篇一 關于市救助管理治安問題的調研報告4650字
孫志剛事件直接導致了我國收容遣送制度的廢除和《城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的誕生，該《辦法》要求各救助站以“自愿、公開、無償”的原則對“因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員”提供短期的生活幫助，內容包括食、宿、打電話和提供回家的車票。而正是因為《辦法》對救助對象界定過寬，對救助站工作人員的限制過多，加上還提供有較高價值的車票，《辦法》實施二年以來，騙助、賴助等各種問題開始暴露。近期，由于救助人員騙票、賴助行為逐漸專業(yè)化、團伙化、多地方化，并多以無理滋事為手段，廣州市各救助站治安日益惡化，潛伏了較大的治安隱患，并形成了新的不穩(wěn)定因素。為此，經(jīng)筆者請示，市政法委同意，由市政法委牽頭，組織了公安十處、十五處、市民政局事務處、筆者共四位同志組成的調研小組，對廣州市所屬的五個救助站以訪談和實地調查的方式進行了為期三天的調研，并形成一致意見：針對目前情況，應完善相關法規(guī)，加強公安部門與救助站的配合，在救助站內成立治安室，協(xié)調市各級信訪部門。
一、因騙票引發(fā)的治安形勢較為嚴峻
㈠重復救助是不良受助人員騙票、賴助的前提，提供虛假情況騙取救助、強行入站索取救助、不斷上訪讓上級部門指令救助就成為他們慣用的手法，也成為救助鏈中引發(fā)治安問題的最早一環(huán)。典型案例如下：
1、上訪達成重復求助，無理要求得到滿足。11月9日，邵彬向該站求助，11月16日該站為其提供了增城至廣州的汽車票和廣州至湖南的火車票，11月29日，邵彬再次到該站要求救助，工作人員向其解釋短期內不能兩次提供救助，該人便到增城市民政局賴著不走，嚴重影響局機關正常辦公，該站只好再次為其購買了到蘭州的火車票。
2、虛報地址難核實，耍賴騙票難終止。張明，男，自稱江蘇聲南京市人，XX年11月8日廣州市救助管理站為其提供返鄉(xiāng)車票一張，11月19日再次到該站求助，工作人員認出，并從其身上發(fā)現(xiàn)11月18日廣州東---太原的k238次列車車票一張，經(jīng)詢問乃其自稱山西省晉城市人在廣州花都區(qū)救助站騙取的，但因故未賣掉。工作人員告之按救助管理規(guī)定要終止其救助，張明便以死相逼，不肯離站，工作人員很是被動。
㈡無理滋事是不良受助人員騙票、賴助的必備手段。因救助站并無強制手段對付滋事行為，一般只好盡力滿足其要求以維護站內管理秩序或讓其不再無理上訪，導致部分受助人員認為只要打鬧就能迅速達到目的，于是愈演愈烈。主要表現(xiàn)形式一是隨意破壞公物，二是攻擊工作人員，情況惡劣。典型案例如下：
1、持刀攻擊救助站站長。今年9月10日，一人自稱楊保財，黑龍江省哈爾濱市人，到花都區(qū)救助站要求救助。入站后，先是稱肚子痛要求治病，但醫(yī)院開的藥吃了一次就扔掉，又要工作人員到私人診所買杜冷丁注射，遭拒后又要求買到云南的車票，說要去云南搞毒品生意。9月14日再次要求去云南，遭拒后沖進廚房搶把菜刀攔住該站站長并威脅說：“不答應我的要求，任何事我都做的出來，后果你們負責”，后此人被公安機關帶走作治安拘留處理。此事嚴重影響該站工作人員情緒，第二天該站迅速聘請四名保安入站維持秩序。
2、三名受助人員圍毆工作人員。11月5日，受助人員張福海、朱金海、龐德全到值班室找當班工作人員沈永勇要一次性紙杯喝水，沈永勇說：“都發(fā)給你們塑料口杯了，你們?yōu)槭裁床挥?，這里不提供一次性紙杯?！比吮銍ド蛴烙?，一人抱住，二人毆打，警察到場后，張福海反誣告工作人員打他并要求送院檢查，檢查后證實身體無礙，而工作人員沈永勇經(jīng)刑警大隊法醫(yī)驗傷，顯示胸部軟組織受傷，左耳部位受傷紅腫，短暫性失聰，精神上受到嚴重創(chuàng)傷。而涉案打人者，由于證據(jù)無法收集齊全，不能確定責任，未受到任何懲罰，更助長了一些受助人員無理取鬧的氣焰。
㈢由于有利可圖，部分不法分子開始煽動、要脅受助人員騙票。引發(fā)新的治安隱患。典型案例如下：
1、煽動騙票。赫巴多奇，男，18歲，黑龍江省呼蘭縣西景鄉(xiāng)人。到廣州市救助管理站后不久，向該站工作人員舉報受助人員陳林及于強煽動其騙票的行為，赫巴多奇稱當自己在接待區(qū)填寫《救助申請表》時，有另外二名來求助人員請他代為填寫，并聲稱“姓名”、“戶口所在地”等欄可隨便填寫，只要填東北的某地方即可，另一求助人員甚至親口說出“得了一張票，出去就可一二百塊錢”以及“這次還用不用‘王飛’這化名”之類的話，并煽動其也參與騙票，經(jīng)核查，該站找出陳林曾化名為“王飛”的救助材料。
2、低價購票。王天恩，男，30歲，貴州省赫章縣六曲河鎮(zhèn)烏鴉村人。因感動于廣州市救助管理站工作人員的熱情服務，主動供出11月16 日有人在534公交車上煽動受助人員報遠地址騙票并留下手機號碼13570554914要求低價收票。
3、要脅騙票。10月8日，宋世雄(曾到廣州市救助站兩次)控制楊正發(fā)(男，17歲，自稱廣東人，智能較低，在佛山救助站開始被宋控制)到廣州市救助站，要求他假報地址，謊稱是黑龍江人，騙一張到哈爾濱的車票。并要求他不要在站內張揚，拿到車票就給他。如果不愿意就會被毒打。由于宋世雄到過該站一次，被工作人員發(fā)現(xiàn)，陰謀暴露。宋大罵工作人員后離去。
㈣騙票的專業(yè)化、團伙化、多地方化，是不法分子騙票不斷得逞衍化的惡果。據(jù)統(tǒng)計，受團伙控制的無理滋事或團伙性無理滋事占鬧事事件比例的絕大多數(shù)，往往人員較多，組織性強、破壞性大，對管理秩序影響最大。典型案例如下：
1、九次騙助六站，帶領團伙攻擊工作人員。 閆賓錄，男，30歲，山東省青島市開發(fā)區(qū)人，分別在廣州、佛山、東莞、中山、深圳寶安、廣州花都等地救助站騙助，騙取車票8張，面值金額2400余元。其中在佛山救助站受助兩次，并勾結40余人在站內鬧事，經(jīng)公安部門出動警力才把事情平息。在東莞救助站受助三次，強行離站時撕毀工作人員手中的材料。在廣州市救助站無理要求提供一張到東北的車票和300元現(xiàn)金，未達到目的便拿起凳子砸工作人員。在閆賓錄滋事過程中，一直有同其一起來的受助人員里應外合，喧鬧起哄，企圖模仿佛山救助站事件，把事態(tài)擴大，以達到其團伙騙取現(xiàn)金與車票的目的。該站報警后，公安人員在詢問基本情況，觀看值班室當時錄象后，以錄象不夠清晰，不能確定當時的情況，處理當事人證據(jù)不足為由，要求該站自己解決并離開。
2、騙票團伙報復打傷舉報人。11月11日，一參與騙票達一月之久的吉林人賈玉田，因與團伙頭目發(fā)生內訌到廣州市救助站舉報，說火車站目前已出現(xiàn)專門的、有組織的、團伙性的、社會性的以鬧事為手段的騙票集團，參與騙票的人有老人、小孩、殘疾人、年青人等，占受助人員的90%以上，行為已有了具體分工，主要有三個頭目在火車站控制，提供每個人虛假身份的完整信息，分別安排一幫人輪流到各地救助站報最遠的省份騙票，不給就一起找理由鬧事，然后幾個人負責火車站收票、洗掉票上的“救助專用”印跡、退票或將票賣給車站保安，然后集體分錢。也有少數(shù)人在火車上賣票給旅客或售票員，一般到韶關下車，找韶關救助站要25元錢，找韶關民政局要10元錢，坐火車回廣州繼續(xù)騙票。救助站現(xiàn)雖然派工作人員直接送受助人員上車，但也沒法控制，只要有5分鐘騙票人員就能迅速將票轉出去然后退掉，對已剪過的票，找車站值班主任簽字就能退，值班主任怕事一般都會簽字。也可以到窗口改簽第二天的票后賣掉。11月30日，該人再次致電市救助站領導，稱被騙票團伙報復追打直至火車站附近電視塔處，手臂骨折。
二、各救助站治安惡化的原因
綜合各地案例，治安問題只是一個表面問題，根本原因是救助管理辦法有漏洞，救助站無強制手段，而公安部門因孫志剛事件的影響缺乏及時有力的配合，致使作為社會不法分子騙票、賴助的必備手段---無理滋事向治安問題演化并日益惡化。
1、《辦法》的漏洞成為救助站治安問題的根本原因。救助管理辦法只原則規(guī)定了受助人員的權利義務，并沒有提供合理手段給救助站對受助人員遵守義務進行監(jiān)督，導致重復救助、騙助、違紀、鬧事的受助人員得不到處罰，終止救助成為一句空話，漸漸演化成騙票團伙化、滋事嚴重化、治安惡化。
2、缺乏公安部門及時配合。每次救助站因受助人員鬧事報警，出警
人員多以屬救助站內部事務、無法查證，不夠行政處罰為由不予處理，致使受助人員有恃無恐，騙票、鬧事行為漸漸由個體向群體、分散向團伙化演變，治安問題凸顯。
3、缺乏信訪、上級部門的支持。各地救助站都有一部分企圖重復求助或被終止救助的人是通過不斷到信訪部門上訪、到救助站各上級部門投訴等手段達到再次救助并騙取車票的目的的，客觀原因是信訪部門、上級部門工作量大，不勝其擾，只好要求救助站重新接回了事，但造成的后果相當嚴重：一是救助站威信全無;二是助長了不法分子的氣焰，經(jīng)常有受助人員以投訴壓制工作人員，工作人員相當被動。這也一定程度上助長發(fā)治安問題的惡化。
三、各救助站存在更大的治安隱患
由于救助管理辦法的漏洞和相關部門的缺乏及時有力的配合，騙票、鬧事人員的漸漸團伙化、社會化，加入不法隊伍進行騙票鬧事的人員與日俱增，救助站治安形勢日益嚴峻：一是救助站工作人員人身安全受到極大危脅;二是在每年春運期間，大量民工無法通過正當途徑購到火車票，而春運也是倒票團伙的黃金季節(jié)，不法分子很可能煽動部分民工前來救助站弄票或過節(jié)，一旦發(fā)生不法分子煽動鬧事事件，事態(tài)將很難控制;三是救助站因無有效的甄別手段，很可能成為藏污納垢的場所，形成新的治安隱患。
四、解決各救助站治安問題的相關建議
根據(jù)各救助站的經(jīng)驗交流，救助工作本身并不難做，難的是缺乏相關部門的支持。各種手段的重復求助只是騙助的前提，各種的無理滋事都只是騙票的手段，只要完善法規(guī)徹底杜絕不法分子重復求助的可能，有關部門對騙票團伙進行防范打擊，救助站設立治安室及時處理違規(guī)人員，各級信訪部門理解支持，救助站的治安問題應可緩和，救助管理秩序會很快回歸。
1、完善《救助管理通告》。救助站治安惡化的根本原因，在于《救助管理辦法》還有許多不完善的地方，建議廣州市出臺較為詳細的、有可操作性《救助管理通告》，如救助對象盡可能明確界定;重復求助，可規(guī)定三個月內不允許二次求助，提供車票的半年內不予救助;終止救助，可要求治安人員介入;工作人員的人身安全可配置一定的防護硬件作為保障等。
2、加強對騙票團伙的防范打擊。一方面，各救助站要及時與車站票務部門聯(lián)系，做好救助人員乘車憑證的甄別工作，以杜絕退換票證的現(xiàn)象。另一方面，對觸犯法律的騙票、無理滋事行為，一是根據(jù)我國刑法，不法分子騙取救助票倒賣牟利到一定金額即可以詐騙罪進行處罰，建議公安部門對騙票團伙進行專項打擊，并將打擊成果進行宣傳，以徹底打擊不法人員的投機企圖;二是作為騙票的必備手段----無理滋事到一定程度，即可根據(jù)我國治安管理處罰條例之十九條之第一款“擾亂機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學、科研不能正常進行，尚未造成嚴重后果的，可處十五日以下拘留、200元以內罰款或警告”進行處罰，以徹底打擊不法人中利用滋事進行騙票的氣焰。
3、設立治安室?！掇k法》的根本問題是救助站沒有任何強制手段對違規(guī)受助人員進行管理，設立治安室是一個有力的補充。求助人員重復要求求助、提供虛假情況騙取救助、強行入站索取救助，不斷上訪讓上級部門指令救助，在站內鬧事，要錢要現(xiàn)金等情況，依法救助站都可對其宣布終止救助，但沒有任何有效手段保證執(zhí)行到位。設立治安室，治安人員可根據(jù)受助人員的行為是否擾亂救助站工作秩序為界定及時介入，以及時平息事態(tài)。
4、加強與各級信訪部門溝通。遇到受助人員到各級信訪部門投訴，建議信訪部門先要求各救助站提供材料進行調查，而非簡單地要求各救助站接回，以免對不良受助人員形成誤導，造成更大量的投訴和救助站工作的被動。
二○○五年八月二十五日
篇二 市救助管理站自查報告3100字
市文明辦：
通遼市救助管理站在市委、市政府及市民政局的正確領導下，在通遼市精神文明建設辦公室的大力支持和指導下，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以加快發(fā)展為第一要務，以深化改革為動力，以加強管理為手段，將文明創(chuàng)建貫穿于我站各項工作之中。兩年多來，干部職工隊伍素質進一步提高，職工作風進一步轉變，有力地促進了各項工作得順利開展，現(xiàn)將我站自獲得市級文明單位以來的工作情況自查總結如下：
一、基本情況
我站是全國對口中轉接收站之一，隸屬于通遼市民政局的正科級二級單位，四個領導職數(shù)，2正2副，下設辦公室、未保中心、業(yè)務部三個部門。實有編制34人，在職職工32人。主要負責工作范圍為自治區(qū)東四盟市以及本通遼市區(qū)，主要承擔對城市生活無著的流浪乞討人員和其他臨時生活無著的求助人員的救助管理、教育和安置;接收護送自治區(qū)流出和外省流入的流浪乞討人員;流浪少年兒童的救助保護;受家庭暴力的婦女兒童的庇救保護;便民尋人服務與受突發(fā)性自然災害災民的緊急避險接待的職能。
2003年改制以來，我站堅持為黨分憂、為民解愁的宗旨，堅持國家、社會組織及個人救助相結合的方針，充分發(fā)揮維護社會穩(wěn)定與促進社會進步的職能作用，依法做好救助管理工作的同時，不斷強化社會救助、扶危濟困、救死扶傷、見義勇為、助人為樂、打擊犯罪的工作力度;發(fā)揚不怕苦累、不怕臟臭、不怕危險、艱苦創(chuàng)業(yè)、敢于拼搏、無私奉獻的開拓精神;以實際行動把黨和政府的溫暖送到弱勢群體的心坎里，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。
二、群策群力，保障救助暢通
近年來，我站積極與上級政府及相關部門協(xié)調聯(lián)系，突出救助管理工作是構建和諧社會的重要環(huán)節(jié)，建立了政府分管領導牽頭的救助管理工作機制，并每年定期召開會議，定期組織開展專項活動，協(xié)調民政、公安、城管等部門建立街面救助管理機制，明確職責，密切配合，對流浪乞討病人確定了先救治、后救助的原則，由我站具體負責流浪乞討人員的救助工作。
從改制后，通遼市救助管理站一直堅持派出流動救助車和流動救助小分隊，上街主動救助流浪乞討人員，發(fā)放宣傳資料、食品、衣物等，得到受助對象及社會各界的廣泛稱贊。同時又在大型商圈、火車站、汽車站、廣場等交通要道設置救助引導牌，讓無家可歸的人能夠盡早找到回家的路。今年又在申請購買電動救助車以便流動救助。并與交通部門積極配合，開辟了綠色通道，為受助人員辦理車票、進站乘車及接送受助人員提供便捷高效服務。
做為定點醫(yī)院和全市流浪癡呆傻及身份不清人員的臨時安置點，通遼市復退軍人精神病醫(yī)院本著人道主義精神，對流浪病人先救治、再救助，確保受助人員的生命安全。
在各職能部門的積極配合下，近幾年來，通遼市城區(qū)基本實現(xiàn)了街面無流浪未成年人。
三、完善設施 提供貼心服務
通遼市救助管理站完善各項規(guī)章制度和崗位職責，救助服務日益規(guī)范化。從領導職責到各股室職責;從受助人員入站到離站程序;從工作人員行為規(guī)范到文明用語;從學習制度到承諾制度都做了明確規(guī)范，做到了有章可循、有據(jù)可查、有法可依，體現(xiàn)了以制度管人和人性化的救助管理。
站內合理功能布局，設置了符合未成年人特點的活動室、圖書室、康復室、居室和活動場所，添置了熱水器、電化教學設備等設施。站內專門設立了接待室和觀察室，24小時有專職人員負責接待，截止2023年9月，在公共活動區(qū)域、特殊服務管理等區(qū)域全部安裝了監(jiān)控設備、消防設備、安檢設備，確保求助人員的人身、財產(chǎn)安全。
通遼市救助管理站購置了娛樂、醫(yī)療、健身康復等器材，聘請具有專業(yè)資質的心理咨詢師、法律顧問、教師、保健醫(yī)，及時為流浪兒童提供心理疏導、技能培訓、就業(yè)指導和康復訓練，矯治他們因流浪養(yǎng)成的不良習慣，消除心理上的陰影，大力營造流浪兒童健康成長的溫馨家園。
在辦公區(qū)域和救助區(qū)域，通遼市救助管理站設置了無障礙通道，添置了輪椅、拐杖;在特殊人員專用房內，安裝了馬桶、扶手、防滑墊等設施，確保殘疾人、行動不便等特殊受助人員生活無障礙。
四、網(wǎng)絡管理 提升救助效率
為跨省接送提供協(xié)調、查詢平臺，節(jié)省跨省協(xié)調、查詢聯(lián)絡費用，讓上級部門隨時了解和掌握救助及資金的使用情況，通遼市救助管理站逐步建立了信息平臺，實現(xiàn)了全市和全國聯(lián)網(wǎng)。加入信息網(wǎng)后，進一步完善了基礎數(shù)據(jù)、基礎資料，建立和完善各種統(tǒng)計臺帳，特別是建立求助人員數(shù)據(jù)庫，構建信息平臺，加快信息技術在救助工作中的推廣運用，實現(xiàn)救助工作信息系統(tǒng)網(wǎng)絡化。今年還安裝使用了《求助人員指紋識別系統(tǒng)》軟件，有效解決求助人員查詢、甄別難等問題，有效杜絕重復求助、多次救助的不良現(xiàn)象。
通遼市救助管理站建立了社會監(jiān)督和群眾投訴網(wǎng)絡，聘請了社會監(jiān)督員，向社會公布投訴電話和舉報信箱，廣泛接受監(jiān)督，認真解決群眾的合理訴求。
五、抓好輔助項目 推進文明創(chuàng)建
我站以創(chuàng)先爭優(yōu)活動、創(chuàng)建學習型黨組織活動為契機，以救助管理事業(yè)為中心工作，以認真創(chuàng)建文明單位為載體，以提高職工工隊伍素質為著力點，不斷深化創(chuàng)建認識、明確創(chuàng)建思路、拓展創(chuàng)建范圍、豐富創(chuàng)建形式、發(fā)展創(chuàng)建內容，努力提升行業(yè)水平。
1、開展評選活動。站里近兩年都開展了文明科室、文明工作人員的評選活動，通過文明評選活動，全站上下說文明話、辦文明事，做文明人已初見成效。
3、開展文體活動。每逢重大節(jié)日或重大活動，我們都要開展各種文娛活動。聯(lián)歡晚會、黨的知識競賽、市直機關職工運動會、演講比賽等。2023年我站組隊參加了市直民政系統(tǒng)籃球賽取得第二名的好成績。
4、開展規(guī)范活動。在站里，我們逐步制定完善了各項規(guī)章制度，實行掛牌上崗，嚴格了首問責任制、限時辦結制和過錯責任追究制度。單位鼓勵職工在辦公室內栽培了室內觀賞植物，美化了站內環(huán)境，改善了辦公條件，充分調動了職工工作積極性。 使職工環(huán)境意識不斷加強，形成了自覺打掃衛(wèi)生、節(jié)約用水用電、保護美化環(huán)境的良好習慣。
5、開展送溫暖關愛活動。積極參加向災區(qū)捐款、掛包幫活動、關愛未成年人、慈善一日捐、慰問困難黨員群眾等獻愛心送溫暖活動。定期給慶河救助安置中心、大林敬老院，福利院送慰問品，并經(jīng)常探望安置到那的無家可歸的流浪乞討人員。
6、開展綜治活動。按照誰主管、誰負責的原則，我站每年都與市局、街道辦簽訂協(xié)議書，擬定綜治計劃、總結。認真落實重點對象幫教責任制，做到管好自己的人、看好自己的門、辦好自己的事。
7、開展計生活動。建立了計劃生育管理機構，廣泛宣傳計劃生育政策，教育職工自覺實行晚婚晚育，堅決杜絕計劃外孕、計劃外生育，計劃生育率、辦證率達 100%，沒有發(fā)生任何違反計劃生育的事件。
8、開展文明執(zhí)法活動。認真執(zhí)行救助管理方面相關政策法規(guī)，將各項業(yè)務辦理事項的辦事依據(jù)、辦事職責、辦事程序、辦事標準、辦事時限、辦事結果 六要素通過單位網(wǎng)站面向社會公開，不斷加大政務公開宣傳力度，接受社會各界的監(jiān)督。在執(zhí)法中從沒出現(xiàn)過吃、拿、卡、要現(xiàn)象，做到了文明執(zhí)法。
9、開展職工維權活動。落實維權措施，關心和幫助困難職工，推動送溫暖活動的經(jīng)?；?、制度化、社會化。認真開展單位工會工作，抓好了工會會員登記、職工大病住院保險工作，完善了職工慰問制度，使廣大職工利益得到有效保護，為構建和諧文明站建設增加工作動力。
五、創(chuàng)建文明單位的幾點體會
1、領導重視是創(chuàng)建的關鍵。
2、職工參與是創(chuàng)建的重點。
3、促進救助事業(yè)發(fā)展是創(chuàng)建的目的。
總之，創(chuàng)建市級最佳文明單位，不僅使我站精神文明建設成效明顯，而且促進了物質文明和政治文明同步發(fā)展。在創(chuàng)建學習型黨組織、創(chuàng)建和諧學習型職工群的進程中，我們將繼續(xù)堅持科學的發(fā)展觀，深入持久地推動文明創(chuàng)建工作縱深發(fā)展，努力實現(xiàn)接收、護送、安置、教育、醫(yī)療等多方位協(xié)調發(fā)展的局面，為構建和諧通遼市做出應有的貢獻。
篇三 新時期城市救助站管理工作情況調研報告5800字
國家民政部發(fā)文將“收容遣送站”更名為“救助管理站”以來，原先強制性的收容遣送制度被廢除，取而代之的是人性化的救助管理制度，工作性質發(fā)生了根本改變。救助管理制度施行7年來，全國各救助管理機構從如何保障受助人員權益、維護社會和諧穩(wěn)定出發(fā)，進行了大量的探索與嘗試。但是，新時期救助管理的對象與內容發(fā)生了很大變化，而救助管理制度、法規(guī)卻較為滯后，新問題逐漸凸顯，制約了救助管理工作的良性運轉。因此，要進一步促進救助管理工作的發(fā)展，使其社會保障功能發(fā)揮最佳作用，需認真探索問題產(chǎn)生的原因，積極探討，尋找最佳的解決方法。
一、救助管理工作現(xiàn)狀
(一)目前工作依據(jù)
目前，救助管理機構的主要工作依據(jù)是國務院令《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，工作實行“自愿求助、無償救助”原則，貫徹“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作理念，具體操作按國家民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》、《救助管理機構基本規(guī)范》、《流浪未成年人救助保護機構基本規(guī)范》的要求進行。但在具體操作過程中，由于救助法律法規(guī)不完善，一些服務管理難題日益突出。
(二)受助對象來源
1.進站方式。流浪乞討人員進入救助管理機構接受救助的主要方式有三種。一是自行來站。自己詢問至救助管理機構求助。二是護送來站。公安、城管執(zhí)行公務時發(fā)現(xiàn)并護送至救助管理機構，或由其他救助管理機構護送來站。三是主動外展。主要是救助管理機構救助巡邏車主動將救助管理工作拓展至街面，發(fā)現(xiàn)并帶至救助管理機構。
2.流浪原因。造成流浪乞討人員乞討的根本原因是家庭經(jīng)濟困難、家庭關系復雜、家庭結構異常，導致基本生活無法得到保障。并且，由于地區(qū)差異，我國各地的社會保障制度不盡相同，也不夠完善，一旦家庭出現(xiàn)問題，依靠自身無力解決時，即易造成流浪。研究流浪乞討人員流浪的原因，是減少流浪乞討現(xiàn)象發(fā)生的必然途徑。
(三)工作開展情況
1.成年人救助管理工作開展情況。目前，從全國救助管理機構來看，對受助成年人的救助，主要是滿足其基本的生存需求，為他們提供符合衛(wèi)生標準的食品，安全整潔的住宿環(huán)境，以及通訊設備和返鄉(xiāng)車票，并對無法核實身份的受助人員進行妥善安置，對患病受助人員送醫(yī)救治。此外，一些救助管理機構也初步開始探索，為具備一定條件的務工不著受助人員提供就業(yè)援助。
2.未成年人救助保護工作開展情況。對受助未成年人的救助保護，除了提供基本的食宿與照料外，還要聯(lián)系其親屬來站接回或護送至原籍地救助管理機構。救助管理機構在救助保護未成年人的整個過程中，保護是第一位的，要擔當對受助未成年人的臨時照顧職責，負有一定的監(jiān)護責任。目前，一些救助管理機構也開始探索在機構內開展針對受助未成年人的非正規(guī)教育，以及提供專業(yè)的社工服務。
二、救助管理工作困境
(一)存在的主要瓶頸
1.法律法規(guī)滯后。新時期，救助管理工作面臨了很多新問題，求助人員的流浪乞討原因多種多樣，情況復雜多變，其中職業(yè)乞討、跑站騙助、非自愿入站未成年人，以及精神病人占很大一部分，對他們的管理由于沒有相應的法律法規(guī)支持，工作常常會陷入被動和尷尬的局面，這屬于政策層面的瓶頸。
2.救助力量單薄。單純在機構內，滿足受助人員基本食、宿、行的傳統(tǒng)救助模式，已經(jīng)滯后于不斷變化的新情況、新問題。如何開展前期預防和后期跟蹤回訪，如何整合社會資源合力開展救助管理，已經(jīng)成為救助管理機構必須研究探討的新課題，這屬于機構層面的`瓶頸。
(二)存在的突出難點
由以上救助管理工作的主要瓶頸，衍生出救助管理工作存在的以下一系列突出難點：
職業(yè)乞討人員勸助難。街面流浪乞討人員的管理，一直是救助管理工作中的難點，也是媒體關注、百姓關心的熱點。目前，老百姓對是否應該救助街面流浪乞討人員存在著兩種截然不同的想法：一種認為政府必須管，一旦街面出現(xiàn)乞討人員就是不作為;另一種認為政府不用管，乞討并不犯法，不讓他們乞討就是亂作為，這讓救助管理工作處于非常尷尬的境地。同時，全國范圍內沒有明確的管控區(qū)，管理職業(yè)乞討行為沒有立法支持，沒有處罰依據(jù)，只能以勸助為主，不能強制管理，導致勸離后又返，甚至購票送上返鄉(xiāng)車輛后，過幾天又出現(xiàn)在原乞討地，如此往復，成效不佳。
2.精神病人甄別救治難。在日常接待工作中，一些求助人員身患精神疾病，然而入站時處于發(fā)病間歇期，其言語、行為、表現(xiàn)與常人無異，無法分辨。這類人員入站后一旦發(fā)病，往往事發(fā)突然，極難控制，甚至危害其他受助人員和工作人員的人身安全。而有的精神病人同時還患有多種軀體疾病，比如肝炎、結核、性病等傳染病，或者感染、腫瘤、糖尿病等慢性病，精神病專科醫(yī)院和普通綜合性醫(yī)院一般缺乏相應的綜合性治療條件，不能同時治療兩類疾病，都不愿接收，救助站只能耗費大量人力、物力，費盡周折從中協(xié)調。
3.特殊受助人員逐年增加。近年來，不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟、環(huán)境等差異仍呈較大態(tài)勢，大量的流動人員涌入經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與城市，從而引發(fā)了一系列的社會問題，出現(xiàn)了一些家庭無能力或無人員照顧、看管的“空巢老人”、“留守兒童”，以及精神病人和殘疾人，這些人員在缺乏有效監(jiān)護的情況下自行外出，或迷路無法返家在社會上流浪、拾荒，或受人操縱加入職業(yè)乞討及犯罪組織，從而直接導致救助管理機構內癡呆老人、流浪未成年人、精神病人、殘疾人數(shù)量不斷增加，而這些不具備民事行為能力的受助人員，都需要聯(lián)系家人領回或由工作人員護送至戶籍所在地救助管理機構。然而，救助站工作人員編制有限，人員緊張，逐年增多的特殊受助人員使救助、管理、護送任務越來越重，難度越來越大，任務越來越難以及時完成。
4.非自愿入站未成年人管理難。一些由公安部門護送來站的流浪未成年人，大都是從事小偷小摸行為的違法犯罪人員，甚至有的從事過服務，但由于案值小、年齡小，尚未達到量刑條件，目前的做法是護送至救助管理站來實施保護性救助。但此類受助未成年人一般都不愿接受救助，在他們看來，救助管理站對他們的保護就是一種強制，通常采取一些自殘、自虐、絕食、打架等過激行為以示對抗，想要脫離保護。救助管理站作為該類流浪未成年人的臨時監(jiān)護人，存在著很大的看管難度，正常工作開展受干擾，特別是在護送其返鄉(xiāng)的過程中難度更大，因此如何有效地實施保護性救助一直是救助管理站非常棘手的問題。
5.跑站騙助人員勸返難。對跑站騙助人員的處置，是所有救助站管理中遇到最頭痛的問題。他們有的單個而來，有的結伴而來，來救助管理機構不是因為真正遇到困難，其目的是要好吃好住還要錢，稍有不稱心，就會辱罵刁難工作人員，有的甚至借醉酒故意尋釁鬧事。由于救助管理機構沒有執(zhí)法權，不能采取強硬的處置措施，只能撥打110報警電話，請公安部門處理，但警察也無相關依據(jù)采取強制性措施，只能以教育為主，待警察一走，他們的氣焰就更囂張了。長此以往，對這類人員的管理越來越難，工作人員的安全也難以得到保障。
三、救助管理工作思考
救助弱勢群體，僅單靠救助管理機構去實現(xiàn)是遠遠不夠的，要更有效地救助弱勢群體，深層次解決救助管理工作面臨的各種難題，需要多部門共同協(xié)作，整合資源，才能真正達到助人自助的最終目標。特別是流出地政府要加強對外出流浪人員的監(jiān)控和幫教，各部門在管理返鄉(xiāng)流浪人員時，應明確相應的職責和權限，要積極幫教，妥善安置，幫助返鄉(xiāng)流浪人員盡快步入正常的生活，融入社會。
(一)政府牽頭，社會關注，把救助管理工作作為政府加強社會管理工作的重要組成部分。
進一步加強全面宣教引導。一是加強精神文明建設。主要是做好教育科學文化建設和思想道德建設，全面普及義務教育，全力保障公民受教育的權利，重點從未成年人教育抓起，加強思想道德建設，積極培養(yǎng)公民的自尊心和自信心，樹立“八榮八恥”的良好社會風尚。二是促進農(nóng)村文明發(fā)展。加快農(nóng)村精神文明建設，逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)村精神文明建設，完善農(nóng)村社會保障體系，讓占全國人口比例大多數(shù)的農(nóng)民也富裕起來，從源頭上減少農(nóng)民棄農(nóng)務工、外出流浪乞討現(xiàn)象的發(fā)生。三是加強主流媒體宣傳。借力主流媒體，宣傳救助管理政策，加強社會關注，營造良好的社會救助氛圍，提升全社會救助弱勢群體的責任感和參與熱情。
2.進一步提升社會管理意識。一是實行城市屬地管理。在城市確定屬地管理范圍，由屬地責任部門對轄區(qū)內流浪乞討人員履行發(fā)現(xiàn)、教育、引導或護送至救助管理站求助的責任和義務。各地方政府將流浪乞討人員救助管理工作納入對各市(區(qū))政府及屬地責任部門的年度目標考核，在此基礎上，救助管理機構充分發(fā)揮社會管理職能，履行監(jiān)督管理和后續(xù)保障職責，合力做好街面流浪乞討人員的救助管理工作。二是加強城市社會保障。對于家中有精神病人、癡呆傻人員以及殘疾人的特殊家庭，應當由當?shù)卣鶕?jù)其行為能力的高低給予相應的補助和最低生活保障，減輕困難家庭負擔，保障其基本生活。對于由救助機構救助護送返鄉(xiāng)的，應由當?shù)鼐戎芾頇C構介入，督促政府相關部門發(fā)揮社會保障職能，并對落實情況進行跟蹤監(jiān)督。三是大力開展社會工作。依托各地方政府，從救助管理機構內到機構外建立系列、專業(yè)的社會工作服務隊伍，培養(yǎng)專業(yè)的社工人才，為弱勢群體整合資源，介入問題家庭，幫助其在解決臨時困難返鄉(xiāng)后，能夠自力更生，盡快融入主流社會，回歸正常的社會生活。
3.進一步增強法制建設力度。一是有法可依。建議立法部門，加強救助管理工作中的相關立法，填補法律空白，使救助管理在處置強討惡要、跑站騙助、尋釁滋事人員時，有法可依，處理有規(guī)可循，避免救助管理工作陷入尷尬境地。二是違法必究。各相關部門相互協(xié)作，共同嚴厲打擊婦女兒童人販、強迫婦女兒童犯罪的違法行為，解救被害婦女兒童，全力保障婦女兒童等弱勢群體的利益，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。三是執(zhí)法必嚴。除了對人販、強迫、組織犯罪嚴厲打擊外，特別要對遺棄現(xiàn)象追責，以遺棄罪定罪，追究遺棄人的法律責任，嚴格懲處。否則，一旦遺棄現(xiàn)象無法控制，遺棄人對社會的依賴越來越強，而且無所顧忌，勢必繼續(xù)助長遺棄之風。
4.進一步強化精神疾患管理。一是知識宣教。衛(wèi)生部門加強心理疾病知識宣傳，引導大眾正視心理疾病，鼓勵公民積極接受心理治療，預防減少抑郁成疾現(xiàn)象的發(fā)生。二是加強治療。衛(wèi)生部門做好精神疾病的干預工作，為精神疾病的治療提供便捷良好的途徑，各大醫(yī)療衛(wèi)生機構專設心理門診，并鼓勵開設心理咨詢室，使心理疾病能與生理疾病一樣獲得及時、有效的治療，減少精神疾病的發(fā)病率。三是源頭收治。各地公安、衛(wèi)生部門應做好當?shù)鼐癫∪说墓芾?、統(tǒng)計、收治工作，指導精神病人診斷治療，整合資源為無力承擔醫(yī)療費用的家庭提供就醫(yī)保障，防止精神病人被棄外流。
(二)創(chuàng)新機制，強化管理，全面完善提升救助管理站作為專門機構的管理服務水平和社會地位。
1.實現(xiàn)救助管理硬件設施現(xiàn)代化。一是救助場地布局合理。按照《全國規(guī)范化救助管理機構建設標準》要求，合理布局救助管理機構場地，實現(xiàn)受助成年人與未成年人分區(qū)管理，男性、女性分區(qū)管理，精神病人、癡呆傻人員、殘疾人與正常受助人員分區(qū)管理。二是服務設施配置齊全。按照《救助管理機構規(guī)范化建設標準》要求，進一步實現(xiàn)救助管理機構基礎服務設施配置齊全，服務受助人員的各項功能用房到位且配套用品齊全，服務老弱病殘受助人員的各種康復輔助設備齊全。三是安全設備保障到位。進站安檢設施設備要高靈敏度、高辨識率，防止危險品被帶進站。監(jiān)控設備要全面覆蓋，保障站內受助人員的人身、財產(chǎn)安全。對精神病人進行臨時觀察的隔離室要嚴格按照精神病人住院病房設計、使用，符合安全標準要求。
2.實現(xiàn)救助管理運轉機制規(guī)范化。一是嚴格安檢，加強管理。嚴格進站安檢制度，杜絕危險品被帶進站內。同時，加強安全巡視，加派人手，發(fā)現(xiàn)問題盡早控制，及時處理;加強入站甄別，利用公安戶籍網(wǎng)和救助信息網(wǎng)進行人員信息比對，對于不符合救助條件的堅決不救助，徹底消除跑站騙助人員的僥幸心理。二是增加工種，明確分工。對于持續(xù)增多的精神病人、癡呆傻人員、高齡老人、殘疾受助人員，救助管理機構應當配備相應的專業(yè)護理人員，確保其在站的日常生活;對無理取鬧、打和奪、突發(fā)精神疾病人員，增加治安管理人手，巡邏管理，有效控制，必要時報送公安機關或轉送醫(yī)療機構，保障其他受助人員和工作人員安全。三是多方協(xié)作，統(tǒng)籌安排。由于救助管理機構屬于臨時性救助機構，人員流動性大，不適合受助人員長期滯留，應當與福利機構加強溝通和協(xié)作，盡快將特殊受助人員送至福利機構救治。對于身患多種疾病的精神病人，建議衛(wèi)生部門指定醫(yī)院，建立綜合救助病區(qū)，專門收治特殊受助人員。四是人性服務，專業(yè)救助。在救助管理機構規(guī)范社工服務，以“助人自助”理念，用接納的態(tài)度和專業(yè)的方法，制定有針對性的方案，幫助受助未成年人走入正軌。加大對進站未成年人的法制教育力度，采用多媒體課堂普法、播放法制宣傳片、翻閱法制書刊、聘請專家授課等方式，大力宣傳法律知識，教育流浪未成年人用法律保護自己，遵紀守法，做一個守法的公民。
3.實現(xiàn)救助管理機構性質統(tǒng)一化。在救助管理機構成立的7年時間里，全國救助管理機構工作內容在國務院、民政部文件指導精神下是相同的，但是各地救助管理機構性質卻由于不同地域環(huán)境和各地政府的工作方法不同產(chǎn)生了差異。有的城市救助管理機構是事業(yè)單位性質，有的城市是參照公務員管理性質，有的地方未成年人救助保護中心是獨立的機構，有的地方是與救助管理站實行一套班子、兩塊牌子的運轉模式。全國救助管理機構聯(lián)系密切，工作中要相互協(xié)作，共同做好受助人員的護送、返鄉(xiāng)、幫教工作，不同的機構性質容易造成工作上的不便利，以及工作人員心態(tài)上的差異，不利于救助管理工作的良性發(fā)展。救助管理機構社會管理職能的充分發(fā)揮是促進社會和諧穩(wěn)定、維護弱勢群體利益、促進社會主義精神文明建設的有力保障，因此，應逐步實現(xiàn)救助管理機構性質的統(tǒng)一化。救助管理事業(yè)已從一個呱呱嬰兒成長為一個小學生，在發(fā)展的道路上仍會遇到很多曲折和新的挑戰(zhàn)，面對新情況和新問題，需要我們救助工作者從工作實際出發(fā)，考慮弱勢群體的需求，不斷積極探索，走出一條適合中國國情、符合各地市情的道路，推動救助管理工作不斷邁上新的臺階，取得新的進步，以此來助力民政，服務民生。
