普教、成教、職教三教統(tǒng)籌發(fā)展的路子，是振興成職教的必由之路。

建議：①突出不同類別教育改革與發(fā)展的主題，實(shí)施階段性主題突破。學(xué)前教育：突出發(fā)展農(nóng)村、規(guī)范城區(qū)、公辦為主、提高質(zhì)量；小學(xué)教育：突出農(nóng)村聯(lián)辦、合理布局、城區(qū)集約、平衡發(fā)展；初中教育：突出規(guī)范管理、增添動(dòng)力、加強(qiáng)素質(zhì)、提高效率；高中教育：突出建設(shè)重點(diǎn)、擴(kuò)大招生、挖掘潛力、提高質(zhì)量；成職教育：突出調(diào)整思路、聯(lián)合重組、進(jìn)入市場、落實(shí)“512”工程；②我市現(xiàn)有小學(xué)238所，教學(xué)點(diǎn)56個(gè)。根據(jù)我們對(duì)94年至98人口出生情況調(diào)查，逐年以17.2%的速度遞減，至XX年，全市小學(xué)一年級(jí)約有學(xué)生5007人，有三分之二的村適齡兒童數(shù)不足10名，根據(jù)這一現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)有學(xué)校布局必須大幅度調(diào)整，因此，要加大農(nóng)村教育資源的重組力度，大力實(shí)施聯(lián)村辦學(xué)；③大力發(fā)展城區(qū)學(xué)校建設(shè)，加速啟動(dòng)搬遷一中，加速實(shí)小、蒲陽初中綜合樓及教學(xué)樓竣工進(jìn)程。根據(jù)城區(qū)發(fā)展實(shí)際，在月園小區(qū)再建一所高規(guī)格小學(xué)。走社會(huì)捐資的道路，建設(shè)特校，把特校辦成全市的慈善中心。配套建設(shè)好一所中等職業(yè)（專業(yè)）技術(shù)學(xué)校。

4、教育投資與籌資

我市經(jīng)常性財(cái)政支出與教育經(jīng)費(fèi)所占比例，比起周邊縣市是大的，這充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)教育的重視，但是，近幾年我市的教育投入在總體上存在下述幾個(gè)問題：

1）、財(cái)政支出中的教育支出占教育總投入的比重，距“三個(gè)增長”還有一定差距，教育的籌資渠道還不暢通（見表1－4）。

2）、農(nóng)村教育費(fèi)附加標(biāo)準(zhǔn)過低，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村教育的發(fā)展基礎(chǔ)。

3）、社會(huì)對(duì)學(xué)校亂罰款、亂收費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，巧立名目向教育、向?qū)W生、向家長伸手，加重了教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，扭曲了教育部門的形象，師生反響強(qiáng)烈。

建議：①提高農(nóng)村教育費(fèi)附加征收的標(biāo)準(zhǔn)，從目前的19元提高到30元（按⒈5％要到36元）；②開征城市非農(nóng)業(yè)人口的教育費(fèi)附加；③按上級(jí)精神，落實(shí)教育的校辦產(chǎn)業(yè)“稅費(fèi)”減免政策或征收后返還教育使用，以支持和鼓勵(lì)教育依托事業(yè)辦產(chǎn)業(yè)。（校辦產(chǎn)業(yè)上繳稅費(fèi)參見表）。④規(guī)范行政行為及學(xué)校辦學(xué)行為，減少社會(huì)對(duì)學(xué)校的干擾。

5、隊(duì)伍建設(shè)與管理

（1）、教師分布不合理。由于歷史的原因，我市教師教師分布呈“中心”學(xué)校多、基層邊遠(yuǎn)學(xué)校缺的狀態(tài)，因此，導(dǎo)致中心中小學(xué)教師人浮于事，而基層邊遠(yuǎn)小學(xué)大量請(qǐng)代課教師。

（2）、教師業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率高，但業(yè)務(wù)素質(zhì)尤其是教學(xué)實(shí)踐能力不夠高，初、高中師資整體水平，不能滿足教

篇八 2023年甘肅民營企業(yè)生存與發(fā)展環(huán)境調(diào)研報(bào)告

一、基本情況和存在的問題

民營企業(yè)人才是指在民營企業(yè)人力資源中具有較高教育水平、掌握專門知識(shí)和技能的群體。根據(jù)中央組織部和原國家人事部人才統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在民營企業(yè)中具有中專畢業(yè)學(xué)歷以上人員或具有初級(jí)職稱以上人員即是人才。在甘肅民營企業(yè)的人力資源中，總體上科技水平較低，因此，具有一定技能的技術(shù)工人也應(yīng)作為人才予以重視。在30多年的發(fā)展中，甘肅民營企業(yè)人才隊(duì)伍逐步壯大，人才政策逐步明確，人才環(huán)境逐步改善，人才結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人才在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)逐步明顯。但也存在人才總量不足、人才層次不高、人才政策不夠優(yōu)惠、人才流動(dòng)性大、高素質(zhì)人才外流、人才使用不合理等問題。僅從政府部門和管理層方面看，主要存在以下問題：

1、引進(jìn)、留住人才的軟硬環(huán)境還不夠理想。人才流動(dòng)的市場壁壘太高，在專業(yè)人才引進(jìn)方面仍然存在障礙，難以實(shí)現(xiàn)人才的市場化配置。有些縣(市、區(qū))規(guī)定大學(xué)本科以上人才可以落戶，重學(xué)歷、看資歷、輕實(shí)績，使那些有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)而學(xué)歷未達(dá)到本科的人才和企業(yè)最需要的應(yīng)用型技術(shù)人才及技工被拒之門外。在一些地方，有的民企緊缺鉗工、焊工、精加工等人才，國有企業(yè)擁有這類人才，并且暫時(shí)閑置，民企上門聯(lián)系，國企卻不同意放人。有的民企急需的緊缺人才，本人雖能真才實(shí)干，但沒有學(xué)歷、職稱，無法引進(jìn)。對(duì)沒有房產(chǎn)和戶口的外地子女入學(xué)，各地基本上都收取借讀費(fèi)，昂貴的費(fèi)用讓一般管理和技術(shù)人才難以承受。人事管理和人才流動(dòng)的法規(guī)建設(shè)滯后，沒有形成良好的法制環(huán)境，致使人才和用人單位的合法權(quán)益得不到保障。尤其是戶籍管理、檔案管理等體制性壁壘，給民營企業(yè)人才引進(jìn)帶來難度。民營企業(yè)人才職稱評(píng)定還沒有納入正常軌道，有的企業(yè)不知道找那個(gè)部門申報(bào)，而有的政府部門只管國有或直屬企事業(yè)單位，不接受民企的申報(bào)。

2、鼓勵(lì)“全民創(chuàng)業(yè)”的政策有待認(rèn)真落實(shí)。甘肅省委、省政府提出了鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在職人員提前停職、離職、辭職、提前退休創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵(lì)軍轉(zhuǎn)干部自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)和城市退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營，鼓勵(lì)科技人員領(lǐng)辦興辦科技型企業(yè)等一系列政策措施，是充分發(fā)揮這些人才創(chuàng)業(yè)的積極性、加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。但要把這些政策落實(shí)尚需做大量的宣傳和組織工作。

3、教育機(jī)構(gòu)專業(yè)設(shè)置不能適應(yīng)民企的需要。調(diào)查顯示，我省就業(yè)的農(nóng)民工中具有專業(yè)技能等級(jí)的不足10%。低素質(zhì)勞動(dòng)者與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)發(fā)展之間的矛盾日益凸現(xiàn)，其中教育機(jī)構(gòu)專業(yè)設(shè)置滯后、人才發(fā)展觀念偏差是主要原因。近年來，大學(xué)一再擴(kuò)招導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)困難，而對(duì)畢業(yè)生供不應(yīng)求的技術(shù)教育專業(yè)少、投入明顯不足。專業(yè)設(shè)置脫離社會(huì)及民企需求，重學(xué)歷教育、忽視技能型人才的培養(yǎng)，是造成畢業(yè)生學(xué)不能致用、畢業(yè)就“改行”或畢業(yè)就“再進(jìn)修”的重要原因，也是造成技能型人才供給嚴(yán)重不足、供需矛盾突出的重要原因。

4、民企人才的教育培訓(xùn)尚未納入正常渠道。民營企業(yè)人才的繼續(xù)教育和發(fā)展提高問題基本處于無人管理的狀態(tài)。絕大多數(shù)企業(yè)人才表示急切需要進(jìn)修或?qū)W習(xí)提高，但與機(jī)關(guān)事業(yè)單位、高校、科研院所相比，民營企業(yè)人才參加學(xué)術(shù)交流活動(dòng)、專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，時(shí)間無法保證，經(jīng)費(fèi)沒有來源，這些問題直接影響了民營企業(yè)人才科技水平的提高，也導(dǎo)致人才穩(wěn)定性差、頻繁跳槽、流失現(xiàn)象嚴(yán)重，過頻的人才流動(dòng)不僅給企業(yè)帶來損失,而且也給個(gè)人留下不良記錄。

此外，在人才管理和使用上，民營企業(yè)自身也存在一些問題。有些家族式企業(yè)人才管理模式守舊，企業(yè)內(nèi)裙帶關(guān)系嚴(yán)重，對(duì)外來人才不放心、不放權(quán)、不放手，總有一種與生俱來的排斥心理，缺乏誠信，挫傷人才的積極性和創(chuàng)造性，出現(xiàn)人才頻繁流動(dòng)，導(dǎo)致企業(yè)人才不穩(wěn)定。還有的民企在用人觀上只注重員工對(duì)企業(yè)的價(jià)值，而較少考慮為員工提供充分的發(fā)展機(jī)會(huì)，追求“拿過來就能用的人才”，忽視員工培訓(xùn)，不注重使用與開發(fā)并重，更不注重員工的自我發(fā)展。企業(yè)激勵(lì)機(jī)制不健全，許多高級(jí)管理人員的報(bào)酬結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理，員工工資薪酬缺乏靈活性、多樣化，習(xí)慣一刀切、固定化，不能根據(jù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r而隨時(shí)調(diào)整，人才的付出與回報(bào)不成比例，挫傷積極性。在勞動(dòng)力比較富裕的“買方市場”的情況下，有的企業(yè)老板很少和員工溝通，幾乎不做任何思想工作，動(dòng)不動(dòng)就叫“走人”，甚至把“今天工作不努力，明天努力找工作”的標(biāo)語貼在廠區(qū)顯眼的地方，既是警示也是威脅，難以形成勞資雙方的和諧關(guān)系。這些都是導(dǎo)致企業(yè)留人難、人才頻繁跳槽或大量外流的原因。

二、鼓勵(lì)支持全民創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造優(yōu)越的人才環(huán)境

人才是支撐民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。創(chuàng)造優(yōu)越的人才環(huán)境是政府支持民營企業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)。因此，政府部門要把民企人才工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署，建立和完善人才培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、使用、引進(jìn)、流動(dòng)、保障、調(diào)整、協(xié)調(diào)和服務(wù)機(jī)制，通過多種方式宣傳人才工作的重要意義，在全社會(huì)形成以人為本、尊重知識(shí)、重視人才的環(huán)境和氛圍。

1、政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善公共服務(wù)。為民營企業(yè)創(chuàng)造平等寬松的人才政策和用人環(huán)境，如制定并實(shí)行鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到縣(市區(qū))自主創(chuàng)業(yè)、從事自由職業(yè)和到民營企業(yè)工作的優(yōu)惠政策;實(shí)行無償人事代理服務(wù);采取靈活、寬松的戶籍管理辦法;在專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定、評(píng)選各種獎(jiǎng)勵(lì)、提供深造和繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)、解決政治和生活待遇等方面要與國有企業(yè)員工一視同仁，為民營企業(yè)人才的成長創(chuàng)造平等競爭的機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生允許個(gè)人委托人事代理，按靈活就業(yè)人政策以個(gè)人身份參加社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn);凡高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，工商、城管等部門給予一定的優(yōu)惠。按照國家有關(guān)政策和法律規(guī)定，健全民企人才社會(huì)保障制度，實(shí)行與人才價(jià)值和作用相匹配的社會(huì)保障政策，努力消除企業(yè)各類人才的后顧之憂。建立、完善人才市場，逐步形成以市(州)和縣(市、區(qū))政府人事部門所屬人才市場為主體、社會(huì)人才市場中介服務(wù)組織為補(bǔ)充的多層次、多功能、覆蓋全社會(huì)的人才市場體系，實(shí)現(xiàn)人才資源社會(huì)化、資源配置市場化。要加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系和溝通，定期組織大型人才招聘會(huì)、小分隊(duì)外出招聘、網(wǎng)上招聘等活動(dòng)，努力引進(jìn)各類急需緊缺人才和高層次人才。要在人才服務(wù)保障體系建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破，積極為企業(yè)人才工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。涉企部門要及時(shí)掌握民營企業(yè)的人才基本情況、需求和建議，加強(qiáng)人才市場信息化建設(shè)，建立人才信息庫，開通企業(yè)人才引進(jìn)“直通車”，做到企業(yè)與人才供求信息及時(shí)傳遞，幫助企業(yè)與人才有效對(duì)接。適時(shí)組織行業(yè)性、專業(yè)性的民營企業(yè)人才交流會(huì)、引才引智洽談會(huì)等，組團(tuán)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)選聘優(yōu)秀人才。與大專院校、科研院所加強(qiáng)協(xié)調(diào)、聯(lián)系，通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合引進(jìn)人才、成果帶進(jìn)人才、技術(shù)入股拉進(jìn)人才。進(jìn)一步完善民營企業(yè)人事代理制度，健全免費(fèi)的人事代理服務(wù)體系，探索建立人才爭議仲裁制度。同時(shí)，為企業(yè)人才在家屬就業(yè)、子女入學(xué)、戶籍轉(zhuǎn)移、代辦養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解決他們的后顧之憂，使他們安心、舒心地工作。

要認(rèn)真實(shí)施省委、省政府最近下發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的意見》中的“人才支撐”工程，把民企優(yōu)秀人才的引進(jìn)工作與項(xiàng)目招商、資金引進(jìn)工作放在同等重要的地位，壯大和提高民企人才隊(duì)伍，為民營經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

2、全面落實(shí)“全民創(chuàng)業(yè)”的各項(xiàng)政策措施。政府要責(zé)成主管部門細(xì)化、具體化“全民創(chuàng)業(yè)”的政策措施，使之更加具有吸引力和操作性。要從資金、信貸、土地、稅收、項(xiàng)目等方面制定優(yōu)惠政策，大力支持全民自主擇業(yè)、自立創(chuàng)業(yè)，形成優(yōu)秀人才和民營企業(yè)家脫穎而出的社會(huì)氛圍。要積極創(chuàng)造條件建立人才創(chuàng)業(yè)基地，為各類人才實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)理想提供舞臺(tái);要制定人才創(chuàng)業(yè)資助、人才住房等具體實(shí)施辦法，發(fā)揮政策導(dǎo)向和保障作用。

3、完善民營企業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，建議省上和各市(州、縣)設(shè)立民企人才培訓(xùn)基金，著力提升民企人才的綜合素質(zhì)。管理層要把為民企提供人才培訓(xùn)做為服務(wù)重點(diǎn)，特別要提高民營企業(yè)家的整體素質(zhì)、管理實(shí)戰(zhàn)能力，只要企業(yè)家的管理能力提高了，就能把企業(yè)帶向健康發(fā)展的方向，就會(huì)對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。管理層領(lǐng)導(dǎo)要深入企業(yè)與企業(yè)經(jīng)營管理者進(jìn)行面對(duì)面交流，聽取他們的意見，了解他們的需求，精心安排課程，并將聘請(qǐng)全國知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者和省內(nèi)知名企業(yè)家前來授課，由政府提供費(fèi)用幫助民營企業(yè)家“補(bǔ)課”、“充電”，提高他們的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。管理層還要引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)員工培訓(xùn)，保證員工培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，提高企業(yè)職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

4、政府主管部門要制定并實(shí)行民營經(jīng)濟(jì)人才戰(zhàn)略規(guī)劃。為減少民營企業(yè)人才開發(fā)和管理的盲目性、隨意性，應(yīng)建立民營企業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)于建立民企人才儲(chǔ)備、流動(dòng)機(jī)制，為民企大力培訓(xùn)適用人才，實(shí)施一視同仁的人才政策等等，均應(yīng)提前作出規(guī)劃和預(yù)案。同時(shí)要建立急需人才信息庫，將人才需求情況，尤其是緊缺的急需人才情況進(jìn)行全面調(diào)查，納入人才信息庫，指導(dǎo)大專院校進(jìn)行專業(yè)設(shè)置和調(diào)整，按規(guī)劃需求進(jìn)行培養(yǎng)和引進(jìn)。

5、政府應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民企人才管理的指導(dǎo)和統(tǒng)籌。引導(dǎo)民營企業(yè)家學(xué)會(huì)和運(yùn)用人力資源管理科學(xué)。人力資源管理決不是“把人管住”，而是“把心留住、把根留住”。要把科學(xué)用人列入企業(yè)文化建設(shè)，重新建立一種具有穩(wěn)定性、吸附性和包容性的企業(yè)文化，發(fā)揮企業(yè)文化在凝聚人才、穩(wěn)定人才和激勵(lì)人才方面的積極作用，提高民營企業(yè)家的文化素質(zhì)和修養(yǎng)，尊重人才，平等待人，加強(qiáng)溝通，增進(jìn)交流，廣招人才，留住人才。民企要認(rèn)真貫徹國家有關(guān)人力資源管理的法律法規(guī)和政策，與員工按規(guī)定訂立勞動(dòng)合同，建立公正合理的績效考評(píng)制度，嚴(yán)格績效考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰、晉升和激勵(lì)機(jī)制，尤其要認(rèn)真對(duì)待高級(jí)人才;引導(dǎo)企業(yè)健全人才社會(huì)保障制度，為員工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金等，使他們解除后顧之憂。引導(dǎo)企業(yè)重視人才培養(yǎng)，建立科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)員工實(shí)行終身教育。同時(shí)要突破局限，擴(kuò)大視野，從省內(nèi)外、甚至國外引進(jìn)人才并賦予重任，優(yōu)化企業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。政府部門應(yīng)放松戶籍的跨地域管制，消除人才流動(dòng)的體制性障礙，打破人才身份、所有制等限制，盡快建立和完善人才流動(dòng)過程中的一系列配套制度。

篇九 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)與發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)縣政協(xié)常委會(huì)xx年工作安排，近日，縣政協(xié)副主席趙站偉帶領(lǐng)部分政協(xié)常委、委員先后深入到彭婆、水寨、江左等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行調(diào)研，并聽取了縣衛(wèi)生局關(guān)于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)的情況匯報(bào)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、衛(wèi)生院建設(shè)的基本情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)的樞紐，是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的主題。近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》精神，堅(jiān)持“以農(nóng)村為重點(diǎn)，預(yù)防為主”的方針，搶抓機(jī)遇，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生體制改革，采取有力措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，使農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)得到了較快的發(fā)展。目前，我縣共設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院15所，其中中心衛(wèi)生院五所(鳴皋、白沙、江左、彭婆、高山);在職衛(wèi)生技術(shù)人員688人，開設(shè)床位333張，業(yè)務(wù)用房面積2.8萬平方米，千元以上醫(yī)療設(shè)備400余臺(tái)(件)，主要承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防保健、基本醫(yī)療、鄉(xiāng)村醫(yī)生管理、健康教育等農(nóng)村衛(wèi)生工作任務(wù)。

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。xx年以來，利用世行貸款、衛(wèi)生扶貧項(xiàng)目資金1100余萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、添置設(shè)備和人才培養(yǎng)，消滅了90%的業(yè)務(wù)危房，有13個(gè)衛(wèi)生院用上了自來水和衛(wèi)生廁所，有8個(gè)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)了供暖，院內(nèi)硬化、綠化、美化、排水、院墻、大門等基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到小城鎮(zhèn)建設(shè)要求，15個(gè)衛(wèi)生院全部擁有救護(hù)車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院環(huán)境面貌和基本醫(yī)療條件得到了顯著改善，技術(shù)服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。

二是強(qiáng)化人才培訓(xùn)。采取學(xué)歷教育與短期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，不斷提高衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員素質(zhì)。15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院xx年已完成105人、xx年又派出93人脫產(chǎn)到市衛(wèi)校進(jìn)行一年的專業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)，安排33人赴省級(jí)醫(yī)院進(jìn)修，15人到省職工醫(yī)學(xué)院深造學(xué)習(xí)。9月中旬又派出15名衛(wèi)生院長接受省衛(wèi)生廳半個(gè)月的管理知識(shí)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。

三是醫(yī)療水平有新的提高。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院軟、硬件設(shè)施的逐步完善，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不能開展的大型生化檢驗(yàn)、血流變、下腹部手術(shù)及院前急救等，目前已全部開展，個(gè)別衛(wèi)生院還開展了部分上腹部手術(shù)。開展門診化預(yù)防接種和下鄉(xiāng)巡回體檢與兒童接種，“四苗”接種率保持在85%以上。組建婦幼保健科，融婦產(chǎn)門診、住院分娩和保健為一體，新法接生率達(dá)96.5%。使農(nóng)村常見病多發(fā)病和預(yù)防保健就近解決，免去了奔波勞累之苦。

四是開展“人性化”服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)病人實(shí)行賓館式服務(wù)，免費(fèi)提供茶水、報(bào)紙，免費(fèi)接送住院病人，有的衛(wèi)生院為住院產(chǎn)婦免費(fèi)提供荷包蛋、紅糖，出院時(shí)贈(zèng)送嬰兒服裝、新生兒生日賀卡等，營造溫馨的人性化氛圍。在彭婆衛(wèi)生院輸液中心，一位老大娘動(dòng)情地說：“這里的服務(wù)態(tài)度真好，總是笑臉相迎隨叫隨到，待俺可好了”。

五是規(guī)范衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理。xx年初，衛(wèi)生局建立會(huì)計(jì)工作站，實(shí)行院帳局管，抽調(diào)5名業(yè)務(wù)熟練的財(cái)會(huì)人員集中辦公，管理15個(gè)衛(wèi)生院帳目，各衛(wèi)生院不再設(shè)立會(huì)計(jì)，只設(shè)記帳員，衛(wèi)生院各項(xiàng)支出實(shí)行院班子會(huì)簽制度，會(huì)計(jì)工作站負(fù)責(zé)審核，公開收支情況。衛(wèi)生院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展不斷好轉(zhuǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，xx年15個(gè)衛(wèi)生院收入1500余萬元，比xx年翻了一翻，人員工資也有不同程度的提高。

二、存在問題

1、發(fā)展不平衡。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件和歷史原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院之間在基本條件、業(yè)務(wù)水平和職工工資待遇等方面差別較大，有的衛(wèi)生院發(fā)展較快，但也有一半衛(wèi)生院業(yè)務(wù)蕭條，發(fā)展明顯滯后。

2、發(fā)展后勁不足。經(jīng)費(fèi)投入不足，補(bǔ)償機(jī)制不健全，多數(shù)衛(wèi)生院自身經(jīng)營收入不足以發(fā)放在職人員工資和交納社會(huì)保障金，公共積累緩慢，自身發(fā)展乏力。部分衛(wèi)生院基建負(fù)債大，大量拖欠應(yīng)繳納的合同保證金和養(yǎng)老保險(xiǎn)金，加上基本醫(yī)療服務(wù)價(jià)格長期偏低，出現(xiàn)了潛虧運(yùn)行。

3、高技術(shù)人才匱乏。人才問題已成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展的瓶頸。15個(gè)衛(wèi)生院“兩低一高”問題較為突出，即學(xué)歷低、職稱低、無學(xué)歷人員比例高。尤其是臨床骨干醫(yī)生、護(hù)理、檢驗(yàn)、藥劑、影像專業(yè)技術(shù)人員缺乏，預(yù)防保健人員素質(zhì)較低，嚴(yán)重影響衛(wèi)生院服務(wù)職能發(fā)揮。

4、在職人員待遇偏低。xx年，中心衛(wèi)生院人均月工資600元左右，一般衛(wèi)生院的工資水平相對(duì)較低，最低的只有300多元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于縣直各醫(yī)院的工資水平，直接導(dǎo)致了人心不穩(wěn)，人才外流的現(xiàn)象。加上交通條件的改善，越來越多的患者直接到縣直醫(yī)療單位就診尋求高層次的醫(yī)療服務(wù)。與縣直醫(yī)療單位相比，衛(wèi)生院出現(xiàn)了服務(wù)量小、收入低、工資水平低、業(yè)務(wù)發(fā)展慢的惡性循環(huán)。

三、幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，在加大投入上做文章。一方面要努力爭取國家衛(wèi)生項(xiàng)目資金和扶貧資金，重點(diǎn)向一般衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備裝備和人才培養(yǎng)領(lǐng)域投入，從根本上改善農(nóng)村衛(wèi)生院衛(wèi)生條件;一方面衛(wèi)生行政部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，將有限的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向農(nóng)村衛(wèi)生工作傾斜，大中專畢業(yè)生優(yōu)先安排到衛(wèi)生院工作。

2、進(jìn)一步深化衛(wèi)生院體制改革，在管理上做文章。結(jié)合我縣實(shí)際，因地制宜，引進(jìn)先進(jìn)管理辦法和技術(shù)，建立有效的競爭激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)能力。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革步伐，實(shí)行公開竟聘衛(wèi)生院長，對(duì)衛(wèi)生院人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的組織安排轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫桓偁?、雙向選擇，全面推進(jìn)績效工資制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，使他們有經(jīng)營管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理的自主權(quán)，以此推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的快速發(fā)展。積極改進(jìn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理。衛(wèi)生行政部門要樹立“管理、服務(wù)、效率”的理念，要按照“培養(yǎng)一個(gè)好院長，理清一條好思路，發(fā)展一些好?？?，制定一套好制度，建設(shè)一支好隊(duì)伍”的要求，切實(shí)履行好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的監(jiān)管和指導(dǎo)職責(zé)，促進(jìn)衛(wèi)生院的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、加強(qiáng)衛(wèi)生院隊(duì)伍建設(shè)，在優(yōu)質(zhì)上做文章。一是要制定優(yōu)惠政策，筑巢引鳳，要在國家政策允許的范圍內(nèi)，制定優(yōu)惠政策和有利條件，吸引高技術(shù)人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，使他們?cè)敢鈦?、穩(wěn)的住、留得下;二是加大在職人員的培訓(xùn)力度，采取多種措施，通過脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、帶資深造等形式，有計(jì)劃有步驟地對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療技術(shù)人員進(jìn)行再培訓(xùn)，不斷提高衛(wèi)生院的整體醫(yī)療水平;三是建立縣直醫(yī)療單位對(duì)口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度，特別是鼓勵(lì)高技術(shù)職稱的醫(yī)生，有計(jì)劃地到衛(wèi)生院幫帶工作，以此帶動(dòng)衛(wèi)生院醫(yī)療質(zhì)量的提高;四是實(shí)施“名醫(yī)”、“名科”帶動(dòng)戰(zhàn)略，要與省、市級(jí)大醫(yī)院建立協(xié)作關(guān)系，定期邀請(qǐng)知名專家到衛(wèi)生院坐診，同時(shí)努力培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干和學(xué)科帶頭人，培育發(fā)展具有本地優(yōu)勢(shì)的特色小?？疲岣呒夹g(shù)水平，帶動(dòng)整個(gè)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)的開展。

4、創(chuàng)新發(fā)展思路，在便民上做文章。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，主動(dòng)走出去，以社區(qū)、家庭為衛(wèi)生服務(wù)對(duì)象，開展疾病預(yù)防、健康檢查、常見病、多發(fā)病診治，不斷拓寬服務(wù)范圍。建立健全鄉(xiāng)村兩級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的農(nóng)村衛(wèi)生管理職能，增加服務(wù)量，增加兩個(gè)效益，為加快發(fā)展積蓄力量。要牢固樹立“以人為本”意識(shí)，在衛(wèi)生院廣泛開展“問一聲、扶一把、送一程、暖人心”活動(dòng)，通過靈活多樣的服務(wù)方式拉近與患者距離，改善醫(yī)患關(guān)系，以方便、快捷、簡便、低價(jià)的服務(wù)，吸引更多的農(nóng)民群眾到衛(wèi)生院就診。

篇十 農(nóng)村電力市場開發(fā)與發(fā)展調(diào)研報(bào)告

有資料稱：歐美及西方發(fā)達(dá)國家的人看好中國的市場，是把目光盯在了中國廣闊的農(nóng)村，10億農(nóng)民有著巨大的消費(fèi)潛力。以南陽為例，全市13個(gè)縣，的縣及縣以下用電量比上年增長9%。其中農(nóng)村居民生活照明和農(nóng)業(yè)加工用電均比上年增長10%以上。農(nóng)民群眾再也沒有那種點(diǎn)著蠟燭吃晚飯，打開電視看再見的場面了。

以上信息說明，在目前工業(yè)用電形勢(shì)不好，電力市場出現(xiàn)供大于求的情況下，農(nóng)村用電將成為擴(kuò)大電力銷售的一個(gè)新的增長點(diǎn)。也就是說，農(nóng)村電力市場是大有可為的。

一、農(nóng)村電力市場的潛在力

一是農(nóng)村用電總體水平有待提高。我們國家十分重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，提出?以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展方針。但是，由于我國幅員遼闊，人口眾多，目前的農(nóng)村和農(nóng)民還比較貧窮，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村用電水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。南陽市縣以下人均用電為251千瓦時(shí)/人·年，河南省為340千瓦時(shí)/人·年，全國為397千瓦時(shí)/人·年，南陽目前的用電水平只相當(dāng)于寧夏略高于青海省。如果河南省農(nóng)村人均用電水平趕上全國的平均水平，每年將增加用電量50億千瓦時(shí)。

二是農(nóng)村家用電器用電量正在迅猛增加。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村居民收入的提高，家用電器已成為農(nóng)村市場的消費(fèi)熱點(diǎn)。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，我國農(nóng)村今后一個(gè)時(shí)期將有50%以上的農(nóng)民消費(fèi)者具有購買家用電器的意向。電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、收錄機(jī)乃至空調(diào)等家用電器商品的市場將逐步從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，這些高檔耐用消費(fèi)品的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移將為農(nóng)村電力市場帶來一個(gè)較大的需求空間。

三是民營企業(yè)將成為新的用電大戶。就目前縣及縣以下的用電結(jié)構(gòu)而言，對(duì)于農(nóng)村電力市場影響最大的還是工業(yè)生產(chǎn)。近年來，特別是黨的十五屆四中、五中全會(huì)后，一大批民營企業(yè)、股份制企業(yè)的異軍突起，填補(bǔ)了國營企業(yè)、縣辦企業(yè)用電量的不足。

二、影響農(nóng)電市場拓展的因素

--農(nóng)民電力消費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)。由于農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和經(jīng)濟(jì)條件所限，絕大多數(shù)農(nóng)民還沒有把電力當(dāng)作日常生活中必需的商品，不會(huì)也不懂更好地利用電力來提高自己的生活質(zhì)量。服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、拓寬致富門路。也就是說，在某種程度上不懂和不會(huì)用電，以及電是商品觀念的淡薄等，使農(nóng)民舍不得加大用電投入，不主動(dòng)改善用電條件，不愿意像城里人那樣把用電消費(fèi)列為正常的家庭生產(chǎn)生活支出的組成部分。

--輸送和覆蓋農(nóng)村的電力網(wǎng)絡(luò)薄弱。農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展緩慢，滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為制約農(nóng)村用電的瓶頸。1998年，國家出臺(tái)了農(nóng)村電網(wǎng)改造政策，2－3年完成改造后，農(nóng)村電網(wǎng)系統(tǒng)的主網(wǎng)架將趨于合理。但是覆蓋農(nóng)村的10千伏及以下（含400伏）及農(nóng)村臺(tái)區(qū)和農(nóng)戶的用電設(shè)備改造任務(wù)很大，就南陽而言，因缺乏電網(wǎng)改造資金，全市還將有三分之一的行政村的供電設(shè)備不能進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)改造。

--電力價(jià)格機(jī)制不利于刺激農(nóng)民電力消費(fèi)。從宏觀上講，各類電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一管理。目前河南省對(duì)農(nóng)村執(zhí)行的是省物價(jià)局制定的綜合和分類電價(jià)，農(nóng)業(yè)電價(jià)為0.75元/千瓦時(shí)，生活照明電價(jià)改造前為0.74－0.78元/千瓦時(shí)，改造后為0.63－0.68元/千瓦時(shí)，仍高于城市居民用電價(jià)格。即使網(wǎng)改結(jié)束后，城鄉(xiāng)用電同價(jià)一步也到不了位，價(jià)格仍制約著農(nóng)村用電。

--管理體制不順暢。我們現(xiàn)在對(duì)縣電業(yè)局實(shí)行的是代管，縣局對(duì)村電工實(shí)行的是統(tǒng)管。實(shí)事求是地講，供電部門這幾年在降低農(nóng)村電價(jià)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)上做了大量工作。但縣電業(yè)局作為一個(gè)企業(yè)就要講效益，實(shí)質(zhì)上縣電業(yè)局和農(nóng)民的關(guān)系更多的是供用電關(guān)系。所以管理鄉(xiāng)村電工有一定難度，使農(nóng)村權(quán)力電、人情電。關(guān)系電屢禁不止，這也是影響農(nóng)村用電的一個(gè)重要方面。

三、拓展農(nóng)村用電市場的對(duì)策

首先，抓服務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)村電力消費(fèi)。目前，河南省已實(shí)現(xiàn)村村通電，戶通電率達(dá)98%以上，這給拓寬農(nóng)村電力市場奠定了先決條件。在此基礎(chǔ)上，我們要在改善服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫。要進(jìn)一步深化供電承諾服務(wù)，合理簡化用電報(bào)裝手續(xù)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村各類用戶想用電、多用電的積極性。例如大力培育農(nóng)村集鎮(zhèn)、特別是縣城和民營企業(yè)的用電增長點(diǎn)，在保持合理價(jià)格的前提下，盡可能把用煤、用油和用氣等為能源的用戶吸引到用電上來。通過提高供電可靠性和電壓合格率，為農(nóng)村居民大量使用家用電器創(chuàng)造條件。另外，還可以在政策允許范圍內(nèi)出臺(tái)一些鼓勵(lì)用電的優(yōu)惠政策。例如實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)超用電和多用電等，就是增供擴(kuò)銷的一種有效手段。

其次，抓管理，不斷規(guī)范農(nóng)村用電市場。一方面要加強(qiáng)縣局本身的管理，按照國家電力公司最近頒布的《縣級(jí)供電企業(yè)創(chuàng)一流標(biāo)準(zhǔn)》，夯實(shí)縣局的基礎(chǔ)，提高縣局自身的管理水平。另外，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村電工的管理，特別是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村用電營銷方面的管理，要建立規(guī)范的抄。核、收、制度，全面推行五統(tǒng)一（統(tǒng)一電價(jià)、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核）和三公開（電量公開、電價(jià)公開、電費(fèi)公開），盡快實(shí)現(xiàn)四到戶（銷售到戶、抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶）。對(duì)農(nóng)村電工要實(shí)行考試、考核，擇優(yōu)錄用的原則，逐步實(shí)現(xiàn)合同制管理。通過各種管理措施，堵塞農(nóng)村用電中間環(huán)節(jié)上的漏洞，減輕農(nóng)民用電負(fù)擔(dān)，刺激農(nóng)民用電消費(fèi)。

其三，抓電網(wǎng)改造，努力滿足農(nóng)村用電需求。從某種程度上講，抓住了農(nóng)村電網(wǎng)就等于抓住了農(nóng)村市場。因此，我們要用足、用活、用好國家出臺(tái)的關(guān)于農(nóng)村電網(wǎng)改造的一系列政策。要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、明確目標(biāo)、分步實(shí)施的網(wǎng)改原則。統(tǒng)一規(guī)劃就是要根據(jù)各縣農(nóng)村電網(wǎng)現(xiàn)狀，認(rèn)真編制出本縣農(nóng)村電網(wǎng)改造的整體方案；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)就是對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如變壓器、導(dǎo)線選型、線路架設(shè)等都要按統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；明確目標(biāo)就是對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造的每個(gè)項(xiàng)目，要做出經(jīng)濟(jì)分析，明確網(wǎng)改后線損和電價(jià)能降多少了農(nóng)民能得多少實(shí)惠，要心中有數(shù)；分步實(shí)施就是要按照規(guī)劃和要求，分期分批進(jìn)行，不僅要加快建設(shè)改造進(jìn)度，又要注意和確保質(zhì)量。農(nóng)村電網(wǎng)改造提高供電能力后，農(nóng)村的供用電局面將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)較大改觀。

篇十一 組織管理創(chuàng)新與發(fā)展報(bào)告

隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種社會(huì)組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，類型數(shù)量不斷增多，活動(dòng)領(lǐng)域日益擴(kuò)大，社會(huì)影響持續(xù)提高。在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)社會(huì)管理、促進(jìn)精神文明建設(shè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的影響。是全國的政治中心、文化中心和國際交往中心，有效發(fā)揮社會(huì)組織在和諧社會(huì)首善之區(qū)建設(shè)中的積極作用，不僅有助于首都的穩(wěn)定與發(fā)展，也對(duì)全國社會(huì)組織的發(fā)展具有重要的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。因此，如何更好地培育發(fā)展和監(jiān)督管理社會(huì)組織，成為一項(xiàng)重大而現(xiàn)實(shí)的課題。

一、市社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀和主要作用

（二）社會(huì)組織作用突出。市社會(huì)組織健康發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，在促進(jìn)首都發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了不可替代的作用。

第一，為有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，2023年社會(huì)組織開展了60項(xiàng)活動(dòng)，投入資金1.37億元。市級(jí)汽車、服裝等行業(yè)協(xié)會(huì)組織會(huì)員企業(yè)加強(qiáng)合作，采用抱團(tuán)取暖的方式，組建應(yīng)對(duì)危機(jī)服務(wù)平臺(tái)，制定了出口企業(yè)扶持長效機(jī)制。

第二，在抗震救災(zāi)和抵御西南旱災(zāi)中，社會(huì)組織積極籌措資金，共向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)款物7.6億元，參與志愿服務(wù)達(dá)1116人次，有力地促進(jìn)了社會(huì)慈善公益事業(yè)的發(fā)展。

第四，在支持三農(nóng)方面，市級(jí)涉農(nóng)社會(huì)組織開展了社團(tuán)支農(nóng)“春風(fēng)行動(dòng)”，400多個(gè)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的農(nóng)民會(huì)員受益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)；在服務(wù)社會(huì)方面，社區(qū)社會(huì)組織積極參與民生服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)公益特性，受益群眾近230萬人次，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、市社會(huì)組織管理體制的特點(diǎn)

1986年我市在全國率先恢復(fù)社會(huì)組織管理工作。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，逐漸形成了具有首都特色的社會(huì)組織管理模式，呈現(xiàn)出落實(shí)雙重管理體制、嚴(yán)把登記審批關(guān)口、個(gè)別領(lǐng)域試點(diǎn)突破的特點(diǎn)。

（一）落實(shí)雙重管理體制。雙重管理體制是目前我國社會(huì)組織登記管理制度的主要特征。市自恢復(fù)社會(huì)組織登記管理工作以來，一直致力于將這一管理制度予以有效落實(shí)。主要做法包括：

一是對(duì)業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，在原來由市委、市政府部委辦等綜合部門作為業(yè)務(wù)主管單位的基礎(chǔ)上，將各職能局也納入業(yè)務(wù)主管單位的范疇。同時(shí)，將原本各部委辦承擔(dān)的業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)向各職能局轉(zhuǎn)移，改變了原來主管單位不直接參與管理的現(xiàn)象，使社會(huì)組織與業(yè)務(wù)主管單位之間的工作領(lǐng)域更為貼近，為業(yè)務(wù)主管單位真正落實(shí)職責(zé)創(chuàng)造了條件。

二是倡導(dǎo)“三個(gè)一”的管理模式，推動(dòng)業(yè)務(wù)主管單位切實(shí)履行職責(zé)。所謂“三個(gè)一”模式，即各業(yè)務(wù)主管單位都確定一名主管領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)分管部門和一名具體的工作人員負(fù)責(zé)所轄社會(huì)組織的日常管理。目前約一半以上的業(yè)務(wù)主管部門采取了這一管理模式，設(shè)有專門的管理部門及工作人員。三是加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管部門的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮雙重管理體制的優(yōu)勢(shì)和效能。

（二）嚴(yán)把登記審批關(guān)口。一直以來，市都將嚴(yán)把登記審批關(guān)作為管理工作的一個(gè)重要方面，努力做到“五個(gè)嚴(yán)審”，即嚴(yán)格審查社會(huì)組織的政治方向；嚴(yán)格審查其業(yè)務(wù)范圍的非營利性；嚴(yán)格審查登記及證明文件的有效性和真實(shí)性；嚴(yán)格審查章程的合法性；嚴(yán)格審查社會(huì)組織內(nèi)部人員的社會(huì)表現(xiàn)，從而使登記注冊(cè)的社會(huì)組織都具備正確的發(fā)展方向和明確的活動(dòng)宗旨，盡可能杜絕非法組織合法化的企圖。

三、市社會(huì)組織管理體制的改革創(chuàng)新

多年來，在黨中央、國務(wù)院和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市的社會(huì)組織管理工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的原則，積極面對(duì)新情況，勇于解決新問題，堅(jiān)持改革發(fā)展，在實(shí)踐中大膽探索，不斷創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制機(jī)制，走出了一條具有中國特色、首都特質(zhì)的社會(huì)組織建設(shè)管理之路，促進(jìn)了首都社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

（一）社會(huì)組織建設(shè)與管理邁入新階段。黨的十七大提出建設(shè)和諧社會(huì)目標(biāo)之后，社會(huì)組織建設(shè)與發(fā)展成為重要工作領(lǐng)域。近年來，首都社會(huì)組織建設(shè)與管理工作“健全組織、提升能力、培育扶持、規(guī)范管理、發(fā)揮作用”的基本思路逐漸清晰，管理服務(wù)體制逐漸完善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，作用發(fā)揮日益顯著。

1、加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視社會(huì)組織建設(shè)與發(fā)展工作，把構(gòu)建社會(huì)組織管理服務(wù)體系納入社會(huì)建設(shè)的總體布局。2002年11月成立了市行業(yè)協(xié)會(huì)和市場中介發(fā)展辦公室（簡稱“市中介辦”），積極培育和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織和社會(huì)公益性組織發(fā)展，取得了明顯成效。2023年8月印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展和改革的意見》，黨的十七大之后，為進(jìn)一步深化改革，成立了“市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，社會(huì)建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。制定了《市加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要》以及《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)組織改革與發(fā)展的意見》，明確了全市社會(huì)組織建設(shè)與管理的總體思路、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，有力推動(dòng)了全市社會(huì)建設(shè)工作進(jìn)一步走上制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

篇十二 歷史景點(diǎn)的保護(hù)與發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

一、 主題簡介

我們此次暑期社會(huì)實(shí)踐調(diào)查的主題是：xx鎮(zhèn)歷史旅游景點(diǎn)的保護(hù)與發(fā)展。所以，我們此次調(diào)查的主要內(nèi)容就是xx鎮(zhèn)歷史旅游景點(diǎn)。集中在對(duì)旅游景點(diǎn)的保護(hù)現(xiàn)狀和發(fā)展情況上。同時(shí)，我們還會(huì)在調(diào)查中更深入了解歷史遺物的文化背景和歷史底蘊(yùn)；歷史旅游景點(diǎn)在周圍居民生活中扮演的角色等等。

二、 活動(dòng)日程

1、 搜集、篩選相關(guān)資料

時(shí)間：xx年x月x日——xx年x月x日

2、 走訪歷史遺跡、采訪有關(guān)人員

時(shí)間：xx年x月x日——xx年x月x日

8月13日上午九點(diǎn)，我們出發(fā)前往xx鎮(zhèn)雕花樓景點(diǎn)。13日最高溫度達(dá)39℃多，所以我們事先做好了防暑降溫的工作。帶上了水、毛巾等等。雕花樓在xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心，所以我們直接步行前往。

雕花樓門票價(jià)格是60元每人，我們出示了介紹信和學(xué)生證，并簡單介紹了此次暑假社會(huì)實(shí)踐的內(nèi)容，有關(guān)負(fù)責(zé)人同意我們進(jìn)去拍照、參觀并做調(diào)查。

上午九點(diǎn)半，我們開始調(diào)查。入園后，映入眼簾的就是一個(gè)花園，園內(nèi)樹木花草錯(cuò)落有致，郁郁蔥蔥。池水清澈，游魚可數(shù)。

雕花大樓又名春在樓，坐西面東。雕梁畫棟，精美絕倫，是xx香山幫建筑工藝的杰出代表，被譽(yù)為“江南第一樓”。自西向東依次為照墻、門樓、前樓、后樓及附房。分布合理，功能分明。

在整個(gè)參觀的過程中，給我留下印象最深的還是雕花大樓的磚雕、木雕。民間藝人高超的雕刻技藝。雕刻圖案內(nèi)容豐富、寓意吉祥。分別有：“堯舜禪讓”、“文王訪賢”“八仙慶壽”、“鹿十景”、“郭子儀慶壽”、“子孫滿堂”、“三國演義”、“二十四孝”、“蝙蝠捧壽”等。

另外，室內(nèi)家具的布置也別具特色。采用中西結(jié)合的方式。家具都極具中國傳統(tǒng)特色，值得一提的是，在少爺房里的一張床價(jià)值高達(dá)一百多萬，是江蘇省價(jià)值最高的木結(jié)構(gòu)大床。門窗安彩色玻璃，具有西洋色彩。同時(shí)，雕花大樓還是一個(gè)著名的影視基地，有很多劇組都來這里拍過戲。

近些年，雕花大樓旁邊還建起了賓館，浴場，飯店等，人們可以在參觀的同時(shí)消費(fèi)等。周圍的居民告訴我們，以前他們還可以在雕花樓里隨意進(jìn)出，里面的水井也是公用的。

參觀大約用了不到一個(gè)小時(shí)的時(shí)間，但是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不同意在我們的實(shí)踐表格上敲章，也沒有留下聯(lián)系方式等。

8月17日上午8點(diǎn)，出發(fā)前往xx鎮(zhèn)啟園景區(qū)。乘坐629線路公交車，在東山賓館站點(diǎn)下車，車程大約是20分鐘。我們事先了解到啟園的門票價(jià)格是45元每人，學(xué)生票不打折。到達(dá)啟園后，我們與啟園管理處的有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了溝通，出示了我們的學(xué)生證和學(xué)院的介紹信，說明了我們的來意，并簡單介紹了我們此次暑假社會(huì)實(shí)踐的主題，最后，負(fù)責(zé)人同意我們免費(fèi)進(jìn)園拍照并調(diào)查。

進(jìn)園時(shí)間是上午8:40，由于天氣較熱或是時(shí)間尚早，園內(nèi)游客稀少，十分的清靜。只有工作人員在進(jìn)行著到掃、修建花草等工作。盛夏時(shí)節(jié)，園內(nèi)的花草十分的茂盛，滿眼望去，都是郁郁蔥蔥的樹木。鳥鳴聲宛轉(zhuǎn)悠揚(yáng)，仿佛置身于深山密林之中。

柳毅井、康熙手植楊梅和御碼頭是啟園的“三寶”。所以我們?nèi)雸@后，就主要調(diào)查這三處歷史景點(diǎn)。首先，我們來到了柳毅小院。柳毅小院里的柳毅井和王鏊（東山人士，明朝宰相）題刻的石碑是明代文物， “柳毅井”三字于明正德九年(1514)由王鰲所書。井邊貼墻而筑的半亭也以“柳毅”命名。整個(gè)小院環(huán)境幽深，故意盎然，絲毫不見因柳毅井是歷史文物而需“特殊照顧”的景象。在拍照的過程中，我們發(fā)現(xiàn)了一處奇怪的景象：柳毅井的井壁上布滿著繩子勒出的痕跡。在問了一旁的工作人員后，我們才知道，以前啟園沒有建造之前，柳毅井是周圍居民的公共財(cái)產(chǎn)，大家都可以到這里來打水，想必從有這口井就開始了，所以才有這么深的繩子勒出的痕跡?？梢娔甏眠h(yuǎn)。

從柳毅小院出來后，我們經(jīng)過了清代建筑融春堂，飛檐翹角，古樸端莊的四面廳，環(huán)翠橋，挹波橋等，來到了康熙手植楊梅樹。本以為，康熙手植楊梅樹此處會(huì)有一個(gè)大大的圍欄，但我們所見到的只是一個(gè)包住楊梅樹身的鐵柵欄，十分的簡單，周圍也只是立了石碑介紹。楊梅樹掩映在其他樹木之中，并沒有“鶴立雞群”感覺。工作人員介紹，現(xiàn)在已經(jīng)是8月，楊梅的采摘季節(jié)已過。

最后，我們來到了御碼頭。啟園是xx地區(qū)唯一的山麓濱湖園林，所以，御碼頭也是獨(dú)具特色的景觀。碼頭深入水際，氣勢(shì)雄偉壯闊。堤亭可以進(jìn)去參觀，并沒有設(shè)限。站在堤亭向遠(yuǎn)處眺望，太湖波瀾壯闊，景色優(yōu)美。

此次園內(nèi)參觀的時(shí)間大約有一個(gè)半小時(shí)，我們?cè)趨⒂^的過程中，與工作人員都有溝通，了解了啟園的保護(hù)現(xiàn)狀。

8月19日上午8點(diǎn)，我們出發(fā)前往著名的千年古剎，紫金庵旅游景點(diǎn)。乘坐629路公交車在綠化村下，再步行前往。紫金庵坐落在山麓，掩映在群山之中。我們步行了差不多15分鐘左右，就來到了紫金庵門口。紫金庵的門票價(jià)格是30元每人，我們與工作人員溝通了很久，也出事了我們的介紹信和學(xué)生證，工作人員也沒有答應(yīng)我們免費(fèi)進(jìn)去調(diào)查。所以，我們買票進(jìn)去參觀。

紫金庵，又名金庵寺，在東山西卯內(nèi)。1956年10月，紫金庵羅漢像被公布為江蘇省文物保護(hù)單位，成為人們欣賞古代雕塑藝術(shù)的圣地。寺內(nèi)的工作人員跟我們介紹，寺內(nèi)有佛像54尊，其時(shí)代文獻(xiàn)無載，相傳是南宋雷潮夫婦所塑，但據(jù)其風(fēng)格推斷，有元末明初之說。據(jù)紫金庵《紫金庵凈因堂碑記》記載，庵創(chuàng)建于兩陳時(shí)期。清康熙《xx府志》則記述庵創(chuàng)建于明洪武年間。

我們先來到了大殿，54尊佛像分正中、二側(cè)、后壁、后側(cè)。殿正中一字排列，塑有“藥師、釋迦摩尼、阿彌陀佛”。三佛神態(tài)安詳，背后襯有由蓮花、火焰、卷草組成的背光，表現(xiàn)出“佛光普照”的意境。

三座佛像的后面是一面塑壁，有云氣、海水、懸?guī)r構(gòu)成。壁面正中是“鰲魚觀音”像，神情優(yōu)婉。觀音上方的華蓋形如輕薄的絲綢在微風(fēng)中飄浮，表現(xiàn)出匠師高超的雕塑技藝。

大殿兩側(cè)的十六羅漢像是庵內(nèi)塑像的精華所在。塑像比例適中，神態(tài)各異，極富性格特征。關(guān)于這些羅漢像的原型，也有很多說法。就此，xx電視臺(tái)還專門來此進(jìn)行采訪調(diào)查。雖然這不是我們此次暑期社會(huì)實(shí)踐的主題，但我們也很感興趣。

暑期的時(shí)候，游客較少，所以紫金庵內(nèi)有一些建筑工人在做修葺工作。原本紫金庵只是一個(gè)小小的寺院，但現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣谕鈬炝艘粋€(gè)圍墻，園內(nèi)種有一些xx鎮(zhèn)當(dāng)?shù)靥赜械墓麡?，園外有一些亭臺(tái)樓閣可供游客休息觀景，視野非常寬闊。

3、 整理資料，寫調(diào)查報(bào)告、實(shí)踐報(bào)告

時(shí)間：xx年x月x日——xx年x月x日

三、調(diào)查情況

1、調(diào)查背景

東山，民豐物阜，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是明代xx著名大學(xué)士王鏊的故鄉(xiāng)。全鎮(zhèn)擁有大量的歷史建筑及文物古跡，光國家級(jí)文物保護(hù)單位就有4處6個(gè)：紫金庵、軒轅宮、雕花樓、明善堂、凝德堂、懷蔭堂；省級(jí)文物保護(hù)單位6處：瑞靄堂、楠木廳、諸公井亭、務(wù)本堂、紹德堂和三山古文化遺址；市級(jí)文保單位11處，市控保建筑33處，其他明清古建筑100多處。文物古建數(shù)量之多，級(jí)別之高，保存之完整，在全省少見。

此次暑假啊社會(huì)實(shí)踐，我們挑選了三處具有代表性的文物古跡：雕花樓、紫金庵和啟園。

2、調(diào)查目的

了解歷史景點(diǎn)的保護(hù)現(xiàn)狀和發(fā)展情況；了解歷史文物在當(dāng)?shù)鼐用裆钪械挠绊?；了解游客?duì)歷史景點(diǎn)保護(hù)現(xiàn)狀和發(fā)展情況的滿意度。

3、調(diào)查對(duì)象

景區(qū)工作人員、游客、景區(qū)附近居民、當(dāng)?shù)鼐包c(diǎn)

4、調(diào)查方法或工具

調(diào)查方法：口頭采訪、查閱資料、實(shí)地調(diào)查

調(diào)查工具：相機(jī)、記錄本、筆

5 、數(shù)據(jù)分析或現(xiàn)狀與問題分析

采訪記錄

問題一：您覺得東山的旅游景點(diǎn)吸引你的是什么地方？

在我采訪的幾位游客中，他們的回答都集中于：環(huán)境比較靜謐、比較有特色、歷史底蘊(yùn)深厚這幾點(diǎn)中。他們認(rèn)為這些旅游景點(diǎn)把自然和人工環(huán)境結(jié)合的很好，雖然都看得出有人工修飾的成分，但還是能夠感受到散發(fā)出來的清新自然之風(fēng)，并不覺得矯揉造作。

問題二：您覺得這些旅游景點(diǎn)保護(hù)得怎樣？

游客們對(duì)于這個(gè)問題，大都持肯定的態(tài)度。他們說道，雖然不是那種規(guī)模很宏大的保護(hù)方式，但是看到那些歷史文物或是歷史景點(diǎn)與周圍自然景觀或是當(dāng)?shù)鼐用瘛跋嗵帯钡暮芎谩?/p>

問題三：對(duì)于近些年來，在旅游景點(diǎn)周圍發(fā)展出的很多的周邊產(chǎn)業(yè)，您有什么想法？您有去消費(fèi)嗎？

游客們說道，如果這些周邊產(chǎn)業(yè)能很好的服務(wù)于景點(diǎn)的特色，譬如風(fēng)土特產(chǎn)店等，就很好。但他們也說道，有些景點(diǎn)周圍的飯店，雜貨鋪太多，破壞了本身景點(diǎn)所具有的安靜、自然的氣質(zhì)。他們也認(rèn)為東山的旅游景點(diǎn)需要有規(guī)劃的、統(tǒng)一的發(fā)展，而不是自由、散漫的那種發(fā)展模式。

問題四：生活在景區(qū)周圍，有沒有感到一些不一樣的地方？你們有刻意的去保護(hù)它們嗎？

對(duì)于這個(gè)問題，大多數(shù)周圍的居民告訴我們，他們并沒有感到什么特殊。因?yàn)檫@些歷史文物或是景點(diǎn)存在了很長的時(shí)間，相反，當(dāng)現(xiàn)在它們被保護(hù)了起來，周圍居民，尤其是一些上了年紀(jì)的，反而有些不適應(yīng)。另外，他們也并沒有刻意的去保護(hù)這些歷史景點(diǎn)。他們已經(jīng)習(xí)慣了人與自然、人與物的和諧相處。

問題五：你們對(duì)xx鎮(zhèn)歷史旅游景點(diǎn)的保護(hù)與發(fā)展有什么建議呢？

這個(gè)問題，我們問了游客、當(dāng)?shù)鼐用窈途皡^(qū)工作人員。雖然他們的知識(shí)層次、社會(huì)角色各有不同，但他們都提到了要好好的保護(hù)這些歷史旅游景點(diǎn)，在不要一味的追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，發(fā)展一些周邊產(chǎn)業(yè)。不要讓人工修飾的成分掩蓋了原有景點(diǎn)的神韻。

6、解決方法

從以上的采訪中我們可以看出，xx鎮(zhèn)的歷史旅游景點(diǎn)在有效的保護(hù)下，正朝著一個(gè)有利的方向發(fā)展。但如果要xx鎮(zhèn)的旅游產(chǎn)業(yè)尤其是那些具有深厚歷史底蘊(yùn)的景點(diǎn)得到一個(gè)可持續(xù)的發(fā)展，我們就必須注意:一、在修葺景點(diǎn)的時(shí)候，太多的人工建筑會(huì)破壞原有歷史景點(diǎn)的意境，所以還是以保持原有歷史風(fēng)貌為主；二、在景點(diǎn)周圍的飯店、賓館、土特產(chǎn)店等的數(shù)量應(yīng)適當(dāng)控制，雖然這有助于當(dāng)?shù)鼐用裉岣呤杖?，但太多的第三產(chǎn)業(yè)會(huì)使旅游景點(diǎn)的整體形象下降，尤其是沒有得到很好的規(guī)范的時(shí)候；三、正如第二點(diǎn)所說的，歷史旅游景點(diǎn)周圍的第三產(chǎn)業(yè)因得到一個(gè)很好的規(guī)范，尤其是服務(wù)質(zhì)量，這代表著xx鎮(zhèn)甚至是整個(gè)太湖風(fēng)景區(qū)的形象，所以應(yīng)該在一個(gè)很高的水平上，當(dāng)?shù)卣杓訌?qiáng)注意。

四、結(jié)語

此次的暑假社會(huì)實(shí)踐，比原先計(jì)劃的推遲了一個(gè)月，所以時(shí)間上比較的緊。但是，我們還是完成了此次調(diào)查。走訪了xx鎮(zhèn)三個(gè)歷史旅游景點(diǎn)，采訪了有關(guān)人員，了解了歷史文物的保護(hù)現(xiàn)狀和發(fā)展情況。

在此次的調(diào)查中，我們了解到，xx鎮(zhèn)作為太湖國家風(fēng)景區(qū)東山景區(qū)，一直是遠(yuǎn)近游客們向往的旅游勝地。吸引他們的，不僅是東山的各色特產(chǎn)、風(fēng)土人情、自然風(fēng)光，還有xx鎮(zhèn)獨(dú)具特色、歷史悠遠(yuǎn)的旅游景點(diǎn)。這些歷史旅游景點(diǎn)，像一顆顆璀璨的明珠，分布在東山的土地上。他們有的以精湛的雕刻、雕塑工藝，有的以巧奪天工的建筑技巧，有的以悠久的歷史聞名。

這些旅游景點(diǎn)，在當(dāng)?shù)卣途用竦墓餐Ｗo(hù)下，正朝著一個(gè)有益的方向發(fā)展。相較于以前，每個(gè)旅游景點(diǎn)現(xiàn)在都配有專業(yè)的導(dǎo)游。他們向各地的游客展示著這些旅游景點(diǎn)的魅力所在。我們?cè)谶@次暑期社會(huì)實(shí)踐中，也得到了他們的很多幫助，景點(diǎn)內(nèi)的導(dǎo)游們友好的為我們講解了景點(diǎn)的特色及淵源。

近些年來，各旅游景點(diǎn)都在為發(fā)展周邊產(chǎn)業(yè)而努力。啟園就與東山賓館互贏互利；雕花大樓周圍則發(fā)展出了賓館、浴場；紫金庵則與綠化茶莊毗鄰。還有一些我們沒有實(shí)地走訪的景點(diǎn)，比如陸巷古村，周圍也有船上農(nóng)家樂。同時(shí)陸巷古村落里還住有當(dāng)?shù)卮迕?，每?dāng)旅游旺季到來，就會(huì)有大量的游客來到陸巷古村，但他們?nèi)粘Ｆ鹁?，生活如常，體現(xiàn)了人與人、人與物、人與自然地和諧相處。另外，人們也因?yàn)檫@些旅游景點(diǎn)走上了一條發(fā)財(cái)致富的道路。比如三山島風(fēng)景區(qū)。生活在島上的居民開起了旅館、農(nóng)家樂、雜貨店。島上的居民因此也收入頗豐，樂得其所。

在這半個(gè)月的課題調(diào)查中，我們看到了在高溫中工作的那些建筑工人、景區(qū)的清潔打掃人員，忙碌的導(dǎo)游們，熱情的公交車司機(jī)們。他們?cè)谖覀兎攀罴俚臅r(shí)候仍堅(jiān)持在自己的工作崗位上，為東山的旅游景區(qū)做出了自己的貢獻(xiàn)。對(duì)于他們，我們想說聲：謝謝。雖然，我們調(diào)查的課題是有關(guān)文化、社會(huì)等方面，但我們也了解到了不少xx鎮(zhèn)的風(fēng)俗習(xí)慣，體驗(yàn)生活，提高了我們的交流能力，尤其是在采訪游客、當(dāng)?shù)鼐用竦臅r(shí)候，我們懂得了如何與人交流，如何獲得有用的信息。我相信，這對(duì)于我們整個(gè)大學(xué)生活，甚至于將來的工作等都會(huì)有一個(gè)非常有益的作用。

篇十三 ##兩市一區(qū)城市建設(shè)與發(fā)展考察報(bào)告

根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)的指示，３月３日至７日，市委辦組成的考察組一行５人赴##杭州、衢州和蕭山，就兩市一區(qū)的城市建設(shè)與發(fā)展情況進(jìn)行專題考察。所到市（區(qū)）對(duì)我們這次考察活動(dòng)給予了大力的支持配合，分別召開了３場專題座談會(huì)，并安排我們現(xiàn)場參觀了城市新區(qū)、開發(fā)園區(qū)和部分城建重點(diǎn)項(xiàng)目。雖然這次考察活動(dòng)時(shí)間短暫，情況了解不夠全面深入，但一路所見所聞，讓我們感觸很深、受益匪淺。

一、總體感受 這次##之行，我們的直觀印象是，##的城市化進(jìn)程勢(shì)頭迅猛，城市建設(shè)日新月異，城市之間的距離在不斷拉近，特別是環(huán)杭州灣地區(qū)城市圈已基本形成，城市集群正在崛起，城鄉(xiāng)一體化的格局逐漸顯現(xiàn)。一是城市化的理念新、起點(diǎn)高、思路活。杭州市提出了“##省省會(huì)城市、國家歷史文化名城和長三角南翼中心城市、國際風(fēng)景旅游城市”的城市定位，并按照“城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn)、沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑“一主三副、雙軸六組團(tuán)、六條生態(tài)帶”的城市框架，城市規(guī)劃的外延大大超出了以往的城市概念，著力從 ３個(gè)層次推進(jìn)城市化：一個(gè)層次抓主動(dòng)接軌上海，積極參與長三角地區(qū)的分工與合作，共同構(gòu)建長三角城市群；一個(gè)層次是以高速快捷的城市路網(wǎng)為依托，以產(chǎn)業(yè)為連接，著手打造環(huán)杭州灣城市帶；一個(gè)層次抓中心城鎮(zhèn)建設(shè)，集中力量發(fā)展１３個(gè)中心城鎮(zhèn)，通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，有效擴(kuò)張鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，推動(dòng)其向５－１０萬人的小城市方向發(fā)展。

蕭山市提出了把城市化作為新一輪發(fā)展的主題，確立了以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，以提升工業(yè)化與加快城市化整體推進(jìn)蕭山現(xiàn)代化的工作思路，把“實(shí)力蕭山、活力蕭山、魅力蕭山”作為推進(jìn)城市化的總體目標(biāo)，著手實(shí)施由強(qiáng)市型向都市型轉(zhuǎn)變的發(fā)展戰(zhàn)略，特別是在江南新城的規(guī)劃建設(shè)中起步高、手筆大，確立了建設(shè)“杭州浦東”的目標(biāo)定位。衢州市提出越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)越要加快城市化進(jìn)程的觀點(diǎn)，并立足自身?xiàng)l件，大膽提出借力發(fā)展的思路，一手抓接軌上海、一手抓山海協(xié)作，通過開展“招商引資年、項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，積極開展城市招商，加快了外來資本參與城市的開發(fā)和建設(shè)，有效地解決由于區(qū)位造成的制約因素。二是區(qū)劃調(diào)整和新區(qū)開發(fā)力度大。

通過行政區(qū)劃調(diào)整和開辟城市新區(qū)是我們所到三個(gè)地方在做大做強(qiáng)中心城市中的共同做法，在這方面他們的工作力度大，成效也十分明顯。杭州市于２００１年進(jìn)行了市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，蕭山、余杭撤市建區(qū)，市區(qū)面積由原來的６８３平方公里擴(kuò)大到３０６８平方公里，而在此之前杭州市城區(qū)可規(guī)劃用地僅剩４００多畝，已基本處在飽和狀態(tài)。發(fā)展空間的解決為做大城市創(chuàng)造了有利的條件，這幾年，杭州市進(jìn)行了大規(guī)模的新城區(qū)建設(shè)先后推出了“錢江新城”、“江東和臨平工業(yè)區(qū)”、“大學(xué)城”和“城中村”改造等４項(xiàng)工程，幾項(xiàng)工程規(guī)劃面積就達(dá)２２０平方公里，這些舉措對(duì)迅速壯大了杭州中心城市規(guī)模、增強(qiáng)城市的綜合競爭力起到了積極的促進(jìn)作用。

蕭山區(qū)通過實(shí)施錢江世紀(jì)城市的新區(qū)發(fā)展計(jì)劃，使城市建成面積由五年前的１５．５平方公里擴(kuò)大到現(xiàn)在的３２．１平方公里。衢州市也于２００１年進(jìn)行了衢縣撤縣建區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整工作，并按照再造一個(gè)衢州的要求，加快推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，并著手實(shí)施市級(jí)行政中心搬遷至新區(qū)的計(jì)劃。此外，紹興、嘉興、寧波、金華等也都已進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，可以說，通過調(diào)整行政區(qū)劃做大城區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域中心城市的迅速擴(kuò)張已成為##各地的共識(shí)。

三是政府職能轉(zhuǎn)變到位、市場運(yùn)作能力強(qiáng)。從杭州和衢州的管理體制看，市委、市政府把主要著力點(diǎn)放在市

本級(jí)的發(fā)展上，對(duì)縣域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充分放權(quán)，對(duì)于調(diào)動(dòng)縣級(jí)的積極性起到相當(dāng)大的促進(jìn)作用。在城市管理、開發(fā)區(qū)和新區(qū)建設(shè)的管理體制上，堅(jiān)持以市場化為取向，進(jìn)行城市經(jīng)營，有效地緩解了城市建設(shè)中資金緊張的矛盾。特別是杭州市在新區(qū)開發(fā)上就體現(xiàn)了較強(qiáng)的市場運(yùn)作能力，他們一方面用足于省里給的各項(xiàng)特殊政策，整合各類資源，充分讓有限的政府投入發(fā)揮出最大的示范帶動(dòng)作用；另一方面，采取常規(guī)和超常規(guī)的方式，從民間資本、金融機(jī)構(gòu)、資本市場以及國家政策中籌集建設(shè)資金，采取政府、部門、企業(yè)“三位一體”的開發(fā)模式，走“自我籌資、自我建設(shè)、自我經(jīng)營、自我還貸”的開發(fā)建設(shè)路子，有效地解決了建設(shè)與發(fā)展、投入與產(chǎn)出的問題。

四是城市化進(jìn)程的推進(jìn)有力地加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。杭州的經(jīng)濟(jì)連續(xù)１３年保持了兩位數(shù)增長，城市競爭力在全國省會(huì)城市中僅次于廣州，經(jīng)濟(jì)總量居全國副省級(jí)城市第３位，在全國大中城市中名列第８。蕭山撤市建區(qū)后繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)的快速增長，依然保持全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、工業(yè)總產(chǎn)值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)績?nèi)】h（市、區(qū)）級(jí)首位，特別是工業(yè)發(fā)展很快，２００３年，工業(yè)增加值就達(dá)３００億，全區(qū)產(chǎn)銷超億元企業(yè)達(dá)到１５７家１０億元以上１５家，僅萬向集團(tuán)一家企業(yè)就達(dá)到１５７億元，在全國發(fā)達(dá)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指標(biāo)中名列第七。

衢州去年也實(shí)現(xiàn)了ｇｄｐ增長１４．２％的較快增速。

二、幾點(diǎn)啟示 一 區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大融合是當(dāng)前加快城市化進(jìn)程的重要機(jī)遇。當(dāng)前全國各地城市化步伐加快的趨勢(shì)，實(shí)際上向我們傳遞著一個(gè)重要信息，新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將主要以城市為核心，城市競爭力越強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力就越足。城市經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用就越強(qiáng)，正如杭州的發(fā)展受到上海的輻射帶動(dòng)、蕭山的發(fā)展受到杭州的輻射帶動(dòng)，衢州的發(fā)展受到全省發(fā)達(dá)城市的輻射帶動(dòng)一樣，三明的城市發(fā)展也同樣應(yīng)該融入全省城市發(fā)展的大局，當(dāng)前，全省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的提出，為我們進(jìn)一步融入全省發(fā)展大局、更好地接受沿海發(fā)達(dá)城市的輻射、乘勢(shì)而上做大做強(qiáng)做優(yōu)中心城市創(chuàng)造了新的機(jī)遇，能否抓住這個(gè)機(jī)遇至關(guān)重要。

因此，我們必須在這一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大融合中，把握機(jī)遇、找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、借力發(fā)展，做大城市規(guī)模、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，并通過自身發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)周邊縣域的輻射帶動(dòng)作用。 二 把做大做強(qiáng)做優(yōu)中心城市作為推進(jìn)三明城市化進(jìn)程的著力點(diǎn)。做大做強(qiáng)中心城市首先要解決城市發(fā)展空間問題，空間不足已經(jīng)成為三明城市發(fā)展的最大掣肘，這個(gè)問題不得到根本解決做大城市只能是一句空話。

因此，最終實(shí)現(xiàn)永安－－三明－－沙縣三地的城市一體化應(yīng)該成為推進(jìn)三明繁榮帶建設(shè)的根本目標(biāo)，當(dāng)前特別要在發(fā)展城市聯(lián)盟方面盡快取得實(shí)質(zhì)性突破，對(duì)城市聯(lián)盟的定位和發(fā)展方向要進(jìn)一步明確。為此我們提出“一主一副”的城市格局的初步構(gòu)想，其基本內(nèi)涵是：通過行政區(qū)劃調(diào)整，實(shí)現(xiàn)沙縣撤縣建區(qū)，以三明現(xiàn)有建成區(qū)和沙縣城區(qū)共同作為三明主要城區(qū)，以永安為三明城市副中心，并推動(dòng)兩個(gè)城市一體化建設(shè)，從而迅速做大三明城市體量。我們的依據(jù)是，市里實(shí)施“南拓北擴(kuò)西進(jìn)”戰(zhàn)略，往富興堡、臺(tái)江、陳大、小蕉等地發(fā)展，雖取得一定成效，但由于地形限制，市區(qū)周邊群山環(huán)繞，缺乏成規(guī)模成片可供開發(fā)建設(shè)平整土地，城市空間的拓展已沒有太大的余地。

而沙縣的撤縣建區(qū)的各方面條件都較為優(yōu)越，從自然條件看，沙縣距離市區(qū)僅２０多公里，今年將與市區(qū)實(shí)現(xiàn)高速公路互通，交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地勢(shì)平坦，有著較廣闊的發(fā)展空間，僅金沙高新園區(qū)面積就有１８平方公里，完全可以再造一個(gè)三明市區(qū)；從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看，沙縣

的非公有制經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)與市區(qū)具有一定的互補(bǔ)性，從城市發(fā)展看，沙縣縣城建設(shè)已初具城市雛形，２００３年末，沙縣人口為２４．２萬人，城區(qū)人口８．４３萬人包括流動(dòng)人口 ，下轄６鎮(zhèn)４鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)化水平較高，具有較好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)行沙縣撤縣設(shè)區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于擴(kuò)大中心城市的發(fā)展空間，擴(kuò)大城市面積，增加城市人口，實(shí)現(xiàn)土地、水、人力等資源共享，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和市場資源的合理配置；有利于集中財(cái)力物力建設(shè)中心城市，有效增強(qiáng)中心城市的競爭力。 三 堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，走有三明特色的城市化發(fā)展路子。

從基礎(chǔ)條件看，三明推進(jìn)城市化的制約因素較多，如：地形狹窄、發(fā)展空間嚴(yán)重不足，城市經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱、發(fā)展后勁不足，市區(qū)人口少、人力資源外流趨勢(shì)明顯，等等，但同時(shí)我們也擁有其他城市所不具備的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，如：我們的森林覆蓋率高居全省首位，在全國都處在領(lǐng)先地位，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良；自然資源較為豐富，工業(yè)基礎(chǔ)較為扎實(shí)；在區(qū)位上既是內(nèi)陸省份開放的前沿，更是沿海向內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)軍的橋梁和紐帶。只要我們揚(yáng)長避短，是完全可以走出一條具有三明特色的城市化之路的。我們認(rèn)為，做好腹地文章和盤活優(yōu)勢(shì)資源都應(yīng)成為走有三明特色的城市化發(fā)展路子的重要依據(jù)。

福建地勢(shì)山海相聯(lián)，我們要積極創(chuàng)造條件，成為沿海發(fā)達(dá)城市的發(fā)展腹地，當(dāng)前，要針對(duì)如何做好腹地這篇文章，提高對(duì)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載能力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，突出制造工業(yè)、資源開發(fā)、勞力輸出幾大特色，真正與沿海城市的發(fā)展形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。與此同時(shí)，要看到，三明最大的資源在有良好的生態(tài)環(huán)境，三明整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)也在于生態(tài)資源。要按照“生態(tài)立市”要求，必須確立生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙贏的理念，把建設(shè)生態(tài)城市作為三明城市發(fā)展的未來走向。

大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成具有三明特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)格局。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，致力于創(chuàng)造全省一流的人居環(huán)境，用良好的生態(tài)環(huán)境吸引人流、物流和資金流。  四 從推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，真正調(diào)動(dòng)市縣兩級(jí)的積極性。

##省實(shí)行市、縣兩級(jí)都各自向省級(jí)負(fù)責(zé)的行政運(yùn)行模式，市級(jí)對(duì)縣級(jí)工作做到少指揮、不干預(yù)，這對(duì)保證市本級(jí)集中精力加快自身發(fā)展和充分調(diào)動(dòng)縣級(jí)的積極性起到了很好的作用。我們感到，這種做法體現(xiàn)了未來行政體制改革的發(fā)展方向，要主動(dòng)適應(yīng)這種趨勢(shì)的發(fā)展要求，把做大做強(qiáng)市本級(jí)作為市委、市政府工作的一項(xiàng)核心任務(wù)，調(diào)動(dòng)一切資源、運(yùn)用一切手段，千方百計(jì)地壯大市本級(jí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)三明的城市競爭力。同時(shí)，以貫徹省委、省政府關(guān)于擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限為契機(jī)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理進(jìn)行徹底放權(quán)，充分調(diào)動(dòng)縣域加快發(fā)展的積極性。

三、若干建議 １、統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。加快推進(jìn)三明城市的城市化進(jìn)程事關(guān)三明未來城市發(fā)展的方向，事關(guān)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的走向，在這個(gè)問題上不能形成共識(shí)、達(dá)成一致，就難以有效地形成合力、促進(jìn)共為。建議市里盡快組織市幾套班子領(lǐng)導(dǎo)分赴##、廣東等城市化發(fā)展較快的地區(qū)進(jìn)行專題學(xué)習(xí)考察，加強(qiáng)研究論證、加大輿論宣傳力度，在全市范圍內(nèi)形成共識(shí)，并爭取得到省上的認(rèn)同和支持。

２、組建工作班子，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行研究論證。成立市加快城市化進(jìn)程的工作班子，由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，抽調(diào)市城建、規(guī)劃、土地等有關(guān)職能部門人員組成，對(duì)推進(jìn)城市聯(lián)盟的有關(guān)具體問題進(jìn)行規(guī)劃論證，對(duì)涉及管理體制的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)縣域

推進(jìn)城市化進(jìn)程工作和中心城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。 ３、著手進(jìn)行新一輪城市發(fā)展與建設(shè)的規(guī)劃。建議邀請(qǐng)省內(nèi)外的城市建設(shè)與規(guī)劃專家共同參與對(duì)三明的城市發(fā)展與定位進(jìn)行專題研究論證，開始啟動(dòng)新一輪城市發(fā)展規(guī)劃的研究和編制，并對(duì)在短期內(nèi)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整的可行性進(jìn)行研究和論證。

在新一輪的城市規(guī)劃調(diào)整中，要將把園區(qū)開發(fā)與拓展城市新區(qū)有機(jī)結(jié)合起來，按照“產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城市化”的思路，把園區(qū)建設(shè)納入到城市總體規(guī)劃布局之中，有計(jì)劃地將處在三明城市圈范圍內(nèi)的工業(yè)園區(qū)納入市級(jí)管轄范疇，加大市本級(jí)的投入，提高規(guī)劃建設(shè)水平，進(jìn)一步明晰管理責(zé)任和收益分配，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)和城市的優(yōu)質(zhì)擴(kuò)張。 ４、加快城市聯(lián)盟基礎(chǔ)設(shè)施的融合。加快市區(qū)與永安、沙縣的快速通道建設(shè)，縮短時(shí)空距離，改革公路收費(fèi)體制，統(tǒng)一道路通行政策，促進(jìn)交通融合，如早日促成三明至沙縣的公交交通運(yùn)行。

另一方面，加快市區(qū)、永安、沙縣三地在供電、通信、環(huán)保、綠化、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的統(tǒng)一融合。 ５、全面整合土地資源。對(duì)城市聯(lián)盟范疇內(nèi)的土地實(shí)行統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一使用，在現(xiàn)有用地政策難以突破的情況下，采取更加靈活的措施，有效盤活土地資源，通過借地生財(cái)、借地發(fā)展，保證城市化對(duì)建設(shè)用地的需要。

除法律規(guī)定可以實(shí)行劃撥土地的對(duì)象外，其余建設(shè)生產(chǎn)用地全部實(shí)行有償出讓供地，特別是對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)，一律實(shí)行招標(biāo)拍賣方式供地，把土地推向市場。通過公開、公平、公正的競爭，來提高土地價(jià)值，實(shí)現(xiàn)土地升值。 ６、加大對(duì)中心城鎮(zhèn)建設(shè)政策扶持。

突出中心城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，突破城鎮(zhèn)均衡推進(jìn)的模式，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，在重點(diǎn)抓好縣城建設(shè)的規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，每個(gè)縣（市、區(qū)）再確定一個(gè)在區(qū)位上輻射作用明顯、人口較為集中、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為雄厚的中心鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。如：在干部配備上可以采用##一些地方的做法，實(shí)行高配一級(jí)，允許中心鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；在管理權(quán)限上可以享受相當(dāng)于縣一級(jí)的權(quán)限；在條件成熟的情況下，進(jìn)行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，不斷壯大中心鎮(zhèn)規(guī)模，提升中心城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)其在區(qū)域發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用。 ７、加快人力資源的開發(fā)。

三明的人力資源充沛，作為老工業(yè)基地，我們還有著很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力量，因此，建議把以大規(guī)模培養(yǎng)技工等實(shí)用人才為重點(diǎn)的人力資源開發(fā)作為有效增加就業(yè)和城鄉(xiāng)居民收入的重要抓手，依托廣大的技校、農(nóng)校和社區(qū)組織等各種載體，大規(guī)模地組織城市下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)口輸送到福州、廈門以及省外發(fā)達(dá)城市，形成規(guī)模、形成品牌、形成競爭力。

篇十四 企業(yè)經(jīng)營者成長與發(fā)展環(huán)境調(diào)查報(bào)告

企業(yè)經(jīng)營者成長與發(fā)展環(huán)境調(diào)查報(bào)告

吉林省企業(yè)經(jīng)營者成長與發(fā)展環(huán)境調(diào)查報(bào)告隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍的成長與發(fā)展受到了社會(huì)越來越多的關(guān)注。加入wto后更廣泛、更激烈的市場競爭對(duì)企業(yè)的發(fā)展和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。

為了了解和分析企業(yè)經(jīng)營者成長狀況和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍的健康成長，近期省企業(yè)調(diào)查隊(duì)開展一次專項(xiàng)調(diào)查。這次調(diào)查以企業(yè)法人代表為調(diào)查對(duì)象,調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷260份,回收有效問卷235份,回收率90。

調(diào)查結(jié)果表明：我省企業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍發(fā)生了可喜的變化，經(jīng)營者隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為有利于企業(yè)家隊(duì)伍成長和發(fā)展的環(huán)境已初步形成。

一、企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)狀況

1、經(jīng)營者年齡進(jìn)一步年輕化。調(diào)查顯示,我省企業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍主要集中在36-55歲年齡段,年齡逐漸趨于年輕化。

其中46-55歲年齡段的人數(shù)最多,比重為52.6；其次是36-45歲,比重為34.6,兩個(gè)年齡段比重之和為87.2；56歲以上和35歲以下各占10.7和2.1。與20xx年調(diào)查結(jié)果相比，36-55歲的企業(yè)經(jīng)營者所占比重增加了8個(gè)百分點(diǎn)，而56歲以上的卻減少了4.5個(gè)百分點(diǎn)。

按企業(yè)規(guī)模劃分，大型企業(yè)經(jīng)營者年齡在45歲以下的占40，中小企業(yè)企業(yè)這一比重分別為35.6和37.5。在各類型企業(yè)中，47的私營企業(yè)經(jīng)營者年齡在45歲以下，其次是有限責(zé)任公司和股份有限公司，分別為46.2和40.4，國有企業(yè)為32.1，集體企業(yè)和外商投資企業(yè)所占比重最低。

2、學(xué)歷水平明顯提高。調(diào)查表明，在企業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍中，具有大專以上學(xué)歷的占91.1，其中大學(xué)學(xué)歷占44，研究生及以上學(xué)歷占21.3，大專以下占8.9。

高學(xué)歷的比重與20xx年相比有明顯提高，其中大學(xué)本科提高9.2點(diǎn)，研究生提高11.5點(diǎn)，表明我省企業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍已進(jìn)入較高學(xué)歷結(jié)構(gòu)。從不同年齡段看，在人數(shù)較多的36-45歲和46-55的年齡段，大學(xué)學(xué)歷的比重分別占28和58.5，研究生的比重分別為62和32。

表明在36-45歲年齡段，研究生的比重高，而在46-55的年齡段，大學(xué)本科比重高。在56歲以上的企業(yè)經(jīng)營者中，大學(xué)本科以上的占72，35歲以下的研究生比重較大，為40。

3、知識(shí)結(jié)構(gòu)趨于專業(yè)化。在企業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍中學(xué)管理的人數(shù)最多，占42.2;其次是財(cái)經(jīng)專業(yè)，占14.5，理工農(nóng)醫(yī)占13.5，工商管理（mba）占10.4。

與20xx年調(diào)查結(jié)果相比,我省企業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)向?qū)I(yè)化方向。從不同年齡段看，經(jīng)營者在36-45歲和46-55歲年齡段學(xué)管理專業(yè)比重最大，分別為30和

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8、8，財(cái)經(jīng)和理工農(nóng)醫(yī)專業(yè)的次之。35歲以下和56歲以上年齡段學(xué)文史和理工農(nóng)醫(yī)專業(yè)的比重較大，管理次之。

另外46歲以上年齡段企業(yè)經(jīng)營者學(xué)習(xí)管理專業(yè)、財(cái)經(jīng)專業(yè)和mba的比重比46以下的所占比重要高。表1：調(diào)查對(duì)象基本情況對(duì)照表（）20xx年20xx年20xx年20xx年年齡35以下36-4546-5556以上5.631.947.315.22.134.652.610.7文化程度大專以下大專大學(xué)研究生及以上15.340.134.89.88.925.84421.3現(xiàn)任職務(wù)董事長總經(jīng)理廠長黨委書記其他39.458.224.633.52845.57.918.6所學(xué)專業(yè)文史哲法律財(cái)經(jīng)工商管理(mba)管理理工其他6.87.77.937.431.48.83.0914.510.442.213.516.4

二、經(jīng)營者自我評(píng)價(jià)提高企業(yè)家經(jīng)營者的綜合素質(zhì)是造就企業(yè)家隊(duì)伍的一個(gè)重要內(nèi)容，本次調(diào)查了解了企業(yè)經(jīng)營者對(duì)職業(yè)化技能的看法和對(duì)自己各方面技能的評(píng)價(jià)。

1、管理能力增強(qiáng)，開拓能力較弱。調(diào)查顯示，企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為自己最強(qiáng)的能力依此是：決策能力（88.1）、組織協(xié)調(diào)能力

（46）、創(chuàng)新能力（35.7）、知人善任能力（31.5）、市場營銷能力（25.1）、學(xué)習(xí)能力（17.9）、公關(guān)能力（10.6）、表達(dá)能力（8.1）。與20xx年的調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)近幾年有一些可喜的變化趨勢(shì)：創(chuàng)新能力和市場營銷能力的比重有所提高，創(chuàng)新能力由第五位提高到第三位，學(xué)習(xí)能力由第八位提高到第六位。

認(rèn)為自己最弱的能力依此是：公關(guān)能力

（63）、表達(dá)能力

（46）、市場營銷能力（45.5）、創(chuàng)新能力（36.6）、知人善任能力（30.2）、學(xué)習(xí)能力（21.7）、組織協(xié)調(diào)能力（13.6）、創(chuàng)新能力（4.7）。值得注意的是，被企業(yè)經(jīng)營者排在較弱能力前面的公關(guān)能力、表達(dá)能力和市場營銷能力與企業(yè)的對(duì)外開拓和市場推廣關(guān)系密切，而排在強(qiáng)項(xiàng)能力前面的決策能力、組織協(xié)調(diào)能力與企業(yè)的內(nèi)部管理關(guān)系更密切，這反映了我省企業(yè)經(jīng)營者能力結(jié)構(gòu)的一些特征：內(nèi)部管理能力強(qiáng)，對(duì)外開拓能力弱。

因此在目前國際國內(nèi)市場競爭加劇的環(huán)境下，企業(yè)經(jīng)營者的對(duì)外開拓能力有待加強(qiáng)。

2、個(gè)人事業(yè)比較成功。大部分經(jīng)營者認(rèn)為自己經(jīng)營企業(yè)是比較成功的，比重占82.3， 其中認(rèn)為非常成功和不太成功的比重分別是5.2和9.8，只有極個(gè)別經(jīng)營者認(rèn)為自己經(jīng)營企業(yè)是不成功的。

而對(duì)于成功的原因，經(jīng)營者認(rèn)為“企業(yè)員工的支持”和“個(gè)人素質(zhì)較高”、“領(lǐng)導(dǎo)班子的配合”是最主要的因素，三者所占比重分別是25.

7、25.4和25.1；而認(rèn)為“國家政策好”和“趕上好的機(jī)遇”則分別占16.7和7.2。

3、有長遠(yuǎn)奮斗目標(biāo)。調(diào)查顯示，經(jīng)營者所在企業(yè)已制定發(fā)展規(guī)劃的占95，其中有長期規(guī)劃的占50.

9、中期規(guī)劃的占據(jù)36.4，短期規(guī)劃的占11.7，只有5的企業(yè)沒有制定發(fā)展規(guī)劃。調(diào)查還顯示，企業(yè)經(jīng)營者在任期內(nèi)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的占92.3，沒有的占7.7。

其中大型企業(yè)經(jīng)營者有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的比重達(dá)93.3，中型企業(yè)為90.7，小型企業(yè)94.4。

4、追求創(chuàng)新精神。本次還對(duì)詢問了經(jīng)營者對(duì)企業(yè)家精神的理解和他們?cè)诮?jīng)營活動(dòng)中投入精力最多的工作是什么，調(diào)查結(jié)果顯示：認(rèn)為“勇于創(chuàng)新”是企業(yè)家精神的最高體現(xiàn)，所占比重為59.

4、認(rèn)為“追求利潤最大化”占26.9，而認(rèn)為“勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”和“樂于奉獻(xiàn)”分別占9.1和4.7。調(diào)查結(jié)果還顯示：我省企業(yè)經(jīng)營者在經(jīng)營活動(dòng)中精力投入最多的工作是“強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理”（26.7）、“尋找新的發(fā)展機(jī)會(huì)”（25.5）和“市場營銷”（22.6），三項(xiàng)工作占其全部工作的四分之三，而“協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的聯(lián)系”和“新建項(xiàng)目或技術(shù)改造項(xiàng)目”分別占12.9和12.3。

4、經(jīng)營業(yè)績良好。從產(chǎn)品地位看，有67.7的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為本企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量在同行業(yè)中屬于上等水平，認(rèn)為中等水平的為28.1，認(rèn)為下等水平的占1.7。

從產(chǎn)品在市場中的地位看，企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為本企業(yè)的產(chǎn)品在市場上屬于暢銷的占48.1，屬于平銷的占46.4，屬于滯銷的占1.3。從被調(diào)查企業(yè)的效益狀況看，盈利企業(yè)占66.8，虧損企業(yè)占32.3，持平的占0.9。

三、對(duì)經(jīng)營者隊(duì)伍成長環(huán)境及相關(guān)制度的評(píng)價(jià)

(一)對(duì)成長環(huán)境的評(píng)價(jià)

1、對(duì)成長環(huán)境總體給予肯定，法制環(huán)境亟待加強(qiáng)。調(diào)查顯示，企業(yè)經(jīng)營者對(duì)企業(yè)家成長環(huán)境所涉及的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等六個(gè)方面給予了肯定評(píng)價(jià)。

調(diào)查表明，要促進(jìn)企業(yè)家隊(duì)伍的快速健康，各種環(huán)境因素還需要有較大改善，尤其是法制環(huán)境和市場環(huán)境建設(shè)亟待加強(qiáng)。表2：對(duì)企業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍成長環(huán)境的評(píng)價(jià)（）很有利比較有利一般不太有利很不有利均值百分制市場環(huán)境15．741．730．310．41．73.5971.8經(jīng)濟(jì)體制8．138．340．99．12．93.3867.6政策環(huán)境11．937．940．46．82．63.4969.8文化環(huán)境8．535．749．84．70．853.4569社會(huì)環(huán)境7．738．344．76．81．73.4168.2法律環(huán)境8．935．347．25．52．63.4168.

篇十五 培養(yǎng)與發(fā)展社區(qū)民間組織調(diào)研報(bào)告范文

社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作永恒主題。這是區(qū)委、區(qū)政府的一貫工作思路。如何培育民間組織、推進(jìn)民主自治、建設(shè)和諧社區(qū)?需要政府、企業(yè)、社會(huì)的共同努力，大膽創(chuàng)新，銳意改革，積極探索培育和發(fā)展社區(qū)民間組織推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的新路子。經(jīng)代表們對(duì)地區(qū)的調(diào)研，自年以來，本地區(qū)基本確立了依托社區(qū)民間組織深化社區(qū)建設(shè)的思路，初步構(gòu)建了街道社區(qū)民間組織的機(jī)構(gòu)框架和組織網(wǎng)絡(luò)，各類民間組織在和諧社區(qū)建設(shè)中所發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)。

一、培育和發(fā)展社區(qū)民間組織，需要突破社區(qū)建設(shè)深化的瓶頸。

從上個(gè)世紀(jì)末到現(xiàn)在，我區(qū)在全國率先開展社區(qū)建設(shè)已愈十多年。十多年來，社區(qū)從規(guī)模、人員、經(jīng)費(fèi)、硬件、運(yùn)行機(jī)制等多方面都發(fā)生了巨大的變化，在全市乃至全國范圍內(nèi)都產(chǎn)生了較大的影響和較好的示范作用。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，社區(qū)體制改革僅僅是一個(gè)閃亮的開場，更大更硬的冰山其實(shí)剛剛觸及，一系列難題等待著我們?nèi)フJ(rèn)識(shí)和破解。社區(qū)居委會(huì)行政化傾向如何化解?社區(qū)黨組織如何在社區(qū)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?社區(qū)居民靠什么方法實(shí)行民主自治?社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)的歸屬和認(rèn)同感靠什么落到實(shí)處?這些事關(guān)全區(qū)社區(qū)建設(shè)大局又十分細(xì)致具體的問題，如何解決和突破?作為區(qū)級(jí)政府只能作宏觀指導(dǎo)，社區(qū)居委會(huì)目前還沒有達(dá)到一定的理論高度，也不具備整體解決問題的實(shí)力。針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問題，代表們認(rèn)為，需要街道成為突破社區(qū)建設(shè)瓶頸的具體組織者和執(zhí)行者。

二、培育和發(fā)展社區(qū)民間組織，讓黨在社區(qū)執(zhí)政落到實(shí)處。

近年來，社區(qū)居委會(huì)管轄范圍增大、社區(qū)辦公和活動(dòng)用房調(diào)大、辦公設(shè)施現(xiàn)代化的趨勢(shì)日益明顯。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這是不用增加人力、財(cái)力而使社區(qū)形象即刻提升的捷徑。實(shí)事求是地說，現(xiàn)在全市乃至全國在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作中存在不少不正常的現(xiàn)象，突出的表現(xiàn)在脫離群眾的實(shí)際需要，過分追求拼硬件、拼形象，社區(qū)工作從為民變質(zhì)為名，這種不切實(shí)際的傾向確實(shí)應(yīng)該值得大家的認(rèn)真思考?？陀^上講，社區(qū)居委會(huì)所承擔(dān)的事務(wù)基本上都是涉及居民生活中具體而又細(xì)小瑣碎的事情，需要社區(qū)工作者花費(fèi)大量時(shí)間和精力，進(jìn)百家門、知千戶情、暖萬人心，只有這樣才能促一方發(fā)展，凈一方環(huán)境，為一方服務(wù)，保一方平安。社區(qū)居委會(huì)調(diào)大到四五千戶，八九個(gè)工作人員如何應(yīng)付?結(jié)果必然是只做大事、專做虛事，必然使社區(qū)居委會(huì)趨向于行政化、機(jī)關(guān)化。

如何解決社區(qū)居委會(huì)行政化傾向問題?代表們認(rèn)為關(guān)鍵是還居委會(huì)以本來的面目?，F(xiàn)在的社區(qū)居委會(huì)實(shí)際上已失去了自治的性質(zhì)，基本演化為部門和街道的派出機(jī)構(gòu)，這正是社區(qū)建設(shè)無法深化的根本所在。因此，對(duì)社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)自治組織進(jìn)行再構(gòu)建，培育和發(fā)展真正為居民認(rèn)同的社區(qū)民間組織(即國外普遍存在的草根組織)形勢(shì)十分迫切，意義十分重大。

街道成立社區(qū)事務(wù)協(xié)作中心以后，就開始探索通過培育和發(fā)展社區(qū)民間組織，加強(qiáng)社區(qū)民主自治，鞏固黨在社區(qū)執(zhí)政基礎(chǔ)的路子。我們嘗試以居民小區(qū)或院落為單位，建立自我管理委員會(huì)，小區(qū)和院落自管會(huì)實(shí)質(zhì)上就是真正意義上的居委會(huì)，自管會(huì)所轄范圍局限于小區(qū)院落，居民對(duì)公共事務(wù)、公共安全有共同的語言，鄰里相望，彼此熟悉，民主選舉參與性強(qiáng)，當(dāng)選委員有威信，處理問題和矛盾效率高。這些小區(qū)院落自然構(gòu)成街道內(nèi)的一個(gè)個(gè)小社區(qū)，居民對(duì)它有最強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感。在這樣的小社區(qū)里，發(fā)揮好社區(qū)民間組織自管會(huì)的作用，政府的公共事務(wù)管理和服務(wù)將更具效率，不僅大大降低行政成本，也可以避免行政部門與群眾直接發(fā)生矛盾。這就是社會(huì)的力量，而這種社會(huì)力量以前一直為我們所忽視，政府事事包辦，往往實(shí)際效果事與愿違。我們?cè)阝盎▓@小區(qū)和石頭城新村試點(diǎn)已初步取得了成效。

自管會(huì)是居民自治的核心組織，也是作為黨在社區(qū)執(zhí)政的基本依靠。社區(qū)黨組織在小區(qū)和院落自管會(huì)選舉中，推選居民黨員參加是加強(qiáng)黨在基層組織領(lǐng)導(dǎo)的基本保證。黨員與積極分子在社區(qū)建設(shè)事務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，正是社區(qū)黨建的必然要求。實(shí)際上，我們街道在培育和發(fā)展小區(qū)院落自管會(huì)、聯(lián)心僑慈善服務(wù)社以及其他服務(wù)、文體社區(qū)民間組織過程中，始終把黨員骨干作為這些組織的核心力量，這無論對(duì)加強(qiáng)社區(qū)自治還是提高黨在社區(qū)的執(zhí)政能力都具有重要意義。

三、培育和發(fā)展社區(qū)民間組織，致力建設(shè)社會(huì)主義和諧社區(qū)。

國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》中指出，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位越來越重要，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求越來越多，要求越來越高。做好社區(qū)服務(wù)工作對(duì)于提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)都具有重要意義。如何做好社區(qū)服務(wù)?《意見》第十五條專門提出，大力培育社區(qū)生活服務(wù)類民間組織。支持和鼓勵(lì)社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織，使社區(qū)居民在參與各種活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我完善和自我提高。積極支持民間組織開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，使其在政府和社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督下有序開展服務(wù)。