合作情況報告15篇

篇一 我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行性情況調(diào)研報告

根據(jù)年初工作安排， 9月份縣人大常委會組織相關(guān)人員對我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行現(xiàn)狀

本次調(diào)查采取縣鄉(xiāng)人大聯(lián)動的方式進行，縣人大常委會分四個調(diào)研組重點對紅椿鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、洄水鎮(zhèn)、蒿坪鎮(zhèn)、部分醫(yī)療機構(gòu)、縣合療辦進行了調(diào)研，在調(diào)研過程中，到村、組座談，到相關(guān)單位聽匯報、查資料，全面了解我縣新農(nóng)合運行的現(xiàn)狀。瓦廟、繞溪、界嶺、燎原、雙安、向陽、高灘8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大分別就本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合運行情況進行了視察調(diào)研。從視察調(diào)研情況看，絕大部分農(nóng)戶認為新農(nóng)合是一項惠民的好政策，有效緩解了農(nóng)民就醫(yī)難的問題，農(nóng)民就醫(yī)有了最基本的制度保障。但在實施過程中，由于宣傳不夠深入細致，體制機制有待完善，人口數(shù)據(jù)不實，政策惠及面窄，干部工作方法簡單等因素，致使這一政策在落實中打了折扣，出現(xiàn)了一些矛盾和問題。具體表現(xiàn)在：群眾滿意度較低，參合積極性不高，干部墊錢較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合療辦機制不健全等。在政策宣傳方面，被調(diào)查的農(nóng)戶對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有一定的了解，不知道新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的幾乎沒有，但對政策大都是一知半解，不知道參合、報銷等一些運行程序和細節(jié)。在參合方面，被調(diào)查的農(nóng)戶中，占一半的農(nóng)戶認為是自愿參合的，30%的農(nóng)戶認為是上級政府規(guī)定要參加才參加的，還有20%農(nóng)戶認為是鄉(xiāng)村干部硬壓才參加的。在看病就醫(yī)選擇上，一半以上農(nóng)戶想在鄉(xiāng)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室看病，一部分農(nóng)戶反映身體健康，一般不住院，住院也自己掏錢看，認為合療報銷手續(xù)繁瑣、醫(yī)藥費高、少數(shù)人反映報銷的錢不夠車費。還有一部分農(nóng)戶不看病，能拖則拖，能扛則扛。在合療政策受益面上普遍偏窄，實際受益的農(nóng)戶不多，受惠程度不高。如紅椿鎮(zhèn)xx年參合14340人，基金配套總額573600元，xx年實際報銷205人，報銷186243元，占基金總額32.4%，全鎮(zhèn)總受益率為1.43%；高橋xx年參合17326人，基金配套總額693040元，xx年實際報銷302 人，報銷277835元，占40%，全鎮(zhèn)受益率為1.74%。由于本次調(diào)查農(nóng)戶的樣本量較少，實際各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參合農(nóng)戶的受益面更小。

二、我縣新農(nóng)合在運行中存在的主要問題

（一）、政策宣傳不夠深入細致。

一是宣傳的主體不明確。在調(diào)研過程中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合療辦工作人員反映，鎮(zhèn)、村兩級主要任務(wù)是按縣上下達的收繳任務(wù)籌資，一些具體的合療政策如報銷的病種，報銷比例，報銷程序他們自己也一知半解，所以他們在農(nóng)戶收錢時也給群眾說不清楚。然而實施合療的主要“窗口”——醫(yī)院，對合療政策的宣傳更少，只是按照上級有關(guān)文件執(zhí)行有關(guān)政策，因此導(dǎo)致了看似都在宣傳，可效果并不理想，使老百姓對合療政策一知半解、含糊不清，給合療工作的開展帶來諸多不利因素。

二是宣傳口徑不統(tǒng)一。在合療證和參合發(fā)票上，明確寫著群眾有參合自愿的權(quán)利，但在執(zhí)行上要求90%以上的參合率，這種參合自愿和高參合率之間的矛盾使鄉(xiāng)村兩級在工作中處于兩難境地，甚至村干部在收錢時挨罵，說是政策在下面走了樣，給基金的收繳帶來了阻力。在宣傳口徑上，收錢時說的農(nóng)民交10元錢看病可以報銷，但鄉(xiāng)村干部講的又根本兌現(xiàn)不了，比如高橋龍?zhí)洞迦沃从橙ツ曛v的報銷人均6元的門診費，村衛(wèi)生室墊了600多元，至今未核報，最后村衛(wèi)生室不得不終止執(zhí)行這一政策。

三是宣傳的形式單一，力度不夠。走訪時農(nóng)戶普遍反映，只是在收錢時才給他們宣講合療政策，其次就是王縣長致廣大農(nóng)戶的一封信，再沒有其他宣傳途徑和形式，造成老百姓對合療政策抱過高的期望值，這種高期望值與以農(nóng)村大病統(tǒng)籌為主的合療制度之間的矛盾、加之基層干部政策宣講不到位，在一定程度上挫傷了農(nóng)民參合的積極性。

（二）配套政策不夠到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合療辦沒有專職工作人員，全是其他工作崗位的同志兼職，無辦公場所，無辦公經(jīng)費，無信息化設(shè)備，但合療涉及千家萬戶，工作量大面廣，在如此情況下，很難完成縣合療辦按政策下達的各項任務(wù)。我們從合療辦了解到止9月底還有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城關(guān)、洄水、紅椿、蒿坪、高橋、班桃、東木、繞溪、界嶺、苗河）參合人員登記表、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（煥古、雙安、金川、燎原、城關(guān)、蒿坪、洄水、班桃、界嶺、苗河）合療基金票據(jù)都沒有報上來，給合療辦在審核報銷時增添了工作難度，也不利于今后全縣合療工作開展。

（三）報銷范圍窄，農(nóng)民受益面小。農(nóng)民交10元錢，他們希望每一分錢都要得到回報，而目前實施的農(nóng)合制度是以大病統(tǒng)籌為主的合療制度。調(diào)研中，群眾反映，一是住院補償比例總體偏低，補償?shù)姆秶^窄，而由住院產(chǎn)生的次生費用很大，加上路費、餐宿費、誤工費等，一些人認為花了冤枉錢，就算得到了一定補償，仔細算算反而不劃算。農(nóng)民受惠程度不高。例如紅椿盤龍村李文波在西安唐都醫(yī)院住院，共花了2萬多元，跑了無數(shù)次實際只報了7030元；二是缺乏對合療醫(yī)院有效的監(jiān)督機制，高收費、超范圍檢查、超范圍用藥的行為無法監(jiān)督和控制，降低了農(nóng)民的實際受惠程度的量和面；三是貧困人員雖由民政代交了合療基金，但是由于無子女照顧，或者是因為交不起醫(yī)院起付線以下的費用和補償后的自付費用，導(dǎo)致難以享受到合療優(yōu)惠政策；四是普遍反映農(nóng)村患胃病、風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎、結(jié)核、婦科等慢性病的人多，而這些病又沒有納入合療范圍，交了錢也享受不到合療優(yōu)惠政策。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力弱，不能滿足農(nóng)民的就醫(yī)需求

一是基礎(chǔ)設(shè)施差，條件簡陋。如燎原鄉(xiāng)群眾就醫(yī)不方便，而鄉(xiāng)衛(wèi)生院只有三張病床，住院租旅社，而且陰暗潮濕（有人說這樣的條件好人都要住成病人）。二是醫(yī)療設(shè)備落后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備根本無法滿足群眾的醫(yī)療需求，個別衛(wèi)生院內(nèi)、外、婦、兒科室不健全，缺乏基本的急救設(shè)施設(shè)備，病人不放心在這樣的醫(yī)院就醫(yī)。25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院有一般的急救設(shè)備，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均還是以老“三大件”（血壓計、體溫計、聽診器）和醫(yī)生工作經(jīng)驗看病。三是人才缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人才引不進、留不住、各科室普遍缺少專業(yè)骨干，群眾對基層醫(yī)院不信任，只能舍近求遠。如紅椿外科、婦產(chǎn)科都沒有技術(shù)人員，有b超但沒有人會操作；界嶺鄉(xiāng)人大在聯(lián)動視察合療工作時反映，界嶺鄉(xiāng)衛(wèi)生院幾乎沒有開展合療工作。苗河鄉(xiāng)衛(wèi)生院只有2個人，合療工作量大面廣，滿足不了群眾就醫(yī)需要。而全縣212個村衛(wèi)生室基本都是私人個體，更無醫(yī)療設(shè)備，難以滿足群眾醫(yī)療需求。四是醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)要加強。許多農(nóng)戶反映，同樣一個感冒，在鄉(xiāng)村醫(yī)生那只花二十多元，而到定點醫(yī)院卻要花費幾百元，一些比較常見的小病，醫(yī)生卻要病人作各種檢查，小病大看現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，部分定點醫(yī)院的醫(yī)生服務(wù)意識差，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度了解太少，給患者開一些可用可不用的藥品，增加了醫(yī)藥費用，有的醫(yī)院存在空掛床現(xiàn)象，有套取合療資金的嫌疑。如高橋龍?zhí)洞迦沃从乘麄兇逶诠嫉膱箐N名單中有肖天生的名字，但該村并無此人。

（五）人口統(tǒng)計存在誤差，基層墊資較多。

我們在調(diào)研的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在人口空掛現(xiàn)象，鄉(xiāng)村干部墊資數(shù)額較大，如紅椿盤龍村，兩年墊7640元，高橋龍?zhí)洞宕甯刹棵咳藟|資約800元。我們經(jīng)過走訪調(diào)查，人口不實有幾個因素。一是人已在外多年，但戶口在老家，有的已出嫁多年，但又未辦戶口遷移；二是統(tǒng)計年報有誤，因為村人口基數(shù)決定著村干部待遇的高低，部分村有虛報人口的現(xiàn)象，這樣逐年累計起來的有名無人，有名無戶的情況較多，有的甚至是已死亡多年的人口而沒有注銷。農(nóng)戶參合上面要求按年報人口測算，所以下面墊資較多，這無疑給本已運轉(zhuǎn)艱難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增添負擔(dān)，嚴重影響基層政府工作積極性和干群關(guān)系。如洄水鎮(zhèn)茶稻村共8個組，xx年底公安派出所統(tǒng)計是1843人，但農(nóng)業(yè)普查只有1383 人，合療按1843人的90%算應(yīng)是1658人，人口空掛275人，最后村上虛擬了一個九組 人員名單，合療款由鎮(zhèn)上及村組墊付。

三、對我縣新農(nóng)合工作的幾點建議

（一）加強宣傳，正確引導(dǎo)，提高農(nóng)民互助共濟意識。農(nóng)村新型合作醫(yī)療是一項新政策，讓農(nóng)民真正擁護和認可，是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善和落實的基礎(chǔ)。依靠行政手段，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參加辦法、參加人的權(quán)力和義務(wù)以及報銷程序、報銷標準、管理辦法等宣傳到千家萬戶，使廣大農(nóng)民真正認識和體會建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義和好處，樹立自我保健和互助共濟意識，自覺自愿地參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度順利推行的基礎(chǔ)和保證。為此，在工作中要深入細致地做好農(nóng)民的宣傳和引導(dǎo)工作，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)要扎實做好宣傳工作，加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式，擴大宣傳途徑，正確引導(dǎo)農(nóng)民積極參合，要把主要精力和工作重心放在給農(nóng)戶宣講政策上，公開、公正、公平對待每一個參合患者，讓他們相信合療制度，從而提高他們參合的積極性。

（二）核實人口，消除疑慮，據(jù)實征收。政府要責(zé)令公安部門對人口進行一次清理，該登記的要登記、該注銷的要注銷。要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口空掛墊資情況進行一次摸底，弄清事實，積極想辦法解決問題，以免使鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生新的債務(wù)，同時為下一步合療基金征收奠定基礎(chǔ)。

（三）明確職責(zé)，完善制度，提高農(nóng)民參合積極性?？h政府要進一步統(tǒng)一思想認識，完善制度措施，保證這一惠民政策落到實處。一是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)合療辦人員崗位職責(zé)，落實一定的經(jīng)費，并積極探索創(chuàng)新合療基金征收新路子。二是擴大報銷范圍，調(diào)動農(nóng)民參合積極性。農(nóng)民的風(fēng)險意識相對較差，更加關(guān)注眼前的利益，對大部分農(nóng)民來說，僅實行住院醫(yī)療費用補償，難以調(diào)動他們參合熱情。因此可以考慮將報銷范圍擴大，提高核銷比例，并督促醫(yī)院落實好門診報銷政策，征對農(nóng)村常見病較多的實際將一些病種納入合療補償范圍，增大農(nóng)戶的受惠面。三是及時調(diào)整補償標準，使基金既不沉淀過多，也不出現(xiàn)透支。從調(diào)查情況分析，一方面報銷比例低是農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療不滿意的主要原因之一。另一方面，確實也出現(xiàn)了基金過多結(jié)余現(xiàn)象。去年我縣結(jié)余基金1300多萬元，今年大概要結(jié)余800萬左右，因此，在已掌握一定信息資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)縣情實際，及時調(diào)整補償標準，以提高農(nóng)民的受益程度。四是要簡化辦事程序，讓農(nóng)戶少跑路，增加農(nóng)戶對合療政策的信任度。

（四）整合資源，加強管理，不斷改善農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)條件。新型農(nóng)村合作醫(yī)療中農(nóng)民是主體、政府是關(guān)鍵、醫(yī)院是平臺。要準確定位，理順關(guān)系，明確責(zé)任。一是要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源，加快改革，完善服務(wù)功能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是要增加農(nóng)村衛(wèi)生投入。政府要在政策、資金、和管理方面加大投入，逐步解決醫(yī)療設(shè)備簡陋、技術(shù)能力低下的問題。三是解決專業(yè)人員短缺的問題。一要加強對醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，加強人才培養(yǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平；二要充實隊伍，適時招錄衛(wèi)技人員；三要鼓勵優(yōu)秀的醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到衛(wèi)生院工作；四要經(jīng)常開展衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動，不斷提高鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)能力和水平，讓更多村民能在鄉(xiāng)、村就診醫(yī)治。四是進一步加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。要嚴格執(zhí)行報銷直通車，規(guī)范用藥，減少次生費用，做到熱情周到服務(wù)。

（五）創(chuàng)新工作，用活政策，確保合療工作健康運行?？h合療辦要大膽創(chuàng)新工作方法，用足用活惠民政策，積極向上級爭取更多的政策支持，擴大單病種范圍，力爭將較為普遍的慢性病納入合療補償范圍，降低起付線，落實好門診報銷政策，提高住院報銷比例，逐步使我縣的合療政策充分體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，更加符合縣情實際。

篇二 關(guān)于赴外地考察農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況的報告

由省農(nóng)委組織，我縣縣委副書記_____同志任團長，縣農(nóng)委主任_____同志任秘書長，全縣_____個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（鎮(zhèn)長）參加的赴外地學(xué)習(xí)考察團，于11月18日至12月6日分別學(xué)習(xí)考察了廣西壯族自治區(qū)的南寧市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會、合浦縣常樂鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品流通協(xié)會和柳城縣六塘鎮(zhèn)農(nóng)民種養(yǎng)協(xié)會，云南省的大理白族自治州花卉協(xié)會和楚雄州農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，北京市朝陽區(qū)的觀光農(nóng)業(yè)。通過邊走邊看，邊看邊議，感觸很深，現(xiàn)將此次學(xué)習(xí)考察情況、體會及建議作以匯報。

一、先進地區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況

－－目前，廣西全區(qū)各類農(nóng)民合作組織已有3300多個，其中種植業(yè)占58%，由農(nóng)民經(jīng)濟能人牽頭領(lǐng)辦的占66%，經(jīng)營內(nèi)容呈多元化格局。據(jù)統(tǒng)計，廣西經(jīng)營性合作經(jīng)濟組織有會員51萬多人，輻射帶動農(nóng)戶106萬戶。截止2023年年底，廣西社區(qū)性合作經(jīng)濟組織擁有總資產(chǎn)95.17億元，固定資產(chǎn)凈值72.55億元，有經(jīng)營收入的村5784個，總收入9.19億元，合作組織數(shù)量及整體規(guī)模居國內(nèi)中上水平。其中，南寧市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會于2002年9月成立，現(xiàn)有團體會員5個，流通個體會員98人，種植大戶會員300戶，協(xié)會在本市設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品銷售點8個，在北京、上海、西安、武漢、成都、長沙、重慶等地較大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立了銷售窗口，協(xié)會有'八桂綠'自己的果菜商標，2023年上半年，協(xié)區(qū)長在區(qū)委七屆十次全體（擴大）會議上的講話會為菜農(nóng)、果農(nóng)銷售農(nóng)產(chǎn)品12000噸，帶動協(xié)會內(nèi)種植戶增收136萬元。合浦縣常樂鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品流通協(xié)會于2002年9月成立，在冊會員近600人，截止2023年年底，協(xié)會會員共有蔬菜基地1000畝，水果基地2300畝，蠶?；?00畝，輻射帶動了周邊農(nóng)村23860戶農(nóng)民，流通協(xié)會自登記注冊以來，已收購各種農(nóng)副產(chǎn)品達十多萬噸，銷售額近兩千萬元。柳城縣六塘鎮(zhèn)農(nóng)民種養(yǎng)協(xié)會成立于2002年5月，現(xiàn)有會員893人，擁有10萬元的啟動發(fā)展基金，建立有菜干加工廠，有4000平方米的'高新大棚育苗基地'及80畝優(yōu)良品種種植示范基地，與福建閩清縣美金水禽養(yǎng)殖有限公司合資興辦了年產(chǎn)3 0萬羽鴨苗的種鴨場，輻射帶動農(nóng)戶9130戶，每年銷售額均超過200多萬元，會員每年增收492元。

－－云南省是中國花卉第一大省，從1994年開始產(chǎn)量一直保持全國第一，2023年年產(chǎn)鮮切花13億支，占全國總量的一半，花卉總產(chǎn)值50億元，出口創(chuàng)匯4100萬美元。云南省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織多以花卉協(xié)會為主，其中云南省的花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會是全國的先進花卉協(xié)會，大理白族自治州花卉協(xié)會成立于1989年，會員總數(shù)168人，該協(xié)會生產(chǎn)的茶花、杜鵑和蘭花是全國的知名品牌。楚雄州農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會成立于80年代中期，經(jīng)過十多年的發(fā)展，截止今年3月末，全州已發(fā)展各種農(nóng)技協(xié)672個，會員4.5萬人，從組織形態(tài)上劃分：有技術(shù)交流型369個，技術(shù)服務(wù)型183個，經(jīng)濟實體型120個；從專業(yè)上劃分：有種植業(yè)396個，養(yǎng)殖業(yè)115個，經(jīng)濟林果業(yè)75個，加工營銷業(yè)44個，其它行業(yè)37個，分布10個縣（市）農(nóng)村，最終形成以科協(xié)為樞紐，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）科普協(xié)會為骨干，各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會為依托，覆蓋各產(chǎn)業(yè)的農(nóng)技協(xié)網(wǎng)絡(luò)。該農(nóng)技協(xié)把'種給農(nóng)民看，指導(dǎo)農(nóng)民種，幫助農(nóng)民銷'作為自己的服務(wù)宗旨，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入中發(fā)揮了重要作用。

－－北京市朝陽區(qū)旅游觀光農(nóng)業(yè)是依托北京市的巨大市場，充分發(fā)揮區(qū)位、科技、信息等優(yōu)勢，搶抓都市市民向往自然、和諧的心理，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，建成生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園，將農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后階段作為一個載體，推出系列旅游景點，增加農(nóng)民收入。通過以生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園為核心，開發(fā)系列產(chǎn)品，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性互動，推廣循環(huán)經(jīng)濟，保證了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加快了農(nóng)民增收步伐。

二、先進地區(qū)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的特點

我們考察團通過與先進地區(qū)各種產(chǎn)業(yè)協(xié)會交流、與地方政府座談、走訪協(xié)會會員等形式，深刻地體會到，他們在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中具有鮮明的特點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是協(xié)會成立時間早。廣西南寧市的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會和合浦縣常樂鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品流通協(xié)會都成立于2002年9月，柳城縣六塘鎮(zhèn)農(nóng)民種養(yǎng)協(xié)會成立于2002年5月，而云南的大理白族自治州花卉協(xié)會成立于1989年，楚雄州農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會成立于80年代中期。他們這些協(xié)會通過多年的發(fā)展，機構(gòu)不斷完善，組織不斷健全，農(nóng)民認識程度較高，參與人數(shù)較多，經(jīng)濟實力不斷增強，帶動能力顯著提高，其作用非常明顯。

二是協(xié)會組織健全。我們考察的這些先進地區(qū)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織中，都建立了非常完備的規(guī)章制度，設(shè)立了會員代表大會、理事會、監(jiān)事會等內(nèi)設(shè)機構(gòu)。會員代表大會每年召開1-2次，負責(zé)選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)和討論決定如修改章程、罷免協(xié)會理事會和監(jiān)事會成員、開設(shè)分支機構(gòu)等重大事件。會員代表由各地會員按會員人數(shù)比例推選頭腦靈活、帶動能力較強的會員擔(dān)任。理事會、監(jiān)事會及其成員，每屆任期3年，可連選連任。理事會主持協(xié)會日常工作，監(jiān)事會監(jiān)督和檢查理事會的工作。

三是協(xié)會原則一致。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織都是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，不改變現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系，不觸及農(nóng)民的財產(chǎn)關(guān)系，堅持以民為主，'民辦、民管、民受益'的原則，由農(nóng)戶自愿組織起來的，在技術(shù)、資金、信息、購銷、加工、儲運等環(huán)節(jié)實行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，以提高競爭能力、增加成員收入為目的的專業(yè)性合作組織。

四是協(xié)會作用明顯。合浦縣農(nóng)副產(chǎn)品流通協(xié)會除了收購農(nóng)副產(chǎn)品外，還經(jīng)常邀請專家和技術(shù)人員舉辦蔬菜、水果、蠶桑等栽培以及市場、法律、法規(guī)、工商、流通信息知識講座，提高了會員科技種田水平和獲取市場有關(guān)信息的能力。南寧市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會在本市設(shè)立8個購銷點，在北京、上海等地建立銷售窗口，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，加快了農(nóng)產(chǎn)品的市場流通。云南省花卉的銷售90%以上都是由花卉協(xié)會組織銷售，無論是國內(nèi)的各大公司，還是國外的客商訂購花卉從不找政府，也不與花農(nóng)直接對話，而是找花協(xié)，花協(xié)代表會員的利益直接與公司談判，商討銷售問題，花農(nóng)只管種植與管理，不管銷售，提高了農(nóng)戶規(guī)避市場風(fēng)險的能力，實現(xiàn)了千家萬戶的農(nóng)戶與千變?nèi)f化市場的有效對接。

三、幾點體會及建議

一是要統(tǒng)一思想，提高發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織重要性和必要性的認識。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)，顧名思義，是一個經(jīng)濟組織。它是在一定社區(qū)內(nèi)，以從事某項專業(yè)的農(nóng)民為主，為了適應(yīng)市場競爭和自然災(zāi)害'兩個風(fēng)險'，克服一農(nóng)一戶難以克服的困難，自愿組織起來，相互合作，共同發(fā)展，互利互惠的經(jīng)濟組織。建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)業(yè)進入新階段，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀要求；是深化農(nóng)村改革，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度的重要途徑；是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益的必由之路；是增加農(nóng)民收入，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的重要舉措。具體的說，建立農(nóng)村經(jīng)濟合作組織可以提高收集信息的能力，進行有效的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速農(nóng)產(chǎn)品的市場流通，實現(xiàn)農(nóng)戶與市場的有效對接，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題；可以實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的機械化水平和標準化水平，解決農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低的問題；可以發(fā)揮橋梁紐帶的作用，代表農(nóng)戶加強與龍頭企業(yè)的合作，建立利益共同體，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進慢的問題；可以代表農(nóng)戶按照市場規(guī)律，參與市場競爭，解決農(nóng)民商品意識低的問題；可以大面積的推廣新品種、新科技，強化農(nóng)民科技意識，解決科技推廣慢、科技含量低的問題等。其作用是非常明顯的，我們必須要統(tǒng)一認識，主動參與，加強領(lǐng)導(dǎo)，做好服務(wù)，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的建設(shè)步伐。

二是要高度重視，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與合作經(jīng)濟組織的組建。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織還處在起步階段，規(guī)模較小，作用不明顯。據(jù)調(diào)查，全縣各類合作組織有53個，僅輻射帶動各種經(jīng)營活動農(nóng)戶4000多戶，其中大部分嚴格意義上講還不能稱之為協(xié)會，組織化程度低運作不規(guī)范，經(jīng)濟實力不強，帶動能力弱。很重要的原因就是有關(guān)部門缺乏重視，缺少引導(dǎo)區(qū)長在區(qū)委七屆十次全體（擴大）會議上的講話，農(nóng)民對合作組織重要性認識不足，熱情低。因此，我們應(yīng)該樹立扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的觀念，把發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織作為新世紀農(nóng)村改革和發(fā)展的戰(zhàn)略措施來抓，作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營最有效的手段來抓，作為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的切入點來抓，切實加強對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的引導(dǎo)，抓好一批章程比較規(guī)范、制度比較完善、機構(gòu)比較健全、利益機制比較緊密的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織典型，充分發(fā)揮示范效應(yīng)和帶動作用。建議可以采取必要的行政手段，進一步完善考核領(lǐng)導(dǎo)機制，將發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織納入考核內(nèi)容，強化對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要通力協(xié)作，加強技術(shù)、信息、政策法律等方面的服務(wù)，給農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。

三是要改善發(fā)展環(huán)境，制訂扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的優(yōu)惠政策。應(yīng)該說發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在我縣來說，還是一個新鮮事物，缺乏成熟的經(jīng)驗，必須要有相應(yīng)的扶持政策，多方予以優(yōu)惠，促其健康發(fā)展。首先要明確合作組織的經(jīng)濟主體地位，明確登記管理部門。其次要對農(nóng)民專業(yè)合作組織出售的農(nóng)產(chǎn)品，要視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷對待，給予免稅政策；對專業(yè)合作組織聯(lián)辦或自辦的加工企業(yè)，要給予扶持。第三，要積極協(xié)調(diào)建議金融部門對專業(yè)合作組織給予信貸優(yōu)惠政策。第四，政府要加大對發(fā)展合作經(jīng)濟組織的資金投入，建議建立農(nóng)業(yè)合作基金，專項支持專業(yè)合作組織的發(fā)展。這筆資金主要用于：促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引進和推廣先進技術(shù)、優(yōu)良品種，大宗農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技改貸款貼息，合作組織的人才培訓(xùn)、信息收集、舉辦銷售活動等。

四是要堅持發(fā)展原則，促進合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展。第一，要堅持民辦、民管、民受益的原則。在發(fā)展農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織過程中，政府部門要規(guī)范行政措施，既要堅持做到推動而不強迫、扶持而不干預(yù)、參與而不包辦、獻策而不決策，又要更多地運用經(jīng)濟手段和優(yōu)惠政策推動、扶持、引導(dǎo)合作組織的發(fā)展。在民辦方面，要突出以農(nóng)民為主體的思想，要獨立自主、進退自由地開展勞動合作、資本合作、技術(shù)合作和營銷合作；在民管方面，要注重'一人一票'，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，重大事項由會員大會討論決定；在民受益方面，要通過有效服務(wù)，建立入會基金、政府保護基金等，采取制定保護價、最低收購價和二次返利等辦法，使農(nóng)民真正享受到實惠。第二，要堅持'民辦、官助'的原則，應(yīng)充分尊重農(nóng)民的自主性、創(chuàng)造性、堅持民辦性質(zhì)，減少政府干預(yù)。要加強媒體宣傳力度，提高農(nóng)民的合作意識，創(chuàng)造良好的法律、政策環(huán)境，幫助專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立健全內(nèi)在的財務(wù)和組織運行機制。第三，要堅持因地制宜的原則。要緊緊圍繞我縣主導(dǎo)產(chǎn)品，根據(jù)農(nóng)民的要求，因地制宜興辦農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。在組建形式上既可完全由農(nóng)民自辦，也可以由技術(shù)經(jīng)濟部門、事業(yè)單位與農(nóng)民聯(lián)辦，還可由涉農(nóng)企業(yè)（公司）、科研院校與農(nóng)民聯(lián)辦。在服務(wù)內(nèi)容上，可以是單項或多項的，也可以是綜合的。第四，要堅持按市場機制運作的原則。合作經(jīng)濟組織為成員提供信息、開展服務(wù)的同時，要面向社會，面向市場，通過興辦實體等有效措施來壯大自身實力，提高與市場的對接能力，維護農(nóng)民自身的利益。第五，堅持先發(fā)展后規(guī)范的原則。要采取宜寬則寬、宜簡則簡的方式，組建多種形式的合作經(jīng)濟組織，加入條件要適當放寬，只要農(nóng)民和其他組織有合作組織起來的愿望，就都要給予充分的肯定和支持。應(yīng)在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的同時，再循序漸進，逐步規(guī)范提高。在我縣可以選擇有基礎(chǔ)、條件較為成熟的協(xié)會作為試點。

五是要轉(zhuǎn)變政府職能，切實加大發(fā)展合作經(jīng)濟組織的服務(wù)力度。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立、鞏固和發(fā)展，政府的指導(dǎo)和管理起著決定性的作用。政府在這方面的作用，主要是依法行政，從宏觀指導(dǎo)上支持合作組織的建立和發(fā)展，要嚴格按照'民辦、民管、民受益'的原則，不可越俎代庖，不能直接干預(yù)合作組織內(nèi)部的經(jīng)營活動。應(yīng)幫助制訂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃和布局，制訂農(nóng)產(chǎn)品加工的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，制訂農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準，保護生態(tài)環(huán)境，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，保護合作組織的健康發(fā)展，預(yù)防市場風(fēng)險，幫助合作組織加強人才培訓(xùn)，特別是要選配好合作組織的'當家人'。

六是要健全運行機制，切實做好合作經(jīng)濟組織的規(guī)范管理工作。建立科學(xué)規(guī)范高效的內(nèi)部運行機制是農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展的重要保證，因此在發(fā)展過程中，要突出解決好機制問題，特別是實踐中要不斷建立和完善運行機制，以規(guī)范促發(fā)展。第一，要建立健全民主管理制度。實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。第二，要建立健全利益分配機制。要以聯(lián)辦、聯(lián)心、聯(lián)利的聯(lián)結(jié)機制為核心,正確處理好合作經(jīng)濟組織與農(nóng)戶利益分配關(guān)系,通過產(chǎn)銷訂單、最低保護價、隨行就市、合同、契約等形式，實行初次分配。同時,對合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營利潤，通過股份分紅、按農(nóng)民提供產(chǎn)品數(shù)量或價值分配等形式，建立、健全利益再分配機制。第三，要建立健全財務(wù)公開制度。建立規(guī)范的帳目，定期向會員公開收支情況，做到帳目清楚，收支有序，監(jiān)督有力。

篇三 關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社視察情況的報告

為推進我縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康、快速發(fā)展，縣政協(xié)于6月下旬組織開展了農(nóng)民專業(yè)合作社的專題視察活動，視察組由_____副主席帶隊，實地視察了_____蔬菜、_____繩業(yè)、_____席草、_____馬蹄筍等17個專業(yè)合作社，召開了縣農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、財政、供銷社、科技、工商等單位參加的座談會，全面了解我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況。視察組部分成員還赴麗水、臺州等地考察，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

近幾年來，我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社得到了迅猛發(fā)展。至2023年8月，已注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有764家，經(jīng)農(nóng)業(yè)局備案的有473家，注冊資金50479多萬元，入社農(nóng)戶59000多戶，帶動農(nóng)戶181700多戶。專業(yè)合作社已涉及種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)等領(lǐng)域，其中蔬菜類176家，畜禽類170家，水果類83家，水稻種植類84家，水產(chǎn)養(yǎng)殖類175家，農(nóng)業(yè)服務(wù)類18家，其他品種種植58家。合作社生產(chǎn)經(jīng)營已基本覆蓋了全縣蘑菇、四季柚、紫菜、席草、蔬菜、畜禽、楊梅、西紅柿、食用菌等10多個主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。經(jīng)考核達到省級示范性專業(yè)合作社的6家、市級示范性專業(yè)合作社的17家(含省級4家)、縣級規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社的13家(含省級6家)。農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，有效解決了農(nóng)民單家獨戶難以解決的實際問題，實現(xiàn)了生產(chǎn)與市場的對接，擴大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，促進了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

二、存在問題

視察中我們也發(fā)現(xiàn)，合作社經(jīng)營運轉(zhuǎn)與農(nóng)民的愿望，與市場的要求，還存在著一定的差距，還有許多因素不同程度地制約著合作社的健康發(fā)展。主要有：

1、思想認識不到位。一是部分群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)政策法規(guī)還不了解，對農(nóng)民專業(yè)合作社的地位作用認識不清，創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社存在著一定的盲目性，少數(shù)農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的目的就是為了套取政府補助資金，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，也沒有組織成員開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營服務(wù)活動，合而不作，出現(xiàn)了不少“空殼合作社”。二是一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)民專業(yè)合作社的作用、地位認識不深，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的氛圍不濃。

2、工作機制不完善。目前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社行政主管部門是農(nóng)業(yè)局，農(nóng)村經(jīng)營管理總站是具體指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)。而縣農(nóng)辦、林業(yè)、漁業(yè)、工商、供銷社等部門各自對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展具有一定的職責(zé)，由于缺乏溝通協(xié)調(diào)機制，合力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的工作格局還未形成。工商部門只負責(zé)專業(yè)合作社的登記注冊，農(nóng)辦負責(zé)市級以上的專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、供銷社只扶持各自專業(yè)合作社的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)總站則根本無法發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，部門各自為政，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作脫節(jié)，各類政府資金得不到有效整合，合作社規(guī)范化建設(shè)步伐緩慢。

3、組織管理不規(guī)范。我縣大多數(shù)合作社在發(fā)展過程中普遍存在重創(chuàng)建輕規(guī)范問題，雖有規(guī)范的《章程》，但是大多流于形式。大部分合作社管理水平不高，民主意識差，理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)雖健全，但作用沒有真正發(fā)揮；財務(wù)管理等內(nèi)部制度不健全，利益關(guān)系不緊密。絕大部分合作社對成員不進行利潤二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力。

4、合作層次較低。一是合作社的組織優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。服務(wù)層次普遍較低，缺乏適應(yīng)和開拓市場的能力，市場競爭力不強，大多數(shù)只停留在信息服務(wù)、技術(shù)咨詢及初級產(chǎn)品包裝、銷售的層面上，而真正能進行深加工、精加工等提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的手段很少。僅靠初級農(nóng)產(chǎn)品買賣所得的利潤非常有限，在一定程度上影響了農(nóng)民的積極性。二是合作程度較低。個別專業(yè)合作組織與農(nóng)民利益連接松散，對成員的約束力弱，成員只愿共享利益，不愿共擔(dān)風(fēng)險，組織與會員之間沒有真正形成關(guān)系緊密的利益共同體。另外，長期以來的小農(nóng)意識，使農(nóng)戶養(yǎng)成了分散經(jīng)營的習(xí)慣，對合作不放心、不積極。

5、要素制約嚴重。一是資金缺乏，發(fā)展后勁不足。在視察中，多數(shù)合作社反映缺乏資金。由于農(nóng)業(yè)系弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險較大，效益不高，農(nóng)民收入增長緩慢，自我積累相當有限，加上農(nóng)民融資環(huán)境較差，很難快速發(fā)展。如沿浦民鑫紫菜養(yǎng)殖專業(yè)合作社反映貸款利率過高，對入社農(nóng)戶也無任何優(yōu)惠政策。二是合作社發(fā)展必要的倉儲、冷藏、加工、辦公等用地得不到及時解決，將農(nóng)業(yè)用地與工業(yè)項目用地同等對待，影響合作社的健康發(fā)展，如_____蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社的蔬菜保鮮倉庫、_____席草專業(yè)合作社的加工廠房等都受到土地的制約。三是農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟的意識和能力不強，懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強的復(fù)合型人才更缺乏，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。

三、幾點建議

加快農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，能有效提高農(nóng)民組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，意義十分重大。為此建議：

1、加強宣傳，提高認識。黨的xx屆三中全會指出：“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織”。中央一號文件也明確要求：“加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，開展示范社建設(shè)行動”。這就意味著，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是關(guān)系到我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大問題。因此要不斷加大對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社意義的宣傳，讓大家了解發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社能解決農(nóng)民單家獨戶難以解決的實際問題，能有效實現(xiàn)了生產(chǎn)與市場的對接，能擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。同時還要加強《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《_____省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》和省委《關(guān)于進一步加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》等政策法規(guī)的宣傳力度，提高社會對農(nóng)民專業(yè)合作社的認知程度，為合作社的進一步發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。

2、健全機制，形成合力。一是要把發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社應(yīng)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，列入各級黨委政府的議事日程，確定領(lǐng)導(dǎo)同志具體分管。成立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)小組，實行聯(lián)席會議制度，加強農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、工商、財政、糧食、供銷、稅務(wù)、金融等部門的聯(lián)系和溝通，協(xié)調(diào)處理發(fā)展過程中的困難和問題。二是各有關(guān)部門要根據(jù)自身職能，將新農(nóng)村建設(shè)項目與農(nóng)村專業(yè)合作社有機結(jié)合，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效載體，把發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社作為重要指標列入考核新農(nóng)村建設(shè)工作的內(nèi)容，通力合作、齊抓共管，支持農(nóng)村專業(yè)合作社的健康發(fā)展。三是要借鑒瑞安經(jīng)驗，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會的作用，確定專門人員、落實固定的辦公場所和必要的工作經(jīng)費。通過完善聯(lián)合會工作機制，加快推進合作社規(guī)范化建設(shè)，不斷提高合作社管理水平，增強合作社服務(wù)能力。

3、加強教育，規(guī)范發(fā)展。一是要加強教育和培訓(xùn)工作，要通過各種渠道和形式，對專業(yè)合作社負責(zé)人、財務(wù)人員、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)代表、農(nóng)戶代表進行階梯式培訓(xùn)，使他們及時了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，了解合作社的理論知識、政策法規(guī)、合作思想、合作原則、合作技巧、財務(wù)管理等，培育一批熟悉農(nóng)村政策，善于經(jīng)營、樂于奉獻的合作社能人。二是要對已建立的合作社進行逐一調(diào)查摸底，逐一進行規(guī)范指導(dǎo)，推動農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社制定、完善章程，建立健全各項規(guī)章制度和民主管理制度，健全組織機構(gòu)，規(guī)范和完善利益分配、積累機制和風(fēng)險保障機制，使之真正做到利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。

4、注重服務(wù)，支持發(fā)展。一是有關(guān)部門要盡快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗檢測標準，鼓勵農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性，增強市場競爭力；支持申報無公害產(chǎn)品、無公害基地、綠色食品和有機食品認證，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志；積極舉辦各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會（節(jié)）、洽談會、發(fā)布會和知名品牌評選活動，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度；結(jié)合新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快信息網(wǎng)絡(luò)工程示范建設(shè)，通過寬帶接入，使網(wǎng)絡(luò)信息基本通達每個農(nóng)戶；籌建農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織信息網(wǎng)站，提供政策咨詢、經(jīng)驗交流、市場信息、產(chǎn)品展示的服務(wù)和營銷平臺。二是要注重政策導(dǎo)向作用，要側(cè)重于對示范性、規(guī)范化、骨干型、品牌化的農(nóng)民專業(yè)合作社實施獎勵，對內(nèi)控制度不健全、利益分配制度不規(guī)范、帶動作用不明顯，合而不作的“空殼合作社”不予以扶持。三是要探索專業(yè)合作社新形式，鼓勵農(nóng)民通過以土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立專業(yè)合作社，或鼓勵專業(yè)合作社通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資，實現(xiàn)增資擴股，以壯大發(fā)展規(guī)模。四是對于具有一定基礎(chǔ)的專業(yè)合作社，要注重拉長精深加工、品牌創(chuàng)建、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條，從初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售向深加工農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展專業(yè)合作社的服務(wù)功能，使專業(yè)合作社更加具有生命力。

5、破解難題，保障到位。一是要積極破解資金難題，重點解決擔(dān)保難問題，逐步探索對農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員進行綜合授信，對于獲得縣級以上“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號或受到地方政府獎勵的合作社，要在評級、授信、信用等方面給予適當優(yōu)惠。要培育農(nóng)村合作金融組織，增加新農(nóng)村建設(shè)資金供給，探索農(nóng)民參與合作金融的有效途徑，鼓勵建立農(nóng)民資金合作社等形式的農(nóng)村合作金融組織。在農(nóng)村金融市場中引入競爭機制，實現(xiàn)農(nóng)村金融的多元化。二是對農(nóng)業(yè)用地要有傾斜政策，積極幫助農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社改善辦公設(shè)施、培訓(xùn)場所、產(chǎn)品收購場地、冷藏設(shè)施、加工場地等硬件設(shè)施建設(shè)，不斷增強和提高為社員服務(wù)的水平。三是要加大對農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的培育力度，建立一些激勵機制，營造有利于農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人成長的良好氛圍。

篇四 新型農(nóng)村合作醫(yī)療開展情況調(diào)研報告

一、基本情況

2023年參保的人員共有64784人(其中包含五保戶、特困戶等)，參合率為95%以上。_____衛(wèi)生院從業(yè)人員有57人，村級(含社區(qū))從業(yè)人員有78人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室設(shè)在_____衛(wèi)生院，有4個專職工作人員，負責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作業(yè)務(wù)的開展。在制定藥品目錄中的相關(guān)藥品，門診減免35%，全年每人累計過150元。減免監(jiān)督工作由新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室(簡稱合管辦)負責(zé)，把減免名單定期公布，接受群眾監(jiān)督。

二、取得的成績

1、從一定程度上解決了農(nóng)民看病難、難看病的難題。從新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作開展以來，農(nóng)民在家門口看病就能得到減免，到醫(yī)院看病也能得到減免，病人從中得到了實惠。

2、醫(yī)務(wù)工作者的工作熱情和服務(wù)態(tài)度有了改善?？床〉娜硕嗔耍t(yī)務(wù)工作者對患者的服務(wù)態(tài)度有了明顯的改變，比以前好了一點。

3、人民群眾對政府工作的滿意度提高了很多。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作是黨和國家利國利民的好政策，解決了農(nóng)民看病難的問題，越來越受到農(nóng)民的支持。

三、存在的問題及其產(chǎn)生的原因

2、籌資機制不健全。現(xiàn)行的籌資主要以國家財政補助和私人交納為主，每人每年繳納20元。

3、監(jiān)督管理不到位，配套設(shè)施有一定得困難。由于合管辦沒有編制，專職人員只有4人，而面對26個村(社)的監(jiān)督管理工作力不從心，電腦等配套設(shè)施沒有隨工作同步進行，現(xiàn)有衛(wèi)生院勉強維持。

4、衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生所的服務(wù)能力差。特別是村級衛(wèi)生所的部分從業(yè)人員自身素質(zhì)低，工作責(zé)任心弱。

5、班子搭配不合理，管理困難?，F(xiàn)_____衛(wèi)生院共有醫(yī)療地點2處(縣城和大同)，卻只有一個院長和一個副院長，對于大同點的管理粗放，存在著人浮于事的現(xiàn)象。

6、技術(shù)力量弱，業(yè)務(wù)能手少。由于經(jīng)費困難等原因，醫(yī)療設(shè)施不齊全，對從業(yè)人員的培訓(xùn)力度不夠，加之有的從業(yè)人員工作責(zé)任心弱，對業(yè)務(wù)的鉆研不夠。

四、整改措施

1、積極與職能部門協(xié)調(diào)，配全領(lǐng)導(dǎo)班子。

2、加強對衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生所從業(yè)人員工作的監(jiān)督，杜絕營私舞弊的行為，把工作落到實處，讓群眾得到實惠。

3、加大培訓(xùn)力度，特別是村級衛(wèi)生所從業(yè)人員的培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵從業(yè)人員自發(fā)地深造，參加醫(yī)學(xué)類的函大或電大學(xué)習(xí)。

4、加強對微機的管理，認真地錄入?yún)⒈Ｈ藛T的資料，為參保人員的服務(wù)能更加完善。

5、爭取職能部門的支持，使新型農(nóng)作合作醫(yī)療工作機構(gòu)的人員能進一步加強。

篇五 企業(yè)對外合資合作情況的調(diào)研報告

最近，xx縣工商局嚴格按照《關(guān)于對我縣企業(yè)對外合資合作工作進行專題調(diào)研的通知》(高討論組發(fā)〔2023〕5號)的要求，結(jié)合工商職能，就我縣加快對外合資、合作工作認真開展了調(diào)查研究，進行了專題查擺，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、在對外合資、合作方面縣局所做的工作

目前我縣共有對外合資、合作企業(yè)18家，縣局緊緊圍繞這些企業(yè)積極做好各項工作，具體措施如下：

(一)立足工商職能，積極開展“紅盾幫扶”工程。對合資、合作經(jīng)營企業(yè)，縣局積極開展幫扶工作，簽訂了幫扶協(xié)議，開展了走訪活動，向企業(yè)宣傳相關(guān)法律法規(guī)，及時了解其在生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題，并努力幫助其解決;積極開展合同幫扶，指導(dǎo)其正確簽訂合同、履行合同，引導(dǎo)其參加各級“守合同、重信用”企業(yè)評選活動。近年來已發(fā)展山東吉地爾有限公司、山東泉林包裝有限公司(臺港澳法人獨資)2家對外合資、合作企業(yè)為市級“守合同、重信用”企業(yè)，提高了其誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營意識;鼓勵企業(yè)大力實施商標品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)其積極注冊商標，爭創(chuàng)名牌商標，不斷提高企業(yè)產(chǎn)品的知名度和競爭力。 (二)在登記注冊方面為對外合資、合作企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。設(shè)置了對外合資、合作服務(wù)專窗，實行首辦責(zé)任制，對企業(yè)的外合、合作項目實行專人接待，負責(zé)解答有關(guān)企業(yè)登記注冊事項問題。同時積極開展“照后行政建議”服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)及時申辦行業(yè)代碼證、稅務(wù)登記證、申請銀行開戶等手續(xù)，努力做到使企業(yè)少走彎路。

(三)加大市場距管力度，為我縣對外合資、合作企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。近年來縣局認真履行市場距管職責(zé)，嚴厲打擊商業(yè)賄賂、傳銷、商標侵權(quán)、虛假廣告和無照經(jīng)營等違法違規(guī)經(jīng)營行為，積極開展消費維權(quán)工作，努力為我縣對外合資、合作企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

二、我縣對外合資、合作工作落后的原因分析

經(jīng)過認真調(diào)查，造成我縣對外合資、合作工作落后的原因如下：

(一)缺乏與外地企業(yè)對接的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品平臺。我縣有些企業(yè)規(guī)模小、檔次低，缺乏與外資企業(yè)配套的較完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品，不少企業(yè)因自身產(chǎn)品老化、技術(shù)水平低，難以拿出與外商合資、合作的產(chǎn)品和技術(shù)。

(二)我縣境內(nèi)現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模偏小。 (三)一些企業(yè)和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)在對外合資、合作工作上存在著畏難情緒，認識上有偏差，只看到了困難，不能正確認識我縣在對外合資、合作方面存在的各種優(yōu)勢和資源，在開展對外合資、合作工作上缺乏全面正確的認識、 堅定不移的信心、迎難而上的勇氣和真抓實干的功夫。

(四)缺乏監(jiān)督機制。目前我縣對外合資、合作工作缺乏有效的監(jiān)控和管理手段，對一些已經(jīng)簽訂協(xié)議的外資項目主動跟蹤抓落實的力度不夠大，導(dǎo)致一些項目始終沒有投入生產(chǎn)。 (五)利用外資的政策優(yōu)勢不明顯。隨著對外開放在廣度和深度上的延伸，我縣在吸引外資的政策優(yōu)勢上明顯不足，縣鄉(xiāng)兩級受財力限制，難以對外商給予進一步優(yōu)惠，使外來投資缺乏成本優(yōu)勢，比如稅收政策、土地價格及工業(yè)電價等，我縣在這些方面并不比周邊縣市優(yōu)惠很多。

(六)對外合資、合作手段和方式缺乏創(chuàng)新。在這方面主要表現(xiàn)在對外商直接采取的兼并、收購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，思想放不開，不敢運用或者很少運用。

三 、采取措施

為進一步做好我縣企業(yè)對外合資合作服務(wù)工作，縣局將采取如下措施：

(一)認真履行合同管理職能，大力實施合同幫扶。組織對外合資、合作企業(yè)開展合同法律法規(guī)知識培訓(xùn)，增強企業(yè)的合同意識，提高合同簽約、履約能力和運用合同開拓市場的能力;引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營、依法經(jīng)營，積極爭創(chuàng)各級“守合同、重信用”企業(yè)。同時以發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)為切入點，在對外合資、合作工作方面狠下功夫，積極在農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)之間牽線搭橋，幫助涉農(nóng)企業(yè)做大做強，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。(二)繼續(xù)在注冊登記方面為我縣對外合資合作企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?？h局將充分發(fā)揮對外合資合作服務(wù)專窗的作用，對我縣企業(yè)合資合作項目實行專人接待，全程服務(wù)，對企業(yè)的咨詢做到一口清，努力提升服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。同時加大政策宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)充分利用各項優(yōu)惠政策，擴大生產(chǎn)規(guī)模，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，發(fā)展科技型、外向型經(jīng)濟。

(三)認真履行市場距管職能，為對外合資、合作企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境?？h局將加大對商業(yè)賄賂、傳銷、商標侵權(quán)、虛假廣告和無照經(jīng)營等違法行為的打擊力度，為我縣對外合資、合作企業(yè)的發(fā)展努力營造公平公正、規(guī)范有序、和諧誠信的市場環(huán)境。 (四)認真履行商標管理職能，提高對外合資、合作企業(yè)的品牌意識。加大宣傳力度，完善服務(wù)措施，鼓勵幫扶對外合資、合作企業(yè)積極注冊商標，爭創(chuàng)馳名、著名商標，提高企業(yè)及其產(chǎn)品的市場競爭力。

(五)積極開展信息服務(wù)。充分發(fā)揮工商部門掌握的企業(yè)信息資源優(yōu)勢，整合信息資源，打造信息平臺，努力為對外合資、合作企業(yè)提供信息、政策法規(guī)咨詢服務(wù)。

總之，縣局將立足工商職能，為我縣對外合資、合作工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造良好的發(fā)展環(huán)境，為**經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出自己的貢獻。

企業(yè)對外合資合作情況的調(diào)研報告

篇六 我市對外文化交流合作情況的調(diào)研報告

關(guān)于我市對外文化交流合作情況的調(diào)研報告應(yīng)該要怎么寫呢?下面是小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于我市對外文化交流合作情況的調(diào)研報告范文，歡迎閱讀!

根據(jù)市政協(xié)年度工作安排，10月份，市政協(xié)港澳臺委員會在高遷副主席的帶領(lǐng)下，開展了我市對外文化交流合作情況的調(diào)研。調(diào)研組深入相關(guān)縣市區(qū)和市直有關(guān)部門，召開座談會，就如何進一步加強我市對外文化交流合作進行專題研討，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

黨的十八大報告中指出深化經(jīng)濟合作，厚植共同利益。擴大文化交流，增強民族認同，文化承擔(dān)著增強民族與文化認同，推動人心回歸的重任。為深入貫徹黨的十八大精神，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動海內(nèi)外炎黃子孫的互信與了解，促進經(jīng)濟、文化和社會的全面發(fā)展。近年來，在市委、市政府的大力推動和積極支持下，全市上下立足xx市情、圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮地域文化資源優(yōu)勢，廣泛開展對外文化交流合作, 既走出去，又請進來，足跡遍布全球，取得明顯成效，碩果頗豐。

(一)對外文化發(fā)掘研究現(xiàn)狀

文化的傳播力和影響力，是衡量一個國家綜合國力的重要指標。一直以來，我市各級黨委、政府十分重視對外文化交流合作工作，涉外部門主動融入，文化、教育、體育、衛(wèi)生、商務(wù)、旅游等部門、行業(yè)協(xié)會和民間團體密切合作，著力挖掘文化資源，在科技、文化、教育、體育、衛(wèi)生、旅游等各方面與海內(nèi)外積極融合。以明文化、孝文化、儒林文化、醉翁文化、宗教文化、鳳陽花鼓、洪山戲、鳳畫、天官畫等為代表的一批滁州歷史文化和民間藝術(shù)，已經(jīng)被海內(nèi)外炎黃子孫認同，形成了一批有影響的文化交流品牌，對外文化交流合作具備了一定的基礎(chǔ)。

(二)對外文化交流合作情況

1、依托外事僑務(wù)資源拓寬對外交流合作渠道

(1)、建立友好城市支撐對外交流平臺

以友城為平臺開展交流。近年來,我市緊緊圍繞滁州經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和文化資源優(yōu)勢，積極在歐洲、北美、澳新和日韓等國家地區(qū)拓展友城渠道，加強對外文化交流。我市與意大利拉奎拉市建立了友城關(guān)系，與德國皮爾馬森市建立了友好交往關(guān)系。根據(jù)雙方簽訂的友好交流合作框架協(xié)議，重點在文化(如民間藝術(shù)、民俗文化、戲曲等)、教育、體育、科技和旅游等方面的交流合作。我市的高校正在與意大利拉奎拉大學(xué)和德國皮爾馬森市凱撒斯勞騰應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建立友好交流學(xué)校，相互學(xué)習(xí)辦學(xué)和管理經(jīng)驗，促進共同發(fā)展。

以往來為契機開展合作。近年來，通過德中文化教育促進會與德國皮爾馬森市建立聯(lián)系，先期啟動教育等領(lǐng)域交流合作;通過美國富達集團等國際知名企業(yè)、中國駐外使領(lǐng)館、外國駐華使領(lǐng)館等牽線搭橋，開展了與美國田納西州的孟菲斯市、土耳其安卡拉市等國外城市間的經(jīng)濟文化交流合作。

(2)、挖掘僑務(wù)資源豐富對外文化交流紐帶

近年來，我市積極利用世界華商大會、華僑華人創(chuàng)業(yè)洽談會、華商安徽行、僑界精英安徽論壇、僑商知名企業(yè)對接會、長三角地區(qū)僑商組織秘書長聯(lián)席會議、xx縣第四屆國際樹莓大會等知名平臺，組織僑商、僑胞積極參加，感受世界發(fā)展氣息的同時，側(cè)重向海外華僑華人宣傳滁州深厚的歷史文化，展示我市經(jīng)濟社會發(fā)展巨大成就和優(yōu)良的投資環(huán)境。

(3)、打造綠色通道提升企業(yè)對外交流途徑

發(fā)揮apec卡便利促進企業(yè)走出去。今年以來，市外(僑)辦在全市范圍內(nèi)全面推開apec商務(wù)旅行卡工作，目前共為全市 23家企業(yè)87人申辦了apec商務(wù)旅行卡，位居全省前列。持卡人憑該卡及有效護照免辦簽證，直接出入實施旅行卡計劃經(jīng)濟體的16個國家和地區(qū)，并享有使用旅行卡專用通道快速通關(guān)的便利，助力企業(yè)走出去開展經(jīng)濟文化交流活動。

開展外向型企業(yè)經(jīng)濟文化交流活動。今年6月，我市外辦牽頭組織企業(yè)家代表團80余人赴南京參加轉(zhuǎn)型升級香港博覽會。博覽會組織了約150個香港參觀團到訪、1萬多家企業(yè)參與、1000場商貿(mào)配對會議，并邀請了知名商界領(lǐng)袖進行主旨演講，分別舉行了14場專題研討會。有效促進了我市企業(yè)學(xué)習(xí)香港企業(yè)技術(shù)研發(fā)、行業(yè)模式創(chuàng)新、品牌運營、跨國經(jīng)營等經(jīng)濟文化方面的先進理念，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級拓寬了思路。

2、開展外事僑務(wù)訪問助推對外交流聯(lián)宜工作

(1)、做好接待來訪工作。近年來我市陸續(xù)接待了意大利普拉托省代表團、非洲法語國家外交官代表團、外交官看中國安徽行 考察團、意大利托斯卡納大區(qū)代表團和拉奎拉市政府代表團、美國、法國、意大利、新加坡、約旦等國駐華大使及駐滬總領(lǐng)事等。通過每一次的接待來訪，向外賓全面展示對外開放、銳意進取的滁州新形象，宣傳滁州區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，積極開展與國外在文化等領(lǐng)域交流合作。

(2)、發(fā)揮團組出訪作用。2023年9月，我市政府代表團出訪俄羅斯期間，代表團重點拜訪了俄中投資貿(mào)易發(fā)展中心、莫斯科溫州商會、俄遠東溫州商會，發(fā)放各種宣傳資料以及口頭宣講等形式介紹滁州悠久的歷史文化、豐富的資源、良好的區(qū)位和優(yōu)越的投資環(huán)境等，使所到之處的各界人士認識滁州、了解滁州。在推介活動中大家就相互之間開展文化、經(jīng)貿(mào)交流合作進行深入探討，充分交換意見。同年底，我市政協(xié)代表團訪問澳大利亞寶活市，在兩市相關(guān)對接會上我市代表團播放了滁州宣傳片，展示了建市20年來的發(fā)展變化、建設(shè)成果和取得的新成就，雙方就兩市繼續(xù)保持和開展文化、教育等交流合作達成系列協(xié)議，進一步推動和發(fā)展了兩市友好關(guān)系。

(3)、加大華僑聯(lián)誼力度。組織僑務(wù)探訪團先后赴美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、及香港等國家和地區(qū)訪問，與當?shù)刂麅S領(lǐng)交流座談，看望老朋友，結(jié)識新朋友，密切了鄉(xiāng)情、友情和親情，開辟了對外交流合作新渠道。先后邀請了來自美國、加拿大、澳大利亞、馬來西亞、肯尼亞、香港和澳門等國家和地區(qū)著名僑領(lǐng)、社團120批(次)1000多人來滁州考察訪問，開展文化教育交流合作、尋根之旅等活動，舉辦各類座談會、推介會、發(fā)放宣傳材料等方式，多途徑、多形式加大對滁州的宣傳力度。使世界了解滁州，讓滁州走向世界。

3、宏揚中華本土文化切實推進對外文化教育合作

(1)、組織海外書畫作文大賽

近年來，我市先后組織100多位省內(nèi)知名書畫家作品參加世界華僑華人美術(shù)書法展， 組織100名中小學(xué)生參加世界華人學(xué)生作文大賽。2023年，xx市出土文物參加了意大利米蘭秦漢文明展 2023年 ，xx縣民間團體自發(fā)組織鳳畫藝術(shù)家赴澳門、法國舉辦鳳畫藝術(shù)展。弘揚了中華文化，都收到了較好效果，促進了海內(nèi)外文化藝術(shù)交流。

(2)、開展對外文化教育工作

為弘揚中華文化，向華僑華人較多的泰國、菲律賓選派5名中文教師，培養(yǎng)優(yōu)秀教師的海外教學(xué)經(jīng)驗和開拓他們國際視野，進一步把滁州歷史悠久的文化帶向國外。xx縣十字中學(xué)、xx市管店中學(xué)等9名教師入選了安徽省外派教師人才庫，將分批選派到東南亞從事漢語教學(xué)督導(dǎo)、教務(wù)主任、一線教學(xué)等工作。2023年，滁州中學(xué)校長劉樹儉隨國家教育部主辦的訪美、加教育代表團，參觀考察美國、加拿大部分學(xué)校及加拿大教育局;2023年10月24日，通過加拿大安大略教育投資有限公司的介紹，滁州中學(xué)和加拿大哥倫比亞省fort st. james(圣杰姆斯堡)和frazer lake(弗雷澤湖)中學(xué)進行對接，就雙方建立正式的友好學(xué)校關(guān)系進行深入洽談。2023年8月，作為全省唯一的地市級教育主管部門代表，我市教育局領(lǐng)導(dǎo)隨省教育廳赴韓國及澳大利亞，開展為期一周的考察交流活動。在韓期間，先后訪問了韓國忠清南道教育廳、天安市教育局、忠清南道幼兒教育發(fā)展研究中心、雙龍高中及幼兒園，并與韓國又松學(xué)園簽訂了交流合作意向書;隨后前往澳大利亞達爾文市，就該國幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等各個學(xué)段的特色教育進行深入考察和學(xué)習(xí)。 2023年8月，在省cph項目的支持下，滁州中學(xué)組織6名學(xué)生代表，赴美開展學(xué)習(xí)生活體驗活動。2023年12月22日，韓國又松學(xué)園理事長金圣經(jīng)一行訪滁，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自接見，參觀了蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、滁州中學(xué)和滁州二中，進一步了解合作學(xué)校的人才培養(yǎng)模式和辦學(xué)特色等，就兩地學(xué)校交流、合作進行了深入友好洽談。又松學(xué)園與市政府簽訂了《教育友好交流戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，與滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、滁州中學(xué)、滁州二中、滁州實驗中學(xué)簽訂合作協(xié)議。 20xx年1月14日至15日，韓國忠清南道教育廳副廳長全燦恒率代表團應(yīng)邀來滁訪問，洽談交流合作項目，簽訂教育交流協(xié)議書。雙方通過成功簽訂教育交流協(xié)議書，在師資培訓(xùn)、師生交流、研學(xué)旅行等方面務(wù)實合作、以點帶面，進一步加深了解、增進友誼，促進中韓教育的互利共榮。20xx年5月9日，韓國天安市教育廳、天安新泉中學(xué)、天安書堂小學(xué)等部分教育代表一行專程赴滁，就推進建立雙方教師、學(xué)生交流互訪機制進行考察調(diào)研。

(3)、參加中國文化年安徽周活動

我市分別于20xx年6月和2023年9月連續(xù)兩年參加我省組織的意大利中國文化年--安徽周活動和德國中國文化年--安徽周活動。在意大利中國文化年--安徽周活動期間，代表團與普拉托省省長拉姆布特.蓋斯狄先生進行了友好會談，中國駐佛羅倫薩總領(lǐng)管總領(lǐng)事周韻琦女士以及普拉托省工商企業(yè)界知名人士等出席會議，雙方就兩地友好交往及文化和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域交流合作等進行了友好商談并達成一致，雙方政府和文化、經(jīng)貿(mào)部門都將積極為兩地文化、經(jīng)貿(mào)交流合作搭建平臺，牽線搭橋，協(xié)商定期舉辦文化、經(jīng)貿(mào)交流活動，促進項目對接，推進項目合作。在德國中國文化年--安徽周活動期間，代表團參加了安徽省- 下薩克森州文化經(jīng)貿(mào)合作懇談會等活動。在文化經(jīng)貿(mào)合作懇談會上，我市代表團與外方就在滁投資合作項目進行了洽談，簽約2個大型合作項目，總投資額達 1.14億美元。2023年4月4日至6日，舉行同鄉(xiāng)音 兩岸情安徽滁州臺灣宜蘭青少年民族文化藝術(shù)交流活動，活動期間，xx市文化館與臺灣宜蘭縣中國傳統(tǒng)藝術(shù)推廣協(xié)會簽定了《建立長期文化藝術(shù)交流關(guān)系的框架協(xié)議》，組織專業(yè)人員將安徽黃梅戲《對花》、臺灣歌曲《阿里山的姑娘》改編成民樂，鳳陽花鼓表演，宜蘭歌仔戲《戲鳳》表演，活動對于弘揚民族文化傳統(tǒng)藝術(shù)、培養(yǎng)兩岸人民，特別是培養(yǎng)兩岸青少年的民族感情，有著重大意義。

(4)、爭取海外愛心助學(xué)項目

馬來西亞星洲日報媒體集團與我市鳳陽官塘小學(xué)、來安半塔小學(xué)、全椒馬廠小學(xué)、xx區(qū)沙河小學(xué)合作，每年助養(yǎng)150名貧困小學(xué)生完成學(xué)業(yè)，捐贈款已達110 多萬元人民幣;美國長青文化教育基金會與xx縣小崗村合作建設(shè)圖書館，捐贈資金20萬元人民幣;臺灣財團法人第二春文教基金與定遠中學(xué)合作辦學(xué)，開設(shè)了3 個珍珠班，助學(xué)款達100萬元人民幣;與定遠、明光、鳳陽、天長、xx區(qū)等地新建12所僑(愛)心小學(xué)工程項目，捐助款達266萬元人民幣。

二、存在問題

我市對外文化交流雖取得一些成績，但對外文化合作仍是一塊短板，尚未形成以文化合作為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)，交流合作仍存在較多困難與不足。

(一)、對外資源有待整合。對外資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為對外合作優(yōu)勢還不明顯，資源整合和共享機制尚未建立。市、縣(市、區(qū))政府沒有設(shè)立專門的對外文化交流合作機構(gòu)，相關(guān)工作只能依附于外事僑務(wù)、對臺部門，社會團體、民間組織，交流的規(guī)模小、影響力低。無法充分實現(xiàn)人才、資金、資源有機結(jié)合。

(二)、對外宣傳有待加強。對外傳播平臺匱乏，傳播渠道狹窄，人才培養(yǎng)不夠。對外文化交流多依賴外事僑務(wù)活動，且以旅游訪問、商業(yè)洽談為主;地域文化、非物質(zhì)文化資源宣傳力度不夠，特色不鮮明;社會團體、民間組織對外文化交流活動缺少宣傳;懂媒體、精策化、會營銷、善管理、通外語的對外文化交流復(fù)合型人才稀缺。

(三)、交流方式有待創(chuàng)新。對外深層次的文化交流合作品牌開發(fā)不夠，交流的形式單一，檔次低。對明文化、孝文化等地域傳統(tǒng)文化交流傳播的形式，研究不深不透，鳳陽花鼓、洪山戲、鳳畫等一批非物質(zhì)文化品牌缺乏專業(yè)策化包裝，對外文化交流合作發(fā)展不平衡，文化產(chǎn)業(yè)幾乎空白。

(四)、經(jīng)費投入有待提高。對外文化交流合作經(jīng)費投入不足，扶持力度不夠。除有關(guān)團體、人員往來考察必要的經(jīng)費以外，較少安排專項資金用于地域文化、非物質(zhì)文化的開發(fā)。社會團體、民間組織開展的一些對外文化交流活動，多數(shù)是自籌經(jīng)費，沒有經(jīng)費支持。

(五)雙向交流缺乏常態(tài)互動機制

隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展，知名度不斷提高，擁有的歷史文化、旅游資源越來越為海內(nèi)外關(guān)注，海內(nèi)外到我市開展文化交流的團組、人數(shù)越來越多，范圍越來越寬。因受規(guī)定、經(jīng)費等因素制約是來多去少，難以形成雙向互動，嚴重影響交流的深度與廣度。

三、意見建議

推動對外文化交流合作，是增強民族凝聚力和創(chuàng)造力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑。為此建議：

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，形成共識

加強對外文化交流合作領(lǐng)導(dǎo)，建立健全對外文化交流統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，圍繞我市豐富的歷史文化資源，打破部門和區(qū)域界限，在全市建立對外文化交流協(xié)調(diào)機制，組織宣傳、文化、教育、旅游、體育、外事等相關(guān)部門、單位及行業(yè)協(xié)會為成員單位，定期會商，集中研討對外文化交流的重大事項，制定對外文化交流規(guī)劃和政策，發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、整合的作用。關(guān)心支持行業(yè)協(xié)會、社會團體、民間組織多門類、多渠道、多方位地開展對外文化交流合作，把滁州的對外文化交流合作提高到一個新的水平。

(二)著眼特色，打造品牌

依據(jù)地域傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化資源，制定對外文化交流合作項目和長遠規(guī)劃。一是加強以明文化、孝文化、醉翁文化、儒林文化的傳統(tǒng)文化和鳳陽花鼓、洪山戲、鳳畫等非物質(zhì)文化為基礎(chǔ)的交流合作平臺建設(shè)，加深海內(nèi)外民眾的感知，增強對傳統(tǒng)文化認同與歸屬。二是拓展對外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，進一步提升鳳陽花鼓、洪山戲、鳳畫、天官畫、金花揚劇等為代表性文化產(chǎn)業(yè)對外影響力。三是建立專業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，加強對文化資源的策化包裝，通過有效的市場運作，吸引海內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)人才、資金聚集文化產(chǎn)業(yè)，采取多種形式的合作與開發(fā)，推動演藝、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)培植厚土，筑牢根基

加強對外文化的研究，做大做強對外文化交流合作文章。一是培養(yǎng)人才。要把對外文化交流合作的人才培養(yǎng)列入我市文化發(fā)展的整體戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮，努力培養(yǎng)一批精通對外文化交流的人才隊伍。二是設(shè)立基金。獎勵在我市對外文化交流中做出貢獻的團體、個人和優(yōu)秀文藝作品，支持我市社會團體、民間組織等開展對外文化活動。三是加強民間交流，擴大基層影響力。民間文化是海內(nèi)外民眾在長期的歷史發(fā)展過程中自發(fā)產(chǎn)生的，具有大眾化、傳統(tǒng)文化傳承等特征，對增進海內(nèi)外民眾感情，加強團結(jié)，發(fā)揮著重要作用，政府及其部門須支持鼓勵民間開展文化交流。

(四)加大投入，重點開發(fā)

對外文化遺產(chǎn)是特殊歷史形成的精神食糧，要切實做好對外文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、研究、策化和包裝工作。一是深入調(diào)查，摸清家底。在原有調(diào)查的基礎(chǔ)上，對各地的文化遺產(chǎn)進行梳理、登記，科學(xué)評估、論證，提出策化包裝方案。二是分步實施，重點開發(fā)。要對現(xiàn)有的傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行分類，分清輕重緩急，做好開發(fā)規(guī)劃。三是多方籌資，雙管齊下。傳統(tǒng)的歷史文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有特殊性，隨著經(jīng)濟實力的不斷提升，各級政府應(yīng)將文化資源開發(fā)經(jīng)費，逐步有計劃的列入財政預(yù)算，并鼓勵社會各界投資入股，切實解決對外文化交流的經(jīng)費困難。

(五)拓展空間，提升效益

要進一步擴大規(guī)模和范圍，不斷提升社會經(jīng)濟效益，產(chǎn)生良好的對外文化交流雙向互動。一是利用瑯琊山、明皇陵走太平等旅游品牌拓展海外旅游市場，吸引更多的海外同胞來我市親水游、信俗游。二是要調(diào)動各方力量，增強民間機構(gòu)對外的親和力，鼓勵文化企業(yè)通過符合國際慣例的市場運作走向世界。采取民間配合官方，商業(yè)演出配合政府交流、文化交流配合文化貿(mào)易的多種渠道，全面拓寬交流領(lǐng)域。積極與世界各國的民間組織、民間團體以及非官方的科研、文化等研究機構(gòu)建立聯(lián)系，形成務(wù)實有效的對外交往和文化交流工作局面，促進對外文化常態(tài)交流平臺建設(shè)。三是拓展對外交流空間，精心策化包裝鳳陽花鼓、洪山戲、鳳畫等知名度高的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌，打造一批海內(nèi)外人士廣泛認同的滁州地域特色文化項目，有效提升對外文化交流合作社會經(jīng)濟效益。

篇七 生豬專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀精神，進一步指導(dǎo)、促進、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，根據(jù)市農(nóng)業(yè)局《關(guān)于印發(fā)_____市農(nóng)業(yè)局xx年指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作方案的通知》（*市農(nóng)管〔xx〕2號）精神，以及縣委辦、縣政府辦《關(guān)于印發(fā)〈_____縣開展第二批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動學(xué)習(xí)調(diào)研階段十大重點調(diào)研課題〉的通知》（*黨辦發(fā)〔xx〕11號）要求，我局高度重視，精心部署，認真組織對全縣生豬專業(yè)合作社的建設(shè)情況開展調(diào)研工作。通過調(diào)查，既總結(jié)出生豬專業(yè)合作社建設(shè)工作的許多成功經(jīng)驗，也看到了我縣生豬專業(yè)合作社發(fā)展過程中仍然存在著諸多不足和問題，警示我們今后在引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)工作中，要積極推廣成功經(jīng)驗，并不斷加以創(chuàng)新，同時更要深刻吸取教訓(xùn)，避免走彎路。

一、基本情況

截止到今年第一季度末，全縣經(jīng)縣工商注冊成立的生豬專業(yè)合作社共6個，成員出資總額61.35萬元，現(xiàn)有成員總數(shù)339人，其中農(nóng)民成員326人，占成員總數(shù)的96.2％。這6個生豬專業(yè)合作社從注冊登記時間看：xx年注冊成立3個，xx年注冊成立2個，xx年3月下旬注冊成立1個。xx年底，經(jīng)縣工商注冊成立的5個生豬專業(yè)合作社總收入達1004.3萬元，實現(xiàn)盈余41.5萬元，其中提取盈余公積4.3萬元，占盈余總額的10.4％；盈余返還23.2萬元，占盈余總額的55.9％、可分配盈余總額的62.4％；剩余盈余分配12.1萬元，占盈余總額的29.1％、可分配盈余總額的32.5％；當年未分配盈余1.9萬元，占盈余總額的4.6％、可分配盈余總額的5.1％。xx年5個生豬專業(yè)合作社共帶動非成員養(yǎng)戶276戶，戶均增收2356元。

二、好的經(jīng)驗做法

1、制定了合作社章程，建立了成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，健全了辦公、財務(wù)、生產(chǎn)、供銷等部門工作職責(zé)，完善了產(chǎn)品質(zhì)量管理、財務(wù)管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、檔案管理等內(nèi)部管理制度，并進行了有效運作。

2、具備了獨立的辦公場所，且全部掛牌，同時添置了必要的辦公設(shè)備。我縣6個生豬專業(yè)合作社中辦公條件較好的有_____縣順發(fā)生豬專業(yè)合作社和_____縣華豐畜禽專業(yè)合作社，這兩個合作社均分設(shè)了理事長、監(jiān)事長、文秘部、財務(wù)部、會議室等辦公室，設(shè)施齊全，空間寬敞，條件舒適，氣氛融洽。

3、統(tǒng)一了飼料、獸藥的采購和供應(yīng)。目前統(tǒng)一供應(yīng)比例已達到90％以上，飼料供應(yīng)成本比市場價降低2％左右，獸藥供應(yīng)成本比市場價降低5％左右，當成員采購量達到相應(yīng)數(shù)量后還可享受免費贈送飼料、獸藥等優(yōu)惠服務(wù)。我縣6個生豬專業(yè)合作社中銷售場面比較壯觀的要數(shù)_____縣順發(fā)生豬專業(yè)合作社和_____縣華豐畜禽專業(yè)合作社，順發(fā)生豬專業(yè)合作社設(shè)置了飼料倉庫和獸藥門市，華豐畜禽專業(yè)合作社則以8間門店和一套樓房作為了飼料、獸藥倉儲、加工、銷售、服務(wù)的綜合性場所，用處大，效果明顯。

4、統(tǒng)一了養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)。各生豬專業(yè)合作社均分別與飼料、獸藥供應(yīng)廠家密切協(xié)作，聘請廠方的專業(yè)技術(shù)人員免費為合作社成員及周邊非成員養(yǎng)戶講授養(yǎng)殖技術(shù)以及飼料投放、獸藥使用的規(guī)范性操作和注意事項等，讓養(yǎng)戶獲益匪淺，反響很好。尤其是_____縣順發(fā)生豬專業(yè)合作社聘請原縣農(nóng)業(yè)局退休高級畜牧獸醫(yī)師，現(xiàn)上海某大型飼料生產(chǎn)與生豬養(yǎng)殖集團公司技術(shù)顧問多次返鄉(xiāng)指導(dǎo)、傳授技術(shù)，深受成員與鄉(xiāng)親好評。

5、統(tǒng)一了養(yǎng)殖技術(shù)標準。各生豬專業(yè)合作社根據(jù)無公害食品、綠色食品、有機食品的要求分別制定了自己的養(yǎng)殖技術(shù)標準，確定了爭創(chuàng)綠色品牌的目標，嚴禁使用鹽酸克倫特羅（又名“瘦肉精”）、萊克多巴胺、三聚氰胺、沙丁胺醇、玉米赤霉素、呋喃它酮、氯霉素等高毒高殘留飼料、獸藥及添加劑，嚴格堅持綠色食品生產(chǎn)質(zhì)量安全標準。

6、組織了一定比例生豬產(chǎn)品的統(tǒng)一銷售和鮮雞蛋的統(tǒng)一收購和批發(fā)。每個生豬專業(yè)合作社都以各種方式組織了成員部分生豬產(chǎn)品的統(tǒng)一銷售，比例高低不一，高的達到了80％以上，低的不足30％；銷售渠道不盡相同，有的與生豬定點屠宰廠簽約有計劃銷售，有的組織外銷，有的安排在當?shù)厥袌鲈讱ⅲ械募娑鵀橹?。此外，_____縣華豐畜禽專業(yè)合作社還組織了對成員鮮雞蛋的統(tǒng)一收購和銷售，得到了成員的大力支持和擁護。

7、各級政府和部門的重視與支持。每個生豬專業(yè)合作社的組建、成立、運作、發(fā)展、壯大都離不開縣、鄉(xiāng)政府和縣委農(nóng)工部、縣農(nóng)業(yè)局、縣工商局、縣財政局、縣國稅局、縣地稅局、縣質(zhì)監(jiān)局及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)等的重視、支持、指導(dǎo)、規(guī)范、扶持，以及省、市政府和部門的鼓勵與扶持。在我縣6個生豬專業(yè)合作社中，_____縣順發(fā)生豬專業(yè)合作社于xx年獲得了省委、省政府授予的“全省優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社”稱號，得到了省獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所1萬元的資金扶持，并先后兩年得到了縣委農(nóng)工部6萬元的資金扶持，被確定為農(nóng)民專業(yè)合作社縣級示范點；_____縣_____鄉(xiāng)興旺生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社于xx年被定為農(nóng)民專業(yè)合作社縣級示范點，得到了縣委農(nóng)工部的資金扶持；_____縣華豐畜禽專業(yè)合作社今年被定為農(nóng)民專業(yè)合作社縣級示范點。

8、創(chuàng)建初期管理人員不計報酬。每個生豬專業(yè)合作社自成立至今，理事會、監(jiān)事會、文秘部、財務(wù)部等管理層次成員全部主動放棄了工作報酬，提供無償服務(wù)，起到了很好的示范帶動作用，樹立了良好的口碑，極大地推進了合作社的建設(shè)和發(fā)展。

三、近期設(shè)想與遠景規(guī)劃

1、注冊自主商標，打造品牌優(yōu)勢，開拓縣外、市外、省外、國外市場（包括大型農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市）。

2、建造千頭生豬良種繁育場，將運加銷模式的合作社逐步建設(shè)成產(chǎn)加銷模式，拓展生豬合作社發(fā)展的空間和潛力。

3、以成員股份合作的形式興建50000羽蛋雞養(yǎng)殖基地，擴大和提升標準化生產(chǎn)能力，改善人居環(huán)境。

四、存在的主要問題

1、建社目的不夠純正。有的生豬專業(yè)合作社是政府或部門為了完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)一手炮制出來的，目的是應(yīng)付新農(nóng)村建設(shè)檢查；有的生豬專業(yè)合作社是朝著政府和部門的扶持資金奔來的，目的是要資金；有的生豬專業(yè)合作社是養(yǎng)殖大戶單純?yōu)榱藴p免工商稅收和享受政策優(yōu)惠成立的，目的是降低費用；有的生豬專業(yè)合作社則兼而有之，目的多樣，如此等等。不太純正的目的必然導(dǎo)致部分生豬專業(yè)合作社形同虛設(shè)，難以真正有效地規(guī)范運作起來，產(chǎn)生合作效益，體現(xiàn)辦社成效。

2、牽頭領(lǐng)辦人無私奉獻精神不夠到位。農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展的好壞與其領(lǐng)辦人的作用是密不可分的。能人大戶牽頭創(chuàng)辦，他們或有技術(shù)，或有資金，或有營銷經(jīng)驗和渠道，如果他們還具有較強的為農(nóng)民群眾服務(wù)的愿望和能力，那么經(jīng)這些人牽頭創(chuàng)辦起來的合作社的建設(shè)和發(fā)展就會如日中天。綜觀我縣6個生豬專業(yè)合作社，其領(lǐng)辦人都具有一定的無私奉獻精神，但有強有弱，且還沒有完全奉獻到位。具體表現(xiàn)為：一是不計報酬的服務(wù)等項工作有著前提條件或者邊界，沒有無私奉獻到底。他們提供的資金、設(shè)備等資產(chǎn)與經(jīng)濟上的回報相掛鉤無可厚非，但生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗、銷售渠道等完全與經(jīng)濟上的回報相掛鉤的話，就顯得個人犧牲精神太小，缺乏號召力和凝聚力，難以提升戰(zhàn)斗力；二是權(quán)力欲望的膨脹或復(fù)蘇。有的領(lǐng)辦人過去曾經(jīng)擔(dān)任過行政、事業(yè)或者國有企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人或部門負責(zé)人，卸任后心中可能不太痛快。待領(lǐng)辦合作社后，又以為找到了一塊可以呼風(fēng)喚雨的天地，不但沒有糾正以往的官僚惡習(xí)，反而變本加厲、一意孤行、自以為是，把民主管理、民主監(jiān)督統(tǒng)統(tǒng)拋在了腦后，搞得合作社內(nèi)部怨聲載道、相互指責(zé)、難以調(diào)和，甚至到了無法收拾的地步。

3、章程、制度不夠切合實際。各生豬專業(yè)合作社的章程和內(nèi)部各項管理制度都是照搬照套形成的，沒有緊密聯(lián)系本合作社的實際情況加以細化和補充，造成章程對合作社業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)性不強，內(nèi)部各項管理制度的可執(zhí)行力偏弱。

4、運作不夠規(guī)范。創(chuàng)辦合作社不是件難事，難的是要辦好一個合作社可不是一件容易事。大家都知道，合作社要出效益，民主管理是基礎(chǔ)，規(guī)范運作是根本，資金到位是關(guān)鍵，政府扶持是保障。如何進行規(guī)范運作，不是三言兩語就可以說得清楚的，待后再作討論。通過對我縣6個生豬專業(yè)合作社的調(diào)查，他們在日常運作中有著諸多不規(guī)范的地方，具體表現(xiàn)為：一是注冊資金小，成員出資少，經(jīng)費緊張，難以統(tǒng)一組織產(chǎn)品銷售；二是個別合作社以3分的紅利吸引成員出資，背離了創(chuàng)辦合作社的宗旨和目標，誤導(dǎo)了成員對合作社優(yōu)越性的理解；三是管理難民主，要么大戶或者能人說了算，要么成員各有主張難以達成一致性意見；四是有些合作社只起到了提供技術(shù)、信息等服務(wù)的行業(yè)協(xié)會作用，沒有發(fā)揮合作社創(chuàng)造利潤和財富的效能；五是只限于運加銷模式的運作，缺乏成長為產(chǎn)加銷模式的理念合作、資金合作、技術(shù)合作、管理合作、環(huán)境合作等深層次合作條件，難以實現(xiàn)合作共贏的高層次、高水平、高標準跨越；六是辦公設(shè)施落后，信息化程度低，行情掌握不及時，阻礙了合作社的發(fā)展壯大。

5、高級管理人才缺乏。法律規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社成員中農(nóng)民成員必須占80％以上。由于農(nóng)民成員文化程度普遍偏低、時間觀念不強、組織紀律性較差等，導(dǎo)致合作社內(nèi)部民主管理的運營成本相對較高。我縣6個生豬專業(yè)合作社中農(nóng)民成員占成員總數(shù)的96.2％，比法律規(guī)定的底限高出十幾個百分點，更苦于缺乏高層次、高素質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社管理人才，所以各生豬專業(yè)合作社內(nèi)部管理問題層出不窮，矛盾糾紛此起彼伏，很難打造出一個管理層面上的示范性樣板社。

五、幾點啟示

啟示一：目的要明確。分散的小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營，由于市場信息不靈，把握市場困難，生產(chǎn)的盲目性和自發(fā)性經(jīng)常存在，“一哄而上、一哄而散”現(xiàn)象屢屢發(fā)生，買難賣難問題交替出現(xiàn)，嚴重影響到農(nóng)民增收。加上農(nóng)民在面對其他市場主體時，總是顯得弱小無助，很難有等價交換和平等競爭的機會，極易受到中間商的盤剝。為此，農(nóng)戶通過自愿聯(lián)合，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，采取共同的經(jīng)營策略，既可以防止過度競爭和價格傾軋，又可以通過集體的力量來化解單戶的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，提高農(nóng)戶的市場交易地位和談判能力，切實增加農(nóng)戶收入，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。各農(nóng)民專業(yè)合作社的成員一定要緊緊圍繞這個目的去組織生產(chǎn)、銷售和規(guī)范內(nèi)部管理，其他任何目的都要為這個目的服務(wù)或者讓道，不能顧此失彼或主次不分。要懂得銷售收入是生命力，盈余分配是號召力，合作共贏是目的。

啟示二：奉獻要徹底。無私奉獻精神不僅僅只要求農(nóng)民專業(yè)合作社的牽頭領(lǐng)辦人必須具備，合作社的理事會、監(jiān)事會以及其他骨干成員都應(yīng)該具備，要形成集體奉獻的團隊精神。這種精神不能只是一時一刻、某事某項或者短期內(nèi)擁有，應(yīng)該長期堅持下去。試想當合作社的發(fā)展步入正軌后，無論從個人名譽、團隊精神還是財富（包括個人財富和集體財富）上都有著崇高的贊譽和源源不斷的回報。到那時，你該對無私奉獻精神萌生更為深刻的認識了。

啟示三：章程要切實。農(nóng)民專業(yè)合作社的章程無論是同行業(yè)章程還是不同行業(yè)章程，都必須緊密聯(lián)系本合作社業(yè)務(wù)開展的實際情況和遠景規(guī)劃，在示范性章程的大框架下進一步細化、補充和完善，增強章程對合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)的可操作性和務(wù)實性，不能千篇一律或者簡化了事。

啟示四：制度要管用。農(nóng)民專業(yè)合作社因其成員構(gòu)成的特殊性，造成合作社內(nèi)部管理成本相對較高，運行效率相對較低。為此，合作社的各項內(nèi)部管理制度在范本的指導(dǎo)下，一定要結(jié)合本合作社成員構(gòu)成的共性和個性差異、合作社業(yè)務(wù)的普遍性和特殊性以及合作社民主管理和民主監(jiān)督的重要性據(jù)實制定，充分發(fā)揮制度管人、制度管財?shù)淖饔茫苿雍献魃缌夹越】蛋l(fā)展。

啟示五：股金要到位。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員出資是合作社生產(chǎn)經(jīng)營活動賴以生存的基礎(chǔ)和生命線，成員股金到位情況和股金額度嚴重制約著合作社的發(fā)展壯大。為此，合作社的成員出資要根據(jù)本合作社的業(yè)務(wù)情況在保證相應(yīng)額度的前提下按時到位，不得虛構(gòu)、空轉(zhuǎn)，必須保障合作社正常運轉(zhuǎn)。隨著合作社業(yè)務(wù)的發(fā)展擴大，如果資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，要考慮多渠道解決資金短缺問題，一是按正常程序增加成員出資；二是申請銀行貸款；三是發(fā)展新成員；四是請求政府扶持；五是以其他有效方式解決。

啟示六：運作要規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作社的任何操作方式、手段、程序都要在章程指導(dǎo)下、在各項內(nèi)部管理制度的控制下規(guī)范運行，嚴禁個人凌駕于集體之上，杜絕違規(guī)操作。產(chǎn)生矛盾糾紛要相互協(xié)商解決，不能久拖不決，更不能記恨在心，要謙虛、大度，有包容心。遇上困難、問題，要多與業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門溝通，尋求支持、幫助，妥善解決到位。

啟示七：合作要共贏。農(nóng)民專業(yè)合作社的宗旨和目的就是要實現(xiàn)合作共贏。因此，合作社的一切建設(shè)和發(fā)展措施都要朝著高層次、高水平、高標準的合作方向努力和邁進，要培育成員的合作理念，要促進成員進行資金、技術(shù)、設(shè)備、渠道合作，要加強管理合作，要營造合作環(huán)境，要進行全方位合作，要讓合作共贏的神話成為現(xiàn)實。

啟示八：辦公要先進。農(nóng)民專業(yè)合作社畢竟是弱勢群體的聯(lián)合，因此我們的辦公條件更加不能落后，要逐步實現(xiàn)辦公自動化，信息網(wǎng)絡(luò)化，做到信息靈通、行情掌握，掃清合作社發(fā)展道路上的一切阻礙和盲點，推進合作社快速健康發(fā)展。

啟示九：人才要培養(yǎng)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和推動者。我們要懂得實踐出真知的道理，任何人才都是可以培養(yǎng)成型的。在合作社的建設(shè)進程中，要重視物色和引進素質(zhì)好、潛力大的經(jīng)營管理人員，逐步把他們推到合作社的重要崗位上進行鍛煉，相信用不了多長時間就能打造出看得見的高級人才出來，帶領(lǐng)合作社奔向遠方。

篇八 新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點情況的調(diào)查報告

推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是黨中央作出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、提高農(nóng)民醫(yī)療和健康保障水平的一項重大決策,也是我縣當前一項重要而緊迫的試點工作任務(wù)。為全面了解我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作進展情況,并探索促進這項工作開展的有效途徑。近期,根據(jù)縣委安排, 我們深入農(nóng)醫(yī)辦、部分定點醫(yī)療單位和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組,采取聽情況介紹、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、走訪群眾等形式,就我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點情況進行了一番深入調(diào)查,并形成了專題報告,供縣委領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、總體運行情況

我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作于今年元月1日正式啟動,通過近一年時間的運行,總體狀況良好,全縣參合農(nóng)民人數(shù)達21.64萬,占總數(shù)的72.6%,基本達到了預(yù)期效果。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視,農(nóng)民參合積極性較高。在啟動農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作過程中,各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視,始終堅持黨政一把手親自抓和各部門聯(lián)動,抽調(diào)精干力量組織宣傳發(fā)動工作,為推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作營造了良好的氛圍。同時,由于政策得民心,廣大村干部和群眾給予了試點工作大力支持,特別是一些集體經(jīng)濟相對較好的村實行集體投保,極大地提高了參合率。

二是機構(gòu)健全,運行規(guī)范。縣里成立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會和農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室,做到了機構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費四到位,安裝了縣、鄉(xiāng)兩級新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)了全縣聯(lián)網(wǎng)管理和信息資源共享,方便了工作。農(nóng)醫(yī)辦嚴格按照專款專用、專戶儲存、以收定支、保障適度的原則,對于農(nóng)村合作基金進行使用管理,并在國有商業(yè)銀行設(shè)立基金專用帳戶,嚴格基金封閉運行,確保了資金運行安全。同時,在縣醫(yī)療行政管理部門的嚴格監(jiān)管下,各定點醫(yī)療單位合理用藥、合理檢查、合理收費得到了較好執(zhí)行,參合農(nóng)民醫(yī)藥費負擔(dān)明顯減輕。

三是廣大農(nóng)民和定點醫(yī)療單位直接受益,黨群干群關(guān)系進一步融洽。我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率較高,大多數(shù)生病農(nóng)民基本上都能夠得到及時就近醫(yī)治。而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均統(tǒng)一為農(nóng)村五保戶、特困戶以及享受定補的優(yōu)撫對象等特殊群體和弱勢群體交納了個人應(yīng)繳的參合資金,確保這一部分人100%的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,從根本上解決了社會弱勢群體的看病就醫(yī)問題。據(jù)統(tǒng)計,截止11月底,全縣共有11221人次門診治療,治療總費用達32.84萬元,實際補償費用達23.69萬元;共有14029人次住院治療,總治療費用達17191502.94元,實際補償金額達5152498.34元,其中總治療費用上萬元的大病醫(yī)療發(fā)生135人次,治療總費用達2384532.96元,實際補償金額達4XX2.08元,農(nóng)村人口“小病拖成大病、輕病拖成重病、重病拖成絕癥”和“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象大大減少。同時,各定點醫(yī)療單位對農(nóng)村群眾的醫(yī)療服務(wù)態(tài)度有了明顯好轉(zhuǎn),其經(jīng)濟效益也有了大幅度提高,醫(yī)務(wù)人員的待遇也有了相應(yīng)的提高。據(jù)調(diào)查估計,縣級醫(yī)院的效益較去年提高了40%左右,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的效益較去年提高了30%左右。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)同志深有感慨地說,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推行,不僅有效緩解了農(nóng)民因病致貧、因病返貧,而且對改善黨群關(guān)系、化解基層矛盾、促進社會和諧產(chǎn)生了積極影響。

二、存在的突出問題

1、宣傳發(fā)動不夠深入,農(nóng)民對相關(guān)政策規(guī)定了解較少。我們從調(diào)查中了解到,由于有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳發(fā)動工作不夠深入,對有關(guān)政策宣傳不夠透徹,許多農(nóng)戶對新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策的細則,特別是對于參加后需要遵守哪些規(guī)定、什么情況下才能夠享受補償以及如何結(jié)算等細節(jié)問題一知半解。調(diào)查問卷統(tǒng)計顯示,只有52.5%的農(nóng)戶知道報銷醫(yī)藥費是有條件限制的,有11.5%的農(nóng)戶明確表示不知道;有44.8%的農(nóng)戶知道醫(yī)藥費報銷手續(xù),有16.8%的農(nóng)戶明確表示不知道;有33.2%的農(nóng)戶知道可報醫(yī)藥費范圍,有25.9%的農(nóng)戶明確表示不知道。也正是由于農(nóng)民對報銷住院醫(yī)療費用的限制條件、如何計算報銷的醫(yī)療費用、醫(yī)藥費報銷的相關(guān)手續(xù)和程序等知之不詳,導(dǎo)致一些農(nóng)民在報銷醫(yī)療費用過程中遇到了不少麻煩,并由此產(chǎn)生了“手續(xù)繁瑣”的意感,挫傷了他們的參合積極性。

2、一些鄉(xiāng)村干部工作方式過于簡單,少數(shù)農(nóng)民產(chǎn)生了抵觸情緒。少數(shù)鄉(xiāng)村干部對新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的長期性和艱巨性缺乏必要的認識,加上去年縣里要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成任務(wù)的時間太緊,因而他們把主要精力和工作重心放在了“收費”和完成“參合率”指標任務(wù)上,工作過于簡單化、形式化,沒有耐心細致給農(nóng)民講明新型農(nóng)村合作醫(yī)療的意義和相關(guān)政策標準,以致有的農(nóng)民誤將此項工作認為是政府“形象工程”,也有的農(nóng)民將其與亂攤派、亂集資等同起來,產(chǎn)生了一些抵觸情緒,影響了試點工作的順利開展。

3、農(nóng)民自我保健和互助共濟意識弱,直接影響了參合率。農(nóng)民互助共濟,并且自覺自愿地參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度順利推行的基礎(chǔ)和保證。但是我縣地處邊遠山區(qū),經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,貧困人口占全縣總?cè)丝诘?9.9%,并有2.33萬人處于絕對貧困線以下。很多農(nóng)民自我保健意識不強,比較注重眼前利益,對因病致貧、因病返貧的嚴重性認識不足,他們今天花了10元參加了合作醫(yī)療,總想著能不能盡快得到實際的利益,甚至有不少農(nóng)民認為交了錢沒有生病就吃虧了。這種心態(tài)在很大程度上影響了我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療普及率的提高。

4、一些工作環(huán)節(jié)透明度不高,部分農(nóng)民心存疑慮。在調(diào)查過程中,不少參加農(nóng)村合作醫(yī)療的住院病人反映,與市級以上正規(guī)醫(yī)療單位不同的是,縣、鄉(xiāng)兩級醫(yī)院都沒有給病人發(fā)放“每日清單”,病人對醫(yī)院的各種藥價、檢測、治療費用計價心里沒底,時刻有一種被人“宰割”的擔(dān)心。同時,同樣是感冒或其它小病,他們在鄉(xiāng)村醫(yī)生那里只需花幾十多元,而到定點醫(yī)院卻要花費幾百元。而且一些比較常見的小病,定點醫(yī)院的醫(yī)生卻要病人作心電圖、b超和各種化驗,“小病大看”的現(xiàn)象時有發(fā)生。還有一些農(nóng)民反映,為了能報銷部分醫(yī)藥費用,他們有病就往定點醫(yī)院跑,但把路費、餐宿費、誤工費再加上醫(yī)院某些虛高收費等,化了許多冤枉錢,就算得到了一定補償,仔細算算反而不劃算。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不高,農(nóng)民健康保障水平受到制約。目前,我縣相當部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院連b超機、x光機等普通的檢測設(shè)備都沒有,仍然使用聽診器、體溫計、血壓計等“老三件”給病人看病。由于條件差、環(huán)境不好、待遇低,主要承擔(dān)農(nóng)村合作醫(yī)療的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才相當缺乏,整體醫(yī)療水平和服務(wù)能力較弱,對一些疑難病癥的診斷和治療更是束手無策,難以適應(yīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的發(fā)展需要和農(nóng)民健康保障需求。調(diào)查問卷統(tǒng)計顯示,只有20.9%的農(nóng)戶對當前農(nóng)村就醫(yī)條件表示滿意,46.2%的農(nóng)戶明確表示不滿意。調(diào)查中我們還了解到,我縣相當部分農(nóng)民生病后并沒有在縣內(nèi)的定點醫(yī)療單位住院治療,而是直接去了市級以上的醫(yī)院就醫(yī),還有一些本來就入住縣內(nèi)醫(yī)院的病人想方設(shè)法轉(zhuǎn)往市級以上醫(yī)院。據(jù)一些縣內(nèi)定點醫(yī)療單位的負責(zé)人透露,很長一段時間內(nèi),僅洪江市二院入住的病人中就有50%以上的是會同人。

6、外出務(wù)工人員享受不方便,降低了農(nóng)民對合作醫(yī)療的支持力度。我縣外出務(wù)工人員相當多,且有相當部分農(nóng)民是舉家外出務(wù)工,僅王家坪鄉(xiāng)今年就有275戶農(nóng)民舉家外出務(wù)工。而現(xiàn)行農(nóng)村合作醫(yī)療制度對外出農(nóng)戶就醫(yī)政策缺乏靈活性,如果外出農(nóng)民一旦患病,需要回本地定點醫(yī)療機構(gòu)接受治療才可能報銷醫(yī)療費用,或者需要回本地相關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)后,方可在外地治療報銷有關(guān)費用。因此,外出農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療后,如果直接在外地就醫(yī),則無法享受到補償帶來的好處,而回到當?shù)囟c醫(yī)院就醫(yī)或辦理相關(guān)手續(xù),則要花費不菲的路費,甚至有可能耽誤病情,常常陷入兩難困境而不知所措。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一些舉家外出的農(nóng)民根本就不參加合作醫(yī)療,還有一部分農(nóng)民由于打算外出務(wù)工,明確表示明年將不再繼續(xù)參加農(nóng)村合作醫(yī)療。

三、進一步推動新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作的對策建議

“救護車一響,一頭牲畜白養(yǎng);致富十年功,大病一日窮”,這一順口溜是我縣農(nóng)民長期以來缺乏基本醫(yī)療保障的真實寫照。因病而貧,貧病交加,更是我縣農(nóng)民繞不開的怪圈。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是我國正在探索的新型農(nóng)村保障體系,是一項旨在解決農(nóng)民“看病難、看病貴”問題的德政工程和民心工程,但同時也是一項十分復(fù)雜和艱巨的系統(tǒng)工程。為此,我們務(wù)必要加強領(lǐng)導(dǎo),強化措施,切實把這項工作抓好抓實。

第一,要統(tǒng)一思想、提高認識,進一步強化宣傳教育工作。各級領(lǐng)導(dǎo)一定要認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會中央和省里下發(fā)的有關(guān)文件精神,統(tǒng)一思想,提高認識,高度重視新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點推行工作,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育工作。要充分利用電視講話、廣播、報紙、印發(fā)宣傳資料、組織宣傳車、設(shè)置宣傳點等多種形式,廣泛宣傳,大造輿論,使新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作家喻戶曉,深入人心。要組織縣、鄉(xiāng)、村各級干部和鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員,開展面對面的宣傳,切實把新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參加辦法、參加人的權(quán)利與義務(wù)以及報銷和管理辦法等宣傳到千家萬戶,使廣大農(nóng)民真正認識新型農(nóng)村合作醫(yī)療的意義和好處,不斷培育和引導(dǎo)農(nóng)民增強自我保健和互助共濟意識,增強農(nóng)民群眾參與的自覺性和主動性。

第二,要強化資金籌措和管理,確保基金正常運行。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,資金籌措和資金管理都是關(guān)鍵。要探索和建立有效的的資金籌措機制,做到個人繳費、集體扶持和政府資助相結(jié)合,確保資金到位。要繼續(xù)深化社會保障制度改革,積極開展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和互助等社會事業(yè),切實加強農(nóng)村保障體系建設(shè),特別是對農(nóng)村特困家庭、重點優(yōu)撫對象等實行醫(yī)療救助,真正使救助對象能夠享受到新型農(nóng)村合作醫(yī)療的待遇。要從建章立制入手,逐步建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金管理的各項規(guī)章制度。縣、鄉(xiāng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機構(gòu)要認真履行管理職能,切實加強資金管理,嚴格按照“公開、公正、公平”和“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則,做到專戶儲存、專帳管理、專款專用,保證合作醫(yī)療資金全部公平、有效地用在農(nóng)民身上。要堅持實行“陽光”操作,定期向社會公布資金收支、使用情況,保證參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的參與、知情和監(jiān)督的權(quán)利。特別是要采取張榜公布的形式,公布農(nóng)民往年參加醫(yī)療的情況以及

篇九 參與泛長三角分工合作情況調(diào)研報告

去年元月，xx在安徽視察時明確指出，安徽要積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，加強同兄弟省份的橫向經(jīng)濟協(xié)作。這是中央高層首次正式提出“泛長三角”的概念。“安徽參與‘泛長三角’的合作與分工可謂恰逢其時。要通過多種渠道、多種形式，把‘泛長三角’合作的概念推出去，形成廣泛共識，叫響喊熱。”省委書記王金山的一番話，更是讓一個承載著安徽人太多期待的“泛長三角”呼之欲出。去年底頒布的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》專門拿出一個章節(jié)詳細對以安徽為主的“泛長三角”進行規(guī)劃，出臺的《關(guān)于進一步推進長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》也增提了“泛長三角”概念。這意味著長三角區(qū)域規(guī)劃正式吸納安徽，作為長三角企業(yè)向西發(fā)展的大門，顯然是看上了安徽有著能源、勞動力、土地等方面得天獨厚的優(yōu)勢。面對已進入操作層面的泛長三角時代，本文針對長三角地區(qū)目前的發(fā)展趨勢，結(jié)合xx縣的地域情況、經(jīng)濟現(xiàn)狀等，就xx縣在泛長三角區(qū)域合作中如何承接產(chǎn)業(yè)、角色定位、如何揚長避短、對接共贏作出思考。

一、參與分工，規(guī)律勢所必然

長三角經(jīng)濟圈是我國最具活力的三大經(jīng)濟圈之一。xx年，長三角16個城市生產(chǎn)總值4.7萬億元，占全國gdp總量的18.7%，平均增幅15.2%，高出全國平均水平3.3個百分點；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.4∶54.4∶42.2，二產(chǎn)、三產(chǎn)比重分別高出全國5.8和2.1個百分點;經(jīng)濟外向度為126.7%，高出全國60.5個百分點，出口占全國的37%，實際利用外商直接投資占全國的50.1%。

1、能源瓶頸促其擴容

經(jīng)過近20年的高速發(fā)展，能源的瓶頸開始讓長三角感到“饑渴”，從“煤荒”到“電荒”再到“油荒”，能源頻頻告急，其生產(chǎn)成本大約高出安徽30%-40%。xx年末，長三角人均土地面積1.96畝，相當于全國的18%；人均耕地面積0.6畝，遠低于1.38畝的全國平均水平。xx年，上海、江蘇人均水資源分別為153.9立方米和538.3立方米，遠低于國際公認的1700立方米的用水警戒線。xx年，上海原煤、原油、天然氣等一次能源自給率為1.5%，浙江一次能源自給率為9.2%。幾近飽和的空間和環(huán)境容量，長三角擴容乃大勢所趨。

長三角最初是上海市和江蘇、浙江的15個城市，xx年在浙江臺州的爭取下，范圍擴大到“15＋1”。這是長三角第一次擴容。xx年，長三角擴容為“2＋1”的兩省一市。在《進一步推進長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，提到了“2＋1”與周邊地區(qū)的關(guān)系。這種關(guān)系可理解為長三角預(yù)留了再一次擴容的空間。也就是說長三角到了“泛”的時刻。

什么是“泛”，按照江蘇社科院院長宋林飛的說法是：長江下游入?？谥苓叺貐^(qū)的16個城市是“小長三角”，蘇浙滬兩省一市是“大長三角”，安徽等鄰近省份是“泛長三角”。

2、政策走向?qū)е潞魬?yīng)

安徽是全國的“居中靠東”，xx大約是安徽的“居中靠東”，與蘇浙滬可謂“共飲一江水”。1990年，黨中央、國務(wù)院宣布開發(fā)開放上海浦東,以上海為龍頭帶動整個長江流域的經(jīng)濟發(fā)展，是年7月，安徽省委、省政府作出“開發(fā)皖江、呼應(yīng)浦東”的戰(zhàn)略決策。xx年末，合肥提出建立包括安慶在內(nèi)的沿江9城市的“9＋1”城市圈發(fā)展戰(zhàn)略。安徽省沿江城市群'xx'規(guī)劃綱要界定出“皖江城市帶”，把安慶市作為安徽中部崛起第一方陣的四個核心城市之一,成為安徽東向發(fā)展的排頭兵。xx

年，安慶市公布產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局規(guī)劃綱要，提出一核兩帶兩軸六組團的規(guī)劃方案，其中一核指的就是“宜城-xx-懷寧”集聚核。xx年11月10日,在皖江城市帶發(fā)展論壇上,專業(yè)人士稱xx已成為江北岸線開發(fā)條件最好的縣份之一,承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該水到渠成。可以說，從國家到地方，開發(fā)長江流域的方針政策由來已久，安徽沿江城市呼應(yīng)長三角的愿望也由來已久。

3、經(jīng)濟規(guī)律迫其就“泛”

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟學(xué)，如果把長三角視為中心點，則為其提供資源支持并接受其輻射的周邊地區(qū)就成為該中心點的腹地。腹地是中心點發(fā)展的支撐和后盾。從某種意義上說，區(qū)域的競爭就是腹地的競爭。近年來，中國的三大經(jīng)濟圈的珠三角城市群、環(huán)渤海城市群的發(fā)展正是通過延伸腹地而再續(xù)發(fā)展的。通過構(gòu)建“泛珠三角經(jīng)濟區(qū)”使經(jīng)濟區(qū)土地面積達到全國五分之一，人口、gdp、進出口總額均達到全國三分之一左右。通過構(gòu)建環(huán)渤海兩側(cè)區(qū)域的大地域空間城市群，已使新經(jīng)濟區(qū)土地總面積達到長三角的1.7倍。這兩大經(jīng)濟圈的發(fā)展經(jīng)驗給長三角的啟示是：長三角是到了“泛”的時候了。

從上述三個層面分析，安徽、特別是皖江流域城市參與長三角分工不是“單相思”，而更應(yīng)該是“你情我愿”。

二、承接產(chǎn)業(yè)，xx條件成熟

xx縣地處長江三角洲與中西部地區(qū)的交匯處，縣域總面積1808.1平方公里，東接上海等沿海開放地區(qū)，西通武漢等中西部經(jīng)濟中心，承東啟西、呼應(yīng)南北，區(qū)位優(yōu)勢明顯?，F(xiàn)轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，96.5萬人口。是個歷史古縣、人口大縣、資源富縣，最有可能成為長三角的“腹地”。近幾年隨著“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略的實施推進，已成為安慶經(jīng)濟發(fā)展排頭兵，成為皖江發(fā)展帶的“經(jīng)濟快縣”，已具備承接的能力。xx-xx年連續(xù)4年，xx縣進入全省縣域經(jīng)濟考核“十快縣”。經(jīng)濟總量明顯增強，地區(qū)生產(chǎn)總值xx年28.7億元,發(fā)展到xx年68.8億元,按現(xiàn)價計算,年遞增19.1%；工業(yè)增加值xx年5.18億元,發(fā)展到xx年24億元,年遞增35.9%;財政收入xx年1.61億元,發(fā)展到xx年7.31億元,年遞增35.3%;xx年三項指標在全省分別排名第18位、第12位、第9位，比xx年位次分別上升10位、21位、16位。xx年，xx被新華社及其他省以上主要媒體譽為“皖江縣域經(jīng)濟發(fā)展的一匹黑馬”。

1、空間優(yōu)勢日益凸顯

地緣較近：xx縣同長三角區(qū)域最大距離不足600公里，最近的只有100多公里。據(jù)相關(guān)資料，目前長三角經(jīng)濟區(qū)的輻射半徑為398公里，預(yù)測xx年后的輻射半徑為660公里，資料說明，xx縣將被長三角全域幅射覆蓋。交通便利：滬蓉高速、合銅黃高速、沿江高速等穿境或掠境而過；安慶長江大橋、銅陵長江大橋、規(guī)劃籌建中的池州（xx）大橋橫跨長江兩岸；擁有可泊5000噸級江海輪的碼頭，能有效降低大宗貨物運輸成本。特別是去年10月份開工的寧宜（南京至安慶）城際鐵路，按省委書記王金山的話就是“不融入也融入了”。隨著大交通框架的全面搭建，基本上實現(xiàn)了4小時到達長三角任何地區(qū)的可能。也正是因為地緣和交通方面的優(yōu)勢，使xx縣與長三角地區(qū)的民間合作互動已有了一定的基礎(chǔ)，為參與泛長三角積累了經(jīng)驗：xx縣蜜蜂研究所與上海百釀蜂業(yè)有限公司合作在xx建立規(guī)范化的蜜蜂養(yǎng)殖示范和技術(shù)推廣基地；花園糧貿(mào)與浙江臨平糧油有限公司合作投資3500萬元，創(chuàng)建了xx縣華飛制粉有限公司；陳瑤湖回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年謝貴藝與蘇州某老總達成協(xié)議，合資創(chuàng)辦了xx縣騰嘉鞋業(yè)。2、資源優(yōu)勢相對突出

安徽是農(nóng)業(yè)大省，xx縣則是全國商品糧基地縣，xx年，糧、油、肉產(chǎn)量均占全省的2%左右（安徽的糧、油、肉產(chǎn)量占全國比重均高出長三角地區(qū)約兩個百分點左右）。水產(chǎn)養(yǎng)殖在安徽是獨樹一幟，屬全省水產(chǎn)示范縣，xx年水產(chǎn)養(yǎng)殖面積39萬畝，產(chǎn)量8.15萬噸，占全省5%。xx縣礦藏資源富集，境內(nèi)有豐富的銅、鐵、錳、明礬、石灰石、泥炭、玄武巖等資源，儲藏量豐富，發(fā)展建材、采礦等產(chǎn)業(yè)原料充足。岸線資源豐富，擁有全省四分之一的長江黃金水道，境內(nèi)長江岸線78公里，且深水岸線27公里。發(fā)展造船、港口、大物流業(yè)潛力巨大。另外，xx的土地、勞動力價格較低。以上這些都可一定程度地彌補長三角地區(qū)在能源原材料需求量上的缺口，和對用工成本的降低。

3、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢關(guān)聯(lián)緊密

相對于“xx”末，xx年長三角地區(qū)二產(chǎn)比重上升了2.1個百分點，三產(chǎn)上升了1.5個百分點，產(chǎn)業(yè)升級明顯。xx縣同時期是二產(chǎn)比重上升了14.4個百分點，三產(chǎn)則下降了1.6個百分點。數(shù)據(jù)說明：xx縣“工業(yè)立縣”的戰(zhàn)略成果十分顯著，工業(yè)化率達到34.1%，但總體上還處于工業(yè)化成長期、服務(wù)業(yè)培育期，與長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。xx縣的七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)板塊中，船舶制造業(yè)、采掘業(yè)、紡織業(yè)等都具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件。

4、政策優(yōu)勢環(huán)境寬松

xx年，國家大力實施中部崛起戰(zhàn)略，明確了“兩個比照”政策，使安徽省開始步入國家政策扶持的“高地”。xx

年，商務(wù)部確定安慶市等地作為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。xx縣是全國政協(xié)重點聯(lián)系單位，可以通過全國政協(xié)協(xié)調(diào)上級有關(guān)方面關(guān)系，爭取資金，享受政策。作為國家級扶貧開發(fā)重點縣，xx在政策、資金和項目上將能獲得更多支持。省委省政府實施的“東向發(fā)展戰(zhàn)略”要求“沿江經(jīng)濟帶率先崛起”，xx縣正居于“沿江經(jīng)濟帶”的核心，勢必會更多地享受相關(guān)政策。近幾年xx縣先后出臺了一系列政策文件，從稅費、土地、服務(wù)、獎勵等方面制定了具有很強吸引力和可操作性的優(yōu)惠政策措施。并出臺政策發(fā)放外來投資重點企業(yè)保護牌和外來投資者保護證。在投資硬環(huán)境建設(shè)上，完成xx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一區(qū)六園”基礎(chǔ)設(shè)施投入11.6億元，開發(fā)面積近10平方公里；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)16個，開發(fā)面積1萬余畝。特別是xx縣人民政府組織長江航運規(guī)劃設(shè)計院共同編制了《xx縣長江岸線資源開發(fā)規(guī)劃》，必將給xx帶來新一輪的大發(fā)展。

三、打造基地，面向泛長三角

參與到泛長三角的分工合作中去，xx首先要表明身份，準確定位，堅持優(yōu)勢互補、利益互惠的原則，結(jié)合自身實際，打造出面向泛長三角的四大基地。

1、船舶制造基地

八百里皖江，xx占了五分之一，可用于船舶制造的深水岸線也達到27公里，目前造船規(guī)模已突破50萬載重噸，擁有各類造船企業(yè)50多家，xx年岸線固定資產(chǎn)投資就達到18億元。特別是以東方造船有限公司和舟洋船舶為主的xx造船產(chǎn)業(yè)集群，于近期已被省政府納入安徽九大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。而江、浙、滬等造船優(yōu)勢地區(qū)岸線資源已飽和、造船能力已過剩，xx對接長三角造船業(yè)、打造成長江水系中一個重要的船舶制造基地可謂時機正當時。2、農(nóng)產(chǎn)品、原材料供應(yīng)基地

經(jīng)濟學(xué)家謝國忠在經(jīng)過市場調(diào)查后，認為中國新的農(nóng)產(chǎn)品出口基地的希望應(yīng)該在安徽，而安徽的希望在皖北和皖江一帶。xx年度，xx共銷往省外糧食

約11萬噸 ，其中長三角地區(qū)8萬多噸 。銷往省外水產(chǎn)品

5萬多噸，其中長三角地區(qū)2萬多噸。“xx”規(guī)劃中，xx縣把糧、油、棉、畜禽、水產(chǎn)品、保健食品六大系列產(chǎn)品開發(fā)作為農(nóng)產(chǎn)品深度加工的重點突破口，至xx年底，全縣上規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已達到

25 家，產(chǎn)值131557萬元，其中省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 4

家。目前，xx縣的錢鋪至項鋪和山山至?xí)m兩條銅、鐵、金、明礬石、重晶石等資源采選的礦業(yè)經(jīng)濟帶脈絡(luò)清晰。因此，面向長三角，打造xx特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，打造錢鋪銅、金、多金屬采選基地和會宮官埠橋鐵、明礬石、建筑石料開采加工基地。變xx的能源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。

3、勞務(wù)輸出基地

xx縣是安徽省勞務(wù)輸出大縣，xx年輸出人數(shù)達到25萬，占全縣人口的26%。從流向上看，長三角地區(qū)居多，兩省一市約有

14萬人，占總輸出人數(shù)的 56

%。長三角地區(qū)是勞動資源的聚集區(qū)。高密度的企業(yè)意味著大量勞動力的聚集，長三角地區(qū)勞動力資源密集型企業(yè)急需中西部地區(qū)豐富勞動力資源為其不斷發(fā)展增添源動力。“十五”期間，長三角南下珠三角“挖”有經(jīng)驗的外來務(wù)工者，近幾年又紛紛到中西部設(shè)立勞務(wù)輸入基地，xx縣要緊抓這一機遇，面向長三角對接建立勞務(wù)輸出基地。

4、旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地

xx縣歷史悠久，文化底蘊豐富，漢代置縣，至今已有xx年的歷史，明清時期更是桐城派文化的故鄉(xiāng)，境內(nèi)有漢武帝射蛟、陶侃洗墨等多處古跡遺存；有集文山、火山、佛山于一身的省級風(fēng)景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園和國家級森林公園的浮山；有“小黃山”之稱的白云巖；還有“樅川夜雨”、“荻埠歸帆”、“竹湖落雁”、等自然景觀和美妙傳說。生態(tài)農(nóng)業(yè)近兩年也有了長足的發(fā)展，是一個旅游資源有很大開發(fā)潛力的縣份。長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、生活富裕，旅游消費漸成熱點。安徽“兩山一湖”的開發(fā)，讓兩地的聯(lián)系日益密切，而xx縣也要圍繞“兩山一湖”做足文章，圍繞“朝陽農(nóng)業(yè)”下足猛料，構(gòu)建面向長三角的旅游基地。

四、錯位發(fā)展，全面無縫對接

長三角地區(qū)和安徽、和xx與生俱來具有不同的區(qū)位和資源稟賦，注定要走自己的發(fā)展道路。“泛”與“不泛”、“參與”“不參與”，其目的都是要使自己的道路走得更好。因此要強調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃先行，堅持產(chǎn)業(yè)互補、合作和升級的原則，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)同質(zhì)形成惡性競爭，有意識形成合理的差異化的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以求xx、長三角在錯位發(fā)展中共贏。

1、思想對接：與蘇浙滬相比，xx縣表面上看是發(fā)展速度、經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的差距，實際上一個很重要的差距還是思想觀念上的差距，表現(xiàn)在發(fā)展胸懷的廣闊度和創(chuàng)新氛圍的濃厚度等方面。解放思想促進科學(xué)發(fā)展的大討論xx縣也開展過，但次數(shù)少了點、勢頭弱了點。以長三角地區(qū)的蘇州為例，該市的發(fā)展抓住了三次大的機遇。一是80年代發(fā)展集體經(jīng)濟，二是90年代浦東開發(fā)，三是中國加入wto。每到一個發(fā)展的關(guān)鍵時期，蘇州都要進行一次以解放思想為主題的大討論，每個階段的解放思想都有不同的內(nèi)涵，在解放思想的大討論中來統(tǒng)一思想。這次輪到xx了，在邁向泛長三角時代之際，xx縣有必要更廣度地轉(zhuǎn)變觀念，以思想大解放推動新一輪大發(fā)展，進一步增強憂患意識、競爭意識，牢固樹立發(fā)展第一要務(wù)不動搖，搶抓機遇、率先發(fā)展，破除陳腐觀念、畏難情緒，尋求思想觀念上等高對接，當好配角，唱好主角。2、空間對接：“點軸”開發(fā)理論告訴我們，經(jīng)濟中心總是首先集中在少數(shù)條件較好的區(qū)位，成點狀分布。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，“點”會逐漸增加，點與點之間，由于生產(chǎn)要素交換需要交通線路等，相互連接起來就是軸線。軸線一經(jīng)形成，就會吸引人口、產(chǎn)業(yè)向軸線兩側(cè)集聚，并產(chǎn)生新的增長點，成點軸系統(tǒng)。因此，點軸開發(fā)可以理解為從發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟中心（點）沿交通線路向不發(fā)達區(qū)域縱深地發(fā)展推移。根據(jù)這一理論，“點”應(yīng)該是長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達的城市，在向安徽xx發(fā)展推移時，必然會沿合銅黃高速和長江岸線兩條軸線進行空間對接。目前，xx正充分利用沿江沿路（軸）進行產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展特色功能區(qū)，xx的這兩條軸上共分布13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本聚集了制造、采掘等xx主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。xx年，覆蓋吸引人口65.1萬人，占全縣67.5%，完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值33.1億（其中3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地理位置原因無規(guī)模企業(yè)），占全縣54.3%?？梢哉f已經(jīng)具有很強的承接能力和很大的承接空間。

3、產(chǎn)業(yè)對接：一是推動工礦業(yè)對接。長三角目前的產(chǎn)業(yè)形勢是：二產(chǎn)加速升級，三產(chǎn)加大投入，一些傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)因原材料、勞動力等方面的原因，正向中西部轉(zhuǎn)移。xx縣的對接途徑是：繼續(xù)加大機械制造業(yè)、造船業(yè)、采掘業(yè)的推進力度，提高產(chǎn)業(yè)配套水平和規(guī)模，積極吸引長三角充裕的資金、先進的技術(shù)和高層次人才，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從而與長三角形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。目前，xx縣的工礦制造業(yè)在縣政府實施的“雙沿雙圍”戰(zhàn)略推動下，已具有一定的規(guī)模，并產(chǎn)生聚集效應(yīng)，具備對接的能力。沿路：汽車零部件工業(yè)功能區(qū)至xx年底，已進駐企業(yè)20家，4家投產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)產(chǎn)值2.7億元；xx年上規(guī)模黑色金屬礦、有色金屬礦、非金屬礦采選企業(yè)達25家，完成產(chǎn)值79236萬元。沿江：以東方造船、泰航船舶、舟洋船舶為主的長江岸線經(jīng)濟成長迅速，目前已形成年生產(chǎn)能力50萬載重噸的產(chǎn)業(yè)集群。在當前資源供給不足的情況下，抓住了資源無疑就抓住了發(fā)展的先機。吸引長三角企業(yè)到xx投資資源深度開采加工，是產(chǎn)業(yè)對接的最佳實現(xiàn)方式。

二是完善農(nóng)業(yè)對接。“生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、安全、特色的農(nóng)產(chǎn)品，是安徽農(nóng)產(chǎn)品與長三角實現(xiàn)無縫對接的必由之路。”省農(nóng)委副主任劉永春一句話道出了安徽的農(nóng)業(yè)對接路徑。據(jù)有關(guān)資料，安徽農(nóng)產(chǎn)品70%銷往長三角，已有100多家長三角企業(yè)在安徽投資農(nóng)業(yè)開發(fā)。上海、浙江等發(fā)達省市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地轉(zhuǎn)移步伐加快，我省已將長三角作為農(nóng)業(yè)招商的主戰(zhàn)場。xx縣是全國商品糧基地縣。xx年，全縣糧食播種面積132萬畝，總產(chǎn)51.7萬噸。蔬菜播種面積12萬畝，總產(chǎn)21萬噸。畜牧業(yè)產(chǎn)值達到8億元。擁有省級龍頭企業(yè)4家，省級名牌農(nóng)產(chǎn)品4個。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較高，產(chǎn)業(yè)化格局初見規(guī)模。但在農(nóng)產(chǎn)品的精深加工、品牌開發(fā)、規(guī)模化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營等方面與長三角地區(qū)對接的空間巨大。對接中，xx縣一要加強政府間溝通交流，xxxx縣政協(xié)與江蘇江都市政協(xié)締結(jié)了友好政協(xié)，為兩地交流開了一個好頭；二是要做好綠色食品、特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域間的相互認同；三要協(xié)調(diào)好區(qū)域間企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與市場間的關(guān)系。

三是加強旅游對接。xx 年，黃山市與長三角共同簽署《長江三角洲旅游城市合作宣言》，“建成中國首個無障礙的跨省市旅游區(qū)”。xx年，《關(guān)于滬皖進一步加強合作交流的協(xié)議》就資源共享、合作共贏達成合作協(xié)議。可以說，長三角已經(jīng)看上了安徽“兩山一湖”旅游品牌，旅游一體化指日可待?？陀^地講，xx縣旅游資源豐富，但缺少資金投入、缺乏多層次開發(fā)，管理營銷模式陳舊，對接中，需要找出一個最佳切入點，甚至可認為，xx與長三角360度對接的最佳切入點，也就在旅游這1度，通過旅游了解xx，“親近”xx，而xx旅游的切入點或許暫時不是浮山，而在觀光農(nóng)業(yè)這一層面上。理由為：第一、從安徽旅游走向看，未來3年，安徽重點將在鄉(xiāng)村旅游的推動上，出臺不久的安徽鄉(xiāng)村旅游“525”計劃就是明證。第二、作為全國糧食生產(chǎn)先進縣，xx縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位牢固；作為全國水產(chǎn)重點縣，xx縣擁有各類水面64萬畝，其中可養(yǎng)水面達41.2萬畝，發(fā)展空間廣闊。白蕩湖標準化生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)已獲農(nóng)業(yè)部批準，省市級漁業(yè)標準化生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)3個，質(zhì)量、環(huán)境、安全、有機產(chǎn)品認證品種5

個，已具備休閑漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)的基礎(chǔ)；作為全國生態(tài)示范縣，周潭鎮(zhèn)大山村已成為國家級生態(tài)自然村和中國森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)xx示范基地、安慶市“農(nóng)家樂”示范點。隨著大交通、大旅游網(wǎng)絡(luò)的形成，xx縣與長三角旅游對接的路徑重點放在：休閑度假、療養(yǎng)觀光。實現(xiàn)方式是：長三角資金、管理等要素的嫁接轉(zhuǎn)移。

4、市場對接：一是做好物化市場對接：長三角物流業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀是：物流總額占全國五分之一強，已經(jīng)具備了很好的基礎(chǔ)，但各城市之間還處于相對孤島狀態(tài)，物流基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃與共同建設(shè)程度不夠；倉儲配送設(shè)施有待完善；存在產(chǎn)業(yè)類同、過度競爭，各行業(yè)、各環(huán)節(jié)間銜接不暢等問題。這些問題中，物流成本偏高是根本所在。xx現(xiàn)代物流目前還處于培育階段，但xx的優(yōu)勢在于地理區(qū)位和運輸成本相對較低的長江黃金水道，方向上，把“大力發(fā)展水陸聯(lián)運和江海聯(lián)運”寫進了“xx”規(guī)劃。隨著空間、產(chǎn)業(yè)的全面對接，xx極有可能成為皖西南、周邊縣市，及至長三角地區(qū)的中轉(zhuǎn)集散地。目前，xx縣的物流業(yè)發(fā)展思路應(yīng)該在長江和合銅黃高速的交匯處——老洲鎮(zhèn)，以此為重心，逐步規(guī)劃建設(shè)物流中心，使之成為長三角西翼重要的物流樞紐。二是做好要素市場對接：xx縣的生產(chǎn)要素成本低。xx年，xx縣一般工人工資在每月400——560元，而長三角已達到800多元；平均建筑造價在430元左右，長三角地區(qū)基本高出30多個百分點。因此，長三角對接xx除了地域空間、環(huán)境容量，更有利潤空間。其實現(xiàn)方式是：拓展市場，即吸引長三角的企業(yè)將制造基地轉(zhuǎn)移到xx，從而無限度接近xx市場，更可能地降低物流成本。

五、分工合作，廣泛互利共贏

xx加入到長三角“俱樂部”要走的路還很長，只有立足自身，揚長補短，不盲目跟進，要從容面對，不好高騖遠，要步步為營，在雙向互動中求得對接，贏得發(fā)展。

1、加強交通設(shè)施建設(shè)：一要積極呼應(yīng)北沿江高速公路早日開工；建設(shè)xx至桐城高速公路工程和xx至普濟圩公路。二要以“五縱四橫”為框架完善縣內(nèi)交通網(wǎng)。三要加大長江岸線開發(fā)力度，規(guī)劃建設(shè)xx四大港區(qū)，努力建設(shè)區(qū)域性綜合物流港區(qū)。2、做好服務(wù)環(huán)境建設(shè)：一是充分抓住xx為擴權(quán)縣的時機，爭取省政府的支持，建立xx與長三角地區(qū)政府間協(xié)調(diào)機構(gòu)或議事組織，做好相互間各項對接工作，保證產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。二是招商引資的氛圍再濃一些，縣干聯(lián)系成員單位、領(lǐng)銜招商制度再實一些，在長三角地區(qū)的招商推介活動再多一些。三是做好對市場主體的服務(wù)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把清理涉企收費、簡化辦事程序、減輕企業(yè)負擔(dān)作為當前的硬任務(wù)抓緊抓好，建立服務(wù)環(huán)境問責(zé)制度；進一步推進行政服務(wù)中心效能建設(shè)提升行政服務(wù)中心窗口形象，提高辦事能力，推行“一個窗口收費制度”，建立健全項目辦理各項制度。

3、調(diào)好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：一是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增長速度不“快”，也談不上“好”，因此，在做大做長產(chǎn)業(yè)鏈上和節(jié)能降耗、技術(shù)改造上“提升”的空間很大。二是振興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我縣的建材采掘業(yè)，目前基本算得上優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但“優(yōu)勢”是相對的，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀就是要求我們以發(fā)展的目光看待問題，以科學(xué)的態(tài)度審視問題，“優(yōu)勢”也要發(fā)展、要鞏固，把“優(yōu)勢”做成有影響力、有優(yōu)勢力。三是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。我國目前已進入工業(yè)化中期，裝備制造業(yè)發(fā)展前景廣闊，國家、省都制定了產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。我縣的新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是利用豐富的長江岸線資源，發(fā)展船舶制造業(yè)；抓住當前國家加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的有利時機，大力投資和培育新材料、環(huán)境保護等未來優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、堅持可持續(xù)發(fā)展：xx縣生態(tài)優(yōu)美，山青水秀，是一筆寶貴的生態(tài)資源，更是一塊持續(xù)發(fā)展的“金字招牌”，這就要求在承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，做到不降低環(huán)保門檻、不犧牲生態(tài)環(huán)境，不接受污染轉(zhuǎn)移。這是一個方面，第二方面，要推進資源節(jié)約循環(huán)利用。堅持開發(fā)和保護并重地開發(fā)礦產(chǎn)資源，推進規(guī)模化開采、精深化加工；加強基本農(nóng)田保護，提高土地集約、節(jié)約利用水平，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

篇十 新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施情況的調(diào)研報告

根據(jù)縣人大常委會辦公室《關(guān)于開展省市縣人大代表專題調(diào)研活動的通知》，我于今年8月初對我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施情況進行了專題調(diào)研。此次調(diào)研活動，我分別走訪了金城鎮(zhèn)及其周邊的部分“新農(nóng)合”定點醫(yī)療機構(gòu)，實地查看了“新農(nóng)合”開展的情況，并采用問卷調(diào)查的形式，對隨機選擇的100名農(nóng)民患者進行了相關(guān)問題的調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下：

一、發(fā)展態(tài)勢良好

2、我縣“新農(nóng)合”管理進一步規(guī)范。今年我縣出臺的《新農(nóng)合實施細則》可行性較強，實行了“日均費用、例均費用、病床使用率”三項指標控制，并規(guī)范了醫(yī)療行為，各定點醫(yī)療機構(gòu)均實現(xiàn)了病人相關(guān)信息聯(lián)網(wǎng)及網(wǎng)上審核報帳，不但提高了報帳效率，更體現(xiàn)了《新農(nóng)合實施細則》中所包涵的公平、公正、高透明度的原則。

3、農(nóng)民的健康意識明顯增強。過去因為地方偏遠，有病沒時間看，以及生病沒錢治而放棄治療等死的現(xiàn)象在農(nóng)民中屢見不鮮，現(xiàn)在“新農(nóng)合”的實施讓許多留守的農(nóng)民能就近看病、看得起病了，而補償金在治療結(jié)束就可以直接在當?shù)貎冬F(xiàn)。3年為一周期的優(yōu)惠常規(guī)健康體檢，已于今年8月全面實施，這為疾病的防治打下了堅實的基礎(chǔ)。因此“新農(nóng)合”的實施讓農(nóng)民一方面打消了顧慮，另一方面開始重視自己的健康需求。

4、促進了“新農(nóng)合”定點醫(yī)療機構(gòu)的自身建設(shè)。隨著近幾年“新農(nóng)合”的開展，各相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)為適應(yīng)“新農(nóng)合”的發(fā)展，無論從“硬件”還是“軟件”都不斷在努力提升和完善，這已逐步形成了醫(yī)患雙贏的良性循環(huán)。

二、存在的問題

了農(nóng)民的參保積極性，也給醫(yī)患雙方帶來許多不必要的麻煩和誤解。

2、部分鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)療條件依然落后，部分偏遠鄉(xiāng)衛(wèi)生院因為落后的工作條件和較差的待遇，依然是老的想走，新的不愿來，許多日常工作是一人承擔(dān)多項事務(wù)，醫(yī)療水平的發(fā)展更無從談起。

3、為利益驅(qū)動，個別衛(wèi)生院假掛床住院以及按病人門診經(jīng)費標準亂開藥的情況依然存在。

4、由于進城務(wù)工人員較多，留守人員稀少，大部分文化層次較低，這給“新農(nóng)合”工作的開展造成了很大的困難。

三、幾點建議

1、進一步加大“新農(nóng)合”相關(guān)政策的宣傳力度，讓老百姓明白參保，安心治療，關(guān)愛健康。

2、嚴格規(guī)范工作流程，公開報銷項目、比例，簡化報帳程序，加強“新農(nóng)合”資金管理的監(jiān)督工作。

3、《新農(nóng)合證》的辦理要嚴格查對并實行機打，防差錯，以免給參保人造成不必要的麻煩。

4、進一步加大投入，改善偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療條件及醫(yī)務(wù)人員的待遇，有針對性地為偏遠衛(wèi)生院培養(yǎng)適用人才。

篇十一 農(nóng)村合作經(jīng)濟組織開展情況調(diào)查報告范文

近日,根據(jù)省社的工作部署,我們五大連池市供銷合作社就我市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織開展情況在全市范圍內(nèi)進行了一次調(diào)查,廣泛聽取了各方面的意見,被調(diào)查對象有市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民代表、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織負責(zé)人、市社領(lǐng)導(dǎo)及部分基層社主任?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀與模式

經(jīng)調(diào)查初步統(tǒng)計，全市現(xiàn)有各級農(nóng)村合作經(jīng)濟組織55個，參與直接經(jīng)營的農(nóng)戶258戶，輻射帶動農(nóng)戶4,000多戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的10%。全市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展初步呈現(xiàn)以下幾個特點：一是組織形式多樣化。按合作方式和運行機制的不同，可分為專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、農(nóng)民股份合作組織、村級綜合服務(wù)社、行業(yè)協(xié)會等類型，它們共同存在，共同發(fā)展。二是興辦多元化。包括供銷社領(lǐng)辦的、涉農(nóng)部門領(lǐng)辦的、農(nóng)民自己創(chuàng)辦的、也有社會其他力量興辦的。三是經(jīng)營服務(wù)社會化。各類組織都是以服務(wù)為依托，為農(nóng)民提供市場信息、產(chǎn)品銷售、生資供應(yīng)、種植、養(yǎng)殖等多項服務(wù)。四是利益共享。一些合作組織依托自身創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，吸引農(nóng)民入股，在自身發(fā)展壯大的同時，也有效地增加了農(nóng)民收入。

全市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展主要有以下幾種模式：

1、專業(yè)協(xié)會型。主要以特色產(chǎn)品為依托，以科技推廣和技術(shù)服務(wù)為手段，進行專業(yè)化的生產(chǎn)合作。龍鎮(zhèn)發(fā)展村馬鈴薯專業(yè)協(xié)會，1999年將種薯“花525”進行了國內(nèi)商標注冊，定名為“龍發(fā)”牌，短短幾年，發(fā)展村的種薯通過協(xié)會遠銷山東、河北、江蘇、遼寧等地，2023年入會農(nóng)戶和協(xié)會簽訂訂單，種植種薯4萬畝，全村1,200口人，人均僅此一項收入達6,000多元。

2、能人創(chuàng)辦型。主要是發(fā)揮種養(yǎng)大戶、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人的示范帶動作用，聯(lián)合農(nóng)戶創(chuàng)辦合作組織，形成規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢，其特點是靈活、便于聯(lián)合，帶動作用強，農(nóng)民愿意接受。龍鎮(zhèn)管君亭利用自己多年從事棚室蔬菜種植的優(yōu)勢，吸引本村多數(shù)農(nóng)戶種植棚室蔬菜，戶均增收2,000元以上。

3、股份合作型。體現(xiàn)在農(nóng)民資本的聯(lián)合和勞動的合作，農(nóng)民既是生產(chǎn)者又是管理者，風(fēng)險共擔(dān)，利益均沾。雙泉鄉(xiāng)龍豐村借助列入省機械化試點的機遇，利用國家和省投入的大型農(nóng)業(yè)機械，20xx年建立了股份制農(nóng)機合作社，集約化種植面積達80%以上，同時，為周邊村屯開展有償服務(wù)，帶動了農(nóng)機化水平的提高。

4、市場集散型。就是立足特色產(chǎn)品生產(chǎn)，通過組建合作組織在一定區(qū)域內(nèi)形成產(chǎn)品銷售優(yōu)勢。龍鎮(zhèn)大豆批發(fā)交易市場、二龍山土產(chǎn)站，通過完善收購市場，帶動了大豆生產(chǎn)的發(fā)展。二龍山土產(chǎn)站在收購大豆時，與農(nóng)民合作，20xx年10月――2023年4月，共購銷大豆2萬余噸，為農(nóng)增收20萬元。

二、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)揮的作用

一是通過發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的有效對接，提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度。二是推進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)科技進步。三是推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是供銷合作社的職能有了轉(zhuǎn)變，明確了發(fā)展方向，使之能更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。

三、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的問題

由于我市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織起步較晚，發(fā)展不平衡，還存在著許多亟待解決的問題。

一是宣傳不到位，思想認識不高。由于宣傳不到位，有的地方鄉(xiāng)村干部特別是農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織認識不高，重視不夠，致使積極性受到影響，阻礙了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在當?shù)氐陌l(fā)展。

二是支持和引導(dǎo)力度不大，發(fā)展不平衡。支持和引導(dǎo)力度不夠，在資金、稅收、信貸等方面沒有給予足夠的扶持。多頭管理，體制條塊分割，宏觀調(diào)控乏力，發(fā)展不平衡。

三是多數(shù)處于初創(chuàng)階段，發(fā)展數(shù)量少，規(guī)模不夠。大部分農(nóng)村合作經(jīng)濟組織處于初始階段，還僅限一鄉(xiāng)一村，規(guī)模小、實力弱、作用發(fā)揮不夠。輻射帶動能力、開拓市場能力、抵御風(fēng)險能力較弱，很難滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。

四是內(nèi)部管理制度不健全，連接農(nóng)戶緊密程度不夠。現(xiàn)有農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，大多數(shù)缺乏管理和正確引導(dǎo)，部分協(xié)會沒有章程，機制不健全，組織與會員的利益關(guān)系不明晰，沒有穩(wěn)定的購銷關(guān)系，與農(nóng)戶的關(guān)系不夠緊密。

五是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展環(huán)境不夠好，制約發(fā)展因素。受規(guī)模、資金等方面的制約，同時政府扶持經(jīng)濟發(fā)展給予的優(yōu)惠政策，合作組織也很少享受到，加之辦事環(huán)節(jié)多，程序繁雜，服務(wù)滯后等問題，都在制約著農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

四、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的建議

發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，我們認為：一要因地制宜、突出特色。要依托本地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，重點培育和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。二要放手發(fā)展，多元創(chuàng)辦。按照民辦、民管、民受益的原則，鼓勵基層和農(nóng)民群眾大膽試、大膽闖，發(fā)揮供銷社的優(yōu)勢，加快產(chǎn)權(quán)改造，吸收農(nóng)民入社，把合作社辦成農(nóng)民自己的組織。三要圍繞市場突出重點。發(fā)展合作組織，必須找準市場定位，突出重點，圍繞具有市場優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，構(gòu)筑合作優(yōu)勢和規(guī)模。四要與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。五要加強宣傳和引導(dǎo)。六要加大扶持力度，使政策落到實處。七要完善和規(guī)范內(nèi)部管理按制度辦事。八要加大領(lǐng)導(dǎo)力度，讓農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展工作順利開展下去。

農(nóng)村工作是一切工作的重中之重，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織又是農(nóng)村工作的重要組成部分，全社會都應(yīng)積極參與，給予支持、配合，使農(nóng)村合作經(jīng)濟組織真正地發(fā)揮作用。

篇十二 縣工商局關(guān)于企業(yè)對外合資合作情況的調(diào)研報告

最近，縣工商局嚴格按照《關(guān)于對我縣企業(yè)對外合資合作工作進行專題調(diào)研的通知》（高討論組發(fā)〔〕5號）的要求，結(jié)合工商職能，就我縣加快對外合資、合作工作認真開展了調(diào)查研究，進行了專題查擺，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、在對外合資、合作方面縣局所做的工作

目前我縣共有對外合資、合作企業(yè)18家，縣局緊緊圍繞這些企業(yè)積極做好各項工作，具體措施如下：

（一）立足工商職能，積極開展“紅盾幫扶”工程。對合資、合作經(jīng)營企業(yè)，縣局積極開展幫扶工作，簽訂了幫扶協(xié)議，開展了走訪活動，向企業(yè)宣傳相關(guān)法律法規(guī)，及時了解其在生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題，并努力幫助其解決；積極開展合同幫扶，指導(dǎo)其正確簽訂合同、履行合同，引導(dǎo)其參加各級“守合同、重信用”企業(yè)評選活動。近年來已發(fā)展山東吉地爾有限公司、山東泉林包裝有限公司（臺港澳法人獨資）2家對外合資、合作企業(yè)為市級“守合同、重信用”企業(yè)，提高了其誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營意識；鼓勵企業(yè)大力實施商標品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)其積極注冊商標，爭創(chuàng)名牌商標，不斷提高企業(yè)產(chǎn)品的知名度和競爭力。

（二）在登記注冊方面為對外合資、合作企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。設(shè)置了對外合資、合作服務(wù)專窗，實行首辦責(zé)任制，對企業(yè)的外合、合作項目實行專人接待，負責(zé)解答有關(guān)企業(yè)登記注冊事項問題。同時積極開展“照后行政建議”服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)及時申辦行業(yè)代碼證、稅務(wù)登記證、申請銀行開戶等手續(xù)，努力做到使企業(yè)少走彎路。

（三）加大市場監(jiān)管力度，為我縣對外合資、合作企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。近年來縣局認真履行市場監(jiān)管職責(zé)，嚴厲打擊商業(yè)賄賂、傳銷、商標侵權(quán)、虛假廣告和無照經(jīng)營等違法違規(guī)經(jīng)營行為，積極開展消費維權(quán)工作，努力為我縣對外合資、合作企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

二、我縣對外合資、合作工作落后的原因分析

經(jīng)過認真調(diào)查，造成我縣對外合資、合作工作落后的原因如下：

（一）缺乏與外地企業(yè)對接的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品平臺。我縣有些企業(yè)規(guī)模小、檔次低，缺乏與外資企業(yè)配套的較完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品，不少企業(yè)因自身產(chǎn)品老化、技術(shù)水平低，難以拿出與外商合資、合作的產(chǎn)品和技術(shù)。

篇十三 2023關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況的調(diào)研報告

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革和社會主義市場經(jīng)濟體制的構(gòu)建,確立了農(nóng)戶自主生產(chǎn)經(jīng)營地位和獨立的商品生產(chǎn)地位，使農(nóng)民的積極性得到了充分的調(diào)動,有效地激活了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,開創(chuàng)了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制并未從根本上改變小農(nóng)經(jīng)濟的格局，面對千變?nèi)f化的大市場，小而分散的農(nóng)戶難以與廣闊的競爭激烈的大市場很難有機對接，尤其是隨著經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化的推進和加入世貿(mào)組織，農(nóng)村經(jīng)濟組織和生產(chǎn)經(jīng)營狀況面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，是新階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大課題。

一、全市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織基本情況

據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織信息調(diào)查統(tǒng)計，到xx年1月為止，全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織共有183個，專業(yè)合作社15個，會員50人以上的78個，成員50以上的僅78個，注冊登記的156個，占85.2%，未注冊登記的有27個，入會成員23476戶，帶動農(nóng)戶92151戶，資產(chǎn)總額2661萬元，發(fā)展主要分布在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售四個領(lǐng)域多個產(chǎn)業(yè)。其中，盤縣滑石鄉(xiāng)核桃協(xié)會、盤縣響水鎮(zhèn)魯楚蔬菜協(xié)會、水城縣發(fā)耳果蔬專業(yè)協(xié)會、六枝特區(qū)巖腳鎮(zhèn)養(yǎng)雞協(xié)會、六枝特區(qū)郎岱鎮(zhèn)養(yǎng)豬協(xié)會、六盤水市鐘山區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品聯(lián)合會六家為省級試點。

(二)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織運行模式

目前全市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織呈現(xiàn)多元化的發(fā)展特點，在組織形式上主要有專業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦和農(nóng)民自己辦兩種;從發(fā)展類型上：技術(shù)服務(wù)型占4.37%，生產(chǎn)銷售兼營型占53%，單純生產(chǎn)型占39.34%，單純銷售型占1.64%，加工型占1.09%;從發(fā)育程度、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織行為、生產(chǎn)經(jīng)營等方面有以下幾種類型：一是龍頭帶動型。依托龍頭企業(yè)建立協(xié)會，采取“公司+協(xié)會+基地+農(nóng)戶” 為主要運作形式，在穩(wěn)定龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的產(chǎn)銷關(guān)系，協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益分配關(guān)系上發(fā)揮了重要作用。如鐘山區(qū)裕豐牧業(yè)有限公司與3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個農(nóng)村合作經(jīng)濟組織300多戶農(nóng)民簽訂了養(yǎng)殖協(xié)議，公司提供部分周轉(zhuǎn)資金、前期防疫工作、提供技術(shù)服務(wù)、負責(zé)銷售、承擔(dān)市場風(fēng)險，保證農(nóng)戶養(yǎng)雞利潤每只在2元以上，農(nóng)戶只需提供雞舍、場地、勞動力及部分周轉(zhuǎn)資金。二是流通服務(wù)型。主要是依依托市場，由協(xié)會根據(jù)市場的需求，有計劃地安排和發(fā)展生產(chǎn)，基本做到以銷定產(chǎn)，避免了生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性，較好地實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的有效銜接。三是生產(chǎn)經(jīng)營型。主要是政府圍繞資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)組織建立的協(xié)會。這類協(xié)會主要是政府投入扶持資金，協(xié)會組織農(nóng)戶生產(chǎn)、銷售，并負責(zé)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。如鐘山區(qū)老鷹山養(yǎng)豬協(xié)會。四是示范帶動型。主要采取“協(xié)會+能人+農(nóng)戶”的組織形式，圍繞發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，以協(xié)會為平臺負責(zé)向農(nóng)戶提供市場信息、產(chǎn)品銷售、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。如六枝灑志鄉(xiāng)茶葉協(xié)會理事會在理事會成員的示范下，帶動種茶農(nóng)戶按統(tǒng)一的技術(shù)標準進行管理。五是村委指導(dǎo)型。一般由村級領(lǐng)導(dǎo)任會長，技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量管理、對外銷售等環(huán)節(jié)都由村級組織負責(zé)，農(nóng)戶一般只負責(zé)生產(chǎn)。如六枝大用毛坡大蒜協(xié)會等。六是經(jīng)濟實體型。主要是由一部分加工營銷大戶、種植能手等經(jīng)濟能人，按照“自愿、民主、互利、平等”的原則組建協(xié)會，協(xié)會與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，統(tǒng)一收購農(nóng)產(chǎn)品集中銷售。七是產(chǎn)業(yè)帶動型。“產(chǎn)業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶”為主要運作形式。以某一農(nóng)產(chǎn)品或加工產(chǎn)品為主，成立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，通過制訂章程，明確會員的責(zé)、權(quán)、利，把分散農(nóng)戶連結(jié)在一起，促進了支柱產(chǎn)業(yè)的形成，增加了農(nóng)民收入。如盤縣四格鄉(xiāng)馬鈴薯協(xié)會等。

(三)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織運行現(xiàn)狀

從總的發(fā)展方向來看，我市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織雖然數(shù)量不多，規(guī)模較小，但組建方式靈活多樣，區(qū)域特色初步顯現(xiàn)，覆蓋范圍不斷擴大，服務(wù)領(lǐng)域日益廣泛，為擴大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模、帶動農(nóng)民增收起到了積極的推動作用，很好地解決了家庭經(jīng)營與市場經(jīng)濟的銜接問題，有效地解決了政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、單家獨戶“干”不了的難題，是對農(nóng)村經(jīng)濟體制的豐富、發(fā)展和完善。一是加快了市場流通，提高了農(nóng)民的市場化組織程度和闖市場的能力。二是降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易成本，增加了農(nóng)民收入。如水城縣紙廠鄉(xiāng)前進村果蔬協(xié)會與水城礦務(wù)局簽訂了生產(chǎn)和銷售合同，形成“訂單農(nóng)業(yè)”，降低了生產(chǎn)和交易成本，增加了農(nóng)民收入。三是促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如水城縣紙廠鄉(xiāng)前進村果蔬協(xié)會積極爭取項目資金，著力打造“一園”、“十基地”，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動周邊發(fā)展。一園即以前進壩子為重點，集觀光、休閑、娛樂等為一體的觀光園。十基地即150畝中華壽桃和艷紅桃，400畝板栗，500畝花椒，1000畝華山松，200畝西瓜，200畝蔬菜，年產(chǎn)3000頭的“三元”雜交仔豬、年出欄30000余羽的家禽，周邊是1500余畝玉米和2500畝脫毒馬鈴薯。四是促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入發(fā)展。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織通過各種服務(wù)，把生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)聯(lián)為一體，把龍頭企業(yè)和農(nóng)戶這兩個經(jīng)營主體結(jié)合起來，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。五是提高了農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)的科技水平。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織通過成員的示范引導(dǎo)、會員帶、明白人教等形式，把農(nóng)戶看得見、摸得著、學(xué)得會的先進農(nóng)業(yè)科技傳到廣大農(nóng)戶，提高了農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，推動了農(nóng)業(yè)科技的普及。

從內(nèi)部運行情況來看，我市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織尚處于起步階段，發(fā)展還不規(guī)范，還不適應(yīng)當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢需要。三分之一的專業(yè)合作經(jīng)濟組織能正常運作，三分之一的專業(yè)合作經(jīng)濟組織不能正常運作，三分之一的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織只是一個“架子”，基本上沒有開展什么有效活動。普遍存在規(guī)模不大，領(lǐng)域窄、力量弱、功能小，發(fā)展速度不快;合作組織的章程、管理制度、土地入股、勞動力股以及經(jīng)營決策和收益分配等方面還不健全;合作關(guān)系不緊密，絕大多數(shù)還處于松散型階段;發(fā)展不平衡，質(zhì)量提高較慢;成員與專業(yè)合作經(jīng)濟組織之間的紐帶主要是技術(shù)或服務(wù)，經(jīng)濟效益關(guān)系不緊密;一些合作組織一無資金，二無場所，三無專人，四無實體，綜合實力普遍較弱，自我發(fā)展后勁不足。

二、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的問題

1、認識不到位，合作基礎(chǔ)薄弱。從主觀上講，一些部門和領(lǐng)導(dǎo)對專業(yè)合作經(jīng)濟組織的積極作用缺乏足夠的認識，特別是部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對專業(yè)合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)、地位、作用和潛力缺乏足夠的了解，認為專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民群眾自發(fā)組織起來的民間組織，屬于擴大了的“個體戶”，不正規(guī)，沒有從怎樣才能依靠專業(yè)合作經(jīng)濟組織來聯(lián)系群眾、組織群眾，建立農(nóng)業(yè)商品基地和創(chuàng)建農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)的高度去支持、去幫助。同時，相當多的農(nóng)戶不懂什么是專業(yè)合作經(jīng)濟組織，對發(fā)展這種組織的重要性和必要性知之甚少，加之我國的合作化運動曾走過彎路，一些農(nóng)民對加入農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織心存疑意，積極性不高。

2、制度不健全，管理不規(guī)范。農(nóng)村專業(yè)合作社的成立、注冊、管理等有法可依，有法進行規(guī)范，而農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織就沒有來自國家、政府層面的法律支持，使專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作缺乏統(tǒng)一的管理和指導(dǎo)，相當一部分處于分散，自由發(fā)展的狀態(tài)。許多合作組織內(nèi)部的管理制度不健全，管理不規(guī)范，有的協(xié)會沒有登記注冊，有的登記沒有章程，有的有章程但制定很不規(guī)范，缺乏內(nèi)部約束和激勵機制，如管理制度、議事制度、監(jiān)理制度、財務(wù)制度等，組織規(guī)范化程度不高;一些專業(yè)合作經(jīng)濟組織在重大項目和活動中決策不民主，成員很少參與決策和管理。

3、成員素質(zhì)較低，發(fā)展后勁不足。人才缺乏，成員綜合素質(zhì)低是制約農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的一大因素。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的帶頭人大多文化素質(zhì)、農(nóng)技素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟的素質(zhì)和能力不強，懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強的復(fù)合型人才更是缺乏。專業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部成員文化素質(zhì)偏低，基本上只有中小學(xué)文化程度，具有高中以上文化程度的也是極少數(shù)，整體素質(zhì)很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需要和要求。部分專業(yè)合作經(jīng)濟組織無經(jīng)濟成分實體，合作組織服務(wù)層次低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、經(jīng)濟實力弱、輻射帶動能力差，缺乏規(guī)模擴張的動力。

4、管理機制滯后，扶持力度不夠。首先，對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的管理工作存在著多頭管理和指導(dǎo)不力的現(xiàn)象。市雖明確農(nóng)村合作經(jīng)濟組織歸市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站負責(zé)管理，但農(nóng)經(jīng)站由于人少事多等原因根本管不過來，指導(dǎo)和服務(wù)等工作基本上難以開展。在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展過程中，涉及對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的管理部門有各級涉農(nóng)部門、各級科協(xié)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些部門都可以對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織成立進行批復(fù)、指導(dǎo)，造成了管理混亂，情況不清，指導(dǎo)不力。 其次，各級政府雖制定了一些優(yōu)惠政策，在資金和信貸方面也給予了一定的扶持，但數(shù)額有限，力度不夠;專業(yè)合作經(jīng)濟組織在興辦實體或開展綜合服務(wù)中，信貸、工商、稅務(wù)、民政等部門的政策支持不夠;政府對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行合作思想、合作原則、財務(wù)管理等方面的培訓(xùn)不足;農(nóng)業(yè)科研、推廣組織及有關(guān)涉農(nóng)機構(gòu)與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，難以為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供系統(tǒng)的服務(wù)支持。

三、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的對策和建議

(一)進一步深化對發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織認識

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是在市場經(jīng)濟條件下，廣大農(nóng)民群眾為提高組織化組織程度，共同組建的一種“自我管理、自我服務(wù)、自我受益”的新型經(jīng)濟合作組織。它是連接農(nóng)民與市場的重要紐帶，是促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的重要手段，是推動農(nóng)業(yè)科技進步的重要途徑，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體，增加農(nóng)民收入重要渠道，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會和落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。當今世界，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，凡是受市場經(jīng)濟支配的農(nóng)業(yè)，都存在農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，而且這種組織已經(jīng)成為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中不可替代的重要力量。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，事關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，事關(guān)“三農(nóng)”問題解決，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實施，要從實踐“三個代表”、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實增強責(zé)任感和緊迫感，把這項工作擺到重要日程，放在心上，抓在手上，落實到行動上;要把發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為做好“三農(nóng)”工作、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的重要抓手，采取切實有效措施，加大工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度。

(二)進一步加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作

我市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織雖有了一個良好的發(fā)展勢頭，但總體上還處于起步階段，組織規(guī)模小，資金少，抵御市場風(fēng)險能力弱，這一階段的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織的發(fā)展離不開政府的扶持、引導(dǎo)、規(guī)范。 目前，我市各級政府在組織指導(dǎo)合作經(jīng)濟發(fā)展上存在的最大問題是職責(zé)不明，責(zé)任不清，手段不夠，力度不大。為此，建議市政府進一步明確縣以上各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的發(fā)展協(xié)調(diào)指導(dǎo)職責(zé)，并成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的市發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室仍設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，明確具體目標任務(wù)，加強對農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)。

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門，承擔(dān)統(tǒng)一管理和指導(dǎo)的職能。要因地制宜地制定好發(fā)展規(guī)劃，抓好試點示范，搞好分類指導(dǎo)。要進一步完善工作機制，及時為專業(yè)合作組織的成立、登記、運行等提供輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)。要深入實際，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，研究對策，為黨委、政府提出決策建議。要進一步加強對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織規(guī)范管理，完善合作經(jīng)濟組織的內(nèi)部運作機制、利益分配機制和積累發(fā)展機制?？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)應(yīng)盡快建立農(nóng)民專業(yè)合作組織監(jiān)管服務(wù)制度，建立完整的專業(yè)合作組織檔案，時刻掌握農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展動態(tài)，加強指導(dǎo)和服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把引導(dǎo)扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的一項重要工作來抓。

(三)加大財政扶持和政策支持力度。

1、加大財政扶持力度。財政資助是農(nóng)村合作組織健康發(fā)展的保障。由于農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展處于起步階段，除政府資助外的各項資金來源面窄量少，資金短缺已成為農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的瓶頸。xx年全市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織獲得資金支持54.50萬元，與貴陽、遵義等投入的二、三百萬相比差之甚遠，應(yīng)當加大財政扶持力度：(1)政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村專業(yè)合作組織專項發(fā)展項目資金。在財政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金中安排一定比例，為創(chuàng)辦各種農(nóng)村專業(yè)合作組織提供必要的啟動資金;(2)每年安排一定數(shù)額的財政資金作為貸款貼息，以低息貸款扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織;(3)在各種綜合性和專項投資、撥款、貸款、基金項目中，應(yīng)列入支持合作組織的相關(guān)項目;(4)政府涉農(nóng)項目的申報可以適當?shù)叵驅(qū)I(yè)合作經(jīng)濟組織傾斜;(5)實行對新辦的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織給予補助，為農(nóng)服務(wù)的大宗固定資產(chǎn)投入貼息，對從事一定經(jīng)營活動、確有還貸能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織給予擔(dān)保。

2、加大政策支持力度。(1)稅收減免。今年，財政部、國家稅務(wù)總局出臺了關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社4項稅收優(yōu)惠政策，即：對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅;增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%的扣除率抵扣增值稅進項稅額;對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機，免征增值稅;對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料合同，免征印花稅。要積極研究國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，在國家稅收優(yōu)惠政策原則下，借鑒外地的經(jīng)驗和做法，加大支持力度。(2)信貸優(yōu)惠政策。加大農(nóng)村金融網(wǎng)點建設(shè)力度,改變?nèi)修r(nóng)村金融網(wǎng)點布局不足的現(xiàn)狀。目前，全市農(nóng)村還有39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有金融網(wǎng)點，要把農(nóng)村金融網(wǎng)點建設(shè)納入農(nóng)村改革發(fā)展規(guī)劃。信用社在信貸資金安排上要向農(nóng)村專業(yè)合作組織傾斜，積極幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟組織解決發(fā)展中資金困難問題。要支持鼓勵專業(yè)合作經(jīng)濟組織組建民間擔(dān)保公司，開展信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)，開展互助性融資擔(dān)保。(3)提供便捷服務(wù)。工商部門要完善登記制度，簡化登記程序，進一步降低登記門檻，放寬注冊資金標準，減免登記費、驗資費和工商管理費等;對辦理農(nóng)村專業(yè)合作組織的企業(yè)實行優(yōu)先受理、優(yōu)先核名、優(yōu)先登記、優(yōu)先提供咨詢服務(wù)，在登記注冊上提供工商法律幫助，指導(dǎo)專業(yè)合作組織完善相關(guān)登記手續(xù)。交通部門要為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織開設(shè)“綠色通道”;農(nóng)發(fā)、質(zhì)監(jiān)、科技等部門要為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織在綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)上提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);國土、發(fā)改、金融等部門各施其職，積極配合，認真執(zhí)行發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的優(yōu)惠政策，大力支持，形成支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的良好氛圍。(4)實行項目傾斜。國家投資的退耕還林、品種改良、畜牧、扶貧、產(chǎn)業(yè)化、基本農(nóng)田建設(shè)、改土改水建設(shè)等項目，重點向有優(yōu)勢的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)基地集中;農(nóng)村合作經(jīng)濟組織及其成員的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)設(shè)備引進應(yīng)納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧整村推進、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目總盤子給予統(tǒng)籌安排。(5)完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。進一步完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)為重點的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村“信息入鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng);進一步加快農(nóng)村市場體系建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系和和農(nóng)業(yè)標準體系，建成一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，大力發(fā)展流通中介組織，加快農(nóng)產(chǎn)品加工、存儲、保鮮和運輸體系建設(shè)，為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展創(chuàng)造條件。

(四)進一步加大宣傳、教育、培訓(xùn)工作力度。

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織是一個制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，它的發(fā)展及發(fā)展的水平在很大程度上取決于其成員的素質(zhì)和認識程度。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織要從提高農(nóng)民認識和合作能力入手，讓農(nóng)民知道什么是是合作經(jīng)濟，參加合作經(jīng)濟組織的好處，合作的游戲規(guī)則是，怎么合作才有效率等，從而降低合作組織的制度創(chuàng)新成本。我市合作經(jīng)濟組織發(fā)展緩慢的一個重要原因，也就是農(nóng)民對發(fā)展合作經(jīng)濟的認識不足，平等合作思想和合作意識淡薄，積極性不高，風(fēng)險意識較差，只能“利益共享”，難以“風(fēng)險共擔(dān)”。因此，要加大宣傳力度，普及合作經(jīng)濟基本知識，澄清模糊認識，喚起農(nóng)民的合作意識，降低傳統(tǒng)習(xí)慣對農(nóng)民的負面影響，增強和提高廣大農(nóng)民參加農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的積極性。

農(nóng)業(yè)部門要有針對性地制定培訓(xùn)計劃，加大對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織管理人才的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，努力通過高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院及職能部門開展各種形式的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要，把握專業(yè)經(jīng)濟合作組織基本理論和具體操作方法的專業(yè)合作經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人才。當前，重點要抓好現(xiàn)有農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的理事會人員、監(jiān)事會人員、骨干人員的培訓(xùn)，在基層干部和農(nóng)民中間造就一批熟悉農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織基本知識的骨干。

(五)正確處理發(fā)展中的幾個問題

1、堅持“四個原則”。一是“民辦、民管、民受益”的原則。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民自己的組織，這就決定了政府及其部門只能進行鼓勵、支持和指導(dǎo)，絕不能搞強迫命令和行政干涉;在內(nèi)部管理中要實行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，充分體現(xiàn)成員對組織內(nèi)部事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是主體多元化、形式多樣化的發(fā)展原則。走主體多元化、形式多樣化的發(fā)展道路，不能搞一刀切。發(fā)展以什么形式和方式，應(yīng)由農(nóng)民自己選擇、決定，只要是堅持“民辦、民管、民受益”的發(fā)展方向，起到增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民組織化程度的作用，無論采取哪種形式和方式，叫何種名稱，都予以肯定、鼓勵和支持。三是發(fā)展與培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織要以產(chǎn)品為紐帶，體現(xiàn)地方特色。要緊緊依托和發(fā)揮當?shù)氐谋容^優(yōu)勢，以優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，從農(nóng)民合作要求和市場需求出發(fā)積極組建體現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)合作組織。四是從實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥的原則。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展中的新事物，不能強求在短期內(nèi)發(fā)展較大的規(guī)模，要立足市情。在發(fā)展過程中，要結(jié)合本地農(nóng)村發(fā)展的實際和要求，采取循序漸進的方法，不能急于求成，以防欲速則不達。

2、處理“四個關(guān)系”。一是發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織與堅持家庭承包經(jīng)營的關(guān)系。土地家庭承包經(jīng)營是黨在農(nóng)村的基本政策，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織必須建立在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)之上，決不能侵害農(nóng)戶的經(jīng)營自主權(quán)，決不能形成對農(nóng)戶經(jīng)營自主權(quán)的剝奪。二是農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織與村集體組織的關(guān)系。目前，兩者的職能、組織形式的差別，各有側(cè)重，不能相互代替。但從長遠看，用農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織對原有的村集體經(jīng)濟組織進行改造，加強其合作功能，十分必要。三是政府推動與群眾自愿的關(guān)系。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織需要政府的引導(dǎo)推動和必要扶持，但必須堅持群眾自愿的原則，不能搞包辦代替，更不能強迫命令。四是發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的初期，管理不規(guī)范，制度不完善是正常的，不能求全責(zé)備。要本著先發(fā)展，后規(guī)范的原則，在發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步規(guī)范。

3、把握 “四個趨勢”。一是合作領(lǐng)域縱深化趨勢。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，僅限于生產(chǎn)領(lǐng)域的一般合作已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品競爭的要求，必須促進合作由生產(chǎn)領(lǐng)域向加工、流通領(lǐng)域拓展，通過加工、流通企業(yè)的帶動實現(xiàn)產(chǎn)品增值、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二是合作方式緊密化趨勢。辦好農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織關(guān)鍵在于組織成員之間結(jié)成利益共同體，要通過完善規(guī)章制度，明確各自權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各自的行為，正確處理農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織與農(nóng)戶的利益分配關(guān)系。三是合作組織實體化趨勢。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織在搞好自我服務(wù)、滿足自我需求以外，必須增強經(jīng)濟實力，擴大經(jīng)營范圍，提高經(jīng)營效率和競爭力，增強對農(nóng)民的吸引力。四是外向型發(fā)展趨勢。目前，大部分農(nóng)村合作經(jīng)濟組織局限于在本村、本鄉(xiāng)開展經(jīng)濟活動，不少合作經(jīng)濟組織還處于“單打獨斗”狀態(tài)，但仍有部分合作組織出現(xiàn)了跨區(qū)域發(fā)展態(tài)勢，如發(fā)耳姜業(yè)協(xié)會等。要加強外向型跨區(qū)域合作的聯(lián)合引導(dǎo)，促進合作經(jīng)濟組織從本土型向外向型轉(zhuǎn)變，提高合作經(jīng)濟組織的外向度，進而提高合作經(jīng)濟組織的輻射水平和經(jīng)濟效益。

篇十四 供銷社發(fā)展專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報告

近年來，××縣供銷社圍繞全縣生豬、茶葉、蔬菜、中藥材、烤煙五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引領(lǐng)農(nóng)民和職工大力發(fā)展專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)協(xié)會，為推動全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用，并取得了較好收效。

一、供銷社發(fā)展專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)協(xié)會的基本情況及現(xiàn)狀

上世紀60年代，供銷社就開始引進、推廣、扶持毛竹 二、供銷社發(fā)展專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)協(xié)會的具體做法及收效 三、供銷社在發(fā)展專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)協(xié)會中存在的主要問題

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對專業(yè)合作社組織作用和功能認識不到位，思想上不夠重視；二是供銷社發(fā)展專業(yè)合作組織的專項業(yè)務(wù)經(jīng)費不足，嚴重制約了專業(yè)合作組織的正常建設(shè)和發(fā)展；三是運作、管理不規(guī)范。部分專業(yè)合作組織章程不完善，運行不規(guī)范，管理松散，凝聚力不強；四是大部分專業(yè)合作組織以為農(nóng)民提供綜合服務(wù)為支撐，沒有吸納社員入股。在業(yè)務(wù)經(jīng)營方面與農(nóng)民聯(lián)合的深度和廣度不夠，沒有形成利益共同體，制約了進一步的發(fā)展。

四、供銷社加快發(fā)展專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)協(xié)會的想法及建議

（一）市、縣政府應(yīng)制定出臺《關(guān)于鼓勵和支持供銷社發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的實施意見》，進一步落實供銷社扶持、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的優(yōu)惠政策、項目申報和資金扶持。

（二）建立專業(yè)合作組織專項扶持資金。充分利用貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》這一契機，積極爭取國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的資金，支持專業(yè)合作社開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標準論證、市場營銷等服務(wù)。

（三）專業(yè)合作社在發(fā)展產(chǎn)業(yè)化項目，建標準化生產(chǎn)基地、興辦倉諸設(shè)施等方面，財政適當給予扶持，相關(guān)金融單位應(yīng)給予信貨支持。

（四）對專業(yè)合作社開發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營和科技推廣項目，應(yīng)納入農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧開發(fā)和科技開發(fā)規(guī)劃，實行重點扶持。

篇十五 農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織基本情況調(diào)查報告

當前我國農(nóng)業(yè)已進入到了一個新的階段，這個階段的主要任務(wù)就是要進行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，這既是國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求變化決定的，也是我國加入wto后，國際農(nóng)產(chǎn)品競爭的需要決定的。在進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，我們面臨的一個非常突出的矛盾，就是如何解決分散經(jīng)營的農(nóng)戶和市場聯(lián)系的問題，如果我們不采取措施，架起一座農(nóng)戶和市場之間的橋梁，形成一個聯(lián)系的紐帶，農(nóng)民很難在市場競爭中避免市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織就是一個好的形式。

近年來，我市的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展速度不斷加快，合作空間越來越大，合作的內(nèi)容也越來越多，服務(wù)鏈進一步增長，有的已延伸到產(chǎn)前、產(chǎn)中，前后的全過程;合作的效益也越來越好。據(jù)市委農(nóng)辦產(chǎn)業(yè)化科6月底統(tǒng)計，我市目前規(guī)模較大的合作經(jīng)濟組織22個，注冊冷盒714萬元，入會人數(shù)11531人，帶動農(nóng)戶42227戶。其中，專業(yè)協(xié)會6個，合作就12個，其它4個。

一、我市農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的主要類型

1、股分合作型。由一些先富起來或有積累的農(nóng)戶，以入覓的方式聯(lián)合經(jīng)營，其顯著特點是民主管理、風(fēng)險共擔(dān)，按股分配。江安宏星賴兔良種場，于2023年3月，籌集股金20萬元，興辦了企業(yè)，今年上半年交易額在100萬元以上，收入7.5萬元。

2、能人牽頭型。主要由能人牽頭，包括種養(yǎng)大戶、運銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人等，其經(jīng)營活動多以從事農(nóng)產(chǎn)品運銷為主，有經(jīng)紀組合和能人大戶聯(lián)合等多種形式，成立于1999年8月的吳窯銀杏協(xié)會，入會人數(shù)800多人，帶動了460戶農(nóng)戶從事銀杏的生產(chǎn)銷售，在引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，進入市場、疏通產(chǎn)銷環(huán)節(jié)等方面發(fā)揮了較大作用。

3、農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)興辦型。由農(nóng)技、林業(yè)、花木供銷等部門牽頭，吸納農(nóng)戶參加。一方面為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品場銷等多種服務(wù)，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，另一方面，也是適應(yīng)形勢，拓展工作合匯成、自身發(fā)展的需要。這類合作經(jīng)濟組織共有6個。如皋市高明蠶業(yè)合作社、如皋市花木盆景協(xié)會、如皋市長青沙綠色食品專業(yè)合作社等。

4、龍頭企業(yè)帶動型。即以企業(yè)為龍頭，組織農(nóng)戶共同參與而聯(lián)結(jié)成的一種經(jīng)濟聯(lián)合體。白蒲鎮(zhèn)的大富豪養(yǎng)殖場，充分利用自身規(guī)模大、技術(shù)力量雄厚、有固定銷售渠道等優(yōu)勢，主要從事母豬擴繁、肥豬銷售業(yè)務(wù)，帶動了全村1080戶農(nóng)民從事母豬的生產(chǎn)，年組織銷售額在400萬元以上。這種經(jīng)濟組織雖然較少，但這種方式的聯(lián)合，規(guī)模較，相互聯(lián)系密在對農(nóng)戶的帶動能力強，見效較快，作用突出。

二、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用

1、提高農(nóng)戶競爭力。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟通過靈活的組織方式和運行機制，對內(nèi)提供各種服務(wù)，對外參與市場競爭，在組織、引導(dǎo)、提高、保護農(nóng)民等方面，發(fā)揮了積極作用，解決了千家萬戶分散經(jīng)營與統(tǒng)一大市場的矛盾，提高了農(nóng)民的組織化程度，增強了農(nóng)戶市場競爭力。

2、提供市場信息。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，可以利用本身掌握在農(nóng)戶更多、更廣泛的市場信息，根據(jù)市場需求，指導(dǎo)農(nóng)民按質(zhì)按量進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，這樣使經(jīng)過合作社組織起來的農(nóng)產(chǎn)品在品質(zhì)和數(shù)量上適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場和加工企業(yè)的要求，將有利于農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品適銷對路，同時能減少自行運銷農(nóng)產(chǎn)品的費用和時間，從而實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接。

3、提供生產(chǎn)資料，生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織大批購進農(nóng)用生產(chǎn)資料可獲得價格上的優(yōu)惠和質(zhì)量上的保證，可以比一家一戶闖市場的農(nóng)民節(jié)省更多的從事農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)的費用和減少因購買假冒偽劣農(nóng)用物資而帶來的損失。農(nóng)業(yè)服務(wù)部門興辦的合作經(jīng)濟組織，可以及時提供種子、技術(shù)等方面的服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)，提高了科技貢獻率，促進生產(chǎn)力的發(fā)展。

4、依法保護農(nóng)民的合法權(quán)益。依法登記的合作經(jīng)濟組織是和種共有法人資格的經(jīng)濟組織，作為法人有權(quán)持有資產(chǎn)、簽訂合同，起訴和被起訴，承擔(dān)經(jīng)濟和民事責(zé)任，以及開展為實現(xiàn)組織目標，所需的活動。因此由合作經(jīng)濟組織去經(jīng)營農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，具備了作為自然人的農(nóng)戶所不具備的參與市場交易所必須的責(zé)任能力、行為能力、保證和經(jīng)營形象，有利于用法律來維護農(nóng)民的利益和提高農(nóng)民走向市場過程中的法律地位。

三、我市農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織存在的一些問題

1、數(shù)量偏少。我市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織雖然類型較多，但絕對數(shù)量較少，與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟發(fā)展較快的山東等地比差距較大，從某種程度上制約了我市農(nóng)業(yè)商品化發(fā)展歷程。

2、運行機制不規(guī)范。我市的大部分農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織未進行工商或協(xié)會登記。他們的運行主要靠樸素的認同感來維素，經(jīng)濟利益聯(lián)結(jié)不明顯;適應(yīng)市場需要的管理人員少，制度性管理薄弱;有的產(chǎn)權(quán)制比較亂，一旦發(fā)生權(quán)、責(zé)、利糾紛，社會影響生存。

3、缺乏經(jīng)濟實力。我市的大多數(shù)，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織靠集資或股金活動，服務(wù)能力有限，合作領(lǐng)域較“窄”，主要集中在第一產(chǎn)業(yè);服務(wù)內(nèi)容第一，有的只側(cè)重技術(shù)服務(wù)。

4、缺乏扶持和指導(dǎo)。我市的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織主要是自發(fā)產(chǎn)生，至今尚未明確的主管部門，造成有關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)部門資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)方面的斷層。作為種新型的民間組織，它們?nèi)蕴幱?ldquo;類縫”之中，政府扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所確定的金融、信貸、工商稅收等方面的優(yōu)惠政策，它們很少能享受到。

四、我市發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的建議

1、提高認識，加強引導(dǎo)。一方面農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，可以較好地解決在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上提高農(nóng)民組織化的問題，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的標準化、專業(yè)化、區(qū)域化，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。增強農(nóng)業(yè)國際競爭力，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入，共有重大和深遠的意義。另一方面，入世后，政府對農(nóng)業(yè)的直接補貼受到很多限制，發(fā)達國家的是，通過支持農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織來實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的補貼。因此，我們要加強宣傳、引導(dǎo)，促進農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展過大。

2、明確法人，規(guī)范運作。一是對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織來進行工商登記或社團登記的，進行登記，使之具有合法的地位，便于管理，一旦發(fā)生經(jīng)濟糾紛，可以拿起法律武器，捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。二是在對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織進行規(guī)范和引導(dǎo)。企業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展有自身的規(guī)律，合作制的基本原則應(yīng)在章程中基本體現(xiàn)，應(yīng)指導(dǎo)他們制定好章程。

3、制定政策，大力扶持。作為新的合作經(jīng)濟組織，它可以辦農(nóng)村社區(qū)組織難以統(tǒng)起來的事，辦經(jīng)濟部門難以包起來的事，辦農(nóng)民單家獨產(chǎn)，難以做起來的事，但它畢竟處于初始發(fā)展階段，面臨技術(shù)、資金等方面的制約，可以說仍在“夾縫”中生存，既受到其它經(jīng)濟組織的擠壓，又受自身底氣不足的影響，因此必須對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織加以扶持，使之成為農(nóng)民走向市場、走向現(xiàn)代化的一條擔(dān)途。

4、加強管理，狠練內(nèi)功。作為獨立從事經(jīng)濟活動的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，在為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民組織化程度方面發(fā)揮了一定作用。但現(xiàn)在的市場瞬息萬變，稍有不慎，社會蒙受損失。因此，我們的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織必須加強人、財、物的管理，特別管理人員，必須加強學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟的法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)營管理知識等，練好基本功、增強抗御市場經(jīng)濟風(fēng)險的能力，使自己在市場經(jīng)濟大潮中立于不敗之地。