扶貧情況報告15篇

篇一 扶貧辦公室關于扶貧開發(fā)情況調研報告

為認真做好新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略改革體系的調查研究工作，為《xx》計劃《新十年規(guī)劃（綱要）》的制訂作好前期數據資料及基本情況的收集分析，根據省扶貧辦的有關工作要求，臨滄市扶貧辦及八縣（區(qū)）扶貧辦開展了針對貧困鄉(xiāng)、村，特殊區(qū)域及特困山區(qū)人群為主要對象的重點調研。此次調研內容主要突出新千年以來全市扶貧工發(fā)工作過程中所采取的主要手段及措施、取得的主要成效、目前全市貧困人口的基本狀況、存在的主要問題、今后扶貧開發(fā)政策措施建議等。南美鄉(xiāng)是臨滄市唯一的一個拉祜族民族鄉(xiāng)，是全市18個民族鄉(xiāng)之一，是全市77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民人均純收入排倒數第一的特困鄉(xiāng)，是云南省確定作重點調研的四個特困民族之一?；谠撪l(xiāng)的典型性和特殊性，市縣兩級組成調研工作組再次深入村組農戶，對全鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作和農戶生產生活情況進行調研。

一、南美鄉(xiāng)的基本情況

南美拉祜族民族鄉(xiāng)位于臨滄市臨翔區(qū)西部，距臨翔區(qū)政府所在地（臨滄城）48公里，東與博尚相連，東北與章馱鄉(xiāng)相鄰，西與耿馬縣大興鄉(xiāng)接壤，南同雙江縣勐庫鎮(zhèn)相通。全鄉(xiāng)國土面積120.86平方公里（人口居住密度為36人/平方公里）。全鄉(xiāng)轄4個村民委員會，24個自然村，33個村民小組。xx年底，全鄉(xiāng)總農戶數為1135戶，總人口4368人，其中勞動力人數2498人，占總人口的57%。全鄉(xiāng)耕地面積13450畝，其中水田2792畝，旱地10658畝。主要農作物有玉米、水稻、蕎籽、小麥、豆類，經濟作物以茶葉、核桃為主，兼有竹子、油菜、烤煙、白花木瓜等。在全鄉(xiāng)4368人的總人口中，拉祜族人口3616人占83.5%。xx年的統(tǒng)計數字顯示，南美鄉(xiāng)農民人均純收入1135元，排全市77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第77位。

二、南美鄉(xiāng)扶貧開發(fā)取得的成效

自上個世紀八十年代開始，省、市、縣各級各部門以不同渠道和方式對南美鄉(xiāng)開展了強有力不間斷的幫扶活動，通過近二十年的堅持和努力，南美鄉(xiāng)拉祜族群眾的生存條件和生活狀況得到較好的改善，越過了溫飽，實現了安居，基礎設施、產業(yè)開發(fā)、社會事業(yè)等方面均得到較大的推動，拉祜群眾走出困境的基礎進一步得到夯實。

（一）溫飽安居工程使拉祜族山寨面貌有了質的改變。八十年代前，拉祜族群眾幾乎是清一色茅草房，窄小、擁擠、破爛、黑暗，人畜同居，村寨道路泥濘，遍地牲畜糞便，一出門即滿腳滿腿的泥巴糞便，群眾生活三分之二的時間處于饑荒狀態(tài)，靠國家救濟度日，生產和生活狀況十分令人堪憂。自九十年代開始，國家財政以扶貧溫飽安居工程形式，從解決溫飽、改善生存條件入手，通過重點村建設等措施，使南美拉祜族的農田水利建設等基礎設施有了新的起步，百分之百的農戶由茅草房搬進了新瓦房，并實現了人畜分離。

（二）產業(yè)開發(fā)建設和硬件基礎設施建設，為拉祜族群眾由半獵半農向固定耕作過渡和轉變提供了生存保障。通過種養(yǎng)殖等產業(yè)開發(fā)建設使拉祜族群眾的收入渠道進一步得到拓寬。到xx年底，全鄉(xiāng)共建成茶園10400余畝，泡核桃2.2萬畝，僅此兩項產業(yè)人均面積達7.5畝，其它如竹子、百花木瓜等也具一定的規(guī)模。養(yǎng)殖業(yè)從無到有，從少到多，家畜、家禽飼養(yǎng)成為農戶家庭收入的重要組成部分。這些措施及活動，有力地推動了群眾的增收步伐，農戶經濟收入由九十年代初的幾百元穩(wěn)步增加到如今的幾千元上萬元。通過基本建設投入的扶持，使南美鄉(xiāng)的基礎設施建設發(fā)生了歷史性的巨變，建水塘修溝渠、坡地改臺地、旱地改水田等措施得到較好的實施，保證了人均一畝以上的基本農田地，基本口糧得到穩(wěn)定解決。重點村建設、整村推進、一事一議、通達工程等項目實施，使全鄉(xiāng)范圍內基本實現了水、電、路、廣播、電視、電話村村通，橫穿鄉(xiāng)內四個村委會連成一線的18公里水泥大道共投資xx多萬元，成為全市最高標準的鄉(xiāng)村公路，自然村組的村容村貌整治穩(wěn)步推進，村內戶外道路基本得到硬化。

（三）社會事業(yè)發(fā)展全面推進，教育衛(wèi)生事業(yè)從無到有，從簡陋到逐步完備，拉祜族群眾就醫(yī)上學基本得到滿足和保證，鄉(xiāng)級設有中學、衛(wèi)生院，村級有衛(wèi)生室、中心完小、校點。全鄉(xiāng)實現了普九，全體村民參加了新農合醫(yī)保。

（四）智力扶貧作為關鍵措施之一始終不放松。二十多年來，在實施好對南美鄉(xiāng)的基礎設施、產業(yè)開發(fā)、溫飽安居工程建設的幫扶的同時，始終把抓實基礎教育、抓好科技推廣作為對廣大拉祜族群眾的智力幫扶措施的重點長抓不懈。抓基礎教育，重點解決村民缺文化低素質的根本問題，抓科技知識的普及推廣是提高勞動者自身素質，增強自我發(fā)展能力的重要手段。全鄉(xiāng)在設立中學、小學、夜校等教育網絡的同時針對家長不主動送子女上學，子女不想主動上學的實際，鄉(xiāng)村堅持開展純義務性質的“愛心送學”監(jiān)督活動，通過督學促教，盡量保證拉祜族孩子多受些教育，多掌握點文化知識。選送部分拉祜孩子到縣城學校就讀，讓他們更多地接觸大山外面的世界，更多地接觸其它民族，開闊眼界，打破封閉思想，接受新觀念。采取科技手段到田、科技服務到戶、手把手教，讓拉祜人從不知到會做、愿意做。如：家畜家禽飼養(yǎng)、蔬菜種植、居家衛(wèi)生、防病治病等等，從小事情，小細節(jié)上幫助、引導。結合產業(yè)開發(fā)建設適時抓好生產管理知識技能培訓，如：茶葉、核桃、烤煙、油菜等種植業(yè)發(fā)展建設過程中，每建成一個產業(yè)就培訓帶動起一批農民學習、掌握種植、管護、采摘加工一整套生產技能，成為名符其實的茶農、煙農。

三、南美鄉(xiāng)群眾生活現狀及存在問題分析

此次對26戶農戶的調查結果及數據所反映出來的諸多現實問題，與城市化迅速推進的今天，農村要發(fā)展，農民要富裕的現時要求相比在南美鄉(xiāng)還存在著許多重大挑戰(zhàn)，需要跋涉的路還很長。對26戶農戶的調查、收集到的相關數據如下：

（一）總收入（不含糧食折幣、下同）138700元，人均1216元；凈收入88000元，人均771元?？偸杖胱罡咿r戶10000元左右，人均xx元；最低xx元，人均500元。凈收入最高的農戶6000元，人均1500元，每人每天平均收入4元左右（該數據可視作農戶出售農產品的現金收入，略低于統(tǒng)計局法定的純收入指標）。

（二）生產糧食24900公斤，人均306公斤，因水田面積較少，且產量不高，故多為旱地玉米、蕎籽、小麥等雜糧粗糧，若按50%的折率計算，實際人均生產成品糧只有150公斤。

（三）家畜家禽養(yǎng)殖情況，61%的農戶養(yǎng)牛，最多的8頭，最少的1頭；96%的農戶養(yǎng)豬，最多的養(yǎng)有16頭，最少的2頭；38%的農戶養(yǎng)羊，最多的26只，最少的2只；100%的農戶養(yǎng)雞，最多的80只，最少的10只。極少數農戶有少量的特種養(yǎng)殖，如野豬、山地雞、毛驢等。飼養(yǎng)業(yè)畜禽產品出售收入約占農戶收入的20%左右。

（四）種植業(yè)，截止xx年底，共種植核桃490畝，人均4.3畝，茶葉371畝，人均3.25畝，兩項合計人均種植面積達7.5畝。

（五）接受教育及培訓情況，在接受走訪的114人中，有17人上過初中，占14.9%，中專1人，占0.8%，其余均為小學以下或文盲半文盲。勞動力人口中普遍接受過2—3次以上的勞動生產技能培訓（多為種養(yǎng)業(yè)方面的適用技術培訓）。

（六）群眾住房情況，南美鄉(xiāng)拉祜族群眾住房集中建蓋于九十年代，標準和結構統(tǒng)一為60—65平方米的土坯房木屋架瓦頂。

（七）村民外出勞務打工情況，在接受調查的114人中，有3人季節(jié)性地在本縣區(qū)內打點零工，年收入xx元左右。

（八）醫(yī)療衛(wèi)生疫情防控網絡及體系基本健全。

以上基本數據所反映的基本狀況總體能代表和反映南美全鄉(xiāng)的基本現狀，基礎設施建設有了極大的改善，產業(yè)建設有了較好的規(guī)?；A（全鄉(xiāng)茶葉、核桃總種植面積達32400畝，人均7.42畝），社會事業(yè)有了較大的發(fā)展?？傮w講，南美鄉(xiāng)二十余年的扶貧開發(fā)成效顯著，成績卓著。但是，由于南美鄉(xiāng)的特殊歷史原因和特殊區(qū)位，目前和今后的發(fā)展中仍面臨著一系列突出問題和困難。主要表現在以下幾個方面：（一）教育基礎不牢固。全鄉(xiāng)雖努力實現了普九驗收，但全鄉(xiāng)村民平均受教育程度極底，四十歲以上人口絕大多數為文盲，這部分人，他們的知識、思想、觀念決定著整個家庭的生活狀態(tài)。如：與外界的接觸聯系，新思想、新事物的接受，對子女的教育、影響等等方面，他們占據著主導因素。（二）收入水平極低，生活水平提高艱難艱辛。勞作一年，年底結算，所得收入不及城市職工半月工資。（三）產業(yè)單一，種養(yǎng)業(yè)成為經濟收入的全部依靠，群眾生活跟隨市場潮漲潮落，起伏不穩(wěn)。（四）思想封閉、觀念落后、發(fā)展的意識不強、主觀能動性極弱。就這些問題的形成原因，可從自然歷史、現時政策兩個大的方面進行分析討論。

自然、歷史的原因分析：拉祜族同胞同眾多少數民族兄弟一樣，歷史上是經過長途遷徙，為躲避饑荒、疫病或爭斗戰(zhàn)亂，不得已而選擇了深山老林為棲息地，從此過上了幾乎與外面的其它民族完全隔離的半獵半農生活，在惡劣的自然環(huán)境中獨處百年乃至幾百年，每一步都飽含辛酸與血淚。在人類社會發(fā)展的快速進程中他們被拉下了，掉隊了，思想封閉意識滯后就在所難免。新中國成立，黨的民族政策使各兄弟民族在政治上翻了身、當家作了主，但在經濟上，國家還無力全方位顧及，尤其無力顧及貧困地區(qū)少數民族同胞的經濟發(fā)展扶持。近四十年的時間，使貧困地區(qū)少數民族的經濟及社會發(fā)展與內地漢民族相比，形成了巨大的差距，到了改革開放三十年的的今天，全國經濟發(fā)展日新月異，再次相比，貧困地區(qū)少數民族群眾更顯積弱積貧，與內地其它發(fā)展快的地區(qū)相比，又形成了新的更加巨大的差距，南美拉祜族鄉(xiāng)的現狀就是一個較為典型的例子。歷史上長期積淀下來的自然條件、經濟基礎和思想觀念意識差距和現代幾十年的經濟、社會文化發(fā)展等等方面的巨大差距，用這十幾年的時間，是難以做到盡快改變和全面較快發(fā)展的。因為，各少數民族所處的區(qū)域區(qū)位條件、經濟發(fā)展基礎、致貧因素的復雜性千差萬別，同樣的政策、同樣的手段、同樣的扶持標準，往往難以收到同等的效果，這就是特殊貧困類型的特殊性。

現行政策分析：自80年代末、90年代初開始，全國性的扶貧攻堅給貧困山區(qū)的脫貧發(fā)展事業(yè)帶來了希望和契機，特別是“十五”、“xx”近xx年的時間中，中央和地方各級政府進一步加大了扶貧投入力度，扶貧開發(fā)工作進入了一個新的提升階段，各民族貧困群眾的生產生活條件進一步得到較大的改善和提升。但南美鄉(xiāng)屬于特殊區(qū)域的特殊群體，生活在這里的南美鄉(xiāng)拉祜族群眾的脫貧步履艱難，經濟發(fā)展和生活狀況的改善依然緩慢，盡管各級政府投入了甚至比其它貧困地區(qū)更大的力量，但仍然無法與其它地方實現同步解困。從現時政策角度分析，我們認為有如下方面值得研究。首先，現行扶貧政策強化了普遍性，弱化了特殊針對性，內地與邊疆、普遍情況與特殊情況一個標準一把尺子，突出重點和針對性缺乏。其次，項目資金的扶持方式和標準散而少，集中解決問題的能力減弱，如，以自然村為單位的15萬元的補助和幾十萬元一個項目的產業(yè)扶貧。第三，項目資金整合匹配，全國全省一個標準要求，使貧困地區(qū)的發(fā)展雪上加霜，地方財力弱就意味著爭取項目的機遇和條件有限，實施項目難度大也就意味著項目少安排或不安排，發(fā)展差距也就隨著機會條件的多少，實施能力的強弱因此而明顯的拉開，這是否是人為的、政策的因素造成越來越大的發(fā)展差距？值得思考研究。第四，對邊疆少數民族地區(qū)特殊政策的貫徹實施存在著具體或細化不夠的問題。如少數民族教育的發(fā)展、人才的培養(yǎng)使用等等。有特殊或優(yōu)惠政策，但實踐中沒有做到，體現不出來。經濟發(fā)展、社會進步要靠人才，人才靠教育培養(yǎng)，官員領導、專家學者、干部員工是人才，種地養(yǎng)牛、務農經商是人才，任何領域都需要有知識、有技能、有發(fā)展意識和能力的人。少數民族地區(qū)教育的發(fā)展，政策需要特殊，實踐更需要特殊。教育基礎差是現時，人才培養(yǎng)、使用的門檻最需要特殊，若只按現行的升學就業(yè)加5分、10分照顧少數民族（幾個特少民族更突出）子女永遠也進不了門（那這5分、10分的優(yōu)惠是專為鉆空子改族別的漢族老大哥設置的了）。這種惡性循環(huán)，若在類似南美鄉(xiāng)這些地方得不到遏制，各民族共同小康，共同富裕就是空話。像南美鄉(xiāng)這樣一個特殊區(qū)域，如果新的勞動者一代又一代都處在文盲狀態(tài)中，要脫貧發(fā)展實在是希望渺茫。

四、政策措施建議

南美地處山區(qū)，山寬地闊，適宜種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。目前已建成的茶葉、核桃基地，標準高，管護力，已頗具規(guī)模，若市場情況好，再過5至xx年，兩產業(yè)將給農民帶來不菲的收入。如前所述，南美鄉(xiāng)的基礎設施、產業(yè)建設、社會事業(yè)基礎等都有一個良好的現時基礎。當前和今后著重是研究好現有成果的鞏固和提升全鄉(xiāng)經濟可持續(xù)發(fā)展的問題。

政策措施方面提以下建議：

（一）抓教育，切實把人口素質提高與少數民族人才培養(yǎng)作為社會經濟發(fā)展實現可持續(xù)的重要措施長抓不懈。一抓基礎教育?？刂坪投沤^新文盲產生，國家實行全免費選送部分拉祜子女進入上一層學校接受教育，力爭初高中畢業(yè)生在鄉(xiāng)村人口中占相當的比重，逐步使他們成為勞動生產活動中的主力軍，農村家庭中的當家人，如此，山鄉(xiāng)觀念的轉變，走出封閉才有平臺和希望；二抓職業(yè)技能培訓。中專技校、大專院校破格招收特少小民族學生，必要時辦特殊民族班，通過特殊措施培養(yǎng)，讓拉祜族后代回到本地、本鄉(xiāng)或他鄉(xiāng)就業(yè)、打工，在不同崗位上影響和帶動本民族，通過外出讀書，勞務打工等方式，更多地接觸外面的世界，使封閉意識得到逐步改變；三抓優(yōu)先錄用。在公務員招收、提職提干過程中，只要具備基本的條件和素質，應盡量放低門檻，制訂特殊準入制度?，F象上看只是解決照顧了一個或一批人，更深的意義在于關愛了這一個民族，讓這一措施促動和影響該民族增強求學上進的思想和意識，樹立發(fā)展的欲望和信心。

（二）繼續(xù)加大對南美鄉(xiāng)的扶貧投入。重點放在兩個方面：一是產業(yè)的提升。在產品精深加工、延長產業(yè)鏈等方面著力，最大限度發(fā)揮產業(yè)效益，增加農民收入；二是抓好市場鏈節(jié)。要通過招商引資等方式，依托龍頭企業(yè)，把農民帶入市場，把產品變?yōu)樯唐?，讓農民獲得最優(yōu)的收入。

（三）在加大基礎設施建設力度，進一步改善發(fā)展條件和基礎的同時，積極探索產業(yè)結構調整。應加強拉祜民俗文化的收集整理和宣傳，開發(fā)民俗旅游。充分利用好良好的自然生態(tài)和茶葉、核桃、竹子等產業(yè)的沿途布局景觀，在加強環(huán)境保護的同時，依托南美鄉(xiāng)離臨滄城近（48公里），可直達雙江勐庫的特殊交通地理位置優(yōu)勢，開發(fā)度假休閑項目，帶動當地二三產業(yè)發(fā)展，增加農民收入。

（四）注重當地農特優(yōu)產品的生產、銷售推介，注重拉祜傳統(tǒng)手工藝品的挖掘開發(fā)，讓大山蘊藏的各類資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，為脫貧致富，發(fā)展經濟作出應有的貢獻。

篇二 2023縣扶貧開發(fā)辦公室政風行風建設情況述職報告

尊敬的各位領導、各位代表：

合水縣扶貧辦政風行風建設工作以全力推進扶貧攻堅為總攬，以創(chuàng)造一流的工作作風和服務意識為宗旨，以建設依法、高效、清廉的扶貧行政機關為目標，集中力量在抓緊、抓細、抓實、抓出成效上下功夫，努力實現思想觀念大解放、能力素質大提升、工作效率大提速。有力的促進了全縣扶貧開發(fā)工作的進程。現做如下述職，敬請評議。

一、強化組織領導，為政風行風建設工作提供有力的組織保障

我辦把政風行風建設工作作為扶貧開發(fā)工作的一項重要措施，切實加強對政風行風建設的組織領導。一是及時成立機構。成立了主要領導牽頭，分管領導負責的政風行風建設工作領導小組，確定專人辦理業(yè)務。二是制定工作計劃。按照縣上政風行風工作會議精神，結合我辦扶貧工作實際，制定出了《合水縣政風行風建設工作實施方案》。明確了工作目標，階段任務，工作步驟和具體措施，做到了有的放矢。三是加強制度建設。先后建立完善了崗位責任制，股室分工制，領導分管責任制，績效考評制等多項規(guī)章制度。形成了主任親自抓，分管領導具體抓，股室配合抓的一級抓一級，層層抓落實的責任體系。

二、創(chuàng)新工作機制，把工作的重點放在為貧困村改善基礎條件和培育支柱產業(yè)上

具體工作中，我們把政風行風建設工作貫穿于扶貧開發(fā)工作始末，把政風行風建設工作的落腳點放在全心全意為貧困鄉(xiāng)村辦實事上去。xx年以來，我辦共爭取各類財政扶貧資金4276萬元，實施整村推進項目19個，整鄉(xiāng)推進項目2個，建立貧困村互助資金協(xié)會9個。共為貧困村新修村組道路16條108公里，土峴子5處，排水渠1500米，涵洞13個；新打機井2眼，建水塔2座；壓設輸水管道9處47.5公里，新打小電井40眼；新栽蘋果樹19500畝，建果窖160座，建鋼架蔬菜大棚260座，建暖棚豬舍488座，新購良種仔豬2440頭，新建暖棚牛舍182座，購基礎秦川良種母牛182頭；種植雙壟溝播地膜玉米3萬畝，新建村科技培訓中心13處，完成科技培訓8400人（次）。使貧困村組的基礎條得到了明顯改善，增收產業(yè)得到了顯著提升。我縣扶貧工作連續(xù)兩年全市考核第一名，榮獲全省一等獎。

三、完善辦事程序，為群眾提供便捷高效的服務

扶貧開發(fā)工作本質是面向基層，面向群眾。在辦理扶貧業(yè)務過程中，我們堅持要求“以人為本，高效服務”的原則。以“一張笑臉相迎，一句請坐交談”的熱情，以“耐心詢問、細心解答、公心辦理”的態(tài)度，確保各個工作環(huán)節(jié)銜接緊密、有序、高效、便捷。先后共為貧困村編報各類扶貧項目計劃360多個，簽訂項目合同120多份，撥付扶貧資金800多筆，按時辦結和群眾滿意率均達到了100%。

四、堅持政務公開，促進扶貧開發(fā)工作公開、公正、規(guī)范、透明開展

根據縣委、縣政府關于進一步深化政務公開實施意見的要求，結合本辦實際，我們深入研究制定了政務公開工作實施方案，進一步明確了政務公開的指導思想、基本原則、工作目標、對內對外公開的內容、形式、措施等，建立政務公開目錄。采取公開欄、張榜公布、宣傳標語等形式，重點對扶貧辦內設機構、人員職責、受理事項、辦事流程圖以及規(guī)章制度；扶貧項目的申報、審批依據和程序。工程類項目招投標制度的主要事項等。充分發(fā)揮干部職工及貧困群眾的知情權、參與權、決策權。得到了群眾監(jiān)督，做到公開、透明，確保了工作高效、合法、有序的開展。

篇三 村扶貧情況的調研報告

一、村基本概況

村位于縣城東南面，距縣城約20公里，全村耕地面積1800畝，其中田地面積1400畝，土地面積400畝，山地500畝，水面200畝。村有9個村小組，總戶數738戶，總人口2456人，總勞力1300人，人均耕地面積0.73畝，農業(yè)生產主要以從事水稻種植為主，年村人均純收入3000左右。

二、村發(fā)展存在的主要問題及原因分析

（一）人均耕地面積較少是導致村民經濟發(fā)展滯后的重要原因。村地少人多，人均耕地面積0.73畝，制約農業(yè)產生化和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

篇四 鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧建檔立卡工作情況報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧建檔立卡工作情況報告

為認真貫徹落實中省市扶貧開發(fā)建檔立卡相關文件和會議精神，切實做好我鄉(xiāng)精準扶貧建檔立卡工作，建立健全扶貧對象識別機制，有針對性地落實扶貧政策、對扶貧對象實行動態(tài)管理、加快我鄉(xiāng)扶貧攻堅進程，結合市扶貧移民局統(tǒng)一安排部署，現就我鄉(xiāng)開展扶貧開發(fā)建檔立卡工作情況匯報如下：

一、基本情況

（一）完成情況

（二）建立健全檔案資料

貧困對象識別后，通過入戶登記，實事求是地獲取了貧困對象的各項信息資料，并組織各村信息錄入員將對象信息錄入電腦，建立電子檔案，做到戶有表、村有冊、鄉(xiāng)有電子檔案，并上報市扶貧移民局備案。

二、主要做法與措施

（一）加強領導，組建工作機構

一是成立了由鄉(xiāng)主要領導任組長，分管領導任副組長，其他相關人員為成員的xx鄉(xiāng)精準扶貧工作領導小組，對工作開展情況進行督促、檢查和指導。各村組建專門工作班子，加大落實力度，全力推動精準扶貧工作有力、有序、有效開展。二是結合黨的群眾路線教育實踐活動，組建5個以包村領導、駐村干部、村社干部為主體的駐村工作隊，分別進駐5個行政村，將精準扶貧工作和黨的群眾路線教育實踐活動有機結合起來，協(xié)同配合，各司其職，齊抓共管。

篇五 扶貧工作情況報告

中山市認真貫徹落實汪洋書記提出的扶貧開發(fā)要“規(guī)劃到戶，責任到人”的指示精神，加快粵東欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展步伐。其中，在陸豐市陂洋鎮(zhèn)三嶺村對口扶貧工作中，經過多次實地考察，提出了干部扶貧到戶、資金幫扶到戶、教育培訓幫扶到戶、對口幫扶到戶、創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶到戶、項目幫扶到戶等扶貧方式，有效推動貧困開發(fā)工作的全面實施。

一、幫扶對象基本情況

三嶺村屬于丘陵、庫區(qū)地勢，下轄12個自然村，720戶4560人，全村共有耕地面積1800畝，人均不足0.4畝。全村共有貧困戶304戶，約占總戶數的43%，貧困人口1869人，約占總人口的41%。呈幾個特點：

1、房屋多為泥磚土木結構。全村泥磚土木結構戶數共有360戶，其中貧困戶住房80%為泥磚結構，殘舊不堪，有的貧困戶房屋已經倒塌，暫時借住親友家中。

2、勞動力嚴重不足。全村列入貧困戶的共有88戶，有47戶缺乏勞動力，占貧困總戶數的53%。有勞動力但由于種種原因不能出來打工的有36戶，占貧困總戶數的40%。

3、在外務工人員多以收破爛為主。該村在外打工的約250人，大多以在城市收破爛為主，沒有技術含量，收入很低，同時給社會穩(wěn)定帶來威脅。

4、貧困戶主要的經濟收入以耕作為主。88戶貧困戶中有47戶基本以耕作為主要收入來源，占貧困總戶數的53%。

5、集體經濟非常薄弱。村集體幾乎沒有什么收入。

6、低保覆蓋面不廣。88戶貧困戶中，有8戶是喪偶的，有3戶是獨居的，享受低保的只有2戶。低保費是每月135元，無法保證基本的生活開銷。

二、致貧原因分析

1、農業(yè)生產基礎設施不完善。三嶺村是典型的農業(yè)村莊，對水利工程要求較高，農田坡地的灌溉主要依靠一條水庫排水溝，涉及灌溉面積近2000畝，但由于年久失修，水溝多處出現滲漏，無法正常引水灌溉，影響了正常耕作。

2、超生現象嚴重。88戶貧困戶中超生現象比較普遍，超生戶每戶生育5—8個孩子不等。由于孩子多，還有老父母需要照顧，因此夫妻雙方不能外出務工，僅靠耕地帶來微薄的經濟收入。

3、因病致貧。有相當一部分家庭是由于家庭成員生病，為治病花光家中的積蓄，導致貧困。

4、耕地面積少，經濟來源單一。該村經濟來源單一，主要依靠耕作。且人均耕地面積不足0.4畝，低于聯合國糧農組織確定的人均耕地0.8畝的警戒線，遠低于全國人均耕地1.41畝和全省0.55畝的水平。

5、勞動力缺乏。59%的貧困戶缺乏勞動力，既沒有人外出務工，又沒有人在家種地。

三、幫扶對策研究

總體思路：嚴格按照省的統(tǒng)一部署和“一村一策，一戶一法”的工作要求，力爭今年3月份前研究制定出具體的幫扶措施，用3年時間實現三嶺村貧困戶年人均收入超過2500元，村集體年收入達到3萬元以上。

(一)增強內生動力，在源頭上實現突破

1.抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧。積極引導有勞動力的36戶貧困戶就業(yè)。研究出臺貧困戶促進就業(yè)優(yōu)惠辦法，對該村成功促進就業(yè)的村干部和成功就業(yè)的貧困戶實行獎勵，提高村干部和有勞動力的貧困戶的就業(yè)積極性。積極引導村中的能人大戶創(chuàng)業(yè)。做好宣傳冊利用春節(jié)期間到村中進行就業(yè)宣傳，引導村中的年輕人到珠三角地，特別是到中山打工，春節(jié)過后直接開車到村中招工。

2.抓好發(fā)展高效農業(yè)。針對孩子較多的夫妻不能出遠門打工的現狀，鼓勵其在村中發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。鼓勵種植業(yè)家庭發(fā)展大棚種植，種植反季節(jié)蔬菜，提高農產品的附加值。同時，在珠三角地區(qū)物色農產品加工公司集中承包村中土地和雇傭該村農民，對該村的農產品實行定向收購。采用“公司+基地+勞動力”的新型種植模式，實現該村從事種植業(yè)的農民脫貧致富。物色珠三角地區(qū)的食品加工廠，對從事養(yǎng)殖業(yè)家庭提供牲畜幼仔供其養(yǎng)殖，以資金和技術扶持原養(yǎng)殖戶擴大養(yǎng)殖規(guī)模。

3.抓好勞動力培訓轉移。探索異地勞動力培訓機制，充分利用中山市有關就業(yè)培訓基地優(yōu)勢，取兩種方式對三嶺村的富余勞動力開展培訓。一是讓就業(yè)培訓基地的教員到該村進行集中輪訓;二是將該村富余勞動力，尤其是貧困戶的富余勞動力組織到就業(yè)培訓基地進行培訓，鼓勵其異地就業(yè)。

(二)加大扶持力度，在發(fā)展活力上實現突破

1.辦好實事工程。針對該村水庫排水溝年久失修、多處滲漏的問題，提供一定的資金扶持。目前該項目已完成前期工作，準備春節(jié)前動工，利用春節(jié)期間農民休息的空當，完成水庫排水溝的修繕工作。

2.壯大集體經濟。把壯大該村集體經濟作為幫扶的主攻方向，圍繞集體年收入突破3萬元的具體目標，幫扶該村將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，幫助該村發(fā)展高產、高效農業(yè)，打造“一村一品”的特色經濟，提高該村的農業(yè)產業(yè)化水平。

3.大力開展“牽手致富”工程。組織開展機關干部與貧困戶結對幫扶活動，要求幫扶機關干部著力抓好“六個一”，即：幫助貧困戶理清一條發(fā)展思路;新上一個致富項目;掌握一門實用技術;轉移一名貧困勞動力;提供一筆啟動資金;興辦一件增收實事。促進本村富裕黨員和富裕家庭結對幫扶至少一個貧困戶，不脫貧不脫鉤。

4.加大投入力度保障貧困戶脫貧。多種方式幫助貧困戶籌措資金，對無房危房貧困戶開展危房改造或重建。

5.動員社會力量參與扶貧。廣泛動員各種社會團體、民間組織、企業(yè)家、個體戶、港澳臺同胞、海外華僑華人、各種慈善機構和非政府組織，通過多種途徑，參與該村的扶貧開發(fā)建設。

(三)加大宣傳力度，引導村民多途徑脫貧

針對該村在外打工人員多是收破爛的現狀，將利用春節(jié)前到該村宣傳赴珠三角務工的機會，積極鼓勵該村從事破爛行業(yè)的外出人員進行就業(yè)培訓，轉變就業(yè)觀念和就業(yè)方式，引導其多途徑脫貧致富。

(四)加強管理，為扶貧開發(fā)工作提供堅實的保障

1.加強組織領導，嚴格落實責任。明確領導責任、單位責任和個人責任。對該村的貧困人口建檔立卡，實行動態(tài)監(jiān)管，確保各項幫扶政策、措施落實到戶。

2.加大監(jiān)管力度，嚴格資金管理。嚴格對社會幫扶資金以及工商和民間資金的管理，確保幫扶資金到村到戶，確保貧困人員得益受惠，科學使用、統(tǒng)籌安排好脫貧資金，做到資金投向準確、操作程序公開、使用方法多樣，監(jiān)督管理到位。

3.加強督查考核，嚴格兌現獎懲。對達到省、市考核標準的單位和個人給予獎勵，對未能完成任務的，給予相應的懲罰措施，確保扶貧工作順利完成。

篇六 關于全縣扶貧開發(fā)工作情況的調查報告

一、基本評價

(三)以人力資源開發(fā)為重點，不斷提高貧困人口的綜合素質。堅持把實施雨露計劃培訓作為提高貧困農民的整體素質和轉移就業(yè)能力的有效載體，有效整合陽光工程、成人教育和職業(yè)教育等培訓資源，積極推進貧困農民參與農業(yè)適用技術培訓，提升貧困農民的勞動技能水平和致富能力。2023年以來，全縣累計完成雨露計劃培訓1500多人，累計開展農業(yè)實用技術培訓100多場次，培訓貧困農民3萬多人，轉移安置就業(yè)1400人，全縣通過培訓后外出務工人數達4萬余人，逐步形成了以培訓促轉移、以轉移就業(yè)促增收扶貧新模式。

(五)以社會扶貧為重點，不斷增強扶貧開發(fā)合力。堅持政府主導、社會幫扶的原則，積極組織開展縣直單位駐村幫扶活動和百企反哺活動。全縣縣直單位每年為貧困村、貧困戶興辦實事500多件，捐贈和爭取扶持資金200多萬元，建立結對幫扶基地100多個，建立農家書屋40多個，累計向貧困村捐贈各類書刊5萬余冊。累計有50家民營企業(yè)支持貧困村建設，為貧困村捐資捐物折款500多萬元。扶貧開發(fā)工作的扎實推進，有效改善了干群、黨群關系，營造了全社會參與、支持扶貧開發(fā)工作強大合力。

調查組在充分肯定我縣扶貧開發(fā)工作所取得明顯成效的同時，認為還面臨一些困難和問題。一是社會幫扶體系還未完全形成。二是貧困人口自我發(fā)展能力較差。三是扶貧開發(fā)的任務越來越重。四是扶貧開發(fā)爭取資金難度越來越大等。

二、相關建議

為深入推進做好扶貧開發(fā)工作，調查組提出如下建議：

(二)進一步完善扶貧開發(fā)工作計劃。要根據國家、省市扶貧綱要進一步完善扶貧開發(fā)計劃，確保扶貧開發(fā)工作在科學規(guī)劃指導下有效推進。要加大全縣貧困人口的普查力度，掌握貧困人口的現狀、需求、脫貧路徑，為扶貧計劃推進提供科學依據。要堅持城鎮(zhèn)農村統(tǒng)籌規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要結合縣域總體規(guī)劃因地制宜，作出具體扶貧規(guī)劃，做到上下銜接協(xié)調推進。

(三)進一步提高貧困人口綜合素質。要以雨露計劃為載體，進一步豐富形式、拓寬渠道，不斷創(chuàng)新提高貧困人口素質的方式方法，充分調動相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的工作積極性。要把扶貧工作和精神文明建設等活動有機結合起來，多種渠道的提高貧困人口的技能素質、就業(yè)素質、文化素質，充分調動扶貧對象自主脫貧的積極性。

(四)進一步提高產業(yè)化扶貧效果。要堅持把扶持貧困村和貧困群眾發(fā)展壯大增收產業(yè)，作為實現開發(fā)式扶貧的著力點，努力發(fā)展特色產業(yè)，增加群眾收入，從根本上使貧困人口走出困境脫貧致富。要鞏固現有產業(yè)化建設成果，加強與相關部門的協(xié)調配合，幫助貧困人口提高生產技能，指導扶貧對象加強產業(yè)管理，發(fā)揮產業(yè)脫貧效益。

(五)進一步拓展開發(fā)式扶貧資金渠道。要進一步加大對上爭取的力度，打好遠安不列入整體對外開放縣和比照享受西部大開發(fā)政策牌，積極向上爭取政策和資金支持。要認真總結資金捆綁扶貧的好做法、好經驗，整合各類資源投入到重點貧困村，用于推進重點村項目建設。要繼續(xù)開展社會扶貧，調動方方面面的扶貧幫扶積極性。要不斷增加財政投入，嚴格扶貧資金管理，確保扶貧資金?？顚Ｓ?，營造良好的對上爭取環(huán)境，確保扶貧開發(fā)工作為全縣經濟社會發(fā)展做出更多地貢獻。

篇七 區(qū)婦聯開展深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理自查自糾情況報告

區(qū)婦聯開展深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理自查自糾情況報告

我會嚴格按照區(qū)紀委《關于開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理自查自糾工作的通知》(xx紀發(fā)[20xx]3號)精神，認真開展了扶貧領域腐敗和作風問題專項治理自查自糾工作，現將工作情況匯報如下。

一、加強領導，落實責任。成立了以主席為組長，分管副主席為副組長、其他干部為成員的專項整治工作小組，認真組織傳達了上級有關開展專項整治的文件精神，制定了《xx區(qū)婦聯關于開展區(qū)婦聯扶貧領域作風問題專項治理實施方案》，細化分解工作任務，進一步嚴明工作紀律，嚴格落實工作責任。

二、任務明確，突出重點。按照扶貧要求，今年我會結對幫扶貧困戶22戶。今年以來，由主要負責人帶隊，與村里進行了對接，通過座談、走訪、入戶等形式，基本摸清了村的情況和存在問題，并深入開展入戶走訪和結對幫扶調查工作,到每個扶貧幫困戶家中交流，了解貧困戶的基本情況、致貧原因、如何脫貧，并發(fā)放了發(fā)放20xx年xx區(qū)扶貧服務手冊。鼓勵貧困戶增強脫貧致富的信心和決心，并對群眾的需求認真進行記錄，制定了幫扶工作計劃。

三、精準目標，強化措施。在扶貧攻堅工作中，把扶貧攻堅重點領域、重點崗位、重點人員等納入專項檢查目標，強化時間節(jié)點要求，強化問題線索意識，充分發(fā)揮信訪舉報發(fā)現問題線索的主渠道作用，按照宣傳發(fā)動、摸底排查、自查自糾、集中整治、長效治理5個環(huán)節(jié)順序要求逐步推進。要求各責任人開展自我查糾，并作出自查承諾。隨后組織人員逐一進行盯對，通過查看會議記錄、原始票據、圖文記錄等一一進行甄別，最終形成檢查結論。

四、舉一反三，建立長效。在整治工作過程中，我會積極樹立防范意識，舉一反三，認真梳理，積極認真研判，查找漏洞，建章立制，從源頭上防控，進一步完善“事前預防、事中監(jiān)督和事后查處”的監(jiān)督制約機制，努力確保實現監(jiān)督執(zhí)紀問責長效運行。

此次扶貧領域突出問題專項整治，我會未發(fā)現有涉及扶貧領域政策、項目、資金違紀違規(guī)的現象發(fā)生。通過開展自查自糾專項整治工作，提高了全會干部職工反腐拒變的能力，脫貧攻堅紀律、服務群眾意識進一步增強，擔當責任意識得到進一步強化，切實轉變了機關干部作風，提升了工作效能，有力的促進了全會黨風廉政建設工作的深入開展和“兩個責任”的全面落實，有力的推動了工作開展。

篇八 推進扶貧項目實施情況督查報告

2023年，是全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神之年。是深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實黨中央國務院“實施積極的財政政策及擴大內需的重要決策”之年。2023年的整村推進扶貧工作，在上級扶貧辦和州委、州人民政府的正確領導和關心支持下，認真落實省扶貧開發(fā)紅河現場會和州農村工作暨扶貧開發(fā)三、項目實施呈現四大特點

(一)用“大扶貧”理念，推動“大扶貧”

根據省委、省政府扶貧開發(fā)實施連片開發(fā)和州萬村建設千村推進的要求，縣委政府給予高度重視和大力支持，結合我縣實際，整村推進項目建設采取點面結合同步推進的辦法，以科學發(fā)展觀為指導，把扶貧開發(fā)和新農村建設相結合，以新農村、新農家、新農民建設為突破口，以農村經濟產業(yè)化、農村建設新型化、人居環(huán)境優(yōu)美化、公共服務社會化、農民教育組織化、穩(wěn)定機制長效化、村務管理民主化、鄉(xiāng)風民俗文明化為目標，以項目建設內容為核心，積極整合資金集中投入建設。開展了水、路、教育、生態(tài)能源、公益事業(yè)、村容村貌治理、綠化美化等工程建設，項目建設使片區(qū)初步顯現出“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設成果。

(二)點面結合，連片開發(fā)

按照“缺什么、補什么、發(fā)展什么”和“因地制宜，量力而行和突出重點，連片開發(fā)”的要求，2023年整村推進項目建設以片區(qū)開展發(fā)為主，分別為中樞鎮(zhèn)水箐片區(qū)、三塘鄉(xiāng)布德隆片區(qū)、向陽鄉(xiāng)合理片區(qū)、白水鎮(zhèn)平田片區(qū)、舊城鎮(zhèn)松鶴片區(qū)、午街鎮(zhèn)二級路沿線片區(qū)和永寧舍者片區(qū)，舊城松鶴片區(qū)以上?！鞍子裉m”重點村建設為載體，其它片區(qū)以整村推進扶貧項目為載體，在注重科學引導的基礎上，尊重群眾的意愿，把群眾最關心、最直接、最急需的項目放在優(yōu)先位置，進行建設。

(三)權限下放，統(tǒng)籌開發(fā)

針對整村推進扶貧項目資金少，貧困村要做的事情多的實際，單用項目資金完成項目建設難度大、效益不明顯的實際，為調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目村的主動性和積極性，保證項目建設發(fā)揮最大的扶貧效益，經過08年多次同鄉(xiāng)鎮(zhèn)醞釀溝通，按照項目實施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，片區(qū)為載體，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞片區(qū)開發(fā)提前統(tǒng)籌規(guī)劃，全力整合資源的基礎上，充分調動鄉(xiāng)村干部群眾自建家園的主動性和積極性，扎扎實實搞好項目建設的思路，09年的整村推進項目以片區(qū)開發(fā)的形式，全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以片區(qū)開發(fā)為重點，提前統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞片區(qū)建設整合資源，積極組織群眾參加項目建設。一是做到了提前布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，二是達到了強力整合資金，加大投入力度的要求，三是充分調動了鄉(xiāng)村干部群眾積極性和主動性，四是實現了項目建設效益明顯的目的。同時縣扶貧辦圍繞項目實施加大監(jiān)管、指導、檢查、督促力度，保證整村推進項目建設扎實有效推進。

(四)強力整合資源，加大投入力度

四、項目實施的主要做法

(一)加強領導，明確責任。整村推進是貧困村構建和諧文明新村的好形式、好平臺和好抓手，通過縣鄉(xiāng)村和各部門的共同努力，項目建設成效明顯，一是縣委政府高度重視，多次召開會議專題研究部署整村推進扶貧工作，制定完善縣級部門實施整村推進片區(qū)開發(fā)措施及考核辦法。并把整村推進項目列為全縣重點工作和行政效能監(jiān)察對象進行督查和問效，強勢推動項目建設。二是落實領導責任制，建立健全領導責任制，形成黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，部門領導各司其職，密切配合，齊抓共管的新機制;層層落實責任制，定任務，定責任，把任務落實到領導、部門、個人。實行第一責任人和具體責任人制度。明確職責，建立責任狀。三是實行縣級領導和部門集中聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中力量扶貧，實行干部駐村指導，項目村都有一名干部負責該村的整村推進扶貧工作。四是縣級財政做好整村推進項目資金的管理工作，以保證項目實施做好、做實、做出成效;五是及時組織相關工程技術人員深入項目村，參與項目建設規(guī)劃、進行技術指導，組織相關技術培訓和推廣，為項目村提供技術支持。從而形成上下思想統(tǒng)一，使項目建設做到五個到位，即認識到位、領導到位、人員到位、工作到位、資金到位。

篇九 關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧工作情況調研報告

下面是為您準備的，供大家參考和借鑒噢!希望能對您有所幫助。后續(xù)精彩不斷，敬請關注!

鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧工作情況調研報告一：

在新形勢下，如何做好經濟薄弱村和貧困農戶的幫扶工作，找出制約農村經濟發(fā)展的困難和問題，并積極采取新的應對舉措，促進農民增收致富，是擺在我們面前的一項緊迫任務。

根據石柱縣委、縣府、縣扶貧辦的要求，我鎮(zhèn)派出專人3名，前往沙子鎮(zhèn)魚泉村進行了調研。

一、基本情況

魚泉村共有7個村民小組，480戶，1540人，其中建卡貧困戶153戶，建卡貧困人口405人，農民人均純收入3104元，較全鎮(zhèn)人均純收入3498元少394元。全村平均受教育年限3年，貧困戶中的計劃生育戶153戶，未解決人飲安全衛(wèi)生的750人，未通廣播的組7個，未通電話的組3個，電話普及率60%，電視入戶率50%，全村支柱收入以農業(yè)和外出務工收入為主。村內現有五保戶11戶(19人)，鎮(zhèn)通往村內公路全部未硬化，未通人行便道的組7個，涉及里程40余公里。農村住房磚混結構比例為4.37%，村內現有危房戶420戶，急需新、改建房270間10800平方米。在基礎設施建設(包括交通、人飲、基本農田、農田水利、貧困戶住房、生態(tài)移民、村級組織建設、醫(yī)療衛(wèi)生、文化陣地、農村通訊通電、勞動力轉移培訓、農村農技推廣)和發(fā)展產業(yè)(包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)等)上急需得到進一步的加強和改善。

二、原因分析

魚泉村相當一部分貧困人口長期不能擺脫貧困或脫貧后又返貧的主要原因有：

一是農業(yè)基礎設施落后，抵御自然災害的能力差，基本還處于靠天吃飯階段，一遇災害，常常絕產絕收。

二是農業(yè)生產長期處于傳統(tǒng)保守的粗放經營狀態(tài)，耕作粗放，廣種薄收，農民科技意識不強，對科技吸納能力差，生產力水平低下。

三是結構單一，該村經濟以打工和種植業(yè)，特別是以種植玉米和洋芋等為主，尚未形成骨干支柱產業(yè)，傳統(tǒng)的農牧業(yè)和非農產業(yè)弱小，其產品產量低，質量差，增產不增收。

四是地處偏遠，交通不暢，科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后。

五是信息閉塞，與市場對接能力弱，農業(yè)生產隨大流，盲目性大，農產品銷路不暢，產品難以轉化為商品。

六是致貧因素多，返貧比例高。因多種自然災害、子女上學、因病就醫(yī)、市場風險、工程建設、工傷事故等因素影響，常年返貧人口與脫貧人口基本相當，減貧速度緩慢。

因此，加大扶貧投入，特別是貧困村整村脫貧力度已刻不容緩。

三、存在的突出問題

1、農產品銷售難。由于交通不便，市場信息不靈，運輸成本高等多種原因，造成農產品銷售難，如果大規(guī)模發(fā)展某種優(yōu)質、高效產品，勢必會影響農產品的價格，進而損傷農民的直接利益，挫傷農民的積極性。

2、農業(yè)技術推廣難。由于農民文化水平不高，接受農業(yè)新技術難度大，并且基層現有的極少的農技人員主要精力放在種子、農藥、化肥的銷售上等多種原因，致使農業(yè)技術推廣難。

3、農業(yè)項目選擇難。地方政府在調整產業(yè)結構的時候，一心想的是如何發(fā)展地方經濟，如何為民增收，如何讓農民致富，但農民認為調整產業(yè)結構除非包賺，否則很難調整，然而市場經濟條件下包賺不賠的項目的確很難把握。

4、規(guī)模經營運作難。實行第二輪土地承包后，農戶對土地都有自己的經營權，地方政府只能進行指導和建議，很難進行規(guī)模生產和規(guī)模經營。

四、建議

1、消除等靠要思想，激發(fā)貧困農民的積極性和創(chuàng)造性。加強精神扶貧，激活農民的潛在發(fā)展動力，幫助農民轉變落后觀念，轉換思維模式和行為方式，樹立自強自立觀念、自力更生觀念、市場經濟觀念、勤勞致富觀念、積累觀念、科技觀念等，盡早甩掉貧困落后的帽子。

2、實施勞動力轉移，積極組織勞務輸出。充分挖掘勞動力潛力，積極組織勞務輸出，增加農民收入，促進經濟發(fā)展。

3、大力調整經濟結構，打造地方特色產業(yè)。結合當地實際，以市場為導向，調整產業(yè)結構，優(yōu)化資源配置，選擇適合本地條件，有優(yōu)勢、有特色的產業(yè)和產品作為發(fā)展的方向和重點，引導農民規(guī)模生產，形成有特色的區(qū)域性主導產業(yè)，使?jié)撛诘膬?yōu)勢盡快轉化為現實經濟優(yōu)勢，創(chuàng)造最佳經濟效益。根據魚泉村的實際情況，應該在白果樹栽培、核桃樹培育、菜牛發(fā)展、中蜂養(yǎng)育四個方面有所突破，力爭在3年內達到白果樹1000畝、核桃樹1000畝、菜牛年出欄xx頭、中蜂3000群的規(guī)模，讓農民真正有致富項目。

4、加強基礎設施建沒。加強基礎設施建設，是貧困地區(qū)擺脫貧困的根本途徑，是貧困地區(qū)經濟和社會發(fā)展的前提條件和重要保證。消除坑洼土路，修筑一些水泥路，解決農民出行難;加大水利設施建設，促進產業(yè)結構調整;建立和完善衛(wèi)生服務網絡，基本解決群眾看病難問題;鼓勵引導農民積極進行醫(yī)療投保，最大限度地減少因病致貧、返貧。

5、加強計劃生育，控制人口增長。貧困地區(qū)往往陷入越生越窮，越窮越生的惡性循環(huán)中。因此，要將計劃生育與扶貧開發(fā)密切聯系起來，控制貧困地區(qū)人口的過快增長。同時，制定相應的鼓勵政策，對實行計劃生育戶給予資金、物資、技術和教育等方面的優(yōu)先扶持和適當的獎勵。

6、大力發(fā)展教育，提高人口素質。加強對農民群眾的科技培訓，切實為農民群眾搞好服務。一方面，采取各種形式對農民進行種、養(yǎng)等實用技術培訓，同時加強農民職業(yè)技能培訓，不斷提高農民的文化素質和接受新事物的能力。另一方面，提高升學率，減少失學率，加強基礎教育。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧工作情況調研報告二：

黨的十八大以來，圍繞全面建成小康社會的目標任務，中央對扶貧工作作出重大戰(zhàn)略調整，提出建立精準扶貧的工作機制。為適應扶貧工作的新要求，進一步摸清貧困人口底數，了解致貧原因，找準扶貧的有效路徑，增強決策的針對性和科學性，根據縣委縣政府安排，6月30日7月13日，縣發(fā)改局和xx鎮(zhèn)組成聯合調研組，深入村組戶，通過召開座談會、查閱扶貧檔案、現場交流、入戶走訪、實地調查等多種方式，開展了為期14天的精準扶貧工作專題調研，現將調研情況報告如下。

一、現狀分析

(一)基本情況。xx鎮(zhèn)位于綏江縣境東部，屬亞熱帶季風氣候，雨熱同季，平均氣溫18攝氏度，鎮(zhèn)轄國土面積100.89平方公里，轄箭頭社區(qū)和xx、和平、黃坪、三渡4個村民委員會，29個自然村、109個村民小組，18個居民小組，全鎮(zhèn)有7040戶24801人，其中農業(yè)戶4985戶19633人，占79.16%，屬典型農業(yè)鎮(zhèn)。有勞動力12648人。耕地面積24394畝，其中有效灌溉面積7500畝。林地面積5000公頃，其中退耕還林面積xx公頃。xx年，鎮(zhèn)內生產總值2.03億元，農民人均純收入5543元，相當于全國平均水平的49%。

(二)產業(yè)分布。xx鎮(zhèn)轄區(qū)內有6家企業(yè)，可吸納勞動力400人，貢獻產值4000萬元。產業(yè)以種養(yǎng)業(yè)為主，主要覆蓋4個村。有養(yǎng)殖大戶46戶，其中養(yǎng)羊18戶、養(yǎng)牛9 戶、生豬養(yǎng)殖7戶、養(yǎng)兔4 戶、養(yǎng)雞 3 戶，養(yǎng)鴨2 戶、梅花鹿1戶、其它2戶，有專業(yè)合作社10個。種植業(yè)以經濟林果為主，主要種植李子、核桃，李子種植14060畝，核桃4000 畝，種植大戶55戶，有專業(yè)合作社25個，主要分布在和平村、三渡村、黃坪村。

(三)貧困現狀。根據xx年登記確認，全鎮(zhèn)有貧困行政村2個，分別是和平村和黃坪村，特困自然村29個，有貧困戶2468戶，貧困人口12463人，其中五保人口數115人，低保人口數2794人，少數民族人口數91人，殘疾人人口數562人。貧困人口占總人口的50.25%，這些貧困人口，55%以上集中分布在貧困行政村。加快減貧脫困，確保2468貧困戶12463貧困人口在2023年如期脫貧，到2023年與全國全省全市全縣同步實現小康的目標，扶貧工作任重而道遠。

二、抽樣摸底情況分析

xx鎮(zhèn)有貧困戶2468戶12463人，其中建檔立卡2051戶8854人，按30%的比例要求，應抽查摸底615戶。此次抽樣摸底從發(fā)改局和xx鎮(zhèn)抽調20人組成，分內業(yè)組和外業(yè)組，內業(yè)組主要負責村委和片區(qū)的大面座談交流，并撰寫調研報告;外業(yè)組主要負責入戶填表，匯總分析。通過14天的實地調查，共摸底640戶，涉及4個村29個片區(qū)2852人。通過選取交通條件較差、貧困面較大、致貧原因復雜的區(qū)域開展調查，抽樣摸底具有一定的代表性。

(一)抽樣情況。

一是貧困戶屬性分類：一般貧困戶222戶，五保戶7戶，低保貧困戶411戶。二是貧困戶致貧原因分類：因病致貧370戶，占抽樣摸底戶數的57.8%;交通條件落后致貧295戶，占抽樣摸底戶數的46%;因殘貧困125戶;災害造成貧困120戶;上學造成貧困108戶;缺土地造成貧困120戶;缺水17戶;缺技術100戶;缺勞力貧困175戶;缺資金貧困20戶;缺可持續(xù)發(fā)展產業(yè)84戶;其自身發(fā)展動力不足貧困10戶。三是貧困戶生活條件分類：飲水困難172戶;缺糧239戶;通路不通暢289戶;居住危房205戶。

(二)存在問題。

一是對精準扶貧的五結合、五精準、三到位理解還要進一步提高，對到2023年實現兩不愁、三保障、三基本的小康目標認識還要進一步深化。二是由于政策原因，實施過整村推進項目的村不能列入貧困行政村，而昭通市出臺的關于精準扶貧的行動計劃有些是針對貧困行政村和特困自然村的，但事實上，有些村雖然實施整村推進項目，但仍然未能大面解決貧困問題，這種政策上的劃分，使得有些貧困村和自然村在脫貧過程中，政策和項目上會受到一定影響。比如三渡村，xx年實施了省級整村推進項目，目前該村仍有貧困戶354戶貧困人口1945人，現有衛(wèi)生室也屬危房，迫切需要改建。三是竹產業(yè)的發(fā)展不容樂觀，受道路交通差、運輸成本高、收購價格低等因素制約，竹產業(yè)未能實現較好的經濟效益。比如，和平村16、17隊，群眾種植8000余畝竹子，但2個組未通公路，竹子不能實現經濟效益，群眾種竹積極性受影響，對通過竹產業(yè)發(fā)展脫貧致富信心不足。四是掛鉤幫扶不到位，幫扶措施乏力，更多是開展走訪慰問活動，沒有從根本上解決掛鉤對象的貧窮問題，沒有實現真正意義上的精準扶貧。五是建檔立卡的數據與此次抽查摸底的數據有出入，一方面，有貧困戶未建檔立卡，另一方面，人員或是致貧原因等欄目與實際不符。六是留守兒童現象，xx鎮(zhèn)現有留守兒童842人，占總人口的3.4%。少年富則國富，少年強則國強，這一大批留守兒童是未來農村建設的主力軍，如果不能很好地解決留守兒童的學業(yè)、心理、健康以及前途問題，也無法實現脫貧目標，甚至若干年后，會成為社會發(fā)展的另一個問題。

三、致貧原因分析

(一)基礎設施薄弱。主要體現在2個方面，一個是道路交通不便，這是造成貧困的主要原因。xx鎮(zhèn)和平村、黃坪村和三渡村3個行政村沒有通硬化公路，鎮(zhèn)內鄉(xiāng)村公路193.5公里， 27個自然村未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家2個自然村未實施過通達工程。一是由于山區(qū)環(huán)境惡劣，鄉(xiāng)村公路晴通雨阻現象突出，加之管護機制不健全和維護經費不足，導致xx鎮(zhèn)境內已有鄉(xiāng)村公路有效使用率只有30%左右;二是由于不通公路造成邊遠山區(qū)房屋改造成本增加，農民手中有錢也不愿進行房屋修建或是改造;三是由于不通公路，運輸成本增加，現有資源得不到有效開發(fā)利用，不能產生經濟效益。在xx鎮(zhèn)四個村均存在這種情況;四是生活居住地與生產土地之間道路不通，比如三渡村西平片區(qū)。另一個是水利設施陳舊，一是由于原有的溝渠年舊失修，灌溉用水受限，制約產業(yè)發(fā)展，比如，和平村群眾想通過發(fā)展果蔬產業(yè)增收，但當地生產用水缺乏，只能靠天吃飯，群眾對發(fā)展擔憂，信心不足。二是飲用水無保障，比如，xx村水排片區(qū)安全飲水未全覆蓋，現在實施的愛心水窖補助為3000元/口，部分群眾不能湊足其余資金，項目實施難度大;再比如，黃坪村茶林片區(qū)和三渡村雷家片區(qū)部分貧困戶未通自來水。

(二)文化低觀念落后。調查結果表明，貧困農戶的勞動力文化素質普遍偏低，貧困人口中高中以上文化所占比例很小，貧困人口平均受教育時間大大低于全縣人口平均受教育水平。由于這部分勞動力文化素質相對較低，發(fā)展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺管理能力，即便是外出務工，收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶思想觀念落后，小農意識根深蒂固，等、靠、要的思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助，更有甚者，寧愿守著土地受窮，也不愿加入產業(yè)化經營，撿小利失大利。比如，和平村部分群眾小農意識明顯，思想上依賴性重，土地閑置，自身能力有限發(fā)展不起來，但又不愿意參與土地流轉，讓有能力的人發(fā)展產業(yè)，寧愿閑置。

(三)因災因病因殘返貧。一是自然災害。有的家庭本來經濟狀況差，主要收入又源于自給自足、靠天吃飯的農業(yè)生產，若遇旱、澇、風、雪、雹或是蟲害、疫情等自然災害，無法抵御，導致種植業(yè)減產減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，就可能造成貧困或是返貧。二是突遇重病。貧困戶家中若有長期生病或重大疾病患者，又或者是突遇勞動力死亡傷殘的，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫(yī)療費用，導致一些農民債臺高筑，甚至重新返貧。三是基本醫(yī)療服務條件差，看病貴看病難，和平村、黃坪村無衛(wèi)生室，三渡村衛(wèi)生室屬危房，對貧困農戶來說，生病以后不能及時治療，往往是扛、拖，久拖成大病，治療費用就成了更加沉重的負擔。

(四)缺錢缺項目缺勞力缺土地。一是缺資金和缺項目，此類貧困戶經濟狀況相對較好，幫扶措施主要從提供增收項目，提供產業(yè)扶持以及提供資金、信息方面給予幫助，使其盡快擺脫貧困。二是缺乏勞動力，此類家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻，反而還增大支出，導致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。這類家庭要給予重點關注。三是缺少土地，有部分外遷人口到本地結婚組建家庭，由于要照看老人孩子不能外出務工，自己又沒有土地，無法增收創(chuàng)收。在此次抽樣摸底調查中，缺土地戶數所占比例在18.8%。

(五) 現有項目實施難度大。隨著青壯年勞力大量流入城市，農村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，加之有的項目需要農民自籌部分資金，在農村實施項目過程中就出現勞力緊缺和自有資金短缺問題，導致有的項目無法實施，就算勉強實施，后期項目管護人員和資金不到位，也不能有效解決農村基礎條件。比如，三渡村20戶相對集中的農戶飲水問題，上級項目資金配套到位，當地群眾無法自籌剩余資金，導致有項目也實施不了。

(六)特殊群體貧困。鎮(zhèn)內留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問題令人堪憂。由于務工子女收入低，又要供養(yǎng)學生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經濟能力非常微弱，同時內心還承受著對子女的思念。

四、精準扶貧計劃

圍繞到2023年實現兩不愁、三保障、三基本的目標，認真落實精準扶貧要求，通過交通水利等基礎項目的實施以及勞動力的培訓等措施，帶動實現大面脫貧，努力做到貧困行政村四通四有，貧困自然村五通一有，貧困農戶十有一保障。初步測算，需要投入資金20808.5萬元，其中：交通需要投入資金14360萬元(行政村硬化公路1260萬元，自然村硬化路8600萬元，通戶間路4500萬元);解決安全住房上級補助資金964萬元，特殊貧困戶60平方米，安全住房資金500萬元;學校改擴建1020萬元;衛(wèi)生室建設60萬元(上級補助30萬元，整合資金30萬元);解決衛(wèi)生自來水需3000萬元(爭取中央資金1200萬元，省級補助 1200萬元，地方配套600萬元);高穩(wěn)產農田建設需要326萬元;勞動技能培訓需要資金150萬元;文化活動建設需要資金405萬元;廣播電視通訊資金17.5萬元(上級補助資金12.5萬元，縣級配套5萬元);行政村小超市上級補助資金6萬元。

(一)解決行政村通硬化路、特困自然村通公路、貧困戶通硬化戶間道問題全鎮(zhèn)3個行政村未通硬化公路，27個自然村中未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家2個自然村未實施過通達工程，貧困戶硬化戶間道情況不容樂觀。

按照貧困行政村通硬化公路、特困自然村通公路、貧困戶通硬化戶間道的總體要求，2023年，全面完成3個貧困行政村14公里通村公路硬化建設，共需投入資金1260萬元;完成29個自然村172公里通硬化路建設，共需投入資金8600萬元;完成特困自然村通硬化戶間道757公里，共需投入資金4500萬元。解決道路交通共需資金14360萬元。

(二)解決貧困戶有安全住房問題全鎮(zhèn)29 個特困自然村中，有 804戶群眾需要解決安全住房問題。其中有779戶居住在d級危房中，有24戶居住在c級危房中。按照解決貧困戶安全住房的總體要求，到2023年，全鎮(zhèn)計劃改造d級危房779戶、c級危房24戶，共需補助資金964萬元。同時，全鎮(zhèn)約有100戶特殊貧困戶需整合各類建房補助3至5萬元，合計500萬元，修建60平方米安全住房，建議采取災后重建幫扶模式，縣鎮(zhèn)村組聯合，一戶一策解決住房問題。

(三)解決行政村學校建設和貧困戶的上學問題全鎮(zhèn)現有學校8所，校舍面積9408平方米，在校生1484人。到2023年，在校學生1800人，校舍面積應達到12808平方米，共需改擴建大河小學、蓮花小學、大田小學、新橋小學等4所學校建筑面積 3400平方米，需投入資金1020萬元，可確保貧困戶適齡兒童入學率達到100%，基本完成九年義務教育。

(四)解決貧困戶有病能醫(yī)治問題

黃坪村、和平村無村衛(wèi)生室。三渡村衛(wèi)生室屬危房。xx-2023年建設行政村衛(wèi)生室3個。每個衛(wèi)生室建設資金不少于10萬元，面積在120230平方米。共需投入資金60萬元，其中爭取國家資金30萬元，整合投入資金30萬元。同時，加大農村醫(yī)療保健體系建設的推廣力度，實施中醫(yī)入戶、健康普查、能力建設等五項工程，多渠道解決群眾看病難看病貴問題。

(五)解決特困自然村高穩(wěn)產農田建設問題

全鎮(zhèn)耕地面積24394畝，其中：中低產田地面積19515畝。按照特困自然村到2023年建檔立卡貧困戶達到戶均有1畝以上高穩(wěn)產農田的要求，還需要建設高穩(wěn)產農田1631畝，需投入資金326萬元。

(六)解決特困自然村農戶致富技能培訓問題

xx年底，全鎮(zhèn)特困自然村29個共計5015戶19783人，其中建檔立卡貧困人口8854 人。共有農村勞動力9428人(男5186人，女4242人)，其中，小學及以下文化5057人、初中以上文化4371人，掌握務工技能的2357人。外出務工3772人，占勞動力總數的確40%;年務工總收入6500萬元，農民人均年務工收入1.7萬元?？傮w上看，特困自然村勞動力素質偏低、技能缺乏，務工比例不高，務工工資偏低。

到2023年在xx鎮(zhèn) 4個行政村29個特困自然村培訓培養(yǎng)農村勞動力3000人，投資按500元/人計算，合計150萬元，力爭特困自然村實現戶均1人掌握1門致富技能，不斷推進剩余勞動力轉移就業(yè)，保障農村居民可支配收入穩(wěn)定增加，實現同步建成小康社會的目標。

(七)解決行政村和特困自然村有文化場所問題。

文化活動場所包含以下幾個方面：文體活動室、文體活動廣場、農家文化大院和農家書屋。目前黃坪村和xx村有文化活動場所，特困自然村有5個文化場所。到2023年需完成行政村文化活動場所2個，特困自然村文化活動場所24個，共需投入資金405萬元。

(八)解決行政村和特困行政村通廣播電視問題

已有4515戶安裝了廣播電視直播衛(wèi)星村村通、戶戶通和接收設備。目前，29個特困自然村500戶未通廣播電視。到2023年，采購、安裝廣播電視直播衛(wèi)星村村通、戶戶通設備500套，總投資17.5萬元。擬向上級爭取資金250元/戶，縣級財政補助100元/戶。

(九)解決行政村有小超市問題

已通過實施萬村千鄉(xiāng)市場工程建成小超市(農家店)的行政村有1個，其余3個行政村沒有小超市。

按照貧困行政村四通四有中有便民實惠小超市或小賣部，能基本滿足當地群眾日常生活所需的總體要求。到2023年，需建設行政村小超市3個，共需補助資金6萬元。

(十)解決行政村和特困自然村通通訊的問題到2023年，到行政村通訊覆蓋需提升改造建基站4個，到特困自然村通訊覆蓋需建基站18個，實現全鎮(zhèn)移動網絡全覆蓋。

五、保障措施和建議

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。精準扶貧工作事關全局，意義重大。要抓好這項工作，必須從長遠考慮、從現實出發(fā)，上下聯動、統(tǒng)籌推進，強化措施、健全機制，確保精準扶貧工作取得實效。

(一)轉變思想觀念，堅定脫貧信心。我國扶貧開發(fā)始于80年代，通過近30年的不懈努力，取得了輝煌成就，但是由于扶貧制度設計存在一定缺陷，不少扶貧項目屬于粗放式漫灌，針對性不強，更多的是在扶農而不是扶貧。于是頂層設計，明確提出建立精準扶貧機制，切實解決扶貧工作存在的漫灌問題，改漫灌為滴灌。

云南省、昭通市相繼召開會議，安排部署農村扶貧開發(fā)工作。因此，當前主要是轉變思想觀念，準確把握精準扶貧的內涵，在精準識別后如何精準幫扶，精準管理。一是建議縣級盡快召開全縣精準扶貧工作推進會議，把廣大干部職工思想行動統(tǒng)一到縣委縣政府關于精準扶貧的決策部署上來，并通過廣大干部職工把如期脫貧全面建成小康的信心傳遞到群眾中。二是盡快印發(fā)關于精準扶貧的工作手冊，全面掌握貧困行政村四通四有、貧困自然村五通一有、貧困農戶十有一保障的標準。

(二)規(guī)范識別機制，解決要扶誰的問題。一是在已全面完成扶貧建檔立卡任務的基礎上，駐村工作隊和鎮(zhèn)村干部要通過走村入戶的舉措，再次核實做細有關工作，特別是全面掌握貧困戶人口、耕地、致貧原因等基本情況，以便下步提出精準扶貧具體措施。二是建立完善扶貧信息網絡，對扶貧對象實施規(guī)范化和動態(tài)化管理，扶貧對象穩(wěn)定脫貧后從臺賬中退出，返貧的重新納入臺賬管理。三是建立返貧防御機制，有些貧困戶在脫貧后又會因災等返貧，因此有必要建立防御自然災害的扶助機制，重大疾病救助機制，子女就學援助機制，通過日常的防御和應急的防御手段及運用文化科學知識，控制脫貧農戶返貧，以鞏固和發(fā)展扶貧成果。

(三)實施分類政策，解決怎么扶的問題。一方面是對貧困戶分類化解，由于貧困原因和程度不同，貧困戶扶持需求也不盡相同，有的喪失了勞動能力，需要依靠社會保障維持基本生活;有的因病因災致貧，但尚有勞動能力，可提供打工就業(yè)機會或扶持農業(yè)生產?？偟膩碚f，不能眉毛胡子一把抓，要緊扣貧困成因、貧困程度梳理分類，然后因人而異分類施策。另一方面是對時間分步實施，從xx年到2023年共計5年時間，建議把貧困村的幫扶分為三輪實施完畢，兩年為一輪，第一輪xxxx年，幫扶50%的貧困村和貧困戶，使之率先脫貧;第二輪20232023年，幫扶40%的貧困村和貧困戶，穩(wěn)定先前脫貧群眾;第三輪20232023年，幫扶剩余10%的貧困戶以及因災因病等原因又返貧的群眾。

一是通過改善基礎設施大面脫貧一批。改善基礎設施條件是推進精準扶貧工作的必然要求。要加大向上匯報力度，積極協(xié)調爭取項目落地，整合項目資金，幫助貧困村和特貧自然村實施一批農田水利、交通運輸、電力通訊、公共服務等事關當前和長遠發(fā)展的基礎設施項目，切實改善貧困群眾的生產生活條件，增強貧困村自我發(fā)展能力。建議在項目實施過程中，除了以村或以自然村為單位實施外，還可以通過劃分資源稟賦相近，地理位置相鄰和致貧因素相似的小片區(qū)，采取跨村跨區(qū)域實施的辦法，這樣既可以整合資源，也可以解決非行政貧困村或特困自然村資金項目少的問題。

二是通過扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批。對有勞動能力、可以通過生產和務工實現脫貧的貧困人口，通過加大產業(yè)培育扶持和就業(yè)幫助力度，因地制宜發(fā)展一些貧困人口參與度高的區(qū)域特色產業(yè)，擴大轉移就業(yè)培訓和就業(yè)對接服務。比如，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電子商務，推進互聯網+與特色農業(yè)的深度融合等。針對調研中竹產業(yè)發(fā)展信心不足的問題，建議加大招商引資力度，解決竹的銷路問題;通過技術創(chuàng)新增加竹的附加值;盡快改善交通降低運輸成本。

三是通過低保政策兜底一批。對喪失勞動能力、無法通過產業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現脫貧的貧困人口，特別是低保特困戶、智障殘疾生活不能自理、因大病大災生活困難無法翻身的人，要通過社會保障實施政策性兜底扶貧。

四是通過醫(yī)療救助扶持一批。對因病致貧、因病返貧的，要通過調整民政救助政策和新型農村合作醫(yī)療政策，完善大病保險政策，增加大病報銷比例和救助力度，發(fā)揮醫(yī)療救助保障對防貧、脫貧的重要任用。建議加強信用體系建設，建立個人信用檔案，實現信用信息共享，解決先有錢才治病和治了病才報賬的矛盾，對信用等級高，評估其經濟償還率高的大病家庭，試點推行先看病再給錢模式，逐步緩解看病難問題。

五是通過教育和科技培訓減少一批。一方面，保障貧困戶子女受教育權利，杜絕少年新文盲的產生，認真實施兩免一補政策，實施好特困學生關愛基金項目，資助輟學的貧困生復學，幫助貧困家庭子女完成學業(yè)。另一方面，加大對勞動力的科技培訓，結合勞務輸出、移民培訓等項目的實施，整合縣內培訓資源，建立扶貧培訓基地，采取群眾點菜、政府下廚方式，開展農村實用技術培訓，使大多數貧困人口掌握1至2項實用技術和操作技能。

(四)堅持規(guī)劃先行，解決扶什么的問題。建議在《云南省烏蒙片區(qū)綏江縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(xx2023年)》中，就精準扶貧工作提出工作措施，相關部門擬定行動計劃。xx鎮(zhèn)根據縣級規(guī)劃結合實際制定實施方案，列出任務清單，排出時間表。一是目標精準。緊扣全鎮(zhèn)2468戶12463貧困人口穩(wěn)定脫貧的總目標，立足鎮(zhèn)情實際，注重與脫貧摘帽、同步小康指標相銜接，實事求是制定各項扶貧目標，不提好高騖遠的指標數據。二是思路精準。在推動群眾脫貧致富的同時，提高全鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平，進一步改善生態(tài)環(huán)境和村容村貌，提升村民素質和村風文明程度，著力三化興三農，在產業(yè)鏈上創(chuàng)新扶貧模式。三是措施精準。針對xx鎮(zhèn)的自然條件，尊重群眾發(fā)展意愿，重點在產業(yè)發(fā)展路子和措施上作出具有可行性和可操作性的安排。同時臺賬的內容和實施舉措要具體細化到每家每戶。四是保障精準。要求根據規(guī)劃迅速分解責任，注重加大調度、督導力度，抓好任務落實。

(五)建立融資機制，解決扶貧資金的問題。一是建議全縣對涉農資金進行科學規(guī)劃和統(tǒng)籌使用，由縣政府協(xié)調，設立專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，縣直部門提供技術指導，整合資金集中連片打造。二是要加大財政投入，將財政專項資金和必要的工作經費納入同級財政預算，逐步增加財政專項扶貧資金的投入。三是要把扶貧開發(fā)政策與財政金融政策要機結合起來，引導信貸、保險等金融資源到貧困地區(qū)去，適度提高貸款額度，增加貼息比例，延長貼息周期，積極探索有效緩解貧困農戶資金困難的新途徑。建議縣級研究制定出臺金融扶貧的相關政策措施，進一步增加金融資金對扶貧開發(fā)的投放。四是強化扶貧資金陽光化管理，建立完善透明的財政扶貧資金管理制度和常態(tài)化、多元化的監(jiān)督檢查機制，嚴肅查處違紀違規(guī)問題。

(六)強化宣傳動員，發(fā)揮群眾主觀能動性。一要做好群眾宣傳動員工作，利用好1017扶貧日，注重通過會議動員、入戶引導、參觀學習等形式宣傳政策、發(fā)動群眾，使脫貧致富、建設美好家園成為群眾的自覺行動，增強自我求變、自我發(fā)展的志氣和信心。二要準確把握群眾需求意愿，切實了解貧困群眾的意愿與期待，從群眾最迫切的需求著手，在基礎設施、轉移就業(yè)、教育培訓、社會保障、種養(yǎng)業(yè)方面優(yōu)選排列其幫扶需求。三要體現群眾主體地位。尊重群眾意愿，順應群眾期盼，回應群眾關切，將知情權、決定權、管理權交給群眾，對產業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)建設等扶貧項目，均由村民通過一事一議議定建設內容并自行組織實施。四要出臺脫貧摘帽激勵機制，制定相關優(yōu)惠政策，對提前脫貧摘帽的，原定扶持政策不變、投入力度不減，并給予適當獎勵。

(七)加強基層組織，發(fā)揮模范帶頭作用。農村的脫貧致富，領頭雁很重要。一是要積極探索黨建帶扶貧，扶貧促黨建的新模式，把扶貧開發(fā)同基層組織建設有機結合起來，抓好以村黨組織為核心的村組織配套建設，選好配強村級領導班子，鼓勵和選派政治堅定、民主作風好、工作能力強、熟悉農村工作、愿意為群眾服務的優(yōu)秀年輕干部、高校畢業(yè)生到貧困地村工作。二是要強化鎮(zhèn)黨委書記、農村黨支部和致富帶頭人培養(yǎng)建設，真正把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。三是要充分發(fā)揮基層黨組織和新農村指導員的作用，進一步激發(fā)和調動廣大貧困群眾的內生動力和積極性。

(八)細化管理考核，確保精準扶貧實效。著力健全完善管理機制，做到四到位。一是掛鉤幫扶到位。認真落實干部直接聯系服務群眾制度，每一戶貧困戶明確一名責任人，建議由掛鉤單位對掛鉤村派駐扶貧工作組，主抓精準扶貧工作。同時，積極爭取東部發(fā)達城市對口支援我縣，鼓勵企業(yè)、社會組織及愛心人士參與扶貧，引導農村致富帶頭人以傳幫帶的方式幫助貧困戶脫貧致富。二是措施管理到位。幫扶單位要根據扶貧專項規(guī)劃以及工作方案，細化幫扶措施。同時，建立幫扶工作進展和措施落實情況反饋機制?？h級層面也要建立督促檢查機制。三是成效管理到位。建立監(jiān)測評估體系，對各類扶貧資源到村到戶、貧困村經濟社會發(fā)展、扶貧對象教育培訓就業(yè)增收情況、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務和社會保障等情況進行監(jiān)測評估，準確反映扶貧成效。四是責任管理到位。建立精準扶貧考核管理辦法，對各級幫扶單位和結對幫扶責任干部定期進行考核?？己藘热莅ň珳史鲐氊熑温鋵嵡闆r、計劃推進情況、扶貧效果、結對幫扶干部管理情況和群眾滿意度。

總之，構建精準扶貧，就是要通過建立既具體、細化，又全面、系統(tǒng)的工作制度，引導廣大干部把群眾當成與自己戚戚相關的親人，把群眾的困難疾苦當成自己的痛，對貧困群眾用真心、動真情、出真招，做到真幫真扶;為群眾的致富夢和小康夢攜手努力、合力幫助貧困群眾加快脫貧致富、同步小康步伐，早日過上美好生活。

篇十 扶貧干部工作履行情況述職報告

根據黨委要求，現將自己工作職責履行情況述職如下：

2012年是我市扶貧開發(fā)工作凝聚扶貧正能量，整合各類資源，投入最給力的一年。全市共整合投入各類扶貧資金xxxx萬元，實施扶貧開發(fā)項目xxx個，扶持貧困人口xxx萬人，順利通過省政府績效考評驗收檢查。

一年來，我們堅持一戶一法，精確制導，靶向扶持的工作方法，為xx萬戶低收入戶提供互助資金和小額扶貧貸款資金xx億元，扶持扶貧龍頭企業(yè)13個，專業(yè)合作社21個，扶貧致富示范基地xx個，搬遷、改造危房xx戶；實名制培訓貧困地區(qū)勞動力xx人；堅持整合資源、以點串線、軸線開發(fā)、區(qū)域推進，綜合整治了15個貧困村。組織協(xié)調省市xx個機關單位幫扶xx個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和xx個貧困村，直接投入幫扶資金xx多萬元。堅持求索創(chuàng)新 蝶變突破，推進扶貧管理精細化，實行扶貧資金有償周轉使用，全市用于支持貧困戶發(fā)展生產的扶貧周轉資金達到xx億元，扶貧資金每周轉一次既可扶貧農戶xx萬戶（次）。開發(fā)了撫順數字扶貧管理系統(tǒng)，實現了扶貧資金和扶貧項目的陽光管理、透明操作。成功將市農科院申報為遼寧省科技扶貧示范基地。成功將全省唯一教育扶貧試點爭取落戶到了撫順。完成了招商引資等委領導交辦的其他任務。同時我們還加強了自身和扶貧系統(tǒng)的廉政建設，進一步加強扶貧資金管理，切實加強扶貧系統(tǒng)干部隊伍建設，提高扶貧干部反腐拒腐的自覺性、主動性，確保資金安全、項目安全、干部安全，推動了我市扶貧工作平穩(wěn)發(fā)展。

回顧一年來的工作，自己認為在履行職責上做到了認真負責，盡心竭力，也取得一些成績和突破。這既有我們努力的辛勤汗水，更凝結著領導和同志們悉心指導和真情幫助。在此，向一年來支持、關心扶貧工作，給予我支持、厚愛、包容的各位領導和同志們表示衷心感謝，并將這份感激化作我做好今后工作的決心和信心，以感恩之心加倍努力工作，以回報之情奮發(fā)進取，不負領導的厚望和貧困戶的祈盼。

篇十一 關于市扶貧辦三公經費自查自糾情況報告

關于市扶貧辦三公經費自查自糾情況報告

根據《關于對“三公”經費進行監(jiān)督檢查的通知》(x紀發(fā)[20xx]6號)文件精神，我辦認真組織力量開展自查自糾，現將自查自糾情況報告如下：

一、加強領導

我辦成立了以主任韋德勝為組長、分管副主任梁日珊為副組長、馮志新副主任及各股長為成員的“三公經費”自查自糾工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責“三公經費”自查自糾的日常事務。

二、我辦“三公”經費開支情況

1、因公出國(境)經費。20xx年1月至20xx年2月，我辦沒有出國(境)事項發(fā)生，此項費用支出為零。

2、公務用車購置及運行經費。20xx年1月至20xx年2月，我辦沒有購置公務用車，沒有借用、占用其他單位車輛，不存在公車私用行為，公務車運行維護費支出符合規(guī)定，嚴格按照預算執(zhí)行，沒有超預算列支。我辦的公務用車運行經費主要用于公務車加油維修，公務車加油由辦公室辦理加油卡，定時充值，刷卡加油，車輛維修實行定點維修，維修車輛費用報銷都附有清單。20xx年1月至20xx年2月，我辦共開支公務用車運行維護費9.10萬元，其中本級財政公共預算開支8.06萬元，財政專戶開支1.04萬元，同比下降17.1%。

3、公務接待經費。20xx年1月至20xx年2月，我辦共開支公務接待經費11.21萬元，其中本級財政公共預算開支9.66萬元，財政專戶開支1.55萬元，同比下降27.9%。我辦公務接待實行事前報批制度，事前填寫接待審批表，經主要領導簽批后接待，接待報銷發(fā)票必須附菜單，公務接待費用全部納入預算管理，沒有超標準接待，沒有以其他名義列支接待費用，也沒有以公務接待名義列支其他支出。

三、完善監(jiān)管，防控共建長效機制. 根據自查結果，我辦對嚴格'三公'經費支出管理，提出了五項強化措施。

(一)提高工作效能。增強行政成本意識，努力提高執(zhí)行力，超前謀劃，按時保質完成各項工作任務。

(二)加強對考察及差旅費的管理?？刂瞥鍪　⑹袇⒓訒h、考察的人數，不安排沒有實際意義的公務考察活動。

(三)加強對公務車輛的管理。從嚴安排出車，控制用車成本，提高車輛使用效率;規(guī)范單位因公用車管理，從嚴控制用車費用;嚴禁公車私用;嚴禁酒后駕車;嚴禁非專業(yè)司機駕駛公車。節(jié)假日實行封車制度，特殊情況需申請，得到批準后方能派車。

(四)控制公務接待費用。簡化公務接待，嚴格控制宴請、接待規(guī)模和規(guī)格;嚴禁用公款大吃大喝;公務消費嚴格按照市政府要求接待，且做到三“不”，即不上高檔菜，不上煙，不上酒;嚴禁公款私請。

(五)規(guī)范大宗購置及辦公用品管理。大宗商品購置一律按政府采購規(guī)定實施，辦公用品采購實行定點采購。

(六)規(guī)范財務管理。公務費用支出實行計劃管理，規(guī)范批報手續(xù)，實行'一支筆'審批和財務公開制度。

篇十二 某縣扶貧開發(fā)工作情況調研報告

某縣扶貧開發(fā)工作情況調研報告

_____縣是集“邊、山、少、窮、戰(zhàn)”為一體的全國首批重點扶持開發(fā)縣，位于_____省南部，與越南山水相連，國境線長153公里。全縣國土面積3096.86平方公里，轄八鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，81個村委會2個社區(qū)756個村民小組，世居哈尼、彝、瑤、傣、拉祜、漢六種民族，總人口215833人，少數民族人口212778人，占總人口的98.6%，其中，哈尼族人口占總人口的88.2%，是全國哈尼族人口比例最高的縣。20xx年，全縣國內生產總值實現78177萬元，同比增長20.8%，財政收入8355萬元，增長36.5%，地方一般預算支出47499萬元，增長35.4%，實現農民人均純收入1618元，增長15.1%。

一、歷年扶貧開發(fā)情況

（一）歷年扶貧開發(fā)情況

1986年，_____縣被國務院確定為國家級重點扶持縣。全縣累計投入各類扶貧資金19281.2萬元，建成153個溫飽示范村，15個重點村、113個整村推進村、2個小康示范村，安居溫飽農戶3668戶16510人，組織輸出勞務85000人次，解決了8萬多貧困人口的溫飽，農民人均純收入從486元增加到1406元，農民人均口糧從280公斤增加到310公斤。

截止20xx年年底，共經實施項目的村有273個，其中，大興鎮(zhèn)36個，涉及10個村委會36個村民小組3931戶17690人；牛孔鄉(xiāng)31個，涉及10個村委會31個村民小組1624戶7308人；大水溝鄉(xiāng)26個，涉及7個村委會26個村民小組1828戶8226人；大黑山32個，涉及8個村委會32個村民小組3101戶13954人；半坡14個，涉及5個村委會14個村民小組685戶3082人；戈奎32個，涉及8個村委會32個村民小組2964戶13337人；平河28個，涉及10個村委會28個村民小組1783戶8025人；三猛46個，涉及8個村委會46個村民小組2752戶12386人；騎馬壩28個，涉及7個村委會28個村民小組1523戶6853人。

（二）取得的成效

1、群眾解決溫飽步伐加快。通過推廣“兩雜”，發(fā)展冬季農業(yè)，項目村群眾糧食獲得了豐收，通過推廣科學養(yǎng)豬、種植蔬菜、改造低產茶園、發(fā)展經濟林果，群眾經濟收入不斷增加。

2、群眾生產生活條件明顯改善，為今后穩(wěn)定解決溫飽打下了基礎。通過建設衛(wèi)生路、架電、通路、豬廄、沼氣、廁所、人畜飲水、安居工程、新開農田、新修水溝等基礎設施建設和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、經濟林、冬季農業(yè)等途徑，各項目村實現了通路、通電、通水，科學養(yǎng)豬、科學種田，節(jié)約能源、保護生態(tài)等目標，為下一步穩(wěn)定解決溫飽和更進一步發(fā)展打好基礎。

3、村容村貌，群眾精神面貌改觀，生態(tài)得到改善。通過文化活動室、衛(wèi)生路、廁所、豬廄、沼氣等項目建設，改變了昔日豬、雞到處跑，遍地豬牛糞的不衛(wèi)生狀況和群眾砍樹燒火的習俗，村子的衛(wèi)生面貌明顯改觀，森林得到有效保護，生態(tài)明顯改善，通過村廣電工程、學校、衛(wèi)生室的建設，改善了教育文化設施，豐富了群眾文化生活，通過科技培訓，提高了勞動者素質，群眾精神面貌煥然一新，出現了一派欣欣向榮的景象。

4、養(yǎng)殖業(yè)科技含量提高。各項目村建設前養(yǎng)豬大都采用放養(yǎng)，熟喂的老辦法，出欄一頭肥豬需一年半至兩年，效益很低，戶均僅有1-2頭豬，通過扶持建蓋豬廄，培訓技術，更換品種，實行廄養(yǎng)和科學喂養(yǎng)等項目建設后，疾病得到控制，存活率明顯提高，出欄周期縮短，效益顯著提高。

5、起到了示范樣板作用。項目村建設不但本村群眾受益，也對周邊村寨產生了輻射作用，起到示范樣板作用，周邊村寨紛紛效仿，全縣兩個文明建設步伐明顯加快。

（三）經驗和做法

1、加強領導，建立健全工作機構，實行目標責任制管理。一是在縣扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一領導下，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)以主要領導為組長的扶貧項目實施工作領導小組，以規(guī)劃組織、落實資金管理、項目的建設及檢查驗收等各個環(huán)節(jié)嚴格把關。二是按照分級負責的原則，建立嚴格的扶貧工作責任制，落實責任人，做到了扶貧項目實施一項，鞏固一片，帶動一方。

2、突出重點，促進農民增收。一是認真貫徹落實扶貧開發(fā)工作的“一體兩翼”戰(zhàn)略，圍繞整村推進、產業(yè)發(fā)展、勞動力轉移培訓和易地扶貧開發(fā)等扶貧項目，突出工作重點穩(wěn)步推進。二是以扶貧項目為載體，因地制宜，積極引導貧困群眾，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，增加收入。三是加快農村剩余勞動力向

二、三產業(yè)轉移，充分發(fā)揮貧困地區(qū)勞動力資源優(yōu)勢，切實加強培訓和轉移工作，不斷提高自身發(fā)展能力。

3、嚴格項目資金管理，發(fā)揮資金效益。在項目資金管理上，繼續(xù)堅持財政扶貧資金報賬制度、項目責任人制度和扶貧資金項目公示公告制度，資金實行專戶管理，專項存儲，封閉運行，樹立扶貧資金是“高壓線、救命錢”的思想。

4、積極引導貧困人口，發(fā)揚自力更生 、艱苦奮斗的精神，解決溫飽、消除貧困。轉變“要我干”的被 動思維方式為“我要干”的積極、主動、向上的思維方式。

5 、創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制。形成政府主導，單位幫扶，社會參與，各方支持的格局，在產業(yè)發(fā)展上在大水溝鄉(xiāng)開展“無償投入，有償使用，長期滾動，受益群眾”試點工作，在村容村貌整治上，組織發(fā)動群眾投工投勞，整合相關部門和社會各種渠道的資金，集中力量，加大投入力度，抓出亮點。

二、存在的主要困難和問題

_____縣扶貧開發(fā)工作經過20多年的艱苦努力，雖然取得了一定的成績，但是由于建縣晚（1958年建縣），社會發(fā)育程度低，經濟基礎薄弱，生產力低下，貧困程度深，貧困面大。一是自然條件差。全縣3096.86平方公里總面積中，沒有一塊足以1平方公里的平地，山高谷深，交通不暢，信息閉塞，生態(tài)環(huán)境惡化，自然災害頻繁的局面沒有根本得到改善，因災年返貧的狀況依然突出。二是貧困程度深。到20xx年底，全縣農民人均純收入在1067元以下還有8.09萬人，其中758-1067元之間的3.27萬人,758元以下的4.82萬人。目前全縣還有4150戶20750人居住在茅草房、籬笆房或破房中，極少數特困農戶衣不遮體,食不果腹，居不蔽風雨，解決這些問題需要一個較長的過程。三是農民素質低。由于教育起步晚，科技落后，勞動者素質低，生產方式落后，思想觀念陳舊，接受先進思想、先進觀念和推廣實用技術的能力緩慢，科技普及率低。四是縣級扶持能力弱。因縣域經濟增收緩慢，縣級可支配財力十分有限，談不上拿出資金搞開發(fā)式扶貧。

三、貧困人口分布

（一）少數民族貧困人口分布

以1300元為貧困線標準，到20xx年年底，全縣還有貧困人口142190人。具體分布情況如下：大興鎮(zhèn)總人口有48094人，其中貧困人口28352人，主要為哈尼族、彝族、瑤族，分布在牛洪、岔弄等11個村委會；戈奎鄉(xiāng)總人口有20507人，其中貧困人口14664人，主要為哈尼族、彝族，分布在加梅、哈魯等8個村委會；?？奏l(xiāng)總人口31414人，其中貧困人口20591人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在者俄、模東等12個村委會；大水溝鄉(xiāng)總人口19174人，其中貧困人口12847人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在大水溝、龍普等9個村委會；大黑山鄉(xiāng)總人口有19862人，其中貧困人口12717人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在拉龍、老白寨等8個村委會；半坡鄉(xiāng)總人口9909人，其中貧困人口6005人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在二甫、哈的等6個村委會；騎馬壩鄉(xiāng)總人口12711人，其中貧困人口8643人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、傣族，分布在莫洛、杯倮等8個村委會；三猛鄉(xiāng)總人口24949人，其中貧困人口17715人，主要為哈尼族、彝族、分布在桐株、塔甫等8個村委會；平河鄉(xiāng)總人口29213人，其中貧困人口20656人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、瑤族，分布在大頭、東哈等11個村委會。

（二）未納入規(guī)劃貧困村數及分布

未納入“十一五”期間整村推進規(guī)劃和未扶持過的的貧困村數有426個，其中，大興鎮(zhèn)47個，戈奎鄉(xiāng)25個，?？奏l(xiāng)81個，大水溝鄉(xiāng)63個，大黑山鄉(xiāng)41個，半坡鄉(xiāng)14個，騎馬壩鄉(xiāng)34個，平河鄉(xiāng)54個，三猛鄉(xiāng)67個。

（三）已扶持過但未解決貧困的村及分布

截止20xx年年底，已經扶持過的村寨有273個，其中，大興鎮(zhèn)36個，戈奎鄉(xiāng)32個，?？奏l(xiāng)31個，大水溝鄉(xiāng)26個，大黑山鄉(xiāng)32個，半坡鄉(xiāng)14個，騎馬壩鄉(xiāng)28個，平河鄉(xiāng)28個，三猛鄉(xiāng)46個。但都未能脫貧致富，主要原因是：一是投入不足多為每個財政才補助15萬元，由于_____縣交通不便，建設成本高，而_____財政薄弱，無法增加投入，內地可建設2個項目村的資金在_____縣只能建設一個項目，甚至1個也建設不了；二是自然災害反貧，由于防災能力弱等原因，脫貧后反貧現像嚴重。

四、進一步加大扶貧力度的基本思路、目標任務、具體措施和政策建議

（一）基本思路

先急后緩，先易后難，統(tǒng)一領導，統(tǒng)一安排，主要工作思路是進一步加強路、電、水等基礎設施建設，改善基本生產生活條件和投資環(huán)境，加大經濟結構調整，加快優(yōu)勢資源開發(fā)，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)，擴大縣級財源，增加群眾收入；大力推廣農村實用科學技術，提高科技含量。開展衛(wèi)生、文化、廣電等設施建設，促進物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，通過十年努力，實現人均1畝基本農田地，戶均3畝經濟林果，人畜飲水困難得到解決，農戶通電率達95%以上，鞏固“普六”成果，實現“普九”目標，人人享有初級衛(wèi)生保健，人口自然增長率控制在10‰以內。

（二）目標任務

1、人均純收入達到脫貧標準線以上，人均占有糧食360公斤以上；

2、解決貧困戶的住房和困難問題；

3、基本解決適齡兒童入學難、貧困群眾看病難、收聽廣播電視難等“八難”問題；

4、基本實現貧困村通簡易公路和村內道路硬化；

5、戶均發(fā)展1-2項穩(wěn)定可靠的產業(yè)增收項目，促進貧困群眾脫貧致富；

6、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基礎設施、生態(tài)環(huán)境有較大改善，經濟快速發(fā)展，科技、教育、文化、衛(wèi)生、計生等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，群眾文化生活不斷豐富，農民生活質量和綜合素質顯著提高，為達到致富奔小康創(chuàng)造條件。

（三）具體措施

1、組織保障措施?？h級扶貧開發(fā)規(guī)劃的制定和實施，由縣委、政府統(tǒng)一組織領導，縣鄉(xiāng)黨政“一把手”親自抓，負總責，分管領導具體抓落實?？h扶貧開發(fā)工作領導小組及其辦公室具體負責規(guī)劃的制定和組織實施?？h直各有關部門、各單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極參與規(guī)劃的制定和實施。省、州、縣掛鉤幫扶單位積極參與規(guī)劃的實施。

2、資金保障措施。一是積極向上爭取，確保中央、省、州下達到我縣的各類扶貧資金及時足額到位；二是加大縣級投入力度，要多渠道籌措資金，增加投入；三是積極組織社會各界支持扶貧開發(fā)，鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及貧困戶加大自籌資金的額度（包括貧困戶投工獻料折算資金）；四是加強資金管理和監(jiān)督。

3、政策保障措施。認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府扶貧政策法規(guī)和實施西部大開發(fā)政策，結合我縣扶貧開發(fā)工作的實際，制定和完善更加有利于搞好新階段扶貧開發(fā)的特殊政策，吸引縣內外各種經濟組織和能人開發(fā)我縣的各類資源，促進和帶動縣內經濟發(fā)展。

4、技術保障措施?？h直有關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要根據規(guī)劃實施的項目任務，建立和完善切實可行的技術指標體系，從適宜技術的選擇、應用和推廣等方面搞好技術服務。

（四）政策建議

1、進一步加大萬村建設千村推進的力度和社會幫扶力度。因我縣山高谷深，交通不暢，群眾貧困程度深，自我發(fā)展能力弱，項目建設成本高，向上級爭取每年多增加萬村建設千村推進項目，每個項目增加到50萬元以上，以促進萬村建設千村推進項目的順利開展。

2、扶貧先扶智，治窮先治愚。要徹底拔掉窮根，必須重視經濟和科技、教育、文化、人才，不斷提高勞動者素質，走科技脫貧致富之路。但由于貧困，使大批少數民族兒童無法入學，或因家庭困難而中途輟學者居多，現代耕作方式和實用科學技術難以推廣，因此向上級爭取政策傾斜，在全縣全面推行“三免”政策，每年補助一定的農業(yè)科技培訓資金。

3、加大產業(yè)扶持力度。我縣尚有142190人分困線下，貧困面大，貧困程度深，向上級爭取每年增加一定的產業(yè)扶貧資金，以增加農村經濟收入，促進貧困地區(qū)脫貧致富。

4、增加安居房投入。_____縣人民群眾缺乏經濟來源，無法增加投入，向上級組織爭取項目資金，增加安居房建設資金，希望每戶補助金額增加到6000元以上。

篇十三 關于農村扶貧攻堅情況調查報告

前言：

扶貧開發(fā)是在改革開放進程中，針對農村發(fā)展不平衡的實際，為緩解和消除貧困、最終實現共同富裕而采取的重大戰(zhàn)略措施。黨的十一屆三中全會以后，農村率先改革，農業(yè)和農村經濟迅速發(fā)展，農民生活水平顯著提高，貧困人口大幅度下降。但是，由于歷史、自然、經濟和社會等方面的原因，一些地區(qū)發(fā)展緩慢，貧困現象仍很突出。 進入21世紀,我國農村的扶貧開發(fā)面臨著新的困難。解決少數貧困人口溫飽問題,改善貧困地區(qū)的基本生產生活條件,成為迫切而又亟待解決的問題。因此，為了了解xx地區(qū)新形勢下農村扶貧攻堅的結果，我校經濟學院公共管理專業(yè)專程來到xx縣進行了一次社會調查。

一，調查的背景和目的

2023年1月12日,國務院頒布了《關于進一步促進xx經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》即國發(fā)〔2023〕2號文件?！兑庖姟分赋?xx是我國西部多民族聚居的省份,也是貧困問題最突出的欠發(fā)達省份。貧困和落后是xx的主要矛盾,加快發(fā)展是xx的主要任務。xx盡快實現富裕,是西部和欠發(fā)達地區(qū)與全國縮小差距的一個重要象征,是國家興旺發(fā)達的一個重要標志。進一步促進xx經濟社會又好又快發(fā)展,是加快脫貧致富步伐,實現全面建設小康社會目標的必然要求；是發(fā)揮xx比較優(yōu)勢,推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略需要；是增進各族群眾福祉,促進民族團結、社會和諧的有力支撐。在這樣的背景下，為了了解國發(fā)2號文件對xx地區(qū)的影響和成果，以便于及時發(fā)現問題，提出有效的解決方法，更好更快地構建社會主義和諧社會，我校經濟學院特地來到xx省xx縣進行了為期一天的社會調查。

二,調查的對象，地點及方式

我們這次選擇的調查對象是目前居住在xx縣的比較貧困的群體，主要是農業(yè)人口且收入較少的xx居民。我們調查的地點主要是在xx縣城的城郊結合處。調查的方式是采取問卷的形式，由我們將問卷發(fā)放給我們的受訪者，由他們仔細閱讀后填上答案，然后我們將問卷回收，分析，總結。這次我一共向我的訪問對象發(fā)放了x份問卷，實回收x份，其中有效問卷x份。

三，調查內容及調查結果

第一部分：個人及家庭基本情況

在這次的調查中，受訪者的性別結構接近1：1，其中有x個是漢族居民，x個是布依族居民，兩個是苗族居民。在這x個訪問對象中，只有兩位是從外地剛剛遷到xx居住的，其余x位都是當地居民。這些受訪者的年齡構成比例為：16歲一下有x位，占總人數的x%，16-44歲有x位，占總數的50%，45-60歲有x位，占總數的40%，60歲以上的有1位，占總數的5%。在這20位受訪者中，有x位來自農村，占總數的x%，他們絕大多數家庭的收入靠外出務工和種植業(yè)獲得，也有一部分人靠經商來獲取收益。所占比例如下：種植業(yè)x%，外出務工x%，子女或親戚援助占x%，經商20%，養(yǎng)殖業(yè)15%。而且根據調查結果，這些農村居民的收入都比較低，有x%的家庭年人均收入在x元以下，x%的家庭年人均收入在x-x元，有10%的家庭年人均收入在x-x元，有5%的家庭年人均收入在x-x元，有x%的家庭年人均收入在x元以上。而導致這些家庭不富裕的主要原因就是除農業(yè)以外沒有其他收入（有x%的家庭這樣認為），居住的自然條件很差（x%的家庭這樣認為）子女上學負擔嚴重（有x%的家庭這樣認為），也有一部分家庭感覺贍養(yǎng)家里的老人負擔重（x%的家庭）和一部分人感覺家里缺乏勞動力（占5%）

對于2023年國務院下發(fā)的國發(fā)2號文《國務院關于進一步促進xx經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，x%的人都表示不知道這個文件，而剩下的x%的居民則表示他們只是聽說過，但是不了解文件的具體類容。

第二部分：個人對扶貧政策的整體評價

根據此次的調查結果，xx縣的居民有60%以上的居民都認為當地政府對農村扶貧很重視，但只要35%的人對目前的扶貧政策的實施效果感到滿意。有一半的人從扶貧政策中享受到了實惠并對當地農民脫貧致富非常有信心。但是這些居民由于信息來源不廣，對政府的信息動態(tài)不了解，只有25%的人參加過相關的扶貧項目，如退耕還林，公路建設，人畜飲水工程等。對于家中老人每月領取的養(yǎng)老金，居然所有的受訪者都感到頭疼，都抱怨金額太低，不能滿足日常開銷。令人欣慰的是，有90%的人表示，對于政府安排的各類扶貧活動，他們都會積極參加。

第三部分：個人對扶貧政策和相關服務的具體評價

國家現在x元的新扶貧標準線，本應該是一則重要的消息，但是在當地卻只有x%的人知道。對于當地政府正在開展的扶貧項目，絕大多數的人也表示不清楚。在這些受訪者中，他們的家庭所參加的社會保障項目也比較單一，主要集中在最低生活保障，新型農村合作醫(yī)療和新型農村社會養(yǎng)老保險。我們欣喜地發(fā)現，在xx地區(qū)，超過一半的居民都認為我國目前的一些扶貧政策如:家電下鄉(xiāng)，教育扶貧，最低生活保障，新型農村合作醫(yī)療，新型農村社會養(yǎng)老保險，糧種補貼政策和土地流轉政策等，是有效的，這些政策大大改善了他們的生活，提高了他們的生活質量。

三，分析和總結

通過此次的社會調查，我發(fā)現，xx縣近年來采取的有力措施加大扶貧攻堅力度取得明顯成效，據統(tǒng)計數據顯示，“十一五”期間xx縣共投入財政扶貧資金x萬元，實施扶貧項目x個，完成整村推進村x個；新建和改造村級公路x公里，村寨道路硬化x萬平方米，修建小水池x口，水利溝渠x公里；推廣雜交玉米種植x畝、脫毒馬鈴薯種植x畝；種植板栗、核桃等經果林x畝，飼養(yǎng)育肥豬x多頭，肉兔x多只土雜雞x萬多羽，養(yǎng)殖大鯢x多尾。

通過小水池、溝渠修建等水利項目的實施，解決了x萬畝農田的灌溉問題和x萬人飲水難問題。通過公路建設、村寨道路硬化等交通項目的實施，解決了x個村x萬人口的行路難問題，x個村的村容村貌得到改善。茶葉、蔬菜、經果林和畜牧水產養(yǎng)殖等項目的實施，以貧困村為主的茶葉種植基地、蔬菜種植基地和畜牧養(yǎng)殖基地逐步形成，貧困地區(qū)群眾的基本增收渠道進一步拓寬。

通過扶貧攻堅，xx縣貧困人口數量從2023年的x萬人下降到2023年的x萬人，減少貧困人口x萬人，貧困人口發(fā)生率由x%下降到x%，農民人均純收入由2023年的x元增長到2023年的x元，增長x%。

但是，在取得重大績效的同時，我們也不難發(fā)現在xx農村還存在著許多不容忽視的問題：

1，大多數農村居民收入太低，生活困難，大部分農村家庭的年均人收入都集中在1200元左右。

2，收入來源少，主要靠外出務工和種植業(yè)。

3，信息流通不暢，不了解政府信息，不了解相關國家政策，不知道政府的相關扶貧項目，使得國家扶貧政策不能得到有效的實施。

4，市場經濟的發(fā)展給農村扶貧開發(fā)帶來了新的挑戰(zhàn) ，在市場經濟中,農村貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)處于不平等的市場競爭地位,資金和資源的流失和投資傾斜使貧困地區(qū)稀缺的資源大量向發(fā)達地區(qū)流動,貧困地區(qū)的人才流失問題較為突出。

5，農村脫貧人口的返貧問題顯得日益突出，這主要是由于農村人口文化的缺失，難以在當今的市場經濟條件下做出正確的決斷你。

四，對于xx縣存在的問題提出的建議

（ 一）要加快扶貧政策的管理體制、運行機制、開發(fā)方式和扶貧思路等方面的創(chuàng)新 。

1，在管理體制上,要強化扶貧工作責任,有專門的組織機構和專門的經費,有一套相應的法律制度來指導和約束這些機構的活動和經費的使用,項目的運行要按期完工,發(fā)揮效益,項目資金的使用得到監(jiān)督。此外,要調整扶貧工作重

心,適應新階段貧困人口大分散、小集中的特征,由重點扶貧縣轉向重點扶鎮(zhèn)、扶村、扶戶。

2，在運行機制上,要完善扶貧開發(fā)模式,進一步完善“政府主導、社會參與、開發(fā)扶貧、市場運作”的扶貧開發(fā)模式,著力增強扶貧能力,培育多元化的扶貧開發(fā)主體,實現各種扶貧資源優(yōu)化組合,提高扶貧開發(fā)效益。與此同時,要完善扶貧資金投入和運營機制,建立多元化資金投入機制,充分發(fā)揮市場在資金配置上的基礎性作用,逐步建立起以扶貧資金投入為導向,以農戶自己投入為主體,以信貸、外資和社會投入為補充的多渠道、多元化扶貧投入。

3，在開發(fā)方式上,一是以產業(yè)為支撐。產業(yè)層次低,結構不合理,是貧困地區(qū)的共性。要圍繞當地主導產業(yè)選擇調整的著力點和切入點,以科技為動力,大力提

高技術裝備水平,淘汰落后的生產能力,杜絕低水平重復建設,以市場為導向,努力開發(fā)潛力產品,延長產業(yè)鏈,提高附加值,把產業(yè)化經營作為新時期扶貧開發(fā)的主攻方向。二是以特色為主攻,大力發(fā)展特色經濟。要發(fā)揮比較優(yōu)勢,整合優(yōu)勢資源,提高科技含量,把資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢,優(yōu)化農副產品結構,發(fā)展龍頭加工企業(yè),發(fā)展綠色無公害優(yōu)質農產品,完善服務市場體系,推進農業(yè)產業(yè)化。三是以項目為載體。改變過去單一抓糧的思維模式和重點扶持短平快項目等急功近利的做法,突出扎根性基礎設施建設和可持續(xù)發(fā)展支柱產業(yè)開發(fā),以改善生產生活條件和增加農民收入為重點,以提高基層組織領導、指導現代農業(yè)的能力和勞動者科技文化素質為切入點,堅持兩手齊抓,多管齊下,綜合治理。

篇十四 整村扶貧推進情況調查報告

一、縣鄉(xiāng)山城村實施整村推進的基本情況

二、山城村在整村推進工作中的幾個顯著特點

(一)領導高度重視。從省直各部門到縣直各單位都高度重視扶貧開發(fā)整村推進工作。省扶貧辦主要領導多次赴山城村調研，召開會議，部署工作，對各單位提出要求。海東行署派出工作組對整村推進工作進行具體指導。縣委、縣政府把整村推進作為扶貧開發(fā)工作的中心任務來抓，加強部門協(xié)調，整合扶貧資源，廣泛發(fā)動群眾，集中群眾智慧，因地制宜地制定了突出三個優(yōu)先的整村推進實施方案，即：優(yōu)先進行基礎設施建設，著力改善群眾的生產、生活條件;優(yōu)先發(fā)展農業(yè)結構調整，著力提高群眾的增收門路，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，形成一村一品;優(yōu)先發(fā)展社會公益事業(yè)，著力促進和諧發(fā)展。為了使各項工作落到實處，縣扶貧辦派出年富力強有基層工作經驗的干部，常年駐村抓整村推進工作。村兩委班子成立了整村推進項目實施領導小組，從組織上保證了整村推進項目的順利實施。

(二)工作思路清晰?？h扶貧辦、鄉(xiāng)黨委確定了解放思想，轉變觀念，調整結構，科技先行，集群眾之智，解群眾之貧的工作思路，按照整村推進工作必須當年起好步，兩年求發(fā)展，三年大變樣的發(fā)展規(guī)劃，組織實施了四結合、五整合(即：基礎設施建設與增收項目相結合;改善條件與提高人口素質相結合;農業(yè)結構調整與產業(yè)化相結合;物質文明與精神文明相結合，整合人力、財力、物資、信息、產業(yè)等資源)、全方位、多渠道整合社會扶貧資源的扶貧攻堅方案，廣泛開展了四帶、五起來活動(即：帶著感情去進村，帶著親情去農戶，帶著激情去蹲點，帶著熱情去扶貧;使道路硬化起來，房子磚木結構起來，村莊凈化起來，家畜家禽養(yǎng)起來，全村農戶積極性調動起來)。扶貧開發(fā)工作目標、任務、措施明確，既符合國家、省委、省政府的扶貧開發(fā)政策，又符合山城村的實際，具有較強的針對性和可操作性。

(三)組織措施得力。一是組織領導到位，責任到人。在村一級成立了由兩委會、婦聯及德高望重的老農組成的整村推進工作領導小組，對所有在本村的實施項目，經過群眾討論確定，并在村務公開欄中公示，接受群眾監(jiān)督。在項目執(zhí)行中給每戶發(fā)放明白卡，包括項目名稱、資金來源、投入多少、支出多少、剩余多少等內容，使每個農戶都明白項目執(zhí)行的全過程。二是整合資金，確保投入。把整合資金作為實施整村推進的重中之重，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，措施到戶，幫扶到村，受益到戶，綜合推進的原則，多層面、多渠道地整合資金。三是積極做好特殊群體的幫扶工作。不搞平均主義，因戶、因人分門別類進行扶持。四是建立了良好的工作機制，加強監(jiān)督檢查。對整村推進實施情況，縣扶貧辦組織人員定期、不定期檢查，村兩委會全程跟蹤，檢查項目實施的進展情況。

(四)注重后續(xù)管理。整村推進是一種新的扶貧方式，山城村在項目后續(xù)管理中，探索出了行之有效的管理方法。一是成立以食用菌為主的協(xié)會，給農戶提供產前、產中、產后的技術服務。二是采取公司+基地+協(xié)會+農戶的四級聯動機制，在雙孢菇最低保護價收購的基礎上，采取隨行就市，充分調動了種植農戶積極性。三是請進來、走出去。邀請中國科學院、省農科院專家、縣農業(yè)技術推廣站的技術人員現場指導、種養(yǎng)業(yè)技術和病蟲防治，組織農戶到周邊地區(qū)學習先進管理方式和銷售經驗。四是加大科技培訓力度，每年舉辦34期實用技術培訓班，受訓人員達到1200人次。五是給每個農戶簽訂目標責任書，保證后續(xù)發(fā)展。六是積極爭取資金，委托農業(yè)技術推廣中心制作菌種，免費提供給農戶、降低了生產成本。七是加大陽光工程和雨露計劃的培訓力度，鼓勵群眾外出打工。八是引進新品種，擴大種植規(guī)模，全方位調整生產結構。九是依托優(yōu)勢資源，樹立品牌意識。

三、山城村整村推進工作中的幾點啟示

啟示一：提高認識，是實施整村推進的前提。整村推進是國務院確定的一體兩翼扶貧開發(fā)的重點工作，在省政府確定的整村推進三通、三有的目標中，既有經濟指標，也有社會精神文明方面的指標;既有村級的任務，也有進村入戶的任務。對整村推進重要性的認識不到位，對整村推進內涵、目標、任務的不準確把握，就會制約整村推進工作的全面開展。認識程度決定工作力度。要提高對整村推進重要性的認識，進一步明確整村推進是堅持以人為本、貫徹科學發(fā)展觀的具體體現，采取培訓或召開現場會等形式，重點提高扶貧開發(fā)工作縣領導及扶貧辦負責人的認識水平，使他們明確整村推進工作的重要性、內涵、任務和措施，特別是各級扶貧部門負責人，更要準確理解和把握整村推進工作的內涵，成為實施整村推進工作的明白人。

啟示二：高位推動，是實施整村推進的基礎。整村推進工作是一項系統(tǒng)工程，涉及各個部門及行業(yè)。扶貧辦作為一個綜合協(xié)調部門，依靠自身的力量難以協(xié)調各個部門的工作，必須依靠黨委、政府的高位推動，才能確保完成各項任務。黨委、政府的高位推動要有具體的措施，如：縣委、政府主要領導擔任整村推進工作領導小組的組長，實行縣級領導定點包干扶貧開發(fā)工作重點村責任制，選派優(yōu)秀青年后備干部到扶貧開發(fā)工作重點村任職，專門負責整村推進具體工作等。扶貧部門發(fā)揮參謀助手作用，積極向本地黨委、政府就開展整村推進工作建言獻策，爭取得到支持。

啟示三：制定明確的思路和科學的實施方案，是扶貧部門的職責所在。作為實施整村推進工作的縣級扶貧辦，必須要對開展整村推進工作做到心中有數，積極探索符合當地實際的整村推進工作相關的政策和機制，做到腦中有思路，手中有措施，以工作的成效贏得各部門支持。山城村以整村推進促進種植業(yè)結構調整，以農業(yè)結構調整促進產業(yè)化發(fā)展，以產業(yè)化發(fā)展促進農業(yè)增效貧困農戶增收，為各地開展整村推進工作提供了一套切實可行的工作模式。

啟示四：整合各類資金，是實施整村推進的關鍵。扶貧開發(fā)工作重點村的任務重、項目多，缺項補項任務僅靠三項扶貧資金投入難以完成。搞好扶貧開發(fā)整村推進，必須把整合各類社會資金作為中心工作來抓?？h鄉(xiāng)山城村在短短的三年時間里，之所以能發(fā)生如此巨大的變化，關鍵在于整合了各類社會資金。在實施整村推進工作中要發(fā)揮好扶貧資金的資金粘合劑作用，引導、整合其它各類社會資金，用于整村推進工作，同時要杜絕把扶貧資金作為其它資金的配套資金、切塊用于其它工作的現象。

啟示五：建立有效工作機制，是實施整村推進的保障。要充分發(fā)揮縣一級在整村推進工作中作用，強化縣級在整村推進工作中的實施主體地位，明確縣委書記、縣長第一責任人職責。在組織領導方面，成立由主要領導任組長的領導小組，建立整村推進縣級領導負責制、目標責任制、各單位幫扶制，全方位抓落實。在具體工作中，要建立整村推進檢查通報、驗收考核等制度，用機制規(guī)范整村推進工作，用機制促進整村推進工作。

篇十五 2023年扶貧攻堅情況調研報告

目前，我國的扶貧攻堅工作有什么情況呢?小編給大家介紹2023年扶貧攻堅情況調研報告，供大家參考。

2023年扶貧攻堅情況調研報告(1)

扶貧開發(fā)工作是促進農業(yè)增產，加快農村改革，實現農民致富的有效途徑。宣化縣于2023年被列入燕山太行山特殊困難片區(qū)縣。 為探索與宣化縣經濟社會發(fā)展相適應的扶貧工作模式，了解扶貧開發(fā)工作中的難點和問題，縣扶貧辦開展了扶貧開發(fā)工作專題調研，現將調研情況報告如下：

一、宣化縣基本情況

我縣下轄8鎮(zhèn)5鄉(xiāng)304個行政村、45個自然村，總人口28.3萬人。其中，城鎮(zhèn)人口4.1萬人、農業(yè)人口24.2萬人。按照國家新確定的2300元扶貧標準(指年農民人均純收入在2300元以下，具有勞動能力)，我縣共有農村貧困人口約10.2萬人，主要分布在王家灣、深井、崞村、塔兒村、東望山、李家堡、趙川等7個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

我縣貧困地區(qū)的主要特征是：區(qū)域性整體貧困與分散的個體貧困并存，生態(tài)環(huán)境貧困與農民素質貧困并存。綜合分析各種因素，造成貧困的主要原因：一是縣域地形地貌較為復雜，經濟發(fā)展水平不平衡，貧富差距較大，雖然全縣人均純收入較高，但相對貧困戶和貧困人口較多;二是由于有縣無城，沒有人口聚集、產業(yè)集中、帶動明顯的經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域，人口居住分散，生產生活單一，家庭經濟收入較低;三是全縣的貧困村多數處于深山區(qū)，這些區(qū)域面積大，土地貧瘠，農業(yè)基礎條件差，缺乏支柱產業(yè)，貧困現狀較為明顯。

2023年，國家啟動了新一輪的扶貧開發(fā)工作，確定了11個連片特殊困難地區(qū)，其中我縣屬于燕山太行山連片特困

地區(qū)的貧困縣。這一重大歷史機遇，對于加快全縣貧困地區(qū)廣大人民群眾脫貧致富步伐，實現綠色崛起具有十分重要而深遠的意義。我縣共有40個貧困村列入了河北省十二五扶貧開發(fā)規(guī)劃，這將是我縣十二五期間扶貧開發(fā)工作的重點。今年確定率先啟動謝家灣、栗家灣、東坪、西坪、閻家、王家灣、常峪口、元子河、雙廟、南街、北街、北大寺、馬圈、石門屯、石分村、分水口、關底、小白陽等18個重點村的扶貧開發(fā)工作。

二、扶貧開發(fā)工作情況

(一)規(guī)劃編制及數據采集情況。我縣2023年-2023年扶貧開發(fā)總體規(guī)劃初稿已在全縣范圍內廣泛征求了修改意見，并召開了專家評審會進行評審定稿，現已上報市扶貧辦;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、貧困村扶貧開發(fā)工作規(guī)劃已編制完成;制定完成了我縣產業(yè)發(fā)展分布圖、產業(yè)示范基地分布圖、縣域村莊空間布局規(guī)劃圖、移民搬遷圖、重點村分布圖等扶貧開發(fā)規(guī)劃圖。完成了全縣扶貧系統(tǒng)信息平臺建設，第一批40個重點貧困村的基礎數據已全部采集完成，其它村的基礎數據正在采集當中。

(二)扶貧項目謀劃及推進情況。按照全市打造30條扶貧產業(yè)帶的戰(zhàn)略構想，我縣以縣級以上國省交通干線為軸線(包括縣道)，以中心村建設為節(jié)點，共謀劃了8條扶貧產業(yè)帶。分別是：張小線生豬、肉雞養(yǎng)殖產業(yè)帶(張小線沿線)，覆蓋貧困人口10400人，預計十二五末可實現總收入500萬元;三雙線蔬菜種植產業(yè)帶(市區(qū)界至大倉蓋鎮(zhèn)雙廟村)，覆蓋貧困人口3000人，預計十二五可末實現總收入7000萬元;永蘆

線特色林果產業(yè)帶(王家灣鄉(xiāng)境內永蘆線沿線)，覆蓋貧困人口4000人，預計十二五末可實現總收入490萬元;頭武線生豬養(yǎng)殖、杏扁種植產業(yè)帶(洋河南鎮(zhèn)至涿鹿縣界)，覆蓋貧困人口22000人，預計十二五末可實現總收入450萬元;國道112線生豬養(yǎng)殖、張雜谷種植產業(yè)帶(112線宣化區(qū)界至赤城縣界)，覆蓋貧困人口35000人，預計十二五末可實現總收入3000萬元;國道112線杏扁種植、生豬等養(yǎng)殖產業(yè)帶(112線宣化區(qū)界至陽原縣界)，覆蓋貧困人口28000人，預計十二五末可實現總收入5700萬元;洋新線設施蔬菜、杏扁種植、奶牛養(yǎng)殖產業(yè)帶(洋新線懷安縣界至洋河南鎮(zhèn))，覆蓋貧困人口10800人，預計十二五末可實現總收入3000萬元;國道110線設施蔬菜產業(yè)帶(110線宣化區(qū)界至下花園區(qū)界)，覆蓋貧困人口2000人，預計十二五末可實現總收入9800萬元。此項工作已以表格的形式報至市扶貧辦，文字規(guī)劃和電子圖版正在起草、設計當中。

結合我縣自然條件，依托養(yǎng)殖、蔬菜、果品、雜糧、食品加工、鄉(xiāng)村旅游等6大特色產業(yè)，重點打造了11個產業(yè)示范基地，分別是：李家堡鄉(xiāng)種養(yǎng)一體化，賈家營鎮(zhèn)肉雞養(yǎng)殖，塔兒村鄉(xiāng)種養(yǎng)繁育，洋河南鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖，顧家營鎮(zhèn)有機蔬菜種植、種豬繁育、有機肥發(fā)酵和沼氣發(fā)電一體化，深井鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設和高效農業(yè)示范，江家屯鄉(xiāng)設施蔬菜種植，崞村鎮(zhèn)杏扁種植，東望山鄉(xiāng)-大倉蓋鎮(zhèn)循環(huán)農業(yè)連片示范，趙川鎮(zhèn)張雜谷連片種植，王家灣鄉(xiāng)桑干河大峽谷生態(tài)旅游及沿線特色林果種植等11個產業(yè)示范基地。

(三)重點村項目規(guī)劃情況。我辦以產業(yè)扶貧、技術培訓和項目區(qū)配套建設為主要內容，編制了2023年度一批財政扶貧資金項目實施計劃，總投資為979萬元，其中貧困戶自籌379萬元，申請財政扶貧資金600萬元。項目規(guī)劃共覆蓋9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))22個貧困村2455戶貧困戶,扶持貧困人口7708人次。具體計劃安排如下：產業(yè)扶貧項目，70萬元養(yǎng)殖生豬1800頭，涉及4個貧困村545戶1224人;安排165萬元養(yǎng)殖羊2690只，涉及7個貧困村565戶1680人;安排65萬元養(yǎng)殖雞260000只，涉及4個貧困村360戶816人;140萬元新建春秋棚100個，新建暖棚22個，涉及5個貧困村567戶1815人;25萬元種植林果1250畝，涉及2個貧困村418戶2173人。培訓項目，計劃安排35萬元。其中勞動力轉移培訓14萬元，培訓100人次;農業(yè)實用技術培訓11萬元，培訓2200人次;科技培訓10萬元，培訓300人次。項目區(qū)配套項目，計劃安排100萬元硬化道路20公里，共涉及20個貧困村3715戶11665人。

(四)貸款貼息工作情況。按照省、市扶貧辦2023年扶貧項目貸款貼息項目申報有關工作的通知精神要求，我辦聯合縣財政局共同對2023年企業(yè)申請項目貸款貼息的項目進行了考察論證和篩選，擬推薦省級項目庫4個，市級項目庫13個。17個項目常規(guī)貸款共計6720萬元。項目區(qū)覆蓋貧困村151個，覆蓋貧困戶13255戶。

(五)扶貧開發(fā)互助金工作情況。本著村兩委班子號召力、組織力強，村民脫貧致富發(fā)展愿望強烈，有一定的產業(yè)發(fā)展基

礎和資金需求的條件要求，我辦擬定了栗家灣、羊圈溝、北大寺、馬圈、石分村、黃土坡、關底、雙廟、常峪口、趙家窯等10個村為貧困村互助資金試點村，現已上報省扶貧辦。

(六)定點幫扶工作情況。省里共安排了6個單位幫扶我縣12個貧困村，市里安排了10個單位幫扶我縣10個貧困村。省里有1個單位與幫扶村進行了對接，其它幫扶單位未與幫扶貧村進行對接;市里有8個單位與幫扶村進行了對接;66455部隊與幫扶村進行了對接。已對接的幫扶單位主要做了以下工作：指導加強村兩委建設;協(xié)助制定整村推進扶貧開發(fā)規(guī)劃;指導農戶建立扶貧專業(yè)合作組織;幫助貧困家庭至少建設1個穩(wěn)定的增收項目;做好群眾工作，化解矛盾糾紛等。其中，市工商聯幫扶謝家灣村新建蓄水池100立方米，防滲渠500米，工程正在實施中;市體育局幫扶東葛峪村鋪設灌溉管道3200米;市國資委幫扶李家窯村建設飲水入戶工程，協(xié)調解決資金60萬元;66455部隊針對幫扶村開展了資助貧困大學生活動，現正進行統(tǒng)計工作。

(七)勞動力轉移及貧困人口實用技術培訓工作情況。動力轉移技能培訓和貧困人口農業(yè)生產實用技術培訓采取靈活多樣的培訓形式，采取依托市、縣勞動力轉移培訓基地和縣培訓基地集中辦班與委托行業(yè)技校分散培訓相結合;課堂理論學習與工地實習相結合;自主培訓與有關地區(qū)、有關行業(yè)聯合辦班培訓相結合;長規(guī)培訓與定單定向培訓相結合;專業(yè)技術培訓與普及科技培訓相結合;提高培訓的有效性和針對性，實現專業(yè)與需求對口，技能與市場接軌，為用人單位提供合格的專業(yè)技能人才。

(八)貧困戶建檔立卡工作情況。困戶建檔立卡工作面大、量廣、任務重、時間緊、要求嚴，按照省、市的要求，我們立即召開動員會議，安排落實工作。截止目前，已基本做到了戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有表。進一步摸清了貧困戶的底數，為扶貧開發(fā)工作奠定了基礎。

(九)項目資金管理工作情況。為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我辦嚴格按照扶貧資金管理辦法的規(guī)定，在項目實施前公布項目計劃內容和資金額度，供群眾監(jiān)督，項目實施后，向群眾公示，給群眾一個知情權，報帳發(fā)票由鄉(xiāng)、村及群眾代表審查，逐級驗收報帳，并提交審計部門審計，確保資金的正常運行，增加資金的透明度。

(十)其它工作推進情況。在宣傳造勢方面，將市扶貧辦梳理出的6條扶貧攻堅標語口號，通過縣電視臺、縣報、政府信息網等多種媒體進行滾動播放、宣傳;將標語口號下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正組織人員在各重點貧困村村民主要活動場所和公路沿線進行書寫，力爭使扶貧攻堅工作深入人心。為了加大對扶貧項目的宣傳工作，對于農民群眾支持扶貧項目，建設扶貧項目，關心扶貧項目，熱愛扶貧項目，管理扶貧項目，推動扶貧項目滾動持續(xù)發(fā)展，更好的發(fā)揮扶貧項目的效益，要求項目實施單位，在項目實施后，都必須建立永久性標準牌一塊，書寫扶貧標語。編制完成扶貧工作宣傳手冊，主要內容包括國家、省、市扶貧方針、政策、綱要，國家、省主要領導講話，扶貧常識等，共印制5000冊宣傳手冊，已在全縣范圍內廣泛進行宣傳、發(fā)放。在干部培訓方面，由于我縣扶貧開發(fā)工作剛剛

開始，干部群眾對本項工作認識不夠，甚至理解出現偏差，針對這種情況，我辦邀請市扶貧辦趙光宇副主任于3月29日對全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管領導及40個貧困村支部書記進行了集中培訓。培訓內容包括國家的方針政策、扶貧規(guī)劃綱要、項目的編制、申報、管理等內容。按照市辦要求，結合勞動力轉移、農業(yè)實用技術推廣、貧苦村干部培訓等三項內容，我縣確定了宣化縣職教中心和宣化德意駕校為培訓基地。目前正在和兩所培訓基地協(xié)商、制定培訓計劃，年內計劃培訓2600人次。

三、存在的主要問題

一是生態(tài)環(huán)境脆弱，承載能力有限。宣化縣三分之二地區(qū)處于深山區(qū)和淺山丘陵區(qū)，氣候惡劣，土壤瘠薄，自然災害頻發(fā)，災年發(fā)生率高。發(fā)展與生態(tài)保護矛盾尖銳，產業(yè)結構調整受生態(tài)環(huán)境制約大。

二是農村人口素質較差，扶貧工作認識不夠。由于受社會、經濟、文化、歷史、地域等因素的影響，全縣農民群眾文化程度不高，傳統(tǒng)落后的思想觀念根深蒂固。部分群眾等、靠、要思想嚴重，參與扶貧項目建設的積極性不高，自我發(fā)展意識淡薄，自我發(fā)展能力普遍較低。

三是基礎設施薄弱，市場體系不完善。農村干道網絡尚未形成，公路建設歷史欠帳較多，水利設施薄弱且嚴重老化，電力和通訊設施落后。有45個行政村不通瀝清路(水泥路)，占行政村總數的15%，19個村沒有完成農網改造任務。區(qū)域內金融、技術、信息、產權和房地產等高端市場體系不健全，產品要素交換和對外開放程度低，物流成本高

四是經濟發(fā)展水平低，特色產業(yè)滯后。2023年，一、二、三產業(yè)結構比例為29：34：37，與全省13：53：34相比，第一產業(yè)比例明顯偏高。人均地區(qū)生產總值只有18081元，明顯低于全省(28668元)水平。城鎮(zhèn)化率為14.6%，比全國(49.68%)、全省(45%)平均水平分別低35和30個百分點。缺乏具有明顯區(qū)域特色的大企業(yè)、大基地，產業(yè)鏈條不完整，沒有形成具有核心市場競爭力的產業(yè)和產業(yè)集群。

五是社會事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務不足。教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面軟硬件建設滯后，城鄉(xiāng)居民就業(yè)不充分。人均教育、衛(wèi)生支出與全國、全省平均水平相差較遠。中高級專業(yè)技術人員嚴重缺乏，科技對經濟增長的貢獻率低。

四、下一步工作打算

一、注重實行產業(yè)化扶貧。以加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展為契機，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結合，與新農村建設結合，充分發(fā)揮貧困地區(qū)的自然、人力等資源優(yōu)勢，突出地方特色，按照開發(fā)式、參與式扶貧模式，大力推進產業(yè)化扶貧，不斷壯大經濟實力和增加農民收入。大興特色產業(yè)，搞好土地流轉，走規(guī)模發(fā)展、集約經營之路。鼓勵農村經濟合作組織建設，培育經紀人，發(fā)展營銷大戶，建立產業(yè)協(xié)會，引導廣大農民走向市場，提高農產品商品率，實現特色產業(yè)流通增值。加快建設北街、石門屯的萬頭生豬養(yǎng)殖基地，常峪口、西甘莊的萬只羊養(yǎng)殖基地，關底、馬圈的千畝設施蔬菜基地，石分村、分水口萬畝林果基地，大力發(fā)展一批高效畜牧、無公害蔬菜和綠色果品等現代農業(yè)示范基地。加大用現代科學技術改造傳統(tǒng)農業(yè)的力度，

加強對農業(yè)科技進步的支持。加快良種引進、動植物疫病防控、農產品精深加工等技術的推廣，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等節(jié)約型農業(yè)。要加強農業(yè)技術培訓大力培育現代農民，積極開展送科技下鄉(xiāng)活動，著力提高農民素質，增強農民增收致富技能。

二、整合資源促進連片開發(fā)。充分發(fā)揮財政扶貧資金粘合劑作用，以整村推進、連片開發(fā)工作為平臺，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、性質不變、相對集中、配套使用、確保效益、各記其功的辦法，整合發(fā)改、交通、水利、農業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、住房與城鄉(xiāng)建設等單位和部門的資金集中投入到重點區(qū)域，確保重點區(qū)域的資金投入力度。

三、加強勞動力轉移與培訓。扶貧開發(fā)，既要加強貧困地區(qū)勞動力轉移的職業(yè)技能培訓，積極為貧困群眾牽線搭橋到外地就業(yè)，又要搞好外地務工的農民工的扶貧，解決好婦女、兒童和老人留守農村問題，保障輸出勞動力的合法權益。鼓勵貧困地區(qū)農民按照依法、自愿、有償原則，采取自由轉讓、出租、抵押、入股、臵換等各種方式，加快農村土地承包經營權流轉，促進農業(yè)適度規(guī)模經營，為農民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。加大人力資源開發(fā)，利用多種渠道，大力開展農村外出務工勞動力的技能培訓、農村勞動力的實用技術培訓。認真細致地對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、人口及勞動力的培訓情況進行一次調查，切實摸清情況，做到心中有數，切實制定好本縣的扶貧培訓計劃。到十二五末，力爭完成勞動力轉移培訓3000人，農業(yè)產業(yè)化技能培訓30000人。

四、實行搬遷扶貧。加強移民扶貧與生態(tài)移民、以工代賑異地搬遷扶貧相結合，與新農村建設、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)產業(yè)結構調整等相結合，幫助搬遷戶開辟新的增收門路。對居住在邊遠山區(qū)、生存條件惡劣、自然資源貧乏的特困人口，實施搬遷扶貧，把扶貧搬遷與貧困戶的危房改造相結合，加大搬遷扶貧的支持力度。

五、招商引資促進脫貧。用好用活扶貧政策，瞄準扶貧對象、瞄準項目、瞄準市場，規(guī)劃和編制一批具有特色優(yōu)勢的扶貧招商引資項目，多形式進行項目推介，利用外來資金借力發(fā)展，借雞生蛋。扶貧政策中能融入招商引資的就要積極融入，扶貧項目能通過招商引資實施的就要積極開展項目編制、項目推介招商。重點抓好農業(yè)產業(yè)化項目、農村互助專業(yè)合作社項目等招商，通過農業(yè)龍頭企業(yè)、村鎮(zhèn)金融組織、產業(yè)園區(qū)建設，帶動產業(yè)壯大，拓寬融資平臺，打造產業(yè)聚集。

下一步，我們將按照省環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)建設工作調度會精神，舉全縣之力，強勢推進，狠抓落實，堅決打贏全縣扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，推動全縣經濟社會更好更快發(fā)展，以優(yōu)異的成績向黨的十八大獻禮。

2023年扶貧攻堅情況調研報告(2)

今年是實施《國家八七扶貧攻堅計劃》的最后一年，也是縣委確定我縣全面脫貧奔小康之年。為了有利貫徹落實中央、省、市扶貧會議精神xx縣委、縣政府《關于20_____年全縣扶貧攻堅的實施意見》，全力以赴打好今年脫貧攻堅總決戰(zhàn)，努力實現全面脫貧奔小康，7至8月份，我們深入山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村，通過座談走訪，對扶貧攻堅情況進行了專題調研。期間，還xx縣扶貧辦、農業(yè)局等有關單位干部外出參觀學習了云和、江山等縣的做法和經驗?，F簡要匯報如下：

真抓實干，扶貧攻堅成效明顯

實施《國家八七扶貧攻堅計劃》以來，我縣縣委、縣政府高度重視扶貧開發(fā)工作，堅持摘帽不放松，扶貧再加勁，加強領導，精心部署，真抓實干，在鼓勵山區(qū)立足開發(fā)山、水、游資源脫貧的同時，大力實施大社會大扶貧戰(zhàn)略。尤其是近年來，面對我縣山區(qū)面積廣，扶貧面大，貧困人口減少，扶貧難度增加的實際，縣委、縣政府始終把扶貧工作擺到重要位置，做到認識到位，領導到位，責任到位，宣傳到位，集中力量，全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)。突出表現在三個方面：

一是突出開展扶村幫戶活動。

1998年，縣委、縣政府在原168共富工程基礎上，認真組織實施了218村村脫貧、四幫一幫扶工程，即要求218個貧困村，每村都有一位縣或部門領導聯系，一個縣部門單位掛鉤，一個經濟強企或強村結對，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導為責任人，共同幫助貧困村脫貧。同時，要求扶貧到戶，現縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)已有3312 名黨員干部分別幫扶3652戶貧困戶。掛鉤單位、結對強企、強村紛紛給貧困村、貧困戶送資金、送信息，幫助貧困村和貧困戶出謀劃策，尋找致富路子。據統(tǒng)計，1999年全縣扶村幫戶活動中，縣機關出資350.2萬元，強企、強村出資162.3萬元，用于貧困村的水、電、路基礎設施建設和205個農業(yè)項目開發(fā)，全縣有1275戶貧困戶得到了扶持，落實扶貧項目1952個。今年一月，縣委、縣政府組織開展了大規(guī)模的扶貧攻堅大行動月活動。五月，結合開展三講、兩思教育活動，又繼續(xù)開展四幫一幫扶工程和七個一批掛鉤幫扶工程?？h委縣府領導率先垂范，縣四套班子、機關部門、發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導干部都深入貧困村調查研究，幫助貧困村、貧困戶排憂解難，共落實扶貧資金622.33萬元，幫扶基礎設施建設項目189個，農業(yè)基地開發(fā)項目63個，幫扶 977戶貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加。

二是突出籌集扶貧資金力度。

資金問題是貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的最基本條件。近幾年來，我縣堅持每年籌集扶貧資金1000萬元，用于山區(qū)、貧困地區(qū)基礎設施建設和扶貧開發(fā)，在全市處于領先地位。今年，縣委、縣政府繼續(xù)要求籌集扶貧資金1000萬元，并將其列入 七個一批扶貧項目，確定縣委、縣政府有關分管領導為責任人，縣扶貧辦、縣財政局為牽頭單位，縣機關各部門單位、全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為承辦責任單位。要求繼續(xù)拓寬籌資渠道：⑴縣財政安排預算內可用資金2%，計500萬元;⑵在職國家工作人員每人捐資100元，計130多萬元;⑶四幫一幫扶工程強企強村直接支持結對貧困村、貧困戶，計200萬元左右;⑷其他社會捐資200多萬元。同時，山區(qū)、貧困地區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村結合當地實際，發(fā)動群眾積極自籌資金辦建設和扶貧開發(fā)。今年上半年，我縣兩次扶貧攻堅活動已籌資達770多萬元。8月11日，縣委書記謝炳清在楓林鎮(zhèn)又召開扶貧捐資現場會，共計捐資51萬元。此外，縣委、縣政府又出臺了到甌北、上塘、黃田、烏牛等城鎮(zhèn)搞房地產開發(fā)要同時捐助扶貧資金的決定。由于縣委領導高度重視，年內籌足1000萬元扶貧資金可望如期實現。

三是突出選派優(yōu)秀年輕干部到貧困村任職工作。

為解決貧困村有人辦事問題，今年全縣共下派80名優(yōu)秀年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部到村任職。此外，為落實科技扶貧，近幾年已從縣機關部門抽調了三批150多名青年干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施科技項目，興辦農函大培訓青年農民，大力推廣適用技術。

由于對扶貧工作領導真抓，社會幫扶，群眾苦干，我縣扶貧攻堅已取得明顯成效。

一、基礎設施明顯改善。

交通方面，全縣公路和機耕路建設呈超常規(guī)速度發(fā)展，取得了令人矚目的成效。至1999年底，全縣912個行政村已有811個村通上機耕路，預計年內將又有36個行政村通上機耕路。到時，全縣行政村通路數達847個，占93%。

供電方面，在全縣行政村全部通電的基礎上，10戶以上的自然村已全部實現通電。并有250個行政村完成農電網供電改造，100個行政村正在改造。

通訊方面，全縣已實現村村通程控電話，并有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已通上移動電話。

供水方面，全縣已有705個行政村安裝了自來水，占77.3%。99.4%山區(qū)農戶用上了清潔衛(wèi)生水。

有線電視安裝方面，全縣已有540個行政村看上有線電視，占59.2%。

其他社會文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)方面也有了較快發(fā)展。

二、資源開發(fā)步伐加快。

我縣面積遼闊、資源豐富。由于各種原因，許多鄉(xiāng)村富饒的資源得不到開發(fā)，端著金飯碗討飯吃的現象長期困擾著人們?？h委、縣政府和有關鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府堅持開發(fā)山區(qū)資源不動搖，立足實際、依靠群眾，在向貧困決戰(zhàn)中奏響了一曲又一曲凱歌。

1、大搞農業(yè)綜合開發(fā)，發(fā)展效益農業(yè)。

改革開放以來，我縣歷屆黨委、政府和廣大農村干部群眾在農業(yè)綜合開發(fā)和發(fā)展效益農業(yè)上做了大量工作，并取得了一定成績。全縣建立了烏牛早、早香柚、紅柿、板栗、蔬菜、田魚、商品豬和禽蛋等一批農產品生產基地。全縣已有經濟特產林12.7萬畝，烏牛早、早香柚等一批農產品品牌已有一定知名度。涌現出各類種養(yǎng)專業(yè)大戶2900多戶，并有一批外聯市場，內聯農戶的農產品加工企業(yè)。由于這些企業(yè)對農產品進行加工、包裝和銷售，提高了農產品品牌的知名度，實現了農產品增值，增加了農民的收入，帶動了一方經濟的發(fā)展。如烏牛、羅東幾家名茶企業(yè)，帶動幾千戶農民發(fā)展了一萬多畝茶園，茶農戶均收入達3000元至20000 元。東皋紅柿開發(fā)公司年加工能力達100萬斤，去年向農民收購、加工鮮紅柿30萬斤，產品銷路較好，加工后的紅柿增值一倍。昆陽農副產品開發(fā)公司，雖處在試產和最初加工階段，但每噸番薯也為農民增收58元，并免除了農民因曬制番薯干耗時間及遇雨淋后番薯干霉爛等問題。因此，去年該廠雖只為農民季節(jié)性加工番薯、蕉藕700余噸，給農民增收僅4萬余元，但對那些無力外出賺錢只能在家種點農作物的山區(qū)農民，這不啻是一條最實際的生財之道。該廠影響范圍內的山區(qū)農民，今年忽地興起了一股種植蕉藕和番薯的熱潮。利多康食品飲料公司在山野菜開發(fā)和蔬菜脫水加工方面也有了進展，市場前景較好。此外，畜禽養(yǎng)殖業(yè)也迅速發(fā)展。西溪洋觀珍稀動物養(yǎng)殖場、潘坑東洪綜合養(yǎng)殖場等都為當地農民闖出一條條脫貧致富路。農業(yè)耕作制度的優(yōu)化調整在悄悄地進行。沿襲了幾十年的早稻晚稻 小麥或水稻番薯的耕作模式正在被效益農業(yè)代替。楓林鎮(zhèn)僅大棚蔬菜一項，全年總產量達7500噸，總產值1500萬元，畝均產值達7千至1萬元。該鎮(zhèn) 洋村地處高山，這幾年修通了機耕路，并由于進行農業(yè)結構調整將水田改種上花生、盤菜、馬鈴薯等農作物，產品運銷溫州，農民普遍增收。全村163戶，已有8 戶遷到楓林居住，有20戶改建了樓房。村民說：修路和改制使我們摘掉了貧困帽，2至3年后，我們村舊房都會改建新樓房。

2、加快水電資源開發(fā)。

我縣山區(qū)水力資源豐富，全縣可開發(fā)的有25萬千瓦，電能6億千瓦時。近年來，我縣對水電開發(fā)堅持只求所在、不求所有的原則，積極引導工商企業(yè)投資開發(fā)，到1999年底，全縣已建成投產運行的水電站77座，總裝機從1993年的1.56萬千瓦增到6.36萬千瓦，年發(fā)電量增1.4732億千瓦。全縣目前在建電站14座，總裝機5.32萬千瓦，設計年發(fā)電量1.2億千瓦時;正在進行前期工作的電站14座，總裝機5.592萬千瓦，設計年發(fā)電量1.3億千瓦時。水電資源的開發(fā)給我縣帶來很好的經濟效益和社會效益。全縣小水電年銷售收入達7520萬元，上交財政稅收750萬元(不含所得稅)，上交規(guī)費200 萬元。電站所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民收益更為明顯。如張溪鄉(xiāng)政府1999年發(fā)電稅收返回18萬元，電站贊助3萬元，年增加收入21萬元。又如該鄉(xiāng)毛竹村，因建電站獲得土地山場補償100萬元。該村以補償的50多萬元作為股金投資，每年可獲利14萬元，電站補給扶貧基金5萬元，年收入達19萬元。據不完全統(tǒng)計，全縣有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)因建了電站增加鎮(zhèn)財政收入約200萬元，有關村因電站建設得到補償約1000萬元，農民因勞力投入年收入達6000萬元。全縣水電站安排職工就業(yè)700余人。電站建設不僅為當地建造了部分交通道路，改善了用電線路及村民的生活用水等問題，而且電站的水庫建成，增加了調蓄能力，減輕了水旱災情。所有這一切，為山區(qū)鄉(xiāng)村的脫貧致富起了很大的作用。

全縣人民盼望已久，對我縣山區(qū)脫貧致富將起著決定作用的楠溪江水利樞紐工程，已由本屆縣委、縣政府組織開展前期工作。這是一項恩澤千家萬戶，功德無量的脫貧致富工程。該工程水庫集雨面積近600km2，庫容7億m3，總裝機6.4萬千瓦，工程總投資17億元，需遷移人口20940人。該工程建成后，一可有效根治楠溪江水患，使沿江兩岸防洪能力大大提高。使縣城上塘防洪標準由20年一遇提高到 50年一遇;二是年可供水2.47億m3，從根本上解決楠溪江中下游和樂清樂柳平原的工農業(yè)生產發(fā)展及居民生活用水問題，遠期年供水效益可達1.3億元。三是不僅使20940人移民直接脫貧致富;同時，該工程年發(fā)電量1.27億千瓦時，年發(fā)電效益可達5000萬元以上。四是由于楠溪江天然徑流得到調節(jié)，保持四季江水長流;且工程水庫高壩蓄水，汪汪碧水既是吸引游人的景觀，更有利于吸引投資者來楠溪江開發(fā)。因此，該工程的建成將為我縣山區(qū)農民脫貧致富起到決定的作用。

3、加快楠溪江旅游資源開發(fā)。

旅游業(yè)是永不衰落的朝陽產業(yè)。楠溪江是國家級風景區(qū)，以水秀、巖奇、瀑多、村古、灘林美而聞名，開發(fā)潛力極大。近幾年來，縣委、縣政府堅持大社會辦大旅游原則，只求所在，不求所有;只求發(fā)展，不求歸屬，加大保護和開發(fā)力度，加快楠溪江景區(qū)內交通、通訊等設施建設，制訂優(yōu)惠政策，積極招商引資，以申報世界文化遺產為目標，啟動實施文化楠溪江戰(zhàn)略，楠溪江旅游風景區(qū)的經濟效益和社會效益日漸明顯。目前開發(fā)楠溪江的熱潮已開始興起，隨著楠溪江與樂清雁蕩山旅游線路的貫通，楠溪江風景區(qū)的游客將會迅速上升，旅游收入將不斷增加，其脫貧致富作用將會越來越明顯。

三、貧困面大大縮小，絕大部分群眾解決了溫飽，走上小康之路。

由于全縣各級黨委政府帶領山區(qū)廣大干部群眾堅持向貧困宣戰(zhàn)，以及貧困農戶主要通過勞務輸出分享國家市場化改革帶來的全面經濟增長的利益，山區(qū)經濟有了較快發(fā)展，貧困面大大縮小，人民生活水平有了明顯提高。全縣農民人均收入由1994年的1054元增加到1999年的3096元。貧困人口由1994年的21.8萬減少到1999年的1.42萬。

扶貧開發(fā)工作中的主要問題

我縣各級黨委、政府帶領廣大干部群眾在扶貧開發(fā)工作中做了大量工作，成績是巨大的。但面對當前山區(qū)脫貧致富的難度和任務，以落實江總書記關于三個代表重要思想為對照，以深厚的感情把貧困群眾掛在心上，盡快在全縣基本實現脫貧的要求來對照，問題也不少。主要是：

一、對農業(yè)龍頭企業(yè)調研不夠，扶持不力。

我縣為八山一水一分田，山區(qū)土地面積2308.5平方公里，占全縣土地總面積的85.6%。山區(qū)的自然資源豐富，有大量可供開發(fā)的山地。近年來，農村大量的勞務輸出以及獸害等原因，土地拋荒較多。因此，立足山區(qū)資源優(yōu)勢，靠山吃山，搞好土地資源綜合開發(fā)，盡快把資源優(yōu)勢轉變成經濟優(yōu)勢，使農民種植的農產品轉變成商品，這是山區(qū)脫貧致富的根本出路。我縣山區(qū)有些產品已形成一定規(guī)模，但沒有形成商品優(yōu)勢，甚至一些產品賣不出去，貯藏不了，關鍵是缺乏龍頭企業(yè)引導。為此，如何緊密結合我縣山區(qū)實際，對現有龍頭企業(yè)進行認真調研，積極扶植那些對山區(qū)脫貧致富有影響的龍頭企業(yè)，為他們牽線搭橋，引導他們與科研院校掛鉤，提高產品科技含量，幫助企業(yè)分析、拓展市場銷路，真正促使扶貧龍頭企業(yè)上臺階、上規(guī)模，借此帶動基地開發(fā)，切實增加農民收入。這是我縣扶貧開發(fā)中一項非常重要的工作?？h委、縣政府主要領導非常重視此項工作，有關部門也已給予一些支持。但從調查發(fā)現，一是有關部門思想認識并非很統(tǒng)一;重生產、輕加工、輕銷售的情況還比較嚴重;二是講得多，落實得少。對農業(yè)龍頭企業(yè)在政策上、資金上扶持不夠，支持不力，一些農業(yè)龍頭企業(yè)想得到銀行貸款非常困難;三是一些部門在辦理審批農業(yè)龍頭企業(yè)手續(xù)時，不僅沒有給予支持和方便，甚至還搞雁過拔毛。有一家農副產品開發(fā)公司，單辦理審批手續(xù)就化了8個月。以加工銷售山野菜為主，市場前景十分看好的利多康食品飲料公司希望得到貸款支持，但由于抵押擔保難，至今一分也沒著落。

二、分類指導，幫助鄉(xiāng)村實施資源開發(fā)力度不夠。

扶村幫戶幫扶工程，為掛鉤單位協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村尋找脫貧致富路子創(chuàng)造了條件，對各地的資源開發(fā)起了很大的促進作用。潘坑鄉(xiāng)田寮村的礦泉水資源，日流量 124噸，系浙南地區(qū)貯量最豐富，且對人體有明顯的延年益壽功效，確屬國內罕見。由于掛鉤單位縣財稅局的支持牽頭，現已由楠溪江保健有限公司投資開發(fā)。該資源的開發(fā)，不僅使田寮村能從公司那里獲得山場政策處理補助款5萬元，同時每年從開發(fā)公司得到2萬元的扶貧資助。目前，一些山區(qū)貧困鄉(xiāng)村，很需要像田寮村一樣得到有關部門的協(xié)助或指導，立足當地的資源優(yōu)勢，對資源進行充分開發(fā)，以取得經濟發(fā)展。我縣已重視了這項工作，但工作力度尚待加強。比如，黃南鄉(xiāng)是一個擁有4.5萬畝毛竹的山區(qū)鄉(xiāng)，有著豐富的水電、毛竹和花崗巖資源尤其是毛竹資源。雖然，鄉(xiāng)黨委、政府和全鄉(xiāng)干部群眾已看到這些資源優(yōu)勢，但由于各種原因，該鄉(xiāng)還沒有把毛竹資源開發(fā)作為全鄉(xiāng)經濟工作的重點，毛竹資源開發(fā)程度很低。黃南的農民就像生活在沒有毛竹資源的鄉(xiāng)村一樣，除了勞務輸出，就是把發(fā)展板栗、紅柿等特產基地作為他們的效益農業(yè)。全鄉(xiāng)農民人均收入還只有1187元。而我省的xx縣，擁有毛竹70多萬畝。該縣農民立足毛竹資源優(yōu)勢，立足開發(fā)，使毛竹的經濟效益增加近20倍，產品直銷美國、加拿大、日本、新加坡和全國各地。由于開發(fā)成功，市場廣闊，該縣除了充分利用本縣毛竹資源外，每年還得從附近縣購進毛竹原料，農民真正嘗到了靠山吃山的甜頭。xx縣的做法很值得黃南鄉(xiāng)借鑒?？h有關部門一定要協(xié)助黃南鄉(xiāng)黨委、政府，通過請進來、走出去等措施，盡快開發(fā)毛竹資源。溪下鄉(xiāng)也是一個貧窮山區(qū)鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)除了有著較好的水電資源和旅游資源優(yōu)勢，全鄉(xiāng)可供開發(fā)的山場17萬畝，面積非常廣闊，且海拔較高，氣溫低，雨量少，很適宜種植藥材。據行家說，溪下鄉(xiāng)種植藥材的地理、氣候條件比中國藥材之鄉(xiāng)xx縣還要優(yōu)越。這里的農民素有種植藥材(如絞股蘭)之習慣。因此，發(fā)揮溪下鄉(xiāng)地利條件，有關部門能在開發(fā)藥材上多給予支持，將很有利于溪下農民的脫貧致富。

凡此種種，說明從實際出發(fā)，分類指導，加大力度，協(xié)助山區(qū)鄉(xiāng)村做好開發(fā)資源工作，還是有很多工作要做的。

三、山區(qū)青壯年勞力大量外出，貧困村找不到脫貧致富的帶頭人。

貧困村都在邊遠山區(qū)。改革開放給山區(qū)農民勞務輸出創(chuàng)造了條件。一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出人員占總人數60%以上，有些貧困村勞力外出占70%以上。下寮鄉(xiāng)陳下山村，全村92戶，390人，現在家的老、弱、病、小加起來只29人。陡門鄉(xiāng)牛倫村163人，現在家也只29人。貧困村民通過勞務輸出解決了溫飽，迅速致富。從調查中發(fā)現，貧困山村的農民家庭，如果全家沒有一人外出經商或勞務輸出，單靠在家務農，且又沒有發(fā)展效益農業(yè)門路，其家庭人均收入就很低，生活就非常貧困。因此，盡管外出人員中有少數人賺不了錢或做生意欠了債，但勞務輸出目前仍是我縣山區(qū)大部分人脫貧致富的主要途徑。勞務輸出使村民開闊了眼界，增長了知識和才干。據反映，西溪鄉(xiāng)外出人員總產值達50億元左右，全國紡織業(yè)基本上已由西溪人控制。西溪鄉(xiāng)潘永亮97年前在江蘇等地做生意。1998年，他依靠多年在外地積累的資金、學來的技術和掌握的信息，回家投資80多萬元，創(chuàng)辦了珍稀動物養(yǎng)殖場，1999年就盈利30多萬元，且?guī)恿酥車罕婐B(yǎng)殖珍稀動物。

大量的勞務輸出，造成山區(qū)部分村人才奇缺，找不到擔任脫貧致富的帶頭人。有些村盡管經過換屆選舉，已將合適的人選為村兩委主要領導，但這些當選的帶頭人由于迫于生計，選舉后又長期外出，也沒有發(fā)揮好領頭雁作用。給錢給物，不如給個好支書、重視村級班子建設，幫助村里選好領頭雁，也就等于抓住了扶貧工作的牛鼻子?？h委、縣政府非常重視這項工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委已從機關干部中挑選了一批年輕優(yōu)秀干部下村任職。但由于各地對這項工作重視程度不同，采取的教育、激勵方法跟不上，加上一些下村任職的同志帶著臨時觀點，因此，這項工作很需要檢查總結：一是要進一步統(tǒng)一認識，加強領導、抓好典型進行宣傳。二是對有些急需下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任職的村，要研究落實。三是對雖已下派干部任職的村，任職干部未進入領導角色，沒有潛心研究和探索貧困村的脫貧致富出路問題，未真正履行職責，形同虛設的，要及時檢查糾正。

四、山區(qū)特產林基地普遍管理不善，成功率低。

多年來，由于各級黨政組織積極發(fā)動農民搞特產林基地建設，并從政策上給予扶植，農民開發(fā)基地的積極性得到調動，全縣村村有基地上報，年年有基地上報。貧困山區(qū)的柑桔、紅柿、楊梅、板栗等基地迅速發(fā)展。但從調查發(fā)現，除烏牛早茶葉基地外，原開發(fā)的水果基地大部分生長不好或荒蕪。由于重生產、輕營銷、輕市場，水果基地在發(fā)展過程中，種一批，砍一批;種一批，轉一批的情況時有發(fā)生。山坑鄉(xiāng)歷屆黨政組織對發(fā)展特產基地很重視。全鄉(xiāng)歷年已驗收的特產基地有4500畝，但現在見效的不到 40%。下寮鄉(xiāng)已驗收的水果基地有3067畝，現在生長較好的不到30%。特產林基地普遍管理不善，成功率低的原因主要是：

1、政府在制訂、出臺發(fā)展特產林基地優(yōu)惠政策時，只重視按開發(fā)基地的面積大小來補助，忽視對基地管理質量的獎懲。一些群眾只顧眼前利益。當他們知道按開發(fā)基地的面積每畝由政府給予經濟補助幾十元或100元時，他們就沖著特產林基地的補助款搞開發(fā)。當他們完成開發(fā)后，立即給驗收基地的人員做工作。一旦驗收合格，資金到手，管理也就放在一邊了。

2、銷售假劣苗木得不到治理，農民損失大，管理基地的積極性嚴重受挫。據反映，溪口鄉(xiāng)50%以上的板栗是質差的，下寮鄉(xiāng)60%的紅柿個小質差;以質優(yōu)紅柿出名的東皋鄉(xiāng)，一些紅柿苗木育種基地從外地運苗木充當本地良種;橋頭楊梅專業(yè)戶鄒永芳，一萬株楊梅基地有80%是樂清大荊本地水梅，近幾年開始投產，總產量只1000至2000斤，且品質差，現已改良近2000株。假劣苗木影響了政府的形象，使農民遭受很大的經濟損失，嚴重挫傷了農民開發(fā)特產林基地的積極性。

3、一些職能部門工作作風漂浮，缺乏務實精神，只求上報數字，不深入調研，不從實際出發(fā)，不總結經驗教訓，甚至問題成堆還沒有提出改進措施。多年來，一些部門只爭特產作物發(fā)展的主管權、基地驗收權、基地補助權，而對假劣苗木坑農的防止、驗收后基地失管的督查，果樹病蟲害的防治服務、假劣苗木基地的補救改造，村民要求成片開發(fā)而土地政策處理不了等急需幫助做好的工作，深入調研少，幫助解決少。有的甚至視而不見，置若罔聞。在發(fā)展基地時，各種特產作物的主管部門，只顧發(fā)展自己分管特產的數量，對各地的土質、氣候和地理環(huán)境調查少、指導少。如陡門鄉(xiāng)九十年代開發(fā)的各種水果基地都沒有成功，一些村種的文旦、柑桔酸而不甜。上鐘山和毛竹坑的文旦基地已從有到無。陡門村的黃桃、葡萄基地已寥寥無幾。溪下鄉(xiāng)地處海拔400米以上，不宜種文旦和早香柚，但我們的一些部門卻在那里發(fā)展文旦、香拋基地。當地干部群眾說，我們這里根本不適宜種柚類水果。如果政府也像鼓勵種板栗紅柿一樣，補助我們種藥材，那溪下鄉(xiāng)就很快會脫貧致富。一些干部群眾反映，政府現在還是一個勁地采用補助政策鼓勵農民種板栗，從來不去問現有的板栗基地管理怎樣，經濟效益怎樣，對農民有多少增收?他們說，如果用這些補助資金支持特產作物的加工企業(yè)，使農民生產的特產水果在市場上有一個較好的價錢，那么，農民就會自發(fā)地去種了。

五、基礎設施建設任務艱巨，因筑路負債的村越來越多。

對于解決了電燈照明和通電話的我縣山區(qū)貧困村，通村機耕路建設和提供各種信息的有線電視安裝應當與脫貧致富最密切相關了。世世代代吃夠了沒有機耕路苦頭的山區(qū)村民，對通村機耕路建設強烈向往和籌資建造的勁頭實在令人感動。許多貧困山村為了建造通村機耕路，一個人丁得攤派出資600元。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)限于財政困難也曾極力引導教育村民要量力而行，但最終還是被村民的精神所感動?？h委、縣政府十分關心通村機耕路的建設，縣扶貧辦和交通部門為此撥出了大批資金。但由于我縣山區(qū)面積大、底子薄，全縣至今還有101個村未通機耕路(包括正在建造或因缺乏資金現已停造)。比如，西溪鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)38個村，還有4個村全部未通路，目前已建造一半的也有4個村，這些村人均籌資都在500元以上。但由于道路長，造價都在50萬元以上，所以，村、鄉(xiāng)干部反映，如果沒有縣政府及有關部門支持，這些路都將成為半拉子工程，到那時，路的效益就發(fā)揮不出來，老百姓就只有苦勞沒功勞。由于資金缺乏，許多村建了機耕路卻欠下大筆債。例如，楓林下港村造路7.5公里，去年開工，村民已人均籌資 500元，尚缺口38萬元。潘坑田龍村95年造路8.1公里，人均出資800元，尚欠20萬元。嶺頭山根村造路5.8公里，人均籌資600元，現村里負債 18萬?；ㄌ灌l(xiāng)東光、陳岙、東星、繁榮等四個村造了路都欠債10萬元以上，其中東光村欠20萬元。巖坦鎮(zhèn)因造了路欠款10萬元以上有4個村，其中葉坑村，50戶，欠債51萬元，戶均債務1萬元。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部說，我們現在過年都得離家躲債。請領導不能光憑建好路，就認為我們已脫貧。

有線電視對于山區(qū)農民了解信息，尤其是中央七臺的農業(yè)科技信息非常重要。一些農民說，可靠的信息就是鈔票。學習農業(yè)科技知識，中央七臺對我們最有用。因此，普及有線電視，傳播信息，讓科技下村到戶，是農民脫貧致富的需要。據統(tǒng)計，目前全縣還有372個村未通上有線電視。如渠口鄉(xiāng)18個行政村，4650 戶，2.2萬人口，現已接上有線電視僅鄉(xiāng)所在地3個村和坦下村，實際通戶數僅400戶，占4個村755戶的53%，只占全鄉(xiāng)總戶數的8.6%。

六、特困戶多、因病返貧多，給低保對象落實保障補助難。

我縣特困戶多，全縣年人均收入不到700元(沿江地區(qū)不到900元)的最低生活保障對象有1215戶，2347人。這些人大多居住在生活和生產條件極為惡劣的深山、高山地區(qū)，脫貧難度特別大。在已脫貧的人口中，有一部分因支撐脫貧的基礎薄弱，一旦遇病遭災即刻返貧。據嶺頭鄉(xiāng)山根村統(tǒng)計，該村123 戶，505人，因病及意外事故致貧的有12戶，53人，占總戶數9.8%。窮人怕生病。由于貧困，一些村民小病不去醫(yī)治，久拖成大病又無錢醫(yī)治。貧困山區(qū)衛(wèi)生條件差，不要說村村有衛(wèi)生室，就是鄉(xiāng)衛(wèi)生院還是十分簡陋。如陡門鄉(xiāng)衛(wèi)生院，僅有醫(yī)務人員5名，醫(yī)院除了體溫表、聽診器和血壓計老三件外，其他診療器械一概沒有。因此，稍有較重的病情就得轉到縣人民醫(yī)院或溫州醫(yī)院診治。全鄉(xiāng)1999年農民住院治療要求政府減免的有47人次，計金額45萬元，而縣老區(qū)辦和民政部門下撥衛(wèi)生減免包干經費僅0.9萬元，因此，農民住院治療每100元費用只予減免2元。沙頭鎮(zhèn)因縣老區(qū)辦、民政局每年下撥經費只1.7萬元，因病人治療經費增加，1997年，農民住院醫(yī)藥費每100元還能減免2.5元，98年、99年已只有2元?；ㄌ灌l(xiāng)全鄉(xiāng)99年要求減免的住院病人91人，合計 955983元，每100元住院費用只能減免1.8元。無情的疾病，醫(yī)院昂貴的治療費用使得許多本無經濟收入的農民雪上加霜，貧困的患病農戶要求救助的呼聲非常迫切。

此外，縣政府為使年人均收入不到700元的最低生活保障對象在政府的補助下能基本解脫貧困，專門下發(fā)了文件，規(guī)定這些對象的補助由縣鄉(xiāng)兩級政府分別按六、四比例負責補助。這本來是一件很好的事，但由于我縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，因此，在操作過程中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)限于財力僅上報一部分 低保對象。比如陡門鄉(xiāng)實有低保對象150人，鄉(xiāng)政府上報、并予以落實的只16人，僅占應保對象總數的10.6%。沙頭鎮(zhèn)實有低保對象140 人，鎮(zhèn)政府上報、并予以落實的只52人，占應保對象總數的37%。沒有落實保障措施低保對象，雖然在幫扶活動中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府已給予一些關注，但僧多粥少，貧困問題遠沒有解決。

七、四缺二多情況是貧困山區(qū)的主要特點。

四缺：一是缺資金。全縣貧困山區(qū)多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)生財無路，不同程度地負債運行。貧困戶要發(fā)展生產，普遍缺乏資金。農村信用社小額信貸沒有落到實處，絕大部分農戶發(fā)展效益農業(yè)貸款無門。二是缺技術。貧困戶普遍缺乏科技知識，缺乏種養(yǎng)技術，更缺乏對農業(yè)資源綜合開發(fā)的本領。三是缺乏信息。由于地處偏遠，交通不便，市場信息不靈，發(fā)展生產往往是人家種啥我種啥，盲目跟從，造成經濟效益低。四是缺乏自力更生精神。一些村民等、靠、要依賴思想嚴重，強調上級支持和外界援助多，對政府救助的期望值高;缺少自力更生、艱苦奮斗精神。

二多：主要是外出逃生多，計劃外生育多。計劃生育工作與扶貧攻堅緊密連在一起。多年來，盡管縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)各級黨委政府對計劃生育工作思想重視，工作努力，全縣計生工作取得了很大成績;但導致計劃外生育的主要原因貧困山區(qū)農民傳宗接代的封建觀念及女兒戶的后顧之憂遠沒有真正解決。后顧之憂主要表現在：一是女兒戶合法權益得不到保護的現象時有發(fā)生。二是個別女兒戶基本生活得不到保障。一些地方宗族勢力甚盛、重男輕女、恃強凌弱，女兒戶被打被辱及一些生了二胎的女兒戶被男方離婚拋棄的情況屢見不鮮。一些基層干部或公安派出所民警在處理日常糾紛中，常給人留下做人要想不吃虧，就必須拳頭硬的感覺。所有這些社會偏見和不公正現象，使山區(qū)青年對成為女兒戶不寒而栗。因此，經過多年計生工作，計生形勢雖已有很大好轉，但外出逃生，不生男孩不回家，或計劃外超生多生的情況仍很嚴重。尤其是近年來，計生工作舊辦法不行，新辦法新措施不完善的情況下，貧困山區(qū)計生嚴竣形勢更已不容忽視。

八、一些單位對扶貧缺乏真感情，有的甚至利用職權撈好處。

結對扶村幫戶活動總的情況是好的，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映近年來扶貧力度大，成效顯著。但也有反映一些掛鉤單位、企業(yè)與貧困村結對聯戶還沒有落到實處。如巖坦鎮(zhèn)有 3個貧困村與3個企業(yè)結對，到目前為止，僅一個煙草專賣局到村扶貧。鯉溪鄉(xiāng)政府反映，該鄉(xiāng)有2個村在97、98、99三年中與相應二個企業(yè)結對，企業(yè)一直未來過村。村里派人到企業(yè)認親，企業(yè)也承認，但就是不見行動。今年，經該鄉(xiāng)政府做了工作，有一個企業(yè)答應給點錢，但至今也未見來村扶貧。

此外，有些職能部門在農村工作中，強調部門經濟效益，金錢至上;一些工作人員利用主管局的審批、撥款補助職能，借機給自己圖好處。他們對貧困村采取不給好處不辦事，給了好處給你辦事，極力體現自己的存在價值，搞權力暗箱操作，充分發(fā)揮獨家壟斷經營優(yōu)勢。鄉(xiāng)村干部群眾對此頗有看法，但礙于弄僵關系難辦事，誰都不說。

建議和要求

一、大力扶植龍頭企業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)化，加快山區(qū)經濟發(fā)展。

積極扶植能為山區(qū)脫貧致富的能人，創(chuàng)辦扶貧龍頭企業(yè)，以龍頭帶動基地發(fā)展，切實穩(wěn)定地增加農民經濟收入。龍頭+基地+農戶的形式是山區(qū)農民脫貧致富的有效途徑。為了有利山區(qū)資源開發(fā)，促進農業(yè)產業(yè)化，加快脫貧致富步伐，一要大力發(fā)展加工業(yè)，積極引進企業(yè)、人才、資金、信息、科技，把綜合開發(fā)延伸到產品的深加工和相關產品的開發(fā)生產上來。土地、規(guī)劃、環(huán)保等部門對扶貧開發(fā)龍頭企業(yè)的審批，手續(xù)要簡化，服務要熱情。二要進一步制訂扶貧優(yōu)惠政策，對扶貧開發(fā)龍頭企業(yè)在資金、土地、稅收等方面，要給予政策傾斜。要把資金使用重點從普遍扶植基地建設轉到扶植龍頭企業(yè)上來。三要結合我縣實際，重視支持以薯類、大米和山野菜等農產品為主要原料的加工企業(yè)。要重點扶植昆陽農副產品開發(fā)公司和利多康食品飲料公司之類企業(yè)。對目前正在醞釀引進的低聚糖生產企業(yè)，因它立足于我縣農產品的深加工，具有較高的科技含量，產品市場競爭能力強，能使山區(qū)農民種植的農產品很快轉變成高質量的商品，穩(wěn)定增加農民收入，所以，更需要有關部門全力支持。

二、加強分類指導，支持幫助鄉(xiāng)村實施資源開發(fā)。

縣政府扶貧領導機構要在大力扶植扶貧開發(fā)龍頭企業(yè)的同時，根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，具體分析，分類指導，從人力、財力及工作協(xié)調等方面支持、幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施資源開發(fā)，促進各地經濟發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足當地資源，搞好開發(fā)扶貧。

三、抓住扶貧工作牛鼻子，加強村級組織建設。

一要認真檢查、全面加強各村領導班子。對一時找不到村領頭雁合適人選，又未從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關挑選年輕優(yōu)秀干部下村任職的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要抓緊研究落實。對主要干部長期外出的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要做好考察，及時予以調整。針對我縣山區(qū)大部分村兩種生產離脫貧致富要求仍有較大距離的實際，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化駐村干部的職責或增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村任職的比例。二要強化對駐村干部或下村任職干部的考核檢查，發(fā)現問題及時糾正。三要加大對駐村干部或下村任職干部的獎罰力度，尤其要加大對政績突出、群眾反映好的下村任職干部的宣傳力度，總結表彰先進經驗，弘揚正氣，打擊邪氣。

四、搞好思想教育，扶貧先扶志。

山區(qū)脫貧致富是成千上萬人的事業(yè)，是一場艱苦的攻堅戰(zhàn)，沒有艱苦創(chuàng)業(yè)的思想，沒有不屈不撓地同大自然作斗爭的頑強意志和拼搏精神是不行的。當前，群眾中 等、靠、要的依賴思想還比較普遍，這與忽視對干部和群眾進行思想教育有很大關系。一些貧困鄉(xiāng)村經過幾年的努力，貧困面貌得到很大改變。他們的實踐告訴我們，不干就難，小干大難，真干不難 ?？梢?，進行思想教育，扶貧先扶志非常重要。此外，要幫助貧困村干部群眾克服小農經濟和愚昧落后的思想意識，要引導鼓勵貧困山區(qū)外出經商辦企業(yè)致富的能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦扶貧開發(fā)龍頭企業(yè)，以帶動大家發(fā)展效益農業(yè)。

五、要繼續(xù)加大扶貧資金投入，全面落實扶貧小額信貸。

面對我縣山區(qū)貧困的實際，繼續(xù)加大扶貧資金投入，仍是山區(qū)扶貧開發(fā)的核心問題。因此，除積極向上爭取資金外，還要繼續(xù)實施縣委有關籌措扶貧資金的一系列措施，保證每年有1千萬元資金用于山區(qū)扶貧。小額信貸是國際組織積極倡導，并在發(fā)展中國家廣泛實施的一種扶貧到戶方式。黨中央、國務院很重視推廣這種由救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧轉變的貸款方式?？h信用聯社要健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社理、監(jiān)事會組織，進一步宣傳、落實小額信貸，扭轉貸富不貸貧的單一貸款傾向，及時解決貧困農戶發(fā)展效益農業(yè)的資金困難，充分發(fā)揮小額信貸在扶貧開發(fā)中的作用。

六、要重視基地開發(fā)與管理，落實管理責任和假劣苗木基地的補救改造措施;盡快出臺促使土地流轉，盤活土地資源的政策規(guī)定。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要對本村特產林基地進行一次認真檢查，落實管理責任。對假劣苗木基地，要提出補救改造意見。縣有關部門要以江總書記三個代表重要思想的要求，深入各地做好指導服務工作。一要切實擔負起優(yōu)良苗木的提供、推廣職能;二要做好病蟲害防治的指導服務;三要指導、幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村搞好假劣苗木基地的補救改造;四要深入基層，總結經驗，盡快出臺促使土地流轉，盤活土地資源的政策規(guī)定。由于我縣山場土地已普遍承包到戶，且勞力大量外出，致使許多土地長期閑置;同時也造成農民私人成片大規(guī)模開發(fā)基地無法得到落實。徐岙鄉(xiāng)大頭岙村5位農民成片開發(fā)全村已承包到戶1000多畝山場，其山地處理政策比較成功，它既有利于使大量荒蕪土地得到開發(fā)利用，又能促使基地開發(fā)成片上規(guī)模，很值得總結推廣。縣有關部門要在總結經驗基礎上，盡快出臺促使土地經營權流轉，盤活土地資源的政策規(guī)定。五要根據實際，對我縣基地開發(fā)的現行補助政策實施情況，進行認真分析研究，使扶貧資金真正有利促進農業(yè)產業(yè)化，有利加快農民脫貧致富步伐。

七、繼續(xù)改善山區(qū)基礎設施條件，搞好救助扶貧。

要繼續(xù)把改善山區(qū)基礎設施條件作為投資重點。通過基礎設施條件的改善，為貧困地區(qū)增強自我發(fā)展能力，加快資源開發(fā)創(chuàng)造良好的環(huán)境。原則上，除資源匱乏，生存條件極為惡劣，需要下山易地脫貧的村外，其余的在初步通電、通話的基礎上，應全面解決通路、通水、通廣播、通電視等問題。但根據我縣山區(qū)實際，我們建議，在決定實施基礎設施建設時，不能搞一刀切，應堅持實事求是，因地制宜，要注意生態(tài)環(huán)境，講究經濟效益和扶貧效果。比如，對建造通村機耕路，如果路途遠、造價高、受益農戶不多、經濟效益差，在目前縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)經濟條件不好的情況下，也可適當推遲建造。否則，為了脫貧而勉強通路，反而使村和村民背上沉重的債務。

八、建立一個由政府領導、部門指導、全社會參與的計生工作機制，切實保護女兒戶的合法權益。

要在強調落實依法管理計生工作的同時，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村要把保護女兒戶合法權益作為計劃生育的基礎工作擺上重要議事日程。⑴對長期得不到公正處理的被打、被侮辱的女兒戶，要進行調查，并給予公正處理。⑵因女兒戶財產繼承權受侵犯的，要依法保護。⑶對因生二個女兒，男方執(zhí)意提出離婚的，在離婚前要按規(guī)定落實男方結扎手術。⑷對個別基本生活得不到保障的女兒戶，要幫助解決。⑸各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村要建立女兒戶基金會，落實女兒戶的養(yǎng)老保險待遇。⑹對社會上的恃強凌弱，講拳頭不講道理的社會丑惡現象，各級黨政組織及有關部門要引起重視。

九、加強衛(wèi)生扶貧，切實解決因病致貧、返貧問題。

衛(wèi)生扶貧是解決致貧、返貧問題的一項有效措施。為此，一是各級黨政組織要進一步重視衛(wèi)生扶貧工作，加快貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和建設。要根據合理布局、方便群眾的要求，對現有貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的設置進行適當調整，集中力量高好中心衛(wèi)生院建設?？h政府要安排一定的資金，用于貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療裝備改善，切實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的硬件建設。二是衛(wèi)生部門醫(yī)務人員要深入基層，改進作風，搞好社區(qū)服務，積極探索和推廣貧困山區(qū)合作醫(yī)療制度，設法為貧困山區(qū)群眾提供優(yōu)質低價的醫(yī)療保健服務。三是要采取切實措施，鼓勵大中專畢業(yè)生到貧困山區(qū)就業(yè)，努力提高貧困山區(qū)衛(wèi)技人員的業(yè)務素質。縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構要與貧困山區(qū)醫(yī)療單位建立掛鉤扶貧關系，積極為貧困山區(qū)提供醫(yī)療技術、儀器裝備和經費等方面的支持。四是要保證有一定的資金，用于解決當年因病致貧、因病返貧農戶的困難補助。

十、加強科技扶貧，有效地開展科技到戶上山活動。

一要積極爭取省、市有關科研部門、院校的專家、教授和技術人員與我縣扶貧開發(fā)項目、基地和企業(yè)掛鉤，積極引進科技、人才、信息和企業(yè)等，增強科技在扶貧開發(fā)中的作用。二是有關部門要選擇一些成熟可靠、容易掌握、增產增收、效果顯著的適用技術，認真加以推廣，增強山區(qū)自我發(fā)展能力。三要充分發(fā)揮科技經費在扶貧開發(fā)中的作用，建立科技示范基地，以科技脫貧典型引路，帶動一批種、養(yǎng)大戶，繼而帶動群眾依靠科技進步搞開發(fā)，推動農業(yè)產業(yè)化。四要大規(guī)模的開展農民實用技術培訓，提高農民科技素質。五農林科技人員要深入基層，搞好技術服務，充分發(fā)揮作用。

十一、通力協(xié)作，抓實抓好貧困山區(qū)農民下山易地脫貧工作。

近年來，我縣在引導貧困村民下山脫貧方面已做了一些工作。今年要實現1053戶山區(qū)村民下山易地脫貧，任務比較艱巨。有關部門要在總結經驗的基礎上，制定實施辦法，規(guī)范下山村民在建房用地、基礎設施補助標準及子女就學方面的政策。下山脫貧應堅持群眾自愿、政策引導，以群眾自力更生為主，政府扶持為輔的原則。下山脫貧是一項重大的扶貧開發(fā)工程，涉及面廣，政策性強。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門應高度重視，通力協(xié)作，切實把下山脫貧工作抓實抓好，真正抓出成效。

十二、認真搞好結對扶貧，深入開展扶村幫戶活動。

扶村幫戶已為我縣貧困山區(qū)脫貧致富起了很大的作用，但仍需不斷改進。一要進一步加強扶貧宣傳教育，要使每個干部職工都認識到積極參與結對幫扶，是發(fā)揚中華民族團結互助、幫困濟貧的美德，是現代社會公民的責任和義務。在幫扶活動中，要做到動真感情、真扶貧。二要深化幫扶主體，做到縣機關部門、單位掛鉤到村，干部、職工掛鉤到戶，要由現在的以領導干部為主，逐步延伸到普通干部、一般黨員和先富起來的社會各界人士。三要擴大幫扶范圍。除已確定通過建立最低生活保障制度給予解決的外，其余貧困戶都要有人給予結對幫扶。四要改變幫扶方式。不能把結對扶貧簡單地理解為給貧困戶送錢送物，重要的是幫助貧困戶尋找致富門路，制定脫貧致富的規(guī)劃。對有能力脫貧的貧困戶要以幫扶項目、技術、信息為主，資金扶持要與具體的發(fā)展項目相結合。五要豐富幫扶內涵。既要把幫扶活動看作是一項社會、經濟事務，更要以此進一步密切黨群干群關系，樹立黨和政府在人民群眾中的高大形象。

十三、加強三個代表重要思想的學習，全心全意為人民服務。

江總書記說：實現八七扶貧攻堅的戰(zhàn)略目標，并持之以恒地把扶貧開發(fā)工作進行下去，逐步實現各地區(qū)共同發(fā)展、共同富裕，是歷史賦予我們黨的莊嚴使命。 全縣各級組織和干部一定要加強江總書記關于三個代表重要思想的學習，進一步增強做好扶貧開發(fā)工作緊迫感和使命感。各級干部要進一步改變作風，深入群眾，發(fā)揮全心全意為人民服務的精神。要克服只聽喜、不聽憂，不深入，浮在上面的做法。要堅持實事求是，多聽聽群眾意見，重視調查研究，努力幫助基層和群眾解決實際問題。所有部門都要為山區(qū)的開發(fā)建設服務，不能站在部門利益的角度，互不支持，相互扯皮，或對自己有利的就干，沒利的就不干。縣有關部門要把三講教育和思想作風建設與扶貧開發(fā)的實際密切聯系起來，廣泛聽取群眾意見，認真檢查本部門及所屬工作人員利用職權借機向貧困村撈好處的情況，要敢于自我剖析，結合學習及時改正，為扶貧攻堅做出好的成績。