養(yǎng)老情況報告15篇

篇一 昭通農民養(yǎng)老情況調查報告

隨著新中國的同齡人步入老年，我國出現了第一次老年人口增長高峰。據第六次人口普查資料顯示，昭通市60歲及以上人口為500218人，占全市總人口的9.6%。養(yǎng)老是民生工作的重要組成部分，是各級黨委和政府的重要職責之一。如何規(guī)劃和統(tǒng)籌好全市農村老年人養(yǎng)老工作，讓他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂十分重要。

一、昭通農村老年人養(yǎng)老現狀

通過對昭陽區(qū)、鎮(zhèn)雄縣、綏江縣、巧家縣、水富縣、彝良縣、永善縣等縣區(qū)部分村組農村老年人的實地走訪和問卷調查。共調查60-70歲的93人、70-80歲的72人、80歲以上的42人。調查結果顯示：

(一)農村老年人文化水平普遍較低。文盲147人，小學文化50人，初中9人。

(二)農村老年人身體狀況差。農村老年人經年累月的辛勤勞作，很容易積勞成疾，加之人老了身體機能的退化就更加體弱多病。調查對象中，經常生病的就有133人，占64%，特別是70歲以上的老年人中身體不好的占到70%。

(三)收入來源少。農村老年人從收入來源看：靠自身勞動收入67人,子女全額供給59人，享受養(yǎng)老保險67人，享受農村低保47人。月平均收入在100元以下的117人、月平均收入在100元以上的90人。

(四)贍養(yǎng)方式單一。農村老年人主要靠勞動收入來養(yǎng)活自己，只要自己能動，都要參加力所能及的勞動，失去勞動能力后才靠子女贍養(yǎng)或親戚支助。調查中靠子女贍養(yǎng)的有101人。

二、昭通農村老年人養(yǎng)老存在的主要問題及原因分析

(一)經濟狀況不佳。昭通農村老年人的經濟來源由勞動收入、子女供給、養(yǎng)老保險、低保等部分構成。土地收入是他們生活的主要來源,在農村60-70歲之間的低齡老年人中有不少人身體比較健壯，能靠自己的勞動獲取或多或少的勞動收入。在調查的207位老人中，60-70歲的有93人，靠勞動收入的有43人，在經濟上不完全依賴于子女供養(yǎng)。但是不得不靠子女供養(yǎng)的農村老人，卻因他們的子女生活本身就相當困難，其生活就難以為繼了。

(二)養(yǎng)老模式單一。昭通農村長期以來都是以家庭養(yǎng)老為主。調查中發(fā)現，有的子女只給父母一些口糧，逢年過節(jié)送一些錢物。有些外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，而且留在農村的子女學習生活費用還要靠老人支付。在部分多子女家庭中，由子女按比例分攤老年人的生活必需的糧食和零用錢，但還有一部分兒女們?yōu)榱速狆B(yǎng)老人顯示公平，將老父老母拆散供養(yǎng)，一個兒子養(yǎng)活爹，一個兒子養(yǎng)活媽，活生生將二老拆散,迫使老年夫妻分居各隨一家，使老年人失去了夫妻間的溫暖，影響老年人的身心健康。調查中還發(fā)現農村有部分家庭因家中的多種原因和矛盾，老年人不能與子女們在一起共同生活，兒女大了結婚后相繼與老人分開生活，分家時，老人們還能夠從事各種體力勞動，隨著年齡的增加，進入晚年的他們責任田難以耕種，家庭的生計難以支撐。調查中發(fā)現一種怪象，有的兒女多的老人養(yǎng)老來源成為問題，在給老人的贍養(yǎng)費上相互推諉，本應負擔的老人生活費成了兒女們相互之間鬧矛盾的由頭，有的兒女們相互間還成了仇人，老年人不僅在生活上被兒女們當作累贅，而且在贍養(yǎng)費的承擔上互相推卸贍養(yǎng)責任。

(三)生活單調，精神上孤獨寂寞。農村大部分老人，除了辛勤勞作時在忙碌中找到一些充實，閑暇時間生活是非常單調乏味的。農村老人，特別是單身老人、子女不在身邊連一個噓寒問暖的人都沒有，如果兩個老人都健在有個伴還好，至少有個交流和相互照應的人;如果是孤身一人，就是生病了連個端茶倒水的人都沒有，那份晚景的凄涼、那份孤單寂寞無依無助可想而知。調查中發(fā)現，農村老人的精神生活就是看看電視、趕場、上廟，沒有更多的文體娛樂活動，思想精神上缺乏交流與溝通，生活沒有情趣，有些老人最終是抑郁而終。調查發(fā)現大部分農村家庭贍養(yǎng)老人僅限經濟上的供養(yǎng)，認為給老人生活費就算盡了義務，忽視對老年人日常生活的照料和精神上的慰籍。

(四)病有所醫(yī)很難實現。農村老年人一生從事繁重的體力勞動，年老生理疾病較多。調查發(fā)現70%的農村老人至少患有一種慢性疾病，主要有高血壓、風濕性關節(jié)炎、白內障、哮喘、胃病等。從未做過健康體檢的占80%，做過健康體檢的僅20%。村衛(wèi)生所和鄉(xiāng)衛(wèi)生院擔負著大多數農村老年人平時看病就醫(yī)的重任。農村老年人選擇村衛(wèi)生所，表面上看是因為就醫(yī)具有方便、經濟的優(yōu)點，導致老年人普遍選擇在村衛(wèi)生所就醫(yī)的深層次原因仍然是經濟問題，為了節(jié)約醫(yī)療費用，只能大病小看，小病不看。有的是自己到地里找中草藥，小病還可對付。小病拖大病扛，扛到最后就是等死。

三、做好農村老年人養(yǎng)老工作的建議

(一)大力發(fā)展農村經濟，夯實家庭養(yǎng)老基礎。農村經濟的發(fā)展是解決農村養(yǎng)老問題極其重要的經濟基礎，家庭、社區(qū)和社會養(yǎng)老都不同程度地受制于農村經濟發(fā)展水平。昭通農民收入不穩(wěn)定且增長緩慢導致養(yǎng)老資金短缺。農民家庭的收入除用于生活消費和農業(yè)生產外，還要承擔子女教育和人情往來等諸多方面，農村家庭可支配收入不足，沒有足夠的經濟剩余作為養(yǎng)老儲備。有些外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，而留在農村的子女的學習、生活費用有時還要靠老人，使許多農村老人生活來源得不到保障。因此，只有堅持把產業(yè)作為發(fā)展的重點、難點、突破口和根本出路，通過產業(yè)發(fā)展，增加農民收入。才能真正解決昭通農村老人的養(yǎng)老問題。

(二)深化精神文明建設，豐富社區(qū)老年人的精神生活。一是大力開展精神文明建設，做好深入細致的宣傳教育工作，尤其是樹立青少年尊老、養(yǎng)老、敬老觀念，積極開展各種形式的道德建設活動，在全社會提倡敬老養(yǎng)老愛老，建立傳統(tǒng)和諧的農村家庭關系。大力表彰農村孝敬老人的先進事跡，弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老的美德。二是豐富社區(qū)老年人的精神文化生活。精神文化生活是老年人生活中日益重要的組成部分，它直接關系到老年人晚年生活的質量。在農村組織為老人服務的志愿者，發(fā)揮他們在老人精神慰藉方面的作用。加強農村社區(qū)文化體育設施及場所建設，大力提倡和扶持各種有益于老年人身心健康的文化娛樂活動，使老年人的精神生活更加充實。

篇二 農村社會養(yǎng)老保險工作情況的調研報告

農村社會養(yǎng)老保險工作情況的調研報告

為了推動我縣農村社會養(yǎng)老保險工作健康有序發(fā)展，根據年初工作安排，從5月下旬開始，縣政協(xié)組織部分委員，深入城關、毛壩、漢王、繞溪、高灘、高橋等十個鎮(zhèn)及部分村組和人社局、考評辦、財政局、審計局等四個部門，采取召開座談會、問卷調查、個別走訪等方式，對我縣農村社會養(yǎng)老保險工作進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

繼2023年實施農村醫(yī)療保險后，縣委、縣政府又于2023年8月啟動了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，各鎮(zhèn)和相關部門按照縣委、縣政府的安排，積極引導，廣泛發(fā)動，認真實施，全力推進，連續(xù)兩年完成市政府下達的任務，考核位次名列全市前茅。

﹙二﹚強化工作督導?？h人社局實行領導包片、干部包鎮(zhèn)的責任制，經常深入鎮(zhèn)村，走訪了解工作開展情況，協(xié)調解決工作中存在的問題。縣考評辦加強督查，強化考核，先后四次組織人員進行督導檢查，促進了工作的開展。截至2023年7月底，已收繳保險基金1645萬元，繳費人數達到13.8萬人，參保率達到98%，實現了參保率達到95%以上的目標，率先在全市實現農村居民養(yǎng)老保險全覆蓋。

﹙三﹚各鎮(zhèn)狠抓落實。各鎮(zhèn)按照“早謀劃、快推進”的工作思路，一是結合鎮(zhèn)情制定了《實施方案》，狠抓政策學習和相關培訓，使鎮(zhèn)村干部熟悉政策，掌握基本的操作方法；二是按照包組聯(lián)戶的工作要求，主要領導積極主動抓落實，鎮(zhèn)村組干部，深入農戶解決工作中出現的各種問題，有序開展養(yǎng)老保險調查摸底、養(yǎng)老金的收繳和兌付工作；三是采取召開群眾會議、印發(fā)資料、發(fā)送手機短信等形式，多渠道宣傳政策；四是以村為單位對參保繳費情況和待遇領取人員進行公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

﹙四﹚積極兌現待遇。及時兌付養(yǎng)老金，讓參保群眾及時享受待遇，贏得了廣大群眾的信任。一是財政部門加強資金調度，確保了養(yǎng)老資金按時到位；二是各鎮(zhèn)及時收集上報申領人員資料，縣經辦中心快速審核批復，經辦銀行及時辦理兌付手續(xù)；三是對在領待遇人員實行動態(tài)管理，縣社保中心和各鎮(zhèn)社保站嚴格審核領待遇人員變動情況，杜絕了養(yǎng)老金的流失。止7月底，全縣領取待遇人員4.3萬人，占應發(fā)放人數的100%，上半年累計發(fā)放養(yǎng)老金1986萬元，占應發(fā)放金額的100%。養(yǎng)老金的及時兌現，打消了群眾的顧慮，調動了群眾參保積極性。

二、存在的問題

我縣農村居民養(yǎng)老保險工作取得了一定的成績，但由于我縣農戶居住分散、外出務工人員多、實施時間短等因素，工作中仍存在一些問題和不足。主要表現在以下幾個方面：

﹙一﹚思想認識不夠到位。一是個別鎮(zhèn)領導思想上沒有引起高度重視，把該項工作看成是一項短期的突擊性的工作，認為只要把款一解，考核不受影響就行了，沒有站在講政治、重民生，促和諧、保穩(wěn)定，拉內需的高度去認識國家實行這一政策的目的和深遠意義，工作落實停留在文件上、會議上；二是少數干部不認真學習，對國家政策一知半解，沒有認識到此項工作的重要性、長期性和復雜性，不深入細致的做宣傳動員、調查摸底、登記造冊等基礎性工作，反而埋怨縣上下達的任務量大、人數多，對自己所包聯(lián)村組究竟有多少參保對象、哪些人應該參保，說不清道不明。三是部分群眾對養(yǎng)老保險政策認識不夠，年輕人說“我還早”，老年人嫌錢太少；有的怕政策變，擔心幾十年之后是否能兌現待遇；還有的存在嚴重的等靠要思想，總想政府大包大攬，主動參保的意識差。

篇三 職工養(yǎng)老保險政策執(zhí)行情況及退休審批工作自查報告

為了增強養(yǎng)老保險政策的嚴肅性，維護企業(yè)和群眾的利益，規(guī)范行政行為、確保依法行政，按省勞動和社會保障廳《關于對職工養(yǎng)老保險政策執(zhí)行情況和退休審批等工作進行檢查的通知》要求，從9月20日起，我們組織專門人員對全縣養(yǎng)老保險政策執(zhí)行情況及退休審批工作進行了自查，現報告如下：

一、職工退休審批工作。我縣在退休審批工作中，嚴格按程序審批。企業(yè)在呈報退休前，將擬退休人員基本情況在企業(yè)內進行公示，公示后報企業(yè)主管部門。由企業(yè)主管部門攜帶本人檔案，到養(yǎng)老保險經辦機構審核后，由勞動行政部門審批。社會保險經辦機構和勞動行政部門在審核、審批過程中，能夠嚴格把關，認真審核擬退人員檔案，嚴把繳費、工齡、年齡關。特別是對按特殊工種退休和病退人員的審核，一律堅持以檔案記載為準，對檔案中無記載，不予審批。同時，我局堅持了正常退休職能科室審核把關，提前退休由局長辦公會審定，報省市審批的程序。幾年來，我縣在辦理職工退休過程中，堅持公開、公正、公平的原則，沒有發(fā)現違規(guī)辦理退休現象，也沒有接到群眾對辦理退休工作的舉報信件，較好地維護了退休政策的嚴肅性和職工的切身利益。

二、基本養(yǎng)老保險繳費問題。我縣能夠嚴格按省政策規(guī)定的口徑進行單位和個人繳納基本養(yǎng)老保險費基數的核定和繳納。職工和個人繳費比例及調整時間能夠按上級文件規(guī)定執(zhí)行。但也存在不足，主要表現在部分單位申報繳納不及時，有瞞報、漏報現象;企業(yè)非勞動合同關系用工人員的工資沒有進入企業(yè)繳費工資;企業(yè)繳費公示制度雖已實行，但在執(zhí)行中因部分企業(yè)長期停產，改制后企業(yè)職工不能上班等原因，效果不明顯。

三、養(yǎng)老金計發(fā)問題。我縣在企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)中，能夠嚴格執(zhí)行上級政策，不存在按事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度計發(fā)養(yǎng)老金問題，企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)按新辦法覆蓋率達到了全覆蓋。但個別1959年以前參加工作，1992年前后辦理退養(yǎng)頂工人員，仍需按老辦法計發(fā)養(yǎng)老保險費。

四、基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目問題。我縣能夠嚴格執(zhí)行省規(guī)定的統(tǒng)籌項目及標準，沒有超標準支付問題。

五、職工個人帳戶對帳單問題。我縣按要求于每年年初將個人帳戶對帳單打印(公布)一次，并要求企業(yè)收到對帳單以后與職工個人見面、核對，并在本人手冊上由本人簽字。

六、基本養(yǎng)老金發(fā)放問題。當前，我縣企業(yè)離休、退休、退職人員及享受遺屬生活補助人員的各項養(yǎng)老保險待遇發(fā)放正常，不存在滯后發(fā)放和拖欠問題。同時，對這些人員全部建立了數據庫，按離休、退休、退職，享受遺書補助人員的所在單位分別錄入微機，已經買斷身份后退休的人員，統(tǒng)一劃歸職業(yè)介紹所建立數據庫。

七、養(yǎng)老保險范圍和基金分帳管理問題。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)養(yǎng)老保險分立帳戶、分帳管理、單獨核算，無相互占用問題，不存在企業(yè)在機關事業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍參保和機關事業(yè)單位在企業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍內參保而執(zhí)行機關事業(yè)標準的違規(guī)問題。

篇四 關于昭通農民養(yǎng)老情況調查報告

隨著新中國的同齡人步入老年，我國出現了第一次老年人口增長高峰。據第六次人口普查資料顯示，昭通市60歲及以上人口為500218人，占全市總人口的9.6%。養(yǎng)老是民生工作的重要組成部分，是各級黨委和政府的重要職責之一。如何規(guī)劃和統(tǒng)籌好全市農村老年人養(yǎng)老工作，讓他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂十分重要。

一、昭通農村老年人養(yǎng)老現狀

通過對昭陽區(qū)、鎮(zhèn)雄縣、綏江縣、巧家縣、水富縣、彝良縣、永善縣等縣區(qū)部分村組農村老年人的實地走訪和問卷調查。共調查60-70歲的93人、70-80歲的72人、80歲以上的42人。調查結果顯示：

(一)農村老年人文化水平普遍較低。文盲147人，小學文化50人，初中9人。

(二)農村老年人身體狀況差。農村老年人經年累月的辛勤勞作，很容易積勞成疾，加之人老了身體機能的退化就更加體弱多病。調查對象中，經常生病的就有133人，占64%，特別是70歲以上的老年人中身體不好的占到70%。

(三)收入來源少。農村老年人從收入來源看：靠自身勞動收入67人,子女全額供給59人，享受養(yǎng)老保險67人，享受農村低保47人。月平均收入在100元以下的117人、月平均收入在100元以上的90人。

(四)贍養(yǎng)方式單一。農村老年人主要靠勞動收入來養(yǎng)活自己，只要自己能動，都要參加力所能及的勞動，失去勞動能力后才靠子女贍養(yǎng)或親戚支助。調查中靠子女贍養(yǎng)的有101人。

二、昭通農村老年人養(yǎng)老存在的主要問題及原因分析

(一)經濟狀況不佳。昭通農村老年人的經濟來源由勞動收入、子女供給、養(yǎng)老保險、低保等部分構成。土地收入是他們生活的主要來源,在農村60-70歲之間的低齡老年人中有不少人身體比較健壯，能靠自己的勞動獲取或多或少的勞動收入。在調查的207位老人中，60-70歲的有93人，靠勞動收入的有43人，在經濟上不完全依賴于子女供養(yǎng)。但是不得不靠子女供養(yǎng)的農村老人，卻因他們的子女生活本身就相當困難，其生活就難以為繼了。

(二)養(yǎng)老模式單一。昭通農村長期以來都是以家庭養(yǎng)老為主。調查中發(fā)現，有的子女只給父母一些口糧，逢年過節(jié)送一些錢物。有些外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，而且留在農村的子女學習生活費用還要靠老人支付。在部分多子女家庭中，由子女按比例分攤老年人的生活必需的糧食和零用錢，但還有一部分兒女們?yōu)榱速狆B(yǎng)老人顯示公平，將老父老母拆散供養(yǎng)，一個兒子養(yǎng)活爹，一個兒子養(yǎng)活媽，活生生將二老拆散,迫使老年夫妻分居各隨一家，使老年人失去了夫妻間的溫暖，影響老年人的身心健康。調查中還發(fā)現農村有部分家庭因家中的多種原因和矛盾，老年人不能與子女們在一起共同生活，兒女大了結婚后相繼與老人分開生活，分家時，老人們還能夠從事各種體力勞動，隨著年齡的增加，進入晚年的他們責任田難以耕種，家庭的生計難以支撐。調查中發(fā)現一種怪象，有的兒女多的老人養(yǎng)老來源成為問題，在給老人的贍養(yǎng)費上相互推諉，本應負擔的老人生活費成了兒女們相互之間鬧矛盾的由頭，有的兒女們相互間還成了仇人，老年人不僅在生活上被兒女們當作累贅，而且在贍養(yǎng)費的承擔上互相推卸贍養(yǎng)責任。

(三)生活單調，精神上孤獨寂寞。農村大部分老人，除了辛勤勞作時在忙碌中找到一些充實，閑暇時間生活是非常單調乏味的。農村老人，特別是單身老人、子女不在身邊連一個噓寒問暖的人都沒有，如果兩個老人都健在有個伴還好，至少有個交流和相互照應的人;如果是孤身一人，就是生病了連個端茶倒水的人都沒有，那份晚景的凄涼、那份孤單寂寞無依無助可想而知。調查中發(fā)現，農村老人的精神生活就是看看電視、趕場、上廟，沒有更多的文體娛樂活動，思想精神上缺乏交流與溝通，生活沒有情趣，有些老人最終是抑郁而終。調查發(fā)現大部分農村家庭贍養(yǎng)老人僅限經濟上的供養(yǎng)，認為給老人生活費就算盡了義務，忽視對老年人日常生活的照料和精神上的慰籍。

(四)病有所醫(yī)很難實現。農村老年人一生從事繁重的體力勞動，年老生理疾病較多。調查發(fā)現70%的農村老人至少患有一種慢性疾病，主要有高血壓、風濕性關節(jié)炎、白內障、哮喘、胃病等。從未做過健康體檢的占80%，做過健康體檢的僅20%。村衛(wèi)生所和鄉(xiāng)衛(wèi)生院擔負著大多數農村老年人平時看病就醫(yī)的重任。農村老年人選擇村衛(wèi)生所，表面上看是因為就醫(yī)具有方便、經濟的優(yōu)點，導致老年人普遍選擇在村衛(wèi)生所就醫(yī)的深層次原因仍然是經濟問題，為了節(jié)約醫(yī)療費用，只能大病小看，小病不看。有的是自己到地里找中草藥，小病還可對付。小病拖大病扛，扛到最后就是等死。

三、做好農村老年人養(yǎng)老工作的建議

(一)大力發(fā)展農村經濟，夯實家庭養(yǎng)老基礎。農村經濟的發(fā)展是解決農村養(yǎng)老問題極其重要的經濟基礎，家庭、社區(qū)和社會養(yǎng)老都不同程度地受制于農村經濟發(fā)展水平。昭通農民收入不穩(wěn)定且增長緩慢導致養(yǎng)老資金短缺。農民家庭的收入除用于生活消費和農業(yè)生產外，還要承擔子女教育和人情往來等諸多方面，農村家庭可支配收入不足，沒有足夠的經濟剩余作為養(yǎng)老儲備。有些外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，而留在農村的子女的學習、生活費用有時還要靠老人，使許多農村老人生活來源得不到保障。因此，只有堅持把產業(yè)作為發(fā)展的重點、難點、突破口和根本出路，通過產業(yè)發(fā)展，增加農民收入。才能真正解決昭通農村老人的養(yǎng)老問題。

(二)深化精神文明建設，豐富社區(qū)老年人的精神生活。一是大力開展精神文明建設，做好深入細致的宣傳教育工作，尤其是樹立青少年尊老、養(yǎng)老、敬老觀念，積極開展各種形式的道德建設活動，在全社會提倡敬老養(yǎng)老愛老，建立傳統(tǒng)和諧的農村家庭關系。大力表彰農村孝敬老人的先進事跡，弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老的美德。二是豐富社區(qū)老年人的精神文化生活。精神文化生活是老年人生活中日益重要的組成部分，它直接關系到老年人晚年生活的質量。在農村組織為老人服務的志愿者，發(fā)揮他們在老人精神慰藉方面的作用。加強農村社區(qū)文化體育設施及場所建設，大力提倡和扶持各種有益于老年人身心健康的文化娛樂活動，使老年人的精神生活更加充實。

(三)提倡多種養(yǎng)老模式，真正實現老有所養(yǎng)。一是鞏固和完善家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老長期以來都是昭通市農村養(yǎng)老的基本模式，這是由昭通市的市情決定的，必須鞏固和完善。二是完善集中供養(yǎng)。政府應增加老年福利機構的數目，爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個養(yǎng)老院。養(yǎng)老院可擴大服務范圍(尤其是響應了國家計劃生育政策的家庭)，以適當的收費標準接納一些子女常年在外打工，獨自居住的老人，針對老人的不同需求，提供短期入住、看護、治療等服務。還可以利用一些身體硬朗的老人以及中青少年志愿者來提供生活慰藉服。三是盡快建立和完善農村養(yǎng)老保障、家庭贍養(yǎng)和社會扶持相結合的農村養(yǎng)老保障體系，從制度上保障農村老年人老有所養(yǎng)。

(四)大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務，滿足多樣性需求。社區(qū)作為一定地域范圍內人們結成的生活共同體，對滿足老年人物質文化需求、情感心理需求等方面具有不可替代的作用。社區(qū)照料功能主要體現為兩種方式：一是將一些為老年人服務的場所、設施建在社區(qū)，貼近老年人生活，便于他們走出家門，融入社區(qū)，接受日間照料和健康指導等服務，參與各類社會活動，包括文體娛樂、老年互助服務;二是為不能或不愿出門的老人，主要指生活半自理和完全不能自理的老人，上門提供保潔、送飯、洗澡等日常生活照料和護理，設立家庭病床開展治療、康復等養(yǎng)老服務。貧困地區(qū)農村老年人需要養(yǎng)老服務，但又無力支付資金時，就需要政府提供養(yǎng)老服務補貼。

(五)強化法制監(jiān)督和法律規(guī)定的落實。現行法律對贍養(yǎng)老人都有明確規(guī)定。因此，必須加強法制宣傳，強化法制意識，加強法制監(jiān)督，必要時運用法律手段督促子女履行贍養(yǎng)父母的責任。并對不贍養(yǎng)老人、虐待老人的行為以法律手段做出嚴懲。同時，老年人也要多學法律，用法律維護自己的權益。

篇五 關于職工養(yǎng)老保險政策執(zhí)行情況及退休審批工作的自查報告

關于職工養(yǎng)老保險政策執(zhí)行情況及退休審批工作的自查報告

為了增強養(yǎng)老保險政策的嚴肅性，維護企業(yè)和群眾的利益，規(guī)范行政行為、確保依法行政，按省勞動和社會保障廳《關于對職工養(yǎng)老保險政策執(zhí)行情況和退休審批等工作進行檢查的通知》要求，從9月20日起，我們組織專門人員對全縣養(yǎng)老保險政策執(zhí)行情況及退休審批工作進行了自查，現報告如下：

一、職工退休審批工作。我縣在退休審批工作中，嚴格按程序審批。企業(yè)在呈報退休前，將擬退休人員基本情況在企業(yè)內進行公示，公示后報企業(yè)主管部門。由企業(yè)主管部門攜帶本人檔案，到養(yǎng)老保險經辦機構審核后，由勞動行政部門審批。社會保險經辦機構和勞動行政部門在審核、審批過程中，能夠嚴格把關，認真審核擬退人員檔案，嚴把繳費、工齡、年齡關。特別是對按特殊工種退休和病退人員的審核，一律堅持以檔案記載為準，對檔案中無記載，不予審批。同時，我局堅持了正常退休職能科室審核把關，提前退休由局長辦公會審定，報省市審批的程序。幾年來，我縣在辦理職工退休過程中，堅持公開、公正、公平的原則，沒有發(fā)現違規(guī)辦理退休現象，也沒有接到群眾對辦理退休工作的舉報信件，較好地維護了退休政策的嚴肅性和職工的切身利益。

二、基本養(yǎng)老保險繳費問題。我縣能夠嚴格按省政策規(guī)定的口徑進行單位和個人繳納基本養(yǎng)老保險費基數的核定和繳納。職工和個人繳費比例及調整時間能夠按上級文件規(guī)定執(zhí)行。但也存在不足，主要表現在部分單位申報繳納不及時，有瞞報、漏報現象；企業(yè)非勞動合同關系用工人員的工資沒有進入企業(yè)繳費工資；企業(yè)繳費公示制度雖已實行，但在執(zhí)行中因部分企業(yè)長期停產，改制后企業(yè)職工不能上班等原因，效果不明顯。

三、養(yǎng)老金計發(fā)問題。我縣在企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)中，能夠嚴格執(zhí)行上級政策，不存在按事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度計發(fā)養(yǎng)老金問題，企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)按新辦法覆蓋率達到了全覆蓋。但個別1959年以前參加工作，1992年前后辦理退養(yǎng)頂工人員，仍需按老辦法計發(fā)養(yǎng)老保險費。

四、基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目問題。我縣能夠嚴格執(zhí)行省規(guī)定的統(tǒng)籌項目及標準，沒有超標準支付問題。

五、職工個人帳戶對帳單問題。我縣按要求于每年年初將個人帳戶對帳單打印（公布）一次，并要求企業(yè)收到對帳單以后與職工個人見面、核對，并在本人手冊上由本人簽字。

六、基本養(yǎng)老金發(fā)放問題。當前，我縣企業(yè)離休、退休、退職人員及享受遺屬生活補助人員的各項養(yǎng)老保險待遇發(fā)放正常，不存在滯后發(fā)放和拖欠問題。同時，對這些人員全部建立了數據庫，按離休、退休、退職，享受遺書補助人員的所在單位分別錄入微機，已經買斷身份后退休的人員，統(tǒng)一劃歸職業(yè)介紹所建立數據庫。

七、養(yǎng)老保險范圍和基金分帳管理問題。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)養(yǎng)老保險分立帳戶、分帳管理、單獨核算，無相互占用問題，不存在企業(yè)在機關事業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍參保和機關事業(yè)單位在企業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍內參保而執(zhí)行機關事業(yè)標準的違規(guī)問題。

篇六 養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告

養(yǎng)老服務體系建設情況調查報告(1)

為配合省人大常委會聽取和審議省政府關于全省養(yǎng)老服務體系建設情況的報告以及對該項工作的專題詢問，4月中旬，省人大常委會副主任_____同志帶領部分省人大常委會委員、省人大代表對該項工作進行了視察調查。調查組首先在南京聽取了省政府有關部門關于全省養(yǎng)老服務體系建設情況的介紹，然后赴_____、_____兩市，聽取了兩市和_____、_____市政府及其民政、財政、國土資源、衛(wèi)生、地稅等部門的情況匯報，并在_____聽取了_____市政府及民政部門的情況匯報，與人大代表、老年人代表、城鄉(xiāng)社區(qū)、養(yǎng)老服務機構、企事業(yè)單位及相關部門負責人進行了座談交流，并實地考察了城鄉(xiāng)社區(qū)和養(yǎng)老服務機構。4月下旬，我委又結合辦理代表議案到蘇州市進行了調查，與提出議案的省人大代表及相關部門負責入座談交流，并實地了解了虛擬養(yǎng)老院建設情況。現將調查情況報告如下：

一、養(yǎng)老服務體系建設基本情況

_____是全國最早進入老齡社會的省份之一，也是全國老齡化程度最高的省份之一。我省的老齡化呈現出程度高、增速快、空巢化現象嚴重、失能半失能老人比重高等特點，多樣化、多層次、全方位的養(yǎng)老服務變得日益迫切和需要。養(yǎng)老服務體系建設也成為各地人代會上的首要議案和建議。近年來，各級黨委、人大、政府高度重視、積極應對、扎實工作，我省基本形成了以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐、信息服務為輔助的養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老服務水平和老年人的生活質量、幸福指數都有了較大提升。

(一)注重完善政策、加大投入，養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。全省高度重視養(yǎng)老服務體系建設，相繼出臺了一系列加快養(yǎng)老服務體系建設的法規(guī)規(guī)章和政策措施，養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展環(huán)境得到了持續(xù)優(yōu)化。一是形成了比較完善的政策法規(guī)體系。2023年省委、省政府出臺了《關于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見》，2023年省政府出臺了《關于加快構建社會養(yǎng)老服務體系的實施意見》，省政府相關部門和地方各級政府也配套制定了一系列加快養(yǎng)老服務體系建設的政策措施。全省各級人大圍繞養(yǎng)老服務體系建設，認真開展視察、檢查、建議督辦和做出決議決定。省人大常委會2023年制定了老年人權益保障條例，蘇州、_____兩市分別將蘇州市養(yǎng)老服務促進條例、_____市養(yǎng)老服務機構管理條例列入本屆立法規(guī)劃。二是加大了財政資金的投入力度。全省各級堅持以公共財政為導向，不斷加大對養(yǎng)老服務體系建設的投入。據統(tǒng)計，十一五以來，全省各級投入養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的資金共計67億多元。2023年全年省級財政安排用于社會養(yǎng)老服務體系建設的專項補助資金為4億元。三是營造了良好的社會氛圍。各地通過學習貫徹老年人權益保障法律法規(guī)、開展多種形式敬老活動、評選表彰先進典型等方式，加大敬老、愛老、助老宣傳教育力度，營造了尊重、關心、幫助老年人的良好氛圍。

(二)注重整合資源、構建網絡，居家養(yǎng)老基礎性作用得到充分發(fā)揮。全省各級積極整合社會和社區(qū)各類服務資源，著力構建居家養(yǎng)老服務網絡，居家養(yǎng)老的覆蓋面和受益人群逐步擴大，居家養(yǎng)老的方式和模式不斷創(chuàng)新。各地依托綜合性社區(qū)服務中心，建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，為老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購等生活服務，同時還兼顧老年人文化娛樂、學習教育、體育健身、精神關愛、社會參與、權益維護等多種需求，在居家養(yǎng)老服務中發(fā)揮了重要作用。截止2023年底，全省城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心基本實現全覆蓋，蘇州市已經率先實現了城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。各地還積極采取購買服務、資金補助、提供場所等措施，引導和鼓勵社會組織、家政服務企業(yè)等社會力量參與居家養(yǎng)老服務。同時，充分發(fā)揮老年人組織、志愿者組織的作用，為老年人提供優(yōu)質的志愿服務。_____從家政服務、醫(yī)療保健、文化娛樂等行業(yè)篩選確認了3000多家為老服務定點單位為老年人提供多樣化服務，有1400多名政府購買服務的工作人員為困難老人提供鐘點式服務，有25萬人的志愿者隊伍以各種形式活躍在為老服務崗位上。蘇州市姑蘇區(qū)利用社區(qū)資源，扶持社會力量，創(chuàng)新推出虛擬養(yǎng)老院，對社區(qū)老年人實行信息化管理和上門服務，服務項目涉及日常生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、應急救助等6大類53項。_____市山泉村結合新農村三置換試點，將每幢安置房底層朝南的房間統(tǒng)一設置為老年公寓房，產權歸村集體所有，由老人子女繳納租金使用，創(chuàng)造了村集體供養(yǎng)老人的新方式。

(三)注重示范引導、政策扶持，養(yǎng)老服務機構建設得到全面推進。近年來，全省各級采取公辦、社會投資興辦、合作經營等多種形式，全面加強養(yǎng)老服務機構建設，著力推進養(yǎng)老服務主體多元化。一方面，不斷加大公共財政投入力度，加快推進公辦養(yǎng)老機構建設，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構的示范引導作用。省本級投資建設了帶有示范性的_____省老年公寓。各地也不斷推進示范性公辦養(yǎng)老服務機構建設，_____市及其所屬9個縣(市、區(qū))都已建成一所公辦省級示范性養(yǎng)老機構。同時，各級還大力加強農村養(yǎng)老服務設施建設，不斷改善農村養(yǎng)老服務條件，推動農村敬老院逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉型。另一方面，認真落實各項扶持和優(yōu)惠政策，大力支持社會力量興辦養(yǎng)老機構。全省各級采取規(guī)費減免、床位建設和運營補貼、購買服務、以獎代補等多種方式，積極扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構。_____、_____、_____等市都建成了一批不同檔次、滿足不同老人需求的民辦養(yǎng)老服務機構，_____市民辦養(yǎng)老機構已成為該市機構養(yǎng)老的主力軍，_____市社會辦養(yǎng)老機構的床位數占到全市三成以上。_____市的省人大代表鞠志慧先后投資2000多萬元，發(fā)展連鎖養(yǎng)老機構6家，建成了集醫(yī)療、康復、托老、護理和臨終關懷等多功能于一體的全國愛心護理工程建設基地。

(四)注重加強培訓、規(guī)范管理，養(yǎng)老服務專業(yè)化信息化水平得到有效提升。全省各級不斷加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設和網絡平臺建設，努力為廣大老年人提供更加專業(yè)、更為高效便捷的養(yǎng)老服務。在養(yǎng)老服務人才隊伍建設上，各級通過在高等院校和中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，加強養(yǎng)老服務培訓基地建設，著力培養(yǎng)專業(yè)人才，同時加強對從業(yè)人員職業(yè)道德、業(yè)務技能和服務水平的培訓，推行從業(yè)人員職業(yè)資格認證和持證上崗制度。目前，全省設立了省級養(yǎng)老護理員培訓基地23個，并且實施了養(yǎng)老護理員免費培訓工程。_____市累計舉辦養(yǎng)老護理員培訓班50期，1800多名護理員取得初級及以上職業(yè)資格，持證上崗率達90%。在養(yǎng)老服務網絡平臺建設上，各地結合本地實際，充分利用現代信息技術，整合現有網絡資源，著力打造各類養(yǎng)老服務信息平臺，加強老年人基礎信息管理、養(yǎng)老機構信息管理和社會養(yǎng)老信息服務。_____市將市區(qū)居家養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)建設納入今年為民辦實事項目，著力建設以12349老年服務熱線平臺為指揮中心、鎮(zhèn)(街道)綜合性養(yǎng)老服務機構為管理中心、社區(qū)(村居)居家養(yǎng)老服務中心(站)為服務中心的大市區(qū)養(yǎng)老服務信息化、數字化系統(tǒng)。_____市實施了幸福一點通援老信息服務工程，老人有了急事難事，只要摁下家中的呼叫器，15分鐘內社區(qū)援助中心就會上門提供幫助，被老人們親切地稱為電子保姆。

二、存在的主要問題

我省養(yǎng)老服務體系建設取得了顯著的成績，積累了一些寶貴的經驗，但整體上看還處于起步階段，與養(yǎng)老服務新的形勢任務相比，還存在著一些困難和問題。

(一)養(yǎng)老服務體系建設存在不平衡現象。首先，不同區(qū)域之間建設發(fā)展水平不平衡。整體上看，蘇南地區(qū)養(yǎng)老服務體系建設水平最高，蘇中次之，蘇北相對比較薄弱，經濟發(fā)展的差距是其客觀原因。其次，城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老服務體系發(fā)展不平衡。在居家養(yǎng)老服務方面，全省城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心基本實現全覆蓋，而農村社區(qū)(村)蘇南、蘇中、蘇北覆蓋率分別為52.3%、46.3%和40%;在機構養(yǎng)老方面，投資大、規(guī)模大、條件好的公辦養(yǎng)老機構基本上都建在城市，民辦養(yǎng)老服務機構絕大多數也集中在城市，而農村敬老院大多條件簡陋、服務功能單一。再次，對不同養(yǎng)老模式的重視扶持程度不平衡。對機構養(yǎng)老特別是公辦養(yǎng)老機構的投入力度很大，有的公辦養(yǎng)老機構還存在高端化、特權化現象。但是對占老年人口90%以上的居家養(yǎng)老方面的投入卻遠遠不夠，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心功能未能有效發(fā)揮，無論是基礎設施建設，還是服務內容和質量，都處于較低水平。

(二)民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展存在諸多困難。近年來，省政府及有關部門制定出臺了一系列促進養(yǎng)老服務機構發(fā)展的政策措施，推進了養(yǎng)老服務機構的發(fā)展。但在實際執(zhí)行中缺少具體的細化措施，在遇到新的問題和矛盾時也未能及時研究出臺相應對策，制約了養(yǎng)老服務機構特別是民辦養(yǎng)老服務機構的進一步發(fā)展。調查中，民辦養(yǎng)老服務機構普遍反映，存在以下幾個方面的困難：一是用地難。當前民辦養(yǎng)老服務機構用地因無法律和政策上的突破，只能走市場化的途徑，通過參加招掛拍獲得土地，這對于非營利性的民辦養(yǎng)老服務機構來說，幾乎是不可能完成的任務。二是融資貸款和稅費減免難。民辦養(yǎng)老服務機構屬于非營利性機構，不具備貸款資格，難以從銀行等機構獲得資金，融資非常困難。在稅收及水電氣等方面的優(yōu)惠，也很難有效落實。三是醫(yī)療準入難。許多民辦養(yǎng)老服務機構為護理型或半護理型，但既不具備醫(yī)療資格，又無法與醫(yī)保有效銜接，入住老人的就醫(yī)成為難題。四是擴大規(guī)模難。作為福利性機構，民辦養(yǎng)老服務機構的運營以收支平衡為主，而且不允許設立分支機構，影響了投資的積極性，制約了行業(yè)的發(fā)展。此外，一些設施不全、條件簡陋的小微型養(yǎng)老服務機構違規(guī)營運，既攪亂了養(yǎng)老服務市場秩序，也影響了民辦養(yǎng)老服務機構的健康發(fā)展。

(三)養(yǎng)老服務隊伍建設難度較大。養(yǎng)老服務需要一支龐大高效的專業(yè)化隊伍，但全省各地普遍缺乏從業(yè)人員尤其是專業(yè)人員。主要體現在以下三個方面：一是養(yǎng)老服務從業(yè)人員普遍年齡偏大、文化偏低，專業(yè)技能不高。服務人員的年齡大多在50歲左右，有的甚至在60歲以上，本身就屬于老年人，并且文化素質普遍較低，對專業(yè)技能的學習和掌握有一定的困難，服務的質量和水平受到很大影響。二是養(yǎng)老機構服務人員薪酬待遇低、勞動強度大，隊伍很不穩(wěn)定。養(yǎng)老機構服務人員的薪酬普遍低于當地平均工資水平，蘇南發(fā)達地區(qū)月收入也只有2000多元，蘇中、蘇北更低，有的僅有幾百元。養(yǎng)老服務需要整天和老年人在一起，工作時間長，工作責任大，臟、累、苦，并且社會認同感較低，致使許多人流動頻繁，隊伍很不穩(wěn)定。_____市每年約有20%以上的養(yǎng)老護理員流動或離職，養(yǎng)老機構缺崗率達10%以上。三是養(yǎng)老服務專業(yè)人才數量較少、比例較低，不能滿足需求。近年來，全省加大了對養(yǎng)老護理員的培訓力度，培訓了一大批初、中、高級養(yǎng)老護理員，但是與養(yǎng)老服務的需求相比，還有非常大的差距。如_____市具備中級以上資質的護理人員占比不到5%，全市145家養(yǎng)老機構中，有專業(yè)社工的養(yǎng)老機構只有五分之一左右。

(四)養(yǎng)老服務整體水平仍需提高。在服務設施上，從全省整體情況來看，目前大多數的養(yǎng)老服務還處于全人力、純手工階段，專業(yè)化、社會化程度較低。養(yǎng)老服務尤其居家養(yǎng)老服務無論是硬件設施還是軟件設施都還比較缺乏，專業(yè)化的服務設備和手段比較少，部分農村敬老院甚至連基本生活設施配置都不齊全，給老年人生活帶來很大不便。在資源結構上，存在著護理型床位比重較小、資源緊缺，自理型床位比重較大、相對閑置，養(yǎng)醫(yī)結合的綜合性養(yǎng)老服務機構比較缺乏的問題。在服務質量上，一些投入比較大的示范性養(yǎng)老機構由于硬件設施好、專業(yè)人員多、管理水平高，服務質量和水平普遍很高。但是大多數的養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老服務場所受到場地、設施、人員素質、管理水平等因素的影響，僅能夠提供一些較低層次的基本服務，服務的質量和水平參差不齊。在服務內容上，對老年人的生活照料護理考慮的比較多，但是對老年人的人文關懷、精神關愛還不夠，精神養(yǎng)老方面的服務比較少。

三、幾點建議

加快推進養(yǎng)老服務體系建設，不斷滿足廣大老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求，是當前乃至惠及長遠的迫切任務和民生幸福工程，對于加快轉變經濟發(fā)展方式，維護社會公平正義，保持社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。為此，提出如下建議意見：

(一)盡快完善推進養(yǎng)老服務體系建設的政策措施。要充分認識我省老齡化發(fā)展的嚴峻形勢，切實增強加快建設養(yǎng)老服務體系的責任感和緊迫感，盡早建立起與經濟社會發(fā)展水平相適應、與兩個率先新階段相協(xié)調、與人口老齡化進程相符合的養(yǎng)老服務體系。要根據養(yǎng)老服務體系建設過程中出現的新情況新問題，研究梳理不同群體老年人的不同需求，制定出臺有針對性的政策措施，既做好對老年人的照料護理，又注重精神關愛;既抓好兜底保障，又發(fā)揮示范引領作用。政府各相關部門應當進一步加強溝通協(xié)調，站在全局高度而非部門視角，謀劃出臺配套政策并抓好貫徹落實，一方面要研究利用好既有法律政策，在現有法律框架和政策范圍內盡可能為推進養(yǎng)老服務體系建設創(chuàng)造良好條件，另一方面要研究梳理與養(yǎng)老服務體系建設不符合、不適應的法律法規(guī)和政策舉措，及時調整完善，或提請修改修訂。

(二)重點推進居家養(yǎng)老服務體系建設。居家養(yǎng)老服務涉及90%以上的老年人口。要把這樣面廣量大的居家養(yǎng)老作為養(yǎng)老服務體系建設的重點內容和關鍵環(huán)節(jié)來抓，多措并舉、綜合施策。要進一步加強居家養(yǎng)老服務中心(站)建設，積極有效整合各類資源，完善服務設施、拓展服務內容、提高服務質量，把居家養(yǎng)老服務中心(站)建設成為能夠滿足老年人多樣化需求的重要陣地。要積極探索居家養(yǎng)老服務中心與社區(qū)衛(wèi)生服務中心合作共建、養(yǎng)醫(yī)結合的新機制，加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，配備適合老年人需求的基本診療設備，配強醫(yī)療衛(wèi)生服務人員，方便大部分老人不出社區(qū)就能夠享受到醫(yī)療康復、緊急照護等基本醫(yī)護服務。要加大力度扶持社會力量投資興辦居家養(yǎng)老服務機構，鼓勵動員社會組織、志愿者組織積極參與居家養(yǎng)老服務，不斷加強居家養(yǎng)老服務隊伍建設，有效形成合力，推動居家養(yǎng)老服務水平不斷提升。

(三)引領推動老年服務產業(yè)加快發(fā)展。一是省政府應當按照黨的十八大關于大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產業(yè)的要求，盡快研究制定出臺加快發(fā)展老年服務產業(yè)的專門性意見，在政策、資金、人才技術和體制機制等方面做出指引性規(guī)定，吸引社會資金、動員社會力量積極投入養(yǎng)老服務這一朝陽產業(yè)，推動老年事業(yè)健康快速發(fā)展。二是加快發(fā)展多樣化的老年服務產業(yè)。大力發(fā)展養(yǎng)老護理、康復保健、社區(qū)服務、老年旅游等產業(yè)，著力培育一批大型老年服務龍頭企業(yè)。鼓勵扶持企業(yè)開發(fā)和生產滿足老年人不同需求、門類齊全、品種多樣、經濟適用的老年產品。三是推動傳統(tǒng)養(yǎng)老服務業(yè)轉型升級。對現有社會福利機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務機構，要完善設施、增強功能、提高服務質量，加快發(fā)展為護理型養(yǎng)老機構。要在現有養(yǎng)老機構轉型升級過程中，著重培育發(fā)展一批品牌化、連鎖型的養(yǎng)老服務機構。

(四)大力扶持民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展。各級政府和有關部門應當加大對民辦養(yǎng)老服務機構的扶持力度，在探索創(chuàng)新政策舉措上做文章，在推動貫徹落實上下功夫，幫助民辦養(yǎng)老服務機構破解發(fā)展難題，推動養(yǎng)老服務機構健康有序發(fā)展。積極探索民辦養(yǎng)老服務機構使用土地的新途徑新辦法，當前可采取議價制、雙向競價、綜合評標等多種方式合理控制地價，亦可盤活存量土地，利用閑置廠房、學?？罩梅康雀慕轲B(yǎng)老機構。對推動城鄉(xiāng)醫(yī)保進入民辦養(yǎng)老服務機構和申請設立護理院的，力求做到既堅持準入標準，又積極支持、加強服務與指導。要研究制定政策，逐步提高民辦養(yǎng)老服務機構床位的一次性建設補貼和日常運行補貼。要依據省條例和相關政策，對民辦養(yǎng)老服務機構使用水、電、氣、有線電視、固定電話等按照規(guī)定減免費用。同時，加強對民辦養(yǎng)老服務機構的監(jiān)督管理，探索建立養(yǎng)老服務績效評估和獎懲補貼制度，有效促進民辦養(yǎng)老機構服務質量的提升。

(五)不斷加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設。要大力培養(yǎng)培訓養(yǎng)老服務人才，提升養(yǎng)老服務專業(yè)化水平。繼續(xù)在高等院校和中等職業(yè)學校按需增設相關專業(yè)課程，不斷加強養(yǎng)老服務職業(yè)教育，加快培養(yǎng)老年醫(yī)療、護理、營養(yǎng)、保健和心理等方面的專業(yè)人才。充分發(fā)揮各級養(yǎng)老服務培訓基地的主陣地作用，積極為民辦職業(yè)培訓學校參與養(yǎng)老服務技能培訓創(chuàng)造良好條件，加強對養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)技能培訓，全面推行持證上崗制度。探索建立引入專業(yè)社工人才機制，推動養(yǎng)老服務機構設置社工崗位，按照服務對象總數的一定比例配備專業(yè)社工，向社會公開招聘。逐步完善養(yǎng)老護理人員專項補貼機制，探索建立養(yǎng)老服務人員薪酬增長機制，切實提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的社會地位和工資福利待遇。積極發(fā)展養(yǎng)老服務志愿者隊伍，搭建志愿服務信息網絡平臺，探索建立志愿服務時間儲蓄制度，鼓勵社會志愿者參與各種為老志愿服務。

(六)切實加大對農村養(yǎng)老服務的扶持力度。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實加大對農村養(yǎng)老服務的扶持力度，推動公共服務資源向農村養(yǎng)老服務傾斜，著力提升農村養(yǎng)老服務水平。加快推進農村敬老院轉型為農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，加強服務設施建設，擴大服務范圍，拓展服務功能，在保障農村五保對象集中供養(yǎng)的基礎上，積極為有需求的其他農村老年人提供居家養(yǎng)老服務。鼓勵各級政府、農村集體、社會和個人利用集體、個人的空置房或空閑地，建立小型互助式老年集中居住生活區(qū)、小型托老所等，并且實行規(guī)范管理，確保安全運行。要加大農村社會養(yǎng)老保險和新型農村合作醫(yī)療制度建設力度，提高農村老年人參保率，為農村老年人提供有效保障。同時加快農村地區(qū)的老年人醫(yī)療、教育、文化、體育等相關服務設施建設，滿足農村老年人多樣化的服務需求。

養(yǎng)老服務體系建設情況調查報告(2)

養(yǎng)老機構是指為老年人提供集中居住和照料服務的機構，如老年社會福利院、養(yǎng)老院、老年公寓、敬老院等，主要承擔孤老優(yōu)撫對象和經濟困難的孤寡、失能、高齡以及其他有機構養(yǎng)老需求老年人的養(yǎng)老服務?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》明確提出要加快建設以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務體系，省委、省政府把養(yǎng)老機構建設列為全面建成小康社會和基本實現現代化的監(jiān)測指標體系，市委、市政府也把養(yǎng)老機構建設作為落實民生幸福工程、構建社會建設十大體系的重要內容統(tǒng)籌謀劃、重點推進。為加快推進全市養(yǎng)老機構建設，全面提升養(yǎng)老服務水平，我們通過召開座談會、實地調查等形式對我市養(yǎng)老機構建設情況進行了全面深入的調查。

一、基本情況

我市是全國進入老齡社會最早、人口老齡化程度最高的地區(qū)之一。截止2023年6月底，全市60周歲以上常住老年人口(預測數)192萬。近年來，在市委、市政府的正確領導下，經過全市上下共同努力，全市養(yǎng)老機構建設進程明顯加快，今年全市共新建改擴建各類養(yǎng)老機構項目45個，總投資11.5億元、總床位數11085張。截止今年6月底，全市共有養(yǎng)老機構230家(公辦養(yǎng)老機構110家、民辦養(yǎng)老機構120家)，床位總數5.46萬張，位居全省第二。如東縣馬塘敬老院、港閘區(qū)陳橋敬老院等25家養(yǎng)老機構被評為全國模范敬老院、省級文明敬老院，市社會福利中心等11家養(yǎng)老機構被評為省示范性養(yǎng)老機構，啟東市榮獲全國農村五保工作先進集體，如皋市被評為全國第三批示范養(yǎng)老活動單位，啟東市的農村關愛之家建設經驗被國家民政部向全國推廣，海安縣曲塘鎮(zhèn)敬老院榮獲全國農村五保工作先進單位。

(一)公辦養(yǎng)老機構加快推進，示范托底能力不斷增強。目前，全市共有公辦養(yǎng)老機構110家，其中城鎮(zhèn)社會福利中心13家，床位數3726張;農村敬老院97家，床位數23428張。一是城鎮(zhèn)社會福利中心建設進程加快。十二五以來，全市累計投入近5億元，通州區(qū)社會福利中心、港閘區(qū)市北養(yǎng)老服務中心、海門市養(yǎng)老中心、崇川區(qū)觀音山鎮(zhèn)社會福利中心等一批規(guī)模大、設施新、檔次高的城市社會福利中心相繼開工建設。目前，市社會福利中心(陽光老年公寓)三期工程開業(yè)運營，如東縣社會福利中心工程已竣工驗收，開發(fā)區(qū)星湖護理院主體已建成。二是農村敬老院達標改造力度加大。今市共有70家敬老院達到三有三能六達標標準，占敬老院總數的72%。啟東市注重加強敬老院管理服務工作，制定了249項敬老院管理服務標準，通過了國家級養(yǎng)老服務標準化試點驗收，全省僅此一家。三是公辦護理型養(yǎng)老機構建設加快推進。目前已建成護理型養(yǎng)老機構(護理院)16家;在建護理型養(yǎng)老機構(護理院)14家。截止目前，全市三無、五保老人基本實現了應保盡保。

(二)民辦養(yǎng)老機構快速發(fā)展，多元服務格局初步形成。目前，全市共有民辦養(yǎng)老機構120家，床位數12695張。政策扶持力度不斷加大。在全國率先出臺《關于銀行業(yè)扶持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展指導意見》，省民政廳通報轉發(fā)了文件做法。截止今年11月底，全市已有12家銀行向各類養(yǎng)老機構發(fā)放貸款7500萬元。一是促進了閑置資源轉化利用。全市已累計發(fā)放貸款2200多萬元，支持7家小企業(yè)改建為養(yǎng)老機構，盤活社會存量閑置資產超億元。二是加快了醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。不少銀行對護理院和護理型養(yǎng)老機構建設投貸實行傾斜，如皋農商行對如皋博愛醫(yī)院發(fā)放貸款1000萬元，支持其推進老年護理院建設。三是推動了養(yǎng)老機構轉型升級。郵儲銀行啟東市支行向下崗女工盛葉紅發(fā)放貸款15萬元，支持其在創(chuàng)辦愛心托老所的基礎上，又成功創(chuàng)辦該市首個老年關愛之家;郵儲銀行海門市支行向海門康福托老院投資人發(fā)放貸款8萬元，支持其對床位、安全設施等進行升級改造并獲頒經營許可證。制定完成市區(qū)養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃，對市區(qū)各類養(yǎng)老服務設施的近期(2023年)、遠期(2023年)建設確定空間布局，做到四定(定點、定量、定序、定位)。各縣(市、區(qū))也結合實際組織開展了養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃編制工作，啟東市在全省縣級市率先出臺《社會養(yǎng)老設施布局專項規(guī)劃》，為養(yǎng)老機構發(fā)展預留了生存空間。積極探索公辦民營模式。在堅持原人員性質不變、老人生活質量不變、原有房屋性質不變原則的前提下，積極推進養(yǎng)老機構公建民營改革試點，目前如皋市社會福利中心、海門市老年活動中心、余東鎮(zhèn)敬老院公建民營已取得良好成效。民辦護理院發(fā)展勢頭良好。我市長青樂齡護理院、大生護理院等民辦護理院運營情況較好，入住率均達到50%左右，入住老人95%以上為失能、半失能老人，較大程度上解決了失能、半失能老人生活問題，減輕其家人的負擔。

(三)管理服務水平持續(xù)提升，社會認可程度不斷提高。一是加強機構監(jiān)管服務。在蘇中蘇北率先出臺《南通市養(yǎng)老機構建設管理服務標準(試行)》，規(guī)范了公辦、民辦養(yǎng)老機構的內部管理，不斷提高全市公辦、民辦養(yǎng)老機構規(guī)范化、標準化、精細化服務水平。不定期開展養(yǎng)老機構安全檢查，最大限度消除安全管理隱患。對全市84家未注冊民辦養(yǎng)老機構進行了全面整治，共清理整改未注冊民辦養(yǎng)老機構35家。二是提高專業(yè)服務水平。今年以來，積極組織開展養(yǎng)老護理從業(yè)人員技能培訓和鑒定考核工作，依托體臣衛(wèi)校和科技人員進修學院對養(yǎng)老護理員進行培訓，今年 586名養(yǎng)老護理員接受了老年人心理、生理、護理等20項專業(yè)知識培訓，超額完成市下達的培訓任務，養(yǎng)老護理員持證上崗率70.04%，有效提升養(yǎng)老護理員專業(yè)服務水平。三是積極培育機構品牌。通過開展養(yǎng)老機構服務品牌創(chuàng)建活動，培育發(fā)展南通市養(yǎng)老機構的各類典型，涌現出南通市社會福利中心(陽光老年公寓)、啟東市中心敬老院、海安縣社會福利中心、常青樂齡護理院等一批在業(yè)內有較大影響、社會認可度較高的養(yǎng)老機構品牌。

二、存在問題

近年來養(yǎng)老機構建設盡管取得一些成績，但與上級要求和市委市政府目標任務相比、與我市實際情況相比，還存在不少問題。

一是養(yǎng)老床位建設任務重。從我市人口老齡化程度看，按照民政部提出的社會養(yǎng)老服務體系建設9073格局(即至2023年，全市老年人口中，90%的老年人由家庭自我照顧，7%享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務，3%享受機構養(yǎng)老服務)和下一步9064格局(即至2023年，全市老年人口中，90%的老年人由家庭自我照顧，6%享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務，4%享受機構養(yǎng)老服務)的要求，我市養(yǎng)老床位總數還明顯不足。根據十二五目標，2023年每千名老人擁有床位數要達到30張，今明兩年全市需新增養(yǎng)老床位約1萬張以上，任務非常艱巨。

二是養(yǎng)老床位結構不合理。公辦養(yǎng)老床位占比高、社會力量興辦的養(yǎng)老床位占比偏低，一般性養(yǎng)老床位占比高、護理型養(yǎng)老床位占比偏低。目前社會力量投資興辦的養(yǎng)老機構床位數僅占40.1%(2023年目標為50%)，護理型養(yǎng)老床位數平均占比僅為21.7%(2023年目標為30%)。

三是專業(yè)服務力量比較薄弱?，F有護理員隊伍存在文化水平較低、專業(yè)技能不熟、護理水平不高、性別比例失調等問題，整體水平滯后于養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。另外，由于待遇和社會地位不高、工作苦臟累等因素，愿意從事護理工作的人很少。我市雖然實施了護理員崗位補貼政策，但由于門檻較高，文化程度低無法通過國家職業(yè)資格考試、超過法定勞動年齡的護理員無法享受崗位補貼。一些養(yǎng)老機構管理服務水平較低。

四是瓶頸制約問題突出。第一，用地難。由于認識問題和其他一些客觀原因，導致養(yǎng)老服務用地性質及指標等瓶頸因素長期得不到突破，制約了養(yǎng)老服務特別是民辦養(yǎng)老服務的發(fā)展。第二，融資難。由于民辦養(yǎng)老機構的資產屬性(租賃)和單位性質(民非)等原因，市場融資難度較大。第三，達標難。由于歷史的原因，過去養(yǎng)老機構在土地利用、規(guī)劃許可、建設等方面存在審批手續(xù)不齊全及消防不達標等情況，不少敬老院和民辦養(yǎng)老機構整改換證、達到新設立養(yǎng)老機構的條件難度較大。

三、對策建議

今后我們將以十八屆三中、四中全會精神為引領，認真貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2023〕35號)，按照政府主導、社會主體的指導思想，確保托底功能、立足服務本地，以滿足經濟困難的孤寡、失能、高齡老年人需求為重點，堅持盤活存量與發(fā)展增量并重，規(guī)范管理與改革創(chuàng)新并舉，統(tǒng)籌推進各類養(yǎng)老服務機構建設，努力滿足不同層次養(yǎng)老服務需求，真正讓老年人老有所養(yǎng)、頤養(yǎng)天年。2023年目標任務是：全市每千名老人擁有床位數達到30張，社會力量投資興辦養(yǎng)老服務機構床位數占養(yǎng)老機構床位總數的50%，護理型床位占養(yǎng)老機構床位總數的30%，養(yǎng)老護理人員持證上崗率達到85%以上。2023年目標任務是：養(yǎng)老床位總數達到每千名老年人40張，社會力量舉辦或經營的養(yǎng)老機構床位數占比達到70%以上，護理型床位占養(yǎng)老床位總數達到50%以上，養(yǎng)老護理人員崗前培訓率達到100%、持證上崗率達到90%以上。

(一)著力健全完善規(guī)劃體系，引領養(yǎng)老機構科學發(fā)展。一是按照定點、定量、定序、定位的四定要求，制定出臺市區(qū)養(yǎng)老設施布局規(guī)劃，科學指導各類養(yǎng)老機構建設，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、層級清晰、功能完善、適度超前、全民共享的養(yǎng)老服務設施網絡。二是指導各縣(市)制定至2023年的養(yǎng)老設施布局規(guī)劃，重點把土地、資金等資源要素落實到規(guī)劃和具體項目上，確保規(guī)劃指標落實到位，具體項目落地生根。三是充分利用閑置學校、衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)和城中村改造等現有資源建設養(yǎng)老機構，使養(yǎng)老機構布局更加合理、方便入住。

(二)大力加強養(yǎng)老機構建設，積極發(fā)揮支撐服務作用。一是加快城市社會福利中心建設。加快推進通州區(qū)社會福利中心、海門市養(yǎng)老中心、港閘區(qū)市北養(yǎng)老服務中心建設，爭取早日建成運營，著力辦好公辦保障性養(yǎng)老機構，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構的托底作用，重點為城鄉(xiāng)特困老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務。落實好入住養(yǎng)老機構的低保低收入家庭失能老人的定額補貼。二是繼續(xù)推進農村敬老院升級改造。圍繞省、市相關目標任務，安排市級福彩公益金并爭取省級資金扶持，加大農村敬老院升級改造力度，2023年全市所有敬老院均達到三有三能六達標標準。在確保五保供養(yǎng)對象生活的前提下，拓展社會寄養(yǎng)、日托照料等多種功能，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉型。加大投入，擴大收住對象，無償或低收費收住低保低收入家庭失能半失能老人。力爭選擇1家較好的敬老院作為試點，更新設施設備，老人房間內配備空調、電視機等電器，在確保安全的前提下進行地暖改造。三是加快發(fā)展民辦養(yǎng)老機構。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體。完善、落實各項民辦養(yǎng)老機構扶持政策，在資金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量準入門檻，為其舉辦養(yǎng)老機構提供便捷服務。將養(yǎng)老機構建設納入全市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構，社會力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機構。同時鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于發(fā)展養(yǎng)老機構。新建的養(yǎng)老機構可設立單人間、雙人間、套間等不同房間，從而滿足老年人多元化、多層次的需求。公辦養(yǎng)老機構要充分考慮社會承受能力，合理定價;民辦養(yǎng)老機構要考慮可持續(xù)發(fā)展，不斷提升服務水平，從而不斷提高入住率和老人滿意率。

(三)穩(wěn)步推進養(yǎng)老機制改革，逐步實施公建民營試點。認真貫徹十八屆三中、四中全會精神和《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2023〕35號)，積極探索公辦養(yǎng)老機構轉制運營的具體辦法，對政府投資興辦的養(yǎng)老床位逐步通過公建民營等方式管理運營。重點支持鼓勵社會力量通過合作經營、承包經營、委托管理等方式運營公有產權的養(yǎng)老服務設施，今后新建公辦養(yǎng)老機構首選公建民營方式。逐步推進改革試點。對已投入運營的公辦養(yǎng)老機構(福利院、敬老院)進行認真調查分析，逐步推進運營機制的改革試點，發(fā)揮市場(社會)主體作用。在認真推廣如皋、海門公建民營試點做法的基礎上，積極鼓勵各地民間資本通過公建民營、委托管理等方式運營公有產權的養(yǎng)老服務設施。每個縣(市)和通州區(qū)年內至少選擇1家敬老院進行公建民營試點，進一步激活機制，提高入住率。

(四)積極招引機構養(yǎng)老項目，努力打造養(yǎng)老服務園區(qū)。將招引養(yǎng)老服務項目納入招商引資的大盤子統(tǒng)籌考慮，重點招引品牌信譽好、連鎖規(guī)模大、服務能力強、市場開拓廣的護理型、醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老服務企業(yè)和項目到本地落戶，帶動本地養(yǎng)老服務水平實現跨越式發(fā)展。按照集中、集聚、集約發(fā)展的要求，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務業(yè)集聚區(qū)和養(yǎng)老服務特色產業(yè)基地，培育打造一批主導產業(yè)突出、產業(yè)鏈條完整、服務功能完善的養(yǎng)老服務業(yè)園區(qū)。認真落實《國土資源部辦公廳關于印發(fā)〈養(yǎng)老服務設施用地指導意見〉的通知》，強化各項扶持政策措施的落實，積極化解養(yǎng)老服務項目用地難、融資難等問題。積極推動將養(yǎng)老服務產業(yè)重點項目納入省現代服務業(yè)十百千行動計劃，大力支持養(yǎng)老服務業(yè)企業(yè)創(chuàng)建現代服務業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)，推進品牌及標準化建設，爭取省級現代服務業(yè)發(fā)展專項引導資金支持。

(五)大力推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，加快護理型養(yǎng)老機構建設。一是推進醫(yī)養(yǎng)資源有效銜接。構建養(yǎng)老、醫(yī)護、康復、臨終關懷服務相互銜接模式，科學統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療設施和養(yǎng)老設施布局，實現老年人在養(yǎng)老機構醫(yī)療衛(wèi)生機構之間的衛(wèi)生健康服務便捷對接。支持社會資本舉辦護理院、康復醫(yī)院和提供臨終關懷服務的醫(yī)療機構。鼓勵一、二級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)轉型或增掛、增設護理院，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及二級以下醫(yī)院新建或擴建床位中不少于50%的床位為養(yǎng)老護理床位。支持有條件的養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構，100張床位及以上的護理型養(yǎng)老機構應單獨設置衛(wèi)生所(醫(yī)務室)，條件具備的可申請設立醫(yī)院;100張床位以下的護理型養(yǎng)老機構和助養(yǎng)型養(yǎng)老機構可單獨設置衛(wèi)生所(醫(yī)務室)，也可與周邊醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構合作。二是健全醫(yī)療保險機制。對于養(yǎng)老機構內設的醫(yī)療機構，符合城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療定點條件的，可申請納入定點范圍。完善老年人意外傷害保險制度。建立養(yǎng)老機構綜合責任保險和居家養(yǎng)老服務組織責任險。積極探索建立老年護理保險制度，研究起草建立長期護理保險制度的政策意見，增強老年人接受護理照料的支付能力。三是提高老年人健康服務水平。提高社區(qū)為老年人健康管理和服務水平，建立老年人健康檔案，開展健康教育和咨詢、慢性病管理等社區(qū)衛(wèi)生服務。市區(qū)老年人每年安排一次免費健康體檢。政府為經濟困難的失能半失能老人配備康復輔助器具。

(六)認真研究落實相關政策，努力破解發(fā)展要素瓶頸。一是研究落實相關政策。認真落實《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》和省政府《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)完善養(yǎng)老服務體系的實施意見》，研究、完善我市鼓勵扶持政策。同時，充分利用南通陸海統(tǒng)籌綜合改革試驗區(qū)的契機，加強上級政策對接，積極爭取中央和省對我市養(yǎng)老機構建設的政策扶持和資金支持，推動全市機構養(yǎng)老健康、快速發(fā)展。二是努力破解土地瓶頸。將養(yǎng)老機構用地納入年度用地計劃，推廣啟東經驗，加快研究出臺廠房、學校、衛(wèi)生院等用地改為養(yǎng)老服務用地的具體政策措施，在土地出讓金和建設配套費征繳等方面給予優(yōu)惠。三是著力加大監(jiān)管力度。認真執(zhí)行新實施的《養(yǎng)老機構設立許可辦法》和《養(yǎng)老機構管理辦法》，確保養(yǎng)老機構規(guī)范運營和管理。督促所有養(yǎng)老機構提高安全防范意識，嚴格執(zhí)行安全管理規(guī)范，細化預案措施，防止發(fā)生各類安全責任事故。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用。四是努力破解換證難題。對已經運營較長時間的養(yǎng)老機構相關手續(xù)不完備的，可明確替代辦法，在確保安全的前提下，適當降低消防標準。

(七)不斷加強人才隊伍建設，提高養(yǎng)老專業(yè)服務水平。一是加強技能培訓。繼續(xù)加大對養(yǎng)老服務管理人才的職業(yè)技能培訓力度，目前全市養(yǎng)老機構護理人員持證上崗率達70.1%。加強繼續(xù)教育培訓力度，提高中高級以上職稱護理員的比重。二是強化內部管理。不斷強化護理人員職業(yè)道德教育，增強主人翁意識和責任意識，妥善處理護理人員之間以及護理人員與老人之間的矛盾，同時加強對老人的精神關愛，不斷豐富老人的日間生活，創(chuàng)造和諧養(yǎng)護環(huán)境。三是提高人才待遇。落實好持證護工的特殊公益性崗位補貼，降低崗位補貼門檻，適時提高崗位補貼標準，對取得中高級以上職稱和護理工齡較長的護理員加大崗位補貼力度。落實養(yǎng)老機構醫(yī)護人員與醫(yī)療機構醫(yī)護人員同等待遇的具體措施。增加敬老院服務人員的工資待遇，確保敬老院服務人員工資不低于最低工資標準的1.5倍。四是營造社會氛圍。通過一年一度的敬老月等活動，開展優(yōu)秀護理員或最美護工等評比活動，積極營造全社會關愛、尊重養(yǎng)老服務從業(yè)人員的良好社會氛圍。

篇七 社會福利與慈善事業(yè)處城市養(yǎng)老情況調研報告

社會福利與慈善事業(yè)處城市養(yǎng)老情況調研報告

面對蘇州人口老齡化不斷加快的發(fā)展趨勢，如何更好地發(fā)揮養(yǎng)老機構在養(yǎng)老服務中的支撐作用，加強對養(yǎng)老機構建設的扶持力度，為老年人提供以人為本、更加完善的養(yǎng)老服務。現就我市有關養(yǎng)老服務的現狀、制約養(yǎng)老機構發(fā)展的瓶頸進行分析，嘗試提出解決辦法。

一、我市老年人口及養(yǎng)老機構建設的基本情況

(一)老年人口情況

到底，我市戶籍人口633.3萬人，其中60周歲以上老年人口126.8萬人，占全市戶籍人口數的20.02%；80周歲以上高齡老人18.3萬人，占全市戶籍人口的2.9%，占老年人口的14.5%。

按照目前老年人口的增長趨勢，到2023年底，我市老年人口將達到150-155萬人，占全市戶籍人口數23.7%左右，養(yǎng)老服務的需求將進一步加大。

(二)養(yǎng)老機構基本情況

到今年底我市養(yǎng)老機構達到178家，養(yǎng)老床位數27355張，老年人擁有床位數達到21.6‰。

從目前的現狀看，我市老年人對養(yǎng)老機構的需求，城市大于農村，中心城區(qū)大于外圍城區(qū)。集中表現在高齡失能老人入住養(yǎng)老機構的需求量較大，而我市養(yǎng)老機構總床位中，護理床位只有4900多張，僅占床位總數的18%，護理床位擁有率只有3‰，距離蘇州市委、市政府《關于加快我市老齡事業(yè)發(fā)展的實施意見》（蘇發(fā)[20xx]46號）文件中“到2023年護理床位達到老年人口數12‰”的要求，還有很大的差距。

二、養(yǎng)老機構建設存在的突出問題和困難

十一五期間，我市養(yǎng)老服務事業(yè)，從底養(yǎng)老機構135家，養(yǎng)老床位總數8330張，實現了大幅增長；機構增加了41家，增長30.4%;床位數凈增加了19025張，增長228%，取得了很大的進步。但距離上級的要求，以及養(yǎng)老機構建設中仍然存在很多難以解決的問題。

(一)民營力量積極性雖高，但實際投入建設的少。十一五期間，我市為了加快發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)，出臺了《關于加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務事業(yè)的意見》、《關于加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務事業(yè)的補充意見》（以下簡稱“兩個《意見》”）等政策，積極扶持民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展，起到了很好的推動作用。民辦養(yǎng)老機構從的8家發(fā)展到48家，民辦養(yǎng)老床位從不足1000張增加到7244張，分別占機構總數和床位總數的27%和26.5%。但這一發(fā)展趨勢與周邊養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)相比，仍然存在差距。上海市目前民辦養(yǎng)老機構數和床位數占比均達到80%以上，廈門、青島等市民辦養(yǎng)老機構占比都達到了70%以上。

我市民營力量投入養(yǎng)老服務事業(yè)進度不快的主要原因有以下幾個方面：一是政府沒有明確的養(yǎng)老機構建設規(guī)劃。我市雖然有老齡事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，但其中沒有明確養(yǎng)老機構建設的規(guī)劃；有的地區(qū)雖然有規(guī)劃，但規(guī)劃不透明，民營力量不了解規(guī)劃的具體內容。二是有的地區(qū)因現有公辦養(yǎng)老機構入住率不高，不太愿意進一步發(fā)展民辦養(yǎng)老機構。三是政策扶持得不到落實，有的地區(qū)不能認真貫徹上述“兩個《意見》”，不兌現對民辦養(yǎng)老機構的建設、運營補貼。四是租用廠房、學校等閑置房屋改辦養(yǎng)老機構時，消防合格證無法辦理。

(二)土地資源緊缺，成為制約養(yǎng)老機構建設的瓶頸。養(yǎng)老機構建設的用地問題，是制約養(yǎng)老機構發(fā)展的最重要因素。由于古城區(qū)土地資源十分緊張，地價不斷攀升、租金持續(xù)上漲，養(yǎng)老機構的建設成本大幅增加；加上因衛(wèi)生、環(huán)保原因，古城區(qū)嚴格控制護理機構的發(fā)展，因此，使得古城區(qū)老年護理床位“一床難求”的現象更加顯現。

(三)民辦養(yǎng)老機構設施設備簡陋。以滄浪區(qū)為例，民辦養(yǎng)老機構大多數為個人出資興辦，其出資人大多數為小投資者，還有部分下崗職工，其興辦的資金大多數為自籌、借款，在資金投入、場地租用、設施購置、人員聘用等方面較為謹慎。大部分民辦養(yǎng)老機構基本上沒有綠化空地、休閑空間及活動場所，這些都制約了民辦養(yǎng)老機構的進一步健康發(fā)展。

有實力的企業(yè)集團和個人之所以不愿意投資養(yǎng)老行業(yè)，主要是因為投入成本大，在享受相關優(yōu)惠政策上，還常常會出現難以得到落實的問題，加之物價水平、工人工資的不斷上漲，造成養(yǎng)老機構贏利微薄，投資回收期較長。同時，政府給予的床位建設補貼和運營補貼吸引不了大的民間資本進入這一領域。

(四)服務水平低下。社會力量興辦養(yǎng)老機構一定程度上緩解了機構養(yǎng)老的供需矛盾，但由于開辦人的指導思想、運作理念、管理水平、資金等原因，致使這些養(yǎng)老機構在服務、管理上還不到位。機構養(yǎng)老首先應重點滿足有護理需求的老人，但民營力量考慮成本和風險，在建設養(yǎng)老機構時，總是考慮投入與回報的比例，盡量減少成本。

現有的民辦養(yǎng)老機構普聘用的護理人員大多數是外地勞動力和本市下崗職工。她們一般年紀偏大、文化程度不高，有的還缺乏必要的培訓，再加上護理人員待遇較低，她們的業(yè)務素質和管理能力 較差，對服務質量帶來了一定的影響，同時也影響了民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展。

三、加強養(yǎng)老機構建設的幾點建議

從目前我市養(yǎng)老機構建設發(fā)展的情況來看，面對老年人口快速增長的現實，政府采取相應養(yǎng)老對策的預見性和前瞻性還不夠，缺少制度保障。養(yǎng)老機構建設作為慈善公益事業(yè)和公共服務事業(yè)的發(fā)展項目還沒有真正列入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。

(一)加快地方立法，明確政府職責。養(yǎng)老問題已經是制約科學發(fā)展的重要因素之一，作為老齡化程度較高，經濟發(fā)展較快地區(qū)的蘇州，做好養(yǎng)老服務工作，同樣應該走在全國的前列。20xx年通過的《關于加快我市老齡事業(yè)發(fā)展的實施意見》中要求，“編制和落實《蘇州市基本養(yǎng)老服務體系建設十二五規(guī)劃》”，但在實際工作中養(yǎng)老機構的建設規(guī)劃并沒有落到實處。因此，建議加緊進行促進養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展的地方立法，特別是要在立法中解決以下幾個方面的問題。

一是要明確各類養(yǎng)老福利設施（包括養(yǎng)老機構、老年人日間服務中心、老年活動室等）的公益、慈善性質和相應的公建配套要求，新建小區(qū)開發(fā)商要無償提供養(yǎng)老設施配套用房。

二是要實現社會公共服務資源的統(tǒng)籌利用，政府部門可以根據老年人、學齡人群等各年齡段人口的變化情況，調整學校、幼兒園、養(yǎng)老機構的用途。鼓勵利用閑置廠房從事養(yǎng)老服務。

三是要進一步明確市、區(qū)兩級政府以及政府各部門、各街道（鎮(zhèn)）的職責，將發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)的責任分解落實到街鎮(zhèn)。要把養(yǎng)老機構與政府實事項目新增養(yǎng)老床位建設同步考慮，實行簽訂責任狀制度，一級對一級負責，改變目前養(yǎng)老機構建設和養(yǎng)老床位建設，只是民政部門責任的現狀。針對郊區(qū)、農村養(yǎng)老機構需求和利用率不高的現狀，建議在財政、稅收等方面制定傾斜政策，鼓勵、吸引城區(qū)老人前往郊區(qū)養(yǎng)老機構養(yǎng)老。

四是要加強對養(yǎng)老機構監(jiān)管的立法研究。要加強對養(yǎng)老機構的管理，就必須從法律法規(guī)上去做。在目前國家尚無具體法律法規(guī)的情況下，要加強對養(yǎng)老機構管理地方性立法的研究，蘇州的經濟發(fā)展走在全國的前列，地方性法規(guī)的立法研究也要先行一步，只有這樣，才能保證養(yǎng)老機構的健康發(fā)展。

(二)確保建設用地，增加政府投入。養(yǎng)老機構建設雖然由民政部門主管，但民政部門并沒有任何場地資源。因此，發(fā)改委、規(guī)劃、土地、住建、消防等相關職能部門應加強合作，共同做好養(yǎng)老機構建設。發(fā)改委等部門要對老年人的養(yǎng)老需求作為經濟社會協(xié)調發(fā)展做出規(guī)劃；規(guī)劃土地部門要出臺強制性規(guī)定，根據不同的養(yǎng)老需求，參照學校、幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等公共服務設施的規(guī)劃，把機構養(yǎng)老納入建設規(guī)劃。

要調整政府公共財政支出結構，參照教育經費投入機制，建立養(yǎng)老福利事業(yè)公共財政投入的穩(wěn)定增長機制。政府各相關部門要在土地供應、政策優(yōu)惠等方面加大對養(yǎng)老機構建設的扶持力度。

(三)拓展服務內涵，提升服務質量。養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展，要以構建適度普惠型養(yǎng)老福利為目標，形成多層次的機構養(yǎng)老服務體系，滿足不同層次老年人的養(yǎng)老服務需求。

一是充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構的示范引導作用。養(yǎng)老服務事業(yè)，將是未來服務業(yè)的重要內容，政府必須對養(yǎng)老服務事業(yè)起主導作用。公辦養(yǎng)老機構（福利院、敬老院）要轉變思想觀念，把過去只為三無、五保老人服務，轉變到兼顧社會寄養(yǎng)老人，充分發(fā)揮現有養(yǎng)老機構資源作用，實現向有需求的老人開放，為養(yǎng)老服務提供示范引路作用。

二是提升民辦養(yǎng)老機構管理服務水平。政府在出臺政策，鼓勵、扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構的基礎上，還要提高準入門檻，確保養(yǎng)老機構的公益性和慈善性。同時，要重點加強對民辦養(yǎng)老機構的管理、指導、監(jiān)督和檢查，積極開展專業(yè)護理和管理人才的培訓；實施養(yǎng)老護理員免費培訓制度，不斷提高護理人員的整體素質；采取現代化手段管理養(yǎng)老機構，進一步實現養(yǎng)老機構的規(guī)范化管理。

三是積極發(fā)揮養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會的作用。要盡快成立蘇州市養(yǎng)老服務待業(yè)協(xié)會，經常開展交流活動，相互學習，相互促進，加強行業(yè)自律，不斷提升養(yǎng)老服務行業(yè)整體服務水平。

加強養(yǎng)老機構建設對于解決蘇州老齡化社會的養(yǎng)老難題具有重要意義，在建設養(yǎng)老機構過程中，既要注重數量的增長，又要在建設質量和標準方面符合“三區(qū)三城”建設的要求，使我市養(yǎng)老機構建設邁上一個新臺階。

篇八 關于企事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保繳費情況的調研報告

為全面準確掌握我縣各類用人單位參加社會保險基本情況,有效推進社會保險事業(yè)的健康發(fā)展, 縣由勞動保障局牽頭,組織工商、稅務、經濟商務、供銷、糧食等部門,按照條條管理、塊塊分割,誰主管、誰負責的原則,對全縣所有用人單位參加社會保障情況進行了深入調研,現將調查情況報告如下:

一

、各類用人單位參保基本現狀

近年來,我們堅持以人為本的執(zhí)政理念,在加快全縣經濟發(fā)展的同時,理清工作思路,健全工作制度,依法保障勞動者合法權益,不斷加大職工社會保險基金的征繳力度,基本形成了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五位一體的社會保險體系,促進了社會的和諧與穩(wěn)定.

據統(tǒng)計,目前,我縣共有各類用人單位 367 戶,涉及職工 26472 人(在職 19686 人,退休 6711 人),其中機關事業(yè)單位 283 戶,涉及職工 15957 人(在職 11654 人,退休 4303 人),企業(yè)及其他用人單位 84 戶,涉及職工 10515 人(在職 8032 人,退休 2408 人).機關事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險 15957 人,欠繳保費 468 萬元;參加失業(yè)保險 7327 人,欠繳保費 506.8 萬元;參加醫(yī)療保險 15957 人;參加工傷保險 946 人.企業(yè)及其他用人單位參加養(yǎng)老保險 6690 人,欠繳保費 437.56 萬元;參加失業(yè)保險 2323 人,欠繳保費 47.71 萬元;參加醫(yī)療保險 3476 人,欠繳保費 264.45 萬元;參加工傷保險 3257 人,欠繳保費 18.27 萬元;參加生育保險 2301 人,欠繳保費 15.25 萬元.

二、存在的問題與原因

(一)部分用人單位對社會保險認識不足,個別企業(yè)未參加社會保險.一是個別用人單位對社會保險在穩(wěn)定員工隊伍、增強員工的歸屬感、調動員工的積極性方面的作用認識不足,因而缺乏參加社會保險的積極性.二是員工只顧眼前利益,沒有長遠的意識,由此減弱了他們參加社會保險的積極性.這一點在我縣的外來企業(yè)中較為突出.

(二)欠繳社會保險費的現象仍然存在.我縣的企業(yè)一般都是生產經營規(guī)模小、生產科技含量低、產品檔次不高企業(yè),產品成本高、利潤低,有些初始運行的企業(yè)都在負債經營.為維持企業(yè)的生產經營,部分企業(yè)存在欠繳社會保險費的現象.

(三)存在選擇性參加社會保險的現象.機關事業(yè)單位人員因失業(yè)、工傷風險較低,參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險積極性較高,而不愿參加失業(yè)、工傷保險.我縣大多數企業(yè)員工是本地農民,就近務工,半工半農較多,因此多以土地為保障,所以參保繳費意識淡莫,只求多掙點錢,從而存在盡量少參保甚至不參?，F象.

(四)瞞報、少報參保人數和繳費基數的現象依然存在.少數企業(yè)為盡可能降低企業(yè)成本,保證利潤的最大化,想方設法瞞報、少報參保人數和繳費基數.

(五)企業(yè)人員流動性大導致參保管理困難.目前,我縣相當部分企業(yè)的員工大多屬于臨時用工,存在今天干,明天走的現象,人員極不穩(wěn)定.社保經辦部門很難準確掌握企業(yè)職工人數,多數老板都會以此為借口不參加社會保險.另外,由于各地社會保險制度不銜接,在政策上也有一定差異,許多外來務工人員考慮到在務工當地參保幾年,一旦回鄉(xiāng)又是一件麻煩事,因此務工人員不愿參保.

(六)企業(yè)改制進程緩慢導致部分人員參保困難. 由于我縣企業(yè)改革的進程較慢,而且原來單位欠費時間較長,企業(yè)長期處于關閉、停產階段,間斷繳費情況存在,而這些單位的人員又有相當一部分已經到私企去打工,他們與原單位未解除勞動關系,而又與新單位形成了實際勞動關系,在社會保險關系接續(xù)時非常棘手.

(七)社會保險政策的盲點導致部分人員參保較困難. 在實行社會保險前已退休或即將退休的原三社企業(yè)(鐵器社、縫紉社、補鞋社)人員,未能參加社會保險,在企業(yè)關閉破產后,失去了退休費來源.現在年老體弱多病,無任何經濟來源,生活相當艱難.去年,省政府雖出臺了川辦發(fā) 185 號文件,解決原國有、集體企業(yè)超齡未參保人員老有所養(yǎng)問題,一次性參保繳費額近 4 萬元,因這部分人員無力支付所交的巨額保險費,多次上訪要求解決養(yǎng)老保險問題.

三、解決問題的幾點對策

第一,領導重視、部門協(xié)調.目前,企業(yè)特別是民營企業(yè)參保繳費較困難,反應出制度、體制、管理等多方面存在的問題,要做好這項工作,首先各級黨委、政府要強化對擴面工作的組織領導;其次,有關部門要各負其責、齊抓共管,社保經辦機構要加強征繳,搞好宣傳服務,行業(yè)主管部門應加強組織引導,工商、稅務部門應搞好監(jiān)督配合,勞動保障部門對參保繳費的執(zhí)法檢查、監(jiān)督等工作都要協(xié)調一致形成合力.

第二,加強宣傳教育、強化維權意識.用人單位員工特別是民營企業(yè)員工對社會保險在維護自身權益的作用和意義認識不足,是目前阻礙社會保險 繳費進展的現實問題.因此必須充分發(fā)動新聞媒體、社區(qū)組織、廠礦企業(yè)、社保主管部門和其他宣傳機構,加強社會保險政策宣傳;鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務中心要在社區(qū)、村開設社會保險咨詢站點,開展咨詢服務;同時要抓好正、反典型的宣傳,提高全民的社會保險意識,牢固樹立參保是維護勞動者權益的觀念.

篇九 養(yǎng)老機構情況調查報告

我們**區(qū)養(yǎng)老機構調查小組由***組成。*月*日，我們接到協(xié)會“授漁計劃”走進敬老院“益行夕陽”活動的安排，在**市**集團4s店的大力支持下，集中*月**日和**日兩天時間，對**區(qū)*個養(yǎng)老機構的經營狀況進行了調查，現已全部調查完畢，報告如下：

一、基本情況

**區(qū)有正式注冊的養(yǎng)老機構*個，注冊床位數***，實際入住***人，入住率達**%，最大入住老人年齡***歲，最高收費(單間全護理)****元，最低收費***元，共有護工**人，廚師(包括廚房工作人員)**人。這*所養(yǎng)老機構全部通過該區(qū)民政局考核驗收合格，衛(wèi)生條件達標，正式注冊，證照齊全。但是，這*家養(yǎng)老機構中，由于居住、設備和環(huán)境條件不同，存在較大的差異。最大的注冊床位達***個，最小的才**個;最高入住率達**%，最低只有**%。這些養(yǎng)老機構的負責人的素質也是參差不齊，有的曾經是醫(yī)務人員，自身就有護理保健知識，如溫馨家園養(yǎng)老公寓;有的曾經是廚師，具有一定的食品烹調技能，后來轉行到養(yǎng)老行業(yè)，如安樂居養(yǎng)老院。在這些養(yǎng)老機構中，由于經營規(guī)模不同，其經營方式也有較大的差異，有的是公建民營，如龍華老年康復頤養(yǎng)園，由**市二運公司投資，個人承包經營，規(guī)模較大，設備較好，管理規(guī)范;有的是家庭作坊式，全家甚至親戚朋友齊上陣，設備和環(huán)境還存在一定差距。

在這*家養(yǎng)老機構中，無論經營方式如何，其負責人都有一顆敬老愛老之心，他們都說：雖然盈利不多，但是敬老養(yǎng)老是義不容辭的責任，自己也有老的時候，現在社會正向老齡化發(fā)展，國家和社會對養(yǎng)老問題越來越重視，我們更應該盡到自己的責任，為入住的老人服好務，減少痛苦，愉快的度過晚年生活。

在這些養(yǎng)老機構中，各種的社會組織都與他們建立起不同程度的幫扶關系，有的學校在這些養(yǎng)老機構設立道德教育基地，定期組織學生到養(yǎng)老機構幫助打掃衛(wèi)生、表演小節(jié)目等公益活動，如**市第**中學在溫馨家園養(yǎng)老公寓建立了“踐行雷鋒精神校外活動基地”;還有些自發(fā)的公益團體和個人到這些養(yǎng)老機構中開展各種幫扶活動，如**社區(qū)老年公寓反映，住在“商業(yè)大院”的一名退休干部，共產黨員，經常到他們那里免費為老人理發(fā)，請吃不到，送禮不要，精神可嘉。

二、基本需求

在此次調查過程中，也了解到一些存在的問題和需求：

1.資金短缺，政府補貼至今沒有兌現;星光老年之家希望得到投資**萬元，幫助其翻修住房，利益可以分成。

2.有線電視數字化改造，加重養(yǎng)老院負擔;數字化改造，使得原來一條線路可以帶多臺電視機，變?yōu)橐慌_機頂盒只能帶一臺電視機，收視費大幅度提高，使得養(yǎng)老機構難以承受，大多數養(yǎng)老院都沒有采購網絡公司的機頂盒，有的采取自行購買衛(wèi)星電視接收設備，有的采用網絡機頂盒，有的干脆不接受改造，電視節(jié)目只能收到5、6個臺，使得入住老人生活更加單調;

3.燃氣公司實行階梯價格，加重養(yǎng)老機構負擔

4.供電線路有待改造。有多家養(yǎng)老機構反映，供電線路經常發(fā)生故障，直接影響到正常工作。

5.有些養(yǎng)老機構需要廚師指導，以便提高廚藝。例如，**老年康復頤養(yǎng)園，提出歡迎面案廚師指導。

6.需要為老人提供心理撫慰，可以邊聊天，邊幫助老人理發(fā)、剪指甲等。

三、協(xié)會介入養(yǎng)老機構服務的設想

根據目前各個養(yǎng)老機構的現狀和協(xié)會的性質，我們不可能為養(yǎng)老機構提供日常的服務，只能在節(jié)假日為他們提供一定的公益活動。所以，我們建議：

1.根據中國志愿服務聯(lián)合會開展“鄰里守望”活動的倡議，按照就近的原則與各個養(yǎng)老機構建立聯(lián)絡員制度。首先成立敬老部，建立**市志愿者協(xié)會敬老群，根據養(yǎng)老機構的發(fā)布情況，設立片長，一位片長負責幾個聯(lián)絡員，聯(lián)絡員必須堅持每個星期至少到所負責的養(yǎng)老機構探望一次，了解情況，提供力所能及的幫助，并及時在群里發(fā)布情況。需要集中力量的，可以在群里發(fā)布，有群管理和片長負責招募更多志愿者，突擊為應急需要的養(yǎng)老機構提供應急服務。

2.積極響應**省民政廳建立的“12349”公益熱線，搞好“居家養(yǎng)老”工作，號召協(xié)會有能力的會員組建專業(yè)服務隊，與**市“12349”熱線建立聯(lián)系，開展保質保量及時的有償服務。號召自由職業(yè)的會員積極參加職業(yè)培訓，學會一技之長，投身到養(yǎng)老服務行業(yè)中去。

3.與其他公益組織建立廣泛的聯(lián)系，對養(yǎng)老機構存在的實際困難，及時向相應的專業(yè)公益團隊反映情況，請求支援，幫助解決。

篇十 全市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況的調研報告

全市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況的調研報告分享給大家，下面是小編為大家搜集整理出來的有關于全市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況的調研報告范文，歡迎閱讀!

為全面了解我市養(yǎng)老服務機構發(fā)展情況，推動全市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，根據市政協(xié)xxx年工作要點，由王德民副主席帶隊，市政協(xié)社法委及部分政協(xié)委員參加，會同市民政局成立視察組，于20_____年10月20日23日，深入xx區(qū)、xx市、xx縣、xx旗進行視察。通過實地查看、座談討論、聽匯報等方式對 12個養(yǎng)老服務機構進行視察，現將視察情況報告如下。

一、基本情況

全市現有60歲以上老年人39.5萬人，占全市總人口的12.4%，而且每年以近萬人的數量遞增。近年來，市委、政府高度重視養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，通過政策扶持、加大資金投入、強化服務功能等措施，加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，取得明顯成效。

一是機構數量不斷增加。我市養(yǎng)老服務機構建設呈現市、旗縣市區(qū)、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村四級聯(lián)動，建設主體逐步多元化。截至目前，全市共有各類養(yǎng)老機構98家，床位7367張。其中，公辦福利機構13家、床位1883張，民辦福利機構20家、床位997張，農村敬老院62家、床位4292張，光榮院3家、床位 195張，每千名老人擁有床位19張?，F有社區(qū)日間照料中心39個，農村牧區(qū)互助幸福院17所。同時，配合內蒙古民族大學完成了市老年養(yǎng)護康復中心(醫(yī)養(yǎng)結合)選址等前期工作，計劃投資2.9億元，規(guī)劃占地104畝，建筑面積3.8萬平方米，床位500張。

二是服務功能不斷提升。我市養(yǎng)老服務機構的建設和發(fā)展，充分保障了老年人的權益。公辦養(yǎng)老機構確保了農村五保、城鎮(zhèn)三無、優(yōu)撫對象等人員的集中供養(yǎng)服務，并向社會提供價格低廉的自費寄養(yǎng)服務;民辦養(yǎng)老機構在一定程度上緩解了公辦養(yǎng)老機構的服務壓力，為老年人提供了多元化的社會養(yǎng)老服務。

三是居家養(yǎng)老服務取得新進展。今年以來，全市新建居家養(yǎng)老服務中心45家，為廣大老年人提供活動休閑場所，豐富了老年人的精神文化生活。12349便民為老服務平臺投入試運行，把老人、社區(qū)、企業(yè)有機聯(lián)系在一起，提高了養(yǎng)老服務的質量和社會效益。

四是政策扶持不斷加大。2xxx年10月，市委市政府出臺了《關于加快養(yǎng)老服務體系建設的意見》，加大對養(yǎng)老服務機構的扶持力度。民辦新建或改擴建養(yǎng)老服務機構，驗收合格后按照每張床位1000元標準給予補助;2xxx年5月自治區(qū)人民政府出臺的《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》。同時，《兩級意見》規(guī)定在投融資、土地供應、稅費、人才培養(yǎng)和就業(yè)上提供優(yōu)惠政策措施。

五是資金投入持續(xù)加大。近兩年，我市共爭取自治區(qū)級資金2801萬元，市本級匹配資金1210萬元，發(fā)放床位運營補貼121.69萬元，其中，今年就爭取中央資金1290萬元，專項用于養(yǎng)老服務機構建設。個人和企業(yè)興建養(yǎng)老服務機構熱情較高，養(yǎng)老事業(yè)已經成為我市的一項新興產業(yè)。

六是加大資源整合和人才培養(yǎng)力度。在養(yǎng)老機構整合方面，整合農村散、小、差敬老院為區(qū)域性中心敬老院，xx縣、科左后旗都整合為3個功能完善的區(qū)域性中心敬老院。在人才培養(yǎng)方面，今年上半年有51人參加民政廳組織的養(yǎng)老護理員遠程培訓。

二、存在問題

近年來，我市在發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)方面采取了許多有效措施，成效很明顯。但我們也發(fā)現，我市的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展與老年人的實際需求相比還有一定差距。

(一)社會養(yǎng)老服務體系不夠完善。部分旗縣市區(qū)沒有制定養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，距居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老模式還有一定差距。

1.社區(qū)居家養(yǎng)老服務尚處于起步階段。雖然我市社區(qū)日間照料中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建設已初具規(guī)模，但是只作為老年人開展文化體育活動的場地，活動內容單一，配套服務設施、服務人員、服務功能均沒有繼續(xù)跟進，無法提供生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等養(yǎng)老服務內容。

2.養(yǎng)老服務機構建設存在制約瓶頸。一是蘇木鎮(zhèn)敬老院總體規(guī)模小、設施落后，入住率不高，保障性作用未充分發(fā)揮，亟需整合成區(qū)域性中心敬老院;二是部分已投入使用的民辦養(yǎng)老機構未經民政部門許可，無證經營，無法取得相應的補貼;三是養(yǎng)老服務機構建設，除中央、自治區(qū)和市本級給予一定的資金扶助外，因旗縣市區(qū)財力所限，配套資金投入嚴重不足，致使養(yǎng)老機構發(fā)展速度較慢。

(二)社會養(yǎng)老機構的經費投入有待提高。一是公辦養(yǎng)老服務機構招聘的管理人員和服務人員工資，主要通過市和旗縣市區(qū)兩級下?lián)艿姆召M、補助、院內自籌等多種渠道籌集解決，尚無正常的經費保障渠道;二是旗縣市區(qū)政府是區(qū)域性中心敬老院的建設投入的主體，但因各地財力所限，部分旗縣市區(qū)對敬老院整合工作積極性不高;三是公辦養(yǎng)老服務機構正常運轉，需要大量的服務設施，如閱覽室、康復室、衛(wèi)生室、活動室等，導致資金缺口較大。

(三)社會養(yǎng)老服務保障有待加強。一是管理不夠規(guī)范，全市尚有10家左右非法開辦的無證養(yǎng)老機構沒有清理，部分養(yǎng)老服務機構存在消防安全隱患;二是宣傳不夠到位，一方面對各級政府出臺的政策措施的宣傳力度不大，另一方面對養(yǎng)老知識的宣傳不夠深入，還存在養(yǎng)兒防老、養(yǎng)老不離家的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。

(四)社會養(yǎng)老服務隊伍亟需提升。一是現有社會養(yǎng)老服務隊伍總體素質不高，全市只有51人取得養(yǎng)老護理員資格證書，服務人員只能對老年人進行最基本的生活照料，難以提供康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等專業(yè)化的養(yǎng)老服務，高素質的管理人才和專業(yè)化的服務人才嚴重不足;二是養(yǎng)老服務機構人難招、人難留，由于老年人護理工作臟、累，而且待遇總體偏低，致使社會養(yǎng)老服務機構招人難、招專業(yè)人員更難;三是我市還沒有專門提供養(yǎng)老服務技能培訓的機構，無法組織相關人員進行專業(yè)技能培訓，導致社會養(yǎng)老服務人員的需求和供給存在結構性矛盾;四是社區(qū)低償和志愿服務人員少，現有志愿服務活動具有階段性、臨時性的特點，缺乏長期運行的制度保證。

三、幾點建議

(一)加強領導，形成合力。市政府應將加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)納入重要議事日程，成立市加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)工作領導小組，為養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提供組織保障。加強日常督促檢查，進一步調動工作積極性。對養(yǎng)老服務業(yè)涉及的民政、財政、發(fā)改、城建、國土、衛(wèi)生等部門要加強溝通、密切配合，形成齊抓共管的工作格局，共同推進養(yǎng)老服務業(yè)快速發(fā)展。各級政府要加大對養(yǎng)老政策的宣傳力度，積極營造敬老、助老、愛老的良好氛圍。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。根據我市實際，科學編制《xx市養(yǎng)老設施專項規(guī)劃》(2xxx--2xxx)，并將其納入我市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，從而使我市養(yǎng)老服務機構布局更加科學合理。進一步優(yōu)化各旗縣市區(qū)示范性老年養(yǎng)護康復院建設規(guī)劃，積極推進各社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心布局規(guī)劃，通過建設補助、床位補貼和購買服務等方式，鼓勵社會力量利用閑置的學校、辦公樓、廠房等現有資源改擴建成養(yǎng)老服務機構。要堅持居家養(yǎng)老服務和機構養(yǎng)老服務同步發(fā)展，布局結構與服務功能共同提升。

(三)分類指導，有序推進。要突出體現公辦養(yǎng)老機構的保障和指導示范作用，盡快推進xx市老年養(yǎng)護康復中心建設，確保到2xxx年投入使用，成為自治區(qū)成立70周年的賀禮項目、民生項目。努力將全市農村敬老院整合為區(qū)域性中心敬老院。要以村集體經濟為依托，鼓勵興建農村牧區(qū)互助幸福院，增加養(yǎng)老服務項目，提升養(yǎng)老服務水平。要鼓勵扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構，引導民辦養(yǎng)老服務機構規(guī)范化運行，逐步完善功能、提升品質，滿足社會不同層次養(yǎng)老服務需求。要加大力度推動社區(qū)日間照料中心發(fā)展，改善服務設施，充實服務人員，加快社區(qū)日間照料中心的建設和轉型升級。

(四)完善政策，加大投入。盡早出臺《xx市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》;建議設立養(yǎng)老服務機構建設專項資金，用于養(yǎng)老服務設施建設;要充分發(fā)揮福利彩票公益金在發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)中的作用，保證福彩公益金50%用于發(fā)展養(yǎng)老事業(yè);要將公辦養(yǎng)老服務機構的工作經費及其聘用工作人員的工資足額納入財政預算;要積極向上級相關部門爭取資金和項目支持;要不斷加強各項優(yōu)惠政策的落實力度，兌現市本級補貼支持政策，廣泛吸收社會資本投入到養(yǎng)老服務行業(yè)。

(五)強化管理，提升服務。要加大對無證養(yǎng)老服務機構的整改力度，消除安全隱患;要以內蒙古民族大學為依托，開展對養(yǎng)老機構管理和服務人員的教育培訓，逐步實行養(yǎng)老護理員持證上崗制度，不斷提高養(yǎng)老從業(yè)人員的職業(yè)道德和服務水平;要加強對養(yǎng)老工作先進事跡和模范人物的宣傳推廣，增強全社會對養(yǎng)老工作的認同。

篇十一 市養(yǎng)老機構發(fā)展情況的調查和分析報告

關于市養(yǎng)老機構發(fā)展情況的調查和分析報告

一、導言

“清明”一詞作為節(jié)氣名始于漢代?！痘茨献犹煳挠枴返溃骸按悍趾笫迦?，斗指乙為清明?！钡藭r的“清明”只是一個人們進行農業(yè)生產活動的物候劃分標志。《四民月令》載：“清明節(jié)，命蠶妾，治蠶室……”尚未蘊含與祭祖有關的民俗學意義。祭祖活動仍在二十四節(jié)氣中不固定進行。唐初，出現了在清明前一兩日的寒食節(jié)上墳拜掃、緬懷祖先的活動?！锻ǖ洹肪砦迨抖Y十二上陵》記載唐玄宗開元二十年制曰：“寒食上墓，禮經無文，近代相傳，浸以成俗。士庶有不合廟享，何以用展孝思？宜許上墓?！焙彻?jié)在承載祭祖職能的同時，卻要求禁火，而上墳時燒紙錢之俗在唐代已入朝廷祖典?？梢灾厣禄鸬那迕魅罩饾u代替寒食節(jié)成為祭祀祖先的日子。清明上墳要去郊外，與“三月三日天氣新”的上巳節(jié)職能重合，清明日也逐漸取代了上巳節(jié)。 清明日成為以祭祀祖先為主要內容，兼帶踏青游春，包含豐富禮俗儀式的傳統(tǒng)節(jié)日。

“國之大事，惟祀與戎”。中國自殷周時起便有祖先崇拜的傳統(tǒng)，具體形式表現為對祖先亡靈敬奉的祭祖活動。祭祖心理的產生大致出于以下幾個目的：一是避禍，唯恐不小心得罪了祖先亡靈而受到懲罰；二是祈福，乞求祖先在天之靈保佑自己；三是悼念先人，表達緬懷祖先的情懷；四是追念祖先的功德，激勵后人。 祭祖心理早期源于原始人對死亡與自然規(guī)律的不解與恐懼，偏重于前兩個目的，直至西周時出于確立王朝正統(tǒng)性與鞏固宗法制血緣政治組織模式的需要，開始重視祭祖心理的后兩種目的，對祖先進行“追孝”、“享孝”，并最終發(fā)展成涵蓋社會倫理各方面的孝觀念。祭祖的前兩個目的反而與宗教結合，成為民間宗教信仰。祭祖行為已成為以穩(wěn)定農耕經濟為生產方式，以血緣宗族為社會組織形式的中國社會的顯著特征，成為中國文化千年承續(xù)的紐帶。在祭祖祖先中所獲得的孝敬意識、光宗耀祖意識更成為內睦家庭，外興邦國的源泉。祭祖活動除了辭舊迎新時的家祭外，主要以清明祭祖為主。

關中作為周公制禮作樂之地，有著豐富的民間禮俗文化。清明祭祖習俗在關中也有著悠久傳統(tǒng)。據民國年間《續(xù)修陜西通志稿》記載，有“三月清明節(jié)，前二日為寒食，人民祭墓燒紙及錢馬，謂之上墳”，“清明折柳枝插門取‘清明’意”，“清明前二日攜冷面祭墳”，“為秋千之戲，士女游于郊原，日跴青，即踏青也”等豐富的禮俗活動。 xx縣作為周文王豐京故地，xx縣始置于秦孝公時，均是禮樂文明，農耕文化發(fā)達之地；靠近西安城，又使其成為發(fā)展較快，工業(yè)化、城市化水平較高的縣域，不失為傳統(tǒng)社會轉型期的范例。xx縣與xx縣的禮俗活動狀況可以較全面地反映傳統(tǒng)禮俗的文化內涵及其在當地社會的變化情況。

為了全面了解關中農村各類人群清明祭祖的主要活動及蘊涵于其中的思想意識，通過對現代關中農村喪葬禮俗（喪、葬、祭）中的孝道狀況及思想根源進行分析評估，為關中農村現有風俗提供合理化建議。本項目組以關中地區(qū)的xx縣與xx縣為例，就清明祭祖問題進行社會問卷調查。本調查采用簡單隨機抽樣方法，以年齡段作為劃分依據進行抽樣。調查資料收集方法采用自填問卷法。本調查在兩縣合計發(fā)放問卷210份，收回問卷200份，問卷有效率為95.2%。

二、問卷分析

（一）調查對象的個人信息

受訪者居住于城鎮(zhèn)者（城市、城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與居住在農村者大致持平（108∶92）。性別比基本均衡（113∶87）。在年齡分布中，20— 40歲人口比例最高（32.5%），其次為20歲以下人口（28%），60歲以上人口僅占16.5%。由于歷史原因，現在40歲以下的人群普遍經歷過傳統(tǒng)文化的斷層階段，復蘇后的傳統(tǒng)民俗往往陷入有“文”無“獻”的形式化境地，他們對清明祭祖活動的認知是不拘于傳統(tǒng)的，這對清明祭祖活動價值取向無疑是雙刃劍?！跋日J識，后實踐”，在從事清明祭祖活動時較前人的因循守舊更多了個體意識的參與，他們對清明祭祖活動的思考與實踐決定著傳統(tǒng)文化今日的發(fā)展方向。

受訪者的家庭內部關系既是其家庭倫理關系的反映，也會對其祭祖目的產生影響，故筆者以多項多選方式考察了受訪者的家庭結構。受訪者多處于中青年年齡段，負有贍養(yǎng)老人與撫育后代的雙重責任。在已婚的受訪者七成以上選擇不與父母或長輩同住，家庭結構以只有夫妻二人或兼有子女的子系核心家庭為主。

對傳統(tǒng)民俗文化的認知主要來源于周邊環(huán)境（如家人的思想意識，當地經濟方式、信仰狀況），但受訪者的文化程度與職業(yè)很大程度上決定了其自身對外界事物的理性認識能力與認同度。就兩縣受訪者文化程度而言，以初中文化程度及以下為主（初中文化38%，小學及以下文化20%），高中文化程度（22%）及大學文化程度（20%）及以上者較少，農民（39.5%）、與自由職業(yè)者（11%）的比例超過五成，在客觀上也使其接觸社會主流意識形態(tài)的機會減少，對清明祭祖現象的認識不會完全與社會主流文化契合，在傳統(tǒng)與反傳統(tǒng)間具有多元性的個體意識。

鑒于家庭經濟狀況會對受訪者清明祭祖規(guī)模的支持能力產生影響，本調查分別考察兩縣受訪者的家庭年收入。兩縣受訪者家庭年收入均多集中于5000元以下區(qū)間（38%）及5000—10000元區(qū)間（6%），除生活基本支出外難以有過多財力用于禮俗消費。

（二）受訪者清明祭祖的大致狀況

54%的受訪者都選擇清明節(jié)“一定會”祭祖，幾乎沒有人選擇“從來不會”（1.5%），這反映了清明節(jié)祭祖民俗的廣泛性與持久性。與此同時，也有不少受訪者選擇“大部分時候會”（26%）及“偶爾會”（18.5%），生活節(jié)奏的加快與人口流動性的增加使人們因生計忙碌難以返回故里，清明節(jié)祭祖隨之無法按時，有可能會造成人們精神信仰的缺失與孝道觀念的淡漠。

一般認為祭祖方式主要為墓祭，我們的調查也證明了這一觀點。70.5%的受訪者都選擇墓祭方式，墳墓是亡者的魂魄合一之處，“祭在如神在”，視故去者為親密家庭分子的觀念仍占主導，不同于完全地將死者神靈化、虛無化的宗教祭祀，反映中國人傳統(tǒng)的重實際、重倫理的觀念。此外有15.5%的受訪者選擇在家祭祖，也各有少量受訪者選擇“在風景優(yōu)美處祭奠”（8%）及“在網上祭奠”（6%），這種既與近些年盛行的環(huán)保風尚有關，也是儒家傳統(tǒng)“心喪”文化的延續(xù)。

在受訪者除清明節(jié)外去公墓陵園祭奠親人的次數方面，65.5%的受訪者選擇“兩次及以上”（據筆者走訪當地喪葬行業(yè)從業(yè)者及普通群眾的調查，其他的祭祖時間應為冬至日或農歷十月初一。在農歷七月十五的“鬼節(jié)”給亡人“送衣服”（焚燒紙扎的衣服）也屬于祭祖活動。部分地區(qū)新亡者頭三年還要在春分祭祖，俗稱“新分”）。而選擇“一次”的比例也有23.5%。清明與冬至（十月初一）分為春秋，既同《孝經喪親章》云：“春秋祭祖，以時恩之”，有周禮遺風，更有在季節(jié)變換時對長輩關切之意，莊嚴中有深厚而樸素的人性之美。

清明節(jié)祭祖情況在兩地較為普遍，55%的受訪者就“在您的居住地開展清明祭禮的狀況”問題選擇“非常多”，選擇“沒有”項的人數為6%。綜上所述，清明節(jié)以墓祭的方式祭祖仍是關中地區(qū)一個傳統(tǒng)而普遍的民俗，祭祀祖先在關中人的家庭倫理與精神生活中仍占有重要地位，清明文化在關中地區(qū)擁有廣泛深刻的群眾基礎。

（三）受訪者具體的祭祖具體儀式

根據筆者20xx年4月在xx縣農村對清明祭祖情況的實地調查及對xx縣、藍田兩地喪葬行業(yè)者的走訪，當地清明祭祖活動以家人與親戚參與為主，具體儀式比較簡單。由此本調查就以“祭祖時您會舉行哪些活動”、“您選擇的祭品”及“您拜祭掃墓的總花費”三個選擇題與“您的家鄉(xiāng)清明祭祖時特別的風俗及其含義”一個開放性問題調查具體的清明祭祖儀式。

與一般意義的祭祖活動一致，“焚燒紙錢”是關中清明祭祖活動的主要內容（157人）?！盁堝X”這一民俗據李祥林先生考證，有盼望生命復活祈求靈魂轉生之意。 當然也有對亡者“噓寒問暖”之意，反映了關中人祖先崇拜的生活化特征。與此相似，“向先人敬獻供品”（121人）與“進行拔草添新土等墳墓修繕工作” （57人）也占有較高比例，充分體現關中祭祖文化中“事死如事生”的孝道觀念，一定意義上對參與祭祀者起到孝道教化作用。

至于這種行為是否會造成經濟上的負擔與鋪張浪費，就本調查反映的情況基本是不存在的。50元以內的拜祭掃墓總花費是最為普遍的（70%），100元以上的花費在當地比例較低（10.5%），這一現象在一定程度上體現了關中農耕文化的現實主義精神，即將無實際意義的精神活動僅停留在信仰層面，絕不擾亂正常生產生活，亦與當地孝敬父母、厚養(yǎng)薄葬的良好民風有關。

受傳統(tǒng)習慣的影響，紙錢或紙扎仍是最為主要的祭品（165人），但是鮮花已成為位列第二的祭品（79人），超過傳統(tǒng)的祭祀食品（60人）。據受訪者的回憶，當地過去有多種祭祀食品，如炸果、油角等面制炸物，式樣很豐富，而鮮花則是“學你們城里人開花店才有的”。一方面是兩縣均距中心城市較近，更易接受外來西化風俗；另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)祭祀食品以家庭制作的點心為主，現在會這類手藝的人也不多了。傳統(tǒng)民俗的流失是從相關民間工藝的消亡開始的，清明祭祖禮俗的保護工作也要注意其中相關的民俗工藝的保護。

開放性問題“您的家鄉(xiāng)清明祭祖的'特別風俗及含義”回答率不甚理想，兩縣回答率均不過20%，但其中也有不少亮點。如xx縣一位老人用數百字回憶了計劃和老戰(zhàn)友一同參謁烈士墓卻因突發(fā)疾病未果的經歷，反映了傳統(tǒng)文化中家國一體觀念與清明祭祖在社會主義價值觀下的新內涵。還有受訪者提到關中特色的蒸花饃（各種人物造型）習俗，反映了將先祖偶像化的觀念。祖先崇拜中的祈福心理在當地也有所體現，當地有清明節(jié)當日全家吃煮雞蛋以祈求先輩保佑家人和睦平安之俗。雞蛋意味著“圓滿”與新生，在一定程度上也有祈愿家族興旺的思想。至于xx縣也有出嫁女歸寧祭拜父母，全家吃家做食品“油角”之俗，還有打秋千這種清明古風。兩縣均有在燒過紙后在墳頭上壓紙三張之俗，以示此家有后人祭掃祖墓，不為“孤魂野鬼”，是“不孝有三，無后為大”觀念的反映。

（四）受訪者清明祭祖活動的社會關系

祭祖活動自古以來便是宗族內人際交往的重要手段，必然也反映了參與者方方面面的社會關系。本調查主要從祭祖對象與參與祭祖者兩方面進行考察。

祭祖對象以父系直系親屬為主。除祭祀父母者超過五成外，祭祀祖父母者也超過三成。藍田《呂氏鄉(xiāng)約》中對“祭旁親”有“情雖近愛，事則無義” 的評價，認為“近世祭多及旁親”，“祭非其鬼”，不符合宗親關系。這一觀念至今在關中地區(qū)的清明祭祖行為中仍影響深刻。筆者在調查中也發(fā)現了特殊的現象：祭祀公婆者（30人）與祭祀先祖者（31人）均不足兩成。前者源于關中部分地區(qū)特有的風俗：清明當日，出嫁的女子要回娘家祭拜娘家故去的親人。這也賦予了清明節(jié)另一種層面的“團圓”意義?！凹漓胂茸妗陛^少是有特殊原因的：據筆者20xx年4月在xx縣農村的走訪調查，一則因為關中當地少有大宗族，少有族塋存在，一般人家先祖的墳塋往往分散多處；二則新中國成立后大躍進時期及90年代初，關中農村曾興起過兩次“平墳運動”，很多人家先祖的墳墓已“不封不樹”，難以找尋。不過對先祖的不祭拜只是限于清明等墓祭活動，當地人為家中新故者舉行的“家祭禮”前，家族中全體男子還會集體祭拜曾祖的“墳塋”，即在曾祖墳塋大概所存在過的麥地里鞠躬（當地稱“迎神禮”）。清明時祭祀先祖活動的減少并不代表關中人家族意識的淡漠，“先人”認識關中人內心深處可以家族中的重大事物的“決策者”。

在與受訪者同行人員的身份及同行目的的調查中，“兄弟姐妹”的比例最高（105人），一般情況下，兄弟姐妹各家只有在過年或婚喪嫁娶時才能到齊見面，清明祭祖禮俗具有聯(lián)絡親戚，增進親情的重要性，也反映了傳統(tǒng)血緣宗族聯(lián)系在現代基層社會的穩(wěn)定性。至于同行者為配偶（86人）與子女（74人）比例也較高，為父母及長輩比例則不高（54人），這表明祭祖活動已更重視個體價值與情感需求，是新時期家庭倫理人性化的表現。

選擇同行者的目的是多樣化的，“凝聚親情”（72人）、“增進家族凝聚力與認同感”（73人）與“教育子女”（68人）、“陪伴孝順長輩” （59人）各有側重，清明祭祖活動也是家庭結構日益核心化的關中地區(qū)家族內部主要的交流媒介之一，家人們在一起祭祖時可以在祭祀同一個祖先的親情中共同協(xié)商解決家族中的重要事務，完成家族內部倫理道德的規(guī)范與延續(xù)。

篇十二 人口老齡化及養(yǎng)老方式情況調研報告

人口老齡化問題已經成為現今中國甚至世界各國廣泛關注的社會性問題之一。據國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司xx年全國人口變動情況抽樣調查數據顯示，我國65歲及以上人口占全國總人口比重已經達到8.1%，而世界平均水平約為7.0%，我國的老年人口所占總人口的比重高于世界平均水平。而據估計，到2023年，我國65歲及以上人口所占比重將達到11.92%。人口老齡化仍處于快速發(fā)展階段。人口老齡化帶來諸多社會問題，如醫(yī)療保障，老年人居住以及生活來源等養(yǎng)老問題。我國作為發(fā)展中國家，不同于發(fā)達國家，有深厚的經濟基礎，這些問題所帶來的矛盾尤為突出。

本次調研報告調研范圍雖然僅限于我所在的xx市xx區(qū)xx社區(qū)，卻在一定程度上反映了現今我國的人口老齡化情況和老年人養(yǎng)老方式情況。報告將從整體和部分角度，社區(qū)和個體層次來全面分析我家所在的xx社區(qū)人口老齡化及其養(yǎng)老方式情況。

一、 社區(qū)基本情況簡介

我家所在的xx社區(qū)位于xx省xx市xx區(qū)，周圍有xx五校，xxx中學，xx中學，xx大學等知名學校，是xx市有名的文化教育區(qū)；臨街就是xx區(qū)的經濟中心之一——長江街北行商圈，北行農貿大廳，千盛百貨，北京華聯(lián)，國美蘇寧，地一大道等商場購物中心使得這里的居民消費購物生活很是方便；社區(qū)處在一環(huán)以內，周圍公交線路四通八達，出行非常方便；碧塘公園、百鳥公園等廣場公園更是為居民提供了夏日消暑冬日散步的好去處。居民們在這樣一個安全方便的社區(qū)生活都很舒心祥和。

xx社區(qū)是個年頭較久的社區(qū)，從低矮破舊的平方動遷改建成居民樓開始于1982年，三年后的1985年居民開始回遷，之后就建立了街道辦事處，1999成立xx社區(qū)。社區(qū)管轄著周圍38棟居民樓，共3371戶居民，約10500人。

二、 社區(qū)人口老齡化問題

xx年8月17日，我來到位于xx區(qū)烏江街的xx社區(qū)辦事處咨詢情況。社區(qū)的王主任熱情地接待了我，并且很耐心的解答了我的一些問題，給予我很多這方面的相關數據。

（一）、基本情況

據了解，xx社區(qū)共有3371戶居民，其中有65歲及以上老年人的家庭有xx多戶，占總人口比重約為60%，老年人口比較多，可以說我們社區(qū)人口老齡化問題已經很突出了。

（二）、老年人口較多的原因

現階段xx社區(qū)老年人口較多的原因有很多，我總結為以下幾點：

一是社區(qū)建立時間較長，人口密度較大。據了解，動遷之前這里原來就是工人聚居的地方，大量冶煉廠，紡織廠，建筑公司等工廠的工人及其家庭成員在這里居住，因此這里原本人口密度就較大，加之從回遷到現在已經過去了將近二十五年的時間，自然老年人較多。

二是周邊生活方便，消費水平較低。xx社區(qū)位于一環(huán)以內，道路四通八達，一級馬路、二級馬路和眾多小街小巷在經過近幾年的改造修繕后硬件條件大有改觀，以前的沙土路變成了現在的柏油馬路，曾經擁堵混亂，狹窄臟亂的街路變成了現在秩序井然，干凈整潔的寬闊的大馬路；附近公交線路眾多，去xx的任何地方都很方便，更是有直通北站xx站的公交車，方便居民出行；附近的北行商圈給居民的購物消費生活帶來極大方便，而且，北行地區(qū)較xx其他地區(qū)，如太原街商圈、中街商圈，物價水平較低，加上第四人民醫(yī)院等醫(yī)院距離社區(qū)較近，因此大量老年人選擇這里來度過他們的晚年，近年來更是有不少老年人搬到這里生活，這也加大了老年人的比重。

三是房價水平低。xx的房價雖然和全國同等城市相比較低，但還是有很大一部分人對著日益增長的房價望洋興嘆。xx社區(qū)的居民樓不是最近幾年新蓋成的，而是有著二十多年歷史的老舊樓，因此房價相較xx同類地區(qū)偏低，這也是很多老年人居住在此的原因之一。

正像我熟悉的鄰居劉爺爺說的那樣“這里到哪都近，買東西也便宜，在這里住著挺好！”

（三）、老年人口較多帶來的問題

社區(qū)的老年人口較多，這也給社區(qū)的工作帶來了更多挑戰(zhàn)。

王主任說，老年人口多主要會帶來以下一些問題：

一是環(huán)境問題。說到環(huán)境問題，主要還是老年人擅自圈占公共綠地，在里面種地養(yǎng)花，甚至還有放養(yǎng)雞鴨鵝狗的?！霸谇萘鞲酗L行的那一年，我們曾經下大力氣對這些私自占用公共用地的居民進行規(guī)勸和強制沒收那些雞鴨等禽類，當時就有好多老人不愿意，他們中的一些人將這些雞鴨當成寵物養(yǎng)，完全不管那些雞鴨帶來的糞便污染和噪聲污染。本來禽流感弄的大家都不敢弄這些東西了，這幾年又開始養(yǎng)這些雞鴨鵝了，現在更有的一邊侵占公用綠地開辟菜園，一邊肆意養(yǎng)雞鴨，這些都給環(huán)境帶來很大破壞，居民們也都因為他們是老人就對他們睜一只眼閉一只眼了?！蓖踔魅斡行o奈的對我說。

二是養(yǎng)老帶來的一系列問題。這些問題中很大部分是老人和子女或是子女之間為了老人的養(yǎng)老金而產生的。有些問題是子女不工作賺錢反而要年邁的老人拿錢養(yǎng)活他們，而他們卻不知滿足貪得無厭引發(fā)的家庭爭吵，有些是子女間為爭取更多的老人的養(yǎng)老金假借贍養(yǎng)老人而引發(fā)的矛盾。另外，有些老人既沒有子女贍養(yǎng)，也沒有離退休金養(yǎng)老金，他們的生活來源主要是撿拾廢品，打更等簡單工作得來的收入，這些老年人一旦出現健康等問題，也會給社區(qū)帶來很大影響。

三、 社區(qū)老年人養(yǎng)老方式調研

在去社區(qū)辦事處的同一天，我對社區(qū)所轄居民樓其中的一棟中的一個單元中的所有65歲及以上老人的養(yǎng)老方式進行了調研。

（一）、社區(qū)老年人養(yǎng)老方式現狀

在我所調研的24戶居民中，有8戶家中有65歲及以上老人，共11人，而這8戶中有3戶家中有兩名老人，其余5戶家中有一名老人。

而在這11名65歲及以上老年人中，只有兩名老年人沒有離退休金養(yǎng)老金，靠兒女贍養(yǎng)，占老年人口的比重約為18%；其余9人的生活來源主要是離退休金養(yǎng)老金，所占比重約為82%；有離退休金養(yǎng)老金的9名老人中，女性有3人，男性有6人，可見男性與女性老年人的主要生活來源也存在明顯差別。在主要生活來源方面，女性老年人比男性更多的依賴家庭其他成員供養(yǎng)。

從全國的平均水平來看，65歲及以上老年人的生活來源，46%的老年人主要靠家庭其他成員供養(yǎng)，其次是靠勞動收入和離退休金養(yǎng)老金生活，分別占25.9%和23.6%。在主要生活來源上，城鎮(zhèn)中48.6%的老年人靠離退休金養(yǎng)老金來生活，其次是家庭其他成員供養(yǎng)和勞動收入，分別占35.6%和10.5%。我們社區(qū)的數據表明我們社區(qū)的老年人的晚年生活是比較有保障的，基本每個老人都有固定的生活來源。

（二）、奶奶們的老年生活

住在我家樓下的莽奶奶跟我們一家關系很好，因此我向她詢問了她每月的大致生活和支出情況。

莽奶奶年輕時是冶煉廠的工人，因此現在每個月能得到固定的一定數量的養(yǎng)老金。莽奶奶和他的兒子兒媳和小孫子住在一起，雖然房子不大，祖孫三代住在一起卻也其樂融融。莽奶奶每月能得到1181元左右的養(yǎng)老金，她不用負擔水電等費用，因此每月只有150元左右的米面支出以及平時約200元錢用來買菜，老太太好抽煙，為了省錢她只抽散裝的旱煙，大概每月需要支出15元，這樣每個月莽奶奶其實只花了400元左右。省下來的錢她就給他的小孫子當做上大學的學費。老人家窮了一輩子，晚年終于能過上富足的日子，她卻還是改不掉省錢的習慣，兒女們的工作雖然能獲得一定的收入，但還要供他們的子女上學，因此生活并不富裕，甚至有時還要花老人的養(yǎng)老金，因此莽奶奶平時就不敢多花錢，省下來大部分的錢都給了孫子，供他上大學。

而住在一樓的趙奶奶就比莽奶奶困難許多。

她年輕時就沒有固定的工作，現在上了年紀，只有靠自己的兒女，可惜她的兒女也都生活不易，老人只能靠年輕時積攢下來的一些微薄積蓄生活，并且老人出租了她唯一擁有的財富——兩室的房子——其中的一間，這樣每月能得到約700元的租金，無奈兒女們不僅不給趙奶奶生活費，還經常因為誰多得了趙奶奶的租金而爭得面紅耳赤甚至大打出手。后來兒女們更是將臥病在床的趙奶奶送到了敬老院，擅自把她的房子租出去獲得租金。后來趙奶奶回到家里，就再沒和兒女聯(lián)系，靠著每月微薄的租金收入支持每日的開支和支付醫(yī)藥費。

可見，同樣是居住在社區(qū)里的老年人，晚年的養(yǎng)老方式及生活方式也不盡相同，有的老年人有固定的養(yǎng)老金，而有些則沒有每月固定的生活來源，他們要靠社會的資助和他們個人的勞動獲得生活來源。而即使是有養(yǎng)老金的老年人，他們的晚年生活也并不全是安樂富足的，其中不乏生病看不起病或者身邊沒有人照看或是生活費不足以負擔吃穿用行和就醫(yī)用藥所要花費的費用的老年人。

四、 調研總結——老年群體更需要我們的關注

據資料顯示，中國的人口老齡化具有以下三個特點：

一是老年人口數量大。據xx年人口變動情況抽樣調查資料顯示，xx年我國65歲及以上老年人口已達1.1億，占世界老年人口的23%，占亞洲的38%。

二是人口老齡化的速度快、來勢猛。我國人口年齡結構從成年型進入老年型僅用了18年左右的時間，與發(fā)達國家相比，速度十分驚人。據預測，到2023年，我國65歲及以上老年人口所占比重將達到11.92%，比xx年提高4.96個百分點，屆時每8個人中就有一個65歲及以上老年人。2023年以后老齡化程度繼續(xù)提高，到21世紀中葉，老年人口比重將達到25%，每4個人中就有一個老年人。

三是人口老齡化超前于經濟發(fā)展。發(fā)達國家的人口老齡化是在經濟發(fā)達時期出現的，對老齡化的承受力強。同時，由于發(fā)達國家的老齡化速度較慢，允許其有一段較長時間的準備和適應。

中國人口老齡化是由于生育率急劇下降造成的，老齡化超前于經濟發(fā)展，即“未富先老”，薄弱的經濟基礎尚不具備供養(yǎng)老年人口的能力。

目前，中國雖已步入老年型社會，但尚處于人口老齡化的早期，未來中國人口類型將從輕度老齡化轉變成深度老齡化，進而轉化成重度老齡化，“銀發(fā)浪潮”將成為21世紀我國主要的人口問題之一。要減輕人口老齡化問題，還要繼續(xù)實行計劃生育國策。

老年人是社會的重要組成部分，因此使得老年人生活穩(wěn)定健康是社會的責任和義務。雖然人口老齡化給發(fā)展中的中國帶來了很多不利影響，但還應該看到現階段我國近五成老年人主要靠家庭其他成員供養(yǎng)，從65歲及以上老年人的生活來源看，46%的老年人主要靠家庭其他成員供養(yǎng)，其次是靠勞動收入和離退休金養(yǎng)老金生活，分別占25.9%和23.6%。老年人的生活來源并不固定和穩(wěn)定，他們還需要社會給予更多關注。

首先，社會應繼續(xù)加強對老年人的幫助扶植力度。切實實行各種針對老年人的福利制度，如廉價乘車，免費參觀等制度；完善養(yǎng)老保險等社會保障制度，讓老年人有固定的收入；

其次，加強社區(qū)醫(yī)療站，鄉(xiāng)村醫(yī)療所等基礎醫(yī)療單位的建設和完善，方便老年人的就醫(yī)；完善老年人的醫(yī)療保險制度，讓老年人生病看得起病，方便就醫(yī)；

再次，社會應對那些既無養(yǎng)老金有沒有兒女供養(yǎng)的老人給予一定的經濟上的幫助，使他們能有起碼的溫飽和健康；

最后，社會和社區(qū)應該加強各種方便老年人生活的基礎設施的建設，如輪椅專用道，適合老年人的健身設施，公園廣場，老年人活動室建設等，讓老年人的晚年生活充實幸福。

老年是每個人都會經歷的人生階段，要讓每個老年人都能享受到“老有所養(yǎng)，老有所依，老有所為，老有所樂”的晚年生活，需要社會每個人的共同努力。

社區(qū)是社會的組成部分，是社會的縮影。雖然我調研的范圍僅限于xx社區(qū)，因此得出的結論有其局限性，但也有相應的代表性。從我了解和調研的數據、例子來看，我家所在的xx社區(qū)確實存在著人口老齡化問題，而且老年人口所占總人口的比重不低，人口老齡化問題比較嚴重。同時，盡管大多數老年人有較固定的生活來源，但老年人的養(yǎng)老方式參差不齊，老年人的晚年生活也不盡相同。這些在我們社區(qū)出現的問題和現象也在一定程度上反映了我國現階段人口老齡化問題的嚴重性以及城鄉(xiāng)、地區(qū)老年人養(yǎng)老方式存在的差距。

篇十三 退休職工養(yǎng)老保險情況調研報告

目前，xx市社保局對xx市退休職工養(yǎng)老保險情況進行了調研。

一、xx市退休職工養(yǎng)老保險基本情況

(一)企業(yè)退休職工情況

xx市從1986年10月開始實施企業(yè)養(yǎng)老保險，離退休人員養(yǎng)老金由企業(yè)代發(fā)，社保局差額撥附。2000年實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放，逐步由企業(yè)發(fā)放轉為社保發(fā)放。退休人員由最初的幾千人逐漸增加到現在的4萬余人，全市養(yǎng)老金總額從原來的每年留有結余，到現在年缺口達1億元。截止今年3月底，全市參保的企業(yè)單位共有離退休人員4.1萬人。

(二)退休職工養(yǎng)老金的發(fā)放落實情況

2023年，全市平均每月支出養(yǎng)老金5400萬元，離退休人員養(yǎng)老金能夠保證每月按時足額發(fā)放到退休人員手中。

(三)退休職工養(yǎng)老金的差別情況

影響企業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的因素較多，主要有繳費年限、繳費基數、年齡及退休上一年度社會平均工資等。國家有統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老金計算辦法，倡導的原則是多繳多得，上述每一個因素都會對養(yǎng)老金的數額產生影響。目前，xx市企業(yè)單位退休職工的最低養(yǎng)老金為600元左右，為3800元左右，相差近6倍。

(四)近年來退休職工養(yǎng)老金增長政策的制定和落實情況

為切實保障退休人員的基本養(yǎng)老金能夠隨著社會經濟發(fā)展水平逐步提高，根據國家關于調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金有關文件精神，連續(xù)8年為參保單位的退休(職)人員增加養(yǎng)老金待遇。2023年人均月增長210.11元，2023年人均月增長213.00元，增資部分均按時足額發(fā)放到退休人員手中。

二、退休職工養(yǎng)老金管理中存在的困難和亟待解決的問題

目前，xx市退休職工養(yǎng)老保險的運作基本正常，各級社會保險經辦機構克服諸多困難，確保了退休職工養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障了退休人員的基本生活，維護了社會穩(wěn)定。但從長遠看，退休職工養(yǎng)老保險仍然存在著一些問題。

一是養(yǎng)老保險負擔系數過高。國際通行養(yǎng)老保險負擔系數一般應為4：1，即4名繳費人員養(yǎng)活一名退休人員。目前，xx市大批工人已經進入退休年齡，尤其“五七工”、“集體工”的加入，更是增加了退休群體人數。近年來，隨著國家各項惠民政策的出臺，大部分符合條件的人群已經參加了養(yǎng)老保險，并已辦理了退休手續(xù)。加之xx市是老森工城，由于林木產業(yè)的萎縮，森工企業(yè)的改制，勞動力需求劇減，就業(yè)困難，導致參保人數減少，企業(yè)人員參保率較低，養(yǎng)老保險繳費人數與退休人員的結構性矛盾十分突出。2023年末，企業(yè)基本養(yǎng)老保險繳費人數為58437人，退休人數為38737人，繳費人數與離退休人員比例為1.5：1，遠遠高于4：1的國際通行標準。

二是收支矛盾非常突出。xx市企業(yè)養(yǎng)老保險基金的主要來源是征繳參保人員的養(yǎng)老保險費和中央財政補貼。由于“五七工”、“集體工”的參保、退休導致退休人員不斷增加，同時連續(xù)8年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇，收不抵支的矛盾日益突出。

三是企業(yè)欠費嚴重。近年來，xx市部分企業(yè)出現經營困難，繳費能力下降，造成一部分企業(yè)欠費，尤其一些關閉破產企業(yè)，長期欠費。截止2023年末，全市參保單位累計欠費464萬元。

四是退休人員領取養(yǎng)老金資格認證困難。全市退休人員遍布各地。由于工作人員少，經費緊張，對居住異地，特別是居住偏遠農村、山區(qū)的退休人員生存認證困難。

三、關于加強xx市退休職工養(yǎng)老保險工作的對策和建議

(一)利用多種渠道做好參保宣傳工作，提高全民參保意識，逐步提高參保率。目前，國家養(yǎng)老保險政策已逐步實現制度全覆蓋，支持和鼓勵百姓積極參加養(yǎng)老保險，為群眾解決養(yǎng)老問題。因此，xx市應抓住有利時機，利用多種渠道，大力宣傳國家養(yǎng)老保險政策，調動全民參加養(yǎng)老保險的積極性，一方面切實解決普通百姓最為擔心的養(yǎng)老問題，另一方面緩解xx市養(yǎng)老保險金收不抵支的矛盾，進而徹底解決這一矛盾，使養(yǎng)老保險工作逐步走上健康發(fā)展軌道。

(二)建立由相關部門參加的養(yǎng)老保險征繳清欠機制，實行多部門聯(lián)動，做好養(yǎng)老保險金的征繳、清欠工作。針對xx市部分用人單位參保意識不強，不能依法讓員工參加社會保險，少報、漏報、瞞報繳費工資基數，拖欠社會保險費等問題，由政府牽頭，建立由相關部門參加的養(yǎng)老保險征繳清欠機制，實行多部門聯(lián)動，做好養(yǎng)老保險金的征繳、清欠工作。

(三)建立養(yǎng)老金反冒領制度。通過與民政、公安建立核查關系，每月定時提取死亡人員數據，及時與發(fā)放庫數據進行比對，篩查死亡冒領人員。同時，建立嚴格的反冒領舉報制度，對舉報情況屬實的給予獎勵。

(四)政府提高養(yǎng)老金應遵循“提低控高”的原則。政府在提高養(yǎng)老金數額時，為避免差距加大，應遵循“提低控高”的原則，縮小退休人員的收入差距。

(五)科學核定經辦機構編制，確保工作順利開展。按照xx市社會保險事業(yè)管理局當前的工作任務量，依據上級部門有關規(guī)定，科學核定經辦機構編制和辦公經費，保證工作正常運行。

篇十四 家庭養(yǎng)老情況調查報告

家庭養(yǎng)老情況調查報告

隨著農村經濟體制改革的深入，商品經濟的發(fā)展，以及經濟結構、產業(yè)結構、勞動力結構與人口結構的變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式遇到了愈來愈嚴重的困難和挑戰(zhàn)。

(一)、家庭規(guī)?？s小、核心家庭增多、家庭養(yǎng)老功能弱化。從調查情況看，家庭的養(yǎng)老功能正受到來自于計劃生育政策、城鄉(xiāng)二元結構制度的轉變和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展共同引發(fā)的人口結構老齡化、家庭結構核心化、思想價值觀念多元化的嚴峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式正面臨著諸多矛盾和困惑。具體表現為：一是隨著計劃生育政策的實施，農村家庭擁有子女人數減少，導致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升，家庭供養(yǎng)老人的功能逐漸削弱;二是農村青壯年勞動力大量外流，農村的“空巢家庭”越來越多，留守在農村的老人要承擔勞務和家務的雙重勞動，處于自養(yǎng)狀態(tài)，同時部分留守老人還要承擔照料下一代重擔，留守在農村的老年人自身的.生活照料和精神慰藉，因子女打工在外難以較好實現;三是農村老年人在家中原有的優(yōu)勢地位已喪失。在過去自然經濟條件下，農村老年人熟悉耕作技術，有豐富的生產經驗，掌握著家庭的生產資料和生活資料，家庭和社會地位較高。現在農村主要經濟收入靠科技、靠經商、靠外出打工。生產方式的改變，使老年人失去家中原有的優(yōu)勢。四是農村老年人自養(yǎng)能力較低。受傳統(tǒng)觀念影響，農村老年人在勞動年齡階段創(chuàng)造的財產收入基本上都用于子女婚嫁和蓋房上，而不是用來儲蓄養(yǎng)老。因此，到了老年，經濟上只能依賴子女。同時，由于農村居民人均收入較低和巨額的教育消費、醫(yī)療消費開支，使多數農村家庭經濟負擔加重，導致因病致貧、因子女上學(主要是上大學)致貧的現象時常發(fā)生，削弱了家庭養(yǎng)老功能。

(二)、競爭壓力增加、人口流動加快、代際傾斜嚴重。現代社會人口流動越來越快，大量農村的年輕人進城打工。迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業(yè)，使他們無暇顧及老父和老母;同時，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產生了“重幼輕老現象”，這對老年父母的心理健康和實際的生活質量都產生了負面影響。

(三)、老年人平均壽命延長、患病率、傷殘率上升、自理能力下降。從調查情況來看，隨著農村生活水平的不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長。同時，隨著年齡增長(特別是超過75歲之后)，老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會上升，自理能力下降，將更多地需要日常護理、生活照料和社會服務。這一切必將加大家庭的負擔，也必將導致年輕人消極拒養(yǎng)老人情緒的增加。

三、社會主義新農村家庭養(yǎng)老方式的合理構建

雖然許多地方根據各地的實際情況已開始逐步探索多元化，多渠道為特點的養(yǎng)老模式。但是由于目前我國生產力發(fā)展水平的限制，在農村社會保障體系尚未完全建立起來之前，家庭養(yǎng)老在農村養(yǎng)老中仍然占有重要的地位，發(fā)揮著重要的作用。而且家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，是中華民族優(yōu)良美德在孝道文化中的具體體現，在我國幾千年的敬老愛老養(yǎng)老歷史中發(fā)揮了積極作用，是非常好的養(yǎng)老經驗，也是適應當前社會養(yǎng)老發(fā)展滯后現狀，確?！袄嫌兴B(yǎng)”的一種有效供養(yǎng)方式，我們在還沒有建立起能夠完全取代家庭養(yǎng)老的農村養(yǎng)老模式的情況下，我們應該要充分發(fā)揮其作用。

篇十五 2023年養(yǎng)老服務工作情況調查報告

9月份，市人大常委會組織三個視察組，分赴全市六區(qū)開展視察，實地察看居家養(yǎng)老服務中心、養(yǎng)老機構等相關場所，聽取當地政府的匯報，并與部分街道社區(qū)干部和基層養(yǎng)老服務工作者座談。同時，委托其余五個縣(市)人大常委會開展相關視察工作并上報視察情況?，F將有關情況綜合如下。

一、我市養(yǎng)老服務工作的主要舉措和成效

自1987年我市步入老齡化社會以來，人口老齡化程度不斷加速，老年人口基數大、增長快，并日益呈現高齡化、空巢化趨勢，需要照料的失能、半失能老人數量劇增。截止2023年底，全市戶籍老年人約107萬人，占戶籍總人口的18.6%，并以每年4%以上的速度增長，做好養(yǎng)老服務工作的任務十分繁重。近年來，市政府十分重視養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展，出臺一系列政策、措施，加大資金支持力度，不斷優(yōu)化養(yǎng)老設施建設，積極創(chuàng)新養(yǎng)老服務形式，逐步完善養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老服務工作取得明顯成效，初步形成了政府主導、民政牽頭、社會參與、市場運作，以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐的具有寧波特色的社會化養(yǎng)老服務體系。

(一)扶持養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的政策日趨完善。2023年，市政府出臺《關于加快推進養(yǎng)老服務體系建設的意見》，今年9月又召開全市養(yǎng)老服務體系建設推進大會，出臺《關于深化完善社會養(yǎng)老服務體系建設的意見》，明確了我市“十二五”期間養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展目標、工作任務和保障措施，從土地保障、資金補助、人才培訓、稅費減免等方面提出一系列優(yōu)惠扶持政策，進一步擴大扶助的范圍和內容，提高扶持標準，扶持政策日趨完善，政策扶持力度位于全省前列，有效地推動了我市養(yǎng)老服務事業(yè)的較快發(fā)展。同時，在全省率先建立高齡津貼制度，

(二)機構養(yǎng)老服務設施建設較快發(fā)展。按照“政府主導、社會參與”的總體要求，政府逐年加大資金投入，大力推進養(yǎng)老服務機構設施建設。近年來，一批重大養(yǎng)老服務機構建設項目相繼立項開工，列入“十二五”期間規(guī)劃建設的養(yǎng)老機構項目規(guī)模達88萬平方米，總投資32億元。其中15家已經開工或正在籌備建設之中，全部完成后，可新增床位12500多張，將有效緩解我市城區(qū)養(yǎng)老床位緊張的局面。同時，注重對民辦養(yǎng)老機構的扶持，通過民辦公助、購買服務、政府補貼等形式，積極鼓勵引導社會資本參與養(yǎng)老機構建設，支持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展。目前，全市共有各類養(yǎng)老機構205家，每百名老人擁有養(yǎng)老床位2.86張，高于全國和全省平均水平。

(三)社區(qū)居家養(yǎng)老服務全面啟動。各級政府在社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建設、購買服務、助老志愿服務等方面，制定專門鼓勵政策和實施細則，并逐年加大投入，推動居家養(yǎng)老服務不斷創(chuàng)新發(fā)展。截止2023年底，全市共建有社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心269個、村級居家養(yǎng)老服務站1146個，服務覆蓋 90%的城市社區(qū)和43%的行政村。養(yǎng)老服務的運作模式、服務內容、操作規(guī)范等不斷探索創(chuàng)新，積累了許多有益的經驗。江東區(qū)“家院互融”養(yǎng)老服務模式，對機構養(yǎng)老與居家養(yǎng)老進行有效整合，得到國家民政部的肯定;江北區(qū)開展的“分層分類”居家養(yǎng)老服務模式得到省領導的肯定;余姚市推行“以老助老”服務，為山區(qū)空巢老人養(yǎng)老提供了成功經驗，服務模式在全省推廣。

(四)養(yǎng)老服務隊伍建設開始走向專業(yè)化。積極培育養(yǎng)老服務職業(yè)技能培訓基地，開展各類養(yǎng)老服務管理知識與護理技能培訓，并逐步推行養(yǎng)老服務從業(yè)人員持證上崗制度，提升養(yǎng)老服務隊伍整體素質。探索引入專業(yè)社會工作人才開展養(yǎng)老服務，寧波市社會福利院被列入全國首批社會工作人才隊伍建設試點單位，在人才培育、制度設計、實際操作等方面，取得了階段性成效。通過結對認養(yǎng)、志愿幫扶、鄰里守望等方式，積極開展各類公益性養(yǎng)老助老服務活動，全市現有助老服務志愿者近3萬名，為全市養(yǎng)老服務發(fā)揮了重要作用。

二、當前存在的主要困難和問題

由于我市養(yǎng)老服務工作起步較晚，加上原有的養(yǎng)老服務基礎比較薄弱，養(yǎng)老服務工作還存在不少困難和問題。

(一)養(yǎng)老服務設施發(fā)展滯后，不能有效滿足社會化養(yǎng)老需求。雖然近幾年我市在養(yǎng)老服務設施上有一定的投入，但與現實的老年人口數量和實際養(yǎng)老服務需求相比仍顯滯后。一是養(yǎng)老機構床位總體不足。養(yǎng)老機構床位布局存在比較突出的結構性矛盾，資源配置失衡。部分地處市郊或農村規(guī)模較小、環(huán)境較差、功能不夠齊全的養(yǎng)老服務機構入住率不高，而一些地處市區(qū)設施條件和服務質量較好的養(yǎng)老服務機構床位緊張，普遍存在“一床難求”的現象。二是民辦社會養(yǎng)老服務機構發(fā)展滯后。由于各級政府出臺的優(yōu)惠扶持政策沒有得到有效落實，養(yǎng)老機構沒有形成多元化投資主體，以及投入養(yǎng)老機構建設風險大、回報低、供地難等因素，影響了社會資本參與養(yǎng)老機構建設的積極性。三是部分養(yǎng)老服務機構經費緊張，經營困難。一些公辦或公建民營養(yǎng)老服務機構，由于服務價格多年未變，收費偏低，政府補貼不足，加上這幾年物價上漲太快，導致維持現狀都很困難，更談不上發(fā)展。

(二)居家養(yǎng)老服務發(fā)展不夠完善，與老年人日益增長的多樣化服務需求有較大差距。一是受場地制約突出。由于過去沒有把居家養(yǎng)老服務納入社區(qū)功能統(tǒng)一規(guī)劃，造成大多數社區(qū)特別老小區(qū)養(yǎng)老服務用房普遍不足，設施簡陋、場地陜小、發(fā)展受到嚴重制約。如海曙區(qū)西門街道是我市開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務的先進典型，但其所用場地，是借用自來水公司的一個廢棄泵站，要想開拓發(fā)展新的服務功能沒有場地空間。二是服務功能不全面、內容單一。大多數社區(qū)由于沒有足夠的場所，服務功能和內容比較單一，只能有限制地提供就餐、娛樂休閑等最基本服務，對于日托、醫(yī)療、康復護理等需要一定場地、設備和技術護工的養(yǎng)老服務項目很難提供，不能滿足老年人需求。三是發(fā)展不平衡。居家養(yǎng)老城鄉(xiāng)之間、新老社區(qū)之間發(fā)展差距較大，城市社區(qū)的居家養(yǎng)老覆蓋率達到90%，而農村只有43%;新建社區(qū)養(yǎng)老服務設施配套比較完善，而老年人居住較集中的老社區(qū)困受場地等因素的制約缺乏應有的服務設施。四是養(yǎng)老服務信息平臺建設不夠完善。目前，我市雖已建立了“81890”老年人應急救助服務平臺，但還沒有建立一個統(tǒng)一的老年人信息平臺，社區(qū)與社區(qū)之間信息互通不暢，有的對本社區(qū)老人信息情況掌握不夠，影響了居家養(yǎng)老服務工作的有效開展。

(三)養(yǎng)老服務隊伍整體素質偏低，與養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的客觀要求不相適應。一是從業(yè)人員素質較低、護工配置嚴重不足。目前，在我市養(yǎng)老機構中從業(yè)的服務人員，大多數來自進城務工人員和本地農村婦女，文化水平較低，年齡偏大，大多沒有經過專業(yè)培訓，護理技能和服務水平較低，而且護工短缺，與服務對象比例失衡，養(yǎng)老機構中的每個護工平均要照護10位以上老人，按國家1：4的配置標準短缺近5000人。最突出的問題是專門技術人員嚴重缺乏。二是培訓機制不健全。我市各大專院校還沒有開設養(yǎng)老服務專業(yè)，以致養(yǎng)老服務機構的管理人員基本上沒有受過專業(yè)教育;多數養(yǎng)老服務機構為降低營運成本，不愿對服務人員進行專業(yè)培訓，大多數護工人員缺乏護理知識。三是養(yǎng)老服務人員的福利待遇偏低。在養(yǎng)老機構中從業(yè)的服務人員，平均每月工資只有2000-2500元左右，不僅所付出的勞動與收入不相稱，而且由于受傳統(tǒng)觀念的影響，社會地位不高，導致許多人不愿意參加養(yǎng)老服務培訓和從事養(yǎng)老服務職業(yè)。

(四)對失能老人的護理力量薄弱。我市現有失能老人占老年總人口31.1%，養(yǎng)老機構中失能、半失能老年人的比例已大于70%。由于照料失能老人需要特殊護理技能，普通養(yǎng)老機構往往難以勝任。目前我市能夠提供專業(yè)護理服務的機構只有市頤康醫(yī)院、市老年醫(yī)療康復中心、市康寧醫(yī)院三家，但住院床位緊張的矛盾非常突出。另外，對失獨老人的關心和照顧也還不夠。失獨老人是為計劃生育基本國策犧牲、心靈創(chuàng)傷最重的一個群體，是真正的“獨居老人”。目前，各級政府雖然在持續(xù)關注這個群體，但僅僅停留在經濟補助層面，精神關懷和生活照顧不夠，難以解決失獨老人面臨的多重生活難題。

(五)對養(yǎng)老服務工作的監(jiān)管力度不夠大。一是對養(yǎng)老服務的監(jiān)管力量顯得不足。目前，我市養(yǎng)老服務工作主要由民政部門主管，由于養(yǎng)老服務不僅涉及的部門多，而且在整個民政工作中只占一部分，民政部門在協(xié)調管理中顯得人手不足、力量單薄。各涉老部門之間有效的配合和協(xié)調溝通不夠，沒有真正形成合力。二是養(yǎng)老服務管理制度不夠完善。目前，還沒有形成一套完善的養(yǎng)老服務行業(yè)質量考核標準，養(yǎng)老服務機構準入、退出、激勵機制，老年人入住養(yǎng)老機構評估體系，養(yǎng)老服務質量投訴機制，養(yǎng)老服務標準化、規(guī)范化、信息化建設相對滯后，部分養(yǎng)老機構管理粗放，這些都影響了養(yǎng)老服務事業(yè)的健康快速發(fā)展。三是扶持政策落實不到位。近幾年，中央和省、市政府在土地、稅收、用水、用電、用氣等方面出臺了許多優(yōu)惠扶持政策，但由于監(jiān)管不夠有力，一些地方和單位由于對養(yǎng)老服務不夠重視，致使許多扶持政策在一些地方沒有得到很好的落實，特別是建設用地落實仍然很難，部分社區(qū)養(yǎng)老服務中心未能享受水、電、氣、有線電視等與居民用戶同價的優(yōu)惠收費政策。

三、推進養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的建議

隨著人口老齡化、高齡化的加劇，特別是實行計劃生育后家庭規(guī)模日趨小型化，“4-2-1”家庭結構日益普遍，空巢家庭不斷增多，照料和護理問題更加突出，對專業(yè)化養(yǎng)老機構和社區(qū)服務的需求與日俱增，發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)形勢緊迫，任重道遠。如何面對養(yǎng)老服務的新情況、新要求，正視我市養(yǎng)老服務存在的問題和困難，積極采取有效措施，努力破解面臨的突出矛盾和問題，著力構建與我市人口老齡化進程相適應，與經濟社會發(fā)展水平相協(xié)調，適度均等化、普惠型的社會養(yǎng)老服務體系，滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老需求，切實解決好“明天我們如何養(yǎng)老”的問題，是擺在各級政府面前刻不容緩的一個重大民生問題。為此，對推進我市養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，提出如下建議：

(一)強化責任意識，充分發(fā)揮政府主導作用。一是進一步提高對養(yǎng)老服務體系建設重要性和必要性的思想認識。黨的xx大確定了“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標，黨的xx屆xx全會明確提出了要“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務”的要求。發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)是今后一個時期保障和改善民生的一項長期而艱巨的任務，事關千家萬戶的幸福和安寧，事關社會和諧穩(wěn)定，是社會進步的重要標志。各級政府要高度重視，充分認識發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)的重要和必要性，自覺把發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)當作社會事業(yè)建設的重要組成部分，放在與教育、醫(yī)療衛(wèi)生同等重要的位置抓實抓好。同時，要加強對養(yǎng)老服務的宣傳教育，大力弘揚“慈孝”文化，積極倡導敬老、愛老、助老的傳統(tǒng)美德。要通過輿論引導，讓“關心老人的今天，就是關心自己的明天”成為全社會特別是年輕一代的共識，努力營造人人關心養(yǎng)老事業(yè)、人人關愛老年群體的氛圍。二是進一步明確養(yǎng)老服務體系建設的重點，切實抓好各項扶持政策的落實。社會養(yǎng)老服務體系建設應以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，把優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人為重點。要認真貫徹落實市政府最近制定的《關于深化完善社會養(yǎng)老服務體系建設的意見》，加強監(jiān)督檢查，確保各項扶持政策真正落到實處。三是不斷完善財力保障機制。根據財力增長情況，不斷增加社會養(yǎng)老服務體系建設專項資金，并按照《老年人權益保障法》要求，將老齡事業(yè)費納入財政預算。要全面建立民辦養(yǎng)老機構和社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設補助制度、非營利性民辦養(yǎng)老服務機構運營補貼制度，養(yǎng)老機構建設用地保障制度，規(guī)范養(yǎng)老機構收費辦法，探索建立社會養(yǎng)老服務慈善捐助機制。四是重視發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)。養(yǎng)老產業(yè)是朝陽產業(yè)，有很大的市場潛力。要著力培育現代老年產業(yè)體系，堅持福利化和商業(yè)化同步發(fā)展，著眼滿足社會養(yǎng)老需求，大力發(fā)展老年食品、旅游、服飾、教育和文化市場;引導企業(yè)和社會力量開發(fā)老年保健康復、生活照料、家政服務、住宅公寓、社區(qū)活動等服務市場。五是著力實現政府服務整體效應。社會化養(yǎng)老服務工作涉及民政、發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土、衛(wèi)生、人社等多個政府部門，要明確目標，落實責任，主動擔當，認真履行職責;要加強協(xié)作溝通，互相支持配合，切實形成合力，鞏固“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與”的養(yǎng)老服務工作格局。

(二)加大扶持力度，加快發(fā)展機構養(yǎng)老服務。一是加強公辦養(yǎng)老服務機構建設。重點發(fā)展護理型養(yǎng)老服務機構，逐步提高護理型養(yǎng)老床位比例，各縣(市)區(qū)至少建成一家以收養(yǎng)失能、半失能老人為主的綜合性養(yǎng)老服務機構，進一步提高養(yǎng)老服務床位供應總量，切實緩解“一床難求”矛盾。同時，各級政府可借鑒保障房理念，建設普惠型公辦養(yǎng)老院，以解決部分老人因經濟困難“住不起”的問題。二是大力發(fā)展民辦養(yǎng)老服務機構。各級政府要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業(yè)界限，開放社會養(yǎng)老服務市場，鼓勵大企業(yè)開辦規(guī)模型、連鎖型養(yǎng)老服務機構，全力推進養(yǎng)老機構投資主體多元化。要采取公建民營、民辦公助、建設用地優(yōu)惠、資金補助、稅費減免、購買服務等多種模式，引導和支持社會組織和民間資本興辦各類養(yǎng)老服務設施。三是加大對養(yǎng)老服務業(yè)的金融服務力度。可選擇部分銀行進行試點，對自有資金符合要求、市場化運作的養(yǎng)老產業(yè)項目，允許采用項目抵押、股權質押等形式作為貸款擔保，政府對養(yǎng)老機構的貸款給予財政貼息，積極為民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。四是加強養(yǎng)老機構分類管理。對公辦或公建民營的養(yǎng)老服務機構，一方面，應堅持服務方向，積極發(fā)揮公共養(yǎng)老服務的“托底”作用，把“三無、五保、低保”等經濟困難、急需養(yǎng)老的老人作為主要收住對象，以體現社會福利養(yǎng)老的性質;另一方面，應根據物價變動情況，適度提高其養(yǎng)老服務收費標準，并給予必要的資金補助。對民辦養(yǎng)老服務機構，要在加強行業(yè)管理的同時，可根據其設施條件、服務等級等，自主確定收費標準，實行市場調節(jié)，并報監(jiān)管部門備案。

(三)深化資源整合，全力推進居家養(yǎng)老服務。一是加強社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務設施建設。當前，要把解決社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務用房緊張問題作為重點，根據不同情況，進行分類實施。新建居民小區(qū)或改造老居民區(qū)時，可按照規(guī)劃和就近方便、小型多樣、功能配套的要求，建設和改造一批托老所、日間照料中心、老年餐桌、老年服務之家設施，增強社區(qū)養(yǎng)老服務功能。對老小區(qū)可由政府出面協(xié)調，出臺政策鼓勵將閑置的市政設施、學校、村(居)辦公樓、企業(yè)以及各類活動中心、賓館資源改造用于養(yǎng)老服務場所，也可通過置換、租賃、回購等方式解決養(yǎng)老服務用房緊缺的問題。對農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要通過財政補助的辦法，幫助村委會搞好養(yǎng)老服務設施建設，并要求村委會拓展養(yǎng)老服務功能。二是發(fā)揮各種服務設施的綜合效益。充分利用家政服務、醫(yī)療保健、心理咨詢、餐飲行業(yè)等現有市場服務資源，通過養(yǎng)老服務中心將社區(qū)與政府、市場和老年人有機地聯(lián)系在一起，以豐富養(yǎng)老服務的內容。三是不斷創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老服務方式。要認真總結和推廣如“家院互融”等成功經驗，積極探索多種服務方式，不斷提升服務質量和水平。同時，要積極探索市場化服務機制，鼓勵和引導社會力量參與社區(qū)養(yǎng)老服務，選擇一些信譽好、規(guī)模大的社會組織，逐步建立起連片輻射、連鎖經營、統(tǒng)一管理的居家養(yǎng)老服務模式。

(四)加強教育培訓，推進養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)化。一是注重對從業(yè)人員的培養(yǎng)和儲備。要支持引導全市大中專院校開設養(yǎng)老護理、老年服務等專業(yè)，建議在我市中等職業(yè)技術學校設立養(yǎng)老護理和養(yǎng)老服務專業(yè)，培養(yǎng)大批年輕的、有專業(yè)技能的養(yǎng)老護理人員。同時，在養(yǎng)老服務業(yè)和社區(qū)中設置社會工作崗位，鼓勵相關畢業(yè)生到養(yǎng)老服務機構和社區(qū)養(yǎng)老服務中心就業(yè)。二是逐步推行養(yǎng)老服務從業(yè)人員持證上崗制度。人力資源和社會保障部門要把現有養(yǎng)老機構的服務人員納入職業(yè)技能培訓范圍，制定詳細培訓規(guī)劃，有計劃地培訓養(yǎng)老服務從業(yè)人員，經考試合格后發(fā)給相應的職業(yè)資格證書。對通過職業(yè)技能鑒定的，給予培訓補助和崗位津貼，逐步實現全員持證上崗。要逐步提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員工資和福利待遇，建立養(yǎng)老護理員特殊崗位津貼制度，確保養(yǎng)老服務隊伍穩(wěn)定。三是壯大養(yǎng)老助老志愿者隊伍。要動員廣大志愿者為老人提供送餐上門、洗衣、打掃衛(wèi)生或陪醫(yī)、陪護等服務，鼓勵低齡健康老人與高齡空巢、病殘、失能老人結對，開展鄰里守望、生活照料、精神關愛等互助活動。

(五)大力提升對高齡和失能等困難老人的服務能力。一是大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合的老年護理機構。優(yōu)先發(fā)展具有醫(yī)護功能、以收養(yǎng)失能、半失能老年人為主的老年護理機構。鼓勵在養(yǎng)老機構中提高護理型養(yǎng)老床位的比例;鼓勵在養(yǎng)老機構中內設醫(yī)療機構，規(guī)模較大、條件相對較好的應當設置醫(yī)院或醫(yī)務室，并列為醫(yī)保定點單位;鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道醫(yī)療衛(wèi)生服務機構開展老年護理工作。二是引導幫助家庭對失能老人進行居家護理，對有需要的市民進行失能老人護理免費培訓。加快智慧醫(yī)療建設進程，加強對家庭病床的遠程監(jiān)控、專業(yè)指導和護理服務，為居家失能老人提供政府補助的上門醫(yī)療等護理服務。三是更多地關心失獨老人。解決失獨老人目前面臨的問題，應該采取經濟補助、生活照料和精神慰藉“三管齊下”的辦法。