水資源情況報告6篇

篇一 八一建軍節(jié)，水資源征收管理使用情況的自查報告

**縣水務水電局關于水資源管理工作

自查報告

通過關于檢查水資源費征收管理使用情況的通知，我縣水利局為全面貫徹上級關于開展水資源管理專項檢查工作的有關文件精神，我縣認真組織人員對水資源管理法規(guī)制度落實情況、水資源管理行政許可實施情況、水資源費征收使用管理情況、水資源費征收標準制定和執(zhí)行情況、取用水單位和個人履行水資源管理法律法規(guī)情況、廉政建設情況等進行了自查，現(xiàn)將自查情況報告如下：

一、水資源費征繳情況

(1)水資源管理法規(guī)制度落實情況

《水法》和《水資源費征收管理條例》《**省水法實施辦法》

等法律法規(guī)相應一出臺，我局便組織全局職工學習，了解掌握相關規(guī)定，邀請取水管理相對人進行座談、介紹節(jié)水經(jīng)驗等方式進行宣傳，摘取部分法條刊及相關文件印成冊發(fā)給各取用水戶，同時利用“世界水日”、“中國水周”以及“陽光服務”等宣傳機會采取更為多樣的形式進行更為廣泛的宣傳，20xx年至今，我局共印發(fā)宣傳手冊、傳單20萬冊，宣傳紙杯30萬個，宣傳手提袋3萬個，租賃廣告宣傳牌30塊，自制宣傳牌6塊，懸掛宣傳條幅200處，出動宣傳車輛240余次，利用**廣播電視臺、新聞媒體滾動播出700余小時。使全市水資源法律法規(guī)宣傳覆蓋率達到了xx0%，受宣傳人數(shù)達70%，全市形成了良好的水事法律氛圍，為水事法律法規(guī)的貫徹落實奠定了基

礎。并根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定與相應科室訂立責任制，并采取分組、分工、分片負責制以落實法律法規(guī)的相關規(guī)定。在實際工作中正確運用，沒有存在與政策法規(guī)不協(xié)調(diào)、不一致的情況。

(2)水資源費(含基金)征收情況

我市水資源費(含基金)的征收范圍為市區(qū)、油區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接從地下取用水資源的單位和個人。征收標準按照**價行費字[1999]26號、滄價行費字[1999]33號、**政字[20xx]41號、任政字[20xx]90號、滄水政字[20xx]30號、**省人民政府令[20xx]第16號、**財綜[20xx]147號文嚴格執(zhí)行。具體做法是：一、嚴把責任關。明確責任是完成任務的基本保證。每年年初局黨組專門組織召開水資源費征收會議，首先明確責任，分級負責。在收費過程中實行分管副局長負責制，下設兩個征費小組，水資辦和征費站，財務科負責征收票據(jù)的監(jiān)督和管理。主管副局長將我市劃為兩個征費區(qū)，市區(qū)、油田及鄉(xiāng)鎮(zhèn)取用水重點戶為一個區(qū)，由水資辦負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)取用水戶由征費站負責。其次下達任務，定期調(diào)度。每年一月份和七月份分管局長定期召開收費工作調(diào)度會，聽取各組匯報上半年任務的完成情況，各企業(yè)的發(fā)展情況，遇到的困難，總結(jié)好的工作方法。分管局長聽取匯報后，根據(jù)各征費區(qū)的實際情況下達下半年的征費任務。二、嚴把計量關，計量是征費工作的必要前提條件。我局從20xx年開始在全市用水單位中開展了用水大檢查，對沒有計量或計量設施不合格的，責令其限期安裝合格的計量設施，預期不安裝的依法進行行政處罰，關停水源井。20xx年，我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自備井上都安裝了水量計時器，定期對各自備井進

行水量監(jiān)測，計量設施安裝率達到95%以上。由于計時器容易作弊，機械水表年久老化易損壞，目前，計量設施正常運行率在60%左右。為了使水資源管理更加科學化、規(guī)范化，為水資源費足額征收提供更精確的依據(jù)，xx年，我們開始在重點用水企業(yè)中安裝遠程監(jiān)控和ic卡智能水表，目前共安裝遠程監(jiān)控13套，ic卡智能水表20套。由于遠程監(jiān)控及ic卡智能水表安裝費用較高，受利益驅(qū)使，取水戶有抵觸情緒，因此給安裝工作帶來一定的困難。三、嚴把程序關，合法的征繳程序是完成征繳任務的重要保證。自開始征收水資源費以來，依據(jù)法律法規(guī)完善執(zhí)法程序，為保障水資源費足額收繳奠定基礎。我局的做法是：(1)由我局組織專門人員定期到各用水單位進行抄表，待數(shù)據(jù)核準確定后，由企業(yè)取用水戶的當事人簽字，按照《**省水資源費征繳通知書》格式下達水資源費征繳通知書。(2)由收費人員直接到各用水單位去征收水資源費(含基金)，水資源費(含基金)的征收票據(jù)均由專人開具，并在取得征繳資金的當天交指定銀行專用賬戶。(3)對拖延繳納或拒不繳納的個別用水戶，下達水資源費行政征收決定書，對逾期不申請行政復議也不向**市人民法院起訴，又不履行本決定的，**市水務局將申請**市人民法院強制執(zhí)行。最終依靠法律手段保障水資源費足額征繳。在實際征收過程中，我們不怕吃苦、不怕繁瑣、不怕啃硬骨頭、不斷加大征收力度，做到不越權(quán)、也不留死角、消滅人情費和協(xié)議費，杜絕隨意減免的現(xiàn)象。

(3)水資源費上解入庫及使用管理情況

水資源費征收使用管理嚴格按照上級有關部門下發(fā)的相

關政策文件執(zhí)行，20xx年至xx年省水利廳下達水資源費年征繳任務2xx萬元，我局嚴格按照上級文件精神按任務的規(guī)定比例及時上解省水利廳，xx年以后由市財政局按實際征收額的規(guī)定比例上解省水利廳。南水北調(diào)工程基金全額上解。從20xx年至今，共征收水資源費1739.4萬元。南水北調(diào)工程基金3535.6萬元。征收主體、范圍、方式、程序符合規(guī)定，不存在多征、減征、免征、緩征等問題。20xx年上半年共征收水資源費66萬元，與同期相比，征收額少，具體原因是：**財綜[20xx]147號文件下發(fā)后，我局認為華北石油管理局供水供電服務中心應按“設區(qū)市城市”標準征收水資源費，但華北石油管理局供水供電服務中心提出質(zhì)疑，并書面向我局提出《關于繳納水資源費通知的回復意見》，要求按照城市供水企業(yè)、縣級城市及以下標準繳納。我局就此問題迅速向省水利廳行文，請省廳給予明確。省廳接此請示后認真研究，給予了函復**水資函[20xx]39號文，明確提出華北油田等用水單位水資源費征收標準按照“設區(qū)市城市”標準執(zhí)行。華北油田用水單位收此復函后積極向上級主管部門申請資金，目前油田20xx年上半年水資源費已到位。

水資源費使用范圍，主要用于水資源管理、節(jié)約和保護工作，不存在侵占、截留、挪用、坐收坐支、瞞報水資源費等問題。目前水資源專項資金節(jié)余308萬元。

二、水資源管理與保護情況

我局在水資源管理與保護中，從規(guī)范審批入手，加強調(diào)查研究、評價等基礎工作，推行“四個一”管理制度，堅持開展地下水動態(tài)監(jiān)測，主要做了以下幾個方面的工作：1、嚴格管理，強化監(jiān)督。

我局從規(guī)范鑿井和取水行為入手，加強取水許可監(jiān)督管理，主要抓了審批、計量、檢查三個環(huán)節(jié)：一是對新取水戶必須進行水資源論證，嚴格取水許可審批，要求做到審批內(nèi)容全面，程序規(guī)范，水井資料齊全;二是深入現(xiàn)場，檢查取水計量情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理;三是認真開展用水計劃年檢工作，在年檢中做到“三個結(jié)合”，即年檢與計量安裝工作相結(jié)合，年檢與水質(zhì)保護相結(jié)合，年檢與行業(yè)用水定額相結(jié)合。嚴格按照行業(yè)用水定額制定下一年度的用水計劃。通過年檢推動地下水資源管理各方面工作的開展。

2、摸清家底，開展地下水資源調(diào)查評價

為提高地下水資源科學管理水平，我局近年來加大投入，與**市水文水資源勘測局等單位密切合作，xx年由**市水文水資源勘測局對**全市區(qū)域的地下水資源進行調(diào)查評價工作，對我市的降水量、蒸發(fā)量、地表水資源量、地下水

資源量、水資源總量、深層地下水限采量、水質(zhì)及污染分析、水資源開發(fā)利用狀況等進行了調(diào)查分析與計算報告還總結(jié)了本市的國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對全市近期20xx及遠期2023年進行了預測和平衡分析，針對水資源的供需矛盾提出了措施與建議，摸清家底，為地下水審批提供依據(jù)，

3、建立健全地下水管理制度

我市屬于地下水嚴重超采區(qū)，近幾年，我市經(jīng)濟發(fā)展較快，對水的需求量也日益增加，，為解決供需矛盾，在嚴格控制開采深層地下水的前提下，對那些需取水的新上項目，在論證可行的情況下，優(yōu)先使用淺層地下水。對現(xiàn)有地下水取水戶進行調(diào)查、登記、編號，并統(tǒng)一制作了水井編號牌，安裝在地下水井的泵房或顯著位臵，建立健全地下水管理檔案和取水臺帳制度，對各用水戶建檔，每戶都附有照片、取水設備、型號、功率、取水口位臵所在地名、坐標等。為了了解每口井的取水量，我市規(guī)定每月由專人定時抄表，嚴格執(zhí)行年度地下水開采計劃。

4、注重保護，開展深層地下水動態(tài)監(jiān)測

我局按照地下水分布規(guī)律，從98年開始，選擇了24口深井，進行水位、水質(zhì)、水溫及埋深的測量,每季度編制一期地

下水資源動態(tài)監(jiān)測季報，每年編制年報，每年還對不同含水組的水準點進行兩次埋深測量。通過監(jiān)測工作，較為全面地掌握了全市水質(zhì)、水位的基本情況，為開展地下水資源保護提供了可靠依據(jù)。

5、加強水資源保護。我們對全市27個入河排污口進行了建檔登記工作，并和環(huán)保部門密切配合進行定期監(jiān)測。嚴格堅持入河排污口設臵論證制度，沒有論證的一律不予審批。完善的制度為水資源可控管理提供了堅強的保障。

取水許可、水資源論證、入河排污口設臵嚴格按照相關程序來辦理，不存在越權(quán)審批、行政不作為等問題。

三、存在的問題

1水資源費征收是水資源管理工作的重要內(nèi)容之一，我局對此項工作歷來十分重視，而今年又是水資源費實施新標準的第一年，上級主管部門下達給我局20xx年的征費任務是1558萬元，這一任務對于**這么一個縣級市來講，可以說任務十分艱巨，難度非常大。但作為水資源管理部門，我們必須迎難而上，想盡各種辦法，千方百計促征收。截至20xx年9月中旬，我局共征收水資源費504.1萬元，實際完成總?cè)蝿盏?2.35%。這一成績從縱向來看不很理想，但其它兄弟縣市來看，我們的完成量還是較靠前的。造成水資源費征收額度銳減的原因主要有兩點：一是受金融危

機影響，企業(yè)生產(chǎn)量嚴重萎縮，減產(chǎn)幅度很大。用水量較往年下降嚴重。二是我市于xx年下半年在城區(qū)公共供水范圍內(nèi)開展了關閉自備井壓采工作，今年好多用水單位都被關閉水井，也直接造成我市費源的減少。

2在水資源費征收執(zhí)法方面，我們本著多宣傳、多溝通、慎執(zhí)法的原則，盡可能達到不執(zhí)法而按量征收的目的，但在實際工作中也有部分用水單位拒不繳納水資源費。例如棉紡小區(qū)，從去年7月份拖延繳納水資源費至今，究其原因，既有對水資源費征收認識不深的問題，更重要的是該小區(qū)都是原棉紡廠的下崗職工，沒有經(jīng)濟來源，是認為特殊群體。我們不敢輕易執(zhí)法，我們希望上級領導能利用這次機會協(xié)助我們對此類情況予以執(zhí)法處理，從而達到執(zhí)法一件，教育一片的效果。

3、我市的計量設施主要是在20xx年安裝的，大部分是水量計時器，該產(chǎn)品工藝簡單，容易作弊。xx年，我們開始在用水大戶中安裝遠程監(jiān)控和ic卡智能水表，目前共安裝遠程監(jiān)控13套，ic卡智能水表20套。使用效果較好，但由于遠程監(jiān)控及ic卡智能水表安裝費用較高，普及安裝有一定的資金困難，希望上級部門下?lián)苡糜谟嬃康膶ｍ椯Y金,補貼用水戶，使水資源管理更加科學化、規(guī)范化，為水資源費足額征收提供更精確的依據(jù)。4、我市是深層地下水嚴重超采區(qū)，在水資源管理方面不斷建立健全管理制度，申請用水前期，必須做水資源論證，論證通過后，嚴格按照審批程序進行審批。由于前期的水資源論證費用較高，審批又有一定的時限，用水申請戶受利益的驅(qū)使，私自聯(lián)系外縣井隊鑿井取水，由于違法鑿井的地理位臵多為偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，巡邏執(zhí)法很難被發(fā)現(xiàn)，造成個別取水戶無證取水，同時也給執(zhí)法工作帶來了很大困難。

篇二 物價局關于水資源情況與水價調(diào)查報告

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，進入以來的近十年，我國可供利用的淡水資源總量約為2.8萬億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位。扣除難以利用的洪水徑流和散布在偏遠地區(qū)的地下水資源后，我國實際可供利用的淡水資源僅為1.1萬億立方米。在水資源相對豐富的總體情況下，存在以下突出的矛盾和問題：

一、中國水資源總量和水污染情況

三是水資源時間分布不均勻，旱澇災害頻仍。我國降雨主要受太平洋暖濕氣流和西伯利亞寒潮的影響，不同年份、不同季節(jié)降雨量變化大，南方降雨比較豐沛，北方普遍干旱少雨，導致北方城市和沿海城市(結(jié)構(gòu)性缺水)嚴重缺水。我國大部分地區(qū)全年降雨主要集中在春末和夏季四個月(約占全年70%以上)，連續(xù)豐水或連續(xù)枯水的情況在北方尤其嚴重。據(jù)水利部統(tǒng)計，1980水文系列與19561979年水文系列相比，黃河、淮河、海河和遼河4大流域降雨量平均減少6%，地表水資源量減少17%。海河流域因沿線多為嚴重缺水地區(qū)，地表水資源量更是銳減41%，北少南多的水資源格局進一步加劇。

四是水資源利用效率偏低，水資源嚴重浪費現(xiàn)象并存。截止，我國農(nóng)業(yè)用水利用系數(shù)僅為0.47，遠低于發(fā)達國家0.70.8的水平。農(nóng)業(yè)用水有一多半在輸水、配水和田間灌溉過程中被白白浪費了。一些年久失修的灌區(qū)，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重，有效利用系數(shù)只有0.20.4。工業(yè)節(jié)水潛力巨大。按可比價格計算，我國萬元gdp用水量雖然從上世紀80年代初的2909立方米下降到的297立方米，但仍是世界平均水平的兩倍多。

五是水污染矛盾突出。水污染主要是由工業(yè)廢水、生活污水排放和其他面源污染造成的。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，我國水體污染矛盾日益凸顯。，我國污水排放量為556.7億噸。其中：工業(yè)廢水占44.2%，生活污水占55.8%。水污染主要是由cod過量排放造成的。其中，城鎮(zhèn)生活排放cod占總排放量的60%，工業(yè)及其他排放約占40%(造紙業(yè)又占工業(yè)cod排放量的35%)。

綜上所述，水資源短缺、水污染嚴重和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為當前制約我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的突出問題。水是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)之一，破解水的難題，對于中華民族的生存和發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。

二、中國水價現(xiàn)狀和已經(jīng)采取的措施

價格是反映市場供求關系最直接、最靈敏的信號，是調(diào)整平衡各方面利益關系最有效的手段。如果把水資源總量、人均淡水資源量、人口增加情況看作是不變量和已知條件，供給和需求之間通過價格的變化來調(diào)節(jié)，那么未來，我們可以用來解決水問題的最有效的手段無疑是價格的設定。由于計劃經(jīng)濟時期和改革開放工業(yè)發(fā)展初期，我們長期忽視價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，水價既不反映市場供求關系，更不反映資源稀缺程度和環(huán)境污染成本，加劇了我國水資源的短缺和水環(huán)境的惡化。特別是工業(yè)加速發(fā)展階段，由于認識不到位，使我國再次重蹈了西方發(fā)達國家先污染、后治理的覆轍，而且代價更為慘重。黨的十七大報告已經(jīng)明確，要完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，這就為水價改革指明了方向。而只有當水價真正反映了資源稀缺程度和環(huán)境損害成本時，一個節(jié)水型社會和可持續(xù)利用的水資源體系，水環(huán)境的優(yōu)化才能真正建立。

如果再考慮我國水資源的匱乏程度和治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境的需要，則水價偏低的問題則更加突出。根據(jù)國際經(jīng)驗：水價(自來水價格)=水資源費+供水成本(城市管網(wǎng)、引水渠道的建設、維護成本)+污水處理費+稅金+利潤。其中：污水處理費水資源費+供水成本。一個不爭的基本事實是處理一噸污水的成本要遠高于供一噸自來水的成本。水資源費供水成本。從我國水資源稀缺的角度考慮，水資源費需要大幅度提高，才能反映資源的稀缺性。水作為居民生活須臾不可或缺的必需品，供水既是有公共產(chǎn)品的特點，又具有壟斷性。從市場經(jīng)濟條件下，政府與市場的職責分工看，各國政府均將引水渠、城市供排水系統(tǒng)的基礎設施作為公共品投入，所以我國在自來水實際價格制定時所包含的供水成本和污水處理費僅指維護城市供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)正常的運行維護費用。

為了緩解水資源匱乏、水污染嚴重對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約，進入新世紀以來，我國政府加大了對水源建設和污水處理的投入。在此，僅舉兩例：

除中央統(tǒng)一出臺的重大政策之外，各地政府近年來在水利工程供水、城市管網(wǎng)改造、污水處理等方面也增加了投入。僅上海市進入本世紀以來，投入水方面的資金就超過了100億元。

從上述分析可以看出，中國政府進入本世紀以來，對解決水資源短缺、治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境已盡了最大的努力。

三、當前水價改革存在的問題和政策建議

水價改革對于合理配置水資源、提高用水效率、節(jié)約用水、促進治理水污染和優(yōu)化水環(huán)境無疑是有重要的促進作用。但僅靠價格改革是不可能完全解決中國的缺水問題和水污染治理問題的。水作為居民生活必需品，供水與污染處理行業(yè)作為帶有壟斷性和外部性雙重屬性的行業(yè)，需要在推進價格改革過程中，進一步完善體制機制，把價格作為一個外生變量來予以統(tǒng)籌考慮。這其中的難點一是如何準確界定市場和政府的責任，即在水價中有哪些需要居民承擔，哪些需由政府無償投入?二是建立一種什么樣的水的管理體制機制符合中國的國情，可以促進水環(huán)境的優(yōu)化和水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

綜上所述，為了節(jié)約資源和保護環(huán)境，我國水價客觀上有一個逐步上調(diào)的過程。但當前水價的改革面臨以下幾個方面的矛盾。一是越是缺水的地方，經(jīng)濟越不發(fā)達，群眾和企業(yè)的承受能力越弱，水價越低，調(diào)整水價會增加當?shù)仄髽I(yè)和群眾的負擔，不調(diào)整水價，長期看，供水企業(yè)沒有積極性，供水能力萎縮，最終將制約當?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。二是經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，水污染越嚴重，而由于認識不到位，結(jié)構(gòu)性缺水矛盾將越來越突出。三是目前提高水價與保障居民生活基本用水需求，特別是保護低收入群體利益缺乏剛性和制度保證。四是農(nóng)業(yè)用水價格低、農(nóng)業(yè)用水效率低與農(nóng)民承受水價上調(diào)能力弱的矛盾突出。

針對我國水資源短缺和水污染嚴重的實際情況，提出以下水管理體制和水價改革的政策建議：

其一，準確劃分政府和市場的責任。供水、排水、污水處理所有基礎設施應由政府無償投入，包括新水源的開發(fā)、引水渠的建設、水資源的生態(tài)保護、補償?shù)取Ｆ渌栀Y金應來源于水資源費和供排水、污水處理企業(yè)所繳納的稅金和城市公用事業(yè)附加。中央政府負責全國水資源調(diào)配規(guī)劃，跨省水利工程建設;地方政府負責本行政區(qū)域內(nèi)水源的保護開發(fā)和污水處理達標排放等。從長遠看，應將水資源費改成水資源稅，納入年度預算，?？顚Ｓ谩＞用窈蜕鐣鄳袚┧芫W(wǎng)和污水處理日常運行維護費用。

其二，改革現(xiàn)行水管理體制和運行機制。供水、污水處理通過招標選擇經(jīng)營企業(yè)，政府制定相應的監(jiān)管規(guī)則和服務質(zhì)量標準體系，選擇符合要求的中、外企業(yè)經(jīng)營供水和污水處理。經(jīng)營供水和污水處理的企業(yè)的投資回報率采取按高于社會資金平均投資回報率2-3個百分點核定。水價按此原則制定，水價不足以彌補投資約定由政府退稅或財政補貼。這樣，一方面可抑制價格不合理上漲，另一方面可減輕社會負擔。

其四，足額在水價內(nèi)征收污水處理費。以污水處理費占供水終端價格50%為目標，逐步調(diào)高污水處理費標準。逐步實行所有污水均經(jīng)處理達標排放。在將來，污水處理制度要推廣到農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村凡是實行集中供水的村莊，均應相應建設污水處理設施。特別是規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)要考慮優(yōu)先建設污水處理設施。

其五，推行下游地區(qū)向上游地區(qū)補貼污水處理資金的階梯式污水收費政策。由于水污染具有外部性，上游地區(qū)往往沒有治污的內(nèi)生動力，必須用制度予以約束。如長江流經(jīng)重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海五省二市，僅靠重慶市自身治污是不夠的，下游湖北應向重慶補貼一定治污資金，依次類推。重慶在收到湖北治污資金后，如不能達標排放，則應向湖北補償罰金，這一制度可由中央政府出臺統(tǒng)一政策，由地方政府通過談判達成可操作性方案。重慶排污是否達標，由湖北省與重慶市環(huán)保部門共同監(jiān)管。這種做法，在流域均可推廣應用，而首先國家必須出臺相應的法律法規(guī)。

其六，改革農(nóng)業(yè)用水體制和價格。在南方豐水區(qū)，自流灌溉、農(nóng)民自行圍堰筑塘灌溉，可以免收水資源費。除此之外，所有經(jīng)水利工程、引水渠、抽采地下水進行農(nóng)作灌溉的，均要足額繳納水資源費和水費。所收資金建立專戶，除用于興修農(nóng)業(yè)水利設施外，全額按田畝補貼農(nóng)民。能實行農(nóng)業(yè)計量用水地區(qū)，一律實行計量用水。向農(nóng)民所收取的水費首先通過農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，由全社會負擔。所收水費全額返還補貼給按田畝面積繳納水費的農(nóng)民，有利于促進農(nóng)業(yè)用水的節(jié)約和水資源的保護，同時要通過收取農(nóng)業(yè)水費向社會傳達水資源有償使用的信息。

記得有一句廣告詞說：如果我們不節(jié)約用水，那人類看到的最后一滴水將是自己的眼淚。此話雖然夸張，但已說清了節(jié)水的極端重要性。

篇三 物價局關于水資源情況與水價調(diào)研報告

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，進入以來的近十年，我國可供利用的淡水資源總量約為2.8萬億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位。扣除難以利用的洪水徑流和散布在偏遠地區(qū)的地下水資源后，我國實際可供利用的淡水資源僅為1.1萬億立方米。在水資源相對豐富的總體情況下，存在以下突出的矛盾和問題：

一、中國水資源總量和水污染情況

一是人均占有量低，缺水現(xiàn)象越來越嚴重?！骄?，我國人均淡水資源為2160立方米，扣除不能利用的淡水資源，可供利用的人均淡水資源僅為900立方米，已成為世界嚴重缺水國家之一。現(xiàn)在全國每年缺水約400億立方米，其中全國城市年缺水量為60億立方米。655個城市中，已有400多個存在不同程度地缺水，其中又有110個城市嚴重缺水。農(nóng)業(yè)平均每年因旱成災面積約2.3億畝左右。而隨著工業(yè)化、城市化的快速推進，人口的不斷增加，城市的缺水問題將越來越嚴重。目前，我國已有16個省(區(qū)、市)人均水資源量低于嚴重缺水線。其中寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇6省區(qū)人均水資源量低于500立方米，為極度缺水地區(qū)。

二是水資源地區(qū)之間分布不均衡，水資源與國土面積不匹配。長江流域及其以南地區(qū)國土面積只占全國的36.5%，水資源量約占81%；淮河流域及其以北、西北地區(qū)的國土面積占全國的63.5%，而水資源量僅占全國的19%。由于資源分布不均，北方地區(qū)河流取水量已經(jīng)遠遠超出水資源的承載能力。更為嚴重的是，我國地下水年均超采228億立方米。超采區(qū)面積達19萬平方公里，已經(jīng)開始引發(fā)河流斷流、湖泊萎縮、濕地退化、地面沉降和海水入侵等一系列生態(tài)環(huán)境問題。

三是水資源時間分布不均勻，旱澇災害頻仍。我國降雨主要受太平洋暖濕氣流和西伯利亞寒潮的影響，不同年份、不同季節(jié)降雨量變化大，南方降雨比較豐沛，北方普遍干旱少雨，導致北方城市和沿海城市（結(jié)構(gòu)性缺水）嚴重缺水。我國大部分地區(qū)全年降雨主要集中在春末和夏季四個月（約占全年70%以上），連續(xù)豐水或連續(xù)枯水的情況在北方尤其嚴重。據(jù)水利部統(tǒng)計，1980—水文系列與1956—1979年水文系列相比，黃河、淮河、海河和遼河4大流域降雨量平均減少6%，地表水資源量減少17%。海河流域因沿線多為嚴重缺水地區(qū)，地表水資源量更是銳減41%，“北少南多”的水資源格局進一步加劇。

四是水資源利用效率偏低，水資源嚴重浪費現(xiàn)象并存。截止，我國農(nóng)業(yè)用水利用系數(shù)僅為0.47，遠低于發(fā)達國家0.7—0.8的水平。農(nóng)業(yè)用水有一多半在輸水、配水和田間灌溉過程中被白白浪費了。一些年久失修的灌區(qū)，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重，有效利用系數(shù)只有0.2—0.4。工業(yè)節(jié)水潛力巨大。按可比價格計算，我國萬元gdp用水量雖然從上世紀80年代初的2909立方米下降到的297立方米，但仍是世界平均水平的兩倍多。

五是水污染矛盾突出。水污染主要是由工業(yè)廢水、生活污水排放和其他面源污染造成的。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，我國水體污染矛盾日益凸顯。，我國污水排放量為556.7億噸。其中：工業(yè)廢水占44.2%，生活污水占55.8%。水污染主要是由cod過量排放造成的。其中，城鎮(zhèn)生活排放cod占總排放量的60%，工業(yè)及其他排放約占40%（造紙業(yè)又占工業(yè)cod排放量的35%）。

六是水環(huán)境形勢更加嚴峻。據(jù)環(huán)保部《中國環(huán)境狀況公報》顯示，截止底，全國七大水系水質(zhì)總體為中度污染。在監(jiān)測的200條主要河流409個斷面中，ⅰ—ⅲ類、ⅳ—ⅴ類和劣ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為55.0%、24.2%和20.8%。湖泊（水庫）富營養(yǎng)化問題突出。28個國家控制的重點湖（庫）中，滿足ⅱ類水質(zhì)的僅4個，占14.3%；ⅴ類和劣ⅴ類的16個，占57.2%。地下水污染形勢正在逐漸加劇。華北平原部分地區(qū)深層水中已經(jīng)檢出污染物，淮河以北數(shù)千萬人飲用硝酸鹽或者氟含量超標的地下水，部分地下水污染正由點污染、條帶狀污染向面源污染擴散，由淺層向深層滲透，而且污染程度和深度也在不斷增加，部分城市淺層地下水已不能直接飲用。

綜上所述，水資源短缺、水污染嚴重和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為當前制約我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的突出問題。水是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)之一，破解水的難題，對于中華民族的生存和發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。

二、中國水價現(xiàn)狀和已經(jīng)采取的措施

價格是反映市場供求關系最直接、最靈敏的信號，是調(diào)整平衡各方面利益關系最有效的手段。如果把水資源總量、人均淡水資源量、人口增加情況看作是不變量和已知條件，供給和需求之間通過價格的變化來調(diào)節(jié)，那么未來，我們可以用來解決水問題的最有效的手段無疑是價格的設定。由于計劃經(jīng)濟時期和改革開放工業(yè)發(fā)展初期，我們長期忽視價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，水價既不反映市場供求關系，更不反映資源稀缺程度和環(huán)境污染成本，加劇了我國水資源的短缺和水環(huán)境的惡化。特別是工業(yè)加速發(fā)展階段，由于認識不到位，使我國再次重蹈了西方發(fā)達國家“先污染、后治理”的覆轍，而且代價更為慘重。黨的xx大報告已經(jīng)明確，要“完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制”，這就為水價改革指明了方向。而只有當水價真正反映了資源稀缺程度和環(huán)境損害成本時，一個節(jié)水型社會和可持續(xù)利用的水資源體系，水環(huán)境的優(yōu)化才能真正建立。

目前，我國城市水價構(gòu)成基本完善。城市供水價格即終端用戶水價，由自來水價格（管網(wǎng)建設和維護成本）、污水處理費、水資源費（受益地區(qū)還加收了南水北調(diào)基金）和城市公用事業(yè)附加構(gòu)成。這其中已經(jīng)包含了對資源耗費的補償和對環(huán)境污染損害的補償。而農(nóng)業(yè)用水由于地域差異性較大，目前仍未建立一個完善有效的水價體系。即便是城市供水，我國也僅僅從1999年才開始全面征收污水處理費。截至底，36個大中城市供水價格平均每噸2.9元。其中，自來水價格1.5元、污水處理費0.9元，水資源費和南水北調(diào)基金約為0.5元（具體價格構(gòu)成見附表）。

如果不考慮資源的稀缺程度和環(huán)境治理成本的需要，衡量一個國家水價的高低，一般使用兩個指標：（1）水費支出占家庭平均支出的比重。國際經(jīng)驗，水費支出應占家庭支出的2%。（2）與相關國家水價的比較。如果用此來衡量我國現(xiàn)行水價，無疑是嚴重偏低的。我國城鎮(zhèn)家庭人均實際支出為14748元，人均水費支出為92元，水費支出占家庭全部支出的比例為0.6%。從國家比較看，截至，每立方米水，德國3.01美元，美國0.74美元，巴西0.65美元，日本、中國香港約為3美元，中國0.31美元。水價偏低，一方面不利于節(jié)約用水，治理水污染，優(yōu)化水環(huán)境；另一方面不利于水資源的持續(xù)開發(fā)利用。由于水價偏低，-，全國31個省、自治區(qū)、直轄市供水虧損的省份比例分別為68.0%、61.0%、64.5%和54.8%；全國虧損總額各年度分別為16.1億元、13.9億元、12.4億元和14.8億元。

如果再考慮我國水資源的匱乏程度和治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境的需要，則水價偏低的問題則更加突出。根據(jù)國際經(jīng)驗：水價（自來水價格）＝水資源費+供水成本（城市管網(wǎng)、引水渠道的建設、維護成本）+污水處理費+稅金+利潤。其中：污水處理費≥水資源費+供水成本。一個不爭的基本事實是處理一噸污水的成本要遠高于供一噸自來水的成本。水資源費>;供水成本。從我國水資源稀缺的角度考慮，水資源費需要大幅度提高，才能反映資源的稀缺性。水作為居民生活須臾不可或缺的必需品，供水既是有公共產(chǎn)品的特點，又具有壟斷性。從市場經(jīng)濟條件下，政府與市場的職責分工看，各國政府均將引水渠、城市供排水系統(tǒng)的基礎設施作為公共品投入，所以我國在自來水實際價格制定時所包含的供水成本和污水處理費僅指維護城市供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)正常的運行維護費用。

為了緩解水資源匱乏、水污染嚴重對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約，進入新世紀以來，我國政府加大了對水源建設和污水處理的投入。在此，僅舉兩例：

（一）南水北調(diào)。南水北調(diào)工程是調(diào)整“南多北少”，解決京津豫魯冀嚴重缺水的重大舉措，按靜態(tài)投資計算，南水北調(diào)僅東、中線一期工程可研總投資就高達2456億元。其中：中央預算內(nèi)投資414億元，南水北調(diào)工程基金290億元（從受益地區(qū)水價中附加）、銀行貸款558億元，國家重大水利工程建設基金（從全國電價中附加）1241億元，以及地方和企業(yè)自籌43億元。如果再考慮西線解決陜西、山西、內(nèi)蒙古嚴重缺水及中后期配套建設資金，整個南水北調(diào)工程的資金投入將是一個天文數(shù)字。因而南水北調(diào)工程也是人類歷史上最大的水利工程，其工程量和投入資金量要超過此前舉世聞名的三峽大壩幾倍。三峽大壩因有發(fā)電收益而可以償還本息，甚至盈利，而南水北調(diào)工程更多的是水利基礎設施的公益投入，不可能盈利，僅負擔正常的維護費用，也將大幅度地推高中國的水價。如果不考慮政府無償投入，完全按市場機制定價，有專家測算，南水北調(diào)到北京市的供水價格要達到每立方米18元才能還本付息。

（二）污水處理。自1999年在水價內(nèi)開征污水處理費以來，為治理水污染，優(yōu)化水環(huán)境，近來，中國政府集中投入建設污水處理設施，取得了階段性成果。截止3月底，全國設市城市（665個）、縣及部分重點建制鎮(zhèn)共建成污水處理廠1590座，日處理污水能力達9204萬立方米（占總供水量53.2%）。目前，全國在建城鎮(zhèn)污水處理項目1885個，設計日處理能力約5517萬立方米。隨著大量污水設施的建成與投產(chǎn)，污水處理成本將急劇上升，水價中所包含的污水處理費標準也應有一個逐步上調(diào)的過程。

除中央統(tǒng)一出臺的重大政策之外，各地政府近年來在水利工程供水、城市管網(wǎng)改造、污水處理等方面也增加了投入。僅上海市進入本世紀以來，投入水方面的資金就超過了100億元。

從上述分析可以看出，中國政府進入本世紀以來，對解決水資源短缺、治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境已盡了最大的努力。

三、當前水價改革存在的問題和政策建議

水價改革對于合理配置水資源、提高用水效率、節(jié)約用水、促進治理水污染和優(yōu)化水環(huán)境無疑是有重要的促進作用。但僅靠價格改革是不可能完全解決中國的缺水問題和水污染治理問題的。水作為居民生活必需品，供水與污染處理行業(yè)作為帶有壟斷性和外部性雙重屬性的行業(yè)，需要在推進價格改革過程中，進一步完善體制機制，把價格作為一個外生變量來予以統(tǒng)籌考慮。這其中的難點一是如何準確界定市場和政府的責任，即在水價中有哪些需要居民承擔，哪些需由政府無償投入？二是建立一種什么樣的水的管理體制機制符合中國的國情，可以促進水環(huán)境的優(yōu)化和水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

綜上所述，為了節(jié)約資源和保護環(huán)境，我國水價客觀上有一個逐步上調(diào)的過程。但當前水價的改革面臨以下幾個方面的矛盾。一是越是缺水的地方，經(jīng)濟越不發(fā)達，群眾和企業(yè)的承受能力越弱，水價越低，調(diào)整水價會增加當?shù)仄髽I(yè)和群眾的負擔，不調(diào)整水價，長期看，供水企業(yè)沒有積極性，供水能力萎縮，最終將制約當?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。二是經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，水污染越嚴重，而由于認識不到位，結(jié)構(gòu)性缺水矛盾將越來越突出。三是目前提高水價與保障居民生活基本用水需求，特別是保護低收入群體利益缺乏剛性和制度保證。四是農(nóng)業(yè)用水價格低、農(nóng)業(yè)用水效率低與農(nóng)民承受水價上調(diào)能力弱的矛盾突出。

從污水處理的角度看，也存在諸多難題：一是全國仍有1/4的設市城市和近80%的縣城尚未建成污水處理設施。二是已經(jīng)投入運營的污水處理廠由于污水處理費征收不到位，不足以維護其正常運轉(zhuǎn)，或因收集污水的管網(wǎng)不配套，不能正常發(fā)揮其作用。如新近投入運營的80座污水處理廠負荷不足設計能力的30%。其中主要原因是收集污水的管網(wǎng)不配套。三是污水處理廠即便正常運轉(zhuǎn)，也很難做到達標排放。有12.5%的城鎮(zhèn)污水處理廠進水化學需氧量平均濃度低于150mg/l，不能充分削減污染物。有些污水處理廠則由于直接接入了工業(yè)廢水管網(wǎng)，使污水處理很難做到達標排放。

針對我國水資源短缺和水污染嚴重的實際情況，提出以下水管理體制和水價改革的政策建議：

其一，準確劃分政府和市場的責任。供水、排水、污水處理所有基礎設施應由政府無償投入，包括新水源的開發(fā)、引水渠的建設、水資源的生態(tài)保護、補償?shù)?。其所需資金應來源于水資源費和供排水、污水處理企業(yè)所繳納的稅金和城市公用事業(yè)附加。中央政府負責全國水資源調(diào)配規(guī)劃，跨省水利工程建設；地方政府負責本行政區(qū)域內(nèi)水源的保護開發(fā)和污水處理達標排放等。從長遠看，應將水資源費改成水資源稅，納入年度預算，專款專用。居民和社會相應承擔供水管網(wǎng)和污水處理日常運行維護費用。

其二，改革現(xiàn)行水管理體制和運行機制。供水、污水處理通過招標選擇經(jīng)營企業(yè)，政府制定相應的監(jiān)管規(guī)則和服務質(zhì)量標準體系，選擇符合要求的中、外企業(yè)經(jīng)營供水和污水處理。經(jīng)營供水和污水處理的企業(yè)的投資回報率采取按高于社會資金平均投資回報率2-3個百分點核定。水價按此原則制定，水價不足以彌補投資約定由政府退稅或財政補貼。這樣，一方面可抑制價格不合理上漲，另一方面可減輕社會負擔。

其三，加快實施分類水價、超定額用水累進加價和階梯式水價政策。按“公平負擔，促進節(jié)約”原則合理制定分類水價。可分為農(nóng)業(yè)用水、城市居民用水、非居民用水和特種行業(yè)用水四大類水價。核定城市居民人均基本生活用水基數(shù)，基數(shù)內(nèi)低價，基數(shù)內(nèi)低收入群體消費免費，實行累進制階梯水價。非居民用水可合并工商業(yè)用水和城市園林綠化用水，實行較高價格，同時制定合理的中水價格（與自來水比價要合理），鼓勵工業(yè)和城市用水使用中水；非居民用水實行核定用水定額，實行超定額用水累進加價制度。城市特種行業(yè)用水，如洗浴、洗車等，要實行限制性高價，如北京市制定的洗浴業(yè)用水每噸66元等。

其四，足額在水價內(nèi)征收污水處理費。以污水處理費占供水終端價格50%為目標，逐步調(diào)高污水處理費標準。逐步實行所有污水均經(jīng)處理達標排放。在將來，污水處理制度要推廣到農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村凡是實行集中供水的村莊，均應相應建設污水處理設施。特別是規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)要考慮優(yōu)先建設污水處理設施。

其五，推行下游地區(qū)向上游地區(qū)補貼污水處理資金的階梯式污水收費政策。由于水污染具有外部性，上游地區(qū)往往沒有治污的內(nèi)生動力，必須用制度予以約束。如長江流經(jīng)重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海五省二市，僅靠重慶市自身治污是不夠的，下游湖北應向重慶補貼一定治污資金，依次類推。重慶在收到湖北治污資金后，如不能達標排放，則應向湖北補償罰金，這一制度可由中央政府出臺統(tǒng)一政策，由地方政府通過談判達成可操作性方案。重慶排污是否達標，由湖北省與重慶市環(huán)保部門共同監(jiān)管。這種做法，在流域均可推廣應用，而首先國家必須出臺相應的法律法規(guī)。

其六，改革農(nóng)業(yè)用水體制和價格。在南方豐水區(qū)，自流灌溉、農(nóng)民自行圍堰筑塘灌溉，可以免收水資源費。除此之外，所有經(jīng)水利工程、引水渠、抽采地下水進行農(nóng)作灌溉的，均要足額繳納水資源費和水費。所收資金建立專戶，除用于興修農(nóng)業(yè)水利設施外，全額按田畝補貼農(nóng)民。能實行農(nóng)業(yè)計量用水地區(qū)，一律實行計量用水。向農(nóng)民所收取的水費首先通過農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，由全社會負擔。所收水費全額返還補貼給按田畝面積繳納水費的農(nóng)民，有利于促進農(nóng)業(yè)用水的節(jié)約和水資源的保護，同時要通過收取農(nóng)業(yè)水費向社會傳達水資源有償使用的信息。

記得有一句廣告詞說：如果我們不節(jié)約用水，那人類看到的最后一滴水將是自己的眼淚。此話雖然夸張，但已說清了節(jié)水的極端重要性。

篇四 關于水資源情況與水價調(diào)查報告

一、水資源總量和水污染情況

三是水資源時間分布不均勻，旱澇災害頻仍。我國降雨主要受太平洋暖濕氣流和西伯利亞寒潮的影響，不同年份、不同季節(jié)降雨量變化大，南方降雨比較豐沛，北方普遍干旱少雨，導致北方城市和沿海城市(結(jié)構(gòu)性缺水)嚴重缺水。我國大部分地區(qū)全年降雨主要集中在春末和夏季四個月(約占全年70%以上)，連續(xù)豐水或連續(xù)枯水的情況在北方尤其嚴重。據(jù)水利部統(tǒng)計，1980水文系列與19561979年水文系列相比，黃河、淮河、海河和遼河4大流域降雨量平均減少6%，地表水資源量減少17%。海河流域因沿線多為嚴重缺水地區(qū)，地表水資源量更是銳減41%，北少南多的水資源格局進一步加劇。

四是水資源利用效率偏低，水資源嚴重浪費現(xiàn)象并存。截止，我國農(nóng)業(yè)用水利用系數(shù)僅為0.47，遠低于發(fā)達國家0.70.8的水平。農(nóng)業(yè)用水有一多半在輸水、配水和田間灌溉過程中被白白浪費了。一些年久失修的灌區(qū)，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重，有效利用系數(shù)只有0.20.4。工業(yè)節(jié)水潛力巨大。按可比價格計算，我國萬元gdp用水量雖然從上世紀80年代初的2909立方米下降到的297立方米，但仍是世界平均水平的兩倍多。

五是水污染矛盾突出。水污染主要是由工業(yè)廢水、生活污水排放和其他面源污染造成的。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，我國水體污染矛盾日益凸顯。，我國污水排放量為556.7億噸。其中：工業(yè)廢水占44.2%，生活污水占55.8%。水污染主要是由cod過量排放造成的。其中，城鎮(zhèn)生活排放cod占總排放量的60%，工業(yè)及其他排放約占40%(造紙業(yè)又占工業(yè)cod排放量的35%)。

綜上所述，水資源短缺、水污染嚴重和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為當前制約我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的突出問題。水是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)之一，破解水的難題，對于中華民族的生存和發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。

二、中國水價現(xiàn)狀和已經(jīng)采取的措施

價格是反映市場供求關系最直接、最靈敏的信號，是調(diào)整平衡各方面利益關系最有效的手段。如果把水資源總量、人均淡水資源量、人口增加情況看作是不變量和已知條件，供給和需求之間通過價格的變化來調(diào)節(jié)，那么未來，我們可以用來解決水問題的最有效的手段無疑是價格的設定。由于計劃經(jīng)濟時期和改革開放工業(yè)發(fā)展初期，我們長期忽視價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，水價既不反映市場供求關系，更不反映資源稀缺程度和環(huán)境污染成本，加劇了我國水資源的短缺和水環(huán)境的惡化。特別是工業(yè)加速發(fā)展階段，由于認識不到位，使我國再次重蹈了西方發(fā)達國家先污染、后治理的覆轍，而且代價更為慘重。黨的十七大報告已經(jīng)明確，要完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，這就為水價改革指明了方向。而只有當水價真正反映了資源稀缺程度和環(huán)境損害成本時，一個節(jié)水型社會和可持續(xù)利用的水資源體系，水環(huán)境的優(yōu)化才能真正建立。

如果再考慮我國水資源的匱乏程度和治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境的需要，則水價偏低的問題則更加突出。根據(jù)國際經(jīng)驗：水價(自來水價格)=水資源費+供水成本(城市管網(wǎng)、引水渠道的建設、維護成本)+污水處理費+稅金+利潤。其中：污水處理費水資源費+供水成本。一個不爭的基本事實是處理一噸污水的成本要遠高于供一噸自來水的成本。水資源費供水成本。從我國水資源稀缺的角度考慮，水資源費需要大幅度提高，才能反映資源的稀缺性。水作為居民生活須臾不可或缺的必需品，供水既是有公共產(chǎn)品的特點，又具有壟斷性。從市場經(jīng)濟條件下，政府與市場的職責分工看，各國政府均將引水渠、城市供排水系統(tǒng)的基礎設施作為公共品投入，所以我國在自來水實際價格制定時所包含的供水成本和污水處理費僅指維護城市供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)正常的運行維護費用。

為了緩解水資源匱乏、水污染嚴重對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約，進入新世紀以來，我國政府加大了對水源建設和污水處理的投入。在此，僅舉兩例：

除中央統(tǒng)一出臺的重大政策之外，各地政府近年來在水利工程供水、城市管網(wǎng)改造、污水處理等方面也增加了投入。僅上海市進入本世紀以來，投入水方面的資金就超過了100億元。

從上述分析可以看出，中國政府進入本世紀以來，對解決水資源短缺、治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境已盡了最大的努力。

三、當前水價改革存在的問題和政策建議

水價改革對于合理配置水資源、提高用水效率、節(jié)約用水、促進治理水污染和優(yōu)化水環(huán)境無疑是有重要的促進作用。但僅靠價格改革是不可能完全解決中國的缺水問題和水污染治理問題的。水作為居民生活必需品，供水與污染處理行業(yè)作為帶有壟斷性和外部性雙重屬性的行業(yè)，需要在推進價格改革過程中，進一步完善體制機制，把價格作為一個外生變量來予以統(tǒng)籌考慮。這其中的難點一是如何準確界定市場和政府的責任，即在水價中有哪些需要居民承擔，哪些需由政府無償投入?二是建立一種什么樣的水的管理體制機制符合中國的國情，可以促進水環(huán)境的優(yōu)化和水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

綜上所述，為了節(jié)約資源和保護環(huán)境，我國水價客觀上有一個逐步上調(diào)的過程。但當前水價的改革面臨以下幾個方面的矛盾。一是越是缺水的地方，經(jīng)濟越不發(fā)達，群眾和企業(yè)的承受能力越弱，水價越低，調(diào)整水價會增加當?shù)仄髽I(yè)和群眾的負擔，不調(diào)整水價，長期看，供水企業(yè)沒有積極性，供水能力萎縮，最終將制約當?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。二是經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，水污染越嚴重，而由于認識不到位，結(jié)構(gòu)性缺水矛盾將越來越突出。三是目前提高水價與保障居民生活基本用水需求，特別是保護低收入群體利益缺乏剛性和制度保證。四是農(nóng)業(yè)用水價格低、農(nóng)業(yè)用水效率低與農(nóng)民承受水價上調(diào)能力弱的矛盾突出。

針對我國水資源短缺和水污染嚴重的實際情況，提出以下水管理體制和水價改革的政策建議：

其一，準確劃分政府和市場的責任。供水、排水、污水處理所有基礎設施應由政府無償投入，包括新水源的開發(fā)、引水渠的建設、水資源的生態(tài)保護、補償?shù)?。其所需資金應來源于水資源費和供排水、污水處理企業(yè)所繳納的稅金和城市公用事業(yè)附加。中央政府負責全國水資源調(diào)配規(guī)劃，跨省水利工程建設;地方政府負責本行政區(qū)域內(nèi)水源的保護開發(fā)和污水處理達標排放等。從長遠看，應將水資源費改成水資源稅，納入年度預算，?？顚Ｓ谩＞用窈蜕鐣鄳袚┧芫W(wǎng)和污水處理日常運行維護費用。

其二，改革現(xiàn)行水管理體制和運行機制。供水、污水處理通過招標選擇經(jīng)營企業(yè)，政府制定相應的監(jiān)管規(guī)則和服務質(zhì)量標準體系，選擇符合要求的中、外企業(yè)經(jīng)營供水和污水處理。經(jīng)營供水和污水處理的企業(yè)的投資回報率采取按高于社會資金平均投資回報率2-3個百分點核定。水價按此原則制定，水價不足以彌補投資約定由政府退稅或財政補貼。這樣，一方面可抑制價格不合理上漲，另一方面可減輕社會負擔。

其三，加快實施分類水價、超定額用水累進加價和階梯式水價政策。按公平負擔，促進節(jié)約原則合理制定分類水價?？煞譃檗r(nóng)業(yè)用水、城市居民用水、非居民用水和特種行業(yè)用水四大類水價。核定城市居民人均基本生活用水基數(shù)，基數(shù)內(nèi)低價，基數(shù)內(nèi)低收入群體消費免費，實行累進制階梯水價。非居民用水可合并工商業(yè)用水和城市園林綠化用水，實行較高價格，同時制定合理的中水價格(與自來水比價要合理)，鼓勵工業(yè)和城市用水使用中水;非居民用水實行核定用水定額，實行超定額用水累進加價制度。城市特種行業(yè)用水，如洗浴、洗車等，要實行限制性高價，如北京市制定的洗浴業(yè)用水每噸66元等。

其四，足額在水價內(nèi)征收污水處理費。以污水處理費占供水終端價格50%為目標，逐步調(diào)高污水處理費標準。逐步實行所有污水均經(jīng)處理達標排放。在將來，污水處理制度要推廣到農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村凡是實行集中供水的村莊，均應相應建設污水處理設施。特別是規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)要考慮優(yōu)先建設污水處理設施。

其五，推行下游地區(qū)向上游地區(qū)補貼污水處理資金的階梯式污水收費政策。由于水污染具有外部性，上游地區(qū)往往沒有治污的內(nèi)生動力，必須用制度予以約束。如長江流經(jīng)重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海五省二市，僅靠重慶市自身治污是不夠的，下游湖北應向重慶補貼一定治污資金，依次類推。重慶在收到湖北治污資金后，如不能達標排放，則應向湖北補償罰金，這一制度可由中央政府出臺統(tǒng)一政策，由地方政府通過談判達成可操作性方案。重慶排污是否達標，由湖北省與重慶市環(huán)保部門共同監(jiān)管。這種做法，在流域均可推廣應用，而首先國家必須出臺相應的法律法規(guī)。

其六，改革農(nóng)業(yè)用水體制和價格。在南方豐水區(qū)，自流灌溉、農(nóng)民自行圍堰筑塘灌溉，可以免收水資源費。除此之外，所有經(jīng)水利工程、引水渠、抽采地下水進行農(nóng)作灌溉的，均要足額繳納水資源費和水費。所收資金建立專戶，除用于興修農(nóng)業(yè)水利設施外，全額按田畝補貼農(nóng)民。能實行農(nóng)業(yè)計量用水地區(qū)，一律實行計量用水。向農(nóng)民所收取的水費首先通過農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，由全社會負擔。所收水費全額返還補貼給按田畝面積繳納水費的農(nóng)民，有利于促進農(nóng)業(yè)用水的節(jié)約和水資源的保護，同時要通過收取農(nóng)業(yè)水費向社會傳達水資源有償使用的信息。

記得有一句廣告詞說：如果我們不節(jié)約用水，那人類看到的最后一滴水將是自己的眼淚。此話雖然夸張，但已說清了節(jié)水的極端重要性。

篇五 水資源情況調(diào)查報告

水資源情況調(diào)查報告

一、我區(qū)的水資源現(xiàn)狀

水資源的狀況，或者說水資源對環(huán)境的承載力可以用兩個方面的指標來反映。一是水量狀況，二是水質(zhì)狀況。通過調(diào)查了解，我區(qū)的水資源狀況是這樣的：水資源總量、水質(zhì)狀況總體均呈下降趨勢。

1.水資源總量年均趨少

降雨量偏少，水資源總量逐年減少，這是近半個世紀來全球氣候演變的趨勢，我區(qū)亦然。水資源量趨少可以通過兩項指標來大概反映：一是河道徑流量和可利用水資源量。水資源總量減少首先表現(xiàn)在河道徑流量的.變少。我區(qū)河流幾乎都是澧水水系的源頭，因而無過境水量。本行政區(qū)域內(nèi)所產(chǎn)生的降水量，除去蒸發(fā)量和流出水資源量外，即為我區(qū)水資源總量。我區(qū)多年平均水資源總量約為2.0億立方米，現(xiàn)狀水平年約為1.6億立方米，下降了18.7%。經(jīng)調(diào)查，索溪河多年平均流量為2.88m3/s，而現(xiàn)在每到枯水季節(jié)，索溪水庫一旦不放水，索溪河基本上是干河一條。黃龍洞斷面最枯流量僅為0.19 m3/s。其次，可用水資源量不足，尤其是環(huán)境生態(tài)用水量嚴重不足。物體與環(huán)境兩者相結(jié)合作為一個有機聯(lián)系綜合體的總體系統(tǒng)中，為防治水污染，改善水質(zhì)、美化環(huán)境，促進具環(huán)境屬性水資源的保護及可持續(xù)利用，促進國家水安全、生態(tài)安全及生態(tài)保障體系的建立，并為不斷滿足廣大人類物質(zhì)和文化生活水平提高的需要和社會化高福利公共用水而協(xié)調(diào)自然生態(tài)平衡與發(fā)展所需用水，稱為“環(huán)境生態(tài)用水”。不容置疑，其中部分用水與農(nóng)業(yè)用水、城市用水、特種用水是相互交叉利用的。在我國長期供用水制度中，形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活傳統(tǒng)的供用水制度，唯獨環(huán)境生態(tài)用水沒有列入我國的用水制度。環(huán)境生態(tài)用水是保障人民生活與健康質(zhì)量的不斷提高，維護國家生態(tài)安全、水生態(tài)安全、環(huán)境安全和社會可持續(xù)發(fā)展的必備用水。武陵源區(qū)作為世界著名的風景名勝區(qū)，從理論角度來說，生態(tài)用水至少要達到占總用水量的20%，但我區(qū)生態(tài)用水占不到10%。就拿索溪河來說，河道用于維系水生態(tài)環(huán)境的必需水量都不能得到基本的滿足，干旱少雨季節(jié)，河道斷流可以說是常見現(xiàn)象，更談不上河道景觀用水，由此造成水生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，魚蝦等水生生物幾乎絕跡。更有甚者，近幾年來，上游的金鞭溪徑流量也逐漸減少，幾近斷流，令人揪心。

2.飲用水源地單一，缺乏飲水安全保障

城區(qū)飲用水源主要靠索溪水庫保障，這種單一的供水水源模式為飲水安全埋下隱患，一旦發(fā)生不可預見的水源安全事故，城區(qū)供水將完全中斷，帶來嚴重后果。因此，有必要考慮籌建后備水源建設問題。

3.水質(zhì)狀況總體呈下降趨勢

根據(jù)已進行過的水質(zhì)檢測情況表明，我區(qū)水質(zhì)狀況總體呈下降趨勢。水污染的主要是生活污染，不僅地表水如此，局部地區(qū)淺層地下水也是一樣，如軍地坪城區(qū)，通過水樣分析，其大腸菌群數(shù)量至少要超過國家飲用水標準100倍以上。水體受到污染，直接影響到河道生命健康，破壞水生態(tài)環(huán)境。具體反應到索溪河，造成的是河床中的石頭變黑，藻類等水生生物滋長，嚴重影響河道的容貌。

二、形成原因

(一)水資源總量減少緣由

1.降雨量減少

降雨量減少是造成水資源總量減少的主要原因。受全球大氣候變暖的影響，近幾年來，我區(qū)也出現(xiàn)了少見的持續(xù)性干旱天氣。經(jīng)調(diào)查，我區(qū)多年平均降雨量為1507mm，但自xx年以來，降雨量分別為：xx年1924.9mm，xx年為1530.3mm，xx年為1264.3mm，xx年為1291.8mm，以xx年為例，只占到正常年份的86%。

2.城鎮(zhèn)用水多元化，用水量急劇上升

除傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)用水外，城市公共用水(含綠化、街道清洗、消防、城鄉(xiāng)居民用水)、農(nóng)村人畜飲水等用水呈大幅增長之勢，僅索溪峪城鎮(zhèn)每年約需水量為420萬噸。1995年以前，我區(qū)城市公共用水每年的需水量為70萬噸左右，至xx年為370萬噸，用水量年均遞增16%。xx年按人均每日180升來計算，僅外來人口用水總量就達216萬噸，當年的凈增用水量為32.4萬噸。

篇六 有關水資源情況調(diào)查報告

湖南省水資源的現(xiàn)狀和發(fā)展專題報告

1 湖南省水資源現(xiàn)狀

湖南省位于長江以南亞熱帶季風性濕潤氣候區(qū)，總面積211829km2，主要屬于長江流域洞庭湖水系，小部分屬于珠江流域北江水系和長江流域鄱陽湖水系。

1.1 降水量

全省多年平均（1956～2000年）年降水量1450.0mm，折合總水量3072億m3。2023年全省年降水量1495.0mm，比多年平均偏豐3.0%。

降水特征：降水在年內(nèi)分配不均，據(jù)全省雨量站資料統(tǒng)計，多年平均連續(xù)最大四個月降水出現(xiàn)在3～6月或4～7月，其量約占全年降水量的55%左右；汛期4～9月為降水量最多的月份，全省大部分地區(qū)汛期降水量占全年降水量的70%左右。降水在區(qū)域分布上是山區(qū)多于丘陵，丘陵多于平原，迎風坡多于背風坡及河谷、盆地。

1.2 水資源量

全省多年平均地表水資源量1682億m3，見表1。湖南水系分布合理。湘西北有沅水和澧水，湘南、湘中有湘水，還有湘中偏北的資水，還有聞名于世的洞庭湖 “四水”延伸到每一個地區(qū)，洞庭湖發(fā)揮著巨大的調(diào)蓄作用，這種格局在水的開發(fā)利用上具備很大潛力。地下水資源量392億m3，扣除兩者間的重復計算量，水資源總量1682億m3。發(fā)源于外省而流入湖南省的河流積水面積57980 km2，多年平均入境水量454億m3，這部分水量在四水上游，如果有工程措施，就可以加以控制和利用。另外，長江水通過淞滋、藕池、太平、調(diào)弦（1958年堵塞）四口流入洞庭湖，多年平均水量923億m3，這部分水量多為汛期洪水，不僅無利，反而對洞庭湖的堤垸安全構(gòu)成威脅。

表1 全省水資源分區(qū)多年平均水資源量

水系名稱 湘江 資水 沅江 澧水

洞庭湖區(qū)及其他河流

鄱陽湖 珠江 全省

流域面積 （km2） 85383 26738 51927 15505 26741 688 5117 211829

多年平均（1956~2000）年 徑流量 （億m3） 696.1 232.6 398.2 133.4 165.6 8.0 48.4 1682

徑流深 （mm） 815.3 869.9 766.8 860.4 625.4 1162.8 945.9 794.2

據(jù)2023年全省水文站實測資料水平衡分析，2023年全省地表水資源量1647.6億m3，由于前期土壤干旱，致使徑流系數(shù)偏小， 產(chǎn)水量比多年平均偏枯2.1%。

徑流的年內(nèi)分配受制于降水的變化。據(jù)全省資料統(tǒng)計，汛期（4~9月）的徑流量占全年徑流量的70%左右，部分地區(qū)高達80%以上；枯季12月至次年2月的徑流量占全年徑流量的比重一般在10%左右。多年平均連續(xù)最大四個月徑流量占全年徑流量的65%左右，部分地區(qū)高達70%以上；連續(xù)最大四個月徑流量出現(xiàn)的時間，全省大部分地區(qū)在4~7月，而澧水大部分地區(qū)推后一個月，5~8月，湘水有少部分地區(qū)在3~6月。湖南省水資源具有年際、年內(nèi)變化大，豐枯交替，連豐連枯，地區(qū)分布不均的特點，給水資源的開發(fā)利用帶來了很大困難。降水的年際變化是影響徑流年際變化的主要因素。據(jù)全省水文代表站歷年資料分析，年徑流變差系數(shù)的地區(qū)變化趨勢與降水相似，年徑流變差系數(shù)要比年降水變差系數(shù)大， 全省在0.2~0.45之間。

1.3 水環(huán)境狀況

根據(jù)2023年湖南省水環(huán)境監(jiān)測中心在全省主要江河上布設的83個水質(zhì)監(jiān)測站（監(jiān)測河長3539.9㎞）資料，采用單因子評價法#評價結(jié)果見表2，全省優(yōu)于ⅲ類水質(zhì)河長比例較上年有所下降。主要污染物有糞大腸菌群、氨氮、揮發(fā)酚、總磷、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、鎘等。

表2 湖南省2023年河流水質(zhì)狀況

水系名稱 湘江 資水 沅江 澧水 洞庭湖區(qū) 洞庭湖水系

干流 支流 干流 支流 干流 支流 干流 支流 油港河 汨羅江 合計

評價河長 551.6 982.4 311.2 151.9 343.0 731.3 178.5 171.5 25.5 93.0 3539.9

全年期分類河長

ⅰ類

ⅱ類 69.5 231.5 208.7 151.9 106.0 188.0 95.0 171.51222.1

ⅲ類 242.6 441.0 74.9 75.5 298.3 83.5 25.5 93.0 1334.3

ⅳ類 19 72.5107.5 189.0 388.0

ⅴ類 76.9 27.5104.4

劣ⅴ類 143.6 237.4 27.6 26.5 56.0 491.1

2 水資源存在的問題

水資源量較為豐富，但因降水時空分布不均勻，導致水資源時空分布相應也不均勻，加上控制手段標準不高，因此，一方面主汛期洪澇成災，水資源難以利用；另一方面冬春或夏秋連旱、農(nóng)村飲水困難時有發(fā)生，水資源短缺；水質(zhì)污染日益嚴重，湖南水資源循環(huán)利用率低。

2.1 洪澇災害日益頻繁

湖南省由于地理氣候特殊，江湖關系復雜，防洪標準太低，人口密度較大和生態(tài)系統(tǒng)破壞等因素，不同程度的洪澇災害年年發(fā)生，并且呈現(xiàn)出如下特征：

（1）洪澇災害的重現(xiàn)期越來越短。以洞庭湖區(qū)為例，在1860年即藕池口潰口之前，湖區(qū)發(fā)生較大洪災的重現(xiàn)期是80～90年；在1860～1949年期間，湖區(qū)發(fā)生較大洪災的重現(xiàn)期是20～30年；在1950～1989年期間，湖區(qū)發(fā)生較大洪災的重現(xiàn)期是10年左右；而進入90年代以來，湖南省大的洪澇災害不斷發(fā)生，重現(xiàn)期為1.5年左右，洪災損失十分嚴重。

（2）人類活動不斷影響和加劇洪水災害。新中國成立50多年來，盡管投入了巨大財力，大量進行了減輕水災危害的工作，但是洪水的威脅依然存在，而且從某種程度上講，由于人類活動的影響，加劇了洪水的潛在損失。一方面，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，單位土地面積上的人口數(shù)量和財產(chǎn)數(shù)值提高，在相同的致災強度下，損失必然明顯增加；另一方面，在社會經(jīng)濟活動中，不適當?shù)耐恋亻_發(fā)，勢必帶來諸多不利影響，很可能即使是小流量的洪水，也會造成區(qū)域洪水災害。因此，隨著經(jīng)濟和人口的不斷增長，社會物質(zhì)文明的進步，對減少洪澇災害損失將提出越來越高的要求。

（3）防洪減災任重道遠。湖南省已建大型水庫中防洪能力最高的柘溪、五強溪水庫防洪標準僅為20年一遇，洞庭湖區(qū)堤防標準僅為5年一遇～10年一遇，城市防洪標準僅為5年一遇～20年一遇，四水干流沿岸農(nóng)田堤防標準僅為5年一遇左右。三峽工程修建后，長江中游的防洪形勢將大為改觀，可將荊江河段的防洪能力由目前的20年一遇提高到100年一遇，一般年份可不分洪，遇1996、1999年洪水，可將長江中游沿線的水位降到控制水位以下。但是，遇1954年洪水，城陵磯附近地區(qū)仍要分蓄洪水200億m3以上。遇1860年、1870年特大洪水即使有三峽水庫的調(diào)節(jié)，城陵磯地區(qū)的分蓄洪量將超過500億m3。況且，三峽水庫不能解決四水本身的洪水問題。

2.2 干旱缺水日趨嚴重

據(jù)統(tǒng)計分析，特大旱年平均15年一遇，大旱年平均4年一遇，中等旱年平均3年一遇。從這幾年的干旱情況看，主要特點是：出現(xiàn)頻率高，旱情發(fā)展快；持續(xù)時間長，受災范圍廣；經(jīng)濟損失重，社會影響大。

（1）水資源的供需矛盾將日益突出。根據(jù)湖南省水文水資源局對全省水資源供需的預測，近期水平年為2023年，遠期水平年為2023年，供需保證率分別采用50%、75%、90%三種頻率，分別代表平水年、中等干旱年和特殊干旱年三種情況，供需平衡分析結(jié)果為：

2023年：在平水年（50%）情況下，預測缺水量10.06億m3，余水量46.50億m3；遇到中等干旱年（75%），預測缺水量41.88億m3，余水量17.09億m3；如遇特殊干旱年（90%），預測缺水量98.82億m3，余水量9.93億m3。

2023年：在平水年（50%）情況下，預測缺水量12.87億m3，余水量42.06億

m3；遇到中等干旱年（75%），預測缺水量46.43億m3，余水量15.94億m3；如遇特殊干旱年（90%），預測缺水量104.69億m3，余水量3.26億m3。

從對缺水率（指不同水平年75%的保證率情況下，缺水量與需水量之比）的分析情況看，按缺水率小于等于10%，為輕微缺水，缺水率在10%至30%之間，為缺水，缺水率大于等于30%，為嚴重缺水標準。根據(jù)上述預測，全省2023年缺水率為10.42%，2023年缺水率為10.96%，介于輕微缺水與缺水之間，但是，各地區(qū)余缺水差異較大。

（2）洞庭湖區(qū)北部的水資源短缺問題將日益明顯。隨著江湖關系的演變，特別是下荊江3處裁彎后，該地區(qū)的水資源狀況發(fā)生了較大的變化。使該地區(qū)的冬春缺水日益加劇，尤其是藕池河中、西支和虎渡河流域，原來的長年洪道已變成為季節(jié)性的河道。值得引起重視的是，由于三峽水庫的建成運用，上述徑流量減少的程度還將加劇。

2.3 水質(zhì)污染嚴重

水質(zhì)污染較嚴，局部河段水環(huán)境惡化，湖南省主要河流天然水質(zhì)較好。但由于人口增加，工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，導致水質(zhì)下降，特別是枯水期，工業(yè)和城市集中的河段水環(huán)境明顯惡化。

據(jù)湖南省水環(huán)境檢測中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：全省3540 公里監(jiān)測河段中，全年ⅱ-ⅲ類水質(zhì)標準的河長2556公里，ⅳ類及ⅳ類以上水質(zhì)標準的河道長達984公里，受污染河段主要位于城鎮(zhèn)區(qū)域。污染河段主要是糞大腸菌群、氨氮、揮發(fā)酚、總磷、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、鎘等項目超標。這表明湖南局部地區(qū)水資源環(huán)境已經(jīng)受到嚴重污染，水資源環(huán)境質(zhì)量狀況并沒有得到什么改變。省水環(huán)境監(jiān)測中心對湖南29個建制市共60個自來水廠的城市公共供水水源水質(zhì)狀況依次進行了調(diào)查。結(jié)果顯示，有28個自來水廠的供水水源地水質(zhì)達不到國家規(guī)定的地表水資源ⅲ類水質(zhì)標準，主要表現(xiàn)在集中式供水水源地衛(wèi)生學指標糞大腸菌群普遍超標。湘江流域中下游一般性化學指標鐵、錳和毒理學指標鎘超標嚴重。長株潭地區(qū)供水水源地達標率更顯偏低，占全省未達標供水水源地數(shù)三成以上比例。

2.4 水土流失仍然嚴重

湖南地表主要以紅壤土、紫色土為主，其具有質(zhì)地松散、抗蝕能力差的特點，加之歷史上長期亂砍濫伐和近年來的大規(guī)模開發(fā)建設，植被遭到破壞，水土流失非常嚴重。遙感調(diào)查顯示，全省水土流失面積約4.03萬km2，占全省國土總面積的19.07%。嚴重的水土流失，一方面導致土壤涵養(yǎng)水源的功能下降，地下水資源遭到破壞；另一方面使地表水體的含沙量過高，水質(zhì)下降，影響水資源的有效利用，淤積河道湖泊。

2.5 水資源循環(huán)利用率低

在使用水資源方面，浪費現(xiàn)象比較普遍。就工業(yè)用水而言，水資源重復利用率不到30%，產(chǎn)品單位耗水量較大。農(nóng)業(yè)用水量占全省總用水量的70%以上。傳