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篇一 2023年西藏“兩會”政府工作報告（選登）
洛桑江村主席在自治區(qū)十屆人大五次會議上作的政府工作報告(摘登)
2023年——
經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展 實現(xiàn)“十三五”良好開局
2023年是“十三五”開局之年。在黨中央、國務院親切關(guān)懷和全國人民大力支援下，在自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導下，我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想和“加強民族團結(jié)、建設(shè)美麗西藏”重要指示，全面貫徹落實中央第六次西藏工作座談會和自治區(qū)第八次、第九次黨代會精神，堅持把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立新發(fā)展理念，拓展深化“663”發(fā)展思路，保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)“十三五”良好開局。
2023年，預計全區(qū)生產(chǎn)總值達1148億元、增長11.5%;全社會固定資產(chǎn)投資1610億元、增長20%;社會消費品零售總額457億元、增長12%;地方財政收入206億元、增長17.4%，支出突破1600億元、增長13.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27875元、增長10%，農(nóng)村居民人均可支配收入9316元、增長13%;居民消費價格指數(shù)控制在2.4%以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。各項目標任務圓滿完成，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞1 農(nóng)牧業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平不斷提升
破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸
農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實。落實支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大“三農(nóng)”投入和科技推廣力度，支農(nóng)投入比2023年增長53%，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效增收。推廣“藏青2000”等農(nóng)作物新品種177萬畝，畜種改良39.7萬頭。糧食產(chǎn)量達102.7萬噸，蔬菜產(chǎn)量87.3萬噸，肉奶產(chǎn)量68.3萬噸。農(nóng)牧民專業(yè)合作組織6076家、增長34.9%，農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值33.3億元、增長47.4%。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達42%，綜合生產(chǎn)能力顯著增強，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平不斷提升。
基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)重大突破。米林至巴宜高等級公路建成，拉薩至林芝、日喀則機場至桑珠孜區(qū)、貢嘎機場至澤當高等級公路即將建成，拉薩市環(huán)城路基本建成，在建和建成的高等級公路739公里，公路通車總里程8.25萬公里。2023年以來，累計投資896億元、新增公路1.7萬公里。拉日鐵路運營良好，拉林鐵路累計完成投資107億元。國內(nèi)外航線達71條，通航城市41個。立體化綜合交通運輸網(wǎng)基本形成，群眾出行更加便利、商貿(mào)流通更加便捷。藏木、多布、果多水電站和旁多水利樞紐投入運營，拉洛水利樞紐提前截流。電力總裝機容量達265萬千瓦，四年增長1.3倍。建成川藏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程。外送電力8.24億千瓦時、增長1.5倍，首次實現(xiàn)凈外送電力2億千瓦時。行政村移動信號全覆蓋，通寬帶率83.8%。建成拉薩中央級救災物資儲備庫，全區(qū)防抗災能力顯著提升。全面啟動23個自治區(qū)級特色小鎮(zhèn)建設(shè)。經(jīng)過不懈努力，四年完成全社會固定資產(chǎn)投資5000億元，有效破解了長期制約發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，綜合保障能力顯著增強。
關(guān)鍵詞2 特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)
10多萬農(nóng)牧民吃上旅游飯走上致富路
西藏天更藍地更綠水更清空氣更清新
特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力推動高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，21個農(nóng)畜產(chǎn)品獲國際國內(nèi)金獎。天然飲用水銷量60多萬噸、增長41%，“西藏好水”走出高原、走向全國。拉薩國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和藏青工業(yè)園發(fā)展取得新成效，規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)67億元、增長12%。全面推進旅游服務標準化，全年接待游客2315萬人次、總收入330億元，分別增長14.7%和17%，10多萬農(nóng)牧民吃上旅游飯、走上致富路。
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。深入實施西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃，累計完成投資84億元。嚴格重大工程項目環(huán)境監(jiān)管，嚴格實行礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護一票否決制度，“三高”企業(yè)和項目零審批、零引進。全面實施“兩江四河”流域造林綠化工程，植樹造林83.8萬畝。推進羌塘國家級自然保護區(qū)體制改革。廣泛開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動，自治區(qū)級生態(tài)縣達7個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)128個、生態(tài)村1296個。我們美麗的西藏，天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新。
關(guān)鍵詞3 民生改善和基本公共服務
13萬人精準脫貧 動態(tài)消除零就業(yè)
家庭 教育文化衛(wèi)生全面進步
民生保障改善有力。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬余人，零就業(yè)家庭動態(tài)消零，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動力110萬人次。公益性崗位達28725個，四年增長86%。“雙集中”人員達1.96萬人。社會保障體系基本建成，各項社會保險參保300萬人次。完成農(nóng)村飲水水源地保護項目1000個，七地市所在地污水處理廠建成運行，那曲、阿里供暖工程投入使用，建成保障性住房3.4萬套，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件、基層干部職工辦公住房條件顯著改善。
社會事業(yè)全面進步。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，新建雙語幼兒園442所，改擴建基礎(chǔ)教育學校234所。16個縣通過國家義務教育均衡發(fā)展評估驗收。實施鄉(xiāng)村教師建設(shè)“五大工程”。農(nóng)牧民子女高考錄取率達75.4%。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目達412個。文物保護投入7.7億元，完成916處文物單位、12萬件文物身份證建設(shè)。廣播電視人口綜合覆蓋率達95.21%和96.32%。自治區(qū)婦產(chǎn)兒童醫(yī)院開工建設(shè)，新建縣級藏醫(yī)院10個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藏醫(yī)藥覆蓋率達89%，孕產(chǎn)婦住院分娩率達92%。
脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。統(tǒng)籌整合資金85.2億元，突出重點、精準扶貧。開工建設(shè)易地扶貧搬遷安置點376個，易地扶貧搬遷7.7萬人。實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目528個。訂單定向培訓4.9萬人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)3.4萬人。安排生態(tài)保護崗位50萬個。有效銜接扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低收入保障制度。啟動實施水電路訊網(wǎng)、教科文衛(wèi)保“十項提升”工程。10個縣(區(qū))、1008個貧困村具備摘帽條件，13萬人精準脫貧。
關(guān)鍵詞4 改革開放和對口支援
改革不斷深化 開放不斷擴大
援藏工作不斷提升 金融撬動不斷強化
改革不斷深化。公布政府權(quán)責清單和隨機抽查事項清單，取消行政許可22項，累計下放審批權(quán)限686項。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面落地，農(nóng)村宅基地確權(quán)登記全面完成。實施國庫集中支付改革，財政資金撥付由“層層轉(zhuǎn)”變?yōu)?ldquo;直通車”。全區(qū)“1+6”農(nóng)村改革試驗工作進展順利。
開放不斷擴大。主動融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，成功舉辦第三屆藏博會，簽約項目146個，協(xié)議資金1084.3億元、比上屆增長43.3%，藏博會已成為我區(qū)開放發(fā)展的新平臺。首列粵藏中南亞班列開通運營，開辟了廣東西藏尼泊爾公鐵聯(lián)運新通道。喜馬拉雅航空公司完成組建并投入運營。吉隆邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)加快推進。
援藏工作不斷提升。成功召開對口援藏工作座談會38個，落實項目1144個、資金253億元，增加規(guī)劃外資金55億元。堅持80%的援藏資金投向基層和民生，投入38.3億元、完成項目433個。
金融撬動不斷強化。金融業(yè)增加值100億元、增長46%，占全區(qū)生產(chǎn)總值的9%。年末各項貸款余額突破3000億元、增長43.5%，中小微企業(yè)和涉農(nóng)貸款翻一番。金融機構(gòu)不斷壯大。高爭民爆等3家企業(yè)成功上市，14家a股上市公司市值超過1500億元。
關(guān)鍵詞5 科技創(chuàng)新和人才工作
科技創(chuàng)新穩(wěn)步推進 人才工作不斷加強
科技創(chuàng)新穩(wěn)步推進。大力實施八大科技專項。加強農(nóng)作物新品種選育，青稞、牦牛國家重點實驗室掛牌建設(shè)，建立種質(zhì)資源擴繁基地19萬畝。加快藏藥產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。自然科學博物館開館運營。建成眾創(chuàng)空間5個、大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地3個，搭建了高校學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺。拉薩科技孵化器建設(shè)穩(wěn)步推進，中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地落戶拉薩。藏博會首開青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展論壇，一大批城鄉(xiāng)青年成為“雙創(chuàng)”主體。
人才工作不斷加強。1123名組團式援藏醫(yī)務人員和教師奉獻邊疆。建成國家科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動中心，入選國家“萬人計劃”6人、國家創(chuàng)新推進人才計劃2人，獲得何梁何利基金科學技術(shù)創(chuàng)新獎1人，選拔自治區(qū)學術(shù)技術(shù)帶頭人23名。“西藏特培”工作扎實推進。建成專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育網(wǎng)。出臺基層專業(yè)技術(shù)人員任職資格評定辦法，鼓勵各類人才服務基層干事創(chuàng)業(yè)。
關(guān)鍵詞6 民族團結(jié)和社會治理
各民族交往交流交融 全面落實利寺惠僧政策
社會治安防控體系建設(shè)有效推進
民族團結(jié)更加鞏固。廣泛深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，大力推動民族團結(jié)教育和社會主義核心價值觀教育進學校、進寺廟、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進機關(guān)、進軍營，促進各民族交往交流交融，“五個認同”和“三個離不開”思想更加深入人心。召開區(qū)地縣民族團結(jié)進步表彰大會，自治區(qū)表彰150個先進集體、210名先進個人。投入6.2億元，實施興邊富民項目304個，人口較少民族聚居區(qū)加快發(fā)展。鞏固發(fā)展了各民族共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展的好局面。
宗教實現(xiàn)和睦和順。全面落實利寺惠僧政策，寺廟公共服務不斷完善。深入開展和諧模范寺廟和愛國守法先進僧尼創(chuàng)建評選活動。十一世班禪坐床20周年慶典、時輪金剛灌頂法會等大型宗教佛事活動安全有序。廣大僧尼愛國愛教、遵規(guī)守法意識普遍增強。宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。
社會保持和諧穩(wěn)定。旗幟鮮明反對分裂，堅決打擊達賴集團各種分裂破壞活動。全面落實十項維穩(wěn)措施，立體化社會治安防控體系建設(shè)有效推進。實有人口管理服務水平進一步提高。新興媒體管理不斷規(guī)范。食品藥品監(jiān)管不斷加強。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好。妥善排查調(diào)處化解矛盾糾紛，專項整治發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)了重大項目建設(shè)零事故、征地拆遷零上訪。法治政府建設(shè)成效明顯，依法行政能力不斷提高。全區(qū)社會大局進入持續(xù)和諧穩(wěn)定新階段。
2023年——
政府工作總體要求
在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導下，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、特別是治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央第六次西藏工作座談會精神，按照自治區(qū)第九次黨代會和全區(qū)經(jīng)濟工作會議部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進、進中求好、補齊短板的工作總基調(diào)，樹牢新理念，適應新常態(tài)，引領(lǐng)新發(fā)展，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，正確處理中央關(guān)心全國支援和自力更生艱苦奮斗、國家投資和社會投資、重大項目和民生項目等“十三對”關(guān)系，加強項目建設(shè)和管理、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)、加快美麗西藏建設(shè)、全力保障和改善民生、堅決維護社會穩(wěn)定，確保經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
2023年——
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標
地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上;全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上，力爭達到2000億元;社會消費品零售總額增長12%以上;地方財政收入增長12%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長13%以上;居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
做好西藏工作的四個“第一”
穩(wěn)定是第一責任。維護西藏穩(wěn)定，事關(guān)祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)，事關(guān)邊防鞏固和人民安居樂業(yè)，事關(guān)中華民族核心利益。我們始終把維護穩(wěn)定作為硬任務和第一責任，全面落實各項維穩(wěn)措施，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保持了社會局勢持續(xù)和諧穩(wěn)定。
發(fā)展是第一要務。只有牢固樹立發(fā)展是解決西藏所有問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵的思想，才能補齊短板，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為維護社會和諧穩(wěn)定、全面建成小康社會提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
民生是第一導向。只有堅持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不斷提高基本公共服務水平，補上教育短板，摘掉缺醫(yī)少藥帽子，筑牢社會保障安全網(wǎng)，才能確保各族群眾生活更加幸福。西藏各族人民更加心向我們偉大的黨、心向我們偉大的祖國!
生態(tài)是第一紅線。只有牢固樹立“青山綠水是金山銀山，冰山雪地也是金山銀山”理念，不斷強化筑牢國家生態(tài)安全屏障的核心職責，保護好雪域高原的山山水水、一草一木，才能發(fā)揮生態(tài)資源的最大優(yōu)勢，才能挖掘生態(tài)特色的最大潛力，才能體現(xiàn)生態(tài)保護的最大價值。
關(guān)鍵詞1 強化民生先動 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。大力推動產(chǎn)業(yè)扶貧，精準實施扶貧貼息貸款政策。統(tǒng)籌安排有勞動能力的貧困人口從事生態(tài)保護，支持各類市場主體吸納貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。進一步完善扶貧政策體系，實現(xiàn)農(nóng)村低保線與貧困線“兩線合一”。大力實施“十項提升”工程。堅持易地扶貧搬遷、同步搬遷與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，大力推進農(nóng)牧區(qū)小康村建設(shè)。深化結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)對接，進一步提高對口援藏扶貧水平。
著力辦好民生實事。安排300億元，實施33項重大民生政策。教育“三包”經(jīng)費標準提高到3480元。城鎮(zhèn)低保標準提高到700元，農(nóng)村低保標準提高到3311元。農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度補助標準提高到475元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標準提高到460元?；竟残l(wèi)生服務項目補助標準提高到年人均65元。企業(yè)退休職工體檢費提高到1000元、新建過渡期福利金月人均60元。農(nóng)村五保戶補助標準提高到4940元。“三老”人員生活補助月人均增加50元。邊境一線、二線鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊民補助標準分別提高到2700元、2500元。
大力發(fā)展教育衛(wèi)生文化事業(yè)。大力加強學校思想政治工作。堅持雙語教育，加大農(nóng)牧區(qū)雙語幼兒園建設(shè)力度。加強教師隊伍建設(shè)，實施中小學教學質(zhì)量提升計劃。推進義務教育薄弱學校改造和標準化建設(shè)，啟動高海拔學校供暖工程。
扎實做好就業(yè)和社會保障工作。確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.8萬人。實施農(nóng)牧民職業(yè)技能提升計劃，培訓農(nóng)牧民5.6萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動力110萬人次。推動基本社會保險制度對適用人群全覆蓋。
關(guān)鍵詞2 強化項目帶動 全力推動重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極落實國家“十三五”支持西藏經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃建設(shè)項目方案。建成拉薩至林芝、日喀則機場至桑珠孜區(qū)、貢嘎機場至澤當高等級公路。開工建設(shè)那曲至拉薩、昌都至邦達機場高等級公路，開工建設(shè)薩嘎至朗縣、波密至墨脫等公路工程，加快推進昌都至德格、昌都至俄洛橋、川藏公路、拉薩至日喀則等高等級公路前期工作，具備條件適時開工建設(shè)。全力推動拉林鐵路和青藏鐵路擴能改造工程建設(shè)，抓緊做好川藏鐵路林芝至昌都至雅安段前期工作。實施貢嘎機場航站區(qū)改擴建、應急救援工程。開工建設(shè)阿青、葉巴灘、瓦托、金橋水電站，力爭開工建設(shè)康工、江達水電站。實施藏中與昌都電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，全面啟動74個縣接入主電網(wǎng)工程。推進拉林鐵路供電工程，完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級。加快推進格爾木至拉薩輸氣管線、格爾木至拉薩輸油管線改擴建、阿里電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程前期工作。力爭開工建設(shè)湘河、宗通卡水利樞紐和卓于等水庫。全面推進電子政務和寬帶進村工程。實現(xiàn)鄉(xiāng)移動網(wǎng)絡全覆蓋。大力開展“廁所革命”。積極推進高海拔縣城供暖工程。
關(guān)鍵詞3 強化市場推動 促進綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。積極推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)。大力推廣人工種草，加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)，提高肉奶產(chǎn)量。深入推進高原特色農(nóng)牧產(chǎn)品基地建設(shè)。開展農(nóng)村三權(quán)分置改革，推動生產(chǎn)資料有序流轉(zhuǎn)、入股分紅、適度集中，大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)牧場和種糧養(yǎng)畜大戶，在資源優(yōu)勢富集區(qū)大力推行規(guī)?；?、集約化種植養(yǎng)殖。
大力發(fā)展綠色加工業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、運行管理。支持拉薩國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、藏青工業(yè)園等園區(qū)加快發(fā)展。大力發(fā)展實體經(jīng)濟，深入開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項行動。著力提升特色優(yōu)勢加工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。重點打造唐卡等民族手工業(yè)，以醫(yī)帶藥推動藏醫(yī)藥業(yè)加快發(fā)展，合理布局建材業(yè)新增產(chǎn)能。
大力發(fā)展特色旅游業(yè)。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游開放水平，積極建設(shè)無障礙旅游區(qū)，全力提升旅游行業(yè)服務質(zhì)量和標準。加快拉薩、林芝全域旅游示范市建設(shè)。推進景區(qū)精品化試點，加強旅游產(chǎn)品宣傳推廣。
關(guān)鍵詞4 強化金融撬動 激活社會資本
深化投融資體制改革。示范推廣政府與社會資本合作，加快建設(shè)并公布基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資項目儲備庫。規(guī)范建設(shè)投融資平臺。創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、開發(fā)投資基金和發(fā)展投資基金。探索建立“一帶一路”西藏股權(quán)投資基金。
用好用足用活特殊優(yōu)惠金融政策。增加金融有效供給，力爭年末貸款余額突破3600億元、增長20%以上。大力發(fā)展普惠金融。扎實推進“兩權(quán)”和林權(quán)抵押貸款。積極推動3至5家企業(yè)上市，發(fā)行地方政府債、企業(yè)債、公司債。加快推進巨災保險制度建設(shè)，構(gòu)建巨災風險分散機制。
完善金融體系。創(chuàng)建金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持設(shè)立民營銀行和村鎮(zhèn)銀行，建立健全縣域保險服務體系。推動信用評級、保險中介、資產(chǎn)評估、融資擔保、投資咨詢等中介服務機構(gòu)發(fā)展，加強社會信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。
關(guān)鍵詞5 強化創(chuàng)新推動 增強社會發(fā)展活力
統(tǒng)籌推進各項改革。加快層級政府間事權(quán)與支出責任劃分改革，完善收入劃分和對下轉(zhuǎn)移支付制度。推進農(nóng)村土地制度、林權(quán)制度和安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革。推進國資國企改革。全力推進河長制。完善規(guī)范權(quán)責清單和隨機抽查事項清單。有序?qū)嵤┦袌鰷嗜胴撁媲鍐?。深化企業(yè)“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”登記制度改革，開展“證照分離”試點。
有序擴大開放。主動融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，加快建設(shè)面向南亞開放重要通道。積極構(gòu)建環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶，推動建設(shè)岡底斯國際旅游合作區(qū)，重點建設(shè)吉隆口岸，穩(wěn)步推進中尼跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。支持粵藏中南亞班列運營。規(guī)劃建設(shè)拉薩綜合保稅區(qū)。
加強科技創(chuàng)新。大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強科技基礎(chǔ)平臺、科普基地建設(shè)。推進拉薩高新區(qū)升格為國家級。大力實施科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才計劃、農(nóng)牧科技創(chuàng)新行動，設(shè)立農(nóng)口院士工作站。建設(shè)青藏高原人類遺傳資源樣本庫，啟動第二次青藏高原科學考察。加強衛(wèi)星遙感應用研究能力建設(shè)。依托重大科技專項、重點工程和協(xié)同創(chuàng)新中心，培養(yǎng)一批急需緊缺人才。加大專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)力度，研究制定符合西藏實際的執(zhí)業(yè)資格標準。
關(guān)鍵詞6 強化環(huán)境促動 營造綠色安全和諧氛圍
嚴守生態(tài)安全紅線。大力推進國土綠化和新一輪退耕還林行動。完善森林生態(tài)效益補償和草原、濕地、水生態(tài)保護補助獎勵機制。完成自治區(qū)級生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃編制，劃定生態(tài)保護紅線。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批和環(huán)境保護“一票否決”制度，嚴禁“三高”項目。深入落實大氣、土壤、水污染防治行動計劃，加強危險廢物集中處置和產(chǎn)生單位環(huán)境監(jiān)管。加強城鄉(xiāng)垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)。加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。
加強安全生產(chǎn)。全面落實安全生產(chǎn)責任制，推行安全生產(chǎn)職責督查巡查制度。推進地質(zhì)災害綜合治理體系建設(shè)。完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制。積極配合做好全國安全生產(chǎn)大檢查工作。強化道路交通、礦山、建筑、消防、森林防火、?；?、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危３执蚍侵芜`高壓態(tài)勢，堅決遏制重特大安全事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
創(chuàng)新社會治理。旗幟鮮明反對分裂，堅決維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)，嚴厲打擊達賴集團各種分裂破壞活動。
支持國防建設(shè)，深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍民共建活動。推動軍民深度融合發(fā)展，做好人防工作，實現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟社會良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
篇二 在西藏革吉縣亞熱區(qū)的基層鍛煉工作報告
1997年元月初至9月底，我受上級有關(guān)組織部門的派遣，前往革吉縣亞熱區(qū)進行了為期9個月的基層鍛煉工作。在極端困難的條件下，我憑借高度的責任心和踏踏實實、無私奉獻的敬業(yè)精神，較好地完成了這次基層鍛煉任務，基本達到了“磨煉意志、增長才干”的預期目的。
現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、吃苦耐勞，克服重重困難，盡快適應基層、長期安心于基層，努力完成各項工作
我所在的亞熱區(qū)是阿里條件最為艱苦的區(qū)之一：平均海拔遠在5500米以上，剛到時不動尚可，走幾步路就呼吸急促、頭暈耳鳴；氣候嚴寒，每年無霜期不足兩個月，到了冬季更是滴水成冰；交通極度閉塞，物資奇缺，動輒沒菜吃也就算不上是什么新鮮事了；晚上沒有電，經(jīng)常只能在昏暗的燭光下看書、寫字；文化娛樂活動基本談不上，生活異常單調(diào)、枯燥、煩悶。
這種在內(nèi)地連想都不可能想到的生活、工作條件，對于我這個生于平原、長于平川，進藏才幾個月的漢族娃娃來說，無異是一個極其嚴峻的考驗。然而，在條件最為惡劣的元月份，我獨自一人來到亞熱區(qū)艱難地生活了一個月之后，就基本適應了這里的一切；過完春節(jié)后再次來到亞熱區(qū)，除在6月底因交通局調(diào)整住房而應召回去過10天之外，我始終安心呆在區(qū)上，兢兢業(yè)業(yè)地工作：
我的本職工作是秘書，在亞熱區(qū)正好派上了用場。此前，該區(qū)雖有秘書編制，但無專職人員，許多情況難以及時上報（據(jù)說有時甚至只能向領(lǐng)導口頭匯報），給工作帶來了很大困難。所以在鍛煉期間，我獨自承擔了該區(qū)幾乎全部的文書工作，前后根據(jù)區(qū)領(lǐng)導的指示高質(zhì)量、高效率地起草各類大小公文40余份，保證了該區(qū)與各相關(guān)單位間聯(lián)絡的暢通，為各項工作的順利開展，提供了可靠的保證。
7月份，亞熱區(qū)的正、副區(qū)長均因事外出， 留下書記一人主持工作，人手嚴重不足。在此情況下，我積極協(xié)助領(lǐng)導，起到了參謀助手的重要作用；其間，書記又一度下鄉(xiāng)，我便接受委派暫時代理區(qū)上的各項日常工作，而這時又適逢該區(qū)的多事之秋，各種工作紛至沓來。在自己基層工作經(jīng)驗不足的情況下，我緊密依靠當?shù)馗刹柯毠?，在工作中又以身作則，順利地完成了組織運糧車輛、裝卸群眾口糧、傳達貫徹上級有關(guān)文件精神等重要工作。因此，區(qū)委書記曾稱贊我“像一名領(lǐng)導一樣在工作?！?/p>
此外，還參與了半年統(tǒng)計、人大換屆選舉等工作。
二、關(guān)心群眾疾苦，熱衷于扶貧事業(yè)，并為此進行了大量有益的工作
當前，扶貧攻堅已成為我們各項工作的重中之重，了解我局聯(lián)系點亞熱區(qū)強瑪鄉(xiāng)貧困人口的有關(guān)情況是我們基層鍛煉工作的重要內(nèi)容。到亞熱區(qū)后，看到貧困牧民們那艱辛的生活，不能不想起自己幼年那段苦難的經(jīng)歷，心中久久不能平靜，很想為聯(lián)系點的貧困群眾做一些實實在在的事情。
第二次到亞熱區(qū)不久，碰巧遇到了革吉縣紀委扶貧工作組的同志。言談之間，得知他們的聯(lián)系點也是強瑪鄉(xiāng)，不禁感到驚訝。我在局里長期負責會議記錄，對各種情況比較了解，但從未聽說有人提及這一點。毫無疑問，雙方對此都不甚了解，工作中的合作自然談不上。于是，我立即向紀委領(lǐng)導同志提出了加強兩單位扶貧合作的設(shè)想，并得到了積極的響應；隨后又給局領(lǐng)導寫信談了自己的想法，也得到認可。很快，在雙方領(lǐng)導的共同努力下，扶貧合作關(guān)系得以建立，結(jié)束了各行其是的局面，必將對今后的扶貧工作產(chǎn)生積極影響。
鍛煉期間，由于工資關(guān)系仍留原單位，手頭一向拮據(jù)，但我在為貧困戶捐款時卻從不吝嗇：元月份偶爾到強瑪鄉(xiāng)一村民家中，得知他們的凄苦境遇后十分同情，當即給了他們100元。為了避免傷害他們的自尊心，便以押歲錢的名義分給了家中的`兩個小孩；5月份下鄉(xiāng)歸來， 區(qū)領(lǐng)導號召為強瑪鄉(xiāng)貧困戶募捐。我在自己僅有100多元的情況下，仍認捐100元......總之，前后共捐贈250余元。
另外，在擔任區(qū)小學配套設(shè)施監(jiān)理工作期間，我曾利用自己的特殊位置有意多安排貧困人口做工，使相當多的人從中得到了實惠。其中強瑪二村的貧困戶梅朵，十多天計收入400余元，解決個人一年的口糧當無任何問題。
然而，捐款等個人行為畢竟不能起到多大作用。因此，我便試圖到牧業(yè)生產(chǎn)第一線去，通過實踐來摸索途徑。在9個月的時間里，我先后到強瑪下鄉(xiāng)4次16天， 且均為氣候最為嚴寒的冬春季節(jié)，此時條件之艱苦是難以想象的。最長的一次是在海拔6000余米的冬季牧場，在帳篷中住了十多天?？耧L動輒卷起帳篷一角，吹得人滿面沙子；晚上，腳凍得毫無知覺，總是抖抖縮縮，不知何時入夢。在經(jīng)過據(jù)稱是6800米的高山時，就連不少外出歸來的本地人也頭暈、嘔吐。但即使在這種情況下，我既定的信念也未曾有過絲毫動搖，而是與其他同志一起，吃糌粑、喝酥油茶，甚至吞食血淋淋的生羊肉；一起走家串村，了解貧困牧民的生產(chǎn)、生活情況及存在的實際困難，了解他們的迫切要求，并加以詳細的記錄、整理、討論、分析，積累了大量豐富的第一手資料，為扶貧工作搜集了直觀、可靠的依據(jù)。
另外，在區(qū)上我也通過多種方式廣泛地接觸了聯(lián)系點的群眾，從其中也了解到了不少情況。
在大量艱苦細致的調(diào)查分析工作的基礎(chǔ)上，我得出了自己似乎是不合群的結(jié)論：強瑪鄉(xiāng)在2000年前不可能根本脫貧，但這并不意味著我們就該無所作為，而要從長計議。同時，我也理清了工作思路：該鄉(xiāng)之所以貧困，根本原因有兩個，一是人的素質(zhì)（包括文化、觀念等）低下，二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單調(diào)，生產(chǎn)風險過于集中，兩者之間存在互動關(guān)系：單一的產(chǎn)業(yè)使人們長期囿于一定的范圍，存在決定意識，以致觀念陳腐；兼之文化水平、生產(chǎn)技能低下，就使單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以發(fā)生根本性變化。而在自然災害頻繁的情況下，靠天養(yǎng)畜的畜牧業(yè)這一極其脆弱的單一經(jīng)濟模式就成為不斷產(chǎn)生貧困戶的根源。因此，根本出路在于：興建牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高抗災能力，確保畜牧業(yè)這一支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時，一方面通過文化教育、思想教育、職業(yè)教育等方式提高人的素質(zhì)，同時積極扶持、引導，走多種經(jīng)營的路子。這一思路當然談不上新穎，但卻是從實踐中得出的結(jié)論。
三、勇挑大梁，擔任區(qū)小學配套工程監(jiān)理工作
亞熱區(qū)小學始建于1994年，創(chuàng)業(yè)伊始，百廢待興，尤其是住宿、用餐條件更為艱苦。早在四月份，我就根據(jù)區(qū)領(lǐng)導的吩咐就此事向縣政府打了報告，到7月中旬，修建區(qū)小學餐廳、宿舍的配套工程終于確定下來，縣領(lǐng)導從多方面考慮，最終決定由我負責監(jiān)理工作。雖然在校時曾自修過不
少建筑方面的知識，但實踐經(jīng)驗明顯欠缺，因此心中很不踏實。不過，有感于領(lǐng)導的信任，同時也為了使自己經(jīng)受一次難得的鍛煉，我毅然接受了這一對我而言并不算輕松的任務。
在與包工頭的第一次會面中，我直言不諱地表示：有什么困難盡管提，我會盡力設(shè)法解決，但在工程質(zhì)量上絕沒有討價還價的余地。我這樣說了，也這樣做了：施工期間，幫其解決了工人住宿、口糧、暫時現(xiàn)金短缺等諸多難題，但也不止一次因配料等問題與包工頭爭執(zhí)得面紅耳赤。
施工期間的絕大部分時間里，我始終呆在工地上，與工人一起上下班。早上8點左右便匆匆起床， 草草洗漱一番，隨便啃些食物便趕到工地，一絲不茍地來來回回巡視，發(fā)現(xiàn)問題立即指出讓施工工人加以改正，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。鑒于有些做工的本地老鄉(xiāng)沒做過建筑活，手腳生疏，便主動幫忙；在進行地基等關(guān)鍵程序時，便自己動手澆注灰漿，對其它關(guān)鍵部分也多次自己動手施工。對各關(guān)鍵工序嚴格把關(guān)，質(zhì)量不過硬絕對不簽字認可。
當時的天氣是相當糟糕的。長期的櫛風沐雨、早出晚歸，使我患了重感冒，前后長達20天。感冒引起高山反應，使我終日頭暈目眩，尤其是后腦部更是疼痛得仿佛要馬上炸開一樣。在這種情況下，我仍堅守崗位，有時還要冒著大風，不顧危險爬上高架、房頂仔細檢查。這樣，服一些藥，病勢減輕一些，但著了涼氣后，很快又恢復原狀。我并不是不愛惜自己的身體，然而建房是百年大計，且人命關(guān)天，馬虎不得。
四十余天的監(jiān)理工作，由于過度勞累，我的體重減輕了七斤。臉曬裂了，手上也經(jīng)常血跡斑斑。當時的我只有一個心愿：交出一個主體合格的工程。
監(jiān)理工作是很容易得罪人的，與包工頭鬧矛盾自不待言；尤其令人惱火的是，經(jīng)常有人企圖通過我向包工頭索要建筑材料；也時常有人不懂裝懂，越俎代皰，到工地上無理取鬧，蠻橫地發(fā)號施令，使施工工人無所適從。為了保證工程的順利進行，我對索要建材者堅決回絕，對于無理取鬧者則耐心解釋，實在無奈時便正告工人不予理睬。就這樣，也不知得罪了幾個人。
結(jié)果，前來驗收的縣領(lǐng)導除對因工期過緊的散水、涂料等非關(guān)鍵性環(huán)節(jié)有所保留外，對整個工程相當滿意。而我，這段時間雖然苦了點、累了點，但為亞熱區(qū)做了一件有益的事情，自己也從中得到了很大鍛煉，因而也感到非常充實、興奮。
四、利用相對充裕的空閑時間抓緊學習，為開展今后工作作準備
去年8月參加工作之后， 發(fā)現(xiàn)自己不懂的東西竟是如此之多。然而由于公務繁忙，能擠出用來學習的時間是非常有限的。但在鍛煉期間，相對而言就有了較多的空閑時間，而我也緊緊抓住了這一難得的機會。
作為一名在民族地區(qū)工作的年輕干部，懂一些少數(shù)民族的語言文字是順理成章的事情，這次下基層是個好機會。我再次拿出學生時代那種虛心好學的精神，長期堅持向當?shù)氐牟刈逋緦W習藏語文，有時甚至還向小學生討教，并在日常生活中大量使用。功夫不負不心
篇三 西藏工作報告參考
中共西藏自治區(qū)七屆七次全委會審議通過的《關(guān)于制定“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的建議》，提出了未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指 導思想、奮斗目標和主要任務。據(jù)此，自治區(qū)人民政府編制了《西藏自治區(qū)“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》?，F(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會作報告，請各位代表連同《規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧
過去的五年，是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的五年。在中央的親切關(guān)懷和全國人民的大力支持下，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導下，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會，西部大開發(fā)工作會議和中央第四次、第五次西藏工作座談會精神，按照自治區(qū)第七次黨代會、七屆三次、四次、五次、六次、七次全委會和區(qū)黨委工作會議的部署，始終堅持中央關(guān)于西藏工作的指導思想和方針政策，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，大力實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移抓發(fā)展，千方百計惠民生，統(tǒng)籌建設(shè)護生態(tài)，旗幟鮮明反分裂，緊緊依靠全區(qū)各族人
民，團結(jié)拼搏，艱苦奮斗，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃綱要提出的各項目標任務，為全面建設(shè)小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、抓關(guān)鍵打基礎(chǔ)，自我發(fā)展能力持續(xù)提升
五年來，我們始終堅持以發(fā)展為第一要務，排除各種干擾，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，突出特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力擴大城鄉(xiāng)消費，自我發(fā)展能力進一步增強，實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅實。
經(jīng)濟總量再上新臺階。堅決貫徹中央決策部署，適時適度進行政府調(diào)控，出臺了“擴內(nèi)需、保增長”一系列政策措施，連續(xù)五年實現(xiàn)了兩位數(shù)的經(jīng)濟增長速度，保持了跨越式發(fā)展的良好勢頭。全區(qū)生產(chǎn)總值先后突破300億元、400億元、500億元，預計2023年達到507.5億元，年均增長12.4%。全社會固定資產(chǎn)投資累計達到1656億元，是“十五”時期的2.4倍；社會消費品零售總額累計實現(xiàn)670億元，比“十五”時期增長1.3倍；地方財政一般預算收入累計達到126.3億元，是“十五”時期的近3倍。截止2023年末，預計金融機構(gòu)各類存貸款余額達1230億元、290億元，比“十五”末增長1.7倍和62%。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就卓著。積極爭取國家投資，擴大社會投資，落實援藏資金，投資規(guī)模不斷擴大?！?88項目”全部開工，已完工109個。扎實做好項目前期工作，加強項目建設(shè)和管理，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。綜合交通運輸網(wǎng)初步形成，墨脫公路和拉薩至貢嘎機場專用公路開工建設(shè)，80%以上國道完成了路面黑色化整治改建，54個縣通油路、6個縣油路在建，公路通車總里程5.8萬公里，比“十五”末增長33%；青藏鐵路建成通車，結(jié)束了西藏不通鐵路的歷史；那曲物流中心建成運營，拉日鐵路開工建設(shè)；林芝、阿里、日喀則機場建成通航。以水電為主的綜合能源體系加快建立，獅泉河、直孔、巴河雪卡等電站竣工投產(chǎn)，藏木、果多等電站建設(shè)順利；青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程開工建設(shè)，無電地區(qū)電力建設(shè)扎實推進，全區(qū)電力裝機總?cè)萘窟_到97.4萬千瓦，比“十五”末增加47.4萬千瓦，在建規(guī)模95.6萬千瓦。水利基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，“三大灌區(qū)”建設(shè)進入收尾階段，江北灌區(qū)加快建設(shè)，旁多水利樞紐工程加快推進，新增和改善灌溉面積111萬畝。城鎮(zhèn)服務功能進一步提升。信息化水平大幅提高，3g網(wǎng)絡實現(xiàn)縣縣覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)用戶超過115萬戶,基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜、通傳真。
城鄉(xiāng)消費齊頭并進。不斷完善市場體系，加大市場監(jiān)管，刺激消費需求，城鄉(xiāng)消費保持了同步增長的良好態(tài)勢。加強農(nóng)牧區(qū)市場建設(shè)，共建成12個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、45個縣級農(nóng)貿(mào)市場和1859個農(nóng)家店。結(jié)合西藏實際，認真落實家電、農(nóng)機、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，擴大了補貼范圍，提高了補貼標準。住房、汽車消費勢頭強勁，旅游、通信、餐飲、休閑等消費熱點進一步鞏固。針對2023年消費市場大幅下滑的情況，采取減免稅費、特殊補助等一系列措施，提振了市場信心，居民消費迅速恢復。
產(chǎn)業(yè)建設(shè)邁出新步伐。堅持特色與規(guī)模并重，加大專項扶持，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提高；整合資金18億元，扶持特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。堅持做大做強，建工、建材、礦業(yè)、旅游、藏藥集團成功組建。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、突出特色、集中建設(shè)，園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展加快。全面加強地質(zhì)勘查工作，礦產(chǎn)勘查工作取得重大進展。按照抓大限小、整合做強的原則，進一步規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序，甲瑪銅礦等重點礦業(yè)開發(fā)項目加快建設(shè)。狠抓宣傳促銷和優(yōu)化服務，突出冬季旅游和農(nóng)村旅游，實現(xiàn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展，2023年全區(qū)接待游客685.1萬人次，旅游總收入達71.4億元，分別較2023年增長2.8倍和2.7倍。金融服務經(jīng)濟的重要作用得到有效發(fā)揮。商貿(mào)流通、交通運輸、郵政通信等服務業(yè)取得長足發(fā)展。
二、抓重點保民生，各族群眾得到更多實惠
五年來,我們始終堅持以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，狠抓“首要任務”，千方百計擴大就業(yè)，加快發(fā)展社會事業(yè)，建立健全社會保障體系，各族群眾共享發(fā)展成果，實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展的群眾基礎(chǔ)更加牢固。
以安居樂業(yè)為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進展。累計投入資金170億元，全面實施農(nóng)牧民安居工程，全區(qū)住房條件比較差的27.5萬戶、143萬農(nóng)牧民住上了安全適用的房屋。實施了農(nóng)房抗震加固工程、農(nóng)村危房改造試點、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境整治工程。大力推進“八個基本解決”，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，累計解決了153萬人的安全飲水問題， 159個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1659個行政村通了公路，超額完成“十一五”規(guī)劃任務；全區(qū)新增74萬農(nóng)牧民用上了電，基本實現(xiàn)村村通電話，廣播電視人口綜合覆蓋率分別達到90.3%、91.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率達到85.7%，農(nóng)牧區(qū)碘鹽覆蓋率達到91.2%；做到了白內(nèi)障成熟一例、治愈一例。農(nóng)村薪柴替代工程加快推進。金融服務“三農(nóng)”力度不斷加大，涉農(nóng)信貸累計投放預計達到165億元；涉農(nóng)保險覆蓋69個縣。
各項社會事業(yè)全面進步。在全國率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費義務教育；先后四次提高“三包”經(jīng)費標準，平均達到1800元；“兩基”攻堅全面完成，內(nèi)地辦學規(guī)模不斷擴大，開設(shè)了內(nèi)地西藏中職班，各級各類學校全面發(fā)展。農(nóng)牧民醫(yī)療制度全面建立；建成了72個縣衛(wèi)生服務中心和682個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步完善；所有縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構(gòu)配備了基本醫(yī)療設(shè)備；婦幼保健、優(yōu)生優(yōu)育工作進一步加強，孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率進一步下降；傳染病、地方病監(jiān)測防治工作不斷加強，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力逐步增強，全區(qū)實現(xiàn)了基本消除碘缺乏病目標。重點科技工程項目成效明顯，科技富民強縣計劃、科普惠農(nóng)興村計劃和科技特派員制度深入實施。
建成149個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動站、2000個行政村農(nóng)家書屋，縣縣有綜合文化活動中心，文化信息資源共享工程服務網(wǎng)絡實現(xiàn)縣級覆蓋，文化遺產(chǎn)保護工作進一步加強，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到繼承和弘揚，對外文化交流邁出新步伐。競技體育取得較好成績，全民健身活動廣泛開展，登山運動實現(xiàn)歷史性突破，圓滿完成了北京奧運會珠峰火炬?zhèn)鬟f任務。
統(tǒng)計工作進一步加強，服務決策和經(jīng)濟社會發(fā)展的水平顯著提高。哲學社會科學、新聞出版、文學藝術(shù)等事業(yè)全面發(fā)展，氣象、地震、人防、測繪等工作取得新成績，婦女兒童、老齡、殘障等工作成效突出。大力支持國防、軍隊建設(shè)，雙擁工作進一步加強。
就業(yè)和社會保障水平顯著提升。實施積極就業(yè)政策，強化就業(yè)服務，千方百計擴大就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在80%以上，復退軍人得到妥善安置，動態(tài)消除了“零就業(yè)家庭”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。在中央的大力支持下，城鄉(xiāng)社會保障體系逐步完善，在全國率先實現(xiàn)了基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)最低生活保障等制度的全覆蓋。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險統(tǒng)籌層次進一步提高，基金調(diào)劑能力顯著增強。保障范圍逐步擴大，標準不斷提高，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準分別提高到月人均330元和年人均1300元。著力保障困難群眾和優(yōu)撫群體的生活，社會福利、慈善公益事業(yè)不斷發(fā)展，救濟救助力度不斷加大，建立和落實農(nóng)牧區(qū)“三老”人員生活補助制度，城鄉(xiāng)特困群眾生活、醫(yī)療救助制度逐步完善。整鄉(xiāng)推進扶貧工作深入開展，貧困人口大幅下降。安排40多億元，建設(shè)了10800套城鎮(zhèn)廉租房和26582套周轉(zhuǎn)房，全區(qū)城鎮(zhèn)困難家庭和干部職工居住條件得到明顯改善。
城鄉(xiāng)居民收入大幅提高。采取農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效，特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移，科技推廣和扶持發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織等多項措施，促進了農(nóng)牧民收入的快速增長。認真實施強農(nóng)惠農(nóng)政策，2023年農(nóng)牧民人均補助超過1800元。城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)定增長，企業(yè)職工工資正常增長機制初步形成，最低工資標準平均達到900元。農(nóng)牧民人均純收入連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長，2023年突破4000元，達到4138.7元，比2023年增長99.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到14980元，比2023年增長78.1%。
三、抓保護重建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保持良好
五年來,我們始終堅持經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，高度重視生態(tài)環(huán)境保護，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，積極構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展的生態(tài)環(huán)境支撐更加穩(wěn)固。
生態(tài)安全屏障規(guī)劃制定實施?？茖W制定《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃》，并獲國務院批準。截至目前共到位國家投資25億元；規(guī)劃確定的重點保護工程、重點建設(shè)工程、支撐保障項目共3大類10項工程開始實施。以實施西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃為標志，我區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護進入了科學規(guī)劃、整體推進、保護與建設(shè)并重的新階段。
生態(tài)保護與建設(shè)長效機制初步形成。開展了生態(tài)補償研究，生態(tài)效益補償機制逐步建立，在全國率先啟動了西藏草原生態(tài)保護獎勵機制試點；建立了森林生態(tài)效益補償制度，全區(qū)65個縣1.5億多畝公益林全部納入補償范圍；開展了國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付工作。已建立各級各類自然保護區(qū)47個、生態(tài)功能保護區(qū)21個，植樹造林172.1萬畝，防沙治沙64萬畝，退耕還林58.5萬畝，退牧還草5911萬畝，有效保護了我區(qū)重要的生態(tài)區(qū)域。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和節(jié)能減排工作得到加強。環(huán)境影響評價工作逐步規(guī)范，規(guī)劃環(huán)評工作大力推進。工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理機制逐步建立。污染防治和輻射環(huán)境管理工作扎實推進。飲用水水源地環(huán)境保護、環(huán)境綜合整治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護不斷加強。環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察能力逐步提高，環(huán)保專項行動深入開展。全面禁采了砂金礦、砂鐵礦，全面禁止生產(chǎn)、銷售、使用一次性塑料購物袋。認真落實節(jié)能減排任務，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗控制在1.28噸標煤以內(nèi)，主要污染物排放總量得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量保持在良好狀態(tài)。
四、抓創(chuàng)新增活力，改革開放不斷深化
五年來,我們始終堅持把改革開放作為推動科學發(fā)展、跨越式發(fā)展和長治久安的根本動力，破解發(fā)展難題，增強發(fā)展活力，社會生產(chǎn)力進一步解放和提高，實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展的體制機制保障更加有力。
各項改革穩(wěn)步推進。堅持農(nóng)牧區(qū)“三個長期不變”基本政策，草場承包經(jīng)營責任制有效實施，集體林權(quán)制度改革進展順利，農(nóng)牧區(qū)綜合改革步伐加快，農(nóng)村公共服務體系進一步完善。糧食流通體制改革取得實質(zhì)性進展。企業(yè)改革取得重大突破。投資、財稅、價格改革不斷深入。資本市場實現(xiàn)新發(fā)展，地方性法人銀行籌建積極推進。西藏航空公司組建成立。鹽業(yè)體制改革取得重大進展，農(nóng)村水電體制改革順利實施。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進。新一輪政府機構(gòu)改革基本完成，事業(yè)單位改革穩(wěn)步實施，行政管理體制改革繼續(xù)深化，政府管理服務能力進一步提升。
非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。認真完善落實優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化政府服務，促進了非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，從業(yè)人員35萬人，五年累計上繳稅收106.6億元，占全區(qū)稅收總額的72.1%。非公有制經(jīng)濟為解決就業(yè)、促進發(fā)展做出了突出貢獻，已成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。
對外開放步伐加快。以向祖國內(nèi)地開放為重點，寬領(lǐng)域、多層次的開放格局逐步形成。不斷加強區(qū)域合作，積極融入成渝經(jīng)濟圈，推動了川滇藏生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，與周邊省份和一批國有大型企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。精心組織，積極參加上海世博會，充分展示了西藏發(fā)展繁榮的新風貌，西藏館成為最受歡迎的展館之一。對外貿(mào)易不斷擴大，口岸建設(shè)和管理水平不斷提高，進出口總額累計達到27.3億美元，自產(chǎn)產(chǎn)品出口達到2億美元。
全國對口援藏力度進一步加大。全國首次經(jīng)濟援藏工作會議成功召開，國家許多部委專門召開了系統(tǒng)援藏工作會議；援藏工作機制不斷健全，五年共有援藏干部2661名進藏工作；積極引導援藏項目和資金向“三農(nóng)”和民生領(lǐng)域傾斜，援藏資金累計達75.7億元。
五、抓穩(wěn)定強管理，社會更加安定和諧
五年來,我們始終堅持謀長久之策、行固本之舉，凝聚民心、匯聚力量，堅決維護社會穩(wěn)定，堅決維護社會主義法制，堅決維護人民群眾根本利益，堅決維護祖國統(tǒng)一，堅決維護民族團結(jié)，社會局勢持續(xù)穩(wěn)定，實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展的思想和社會基礎(chǔ)更加牢固。
反分裂斗爭取得重大勝利。全面貫徹中央對達賴集團斗爭的方針，旗幟鮮明地揭批達賴，反分裂斗爭深入開展。緊緊依靠全區(qū)各族人民，依法果斷處置了拉薩“3·14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，較短時間內(nèi)恢復了正常社會秩序，有力打擊了達賴集團和境內(nèi)外敵對勢力的分裂破壞活動?！胺磳Ψ至?、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”主題教育活動深入開展，“團結(jié)穩(wěn)定是福，分裂動亂是禍”成為廣泛共識，進一步增強了同達賴集團斗爭的堅定性、自覺性和主動性。維穩(wěn)工作機制不斷完善，維穩(wěn)能力建設(shè)不斷加強。強化軍警民聯(lián)防聯(lián)控，邊境管控不斷加強。服務國家總體外交大局，積極開展涉藏外事外宣工作，強化涉外管理，加強輿論引導，有效擠壓了達賴集團的國際活動空間。
社會管理進一步加強。加大社會治安綜合治理力度，嚴密防范和依法打擊了各類違法犯罪活動。堅持管理與服務并重，流動人口管理得到加強，社區(qū)管理與服務水平不斷提高。堅決維護人民群眾根本利益，及時化解、妥善處理資源開發(fā)、蟲草采集交易、拖欠工資等矛盾糾紛，有效預防和妥善處置了群體性事件。應急管理體系不斷完善，及時應對處置了各類突發(fā)事件?；鶎诱?quán)建設(shè)力度加大，政法基層基礎(chǔ)建設(shè)全面加強，基層基礎(chǔ)不斷鞏固。強化道路交通、食品、藥品、礦山、旅游等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理工作，有力保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
民族宗教工作不斷深化。廣泛開展民族團結(jié)教育和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，“三個離不開”思想深入人心；“興邊富民”行動扎實推進，人口較少民族地區(qū)和邊境地區(qū)加快發(fā)展；少數(shù)民族和婦女干部培養(yǎng)使用得到重視，藏語言文字工作得到加強，各民族大團結(jié)得到鞏固和發(fā)展。全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針，建立健全寺廟管理長效機制，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，有效維護了正常宗教秩序；寺廟法制宣傳教育深入開展，廣大僧尼的中華民族意識、國家意識、法制意識、公民意識得到增強。
社會主義精神文明建設(shè)扎實推進。圍繞構(gòu)建社會主義核心價值體系，弘揚社會主義先進文化，設(shè)立并慶祝西藏百萬農(nóng)奴解放紀念日，結(jié)合新中國成立60周年、北京奧運會、西藏民主改革50周年、昌都解放60周年等重大活動，組織開展系列重大宣傳活動，在全社會進一步唱響了“六個好”主旋律。廣泛開展黨的富民惠民政策宣傳教育和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強愛國主義教育，大力宣傳新西藏、新發(fā)展、新變化、新生活，中華民族的凝聚力和偉大祖國的向心力進一步增強。
五年來，我們始終堅持為民、務實、清廉，政府管理與服務水平不斷提高。按照自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，積極開展深入學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)和萬名干部下基層、千名干部進百村兩幫助、作風建設(shè)年、效能建設(shè)年等活動，進一步密切了黨群干群關(guān)系，進一步夯實了基層基礎(chǔ)，進一步提高了行政效能。民主法制建設(shè)積極推進，主動接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的監(jiān)督，累計辦理人大代表議案。
篇四 西藏自治區(qū)政府工作報告【全文】
各位代表：
本屆政府從20xx年至今五年屆滿?，F(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請各位代表審議，并請政協(xié)各位委員提出意見。
過去五年工作回顧
本屆政府履職的五年，在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導和自治區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十七大、十八大和中央第四、第五次西藏工作座談會精神，認真落實自治區(qū)第七、第八次黨代會和九屆人大的部署，堅定不移走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，著力推動跨越式發(fā)展，強力維護社會穩(wěn)定，全力保障改善民生，大力保護生態(tài)環(huán)境，“十一五”規(guī)劃圓滿完成，“十二五”規(guī)劃進展順利，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
這五年，是極不尋常、極不平凡的五年。面對拉薩“3·14”事件、各種自然災害、國際金融危機、國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩等重大挑戰(zhàn)和嚴峻考驗，我們突出科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，在攻克重重困難中不斷提高駕馭市場經(jīng)濟和應對復雜局面的能力，著力推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，保持了跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢，保持了社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
——經(jīng)濟增長速度和質(zhì)量效益同步提升。我們努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)突破400、500、600、700億元，年均增長12%;人均gdp突破2萬元;社會消費品零售總額突破250億元，年均增長17%;公共財政預算收入連續(xù)突破30、50、80億元，稅收達到153.56億元;農(nóng)牧民人均純收入達到5645元，比2023年翻了一番多，年均增長15%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18056元，比2023年增長62.2%，年均增長10.2%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2023年16.1∶28.8∶55.1調(diào)整為11.4∶35.2∶53.4。
——政府調(diào)控和市場配置資源協(xié)同發(fā)力。我們準確把握經(jīng)濟形勢和發(fā)展的階段性特征，及時出臺保增長的針對性措施，實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。安排資金260億元，擴大投資、刺激消費;完善稅制，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策;物價漲幅控制在目標范圍以內(nèi)。支持3家民營企業(yè)成功上市，全區(qū)市場主體超過12萬戶。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進。我們不斷破解瓶頸制約，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，內(nèi)生動力持續(xù)增強。青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程投入運行、結(jié)束了西藏電網(wǎng)孤網(wǎng)運行的歷史，拉薩至貢嘎機場高速公路建成通車、結(jié)束了西藏沒有高等級公路的歷史。142個產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)取得重大進展。建工、礦業(yè)、旅游、藏藥、商貿(mào)等九大集團相繼組建。2023年主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成稅收26.5億元，比2023年增長28倍。
——民生改善和社會事業(yè)全面推進。我們始終注重以改善民生為重點的社會建設(shè)，每年承諾為全區(qū)各族人民辦好惠民利民的實事好事。“兩基”目標全面實現(xiàn)，在全國率先實現(xiàn)學前至高中階段15年免費教育?？h鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補充衛(wèi)生人員2845人，基層醫(yī)療設(shè)備和常用藥品基本配齊。公共文化服務體系基本健全。城鄉(xiāng)居民社會保障制度實現(xiàn)全覆蓋。西藏高校畢業(yè)生基本實現(xiàn)全就業(yè)。40%的拉薩市居民用上了暖氣、結(jié)束了西藏沒有集中供暖的歷史。城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，農(nóng)牧民安居工程和“八到農(nóng)家”工程深入實施，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。
——社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。我們在推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，著力強化維穩(wěn)工作、構(gòu)建維護穩(wěn)定長效機制。依法果斷處置“3·14”事件，迅速恢復正常社會秩序。堅持抓早抓小抓快抓好，制定實施強基惠民干部駐村、加強和創(chuàng)新寺廟管理、推行城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理等十個方面維穩(wěn)措施，努力做到?jīng)]有縫隙、沒有盲區(qū)、沒有空白點，全區(qū)社會大局進入持續(xù)和諧穩(wěn)定的新階段。
五年來，重點抓了十個方面的工作：
一、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，農(nóng)牧區(qū)面貌顯著改善。累計投入“三農(nóng)”資金475.8億元，比上個五年增長2.4倍。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，落實糧食、良種等補貼資金14.29億元，糧食總產(chǎn)保持在92萬噸以上，牲畜出欄率保持在30%以上。農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件大幅改善，88.7%的農(nóng)牧戶住上了安居房，解決了173萬人的安全飲水問題、67萬農(nóng)牧民的用電問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村公路通達率分別提高到99.7%和94.2%，農(nóng)牧區(qū)移動互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達到65%，實現(xiàn)了村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶，廣播電視人口綜合覆蓋率分別提高到93.38%和94.51%，41.27萬農(nóng)牧戶實現(xiàn)“戶戶通”、1787座寺廟實現(xiàn)“寺寺通”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率達到90.18%，完成2500個行政村人居環(huán)境建設(shè)。全區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織達939家。培訓農(nóng)牧民66萬人次。按2300元的新標準，扶貧對象減少24.8萬人。投放涉農(nóng)貸款205.73億元，涉農(nóng)保險實現(xiàn)全覆蓋。
二、擴大投資消費，經(jīng)濟發(fā)展動力更加強勁。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成2361.87億元，比上個五年增長1.3倍，其中完成國家投資1727億元。“188項目”全部完成。“226項目”落實投資650億元。五年新增油路4341公里，縣通油路率達到84.9%。拉日鐵路建設(shè)進展順利。川藏鐵路拉林段項目建議書獲國家發(fā)改委批復。區(qū)內(nèi)支線航空網(wǎng)絡基本建成。全區(qū)電力裝機規(guī)模達到116.26萬千瓦。新增和改善灌溉面積160多萬畝。城鄉(xiāng)消費水平分別比2023年增長34.3%和40.6%。家電家具下鄉(xiāng)銷售額累計達到9.12億元，落實補助1.87億元;升級改造5個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和 17個縣級農(nóng)貿(mào)市場。汽車、住房、旅游、餐飲、休閑等消費日趨旺盛。
三、強化政策引導，內(nèi)生發(fā)展能力不斷增強。按照提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、做強三產(chǎn)的要求，加大扶持力度，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。7個特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶初步形成，建設(shè)農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)20個，培育地市級以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)80家。和諧礦區(qū)建設(shè)積極推進，地質(zhì)找礦工作取得重大進展。2023年，全區(qū)工業(yè)完成增加值57億元，比2023年翻了近一番;接待國內(nèi)外游客1100萬人次，旅游總收入132億元。建筑、新型建材、藏醫(yī)藥、高原特色食品、信息、能源、民族手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
四、突出共建共享，各族群眾物質(zhì)文化生活水平全面提升。社會事業(yè)全面進步。教育水平明顯提高，勞動人口人均受教育年限達到8.1年，義務教育年生均補助標準提高到2500元?？萍紕?chuàng)新大力推進，科技富民強縣專項行動覆蓋47個縣(市、區(qū))。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)了290個標準化縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，實現(xiàn)了“一村一衛(wèi)生室”的目標，衛(wèi)生應急應對能力不斷提升。對城鄉(xiāng)居民實施免費健康體檢，對1032名先心病兒童實行免費救治。孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率分別由2023年的254.6/10萬、27.10‰下降到2023年的176.12/10萬和24.84‰。
社會主義文化不斷繁榮。以“愛國、團結(jié)、和諧、發(fā)展、文明”為主題的社會主義核心價值觀教育活動扎實推進。文化惠民工程深入實施，基層文化設(shè)施不斷完善，縣級綜合文化活動中心、文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋、寺廟書屋和農(nóng)村電影放映實現(xiàn)全覆蓋。“十一五”文物維修保護工程竣工。8個國家級和自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)示范基地建成，培育扶持51支民間藝術(shù)團，文化產(chǎn)業(yè)市場主體達455家。西藏和平解放60周年百幅唐卡工程取得重大進展。大型史詩音樂劇《文成公主》舞臺劇在北京成功首演。新聞出版產(chǎn)品和藝術(shù)創(chuàng)作成果豐碩。全民健身活動全面推進。
千方百計擴大就業(yè)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系全面建立。實現(xiàn)了西藏高校應屆畢業(yè)生全就業(yè)、往屆畢業(yè)生基本就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內(nèi)，動態(tài)消除了城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。3次上調(diào)最低工資標準?；攫B(yǎng)老、醫(yī)療和工傷、生育、失業(yè)、新農(nóng)保、城居保制度實現(xiàn)全覆蓋，并率先在全國實現(xiàn)自治區(qū)級統(tǒng)籌。為全部城鄉(xiāng)居民、在編僧尼和援藏干部購買了團體人身意外傷害保險。城鎮(zhèn)職工、居民和農(nóng)牧民醫(yī)療費用年度最高報銷額分別達到22萬元、14萬元、13萬元。農(nóng)牧民免費醫(yī)療補助標準提高到每人每年300元。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金提高到2704元。
社會救助體系基本建立。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保，低保標準分別提高到每月400元、每年1600元。建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，向39.5萬名困難群眾發(fā)放價格臨時補貼。五保集中供養(yǎng)標準提高到2400元。建立了孤兒基本生活保障和困難群眾教育、住房、司法等救助制度。保障房建設(shè)管理和使用不斷加強，建成保障房5.99萬套。建設(shè)各級救災物資儲備倉庫111個。
統(tǒng)計服務科學決策、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的作用進一步顯現(xiàn)。社會科學、文學藝術(shù)等事業(yè)和審計、質(zhì)監(jiān)、氣象、人防、老齡等工作都取得新成績。殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。雙擁共建共?；顒由钊腴_展，軍政軍民魚水關(guān)系更加鞏固。
五、加強和創(chuàng)新社會管理，社會局勢更加安定和諧。按照黨中央“強基固本、爭取人心”、“下好先手棋、打好主動仗”的重要指示精神，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，把維護穩(wěn)定作為硬任務和第一責任，堅持抓早抓小抓快抓好，強化各項維穩(wěn)措施，深入開展反分裂斗爭。以開展創(chuàng)先爭優(yōu)強基惠民活動為有力抓手， 派工作隊駐村;以干部駐寺常態(tài)化為主要內(nèi)容，加強和創(chuàng)新寺廟管理;以便民服務、維穩(wěn)處突為首要職能，推行城市網(wǎng)格化管理;以強化拉薩、昌都、那曲、日喀則、“兩邊一線”等重點地區(qū)、重點部位管控為有效途徑，實現(xiàn)維穩(wěn)措施全覆蓋;以加強新興媒體管理、信息情報工作和應急機制建設(shè)為關(guān)鍵舉措，提高預知預防能力;以加強學校管理和青少年思想政治教育為工作重點，培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人;以開展嚴打整治行動為重要載體，加強社會治安綜合治理;以開展新舊西藏對比教育為重要手段，筑牢維護穩(wěn)定的思想基礎(chǔ);以維護穩(wěn)定為硬任務和第一責任，建立維穩(wěn)工作責任制和責任追究制，堅決粉碎敵對勢力和十四世達賴集團一切分裂滲透破壞圖謀，確保了黨的十八大、西藏和平解放60周年、每年“三節(jié)”、“兩會”、三月敏感期等一系列重大活動和敏感時段的安定祥和，確保了全區(qū)社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等綜合作用充分發(fā)揮。流動人口培訓、就業(yè)、居住、子女就學等問題逐步解決。城市社區(qū)管理制度逐步健全，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利推進?；鶎诱?quán)和基層政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。嚴格食品藥品監(jiān)管，加強交通、消防等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
六、切實加強民族團結(jié)，平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系日益鞏固發(fā)展。全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，推動各民族交往交流，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，少數(shù)民族干部培養(yǎng)使用力度加大，藏語言文字工作不斷加強，邊境地區(qū)和人口較少民族聚居區(qū)發(fā)展加快。深入推進民族團結(jié)宣傳教育，每年9月集中開展民族團結(jié)宣傳月活動。廣泛開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，堅持每年召開一次民族團結(jié)進步表彰大會，舉辦慶祝“3·28”百萬農(nóng)奴解放紀念日活動，營造了民族團結(jié)的好氛圍。
七、重視做好宗教工作，促進了藏傳佛教與社會主義社會相適應。全面貫徹黨的宗教工作基本方針和國家管理宗教事務的法律法規(guī)，依法保護正常宗教活動，維護宗教團體、宗教活動場所以及宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益。把寺廟作為基本的社會組織，把廣大僧尼作為公民和朋友，在全區(qū)1787座寺廟實施“六建”，實現(xiàn)了寺廟管委會(專職特派員)全覆蓋和干部駐寺常態(tài)化。深入開展“六個一”活動，推進寺廟“九有”、“一覆蓋”，使廣大僧尼切身感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖。深化“一個創(chuàng)建”，強化“一個教育”，實施“一個工程”，充分調(diào)動了廣大僧尼愛國守法的積極性。改進和規(guī)范宗教事務管理，把依法管理、社會管理和民主管理落到實處。
八、堅持保護建設(shè)并重，生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好?！段鞑厣鷳B(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃》全面推進。草原生態(tài)保護補助獎勵機制在全國率先啟動并全面推行，森林生態(tài)效益補償范圍擴大，水生態(tài)補償試點啟動。生態(tài)補償年均達35億元，200萬農(nóng)牧民受益。退耕還林、退牧還草取得階段性成果，治理沙化、水土流失面積13萬多公頃。天然林保護二期工程順利啟動。植樹造林390萬畝，封山育林767萬畝。在全國率先啟動生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)，實施6個國家級保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，新建8個自治區(qū)級濕地保護區(qū)。規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評不斷加強。資源開發(fā)環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)測能力顯著增強。污染防治和輻射環(huán)境管理大力推進，重點區(qū)域環(huán)境綜合整治成效顯著，主要污染物排放總量目標順利實現(xiàn)。
九、不斷深化改革開放，經(jīng)濟社會發(fā)展更具活力。草場承包經(jīng)營責任制不斷完善，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作進展順利，農(nóng)村水電、獸醫(yī)管理體制改革深入推進，曲水農(nóng)村改革試驗區(qū)啟動實施，集體林權(quán)制度主體改革試點全面完成，糧食流通體制改革取得新進展。自治區(qū)監(jiān)管的國企改制目標全面實現(xiàn)，全區(qū)國有企業(yè)上繳稅金比2023年增長87.44%。政府投資項目審批權(quán)限進一步下放，清理調(diào)整行政審批項目261個，行政收費全面取消。西藏航空、西藏銀行成功組建，西藏信托恢復開辦業(yè)務。財政改革成效明顯，稅費改革穩(wěn)步推進，推動發(fā)展、改善民生、維護穩(wěn)定的保障支撐能力顯著增強。國開行、農(nóng)發(fā)行、工行、郵儲銀行在藏設(shè)立分行，2023年末各項貸款余額比2023年末增長2倍。新一輪政府機構(gòu)改革全面完成，雙湖縣批準成立。事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進。醫(yī)藥、文化、水利等體制改革順利推進?？诎痘A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。2023年全區(qū)進出口貿(mào)易總額突破30億美元，5年年均增長30.4%。招商引資389.21億元。制定出臺一系列支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)快發(fā)展大發(fā)展，從業(yè)人員達56.1萬人，上繳稅收份額超過90%。
中央第五次西藏工作座談會，確立了新時期西藏工作指導思想，豐富和發(fā)展了黨的治藏方略，樹立了黨的西藏工作新的里程碑。會議確定的政策措施得到認真落實，五年來中央累計向我區(qū)投入3338億元。援藏資金穩(wěn)定增長機制基本形成，五年落實援藏資金125.49億元，比上個五年增長1.77倍。
十、堅持為民務實清廉，政府自身建設(shè)不斷加強。加快轉(zhuǎn)變政府職能，經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務能力和水平不斷提升。依法行政全面推進，行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督力度加大，頒布政府規(guī)章和規(guī)范性文件37件。“十二五”規(guī)劃綱要和70個專項規(guī)劃頒布實施，主體功能區(qū)規(guī)劃編制完成。政務公開和電子政務建設(shè)加快推進。自治區(qū)發(fā)展咨詢委員會的決策咨詢作用充分發(fā)揮。認真辦理人大代表建議1479件、政協(xié)委員提案1507件，辦復率達到100%。源頭治理腐敗工作成效顯著。扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，全面開展創(chuàng)先爭優(yōu)強基惠民活動和基層組織建設(shè)年活動，進一步密切了與人民群眾的血肉聯(lián)系。
過去五年，我們成功舉辦了慶祝西藏民主改革50周年、西藏和平解放60周年、西藏百萬農(nóng)奴解放紀念日等重大活動，全區(qū)各族人民在隆重喜慶的氛圍中，凝聚了人心、鼓舞了斗志。面對北京奧運這一百年盛事，我們積極配合、全力支持、精心組織，北京奧運火炬成功登頂珠峰、圣城之旅安全圓滿。面對汶川大地震這一重大災難，全區(qū)各族人民及時伸出援助之手，行動之快、捐款數(shù)額之大、參與面之廣，為我區(qū)歷史罕見。面對“9·18”亞東地震，我們迅速組織搶險救災，最短時間內(nèi)搶修基本公共服務設(shè)施，最短時間內(nèi)恢復了災區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序，恢復重建基本完成，災區(qū)群眾切身感受到了黨和政府的溫暖。
剛剛過去的2023年，我們在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導下，按照中央穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，抓住難得機遇，加強綜合調(diào)控，狠抓投資消費，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展社會事業(yè)，積極建設(shè)文化強區(qū)，深入推進改革開放，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。全區(qū)生產(chǎn)總值達到701億元，比2023年增長12%;公共財政預算收入86.58億元，增長58.1%;全社會固定資產(chǎn)投資660億元，增長20.1%;社會消費品零售總額258億元，增長18%;農(nóng)牧民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長15.1%、11.5%;居民消費價格增長3.9%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。
各位代表，本屆政府所取得的成績，是黨中央、國務院親切關(guān)懷和全國人民無私支援的結(jié)果，是自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全區(qū)各族人民艱苦奮斗的結(jié)果，得益于歷屆自治區(qū)政府打下的良好基礎(chǔ)，離不開自治區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持。在此，我代表本屆政府，向全區(qū)各族人民和駐藏人民解放軍、武警官兵以及各族各界愛國人士，向為西藏的革命和建設(shè)作出貢獻的老領(lǐng)導、老黨員、老同志，向所有關(guān)心和支持西藏現(xiàn)代化建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞以及外國朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安、全面建設(shè)小康社會的生動實踐中，我們深切體會到：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是我們做好西藏工作的根本保證。在西藏改革發(fā)展穩(wěn)定的每一個關(guān)鍵時期，黨中央、國務院都專門研究西藏問題，及時召開西藏工作座談會，明方向、指路子、繪藍圖，開創(chuàng)了“一個轉(zhuǎn)折點、三個里程碑”的光輝實踐;在每一個關(guān)鍵階段，自治區(qū)黨委都作出專門部署，促跨越、保穩(wěn)定、惠民生、護生態(tài)，推動西藏站在了新的歷史起點上。鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀是指導我們做好西藏工作的強大思想武器。在西藏就是要始終堅持用這一馬克思主義理論創(chuàng)新的最新成果武裝頭腦、指導實踐，緊扣科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，堅定不移地走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，把符合中央要求、立足西藏實際、順應人民期待作為衡量所有工作的標準，努力推進跨越式發(fā)展和長治久安。中央關(guān)心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗相結(jié)合，是我們做好西藏工作的重要保障。中央關(guān)心、全國支援始終是我們事業(yè)的強大后盾，各族干部群眾繼承和發(fā)揚“老西藏精神”，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)始終是我們推進跨越式發(fā)展和長治久安的基本立足點，必須始終不渝地堅持和弘揚。
在具體工作實踐中，必須把解放思想作為做好一切工作的前提。堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新、求真務實，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，堅定不移走改革開放之路。必須把發(fā)展作為解決西藏所有問題的關(guān)鍵。用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷推動西藏在科學發(fā)展的軌道上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。必須把維護穩(wěn)定作為壓倒一切的硬任務。堅持強基固本、爭取人心，下好先手棋、打好主動仗，謀長久之策、行固本之舉，深入持久地開展反分裂斗爭，不斷加強和創(chuàng)新社會管理，推動和諧社會建設(shè)，維護社會大局和諧穩(wěn)定。必須把改善民生作為我們工作的出發(fā)點和落腳點。堅持為人民服務的宗旨，突出群眾主體地位，依靠群眾、相信群眾，以城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件改善和收入增加為重點，不斷提高居民生活質(zhì)量和水平，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。必須把民族團結(jié)作為西藏繁榮發(fā)展的堅強基石。堅持民族區(qū)域自治制度，高舉維護民族團結(jié)的旗幟，促進各民族交往交流交融，使各民族始終做到同呼吸、共命運、心連心，共同致力于創(chuàng)造西藏更加幸福美好的未來。必須把保持生態(tài)環(huán)境良好作為我們的重要職責。堅持保護與開發(fā)互促共進，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，確保生態(tài)環(huán)境良好，努力構(gòu)建國家重要的生態(tài)安全屏障。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到：從長遠看，我區(qū)主要依靠投資拉動經(jīng)濟增長的方式難以持續(xù)，需要我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀況依然存在，需要我們加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度;農(nóng)牧民持續(xù)增收的難度越來越大，與全國平均水平的差距在拉大，需要我們千方百計拓展增收渠道;社會就業(yè)觀念亟需轉(zhuǎn)變，就業(yè)任務仍然十分艱巨，需要我們進一步加大工作力度;特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低，發(fā)展的內(nèi)生動力不足，需要我們下大力氣扶持培育;各級政府的思想觀念、行政方式、工作作風等還不能完全適應發(fā)展穩(wěn)定的新要求和人民群眾的新期待，需要我們進一步解放思想、深化改革，不斷加強自身建設(shè)。這些困難和挑戰(zhàn)，大多是改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的階段性問題，需要我們繼續(xù)用改革發(fā)展的辦法認真加以解決。同時，由于十四世達賴集團在國際敵對勢力支持下一刻也沒有停止?jié)B透破壞活動，我區(qū)還存在著各族人民同以十四世達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾，我們同十四世達賴集團的斗爭是長期的、尖銳的、復雜的，有時甚至是激烈的，反對分裂、維護穩(wěn)定任務十分艱巨。
今后五年工作建議
今后五年，是我區(qū)全面建成小康社會的攻堅時期，是繼續(xù)追趕全國發(fā)展步伐的關(guān)鍵時期。黨的十八大對未來五年乃至更長時期黨和國家全局工作作出了新的戰(zhàn)略部署，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，為我們進一步做好西藏工作指明了前進方向。我們一定要認真學習、全面貫徹，緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義，進一步堅定道路自信、理論自信、制度自信，把思想統(tǒng)一到黨的十八大精神上來，把力量凝聚到實現(xiàn)黨的十八大確定的各項任務上來，把行動統(tǒng)一到自治區(qū)黨委關(guān)于貫徹黨的十八大精神的工作部署上來，團結(jié)一心，攻堅克難，為加快推進跨越式發(fā)展和長治久安，與全國一道全面建成小康社會頑強拼搏、艱苦奮斗、不懈努力。
今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，認真貫徹落實習近平總書記在十八屆一中全會上的重要講話等一系列重要講話精神，貫徹落實中央關(guān)于西藏工作的指導方針和決策部署，貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，貫徹落實自治區(qū)第八次黨代會精神，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，按照黨中央明確的“一個中心”、“兩件大事”、“四個確保”，抓好社會持續(xù)和諧穩(wěn)定，推動有質(zhì)量有效益的發(fā)展，切實保障和改善民生，進一步深化改革開放，推動跨越式發(fā)展和長治久安，努力建設(shè)富裕西藏、和諧西藏、幸福西藏、法治西藏、文明西藏、美麗西藏。
今后五年的主要預期目標是：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，公共財政預算收入年均增長15%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7.5%以上，農(nóng)牧民人均純收入年均增長13%以上、與全國平均水平的差距顯著縮小?；竟卜漳芰︼@著提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，生態(tài)環(huán)境進一步改善，各民族團結(jié)和諧，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下決定性意義的基礎(chǔ)。
一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟跨越式發(fā)展
切實把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，以擴大投資消費需求、壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、促進城鄉(xiāng)一體化為重點，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，推動更有質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
鞏固發(fā)展投資消費協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的良好格局。積極爭取中央投資，引導和鼓勵社會投資，用好援藏項目資金，不斷擴大各類投資規(guī)模。突出重大項目投資拉動作用，努力構(gòu)建綜合交通運輸、綜合能源、現(xiàn)代通訊、水利保障體系，力爭到2023年新增公路通車里程20000公里以上，拉林鐵路建成通車，區(qū)內(nèi)航空網(wǎng)絡健全完善，電力裝機容量達到260萬千瓦以上。充分發(fā)揮流通促進消費的功能，以培育農(nóng)村消費、擴大服務消費為重點，建立健全城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系，著力發(fā)展服務型消費，鞏固和提升旅游、住房、汽車等消費熱點，改善消費環(huán)境，推動消費結(jié)構(gòu)升級，提升城市消費水平，力爭社會消費品零售總額年均增長15%以上。
推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。著力提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、做強三產(chǎn)，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，突出抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，做大做強園區(qū)經(jīng)濟，建設(shè)高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)帶，加快推進西電東送接續(xù)能源基地和西藏優(yōu)勢礦產(chǎn)資源格爾木精深加工基地建設(shè)，努力打造國家重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地和世界旅游目的地。力爭到2023年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸以上、畜牧業(yè)占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的比重達到60%以上、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到40%以上，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到20%以上，接待國內(nèi)外旅客突破2000萬人次。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)建設(shè)的促進作用。
加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。加大統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度，支持邊境地區(qū)、貧困地區(qū)、昌都等相對落后地區(qū)加快發(fā)展，大力推進以拉薩市為中心的城鎮(zhèn)體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥發(fā)展小城鎮(zhèn)，有序推進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，力爭到2023年城鎮(zhèn)化率達到35%以上。著力改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，繼續(xù)推進水、電、路、氣、訊、郵、廣播電視、優(yōu)美環(huán)境等進村入戶，不斷改善農(nóng)牧區(qū)面貌。著力保持農(nóng)牧民收入持續(xù)較快增長。打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，力爭到2023年低收入人口占農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝诘谋壤抵?0%以下。著力增強農(nóng)牧民主體意識、市場意識和創(chuàng)業(yè)意識，牢固樹立勞動光榮、勤勞致富的觀念，引導農(nóng)牧民形成科學文明健康的生活方式。
二、深化改革擴大開放，構(gòu)建更具活力的科學發(fā)展機制
著力深化重點領(lǐng)域的體制機制改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入動力活力。堅持尊重市場規(guī)律，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，大力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革和收入分配制度改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極推進文化體制改革。加快形成科學有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務和社會管理網(wǎng)絡。著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，放心放開放寬放膽放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，力爭非公有制經(jīng)濟增加值、上繳稅收年均分別增長15%以上。增多做強金融主體，提升完善地方金融機構(gòu)功能，加強基層金融機構(gòu)服務網(wǎng)點建設(shè)。加快擔保體系建設(shè)。積極培育和選擇后備企業(yè)資源，支持上市公司再融資。
著力推進對內(nèi)對外開放，提升開放型經(jīng)濟水平。加強區(qū)域性合作與交流，加快融入內(nèi)地經(jīng)濟大循環(huán)，逐步提升我區(qū)在全國經(jīng)濟發(fā)展布局與產(chǎn)業(yè)分工中的戰(zhàn)略地位。積極推進南亞貿(mào)易陸路大通道建設(shè)，加大邊貿(mào)市場、出口基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度，加快發(fā)展邊境貿(mào)易，著重提高自產(chǎn)產(chǎn)品出口能力。配合國家總體外交，增強外事外宣工作的針對性和有效性。積極做好僑務工作，擴大境外藏胞愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。
三、提升基本公共服務水平，持續(xù)增進民生福祉
加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，推進義務教育均衡發(fā)展，推動教育資源重點向農(nóng)牧區(qū)、邊境和人口較少民族聚居區(qū)傾斜，力爭到2023年，學前教育毛入園率達到60%、小學入學率達到99.5%、初中毛入學率達到99%、高中入學率達到80%以上;強化人力資源開發(fā)，做好人才工作。著力提高人民健康水平，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和功能，加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè);鞏固和完善以免費醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務;健全全民健康體檢制度;推動全民健身運動深入開展;提高出生人口素質(zhì)，促進人口長期均衡發(fā)展。努力實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭;引導高校畢業(yè)生到企業(yè)、基層就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，確保西藏高校應屆畢業(yè)生全就業(yè);加強職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人以上、農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移45萬人次以上。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，落實廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，進一步擴大社會保險覆蓋范圍，穩(wěn)步提高社會保險待遇水平，盡快做到能轉(zhuǎn)移、可接續(xù)、好銜接，到2023年各險種參保率達到95%以上;積極發(fā)展社會福利事業(yè)，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達到50%以上;加大殘疾人就業(yè)扶持力度，繼續(xù)做好優(yōu)撫工作。
四、切實加強文化建設(shè)，推動文化大發(fā)展大繁榮
加強社會主義核心價值體系建設(shè)，深入開展中國特色社會主義宣傳教育，深入開展以“愛國、團結(jié)、和諧、發(fā)展、文明”為主題的核心價值觀教育。推進重點文化惠民工程，用社會主義先進文化占領(lǐng)城鄉(xiāng)文化陣地，大力開展科技、文化、衛(wèi)生、法律、宗教服務“五下鄉(xiāng)”活動，實現(xiàn)公共文化服務體系全覆蓋，提高公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強文化精品創(chuàng)作，完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，培育文化企業(yè)和文化市場，力爭到2023年文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到3%以上、逐步成為全區(qū)新的特色支柱產(chǎn)業(yè)。加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護力度，努力建設(shè)中華民族特色文化保護地。加快實施“西新工程”，推進黨報黨刊“村村通”、“寺寺通”和廣播電視“戶戶通”、“寺寺通”，確保黨中央的聲音形象在全區(qū)120多萬平方公里的遼闊疆域上聽得到看得到，敵對勢力和十四世達賴集團的聲音形象聽不到看不到，確保意識形態(tài)和文化領(lǐng)域絕對安全。加強涉藏外宣工作，在國內(nèi)外樹立客觀真實、欣欣向榮、團結(jié)和諧新西藏的良好形象。
五、維護社會和諧穩(wěn)定，努力推進西藏長治久安
堅持“強基固本、爭取人心”、“下好先手棋、打好主動仗”堅持抓早抓小抓快抓好，深入開展反分裂斗爭，繼續(xù)完善落實好十個方面的維穩(wěn)措施，構(gòu)建維護穩(wěn)定的長效機制。進一步深化強基惠民干部駐村工作，筑牢城鄉(xiāng)穩(wěn)定的社會根基;進一步加強和創(chuàng)新寺廟管理，確保寺廟和諧穩(wěn)定;進一步強化延伸城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)全區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋;進一步嚴格宗教事務管理，維護藏傳佛教正常秩序;進一步強化重點地區(qū)、重點部位、重點人員的管控，確保沒有縫隙、沒有盲區(qū)、沒有空白點;進一步強化新興媒體管理，確保信息網(wǎng)絡安全;進一步強化信息情報工作和應急機制建設(shè)，確保遇有情況能夠在第一時間果斷處置;進一步強化社會治安綜合治理，確保社會面和諧穩(wěn)定;進一步健全完善維穩(wěn)機制，形成黨政軍警民協(xié)調(diào)聯(lián)動的群防群治維穩(wěn)格局;進一步強化維穩(wěn)責任，確保中央的部署和自治區(qū)的要求落到實處，努力實現(xiàn)大事不出、中事不出、力爭小事也不出，確保全區(qū)社會大局全面穩(wěn)定、持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定。
六、認真做好民族宗教工作，促進民族和睦宗教和順
全面正確貫徹落實黨的民族政策，堅持民族區(qū)域自治制度。深入開展民族團結(jié)宣傳教育和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，每年召開一次民族團結(jié)進步表彰大會。加大對人口較少民族聚居區(qū)發(fā)展的扶持力度。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，完善宗教事務管理法規(guī)體系。發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定中的積極作用。繼續(xù)推進寺廟管理創(chuàng)新，構(gòu)建寺廟管理長效機制。發(fā)揮好佛教協(xié)會和西藏佛學院的作用，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。
七、積極倡導生態(tài)文明，著力構(gòu)建生態(tài)安全屏障
樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等各方面。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，努力建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)家園舒適、人與自然和諧相處的生態(tài)強區(qū)。加大西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施力度。健全生態(tài)補償機制。嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。加快城鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，開展重點區(qū)域和農(nóng)村環(huán)境綜合整治。鼓勵推廣應用節(jié)能環(huán)保的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，扎實推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。加大植樹造林、封山育林力度，力爭到2023年森林覆蓋率達到13%以上。加強氣象防災減災體系建設(shè)和應對氣候變化監(jiān)測服務預警能力建設(shè)，強化環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管，建立健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。
八、把人民放在心中最高位置，努力建設(shè)人民滿意的政府
堅持為民務實清廉，與全區(qū)各族人民共同團結(jié)奮斗，創(chuàng)造更加美好生活，是我們始終不渝的奮斗目標。堅持為民宗旨。著力解決群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，努力讓各族人民享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，讓人民過上更好生活。堅持群眾路線。堅決執(zhí)行中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”及自治區(qū)黨委提出的“約法十章”，著力解決脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題。突出群眾主體地位，做到問政于民、問需于民、問計于民，不斷提高做好新形勢下群眾工作的能力，進一步密切與群眾的血肉聯(lián)系。堅持依法行政。加強政府立法工作，嚴格依法辦事，強化執(zhí)法監(jiān)督，深入開展法制宣傳教育，提高各級政府運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，切實把政府管理工作納入規(guī)范化、法制化軌道，建設(shè)法治政府。堅持廉潔行政。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，大力加強執(zhí)法監(jiān)督和行政效能監(jiān)察，切實糾正各種不正之風，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督政府機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部，努力建設(shè)高素質(zhì)的公務員隊伍。堅持實干興藏。牢記“空談誤國、實干興邦”，大興求真務實之風，腳踏實地、埋頭苦干，察實情、講實話、鼓實勁、出實招、干實事，說了就干、干就干成、干就干好，堅決杜絕浮在上面、空喊口號、坐而論道，確保各項工作落到實處、見到實效。堅持轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的學習型、服務型、創(chuàng)新型、務實型政府。
同時，大力支持國防和軍隊建設(shè)。加強國防教育，增強國防意識，著力推進軍警民融合式發(fā)展，支持駐藏人民解放軍、武警、邊防、消防、公安、民兵預備役部隊建設(shè)，推動國防建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動。
2023年工作重點
今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上，公共財政預算收入增長15%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%以上，農(nóng)牧民人均純收入增長13%以上。
建議重點抓好以下幾個方面工作：
一、扎實推進重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快落實“十二五”規(guī)劃項目，做好中期評估和調(diào)整，確保年度落實國家投資380億元以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長18%以上。加快交通運輸建設(shè)。公路方面，加快推進國省干線、通縣油路、經(jīng)濟干線、邊防公路、農(nóng)村公路建設(shè)，新增公路通車里程5000公里以上，行政村通路率達到98%;鐵路方面，加快拉日鐵路沿線配套設(shè)施建設(shè)，力爭拉日鐵路建成通車、拉林鐵路開工建設(shè)，加快川藏鐵路昌都段前期工作;航空方面，重點實施貢嘎機場、林芝機場改擴建和邦達機場飛行區(qū)改造工程，力爭那曲機場開工建設(shè)，拉薩機場前期工作全面啟動，大力發(fā)展區(qū)內(nèi)支線航空網(wǎng)絡，增加國內(nèi)航線航班，力爭旅客吞吐量達到270萬人次、貨郵吞吐量達到1.8萬噸以上。加快綜合能源建設(shè)。加快推進“西電東送”接續(xù)能源基地建設(shè)，積極推進川藏鐵路配套供電工程;加快推進多布、藏木、果多等水電站建設(shè)，推進阿里并網(wǎng)光伏電站、那曲風能電站建設(shè);加快推進昌都電網(wǎng)與四川電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，加快完善電網(wǎng)骨干網(wǎng)架和城鎮(zhèn)配電網(wǎng)，大力推進無電地區(qū)電力建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)升級改造，推進主電網(wǎng)向農(nóng)牧區(qū)延伸，基本實現(xiàn)用電人口全覆蓋。加快水利設(shè)施建設(shè)。推進安全飲水、區(qū)域防洪、節(jié)水灌溉、水源保護、水利骨干工程和特殊地區(qū)水利工程建設(shè)，開工建設(shè)拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程，加快推進旁多水利樞紐工程建設(shè)，扎實開展澎波灌區(qū)等項目前期工作;建設(shè)高標準基本農(nóng)田10萬畝，改造中低產(chǎn)田14.5萬畝。加快現(xiàn)代通訊建設(shè)。推進移動網(wǎng)廣覆蓋和寬帶通信工程，完善黨政專網(wǎng)通信基礎(chǔ)設(shè)施，建立區(qū)地縣三級應急通信體系，加強郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭97.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纜、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點全覆蓋。
二、扎實推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、做強三產(chǎn)的發(fā)展思路，著力建設(shè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大區(qū)，努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。著力提升農(nóng)牧業(yè)。抓好特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)畜產(chǎn)品基地、“一江三河”流域現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地建設(shè)，推進尼洋河流域國家級可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。加快實施糧食增產(chǎn)行動計劃，確保糧食產(chǎn)量達到95萬噸以上、力爭達到100萬噸，蔬菜產(chǎn)量達到80萬噸以上，保證糧食特別是青稞安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給;推動畜牧業(yè)大發(fā)展，開展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，加大畜禽良種體系建設(shè)力度，力爭肉、奶產(chǎn)量分別達到31.2萬噸和35萬噸，畜牧業(yè)占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50%以上;大力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)副產(chǎn)品深加工，重點扶持24家國家級、自治區(qū)級龍頭企業(yè)，力爭農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到36.5%。加快發(fā)展新型工業(yè)。著力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，加快推進拉薩經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、青藏鐵路那曲物流中心、格爾木藏青工業(yè)園、昌都經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè);著力壯大企業(yè)規(guī)模，集中力量培育一批規(guī)模大、效益好、市場前景廣、競爭力帶動力強的大企業(yè)集團;著力打造優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、高原特色食品業(yè)、民族手工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)技術(shù)改造，力爭工業(yè)增加值達到70億元左右、增長20%以上。做大做強服務業(yè)。加快發(fā)展旅游業(yè)，加大宣傳力度，改善交通條件，提高管理服務水平，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，打響“世界屋脊、神奇西藏”特色品牌，力爭全年接待國內(nèi)外游客1260萬人次、增長20%以上;加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)拉薩文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推出大型實景演出《文成公主》，實施好“百幅唐卡”創(chuàng)作工程;加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，推進城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)，推進農(nóng)牧區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，落實好家電家具下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新政策，擴大城鄉(xiāng)居民消費，力爭社會消費品零售總額突破300億元;加快發(fā)展金融保險業(yè)，增多做強金融主體，用好用活西藏金融保險機構(gòu)特殊優(yōu)惠政策，最大限度地縮小銀行存貸差，為經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持;積極穩(wěn)妥地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，完善支持規(guī)范房地產(chǎn)發(fā)展的相關(guān)政策，完善貸款、購房、落戶、入學、就業(yè)等配套政策，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展;積極發(fā)展總部經(jīng)濟、電子商務、物流配送等現(xiàn)代服務業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟增長點。推進科技創(chuàng)新。大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，對接落實好中央支持我區(qū)的12項國家重點人才工程，啟動實施高端人才培養(yǎng)計劃;深入實施青稞產(chǎn)業(yè)、藏藥產(chǎn)業(yè)、金牦牛等八大重大科技專項，推進拉薩、日喀則農(nóng)牧業(yè)國家級科技園區(qū)、成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。
三、扎實推進改革開放。著力深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步推進農(nóng)村基本經(jīng)營制度創(chuàng)新;深化財稅體制改革，搞好營改增、資源稅改革試點;加快國有企業(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度;繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鞏固完善以免費醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度。著力擴大對內(nèi)對外開放。加強與內(nèi)地特別是對口援藏省市、中央企業(yè)的交流合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏;加強與周邊省區(qū)的交流合作，加快融入大西南經(jīng)濟圈;加強與南亞各國的交流合作，加強邊境口岸建設(shè)，積極推進吉隆口岸跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，推動對外貿(mào)易穩(wěn)定增長;抓好那曲綜合保稅區(qū)申建工作，不斷擴大引進外資規(guī)模，力爭實際利用外資2億美元以上。著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在加快交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，著力優(yōu)化軟環(huán)境，堅持簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，大幅度下放審批權(quán)限，大力簡化審批程序，今年自治區(qū)各有關(guān)部門的審批事項原則上要減少50%，最大限度地下放權(quán)力、打造政策環(huán)境梯度差，吸引國內(nèi)外客商來藏投資興業(yè)。
四、扎實推進民生改善工作。辦好惠及全區(qū)各族人民的“十件實事”。加快實施安居工程。籌措資金8.75億元，解決剩余52035戶農(nóng)牧民安居房建設(shè)，確保46.03萬戶農(nóng)牧民全部住進安全適用的房屋;推進城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，完成4.3萬套建設(shè)任務;推進拉薩市城市供暖工程，確保實現(xiàn)拉薩市居民供暖全覆蓋。著力改善農(nóng)牧區(qū)條件。加快“八到農(nóng)家”工程，解決所有農(nóng)牧民飲水安全問題、所有行政村通達問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路通暢率達到60%，建成農(nóng)村沼氣1.5萬戶，完成廣播電視“戶戶通”8.4萬戶，廣播、電視人口綜合覆蓋率達到94.4%、95.5%，電話普及率達到96.8%，行政村通郵率達到91.6%，完成1000個行政村人居環(huán)境建設(shè)。千方百計擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，確保西藏高校應屆畢業(yè)生全就業(yè)、往屆畢業(yè)生基本就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.2萬人以上，動態(tài)消除零就業(yè)家庭;培訓農(nóng)牧民12萬人次以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動力45.5萬人以上。努力穩(wěn)控物價。完善價格應急協(xié)調(diào)機制，把居民消費價格漲幅控制在全國平均水平以下。健全社會保障體系。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和社會救助體系，全面落實勞動合同制度，確保非公有制經(jīng)濟組織和農(nóng)民工勞動合同簽訂率達到85%以上;做好社會保險基金征繳、監(jiān)管、發(fā)放和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，提高農(nóng)民工、城鄉(xiāng)居民、非公有制經(jīng)濟組織及其從業(yè)人員參保率，各險種參保率達到93%以上;完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，力爭農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達到40%左右;加強兒童福利院建設(shè)，確保全區(qū)分散供養(yǎng)的4588名孤兒得到有效救助。優(yōu)先發(fā)展教育。加強城鄉(xiāng)薄弱學校、職業(yè)教育實驗實訓基地建設(shè)，推進中小學校、中等職業(yè)學校標準化建設(shè)，推進農(nóng)牧區(qū)幼兒園建設(shè)、配強相應的師資力量;大力推進“雙語”教育，鞏固提高學生入學率，學前教育毛入園率達到50%，小學適齡兒童入學率達到99.4%，初中毛入學率達到98.7%，高中毛入學率達到75%;完善15年教育“三包”政策，年生均補助標準提高到2700元;穩(wěn)步推行內(nèi)地西藏班各項改革，鼓勵高校積極調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。強化醫(yī)療衛(wèi)生保障。力爭開工建設(shè)自治區(qū)疾控中心、兒童醫(yī)院、全科醫(yī)師臨床培養(yǎng)基地，實現(xiàn)縣縣有標準化醫(yī)院、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、村村有衛(wèi)生室、街道有社區(qū)衛(wèi)生服務中心，實施好27個農(nóng)村急救體系建設(shè);繼續(xù)為城鄉(xiāng)居民進行免費健康體檢，全面完成先心病患兒免費救治;開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，探索適合我區(qū)的醫(yī)療救助一站式即時結(jié)算。推進文化惠民。力爭地市博物館、群藝館和圖書館全面開工建設(shè)，加快推進543個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和23個民間藝術(shù)團排練場建設(shè)，完成589個文化信息資源共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層點建設(shè);開展好第一次全國可移動文物普查，做好芒康鹽井申報世界文化遺產(chǎn)工作，抓好全區(qū)重點文物保護維修工程;大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務設(shè)施建設(shè)。加強扶貧開發(fā)。全面實施到戶幫扶，使8萬戶、38萬人得到項目全覆蓋，力爭12.8萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。抓好防災減災和安全生產(chǎn)。認真做好防災減災工作，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。同時，加強對廣大僧尼的關(guān)愛，進一步落實利寺惠僧政策，鞏固完善各項保險措施，開展好在編僧尼免費健康體檢，在寺廟領(lǐng)袖像、國旗、報紙、文化書屋全覆蓋的基礎(chǔ)上，力爭今年實現(xiàn)所有寺廟通路、通水、通電、通訊、通廣播電視，改善寺廟公共服務和僧尼修行條件。
五、扎實推進社會和諧穩(wěn)定。認真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府各項維穩(wěn)措施，突出抓好第二批干部駐村工作，加強和創(chuàng)新寺廟管理，提升城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理水平，加強手機、固定電話和互聯(lián)網(wǎng)管理，加強信息情報和應急處置機制建設(shè)，鞏固發(fā)展民族團結(jié)，深入開展新舊西藏對比教育，深入揭批十四世達賴集團的“三性”分裂本質(zhì)，加強社會治安綜合治理，確保實現(xiàn)“三不出”(大事不出、中事不出、力爭小事也不出)，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。加強信訪和人民調(diào)解工作，及時妥善調(diào)處人民內(nèi)部矛盾。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效防范和堅決遏制重特大安全事故。
六、扎實推進城鎮(zhèn)化。堅持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。加快完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃布局。堅持科學規(guī)劃、合理布局，加快構(gòu)建以拉薩市為中心，以地區(qū)所在地為支點，以縣城、邊境城鎮(zhèn)、特色文化旅游城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡的城鎮(zhèn)體系，提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。有序推進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。積極探索解決戶籍、土地、財稅、住房、教育、社會保障等涉及農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的問題，力爭城鎮(zhèn)化率達到25%以上。著力提高城市建設(shè)和管理科學化水平。加強城市歷史文化保護，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境質(zhì)量，使城市更加宜居、宜業(yè)、宜商、宜游。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。引導資金、項目、人才向縣域流動，集中打造一批基礎(chǔ)條件好、帶動能力強的中心縣城和經(jīng)濟強縣。
同時，加強生態(tài)環(huán)境保護。完成《生態(tài)西藏建設(shè)規(guī)劃綱要》編制;積極爭取調(diào)整珠峰、羌塘、雅江中游河谷等國家級自然保護區(qū)范圍和功能，爭取湖泊、濕地、大江大河生態(tài)效益補償;努力擴大國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍;開展礦產(chǎn)、水電等資源開發(fā)生態(tài)補償機制試點，落實好草原生態(tài)保護補助獎勵和森林生態(tài)效益補償政策;完成貢嘎機場-拉薩-林芝區(qū)域環(huán)境綜合整治項目;加大重點資源開發(fā)、重點項目建設(shè)和重要區(qū)域的環(huán)境保護監(jiān)管力度;加快實施重點節(jié)能減排工程，全面落實主要污染物總量控制目標責任制。大力支持工青婦等人民團體工作。組織實施好第三次經(jīng)濟普查。
各位代表，黨的十八大開啟了中國特色社會主義事業(yè)新的偉大征程。讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大精神，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)一致、凝心聚力，求真務實、開拓進取，努力建設(shè)富裕和諧幸福法治文明美麗的社會主義新西藏，奮力推進跨越式發(fā)展和長治久安，為與全國一道全面建成小康社會而努力奮斗!
篇五 2023年西藏兩會政府工作報告【全文】
洛桑江村主席在自治區(qū)十屆人大五次會議上作的政府工作報告(摘登)
2023年——
經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展 實現(xiàn)“十三五”良好開局
2023年是“十三五”開局之年。在黨中央、國務院親切關(guān)懷和全國人民大力支援下，在自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導下，我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想和“加強民族團結(jié)、建設(shè)美麗西藏”重要指示，全面貫徹落實中央第六次西藏工作座談會和自治區(qū)第八次、第九次黨代會精神，堅持把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立新發(fā)展理念，拓展深化“663”發(fā)展思路，保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)“十三五”良好開局。
2023年，預計全區(qū)生產(chǎn)總值達1148億元、增長11.5%;全社會固定資產(chǎn)投資1610億元、增長20%;社會消費品零售總額457億元、增長12%;地方財政收入206億元、增長17.4%，支出突破1600億元、增長13.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27875元、增長10%，農(nóng)村居民人均可支配收入9316元、增長13%;居民消費價格指數(shù)控制在2.4%以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。各項目標任務圓滿完成，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞1 農(nóng)牧業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平不斷提升
破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸
農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實。落實支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大“三農(nóng)”投入和科技推廣力度，支農(nóng)投入比2023年增長53%，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效增收。推廣“藏青2000”等農(nóng)作物新品種177萬畝，畜種改良39.7萬頭。糧食產(chǎn)量達102.7萬噸，蔬菜產(chǎn)量87.3萬噸，肉奶產(chǎn)量68.3萬噸。農(nóng)牧民專業(yè)合作組織6076家、增長34.9%，農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值33.3億元、增長47.4%。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達42%，綜合生產(chǎn)能力顯著增強，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平不斷提升。
基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)重大突破。米林至巴宜高等級公路建成，拉薩至林芝、日喀則機場至桑珠孜區(qū)、貢嘎機場至澤當高等級公路即將建成，拉薩市環(huán)城路基本建成，在建和建成的高等級公路739公里，公路通車總里程8.25萬公里。2023年以來，累計投資896億元、新增公路1.7萬公里。拉日鐵路運營良好，拉林鐵路累計完成投資107億元。國內(nèi)外航線達71條，通航城市41個。立體化綜合交通運輸網(wǎng)基本形成，群眾出行更加便利、商貿(mào)流通更加便捷。藏木、多布、果多水電站和旁多水利樞紐投入運營，拉洛水利樞紐提前截流。電力總裝機容量達265萬千瓦，四年增長1.3倍。建成川藏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程。外送電力8.24億千瓦時、增長1.5倍，首次實現(xiàn)凈外送電力2億千瓦時。行政村移動信號全覆蓋，通寬帶率83.8%。建成拉薩中央級救災物資儲備庫，全區(qū)防抗災能力顯著提升。全面啟動23個自治區(qū)級特色小鎮(zhèn)建設(shè)。經(jīng)過不懈努力，四年完成全社會固定資產(chǎn)投資5000億元，有效破解了長期制約發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，綜合保障能力顯著增強。
關(guān)鍵詞2 特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)
10多萬農(nóng)牧民吃上旅游飯走上致富路
西藏天更藍地更綠水更清空氣更清新
特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力推動高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，21個農(nóng)畜產(chǎn)品獲國際國內(nèi)金獎。天然飲用水銷量60多萬噸、增長41%，“西藏好水”走出高原、走向全國。拉薩國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和藏青工業(yè)園發(fā)展取得新成效，規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)67億元、增長12%。全面推進旅游服務標準化，全年接待游客2315萬人次、總收入330億元，分別增長14.7%和17%，10多萬農(nóng)牧民吃上旅游飯、走上致富路。
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。深入實施西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃，累計完成投資84億元。嚴格重大工程項目環(huán)境監(jiān)管，嚴格實行礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護一票否決制度，“三高”企業(yè)和項目零審批、零引進。全面實施“兩江四河”流域造林綠化工程，植樹造林83.8萬畝。推進羌塘國家級自然保護區(qū)體制改革。廣泛開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動，自治區(qū)級生態(tài)縣達7個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)128個、生態(tài)村1296個。我們美麗的西藏，天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新。
關(guān)鍵詞3 民生改善和基本公共服務
13萬人精準脫貧 動態(tài)消除零就業(yè)
家庭 教育文化衛(wèi)生全面進步
民生保障改善有力。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬余人，零就業(yè)家庭動態(tài)消零，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動力110萬人次。公益性崗位達28725個，四年增長86%。“雙集中”人員達1.96萬人。社會保障體系基本建成，各項社會保險參保300萬人次。完成農(nóng)村飲水水源地保護項目1000個，七地市所在地污水處理廠建成運行，那曲、阿里供暖工程投入使用，建成保障性住房3.4萬套，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件、基層干部職工辦公住房條件顯著改善。
社會事業(yè)全面進步。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，新建雙語幼兒園442所，改擴建基礎(chǔ)教育學校234所。16個縣通過國家義務教育均衡發(fā)展評估驗收。實施鄉(xiāng)村教師建設(shè)“五大工程”。農(nóng)牧民子女高考錄取率達75.4%。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目達412個。文物保護投入7.7億元，完成916處文物單位、12萬件文物身份證建設(shè)。廣播電視人口綜合覆蓋率達95.21%和96.32%。自治區(qū)婦產(chǎn)兒童醫(yī)院開工建設(shè)，新建縣級藏醫(yī)院10個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藏醫(yī)藥覆蓋率達89%，孕產(chǎn)婦住院分娩率達92%。
脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。統(tǒng)籌整合資金85.2億元，突出重點、精準扶貧。開工建設(shè)易地扶貧搬遷安置點376個，易地扶貧搬遷7.7萬人。實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目528個。訂單定向培訓4.9萬人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)3.4萬人。安排生態(tài)保護崗位50萬個。有效銜接扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低收入保障制度。啟動實施水電路訊網(wǎng)、教科文衛(wèi)保“十項提升”工程。10個縣(區(qū))、1008個貧困村具備摘帽條件，13萬人精準脫貧。
關(guān)鍵詞4 改革開放和對口支援
改革不斷深化 開放不斷擴大
援藏工作不斷提升 金融撬動不斷強化
改革不斷深化。公布政府權(quán)責清單和隨機抽查事項清單，取消行政許可22項，累計下放審批權(quán)限686項。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面落地，農(nóng)村宅基地確權(quán)登記全面完成。實施國庫集中支付改革，財政資金撥付由“層層轉(zhuǎn)”變?yōu)?ldquo;直通車”。全區(qū)“1+6”農(nóng)村改革試驗工作進展順利。
開放不斷擴大。主動融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，成功舉辦第三屆藏博會，簽約項目146個，協(xié)議資金1084.3億元、比上屆增長43.3%，藏博會已成為我區(qū)開放發(fā)展的新平臺。首列粵藏中南亞班列開通運營，開辟了廣東西藏尼泊爾公鐵聯(lián)運新通道。喜馬拉雅航空公司完成組建并投入運營。吉隆邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)加快推進。
援藏工作不斷提升。成功召開對口援藏工作座談會38個，落實項目1144個、資金253億元，增加規(guī)劃外資金55億元。堅持80%的援藏資金投向基層和民生，投入38.3億元、完成項目433個。
金融撬動不斷強化。金融業(yè)增加值100億元、增長46%，占全區(qū)生產(chǎn)總值的9%。年末各項貸款余額突破3000億元、增長43.5%，中小微企業(yè)和涉農(nóng)貸款翻一番。金融機構(gòu)不斷壯大。高爭民爆等3家企業(yè)成功上市，14家a股上市公司市值超過1500億元。
關(guān)鍵詞5 科技創(chuàng)新和人才工作
科技創(chuàng)新穩(wěn)步推進 人才工作不斷加強
科技創(chuàng)新穩(wěn)步推進。大力實施八大科技專項。加強農(nóng)作物新品種選育，青稞、牦牛國家重點實驗室掛牌建設(shè)，建立種質(zhì)資源擴繁基地19萬畝。加快藏藥產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。自然科學博物館開館運營。建成眾創(chuàng)空間5個、大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地3個，搭建了高校學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺。拉薩科技孵化器建設(shè)穩(wěn)步推進，中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地落戶拉薩。藏博會首開青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展論壇，一大批城鄉(xiāng)青年成為“雙創(chuàng)”主體。
人才工作不斷加強。1123名組團式援藏醫(yī)務人員和教師奉獻邊疆。建成國家科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動中心，入選國家“萬人計劃”6人、國家創(chuàng)新推進人才計劃2人，獲得何梁何利基金科學技術(shù)創(chuàng)新獎1人，選拔自治區(qū)學術(shù)技術(shù)帶頭人23名。“西藏特培”工作扎實推進。建成專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育網(wǎng)。出臺基層專業(yè)技術(shù)人員任職資格評定辦法，鼓勵各類人才服務基層干事創(chuàng)業(yè)。
關(guān)鍵詞6 民族團結(jié)和社會治理
各民族交往交流交融 全面落實利寺惠僧政策
社會治安防控體系建設(shè)有效推進
民族團結(jié)更加鞏固。廣泛深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，大力推動民族團結(jié)教育和社會主義核心價值觀教育進學校、進寺廟、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進機關(guān)、進軍營，促進各民族交往交流交融，“五個認同”和“三個離不開”思想更加深入人心。召開區(qū)地縣民族團結(jié)進步表彰大會，自治區(qū)表彰150個先進集體、210名先進個人。投入6.2億元，實施興邊富民項目304個，人口較少民族聚居區(qū)加快發(fā)展。鞏固發(fā)展了各民族共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展的好局面。
宗教實現(xiàn)和睦和順。全面落實利寺惠僧政策，寺廟公共服務不斷完善。深入開展和諧模范寺廟和愛國守法先進僧尼創(chuàng)建評選活動。十一世班禪坐床20周年慶典、時輪金剛灌頂法會等大型宗教佛事活動安全有序。廣大僧尼愛國愛教、遵規(guī)守法意識普遍增強。宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。
社會保持和諧穩(wěn)定。旗幟鮮明反對分裂，堅決打擊達賴集團各種分裂破壞活動。全面落實十項維穩(wěn)措施，立體化社會治安防控體系建設(shè)有效推進。實有人口管理服務水平進一步提高。新興媒體管理不斷規(guī)范。食品藥品監(jiān)管不斷加強。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好。妥善排查調(diào)處化解矛盾糾紛，專項整治發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)了重大項目建設(shè)零事故、征地拆遷零上訪。法治政府建設(shè)成效明顯，依法行政能力不斷提高。全區(qū)社會大局進入持續(xù)和諧穩(wěn)定新階段。
2023年——
政府工作總體要求
在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導下，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、特別是治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央第六次西藏工作座談會精神，按照自治區(qū)第九次黨代會和全區(qū)經(jīng)濟工作會議部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進、進中求好、補齊短板的工作總基調(diào)，樹牢新理念，適應新常態(tài)，引領(lǐng)新發(fā)展，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，正確處理中央關(guān)心全國支援和自力更生艱苦奮斗、國家投資和社會投資、重大項目和民生項目等“十三對”關(guān)系，加強項目建設(shè)和管理、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)、加快美麗西藏建設(shè)、全力保障和改善民生、堅決維護社會穩(wěn)定，確保經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
2023年——
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標
地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上;全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上，力爭達到2000億元;社會消費品零售總額增長12%以上;地方財政收入增長12%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長13%以上;居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
做好西藏工作的四個“第一”
穩(wěn)定是第一責任。維護西藏穩(wěn)定，事關(guān)祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)，事關(guān)邊防鞏固和人民安居樂業(yè)，事關(guān)中華民族核心利益。我們始終把維護穩(wěn)定作為硬任務和第一責任，全面落實各項維穩(wěn)措施，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保持了社會局勢持續(xù)和諧穩(wěn)定。
發(fā)展是第一要務。只有牢固樹立發(fā)展是解決西藏所有問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵的思想，才能補齊短板，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為維護社會和諧穩(wěn)定、全面建成小康社會提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
民生是第一導向。只有堅持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不斷提高基本公共服務水平，補上教育短板，摘掉缺醫(yī)少藥帽子，筑牢社會保障安全網(wǎng)，才能確保各族群眾生活更加幸福。西藏各族人民更加心向我們偉大的黨、心向我們偉大的祖國!
生態(tài)是第一紅線。只有牢固樹立“青山綠水是金山銀山，冰山雪地也是金山銀山”理念，不斷強化筑牢國家生態(tài)安全屏障的核心職責，保護好雪域高原的山山水水、一草一木，才能發(fā)揮生態(tài)資源的最大優(yōu)勢，才能挖掘生態(tài)特色的最大潛力，才能體現(xiàn)生態(tài)保護的最大價值。
關(guān)鍵詞1 強化民生先動 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。大力推動產(chǎn)業(yè)扶貧，精準實施扶貧貼息貸款政策。統(tǒng)籌安排有勞動能力的貧困人口從事生態(tài)保護，支持各類市場主體吸納貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。進一步完善扶貧政策體系，實現(xiàn)農(nóng)村低保線與貧困線“兩線合一”。大力實施“十項提升”工程。堅持易地扶貧搬遷、同步搬遷與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，大力推進農(nóng)牧區(qū)小康村建設(shè)。深化結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)對接，進一步提高對口援藏扶貧水平。
著力辦好民生實事。安排300億元，實施33項重大民生政策。教育“三包”經(jīng)費標準提高到3480元。城鎮(zhèn)低保標準提高到700元，農(nóng)村低保標準提高到3311元。農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度補助標準提高到475元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標準提高到460元。基本公共衛(wèi)生服務項目補助標準提高到年人均65元。企業(yè)退休職工體檢費提高到1000元、新建過渡期福利金月人均60元。農(nóng)村五保戶補助標準提高到4940元。“三老”人員生活補助月人均增加50元。邊境一線、二線鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊民補助標準分別提高到2700元、2500元。
大力發(fā)展教育衛(wèi)生文化事業(yè)。大力加強學校思想政治工作。堅持雙語教育，加大農(nóng)牧區(qū)雙語幼兒園建設(shè)力度。加強教師隊伍建設(shè)，實施中小學教學質(zhì)量提升計劃。推進義務教育薄弱學校改造和標準化建設(shè)，啟動高海拔學校供暖工程。
扎實做好就業(yè)和社會保障工作。確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.8萬人。實施農(nóng)牧民職業(yè)技能提升計劃，培訓農(nóng)牧民5.6萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動力110萬人次。推動基本社會保險制度對適用人群全覆蓋。
關(guān)鍵詞2 強化項目帶動 全力推動重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極落實國家“十三五”支持西藏經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃建設(shè)項目方案。建成拉薩至林芝、日喀則機場至桑珠孜區(qū)、貢嘎機場至澤當高等級公路。開工建設(shè)那曲至拉薩、昌都至邦達機場高等級公路，開工建設(shè)薩嘎至朗縣、波密至墨脫等公路工程，加快推進昌都至德格、昌都至俄洛橋、川藏公路、拉薩至日喀則等高等級公路前期工作，具備條件適時開工建設(shè)。全力推動拉林鐵路和青藏鐵路擴能改造工程建設(shè)，抓緊做好川藏鐵路林芝至昌都至雅安段前期工作。實施貢嘎機場航站區(qū)改擴建、應急救援工程。開工建設(shè)阿青、葉巴灘、瓦托、金橋水電站，力爭開工建設(shè)康工、江達水電站。實施藏中與昌都電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，全面啟動74個縣接入主電網(wǎng)工程。推進拉林鐵路供電工程，完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級。加快推進格爾木至拉薩輸氣管線、格爾木至拉薩輸油管線改擴建、阿里電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程前期工作。力爭開工建設(shè)湘河、宗通卡水利樞紐和卓于等水庫。全面推進電子政務和寬帶進村工程。實現(xiàn)鄉(xiāng)移動網(wǎng)絡全覆蓋。大力開展“廁所革命”。積極推進高海拔縣城供暖工程。
關(guān)鍵詞3 強化市場推動 促進綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。積極推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)。大力推廣人工種草，加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)，提高肉奶產(chǎn)量。深入推進高原特色農(nóng)牧產(chǎn)品基地建設(shè)。開展農(nóng)村三權(quán)分置改革，推動生產(chǎn)資料有序流轉(zhuǎn)、入股分紅、適度集中，大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)牧場和種糧養(yǎng)畜大戶，在資源優(yōu)勢富集區(qū)大力推行規(guī)?；⒓s化種植養(yǎng)殖。
大力發(fā)展綠色加工業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、運行管理。支持拉薩國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、藏青工業(yè)園等園區(qū)加快發(fā)展。大力發(fā)展實體經(jīng)濟，深入開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項行動。著力提升特色優(yōu)勢加工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。重點打造唐卡等民族手工業(yè)，以醫(yī)帶藥推動藏醫(yī)藥業(yè)加快發(fā)展，合理布局建材業(yè)新增產(chǎn)能。
大力發(fā)展特色旅游業(yè)。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游開放水平，積極建設(shè)無障礙旅游區(qū)，全力提升旅游行業(yè)服務質(zhì)量和標準。加快拉薩、林芝全域旅游示范市建設(shè)。推進景區(qū)精品化試點，加強旅游產(chǎn)品宣傳推廣。
關(guān)鍵詞4 強化金融撬動 激活社會資本
深化投融資體制改革。示范推廣政府與社會資本合作，加快建設(shè)并公布基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資項目儲備庫。規(guī)范建設(shè)投融資平臺。創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、開發(fā)投資基金和發(fā)展投資基金。探索建立“一帶一路”西藏股權(quán)投資基金。
用好用足用活特殊優(yōu)惠金融政策。增加金融有效供給，力爭年末貸款余額突破3600億元、增長20%以上。大力發(fā)展普惠金融。扎實推進“兩權(quán)”和林權(quán)抵押貸款。積極推動3至5家企業(yè)上市，發(fā)行地方政府債、企業(yè)債、公司債。加快推進巨災保險制度建設(shè)，構(gòu)建巨災風險分散機制。
完善金融體系。創(chuàng)建金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持設(shè)立民營銀行和村鎮(zhèn)銀行，建立健全縣域保險服務體系。推動信用評級、保險中介、資產(chǎn)評估、融資擔保、投資咨詢等中介服務機構(gòu)發(fā)展，加強社會信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。
關(guān)鍵詞5 強化創(chuàng)新推動 增強社會發(fā)展活力
統(tǒng)籌推進各項改革。加快層級政府間事權(quán)與支出責任劃分改革，完善收入劃分和對下轉(zhuǎn)移支付制度。推進農(nóng)村土地制度、林權(quán)制度和安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革。推進國資國企改革。全力推進河長制。完善規(guī)范權(quán)責清單和隨機抽查事項清單。有序?qū)嵤┦袌鰷嗜胴撁媲鍐?。深化企業(yè)“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”登記制度改革，開展“證照分離”試點。
有序擴大開放。主動融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，加快建設(shè)面向南亞開放重要通道。積極構(gòu)建環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶，推動建設(shè)岡底斯國際旅游合作區(qū)，重點建設(shè)吉隆口岸，穩(wěn)步推進中尼跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。支持粵藏中南亞班列運營。規(guī)劃建設(shè)拉薩綜合保稅區(qū)。
加強科技創(chuàng)新。大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強科技基礎(chǔ)平臺、科普基地建設(shè)。推進拉薩高新區(qū)升格為國家級。大力實施科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才計劃、農(nóng)牧科技創(chuàng)新行動，設(shè)立農(nóng)口院士工作站。建設(shè)青藏高原人類遺傳資源樣本庫，啟動第二次青藏高原科學考察。加強衛(wèi)星遙感應用研究能力建設(shè)。依托重大科技專項、重點工程和協(xié)同創(chuàng)新中心，培養(yǎng)一批急需緊缺人才。加大專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)力度，研究制定符合西藏實際的執(zhí)業(yè)資格標準。
關(guān)鍵詞6 強化環(huán)境促動 營造綠色安全和諧氛圍
嚴守生態(tài)安全紅線。大力推進國土綠化和新一輪退耕還林行動。完善森林生態(tài)效益補償和草原、濕地、水生態(tài)保護補助獎勵機制。完成自治區(qū)級生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃編制，劃定生態(tài)保護紅線。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批和環(huán)境保護“一票否決”制度，嚴禁“三高”項目。深入落實大氣、土壤、水污染防治行動計劃，加強危險廢物集中處置和產(chǎn)生單位環(huán)境監(jiān)管。加強城鄉(xiāng)垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)。加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。
加強安全生產(chǎn)。全面落實安全生產(chǎn)責任制，推行安全生產(chǎn)職責督查巡查制度。推進地質(zhì)災害綜合治理體系建設(shè)。完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制。積極配合做好全國安全生產(chǎn)大檢查工作。強化道路交通、礦山、建筑、消防、森林防火、危化品、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危３执蚍侵芜`高壓態(tài)勢，堅決遏制重特大安全事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
創(chuàng)新社會治理。旗幟鮮明反對分裂，堅決維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)，嚴厲打擊達賴集團各種分裂破壞活動。
支持國防建設(shè)，深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍民共建活動。推動軍民深度融合發(fā)展，做好人防工作，實現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟社會良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
篇六 2023年政府工作報告解讀【西藏】
【2023年政府工作報告解讀】西藏群眾幸福指數(shù)大幅提升“率先實現(xiàn)十五年免費教育，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化……”
我區(qū)群眾幸福指數(shù)大幅提升
“2023年，預計全區(qū)生產(chǎn)總值達1148億元、增長11.5%，全社會固定資產(chǎn)投資1610億元、增長20%;社會消費品零售總額457億元、增長12%;地方財政收入206億元、增長17.4%，支出突破1600億元、增長13.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27875元、增長10%，農(nóng)村居民人均可支配收入9316元、增長13%;居民消費價格指數(shù)控制在2.4%以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)……”
解讀2023年政府工作報告第二場媒體見面會上，自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運輸廳、財政廳、農(nóng)牧廳相關(guān)負責人介紹了2023年我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展等方面的重要部署、重大舉措和顯著成效，自治區(qū)政府副秘書長旦增倫珠從“六大亮點”對2023年政府工作報告進行了解讀。
旦增倫珠說，報告始終把習近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想作為政府工作的根本指南，更加注重富民興藏這一重要原則。“緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍”“堅持黨的治藏方略，全面建成小康社會”，是報告的靈魂。報告結(jié)合區(qū)情實際和發(fā)展階段性特征，更加突出中央第六次西藏工作座談會提出的依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)原則。圍繞發(fā)展要落實到改善民生上、落實到惠及當?shù)厣?、落實到增進團結(jié)上，用更好更快的發(fā)展，切實推動長足發(fā)展和長治久安雙輪驅(qū)動、兩翼齊飛，努力提升各族群眾在經(jīng)濟社會發(fā)展中的參與度、獲得感、幸福感。
報告始終把維護穩(wěn)定作為政府各項工作的首要責任，更加注重社會治理這一重要手段。四年來，自治區(qū)把維護社會穩(wěn)定作為硬任務和第一責任，聚焦習近平總書記強調(diào)的“緊緊圍繞維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)這個著眼點和著力點，牢牢把握改善民生、凝聚人心這個出發(fā)點和落腳點”的重要指示，放手培育市場機制和壯大市場主體，積極促進社會發(fā)育和社會轉(zhuǎn)型，在政府、市場、社會多方努力下，譜寫民族團結(jié)的時代新篇章。
報告始終把經(jīng)濟發(fā)展作為解決西藏所有問題的第一要務，更加注重自我發(fā)展能力培育這一重要基礎(chǔ)。四年來，自治區(qū)把旅游文化、清潔能源、天然飲用水作為強區(qū)產(chǎn)業(yè)重點培育，把高原養(yǎng)加、特色產(chǎn)品、生態(tài)林果、藏醫(yī)藥、民族手工業(yè)作為富民產(chǎn)業(yè)大力扶持。從認識到適應，從把握到引領(lǐng)，始終牢牢掌握經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大邏輯，穩(wěn)中有進的西藏經(jīng)濟，在全國經(jīng)濟增速普遍下降的背景下格外搶眼。實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展由單一投資拉動型向投資拉動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費帶動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
報告始終把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展第一導向，更加注重提高各族群眾參與現(xiàn)代化能力和水平這一固本之策。四年來，自治區(qū)每年將70%以上財力投向民生，四年實現(xiàn)翻一番，率先實現(xiàn)了十五年免費教育、五保集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化。同時，下大力氣落實習近平總書記提出的“突出民生導向”新標準，將民生的投入和改善貫穿于生產(chǎn)、分配、交換、消費四個經(jīng)濟環(huán)節(jié)中，一方面充分調(diào)動各族群眾的積極性，為西藏經(jīng)濟內(nèi)生性發(fā)展提供最持久的動力，另一方面創(chuàng)新體制機制提升發(fā)展性民生的活力，有效解決廣大人民群眾全面融入現(xiàn)代化進程中面臨的機會和技能障礙問題，為社會長治久安奠定最堅實的基礎(chǔ)，真正探索出了一條以民生帶動發(fā)展的路子，從本質(zhì)上體現(xiàn)政府發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。
報告始終把生態(tài)優(yōu)先作為第一紅線，更加注重發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)這一重要抓手。自治區(qū)牢固樹立“青山綠水是金山銀山，冰山雪地也是金山銀山”的理念，努力讓良好的生態(tài)環(huán)境成為人民群眾生活質(zhì)量的增長點，成為發(fā)展與民生的結(jié)合點，成為永續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。四年來，嚴格土地資源開發(fā)環(huán)境影響評價，嚴格重大工程項目環(huán)境監(jiān)管，嚴格實行礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)自治區(qū)“一支筆”審批制度，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護一票否決制度，“三高”企業(yè)和項目零審批、零引進。正如洛桑江村主席在報告里提到的，最美的藍天、最圣潔的雪山、最干凈的空間、最純潔的水源，已經(jīng)成為這片高天厚土的靚麗名片。
報告始終把改革開放作為推進長足發(fā)展的動力源泉，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線要求。四年來，自治區(qū)政府主動適應新常態(tài)，積極推進和探索政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，用改革的辦法解決供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性的矛盾，宏觀政策方面穩(wěn)中求進、產(chǎn)業(yè)政策方面三產(chǎn)融合、微觀政策方面放權(quán)讓利、改革政策方面穩(wěn)步推進，社會政策方面民生優(yōu)先，切實促進消費、投資、出口協(xié)同發(fā)展，對外主動融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，積極建設(shè)面向南亞開放的重要通道，對內(nèi)推動西藏經(jīng)濟更好融入全國經(jīng)濟大局，全力構(gòu)建以外力促內(nèi)力、以“輸血”助“造血”的體制機制。
