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服務(wù)體系建設(shè)情況報(bào)告6篇

發(fā)布時(shí)間:2023-09-11 10:29:42 查看人數(shù):32

服務(wù)體系建設(shè)情況報(bào)告

篇一 某市農(nóng)機(jī)推廣與質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

某市農(nóng)機(jī)推廣與質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

查表的內(nèi)容認(rèn)真調(diào)查填寫,對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行匯總形成調(diào)查報(bào)告。四是及時(shí)調(diào)查處理農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴。維護(hù)農(nóng)機(jī)手的合法權(quán)益。

農(nóng)機(jī)化質(zhì)量工作主要經(jīng)驗(yàn):一是明確了農(nóng)機(jī)化質(zhì)量工作承擔(dān)單位及負(fù)責(zé)人,監(jiān)督投訴信息員實(shí)行持證上崗。二是對(duì)投訴記錄、農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督便函、書面協(xié)議書、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查記錄、結(jié)案記錄等樣表進(jìn)行了規(guī)范。三是對(duì)各種補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行質(zhì)量調(diào)查,對(duì)有問題的機(jī)具及時(shí)給予調(diào)查處理,有效地預(yù)防了集體投訴事件的發(fā)生。四是三夏. 三秋農(nóng)忙季節(jié),農(nóng)機(jī)化質(zhì)量監(jiān)督投訴電話實(shí)行24小時(shí)值班制度;深入田間對(duì)重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查,對(duì)作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行巡查。四是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴實(shí)行屬地管理和項(xiàng)目管理相結(jié)合的快速應(yīng)急處理機(jī)制。通過市、區(qū)(縣)農(nóng)機(jī)推廣站的共同聯(lián)動(dòng),使我市農(nóng)機(jī)化質(zhì)量工作健康發(fā)展。

三、存在的主要問題

1、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作、農(nóng)機(jī)化質(zhì)量工作經(jīng)費(fèi)短缺,制約工作的開展。

2、農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)人員缺乏。

四、發(fā)展思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo),強(qiáng)化公共服務(wù),加大科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣力度,以試驗(yàn)示范為核心拓寬服務(wù)領(lǐng)域,全面提高農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、服務(wù)水平和科技水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。

五、對(duì)策和建議

1、 加大投入力度,增加財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣投資。

2、加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度,提高專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

篇二 養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告(1)

為配合省人大常委會(huì)聽取和審議省政府關(guān)于全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況的報(bào)告以及對(duì)該項(xiàng)工作的專題詢問,4月中旬,省人大常委會(huì)副主任_____同志帶領(lǐng)部分省人大常委會(huì)委員、省人大代表對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行了視察調(diào)查。調(diào)查組首先在南京聽取了省政府有關(guān)部門關(guān)于全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況的介紹,然后赴_____、_____兩市,聽取了兩市和_____、_____市政府及其民政、財(cái)政、國土資源、衛(wèi)生、地稅等部門的情況匯報(bào),并在_____聽取了_____市政府及民政部門的情況匯報(bào),與人大代表、老年人代表、城鄉(xiāng)社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談交流,并實(shí)地考察了城鄉(xiāng)社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。4月下旬,我委又結(jié)合辦理代表議案到蘇州市進(jìn)行了調(diào)查,與提出議案的省人大代表及相關(guān)部門負(fù)責(zé)入座談交流,并實(shí)地了解了虛擬養(yǎng)老院建設(shè)情況?,F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:

一、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)基本情況

_____是全國最早進(jìn)入老齡社會(huì)的省份之一,也是全國老齡化程度最高的省份之一。我省的老齡化呈現(xiàn)出程度高、增速快、空巢化現(xiàn)象嚴(yán)重、失能半失能老人比重高等特點(diǎn),多樣化、多層次、全方位的養(yǎng)老服務(wù)變得日益迫切和需要。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)也成為各地人代會(huì)上的首要議案和建議。近年來,各級(jí)黨委、人大、政府高度重視、積極應(yīng)對(duì)、扎實(shí)工作,我省基本形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息服務(wù)為輔助的養(yǎng)老服務(wù)體系,養(yǎng)老服務(wù)水平和老年人的生活質(zhì)量、幸福指數(shù)都有了較大提升。

(一)注重完善政策、加大投入,養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。全省高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),相繼出臺(tái)了一系列加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的法規(guī)規(guī)章和政策措施,養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展環(huán)境得到了持續(xù)優(yōu)化。一是形成了比較完善的政策法規(guī)體系。2023年省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見》,2023年省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見》,省政府相關(guān)部門和地方各級(jí)政府也配套制定了一系列加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策措施。全省各級(jí)人大圍繞養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),認(rèn)真開展視察、檢查、建議督辦和做出決議決定。省人大常委會(huì)2023年制定了老年人權(quán)益保障條例,蘇州、_____兩市分別將蘇州市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例、_____市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例列入本屆立法規(guī)劃。二是加大了財(cái)政資金的投入力度。全省各級(jí)堅(jiān)持以公共財(cái)政為導(dǎo)向,不斷加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入。據(jù)統(tǒng)計(jì),十一五以來,全省各級(jí)投入養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的資金共計(jì)67億多元。2023年全年省級(jí)財(cái)政安排用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金為4億元。三是營造了良好的社會(huì)氛圍。各地通過學(xué)習(xí)貫徹老年人權(quán)益保障法律法規(guī)、開展多種形式敬老活動(dòng)、評(píng)選表彰先進(jìn)典型等方式,加大敬老、愛老、助老宣傳教育力度,營造了尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好氛圍。

(二)注重整合資源、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò),居家養(yǎng)老基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。全省各級(jí)積極整合社會(huì)和社區(qū)各類服務(wù)資源,著力構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),居家養(yǎng)老的覆蓋面和受益人群逐步擴(kuò)大,居家養(yǎng)老的方式和模式不斷創(chuàng)新。各地依托綜合性社區(qū)服務(wù)中心,建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心,為老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購等生活服務(wù),同時(shí)還兼顧老年人文化娛樂、學(xué)習(xí)教育、體育健身、精神關(guān)愛、社會(huì)參與、權(quán)益維護(hù)等多種需求,在居家養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮了重要作用。截止2023年底,全省城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,蘇州市已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。各地還積極采取購買服務(wù)、資金補(bǔ)助、提供場(chǎng)所等措施,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織、家政服務(wù)企業(yè)等社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí),充分發(fā)揮老年人組織、志愿者組織的作用,為老年人提供優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)。_____從家政服務(wù)、醫(yī)療保健、文化娛樂等行業(yè)篩選確認(rèn)了3000多家為老服務(wù)定點(diǎn)單位為老年人提供多樣化服務(wù),有1400多名政府購買服務(wù)的工作人員為困難老人提供鐘點(diǎn)式服務(wù),有25萬人的志愿者隊(duì)伍以各種形式活躍在為老服務(wù)崗位上。蘇州市姑蘇區(qū)利用社區(qū)資源,扶持社會(huì)力量,創(chuàng)新推出虛擬養(yǎng)老院,對(duì)社區(qū)老年人實(shí)行信息化管理和上門服務(wù),服務(wù)項(xiàng)目涉及日常生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、應(yīng)急救助等6大類53項(xiàng)。_____市山泉村結(jié)合新農(nóng)村三置換試點(diǎn),將每幢安置房底層朝南的房間統(tǒng)一設(shè)置為老年公寓房,產(chǎn)權(quán)歸村集體所有,由老人子女繳納租金使用,創(chuàng)造了村集體供養(yǎng)老人的新方式。

(三)注重示范引導(dǎo)、政策扶持,養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)得到全面推進(jìn)。近年來,全省各級(jí)采取公辦、社會(huì)投資興辦、合作經(jīng)營等多種形式,全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)主體多元化。一方面,不斷加大公共財(cái)政投入力度,加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的示范引導(dǎo)作用。省本級(jí)投資建設(shè)了帶有示范性的_____省老年公寓。各地也不斷推進(jìn)示范性公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),_____市及其所屬9個(gè)縣(市、區(qū))都已建成一所公辦省級(jí)示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí),各級(jí)還大力加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),不斷改善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)條件,推動(dòng)農(nóng)村敬老院逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。另一方面,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持和優(yōu)惠政策,大力支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。全省各級(jí)采取規(guī)費(fèi)減免、床位建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式,積極扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。_____、_____、_____等市都建成了一批不同檔次、滿足不同老人需求的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),_____市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已成為該市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的主力軍,_____市社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)占到全市三成以上。_____市的省人大代表鞠志慧先后投資2000多萬元,發(fā)展連鎖養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6家,建成了集醫(yī)療、康復(fù)、托老、護(hù)理和臨終關(guān)懷等多功能于一體的全國愛心護(hù)理工程建設(shè)基地。

(四)注重加強(qiáng)培訓(xùn)、規(guī)范管理,養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化信息化水平得到有效提升。全省各級(jí)不斷加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),努力為廣大老年人提供更加專業(yè)、更為高效便捷的養(yǎng)老服務(wù)。在養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)上,各級(jí)通過在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程,加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè),著力培養(yǎng)專業(yè)人才,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平的培訓(xùn),推行從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度。目前,全省設(shè)立了省級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地23個(gè),并且實(shí)施了養(yǎng)老護(hù)理員免費(fèi)培訓(xùn)工程。_____市累計(jì)舉辦養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)班50期,1800多名護(hù)理員取得初級(jí)及以上職業(yè)資格,持證上崗率達(dá)90%。在養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)上,各地結(jié)合本地實(shí)際,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源,著力打造各類養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái),加強(qiáng)老年人基礎(chǔ)信息管理、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息管理和社會(huì)養(yǎng)老信息服務(wù)。_____市將市區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)納入今年為民辦實(shí)事項(xiàng)目,著力建設(shè)以12349老年服務(wù)熱線平臺(tái)為指揮中心、鎮(zhèn)(街道)綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為管理中心、社區(qū)(村居)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)為服務(wù)中心的大市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息化、數(shù)字化系統(tǒng)。_____市實(shí)施了幸福一點(diǎn)通援老信息服務(wù)工程,老人有了急事難事,只要摁下家中的呼叫器,15分鐘內(nèi)社區(qū)援助中心就會(huì)上門提供幫助,被老人們親切地稱為電子保姆。

二、存在的主要問題

我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著的成績,積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn),但整體上看還處于起步階段,與養(yǎng)老服務(wù)新的形勢(shì)任務(wù)相比,還存在著一些困難和問題。

(一)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在不平衡現(xiàn)象。首先,不同區(qū)域之間建設(shè)發(fā)展水平不平衡。整體上看,蘇南地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)水平最高,蘇中次之,蘇北相對(duì)比較薄弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距是其客觀原因。其次,城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展不平衡。在居家養(yǎng)老服務(wù)方面,全省城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,而農(nóng)村社區(qū)(村)蘇南、蘇中、蘇北覆蓋率分別為52.3%、46.3%和40%;在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面,投資大、規(guī)模大、條件好的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本上都建在城市,民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)也集中在城市,而農(nóng)村敬老院大多條件簡陋、服務(wù)功能單一。再次,對(duì)不同養(yǎng)老模式的重視扶持程度不平衡。對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老特別是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入力度很大,有的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還存在高端化、特權(quán)化現(xiàn)象。但是對(duì)占老年人口90%以上的居家養(yǎng)老方面的投入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心功能未能有效發(fā)揮,無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還是服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量,都處于較低水平。

(二)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展存在諸多困難。近年來,省政府及有關(guān)部門制定出臺(tái)了一系列促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策措施,推進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。但在實(shí)際執(zhí)行中缺少具體的細(xì)化措施,在遇到新的問題和矛盾時(shí)也未能及時(shí)研究出臺(tái)相應(yīng)對(duì)策,制約了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展。調(diào)查中,民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍反映,存在以下幾個(gè)方面的困難:一是用地難。當(dāng)前民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地因無法律和政策上的突破,只能走市場(chǎng)化的途徑,通過參加招掛拍獲得土地,這對(duì)于非營利性的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)來說,幾乎是不可能完成的任務(wù)。二是融資貸款和稅費(fèi)減免難。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于非營利性機(jī)構(gòu),不具備貸款資格,難以從銀行等機(jī)構(gòu)獲得資金,融資非常困難。在稅收及水電氣等方面的優(yōu)惠,也很難有效落實(shí)。三是醫(yī)療準(zhǔn)入難。許多民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為護(hù)理型或半護(hù)理型,但既不具備醫(yī)療資格,又無法與醫(yī)保有效銜接,入住老人的就醫(yī)成為難題。四是擴(kuò)大規(guī)模難。作為福利性機(jī)構(gòu),民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營以收支平衡為主,而且不允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu),影響了投資的積極性,制約了行業(yè)的發(fā)展。此外,一些設(shè)施不全、條件簡陋的小微型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)營運(yùn),既攪亂了養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)秩序,也影響了民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

(三)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)難度較大。養(yǎng)老服務(wù)需要一支龐大高效的專業(yè)化隊(duì)伍,但全省各地普遍缺乏從業(yè)人員尤其是專業(yè)人員。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員普遍年齡偏大、文化偏低,專業(yè)技能不高。服務(wù)人員的年齡大多在50歲左右,有的甚至在60歲以上,本身就屬于老年人,并且文化素質(zhì)普遍較低,對(duì)專業(yè)技能的學(xué)習(xí)和掌握有一定的困難,服務(wù)的質(zhì)量和水平受到很大影響。二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員薪酬待遇低、勞動(dòng)強(qiáng)度大,隊(duì)伍很不穩(wěn)定。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的薪酬普遍低于當(dāng)?shù)仄骄べY水平,蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)月收入也只有2000多元,蘇中、蘇北更低,有的僅有幾百元。養(yǎng)老服務(wù)需要整天和老年人在一起,工作時(shí)間長,工作責(zé)任大,臟、累、苦,并且社會(huì)認(rèn)同感較低,致使許多人流動(dòng)頻繁,隊(duì)伍很不穩(wěn)定。_____市每年約有20%以上的養(yǎng)老護(hù)理員流動(dòng)或離職,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺崗率達(dá)10%以上。三是養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才數(shù)量較少、比例較低,不能滿足需求。近年來,全省加大了對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)力度,培訓(xùn)了一大批初、中、高級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員,但是與養(yǎng)老服務(wù)的需求相比,還有非常大的差距。如_____市具備中級(jí)以上資質(zhì)的護(hù)理人員占比不到5%,全市145家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中,有專業(yè)社工的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有五分之一左右。

(四)養(yǎng)老服務(wù)整體水平仍需提高。在服務(wù)設(shè)施上,從全省整體情況來看,目前大多數(shù)的養(yǎng)老服務(wù)還處于全人力、純手工階段,專業(yè)化、社會(huì)化程度較低。養(yǎng)老服務(wù)尤其居家養(yǎng)老服務(wù)無論是硬件設(shè)施還是軟件設(shè)施都還比較缺乏,專業(yè)化的服務(wù)設(shè)備和手段比較少,部分農(nóng)村敬老院甚至連基本生活設(shè)施配置都不齊全,給老年人生活帶來很大不便。在資源結(jié)構(gòu)上,存在著護(hù)理型床位比重較小、資源緊缺,自理型床位比重較大、相對(duì)閑置,養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)比較缺乏的問題。在服務(wù)質(zhì)量上,一些投入比較大的示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于硬件設(shè)施好、專業(yè)人員多、管理水平高,服務(wù)質(zhì)量和水平普遍很高。但是大多數(shù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所受到場(chǎng)地、設(shè)施、人員素質(zhì)、管理水平等因素的影響,僅能夠提供一些較低層次的基本服務(wù),服務(wù)的質(zhì)量和水平參差不齊。在服務(wù)內(nèi)容上,對(duì)老年人的生活照料護(hù)理考慮的比較多,但是對(duì)老年人的人文關(guān)懷、精神關(guān)愛還不夠,精神養(yǎng)老方面的服務(wù)比較少。

三、幾點(diǎn)建議

加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),不斷滿足廣大老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求,是當(dāng)前乃至惠及長遠(yuǎn)的迫切任務(wù)和民生幸福工程,對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,維護(hù)社會(huì)公平正義,保持社會(huì)和諧穩(wěn)定,具有重要意義。為此,提出如下建議意見:

(一)盡快完善推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策措施。要充分認(rèn)識(shí)我省老齡化發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì),切實(shí)增強(qiáng)加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系的責(zé)任感和緊迫感,盡早建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與兩個(gè)率先新階段相協(xié)調(diào)、與人口老齡化進(jìn)程相符合的養(yǎng)老服務(wù)體系。要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況新問題,研究梳理不同群體老年人的不同需求,制定出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施,既做好對(duì)老年人的照料護(hù)理,又注重精神關(guān)愛;既抓好兜底保障,又發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。政府各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),站在全局高度而非部門視角,謀劃出臺(tái)配套政策并抓好貫徹落實(shí),一方面要研究利用好既有法律政策,在現(xiàn)有法律框架和政策范圍內(nèi)盡可能為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造良好條件,另一方面要研究梳理與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不符合、不適應(yīng)的法律法規(guī)和政策舉措,及時(shí)調(diào)整完善,或提請(qǐng)修改修訂。

(二)重點(diǎn)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。居家養(yǎng)老服務(wù)涉及90%以上的老年人口。要把這樣面廣量大的居家養(yǎng)老作為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓,多措并舉、綜合施策。要進(jìn)一步加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)建設(shè),積極有效整合各類資源,完善服務(wù)設(shè)施、拓展服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量,把居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)建設(shè)成為能夠滿足老年人多樣化需求的重要陣地。要積極探索居家養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心合作共建、養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的新機(jī)制,加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè),配備適合老年人需求的基本診療設(shè)備,配強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員,方便大部分老人不出社區(qū)就能夠享受到醫(yī)療康復(fù)、緊急照護(hù)等基本醫(yī)護(hù)服務(wù)。要加大力度扶持社會(huì)力量投資興辦居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)動(dòng)員社會(huì)組織、志愿者組織積極參與居家養(yǎng)老服務(wù),不斷加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),有效形成合力,推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提升。

(三)引領(lǐng)推動(dòng)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一是省政府應(yīng)當(dāng)按照黨的十八大關(guān)于大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的要求,盡快研究制定出臺(tái)加快發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的專門性意見,在政策、資金、人才技術(shù)和體制機(jī)制等方面做出指引性規(guī)定,吸引社會(huì)資金、動(dòng)員社會(huì)力量積極投入養(yǎng)老服務(wù)這一朝陽產(chǎn)業(yè),推動(dòng)老年事業(yè)健康快速發(fā)展。二是加快發(fā)展多樣化的老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理、康復(fù)保健、社區(qū)服務(wù)、老年旅游等產(chǎn)業(yè),著力培育一批大型老年服務(wù)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)扶持企業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)滿足老年人不同需求、門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟(jì)適用的老年產(chǎn)品。三是推動(dòng)傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)現(xiàn)有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),要完善設(shè)施、增強(qiáng)功能、提高服務(wù)質(zhì)量,加快發(fā)展為護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。要在現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中,著重培育發(fā)展一批品牌化、連鎖型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(四)大力扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度,在探索創(chuàng)新政策舉措上做文章,在推動(dòng)貫徹落實(shí)上下功夫,幫助民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)破解發(fā)展難題,推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。積極探索民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用土地的新途徑新辦法,當(dāng)前可采取議價(jià)制、雙向競價(jià)、綜合評(píng)標(biāo)等多種方式合理控制地價(jià),亦可盤活存量土地,利用閑置廠房、學(xué)??罩梅康雀慕轲B(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)保進(jìn)入民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和申請(qǐng)?jiān)O(shè)立護(hù)理院的,力求做到既堅(jiān)持準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),又積極支持、加強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)。要研究制定政策,逐步提高民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位的一次性建設(shè)補(bǔ)貼和日常運(yùn)行補(bǔ)貼。要依據(jù)省條例和相關(guān)政策,對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用水、電、氣、有線電視、固定電話等按照規(guī)定減免費(fèi)用。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,探索建立養(yǎng)老服務(wù)績效評(píng)估和獎(jiǎng)懲補(bǔ)貼制度,有效促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的提升。

(五)不斷加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。要大力培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)人才,提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。繼續(xù)在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校按需增設(shè)相關(guān)專業(yè)課程,不斷加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育,加快培養(yǎng)老年醫(yī)療、護(hù)理、營養(yǎng)、保健和心理等方面的專業(yè)人才。充分發(fā)揮各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地的主陣地作用,積極為民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校參與養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)創(chuàng)造良好條件,加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)技能培訓(xùn),全面推行持證上崗制度。探索建立引入專業(yè)社工人才機(jī)制,推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置社工崗位,按照服務(wù)對(duì)象總數(shù)的一定比例配備專業(yè)社工,向社會(huì)公開招聘。逐步完善養(yǎng)老護(hù)理人員專項(xiàng)補(bǔ)貼機(jī)制,探索建立養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬增長機(jī)制,切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的社會(huì)地位和工資福利待遇。積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍,搭建志愿服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),探索建立志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度,鼓勵(lì)社會(huì)志愿者參與各種為老志愿服務(wù)。

(六)切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的扶持力度。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的扶持力度,推動(dòng)公共服務(wù)資源向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)傾斜,著力提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型為農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心,加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大服務(wù)范圍,拓展服務(wù)功能,在保障農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上,積極為有需求的其他農(nóng)村老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)各級(jí)政府、農(nóng)村集體、社會(huì)和個(gè)人利用集體、個(gè)人的空置房或空閑地,建立小型互助式老年集中居住生活區(qū)、小型托老所等,并且實(shí)行規(guī)范管理,確保安全運(yùn)行。要加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)力度,提高農(nóng)村老年人參保率,為農(nóng)村老年人提供有效保障。同時(shí)加快農(nóng)村地區(qū)的老年人醫(yī)療、教育、文化、體育等相關(guān)服務(wù)設(shè)施建設(shè),滿足農(nóng)村老年人多樣化的服務(wù)需求。

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告(2)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu),如老年社會(huì)福利院、養(yǎng)老院、老年公寓、敬老院等,主要承擔(dān)孤老優(yōu)撫對(duì)象和經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡以及其他有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求老年人的養(yǎng)老服務(wù)?!秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》明確提出要加快建設(shè)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,省委、省政府把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)列為全面建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,市委、市政府也把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)作為落實(shí)民生幸福工程、構(gòu)建社會(huì)建設(shè)十大體系的重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃、重點(diǎn)推進(jìn)。為加快推進(jìn)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平,我們通過召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)查等形式對(duì)我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)情況進(jìn)行了全面深入的調(diào)查。

一、基本情況

我市是全國進(jìn)入老齡社會(huì)最早、人口老齡化程度最高的地區(qū)之一。截止2023年6月底,全市60周歲以上常住老年人口(預(yù)測(cè)數(shù))192萬。近年來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過全市上下共同努力,全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)程明顯加快,今年全市共新建改擴(kuò)建各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目45個(gè),總投資11.5億元、總床位數(shù)11085張。截止今年6月底,全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)230家(公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)110家、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)120家),床位總數(shù)5.46萬張,位居全省第二。如東縣馬塘敬老院、港閘區(qū)陳橋敬老院等25家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被評(píng)為全國模范敬老院、省級(jí)文明敬老院,市社會(huì)福利中心等11家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被評(píng)為省示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),啟東市榮獲全國農(nóng)村五保工作先進(jìn)集體,如皋市被評(píng)為全國第三批示范養(yǎng)老活動(dòng)單位,啟東市的農(nóng)村關(guān)愛之家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)被國家民政部向全國推廣,海安縣曲塘鎮(zhèn)敬老院榮獲全國農(nóng)村五保工作先進(jìn)單位。

(一)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加快推進(jìn),示范托底能力不斷增強(qiáng)。目前,全市共有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)110家,其中城鎮(zhèn)社會(huì)福利中心13家,床位數(shù)3726張;農(nóng)村敬老院97家,床位數(shù)23428張。一是城鎮(zhèn)社會(huì)福利中心建設(shè)進(jìn)程加快。十二五以來,全市累計(jì)投入近5億元,通州區(qū)社會(huì)福利中心、港閘區(qū)市北養(yǎng)老服務(wù)中心、海門市養(yǎng)老中心、崇川區(qū)觀音山鎮(zhèn)社會(huì)福利中心等一批規(guī)模大、設(shè)施新、檔次高的城市社會(huì)福利中心相繼開工建設(shè)。目前,市社會(huì)福利中心(陽光老年公寓)三期工程開業(yè)運(yùn)營,如東縣社會(huì)福利中心工程已竣工驗(yàn)收,開發(fā)區(qū)星湖護(hù)理院主體已建成。二是農(nóng)村敬老院達(dá)標(biāo)改造力度加大。今市共有70家敬老院達(dá)到三有三能六達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),占敬老院總數(shù)的72%。啟東市注重加強(qiáng)敬老院管理服務(wù)工作,制定了249項(xiàng)敬老院管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),通過了國家級(jí)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)驗(yàn)收,全省僅此一家。三是公辦護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)加快推進(jìn)。目前已建成護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(護(hù)理院)16家;在建護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(護(hù)理院)14家。截止目前,全市三無、五保老人基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

(二)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速發(fā)展,多元服務(wù)格局初步形成。目前,全市共有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)120家,床位數(shù)12695張。政策扶持力度不斷加大。在全國率先出臺(tái)《關(guān)于銀行業(yè)扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》,省民政廳通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)了文件做法。截止今年11月底,全市已有12家銀行向各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款7500萬元。一是促進(jìn)了閑置資源轉(zhuǎn)化利用。全市已累計(jì)發(fā)放貸款2200多萬元,支持7家小企業(yè)改建為養(yǎng)老機(jī)構(gòu),盤活社會(huì)存量閑置資產(chǎn)超億元。二是加快了醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。不少銀行對(duì)護(hù)理院和護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)投貸實(shí)行傾斜,如皋農(nóng)商行對(duì)如皋博愛醫(yī)院發(fā)放貸款1000萬元,支持其推進(jìn)老年護(hù)理院建設(shè)。三是推動(dòng)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。郵儲(chǔ)銀行啟東市支行向下崗女工盛葉紅發(fā)放貸款15萬元,支持其在創(chuàng)辦愛心托老所的基礎(chǔ)上,又成功創(chuàng)辦該市首個(gè)老年關(guān)愛之家;郵儲(chǔ)銀行海門市支行向海門康福托老院投資人發(fā)放貸款8萬元,支持其對(duì)床位、安全設(shè)施等進(jìn)行升級(jí)改造并獲頒經(jīng)營許可證。制定完成市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃,對(duì)市區(qū)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的近期(2023年)、遠(yuǎn)期(2023年)建設(shè)確定空間布局,做到四定(定點(diǎn)、定量、定序、定位)。各縣(市、區(qū))也結(jié)合實(shí)際組織開展了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制工作,啟東市在全省縣級(jí)市率先出臺(tái)《社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃》,為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展預(yù)留了生存空間。積極探索公辦民營模式。在堅(jiān)持原人員性質(zhì)不變、老人生活質(zhì)量不變、原有房屋性質(zhì)不變?cè)瓌t的前提下,積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營改革試點(diǎn),目前如皋市社會(huì)福利中心、海門市老年活動(dòng)中心、余東鎮(zhèn)敬老院公建民營已取得良好成效。民辦護(hù)理院發(fā)展勢(shì)頭良好。我市長青樂齡護(hù)理院、大生護(hù)理院等民辦護(hù)理院運(yùn)營情況較好,入住率均達(dá)到50%左右,入住老人95%以上為失能、半失能老人,較大程度上解決了失能、半失能老人生活問題,減輕其家人的負(fù)擔(dān)。

(三)管理服務(wù)水平持續(xù)提升,社會(huì)認(rèn)可程度不斷提高。一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管服務(wù)。在蘇中蘇北率先出臺(tái)《南通市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,規(guī)范了公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理,不斷提高全市公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)水平。不定期開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全檢查,最大限度消除安全管理隱患。對(duì)全市84家未注冊(cè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面整治,共清理整改未注冊(cè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)35家。二是提高專業(yè)服務(wù)水平。今年以來,積極組織開展養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員技能培訓(xùn)和鑒定考核工作,依托體臣衛(wèi)校和科技人員進(jìn)修學(xué)院對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員進(jìn)行培訓(xùn),今年 586名養(yǎng)老護(hù)理員接受了老年人心理、生理、護(hù)理等20項(xiàng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),超額完成市下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù),養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率70.04%,有效提升養(yǎng)老護(hù)理員專業(yè)服務(wù)水平。三是積極培育機(jī)構(gòu)品牌。通過開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng),培育發(fā)展南通市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的各類典型,涌現(xiàn)出南通市社會(huì)福利中心(陽光老年公寓)、啟東市中心敬老院、海安縣社會(huì)福利中心、常青樂齡護(hù)理院等一批在業(yè)內(nèi)有較大影響、社會(huì)認(rèn)可度較高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌。

二、存在問題

近年來養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)盡管取得一些成績,但與上級(jí)要求和市委市政府目標(biāo)任務(wù)相比、與我市實(shí)際情況相比,還存在不少問題。

一是養(yǎng)老床位建設(shè)任務(wù)重。從我市人口老齡化程度看,按照民政部提出的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)9073格局(即至2023年,全市老年人口中,90%的老年人由家庭自我照顧,7%享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),3%享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù))和下一步9064格局(即至2023年,全市老年人口中,90%的老年人由家庭自我照顧,6%享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),4%享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù))的要求,我市養(yǎng)老床位總數(shù)還明顯不足。根據(jù)十二五目標(biāo),2023年每千名老人擁有床位數(shù)要達(dá)到30張,今明兩年全市需新增養(yǎng)老床位約1萬張以上,任務(wù)非常艱巨。

二是養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)不合理。公辦養(yǎng)老床位占比高、社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老床位占比偏低,一般性養(yǎng)老床位占比高、護(hù)理型養(yǎng)老床位占比偏低。目前社會(huì)力量投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)僅占40.1%(2023年目標(biāo)為50%),護(hù)理型養(yǎng)老床位數(shù)平均占比僅為21.7%(2023年目標(biāo)為30%)。

三是專業(yè)服務(wù)力量比較薄弱?,F(xiàn)有護(hù)理員隊(duì)伍存在文化水平較低、專業(yè)技能不熟、護(hù)理水平不高、性別比例失調(diào)等問題,整體水平滯后于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。另外,由于待遇和社會(huì)地位不高、工作苦臟累等因素,愿意從事護(hù)理工作的人很少。我市雖然實(shí)施了護(hù)理員崗位補(bǔ)貼政策,但由于門檻較高,文化程度低無法通過國家職業(yè)資格考試、超過法定勞動(dòng)年齡的護(hù)理員無法享受崗位補(bǔ)貼。一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平較低。

四是瓶頸制約問題突出。第一,用地難。由于認(rèn)識(shí)問題和其他一些客觀原因,導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)用地性質(zhì)及指標(biāo)等瓶頸因素長期得不到突破,制約了養(yǎng)老服務(wù)特別是民辦養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。第二,融資難。由于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)屬性(租賃)和單位性質(zhì)(民非)等原因,市場(chǎng)融資難度較大。第三,達(dá)標(biāo)難。由于歷史的原因,過去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在土地利用、規(guī)劃許可、建設(shè)等方面存在審批手續(xù)不齊全及消防不達(dá)標(biāo)等情況,不少敬老院和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整改換證、達(dá)到新設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的條件難度較大。

三、對(duì)策建議

今后我們將以十八屆三中、四中全會(huì)精神為引領(lǐng),認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2023〕35號(hào)),按照政府主導(dǎo)、社會(huì)主體的指導(dǎo)思想,確保托底功能、立足服務(wù)本地,以滿足經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡老年人需求為重點(diǎn),堅(jiān)持盤活存量與發(fā)展增量并重,規(guī)范管理與改革創(chuàng)新并舉,統(tǒng)籌推進(jìn)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),努力滿足不同層次養(yǎng)老服務(wù)需求,真正讓老年人老有所養(yǎng)、頤養(yǎng)天年。2023年目標(biāo)任務(wù)是:全市每千名老人擁有床位數(shù)達(dá)到30張,社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的50%,護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的30%,養(yǎng)老護(hù)理人員持證上崗率達(dá)到85%以上。2023年目標(biāo)任務(wù)是:養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到每千名老年人40張,社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占比達(dá)到70%以上,護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到50%以上,養(yǎng)老護(hù)理人員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%、持證上崗率達(dá)到90%以上。

(一)著力健全完善規(guī)劃體系,引領(lǐng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)科學(xué)發(fā)展。一是按照定點(diǎn)、定量、定序、定位的四定要求,制定出臺(tái)市區(qū)養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃,科學(xué)指導(dǎo)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、層級(jí)清晰、功能完善、適度超前、全民共享的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是指導(dǎo)各縣(市)制定至2023年的養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃,重點(diǎn)把土地、資金等資源要素落實(shí)到規(guī)劃和具體項(xiàng)目上,確保規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)到位,具體項(xiàng)目落地生根。三是充分利用閑置學(xué)校、衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)和城中村改造等現(xiàn)有資源建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局更加合理、方便入住。

(二)大力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),積極發(fā)揮支撐服務(wù)作用。一是加快城市社會(huì)福利中心建設(shè)。加快推進(jìn)通州區(qū)社會(huì)福利中心、海門市養(yǎng)老中心、港閘區(qū)市北養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè),爭取早日建成運(yùn)營,著力辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的托底作用,重點(diǎn)為城鄉(xiāng)特困老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。落實(shí)好入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的低保低收入家庭失能老人的定額補(bǔ)貼。二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村敬老院升級(jí)改造。圍繞省、市相關(guān)目標(biāo)任務(wù),安排市級(jí)福彩公益金并爭取省級(jí)資金扶持,加大農(nóng)村敬老院升級(jí)改造力度,2023年全市所有敬老院均達(dá)到三有三能六達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。在確保五保供養(yǎng)對(duì)象生活的前提下,拓展社會(huì)寄養(yǎng)、日托照料等多種功能,逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。加大投入,擴(kuò)大收住對(duì)象,無償或低收費(fèi)收住低保低收入家庭失能半失能老人。力爭選擇1家較好的敬老院作為試點(diǎn),更新設(shè)施設(shè)備,老人房間內(nèi)配備空調(diào)、電視機(jī)等電器,在確保安全的前提下進(jìn)行地暖改造。三是加快發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。完善、落實(shí)各項(xiàng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策,在資金、場(chǎng)地、人員等方面,進(jìn)一步降低社會(huì)力量準(zhǔn)入門檻,為其舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),社會(huì)力量舉辦規(guī)?;?、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造,用于發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可設(shè)立單人間、雙人間、套間等不同房間,從而滿足老年人多元化、多層次的需求。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分考慮社會(huì)承受能力,合理定價(jià);民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要考慮可持續(xù)發(fā)展,不斷提升服務(wù)水平,從而不斷提高入住率和老人滿意率。

(三)穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)制改革,逐步實(shí)施公建民營試點(diǎn)。認(rèn)真貫徹十八屆三中、四中全會(huì)精神和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2023〕35號(hào)),積極探索公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制運(yùn)營的具體辦法,對(duì)政府投資興辦的養(yǎng)老床位逐步通過公建民營等方式管理運(yùn)營。重點(diǎn)支持鼓勵(lì)社會(huì)力量通過合作經(jīng)營、承包經(jīng)營、委托管理等方式運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,今后新建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)首選公建民營方式。逐步推進(jìn)改革試點(diǎn)。對(duì)已投入運(yùn)營的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(福利院、敬老院)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查分析,逐步推進(jìn)運(yùn)營機(jī)制的改革試點(diǎn),發(fā)揮市場(chǎng)(社會(huì))主體作用。在認(rèn)真推廣如皋、海門公建民營試點(diǎn)做法的基礎(chǔ)上,積極鼓勵(lì)各地民間資本通過公建民營、委托管理等方式運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。每個(gè)縣(市)和通州區(qū)年內(nèi)至少選擇1家敬老院進(jìn)行公建民營試點(diǎn),進(jìn)一步激活機(jī)制,提高入住率。

(四)積極招引機(jī)構(gòu)養(yǎng)老項(xiàng)目,努力打造養(yǎng)老服務(wù)園區(qū)。將招引養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目納入招商引資的大盤子統(tǒng)籌考慮,重點(diǎn)招引品牌信譽(yù)好、連鎖規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、市場(chǎng)開拓廣的護(hù)理型、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目到本地落戶,帶動(dòng)本地養(yǎng)老服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。按照集中、集聚、集約發(fā)展的要求,合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)基地,培育打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、服務(wù)功能完善的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)園區(qū)。認(rèn)真落實(shí)《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見〉的通知》,強(qiáng)化各項(xiàng)扶持政策措施的落實(shí),積極化解養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目用地難、融資難等問題。積極推動(dòng)將養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目納入省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)十百千行動(dòng)計(jì)劃,大力支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè),推進(jìn)品牌及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),爭取省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金支持。

(五)大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展,加快護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)資源有效銜接。構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接模式,科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療設(shè)施和養(yǎng)老設(shè)施布局,實(shí)現(xiàn)老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的衛(wèi)生健康服務(wù)便捷對(duì)接。支持社會(huì)資本舉辦護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院和提供臨終關(guān)懷服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)一、二級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)轉(zhuǎn)型或增掛、增設(shè)護(hù)理院,政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及二級(jí)以下醫(yī)院新建或擴(kuò)建床位中不少于50%的床位為養(yǎng)老護(hù)理床位。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu),100張床位及以上的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)單獨(dú)設(shè)置衛(wèi)生所(醫(yī)務(wù)室),條件具備的可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立醫(yī)院;100張床位以下的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和助養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可單獨(dú)設(shè)置衛(wèi)生所(醫(yī)務(wù)室),也可與周邊醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)合作。二是健全醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制。對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu),符合城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的,可申請(qǐng)納入定點(diǎn)范圍。完善老年人意外傷害保險(xiǎn)制度。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織責(zé)任險(xiǎn)。積極探索建立老年護(hù)理保險(xiǎn)制度,研究起草建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度的政策意見,增強(qiáng)老年人接受護(hù)理照料的支付能力。三是提高老年人健康服務(wù)水平。提高社區(qū)為老年人健康管理和服務(wù)水平,建立老年人健康檔案,開展健康教育和咨詢、慢性病管理等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。市區(qū)老年人每年安排一次免費(fèi)健康體檢。政府為經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人配備康復(fù)輔助器具。

(六)認(rèn)真研究落實(shí)相關(guān)政策,努力破解發(fā)展要素瓶頸。一是研究落實(shí)相關(guān)政策。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》和省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見》,研究、完善我市鼓勵(lì)扶持政策。同時(shí),充分利用南通陸海統(tǒng)籌綜合改革試驗(yàn)區(qū)的契機(jī),加強(qiáng)上級(jí)政策對(duì)接,積極爭取中央和省對(duì)我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的政策扶持和資金支持,推動(dòng)全市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老健康、快速發(fā)展。二是努力破解土地瓶頸。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地納入年度用地計(jì)劃,推廣啟東經(jīng)驗(yàn),加快研究出臺(tái)廠房、學(xué)校、衛(wèi)生院等用地改為養(yǎng)老服務(wù)用地的具體政策措施,在土地出讓金和建設(shè)配套費(fèi)征繳等方面給予優(yōu)惠。三是著力加大監(jiān)管力度。認(rèn)真執(zhí)行新實(shí)施的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》,確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營和管理。督促所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提高安全防范意識(shí),嚴(yán)格執(zhí)行安全管理規(guī)范,細(xì)化預(yù)案措施,防止發(fā)生各類安全責(zé)任事故。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì),發(fā)揮行業(yè)自律作用。四是努力破解換證難題。對(duì)已經(jīng)運(yùn)營較長時(shí)間的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)手續(xù)不完備的,可明確替代辦法,在確保安全的前提下,適當(dāng)降低消防標(biāo)準(zhǔn)。

(七)不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),提高養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)水平。一是加強(qiáng)技能培訓(xùn)。繼續(xù)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)管理人才的職業(yè)技能培訓(xùn)力度,目前全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員持證上崗率達(dá)70.1%。加強(qiáng)繼續(xù)教育培訓(xùn)力度,提高中高級(jí)以上職稱護(hù)理員的比重。二是強(qiáng)化內(nèi)部管理。不斷強(qiáng)化護(hù)理人員職業(yè)道德教育,增強(qiáng)主人翁意識(shí)和責(zé)任意識(shí),妥善處理護(hù)理人員之間以及護(hù)理人員與老人之間的矛盾,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)老人的精神關(guān)愛,不斷豐富老人的日間生活,創(chuàng)造和諧養(yǎng)護(hù)環(huán)境。三是提高人才待遇。落實(shí)好持證護(hù)工的特殊公益性崗位補(bǔ)貼,降低崗位補(bǔ)貼門檻,適時(shí)提高崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),對(duì)取得中高級(jí)以上職稱和護(hù)理工齡較長的護(hù)理員加大崗位補(bǔ)貼力度。落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員與醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員同等待遇的具體措施。增加敬老院服務(wù)人員的工資待遇,確保敬老院服務(wù)人員工資不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍。四是營造社會(huì)氛圍。通過一年一度的敬老月等活動(dòng),開展優(yōu)秀護(hù)理員或最美護(hù)工等評(píng)比活動(dòng),積極營造全社會(huì)關(guān)愛、尊重養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的良好社會(huì)氛圍。

篇三 關(guān)于市公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

主任、各位副主任、各位委員:

為推動(dòng)文化陣地、文化人才等工程實(shí)施,促進(jìn)文化發(fā)展繁榮,根據(jù)市人大常委會(huì)年度工作安排,我們?cè)诔N瘯?huì)分管副主任帶領(lǐng)下,于8月中下旬就我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研中,我們聽取了附海鎮(zhèn)、匡堰鎮(zhèn)和崇壽鎮(zhèn)的工作匯報(bào),召開了由市文廣局、財(cái)政局、人事局、文化商務(wù)區(qū)指揮部等市級(jí)部門和部分街道分管負(fù)責(zé)人、基層綜合文化站負(fù)責(zé)人、部分文化企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì),實(shí)地察看了部分鎮(zhèn)的綜合文化站和村落文化宮建設(shè)情況?,F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:

一、基本估價(jià)

近年來,市委、市政府高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè),積極實(shí)施文化陣地工程、文化精品工程、文化保護(hù)工程、文化產(chǎn)業(yè)工程、文化研究工程、文化人才工程、文化傳播工程,加大投入力度,創(chuàng)新體制機(jī)制,取得了較為顯著的成效。一是全市文化設(shè)施漸趨完善。市體育館工程基本完工,陳之佛藝術(shù)館竣工開放,文化商務(wù)區(qū)文化公建群項(xiàng)目順利推進(jìn)。公共文化設(shè)施規(guī)模全省領(lǐng)先,綜合文化站、村落文化宮、社區(qū)文化活動(dòng)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋,20個(gè)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站創(chuàng)建特級(jí)站11個(gè)、一級(jí)站7個(gè)、二級(jí)站2個(gè),建立農(nóng)家書屋297個(gè)、文化明珠企業(yè)104家、基層文化宣傳閱覽點(diǎn)500多個(gè),設(shè)立圖書流通站70個(gè)。二是文化產(chǎn)品供給不斷豐富。實(shí)現(xiàn)每一行政村(社區(qū))每年2場(chǎng)戲劇或文藝演出、每月1場(chǎng)電影的目標(biāo),每年組織高水準(zhǔn)文藝演出50場(chǎng)次以上,推出“三北講壇”等具有地方特色的文化活動(dòng)品牌,各類文化論壇、文化節(jié)慶活動(dòng)的名片效應(yīng)逐漸積累,全國文化信息資源共享工程的信息資源延伸到468個(gè)基層服務(wù)點(diǎn)。三是文化政策機(jī)制不斷完善。制定出臺(tái)了推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的若干政策,形成“1+9”的政策體系,支撐公共文化服務(wù)體系建設(shè)。文化發(fā)展專項(xiàng)資金納入市財(cái)政預(yù)算并實(shí)行專款專用,xx年起市財(cái)政每年安排3000萬元文化發(fā)展資金用于“七大工程”建設(shè),各鎮(zhèn)、街道均有相應(yīng)的配套政策保障和資金投入。四是文化人才隊(duì)伍不斷壯大。明確要求鎮(zhèn)、街道綜合文化站按人口規(guī)模配備專職文化干部,組織和管理各項(xiàng)文化活動(dòng)的開展,免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村文化業(yè)務(wù)骨干。目前,全市有各類文體隊(duì)伍1292支,總?cè)藬?shù)超過3萬人。

我市公共文化服務(wù)體系在硬件設(shè)施建設(shè)、文化服務(wù)方面取得了一定的成績,但與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾日益增長的文化需求相比,還存在著較大的差距。主要表現(xiàn)在:

(一)公共文化服務(wù)體系制度還不夠健全。盡管市委、市政府出臺(tái)了推進(jìn)文化發(fā)展繁榮的“1+9”政策體系,對(duì)公共文化服務(wù)體系進(jìn)行建設(shè)和管理,但還沒有形成系統(tǒng)化、長效化的財(cái)政投入機(jī)制、運(yùn)行保障機(jī)制、人員培訓(xùn)機(jī)制和服務(wù)管理制度,在一定程度上制約了公共文化服務(wù)體系作用的發(fā)揮和進(jìn)一步發(fā)展。特別是在鎮(zhèn)級(jí)層面,調(diào)研中普遍反映公共文化服務(wù)體系建設(shè)取決于領(lǐng)導(dǎo)的主觀意愿,領(lǐng)導(dǎo)重視的就搞得好、干勁足、活動(dòng)豐富、群眾歡迎,反之就搞得差。這些現(xiàn)象反映在設(shè)施建設(shè)、人員配備、活動(dòng)開展、經(jīng)費(fèi)投入等多方面。

(二)公共文化服務(wù)體系資金保障和效用發(fā)揮的力度還不夠強(qiáng)??偟膩碇v,這幾年市政府在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入非常大,一批場(chǎng)館陸續(xù)建成或開工建設(shè),并且從xx年起每年都安排了3000萬元的文化發(fā)展資金。但回過頭來,整體力度還不夠強(qiáng),首先,按《市委、市政府關(guān)于改革創(chuàng)新推進(jìn)文化發(fā)展繁榮的決定》要求,每年的文化發(fā)展資金并沒有按不低于經(jīng)常性財(cái)政支出的增長幅度予以增加。其次,預(yù)算安排的3000萬元資金每年都有大量結(jié)余,也就是說錢花不出去,資金的效用沒有充分發(fā)揮。再次,部分鎮(zhèn)、街道安排的文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足,且沒有制定資金配套政策和具體操作規(guī)程,配套力度不夠。另外,調(diào)研中我們也了解到,這幾年市圖書館的購書經(jīng)費(fèi)一直維持在100萬元,但因書價(jià)上漲等因素,實(shí)際購書量在減少;每年預(yù)算安排的惠民演出經(jīng)費(fèi)總額實(shí)際上在下降;市文化館向社會(huì)免費(fèi)開放后,相應(yīng)費(fèi)用上升,但財(cái)政沒有增加補(bǔ)助,影響服務(wù)能力等。

(三)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)仍有待加強(qiáng)。一是部分鎮(zhèn)、街道并沒有按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站建設(shè)的實(shí)施意見》(慈政辦發(fā)〔xx〕157號(hào))要求,配齊綜合文化站工作人員。二是在編的綜合文化站干部兼職過多,全市真正專職從事綜合文化站工作的僅有14人,其中橫河鎮(zhèn)3名、龍山鎮(zhèn)和觀海衛(wèi)鎮(zhèn)各2名,其余17個(gè)鎮(zhèn)、街道專職干部僅有7人,實(shí)際從事文化管理、文化服務(wù)工作的人員和精力有限。三是按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法》(慈黨辦〔xx〕64號(hào))規(guī)定,龍山鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)和周巷鎮(zhèn)要各配備1名文化執(zhí)法干部,但實(shí)際并未到位。四是基層文藝創(chuàng)作、展演、管理、培訓(xùn)等方面的專業(yè)人才缺乏,文藝專業(yè)人才和文化活動(dòng)帶頭人不多,影響和制約了群眾文化活動(dòng)的深入開展。

(四)基層文化陣地作用沒有得到充分發(fā)揮。我市公共文化服務(wù)體系重建設(shè)、輕服務(wù)的現(xiàn)象還比較突出,對(duì)發(fā)揮文化陣地作用還不夠重視。一是部分鎮(zhèn)級(jí)綜合文化站建成后,實(shí)際開放率低,除廣場(chǎng)外,其他設(shè)施如圖書室、練功房,因圖書量少、設(shè)施不全、缺乏活動(dòng)組織者或經(jīng)費(fèi)等原因,少有群眾使用。二是全市村落文化宮、社區(qū)文化活動(dòng)中心雖然已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,但部分村落文化宮、社區(qū)文化活動(dòng)中心作為村、社區(qū)綜合服務(wù)站使用等情形較多,存在“建而不用、挪作他用” 的現(xiàn)象。三是大型設(shè)施的利用率低。市體育場(chǎng)建成以來舉辦活動(dòng)數(shù)量少,近年來設(shè)施日漸陳舊,需要維修的經(jīng)費(fèi)無法落實(shí),功能發(fā)揮得不夠好。由于經(jīng)濟(jì)效益等原因,市人民大會(huì)堂長期租給夜總會(huì)使用,影響惠民演出和群眾文化活動(dòng)開展,群眾對(duì)此時(shí)有反映。

二、意見建議

為進(jìn)一步加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系,提升文化大市建設(shè)水平,滿足群眾文化生活需求,調(diào)查組提出如下意見和建議。

(一)完善公共文化服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制。要對(duì)我市近年來公共文化服務(wù)體系建設(shè)做深入細(xì)致的研究和分析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),通過制度加以固定。一要探索完善公共文化服務(wù)體系財(cái)政投入機(jī)制、運(yùn)行保障機(jī)制、人員培訓(xùn)機(jī)制和服務(wù)管理制度,使公共文化服務(wù)體系建設(shè)盡快走向規(guī)范化、制度化軌道。二要研究制定一套切合實(shí)際、具有可操作性的綜合文化站、村落文化宮、社區(qū)文化活動(dòng)中心等公共文化設(shè)施的日常管理使用制度,確保群眾文化活動(dòng)的有序開展。三要建立健全公共文化服務(wù)體系建設(shè)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,重點(diǎn)對(duì)硬件設(shè)施的運(yùn)行和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的保障、專兼職人員配備、服務(wù)功能發(fā)揮及活動(dòng)開展情況進(jìn)行考核。

(二)加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金保障力度。一要針對(duì)市財(cái)政每年文化發(fā)展資金有積余而鎮(zhèn)級(jí)文化資金安排不足,影響基層文化活動(dòng)開展和設(shè)施運(yùn)行的現(xiàn)狀,加強(qiáng)市鎮(zhèn)兩級(jí)資金的聯(lián)動(dòng),擴(kuò)大市文化發(fā)展資金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的覆蓋范圍,充分發(fā)揮政策資金的導(dǎo)向作用。二要針對(duì)調(diào)研中普遍反映的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金兌現(xiàn)手續(xù)繁雜、速度慢的情況,市級(jí)相關(guān)職能部門要引起重視,盡量簡化手續(xù)、加快兌現(xiàn)速度。三要重點(diǎn)加大對(duì)公共文化活動(dòng)開展、設(shè)施管理和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的投入,進(jìn)一步明確鎮(zhèn)級(jí)文化投入機(jī)制并加大投入力度,市級(jí)政策補(bǔ)助的方向要逐步調(diào)整到直接補(bǔ)助公共文化活動(dòng)開展上,將綜合文化站、村落文化宮、社區(qū)文化活動(dòng)中心和農(nóng)家書屋的管理、維護(hù)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等納入市鎮(zhèn)兩級(jí)文化發(fā)展專項(xiàng)資金。對(duì)調(diào)研中反映的圖書館購書經(jīng)費(fèi)不足、惠民演出經(jīng)費(fèi)下降、市文化館免費(fèi)開放后相應(yīng)設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用上升等問題,建議市政府和相關(guān)部門能夠予以重視和解決。四要在增加財(cái)政資金投入的同時(shí),出臺(tái)優(yōu)惠政策,引入民間資金參與公共文化服務(wù)體系建設(shè),通過政府購買、企業(yè)服務(wù)、廣大群眾享受的方式,解決公共文化服務(wù)產(chǎn)品相對(duì)不足的問題。

(三)加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)是保證公共文化服務(wù)體系建立、發(fā)展和運(yùn)營的關(guān)鍵。一要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策規(guī)定,按照人口規(guī)模和文化建設(shè)實(shí)際需要配齊綜合文化站專職管理人員,逐步解決綜合文化站人員兼職過多、業(yè)務(wù)不精等問題。對(duì)基層反映的社會(huì)文化人才申報(bào)職稱時(shí),有關(guān)部門辦理不及時(shí)的問題,要引起注意。二要優(yōu)化文化人才政策,在引進(jìn)高層次緊缺人才的同時(shí),更要注意招錄適合基層實(shí)際需求的文化人才,吸引具有相應(yīng)專業(yè)或經(jīng)歷的人才投身基層公共文化事業(yè)。三要通過培訓(xùn),提高基層公共文化從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),造就一批基層文化骨干,培養(yǎng)一批文化活動(dòng)熱心人,做到每個(gè)村、社區(qū)都能有文化活動(dòng)骨干和文化活動(dòng)組織者。另外,對(duì)調(diào)研中了解到的龍山鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)和周巷鎮(zhèn)尚未按要求配備文化執(zhí)法干部的問題,建議盡快落實(shí)。

(四)充分發(fā)揮文化陣地作用。目前,我市公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)作了安排。今后,工作重心要轉(zhuǎn)移到豐富文化內(nèi)容、提升文化服務(wù)、加強(qiáng)文化管理上來,把公共文化服務(wù)體系內(nèi)容和服務(wù)管理納入重要的議事日程要管好、用好現(xiàn)有公共文化設(shè)施,對(duì)公共文化服務(wù)場(chǎng)所利用率不高或挪作他用的問題,市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府要高度重視,采取積極有效措施加以解決,特別是綜合文化站、村落文化宮、社區(qū)文化活動(dòng)中心的陣地作用要發(fā)揮好。對(duì)市體育場(chǎng)、人民大會(huì)堂等大型文化設(shè)施運(yùn)營問題,建議作些研究。文化商務(wù)區(qū)中幾個(gè)大型文化設(shè)施建設(shè)的功能配置中,要借鑒市體育場(chǎng)運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),注意結(jié)合市民性、日常性功能配置,如書店、影視廳等。同時(shí),針對(duì)調(diào)研中了解到的街道一級(jí)無規(guī)劃權(quán)限、文化場(chǎng)所難以落實(shí)的情況,在城區(qū)文化設(shè)施布局上要更加注意xx區(qū)文化點(diǎn)的保留,做到統(tǒng)盤謀劃、多點(diǎn)布置,不要建了大的拆了小的,避免出現(xiàn)文化設(shè)施規(guī)模變大但布點(diǎn)不增加的現(xiàn)象。關(guān)于目前我市圖書館已呈現(xiàn)滿負(fù)荷的問題,要研究單獨(dú)建立少兒圖書館的問題。小區(qū)建設(shè)中,配套社區(qū)用房往往是最差的,影響功能發(fā)揮,建議在小區(qū)建設(shè)方案會(huì)審時(shí)有鎮(zhèn)、街道有關(guān)同志參加。要探索以文化信息資源共享工程為平臺(tái),以總分館形式建設(shè)市、鎮(zhèn)兩級(jí)圖書館共享機(jī)制,互通借閱網(wǎng)絡(luò),提高圖書的利用率。市文化館、鎮(zhèn)級(jí)綜合文化站要堅(jiān)持免費(fèi)對(duì)外開放,提升自身服務(wù)能力,大力開展各項(xiàng)文化活動(dòng),擴(kuò)大群眾參與。要針對(duì)不同人群的文化消費(fèi)需求,有針對(duì)性提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品,最大限度地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。要根據(jù)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,適當(dāng)增加老年人文化活動(dòng)場(chǎng)所。

以上報(bào)告,供常委會(huì)會(huì)議審議時(shí)參考。

篇四 衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

為了進(jìn)一步提高我區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的能力,保障人民群眾身體健康和生命安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府通知精神,對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研,具體調(diào)研情況如下:

一、_____區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)基本情況

_____區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)現(xiàn)有全民醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)31個(gè),科級(jí)建制13個(gè),

二、近年來的衛(wèi)生工作開展情況

(二)社會(huì)衛(wèi)生工作不斷提高

我們與浙江臺(tái)州醫(yī)院結(jié)為友好關(guān)系,每年為我區(qū)代培專業(yè)技術(shù)人員,至目前共代培各類專業(yè)技術(shù)人員可批39名。

(六)推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度和經(jīng)營機(jī)制改革。從2002年底起我區(qū)開展了以院(站、所、校)長聘任制為主要內(nèi)容的人事制度改革。城里6個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)中心衛(wèi)生院推行了領(lǐng)導(dǎo)聘任制、專業(yè)技術(shù)人員聘用制的人事和工資分配制度。在經(jīng)營機(jī)制上,對(duì)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的丁莊、張坪、下坪、碾莊四個(gè)衛(wèi)生院實(shí)行了委托經(jīng)營;對(duì)瀕臨倒閉的_____辦事處衛(wèi)生院實(shí)行了接管經(jīng)營。通過改革,扭轉(zhuǎn)了這些單位的被動(dòng)局面,面貌發(fā)生很大變化,兩個(gè)效益顯著提高,達(dá)到了國家提出的“保機(jī)構(gòu)、保職能、放經(jīng)營、放辦醫(yī)體制、加強(qiáng)預(yù)防保健”目的,對(duì)全區(qū)衛(wèi)生工作起到了重要推動(dòng)作用。

(七)積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。近年來,衛(wèi)生局堅(jiān)持把加大公共積累和固定資產(chǎn)增長作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的重要指標(biāo),對(duì)獎(jiǎng)金的發(fā)放、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、醫(yī)療設(shè)備購置、債務(wù)償還及會(huì)計(jì)履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職能問題作了明確規(guī)定,提出了具體要求,并且長抓不懈。從2003年起,衛(wèi)生局對(duì)基層醫(yī)療單位實(shí)行財(cái)務(wù)集中結(jié)算制度,設(shè)立1名總會(huì)計(jì)師和4名片會(huì)計(jì),徹底改變了多年以來基層單位財(cái)務(wù)管理薄弱問題,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院理財(cái)能力明顯提高,醫(yī)院發(fā)展后勁得到增強(qiáng)。

三、目前存在的問題

盡管近年來,在各級(jí)政府的大力支持下,我區(qū)的衛(wèi)生工作取得了較好的成績,我區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)得到了較快的發(fā)展,但仍然存在不少的困難和問題。

1.農(nóng)村群眾的自我保健的意識(shí)還不夠強(qiáng),仍存在小病拖的現(xiàn)象,凡到醫(yī)院來看病,大部分為病情較重者,農(nóng)村因病致貧、返貧現(xiàn)象仍有存在。

2.資金不足,衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展不能滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療、保健需求。近年來,人民群眾的生活條件日益改善,生活水平日益提高,對(duì)醫(yī)療保健的需求也隨之不斷提高。但由于資金的不足,我區(qū)的醫(yī)療條件還不十分好,尤其是部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療條件(房屋、設(shè)備)還較差,部分業(yè)務(wù)開展困難,如元龍寺、官莊等衛(wèi)生院,還無法滿足群眾醫(yī)療、保健的需求。

3.人才匱乏,尤其是農(nóng)村衛(wèi)生院缺乏業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人。自2003年以來,各級(jí)政府非常重視衛(wèi)生工作,大力加強(qiáng)了農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的建設(shè),衛(wèi)生服務(wù)能力得到很大程度的提高。但人才缺乏,尤其是農(nóng)村衛(wèi)生院缺乏業(yè)務(wù)骨干和學(xué)科帶頭人,是目前制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展最大的困難,在部分衛(wèi)生院甚至沒有一名執(zhí)業(yè)醫(yī)師。究其原因,一方面是因?yàn)榻陙泶笾袑W(xué)生招聘不足,力量得不到有效的補(bǔ)充;另一方面由于基層條件相對(duì)較差難以留住人才。

4.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)存在困難較多,影響社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的發(fā)展。按照中、省、市發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的有關(guān)文件精神,_____區(qū)需設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心6個(gè)(即南市、鳳凰、_____、柳林、棗園、橋溝社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心),社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站30個(gè)。由于我區(qū)三辦衛(wèi)生院在延安城市改造時(shí),均被無償拆除,現(xiàn)無辦公場(chǎng)所,均需新建。但新建存在困難較多,主要有以下幾方面:

(1)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的規(guī)劃、選址困難。由于城區(qū)規(guī)劃建設(shè)基本已滿,加之規(guī)劃、土地、建設(shè)等部門屬市上直管,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)上規(guī)劃、選址難度非常大。

(3)現(xiàn)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的柳林、南市、鳳凰、_____等衛(wèi)生院為財(cái)政差額預(yù)算單位,影響社區(qū)衛(wèi)生工作的發(fā)展。

(4)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員不足,工作難以開展。

(5)無

專門的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu),僅靠衛(wèi)生局2-3名工作人員去管理,力量不足。

(6)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)宣傳不夠,城市居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)了解不夠,認(rèn)識(shí)不夠,不能較好地支持、配合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。尤其是在建檔時(shí),居民家難進(jìn)問題突出。

5.我區(qū)無衛(wèi)生監(jiān)督和食品藥品監(jiān)管職能,致使此兩項(xiàng)工作監(jiān)管不力,存在不安全隱患。

四、今后工作建議

1.加大衛(wèi)生知識(shí)普及宣傳的力度,提高廣大群眾的自我保健意識(shí)。

2.爭取省、市、區(qū)項(xiàng)目的支持,加大對(duì)衛(wèi)生工作的投入,促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

3.繼續(xù)按照一補(bǔ)充、二培養(yǎng)、三引進(jìn)的辦法,加強(qiáng)人才培養(yǎng)的力度,解決農(nóng)村衛(wèi)生人員缺乏的問題。

4.爭取與市、區(qū)政府的支持和各部門之間的配合,解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作中存在的問題,加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展。

5.繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)衛(wèi)生工作,深化城鄉(xiāng)免疫規(guī)劃改革,鞏固提高農(nóng)村政府購買婦幼衛(wèi)生服務(wù)工作,加強(qiáng)城市婦幼衛(wèi)生工作力度,扭轉(zhuǎn)城市婦幼衛(wèi)生落后的局面。

6.加強(qiáng)同市上協(xié)調(diào),建議成立_____區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所和_____區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局,以加強(qiáng)公共衛(wèi)生、食品衛(wèi)生及藥品的管理。

篇五 農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

調(diào)研報(bào)告的寫作者必須自覺以研究為目的,根據(jù)社會(huì)或工作的需要,制定出切實(shí)可行的調(diào)研計(jì)劃,下面是關(guān)于農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告的內(nèi)容,歡迎閱讀!

近些年來,**市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,在又好又快地實(shí)施農(nóng)機(jī)富民工程的過程中,先后實(shí)施了農(nóng)機(jī)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)和新型農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng),為完善農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系起到了積極的作用。以下結(jié)合**市實(shí)際,就**市農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策作一淺析。

一、農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

完善的農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)包括公益性的農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu),主要有農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)、基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)化技術(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)其主要職能是,制訂促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的有關(guān)政策、規(guī)劃并負(fù)責(zé)組織實(shí)施,履行市場(chǎng)監(jiān)管職能,提供農(nóng)機(jī)科技、信息等公共服務(wù)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)其主要職能是履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能,負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理,開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳與教育。目前,全市農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)健全,市、縣區(qū)均設(shè)有農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)。

基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)其主要職能是組織開展農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的示范與推廣,提供科技公共服務(wù),包括縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)。

(1)縣區(qū)級(jí)。目前,全市各縣區(qū)均設(shè)有農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站,為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位,擁有人員36人,其中科技人員23人,科技人員比例為64%。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。分兩種情況。一種是以廬江縣、和縣為代表,設(shè)立區(qū)域農(nóng)機(jī)站,其“三權(quán)”直屬于縣農(nóng)機(jī)局,為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位。廬江縣于率先在全省開展了農(nóng)村綜合改革方試點(diǎn),該縣在17個(gè)鎮(zhèn)按區(qū)域設(shè)立了8個(gè)區(qū)域農(nóng)機(jī)站,編制45人。和縣于在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了6個(gè)區(qū)域農(nóng)機(jī)站,編制36人。到目前為止,兩縣共有人員75人,其中科技人員53名,占人員總數(shù)的70%。另一種是以無為縣、含山縣、居巢區(qū)為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)綜合站中設(shè)立1-2名農(nóng)機(jī)員,其“三權(quán)”隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到目前為止,三縣(區(qū))49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含6個(gè)街道辦事處)共有人員87人,其中科技人員52人,占人員總數(shù)的60%。

農(nóng)機(jī)化技術(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)其主要職能是對(duì)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員開展農(nóng)機(jī)適用技術(shù)培訓(xùn)與教育,提供農(nóng)機(jī)公共教育服務(wù)。目前,各縣區(qū)均設(shè)立由財(cái)政全額撥款的農(nóng)機(jī)校,人數(shù)總數(shù)55人。

二、農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題

(一)公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)較為松散。目前,全市約12萬農(nóng)機(jī)從業(yè)人員當(dāng)中,加入專門服務(wù)組織的不達(dá)總量的5%,大多數(shù)仍是一家一戶的小生產(chǎn),單打獨(dú)斗,農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率還不夠高,服務(wù)范圍還不夠廣。組織化程度低已嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)公共服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程。

(二)公共服務(wù)從業(yè)人員整體素質(zhì)較差。據(jù)調(diào)查,目前從事農(nóng)機(jī)公共服務(wù)的人員均以小學(xué)、初中文化程度為主。接受教育的途徑非常有限,局限于跟著別人干,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、競爭意識(shí)相當(dāng)缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市約12萬農(nóng)機(jī)從業(yè)人員中,僅有不到10%的農(nóng)機(jī)從業(yè)人員接受過農(nóng)機(jī)及相關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)的培訓(xùn),其他基本上都是自我摸索。

(三)公共服務(wù)離廣大農(nóng)民的需要有所欠缺。主要是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高,農(nóng)民的公共服務(wù)需求越來越高、越來越多、越來越迫切,有些服務(wù)公共服務(wù)組織還提供不了。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)農(nóng)民都非??释环N保姆式的服務(wù)。但是在油菜播種、收獲以及水稻栽插等關(guān)鍵環(huán)節(jié),農(nóng)民仍得不到其想要的服務(wù),廣大農(nóng)民不得不投入高強(qiáng)度的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(四)政府及相關(guān)部門的公共服務(wù)能力還比較弱。隨著農(nóng)機(jī)化的迅速發(fā)展,廣大農(nóng)機(jī)公共服務(wù)組織及從業(yè)人員迫切需要政府及相關(guān)部門提供強(qiáng)有力的政策、信息及技術(shù)等公共服務(wù)。從目前情況看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)普遍無辦公場(chǎng)地、無技術(shù)推廣機(jī)具、無辦公網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。一些地方設(shè)置的綜合站僅有1至2名農(nóng)機(jī)技術(shù)人員,公共服務(wù)能力非常薄弱。財(cái)政對(duì)基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入明顯不足,公共服務(wù)手段落后、公共服務(wù)條件較差。

三、農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)的建議和對(duì)策

(一)提高認(rèn)識(shí),明確工作思路。要緊緊圍繞提高糧食綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入,改革和加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè),大力培育新型農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織,建立以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為代表的農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶為主體,農(nóng)機(jī)經(jīng)營戶為基礎(chǔ),以政府強(qiáng)有力的公共服務(wù)為保障的新型農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系,努力推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)公益化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新貢獻(xiàn)。

(二)增加投入,加大扶持力度。民辦公助是推動(dòng)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)快速發(fā)展的重要保障 。要開展新型農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn),給予必要的資金支持,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),并逐步加以推廣。要加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金對(duì)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)的投入力度,促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置和使用大中型和高性能農(nóng)機(jī)具,引導(dǎo)、帶動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織增加投入。要落實(shí)好對(duì)跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)和運(yùn)送聯(lián)合收割機(jī)(包括插秧機(jī))的車輛免收道路通行費(fèi)的政策,減免營業(yè)稅和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織登記及審檢費(fèi)等政策,減輕農(nóng)機(jī)手負(fù)擔(dān)。要積極爭取對(duì)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)組織提供優(yōu)惠的信貸政策扶持。

(三)規(guī)范引導(dǎo),提高組織化程度。組織起來有規(guī)模,組織起來有效益。要積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)經(jīng)營戶加入農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織,倡導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)機(jī)能人及村組干部牽頭成立農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社,吸引更多的農(nóng)機(jī)經(jīng)營戶加入專業(yè)合作社,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作,合作、共同經(jīng)營農(nóng)機(jī),提高農(nóng)機(jī)具的利用率,擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)范圍和領(lǐng)域,提高農(nóng)機(jī)經(jīng)營效益。要積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員加入農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì),建立章程,規(guī)范運(yùn)作方式,保護(hù)其成員的合法權(quán)益,擴(kuò)大農(nóng)機(jī)公共服務(wù)覆蓋面。

(四)加強(qiáng)培育,提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。要進(jìn)一步加大對(duì)縣級(jí)農(nóng)機(jī)校的投入,逐步建立農(nóng)機(jī)人才培訓(xùn)基地,大力開展農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)培訓(xùn)。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)機(jī)培訓(xùn)形式,采取“送教上門”、“田間辦學(xué)”等農(nóng)機(jī)從業(yè)人員易于接受的方式,組織開展培訓(xùn)工作。要爭取政策,將對(duì)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作列入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓(xùn)的組成部分,進(jìn)一步降低培訓(xùn)成本。要積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能開發(fā)工作,努力培育一大批有文化、懂管理、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)機(jī)從業(yè)人員。

(五)深化改革,增強(qiáng)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力。要加快推進(jìn)基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革,將分散于各個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站的農(nóng)機(jī)人員進(jìn)行整合,設(shè)立區(qū)域農(nóng)機(jī)站,理順基層農(nóng)機(jī)推廣工作管理體制。要改善基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦公條件,提供辦公場(chǎng)所,配備必要的農(nóng)機(jī)推廣機(jī)具和辦公電腦網(wǎng)絡(luò)等。要進(jìn)一步加大投入,擴(kuò)大“以錢養(yǎng)事”的范圍,提高公共服務(wù)能力。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)機(jī)信息化的投入,建立健全農(nóng)機(jī)信息化服務(wù)體系,及時(shí)傳遞農(nóng)機(jī)作業(yè)需求、價(jià)格行情、天氣資訊、油料供應(yīng)、維修服務(wù)等重要即時(shí)信息,及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)分析、形勢(shì)預(yù)測(cè)、政策動(dòng)向等方面信息,提高農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)水平。

(六)廣泛宣傳,營造良好的發(fā)展環(huán)境。要大力宣傳農(nóng)機(jī)公共服務(wù)的地位和作用,進(jìn)一步提高各級(jí)黨委、政府及社會(huì)各界對(duì)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)的認(rèn)識(shí),營造良好的輿論環(huán)境。要大力宣傳農(nóng)機(jī)公共服務(wù)的好典型和好經(jīng)驗(yàn),激勵(lì)更多的農(nóng)民投入到農(nóng)機(jī)公共服務(wù)工作中。

篇六 “放心菜”服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告

為了全面了解我區(qū)“放心菜”服務(wù)體系建設(shè)情況,更好地促進(jìn)我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展,對(duì)我區(qū)蔬菜市場(chǎng)進(jìn)行為期一周的調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報(bào)告如下:

一、基本情況

城區(qū)現(xiàn)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)6個(gè),其中零售5個(gè),批發(fā)1個(gè)。占地面積約16000m2;超市附帶經(jīng)營蔬菜2個(gè),農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)20個(gè)。城區(qū)未經(jīng)審批自然形成比較固定的“馬路市場(chǎng)”有2個(gè),還有些小規(guī)模的臨時(shí)性“馬路市場(chǎng)”和流動(dòng)攤點(diǎn),占道經(jīng)營嚴(yán)重。

二、蔬菜產(chǎn)供銷狀況

XX年年度我區(qū)蔬菜供應(yīng)總量約為88000噸,屬本地自產(chǎn)的約有10000噸,從外地運(yùn)入約78000噸,居民消費(fèi)總量約為80000噸。本地蔬菜遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要,80%以上主要蔬菜要到外地運(yùn)入。

三、蔬菜流通渠道建設(shè)情況

我區(qū)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)1個(gè),占地面積約9000m2,零售市場(chǎng)5個(gè),占地面積約7000m2。屬棚架和露天經(jīng)營,設(shè)施簡陋,超市附帶經(jīng)營蔬菜2個(gè),室內(nèi)市場(chǎng)少,棚頂和露天經(jīng)營多,配套設(shè)施不完善,建設(shè)規(guī)劃滯后,總體布局不合理。自產(chǎn)自銷經(jīng)營戶流動(dòng)經(jīng)營多,“馬路市場(chǎng)”泛濫,屢治無效,嚴(yán)重影響了市容市貌和街道暢通。對(duì)我區(qū)市場(chǎng)建設(shè)和管理、交通安全和食品安全管理帶來極大的沖擊。

四、建設(shè)“放心菜”服務(wù)體系的總體思路

加快我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè),改造提升市場(chǎng)檔次,是我區(qū)“放心菜”工程建設(shè),推進(jìn)食品安全工作的“民心工程”。我們總體思路是:

1、科學(xué)規(guī)劃,合理布局。根據(jù)我區(qū)城市發(fā)展進(jìn)程,按照城市發(fā)展規(guī)劃,著眼長遠(yuǎn),科學(xué)制定我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)總體規(guī)劃。加快和改造進(jìn)程,爭取在城區(qū)內(nèi)逐步形成以大型市場(chǎng)為依托,中型市場(chǎng)為骨干,小型市場(chǎng)為補(bǔ)充,高中檔相結(jié)合,功能齊全,特色突出,布局合理的菜市場(chǎng)體系。一要根據(jù)城區(qū)人口總量,人口分布狀況,居民消費(fèi)水平,以及交通、環(huán)境等情況合理規(guī)劃菜市場(chǎng)。菜市場(chǎng)建設(shè)原則上以新建居民住區(qū)為基本單位,按有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配置菜市場(chǎng),使城區(qū)菜市場(chǎng)布局合理,配置先進(jìn),方便購買。二要抓好農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)問題,我區(qū)僅有東店子蔬菜批發(fā)市場(chǎng)一處屬村辦,財(cái)力有限,基礎(chǔ)設(shè)施差,管理混亂,市場(chǎng)臟、亂、差,完全跟不上城市發(fā)展需要。三要抓居民小區(qū)菜市場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè),發(fā)展社區(qū)小菜場(chǎng)。按照商務(wù)部“便民服務(wù)進(jìn)社區(qū),便利服務(wù)進(jìn)家庭”的社區(qū)商業(yè)發(fā)展要求,在新建的大型居住區(qū)落實(shí)好配菜點(diǎn)建設(shè),就近解決居民買菜難問題。

2、加大力度、狠抓落實(shí),不斷推進(jìn)菜市場(chǎng)建設(shè)。菜市場(chǎng)的建設(shè)是關(guān)系到人民群眾最直接、最根本的利益,必須要落實(shí)好、解決好。一要認(rèn)真落實(shí)商務(wù)部關(guān)于《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》等有關(guān)菜市場(chǎng)方面的規(guī)定,規(guī)范菜市場(chǎng)行為,加快“綠色市場(chǎng)”認(rèn)證工作,全面提升市場(chǎng)建設(shè)水平。二要對(duì)城區(qū)各類市場(chǎng)進(jìn)行改造提升,使其更加符合居民生活需要。三是鼓勵(lì)大型超市設(shè)立生鮮農(nóng)副產(chǎn)品專區(qū),方便群眾買菜。

3、強(qiáng)化管理,突出特色,努力探索菜市場(chǎng)管理新模式。建立完善政府行政管理,市場(chǎng)經(jīng)營管理、經(jīng)營者自我管理互相融合三位一體的市場(chǎng)管理體系,形成齊抓共管的良好局面。一要理順各職能部門關(guān)系,明確職責(zé),有效監(jiān)管機(jī)制,切實(shí)改變市場(chǎng)管理、經(jīng)營混亂不良狀況。二要建立市場(chǎng)管理的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。提高市場(chǎng)營運(yùn)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè),更好地為市場(chǎng)商戶服務(wù)。三要營造良好的市場(chǎng)環(huán)境,改善市場(chǎng)設(shè)施條件,讓經(jīng)營者進(jìn)得來,留得住。規(guī)范管理,文明經(jīng)營。四要完善商品的認(rèn)證制度。對(duì)菜市場(chǎng)入市商品特別是熟食及“高危”食品實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入和持證上崗制度,改變市場(chǎng)內(nèi)存在商品進(jìn)貨渠道不清的狀況,杜絕“三無”商品入市,營造安全的消費(fèi)環(huán)境,推進(jìn)“放心菜”市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)。

服務(wù)體系建設(shè)情況報(bào)告6篇

為了全面了解我區(qū)“放心菜”服務(wù)體系建設(shè)情況,更好地促進(jìn)我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展,對(duì)我區(qū)蔬菜市場(chǎng)進(jìn)行為期一周的調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報(bào)告如下:一、基本情況城區(qū)現(xiàn)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)6個(gè),其…
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