篇一 工作報(bào)告：十三五規(guī)劃基本思路1250字
與以往五年規(guī)劃有根本區(qū)別 因此，“十三五”規(guī)劃的編制思路和著眼點(diǎn)，與以往的五年規(guī)劃相比有根本區(qū)別。
一、定調(diào)更明確
在三次調(diào)研中，___對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做了相似表述，關(guān)鍵點(diǎn)總結(jié)為：
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，對(duì)此一定要有信心?！?/p>
“適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯?！?/p>
三次提到“關(guān)鍵要保持戰(zhàn)略定力”，提到“改革是制勝法寶”、“把創(chuàng)新放在更加突出的位置”。
二、總體框架更精簡(jiǎn)清晰
在浙江考察時(shí)，___首次提出了“十三五”規(guī)劃總體框架。
十大方面取得明顯突破：保增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改革體制機(jī)制、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明、民生、扶貧。
與“十二五”規(guī)劃中的轉(zhuǎn)方式、新農(nóng)村、轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)業(yè)大發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改善民生、社會(huì)管理、文化大發(fā)展、改革攻堅(jiān)、對(duì)外開放、政治文明建設(shè)、港澳臺(tái)合作、國防建設(shè)、強(qiáng)化實(shí)施共16個(gè)方面對(duì)比，“十三五”框架有明顯的時(shí)代特色，以及更為精簡(jiǎn)的清晰分類。
三、保增長位置更突出
在下行壓力大、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，保增長成為第一要?jiǎng)?wù)，這與“十二五”中“轉(zhuǎn)方式”居首有了根本區(qū)別。這也是調(diào)研首站選浙江、主題是“抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的原因所在。參加座談的7省市負(fù)責(zé)人絕大多數(shù)來自東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。
分析稱，在“十三五”規(guī)劃中，東部極有可能重新賦予更重要地位，成為引領(lǐng)中西部發(fā)展的排頭兵。
四、創(chuàng)新位次明顯提升
轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新分列第二、三、四位，尤其是創(chuàng)新位次的明顯提升，可看出本屆政府“保增長”措施的重心所在。這從___和總理的歷次考察出訪活動(dòng)中，隨時(shí)隨處對(duì)創(chuàng)新的強(qiáng)調(diào)可看出一二，也可從4月總理剛剛考察完吉林，7月___又將“十三五”調(diào)研第三站選在吉林看出其深意。
五、東北再振興是重點(diǎn)之一
作為國企云集的我國最重要的工業(yè)基地，東北在經(jīng)濟(jì)增速墊底、被指“比全國提前十年進(jìn)入老齡社會(huì)”的緊要關(guān)口，仍在“中國制造2025”、“中國裝備制造業(yè)走出去”、“促進(jìn)國際產(chǎn)能合作”等國家戰(zhàn)略面前被中央寄予厚望。
___重申老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略要一以貫之，同時(shí)提出了“四個(gè)大力推進(jìn)”的新要求。“十三五”框架“協(xié)調(diào)發(fā)展”中也包含了“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的含義。7月，發(fā)改委發(fā)文支持東北振興，同時(shí)表示，相關(guān)支持政策將繼續(xù)出臺(tái)。
由此可見，“東北再振興”將是“十三五”時(shí)期主抓的重點(diǎn)工作之一。
六、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化單獨(dú)列出更重視
“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”緊隨“創(chuàng)新”之后，且由“十二五”規(guī)劃中“新農(nóng)村”篇里的一章變?yōu)閱为?dú)提出，在___的3次主題調(diào)研中，也3次提到“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，重要程度有了顯著提升。
七、扶貧開發(fā)是重中之重
此外，___將貴州扶貧開發(fā)作為調(diào)研的第二站，在“十三五”框架中將“扶貧”作為十大突破之一單獨(dú)列出，“協(xié)調(diào)發(fā)展”中除了“區(qū)域發(fā)展”，還明確含有 “城鄉(xiāng)一體化”(這也是___3次調(diào)研3次提到的熱詞)，諸多跡象都可看出中央將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作提到罕見重視程度。
正如___說的，“全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)?！边@意味著，以啃硬骨頭的精神和攻堅(jiān)拔寨的沖刺，推動(dòng)扶貧開發(fā)工作將成為 “十三五”期間工作的重中之重。
十三五規(guī)劃的重點(diǎn)
發(fā)展環(huán)境
1.世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及其對(duì)我國的影響。
篇二 工作報(bào)告：2023年中國環(huán)保十三五規(guī)劃基本思路1350字
環(huán)保部已經(jīng)制定出環(huán)?！笆濉币?guī)劃編制基本思路。具體工作包括
(1)質(zhì)量改善。建立健全全面環(huán)境質(zhì)量管理體系，實(shí)行剛性約束;
(2)治污減排。實(shí)行全過程治污減排，加大監(jiān)管力度。
(3)生態(tài)保護(hù)。
(4)風(fēng)險(xiǎn)管控。
四項(xiàng)基本內(nèi)容。
制定出八個(gè)重大工程：環(huán)境質(zhì)量改善和提標(biāo)工程、主要污染物減排工程、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程、農(nóng)村環(huán)境清潔工程、環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)工程、社會(huì)行動(dòng)體系建設(shè)工程。
具體指標(biāo)：具體到水環(huán)境質(zhì)量方面：城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，基本消除劣五類水體，城市內(nèi)無黑臭水體，現(xiàn)狀水質(zhì)優(yōu)于iii類水體保持穩(wěn)定，近岸海域水質(zhì)略有改善。
大氣環(huán)境質(zhì)量方面：地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量明顯改善、重污染天氣減少60%、可吸入顆粒物和細(xì)顆粒物濃度下降30%以上，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧平均濃度達(dá)標(biāo)。
土壤環(huán)境質(zhì)量方面：全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于82%，新增建設(shè)用地土壤環(huán)境安全保障率100%，完成土壤污染綜合治理試點(diǎn)200個(gè)，區(qū)域土壤綜合治理示范區(qū)6個(gè)。
生態(tài)環(huán)境方面：水土流失面積下降，生態(tài)系統(tǒng)維持穩(wěn)定、生態(tài)服務(wù)功能有所改善。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控方面：重特大突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量顯著下降，環(huán)境和人群健康風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，環(huán)境應(yīng)急管理體系基本完善。
核與輻射環(huán)境方面：核設(shè)施安全水平進(jìn)一步提高，放射性污染防治水平全面提升，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，核安全得到保障。
預(yù)計(jì)十三五規(guī)劃將會(huì)涉及七大政策創(chuàng)新：
一是工作思路。目標(biāo)導(dǎo)向從以管控污染物總量為主向以改善環(huán)境質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變，工作重點(diǎn)從主要控制污染物增量向優(yōu)先削減存量、有序引導(dǎo)增量協(xié)同轉(zhuǎn)變，管理途徑從主要依靠環(huán)境容量向依靠環(huán)境流量、環(huán)境容量的動(dòng)靜協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌支撐轉(zhuǎn)變。
二是全面質(zhì)量管理。按照標(biāo)準(zhǔn)、總量、環(huán)評(píng)和執(zhí)法的工作鏈條推進(jìn)質(zhì)量改善工作。
三是總量控制。建議將顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物與化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物作為總量控制約束性指標(biāo)。
四是全面有效的環(huán)保治理體系。加快修訂符合全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的管理體系。
五是基本生態(tài)管治。建立國土空間生態(tài)管治制度。
六是建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
七是環(huán)保投融資機(jī)制。積極發(fā)展生態(tài)金融，把生態(tài)成效作為理財(cái)期權(quán)，研究風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避辦法，探索新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新模式，吸引社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。推行排污權(quán)交易制度，建立統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)治污減排。有序開放可由市場(chǎng)提供服務(wù)的環(huán)境管理領(lǐng)域，大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，加快建立和完善環(huán)境污染第三方治理。
環(huán)保部：高舉生態(tài)文明旗幟 大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù) -在“輝煌十二五”系列報(bào)告會(huì)上的報(bào)告
環(huán)保部14日發(fā)布“高舉生態(tài)文明旗幟大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”報(bào)告。報(bào)告指出，有史以來全球森林已減少一半，不可再生的煤炭、石油等自然資源被大規(guī)模消耗，氣候變化不再是未來的影響而成為現(xiàn)實(shí)的威脅，大力實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草等生態(tài)修復(fù)工程，建成以自然保護(hù)區(qū)為骨干的生物多樣性就地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)指出將按照“四個(gè)全面“戰(zhàn)略布局，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，不斷提高環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、市場(chǎng)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保到2023年實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。
篇三 工作報(bào)告：2023十三五規(guī)劃基本思路解讀2400字
“十三五”規(guī)劃是新的___領(lǐng)導(dǎo)集體編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，將體現(xiàn)新的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)未來發(fā)展的一些重要的思路和考慮;是實(shí)現(xiàn)__大提出的“兩個(gè)百年”目標(biāo)中第一個(gè)百年目標(biāo)的重要規(guī)劃，第一個(gè)百年是到2023年，“十三五”規(guī)劃是到2023年，這五年具有決定性的作用;是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)最后的一個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)能否順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)具有決定性意義。
為了做好“十三五”規(guī)劃編制工作，國務(wù)院、國家發(fā)改委從2023年4月份開始布局。4月17日，國家發(fā)改委組織召開了全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議，對(duì)規(guī)劃編制工作及重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了部署，標(biāo)志著國家“十三五”規(guī)劃編制工作全面啟動(dòng)。4月23日，發(fā)改委就啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制工作舉行新聞發(fā)布會(huì)，圍繞啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制工作基本情況，以及下一步工作部署等方面情況，回答記者提問。9月2日，___政治局常委、國務(wù)院總理___主持召開國務(wù)院組成部門和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人會(huì)議并作重要講話，研究部署“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制啟動(dòng)工作。
“十三五”各項(xiàng)規(guī)劃編制工作已徐徐拉開大幕，而產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為規(guī)劃中很重要的一個(gè)類別，在“十三五”期間也面臨著修編、重編的要求。以______為領(lǐng)導(dǎo)的新__屆中央政府上臺(tái)以后，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域?qū)嵭辛舜蟮堕煾母母铮母锓较蚝土Χ鹊玫搅松鐣?huì)各界的一致認(rèn)同。經(jīng)濟(jì)層面，出臺(tái)了一系列政策措施，不斷釋放改革紅利，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;政治層面，加大各領(lǐng)域反腐力度，強(qiáng)調(diào)依法治國，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)更加公平、法制的環(huán)境。在此新局面下，全國、各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境也發(fā)生了較大的變化。面對(duì)“十三五”時(shí)期的新形勢(shì)，要求地方政府在編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)要具備新思路。在綜合分析地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃現(xiàn)狀以及國內(nèi)發(fā)展新形勢(shì)后，中金產(chǎn)業(yè)認(rèn)為，“十三五”時(shí)期，地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在嚴(yán)格按照編制要求、規(guī)劃原則的前提下，應(yīng)調(diào)整思路以便更好適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新環(huán)境。
第一，“十三五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)緊抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)，將會(huì)是我國經(jīng)濟(jì)在未來很長一段時(shí)間的主題。主要表現(xiàn)在：宏觀層面，加大第三產(chǎn)業(yè)比重，減小第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)比重;重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)弱化傳統(tǒng)制造業(yè)，尤其是高耗能、高污染、產(chǎn)量嚴(yán)重過剩的產(chǎn)業(yè)。地區(qū)層面，東部地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，適度將一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，提升整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;中西部地區(qū)，要緊抓我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)，積極創(chuàng)造條件承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，各地方在進(jìn)行“十三五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，要充分認(rèn)清自身特性，深度研究我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，有目的性選擇自身適合的產(chǎn)業(yè)，制定相關(guān)政策措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二，“十三五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)適度降低增速預(yù)期目標(biāo)
根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，“十二五”期間，我國預(yù)期每年平均gdp增長率是7%。但中金產(chǎn)業(yè)對(duì)全國31個(gè)省、直轄市“十二五”規(guī)劃增長率加權(quán)平均得到的全國增長率為9.9%，遠(yuǎn)高于中央政府的要求。各地不顧及全國的綜合平衡，追求自身經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶來的后果是，能源資源利用率不高、環(huán)境污染大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。正如前面所提到的，未來一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律。新__屆政府執(zhí)政以來，通過一系列財(cái)政政策、貨幣政策、行政指令人為地降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，目的是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
地方政府在編制“十三五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)摒棄“唯gdp論”的思維，應(yīng)結(jié)合短期利益和中長期利益，甚至要偏向于中長期考慮。盡量避免由于目標(biāo)過高，為了完成指標(biāo)盲目產(chǎn)業(yè)招商，造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足的情況。
另外，政府考核機(jī)制的調(diào)整，相對(duì)弱化gdp增長權(quán)重，也為各地區(qū)適度降低經(jīng)濟(jì)增速預(yù)留了操作空間。
第三，“十三五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)更加注重生態(tài)保護(hù)
近段時(shí)間全國大面積爆發(fā)的霧霾天氣為我國環(huán)境保護(hù)敲響了警鐘。以前依靠消耗資源，犧牲環(huán)境換取gdp增長的發(fā)展模式已經(jīng)無法持續(xù)，公眾對(duì)收入增長和生活環(huán)境改善的雙重要求越來越考驗(yàn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。生態(tài)保護(hù)，不應(yīng)只是出現(xiàn)在規(guī)劃文本中的一句口號(hào)，而應(yīng)是各級(jí)政府的一種信仰，這種信仰應(yīng)該體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)選擇、項(xiàng)目策劃等方面。
東部地區(qū)應(yīng)有“壯士斷腕”的決心，堅(jiān)決轉(zhuǎn)移和淘汰那些土地集約度不高、資源消耗大、環(huán)境污染大的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。當(dāng)然這有可能會(huì)產(chǎn)生短期的“陣痛”——經(jīng)濟(jì)增長率下降、財(cái)稅收入短期增速下滑等，但從中長期來看，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力都是大有裨益的。
中西部地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。一方面，政府在進(jìn)行“十三五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)思考怎樣利用優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展例如文化旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè);另一方面，也要避免為了短期利益，規(guī)劃及引入環(huán)境污染大、產(chǎn)量嚴(yán)重過剩、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的項(xiàng)目。
2023年3月7日上午，______在參加__屆全國人大二次會(huì)議貴州代表團(tuán)的審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。
第四，“十三五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)突出政府服務(wù)、弱化財(cái)稅優(yōu)惠政策
在長期的招商實(shí)踐過程中，中金產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)，地方政府靠廉價(jià)的土地、優(yōu)惠的財(cái)稅政策來吸引企業(yè)的措施已經(jīng)失去了往日的“風(fēng)采”。一方面，各地區(qū)優(yōu)惠政策雷同，對(duì)企業(yè)而言，地區(qū)之間沒有差別，或者差別很小;另一方面，企業(yè)擴(kuò)張產(chǎn)能，考慮投資目的地時(shí)，更多關(guān)注的是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境、政府服務(wù)能力等。因此，“十三五”規(guī)劃，政府應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境“軟實(shí)力”的打造。在保障措施設(shè)計(jì)方面，建議相應(yīng)弱化財(cái)稅優(yōu)惠政策，重點(diǎn)突出政府產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，具體有可能包括融資平臺(tái)的搭建、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建以及企業(yè)服務(wù)功能的完善等等。
第五，建立相應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃執(zhí)行
規(guī)劃執(zhí)行主要有兩方面的內(nèi)涵。一是，經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目疾?、論證制定了“十三五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以后，應(yīng)嚴(yán)格按照《規(guī)劃》中的產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)來指導(dǎo)政府招商引資工作，盡量避免因短期利益，引進(jìn)規(guī)劃外、甚至是規(guī)劃禁止的一些產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目。二是，加強(qiáng)政府各部門對(duì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的執(zhí)行能力，提升團(tuán)隊(duì)素質(zhì)，建立科學(xué)的考核評(píng)估機(jī)制，保證產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的“保障措施”能夠順利、完整得到實(shí)施和體現(xiàn)。
篇四 工作報(bào)告：鐵路2023年十三五規(guī)劃基本思路完成2100字
3月17日，國家鐵路局在北京召開座談會(huì)，就“十三五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃方案研究初步成果征求北京、天津、河北 、山東等10省(市)政府有關(guān)部門意見。而早在去年9月份，國家鐵路局就已組織開展鐵路“十三五”規(guī)劃研究工作。
據(jù)了解，在廣泛征求國家有關(guān)部門、中國鐵路總公司及專家建議之后，鐵路“十三五”規(guī)劃基本思路已完成，并已提報(bào)國家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部
“未來如何開辟新的高鐵戰(zhàn)線、儲(chǔ)備新的鐵路項(xiàng)目，以及在新形勢(shì)下如何加快鐵路運(yùn)價(jià)改革、運(yùn)輸組織改革、融資體制改革將是‘十三五’規(guī)劃的題中應(yīng)有之義?！卑l(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰表示。
一位參與鐵路“十三五”規(guī)劃研究課題的專家告訴記者：“十三五”期間，鐵路建設(shè)的重點(diǎn)將從東部地區(qū)轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，從內(nèi)陸轉(zhuǎn)向邊疆，從重大干線轉(zhuǎn)向中短途城際鐵路。這種重點(diǎn)轉(zhuǎn)移或?qū)㈤L期持續(xù)，而《國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》也或?qū)⒃谖磥砑皶r(shí)啟動(dòng)新的編制研究。
新思路
“在今年的《政府工作報(bào)告》中，‘鐵路’一詞在7個(gè)地方共計(jì)出現(xiàn)了9次，既對(duì)過去一年鐵路工作成就予以充分肯定，同時(shí)對(duì)鐵路在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用寄予厚望?！眹诣F路局局長陸東福在上述座談會(huì)上稱。
據(jù)了解，在鐵路“十三五”規(guī)劃中，中國鐵路除了將繼續(xù)花大力氣建設(shè)高速鐵路，建成“四縱四橫”高鐵網(wǎng)，進(jìn)一步將高鐵在全國鋪開外，還需將發(fā)展改革的天平向西部傾斜，縮小東西差距，繼續(xù)推動(dòng)全國大通道的打通。此外，鐵路“十三五”規(guī)劃中國家還將繼續(xù)推進(jìn)鐵路的深化改革，讓以前封閉的國家部門直接面向市場(chǎng)，廣泛地利用大量民間資本。同時(shí)，“十三五”還將加快中國鐵路“走出去”的步伐，繼續(xù)參與國際競(jìng)標(biāo)。
3月1日，國家鐵路局批準(zhǔn)發(fā)布鐵道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，《城際鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》正式實(shí)施，將為吸引地方政府和社會(huì)資本投資建設(shè)城際鐵路、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提供重要的技術(shù)支撐。
國家信息中心學(xué)術(shù)辦主任盛磊認(rèn)為，總體上中國交通運(yùn)輸路線仍然較少，通達(dá)程度較低。在盛磊領(lǐng)銜編寫的新供給2049戰(zhàn)略——《中國交通現(xiàn)代化“十三五”及中長期發(fā)展規(guī)劃》的研究稱，我國主要運(yùn)輸通道能力十分緊張，在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的情況下，瓶頸制約日趨嚴(yán)重。特別是鐵路繁忙干線運(yùn)輸能力與運(yùn)輸需求量的矛盾十分突出，鐵路干線通過能力利用率普遍達(dá)到80%以上。京滬、京廣、京哈、京九、隴海、浙贛六大干線，部分區(qū)段能力利用率已達(dá)100%，處于飽和、超飽和狀態(tài)，無法滿足客貨運(yùn)輸?shù)木薮笮枨蟆?/p>
“我國按人口數(shù)量計(jì)算的鐵路網(wǎng)密度遠(yuǎn)低于美國和日本等國家，與我國的人口、國土面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，尤其是西部地區(qū)，鐵路網(wǎng)稀疏，嚴(yán)重制約著一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！笔⒗诜Q。
不過，目前以“四縱四橫”為主骨架的高速鐵路網(wǎng)已全部開工建設(shè)，其中“四縱”高鐵已建成通車，“四橫”大部分段落已建成通車，未建成路段大部分在“十二五”末建成。
這意味著，在鐵路“十三五”規(guī)劃中，還將有大量新線工程納入其中。2023年及“十三五”期間，中國鐵路投資額將維持在高位，中國鐵路市場(chǎng)仍將是世界上的鐵路市場(chǎng)。
“鐵路在完成高鐵干線網(wǎng)的基本建設(shè)后，接下來的任務(wù)就是建設(shè)毛細(xì)血管網(wǎng)，也就是城際鐵路，這塊將是未來的建設(shè)重點(diǎn)之一。”中華鐵道網(wǎng)評(píng)論員王景合稱。
投資大蛋糕
“目前___和國務(wù)院對(duì)鐵路建設(shè)表示出前所未有的重視，這是一個(gè)很好的契機(jī)，鐵路建設(shè)管理和規(guī)劃部門都很振奮?！币晃唤咏袊F路總公司的專家稱。
中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢(mèng)恕表示：“鐵路建設(shè)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、帶動(dòng)就業(yè)的重要方式，按照目前的發(fā)展形勢(shì)，‘十三五’期間鐵路建設(shè)和投資仍將處于高位?，F(xiàn)在鐵總已經(jīng)負(fù)債累累，地方政府也面臨著非常大的財(cái)政壓力，鐵路建設(shè)將更多向社會(huì)資本放開?！?/p>
但更振奮的可能還是地方政府。在今年前所未有的投資規(guī)模中，有關(guān)“十三五”鐵路大建設(shè)的預(yù)期正在地方的醞釀中。一個(gè)細(xì)節(jié)是，在今年全國兩會(huì)上，提交的關(guān)于鐵路的建議和提案，數(shù)量遠(yuǎn)超往年。
浙江溫州人大代表團(tuán)建議，應(yīng)將溫州至武夷山鐵路列入《國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》、《國家“十三五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》，“十三五”中期前啟動(dòng)項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)“十三五”期間開工。該線路將直接打通衡陽—井岡山—吉安—武夷山至溫州的通道，連接京九、滬昆鐵路大通道，并覆蓋溫州至武夷山等鐵路空白地區(qū)。
四川代表團(tuán)也提出，為解決藏區(qū)交通瓶頸問題，貫徹落實(shí)國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，建議將川藏鐵路作為重大項(xiàng)目列入國家《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，并納入鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃;設(shè)立川藏鐵路建設(shè)專項(xiàng)資金，納入中央財(cái)政預(yù)算，“十三五”期間實(shí)現(xiàn)川藏鐵路全線開工建設(shè)。
3月18日，重慶市召開了重慶市鐵路中長期規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃方案座談會(huì)，重慶市交委副主任汪欽琳表示，渝西高鐵將經(jīng)過萬州、開縣、城口，擬納入“十三五”規(guī)劃，爭(zhēng)取在“十三五”內(nèi)開工建設(shè)。
湖南省發(fā)改會(huì)副主任童名讓也表示，湖南正在努力爭(zhēng)取長益常鐵路、長沙至西安高鐵、常德至桂林至?？凇⒃律街烈骊?、秀山至益陽等更多的項(xiàng)目納入“十三五”規(guī)劃和國家中長期規(guī)劃。
3月2日，鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院在北京組織召開三門峽至洋口港鐵路規(guī)劃研討會(huì)。河南省發(fā)改委、安徽省發(fā)改委、江蘇省鐵路辦、海洋鐵路公司等部門和企業(yè)參加會(huì)議，建議將該項(xiàng)目納入鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃。
“這一兩年來，地方修建鐵路的積極性空前高漲，總公司幾乎每年都要跟各地的大員進(jìn)行省部會(huì)談，談的都是盡快促成一批項(xiàng)目上馬。”上述接近中國鐵路總公司的人士表示。
篇五 工作報(bào)告2023國家十三五規(guī)劃基本思路：gdp增長底線為6.5%1900字
據(jù)了解，014年底“十三五”規(guī)劃的基本思路已經(jīng)基本形成。目前，國家發(fā)改委正在吸收相關(guān)部委、地方政府以及一些專家學(xué)者的意見和建議，在此基礎(chǔ)上制定“十三五”規(guī)劃綱要(草案)，2023年3月將提交至全國人民代表大會(huì)審議。
據(jù)悉，“十三五”規(guī)劃設(shè)定的總目標(biāo)是，到2023年全面建成小康社會(huì);設(shè)定的發(fā)展大方向是，進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，圍繞“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。
在確立了基本思路之后，“十三五”規(guī)劃綱要(草案)將會(huì)提出包括gdp在內(nèi)的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，列出一批重大項(xiàng)目、重大工程。其中，“十二五”規(guī)劃提出的24個(gè)發(fā)展指標(biāo)，預(yù)計(jì)到“十三五”規(guī)劃時(shí)還會(huì)有增加;在重大項(xiàng)目和工程的遴選方面，“十三五”規(guī)劃將主要側(cè)重于帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和擴(kuò)大內(nèi)需。
目前，國家發(fā)改委已經(jīng)征求了多輪意見、建議。部分專家、學(xué)者認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃中應(yīng)該淡化gdp等指標(biāo)，有的甚至提出取消gdp指標(biāo)，逐漸淡化“五年規(guī)劃”，但國家發(fā)改委等方面的考慮是，在“十三五”規(guī)劃中設(shè)定合理的、與轉(zhuǎn)型升級(jí)相配套的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，還是非常重要的。
國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林曾參與過多個(gè)國家五年規(guī)劃的制定，他近期公開的說法是，“十三五”時(shí)期，gdp的增長底線是6.5%左右。
gdp指標(biāo)爭(zhēng)議
“十三五”規(guī)劃的起止時(shí)間是2023至2023年，對(duì)于2023年要達(dá)成的目標(biāo)，其實(shí)在中共__大報(bào)告中已經(jīng)明確，就是要全面建成小康社會(huì)，gdp和人均收入都要比2023年翻一番，這實(shí)際上也是“十三五”規(guī)劃中需要進(jìn)一步明確的發(fā)展目標(biāo)。
全面建成小康社會(huì)是“十三五”規(guī)劃設(shè)定的總目標(biāo)，目前除了對(duì)gdp設(shè)定的增長底線是6.5%左右，國家發(fā)改委等方面還沒有透露“十三五”期間的其它一系列主要指標(biāo)。
前述接近國家發(fā)改委的專家分析表示，gdp是“6.5%左右”的底線，是根據(jù)中共__大報(bào)告中，2023年
gdp和人均收入要比2023年翻一番的目標(biāo)核算出來的。所謂“翻一番”，是要充分考慮到價(jià)格變化等因素。核算人均收入“翻一番”，并不是簡(jiǎn)單的“乘以二”，也需要兼顧通脹等因素。
去年受國家發(fā)改委的委托，中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱、世界銀行前高級(jí)副行長林毅夫等知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，曾分別帶隊(duì)組成若干小組，對(duì)“十三五”時(shí)期的gdp等主要指標(biāo)做過研究，基本的結(jié)論是gdp大約在7%左右。國家發(fā)改委方面對(duì)“十三五”時(shí)期的gdp目標(biāo)較為保守，確定的底線是6.5%左右。
包括一些接受國家發(fā)改委委托的專家在內(nèi)，對(duì)于“十三五”規(guī)劃中是否應(yīng)該提出gdp目標(biāo)，目前尚存在一些爭(zhēng)議。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)顧問宋曉梧公開表示，“十三五”期間應(yīng)該取消gdp指標(biāo)考核;北京天則經(jīng)濟(jì)研究所所長盛洪也認(rèn)為，實(shí)際上，國家的經(jīng)濟(jì)增長主要是依靠企業(yè)，政府很難利用gdp等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長速度。
實(shí)際上，從“十一五”開始，官方也在逐步減少計(jì)劃色彩，比如，將之前的“計(jì)劃報(bào)告”改名為“規(guī)劃報(bào)告”;在制定“十三五”規(guī)劃的過程中，為了更貼近市場(chǎng)，允許一些大企業(yè)也參與“十三五”規(guī)劃重大課題的申報(bào)，所有這些，都是在改變傳統(tǒng)的規(guī)劃編制模式。
上述接近國家發(fā)改委人士稱，具體到“十三五”規(guī)劃中的gdp目標(biāo)，現(xiàn)在取消并不現(xiàn)實(shí)。重要的是，盡量對(duì)能由市場(chǎng)發(fā)揮資源配置作用的領(lǐng)域減少政府干預(yù)，并將確定gdp等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，與企業(yè)的提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)相配套。
收入分配難題
據(jù)悉，目前國家發(fā)改委等方面對(duì)全面建成小康社會(huì)還沒有太多的量化指標(biāo)。對(duì)于2023年gdp和人均收入都要比2023年翻一番的兩個(gè)硬指標(biāo)，絕大部分專家、學(xué)者的看法是，要實(shí)現(xiàn)人均收入“翻一番”的目標(biāo)更有難度。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長鄭新立表示，根據(jù)前30多年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，gdp增長速度比城鄉(xiāng)居民人均收入增長速度快2.5%，直到最近兩三年，城鄉(xiāng)居民收入才反超gdp增長速度，但要長期維持這種狀況是很難的。
與鄭新立的觀點(diǎn)一致，在最近的一場(chǎng)以“十三五”規(guī)劃思路為主題的研討會(huì)上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民、國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)、中國社會(huì)科學(xué)院副院長蔡昉等均表示，“十三五”末要實(shí)現(xiàn)人均收入比2023年翻一番比實(shí)現(xiàn)gdp的目標(biāo)更重要，也更有難度。
楊偉民、許善達(dá)等人認(rèn)為，現(xiàn)在提高人均收入的難度，主要是體現(xiàn)在低收入群體。對(duì)于解決問題的辦法和途徑，楊偉民說，關(guān)鍵是要把握好兩個(gè)重要的政策取向，一是實(shí)現(xiàn)居民人均收入的增長目標(biāo)比gdp更重要;二是要讓“低收入群體收入增長更快一些”。許善達(dá)則表示，必須提高居民收入在國民收入分配中的比重。
許善達(dá)指出，在“十二五”規(guī)劃中，雖然提出要努力提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重、提高居民收入在國民收入分配中的比重，但并沒有明確，到底是降低政府的比重，還是降低企業(yè)的比重？所以導(dǎo)致現(xiàn)在居民收入在國民收入分配中的比重還在不斷下降，在制定“十三五”規(guī)劃中，不能再回避同樣的問題。
2023年全國兩會(huì)期間，______在談到“十三五”規(guī)劃時(shí)，也明確表示，“總的來講，我對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)充滿信心。同時(shí)，也非常重視在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，其中一項(xiàng)就是扶貧?！?/p>
