篇一 全省建設(shè)工作會(huì)議工作報(bào)告14950字
同志們：
這次全省建設(shè)工作會(huì)議的主要任務(wù)是：以黨的__大和__屆三中全會(huì)精神為指針，全面貫徹落實(shí)省委十屆六次全會(huì)和全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧20__年全省建設(shè)工作，共商加快全省建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的大計(jì)，部署20__年工作。省委、省的政府對(duì)這次會(huì)議十分關(guān)心，李源潮書(shū)記、梁保華省長(zhǎng)會(huì)前都聽(tīng)取了建設(shè)工作匯報(bào)，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省建設(shè)工作的主要任務(wù)，并對(duì)我們的工作提出了明確的要求。今天，張衛(wèi)國(guó)副省長(zhǎng)又出席會(huì)議并作重要講話。對(duì)李源潮書(shū)記、梁保華省長(zhǎng)的指示和張衛(wèi)國(guó)副省長(zhǎng)的講話，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、迎難而上，奮力進(jìn)取，20__年全省建設(shè)工作取得了顯著成績(jī)
20__年，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)貫徹__大和__屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞省委、省的政府的中心工作，克服了“非典”疫情、洪澇災(zāi)害和暑期高溫等重重困難，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，努力加快建設(shè)事業(yè)的改革和發(fā)展，各項(xiàng)工作都取得了顯著成績(jī)。建設(shè)行業(yè)對(duì)全省gdp的貢獻(xiàn)率達(dá)17%以上，比上年增加了3個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)2個(gè)百分點(diǎn);全省城市化水平由20__年的44.7%提高到46.8%，增加了2.1個(gè)百分點(diǎn);城市建設(shè)投資達(dá)到1500億元，比上年增長(zhǎng)50%以上。建設(shè)事業(yè)的快速健康發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。
--高度重視規(guī)劃的編制和實(shí)施管理，規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮。區(qū)域規(guī)劃編制進(jìn)展順利?！短K錫常都市圈綠化系統(tǒng)規(guī)劃》和《寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通區(qū)域供水規(guī)劃》已經(jīng)省的政府批準(zhǔn)實(shí)施。配合沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，基本完成了《江蘇省沿江規(guī)劃》。適應(yīng)城市化進(jìn)程加快、行政區(qū)劃調(diào)整的新形勢(shì)，各市及時(shí)組織了城市總體規(guī)劃的調(diào)整或修編。詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)日益受到重視，加強(qiáng)了城市新區(qū)、中心區(qū)、重要?dú)v史地段、景觀道路、市民廣場(chǎng)等地塊的詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)工作。全省214個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)已有152個(gè)完成了總體規(guī)劃的編制。各項(xiàng)規(guī)劃的編制質(zhì)量顯著提高，一批規(guī)劃成果獲得部省有關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)。全省推行了以公示制為主的城市規(guī)劃五項(xiàng)制度，促進(jìn)了城市規(guī)劃的法制化、民主化進(jìn)程。各地城市規(guī)劃編制投入大幅增加，南京、蘇州、常州投入超過(guò)3000萬(wàn)元。經(jīng)費(fèi)投入的增加為規(guī)劃的編制工作提供了有力的物質(zhì)支撐。歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)得到加強(qiáng)，周莊、同里、 直被命名為首批中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)。
--城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入進(jìn)一步加大，設(shè)施水平全面提升。全省全年完成投資近600億元，比上年增長(zhǎng)50%;新增城市道路面積1100萬(wàn)平方米、公交車(chē)輛1136標(biāo)臺(tái)、供水能力60萬(wàn)立方米/日、垃圾無(wú)害化處理能力900噸/日、污水處理能力120萬(wàn)立方米/日、城市綠地4000公頃。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。蘇錫常地區(qū)區(qū)域供水超額完成了省的政府要求的42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)供水的目標(biāo)任務(wù)。太湖、淮河、長(zhǎng)江流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，共完成投資40億元。配合“西氣東輸”工程實(shí)施，沿線城市共完成了300多公里的管線鋪設(shè)任務(wù)，有些市開(kāi)始使用天然氣。生態(tài)建設(shè)和風(fēng)景名勝區(qū)整治取得新的成果，無(wú)錫、蘇州、揚(yáng)州、張家港、昆山被命名為國(guó)家園林城市。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省的政府關(guān)于切實(shí)抓好農(nóng)村五件實(shí)事的要求，積極推進(jìn)淮北地區(qū)救災(zāi)建房和草危房改造工作，全年完成救災(zāi)建房5.1萬(wàn)戶，草危房改造4.2萬(wàn)戶。
--城市管理得到加強(qiáng)，市容市貌顯著改善。各地以城市管理創(chuàng)優(yōu)為載體，狠抓市容環(huán)境綜合整治，深入開(kāi)展了占道攤點(diǎn)、亂貼亂寫(xiě)、街景容貌、建筑物清潔出新、戶外廣告、拆除違建等專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，全力打造城市文明新形象。同時(shí)，不斷強(qiáng)化城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，著力建立標(biāo)本兼治的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，人員素質(zhì)和執(zhí)法水平明顯提高。揚(yáng)州市人居環(huán)境建設(shè)等7個(gè)項(xiàng)目獲得省的政府頒發(fā)的“江蘇人居環(huán)境獎(jiǎng)”。
--建筑業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)快速增長(zhǎng)。全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值2600億元，實(shí)現(xiàn)增加值807億元，實(shí)現(xiàn)利稅總額突破百億大關(guān)，達(dá)到114億元，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)9.81萬(wàn)元，均比上年增長(zhǎng)14%以上。龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，到20__年底，全省共有年產(chǎn)值10億元以上企業(yè)24家，其中30億元以上企業(yè)11家。蘇中建設(shè)集團(tuán)等4家企業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)50億元。南通三建集團(tuán)、蘇州金螳螂裝飾集團(tuán)等企業(yè)被評(píng)為年度全省建筑業(yè)綜合實(shí)力20強(qiáng)企業(yè)和建筑裝飾10強(qiáng)企業(yè)。省外市場(chǎng)不斷開(kāi)拓，北京、上海兩個(gè)重點(diǎn)市場(chǎng)穩(wěn)步增長(zhǎng)，以西安為中心的西北市場(chǎng)和以重慶為中心的西南市場(chǎng)開(kāi)始形成規(guī)模。20__年，全省出省施工人數(shù)近100萬(wàn)人，完成施工產(chǎn)值988億元，比上年增長(zhǎng)14%。
--房地產(chǎn)投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，房地產(chǎn)市場(chǎng)更加活躍。全年房地產(chǎn)完成投資809億元，比上年增長(zhǎng)48.7%。房地產(chǎn)業(yè)增加值占全省gdp的4.5%。全年商品房竣工面積3068萬(wàn)平方米，比上年增長(zhǎng)13.9%。商品房銷(xiāo)售面積2751萬(wàn)平方米，比上年增長(zhǎng)19.9%。二手房交易顯著增長(zhǎng)，全年交易面積達(dá)到2773萬(wàn)平方米。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知精神，各地普遍加大了經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房建設(shè)力度，住房供應(yīng)體系逐步完善。積極推進(jìn)全省房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的違規(guī)、違法和不規(guī)范行為，房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。按照《住房公積金管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)了住房公積金監(jiān)管。認(rèn)真貫徹《物業(yè)管理?xiàng)l例》，逐步規(guī)范物業(yè)管理行為。針對(duì)拆遷工作中的矛盾和問(wèn)題，各級(jí)拆遷主管部門(mén)深入調(diào)查研究，及時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)政策，認(rèn)真接待人民群眾來(lái)信來(lái)訪，維護(hù)了群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。
--工程建設(shè)管理得到加強(qiáng)，建筑市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。
針對(duì)建筑市場(chǎng)的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)業(yè)主違法違規(guī)建設(shè)行為、開(kāi)發(fā)區(qū)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為，以及拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治。全省清理并廢止了一批帶有地方保護(hù)色彩的規(guī)章，建筑市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放。20__年，全省工程交易項(xiàng)目14289個(gè)，總額600億元，其中招標(biāo)發(fā)包金額483億元，節(jié)約建設(shè)資金38.27億元。全省共建立有形建筑市場(chǎng)73個(gè)，市場(chǎng)規(guī)模、服務(wù)水平和規(guī)章制度建設(shè)在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。開(kāi)展了工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為的專(zhuān)項(xiàng)檢查，從各方面做好貫徹《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的準(zhǔn)備工作。全省工程質(zhì)量監(jiān)督巡查工作，強(qiáng)化了對(duì)在建工程質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。住宅工程質(zhì)量通病防治取得成效。全省有46個(gè)檢測(cè)中心被評(píng)為“十佳”檢測(cè)機(jī)構(gòu)。13個(gè)省轄市市區(qū)建筑工程施工圖設(shè)計(jì)審查覆蓋率已接近100%，大多數(shù)縣(市)已開(kāi)展審查工作。做好抗震設(shè)防管理工作，城市各類(lèi)房屋建筑、市政工程的抗震設(shè)防率達(dá)100%。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)糾正違反標(biāo)準(zhǔn)條文的行為和問(wèn)題。監(jiān)理工作穩(wěn)步發(fā)展，應(yīng)實(shí)行監(jiān)理的工程監(jiān)理覆蓋面達(dá)100%。20__年，共有4項(xiàng)工程獲國(guó)家“魯班”獎(jiǎng)，168項(xiàng)獲省優(yōu)“揚(yáng)子杯”獎(jiǎng)，106項(xiàng)獲省外“揚(yáng)子杯”獎(jiǎng)。
--狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹省委、省的政府關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，全面實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制;積極開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、創(chuàng)建文明工地等活動(dòng);認(rèn)真組織專(zhuān)項(xiàng)治理和安全生產(chǎn)大檢查;狠抓重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作，并嚴(yán)格督查整改。在全省建設(shè)工程量大幅度增加的情況下，全年建筑工程、市政公用、房屋安全、拆除施工等方面未發(fā)生特大事故;燃?xì)?、園林等方面未發(fā)生死亡事故;在容易發(fā)生安全事故的建筑業(yè)，百億元產(chǎn)值死亡率處于2.8的低位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均6.42的水平;鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑事故多發(fā)的勢(shì)頭得到遏制。
--堅(jiān)持兩手抓，兩手硬，黨風(fēng)廉政和精神文明建設(shè)取得新的成果。全系統(tǒng)各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹中央和省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐朽工作的部署和要求，緊密聯(lián)系建設(shè)系統(tǒng)的實(shí)際，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，圍繞“三審、兩交易、一服務(wù)、一監(jiān)管”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全機(jī)制、完善制度、強(qiáng)化教育、加強(qiáng)監(jiān)督，重點(diǎn)抓好源頭治理腐朽和糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作，推動(dòng)了建設(shè)系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展，為全省建設(shè)事業(yè)的改革和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治保證。
精神文明建設(shè)富有成效。深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的__屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部職工加快推進(jìn)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。努力堅(jiān)持執(zhí)政為民的根本宗旨，轉(zhuǎn)變行政觀念，提升服務(wù)理念，窗口行業(yè)的服務(wù)水平得到有效提升。大力倡導(dǎo)和推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)取得初步成效，促進(jìn)了兩個(gè)市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范。在南京、泰州兩市開(kāi)通了“12319”全國(guó)建設(shè)事業(yè)統(tǒng)一服務(wù)熱線，進(jìn)一步密切了與人民群眾的聯(lián)系。風(fēng)景園林系統(tǒng)被評(píng)為省創(chuàng)建文明行業(yè)工作先進(jìn)省行業(yè)，實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)省行業(yè)的零的突破。全系統(tǒng)涌現(xiàn)出一批精神文明建設(shè)的先進(jìn)單位和個(gè)人，受到了省、部表彰。
20__年全省建設(shè)工作成績(jī)的取得，是省委、省的政府和各級(jí)黨委、政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，李源潮書(shū)記、梁保華省長(zhǎng)、張衛(wèi)國(guó)副省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)同志多次專(zhuān)題聽(tīng)取建設(shè)工作匯報(bào)，對(duì)事關(guān)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展全局的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題給予了高度關(guān)注，提出了明確的工作要求;是各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)認(rèn)真貫徹省委、省的政府的各項(xiàng)決策和指示，強(qiáng)化執(zhí)政為民意識(shí)，不斷端正建設(shè)工作指導(dǎo)思想的結(jié)果，大家以“讓百姓過(guò)上現(xiàn)代文明的生活”作為奮斗目標(biāo)，著眼發(fā)展，著力創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，推進(jìn)了建設(shè)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展;是廣大干部職工解放思想、克服困難、團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，面對(duì)“非典”疫情、洪水災(zāi)情等重重困難，大家同心同德，迎難而上，建設(shè)事業(yè)邁上了新的臺(tái)階，干部職工經(jīng)受了新的磨練;也是有關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界以及廳、局歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老同志熱情關(guān)心、廣泛支持的結(jié)果。在此，我代表省建設(shè)廳，向多年來(lái)一直關(guān)心支持建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門(mén)表示衷心的感謝！向全系統(tǒng)廣大干部職工表示崇高的敬意！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我們的工作還有不少薄弱環(huán)節(jié)和不足之處：建設(shè)事業(yè)的改革相對(duì)滯后，與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形勢(shì)和推進(jìn)城市化戰(zhàn)略的要求還不相適應(yīng);區(qū)域性規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制尚未建立，影響到區(qū)域協(xié)調(diào)和資源整合;推進(jìn)城市化進(jìn)程的相關(guān)政策措施還有待深入研究;城郊結(jié)合部和各類(lèi)、各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)管理還很不規(guī)范;村鎮(zhèn)規(guī)劃相對(duì)滯后，農(nóng)村建房無(wú)規(guī)劃現(xiàn)象還比較普遍;與人民群眾切身利益密切相關(guān)的城鎮(zhèn)拆遷、拖欠工程款、城市水環(huán)境污染、城市停車(chē)難等熱點(diǎn)問(wèn)題還沒(méi)有得到很好的解決，有些還比較嚴(yán)重。這些問(wèn)題，我們必須采取有效措施，在今后的工作中切實(shí)加以解決。
二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)20__年全省建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的新突破
當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，建設(shè)事業(yè)正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。__屆三中全會(huì)精神的深入貫徹，將進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境，為建設(shè)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越注入了強(qiáng)大的活力;省委、省的政府提出的加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的宏偉目標(biāo)和強(qiáng)力推進(jìn)城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略部署，為建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間;我國(guó)加入世貿(mào)組織后，對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程的加快，給建設(shè)事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的思維方式、新的管理理念與新的融資渠道;世界科技進(jìn)步日新月異，為建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)進(jìn)步提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力;深入貫徹__屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”和省委提出的“四個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，也為全省建設(shè)工作明確了新的科學(xué)的發(fā)展觀。同時(shí)，我們也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從整體上看，我們的思想觀念、管理模式、企業(yè)實(shí)力，與經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的要求還很不適應(yīng);計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響還在建設(shè)系統(tǒng)的許多方面留有深刻的烙印，體制不順、機(jī)制不活的矛盾，制約著事業(yè)的健康發(fā)展;人才不足、技術(shù)水平不高、科技含量低，是影響行業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。因此，今后幾年將是建設(shè)事業(yè)改革的攻堅(jiān)階段和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們要認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，克服困難，乘勢(shì)而上，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。
今年是全面貫徹黨的__大和__屆三中全會(huì)精神，深化改革、促進(jìn)發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的重要一年，也是完成“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年。全省建設(shè)工作的總體要求是：以黨的__大和__屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹省委十屆六次全會(huì)和全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議精神，圍繞“兩個(gè)率先”、堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，以城市化和城市現(xiàn)代化統(tǒng)攬建設(shè)工作的全局，努力加快建設(shè)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭作用，強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。著力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好水環(huán)境整治和城市綠化建設(shè)，進(jìn)一步提升城市建設(shè)品位。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，不斷深化建設(shè)系統(tǒng)各項(xiàng)改革，認(rèn)真解決關(guān)系人民群眾切身利益問(wèn)題，努力構(gòu)建有利于江蘇建設(shè)事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的體制優(yōu)勢(shì)和穩(wěn)定環(huán)境。
20__年要著力在以下五個(gè)方面取得新突破：
(一)進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位，力爭(zhēng)在貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”和建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制上取得新突破
繼續(xù)深化省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和都市圈規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”要求我們高屋建瓴，從更高的層次上規(guī)劃好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，作為規(guī)劃管理部門(mén)，就要在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制與實(shí)施上狠下功夫，切實(shí)依據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共設(shè)施及重大資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境整治工程建設(shè)的規(guī)劃管理與協(xié)調(diào)。20__年，要全面實(shí)施經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和省的政府批準(zhǔn)的三個(gè)都市圈規(guī)劃。要認(rèn)真貫徹省委、省的政府實(shí)施沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的要求，完成《江蘇省沿江規(guī)劃》的報(bào)審工作，把沿江規(guī)劃的深化和實(shí)施作為今年規(guī)劃工作的重點(diǎn)之一，沿江市、縣要按照規(guī)劃要求加強(qiáng)落實(shí)工作。根據(jù)省委、省的政府要求，我省將和上海、浙江共建“長(zhǎng)江三角洲城市群”，各地要積極參與、配合做好“長(zhǎng)江三角洲城市群”規(guī)劃工作。要組織編制《沿江地區(qū)軌道交通規(guī)劃》，進(jìn)一步完善沿江地區(qū)綜合交通體系。抓緊編制沿海地區(qū)規(guī)劃，爭(zhēng)取年內(nèi)全面完成。開(kāi)展長(zhǎng)江流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)劃編制工作。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在推進(jìn)城市化進(jìn)程中的綜合調(diào)控作用，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜引導(dǎo)和規(guī)范區(qū)域城鄉(xiāng)空間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
不斷提高城市規(guī)劃編制質(zhì)量。城市規(guī)劃是城市政府引導(dǎo)、調(diào)控城市建設(shè)發(fā)展的基本手段?？茖W(xué)的城市規(guī)劃能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。編制城市總體規(guī)劃要面向區(qū)域，樹(shù)立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，既要重視產(chǎn)業(yè)的空間布局和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，更要重視城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的發(fā)展;既要重視引導(dǎo)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要重視城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的提高;既要重視對(duì)資源的開(kāi)發(fā)利用，更要重視對(duì)各類(lèi)資源的管理與保護(hù)。要加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。抓緊完善近期建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的銜接，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率和可操作性。加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制進(jìn)程，基本完成重點(diǎn)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃。優(yōu)化重點(diǎn)中心鎮(zhèn)布局，將全省現(xiàn)有重點(diǎn)中心鎮(zhèn)調(diào)整為100個(gè)左右。
切實(shí)提高村莊規(guī)劃建設(shè)水平。針對(duì)我省部分地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃滯后、布局零亂等實(shí)際情況，各級(jí)規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門(mén)要切實(shí)抓好村莊規(guī)劃建設(shè)管理，加快改變農(nóng)村面貌。首先，要在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用。近年來(lái)，我省行政村區(qū)劃調(diào)整力度很大，但調(diào)整后的村莊規(guī)劃編制工作沒(méi)有跟上。要結(jié)合省的政府農(nóng)村五件實(shí)事的實(shí)施，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)條件好、設(shè)施較完善的村莊，切實(shí)抓好農(nóng)民集中居住點(diǎn)的村莊規(guī)劃編制工作。二是要維護(hù)村莊規(guī)劃的嚴(yán)肅性、連續(xù)性。村莊規(guī)劃一經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，要通過(guò)“一書(shū)一證”的發(fā)放規(guī)范農(nóng)民建房行為。三是要研究村莊規(guī)劃實(shí)施中的政策措施。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著重研究制定農(nóng)民宅基地供應(yīng)、跨組之間土地調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施配套等政策，為村莊規(guī)劃順利實(shí)施提供良好的政策環(huán)境。四是要因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村莊規(guī)劃的實(shí)施工作。農(nóng)村面貌的改善是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，切忌采取暴風(fēng)驟雨的方式推進(jìn)。當(dāng)前，重點(diǎn)要大力推進(jìn)新建農(nóng)民住房進(jìn)入規(guī)劃區(qū)域，完善集中居民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套。各地要認(rèn)真抓好村莊建設(shè)試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。五是要提高農(nóng)民建房的設(shè)計(jì)水平。省建設(shè)廳已向全省農(nóng)村推出了《新世紀(jì)村鎮(zhèn)康居》方案集，各地也要不斷推出新的設(shè)計(jì)方案，并采取有效方法，將這些設(shè)計(jì)變成現(xiàn)實(shí)，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。
加快建立規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，便具有法律效力，必須不折不扣地按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，任何個(gè)人都無(wú)權(quán)擅自改變規(guī)劃。今年，要做好《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃管理辦法》出臺(tái)的相關(guān)工作，確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、都市圈規(guī)劃的順利實(shí)施。要認(rèn)真總結(jié)去年在省轄市試行以公示制為主的城市規(guī)劃五項(xiàng)制度的經(jīng)驗(yàn)，在全省范圍逐步推行。各地要結(jié)合實(shí)際，制定公示制的實(shí)施細(xì)則，切實(shí)保障國(guó)家利益和公眾利益。要建立健全專(zhuān)家咨詢制度、審批制度、備案制度、協(xié)調(diào)制度、聽(tīng)證制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)民主決策。對(duì)城市的重大建設(shè)項(xiàng)目、與公眾利益密切相關(guān)的住宅項(xiàng)目、歷史街區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目必須在規(guī)劃批準(zhǔn)前廣泛征求公眾意見(jiàn)。加大村鎮(zhèn)規(guī)劃管理力度，開(kāi)展《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的執(zhí)法檢查。
(二)繼續(xù)保持建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，力爭(zhēng)在建設(shè)事業(yè)對(duì)全省gdp的貢獻(xiàn)份額上取得新突破
發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。大力發(fā)展建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)的重要舉措。要鞏固建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位，努力推進(jìn)建筑大省向建筑強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。20__年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值要力爭(zhēng)達(dá)到2900億元，實(shí)現(xiàn)增加值910億元，實(shí)現(xiàn)利稅總額130億元，均比20__年增長(zhǎng)11%。要深入貫徹全省房地產(chǎn)工作和房屋拆遷安置工作會(huì)議精神，加強(qiáng)和完善對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系基本平衡，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全省房地產(chǎn)業(yè)對(duì)全省gdp的貢獻(xiàn)率要比20__年有新的提高，努力解決人均住房面積8平方米以下家庭的住房困難。
加大建筑市場(chǎng)開(kāi)拓力度。要抓住我省沿江開(kāi)發(fā)和實(shí)施“三圈五軸”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，提高省內(nèi)市場(chǎng)的占有率。繼續(xù)抓好北京、上海等重要市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，緊緊抓住國(guó)家加快西部開(kāi)發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地的機(jī)遇，進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化省外建筑市場(chǎng)布局，爭(zhēng)取加快發(fā)展以重慶為中心的西南市場(chǎng)、以沈陽(yáng)為中心的東北市場(chǎng)、以深圳為中心的南方市場(chǎng)。要充分利用我國(guó)加入wto后非歧視性原則的實(shí)施、關(guān)稅壁壘的減少、企業(yè)“準(zhǔn)出”制度的寬松等有利條件，引導(dǎo)有對(duì)外簽約權(quán)的企業(yè)實(shí)施國(guó)內(nèi)外一體化戰(zhàn)略，盡快走出國(guó)門(mén);推動(dòng)我省建筑企業(yè)與國(guó)際知名承包商建立戰(zhàn)略聯(lián)盟和合作關(guān)系，共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。
做大做強(qiáng)龍頭骨干企業(yè)。要繼續(xù)把提高產(chǎn)業(yè)集中度、擴(kuò)大主業(yè)內(nèi)涵、延伸產(chǎn)業(yè)觸角、健全強(qiáng)勢(shì)企業(yè)功能、加強(qiáng)銀企合作作為做大做強(qiáng)建筑企業(yè)、實(shí)現(xiàn)建筑強(qiáng)省的重要抓手。各地要培育與扶持一批建筑的“龍頭”企業(yè)，造就出產(chǎn)值超百億元的骨干企業(yè);要突破行業(yè)界限，發(fā)展多元經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的裂變擴(kuò)張;要在特色上做文章，發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架等附加值高的具有專(zhuān)業(yè)特色的企業(yè)集團(tuán)。
完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系。要堅(jiān)持市場(chǎng)化的道路，進(jìn)一步繁榮住房增量市場(chǎng)，搞活住房存量市場(chǎng)，大力發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)，完善市場(chǎng)體系;健全房地產(chǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系，規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù);完善房地產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記管理一體化。要加大政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)全過(guò)程的調(diào)控和監(jiān)管力度，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息披露制度和預(yù)警預(yù)報(bào)體系，切實(shí)預(yù)防投資風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)村鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的培育、規(guī)范、整頓力度，促進(jìn)村鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
適度調(diào)整房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)。要認(rèn)真分析房地產(chǎn)市場(chǎng)需求，合理確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，確保供需基本平衡。建立健全以普通商品房為主、以經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房為基本保障、以高檔商品房為補(bǔ)充的住房供應(yīng)體系，有效控制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。各地每年的普通商品房建設(shè)不得低于住宅建設(shè)總量的70%，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)不得低于住宅建設(shè)總量的10%。要建立和完善以租賃補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金減免為輔的廉租住房供應(yīng)制度，切實(shí)保障“居者有其屋”。廉租房制度是社會(huì)保障的一個(gè)重要方面，各市都必須高度重視，確保資金和政策雙落實(shí)。
穩(wěn)步提高工程建設(shè)質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)的工程質(zhì)量是建設(shè)事業(yè)的第一生命。要認(rèn)真貫徹工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督力度。積極推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化步伐，強(qiáng)化對(duì)全省住宅工程質(zhì)量通病的防治工作，提升住宅工程質(zhì)量。不斷改進(jìn)和完善招投標(biāo)監(jiān)管方式、招標(biāo)程序和方法，加強(qiáng)對(duì)評(píng)委、招標(biāo)代理和標(biāo)底編制單位的管理。嚴(yán)格把好工程開(kāi)工和交付使用兩道關(guān)口。加大對(duì)工程承發(fā)包計(jì)價(jià)行為的監(jiān)管力度，積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程造價(jià)管理的新途徑，形成更加科學(xué)、合理的工程造價(jià)管理機(jī)制。以施工圖設(shè)計(jì)審查為抓手，加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，今年，要確?？h(區(qū))城區(qū)審查覆蓋率達(dá)到90%以上。按照“突出重點(diǎn)、圍繞重點(diǎn)、服務(wù)重點(diǎn)”的原則，通過(guò)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、質(zhì)量控制等各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，確保用一流的施工隊(duì)伍承擔(dān)重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)把每一項(xiàng)重點(diǎn)工程都能建成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。
深入開(kāi)展整頓規(guī)范建筑和房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作。建立健全各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的市場(chǎng)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法體系和工作機(jī)制。逐步建立和完善企業(yè)信用體系，建立不良行為的認(rèn)定、記錄、反饋以及與資質(zhì)年檢掛鉤的失信懲戒制度。加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的典型案例，要依法予以重懲，保證公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
(三)繼續(xù)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭(zhēng)在改善人居環(huán)境質(zhì)量上取得新突破
城市基礎(chǔ)設(shè)施與居民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，在相當(dāng)程度上代表著一個(gè)地區(qū)的現(xiàn)代化水平，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要影響。要按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前的原則，以適應(yīng)城市化發(fā)展、完善城市功能為目標(biāo)，加大城市與區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要以建設(shè)交通暢達(dá)、山青水秀、天藍(lán)地綠、古今輝映的現(xiàn)代化城市為目標(biāo)，努力營(yíng)造最適宜人居和創(chuàng)業(yè)的城市環(huán)境。
大力推進(jìn)以城市道路交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入要突破700億元，新增城市道路面積1000萬(wàn)平方米，新增公交車(chē)輛1000標(biāo)臺(tái)，新增供水能力90萬(wàn)立方米/日。要認(rèn)真總結(jié)城市道路公共管溝的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取盡快在全省推行。落實(shí)公交優(yōu)先措施，新建、改建城市道路都要考慮公交專(zhuān)用車(chē)道和建設(shè)港灣式公交車(chē)站。加快研究解決城市停車(chē)問(wèn)題，鼓勵(lì)社會(huì)投資參與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)停車(chē)設(shè)施。繼續(xù)整頓出租車(chē)等公共客運(yùn)交通秩序，進(jìn)一步規(guī)范出租汽車(chē)市場(chǎng)，嚴(yán)格市場(chǎng)總量控制和經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用管理。
加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建、共管、共享步伐。蘇錫常地區(qū)區(qū)域供水工程，要繼續(xù)做好進(jìn)村入戶的實(shí)施工作。寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)區(qū)域供水工程要抓緊實(shí)施。蘇北地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃要抓緊研究制定，今年要確定水源地。繼續(xù)做好太湖、淮河流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工作，確保完成年度目標(biāo)?！拔鳉鈻|輸”沿線城市年內(nèi)全部接通天然氣。加快研究推行城鄉(xiāng)公共交通一體化的政策措施。
大力發(fā)展城市園林綠化事業(yè)。以改善城市生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，深入開(kāi)展園林城市、園林式單位、園林式居住區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)。城市人均公共綠地要在20__年人均8平方米的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)再增加1平方米，城市綠化覆蓋率在20__年36%的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取提前實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃提出的37%的目標(biāo)。大中城市居民出行不超過(guò)500米即可進(jìn)入一塊公共綠地。各地要因地制宜，合理選擇和配置城市綠化植物，提高街道綠化、河道綠化、公共綠地、垂直綠化的品位和質(zhì)量。要重視生物多樣性和古樹(shù)古木保護(hù)工作。加強(qiáng)城市綠化養(yǎng)護(hù)管理，確保建一片，綠一片。要正確處理保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，嚴(yán)格風(fēng)景名勝資源保護(hù)，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，確保永續(xù)利用。繼續(xù)開(kāi)展風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的檢查和監(jiān)督。
高度重視城市水環(huán)境整治。當(dāng)前，我省城市水環(huán)境整治任務(wù)十分繁重。20__年，要著力抓好城市污水處理工程建設(shè)，全省城市污水處理率爭(zhēng)取達(dá)到70%，提前實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)。要加快制訂城市水環(huán)境綜合整治規(guī)劃綱要，指導(dǎo)各地開(kāi)展水環(huán)境整治工作。我們要根據(jù)規(guī)劃要求，咬定目標(biāo)不放松，持之以恒抓治理，大力加強(qiáng)截污治污工程建設(shè)，不讓污水流入河道，把城區(qū)河道變成清澈的河。要完善城區(qū)河道水系建設(shè)，保證水流暢通，把城區(qū)河道變成流動(dòng)的河。要加大河道綜合治理力度，清淤清污，整修綠化兩岸，把城區(qū)河道變成美麗的河。
保護(hù)和弘揚(yáng)城市歷史文化。江蘇城市歷史悠久，文化底蘊(yùn)豐厚，文化個(gè)性十分突出。提升城市品位，必須讓歷史得到傳承和延續(xù)，凸顯城市文化的個(gè)性，形成城市特色。要認(rèn)真實(shí)施紫線管理制度，保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)。今年要對(duì)歷史文化名城和名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
強(qiáng)化城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理。市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生狀況是城市文明的標(biāo)志。要繼續(xù)以城管創(chuàng)優(yōu)為抓手，開(kāi)展占道經(jīng)營(yíng)、亂貼亂寫(xiě)、亂搭違建等專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。要繼續(xù)做好出新建筑立面、規(guī)范戶外廣告、整頓街景容貌、推進(jìn)破墻透景等工作。要加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生體系和設(shè)施建設(shè)。推行環(huán)衛(wèi)綜合作業(yè)模式，提高保潔質(zhì)量;推廣垃圾無(wú)害化處理先進(jìn)適宜技術(shù)，垃圾無(wú)害化處理率要達(dá)到90%以上。要著眼服務(wù)，著力疏導(dǎo)，通過(guò)長(zhǎng)效管理鞏固整治成果，通過(guò)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)，提升人居質(zhì)量，塑造城市文明新形象。
(四)認(rèn)真落實(shí)省委、省的政府提出的“改革促進(jìn)年”的部署要求，力爭(zhēng)建設(shè)事業(yè)的各項(xiàng)改革取得新突破
實(shí)現(xiàn)建設(shè)事業(yè)的快速健康發(fā)展的關(guān)鍵在于改革創(chuàng)新，只有改革創(chuàng)新，才能增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，才能搶占發(fā)展先機(jī)。要以建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的建設(shè)事業(yè)發(fā)展新機(jī)制為目標(biāo)，抓住省委、省的政府確定的“改革促進(jìn)年”的良好契機(jī)，全面推進(jìn)建設(shè)事業(yè)各項(xiàng)改革。
積極推行投融資體制改革。加強(qiáng)對(duì)政府投資工程的監(jiān)管，完善決策機(jī)制，提高投資效益。進(jìn)一步規(guī)范城市建設(shè)投資公司的運(yùn)營(yíng)和管理，使之真正成為城市建設(shè)的投融資主體和城建資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體;根據(jù)項(xiàng)目不同屬性采取不同的籌資形式，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本、私人資本和境外資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多元化融資渠道;合理確定城市建設(shè)負(fù)債規(guī)模，建立穩(wěn)定可靠的償債機(jī)制;不斷創(chuàng)新融資方式，加大資本市場(chǎng)的融資力度。
加快推進(jìn)市政公用事業(yè)改革。市政公用事業(yè)適應(yīng)和融入市場(chǎng)化進(jìn)程并取得發(fā)展必須通過(guò)改革。但改革決非簡(jiǎn)單的將市政公用設(shè)施一賣(mài)了之，而是要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、法制化管理的方向，進(jìn)一步完善城市市政公用事業(yè)投資體制、管理體制和運(yùn)營(yíng)體制，進(jìn)一步開(kāi)放資本市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，放開(kāi)作業(yè)市場(chǎng)，逐步建立起規(guī)范科學(xué)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政府監(jiān)管機(jī)制。要積極推行市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度，研究建立市政公用行業(yè)的服務(wù)監(jiān)管體系和價(jià)格監(jiān)控機(jī)制，科學(xué)制定評(píng)價(jià)指標(biāo)。加快推進(jìn)市政公用事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、現(xiàn)代企業(yè)制度建立和設(shè)施項(xiàng)目委托管理的改革工作，加快實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、事企分開(kāi)，使市政公用企業(yè)成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場(chǎng)主體。
繼續(xù)深化住房制度改革。完善住房貨幣化分配政策，做好住房貨幣補(bǔ)貼、住房公積金、住房租金補(bǔ)貼的調(diào)整工作，提高職工購(gòu)房支付能力。繼續(xù)加大公有住房出售力度，擴(kuò)大公有住房出售范圍。進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金的覆蓋率，提高繳存率，規(guī)范和發(fā)展住房公積金業(yè)務(wù)。根據(jù)“堅(jiān)持在國(guó)家房改統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，因企制宜，方式多樣，方案自選，民主決策，穩(wěn)步實(shí)施”的原則，針對(duì)當(dāng)前企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整等出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)住房分配貨幣化的研究和指導(dǎo)。
繼續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，加快全省建筑業(yè)的體制、機(jī)制創(chuàng)新步伐，加速產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)。尚未改制的建筑企業(yè)，要按照規(guī)范要求加大推進(jìn)力度，確保在今年完成改制任務(wù)。已經(jīng)改制的企業(yè)要回頭看，沒(méi)有改制到位的要二次改制。所有企業(yè)都要實(shí)行開(kāi)放式改制，吸納國(guó)外資本、民間資本、社會(huì)法人資本和自然人資本參與改制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。要采取“買(mǎi)、售、配、獎(jiǎng)”等辦法，加速過(guò)于分散的股權(quán)產(chǎn)權(quán)向企業(yè)決策層、經(jīng)營(yíng)層、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干流轉(zhuǎn)。要規(guī)范改制行為，依法改制，依程序改制，既要調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，又要維護(hù)廣大職工的利益，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。
(五)真正把人民群眾的切身利益放在心上，努力在解決社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上取得新突破
實(shí)踐“三個(gè)代表”，牢記服務(wù)宗旨，歸根到底，就是要把人民群眾的切身利益時(shí)刻放在心上，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，要統(tǒng)籌兼顧群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益，從源頭上解決人民內(nèi)部矛盾糾紛，要傾聽(tīng)民聲、愛(ài)惜民力，真正做到執(zhí)政為民。
切實(shí)做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作。城鎮(zhèn)房屋拆遷工作已成為當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重點(diǎn)之一。城鎮(zhèn)房屋拆遷安置方面的問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，要靠發(fā)展的辦法來(lái)解決。要把改革的力度、發(fā)展的速度和老百姓的承受程度統(tǒng)一起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧政府、企業(yè)和被拆遷居民三者的利益。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，合理控制拆遷規(guī)模。認(rèn)真貫徹建設(shè)部《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》和《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，全面推行拆遷公示、信訪投訴接待、拆遷過(guò)程監(jiān)管、責(zé)任追究等制度，嚴(yán)格按照法定程序，實(shí)施“陽(yáng)光拆遷”。建立拆遷保障機(jī)制，做好補(bǔ)償安置工作，保證被拆遷家庭合法權(quán)益。要提高拆遷隊(duì)伍素質(zhì)，注意工作方式方法。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，妥善處理拆遷中的矛盾和糾紛。積極配合做好集體土地房屋拆遷的地方性法規(guī)的調(diào)研起草工作。
持之以恒地抓好安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)是事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。要做好《建筑工程安全管理?xiàng)l例》的宣傳貫徹工作，抓住條例頒布的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范我省工程施工安全生產(chǎn)管理，提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平。今年要繼續(xù)開(kāi)展建筑施工、房屋拆除、村鎮(zhèn)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，同時(shí)要對(duì)燃?xì)狻⒊鞘泄步煌?、風(fēng)景名勝區(qū)和公園等進(jìn)行安全檢查。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立、健全安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。將工作重點(diǎn)從監(jiān)督檢查生產(chǎn)過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督檢查責(zé)任制的建立和落實(shí)，從告知性檢查轉(zhuǎn)變?yōu)殡S機(jī)性抽查，從事后查處轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺婪渡蟻?lái)。要制訂安全事故應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)，加大安全科技投入，逐步形成全系統(tǒng)自我約束、預(yù)防為主、群防群治、全面保障的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。
大力開(kāi)展工程款清欠工作。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我省累計(jì)被拖欠工程款達(dá)281億元。這一問(wèn)題，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的順利進(jìn)行，制約了建筑企業(yè)的健康發(fā)展，損害了社會(huì)信用環(huán)境，直接侵犯了農(nóng)民工的合法利益。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議精神，采取切實(shí)有效的措施，大力開(kāi)展清欠工作。要分解落實(shí)各方工作職責(zé)，把清欠工作與企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理資格、市場(chǎng)招投標(biāo)資格、主管部門(mén)工作實(shí)績(jī)等掛起鉤來(lái)。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額較大、引起上訪較多、解決問(wèn)題滯后的企業(yè)，要進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤和督查，造成惡劣影響的，省內(nèi)企業(yè)要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，省外企業(yè)要取消在江蘇的準(zhǔn)入資格。對(duì)惡意拖欠工程款的建設(shè)單位，要實(shí)行黑名單曝光制度，并停止該單位的新項(xiàng)目開(kāi)工審批。各地要積極采取措施，保證廣大農(nóng)民工能領(lǐng)到今年工資回家過(guò)年。要力爭(zhēng)在三年內(nèi)基本解決拖欠工程款問(wèn)題。
努力為城鄉(xiāng)群眾辦實(shí)事。在抓好城市主干道、城市出入口、中心廣場(chǎng)等重要地段的城市建設(shè)管理工作的同時(shí)，還要特別注意加強(qiáng)小街背巷的路、水、氣、燈、綠化、環(huán)衛(wèi)等各類(lèi)生活設(shè)施的配套完善，促進(jìn)老城區(qū)和未實(shí)施物業(yè)服務(wù)的居民小區(qū)的綜合整治，讓小街巷和老住宅小區(qū)的居民也能充分享受城市現(xiàn)代化的成果。新建小區(qū)要高水平地搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，重視景觀綠化，維護(hù)群眾的陽(yáng)光權(quán)，滿足交通和停車(chē)需要。要積極參與做好農(nóng)村五件實(shí)事的實(shí)施工作。農(nóng)村五件實(shí)事是省的政府為民辦實(shí)事的德政工程、民心工程，是改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的重大舉措，廣大農(nóng)民對(duì)此寄予厚望。五件實(shí)事中草危房改造、農(nóng)村改水、鄉(xiāng)村公路建設(shè)與建設(shè)部門(mén)的工作密切相關(guān)，各級(jí)建設(shè)部門(mén)要主動(dòng)參與、積極服務(wù)五件實(shí)事，切實(shí)做好實(shí)事的實(shí)施與規(guī)劃的銜接工作，加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，將事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益的實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。
三、開(kāi)拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，全面推進(jìn)我省建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
今年，全省建設(shè)工作的總體要求和工作重點(diǎn)已經(jīng)明確，各地黨委、政府對(duì)今年的具體建設(shè)項(xiàng)目大多已安排就緒。全系統(tǒng)各部門(mén)、各行業(yè)、各單位都要堅(jiān)定不移地按照__屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)堅(jiān)持”和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，確保全面完成今年的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的新突破。
實(shí)現(xiàn)建設(shè)工作的新突破，必須進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新。李源潮書(shū)記指出，目前制約江蘇發(fā)展的最大障礙仍然是思想障礙，推動(dòng)江蘇發(fā)展最緊迫的任務(wù)還是進(jìn)一步解放思想。近幾年來(lái)，全省建設(shè)工作取得了可喜的成績(jī)，許多工作走在全國(guó)前列。但這些成績(jī)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)相比，與人民群眾的要求相比，與一些發(fā)達(dá)的省市相比還不夠。江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)屬第一方陣，江蘇的建設(shè)事業(yè)應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)并適度超前。全系統(tǒng)要牢固樹(shù)立爭(zhēng)創(chuàng)一流的信心和決心，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流水平來(lái)確定各項(xiàng)工作目標(biāo)，力爭(zhēng)用三到五年的時(shí)間，使我省建設(shè)事業(yè)的各項(xiàng)工作在國(guó)內(nèi)都能處于領(lǐng)先地位。為此，我們必須堅(jiān)定不移地以解放思想為先導(dǎo)和動(dòng)力，不斷探索實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新思路和新舉措。要用國(guó)際眼光和現(xiàn)代理念指導(dǎo)新的實(shí)踐，進(jìn)一步開(kāi)闊眼界、開(kāi)闊思路。要進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)改革的緊迫感和責(zé)任感，勇于突破常規(guī)，打破慣例，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，用市場(chǎng)化的思路、辦法和手段，聚集生產(chǎn)要素，配置發(fā)展資源，強(qiáng)化為市場(chǎng)主體服務(wù)的意識(shí)。推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)改革，將在更大范圍和更深程度上涉及廣大群眾利益，各級(jí)各部門(mén)務(wù)必精心組織、統(tǒng)籌安排，分類(lèi)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把握各項(xiàng)改革措施的出臺(tái)時(shí)機(jī)和推進(jìn)力度，兼顧好各種利益關(guān)系，讓群眾真正在改革中得到實(shí)惠。
實(shí)現(xiàn)建設(shè)工作的新突破，必須堅(jiān)持依法行政。法制建設(shè)是建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，依法行政是建設(shè)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。按照省委依法治省工作計(jì)劃，20__年全省建設(shè)行業(yè)要建成文明法治行業(yè)，并在全國(guó)同行業(yè)中走在前列。今年是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的攻堅(jiān)之年，全系統(tǒng)要圍繞這一目標(biāo)，采取切實(shí)措施，全面推行依法行政工作。今年，我廳將配合省人大、省的政府進(jìn)行城市燃?xì)?、城?zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施、城市市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等立法工作。今年7月1日，《______行政許可法》將正式實(shí)施，要抓住這一契機(jī)，全面清理行政審批項(xiàng)目，大力推行政務(wù)大廳審批模式。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政復(fù)議工作，維護(hù)管理相對(duì)人的合法權(quán)益。以宣傳貫徹行政許可法、建筑施工安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例為重點(diǎn)，繼續(xù)做好普法工作。
實(shí)現(xiàn)建設(shè)工作的新突破，必須積極推進(jìn)建設(shè)科技發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。改造和提升建設(shè)行業(yè)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，必須依靠科技進(jìn)步。今后一段時(shí)期，全省建設(shè)系統(tǒng)要針對(duì)城市化發(fā)展過(guò)程中規(guī)劃、建設(shè)、管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)技術(shù)問(wèn)題，加大科技開(kāi)發(fā)力度。堅(jiān)持技術(shù)開(kāi)發(fā)和科技示范并舉，提升建設(shè)系統(tǒng)科技創(chuàng)新和“四新”成果推廣應(yīng)用能力。加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，構(gòu)建地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐體系。繼續(xù)以“三節(jié)二化一治”為重點(diǎn)組織科技攻關(guān)，力爭(zhēng)在建筑節(jié)能、水處理、住宅產(chǎn)業(yè)化、建筑工業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的科技進(jìn)步有較大進(jìn)展。加快建設(shè)科技創(chuàng)新機(jī)制的建立。在加大政府投入的同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)增加科技創(chuàng)新投入。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)的科技投入應(yīng)主要用于行業(yè)前瞻性、關(guān)鍵性的技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)。逐步建立以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行信貸為支撐，科研機(jī)構(gòu)及高等院校等社會(huì)其他投入為補(bǔ)充的多元化科技創(chuàng)新投入機(jī)制。
實(shí)現(xiàn)建設(shè)工作的新突破，必須打造一流的建設(shè)隊(duì)伍?，F(xiàn)代化的建設(shè)事業(yè)需要現(xiàn)代化的建設(shè)隊(duì)伍。我省三百多萬(wàn)建設(shè)大軍，擔(dān)負(fù)著全省城鄉(xiāng)建設(shè)的光榮使命。要堅(jiān)持理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，不斷提高建設(shè)隊(duì)伍的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)，著力打造一支善于學(xué)習(xí)、樂(lè)于奉獻(xiàn)、敢于拼搏、勇于創(chuàng)新的建設(shè)大軍。要以構(gòu)建“人才高地”為目標(biāo)，建立優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的有效機(jī)制與良好環(huán)境。今年，要在全系統(tǒng)選拔10名高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員赴美國(guó)等國(guó)深造、進(jìn)修，爭(zhēng)取在5年內(nèi)培養(yǎng)100名左右高層次管理人才和建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)技術(shù)領(lǐng)頭人。全省各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)是擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)建設(shè)工作重任的關(guān)鍵部門(mén)，要以建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。
實(shí)現(xiàn)建設(shè)工作的新突破，必須加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)。要認(rèn)真貫徹中央和省黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐朽工作的部署和要求，結(jié)合建設(shè)工作實(shí)際，有針對(duì)性地研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)措施，標(biāo)本兼治，綜合治理，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐朽貫穿于建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的全過(guò)程，建立和完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)__朽的工作體系。精神文明建設(shè)是建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的精神動(dòng)力、政治保障和智力支持。要進(jìn)一步做好思想教育和宣傳發(fā)動(dòng)工作，用黨的路線、方針、政策和“三個(gè)代表”重要思想武裝干部職工。要從群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題入手，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力建設(shè)讓人民滿意的政風(fēng)和行風(fēng)。在全省逐步推廣“12319”服務(wù)熱線，真正做到“民有所呼，我有所應(yīng);民有所困，我有所助;民有所難，我有所扶”。大力推行“一門(mén)式”、“一窗式”服務(wù)和“公示制”、“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”等行之有效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)方式，簡(jiǎn)化辦事程序，方便基層群眾。力爭(zhēng)在全省風(fēng)景園林系統(tǒng)成功爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)省行業(yè)的基礎(chǔ)上，有更多行業(yè)達(dá)到省級(jí)或全國(guó)文明行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。我們還要積極參加“建設(shè)平安江蘇”活動(dòng)，根據(jù)建設(shè)工作實(shí)際，重點(diǎn)做好平安拆遷、平安建筑工地、平安景區(qū)、平安住宅小區(qū)的創(chuàng)建工作。
同志們，改革開(kāi)放潮流滾滾向前，“兩個(gè)率先”目標(biāo)鼓舞人心。歷史機(jī)遇是一副光榮的重?fù)?dān)，嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是一種強(qiáng)大的動(dòng)力。讓我們高舉鄧__理論偉大旗幟，全面貫徹黨的__大和__屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，在省委、省的政府的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，團(tuán)結(jié)一心，艱苦奮斗，努力開(kāi)創(chuàng)全省建設(shè)工作的新局面！
篇二 關(guān)于全省農(nóng)村公路建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告7150字
根據(jù)省委領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議精神和省人大常委會(huì)主任會(huì)議關(guān)于“加大監(jiān)督工作力度、充實(shí)監(jiān)督工作內(nèi)容”的要求，由省人大常委會(huì)副主任孫效東牽頭，省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任委員屠錦敏任組長(zhǎng)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員張忠敬任副組長(zhǎng)、全國(guó)人大代表許海為成員的省人大常委會(huì)農(nóng)村公路調(diào)研組于7—8月對(duì)我省農(nóng)村公路建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平的先決條件。___、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，“__”以來(lái)把農(nóng)村公路建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，掀起了歷史上最大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)高潮。今年已進(jìn)入“__”規(guī)劃實(shí)施的第四年，我省農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展情況如何，還存在哪些問(wèn)題，如何進(jìn)行科學(xué)部署，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村公路建管養(yǎng)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展？帶著這些問(wèn)題，調(diào)研組先到省發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳等省直部門(mén)進(jìn)行了調(diào)研座談，了解了全省農(nóng)村公路建設(shè)的總體情況;又深入到甘南、定西、慶陽(yáng)三個(gè)具有代表性的地區(qū)，聽(tīng)取了三個(gè)州(市)政府及臨潭縣、安定區(qū)、西峰區(qū)三個(gè)縣(區(qū))政府關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)情況的匯報(bào)，并實(shí)地查看了夏河縣、隴西縣、寧縣等六縣(區(qū))十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和二十多個(gè)行政村的農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)情況。同時(shí)，省人大常委會(huì)辦公廳還委托隴南市、張掖市、臨夏市、天水市人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、全省農(nóng)村公路建設(shè)的基本情況
近年來(lái)，國(guó)家加大了農(nóng)村公路建設(shè)的投入，我省各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)把農(nóng)村公路建設(shè)作為改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，因地制宜，狠抓落實(shí)，加大支持力度，加快建設(shè)步伐，全省廣大農(nóng)村的交通運(yùn)輸狀況得到明顯改善。截止__年底，全省建成農(nóng)村公路90817公里，占全省公路總里程的86%，其中，縣道15626公里、鄉(xiāng)道11971公里、村道63220公里，全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了公路，79？5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了瀝青(水泥)路，92.5%的建制村通了公路。農(nóng)村公路的建設(shè)，解決了農(nóng)民“出行難”、“運(yùn)輸難”的問(wèn)題，改變了農(nóng)村交通環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，促進(jìn)了當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了脫貧致富奔小康和新農(nóng)村建設(shè)的步伐。主要做法和成效是：
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任得到落實(shí)
“__”以來(lái)，為確保部省共建意見(jiàn)確定的任務(wù)按期完成，省交通運(yùn)輸廳成立了“社會(huì)主義新農(nóng)村交通運(yùn)輸建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了具體的實(shí)施意見(jiàn)，提出了“抓兩頭、帶中間”(抓高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)，帶動(dòng)國(guó)省干線路網(wǎng)改造)、“五路優(yōu)先”(民族團(tuán)結(jié)路、扶貧開(kāi)發(fā)路、旅游資源路、工礦企業(yè)路、農(nóng)業(yè)發(fā)展路)的工作思路，結(jié)合各地新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，編制完成了全省“__”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，并在后期的修訂過(guò)程中，將墾區(qū)、移民區(qū)和林業(yè)區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)也納入整體規(guī)劃當(dāng)中，使農(nóng)村公路建設(shè)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。省發(fā)改委會(huì)同省交通廳組織編制了“__”通鄉(xiāng)油路和農(nóng)村公路災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。市州、縣區(qū)兩級(jí)政府也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)本地農(nóng)村公路建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省交通廳制定了《甘肅省農(nóng)村公路督查辦法》，成立了農(nóng)村公路督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)各公路總段技術(shù)骨干，向14個(gè)市(州)派駐了巡回督查組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和進(jìn)度、質(zhì)量的督查工作，從而有效地保障了項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量，提高了農(nóng)村公路的建設(shè)效益，保障了農(nóng)村公路建養(yǎng)管工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)多方籌措建設(shè)資金，農(nóng)村公路建設(shè)力度不斷加大
我省地方財(cái)力薄弱，農(nóng)村公路建設(shè)主要靠國(guó)家支持。因此，近年來(lái)，省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、扶貧辦等有關(guān)部門(mén)千方百計(jì)爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。__—__年，我省共爭(zhēng)取中央資金51.82億元支持農(nóng)村公路建設(shè)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程25.8億元，建制村通達(dá)工程26.02億元;新建改建農(nóng)村公路41382公里，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程8210公里、建制村通達(dá)工程33172公里。__年，全省農(nóng)村公路建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，交通運(yùn)輸部預(yù)安排我省農(nóng)村公路通達(dá)通暢工程補(bǔ)助資金19.8億元，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程9.9億元，計(jì)劃解決107個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路;建制村通達(dá)工程9.9億元，計(jì)劃解決597個(gè)建制村通公路。國(guó)家發(fā)改委下達(dá)災(zāi)后重建資金18.4億元，安排災(zāi)后重建公路項(xiàng)目2533項(xiàng)13411.4公里，計(jì)劃分兩年完成。截止今年8月底，全省建成農(nóng)村公路1322項(xiàng)8665公里，完成投資18.1億元，占總投資的40%。
為了緩解農(nóng)村公路建設(shè)資金的壓力，我省在積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金的同時(shí)，各級(jí)政府從有限的財(cái)政資金中擠出一定數(shù)量的農(nóng)村公路建設(shè)配套資金，通過(guò)銀行貸款、群眾集資、社會(huì)捐助和發(fā)動(dòng)農(nóng)民投工投勞等多種渠道和方式籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。__年，省交通運(yùn)輸廳貸款2億元，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村公路建設(shè)因材料和人工費(fèi)上漲缺口的補(bǔ)助。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高
近年來(lái)，我省各級(jí)政府和交通主管部門(mén)把“好字當(dāng)頭，質(zhì)量為先”的思想和農(nóng)村公路建設(shè)由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的目標(biāo)貫穿于工程建設(shè)始終，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省上有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)管理的規(guī)定。充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極采取短訓(xùn)班、技術(shù)講座、科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式，加強(qiáng)對(duì)一線技術(shù)管理人員和施工人員的指導(dǎo)培訓(xùn)，有效地保障了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任追究制度，加大規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、原材料入口等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督查力度。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍、新聞媒體和群眾義務(wù)監(jiān)督員的作用，狠抓督查落實(shí)和日常檢測(cè)，初步形成了“政府監(jiān)督，建設(shè)單位負(fù)責(zé)，企業(yè)自檢，社會(huì)監(jiān)理”四級(jí)質(zhì)量保證體系。
(四)創(chuàng)新體制機(jī)制，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革全面推開(kāi)
按照國(guó)務(wù)院“責(zé)任以縣級(jí)政府為主體，投入以公共財(cái)政為主體，養(yǎng)護(hù)以市場(chǎng)機(jī)制為主體，落實(shí)和監(jiān)管以交通部門(mén)為主體”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革精神，__年，省交通廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳聯(lián)合制定了《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，并經(jīng)省政府批轉(zhuǎn)實(shí)施。為保證《實(shí)施意見(jiàn)》順利執(zhí)行，省交通主管部門(mén)根據(jù)甘肅實(shí)際，制定了《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施辦法》，確定了“先試點(diǎn)、再完善、后推廣”的三步走改革方案。為彌補(bǔ)省級(jí)財(cái)政在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革方面配套不足的問(wèn)題，省交通主管部門(mén)多方籌措2.98億元，分年度對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)維修工程按有關(guān)規(guī)定給予了一定投入。經(jīng)過(guò)兩年的試點(diǎn)推廣，《實(shí)施意見(jiàn)》今年在全省范圍內(nèi)推開(kāi)。截止目前，全省有13個(gè)市州出臺(tái)了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，有63個(gè)縣市區(qū)出臺(tái)了《實(shí)施細(xì)則》，有1146個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼設(shè)立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所(站)，大部分行政村設(shè)立了養(yǎng)護(hù)小組。從落實(shí)情況看，絕大部分市州和縣區(qū)基本能按照省政府的要求，將市級(jí)財(cái)政每年新增收入的1—2%、縣級(jí)財(cái)政收入的2—3%列支農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)管理人員的工資也在逐步納入本級(jí)財(cái)政供給，為機(jī)構(gòu)、人員、資金的“三落實(shí)”打下了良好基礎(chǔ)。
二、當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中存在的突出困難和問(wèn)題
(一)歷史欠賬多，建設(shè)任務(wù)依然很重
我省地方財(cái)力薄弱，長(zhǎng)期以來(lái)基本沒(méi)有大的農(nóng)村公路建設(shè)投入。盡管近年來(lái)在國(guó)家的支持下，加快了農(nóng)村公路建設(shè)，但路網(wǎng)密度仍比較低，與廣大農(nóng)民群眾方便出行的要求還有很大差距。斷頭路比較普遍，聯(lián)網(wǎng)路尚未形成，大部分自然村通達(dá)深度不夠;路面技術(shù)等級(jí)低，除少量三級(jí)路外，大部分是四級(jí)路及等外路;地區(qū)之間發(fā)展不平衡，老少邊貧地區(qū)農(nóng)村公路缺橋少涵、晴通雨阻的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。按照部省協(xié)議的要求，到“__”末，我省還有15.5%鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要建設(shè)通暢工程，7.5%的建制村需要建設(shè)通達(dá)工程，尚需共建農(nóng)村公路2.78萬(wàn)公里。“__”規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)完成后，若按全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村通油路的建設(shè)目標(biāo)測(cè)算，我省還需要建設(shè)通鄉(xiāng)油路約1000公里和通村油路5.8萬(wàn)公里。
(二)國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響建設(shè)達(dá)標(biāo)和質(zhì)量提高
我省農(nóng)村公路建設(shè)資金主要依靠國(guó)家支持。但由于我省地質(zhì)地形復(fù)雜，施工難度大，建設(shè)成本高。據(jù)實(shí)地測(cè)算，我省通鄉(xiāng)油路每公里造價(jià)約為：河西地區(qū)45—50萬(wàn)元，隴東南地區(qū)55—65萬(wàn)元，隴南及甘南地區(qū)60—75萬(wàn)元;通村公路每公里造價(jià)約為：水泥路30—40萬(wàn)元，油路20—30萬(wàn)元。而目前國(guó)家對(duì)我省農(nóng)村公路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：通鄉(xiāng)油路每公里40萬(wàn)元，通村砂路每公里10萬(wàn)元：對(duì)通村瀝青路(水泥路)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：老少邊窮地區(qū)每公里20萬(wàn)元，其他地區(qū)每公里10萬(wàn)元。由于國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，省級(jí)財(cái)政沒(méi)有相應(yīng)補(bǔ)貼，市縣財(cái)政配套困難，建設(shè)資金與公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾越來(lái)越突出。受資金制約，農(nóng)村公路設(shè)計(jì)、建設(shè)只能以國(guó)家補(bǔ)助資金為限，農(nóng)村公路很多必要的防護(hù)項(xiàng)目、涵洞構(gòu)造物、安全設(shè)施不完善，抵御自然災(zāi)害的能力很弱，交通安全隱患突出。特別是__年以來(lái)原材料、人工費(fèi)用價(jià)格上漲過(guò)快，項(xiàng)目實(shí)施難度陡然加大。由于難以引進(jìn)設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)力量雄厚的施工單位，工程流標(biāo)現(xiàn)象越來(lái)越多。
(三)重建輕養(yǎng)思想嚴(yán)重，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用明顯不足
我省實(shí)施農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革以來(lái)，大多數(shù)市州、縣區(qū)都非常重視，出臺(tái)了具體的改革意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則。但是，仍有部分縣區(qū)政府重視不夠，未能按規(guī)定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，養(yǎng)護(hù)配套資金也沒(méi)有落到實(shí)處。大部分縣區(qū)財(cái)政困難，新增財(cái)政收入的1—2%資金數(shù)額很有限，籌集日常養(yǎng)護(hù)資金難度較大。特別是國(guó)扶貧困縣，大部分無(wú)力提取養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，即使按每年財(cái)政收入的2—3%的要求列入了計(jì)劃，但對(duì)農(nóng)村公路里程較多的縣而言，所提費(fèi)用也無(wú)法滿足日常養(yǎng)護(hù)管理需要。由于養(yǎng)護(hù)資金不足，加之部分縣區(qū)觀念保守，等靠要思想嚴(yán)重，相當(dāng)一部分農(nóng)村公路存在以建代養(yǎng)、有路不養(yǎng)和建好失養(yǎng)等問(wèn)題，更缺乏探索創(chuàng)新的具體行動(dòng)。
(四)建設(shè)資金到位遲，直接影響工程進(jìn)度
從__年開(kāi)始，農(nóng)村公路建設(shè)資金由省級(jí)財(cái)政通過(guò)市級(jí)財(cái)政撥付到縣級(jí)財(cái)政部門(mén)，再由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)工程進(jìn)度撥到項(xiàng)目建設(shè)單位，部分財(cái)政直管縣資金由省級(jí)財(cái)政直接撥到縣級(jí)財(cái)政。在調(diào)研中，各地普遍反映農(nóng)村公路建設(shè)資金到位遲的問(wèn)題。據(jù)了解，許多地方__年的工程早已完工，但建設(shè)資金至今沒(méi)有到位。有些項(xiàng)目的資金雖然下達(dá)，但錯(cuò)過(guò)了施工季節(jié)，影響了年度建設(shè)任務(wù)的完成。__年已經(jīng)時(shí)間過(guò)半，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃5月和8月分批下達(dá)，但資金至今沒(méi)有正式下達(dá)。定西市__年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)較大，截止7月份，除擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的資金到位外，其他項(xiàng)目的建設(shè)資金均沒(méi)有到位。災(zāi)后重建項(xiàng)目計(jì)劃投資2億元，已完成投資2600萬(wàn)元，而建設(shè)資金分文未到。部分項(xiàng)目因資金問(wèn)題進(jìn)度放緩，個(gè)別項(xiàng)目處于停工或半停工狀態(tài)。農(nóng)村公路建設(shè)資金到位遲，且存在擠占挪用現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。
(五)技術(shù)管理人員缺乏，路政管理亟待加強(qiáng)
目前，我省從事農(nóng)村公路建設(shè)、管理的人員約4457人，具有技術(shù)職稱(chēng)者689人，占總?cè)藬?shù)的24？4%;其中，高級(jí)職稱(chēng)17人，僅占0？38%;中級(jí)職稱(chēng)193人，僅占4？33%;初級(jí)職稱(chēng)479人，占10？75%?，F(xiàn)有技術(shù)人員大多是從事農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作多年的職工，文化和專(zhuān)業(yè)水平都不高。自__年以來(lái)，我省農(nóng)村公路建設(shè)以每年1萬(wàn)公里的速度快速增加，技術(shù)、管理人員緊缺與建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)較多之間的矛盾比較突出，直接影響了公路建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，也影響了路政管理和公路養(yǎng)護(hù)。我省農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)多為四級(jí)及其以下標(biāo)準(zhǔn)，由于路政管理缺乏有效手段且管理力量薄弱，農(nóng)村道路損耗較大，新修的路沒(méi)幾年就被壓壞了。目前，高等級(jí)收費(fèi)公路采用計(jì)重收費(fèi)，許多大噸位車(chē)輛為節(jié)省過(guò)路費(fèi)經(jīng)常繞道農(nóng)村公路行駛。省內(nèi)在建的高速公路、鐵路等大型施工現(xiàn)場(chǎng)較多，許多重型車(chē)輛對(duì)農(nóng)村道路的損壞也比較大。
三、幾點(diǎn)建議
當(dāng)前，農(nóng)村公路建設(shè)正面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們一定要提高對(duì)農(nóng)村公路重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，全面落實(shí)農(nóng)村公路建管養(yǎng)責(zé)任，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。
(一)高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，超前謀劃“__”規(guī)劃編制
農(nóng)村公路建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是服務(wù)“三農(nóng)”的重要舉措，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，是農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑，對(duì)農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及區(qū)域協(xié)調(diào)起著重要的促進(jìn)作用。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)工作，納入重要的議事日程，擺在工作的重中之重。緊緊抓住當(dāng)前國(guó)家加大農(nóng)村公路投入力度的歷史機(jī)遇，將農(nóng)村公路建設(shè)放在與國(guó)(省)道干線公路建設(shè)同等重要的位置統(tǒng)籌考慮，加大各方面工作力度。當(dāng)前，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，抓緊做好“__”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的編制工作，超前謀劃，突出重點(diǎn)。要在綜合評(píng)估《甘肅省“__”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織強(qiáng)有力的規(guī)劃編制班子，制定切實(shí)可行的“__”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。在編制過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì)，加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的銜接，使規(guī)劃得到中央部委的認(rèn)可，確保落到實(shí)處。與此同時(shí)，要積極向上反映情況，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省“__”建設(shè)規(guī)劃的規(guī)模和總量確定后，由省上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)各地實(shí)際將資金安排到具體項(xiàng)目上。要按照國(guó)家關(guān)于“__”規(guī)劃編制的相關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢工程、農(nóng)村公路的升等改造工程及斷頭路和聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)工程的編制工作。
(二)搶抓各種機(jī)遇，拓寬農(nóng)村公路建設(shè)投融資渠道
要搶抓西部大開(kāi)發(fā)總結(jié)過(guò)去、展望未來(lái)的機(jī)遇，進(jìn)一步完善西部大開(kāi)發(fā)政策，爭(zhēng)取加大中央對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的資金補(bǔ)助力度。搶抓當(dāng)前國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的機(jī)遇，做好建設(shè)項(xiàng)目與國(guó)家政策的對(duì)接工作，爭(zhēng)取國(guó)家更多的資金支持，努力擴(kuò)大農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模。搶抓我省災(zāi)后重建的機(jī)遇，提高農(nóng)村公路建設(shè)等級(jí)和通達(dá)深度，努力改善貧困災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件。搶抓國(guó)家扶持藏區(qū)發(fā)展、幫助甘肅制定扶持發(fā)展政策的機(jī)遇，爭(zhēng)取把民族團(tuán)結(jié)路、扶貧開(kāi)發(fā)路、旅游資源路、工礦企業(yè)路、產(chǎn)業(yè)基地路、聯(lián)網(wǎng)路列入國(guó)家政策扶持的范圍，支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。對(duì)我省農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際不能估計(jì)過(guò)高，在向國(guó)家有關(guān)部委上報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，不應(yīng)把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低的農(nóng)村砂石路統(tǒng)計(jì)在已建成的公路里程中，以爭(zhēng)取更多的國(guó)家建設(shè)計(jì)劃。
在積極向國(guó)家爭(zhēng)取資金支持的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新思路，開(kāi)闊視野，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村公路建設(shè)投融資渠道。一是建議從明年開(kāi)始，省財(cái)政拿出一定數(shù)量的資金用于農(nóng)村公路建設(shè)，并逐年增加投入。二是今后財(cái)政部如繼續(xù)發(fā)行地方政府債券，建議我省從中拿出一塊用于農(nóng)村公路建設(shè)的省級(jí)補(bǔ)助資金。三是可以嘗試將農(nóng)村公路建設(shè)與高速公路建設(shè)貸款捆綁在一起實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還，每年拿出一定資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。四是各縣區(qū)要爭(zhēng)取將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的交通建勤費(fèi)全額用于農(nóng)村公路建設(shè)。五是積極動(dòng)員社會(huì)力量出資捐助，發(fā)動(dòng)組織農(nóng)民自愿投工投勞。
(三)落實(shí)責(zé)任主體，加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革
建議各級(jí)政府將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入政府年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍。省政府對(duì)市州政府，市州政府對(duì)縣區(qū)政府、縣區(qū)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的責(zé)任。建立“責(zé)任以縣級(jí)政府為主體，投入以公共財(cái)政為主體，養(yǎng)護(hù)以市場(chǎng)機(jī)制為主體，落實(shí)和監(jiān)管以交通部門(mén)為主體”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，積極探索有效的實(shí)現(xiàn)途徑和形式。多渠道爭(zhēng)取中央對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金補(bǔ)助，進(jìn)一步加大省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金投入力度，增加對(duì)財(cái)政困難縣區(qū)的資金補(bǔ)助。建議省財(cái)政每年的收入增量中安排一定比例資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，提高成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革地方分成部分用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的比重，同時(shí)，要督促?zèng)]有落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體的縣區(qū)政府，盡快建立健全鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)養(yǎng)護(hù)體系。要按照全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，可以探索將養(yǎng)護(hù)工程管理人員組建若干專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)公司，通過(guò)招投標(biāo)方式獲得養(yǎng)護(hù)權(quán);或?qū)嵭泄佛B(yǎng)護(hù)合同制，根據(jù)養(yǎng)護(hù)合同和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量支付養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，保證養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用效益。
(四)規(guī)范資金撥付，協(xié)調(diào)好建設(shè)進(jìn)度與工程質(zhì)量的關(guān)系
進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)資金撥付機(jī)制，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門(mén)要建立溝通會(huì)商工作機(jī)制，做好項(xiàng)目計(jì)劃、資金計(jì)劃和進(jìn)度計(jì)劃之間的銜接，爭(zhēng)取提前下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，及時(shí)下達(dá)資金計(jì)劃，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，克服專(zhuān)項(xiàng)資金撥付滯緩傾向，杜絕資金擠占、挪用現(xiàn)象。財(cái)政等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用監(jiān)督，對(duì)擅自挪用資金和調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃的要按照省部有關(guān)規(guī)范性文件的要求嚴(yán)肅查處。
根據(jù)我省農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際，加大省內(nèi)財(cái)政資金、扶貧資金、以工代賑等各項(xiàng)資金整合力度。深入開(kāi)展調(diào)查研究，積極爭(zhēng)取中央有關(guān)部委的理解和支持，將專(zhuān)項(xiàng)資金使用要求與縣區(qū)的建設(shè)實(shí)際很好的結(jié)合起來(lái)。為了保證農(nóng)村公路的的施工質(zhì)量，要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)的招投標(biāo)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路項(xiàng)目的招投標(biāo)管理。要嚴(yán)格按照《甘肅省招投標(biāo)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定組織招投標(biāo)，可由市級(jí)交通主管部門(mén)統(tǒng)一組織本轄區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)。
(五)加大培訓(xùn)力度，不斷提高路政管理水平
省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全省分管交通的縣區(qū)長(zhǎng)和交通局局長(zhǎng)以及路政管理人員的培訓(xùn)力度，提高分管領(lǐng)導(dǎo)的政策水平和專(zhuān)業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。各縣區(qū)在通鄉(xiāng)油路開(kāi)工前，可聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)從事農(nóng)村公路管理、施工、監(jiān)理的人員和群眾代表進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使他們熟悉政策法規(guī)，了解建設(shè)內(nèi)容，掌握專(zhuān)業(yè)技能，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。
鑒于目前農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)護(hù)管理與路政管理工作亟需加強(qiáng)，建議省政府研究出臺(tái)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理方面的政府規(guī)章，待條件成熟后，提交人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)。要加強(qiáng)路政管理部門(mén)與項(xiàng)目建設(shè)單位的溝通，協(xié)調(diào)好不同工程項(xiàng)目之間的建設(shè)進(jìn)度，盡量減少重型施工機(jī)械對(duì)農(nóng)村公路的影響。對(duì)尚未實(shí)施的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目或道路維修工程，可推遲至重點(diǎn)項(xiàng)目完工后再實(shí)施。
篇三 全省教育財(cái)務(wù)建設(shè)工作會(huì)議2023年工作報(bào)告10150字
這次全省教育財(cái)務(wù)建設(shè)工作會(huì)議，主要是落實(shí)全省教育工作會(huì)議精神，總結(jié)近年來(lái)教育財(cái)務(wù)建設(shè)工作，研究部署今年工作。根據(jù)會(huì)議的安排，我就近年來(lái)教育財(cái)務(wù)建設(shè)工作作一個(gè)簡(jiǎn)要回顧，并就今年的主要工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、簡(jiǎn)要回顧近年來(lái)教育財(cái)務(wù)建設(shè)的主要成績(jī)
總的來(lái)看，最近幾年既是我省教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)大改革、大發(fā)展、大跨越
的幾年，也是教育財(cái)務(wù)建設(shè)工作勇?lián)厝?、不辱使命的幾年。幾年?lái)，特別是省委、省政府作出建設(shè)教育強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署以來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門(mén)的大力支持下，通過(guò)全省教育戰(zhàn)線財(cái)務(wù)建設(shè)工作者的共同努力，教育財(cái)務(wù)建設(shè)工作取得了顯著成績(jī)，為推進(jìn)我省教育改革和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。概括起來(lái)，主要有以下四個(gè)方面。 （二）為民辦實(shí)事各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。自2023年農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程列入省政府為民辦八件實(shí)事以來(lái)，我省教育財(cái)務(wù)建設(shè)工作連續(xù)四年承辦了五件省政府為民辦實(shí)事工程，先后實(shí)施了“農(nóng)村中小學(xué)危房改造”、“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)”、“農(nóng)村初中校舍改造”三項(xiàng)工程和“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”、“城市義務(wù)教育免雜費(fèi)”兩項(xiàng)改革。廣大財(cái)務(wù)建設(shè)工作者克服時(shí)間緊、任務(wù)重、資金籌措難、協(xié)調(diào)難度大等困難，群策群力，任勞任怨，扎實(shí)工作，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。這幾項(xiàng)民生工程、德政工程的實(shí)施完成，贏得了社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，并受到省政府的表彰。其中，通過(guò)實(shí)施“三項(xiàng)工程”，改造危房268.1萬(wàn)平方米，新改擴(kuò)建校舍265.4萬(wàn)平方米，建設(shè)寄宿制學(xué)校619所，新建校舍、學(xué)生生活用房79萬(wàn)平方米，購(gòu)置設(shè)施設(shè)備655萬(wàn)元，完成230所農(nóng)村初中項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)任務(wù)，新建生活用房28萬(wàn)平方米，新建體育場(chǎng)地5萬(wàn)平方米，基本消除了學(xué)校校舍安全隱患，大大改善了學(xué)校的辦學(xué)條件。另外，通過(guò)推進(jìn)“兩項(xiàng)改革”，到2023年全部免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)，提高了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障水平，義務(wù)教育貧困寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)的每年每人200元提高到小學(xué)500元、初中750元，全年安排“一補(bǔ)”資金達(dá)到3.43億元。同時(shí)，受政府委托、承擔(dān)了義務(wù)教育的民辦學(xué)校中的學(xué)生平等享受了國(guó)家免雜費(fèi)、免課本費(fèi)的政策。城市義務(wù)教育免雜費(fèi)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，2023年春季學(xué)期城區(qū)義務(wù)教育階段在校學(xué)生82.8萬(wàn)人全部免除了雜費(fèi)。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女按照就近入學(xué)的原則，安排在公辦學(xué)校就讀，全省共有14.43萬(wàn)名進(jìn)城務(wù)工隨遷子女與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生同等享受了免雜費(fèi)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年全省共落實(shí)義務(wù)教育保障資金39億元，共有669.7萬(wàn)名城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生從中受益。城市義務(wù)教育免雜費(fèi)政策的實(shí)施，標(biāo)志著我省義務(wù)教育全面進(jìn)入免費(fèi)時(shí)代。
（三）財(cái)務(wù)基建管理進(jìn)一步規(guī)范。近幾年財(cái)務(wù)基建管理工作在做好日常管理工作的同時(shí)，針對(duì)財(cái)務(wù)基建工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，從制度建設(shè)入手，促進(jìn)財(cái)務(wù)基建管理進(jìn)一步規(guī)范化。一是建立了教育投入保障監(jiān)督制度。以省政府名義出臺(tái)了《關(guān)于建立建設(shè)教育強(qiáng)省投入保障監(jiān)督機(jī)制的意見(jiàn)》，提出建立五項(xiàng)教育投入監(jiān)督措施，建立起指標(biāo)清晰、責(zé)任明確、監(jiān)督有力的教育強(qiáng)省投入保障監(jiān)督制度。二是建立和完善預(yù)算管理制度。認(rèn)真落實(shí)《湖南省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理辦法（試行）》，在義務(wù)教育學(xué)校全面實(shí)施預(yù)算管理制度。深入推進(jìn)省本級(jí)教育部門(mén)預(yù)算管理、政府采購(gòu)和非稅管理等多項(xiàng)改革，進(jìn)一步規(guī)范了高校和廳直單位的財(cái)務(wù)管理行為。三是積極推進(jìn)教育債務(wù)化解工作。全面完成了農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理核實(shí)工作，鎖定“普九”債務(wù)48.4億元，中央、省各安排化解債務(wù)資金16億元，已下達(dá)資金16億元，多年來(lái)困繞農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的“普九”債務(wù)難題有望從根本上得到解決。針對(duì)高校負(fù)債問(wèn)題，積極開(kāi)展調(diào)研，向省人大、省政府多次匯報(bào)，爭(zhēng)取出臺(tái)有關(guān)支持債務(wù)化解的政策。同時(shí)，聯(lián)合省財(cái)政廳、湖南銀監(jiān)局、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行下發(fā)了《關(guān)于公布2023年省屬高校銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的通知》等文件，建立高校貸款預(yù)警、審批制度，加強(qiáng)了對(duì)高校貸款的審批管理，積極防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四是加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)管理。全面取消了義務(wù)教育行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校除自愿住宿、自愿就餐的學(xué)生繳納住宿費(fèi)、伙食費(fèi)以外，不再收取任何費(fèi)用；城市義務(wù)教育階段學(xué)校除按規(guī)定向?qū)W生收取課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)，向自愿住校、自愿在校就餐和自愿購(gòu)買(mǎi)校服學(xué)生收取住宿費(fèi)、伙食費(fèi)和校服費(fèi)外，也不再向?qū)W生收取其它費(fèi)用。穩(wěn)定了高校收費(fèi)水平，嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”政策。同時(shí)，落實(shí)了收費(fèi)公示制度。五是加強(qiáng)教育國(guó)有資產(chǎn)管理。按照財(cái)政部36號(hào)令規(guī)定和省財(cái)政廳部署，完成了省級(jí)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作，進(jìn)一步建立健全了學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)學(xué)校對(duì)外投資、土地置換等行為的審批監(jiān)管，規(guī)范了教育資產(chǎn)處置程序。六是加強(qiáng)了基本建設(shè)管理。根據(jù)新的形勢(shì)要求，起草了《湖南省屬高校、省教育廳直屬事業(yè)單位基建管理辦法》，強(qiáng)調(diào)高校自籌基建項(xiàng)目必須通過(guò)主管部門(mén)審核，加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源落實(shí)情況和變更的審查。編制并下發(fā)了全省及各高校“十一五”基本建設(shè)規(guī)劃，制訂了《湖南省特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃》，正在組織高校編制《省屬高校2023－2023年基礎(chǔ)設(shè)施改造規(guī)劃》。根據(jù)中央擴(kuò)大內(nèi)需的有關(guān)精神，加快了“農(nóng)村初中校舍改造”、“中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)”和“特殊教育學(xué)校建設(shè)”三項(xiàng)工程實(shí)施。組織編制了中小學(xué)校舍安全工程、寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、示范性幼兒園建設(shè)工程和農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程等規(guī)劃，作為中央擴(kuò)大內(nèi)需備選項(xiàng)目。七是加強(qiáng)了外資利用管理。日元貸款高等教育項(xiàng)目克服了匯率變化大等不利因素的影響，做好了項(xiàng)目關(guān)閉前的掃尾工作。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了逸夫項(xiàng)目、呂志和項(xiàng)目、明德小學(xué)項(xiàng)目等境外捐贈(zèng)項(xiàng)目的管理，贏得了捐贈(zèng)方的信任，保持了項(xiàng)目的延續(xù)性，提高了外資利用率，近三年利用境外捐款總額達(dá)到9067萬(wàn)元，我省獲得的捐贈(zèng)資金遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。 在充分肯定過(guò)去幾年特別是2023年教育財(cái)務(wù)建設(shè)工作成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我省教育財(cái)務(wù)建設(shè)工作仍然面臨不少困難與問(wèn)題。一是教育投入政策有待進(jìn)一步落實(shí)，教育經(jīng)費(fèi)不足仍然是制約我省教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸。二是部分地區(qū)教育財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，教育經(jīng)費(fèi)管理體制不順。三是高等學(xué)校和高中階段學(xué)校的銀行貸款近年來(lái)增長(zhǎng)過(guò)快，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。四是部分高校內(nèi)部控制制度不健全，存在資金安全問(wèn)題。對(duì)于上述問(wèn)題，我們要高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、準(zhǔn)確把握教育財(cái)務(wù)建設(shè)的工作重心
2023年是新中國(guó)成立60周年，是建設(shè)教育強(qiáng)省、推進(jìn)富民強(qiáng)省的關(guān)鍵之年。今年全省教育財(cái)務(wù)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)全省教育工作會(huì)議、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢牢把握建設(shè)教育強(qiáng)省這個(gè)大局，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，抓住擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，保障投入，科學(xué)使用，有效管理，為推進(jìn)教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，今年全省教育系統(tǒng)要把“保障投入、科學(xué)使用、有效管理”作為財(cái)務(wù)建設(shè)的三大中心任務(wù)來(lái)抓，力爭(zhēng)我省教育財(cái)務(wù)建設(shè)工作上一個(gè)新臺(tái)階。
（一）要千方百計(jì)保障建設(shè)教育強(qiáng)省的經(jīng)費(fèi)投入。推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)，首先要有必要的經(jīng)費(fèi)投入作支撐；教育強(qiáng)省建設(shè)的各項(xiàng)投入指標(biāo)能否得到落實(shí)，直接決定教育強(qiáng)省目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。因此，全面落實(shí)教育強(qiáng)省的投入指標(biāo)，是今年教育財(cái)務(wù)建設(shè)工作的首要任務(wù)。正是各地爭(zhēng)取預(yù)算的關(guān)鍵時(shí)期。各級(jí)教育部門(mén)要積極向黨委、政府匯報(bào)，并爭(zhēng)取人大、政協(xié)的支持，不折不扣地落實(shí)教育強(qiáng)省決定中規(guī)定的各項(xiàng)投入指標(biāo)，確保預(yù)算安排到位，為推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是要積極爭(zhēng)取黨委、政府、人大、政協(xié)支持，落實(shí)有關(guān)部門(mén)的教育投入責(zé)任。目前，省委、省政府對(duì)各部門(mén)的教育投入責(zé)任劃分已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要我們加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，促使各部門(mén)主動(dòng)承擔(dān)起責(zé)任，形成共同保障教育投入的工作格局。比如，爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”，落實(shí)“十一五”期間預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)投入（含財(cái)政超收用于教育部分），確保入庫(kù)的教育費(fèi)附加、地方教育附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及城市建設(shè)維護(hù)稅按規(guī)定比例用于教育；爭(zhēng)取發(fā)展改革部門(mén)將教育設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并在辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案時(shí)優(yōu)先考慮，并根據(jù)同級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資的增長(zhǎng)情況，優(yōu)先考慮教育基建投資的增長(zhǎng)；爭(zhēng)取稅務(wù)部門(mén)依法依規(guī)征收教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加、城市建設(shè)維護(hù)稅，并落實(shí)好教育稅收優(yōu)惠政策；爭(zhēng)取建設(shè)部門(mén)在加強(qiáng)對(duì)教育設(shè)施建設(shè)監(jiān)管的同時(shí)，做好城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的收繳工作；爭(zhēng)取國(guó)土資源部門(mén)對(duì)符合國(guó)家規(guī)定條件的非營(yíng)利性教育設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥，優(yōu)先供地等。
三是要努力拓寬外資等教育經(jīng)費(fèi)渠道。在財(cái)政投入不足、學(xué)校資金需求量大的情況下，積極利用外資貸款和捐贈(zèng)資金是多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的重要舉措。今年，我們要認(rèn)真做好德國(guó)促進(jìn)銀行貸款職業(yè)教育項(xiàng)目的前期論證工作，爭(zhēng)取盡早啟動(dòng)項(xiàng)目。要加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委和教育部聯(lián)系，爭(zhēng)取新的世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款，支持我省高等教育和職業(yè)教育的發(fā)展。邵逸夫、明德小學(xué)和呂志和等捐贈(zèng)項(xiàng)目，要認(rèn)真履行承諾，嚴(yán)格按照捐贈(zèng)方要求，規(guī)范項(xiàng)目學(xué)校遴選原則和程序，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目支持。
（二）要精心安排和科學(xué)使用各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)，各方面都需要加大投入，這種需求與供給的矛盾是客觀存在的，而且在現(xiàn)階段教育經(jīng)費(fèi)的缺口將會(huì)繼續(xù)下去，不可能徹底解決好。因此，用好每一筆教育資金尤為重要。作為教育財(cái)務(wù)建設(shè)的分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，要結(jié)合本地本單位的實(shí)際，深入調(diào)查研究，在教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排與科學(xué)使用上下功夫。就省本級(jí)的教育經(jīng)費(fèi)安排與使用而言，要把握教育強(qiáng)省建設(shè)的全局，遵循教育發(fā)展的規(guī)律性要求，按照“公平與效率相統(tǒng)一、重點(diǎn)與一般相統(tǒng)一，均衡與特色相統(tǒng)一”的原則，圍繞建設(shè)教育強(qiáng)省戰(zhàn)略的四項(xiàng)計(jì)劃，在經(jīng)費(fèi)投入上重點(diǎn)保農(nóng)村、保民生、保安全、保發(fā)展，努力發(fā)揮資金使用的最大效益。
一是保農(nóng)村。把農(nóng)村教育作為投入的重中之重，大力辦好農(nóng)村義務(wù)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育的各項(xiàng)政策。積極支持農(nóng)村學(xué)前教育和特殊教育加快發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工子女在流入地免費(fèi)接受義務(wù)教育，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)、民族地區(qū)新建和改造學(xué)生宿舍、食堂和廁所等，為農(nóng)村學(xué)生和留守兒童提供更好的學(xué)習(xí)生活條件。改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，提高實(shí)驗(yàn)裝備水平和學(xué)校圖書(shū)、體育器材配備質(zhì)量，加強(qiáng)體育衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)合格學(xué)校建設(shè)，均衡配置公共義務(wù)教育資源，努力辦好每一所學(xué)校。
二是保民生。在義務(wù)教育階段，重點(diǎn)落實(shí)好針對(duì)學(xué)生的各項(xiàng)免費(fèi)政策，尤其是要對(duì)貧困寄宿生按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助生活費(fèi)，保障農(nóng)民工子女在流入地免費(fèi)接受義務(wù)教育。積極推進(jìn)普通高中學(xué)生資助工作，通過(guò)多渠道籌集資金，努力擴(kuò)大普通高中學(xué)生的資助覆蓋面。大力推進(jìn)高等學(xué)校學(xué)生在生源地開(kāi)展信用助學(xué)貸款工作，上半年15個(gè)縣試點(diǎn)，下半年在全省范圍內(nèi)推開(kāi)。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的管理。申請(qǐng)、評(píng)審和發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)，杜絕弄虛作假。各種獎(jiǎng)助學(xué)資金，要做到專(zhuān)款專(zhuān)用、分賬核算。特別是中職國(guó)家助學(xué)金的發(fā)放要禁止將助學(xué)金撥到縣市區(qū)學(xué)校和民辦中職學(xué)校的賬戶，禁止以現(xiàn)金形式發(fā)放中職國(guó)家助學(xué)金，禁止將國(guó)家助學(xué)金抵扣學(xué)費(fèi)和打入學(xué)生飯卡。對(duì)發(fā)放中的違規(guī)違法行為，要堅(jiān)決一查到底，絕不姑息。各高校和各中職學(xué)校要按照要求分別足額提取學(xué)費(fèi)收入的4%和5%用于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作。各級(jí)教育部門(mén)、各高校要進(jìn)一步建立健全學(xué)生資助機(jī)構(gòu)，安排專(zhuān)職工作人員和專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。市州、縣市區(qū)教育部門(mén)要積極與財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)，足額安排各種分擔(dān)資金，確保學(xué)生資助資金及時(shí)、足額到位。我們將聯(lián)合省財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)對(duì)學(xué)生資助政策的落實(shí)情況進(jìn)行督查，并建立高校和各市州學(xué)生資助工作年度考核制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
三是保安全。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，對(duì)全省學(xué)校特別是中小學(xué)校舍進(jìn)行全面安全排查，對(duì)不符合要求的盡快維修改造，經(jīng)過(guò)若干年努力，把學(xué)校建成最牢固、最安全、最讓家長(zhǎng)放心的地方。2023年底，在國(guó)際金融危機(jī)的背景下，中央采取擴(kuò)大內(nèi)需政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加快各級(jí)各類(lèi)學(xué)校建設(shè)，是擴(kuò)大內(nèi)需政策支持的重要內(nèi)容。這對(duì)我省進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)?；窘ㄔO(shè)工作是一個(gè)良好機(jī)遇。目前，我省農(nóng)村初中工程、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程和特教工程列入了中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目。我們將積極爭(zhēng)取把中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、示范性公辦幼兒園建設(shè)工程、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程以及高校急需的配套建設(shè)項(xiàng)目列入中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)范疇，爭(zhēng)取更大投入。這里要強(qiáng)調(diào)的是，中央擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施既是一項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，更是一項(xiàng)政治任務(wù)，中央、省都有專(zhuān)項(xiàng)督查組進(jìn)行督辦。從最近督查的情況來(lái)看，部分項(xiàng)目的實(shí)施存在進(jìn)展緩慢、隨意更改計(jì)劃、優(yōu)惠政策落實(shí)不到位等問(wèn)題。各地一定要引起高度重視，嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理辦法組織實(shí)施，保證項(xiàng)目完成質(zhì)量。為加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，各地要認(rèn)真落實(shí)倒排工期和月報(bào)告制度。廳里將進(jìn)一步加大督查力度，從資金管理、建設(shè)程序、工程質(zhì)量和進(jìn)度等方面對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。
四是保發(fā)展。今年省本級(jí)預(yù)算內(nèi)新增經(jīng)費(fèi)4.27億元，我們?cè)诎才派蠂@“教育強(qiáng)省”四項(xiàng)計(jì)劃，主要用于支持學(xué)校、教師發(fā)展。安排2億元，用于提高高校生均標(biāo)準(zhǔn)和政策性人員經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)，使高校生均新增376元；安排5000萬(wàn)元，加大職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)；安排6400萬(wàn)元，支持高等教育質(zhì)量與創(chuàng)新計(jì)劃；安排2300萬(wàn)元，支持教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提升計(jì)劃；安排6000萬(wàn)元，支持義務(wù)教育均衡發(fā)展計(jì)劃。同時(shí)，爭(zhēng)取中央、省支持，按照“分項(xiàng)目、按比例”的要求，進(jìn)一步加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障力度，將農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)提高到小學(xué)300元，初中500元。各市州、縣市區(qū)要建立健全經(jīng)費(fèi)撥付管理使用責(zé)任追究制度，落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制分擔(dān)經(jīng)費(fèi)，及時(shí)撥付到校，確保中小學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)，要按照建設(shè)教育強(qiáng)省要求，積極籌措經(jīng)費(fèi)，加快合格學(xué)校建設(shè)，不斷提高辦學(xué)水平。
（三）要切實(shí)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的有效管理。教育經(jīng)費(fèi)管理工作是財(cái)務(wù)建設(shè)部門(mén)的基本職責(zé)，需要財(cái)務(wù)建設(shè)部門(mén)的同志用科學(xué)態(tài)度和專(zhuān)業(yè)精神來(lái)提高經(jīng)費(fèi)管理水平。總的來(lái)講，就是要嚴(yán)格遵守《教育法》、《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》，執(zhí)行財(cái)政部和教育部《關(guān)于加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定，依法、依規(guī)、依紀(jì)管好教育經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，要建立和健全教育經(jīng)費(fèi)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，抓好制度創(chuàng)新，依靠制度來(lái)管人、管錢(qián)、管物。
一是要理順教育經(jīng)費(fèi)管理體制。近年來(lái)，財(cái)政體制改革深入開(kāi)展，但由于各地認(rèn)識(shí)和理解不一，教育經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金撥付方式、集中核算方式上出現(xiàn)了多種形式。如核算方面就有財(cái)政部門(mén)集中核算、財(cái)政部門(mén)直接管理的分校核算、教育部門(mén)集中分校核算等方式。部分縣市區(qū)教育經(jīng)費(fèi)撥付、核算不經(jīng)過(guò)教育行政部門(mén)，教育經(jīng)費(fèi)管理游離于教育行政部門(mén)監(jiān)管之外，違背了教育事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，給教育行政部門(mén)全面管理教育經(jīng)費(fèi)造成了很大的困難，在一些地方還加大了農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理的運(yùn)行成本。針對(duì)這種情況，我們正在組織調(diào)研，并積極與省財(cái)政進(jìn)行溝通，將聯(lián)合制定下發(fā)“校財(cái)局管”等管理辦法，進(jìn)一步理順教育經(jīng)費(fèi)管理體制。
二是全面強(qiáng)化預(yù)算管理制度。省本級(jí)高校推行預(yù)算管理已多年，隨著義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立，中小學(xué)校也開(kāi)始實(shí)行預(yù)算編制制度。但是，不少學(xué)校沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，被動(dòng)應(yīng)付，編制時(shí)是一套，執(zhí)行又是另一套；一些單位預(yù)算編制不準(zhǔn)，調(diào)整過(guò)多，支出隨意性大。各學(xué)校要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，將預(yù)算管理貫穿財(cái)務(wù)活動(dòng)的所有領(lǐng)域；扎實(shí)做好預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作，將預(yù)算編細(xì)、編準(zhǔn)、編實(shí)；進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性，預(yù)算一經(jīng)確定，必須堅(jiān)決執(zhí)行。
三是創(chuàng)新投入監(jiān)督機(jī)制。省政府辦公廳專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于建立教育強(qiáng)省投入保障監(jiān)督機(jī)制的意見(jiàn)》，我們要把《意見(jiàn)》精神的落實(shí)作為今年教育財(cái)務(wù)建設(shè)工作的重要任務(wù)，在創(chuàng)新教育投入保障監(jiān)督機(jī)制上下功夫。省里將把教育投入保障監(jiān)督機(jī)制明確的各項(xiàng)投入政策的落實(shí)情況作為教育強(qiáng)省督查和教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，并且從今年開(kāi)始，建立全省教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告制度，待2023年決算后，省統(tǒng)計(jì)局、省財(cái)政廳、省教育廳根據(jù)有關(guān)法定數(shù)據(jù)，將省本級(jí)、各市州、縣市區(qū)教育投入主要指標(biāo)進(jìn)行公告。
四是建立績(jī)效考核制度。要建立科學(xué)合理的學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理制度和使用效益評(píng)價(jià)、考核機(jī)制。完善對(duì)義務(wù)教育保障機(jī)制改革、學(xué)生資助工作的考核評(píng)價(jià)制度，繼續(xù)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，充分調(diào)動(dòng)基層工作的積極性。今年，省里將從外資利用項(xiàng)目開(kāi)始，實(shí)行“擇優(yōu)支持”，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行得力、成績(jī)突出的項(xiàng)目市州或項(xiàng)目學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)，并在新增項(xiàng)目安排上予以傾斜。要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理，按照項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的工作規(guī)范，制定相應(yīng)管理辦法，明確使用方向。今年省教育廳審計(jì)部門(mén)將開(kāi)展對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況績(jī)效審計(jì)試點(diǎn)，取得成效后在全省推廣。
五是完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制。為防范高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，控制高校增加新債，我們將按照省財(cái)政廳、湖南銀監(jiān)局、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行下發(fā)的《關(guān)于公布2023年省屬高校銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的通知》規(guī)定，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對(duì)高校貸款風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)予以定期公布，對(duì)高校新增貸款嚴(yán)格進(jìn)行審批，新建項(xiàng)目立項(xiàng)要審查經(jīng)費(fèi)來(lái)源落實(shí)情況。
六是建立和完善學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。近幾年，個(gè)別高校發(fā)生財(cái)務(wù)人員或其他工作人員挪用公款的案件，說(shuō)明高校資金安全管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。要完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，特別重視貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)和工程項(xiàng)目的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制問(wèn)題，做到不相容職務(wù)相互分離、相互制約、相互監(jiān)督。學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)要發(fā)揮對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面監(jiān)督職能。凡學(xué)校的重大開(kāi)支、校內(nèi)有關(guān)部門(mén)代表學(xué)校簽署涉及學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的協(xié)議、合同和其他文件，均應(yīng)征求財(cái)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)，學(xué)校所有涉及收費(fèi)的業(yè)務(wù)均應(yīng)由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。今年6－7月份，廳里將對(duì)各高校財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促各高校對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)整改，并采取有效措施加以規(guī)范。
三、全面落實(shí)今年教育財(cái)務(wù)建設(shè)的各項(xiàng)工作
教育財(cái)務(wù)建設(shè)部門(mén)涉及財(cái)務(wù)、基建、后勤和國(guó)資管理等多項(xiàng)職能，工作點(diǎn)多面廣、任務(wù)重；廣大財(cái)務(wù)建設(shè)工作者要進(jìn)一步明確工作思路，在緊緊把握工作重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)今年財(cái)務(wù)建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)。
（一）抓好學(xué)校建設(shè)規(guī)劃的制定和實(shí)施
學(xué)校建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。今年，我們將結(jié)合全省教育事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，制定高校2023－2023年高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造規(guī)劃。目前，各高校已經(jīng)上報(bào)了相關(guān)材料，但從學(xué)校上報(bào)的情況來(lái)看，規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性還不夠，下一段工作還需要學(xué)校積極配合，盡快修改完善各學(xué)校規(guī)劃。規(guī)劃批復(fù)后，高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造及專(zhuān)項(xiàng)資金將按照規(guī)劃進(jìn)行安排，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理。中小學(xué)建設(shè)要重點(diǎn)抓好學(xué)校建設(shè)整體規(guī)劃，積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、合格化學(xué)校建設(shè)。去年國(guó)家出臺(tái)了農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則，這是指導(dǎo)今后中小學(xué)建設(shè)的依據(jù)，今年我廳將依據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則，啟動(dòng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化（合格化）學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，并將規(guī)劃和校舍情況制成“電子地圖”，以便全面掌握學(xué)校的基本情況，這是中小學(xué)建設(shè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，各市州教育局一定要高度重視，切實(shí)抓緊抓好。
（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)教育債務(wù)化解工作
按照中央和省里的部署，全面清償“普九”債務(wù)。全省農(nóng)村義務(wù)教育48.4億元“普九”債務(wù)，已經(jīng)全面進(jìn)入清償階段。省政府與市州政府簽訂了化解農(nóng)村“普九”債務(wù)責(zé)任書(shū)，明確了農(nóng)村“普九”債務(wù)的目標(biāo)任務(wù)和具體責(zé)任。各級(jí)教育部門(mén)要緊密配合有關(guān)部門(mén)，積極采取有效措施，切實(shí)履行責(zé)任和義務(wù)，確保圓滿完成任務(wù)。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，把資金真正落實(shí)到債務(wù)清償上，防止弄虛作假、套取資金、影響穩(wěn)定、產(chǎn)生新債等行為。在安排償債資金時(shí)，要杜絕擠占或減少正常的教育經(jīng)費(fèi)支出的做法。
繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)化解高校負(fù)債工作。經(jīng)過(guò)幾年的積極努力，高校債務(wù)問(wèn)題得到省委、省人大、省政府的高度重視，并在債務(wù)形成原因上取得了共識(shí)。省政府專(zhuān)門(mén)成立了化解教育債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由郭開(kāi)朗副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展了大量的調(diào)研工作。省委副書(shū)記梅克保同志和副省長(zhǎng)郭開(kāi)朗同志近期將就此聽(tīng)取專(zhuān)題匯報(bào)，召集相關(guān)部門(mén)集體討論研究高校負(fù)債的化解措施。我們將在原有的工作基礎(chǔ)上，積極做好以下工作：一是進(jìn)一步研究并完善有關(guān)收費(fèi)政策，爭(zhēng)取調(diào)整部分高校學(xué)費(fèi)結(jié)構(gòu)。目前已聯(lián)合省物價(jià)局、省財(cái)政廳將有關(guān)方案上報(bào)省政府，待省政府進(jìn)一步明確后，盡早出臺(tái)文件；二是爭(zhēng)取省政府出臺(tái)《省屬高校老校區(qū)資產(chǎn)處置工作的意見(jiàn)》，確保老校區(qū)置換所得收益最大限度地用于學(xué)校建設(shè)；三是爭(zhēng)取銀行支持，將現(xiàn)有部分商業(yè)銀行短期貸款轉(zhuǎn)換為中長(zhǎng)期貸款；四是當(dāng)好政府的參謀，積極爭(zhēng)取省政府出臺(tái)新的政策，通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、減免銀行利息等政策來(lái)支持高校化解債務(wù)。同時(shí)，各高校一定要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，節(jié)約開(kāi)支，勤儉辦學(xué)，積極主動(dòng)化解學(xué)校現(xiàn)有債務(wù)。
（三）進(jìn)一步推進(jìn)高校后勤改革和管理
認(rèn)真落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部《關(guān)于推進(jìn)高等學(xué)校節(jié)約型校園建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校節(jié)能節(jié)水工作的意見(jiàn)》的要求，以推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步深化高校后勤改革。省里將制定高校節(jié)約型校園建設(shè)實(shí)施規(guī)劃，出臺(tái)高校節(jié)能、節(jié)水工作評(píng)估檢查標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)節(jié)約型校園建設(shè)先進(jìn)學(xué)校在考核的基礎(chǔ)上予以獎(jiǎng)勵(lì)。各高校要以節(jié)約型校園建設(shè)工作為龍頭，全面提升高校后勤保障能力。按照總體規(guī)劃、分年實(shí)施的原則，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定節(jié)約型建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，多方籌措資金，力爭(zhēng)通過(guò)幾年努力，基本實(shí)現(xiàn)節(jié)約型校園建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)，要繼續(xù)強(qiáng)化學(xué)生食堂和學(xué)生公寓管理。進(jìn)一步落實(shí)政府和高校在體現(xiàn)學(xué)生食堂“公益性”的責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，降低食堂運(yùn)行成本，構(gòu)建學(xué)生食堂長(zhǎng)效保障機(jī)制。同時(shí)要密切關(guān)注高校后勤社會(huì)化學(xué)生公寓中存在的問(wèn)題，采取有效措施，保證學(xué)校的穩(wěn)定。要認(rèn)真吸取上海商學(xué)院學(xué)生公寓火災(zāi)的沉痛教訓(xùn)，高度關(guān)注并切實(shí)解決學(xué)生公寓存在安全隱患問(wèn)題，特別是要加大公寓用電設(shè)施改造投入，加強(qiáng)用電管理，確保學(xué)生用電安全。此外，要繼續(xù)落實(shí)高校學(xué)生床上用品集團(tuán)預(yù)購(gòu)質(zhì)量監(jiān)控制度，推行高校學(xué)生床上用品市場(chǎng)準(zhǔn)入制，保證學(xué)生床上用品質(zhì)量。今年要繼續(xù)開(kāi)展高校標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生食堂和學(xué)生公寓評(píng)比活動(dòng)。
（四）全面加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督
今年，省里將通過(guò)調(diào)研，依照財(cái)政部的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《湖南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施暫行辦法》的要求，出臺(tái)我省教育事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法，全面加強(qiáng)對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。當(dāng)前，重點(diǎn)要研究三個(gè)方面的國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題：一是在獨(dú)立學(xué)院五年過(guò)渡期中，保證國(guó)有資產(chǎn)不流失，并妥善解決有關(guān)土地和房屋過(guò)戶手續(xù)問(wèn)題；二是對(duì)基礎(chǔ)教育改制學(xué)校在“四獨(dú)立”過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防止在改制過(guò)程以及在清理規(guī)范過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)流失。三是出臺(tái)農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍處置辦法。去年，在審計(jì)鎖定“普九”債務(wù)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校一方面負(fù)債沉重，一方面因布局調(diào)整而閑置的校產(chǎn)難以處置，造成資源浪費(fèi)。審計(jì)廳還專(zhuān)門(mén)組織了審計(jì)調(diào)查，在審計(jì)報(bào)告中提出了很好的建議，引起省委、省政府的高度重視。近期，我們將全面開(kāi)展對(duì)農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍情況調(diào)研，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，研究出臺(tái)處置辦法，確保教育資產(chǎn)不流失，發(fā)揮出應(yīng)有的效益。
（五）進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)行為
一是繼續(xù)穩(wěn)定高校收費(fèi)水平。除爭(zhēng)取對(duì)部分學(xué)校收費(fèi)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整外，繼續(xù)保持我省高等教育收費(fèi)整體水平不提高。各高校要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)政策，進(jìn)一步完善收費(fèi)公示制度，堅(jiān)決杜絕擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為。同時(shí)落實(shí)好有關(guān)服務(wù)性收費(fèi)、學(xué)費(fèi)退費(fèi)有關(guān)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)學(xué)生權(quán)益。二是堅(jiān)決制止義務(wù)教育階段“一邊免費(fèi)一邊亂收費(fèi)”。最近省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省教育廳聯(lián)合下發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教育收費(fèi)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，從今年春季學(xué)期起取消了農(nóng)村義務(wù)教育階段住宿費(fèi)。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生除自愿在校就餐需交納伙食費(fèi)外，取消任何行政事業(yè)性收費(fèi)。住校費(fèi)取消后，省財(cái)政廳正牽頭研究資金彌補(bǔ)問(wèn)題。當(dāng)前，群眾反映強(qiáng)烈的是“兩個(gè)強(qiáng)制”：一是強(qiáng)制收取教輔資料費(fèi)，一是強(qiáng)制在學(xué)校就餐，而且伙食費(fèi)不斷上漲。這些亂收費(fèi)行為嚴(yán)重?fù)p害教育形象，一定程度上抵消了惠民政策的效果，我們將會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。三是嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”政策，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范普通高中改制學(xué)校的收費(fèi)行為，凡未做到“四獨(dú)立”的改制學(xué)校和未取得民辦學(xué)校資格的學(xué)校，一律執(zhí)行當(dāng)?shù)赝?lèi)公辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（六）努力加強(qiáng)財(cái)務(wù)建設(shè)部門(mén)的自身建設(shè)決杜絕貪污、受賄等腐敗行為。
同志們，2023年財(cái)務(wù)建設(shè)工作任務(wù)繁重，讓我們緊緊圍繞建設(shè)教育強(qiáng)省，辦人民滿意教育的目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)務(wù)建設(shè)工作全局，扎實(shí)工作，努力開(kāi)拓，為推動(dòng)全省教育事業(yè)改革與發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)！
謝謝大家！
全省教育財(cái)務(wù)建設(shè)工作會(huì)議2023年工作報(bào)告
