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篇一 社會(huì)矛盾調(diào)解活動(dòng)調(diào)研報(bào)告
承德市雙灤區(qū)陳柵子鄉(xiāng)位于雙灤區(qū)南部，距市中心20公里，交通十分便利，總面積88.1平方公里，全鄉(xiāng)下轄10個(gè)行政村，耕地面積7890畝，林地面積8XX畝，總?cè)藨?3356人。近年來(lái)，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種利益關(guān)系進(jìn)一步自我調(diào)整，一些深層次的矛盾正日益顯露出來(lái)，關(guān)于農(nóng)村各種問題的信訪不斷呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。如何化解農(nóng)村信訪矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著十分重要意義。一、當(dāng)前我鄉(xiāng)矛盾糾紛的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年全鄉(xiāng)共排查矛盾糾紛總數(shù)215件，調(diào)處民間糾紛總數(shù)195件，調(diào)解率100%，調(diào)處成功193件，成功率98.9%；2011年，全鄉(xiāng)人民調(diào)解組織共調(diào)處各類民間糾紛186件，已調(diào)解185件，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率達(dá)99%，2011年全鄉(xiāng)人民調(diào)解組織共調(diào)處各類民間糾紛118件，已調(diào)解118件，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率100%。近年來(lái)，我鄉(xiāng)的矛盾糾紛主要呈現(xiàn)出以下新的特點(diǎn)和趨勢(shì)：一是矛盾糾紛性質(zhì)的多樣化、復(fù)雜化。因征地拆遷、土地承包、農(nóng)村宅基地、村務(wù)管理和黨干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷發(fā)生，糾紛矛盾牽涉面廣、參與人多、調(diào)處難度大。矛盾糾紛不再是公民個(gè)人之間的矛盾，而是'兩人鬧糾紛、親戚朋友心連心'；同時(shí)參與糾紛的不僅有工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個(gè)體戶，還有黨員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人等，許多群體性糾紛是經(jīng)濟(jì)利益與政治待遇相互交織、個(gè)人利益與集體利益相互滲透，有些還是跨行業(yè)、跨地區(qū)的，牽一發(fā)而動(dòng)全身，解決起來(lái)難度很大。二是矛盾糾紛參與人數(shù)的規(guī)模化。糾紛已不再是僅僅局限于家庭內(nèi)、鄰里間的打架扯皮，而是浸入了社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。社會(huì)生活中的家庭婚姻、繼承、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)糾紛，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的山林、土地、水利權(quán)屬糾紛，經(jīng)濟(jì)生活中的債務(wù)、賠償糾紛，以及封建宗族活動(dòng)引發(fā)的糾紛等等層出不窮。除此外，在接邊地區(qū)，企業(yè)與農(nóng)村之間跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位的矛盾糾紛也不斷發(fā)生。不僅糾紛的類型明顯增多，而且發(fā)生數(shù)量也居高不下，事件發(fā)生的頻率也在加快，集體上訪的批次和人數(shù)也有逐年上升的趨勢(shì)，各級(jí)黨委政府不得不把大量的時(shí)間、精力和財(cái)力放在解決這些問題上。三是矛盾糾紛中信訪案件。在事前和事中有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)，周密的行動(dòng)計(jì)劃。有的群體性事件背后有組織者操縱指使，有的組織者用金錢或物質(zhì)拉攏刺激群眾。四是糾紛當(dāng)事人行為偏激化。主要表現(xiàn)在有的是直接利益的損害導(dǎo)致矛盾糾紛激化；有的是因糾紛矛盾久調(diào)未決，導(dǎo)致激化；也有是突發(fā)性的，為一兩句話爭(zhēng)吵而導(dǎo)致激化，激化的結(jié)果要么是傷害，要么是兇殺，造成人身財(cái)產(chǎn)巨大損失。
二、當(dāng)前我鄉(xiāng)矛盾糾紛類型
（一）土地征用和房屋拆遷等問題引發(fā)的矛盾糾紛。這類糾紛在我鄉(xiāng)較普遍,主要發(fā)生在承唐高速公路工程建設(shè)、土地利用收儲(chǔ)、修建鄉(xiāng)村公路、新建企業(yè)等。如我鄉(xiāng)在承唐高速征占地、拆遷過程中都發(fā)生了很多的此類矛盾糾紛。一是村民對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)有意見，認(rèn)為補(bǔ)償過低，不能彌補(bǔ)失地的損失，特別是貧困村的村民，土地被征用后，失去了傳統(tǒng)上賴以生存的條件，對(duì)以后的生活擔(dān)憂，甚至個(gè)別村干部把應(yīng)當(dāng)給村民的補(bǔ)償費(fèi)截留。二是在集體土地補(bǔ)償費(fèi)分配上，一些戶口仍在本村的外嫁女得不到，產(chǎn)生不滿。三是村民土地被征用后，對(duì)重新分配的土地有異議。
（二）土地、山林、農(nóng)田耕地、宅基地使用權(quán)屬不清等引發(fā)的糾紛。這類糾紛一般由于原地界劃分時(shí)，沒有認(rèn)真界定'四至'，沒有做永久性界線標(biāo)記或由于土地使用證、土地承包使用證、林權(quán)證不完善引發(fā)矛盾糾紛。（三）因農(nóng)村二輪土地延包引發(fā)的信訪問題。主要問題有：一是'農(nóng)嫁非'對(duì)象及其子女要求村保留她們的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，享受村民待遇。二是少數(shù)村因人地矛盾突出，多數(shù)群眾要求小調(diào)整，因工作不力等原因而引發(fā)上訪。三是極少數(shù)村及群眾不顧大局，片面強(qiáng)調(diào)自身利益而引發(fā)上訪。（四）村務(wù)、財(cái)務(wù)及村干部經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)問題。主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是村中大小事務(wù)村干部個(gè)人說(shuō)了算，獨(dú)斷專行，不經(jīng)村民會(huì)議研究通過。二是村干部以權(quán)謀私、經(jīng)濟(jì)不清，財(cái)務(wù)不公開，村民對(duì)村干部的個(gè)人收入、村中財(cái)務(wù)收支有疑問。三是村干部辦事不公，工作作風(fēng)不正，故意為難村民，侵犯群眾合法權(quán)益、打擊報(bào)復(fù)和自己作對(duì)的村民。
（五）農(nóng)村宅基地糾紛問題。主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是鄉(xiāng)、村及有關(guān)部門在安排宅基地、審批建房時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)實(shí)際情況不了解，只是按程序批辦手續(xù)，影響了相鄰關(guān)系，引發(fā)矛盾。二是對(duì)問題調(diào)處不力或不及時(shí)，致使問題久拖不決。三是部分村規(guī)劃不明確，宅基地權(quán)屬、面積模糊不清，村民之間有爭(zhēng)議。四是部分村民不按規(guī)劃要求審報(bào)建房。
（六）村委會(huì)換屆選舉與兩委工作問題。主要有兩個(gè)方面的問題：一是在兩委換屆選舉中，有的村宗族、幫派關(guān)系復(fù)雜，相互爭(zhēng)權(quán)奪利，特別是一些較富裕的村，這種情況就更明顯，換屆工作中互相拆臺(tái)，或在選舉過程中違法拉選票。選舉結(jié)束后沒有選上的一方就煽動(dòng)群眾上訪，反映村干部各方面的問題，以達(dá)到迫使選上的一方下臺(tái)的目的。選上的一方有時(shí)也上訪，反映老班子不交接公章、帳目等。二是有的村村支部與村委會(huì)工作不協(xié)調(diào)，互相爭(zhēng)權(quán)，特別是在村干部工作安排、公章保管問題、村重大問題決定權(quán)上爭(zhēng)的比較激烈。（七）傳統(tǒng)型的糾紛。此類糾紛沒有太大變化，諸如房屋、鄰里、債務(wù)、婚姻家庭糾紛較普遍，往往舊的矛盾糾紛未解決新的問題又出現(xiàn)了。三、我鄉(xiāng)矛盾糾紛的成因
（一）矛盾糾紛調(diào)處的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制僵化。一是職能部門不作為。目前，在我鄉(xiāng)農(nóng)村的土地、山林、水利、耕地、拆遷建設(shè)、移民安置、勞資、債權(quán)債務(wù)、干群關(guān)系等糾紛，無(wú)一不是司法所在當(dāng)?shù)攸h委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下參與調(diào)處，一些部門如國(guó)土、規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)經(jīng)等，由于存在認(rèn)識(shí)偏差，樂于辦理審核、審批土地、規(guī)劃、村財(cái)務(wù)、林權(quán)等工作，一旦遇上糾紛便推給司法所，認(rèn)為是天經(jīng)地義的，鄉(xiāng)的人民調(diào)解中心形同虛設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，多數(shù)矛盾糾紛都是由司法所直接參與調(diào)處，事后還要跟蹤調(diào)解協(xié)議的履行，繁重的工作壓力，往往使只有一人的司法所心有余而力不足，疲于應(yīng)付。二是村兩委對(duì)人民調(diào)解工作不上位。對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處不細(xì)致、不深入，流于形式。部分調(diào)委會(huì)和調(diào)解員習(xí)慣于坐等糾紛上門，未開展深入細(xì)致的排查工作，只重表面，輕行動(dòng)；重?cái)?shù)字，輕成效，對(duì)突發(fā)性事件調(diào)處力度不大。三是責(zé)任機(jī)制不健全。社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作在很多方面都是依靠政策文件進(jìn)行的，一些部門職能定位模糊，職責(zé)交叉，這給落實(shí)責(zé)任和加強(qiáng)考核工作帶來(lái)難度。少數(shù)行政部門注重行政執(zhí)法，對(duì)矛盾糾紛的排查和調(diào)處工作不夠重視，行政調(diào)解制度在一些部門沒有得到充分實(shí)施，出現(xiàn)'有權(quán)部門制造矛盾，無(wú)權(quán)部門解決矛盾'的情況。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)接訪制度沒有完全落實(shí)，考核機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制還需強(qiáng)化。
（二）干群關(guān)系不和諧。一是村干部方面的原因：（1)少數(shù)村干部的思想素質(zhì)較差，辦事不公道，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作自己謀私利的工具。如在農(nóng)戶申請(qǐng)建房時(shí)卡、要，對(duì)村集體項(xiàng)目不公開招投標(biāo)，從中謀利，在土地承包、村福利分配、處理村民一些糾紛時(shí)，不公正、不公平等。在農(nóng)村信訪問題中，幾乎都存在村干部為政不廉、辦事不公的問題，成為導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的一個(gè)重要原因。（2）村干部工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，法制觀念淡薄，民主意識(shí)不強(qiáng)。一些村干部在工作中，不講究工作方式方法，不善于做群眾思想工作，對(duì)有抵觸情緒的群眾，往往采取壓制的辦法，激化了干群矛盾。個(gè)別村干部家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重，個(gè)人說(shuō)了算，給班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)留下隱患。（3）村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、不規(guī)范，不公開或雖公開但流于形式，缺乏有效的監(jiān)督，群眾對(duì)干部在財(cái)務(wù)上的收支產(chǎn)生懷疑和猜測(cè)心理，導(dǎo)致干群之間互不信任、產(chǎn)生隔閡。（4）一些村干部自身素質(zhì)較低，不注意自己的形象，生活作風(fēng)不檢點(diǎn)等，難以發(fā)揮干部的表率作用。二是干部管理方面原因：（1)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)縱容維護(hù)村干部，處理一些問題時(shí)，偏聽偏信村干部的意見，不愿到群眾中進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，了解群眾的意愿，不能站在公正的立場(chǎng)上處理問題，甚至怕得罪村干部，以后的工作不好開展，以致在一些問題上無(wú)原則地遷就，不到萬(wàn)不得已不處理，對(duì)村干部的教育監(jiān)督和管理過于寬松。極個(gè)別干部甚至與村干部存在共同利益關(guān)系，對(duì)群眾反映的問題拖、壓，使黨委、政府在群眾中的威信下降，誘使一些村的干群關(guān)系進(jìn)一步惡化。（5）在村主要干部任用、村級(jí)班子工作搭配上把關(guān)不嚴(yán)，認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，將一些看上去有魄力，但思想道德素質(zhì)不太好的人選進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子，想以此來(lái)保證工作能順利開展。但這類人在處理問題時(shí)往往不是'以德服人'，而是'以力壓人'，極易和群眾形成對(duì)立，使群眾產(chǎn)生逆反心理。一旦群眾的承受力超過一定限度，不滿情緒就會(huì)爆發(fā)。三是群眾方面的原因：（1)對(duì)農(nóng)村的思想宣傳工作不到位，部分村民集體主義觀念變的淡漠，農(nóng)村集體的凝聚力、號(hào)召力有所下降，客觀上給農(nóng)村干群關(guān)系帶來(lái)了不利影響。（2）部分群眾對(duì)村干部的要求過高，考慮問題不夠客觀，往往以個(gè)人、小團(tuán)體或宗族的利益出發(fā)要求干部怎么做，一旦達(dá)不到自己的愿望，就產(chǎn)生不滿。同時(shí)，明辨是非的能力差，容易被一些別有用心的人利用。（3）關(guān)心集體的意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)村干部的一些錯(cuò)誤做法不愿、不敢指出，缺乏同不良現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的習(xí)慣和勇氣，助長(zhǎng)了一些素質(zhì)差的村干部的違法亂紀(jì)。
（三）基層組織建設(shè)存在問題。一是班子內(nèi)部存在矛盾。主要表現(xiàn)為：（1)部分村在黨員發(fā)展上把關(guān)不嚴(yán)。村支部書記為了鞏固自己的權(quán)位，只把自己的親屬拉人黨內(nèi)，不發(fā)展其他村民人黨。導(dǎo)致群眾對(duì)黨支部的不信任。（2）部分村兩委工作關(guān)系不順，相關(guān)制度不完善、不規(guī)范或制度落實(shí)不到位，造成村支部書記和村主任互相爭(zhēng)權(quán)，拉幫結(jié)派，唆使派性中人互相告狀，致使村兩委班子渙散。二是村黨支部慣于包攬村里大小事務(wù)，對(duì)村委會(huì)依法行使職權(quán)不支持、怕失權(quán)。三是村委會(huì)不尊重黨支部的核心地位，以為自己是全體村民選出來(lái)的，可以脫離村支部開展工作。個(gè)別別有用心的人為了自身或宗族、幫派利益，從中煽動(dòng)挑撥村兩委干部之間關(guān)系，制造矛盾。（四）用法律維護(hù)自己得合法權(quán)益意識(shí)不強(qiáng)。經(jīng)過二十多年的普法教育，多數(shù)群眾對(duì)法律有了一定的了解，但對(duì)法治的精神實(shí)質(zhì)缺乏理解。有的群眾在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常曲解法律，不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)自己有利的一面，也想更多地占有和處分他人的利益。遇到矛盾糾紛，不能坐下來(lái)，心平氣和地商量解決辦法，而是鉆牛角尖，把法律和政策往自己有利的方面隨意解釋，以此向?qū)Ψ铰煲獌r(jià)，提出不合法不合理的要求，結(jié)果雙方都不肯相讓，導(dǎo)致矛盾糾紛升級(jí)。（五）組織網(wǎng)絡(luò)仍不盡完善，人員素質(zhì)還有待提高。雖然我鄉(xiāng)各級(jí)調(diào)解組織得到了鞏固和加強(qiáng)，但調(diào)解組織的設(shè)置仍不能適應(yīng)人民內(nèi)部矛盾日益增長(zhǎng)的新形勢(shì)，對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)還有待于提高，不能及時(shí)有效地滿足群眾就近、就地解決糾紛的需要。一是思想認(rèn)識(shí)不夠。有些鄉(xiāng)、村干部認(rèn)為出現(xiàn)刑事案件，有公安機(jī)關(guān)抓捕，矛盾糾紛有法院審判，人民調(diào)委會(huì)可有可無(wú)。甚至認(rèn)為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定就是'重拳打擊'和'嚴(yán)打'，忽視'防范'和'治本'，對(duì)人民內(nèi)部矛盾的規(guī)律性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、危害性缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)；同時(shí)日常工作中只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽略精神文明建設(shè)，一手軟，一手硬，思想政治工作薄弱，致使一部分人道德滑坡、私欲膨脹、唯利是圖，成為引發(fā)各種矛盾糾紛思想根源。二在調(diào)解工作中主要是依托司法所建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心，由于司法所編制人員落實(shí)不到位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等影響了司法所工作的開展。目前，我鄉(xiāng)基層司法所只有1人，由于缺員較多，已嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)調(diào)處中心作用的有效發(fā)揮。三是調(diào)解員文化素質(zhì)普遍偏低，業(yè)務(wù)水平不高。由于調(diào)解隊(duì)伍準(zhǔn)入制對(duì)其從事調(diào)解工作的文化水平、法律知識(shí)、工作經(jīng)歷等沒有過多的要求，從而使調(diào)解員普遍文化素質(zhì)偏低，我鄉(xiāng)98名人民調(diào)解員中，高中文化程度僅有20名，多數(shù)以下是初中以下文化程度，面對(duì)復(fù)雜、疑難、大型的糾紛往往顯得力不從心。四是調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，影響著人民調(diào)解工作的進(jìn)一步開展。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，調(diào)解不能收費(fèi)，其工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由財(cái)政解決，但實(shí)際中，由于鄉(xiāng)財(cái)政困難，村委會(huì)本身的工作經(jīng)費(fèi)都沒有保障，根本無(wú)法保證人民調(diào)解工作的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，人民調(diào)解員的工作往往是義務(wù)性的。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大調(diào)解員沒有固定收入、補(bǔ)貼報(bào)酬落實(shí)不到位，調(diào)委會(huì)沒有專門工作經(jīng)費(fèi)，廣大人民調(diào)解員一直都是靠社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)榮譽(yù)感來(lái)調(diào)動(dòng)工作積極性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，偌大一個(gè)'第一道防線'光靠奉獻(xiàn)精神來(lái)支撐是不會(huì)穩(wěn)固和持久的，這也嚴(yán)重影響了人民調(diào)解員工作穩(wěn)定性、積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮。
四、對(duì)策與建議
（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，合理分工，密切配合。加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)黨群關(guān)系、干群關(guān)系。黨委、政府應(yīng)從實(shí)踐'xxxx'重要思想，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)'平安鄉(xiāng)村'的高度，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾的工作真正擺上重要位置。黨委、政府各部門，社會(huì)各方面，對(duì)創(chuàng)建和諧社會(huì)，建設(shè)'平安鄉(xiāng)村'，都有義不容辭的責(zé)任，特別是參與社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)處工作的各部門，更應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行調(diào)解職能，主動(dòng)協(xié)調(diào)、密切配合，真正形成各負(fù)其責(zé)、多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的合力。對(duì)于社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處，特別是常規(guī)的矛盾、重點(diǎn)突出矛盾、越級(jí)上訪和群體性事件的調(diào)處，要明確責(zé)任分工，改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)上下配合。首先，要堅(jiān)持'屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)'、'誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)'，明確責(zé)任。矛盾糾紛發(fā)生地和主管部門要按照'預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法辦理、防止激化'的原則做好排查、預(yù)警、預(yù)防和疏導(dǎo)、化解工作，不能將矛盾上交、推卸責(zé)任。其次，上下要密切配合，改進(jìn)工作方法。各級(jí)要建立健全反應(yīng)靈敏的預(yù)警機(jī)制和群體性事件處置預(yù)案，發(fā)生越級(jí)群體性事件時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，開展教育疏導(dǎo)工作；接訪部門要主動(dòng)與矛盾發(fā)生地聯(lián)系，上下配合做好矛盾糾紛化解工作，盡可能減少上下說(shuō)法不一致，造成群眾誤解，增加工作難度，影響黨群關(guān)系；第三，要強(qiáng)化部門責(zé)任制和分級(jí)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工，將責(zé)任分解落實(shí)到各地、各有關(guān)部門。強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲，推動(dòng)各相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，做好本部門主管范圍的矛盾糾紛調(diào)解工作。對(duì)具體交辦事項(xiàng)要提出調(diào)處工作要求，規(guī)定調(diào)處時(shí)限，實(shí)行調(diào)處責(zé)任查究制，確保調(diào)處責(zé)任落到實(shí)處。
（二）強(qiáng)化基層和基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮好人民調(diào)解作用。一是要把相關(guān)司法、行政部門的調(diào)解資源整合起來(lái)。對(duì)于事關(guān)群眾切身利益的突出問題和群體性事件，可通過聯(lián)席會(huì)議會(huì)辦、交辦、督辦的辦法，上下之間、部門之間整體聯(lián)動(dòng)，依法處理。（1）排查工作。鄉(xiāng)級(jí)由信訪聯(lián)席會(huì)議牽頭，對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)排查，實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾糾紛的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。（2）接待受理。在'一站式'接待窗口，對(duì)群眾要求調(diào)處和排查出來(lái)的社會(huì)矛盾糾紛，進(jìn)行統(tǒng)一登記。（3）分流指派。對(duì)受理或者排查出來(lái)的矛盾糾紛，根據(jù)其性質(zhì)、類別，進(jìn)行匯總梳理或直接調(diào)處，或按照'屬地管理'、'誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)'的原則，分流指派到相關(guān)部門和單位。（4）綜合協(xié)調(diào)。對(duì)涉及多個(gè)部門和單位的矛盾糾紛，由受理部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處。（5）檢查督辦。定期通報(bào)分流指派后的矛盾糾紛調(diào)解工作進(jìn)度和調(diào)處結(jié)果，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查。根據(jù)督查結(jié)果，向黨委政府和有關(guān)部門提出獎(jiǎng)懲建議。（6）銜接處置。以鄉(xiāng)信訪聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)，不斷強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)動(dòng)調(diào)處，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來(lái)，拓展對(duì)接范圍，完善銜接機(jī)制，加大調(diào)處力度，不斷增強(qiáng)'大調(diào)解'的功能與實(shí)效。二是要把基層工作網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)健全起來(lái)。通過人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)向村、組、企事業(yè)單位的延伸，進(jìn)一步拓展矛盾糾紛調(diào)處工作的覆蓋面，做到哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有糾紛，哪里就有調(diào)解員。對(duì)基層調(diào)解員、調(diào)解小組長(zhǎng)、信息員要盡可能給予必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以調(diào)動(dòng)其參與調(diào)解工作的積極性。三是要加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。組織部門盡可能將善于做群眾工作，熱心調(diào)解事業(yè)，又有業(yè)務(wù)專長(zhǎng)的干部充實(shí)到調(diào)委會(huì)工作崗位上。五是加強(qiáng)基層調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，各級(jí)調(diào)解組織要配備辦公室或調(diào)解室，做到'六有'，即有辦公室或調(diào)解室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作基礎(chǔ)臺(tái)帳，有調(diào)解例會(huì)和調(diào)解記錄，有糾紛登記薄。六是抓好經(jīng)費(fèi)保障。要不斷健全矛盾糾紛排查調(diào)處保障機(jī)制，抓好'中辦、國(guó)辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見'的落實(shí)，建議通過立法，將矛盾糾紛排查調(diào)處工作經(jīng)費(fèi)列入政府的財(cái)政預(yù)算，同時(shí)明確各級(jí)人民政府承擔(dān)本級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。此外，還可以發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，倡導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作捐資，也可以設(shè)立矛盾糾紛排查調(diào)處基金等，為矛盾糾紛排查調(diào)處工作的健康發(fā)展提供物質(zhì)保障。七是建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。要采取多種形式，利用多種渠道，加強(qiáng)對(duì)基層司法調(diào)解人員的培訓(xùn)，堅(jiān)持每年一度的人民調(diào)解員培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，編寫、征訂發(fā)放調(diào)解培訓(xùn)資料、教材，不拘泥于以會(huì)代訓(xùn)簡(jiǎn)單粗放的培訓(xùn)方式，采取活動(dòng)多變的手段，切實(shí)提高調(diào)解人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
（三）建章立制，及時(shí)排查、調(diào)處各種矛盾糾紛。一是建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會(huì)制度，實(shí)行每月組織召開一次工作例會(huì)，例會(huì)的內(nèi)容為對(duì)前一個(gè)月的治安狀況、糾紛調(diào)處、法制宣傳、刑釋解教人員安置幫教等情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)近期可能出現(xiàn)的各種不安定因素進(jìn)行分析排查，研究重大疑難糾紛案件的調(diào)處方案以及對(duì)調(diào)解人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)布置下個(gè)月的有關(guān)工作。二是建立預(yù)防機(jī)制。堅(jiān)持把矛盾糾紛排查調(diào)處工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在預(yù)防上，建立信息、排查、回訪等預(yù)防機(jī)制，變事后處理為事前化解，變被動(dòng)調(diào)處為主動(dòng)預(yù)防。工作中，各級(jí)調(diào)解組織要深入群眾調(diào)查研究，及時(shí)掌握矛盾糾紛發(fā)生情況、特點(diǎn)和規(guī)律，積極預(yù)測(cè)，超前防范，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭。做到預(yù)防與化解糾紛相結(jié)合，同時(shí)在條件允許的情況下組織法院法官和人民調(diào)解員在群眾家門口現(xiàn)場(chǎng)辦案，依法調(diào)解，以案釋法，以案普法，發(fā)揮調(diào)解一案，教育一片的良好效果，起到預(yù)防作用。三是實(shí)行包案調(diào)處機(jī)制，將每起糾紛具體落實(shí)到每個(gè)調(diào)委會(huì)和調(diào)解員身上，做到'四定'、'三包'，即定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時(shí)限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。四是建立報(bào)告制度，各級(jí)調(diào)解組織要將本部門本單位矛盾糾紛排查調(diào)處情況、糾紛特點(diǎn)、動(dòng)向和規(guī)律每月向上一級(jí)調(diào)解組織報(bào)告一次，把握矛盾糾紛排查調(diào)處的主動(dòng)權(quán)。
（四）普法宣傳，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)。農(nóng)村人員具有量大、面廣、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，要采取融教育、管理、服務(wù)為一體的綜合措施。可以解決農(nóng)村普法教育難的問題。廣泛開展以'法律八進(jìn)'為主題的法制宣傳教育活動(dòng)。要在全社會(huì)進(jìn)行以'學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任'為主題的法制宣傳教育，使法律真正走進(jìn)農(nóng)村，走進(jìn)組戶，走進(jìn)每人讓廣大干部群眾真正懂得，不僅要講權(quán)利，維護(hù)合法權(quán)益；也要講義務(wù)，承擔(dān)法律責(zé)任。
（五）大力推進(jìn)'四議兩公開一監(jiān)督工作法，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治村。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)'民主法治示范村'創(chuàng)建活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施'四議兩公開一監(jiān)督'制度，一是要努力推進(jìn)民主決策，凡是涉及村民利益的、村集體的重要事項(xiàng)都事先提請(qǐng)全體村民或村民代表會(huì)議討論，按大多數(shù)人的意見作出決定。對(duì)未經(jīng)全體村民或村民代表會(huì)議多數(shù)同意的重大決策，不能隨意實(shí)施，決不能搞個(gè)人說(shuō)了算。二是切實(shí)搞好村務(wù)財(cái)務(wù)公開。村里的重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)收支問題，要及時(shí)準(zhǔn)確的向村民公開，增強(qiáng)透明度。鄉(xiāng)政府要支持幫助村民監(jiān)督組織發(fā)揮作用，加強(qiáng)對(duì)村財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查。三是把農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)納入依法管理的軌道，不斷提高農(nóng)村的法治化管理水平。四是要完善兩教人員的管理幫教和重點(diǎn)防控協(xié)調(diào)工作，防止重新違法犯罪，為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活創(chuàng)造一個(gè)良好的治安環(huán)境。四是加強(qiáng)對(duì)村干部的思想教育。第一要加強(qiáng)對(duì)村干部、特別是黨員干部的黨性教育，教育引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)自己手中的權(quán)力，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不辜負(fù)黨和人民對(duì)自己的信任，真心實(shí)意的為群眾辦實(shí)事辦好事，急群眾所急，解群眾所難，不斷增強(qiáng)在群眾中的影響力。第二要轉(zhuǎn)變村干部的工作作風(fēng)。倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、講究民主的工作作風(fēng)，處理問題時(shí)采取與群眾平等的態(tài)度、協(xié)商的方式，及時(shí)公正辦理。村中事務(wù)多聽群眾意見，尊重大多數(shù)人的愿望，提高做群眾思想工作的能力。平時(shí)做到嚴(yán)于律已、寬于待人，要求群眾做到的，自己帶頭做到，為村民起到表率作用。
（七）進(jìn)一步抓好重大矛盾糾紛的調(diào)處工作。重大矛盾糾紛，特別是群體性事件，雖然數(shù)量較少，但社會(huì)影響大、調(diào)解難度高，牽涉黨政領(lǐng)導(dǎo)精力也較多，是調(diào)解工作的重點(diǎn)。要從事前、事中、事后三個(gè)方面，全面提高對(duì)重大矛盾糾紛的管控和駕馭能力。事前，針對(duì)拆遷安置、企業(yè)占地、土地承包等不同領(lǐng)域，分門別類，制定應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案要根據(jù)群體性事件的規(guī)模，聚集地點(diǎn)的不同，明確部門和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要細(xì)化工作流程，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，確保一旦發(fā)生群體性事件，能夠快速反應(yīng)、應(yīng)對(duì)有序。事中，發(fā)生群體性事件后，黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和單位要按照應(yīng)急預(yù)案要求，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真履行職責(zé)。參與處置的部門和人員要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，共同做好處置工作。對(duì)事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重，形成違法犯罪活動(dòng)的，要迅速采取措施，依法果斷處置。事后，處置工作結(jié)束后，要認(rèn)真做好善后工作，特別是對(duì)承諾的問題要及時(shí)兌現(xiàn)，防止反復(fù)。對(duì)造成群體性事件的相關(guān)部門和人員，要嚴(yán)格追究責(zé)任，并以一定形式向社會(huì)公開。
（八）標(biāo)本兼治，努力從源頭上減少和控制矛盾糾紛的發(fā)生?？刂粕鐣?huì)矛盾糾紛的突發(fā)事件和群訪、集體訪事件的發(fā)生，必須從源頭抓起，盡可能減少因決策、政策不完善和行政行為不規(guī)范產(chǎn)生的矛盾糾紛。一是進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛的信息體系建設(shè)?；饷芗m紛，關(guān)鍵在早，關(guān)鍵在小，必須高度重視和加強(qiáng)矛盾糾紛信息的收集、分析和處置工作。首先，健全信息網(wǎng)絡(luò)。以各級(jí)、各類調(diào)解組織為基礎(chǔ)，建立鄉(xiāng)、村、組、中心戶三級(jí)四層矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)。廣泛發(fā)展矛盾糾紛信息員，尤其在拆遷征占地、各業(yè)承包、農(nóng)村宅基地等糾紛易發(fā)領(lǐng)域，設(shè)立耳目，發(fā)展內(nèi)線，努力獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性糾紛信息。各類調(diào)解組織在收集信息的同時(shí)，要進(jìn)行分析評(píng)估，從宏觀層面，開展總體分析、分類分析、隱患分析、個(gè)案分析和深度分析，關(guān)注民生熱點(diǎn)，跟蹤隱患焦點(diǎn)，把握矛盾重點(diǎn)，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，提出預(yù)警性建議。在此基礎(chǔ)上，按照糾紛的普遍性、特殊性、潛在性、初發(fā)性、專業(yè)性、嚴(yán)重性、突發(fā)性進(jìn)行分類，及時(shí)上報(bào)黨委、政府，反饋相關(guān)部門，提前做好防范措施，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制和早化解。二是黨政領(lǐng)導(dǎo)要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，牢固確立'發(fā)展是政績(jī)、穩(wěn)定也是政績(jī)'的意識(shí)，統(tǒng)籌安排好本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。用發(fā)展保穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展。要廣泛聽取各方意見，充分考慮群眾的切身利益，最大可能地保護(hù)群眾利益，真正做到群眾利益無(wú)小事，努力為民辦實(shí)事，幫助群眾解難事。三是要規(guī)范行政行為。政府各部門要依法行政，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，講究工作方法，涉及群眾切身利益的行政行為，不僅要強(qiáng)調(diào)總體利益，也要保護(hù)當(dāng)事群眾的合法權(quán)益。在行政行為實(shí)施過程中，要做好政策法規(guī)的宣傳和解惑釋疑工作，提高行政行為透明度，讓群眾了解、熟悉有關(guān)政策法規(guī)，避免產(chǎn)生不必要的矛盾。三是要強(qiáng)化公務(wù)人員的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。公務(wù)人員要公道辦事，公正執(zhí)法，實(shí)行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，對(duì)公務(wù)人員違法行政或履職行為不當(dāng)而引發(fā)的矛盾要實(shí)行責(zé)任追究制度。(齊君武)
篇二 社會(huì)矛盾發(fā)生現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告范文2000字
要建立和諧社會(huì)，必須有穩(wěn)定的社會(huì)秩序做保障。而其中大量的社會(huì)矛盾運(yùn)用民間調(diào)解的手段，有效地予以排查、調(diào)處、化解，對(duì)于“保民生、促和諧”將具有不可替代的作用。本文試對(duì)年—年一季度區(qū)社會(huì)矛盾發(fā)生的主要情況作一客觀分析，并提出相應(yīng)對(duì)策，以期有益于“和諧”的建設(shè)。
一、社會(huì)民間矛盾糾紛排查、調(diào)處的總體情況：
年以來(lái)，全區(qū)共組織糾紛排查2310次，受理矛盾糾紛4204件，調(diào)處4165件，調(diào)解成功3960件，調(diào)處成功率95。1%。其中，絕大多數(shù)糾紛由街道、社區(qū)兩級(jí)人民調(diào)解組織受理并調(diào)處;區(qū)、街兩級(jí)大調(diào)解中心在調(diào)處重大疑難復(fù)雜糾紛方面發(fā)揮了重要作用。
本區(qū)矛盾糾紛數(shù)量較多的有以下幾類：鄰里糾紛2400余件，占57。1%;婚姻家庭糾紛430余件，占10。2%;環(huán)境糾紛370余件，占8。8%;征地拆遷糾紛100余件，占2。4%。
二、社會(huì)民間矛盾糾紛主要類型和特點(diǎn)
（一）按季度看，社會(huì)民間矛盾受理數(shù)和調(diào)處數(shù)均呈上升趨勢(shì)，年一季度和年一季度相比，矛盾受理數(shù)和調(diào)處數(shù)均增加了一倍多;但調(diào)解成功率也逐季提高。
（二）鄰里糾紛類數(shù)量居高不下。因?yàn)檫`規(guī)改造住房、排污排煙排水等的不當(dāng)行為，導(dǎo)致鄰居通風(fēng)不暢、采光不足、墻體開裂、上水下溢、污水橫流、油煙污染等，另外，空調(diào)噪音、房屋漏水等，使相鄰權(quán)受到侵害而導(dǎo)致此類矛盾糾紛多發(fā)。
（三）贍養(yǎng)類家庭糾紛有上升趨勢(shì)。如年二季度受理調(diào)處的子女瞻養(yǎng)老人類家庭糾紛有所突出。主要都是老人沒有謹(jǐn)慎處理好自己的財(cái)物、房產(chǎn)，過早地把房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給子女，或?qū)ψ优畟兊馁Y助有失公平，導(dǎo)致子女之間對(duì)老人的贍養(yǎng)問題發(fā)生糾紛。
（四）因拆遷引起的糾紛應(yīng)予以重視。因拆遷、拆違工作引起的矛盾涉及面大，矛盾容易激化、鬧事、上訪率高：小區(qū)出新、道路出新需要拆除違章搭建，由于違建由來(lái)已久，加上拆違后疏導(dǎo)措施不及時(shí)，造成拆除違建類糾紛也有所增多;還有部分居民拆遷后，家庭又出現(xiàn)住房和經(jīng)濟(jì)分配遺產(chǎn)分配等矛盾，要求調(diào)解率呈上升趨勢(shì)。
（五）每年的一季度為上訪高發(fā)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年一季度共勸阻2批40人次上訪，年一季度共勸阻14批118人次上訪。
三、主要對(duì)策
（一）建立健全社會(huì)矛盾糾紛排查制度，構(gòu)建覆蓋全區(qū)范圍的社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制，做到各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決。
（二）加大對(duì)重大矛盾糾紛的調(diào)處力度。要加大本區(qū)推行黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪活動(dòng)、執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)包案化解矛盾制度的執(zhí)行力度。對(duì)重大的群體性有關(guān)的事件，倡導(dǎo)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人親臨一線直接指揮現(xiàn)場(chǎng)工作，推動(dòng)矛盾糾紛的有效解決。這方面本區(qū)有多起成功的案例。
（三）切實(shí)發(fā)揮“大調(diào)解中心”的作用。區(qū)調(diào)處服務(wù)中心由區(qū)調(diào)處服務(wù)中心與區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)合署而成。該中心自成立以來(lái)，其功能和作用日益顯現(xiàn)。為維護(hù)穩(wěn)定，妥善化解矛盾糾紛，應(yīng)根據(jù)本區(qū)社會(huì)矛盾的發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，制定不同時(shí)期、不同矛盾糾紛的大調(diào)解應(yīng)急工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)處服務(wù)中心分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度、檢查督辦、責(zé)任追究建議等職能作用的發(fā)揮，著力增強(qiáng)“大調(diào)解”機(jī)制的整體合力，有效提升化解社會(huì)矛盾糾紛的能力。
（四）提高“大調(diào)解”工作銜接機(jī)制建設(shè)的水平。在推進(jìn)“檢調(diào)對(duì)接”、“公調(diào)對(duì)接”、“訴調(diào)對(duì)接”、“訪調(diào)對(duì)接”、“紀(jì)調(diào)對(duì)接”機(jī)制的建立完善上下功夫。建立定期召開聯(lián)席會(huì)議制度，通報(bào)情況，分析原因，研究對(duì)策。積極借鑒外地好的、成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，加大對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高“大調(diào)解”工作人員的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作。著力規(guī)范區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)調(diào)解組織例會(huì)制度。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中帶有苗頭性、傾向性矛盾糾紛的調(diào)查、分析和研究，進(jìn)一步提高社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作的預(yù)見性和前瞻性;堅(jiān)持矛盾糾紛排查化解制度。健全信息員、社區(qū)調(diào)委會(huì)、街道調(diào)處中心、區(qū)調(diào)處中心四級(jí)排查網(wǎng)絡(luò)，分別定期進(jìn)行糾紛排查，重要節(jié)日和敏感時(shí)期必須及時(shí)排查，以此掌握調(diào)解工作的主動(dòng)權(quán)。
（六）進(jìn)一步加大對(duì)人民調(diào)解工作的投入，在人、財(cái)、物等方面給予充分保障。要選調(diào)既懂法律又有群眾工作經(jīng)驗(yàn)的人員充實(shí)到各級(jí)調(diào)解組織中去，配齊配強(qiáng)力量。要給調(diào)解組織以必須的經(jīng)費(fèi)及物質(zhì)保證，改善辦公條件，使其適應(yīng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的需要。
（七）經(jīng)常性組織人大代表視察調(diào)解工作，以傾聽各方呼聲，了解各方意愿，為加強(qiáng)人民調(diào)解工作提供科學(xué)決策依據(jù)。
（八）建立表彰激勵(lì)機(jī)制。要及時(shí)表彰調(diào)解工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，并形成制度化，以表彰先進(jìn)，鼓舞斗志，推動(dòng)全區(qū)調(diào)解工作的全面發(fā)展。
篇三 社會(huì)矛盾發(fā)生現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告范文
要建立和諧社會(huì)，必須有穩(wěn)定的社會(huì)秩序做保障。而其中大量的社會(huì)矛盾運(yùn)用民間調(diào)解的手段，有效地予以排查、調(diào)處、化解，對(duì)于保民生、促和諧將具有不可替代的作用。本文試對(duì)年年一季度區(qū)社會(huì)矛盾發(fā)生的主要情況作一客觀分析，并提出相應(yīng)對(duì)策，以期有益于和諧的建設(shè)。
一、社會(huì)民間矛盾糾紛排查、調(diào)處的總體情況：
二、社會(huì)民間矛盾糾紛主要類型和特點(diǎn)
(一)按季度看，社會(huì)民間矛盾受理數(shù)和調(diào)處數(shù)均呈上升趨勢(shì)，年一季度和年一季度相比，矛盾受理數(shù)和調(diào)處數(shù)均增加了一倍多;但調(diào)解成功率也逐季提高。
(二)鄰里糾紛類數(shù)量居高不下。因?yàn)檫`規(guī)改造住房、排污排煙排水等的不當(dāng)行為，導(dǎo)致鄰居通風(fēng)不暢、采光不足、墻體開裂、上水下溢、污水橫流、油煙污染等，另外，空調(diào)噪音、房屋漏水等，使相鄰權(quán)受到侵害而導(dǎo)致此類矛盾糾紛多發(fā)。
(三)贍養(yǎng)類家庭糾紛有上升趨勢(shì)。如年二季度受理調(diào)處的子女瞻養(yǎng)老人類家庭糾紛有所突出。主要都是老人沒有謹(jǐn)慎處理好自己的財(cái)物、房產(chǎn)，過早地把房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給子女，或?qū)ψ优畟兊馁Y助有失公平，導(dǎo)致子女之間對(duì)老人的贍養(yǎng)問題發(fā)生糾紛。
(四)因拆遷引起的糾紛應(yīng)予以重視。因拆遷、拆違工作引起的矛盾涉及面大，矛盾容易激化、鬧事、上訪率高：小區(qū)出新、道路出新需要拆除違章搭建，由于違建由來(lái)已久，加上拆違后疏導(dǎo)措施不及時(shí)，造成拆除違建類糾紛也有所增多;還有部分居民拆遷后，家庭又出現(xiàn)住房和經(jīng)濟(jì)分配遺產(chǎn)分配等矛盾，要求調(diào)解率呈上升趨勢(shì)。
(五)每年的一季度為上訪高發(fā)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年一季度共勸阻2批40人次上訪，年一季度共勸阻14批118人次上訪。
三、主要對(duì)策
(一)建立健全社會(huì)矛盾糾紛排查制度，構(gòu)建覆蓋全區(qū)范圍的社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制，做到各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決。
(二)加大對(duì)重大矛盾糾紛的調(diào)處力度。要加大本區(qū)推行黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪活動(dòng)、執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)包案化解矛盾制度的執(zhí)行力度。對(duì)重大的群體性事件，倡導(dǎo)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人親臨一線直接指揮現(xiàn)場(chǎng)工作，推動(dòng)矛盾糾紛的有效解決。這方面本區(qū)有多起成功的案例。
(三)切實(shí)發(fā)揮大調(diào)解中心的作用。區(qū)調(diào)處服務(wù)中心由區(qū)調(diào)處服務(wù)中心與區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)合署而成。該中心自成立以來(lái)，其功能和作用日益顯現(xiàn)。為維護(hù)穩(wěn)定，妥善化解矛盾糾紛，應(yīng)根據(jù)本區(qū)社會(huì)矛盾的發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，制定不同時(shí)期、不同矛盾糾紛的大調(diào)解應(yīng)急工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)處服務(wù)中心分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度、檢查督辦、責(zé)任追究建議等職能作用的發(fā)揮，著力增強(qiáng)大調(diào)解機(jī)制的整體合力，有效提升化解社會(huì)矛盾糾紛的能力。
(四)提高大調(diào)解工作銜接機(jī)制建設(shè)的水平。在推進(jìn)檢調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接、紀(jì)調(diào)對(duì)接機(jī)制的建立完善上下功夫。建立定期召開聯(lián)席會(huì)議制度，通報(bào)情況，分析原因，研究對(duì)策。積極借鑒外地好的、成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，加大對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高大調(diào)解工作人員的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力。
(五)進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作。著力規(guī)范區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)調(diào)解組織例會(huì)制度。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中帶有苗頭性、傾向性矛盾糾紛的調(diào)查、分析和研究，進(jìn)一步提高社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作的預(yù)見性和前瞻性;堅(jiān)持矛盾糾紛排查化解制度。健全信息員、社區(qū)調(diào)委會(huì)、街道調(diào)處中心、區(qū)調(diào)處中心四級(jí)排查網(wǎng)絡(luò)，分別定期進(jìn)行糾紛排查，重要節(jié)日和敏感時(shí)期必須及時(shí)排查，以此掌握調(diào)解工作的主動(dòng)權(quán)。
(六)進(jìn)一步加大對(duì)人民調(diào)解工作的投入，在人、財(cái)、物等方面給予充分保障。要選調(diào)既懂法律又有群眾工作經(jīng)驗(yàn)的人員充實(shí)到各級(jí)調(diào)解組織中去，配齊配強(qiáng)力量。要給調(diào)解組織以必須的經(jīng)費(fèi)及物質(zhì)保證，改善辦公條件，使其適應(yīng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的需要。
(七)經(jīng)常性組織人大代表視察調(diào)解工作，以傾聽各方呼聲，了解各方意愿，為加強(qiáng)人民調(diào)解工作提供科學(xué)決策依據(jù)。
(八)建立表彰激勵(lì)機(jī)制。要及時(shí)表彰調(diào)解工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，并形成制度化，以表彰先進(jìn)，鼓舞斗志，推動(dòng)全區(qū)調(diào)解工作的全面發(fā)展。
篇四 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會(huì)矛盾能力的思考調(diào)研報(bào)告
加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的能力，是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)，也是打造“和諧南部”和構(gòu)建丘區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的重中之重。為此，我們調(diào)研組幾名同志下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到機(jī)關(guān)，通過查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、座談?dòng)懻?、個(gè)別訪談等形式，就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的能力的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，分析了原因，并對(duì)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解社會(huì)矛盾能力提出了自己膚淺的看法。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會(huì)矛盾能力的現(xiàn)狀
（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦法不多
帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富的能力不強(qiáng)。
當(dāng)前，農(nóng)村的主要矛盾仍然是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收同農(nóng)民綜合性生產(chǎn)能力之間的矛盾。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是全黨的第一要?jiǎng)?wù)，也是檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)政能力的首要標(biāo)準(zhǔn)。如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓經(jīng)濟(jì)的工作思路和方式方法提出了新的要求。
近幾年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，廣大群眾思富、快富的愿望日益迫切。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)，不能成為群眾走向富裕的領(lǐng)路人。調(diào)查反映，
一是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識(shí)，不懂得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，加之外出學(xué)習(xí)考察機(jī)會(huì)少，對(duì)新技術(shù)知識(shí)和技能有畏難情緒，不敢正視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各種問題，更不敢大膽地帶領(lǐng)農(nóng)民跳出農(nóng)業(yè)謀發(fā)展，走出農(nóng)村闖市場(chǎng)。有的抓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工作是門外漢，只能就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村抓農(nóng)村，缺乏根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，引導(dǎo)農(nóng)民從更寬的領(lǐng)域發(fā)家致富。
二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓經(jīng)濟(jì)工作的視野不寬、思路不清、辦法不多。有的發(fā)展經(jīng)濟(jì)局限于老套路老辦法，不善于發(fā)展商品農(nóng)業(yè)和工商業(yè)；有的守著“金飯碗”去“討飯”，找不準(zhǔn)本地的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不能從本地的實(shí)際出發(fā)，沒有清晰的發(fā)展思路。不善于將資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；有的不按客觀規(guī)律辦事，盲目跟風(fēng)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求信息知之甚少，市場(chǎng)開拓面十分狹窄，不能根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部搶抓機(jī)遇的意識(shí)不強(qiáng)、艱苦創(chuàng)業(yè)精神不佳、開拓進(jìn)取干勁不足。有的缺乏為官一任、造福一方的責(zé)任意識(shí)，熱衷于創(chuàng)造“顯績(jī)”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展考慮不多；有的在困難面前精神不振，不善于帶領(lǐng)群眾找準(zhǔn)路子、艱苦奮斗脫貧致富，熱衷于向上級(jí)討錢要錢；有的安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，甘當(dāng)“太平官”，得過且過，任職多年，山河依舊。
為民服務(wù)技能欠缺。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為民服務(wù)存在的問題主要表現(xiàn)為“沒人做、沒時(shí)間做、沒心思做”這幾個(gè)方面。
“沒人做”，是指基層干部無(wú)法滿足農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需要。目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部加上七所八站，人員少則幾十，多則上百。但經(jīng)過幾次機(jī)構(gòu)改革，真正精通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技的干部少之又少，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有科班專業(yè)人才。部分基層干部學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)、學(xué)習(xí)勁頭不足，缺乏農(nóng)民需要的專業(yè)技術(shù)，沒有掌握適應(yīng)當(dāng)?shù)睾托袠I(yè)特點(diǎn)的一技之長(zhǎng)。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)十名鄉(xiāng)干部，大多是組織管理人才，沒有技術(shù)，學(xué)農(nóng)的少，懂農(nóng)的更少。不是農(nóng)業(yè)技術(shù)的行家里手，那么困擾群眾的農(nóng)技推廣、科學(xué)種田、防疫減災(zāi)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等難題怎么能解決呢？
“沒力做”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要農(nóng)民具有相應(yīng)的創(chuàng)新觀念、科技知識(shí)、市場(chǎng)信息等，也需要基層干部為農(nóng)民提供相關(guān)的服務(wù)。而現(xiàn)在一方面很多農(nóng)民的科技文化素質(zhì)不高，信息不靈，盲目從眾心理嚴(yán)重；另一方面不少基層干部不熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，缺乏帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的能力，加之一些地方政府職能轉(zhuǎn)變滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以甚至無(wú)法為農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)信息等方面的服務(wù)，這樣，就會(huì)因農(nóng)民有效調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求實(shí)現(xiàn)不了而產(chǎn)生矛盾。至于有的地方越俎代庖充當(dāng)調(diào)整主體，不顧市場(chǎng)需求和本地資源條件，以行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的做法，更會(huì)因給農(nóng)民利益帶來(lái)?yè)p失使矛盾增多和加劇。
“沒心思做”，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位的改革時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在心態(tài)上是，“三等三看”，即等改革方案，看是否真正執(zhí)行；等改革過程，看誰(shuí)肯真正下崗；等最后結(jié)果，看誰(shuí)敢真正落實(shí)。在去留上是“三憑三不憑”即憑跑、憑送、憑關(guān)系，不憑本領(lǐng)、不憑政績(jī)、不憑實(shí)干。有人（官場(chǎng)背景）、有錢、就有崗，真干假干一個(gè)樣。于是=/=的人干事，=/=的人混事，=/=的人壞事。極大地挫傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性，根本沒有心思抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前工作。
勞務(wù)輸出缺乏有效組織。
一是基層干部沒有將勞務(wù)輸出當(dāng)成一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，缺乏有效組織，導(dǎo)致農(nóng)民工無(wú)序流動(dòng)。
二是對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)和再培訓(xùn)無(wú)能為力，致使農(nóng)民工大多無(wú)技術(shù)技能專長(zhǎng)，學(xué)歷低，盲目闖、碰運(yùn)氣，只能打些零散工、粗重工、況且工價(jià)低下，工作不穩(wěn)定，收入無(wú)保障。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在勞務(wù)輸出的組織過程中，缺少相應(yīng)的中間環(huán)節(jié)，沒有中介服務(wù)組織，增加了農(nóng)民外出打工成本。
（二）化解農(nóng)村債務(wù)矛盾能力較弱
巨額鄉(xiāng)村債務(wù)的形成主要集中在最近十年間，====年分稅制前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政基本上由縣級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，基層政府基本上沒有債務(wù)，而====年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍成為一級(jí)財(cái)政，在新稅制下，“財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下移”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸沉淀了大量債務(wù)。據(jù)縣審計(jì)局最終審計(jì)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債=。=億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債===萬(wàn)元；村級(jí)債務(wù)=。=億元，村平債務(wù)==。==萬(wàn)元。
上世紀(jì)==年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成自上而下的諸如“普九”、“村村通”、“井池園”等各種達(dá)標(biāo)升級(jí)任務(wù)而負(fù)債達(dá)標(biāo)。一個(gè)廣泛流傳的順口溜形象地描述這種做法說(shuō)：“采取什么措施我不管，政策不能違背，任務(wù)必須完成，否則追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！薄霸谶@種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成任務(wù)，不得不想辦法加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，變賣集體資產(chǎn)及向各方高息借貸。”一位鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)任務(wù)常常又分?jǐn)偨o了村干部。一旦村干部不能及時(shí)收齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的稅費(fèi)任務(wù)，就不得不通過變賣集體資產(chǎn)或借高息來(lái)上繳稅費(fèi)。村級(jí)債務(wù)因此形成。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債原因是多方面的：原農(nóng)村合作基金會(huì)清理整頓后欠下巨額債務(wù)，普九工程建設(shè)拉下大筆債務(wù)，前任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)搞政績(jī)透支，“寅吃卯糧”又欠下一筆債務(wù)；加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)年年墊稅、提留尾欠不斷增加、棄田拋荒、全家外出形成的稅收懸空、老債務(wù)利息的自然增長(zhǎng)等諸多原因，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)屢屢上升。舊債還不上，新債又增加，致使債務(wù)越滾越大。
巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)掣肘著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，由此引發(fā)了很多社會(huì)矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被沉重的債務(wù)纏著不得脫身，有時(shí)為了躲避債主要債，還不得不東躲某省，既沒有精力、也沒有財(cái)力來(lái)謀劃發(fā)展事宜。一些欠債較多，沒有償還能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)發(fā)展前景失望，存在著“看攤子，守門戶”現(xiàn)象，多數(shù)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作充滿困惑和無(wú)奈?！艾F(xiàn)在鎮(zhèn)政府每天都有來(lái)討債的?！币晃徊辉竿嘎缎彰逆?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)苦惱地說(shuō)。
而農(nóng)業(yè)稅收的取消，又使這個(gè)既有難題更加凸顯，如何來(lái)化解鄉(xiāng)村債務(wù)這個(gè)“結(jié)中結(jié)”呢？很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一談起這個(gè)問題就直搖頭，表示對(duì)化解債務(wù)無(wú)能為力。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有資產(chǎn)已經(jīng)基本用于抵債。東壩鎮(zhèn)一位鎮(zhèn)干部說(shuō)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、山林、湖泊、水塘等資產(chǎn)，該賣的都賣了，該處置的全部處置了，有的是用資產(chǎn)抵，有的是經(jīng)營(yíng)權(quán)承包?，F(xiàn)在山林湖泊幾乎全都是私人經(jīng)營(yíng)的了，甚至包括堰塘?！?/p>
二是招商引資、發(fā)展工商難度很大?！澳壳跋胙杆侔l(fā)展工商業(yè)有很大的難度，招商引資很難，一是條件有限，交通不便，別人不愿來(lái)；二是沒有特色產(chǎn)業(yè)和特色資源；三是沒有稅收優(yōu)惠，沿海該交===萬(wàn)的稅交===萬(wàn)就行了，這如何吸引別人來(lái)我們這里辦企業(yè)。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們說(shuō)。
三是不允許追收農(nóng)民欠稅。以前部分農(nóng)民拖欠的農(nóng)業(yè)稅，現(xiàn)在的規(guī)定只能掛在帳上，不允許追要，還債的途徑就難有了?！班l(xiāng)村債務(wù)不但沒有化解，利息還在增加，數(shù)字還在上升，這個(gè)包袱甩也甩不掉?！?/p>
四是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付十分有限。一位鄉(xiāng)長(zhǎng)說(shuō)：“我鄉(xiāng)=====人，屬中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國(guó)家轉(zhuǎn)移支付==萬(wàn)元（不包括工資和民政上的支付），但
一是上級(jí)要代扣公路稅、計(jì)生稅、升鐘水庫(kù)水費(fèi)糧以及區(qū)級(jí)上交款等，占總支付的==—==，大約==萬(wàn)元左右；
二是發(fā)放村干部工資，縣上核定的村干部工資為==萬(wàn)，但實(shí)際要發(fā)==多萬(wàn)元；
三是還要解決上級(jí)批復(fù)的各種農(nóng)民*金費(fèi)、五保戶生活費(fèi)等支出，實(shí)際鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足==萬(wàn)元了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有靠‘寅吃卯糧’來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，就更不用說(shuō)還債了?！?/p>
四是農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有心無(wú)力。====年雖然取消了農(nóng)業(yè)稅，但升鐘水庫(kù)水費(fèi)糧、世行糧等負(fù)擔(dān)人平也有三四十元。大多數(shù)農(nóng)民本身受益不多，同時(shí)認(rèn)為取消了農(nóng)業(yè)稅就不得再交錢了，因此不愿交錢交糧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)此很是無(wú)奈。
