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關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中農(nóng)村土地問題的調(diào)查報(bào)告(三篇)

發(fā)布時間:2024-06-30 15:20:03 查看人數(shù):34

關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中農(nóng)村土地問題的調(diào)查報(bào)告

篇一 關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中農(nóng)村土地問題的調(diào)查報(bào)告6650字

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化擴(kuò)張,工業(yè)集中區(qū)推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌一新的背后是大量耕地被蠶食,耕地面積銳減;現(xiàn)行貨幣政策安置方式無法解決失地農(nóng)民后顧之憂,失地農(nóng)民生存難以為繼;一些地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢,要地農(nóng)民呼聲與日俱增,引發(fā)深層次矛盾,諸多問題亟待關(guān)注和解決。總之,解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中的農(nóng)地問題是農(nóng)村發(fā)展的基本問題,對探索農(nóng)村土地合法有序流轉(zhuǎn);保護(hù)耕地,解決失地農(nóng)民的后顧之憂,切實(shí)維護(hù)廣大群眾合法利益大有裨益。

一、存在問題

(一)土地糾紛頗多

七種八養(yǎng)九行當(dāng),種糧是個虧行當(dāng)。這是前幾年農(nóng)民種田難以掙錢甚至賠本的真實(shí)寫照。在糧價低迷,土地效益低下,稅費(fèi)過高情形下,許多農(nóng)民忍痛放棄土地。如今農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后,農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年減輕,國家惠農(nóng)政策出臺使農(nóng)民種田積極性空前高漲。而與此同時,以土地上利益糾紛引發(fā)諸多矛盾,主要有以下幾種:

1、管理上缺位。主要情形有

⑴昔日撂荒失地農(nóng)民如今要地。市場經(jīng)濟(jì)條件下,許多農(nóng)民紛紛走南闖北,拋妻別子涌入都市淘金尋求致富路。舉家外出打工農(nóng)民或他因無力耕種,農(nóng)田被撂荒未流入他人。這樣撂荒農(nóng)田被一些農(nóng)民拾田耕種。如今種田劃算。失地農(nóng)民為要地三番五次向鎮(zhèn)村反映,而占地農(nóng)民也不愿意出田。同時,鄉(xiāng)村干部認(rèn)為,以前土地效益低下時農(nóng)民選擇打工不愿意種田,苦口婆心勸說耕種也無濟(jì)于事,最終不得不找人耕種?,F(xiàn)如今,眼見糧價上漲要地,哪有這樣便宜的事呢?

(2)昔日外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)要地。外出務(wù)工農(nóng)民將無力耕種的農(nóng)田交給親朋友鄰代耕代種,也未辦理任何手續(xù),這為日后因土地的權(quán)、責(zé)、利而發(fā)生糾葛埋下伏筆。在種田效益低下,土地效益排徊不前情況下,農(nóng)田多數(shù)是無償流轉(zhuǎn),此前,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)往往不規(guī)范。農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商或因家庭缺乏勞動力致使農(nóng)田棄耕,從而請人代耕,往往只是口頭約定的口頭協(xié)議、君子協(xié)議,未簽訂正式的土地流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)民在農(nóng)田收益低的情形下,將農(nóng)田交給種糧大戶及其它農(nóng)戶代耕,耕種雙方權(quán)、責(zé)、利可分為兩種情形:第一種情形是無償?shù)模棉r(nóng)民自己的話來說是兩不找,轉(zhuǎn)讓方農(nóng)民無須向代耕戶付費(fèi)用,而代耕戶也不付任何報(bào)酬給轉(zhuǎn)讓方,而農(nóng)業(yè)稅由代耕戶交納。另一種情形是轉(zhuǎn)讓方農(nóng)民倒貼一點(diǎn)錢給代耕方。在糧價低迷情況下,農(nóng)民種糧積極性不高,即使簽訂土地流轉(zhuǎn)合同也未經(jīng)司法部門公證,合同往往失范。而如今,中央一號文件出臺后,國家對農(nóng)業(yè)許多優(yōu)惠政策,譬如減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、降低農(nóng)業(yè)稅率、發(fā)放糧補(bǔ)、早稻補(bǔ)貼等,極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性,農(nóng)民感受到現(xiàn)在種糧很劃算,棄耕農(nóng)民要求討要農(nóng)田復(fù)耕,取得農(nóng)田意愿與日俱增,因而事后往往因土地流轉(zhuǎn)合同失范發(fā)生糾葛。

(3)農(nóng)村人多地少戶口要地。前幾年,由于種田效益不明顯,甚至賠本。農(nóng)民不愿意多種田。這樣農(nóng)村形成了有田無人種的窘境。現(xiàn)在形成鮮明對比的是,國家對農(nóng)業(yè)反哺的政策出臺,糧價上漲,讓農(nóng)民喜上眉梢,一些農(nóng)民深感還是種田劃算。農(nóng)村土地承包改革后,土地承包政策是30年不變,村組人均耕地不均衡,加上前幾年農(nóng)村計(jì)劃生育管理落后,超生人口在地改時未分到田。這樣一些家庭就形成人多地少。人多地少少戶要求調(diào)整農(nóng)田和棄耕戶要求復(fù)耕,取得農(nóng)田意愿與日俱增,往往因土地利益與村委會及其它農(nóng)戶發(fā)生糾葛。

2、管理上越位

《______土地管理法》規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會管理、經(jīng)營,可由村集體組織的承包經(jīng)營。同時《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在農(nóng)業(yè)收益低下及農(nóng)民對土地關(guān)愛程度偏聽偏低情況下,一些企業(yè)和農(nóng)民利用自己的優(yōu)勢,如資金、技術(shù),租賃外出務(wù)工農(nóng)民土地進(jìn)行集中成片開發(fā),發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),而村委會往往越俎代皰,將外出務(wù)工農(nóng)民棄耕承包田全部或部分收回調(diào)整重新對外發(fā)包,在農(nóng)民不知情下越位代替農(nóng)民談判、簽訂合同。農(nóng)民要地,而企業(yè)和種田大戶則認(rèn)為,自己在稅改前簽訂合同,是合法的。在越位土地流轉(zhuǎn)過程中,農(nóng)田大量向企業(yè)集中,為追求利益最大化占用農(nóng)田進(jìn)行種花植草,使基本農(nóng)田保護(hù)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn);同時加劇了要地農(nóng)民與其之間矛盾。在農(nóng)村,當(dāng)農(nóng)田向種糧大戶集中時,就產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會越俎代皰代替農(nóng)民簽訂合同,履行發(fā)包方權(quán)利和義務(wù)時,必須尊重農(nóng)民個人意愿。而在操作規(guī)程中,未經(jīng)農(nóng)民同意越位代簽合同,很難保證農(nóng)民自身利益。

3、管理上錯位

市場經(jīng)濟(jì)下,一些農(nóng)民外出務(wù)工無力耕種,有的農(nóng)民過去長期拖欠稅費(fèi)。有的村委會以村民你自己不盡納稅及挑圩籌資義務(wù),還享受什么權(quán)益呢?為由,強(qiáng)行收回農(nóng)民手中的土地重新發(fā)包給其它農(nóng)戶耕種,收取一定費(fèi)用。另外,有的村為追求利益最大化,低價收回外出務(wù)工農(nóng)民土地,高價發(fā)包給一些企業(yè)或業(yè)主種植苗木、花卉,違背了現(xiàn)行國家政策。

(二)亂占、圈占,浪費(fèi)土地問題始終未解決

人口,這是我國對世界作出的不朽貢獻(xiàn)。近年來,___、國務(wù)院對土地問題嚴(yán)之又嚴(yán),高瞻遠(yuǎn)矚,相繼作出一系列重大決策。緊守這一條耕地保護(hù)紅線。是歷史和現(xiàn)實(shí)的客觀需求,也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。但近年來,我國各地小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼之勢,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化面貌日新月異,千百年來農(nóng)民習(xí)慣于的鄉(xiāng)土社會正轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)社會,對于不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展來說,發(fā)展小城鎮(zhèn)無疑是一個大戰(zhàn)略,同樣具體到每個小城鎮(zhèn)的建設(shè)也有個戰(zhàn)略問題。這就是在每個小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,如何保護(hù)好耕地問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,加快小城鎮(zhèn)進(jìn)程,為全面建設(shè)小康社會提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境雙重保障任務(wù),就必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)耕地,把青山綠水留給子孫后代,把美好家園獻(xiàn)給人民群眾。土地是最稀缺的不可再生資源。但只顧眼前,不顧將來的亂占耕地在農(nóng)村還依然普遍存在。個私企業(yè)異軍突起,無疑要占用農(nóng)地,同時勢必造成大量耕地閑置浪費(fèi);農(nóng)村空心村存在,農(nóng)民建房棄舊建新,造成村莊漸漸向外擴(kuò)張,侵占農(nóng)田;更有些地方本著經(jīng)營城市就是經(jīng)營土地的觀念,發(fā)展經(jīng)濟(jì)就打土地主意,依靠土地作交易,造成耕地銳減。

(三)失地農(nóng)民問題成為日趨嚴(yán)峻的問題

土地承載著農(nóng)民諸多希冀,承擔(dān)著農(nóng)民社會保障功能,如土地為農(nóng)民提供了生活保障;土地作為一種商品,由于價格上漲具有增值的功能,農(nóng)民子孫后代對土地?fù)碛欣^承權(quán)。城鎮(zhèn)化過程中,許多農(nóng)民五彩繽紛、多姿多彩的夢想被擊碎,農(nóng)民失去集養(yǎng)老、就業(yè)、生活保障于一體的土地后,卻不能和城里人一樣擁有社會保障。在現(xiàn)行征地貨幣安置方式中,失地農(nóng)民極易成為種田無地,上班無崗,低保無份的三無人員,成為新的城市貧民,同時也給社會穩(wěn)定帶來不安定因素。一次性補(bǔ)償,其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然相對于過去也水漲船高,但與土地非農(nóng)升值相比,差之甚遠(yuǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的一次性補(bǔ)償,其標(biāo)準(zhǔn)低,不全面,一旦補(bǔ)償費(fèi)用光,生活無保障,農(nóng)民心理上不能接受。對補(bǔ)償?shù)?,農(nóng)民反映強(qiáng)烈,不愿田被征。另外農(nóng)村土地在被征過程中存在著同地不同價現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相比,有的每畝5000元,有的僅3000元。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異懸殊。千百年來農(nóng)民信奉不患寡就患不均,因土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異,誘發(fā)農(nóng)民攀比心理。

二、成因

(一)農(nóng)民要地的背后是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)滯后

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無序、失范現(xiàn)象。一方面有農(nóng)民自身草率了事,缺乏法律意識。村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)越俎代皰替農(nóng)民簽約;另一方面則是缺乏為農(nóng)民土地承包服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)?!掇r(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)。同時《______土地管理法》中相關(guān)條文也規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地由村集體或村委會管理、經(jīng)營,可由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營。村委會將棄耕田、農(nóng)村死亡五保戶承包田收回向人多地少戶發(fā)包,或成片反租倒包給企業(yè)、種田大戶時,無論是出于好心,還是為增加集體收入等因素。但土地流轉(zhuǎn)中須尊重農(nóng)民群眾的意愿。事實(shí)上,倘若有個能站在農(nóng)民立場,以同一個聲音為農(nóng)民服務(wù)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。這樣勢必公正、公平地維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法利益。

(二)土地產(chǎn)權(quán)不明晰

土地產(chǎn)權(quán)又稱土地所有權(quán)。土地產(chǎn)權(quán)其含義是:土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有對土地占有、處分、使用、收益的權(quán)利。土地產(chǎn)權(quán)是物權(quán)的一種,它的主體是土地所有權(quán),客體是土地?!禵_____土地管理法》第八條規(guī)定城市市區(qū)的土地屬于國家所有,農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的外;屬于農(nóng)民集體所有,宅基地和自留山、自留地,屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會經(jīng)營、管理,已分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組經(jīng)營、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)營組織經(jīng)營、管理。事實(shí)上,法律對農(nóng)村土地闡述只是一個原則性問題,根據(jù)《憲法》、《農(nóng)村土地承包法》,中國實(shí)行土地集體所有制。農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有,農(nóng)民通過承包獲取了土地使用權(quán)。在這種體制下,農(nóng)村土地的所有權(quán)實(shí)際上不明晰,農(nóng)民集體所有是一種所有權(quán)主體缺位的所有制,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過程中向企業(yè)、種田大戶、缺田戶集中時,就產(chǎn)生村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)代替農(nóng)民談判簽訂合同、協(xié)議現(xiàn)象。同時征用土地過程中,農(nóng)民作為承包人和經(jīng)營者,卻不能參與來維護(hù)自身合法利益。這實(shí)際上極易造成交易雙方主體缺位,農(nóng)民的合法利益受損。

(三)變味的政績觀,經(jīng)營城市就是經(jīng)營土地的誤區(qū)未走出

在一些人頭腦里始終存在著這樣一個思想誤區(qū),種糧食農(nóng)民永遠(yuǎn)富不了,要發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化就要多上項(xiàng)目,就要用地。而在現(xiàn)行干部考核中,政績就是硬道理成了干部升遷的硬杠杠,要出政績,得干幾件顯山露水的政績工程,這樣馬路寬起來了,樓房高起來了,干部形象卻在百姓心中矮起來了。經(jīng)營城市,使城鎮(zhèn)面貌一新,但極易形成占地收益再占地再收益的惡性怪圈,致使保護(hù)耕地紅線成了彈簧線。農(nóng)村城鎮(zhèn)化,地從哪里來?這已成為農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展面臨一個具體而又現(xiàn)實(shí)不容回避的問題,寅吃卯糧經(jīng)營城市即經(jīng)營土地,用光子孫后代資源,其后患無窮。

(四)征地制度上的缺陷

對被征地農(nóng)民安置的方法通常有三種:首先是土地?fù)Q就業(yè);其二是失地農(nóng)民集體負(fù)責(zé)安置;其三是給予一次性貨幣補(bǔ)償。在就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛倒閉,采取前兩種安置方式不可能實(shí)現(xiàn)的。通常情況下采取貨幣補(bǔ)償方式。農(nóng)民征地得到的補(bǔ)償依照《土地管理法》規(guī)定,征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用由三部分組成:一是土地補(bǔ)償,標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征用前3年平均產(chǎn)值的6-10倍;二是安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地年產(chǎn)值的4-6倍;三是被征用土地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。實(shí)際上對征地農(nóng)民是按前三年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值計(jì)算,未按照市場交換所實(shí)現(xiàn)。失地農(nóng)民的補(bǔ)償猶如企業(yè)買斷工齡,工人們往往享有社會保障,失地農(nóng)民失去賴以生存的土地,實(shí)質(zhì)為失業(yè)。農(nóng)民拿來到手的一畝地三、四千元補(bǔ)償,對農(nóng)民生計(jì)來說是杯水車薪,無法解決長久生活。其中還不乏鄉(xiāng)村層層盤剝、扣壓、占用。其實(shí),根據(jù)《土地管理法》第十條規(guī)定表明:我國集體土地所有權(quán)存在基本形態(tài),即村集體農(nóng)民集體所有、村民小組農(nóng)民集體所有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體三種形態(tài)的集體所有權(quán)主體享有平等的法律地位。其擁有的土地權(quán)利不因?yàn)樾姓`屬關(guān)系而有等級之別。因而,被征用土地的農(nóng)民集體享有獲取征地中衍生的土地效益。

三、對策

(一)建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其目的就是促進(jìn)土地資源開發(fā),提高農(nóng)業(yè)效益為目標(biāo)。然而由于隨意終止承包合同、越位收回農(nóng)民土地,引發(fā)的土地承包糾紛已上升為農(nóng)村主要矛盾。因而必須采取措施確保農(nóng)民利益,依法保障農(nóng)民的主體地位和自主決策權(quán)。

1、把好三關(guān),規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序

(2)合同關(guān)。對流轉(zhuǎn)土地,經(jīng)雙方協(xié)商后依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,規(guī)范管理,切實(shí)保護(hù)依法形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系和農(nóng)民土地承包權(quán)。

(3)登記關(guān)。簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時,由承包方向發(fā)包方所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級對土地流轉(zhuǎn)情況做到準(zhǔn)確記錄和反映土地流轉(zhuǎn)情況,并實(shí)行土地承包動態(tài)管理。

2、立足四化,促進(jìn)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)

(1)農(nóng)村土地承包長期化。土地是農(nóng)民賴以生存發(fā)展的物質(zhì)資料。土地流轉(zhuǎn)的主體是擁有土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶和其它經(jīng)營單位,客體是土地經(jīng)營權(quán)而不是所有權(quán)。由于農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)可以分離,所以承包權(quán)的物權(quán)化并不排斥經(jīng)營權(quán)的流動。___提出土地延包30年不變,其核心是保證土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。因而以立法的形式給農(nóng)民吃定心丸,避免任意削弱、剝離農(nóng)民土地承包權(quán)。國家用法律明確農(nóng)民對土地的使用。同時也讓農(nóng)民學(xué)會用法律來維護(hù)自身合法利益。

(2)土地流轉(zhuǎn)市場化。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),多渠道收集供需信息,結(jié)合《農(nóng)村土地承包法》制定促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策,農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同并加強(qiáng)合同監(jiān)管,建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),使之能代表農(nóng)民利益,給農(nóng)民國民待遇,并對農(nóng)村土地承包中的合同糾紛,做到及時處理,規(guī)范調(diào)處。

(3)土地流轉(zhuǎn)高效化、形式多樣化。應(yīng)該看到土地延包后,農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力,同時經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民不愿意種田或多種田。這部分農(nóng)民在外向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,出現(xiàn)部分農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商無暇顧及承包地,同時這些農(nóng)民也愿意將農(nóng)田轉(zhuǎn)讓出去。雖然農(nóng)村土地承包政策是30年不變,但各地可因地制宜,堅(jiān)持農(nóng)民自愿的前提下,進(jìn)行土地出讓、轉(zhuǎn)包等流轉(zhuǎn)形式,對農(nóng)民自己因需要調(diào)整土地也應(yīng)支持,通過土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)優(yōu)化資源配置?;疽宰栽?、互利、有償為原則,實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)高效化,打破所有制、行業(yè)的界線,建立多形式、全方位的開放的流轉(zhuǎn)機(jī)制,達(dá)到優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置的目的。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可采取的形式有: ①轉(zhuǎn)包。指經(jīng)承包方同意,原承包人將自己承包的部分或全部土地,在一定條件下轉(zhuǎn)給其它農(nóng)戶、單位,轉(zhuǎn)包后土地承包關(guān)系不變。②轉(zhuǎn)讓。指經(jīng)發(fā)包方同意,承包人自愿將部分或全部土地及原承包合同規(guī)定的權(quán)利一并轉(zhuǎn)讓給其它農(nóng)戶、單位和個人,由新承包方代替原承包人履行承包合同,轉(zhuǎn)讓后原承包關(guān)系轉(zhuǎn)讓。③ 入股。指承包人以自己承包的土地經(jīng)營權(quán)折股加入股份制功股份合作制經(jīng)營,風(fēng)險共擔(dān),利共享。④租賃。指承包方將其土地經(jīng)營權(quán)單獨(dú)或隨同地上附著物租賃給其它農(nóng)戶、單位或個人使用,并收取租金。租賃不改變原承包關(guān)系,租賃雙方只有租金收取關(guān)系。

(4)土地流轉(zhuǎn)法制化。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。要按照依法治國方略,加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)建設(shè),使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走上依法管理軌道,完善農(nóng)村土地制度,依法保障農(nóng)民的主體地位及土地流煒關(guān)系。另外,還要加強(qiáng)執(zhí)法力度,做到有法必依,違法必究,執(zhí)法必嚴(yán),確保黨的農(nóng)村政策依法落到實(shí)處,使群眾反映的土地中 焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題得以及時處理。

(二)建立耕地保護(hù)新機(jī)制

四、多途探索和開辟新的補(bǔ)償方式,使用權(quán)失地農(nóng)民與城里人一樣擁有同等待遇

三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民增收問題。失地農(nóng)民最為關(guān)注的核心問題是權(quán)益保障及就業(yè)。應(yīng)根據(jù)不同年齡段對象特征,實(shí)行差異性保障。18周歲以下,他們需求體現(xiàn)在教育權(quán)益上保障。18周歲-50歲左右失地農(nóng)民,短期面臨的是就業(yè),長期則是怕生病。50歲以上-60歲,轉(zhuǎn)移就業(yè)是難于上青天,他們?nèi)狈η嗄晟砩夏欠N初生牛犢不怕虎的闖勁,葉落歸根思想,對生活保障具有強(qiáng)烈需求和渴望。60歲以上的,體力喪失,風(fēng)燭殘年,盼望過上安穩(wěn)的幸福晚年。失地后面臨生活保障,醫(yī)療保障等,要求對生活、疾病、養(yǎng)老保障。一次性貸幣補(bǔ)償安置一發(fā)了之,并沒考慮土地在生產(chǎn)生活中保障作用,政府責(zé)任所在就是開展失地農(nóng)民崗前培訓(xùn),建立失地保障舉措,解決后顧之憂,讓失地農(nóng)民失地不失望。

(1)各地要學(xué)會用加法來為失地農(nóng)民增加收入,就要求抓好失地農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn),通過政策傾斜加長失地農(nóng)民就業(yè)的短板。教育作為一項(xiàng)重要人力資源,是獲取高收入的可靠保障。對此政府要根據(jù)失地農(nóng)民素質(zhì)狀況,按不同行業(yè)、工種,對失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn),拓寬失地農(nóng)民打工空間,對年齡大、文化低的進(jìn)行短、平、快的培訓(xùn),掌握一技之長;對具有初高中文化的青年農(nóng)民,培訓(xùn)時與大中專學(xué)校聯(lián)合造艦,進(jìn)行電腦操作與維護(hù)、機(jī)械加工、服裝加工等技能培訓(xùn),使他們由體力型向智力型轉(zhuǎn)變,即需要什么工種?用工單位和企業(yè)開出訂單,政府隨即開出菜單,選出符合要求的農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn),培訓(xùn)合格后再向企業(yè)輸送、推介,而培訓(xùn)失地農(nóng)民的陽光工程和聯(lián)系費(fèi)用則由政府埋單,不增加失地農(nóng)民任何負(fù)擔(dān)。

(2)對公益事業(yè)建設(shè)用地采取征購方式,提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),充分考慮土地作為財(cái)產(chǎn)的市場價格及農(nóng)民人去土地后的就業(yè)保障和社會保障等因素,確立合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(3)為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保險,使之老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、子有所教,既解決失地農(nóng)民后顧之憂,穩(wěn)定思想情緒,又保證社會的安定。

(4)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展,擴(kuò)大失地農(nóng)民進(jìn)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)渠道,為失地農(nóng)民進(jìn)城居往,經(jīng)商創(chuàng)造條件。

篇二 關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中農(nóng)村土地問題調(diào)研報(bào)告3300字

關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中農(nóng)村土地問題調(diào)研報(bào)告

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化擴(kuò)張,工業(yè)集中區(qū)推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌一新的背后是大量耕地被蠶食,耕地面積銳減;現(xiàn)行貨幣政策安置方式無法解決失地農(nóng)民后顧之憂,失地農(nóng)民生存難以為繼;一些地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢,要地農(nóng)民呼聲與日俱增,引發(fā)深層次矛盾,諸多問題亟待關(guān)注和解決??傊鉀Q城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中的農(nóng)地問題是農(nóng)村發(fā)展的基本問題,對探索農(nóng)村土地合法有序流轉(zhuǎn);保護(hù)耕地,解決失地農(nóng)民的后顧之憂,切實(shí)維護(hù)廣大群眾合法利益大有裨益。

一、存在問題

(一)土地糾紛頗多

“七種八養(yǎng)九行當(dāng),種糧是個虧行當(dāng)。”這是前幾年農(nóng)民種田難以掙錢甚至賠本的真實(shí)寫照。在糧價低迷,土地效益低下,稅費(fèi)過高情形下,許多農(nóng)民忍痛放棄土地。如今農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后,農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年減輕,國家惠農(nóng)政策出臺使農(nóng)民種田積極性空前高漲。而與此同時,以土地上利益糾紛引發(fā)諸多矛盾,主要有以下幾種:

1、管理上缺位。主要情形有

⑴昔日撂荒失地農(nóng)民如今要地。市場經(jīng)濟(jì)條件下,許多農(nóng)民紛紛走南闖北,拋妻別子涌入都市“淘金”尋求致富路。舉家外出打工農(nóng)民或他因無力耕種,農(nóng)田被撂荒未流入他人。這樣撂荒農(nóng)田被一些農(nóng)民“拾田”耕種。如今種田劃算。失地農(nóng)民為要地三番五次向鎮(zhèn)村反映,而占地農(nóng)民也不愿意出田。同時,鄉(xiāng)村干部認(rèn)為,以前土地效益低下時農(nóng)民選擇打工不愿意種田,苦口婆心勸說耕種也無濟(jì)于事,最終不得不找人耕種。現(xiàn)如今,眼見糧價上漲要地,哪有這樣便宜的事呢?

(2)昔日外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)要地。外出務(wù)工農(nóng)民將無力耕種的農(nóng)田交給親朋友鄰代耕代種,也未辦理任何手續(xù),這為日后因土地的權(quán)、責(zé)、利而發(fā)生糾葛埋下“伏筆”。在種田效益低下,土地效益排徊不前情況下,農(nóng)田多數(shù)是無償流轉(zhuǎn),此前,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)往往不規(guī)范。農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商或因家庭缺乏勞動力致使農(nóng)田棄耕,從而請人代耕,往往只是口頭約定的“口頭協(xié)議”、“君子協(xié)議”,未簽訂正式的土地流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)民在農(nóng)田收益低的情形下,將農(nóng)田交給種糧大戶及其它農(nóng)戶代耕,耕種雙方權(quán)、責(zé)、利可分為兩種情形:第一種情形是無償?shù)?,用農(nóng)民自己的話來說是“兩不找”,轉(zhuǎn)讓方農(nóng)民無須向代耕戶付費(fèi)用,而代耕戶也不付任何報(bào)酬給轉(zhuǎn)讓方,而農(nóng)業(yè)稅由代耕戶交納。另一種情形是轉(zhuǎn)讓方農(nóng)民倒貼一點(diǎn)錢給代耕方。在糧價低迷情況下,農(nóng)民種糧積極性不高,即使簽訂土地流轉(zhuǎn)合同也未經(jīng)司法部門公證,合同往往失范。而如今,中央一號文件出臺后,國家對農(nóng)業(yè)許多優(yōu)惠政策,譬如減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、降低農(nóng)業(yè)稅率、發(fā)放糧補(bǔ)、早稻補(bǔ)貼等,極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性,農(nóng)民感受到現(xiàn)在種糧很劃算,棄耕農(nóng)民要求討要農(nóng)田復(fù)耕,取得農(nóng)田意愿與日俱增,因而事后往往因土地流轉(zhuǎn)合同失范發(fā)生糾葛。

(3)農(nóng)村人多地少戶口要地。前幾年,由于種田效益不明顯,甚至賠本。農(nóng)民不愿意多種田。這樣農(nóng)村形成了“有田無人種”的窘境?,F(xiàn)在形成鮮明對比的是,國家對農(nóng)業(yè)反哺的政策出臺,糧價上漲,讓農(nóng)民喜上眉梢,一些農(nóng)民深感還是種田劃算。農(nóng)村土地承包改革后,土地承包政策是30年不變,村組人均耕地不均衡,加上前幾年農(nóng)村計(jì)劃生育管理落后,超生人口在地改時未分到田。這樣一些家庭就形成人多地少。人多地少少戶要求調(diào)整農(nóng)田和棄耕戶要求復(fù)耕,取得農(nóng)田意愿與日俱增,往往因土地利益與村委會及其它農(nóng)戶發(fā)生糾葛。

2、管理上越位

《______土地管理法》規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會管理、經(jīng)營,可由村集體組織的承包經(jīng)營?!蓖瑫r《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?!痹谵r(nóng)業(yè)收益低下及農(nóng)民對土地關(guān)愛程度偏聽偏低情況下,一些企業(yè)和農(nóng)民利用自己的優(yōu)勢,如資金、技術(shù),租賃外出務(wù)工農(nóng)民土地進(jìn)行集中成片開發(fā),發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),而村委會往往越俎代皰,將外出務(wù)工農(nóng)民棄耕承包田全部或部分收回調(diào)整重新對外發(fā)包,在農(nóng)民不知情下越位代替農(nóng)民談判、簽訂合同。農(nóng)民要地,而企業(yè)和種田大戶則認(rèn)為,自己在稅改前簽訂合同,是“合法”的。在越位土地流轉(zhuǎn)過程中,農(nóng)田大量向企業(yè)集中,為追求利益最大化占用農(nóng)田進(jìn)行種花植草,使基本農(nóng)田保護(hù)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn);同時加劇了要地農(nóng)民與其之間矛盾。在農(nóng)村,當(dāng)農(nóng)田向種糧大戶集中時,就產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會越俎代皰代替農(nóng)民簽訂合同,履行發(fā)包方權(quán)利和義務(wù)時,必須尊重農(nóng)民個人意愿。而在操作規(guī)程中,未經(jīng)農(nóng)民同意越位代簽合同,很難保證農(nóng)民自身利益。

3、管理上錯位

市場經(jīng)濟(jì)下,一些農(nóng)民外出務(wù)工無力耕種,有的農(nóng)民過去長期拖欠稅費(fèi)。有的村委會以村民“你自己不盡納稅及挑圩籌資義務(wù),還享受什么權(quán)益呢?”為由,強(qiáng)行收回農(nóng)民手中的土地重新發(fā)包給其它農(nóng)戶耕種,收取一定費(fèi)用。另外,有的村為追求利益最大化,低價收回外出務(wù)工農(nóng)民土地,高價發(fā)包給一些企業(yè)或業(yè)主種植苗木、花卉,違背了現(xiàn)行國家政策。

(二)亂占、圈占,浪費(fèi)土地問題始終未解決

我國是世界上人地矛盾最尖銳、最突出的國家之一,在不到世界10%的耕地上承載著世界22%的人口。目前我國人均耕地只有1.4畝,不到世界人均水平的40%,但土地沙化、水土流失和粗放利用還在延續(xù)。我國以占世界不到10%的耕地,養(yǎng)活了占世界22%的人口,這是我國對世界作出的不朽貢獻(xiàn)。近年來,___、國務(wù)院對土地問題嚴(yán)之又嚴(yán),高瞻遠(yuǎn)矚,相繼作出一系列重大決策。緊守這一條耕地保護(hù)“紅線”。是歷史和現(xiàn)實(shí)的客觀需求,也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。但近年來,我國各地小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼之勢,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化面貌日新月異,千百年來農(nóng)民習(xí)慣于的“鄉(xiāng)土社會”正轉(zhuǎn)型為“城鎮(zhèn)社會”,對于不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展來說,發(fā)展小城鎮(zhèn)無疑是一個“大戰(zhàn)略”,同樣具體到每個小城鎮(zhèn)的建設(shè)也有個“戰(zhàn)略問題”。這就是在每個小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,如何保護(hù)好耕地問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,加快小城鎮(zhèn)進(jìn)程,為全面建設(shè)小康社會提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境雙重保障任務(wù),就必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)耕地,把青山綠水留給子孫后代,把美好家園獻(xiàn)給人民群眾。土地是最稀缺的不可再生資源。但只顧眼前,不顧將來的亂占耕地在農(nóng)村還依然普遍存在。個私企業(yè)異軍突起,無疑要占用農(nóng)地,同時勢必造成大量耕地閑置浪費(fèi);農(nóng)村“空心村”存在,農(nóng)民建房棄舊建新,造成村莊漸漸向外擴(kuò)張,侵占農(nóng)田;更有些地方本著經(jīng)營城市就是經(jīng)營土地的觀念,發(fā)展經(jīng)濟(jì)就打土地主意,依靠土地作交易,造成耕地銳減。

(三)失地農(nóng)民問題成為日趨嚴(yán)峻的問題

土地承載著農(nóng)民諸多希冀,承擔(dān)著農(nóng)民社會保障功能,如土地為農(nóng)民提供了生活保障;土地作為一種商品,由于價格上漲具有增值的功能,農(nóng)民子孫后代對土地?fù)碛欣^承權(quán)。城鎮(zhèn)化過程中,許多農(nóng)民五彩繽紛、多姿多彩的夢想被擊碎,農(nóng)民失去集養(yǎng)老、就業(yè)、生活保障于一體的土地后,卻不能和城里人一樣擁有社會保障。在現(xiàn)行征地貨幣安置方式中,失地農(nóng)民極易成為“種田無地,上班無崗,低保無份”的“三無”人員,成為新的城市貧民,同時也給社會穩(wěn)定帶來不安定因素。一次性補(bǔ)償,其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然相對于過去也“水漲船高”,但與土地非農(nóng)升值相比,差之甚遠(yuǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的一次性補(bǔ)償,其標(biāo)準(zhǔn)低,不全面,一旦補(bǔ)償費(fèi)用光,生活無保障,農(nóng)民心理上不能接受。對補(bǔ)償?shù)?,農(nóng)民反映強(qiáng)烈,不愿田被征。另外農(nóng)村土地在被征過程中存在著同地不同價現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相比,有的每畝5000元,有的僅3000元。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異懸殊。千百年來農(nóng)民信奉“不患寡就患不均”,因土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異,誘發(fā)農(nóng)民攀比心理。

二、成因

(一)農(nóng)民要地的背后是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)滯后

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無序、失范現(xiàn)象。一方面有農(nóng)民自身草率了事,缺乏法律意識。村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)越俎代皰替農(nóng)民簽約;另一方面則是缺乏為農(nóng)民土地承包服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)?!掇r(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)”。同時《______土地管理法》中相關(guān)條文也規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地由村集體或村委會管理、經(jīng)營,可由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營”。村委會將棄耕田、農(nóng)村死亡五保戶承包田收回向人多地少戶發(fā)包,或成片“反租倒包”給企業(yè)、種田大戶時,無論是出于“好心”,還是為增加集體收入等因素。但土地流轉(zhuǎn)中須尊重農(nóng)民群眾的意愿。事實(shí)上,倘若有個能站在農(nóng)民立場,以同一個聲音為農(nóng)民服務(wù)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。這樣勢必公正、公平地維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法利益。

篇三 關(guān)于我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作的調(diào)研報(bào)告4950字

近年來,我區(qū)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重大舉措,以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī),緊緊圍繞縮小城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo),切實(shí)加大“三農(nóng)”投入,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、社會發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定等方面,堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,有力地推進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。到XX年底,我區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值32億元,增長15.3%,人均達(dá)到19999元;財(cái)政總收入10628萬元,增長21.2%,人均為662元;城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資14.1億元,增長47%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15866元,增長20.2%;農(nóng)民人均純收入4736元,增長18.6%;城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積33.7平方米。

我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作在取得可喜成績的同時,也存在一些不足。最近,結(jié)合區(qū)上實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí),采取實(shí)際調(diào)研和發(fā)放調(diào)查問卷的形式,深入了解我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)顩r和存在問題?,F(xiàn)就調(diào)研情況,談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。

一、我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

1、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

今年以來,按照“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看楊凌”的目標(biāo)規(guī)劃,區(qū)政府把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)確定為我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),啟動了以“五個萬”為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工程。先后分四次組織干部群眾800多人赴山東壽光等地學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),制定實(shí)施了《楊陵區(qū)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展(試行)辦法》《楊陵無公害農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施方案》,推動無公害蔬菜基地建設(shè)和無公害產(chǎn)品認(rèn)證。

抽調(diào)21名單位領(lǐng)導(dǎo),處級領(lǐng)導(dǎo)任工作組組長,組成設(shè)施農(nóng)業(yè)和小麥良種、20萬頭生豬基地、萬頭奶肉?;睾腿f畝苗木花卉基地建設(shè)等五個包抓組,督促和推進(jìn)“五個萬”建設(shè)工程。截止目前,設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚完成2274座墻體建設(shè),中棚246畝。苗木花卉基地引進(jìn)企業(yè)3家,高酸蘋果項(xiàng)目完成投資150萬元,栽植樹苗12萬株,中華紅葉楊項(xiàng)目栽植樹苗1.3萬株,育苗10萬株。20萬頭生豬基地已完成水電路等配套設(shè)施,正在進(jìn)行一期200畝豬舍建設(shè)。萬頭奶肉牛養(yǎng)殖基地完成了圍墻圈砌和道路、高壓線路等規(guī)劃。

今年設(shè)施農(nóng)業(yè)2550座大棚的建設(shè),單就此項(xiàng)給農(nóng)民轉(zhuǎn)移性投入達(dá)到5000多萬元。隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)、生豬、奶肉?;睾兔缒净ɑ芑氐慕ǔ?,涉農(nóng)企業(yè)的介入帶動,使我區(qū)農(nóng)民收入將在今后一段時期有穩(wěn)定、可持續(xù)增長的保證。初步測算,農(nóng)業(yè)園區(qū)的全面建成,使農(nóng)民從事此項(xiàng)生產(chǎn)人均收入達(dá)到XX元左右。

2、加大招商引資力度,推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

按照工業(yè)富區(qū)戰(zhàn)略,規(guī)劃建設(shè)了城北工業(yè)園區(qū)、城東物流園和城西住宅區(qū)。目前,入駐園區(qū)企業(yè)51個,建成投產(chǎn)企業(yè)35個,正在建設(shè)16個,有入駐意向5個;城西住宅區(qū)內(nèi)西農(nóng)大16萬平方米的職工住宅、種子公司舊址開發(fā)和柳林馬場職工住宅等項(xiàng)目已啟動,其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)已有意向投入。確定招商局、工業(yè)園區(qū)辦、物流園、創(chuàng)業(yè)園、中小企業(yè)局等5個單位為招商專業(yè)團(tuán)隊(duì),走出去請進(jìn)來,加大招商力度,目前招商洽談積極活躍。XX年確定10大在建工業(yè)項(xiàng)目,建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn),協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題,促使其抓緊建設(shè),盡快投產(chǎn)達(dá)效。

3、開展技能培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

解決“三農(nóng)”問題的核心是解決好農(nóng)民問題,特別是農(nóng)民的素質(zhì)提高、轉(zhuǎn)移就業(yè)和收入增長。區(qū)人勞社保局等相關(guān)工作部門,結(jié)合我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和市場需求,積極開展設(shè)施農(nóng)業(yè)種植技術(shù)培訓(xùn)、失地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。從XX年開始累計(jì)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)3654人次,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10223人。XX年農(nóng)民人均工資性收入達(dá)到1768.8元,比上年增長33.8%。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

1、加大項(xiàng)目爭取力度,確?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入。

區(qū)政府高度重視項(xiàng)目策劃包裝和資金爭取工作,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,緊抓國家實(shí)施民生工程、災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需等投資方向和重點(diǎn),多次赴省進(jìn)京,多方聯(lián)系,各部門及時跟進(jìn),項(xiàng)目爭取工作取得很大進(jìn)展。XX年以來,共爭取到位項(xiàng)目資金近4億元,實(shí)施項(xiàng)目200多個,其中XX年?duì)幦№?xiàng)目資金1.7億元,創(chuàng)歷史新高。這些項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn),為我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)和管理,確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。

每年年初,區(qū)政府在充分考慮我區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上,制定出項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃,并實(shí)行項(xiàng)目包抓責(zé)任制,落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任單位和包抓領(lǐng)導(dǎo),建立健全了項(xiàng)目建設(shè)月統(tǒng)計(jì)和考核制度。定期對計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)展及民生、災(zāi)后重建等項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查,協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題,確保項(xiàng)目按計(jì)劃順利實(shí)施。XX年我區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資6億多元,XX年計(jì)劃投資8.8億元。制定了《楊陵區(qū)財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》,規(guī)范了項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、資金管理、竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交等程序,確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

3、積極實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

實(shí)施城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造。按照城區(qū)東擴(kuò)西移的戰(zhàn)略規(guī)劃,先后改造拓寬了康樂路、西農(nóng)路、公園路、后稷路等主干道路,啟動實(shí)施梁氏窯、徐西灣八組、李臺村等城中村改造工程,建成2.58萬平方米的李臺鄉(xiāng)農(nóng)民新村和3.96萬平方米的梁氏窯村民住宅小區(qū),建成了后稷、鄉(xiāng)園、金鑫、銀鑫、書香名邸等一批居民小區(qū),新建、改建了梁氏窯建材、蔬菜果品批發(fā)等專業(yè)市場和銀鑫商貿(mào)中心、國貿(mào)購物中心等商貿(mào)區(qū),建成了公園路休閑廣場,市政基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善,布局更加合理,城市承載能力不斷增強(qiáng),城市形象大幅提升,建成區(qū)面積擴(kuò)大到10平方公里,城市綠化率達(dá)到40%以上,并順利通過國家衛(wèi)生區(qū)和省級文明城區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收。

實(shí)施農(nóng)村道路硬化工程。截至XX年底,全區(qū)公路總里程達(dá)到287公里,其中近三年完成公路建設(shè)110公里,完成投資6850萬元。XX年,加大揉谷鄉(xiāng)道路建設(shè)力度,計(jì)劃建設(shè)道路26公里。XX年實(shí)施官村等村街道硬化15.8公里。XX年計(jì)劃實(shí)施揉谷鄉(xiāng)村莊街道和崔西溝環(huán)村路24公里,目前完成街道硬化1258米。

實(shí)施安全飲水、小型農(nóng)田水利和基本農(nóng)田整理工程,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件大大改善。解決了58個村,7.44萬人的飲水安全問題,安全飲水人口占總?cè)丝?5.6%。新打機(jī)井53眼,維修機(jī)井90多眼,增加灌溉面積3萬多畝,建設(shè)良種基地0.9畝。XX年啟動實(shí)施了揉谷鄉(xiāng)光明村飲水安全工程和新集、陵灣等5個村的農(nóng)田水利工程。

推進(jìn)新農(nóng)村示范村公益區(qū)建設(shè)。XX-XX年共實(shí)施了23個村以“六室一中心”為主要內(nèi)容的公益區(qū)建設(shè),完成建筑面積3.57萬平方米,補(bǔ)助資金220萬元。XX年,結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè),計(jì)劃完成20個村的建設(shè)任務(wù),目前已完成了村莊和建設(shè)地點(diǎn)的確定工作。

實(shí)施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理。近年來,累計(jì)建成農(nóng)村戶用沼氣池6361口,占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的33.8%。XX年啟動揉谷鄉(xiāng)戶用沼氣池建設(shè)工程,目前已建成主體35座。實(shí)施衛(wèi)生改廁1萬多口,完成投資530多萬元。在村莊、道路兩旁栽植綠化樹苗1萬多株,折合綠化面積1600畝。積極推行環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化長效管理機(jī)制,農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到很大改善。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè),提高農(nóng)村公共服務(wù)和保障水平。

1、教育文化設(shè)施明顯改善。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè),促進(jìn)教育資源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。全面實(shí)施農(nóng)村合校并點(diǎn)工作,農(nóng)村中小學(xué)由原來的47所調(diào)整到現(xiàn)在的26所。今年啟動揉谷鄉(xiāng)合校并點(diǎn)工作。積極實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程,建成“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園”18所。全面推行農(nóng)村義務(wù)教育體制改革,逐步理順了“以區(qū)為主”的教育管理體制,實(shí)行教師工資、津貼由區(qū)財(cái)政統(tǒng)發(fā),建立健全了“保工資、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)”農(nóng)村教育保障機(jī)制,推行中小學(xué)校長聘任制,加大教師培訓(xùn)、職務(wù)選聘等力度,提高了教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。目前,基礎(chǔ)教育課程改革培訓(xùn)合格率達(dá)到100%,專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

積極參與教育強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建活動,實(shí)施楊陵中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造,建設(shè)綜合試驗(yàn)樓、學(xué)生餐廳及學(xué)生公寓樓等,截止目前,綜合實(shí)驗(yàn)樓已主體封頂,學(xué)生餐廳建設(shè)接近尾聲,累計(jì)完成投資900多萬元。完成了邰城中學(xué)整體遷建,積極籌備職教中心遷建項(xiàng)目,確定了區(qū)幼兒園搬遷改造方案,近日即將啟動實(shí)施。XX年我區(qū)順利通過國家“兩基”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收,區(qū)電教中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和李臺鄉(xiāng)、大寨鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作先后通過了省級驗(yàn)收。

積極實(shí)施危漏校舍改造工程,累計(jì)投資650萬元,完成了姚安中學(xué)綜合實(shí)驗(yàn)樓、西大寨中學(xué)及小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)。災(zāi)后重建工程,首批李臺中心小學(xué)已完成教學(xué)樓主體工程,第二批大寨中心小學(xué)已經(jīng)完成了地質(zhì)勘察、平面規(guī)劃、立項(xiàng)批復(fù)等工作,目前正在進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。

文化體育設(shè)施明顯改善。XX年以來,累計(jì)投資400多萬元,完成“兩館一中心”建設(shè),建成農(nóng)民體育健身廣場40個,建成農(nóng)家書屋17個。落實(shí)了揉谷鄉(xiāng)15個農(nóng)民體育健身廣場和10個農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù)。

2、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提高。

積極實(shí)施衛(wèi)生計(jì)生三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在原楊村、李臺衛(wèi)生院的基礎(chǔ)上改擴(kuò)建,成立了楊陵區(qū)醫(yī)院和楊陵區(qū)中醫(yī)醫(yī)院。新建、改建完成了李臺鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)衛(wèi)生院,五泉鎮(zhèn)、大寨鄉(xiāng)、揉谷鄉(xiāng)衛(wèi)生院新建擴(kuò)建工程已爭取到國家項(xiàng)目資金支持,投資計(jì)劃已下達(dá),正在積極籌備建設(shè)。啟動村級衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè),XX年計(jì)劃完成60%的村衛(wèi)生室,XX年全面完成。完成了區(qū)計(jì)生服務(wù)中心綜合服務(wù)樓,五泉、大寨和李臺鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站和20個村的計(jì)生服務(wù)室建設(shè),累計(jì)完成投資700多萬元。投資272萬元,建成楊陵區(qū)疾病預(yù)防控制中心,XX年計(jì)劃將原計(jì)生服務(wù)站進(jìn)行改建成立區(qū)婦幼保健院,逐步使我區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平和疾病預(yù)防控制能力得到提高和加強(qiáng)。

3、社會保障能力明顯加強(qiáng)。

積極實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度。農(nóng)村合作醫(yī)療除揉谷鄉(xiāng)參合率為81%以外,其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦參合率均達(dá)到98%。XX年區(qū)政府將結(jié)合實(shí)際,降低起付線,提高報(bào)銷比例,簡化報(bào)銷程序,保證農(nóng)民群眾得到更多實(shí)惠。全區(qū)城鎮(zhèn)居民應(yīng)參加醫(yī)療保險人數(shù)1.67萬人,截止XX年底,登記參保人數(shù)1.4萬人,繳費(fèi)9150人,籌集醫(yī)保資金130多萬元。從 XX年5月1日起,啟動實(shí)施了農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩補(bǔ)助。

加大被征地農(nóng)民社會保障政策實(shí)施力度。建立失地農(nóng)民社會保障資金專戶,對失地農(nóng)民提供基本生活補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助、學(xué)歷教育補(bǔ)助、養(yǎng)老補(bǔ)助和喪葬補(bǔ)助。截止目前,為2795人失地農(nóng)民發(fā)放社保補(bǔ)助資金310多萬元。

提高救助保障能力和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施社會福利中心建設(shè)項(xiàng)目,投資400萬元,建成2660平方米,可容納100多名五保戶入住的區(qū)敬老院;投資300多萬元,建設(shè)2330平方米的兒童福利院,目前完成大樓主體工程建設(shè);計(jì)劃投資150萬元,啟動救助管理站建設(shè)。XX年開始,城市低保標(biāo)準(zhǔn)從200元提高到了220元,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從1000元提高到了1100元,全區(qū)共納入城鄉(xiāng)低保對象近900戶2200多人。XX年開始,五保標(biāo)準(zhǔn)從原來的1660元/年提高到了2200元/年。

對城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免除教材費(fèi)和雜費(fèi)。XX年開始啟動貧困生補(bǔ)助項(xiàng)目,共計(jì)資助學(xué)生65人,發(fā)放資助款項(xiàng)33萬多元。

加強(qiáng)計(jì)劃生育管理,擴(kuò)大補(bǔ)助獎勵資金發(fā)放,XX年以來,全區(qū)共發(fā)放計(jì)生補(bǔ)助獎勵資金60多萬元,對11754名農(nóng)村已婚育齡婦女免費(fèi)進(jìn)行了健康檢查。

二、存在的問題

1、缺乏總體規(guī)劃指導(dǎo)。

我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作規(guī)劃制定比較欠缺,普遍存在只注重眼前工作和具體項(xiàng)目的實(shí)施,沒有很好地做長遠(yuǎn)打算,致使各部門對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作方向、框架和思路認(rèn)識不清,工作安排不夠科學(xué)合理,造成反復(fù)和浪費(fèi),進(jìn)而影響總體工作進(jìn)程。

2、工業(yè)化程度不夠高。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng),就要求當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展達(dá)到一定水平,而我區(qū)現(xiàn)有工業(yè)普遍規(guī)模較小,并且多為涉農(nóng)企業(yè),科技含量相對較低,吸納就業(yè)和增加利稅的能力和水平有限。

3、涉農(nóng)資金投入尚有缺口。

近年來,我區(qū)雖然高度重視項(xiàng)目資金爭取工作,并且取得實(shí)效,但要充分發(fā)揮自身在農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣領(lǐng)域的優(yōu)勢,擴(kuò)大示范效應(yīng),加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,尚需巨大的資金投入,資金缺口依然較大。

4、政策、體制不夠完善。

社會公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的步伐緩慢,農(nóng)村綜合改革進(jìn)展不大,如村改居、農(nóng)村戶籍改城鎮(zhèn)戶籍,多是名改實(shí)不改,農(nóng)民真正意義地變?yōu)槭忻襁€受到土地、住房和社會保障等問題的制約和困擾。企業(yè)及個體工商戶養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保情況參差不齊,在一定程度上制約了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。個別職能部門觀念相對落后,工作職能和服務(wù)范圍沒有真正落實(shí)到支持服務(wù)農(nóng)村,促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中。

三、下一步工作建議

全面推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展工作,必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主要任務(wù),做好一下幾方面工作:

1、做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃制定工作。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。

具體實(shí)施好以下“十大工程”,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作。

1、工業(yè)集聚工程

2、“一村一品”工程

3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工程

4、城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程

5、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工程

6、人口轉(zhuǎn)移工程

7、公共服務(wù)提升工程

8、平安和諧工程

9、社會保障建設(shè)工程

10、中心城市建設(shè)工程

關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中農(nóng)村土地問題的調(diào)查報(bào)告(三篇)

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化擴(kuò)張,工業(yè)集中區(qū)推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌一新的背后是大量耕地被蠶食,耕地面積銳減;現(xiàn)行貨幣政策安置方式無法解決失地農(nóng)民后顧之憂,失地農(nóng)民生存難以為繼;一些地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢,要地農(nóng)民呼聲與日俱增,引發(fā)深層次矛盾,諸多問題亟待關(guān)注和解決??傊鉀Q城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中的農(nóng)地問題是農(nóng)村發(fā)展的基本問題,對探索
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