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篇一 商務(wù)局考察學(xué)習(xí)酒類流通管理及生豬屠宰經(jīng)驗(yàn)報(bào)告
商務(wù)局考察學(xué)習(xí)酒類流通管理及生豬屠宰經(jīng)驗(yàn)報(bào)告
市政府:
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)加強(qiáng)我市酒類流通管理及生豬定點(diǎn)屠宰管理工作,以確保廣大群眾喝上“放心酒”,吃上“放心肉”, 根據(jù)省商務(wù)廳介紹和推薦,經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同意, 4月14日 至16日,由市商務(wù)局局長..同志帶隊(duì),紀(jì)檢組長..以及相關(guān)股室負(fù)責(zé)人一行五人赴..縣、..區(qū)考察、學(xué)習(xí)了酒類流通管理及生豬定點(diǎn)屠宰管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。
一、基本情況
(一)..縣:幅員面積 ...多平方公里,轄...個鄉(xiāng)鎮(zhèn),人口近...萬,是中國著名的..之鄉(xiāng)。該縣縣委、縣政府高度重視商務(wù)工作,在人力和財(cái)力上給予了大力支持,加強(qiáng)了部門協(xié)同配合執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo),商務(wù)各項(xiàng)工作特別是酒類流通管理工作取得的成績得到了省商務(wù)廳的肯定。
1、酒類流通執(zhí)法情況
(1)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu):該縣成立了全縣酒類流通管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在商務(wù)局,組長由縣分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,以加強(qiáng)酒類流通管理工作中部門協(xié)同配合執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)。
(2)成立執(zhí)法隊(duì):該縣商務(wù)局成立了執(zhí)法隊(duì),專職執(zhí)法隊(duì)員2名,并配備了執(zhí)法車一臺及攝像機(jī)和照相機(jī)等設(shè)備,加強(qiáng)了酒類流通的日常管理工作。
(3)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn):縣商務(wù)局與...等名酒打假辦取得聯(lián)系,并派員去學(xué)習(xí)了鑒別假酒的專業(yè)知識,廠方還贈送了識別各類假酒的專用工具。
(4)實(shí)現(xiàn)許可經(jīng)營管理:按照《..省酒類管理?xiàng)l例》的規(guī)定,全縣所有經(jīng)營酒類的批發(fā)門市、零售商店、餐飲酒店、娛樂場所等實(shí)現(xiàn)許可經(jīng)營前置管理,由商務(wù)局頒發(fā)《酒類經(jīng)營許可證》后,業(yè)主再到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。對經(jīng)營名酒和洋酒的實(shí)行特許經(jīng)營許可制度。
(5)開展“放心酒店”評比活動:由商務(wù)局牽頭組織有關(guān)部門開展了“放心酒店”評比活動,評比達(dá)標(biāo),由商務(wù)局授牌,并定期抽查,只要發(fā)現(xiàn)有出售假酒的現(xiàn)象,就取消經(jīng)營資格。目前,該縣城區(qū)由商務(wù)局授牌建成了兩家上規(guī)模的“放心酒店”超市,市民群眾放心購買、放心消費(fèi),深受群眾的歡迎。
(6)開展部門聯(lián)合執(zhí)法活動:由全縣酒類流通管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織商務(wù)、工商、質(zhì)檢、公安等部門,定期或不定期對酒類流通進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
(7)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理:由商務(wù)局執(zhí)法隊(duì)根據(jù)商務(wù)部出臺的《酒類流通管理辦法》,以及《..省酒類管理?xiàng)l例》、《..省酒類管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理工作。主要工作:一是加強(qiáng)備案登記;二是辦理許可經(jīng)營證照;三是組織開展“放心酒店”評比活動;四是開展執(zhí)法檢查隨附單、經(jīng)營許可、酒的真?zhèn)蔚然顒?,對違法行為依法予以堅(jiān)決打擊,并沒收有關(guān)產(chǎn)品,同時(shí)完善了有關(guān)法律文書。
2、生豬定點(diǎn)屠宰管理
全縣共..個定點(diǎn)屠宰點(diǎn),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都分別建成了一個合格的定點(diǎn)屠宰點(diǎn),城區(qū)有...個屠宰點(diǎn)。
(1)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu):該縣成立了全縣生豬定點(diǎn)屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在商務(wù)局,組長由縣分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,以加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作中部門協(xié)同配合執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)。
(2)執(zhí)法隊(duì)加強(qiáng)日常監(jiān)管:該縣商務(wù)局生豬定點(diǎn)屠宰執(zhí)法隊(duì)與酒類流通管理執(zhí)法合二為一,仍由....名專職執(zhí)法隊(duì)員開展日常監(jiān)督管理工作,必要時(shí)科室配合開展工作。
(3)部門聯(lián)合開展打擊非法屠宰活動:由生豬定點(diǎn)屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織商務(wù)、環(huán)保、畜牧、質(zhì)檢、公安、工商等部門,聯(lián)合打擊非法屠宰活動。
(4)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé):由于目前商務(wù)局人少事多,加之在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有派住機(jī)構(gòu),縣政府根據(jù)《..省生豬屠宰管理辦法》:一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)本地生豬定點(diǎn)屠日常監(jiān)管;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合職能部門打擊非法屠宰活動,確保本地?zé)o私屠濫宰現(xiàn)象。
(二)...區(qū):轄..個街道、..個鄉(xiāng)鎮(zhèn),總?cè)丝?..人。該區(qū)委、區(qū)政府高度重視商務(wù)工作,特別是酒類流通管理工作取得的成績在全省樹立了榜樣,得到了省商務(wù)廳的多次表揚(yáng)。該區(qū)商務(wù)局有全省知名的打假專業(yè)隊(duì)員,多次參與全省打擊假酒活動。
1、成立機(jī)構(gòu):經(jīng)區(qū)組織部、人事局批準(zhǔn)成立了商務(wù)局酒類管理執(zhí)法隊(duì)和生豬屠宰管理執(zhí)法隊(duì),兩塊牌子一套人馬,副科級單位,編制...人,由商務(wù)局長兼任大隊(duì)長,..名專職副大隊(duì)長,...名執(zhí)法隊(duì)員,配備了專門的執(zhí)法車,財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。
2、組織培訓(xùn):商務(wù)局邀請省商務(wù)廳及知名白酒.等酒廠專家給執(zhí)法隊(duì)員和經(jīng)銷商上培訓(xùn)課,培訓(xùn)如何識別假酒。
3、加強(qiáng)宣傳:錄制錄音帶,出動宣傳車到城區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣傳《酒類流通管理辦法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》,“ 3.15” 期間商務(wù)局會同工商局印發(fā)傳單,教群眾如何識別假酒、如何打假,該局執(zhí)法隊(duì)自20xx年到現(xiàn)在共印發(fā)宣傳資料2萬多份。
4、 實(shí)現(xiàn)許可經(jīng)營管理:與..縣一樣實(shí)現(xiàn)許可經(jīng)營前置管理,由商務(wù)局頒發(fā)《酒類經(jīng)營許可證》后,業(yè)主再到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。
5、強(qiáng)化檢查:不定期在全區(qū)開展酒類專賣、肉品質(zhì)量大檢查,七年來處理了200多起較大的酒類案件,無一例行政復(fù)議,工作得到了省商務(wù)廳、市、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)。
二、體會
..縣、..慶區(qū)酒類及生豬定點(diǎn)屠宰管理商務(wù)執(zhí)法工作成效明顯,市場秩序規(guī)范,我們感受有以下幾點(diǎn)。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,機(jī)構(gòu)健全
..縣委縣政府、..區(qū)委區(qū)政府把酒類、生豬定點(diǎn)屠宰管理工作列入政府工作的重要議事日程,及時(shí)解決商務(wù)工作遇到的困難,強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),按照“三定方案”,將縣、區(qū)政府“生豬定點(diǎn)屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”、“酒類流通管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”設(shè)在商務(wù)局,明確了職能職責(zé),健全了機(jī)構(gòu)、落實(shí)了責(zé)任。執(zhí)法人員參加了省、市商務(wù)部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn),政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良,為商務(wù)執(zhí)法提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
(二)強(qiáng)化宣傳,營造氛圍?
..縣、..區(qū)十分重視宣傳工作,特別是..縣印制了統(tǒng)一的宣傳標(biāo)語“中國..之鄉(xiāng)..歡迎您”貼在客車、出租車車身,營造了良好的文化氛圍。并充分利用廣播、電視、標(biāo)語、板報(bào)、傳單等手段,認(rèn)真宣傳《酒類流通管理辦法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》,大力營造酒類流通管理和生豬定點(diǎn)屠宰管理良好的輿論氛圍和社會環(huán)境,要求酒類經(jīng)營者辦理備案登記手續(xù),使用《隨附單》,開展對未辦理備案登記和未使用《隨附單》的企業(yè)、經(jīng)銷商的警示教育,告知其違規(guī)、違法行為以及因此要承擔(dān)的相關(guān)法律責(zé)任。通過宣傳,提高了酒類、肉類經(jīng)銷商遵紀(jì)守法的自覺性。
(三)部門配合,管理到位
在酒類及生豬定點(diǎn)屠宰管理執(zhí)法工作中,商務(wù)牽頭,公安、工商、畜牧、質(zhì)監(jiān)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府給予了大力支持和配合,特別是執(zhí)法受到阻撓和威脅時(shí),公安干警在現(xiàn)場及時(shí)教育、處理當(dāng)事人,保證了執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。各相關(guān)部門做到日常檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合,在元旦、春節(jié)和“五·一”、 “十·一”節(jié)假日期間進(jìn)行了市場大檢查,并通過有線電視進(jìn)行專題報(bào)道,有效維護(hù)了食品市場安全。
三、建議
酒類及生豬定點(diǎn)屠宰管理工作,既關(guān)系到黨和國家的法律、法規(guī)的貫徹,又關(guān)系到人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。近年來,我國部分城市發(fā)生了假酒以及不合格食品致死人命的事件,加強(qiáng)商務(wù)執(zhí)法,建立安全食品市場十分必要。針對目前我市酒類管理和生豬屠宰管理現(xiàn)狀:一是沒有專職執(zhí)法隊(duì)員;二是沒有執(zhí)法車等必要設(shè)備;三是我市幅員面積大,山高路遠(yuǎn),管理工作沒有得到很好的開展?,F(xiàn)提出如下建議:
1、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu):市政府建立酒類流通和生豬定點(diǎn)屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)小組,將辦公室設(shè)在商務(wù)局,以加強(qiáng)部門協(xié)同配合執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)。
2、組建執(zhí)法隊(duì):成立酒類管理執(zhí)法隊(duì)和生豬定點(diǎn)屠宰管理執(zhí)法隊(duì),兩塊牌子一套人馬,明確專職執(zhí)法隊(duì)員3至5人,由商務(wù)局管理,并把工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
3、配備必要設(shè)備:為執(zhí)法隊(duì)配備執(zhí)法車及攝影照相器材等必要設(shè)備,以解決執(zhí)法工作之需。
4、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn):派員到知名酒廠學(xué)習(xí)如何識別假酒的知識,必要時(shí)邀請專家來...為執(zhí)法隊(duì)員和經(jīng)銷商上培訓(xùn)課。
5、實(shí)現(xiàn)酒類許可經(jīng)營管理:根據(jù)《..省酒類管理?xiàng)l例》由政府發(fā)布公告,要求酒類經(jīng)營實(shí)現(xiàn)許可經(jīng)營前置管理,由商務(wù)局頒發(fā)《酒類經(jīng)營許可證》后,業(yè)主再到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照,并對經(jīng)營名酒和洋酒實(shí)行特許經(jīng)營許可制度。
6、開展“放心酒店”評比活動:商務(wù)局牽頭,工商、質(zhì)監(jiān)等部門參與,開展“放心酒店”評比活動,由商務(wù)局授牌合格經(jīng)營戶,規(guī)范酒類市場秩序。
7、開展經(jīng)常性的部門聯(lián)合執(zhí)法活動:由市酒類流通管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織商務(wù)、工商、質(zhì)檢、公安等部門開展經(jīng)常性的酒類流通管理部門聯(lián)合執(zhí)法活動,打擊酒類流通中違法行為和規(guī)范酒類市場秩序。
8、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé):根據(jù)《..省生豬屠宰管理辦法》,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)本地生豬定點(diǎn)屠宰日常監(jiān)管,積極配合職能部門打擊非法屠宰活動,確保本地?zé)o私屠濫宰現(xiàn)象。
9、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰。目前,我市城區(qū)規(guī)范了定點(diǎn)屠宰點(diǎn),有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)。建議政府出臺以獎代補(bǔ)政策,規(guī)定凡建成一個經(jīng)驗(yàn)收合格的定點(diǎn)屠宰點(diǎn)獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府3至5萬元,力爭在兩年內(nèi),鎮(zhèn)所在地以及國道、省道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成定點(diǎn)屠宰點(diǎn),三年內(nèi)全市所有鄉(xiāng)建成定點(diǎn)屠宰點(diǎn)。
篇二 教育管理經(jīng)驗(yàn)考察報(bào)告
為學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的教育管理經(jīng)驗(yàn),開闊管理者的視野,提升管理素質(zhì),10月9日至13日,在局領(lǐng)導(dǎo)陸靜和班主任周紅燕帶領(lǐng)下,我們一行44人,赴廣州參觀考察學(xué)習(xí)。
10月9日下午,我們首先來到廣州中山大學(xué)附屬小學(xué),觀看了“潤澤流芳”為主題的視頻介紹,對他們學(xué)校有了一個初淺的了解。介紹完后自行參觀了整個校園,并進(jìn)行了合影留念,10日上午學(xué)習(xí)參觀了育才中學(xué)?;貋砗螅疾鞂W(xué)習(xí)中的信息和場面不斷在腦海中浮現(xiàn),思維有了碰撞,深有啟發(fā)。下面就學(xué)習(xí)考察中山大學(xué)附屬小學(xué)后的體會從三個方面進(jìn)行簡單匯報(bào):
一、學(xué)校概況:
中山大學(xué)附屬小學(xué)創(chuàng)辦于1909年,前身為嶺南大學(xué)附屬小學(xué),1952年大學(xué)院系調(diào)整后,中山大學(xué)附屬小學(xué)與嶺南大學(xué)附屬小學(xué)融為一體,成立新的中山大學(xué)附屬小學(xué)。近百年的辦學(xué)歷史使附小長久地樹立起在廣州市品牌老校的地位。
學(xué)校環(huán)境幽雅,樹木蔥蘢,紅墻碧瓦,錯落有致,辦學(xué)條件優(yōu)越,人文氛圍濃厚。浸潤在中山大學(xué)悠久的校園文化中,秉承中大附小深厚的歷史傳統(tǒng),學(xué)校形成了嚴(yán)謹(jǐn)、樸實(shí)、開放、活潑的辦學(xué)風(fēng)格。他們始終把“為祖國育棟梁,為學(xué)生創(chuàng)未來,為家庭謀希望”作為自己的辦學(xué)理想,以人為本,師生和諧發(fā)展,共同創(chuàng)造具有時(shí)代氣息、地方特色、附小個性的優(yōu)質(zhì)小學(xué)。
通過觀看視頻,也了解到中山大學(xué)附屬小學(xué)是一所充滿青春活力的品牌老校,學(xué)校崇尚尊重和諧,務(wù)實(shí)進(jìn)取,團(tuán)隊(duì)合作。學(xué)校教師平均年齡不到30歲,非常重視青年教師的培養(yǎng)工作,通過職前培訓(xùn),安排專門資深教師帶教,參加課題研究,外出學(xué)習(xí)等途徑使青年教師快速成長。近幾年有一大批青年教師通過各類平臺脫穎而出,展現(xiàn)了良好的發(fā)展?jié)撡|(zhì)和無限的發(fā)展空間。
二、學(xué)習(xí)感悟:
1、育人理念求真務(wù)實(shí)
從一年級開始就開設(shè)啟動各類課程建設(shè),學(xué)校各類特色班,各類比賽,藝術(shù)節(jié)、體育節(jié),讀書節(jié),形成學(xué)校的傳統(tǒng)特色,保障了學(xué)生的全面發(fā)展,提供了培養(yǎng)選拔和發(fā)展空間。從這里明顯可以看出,學(xué)校從課程入手,保障各活動開展的有序性、有效性、有針對性,校本課程扎實(shí),遵循學(xué)生發(fā)展為本,落實(shí)素質(zhì)教育的全面發(fā)展。如:德育晨會課,主題德育活動等這些德育類課程,為學(xué)生在校做個好學(xué)生,在家做個好孩子,在社會做個好公民,打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。如英語學(xué)科教材拓展融合實(shí)驗(yàn),六年級升中輔導(dǎo)班、六年級語文、數(shù)學(xué)、英語競賽培優(yōu)班,這些又是提升學(xué)生成績的有效途徑,使學(xué)生把知識學(xué)得更靈活。
2、校園文化底蘊(yùn)深厚。
從學(xué)校的發(fā)展史就可以見證老牌學(xué)校深厚的文化底蘊(yùn)。1909年創(chuàng)辦的蒙養(yǎng)學(xué)塾是附屬小學(xué)的老前身,至今已經(jīng)走過了將近一百零三年的歷史。這看似普通的103年,卻沉淀了學(xué)校管理理念和學(xué)校文化特色,其間仿照了歐美一些學(xué)校的學(xué)生管理方法,專家進(jìn)校幫教育。邀請中大以及社會名界的專家、學(xué)者為師生作專場報(bào)告,使教師的教育理念,專業(yè)素養(yǎng),現(xiàn)代化技術(shù)素養(yǎng)等各方面都有了質(zhì)的飛躍。為學(xué)校成為廣州名校奠定了基礎(chǔ)。
三、努力方向:
實(shí)事求是地認(rèn)識自己作為學(xué)校的一員,作為學(xué)校班子中的一員,作為校長的左臂右膀的一員,有必要思考本校的辦學(xué)特色,做好參謀。我們學(xué)校是一所規(guī)模較小的中心小學(xué),設(shè)16個教學(xué)班,現(xiàn)有公辦教職工36名,其中職工1名,教師中有小學(xué)高級教師20名,市級教壇新秀2名,區(qū)級教壇新秀6名。學(xué)校雖然規(guī)模較小,辦學(xué)條件相對落后,但始終沒有停止發(fā)展的腳步。學(xué)校正努力朝著發(fā)展精細(xì)化管理為切入口,以青年教師培養(yǎng)為著力點(diǎn),以生活化德育為新亮點(diǎn),以生態(tài)課堂構(gòu)建為增長點(diǎn),以和諧促發(fā)展,以質(zhì)量鑄品牌。發(fā)展的總體目標(biāo)是發(fā)揮專業(yè)引領(lǐng)作用,擴(kuò)大骨干教師隊(duì)伍,爭取區(qū)以上骨干教師達(dá)10人以上,占專任教師數(shù)30﹪以上。抓好教師的學(xué)歷提升工作,全校教師本科及本科以上學(xué)歷比例達(dá) 90﹪以上。
但也存在著很多困惑,學(xué)校沒有什么文化底蘊(yùn)可談,學(xué)校德育特色不夠明顯。盡管這些年一直著重關(guān)注環(huán)境教育和廉政文化教育,舉辦了十屆環(huán)境節(jié),獲得了杭州市綠色學(xué)校、杭州市廉政文化學(xué)校的榮譽(yù)稱號,但是獨(dú)木難成林,成不了氣候,這統(tǒng)領(lǐng)不了整個學(xué)校的文化內(nèi)涵、育人理念。目前,學(xué)校將以做精、做細(xì)、做實(shí)“善小”兩字,建立“善小”文化,編寫“善小”校本課程。每月一善,落實(shí)學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣和行為規(guī)范,提升教師教學(xué)水平,促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展,樹立文化立校,文化興校,文化強(qiáng)校的辦學(xué)理念。
總之,這次外出考察給予自己很多思考。所參觀的學(xué)校的完善的管理制度、深厚的校園文化底蘊(yùn)、精細(xì)的管理模式、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、博大的創(chuàng)新精神,讓人大開眼界。不僅開闊了我們的視野,而且拓寬了我們的工作思路,對今后進(jìn)一步做好學(xué)校的教育教學(xué)工作將有很大的幫助。本人也將把學(xué)到的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)落實(shí)到工作中,使自己的工作在原來的基礎(chǔ)上更上一層樓。
篇三 稅務(wù)局行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)報(bào)告
稅務(wù)局行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)報(bào)告
我縣是著名的“紡織之鄉(xiāng)”。近年來,巾被織造行業(yè)得到了快速發(fā)展,成為我縣重點(diǎn)行業(yè)和主要稅源之一。全縣巾被織造企業(yè)和個體工商戶由20__年的2451戶發(fā)展到目前的3040戶,織機(jī)數(shù)量由20894臺增加到26678臺,行業(yè)稅收收入由1246萬元增長到1664萬元,占全局整體稅收的四分之一。為不斷規(guī)范和加強(qiáng)巾被織造行業(yè)管理,我局于20__年初制定實(shí)施了《巾被織造行業(yè)稅收管理辦法》,經(jīng)過一年多的運(yùn)行檢驗(yàn),收到了較好成效。
一、立足實(shí)際,正視問題,堅(jiān)定規(guī)范巾被織造行業(yè)征管工作的決心
前幾年,針對我縣巾被織造行業(yè)特點(diǎn),我們先后采取了單臺機(jī)定額申報(bào)停歇業(yè)、查電征收、委托村委會代征、集中清理等一系列征管措施,巾被織造行業(yè)的征收管理得到了一定的規(guī)范。但隨著巾被織造行業(yè)的不斷發(fā)展,稅收管理中出現(xiàn)了諸如稅負(fù)不平、漏征漏管等問題。為此,我們對全縣巾被織造行業(yè)進(jìn)行了深入細(xì)致地調(diào)查,發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個問題。一是巾被織造小戶多,不便于管理。8臺織機(jī)以下業(yè)戶1752戶,占總戶數(shù)的71.5。由于受資金、市場等方面的制約和影響,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差,生產(chǎn)不太正常,經(jīng)常停機(jī)或停業(yè),給正常的稅收管理造成了一定困難。加之這部分納稅人戶數(shù)多而我局稅務(wù)人員相對較少,致使出現(xiàn)了一定程度的漏征漏管問題。二是征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,造成稅負(fù)不平衡。這種不平衡不僅體現(xiàn)在各征收單位之間征收的不平衡,在同一基層單位管轄的不同村之間,甚至同一村的不同納稅人之間也有稅負(fù)不平衡的現(xiàn)象。如部分稅務(wù)所單臺機(jī)年納稅額在1200元左右,而有的單位只有700元左右;在同一個村子中,20臺織機(jī)戶比30臺織機(jī)戶納稅還要多。分析其原因,有管理上的問題,也有“人情稅、關(guān)系稅”問題。三是原來的管理方法操作起來有一定難度。我局原來主要實(shí)行單臺機(jī)定額報(bào)停歇業(yè)的管理方法,即:確定單臺織機(jī)每月的定額,按照實(shí)際開工的織機(jī)數(shù)量進(jìn)行征收。納稅人根據(jù)織機(jī)開工情況的變化到稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)停織機(jī)數(shù)量,稅務(wù)機(jī)關(guān)到納稅戶對報(bào)停的織機(jī)進(jìn)行鉛封。由于全縣巾被織造行業(yè)發(fā)展較快,經(jīng)營情況各不相同,報(bào)停的納稅人越來越多,稅務(wù)人員沒有精力全部進(jìn)行鉛封或檢查,一些納稅人就鉆了空子,假報(bào)停歇業(yè),造成了稅款的流失。
面對新形勢和新問題,我局黨組高度重視,多次召開會議進(jìn)行專題研究,把規(guī)范巾被織造行業(yè)管理作為強(qiáng)化征管的一項(xiàng)重要工作來抓,下定決心出臺新的管理辦法,確定了“深入調(diào)研,大膽創(chuàng)新,突破難點(diǎn),狠抓落實(shí)”的工作思路,明確了“公平與法治并重,效率和質(zhì)量并舉”的工作原則。
二、嚴(yán)格管理,狠抓落實(shí),努力提高巾被織造行業(yè)征管工作整體水平
(一)深入調(diào)研,出臺辦法,突出一個“實(shí)”字。確定了工作思路以后,我們成立了以局長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,由主管業(yè)務(wù)的副局長帶隊(duì),抽調(diào)征管、稅政、計(jì)會和稽查局等部門的骨干力量,對全縣部分巾被織造業(yè)戶進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查研究。按照納稅人規(guī)模、效益的不同,分別對10臺織機(jī)以下、10至19臺織機(jī)、20至29臺織機(jī)、30至49臺織機(jī)以及50臺以上織機(jī)五個檔次的納稅人開展了認(rèn)真周密的調(diào)查,詳細(xì)掌握了納稅人的基本收入情況、原材料、電費(fèi)、工人工資、后整理費(fèi)用等一系列“第一手”資料,對這些資料進(jìn)行了整理、研究、分析和測算。在調(diào)查測算過程中,我們從原材料消耗入手,測算出原材料的消耗值,再根據(jù)市場價(jià)格測算出每噸產(chǎn)成品利潤及單臺機(jī)的全年利潤額,以此類推,得出各個檔次納稅人實(shí)際的利潤情況和應(yīng)納稅情況。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)《稅收征管法》、《企業(yè)所得稅暫行條例》、《個人所得稅法》及有關(guān)規(guī)定,結(jié)合巾被織造行業(yè)納稅人、稅收管理人員的意見和建議,制定了《巾被織造行業(yè)稅收管理辦法》,對巾被織造行業(yè)的稅收征收管理做出了嚴(yán)格的規(guī)定。
(二)因地制宜,分級管理,強(qiáng)調(diào)一個“細(xì)”字。針對我縣巾被織造行業(yè)的特點(diǎn),我們以織機(jī)臺數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了檔次劃分,以20臺織機(jī)為分檔標(biāo)準(zhǔn),制定了不同的征收管理辦法。
一是對擁有20臺以上織機(jī)納稅人的管理辦法。依據(jù)調(diào)查測算,全縣擁有20臺以上織機(jī)的納稅人202戶,占總戶數(shù)的8.2,但年稅收收入?yún)s達(dá)到了581萬元,占巾被織造行業(yè)總收入的46.6。為抓好這部分織造戶的征收管理,我們分類實(shí)行以下征收方法。
1.實(shí)行查賬征收。對于賬簿憑證、核算制度比較健全,能夠如實(shí)核算反映生產(chǎn)經(jīng)營成果,正確計(jì)算應(yīng)納稅款的納稅人實(shí)行查賬征收方式?!掇k法》實(shí)行之初,我縣巾被行業(yè)實(shí)行查賬征收的納稅人為54戶,繳納稅款204.5萬元,占巾被行業(yè)稅收收入的17。目前,實(shí)行查賬征收的納稅人為61戶,占巾被行業(yè)稅收收入的18.6。
2.實(shí)行核定單臺機(jī)月定額征收。對于應(yīng)設(shè)置賬簿未設(shè)置賬簿的納稅人和雖設(shè)置賬簿但收入總額及成本費(fèi)用支出均不能正確核算,不能向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整納稅資料、難以查實(shí)的納稅人實(shí)行定額征收方式。即將20臺以上織機(jī)納稅人分為三檔:20至29臺為一檔,30至49臺為二檔,50臺以上為三檔。經(jīng)調(diào)查測算,對三個檔次納稅人的單臺機(jī)月定額進(jìn)行核定,執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)分別為:一檔納稅人單臺機(jī)月定額120至180元;二檔納稅人單臺機(jī)月定額135至200元;三檔納稅人單臺機(jī)月定額150至220元。執(zhí)行過程中定額不再按停歇業(yè)進(jìn)行管理,除特殊情況外,月定額不再進(jìn)行調(diào)整。特殊情況是指連續(xù)兩個月開機(jī)率在30以下(含30)的`納稅人,此類納稅人第一個月按規(guī)定征收,第二個月按實(shí)際開工的機(jī)臺數(shù),每臺織機(jī)每月按200元進(jìn)行征收。對于春節(jié)期間報(bào)停的納稅人,不按停歇業(yè)進(jìn)行管理,一律按規(guī)定全額征收。
3.實(shí)行定率征收。對于只能準(zhǔn)確核算收入總額,但其成本費(fèi)用支出不能準(zhǔn)確核算的納稅人,實(shí)行按征收率征收的方式。即用經(jīng)營收入乘以征收率直接得出應(yīng)納稅額的方法。經(jīng)調(diào)查測算,我們確定個人所得稅征收率為1.75,企業(yè)所得稅征收率為2.31。對按征收率征收的納稅人,可比照以往年度納稅人經(jīng)營收入核定其全年納稅額,分月進(jìn)行預(yù)繳,其月納稅額不得低于按單臺機(jī)定額征收的標(biāo)準(zhǔn),年終進(jìn)行匯算清繳。
二是對擁有20臺以下織機(jī)納稅人的管理。不考慮停歇業(yè)因素的,單臺機(jī)月定額80至120元,各征收單位可根據(jù)實(shí)際情況確定單臺機(jī)月定額,報(bào)縣局批準(zhǔn)后執(zhí)行;按停歇業(yè)管理的,按單臺機(jī)月定額200元執(zhí)行;按耗電量征收的,按每度電0.45元征收。
(三)加強(qiáng)監(jiān)控,確保落實(shí),狠抓一個“嚴(yán)”字。為確?!豆芾磙k法》的順利實(shí)施,我們加大了對《辦法》的宣傳力度,全局先后召開不同規(guī)模的巾被織造行業(yè)會議20余次,向納稅人認(rèn)真宣傳、詳細(xì)解釋《辦法》制定的依據(jù),并對納稅人進(jìn)行了納稅輔導(dǎo),使納稅人真正了解《辦法》的內(nèi)容,支持辦法的實(shí)施。
在內(nèi)部管理上,為加強(qiáng)對《辦法》落實(shí)情況的監(jiān)督,我們強(qiáng)化了對20臺以上織機(jī)納稅人的監(jiān)控和對稅務(wù)人員違反規(guī)定行為的處罰力度。要求各單位將20臺以上織機(jī)納稅人全部在征管軟件中進(jìn)行正常的稅務(wù)登記,將納稅人的名稱、計(jì)算機(jī)代碼、織機(jī)臺數(shù)、確定的征收方式等上報(bào)縣局,縣局每月對征收情況進(jìn)行一次查詢。對低于縣局規(guī)定的月定額標(biāo)準(zhǔn)又不能說明原因的,每發(fā)現(xiàn)一戶扣發(fā)稅收管理員獎金200元,所長負(fù)連帶責(zé)任扣發(fā)100元。對開機(jī)率在30以下(含30)的納稅人,實(shí)行“封機(jī)”制度,由納稅人填寫《停復(fù)業(yè)報(bào)告書》,由稅收管理人員和所長簽字,并報(bào)縣局備案??h局不定期進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)情況不實(shí)或所長未簽字的,每發(fā)現(xiàn)一戶扣發(fā)稅收管理員獎金200元,所長100元。對20臺以下巾被織造納稅人,由各基層單位自行實(shí)施有效監(jiān)控。
20__年我們通過征管軟件監(jiān)控,對征收標(biāo)準(zhǔn)低于縣局標(biāo)準(zhǔn)的納稅人和報(bào)停歇業(yè)的納稅人進(jìn)行了重點(diǎn)檢查,對于無正當(dāng)理由少繳稅款的,責(zé)令其補(bǔ)繳了稅款,對管理人員進(jìn)行了處罰。全年共處罰稅收管理員5人,扣發(fā)獎金1000元,所長負(fù)連帶責(zé)任,扣發(fā)獎金500元。
(四)規(guī)范征管,平衡稅負(fù),體現(xiàn)一個“效”字?!督肀豢椩煨袠I(yè)稅收管理辦法》的推行,一方面規(guī)范了稅收征管,增加了稅收收入;另一方面平衡了全縣巾被織造行業(yè)稅負(fù),減少了人為因素的影響,從總體上提高了工作效率和質(zhì)量。
一是增加了稅收收入。20__年巾被織造行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收1664萬元,同比增收418萬元,增長了33。其中,縣局直接監(jiān)控的20臺以上織機(jī)納稅人繳納稅款861萬元,占巾被織造行業(yè)稅收總收入的51.7%。今年上半年,巾被織造行業(yè)稅收收入達(dá)到1028萬元,同比增收196萬元,增長了24。
二是平衡了稅負(fù)。去年四季度,我們組織了一次較大規(guī)模的巾被織造行業(yè)稅源稅負(fù)情況調(diào)查,涉及51個村1200余戶納稅人。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),各基層單位之間、村與村之間、同一個村的不同納稅人之間,稅負(fù)基本達(dá)到了平衡,尤其是20臺以上織機(jī)納稅人的稅負(fù)在全縣范圍內(nèi)達(dá)到了統(tǒng)一。
三是遏制了“人情稅、關(guān)系稅”。以前由于基層管理人員的自由裁量權(quán)相對較大,“人情稅、關(guān)系稅”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,納稅人也有一定的反映,對正常的征收管理造成了一定的影響。《辦法》實(shí)行后,縣局制定統(tǒng)一的征收標(biāo)準(zhǔn),并對20臺巾被織造以上納稅人實(shí)施監(jiān)控,實(shí)際上是削減了基層管理人員的自由裁量權(quán)。在征收過程中,如果低于縣局制定的標(biāo)準(zhǔn),管理人員將會受到處罰,少繳稅款的納稅人也要補(bǔ)繳稅款。從而促使執(zhí)法人員必須按照縣局制定的征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。一方面,“人情稅、關(guān)系稅”問題得到了有效遏制,減少了稅務(wù)干部犯錯誤的機(jī)會,保護(hù)了我們的稅務(wù)干部。另一方面,從納稅人的角度看,不管是否有關(guān)系,納稅都是一樣的,納稅人的心理得到了平衡,主動繳納稅款的積極性得到了提高。
四是提高了工作效率?!掇k法》實(shí)施以來,通過對大部分納稅人采取單臺織機(jī)定額不報(bào)停歇業(yè)的管理方法,降低了征收工作難度,提高了工作效率,管理人員從繁重的“封機(jī)”、檢查中解脫出來,將精力重點(diǎn)放在了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、加強(qiáng)管理、清理漏征漏管、完善征管檔案資料等方面的工作上來,減輕了管理人員的工作負(fù)擔(dān),提高了工作質(zhì)量和效率。
三、明確重點(diǎn),注重完善,繼續(xù)保證巾被織造行業(yè)征管工作有序開展
《巾被織造行業(yè)稅收管理辦法》運(yùn)行一年多來,取得的效果是明顯的,但在執(zhí)行過程中仍然存在著一些需要解決的問題。一是對20臺以下織機(jī)納稅人的管理仍不夠到位。20__年20臺以下織機(jī)納稅人繳稅803萬元,占行業(yè)總收入的48.3,而20臺以下織機(jī)納稅人所擁有的巾被織造數(shù)量占總的巾被織造數(shù)量的69.2,其平均稅負(fù)沒有達(dá)到縣局規(guī)定的單臺機(jī)月定額80元的最低標(biāo)準(zhǔn)。二是采取定額征收方式管理的50臺以上織機(jī)納稅人稅負(fù)較低。通過調(diào)查測算,對按查帳征收方式管理的50臺以上織機(jī)納稅人單臺機(jī)稅負(fù)在200至300元之間,而采取定額征收方式管理的納稅人單臺機(jī)稅負(fù)在150至160元左右。
針對上述問題,我們對辦法進(jìn)行了修改完善。一是在鞏固20臺以上織機(jī)納稅人管理的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)加強(qiáng)了對20臺以下織機(jī)納稅人的管理,要求各基層單位對10至19臺織機(jī)的納稅人進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,縣局?jǐn)U大監(jiān)控面,對部分單位的部分10至19臺織機(jī)的納稅人進(jìn)行監(jiān)控,同時(shí)組織有關(guān)人員不定期對20臺織機(jī)以下納稅人進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理,以進(jìn)一步平衡稅負(fù),增加稅收收入。二是通過測算,對實(shí)行定額征收方式進(jìn)行管理的50臺以上織機(jī)納稅人的單臺機(jī)月定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了上調(diào),征收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為200至300元。
通過實(shí)踐和摸索,我局的巾被織造行業(yè)管理雖然取得了一定的成效,但距上級要求還有差距。今后,我們將繼續(xù)進(jìn)一步加強(qiáng)征管,創(chuàng)新機(jī)制,力爭在稅收“精細(xì)化”管理上實(shí)現(xiàn)新的更大突破。