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社會(huì)考察報(bào)告(12篇范文)

發(fā)布時(shí)間:2023-09-15 07:01:14 查看人數(shù):69

社會(huì)考察報(bào)告

篇一 社會(huì)考察報(bào)告

芬蘭、丹麥、挪威和瑞典四國(guó)的社會(huì)保障制度以“高稅費(fèi)、高福利”的北歐斯堪的納維亞模式著稱于世,是當(dāng)今世界上社會(huì)保障制度幾種主要類型之一。前不久我們對(duì)北歐四國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)行了考察,現(xiàn)將其主要特點(diǎn)以及可供借鑒之處報(bào)告如下。

一、北歐四國(guó)“高福利”社會(huì)保障制度的共性和突出特點(diǎn)

1.社會(huì)保障范圍和內(nèi)容十分寬泛

以芬蘭為例,社會(huì)保障體系包括三大部分:預(yù)防性社會(huì)和健康政策,社會(huì)和衛(wèi)生服務(wù)以及社會(huì)保險(xiǎn)。具體內(nèi)容見下面圖示:

以上內(nèi)容表明,芬蘭的社會(huì)福利和保險(xiǎn)涉及到從人的出生、嬰兒時(shí)期到老年的全過(guò)程,從預(yù)防疾病、事故,控制飲酒、抽煙開始,到實(shí)施基本免費(fèi)醫(yī)療。中小學(xué)教育基本實(shí)行免費(fèi)教育,學(xué)校提供一頓免費(fèi)午餐,政府提供的社會(huì)保障是全方位的。這種社會(huì)保障體系盡管是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上,但從貧富差距很小和共同富裕的程度看,類似于社會(huì)主義所追求的社會(huì)目標(biāo)。這被當(dāng)?shù)厝朔Q為“資本社會(huì)主義”。

挪威、丹麥的社會(huì)保障也基本具有以上特點(diǎn),只是在具體的保障標(biāo)準(zhǔn)上與芬蘭有所差別,比如丹麥的養(yǎng)老金制度的覆蓋面是全部在丹麥居住的退休人員,不論是否交納社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi),而其他三國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)只覆蓋交納社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)的退休人員。當(dāng)然這種區(qū)別與社會(huì)保障資金的來(lái)源有密切關(guān)系。

2.社會(huì)保障收支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或國(guó)民收入的比重很高?

芬蘭的資料表明,整個(gè)90年代社會(huì)保障支出占gdp的比重保持在25—30%之間,近一、兩年來(lái)社會(huì)保障支出占gdp的比重有所下降。詳見表1。

表1 90年代芬蘭社會(huì)保障支出規(guī)模

資料來(lái)源:芬蘭社會(huì)事務(wù)與衛(wèi)生保障部。1998年和1999年數(shù)據(jù)為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)。

挪威的國(guó)民保險(xiǎn)(相當(dāng)于芬蘭的社會(huì)保險(xiǎn)范圍),1999年為159235百萬(wàn)挪威克郎,占gdp的13.6%,占全部政府財(cái)政和社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算的36.8%。據(jù)資料反映,丹麥社會(huì)保障總支出約占gdp的34%。瑞典1994年的養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病和殘疾保險(xiǎn)、家庭補(bǔ)貼、其他津貼、管理費(fèi)這五項(xiàng)支出分別占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10.1%、5.7%、3.5%、1.1%和0.39%,總計(jì)占當(dāng)年gdp的20.79%。

高福利的社會(huì)保障支出必然導(dǎo)致政府的高稅費(fèi)收入。丹麥的社會(huì)保障資金主要來(lái)自稅收,其稅收負(fù)擔(dān)率是世界上最高的國(guó)家之一,1996年達(dá)到51.7%。芬蘭、瑞典和挪威的社會(huì)保障資金主要來(lái)自三個(gè)方面:財(cái)政預(yù)算撥款、雇主和雇員繳費(fèi),財(cái)政預(yù)算收入主要來(lái)自一般稅收。從總體看,稅收和繳費(fèi)約占個(gè)人總收入的50%左右。

值得一提的是,四國(guó)政府高度重視社會(huì)保障資金的安全和持續(xù)性。挪威政府從1996年開始,建立了一筆約4000億挪威克郎的社會(huì)保障基金,約占gdp的40—50%。這筆基金由挪威國(guó)民銀行管理和經(jīng)營(yíng),主要通過(guò)國(guó)際投資達(dá)到保值增值,以便將來(lái)補(bǔ)充社會(huì)保障資金的不足。從某種意義上講,四國(guó)目前雖然實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)保障模式,但挪威的做法是由國(guó)家為主體建立了社會(huì)保障資金的積累,具有一定的特殊意義。

3.社會(huì)保障收入的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

在芬蘭、挪威和瑞典三國(guó)的社會(huì)保障資金來(lái)源中,雇主和雇員(或稱為受保人the insured)的收費(fèi)(contributions),大體占60%左右,政府財(cái)政預(yù)算支出占35%左右。與這三國(guó)不同,丹麥的社會(huì)保障資金主要來(lái)自稅收,約占全部資金來(lái)源的80%。

下面對(duì)芬蘭、丹麥和歐盟(平均水平)社會(huì)保障資金收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體描述和對(duì)比。

表2 芬蘭、丹麥和歐盟社會(huì)保障資金來(lái)源結(jié)構(gòu)(%)

注:其他是包括利息和其他資本收入。

資料來(lái)源:芬蘭資料來(lái)自芬蘭社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生保障部(1999年數(shù)據(jù)),丹麥和歐盟數(shù)據(jù)來(lái)自丹麥社會(huì)事務(wù)部(1995年資料)。

據(jù)考察,社會(huì)保障資金收入結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)是政府預(yù)算支出所占比重有所下降,雇主和雇員

交納的社會(huì)保障費(fèi)比重有所提高。資料較全的芬蘭反映了這一總體趨勢(shì)。詳見表3。

表3 芬蘭社會(huì)保障收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)(%)

資料來(lái)源:根據(jù)芬蘭社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生事業(yè)部提供的數(shù)據(jù)計(jì)算。1998年為初步統(tǒng)計(jì)數(shù),1999年、XX年為預(yù)計(jì)數(shù)。

表3的數(shù)據(jù)表明,芬蘭社會(huì)保障資金收入結(jié)構(gòu)中,政府財(cái)政支出和雇員繳費(fèi)所占比重下降,雇主繳費(fèi)和其他資金來(lái)源比重呈提高趨勢(shì)。

4.社會(huì)保障的法制化程度高

政府對(duì)社會(huì)保障收支和政策制定主要通過(guò)法制和行政方式管理。行政管理以法律為依據(jù),法制化程度非常高,依法行政貫穿社會(huì)保障計(jì)劃、執(zhí)行和解決糾紛和問(wèn)題的全過(guò)程。例如,挪威政府在制定國(guó)民保險(xiǎn)綱要時(shí),明確寫明各項(xiàng)保險(xiǎn)收支安排所依據(jù)的法律。XX年挪威國(guó)民保險(xiǎn)綱要的第一段,寫明了國(guó)民保險(xiǎn)資金分配是依據(jù)1997年2月28日的國(guó)民保險(xiǎn)法案;家庭補(bǔ)助是依據(jù)1946年10月24日法案;對(duì)擁有幼兒家庭的現(xiàn)金補(bǔ)助依據(jù)1998年6月26日法案。另?yè)?jù)挪威衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)部介紹,居民對(duì)社會(huì)保障執(zhí)行中的不滿、問(wèn)題和糾紛可以通過(guò)法院上訴,通過(guò)法庭解決。

5.社會(huì)保障管理體制中的中央與地方關(guān)系

社會(huì)保障管理職責(zé)在政府間的劃分,是社會(huì)保障管理體制的重要方面。北歐四國(guó)采取的體制很不相同。挪威中央政府承擔(dān)社會(huì)保障管理的主要職責(zé),從中央到縣、市三級(jí)政府都設(shè)置衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)部??h政府主要負(fù)責(zé)醫(yī)院和特殊社保服務(wù),市政府負(fù)責(zé)老年人照顧等基層社保服務(wù)。養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)等大部分社會(huì)保障都由中央政府負(fù)責(zé)。

丹麥社會(huì)保障管理體制與挪威有較大差別,主要職責(zé)由地方政府承擔(dān),中央政府只負(fù)責(zé)制定政策、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃、實(shí)施轉(zhuǎn)移支付等宏觀調(diào)控。由于中國(guó)的體制與丹麥相近,因此這里主要介紹丹麥的做法。

丹麥政府分為中央、縣和地方政府(local gorvernment)三級(jí),有14個(gè)縣,275個(gè)地方政府??h和地方政府是相對(duì)獨(dú)立的,具有政治、法律上的管理權(quán)和自己的稅基。

在社會(huì)保障職責(zé)上,大多數(shù)職責(zé)是由最基層的地方政府承擔(dān),包括老年人的照顧和服務(wù)、嬰兒家庭補(bǔ)貼、殘疾人康復(fù)和照料、失業(yè)救濟(jì)(沒有交納社保費(fèi)的失業(yè)人員)、生病津貼以及社會(huì)養(yǎng)老金分配等??h級(jí)政府負(fù)責(zé)地方政府不承擔(dān)的一些特殊社保職責(zé),包括對(duì)部分或全部喪失勞動(dòng)力的家庭救助、擁有多子女家庭的補(bǔ)助等。由于社會(huì)保障是基層政府的職責(zé),所以縣和地方政府的公務(wù)員占政府公務(wù)員總數(shù)的75%。

關(guān)于社會(huì)保障收入的來(lái)源,縣和地方政府都有自己的稅收。由于地區(qū)之間存在經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展差距,各地方的稅率水平不同,最高稅率和最低稅率相差9個(gè)百分點(diǎn)。地方政府的收入通常不能彌補(bǔ)本身的支出,收入的1/3左右來(lái)自中央和上級(jí)政府收入返還和補(bǔ)助。?

中央政府承擔(dān)著制定社會(huì)保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)和政策,制定和頒布社會(huì)保障法律,在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)節(jié)社會(huì)保障資金的責(zé)任。由于中央政府主管社會(huì)保障的社會(huì)事務(wù)部不在下級(jí)政府設(shè)辦事機(jī)構(gòu),因此不存在行政管理關(guān)系,換言之,中央政府對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的管理不依靠行政手段。中央政府主要依靠?jī)煞矫娴氖侄温男新氊?zé),對(duì)各縣和地方政府的社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)行調(diào)控。一是通過(guò)統(tǒng)一的法律,全國(guó)都要遵守《社會(huì)救助法》,本法規(guī)定了社會(huì)保障的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府都要按照法律的規(guī)定和承諾具體實(shí)施社會(huì)保障管理??傮w上講,實(shí)際情況表明縣和地方政府都能較好地履行法律,并根據(jù)當(dāng)?shù)毓姷男枰粩喔倪M(jìn)社會(huì)保障的服務(wù)水平。二是通過(guò)中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度。全國(guó)gdp的20%是用于轉(zhuǎn)移支付的,中央政府通過(guò)這種制度對(duì)地區(qū)間的社會(huì)保障財(cái)力進(jìn)行調(diào)節(jié),以達(dá)到社會(huì)福利均等化的目標(biāo)。?

6.社會(huì)保障資金收繳與支付管理是相互分離的?

北歐四國(guó)的社會(huì)保障資金支付基本上是由各國(guó)社會(huì)事務(wù)部、社會(huì)事務(wù)與衛(wèi)生部、勞動(dòng)部(或勞工部)及其他承擔(dān)社會(huì)福利職責(zé)的部門管理,收繳社會(huì)保障資金不由這些部門負(fù)責(zé)。丹麥的社會(huì)保障收入主要來(lái)自稅收,自然是由稅務(wù)部門征收管理,芬蘭和挪威的社會(huì)保障繳費(fèi)是由稅務(wù)部門代征。

7.“高福利”社會(huì)保障模式的發(fā)展趨勢(shì)?

這些國(guó)家的社會(huì)事務(wù)與衛(wèi)生部官員認(rèn)為,他們將堅(jiān)持這種“高稅費(fèi)、高福利”模式,不準(zhǔn)備對(duì)其進(jìn)行重大改革。其主要原因是這些國(guó)家的政治團(tuán)體、執(zhí)政者仍繼續(xù)將社會(huì)福利均等化作為重要的社會(huì)政策。但他們也認(rèn)識(shí)到這種模式面臨著人口老齡化和歐盟對(duì)其成員國(guó)減少政府債務(wù)率要求的壓力,主張并開始通過(guò)改良社會(huì)保障制度中的某些做法,如提高雇主和受保人繳費(fèi)比例,嚴(yán)格控制提前退休,政府將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的部分收入轉(zhuǎn)作社會(huì)保障基金積累等措施,以應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)。

二、啟示、借鑒與建議?

1.中國(guó)不宜實(shí)行“高福利”國(guó)家社會(huì)保障模式?

盡管北歐四國(guó)的社會(huì)保障使其社會(huì)基本達(dá)到了“共同富?!蹦繕?biāo),但中國(guó)現(xiàn)階段還難以借鑒這一模式。其主要理由如下。?

國(guó)情差異很大。北歐四國(guó)的共同特點(diǎn)是人口少,國(guó)土面積小,人均gdp很高。北歐四國(guó)人口分別在400—800萬(wàn)之間,面積分別在30—40萬(wàn)平方公里左右,人均gdp分別在2—3萬(wàn)美元左右。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、收入水平高,具備了實(shí)行高福利和共同富裕的條件。而中國(guó)國(guó)情恰好相反,人口多,國(guó)土面積大,人均gdp只有800美元,不具備實(shí)行高福利保障的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。?

經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和社會(huì)政策目標(biāo)不同。北歐四國(guó)在經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化基礎(chǔ)上,社會(huì)政策目標(biāo)側(cè)重于社會(huì)平等。而中國(guó)目前仍處于工業(yè)化過(guò)程中,社會(huì)發(fā)展政策更側(cè)重于效率,當(dāng)然在現(xiàn)階段,政府也在盡可能兼顧社會(huì)平等目標(biāo)。?

社會(huì)保障制度的成熟程度不同。北歐四國(guó)的社會(huì)保障制度是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的,已有幾十年歷史,相對(duì)成熟和穩(wěn)定。中國(guó)目前雖然初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,但社會(huì)保障制度正處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,面臨的難點(diǎn)問(wèn)題很多,歷史遺留的包袱很重。因此在體制重建過(guò)程中,難以將保障水平定的過(guò)高。?

2.北歐四國(guó)社會(huì)保障管理中值得借鑒的幾個(gè)方面?

社會(huì)保障資金的收繳和支付應(yīng)分開管理。目前我國(guó)社會(huì)保障資金的收繳在多數(shù)地區(qū)是由勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé),支付也由該部門負(fù)責(zé)。這種“收”、“支”兩方面集中由一個(gè)政府部門管理的體制在國(guó)際上比較少見,其弊端較多:①一個(gè)部門管理工作量太大,收支管理粗放。目前在實(shí)際中實(shí)行差額繳撥十分普遍,這種做法實(shí)際上仍是以企業(yè)自我保障為基礎(chǔ),社會(huì)進(jìn)行調(diào)劑,而不是真正意義上的社會(huì)統(tǒng)籌;②勞動(dòng)和社會(huì)保障部門征管收費(fèi)的嚴(yán)肅性差,征管手段不足,社會(huì)保障費(fèi)欠繳十分嚴(yán)重;③繁重的收費(fèi)工作影響勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)社會(huì)保障資金支付管理的效率。?

建議由稅務(wù)部門代征社會(huì)保障收費(fèi),資金實(shí)行財(cái)政預(yù)算專戶管理,由財(cái)政通過(guò)社會(huì)保障專門預(yù)算撥款給勞動(dòng)和社會(huì)保障部。這樣做的好處是:①由于財(cái)政部門承擔(dān)社會(huì)保障的最后“兜底”責(zé)任,所以稅務(wù)部門將嚴(yán)格社會(huì)保障費(fèi)的收繳,力求減少企業(yè)欠費(fèi),減輕財(cái)政壓力,使財(cái)政自身責(zé)任和控制管理權(quán)力相統(tǒng)一;②勞動(dòng)和社會(huì)保障部專司社會(huì)保障支付管理職責(zé),有利于管理的細(xì)化,提高效率;③有利于真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的社會(huì)統(tǒng)籌,解除企業(yè)負(fù)擔(dān),基本統(tǒng)一社會(huì)保障支付標(biāo)準(zhǔn)。?

借鑒丹麥政府實(shí)行社會(huì)保障宏觀控制和分級(jí)管理的經(jīng)驗(yàn),處理好社會(huì)保障管理體制中中央政府和地方政府的關(guān)系。我國(guó)社會(huì)保障管理體制與丹麥有相似之處,也是由地方政府主要承擔(dān)社會(huì)保障職責(zé)。目前中國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入差距很大,如何加強(qiáng)中央政府對(duì)社會(huì)保障的調(diào)節(jié)和控制十分重要。丹麥的經(jīng)驗(yàn)表明,中央財(cái)政必須保持一定的財(cái)力,通過(guò)轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)地區(qū)間社會(huì)保障水平和標(biāo)準(zhǔn)的基本統(tǒng)一和到位,不能差距太大。為此,地方政府在社會(huì)保障方面的事權(quán)和財(cái)權(quán)不一定是完全對(duì)稱的,而是形成財(cái)權(quán)在一定程度上小于事權(quán),留有中央政府調(diào)節(jié)的空間。這與財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的我國(guó)傳統(tǒng)理論是不一致的,換言之,傳統(tǒng)理論值得商榷或革新。?

在建立社會(huì)保障新制度過(guò)程中,必須注重社會(huì)保障的法制建設(shè)。這對(duì)約束社會(huì)保障管理部門及相關(guān)政府部門的行為,防止腐敗,約束受保人行為和保護(hù)受保人的利益都是至關(guān)重要的。借鑒挪威政府從海洋石油收入中提取部分資金建立社會(huì)保障基金的做法。建議我國(guó)應(yīng)從每年國(guó)民收入增量中提留一個(gè)固定比例的資金,建立社會(huì)保障基金,用于中長(zhǎng)期社會(huì)保障收入的補(bǔ)充和調(diào)節(jié)。這筆基金可以通過(guò)獨(dú)立的資本運(yùn)作進(jìn)行保值增值。

社會(huì)考察報(bào)告(2)

暑期社會(huì)實(shí)踐考察報(bào)告

今年暑假,我們管理工程系派出了三支社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)分赴蔣巷、昆山、沙家浜進(jìn)行調(diào)查研究,拉開了我系暑期社會(huì)實(shí)踐的序幕。

小分隊(duì)之一:深入蔣巷 感受農(nóng)村

隸屬常熟市任陽(yáng)鎮(zhèn)的蔣巷村是全國(guó)文明村,國(guó)家級(jí)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)示范村,江蘇省百佳農(nóng)村。其村支部書記常德勝也因?yàn)閹ьI(lǐng)村民進(jìn)行建設(shè)取得卓越成績(jī)而被評(píng)為全國(guó)人大代表、全國(guó)勞動(dòng)模范,并多次前往北京參加全國(guó)人大的會(huì)議。現(xiàn)在的蔣巷村廠房林立,別墅成群,水泥路面四通八達(dá),覆蓋了全村。村民們各盡其職,少有所為,老有所養(yǎng),呈現(xiàn)出一派生機(jī)勃勃的景象。

而在過(guò)去,蔣巷還是一個(gè)“小雨白茫茫,大雨成汪洋”,窮土惡水吸血蟲盛行的苦地方,交通閉塞,地形十分偏僻。由于地勢(shì)低洼,而且一年到頭雨水較多,所以一年總有多半年是污水蓄積,傳染病肆虐,老百姓活不下去只好背井離鄉(xiāng)去逃難。所以這里一直人丁稀少,經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于滯留狀態(tài)。1965年,年僅二十出頭的常德勝挑起了這份沉重的擔(dān)子,當(dāng)上了蔣巷村支部書記,而且一干就是三十七個(gè)年頭。他針對(duì)蔣巷村的實(shí)際情況,帶領(lǐng)村民挑土墊村,憑著一股“愚公移山”的意志和決心,硬是把全村的海拔增高了一米多,解決了地勢(shì)低洼、傳染病盛行的問(wèn)題,改變了生活環(huán)境的質(zhì)量,為今天的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)性的第一步。

上個(gè)世紀(jì)80年代初,常德勝以一種敏捷的洞察力仔細(xì)的分析了國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì),積極地響應(yīng)黨中央的號(hào)召,開始了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入,常德勝帶領(lǐng)全村人民發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的精神,堅(jiān)持社會(huì)主義方向,走強(qiáng)村富民道路;堅(jiān)持農(nóng)村基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖,加快農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,建立生態(tài)農(nóng)業(yè);堅(jiān)持以人為本,改進(jìn)和創(chuàng)新思想政治工作;堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,加速村級(jí)集體工業(yè)的發(fā)展,鼓勵(lì)、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì),走上了一條多種經(jīng)濟(jì)成分并存,“兩手并抓,三業(yè)(農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè))共養(yǎng)”持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的快車道。僅去年一年,全村的社會(huì)總產(chǎn)值就達(dá)到2.8億元,人均國(guó)民生產(chǎn)總值9300美元,村民人均年收入超過(guò)一萬(wàn)元(其中還不包括人均近1000元的集體福利)。

現(xiàn)在的蔣巷村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由原來(lái)的農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)向以工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化,工業(yè)已經(jīng)成為蔣巷的支柱產(chǎn)業(yè),村里幾乎所有的村民都是企業(yè)職工,村里擁有常勝鋼鐵集團(tuán)公司等幾家大型企業(yè),并與澳大利亞、美國(guó)共同開發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目,為村里創(chuàng)匯。同時(shí),村里把所有的農(nóng)田、水面、樹林承包給幾個(gè)種植和養(yǎng)殖大戶,然后以自產(chǎn)自銷的方式由村里出資購(gòu)買這些種養(yǎng)植大戶的主要農(nóng)產(chǎn)品,供給村民消費(fèi)。這樣既保證了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用,也讓這些農(nóng)戶的收入有了根本的保障。

同時(shí),蔣巷村在自身發(fā)展的基礎(chǔ)上了,建立了一套良好的社會(huì)福利保障體系。村里為全村的每戶村民免費(fèi)征訂報(bào)刊雜志3份,鼓勵(lì)村民學(xué)習(xí),并且設(shè)立獎(jiǎng)金專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)有文章發(fā)表的村民。此外,村里還承擔(dān)了全村的用電、用水等費(fèi)用,村民不必出錢。村辦小學(xué)免費(fèi)為全村孩子提供教育的機(jī)會(huì),而不必交學(xué)費(fèi)。村民女年滿55歲、男年滿58歲就可以享受每月100~200元的養(yǎng)老金,并由村里供給全部的口糧。村里的家庭電話、有線電視、液化氣灶具、衛(wèi)生潔具等設(shè)施都由村集體投資建設(shè)。目前,村里已出資興建了第一批別墅住宅區(qū),并以最優(yōu)惠的價(jià)格讓村民入住等等。

蔣巷人是先富裕起來(lái)了,但他們卻沒有忘記周圍還沒有富起來(lái)的鄉(xiāng)親。他們多次由村里出資幫助周圍的村安裝自來(lái)水、修路、照顧孤寡老人等,遇到周邊村遇到緊急情況,他們也不忘趕去支援。一次,附近的一個(gè)村發(fā)生火災(zāi),燒毀民房數(shù)間,經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)十萬(wàn)元。蔣巷村得知這一消息后馬上撥出幾萬(wàn)元資金,幫助受災(zāi)村民解決衣食住行等基本的生活問(wèn)題,體現(xiàn)了蔣巷村淳樸善良的風(fēng)氣。

蔣巷村由當(dāng)初那個(gè)窮鄉(xiāng)僻壤發(fā)展成為現(xiàn)如今這樣一個(gè)現(xiàn)代化的農(nóng)村,它的發(fā)展過(guò)程值得我們深入的思考: 首先,蔣巷村擁有一個(gè)良好的領(lǐng)導(dǎo)班子。有道是:“火車跑的快,全憑車頭帶”一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子直接決定了一個(gè)集體的發(fā)展。在以常德勝為首的領(lǐng)導(dǎo)集體的帶領(lǐng)下,村民們看到了致富的希望,他們積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召,努力生產(chǎn)。作為帶頭人,常德勝吃苦在前,享樂(lè)在后。為了村辦企業(yè)的發(fā)展,他走南闖北,日夜操勞,一心想著自己的集體、自己的村民。也正是這種無(wú)私的奉獻(xiàn)精神感動(dòng)了村民,調(diào)動(dòng)了村民們的生產(chǎn)積極性,同時(shí)也贏得了村民的絕對(duì)信任。蔣巷的領(lǐng)導(dǎo)班子在常德勝的帶領(lǐng)下不斷的成熟和完善。

其次,蔣巷村走出了一條“村廠合一”的農(nóng)村發(fā)展新路子。由于面積小,人口少而且巷的發(fā)展絕不是一兩句話就能說(shuō)完的,但我們首先要做的是要從思想上解放?!?

看到蔣巷的發(fā)展態(tài)勢(shì)如此喜人,我們由衷地感到高興。同時(shí),我們也對(duì)蔣巷的發(fā)展有了一絲憂慮。正像蔣巷人所說(shuō)的那樣,常書記現(xiàn)在已經(jīng)近六十歲了,那么再過(guò)幾年,會(huì)不會(huì)有這樣的一位繼任者能像常書記這樣身得全村人民的信任,把蔣巷的事業(yè)不斷地推向前進(jìn)?我們相信,蔣巷人民會(huì)給自己,也給我們一個(gè)滿意的答案!

蔣巷的發(fā)展是蘇南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)典型??吹竭@樣深得民心的領(lǐng)導(dǎo)集體,我們有理由相信,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在蔣巷領(lǐng)導(dǎo)集體的帶領(lǐng)下,蔣巷村必將成為東吳大地上一顆璀璨的明珠!我們也相信,在我們國(guó)家將會(huì)有更多像蔣巷這樣的現(xiàn)代化農(nóng)村不斷興起!幾乎所有的村民都是企業(yè)職工,所以蔣巷村決定只建立一個(gè)黨支部,使村委會(huì)和企業(yè)處于同一個(gè)支部的領(lǐng)導(dǎo)下,這樣就統(tǒng)一了思想,統(tǒng)一了領(lǐng)導(dǎo),避免了許多因指導(dǎo)思想不同而帶來(lái)的麻煩。由于幾乎所有的村民都是企業(yè)職工,他們的職工大會(huì)也就是另一個(gè)意義上的村民大會(huì)。在“發(fā)展是硬道理”的思想指導(dǎo)下,他們立足于現(xiàn)實(shí),著眼于發(fā)展,摸索出了這樣一條適合自身發(fā)展的新路子,在很大程度上促進(jìn)了蔣巷村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

再次,蔣巷村十分重視思想理論宣傳。他們努力地深化思想宣傳力度,旨在提高蔣巷村人民整體的思想文化修養(yǎng)。在蔣巷村,“堅(jiān)持改革開放政策,齊奔富民強(qiáng)村道路”、“跟著***,建設(shè)新蔣巷”等標(biāo)語(yǔ)隨處可見。在一些重大的紀(jì)念日和中央召開重要會(huì)議之后,蔣巷村都要舉行隆重的紀(jì)念活動(dòng),并且組織全體村民學(xué)習(xí)中央的會(huì)議和重要講話精神,對(duì)村民進(jìn)行思想政治教育,提高村民的政治敏銳感和思想覺悟。正像常德勝同志所說(shuō)的那樣:“蔣巷的發(fā)展絕不是一兩句話就能說(shuō)完的,但我們首先要做的是要從思想上解放?!?

看到蔣巷的發(fā)展態(tài)勢(shì)如此喜人,我們由衷地感到高興。同時(shí),我們也對(duì)蔣巷的發(fā)展有了一絲憂慮。正像蔣巷人所說(shuō)的那樣,常書記現(xiàn)在已經(jīng)近六十歲了,那么再過(guò)幾年,會(huì)不會(huì)有這樣的一位繼任者能像常書記這樣身得全村人民的信任,把蔣巷的事業(yè)不斷地推向前進(jìn)?我們相信,蔣巷人民會(huì)給自己,也給我們一個(gè)滿意的答案!

蔣巷的發(fā)展是蘇南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)典型??吹竭@樣深得民心的領(lǐng)導(dǎo)集體,我們有理由相信,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在蔣巷領(lǐng)導(dǎo)集體的帶領(lǐng)下,蔣巷村必將成為東吳大地上一顆璀璨的明珠!我們也相信,在我們國(guó)家將會(huì)有更多像蔣巷這樣的現(xiàn)代化農(nóng)村不斷興起!

小分隊(duì)之二:駐足昆山 目睹發(fā)展

說(shuō)起昆山,其發(fā)展速度之快,實(shí)在令世人矚目。昆山市,坐落在上海與蘇州之間,占地921平方公里,常住人口60萬(wàn),是一座現(xiàn)代化的新興城市,被譽(yù)為“上海的后花園”。

在過(guò)去,昆山就是一個(gè)“魚米之鄉(xiāng)”。作為江南的一個(gè)小城,昆山的發(fā)展曾經(jīng)一直以農(nóng)業(yè)為主,盛產(chǎn)稻米、水產(chǎn)品等。他們除了自己消費(fèi)外,還有相當(dāng)一大批農(nóng)產(chǎn)品供給上海、常熟、張家港等周邊地區(qū),但俗話說(shuō)“無(wú)工不富”,眼看著周圍的常熟、江陰已經(jīng)早早地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)化,昆山人再也無(wú)法死守著農(nóng)業(yè)的攤子了。他們開始借鑒經(jīng)驗(yàn),著手發(fā)展工業(yè)。雖然起步晚了點(diǎn),但昆山人急起直追,成就了今天這樣一個(gè)現(xiàn)代化的城市。

回顧昆山的發(fā)展里程,總體可以分為三個(gè)階段:⑴1984年~1988年,昆山同上海搞聯(lián)營(yíng),開始了“農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變”的第一步。在此期間,他們提出的口號(hào)是:“東倚上海,西接三縣,內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn),面向全國(guó),走向世界”到1988年,昆山的聯(lián)營(yíng)企業(yè)達(dá)到30多家,總產(chǎn)值占昆山國(guó)民生產(chǎn)總值的百分之六十,上繳利稅占昆山的百分之七十,昆山的工業(yè)已經(jīng)初具雛形。⑵1988年~1995年,昆山開始實(shí)現(xiàn)由內(nèi)資企業(yè)向外資企業(yè)的轉(zhuǎn)化。在初期,昆山的對(duì)外之路也是困難重重,荊棘滿地。面對(duì)經(jīng)驗(yàn)老道的外商,昆山人沒少吃苦頭,交了不少學(xué)費(fèi)。但昆山人就是在這樣的經(jīng)歷中不斷地成熟和精明起來(lái)。在1988到1995年間,昆山的三資企業(yè)項(xiàng)目從無(wú)到有,達(dá)到2400多項(xiàng),合同外資也超過(guò)了120億美元。⑶1995年到現(xiàn)在,昆山不斷地調(diào)整自身定位,修正發(fā)展思路,開始在原有的基礎(chǔ)上逐步把重點(diǎn)從原來(lái)的重工業(yè)項(xiàng)目,即技術(shù)含量較低的項(xiàng)目轉(zhuǎn)向技術(shù)含量較高的項(xiàng)目。他們不斷地更新投資觀念,不斷地加大微型電腦、手機(jī)等現(xiàn)代高新科技產(chǎn)品的投資力度。這時(shí),他們已經(jīng)開始踏上一條有自己特色的發(fā)展道路,所以他們這一階段提出的口號(hào)是:“學(xué)張家港精神,走昆山之路”。目前,昆山已擁有外資企業(yè)1400多家。其中,投入資金在一億美元以上的項(xiàng)目已達(dá)20多項(xiàng),在3000萬(wàn)美元以上的有1300項(xiàng),在1000萬(wàn)美元以上的也達(dá)到了300多項(xiàng)。昆山最大的企業(yè),南亞塑膠股份有限公司投入資金達(dá)25億美元,占地1600畝。

昆山的發(fā)展取得了如此驚人的成效,是有其深刻的原因的:

第一,依靠黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家的大力支持。十一屆三中全會(huì)以后,全國(guó)呈現(xiàn)出一種萬(wàn)眾一心求發(fā)展的景象。而這時(shí)的昆山,卻并沒有開始起步,他們只是守著自己農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的攤子,滿足于衣食不愁的現(xiàn)狀,不愿挪步。后來(lái),眼看著周圍的同級(jí)縣不斷地拉大與自己的距離,這時(shí)的昆山人才開始尋找自己發(fā)展的出路。他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開拓創(chuàng)新,緊緊地抓住了自身的優(yōu)勢(shì),依靠全體昆山人民的共同努力,后來(lái)者居上,經(jīng)濟(jì)得得到快速發(fā)展。在一大批領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員和先進(jìn)分子的帶領(lǐng)和示范下,他們摸索出了一條有昆山特色的改革開放之路。黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人也多次來(lái)昆山參觀指導(dǎo),對(duì)昆山的發(fā)展給予關(guān)心和支持,鼓勵(lì)昆山有效利用地理?xiàng)l件、人文思想等多方面的資源和優(yōu)勢(shì),加快自己的發(fā)展步伐。

第二,昆山發(fā)展的時(shí)機(jī)較好。在1984年的時(shí)候,我國(guó)的改革開放已經(jīng)開始有了較好的基礎(chǔ),形成了基本的框架,深圳、珠海等開放城市搞的如火如荼。在這種情況下,昆山的發(fā)展就有先例可循了。因此,昆山的發(fā)展也就不會(huì)畏首畏尾、瞻前顧后,就不會(huì)禁錮于“文化大革命”中形成的種種保守思想,就可以放開手腳的自由發(fā)揮了!

第三,昆山的地理優(yōu)勢(shì)是它發(fā)展如此迅速的一個(gè)十分重要的砝碼。昆山的環(huán)境優(yōu)勢(shì)是十分誘人的。它緊貼大都市——上海,雖說(shuō)它隸屬蘇州,可實(shí)際上,它到上海的距離更近。從昆山市政府到上海洪橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)只有40分鐘的汽車,還有鐵路、水運(yùn)等優(yōu)勢(shì)。這種交通的便捷,讓許多商人、企業(yè)家愿意到昆山投資。同時(shí),它也可以從上海了解到國(guó)際和國(guó)內(nèi)的最新動(dòng)態(tài),全面把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的各種信息,掌握國(guó)家最新政策、法規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施,緊跟時(shí)代潮流的發(fā)展,從而及時(shí)調(diào)整自己的工作思路,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

昆山的發(fā)展所取得的成績(jī)讓全國(guó)人民又一次見識(shí)了蘇南模式所帶來(lái)的巨大成效。昆山的確在很大程度上成為蘇南小城市建設(shè)的縮影。昆山發(fā)展了,可昆山人并沒有滿足于現(xiàn)狀,他們放眼全國(guó),放眼世界,給自己提出了更高層次的定位。在經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足穩(wěn)定發(fā)展的前提下,昆山人有理由也有權(quán)利為自己設(shè)計(jì)未來(lái),他們針對(duì)目前狀況,給自己提出了一個(gè)中長(zhǎng)期的目標(biāo):把昆山建設(shè)成為基本現(xiàn)代化的中等城市。目前,他們?cè)诖_保經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí),投入大量資金,努力進(jìn)行城市建設(shè),改善投資環(huán)境,美化城市。昆山人對(duì)自己的發(fā)展前景滿懷希望,他們相信通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng),一定會(huì)把昆山建設(shè)的更加美好!小分隊(duì)之三:走近沙家浜 感受愛國(guó)情

提起沙家浜,很多人自然而然會(huì)想起那聞名遐邇的京劇,想起“阿慶嫂”、“沙奶奶”……半個(gè)世紀(jì)以前,就是在這里發(fā)生了一幕人民群眾奮力保護(hù)新四軍,共同抗日的情景,譜寫了一曲軍民魚水情深的詩(shī)歌,而今,沙家浜已經(jīng)成為全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地。 早在1928年4月,沙家浜就已經(jīng)建立了中國(guó)***的地下組織??谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,日本的鐵蹄四處踐踏,也玷污了沙家浜這片美麗的土地,為了保護(hù)自己的家園,沙家浜人民在中國(guó)***的領(lǐng)導(dǎo)下,建立了蘇常太抗日根據(jù)地。1939年5月,葉飛率領(lǐng)的新四軍六團(tuán)以“江抗”的名義走近江南,在陽(yáng)澄湖畔與沙家浜抗日武裝會(huì)師,依靠當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷闹С?,利用?yáng)澄湖地區(qū)的浩浩蕩蕩的蘆葦蕩作為天然屏障,開展艱苦卓絕的抗日武裝斗爭(zhēng),開辟了敵后抗日根據(jù)地。1939年9月,“江抗”奉命西移,在沙家浜留下了葉飛、夏光等36名傷員,無(wú)數(shù)“阿慶嫂”、“沙奶奶”式的人民群眾在掩護(hù)他們養(yǎng)病的基礎(chǔ)上,與日匪偽軍進(jìn)行了不屈不撓的斗爭(zhēng)。

如今,在新中國(guó)的旗幟下,生活改善了,人們富裕了,但過(guò)上好日子的沙家浜人民并沒有忘記革命年代浴血奮戰(zhàn)的先輩,他們相繼在這里建起了春來(lái)茶館、沙家浜革命歷史紀(jì)念館等來(lái)寄托他們對(duì)革命先烈的沉思和哀悼。

近年來(lái),沙家浜人充分發(fā)揮革命傳統(tǒng)教育、蘆葦蕩大自然生態(tài)、江南田園風(fēng)光以及地方民俗風(fēng)情等旅游資源優(yōu)勢(shì),以建成旅游特色鎮(zhèn)為目標(biāo),統(tǒng)一規(guī)劃,加大投入,已基本形成了由蘆葦蕩風(fēng)景區(qū),沿湖休閑度假區(qū),歷史文化游覽區(qū)、集鎮(zhèn)旅游區(qū)構(gòu)成,以革命傳統(tǒng)教育為內(nèi)涵,江南水鄉(xiāng)田園風(fēng)光為主調(diào),大自然生態(tài)游為主要內(nèi)容,水鄉(xiāng)民俗風(fēng)情為補(bǔ)充,運(yùn)動(dòng)休閑度假相配套的沙家浜風(fēng)景區(qū),每年要接待游客數(shù)萬(wàn)人。

目前,景區(qū)正在籌備進(jìn)一步完善旅游功能,主要包括:(1)向北和東北方向擴(kuò)種蘆葦1500畝,營(yíng)造蘆葦蕩浩浩蕩蕩的視覺效果。(2)以蘆葦為背景,合理布局,設(shè)置一批與蘆葦景色相吻合,以京劇的沙家浜和沙家浜革命斗爭(zhēng)歷史相聯(lián)系的景點(diǎn)。(3)建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光園,延伸紅色和綠色旅游的內(nèi)涵。光榮的革命傳統(tǒng)在沙家浜一代代地流傳,我們也相信沙家浜兒女將會(huì)把這種傳統(tǒng)不斷地發(fā)揚(yáng)光大。

總記: 蔣巷、昆山、沙家浜三地之行已經(jīng)結(jié)束,但留給我們的思考是深刻的。雖然他們的發(fā)展都有自己的獨(dú)特之處,但歸根結(jié)底都是有黨的領(lǐng)導(dǎo),有一套心系人民、敢于創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)班子。廣大的黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻把握“三個(gè)代表”的重要思想,積極投身工作,使昆山、蔣巷、沙家浜取得了驚人的發(fā)展速度??晌覀円餐瑫r(shí)困惑地看到許多同樣具有各種優(yōu)越條件的地區(qū)卻還在落后中徘徊,這其中的原因值得我們深思、分析。不過(guò),我們堅(jiān)信:在中國(guó)***的領(lǐng)導(dǎo)下,在“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下,在廣大黨員干部的帶頭作用下,我們廣大人民群眾積極工作,努力生產(chǎn),那么我們的城鎮(zhèn)建設(shè)步伐將會(huì)不斷加快,我們一定會(huì)看到越來(lái)越多的昆山、蔣巷、沙家浜在全國(guó)各地不斷出現(xiàn)。只要我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展道理,堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是,那么我們國(guó)家發(fā)展就大有可為,那么我們就一定能夠創(chuàng)造更加燦爛的輝煌。

社會(huì)考察報(bào)告(3)

延安市農(nóng)村社會(huì)發(fā)展考察報(bào)告

摘要:本文是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨校第22期干部進(jìn)修班延安考察團(tuán)分農(nóng)村社會(huì)發(fā)展考察報(bào)告。本報(bào)告考察了影響延安市農(nóng)民增收和農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的主要問(wèn)題,提出在營(yíng)銷環(huán)節(jié)上要大力發(fā)展農(nóng)民營(yíng)銷合作社,政府要為其讓出空間,將那些由政府部門翻牌而成的行政性公司或脫鉤或解散;農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)缺乏資源的主要原因,一是縣鄉(xiāng)兩級(jí)的事業(yè)單位體制占有了財(cái)政資源,二是村級(jí)財(cái)政缺乏農(nóng)民組織治理下的公地制度,需要進(jìn)行事業(yè)單位體制和政府體制的徹底改革。

5月20日至27日,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨校第22期干部進(jìn)修班延安考察團(tuán)分成城鄉(xiāng)就業(yè)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境三個(gè)主題下到縣、鄉(xiāng)、村進(jìn)行考察調(diào)研,現(xiàn)將農(nóng)村社會(huì)發(fā)展課題組的考察情況報(bào)告如下。

一、考察方式

農(nóng)村社會(huì)發(fā)展課題組一行九人,分別來(lái)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所、民族所、法學(xué)所、歷史所、文學(xué)所、拉美所、宗教所、外文所及黨??偛?。課題組于21日上午聆聽了延安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況匯報(bào),以及市農(nóng)牧局、教育局、衛(wèi)生局、民政局、文化局的簡(jiǎn)要介紹,下午又與衛(wèi)生局、教育局、科協(xié)的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了較為深入地討論。自5月22日至26日,由市政策研究室郭桂林牽頭,市衛(wèi)生、教育、民政各局派員參加,與社科院考察團(tuán)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展課題組共同組成了一個(gè)統(tǒng)一的延安市農(nóng)村社會(huì)發(fā)展專題考察組赴安塞、洛川、甘泉三縣考察。5天時(shí)間內(nèi)走訪了延安北部的安塞縣沿河灣鎮(zhèn)楊家溝村、候溝門村、方塔村,譚家營(yíng)鄉(xiāng)桃樹灣村,招安鎮(zhèn)招安村、閆莊村;延安南部的洛川縣京兆鄉(xiāng)三涿洼村、來(lái)往村,舊縣鎮(zhèn)荊堯科村;延安中部的甘泉縣城關(guān)鎮(zhèn)姚店村、曲里村,下寺灣鎮(zhèn)下寺灣村,共7鄉(xiāng)(鎮(zhèn))12村。此外,還考察了三個(gè)縣的博物館(文化館)、2個(gè)鎮(zhèn)醫(yī)院、3個(gè)鄉(xiāng)村小學(xué)、一個(gè)縣種畜場(chǎng)和一個(gè)鄉(xiāng)辦養(yǎng)鴿場(chǎng)共10個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu)。

盡管時(shí)間緊迫,任務(wù)繁重,在市政策研究室的精心安排和嚴(yán)密組織下,在延安市各有關(guān)局的大力協(xié)作下,在延安的3縣7鄉(xiāng)12村的緊密配合下,課題組的調(diào)研活動(dòng)基本上取得了預(yù)期的成果。

本次調(diào)研時(shí)間雖短,卻形成了一套行之有效的高效率調(diào)研模式。

第一,為了在最短時(shí)間內(nèi)取得盡可能大的收效,課題組明確了此次調(diào)研的三個(gè)方向,分別是農(nóng)村社會(huì)組織、農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)、農(nóng)村文化建設(shè),并依這三個(gè)調(diào)研方向?qū)⒄n題組再分為三個(gè)小組,社科院的學(xué)者和延安市局工作人員依各自的研究或工作方向混合編組,形成雙方密切合作的組織形式。事實(shí)證明,這種組織方式能夠充分發(fā)揮本地干部情況熟、語(yǔ)言通、了解政策、溝通便捷等特點(diǎn),對(duì)于幫助社科院的學(xué)者迅速進(jìn)入情況、拉近與調(diào)研對(duì)象的距離、縮短主題調(diào)研的準(zhǔn)備時(shí)間起到了至關(guān)重要的決定性作用。

第二,鑒于延安市地廣人稀,我們這次考察確定的3個(gè)縣又是從北到南、縱貫全區(qū),

為了節(jié)省時(shí)間,在延安市政策調(diào)研室的幫助下,每到一縣所轄區(qū)域,均按照遠(yuǎn)近順序,沿途先進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))看點(diǎn)、下村、入農(nóng)戶訪談,再回鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談。到縣城后也先看點(diǎn),把聽取縣里全面情況介紹和座談?dòng)懻摲旁谠摽h考察的最后。這種安排方式科學(xué)計(jì)劃了所有的工作時(shí)間,并使得調(diào)查過(guò)程先具體后抽象,符合從感性到理性,自然提升、形成概念的基本認(rèn)識(shí)規(guī)律。

第三,5天調(diào)研時(shí)間一般只能走馬看花,為了對(duì)于調(diào)研對(duì)象的了解盡可能深入,社科院提出,入農(nóng)戶調(diào)查的第一手資料是極其珍貴和必要的。在市政策調(diào)研室的努力下,自第2天起就將下村調(diào)查的重點(diǎn)放到了入戶調(diào)查(包括田間地頭找農(nóng)戶調(diào)查)。每次農(nóng)戶調(diào)查均按照農(nóng)村組織、農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)、農(nóng)村文化三個(gè)小組分別進(jìn)行,調(diào)查內(nèi)容在了解農(nóng)戶基本狀況基礎(chǔ)上各有所側(cè)重。結(jié)果不僅擴(kuò)大了調(diào)查面,而且有益于對(duì)三個(gè)重點(diǎn)調(diào)研方向加深理解。三個(gè)小組在3縣5鄉(xiāng)6個(gè)村莊共調(diào)查了30戶農(nóng)戶,力爭(zhēng)做到了下馬看花。

二、營(yíng)銷是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的主要環(huán)節(jié)

延安市近年來(lái)大力開發(fā)林果、畜牧、棚栽三大產(chǎn)業(yè),規(guī)模和效益不斷提高。產(chǎn)業(yè)開發(fā)使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,糧經(jīng)比達(dá)到48:1:51.9,糧食作物產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重下降到31.4%,非糧作物產(chǎn)值年均遞增11.1%.發(fā)展非糧農(nóng)業(yè)的政策,不僅解決了長(zhǎng)期困擾的農(nóng)民吃飯問(wèn)題,還對(duì)于農(nóng)民增收、生活有余發(fā)揮了重要作用。1997年以來(lái),延安市積極實(shí)施山川秀美工程,加大退耕還林還草力度,全面推行封山禁牧,舍飼養(yǎng)畜,使得生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭得到初步遏制,一些重點(diǎn)治理區(qū)域的生態(tài)開始恢復(fù),這為未來(lái)林業(yè)、畜牧業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟了廣闊空間,給農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)增收提供了根本的保障。所以,農(nóng)民對(duì)于新的產(chǎn)業(yè)格局衷心擁護(hù)并對(duì)未來(lái)的生活懷有憧憬和渴望。

延安非糧農(nóng)業(yè)的三大產(chǎn)業(yè)——蘋果、蔬菜和畜牧業(yè),有兩大產(chǎn)業(yè)的主要矛盾都在于營(yíng)銷,畜草業(yè)目前還沒有形成規(guī)模,如形成規(guī)模后未來(lái)的主要矛盾也將集中體現(xiàn)在市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)節(jié)。

市場(chǎng)營(yíng)銷是延安市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的主要瓶頸。而將分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)方式的農(nóng)產(chǎn)品推向現(xiàn)代化銷售市場(chǎng),面臨著雙重矛盾:一是產(chǎn)品品質(zhì)差異性很大的分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)方式與產(chǎn)品規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的矛盾;二是收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、上市分散化的營(yíng)銷模式與集中化的公司營(yíng)銷模式。這兩重矛盾又以市場(chǎng)的最后檢驗(yàn)功能統(tǒng)一起來(lái),非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的市場(chǎng)接受程度低,售價(jià)上不去。所以,解決這雙重矛盾的最佳模式,在國(guó)際社會(huì)已有公論,即規(guī)?;霓r(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)與規(guī)?;墓緺I(yíng)銷。但是,這種模式與我國(guó)人口眾多、特別是農(nóng)業(yè)人口過(guò)剩的現(xiàn)實(shí)發(fā)生沖突,我國(guó)必須探索另外的道路。即在保障就業(yè)人口能夠獲得就業(yè)崗位——不論這類崗位是否經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提下,推動(dòng)規(guī)模化的生產(chǎn)與營(yíng)銷。

1、規(guī)模營(yíng)銷的現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)與啟示

在延安,規(guī)?;a(chǎn)的矛盾相對(duì)解決的較好。目前,洛川、富縣的蘋果、安塞、甘泉的蔬菜規(guī)模生產(chǎn)都已經(jīng)成形。矛盾突出表現(xiàn)在產(chǎn)量集中、保鮮周期短(蔬菜保鮮周期更短),果菜的商品轉(zhuǎn)換率低,市場(chǎng)銷售壓力大。為了解決規(guī)模營(yíng)銷的問(wèn)題,不少縣份由政府機(jī)構(gòu)直接成立果菜銷售公司,在收獲季節(jié)突擊銷售。還建立銷售經(jīng)紀(jì)人制度,協(xié)調(diào)果商和果農(nóng)的矛盾。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)也在其中發(fā)揮作用,在收獲季節(jié)起到了類似銷售經(jīng)紀(jì)人的作用。

但是,以行政手段直接干預(yù)市場(chǎng)銷售,盡管在市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的階段可以部分替代市場(chǎng)的功能,見效快,不過(guò)其負(fù)面影響卻十分深遠(yuǎn)。不僅占據(jù)了市場(chǎng)發(fā)育的空間,阻礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),還侵占了本應(yīng)歸屬農(nóng)民的所得。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn),延安市的果菜營(yíng)銷主體,除了政府行政性銷售公司和銷售經(jīng)紀(jì)人之外,還有一類農(nóng)民合作組織,其中包括由政府官員、村干部兼職或者參與組織領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì),和主要由農(nóng)民自發(fā)組織的果農(nóng)、菜農(nóng)協(xié)會(huì)。例如洛川縣舊縣鎮(zhèn)荊堯科村的果農(nóng)協(xié)會(huì),由農(nóng)民自行管理,干部由會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生,村干部不兼職。自1998年起,協(xié)會(huì)以統(tǒng)一銷售為主題,先后采取了廣告招商、組織修建果庫(kù)群、進(jìn)行返季節(jié)銷售、在外地設(shè)果行等方式,取得了顯而易見的經(jīng)濟(jì)效益。尤其組織果農(nóng)集資興建果庫(kù)群,采取村上出地、農(nóng)戶出資,統(tǒng)一修建、統(tǒng)一管理、單庫(kù)產(chǎn)權(quán)由出資農(nóng)戶所有的方式,既有儲(chǔ)存規(guī)?!?6個(gè)單庫(kù)共計(jì)可儲(chǔ)存160萬(wàn)斤果,又有靈活彈性——單庫(kù)或群庫(kù)出租可分可合。,不僅單庫(kù)的農(nóng)戶因返季節(jié)銷售,平均每戶增收萬(wàn)元左右,而且由于單庫(kù)擁有者向缺乏儲(chǔ)存和銷售能力的農(nóng)戶提前收購(gòu),也幫助這些農(nóng)戶得到了穩(wěn)定的收入。由于農(nóng)民得到了看得見的利益,增收有了保障,對(duì)果協(xié)倍加擁護(hù)。

據(jù)調(diào)查,荊堯科村所在的舊縣鎮(zhèn),在以協(xié)會(huì)與果農(nóng)合作方式共修建群庫(kù)5座,并且還以農(nóng)民出地、果商出資的方式建成了6座果庫(kù),目前全鎮(zhèn)的果庫(kù)已經(jīng)建設(shè)了二百七、八十個(gè),總庫(kù)容量占到年總產(chǎn)量的三分之一。從解決果農(nóng)銷售難問(wèn)題開始的農(nóng)民建群庫(kù),將蘋果產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到儲(chǔ)存環(huán)節(jié),從而造就了蘋果常年銷售無(wú)淡季的新的營(yíng)銷方式,有效地提升了蘋果的銷售價(jià)格,帶動(dòng)了倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、批發(fā)、零售等一系列新的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,拓寬增收渠道的做法,目前正在洛川縣進(jìn)一步推廣。

再以甘泉縣城關(guān)鎮(zhèn)姚店村蔬菜協(xié)會(huì)為例。該協(xié)會(huì)是全縣第一家專業(yè)協(xié)會(huì),會(huì)員10人,均為種菜能手,有縣里發(fā)的農(nóng)民技術(shù)員證書。協(xié)會(huì)的主要任務(wù)是為本村人進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和新品種引進(jìn)示范,義務(wù)服務(wù),不收費(fèi)。在蔬菜銷售上,協(xié)會(huì)會(huì)員發(fā)揮中介作用,為菜商和菜農(nóng)牽線搭橋,收取相當(dāng)于售價(jià)5%的差價(jià)作為報(bào)酬,相當(dāng)于蔬菜銷售經(jīng)紀(jì)人。據(jù)調(diào)查,該村蔬菜總量的約90%通過(guò)協(xié)會(huì)會(huì)員的中介作用銷售。

上述兩類專業(yè)協(xié)會(huì)不僅組織方式不同,一為農(nóng)民自愿參與的合作組織,一為技術(shù)能手的專業(yè)組織,而且功能結(jié)構(gòu)也不同,前者以營(yíng)銷功能為主,后者以技術(shù)指導(dǎo)為主。顯然,以營(yíng)銷為主的協(xié)會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)了看得見的利益,能夠得到農(nóng)民的衷心擁護(hù)。

政府如何在營(yíng)銷環(huán)節(jié)上功夫,洛川舊縣鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)給我們提供了啟示。第一,并非只有政府才能搞規(guī)模營(yíng)銷,公司+農(nóng)戶并非等于政府+農(nóng)戶。協(xié)會(huì)+農(nóng)戶甚至是農(nóng)民營(yíng)銷合作組織+農(nóng)戶完全有可能搞規(guī)模營(yíng)銷。第二,政府需要擺正與市場(chǎng)和農(nóng)戶的關(guān)系,拋棄以往直接干預(yù)市場(chǎng)和農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治模式,改換角色,實(shí)行以規(guī)范市場(chǎng)、提供技術(shù)與信息服務(wù),運(yùn)用政策引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)農(nóng)民自組織合作機(jī)構(gòu)搞規(guī)模營(yíng)銷的治理模式。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初期,規(guī)模營(yíng)銷是否必須依靠政府進(jìn)行?

不搞清這個(gè)問(wèn)題,就無(wú)法認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)治理模式的關(guān)鍵在于發(fā)育農(nóng)民合作營(yíng)銷組織。

從規(guī)模營(yíng)銷的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)上看,為了完成政府調(diào)控的目標(biāo),如糧棉油等國(guó)家調(diào)控價(jià)格的生產(chǎn)項(xiàng)目,一般需要通過(guò)政府的服務(wù)補(bǔ)償市場(chǎng)服務(wù)的不足。此時(shí),政府加農(nóng)戶的模式具有必要性。不過(guò),延安的果菜業(yè)、畜草業(yè)產(chǎn)品并非屬于政府調(diào)控范圍之列,可以完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。在市場(chǎng)可以做也做得到的領(lǐng)域,以政府加農(nóng)戶的方式規(guī)模營(yíng)銷,后果非但達(dá)不到幫助農(nóng)民增收的目標(biāo),反而以政府幫助的名義占有了農(nóng)民原本可能得到的利潤(rùn),結(jié)果導(dǎo)致手段與目標(biāo)的錯(cuò)位。如果政府本來(lái)能夠生成利潤(rùn)的那部分涉農(nóng)的空間也占滿了,將可能生成利潤(rùn)的領(lǐng)域都?jí)艛嗔耍麧?rùn)都進(jìn)了政府或政府官員的口袋里,農(nóng)民到哪里去找增收的門徑呢?

所以,在政府以行政力量大力推進(jìn)行政性銷售公司和農(nóng)技協(xié)時(shí),的確需要拷問(wèn)一下自身,出現(xiàn)這種政企、政社職責(zé)不分,以政代企、以政代社的現(xiàn)象,到底有多大成分是為了農(nóng)民的利益,又有多大成分是為了自己——以突出政績(jī)換取進(jìn)階的速率。如果真正為農(nóng)民利益著想,起碼需要承認(rèn)對(duì)于農(nóng)民增收這個(gè)目標(biāo)而言,行政化手段不過(guò)是飲鳩止渴而已。更為長(zhǎng)遠(yuǎn)性的政策應(yīng)該是:由政府構(gòu)建起一個(gè)市場(chǎng)體系;規(guī)定對(duì)這個(gè)體系施加影響和取向的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策;通過(guò)法律和政策對(duì)于市場(chǎng)進(jìn)行整合與管理。

在這方面,洛川縣創(chuàng)造了有效的經(jīng)驗(yàn),他們組建了蘋果交易批發(fā)市場(chǎng)、蘋果交易仲裁委員會(huì)和蘋果交易信息服務(wù)中心,還建成了一廳式辦公的蘋果交易信息平臺(tái),將各地的蘋果交易信息以大屏幕展示出來(lái)。蘋果交易仲裁委員會(huì)由縣工商局主管,縣法院、植保站、蘋果檢疫站、蘋果產(chǎn)業(yè)局、以及公安、技術(shù)監(jiān)督局和工商局共同參與,專門解決交易過(guò)程中的各種紛爭(zhēng)和矛盾。

3、如何發(fā)育農(nóng)民合作營(yíng)銷組織

首先是這類合作組織的定位問(wèn)題。我們所言的農(nóng)民合作營(yíng)銷組織,是前述洛川縣舊縣鎮(zhèn)荊堯科村果農(nóng)協(xié)會(huì)一類的組織。它到底屬于社團(tuán)還是企業(yè),農(nóng)民和干部們都存在不同看法,導(dǎo)致這類組織在開發(fā)各類服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的合法權(quán)益很不明確。例如,荊堯科村的果農(nóng)協(xié)會(huì)正在向著以銷售為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)化組織轉(zhuǎn)變,經(jīng)營(yíng)和獲取利潤(rùn)成為促進(jìn)這種組織發(fā)展的動(dòng)力。但是協(xié)會(huì)的組織成本目前主要依賴領(lǐng)導(dǎo)人的志愿和奉獻(xiàn)精神化解,該會(huì)會(huì)長(zhǎng)——一個(gè)很能干的農(nóng)民告訴我們,果協(xié)需要向企業(yè)化發(fā)展,否則無(wú)法繼續(xù)支持??梢姡M織起來(lái)的農(nóng)民已經(jīng)意識(shí)到,為了適應(yīng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)育、農(nóng)民進(jìn)一步增收的需求,企業(yè)化道路非走不可。

那么,這類組織的企業(yè)化道路是否通向市場(chǎng)上的專業(yè)銷售公司呢?能不能找到一種既能夠幫助農(nóng)民方便和低成本地進(jìn)入市場(chǎng),獲取收益,又能夠保持其團(tuán)體內(nèi)部的自助、自保、自我監(jiān)督、民主決策的社會(huì)組織的品質(zhì)呢?找到這條道路,不僅是政府制定規(guī)模營(yíng)銷政策的需要,對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)施有效治理的需要,更是農(nóng)民公眾進(jìn)行自我管理的需要,因此,它關(guān)系到延安市未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)體制的變革。

我們認(rèn)為,這類組織的最佳模式是農(nóng)業(yè)營(yíng)銷合作社。農(nóng)業(yè)營(yíng)銷合作社是每個(gè)社員以勞動(dòng)參與的平等的自治、自助經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體[1],是一種不同于專業(yè)公司的特殊企業(yè)。它的價(jià)值觀是建立在參與者個(gè)人自助、自擔(dān)責(zé)任基礎(chǔ)上的民主、平等、公平與團(tuán)結(jié),因而與專業(yè)公司不同而與社團(tuán)類似,它的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)是等份入股,一人一票,社員控制,按勞動(dòng)量或交易額比例返利,這一點(diǎn)不僅與社團(tuán)不同,而且與專業(yè)公司也不同。專業(yè)公司是老板雇工人,老板管決策,工人管干活老板分紅利,工人得工資;合作社是人人是老板,共同決策共同勞動(dòng),不允許有只決策不勞動(dòng)的社員,勞動(dòng)所得為收入主題,股份所得即股息類似利息可進(jìn)成本,所以它是社員控制下的自治、自助的獨(dú)立組織。據(jù)史料載,這類組織早在國(guó)際社會(huì)走入工業(yè)化初期時(shí)就存在了,并且還組成了國(guó)際合作社聯(lián)盟(ICA )。抗戰(zhàn)初期,中國(guó)曾成立工業(yè)合作協(xié)會(huì)(簡(jiǎn)稱工合),當(dāng)時(shí),延安所在的陜甘寧邊區(qū)也曾組織過(guò)各類的合作社。根據(jù)近期的國(guó)際性研究,合作社被認(rèn)為是最有利于弱勢(shì)群體包括農(nóng)民和下崗工人的組織。在荷蘭、日本以及臺(tái)灣地區(qū),畜牧業(yè)、果菜業(yè)的營(yíng)銷合作社占據(jù)合作社總量的70%-80%.這些經(jīng)驗(yàn)值得延安研究和借鑒

延安要發(fā)育農(nóng)民合作營(yíng)銷組織,需要認(rèn)清以下幾點(diǎn):

第一,分清協(xié)會(huì)與合作社。專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)有其必要性,不能統(tǒng)統(tǒng)改成合作社。

第二,合作社是農(nóng)民自愿的組織,不能搞強(qiáng)迫,不能拔苗助長(zhǎng)。

第三,合作社是一種社會(huì)化營(yíng)銷服務(wù)的組織形式,但與政府辦的供銷社一類組織性不同,它不屬于政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組成部分。未來(lái)合作社組織發(fā)展壯大了,自然會(huì)構(gòu)成自己的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,并與政府體系形成合作關(guān)系,但是合作前提是自愿和市場(chǎng)交易公平,不應(yīng)有任何政府的授意或者其他形式的干預(yù)。

第四,關(guān)于合作社的適用法律。許多國(guó)家都將其確認(rèn)為法人組織,但其實(shí)它是一種具有特殊性質(zhì)即勞動(dòng)合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)法人。所以,它常常被歸類到第三部門即既非公司又非政府的社會(huì)其它組織,而且獲得經(jīng)營(yíng)免稅資格。中國(guó)目前還沒有為國(guó)際通行的這類合作社量身度作其適用法律,延安市可以考慮根據(jù)本地情況先出臺(tái)適用辦法。

延安要造就農(nóng)民營(yíng)銷合作社這類新型的經(jīng)濟(jì)組織,政府的思路和政策必須做較大幅度的調(diào)整。

第一,政府要為農(nóng)民營(yíng)銷合作社讓出空間,將那些由政府部門翻牌而成的行政性公司或脫鉤或解散;

第二,政府要構(gòu)建市場(chǎng)框架、包括法律法規(guī)和交易仲裁、監(jiān)督等基本秩序;

第三,對(duì)農(nóng)民營(yíng)銷合作社實(shí)施鼓勵(lì)政策,可以考慮免稅以及鼓勵(lì)銷售,多銷多獎(jiǎng),將

政策實(shí)惠真正落實(shí)到農(nóng)民頭上。

第四,擺正合作社與村委會(huì)的關(guān)系,推動(dòng)村委會(huì)的職能變革。村委會(huì)應(yīng)該成為農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)自治組織,而農(nóng)民營(yíng)銷合作社是農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)自治組織,兩者之間完全可能形成功能互補(bǔ)的形異質(zhì)同的同構(gòu)組織。

總之,發(fā)育農(nóng)民營(yíng)銷合作組織,是一場(chǎng)深層次的社會(huì)結(jié)構(gòu)變革。它與延安的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策相互影響,相互作用。它的方向無(wú)疑是發(fā)育政府以外的機(jī)構(gòu)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的縱經(jīng)橫緯,使得“弱社會(huì)”逐漸強(qiáng)大起來(lái)。盡管目前我們對(duì)于新的結(jié)構(gòu)和新的體制的框架尚不清晰,不過(guò),基本原則就是不能由政府包打天下。我們的社會(huì)需要更多的各種各樣的非政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu),在農(nóng)村,需要能夠集合農(nóng)民的愿望和利益的集體行動(dòng)的組織。這些組織與政府之間需要結(jié)成積極而富有成效的合作關(guān)系。

三、農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)調(diào)查

本次調(diào)查,我們除了在安塞、洛川、甘泉三縣的座談會(huì)了解農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r外,還走訪了三縣的3所中小學(xué)和2所鄉(xiāng)衛(wèi)生院,并在下戶調(diào)查(30戶)中了解農(nóng)民家庭收支以及用于教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)費(fèi)用的情況。

1、我們的主要印象

第一,近年來(lái),延安農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的發(fā)展。鄉(xiāng)鄉(xiāng)通路、村村通電,

程控電話到鄉(xiāng),電訊網(wǎng)覆蓋了80%的鄉(xiāng)村,大多數(shù)的村通了自來(lái)水,農(nóng)民的生活質(zhì)量比5年前大有提高。

第二,延安市通過(guò)加大對(duì)于教育、低保、醫(yī)療衛(wèi)生的投入,積極推進(jìn)教育和醫(yī)療衛(wèi)生

事業(yè)改革,建立農(nóng)村最低生活保障制度,使全市農(nóng)村地區(qū)的公共事業(yè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。比較突出的是全面推行了農(nóng)村最低生活保障制度,在這方面走在了全國(guó)的前頭。表現(xiàn)為起步早、方向明、政策對(duì)頭,效果顯著。特別是全市確定了“小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、先啟動(dòng)、后提高”的原則,摸清了農(nóng)村最低生活保障人口的底數(shù)[2],摸索了關(guān)于農(nóng)村低保對(duì)象的資格認(rèn)定方式,并創(chuàng)造了統(tǒng)一兌付時(shí)限、持證開單、信用社領(lǐng)取的一整套效率高、有保障的低保金領(lǐng)取方法。

第三,三縣均很重視農(nóng)民減負(fù)工作,使之取得明顯成效。例如,安塞縣推行農(nóng)民負(fù)擔(dān)

“明白卡”制度,統(tǒng)一票據(jù)制度和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)制度,同時(shí),認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革,不斷完善監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。,全縣人均負(fù)擔(dān)提留統(tǒng)籌費(fèi)24.8元,占上年農(nóng)民人均純收入的1.45%.不過(guò),調(diào)查顯示,農(nóng)民負(fù)擔(dān)重并非主要由于三提五統(tǒng)等規(guī)范化、制度化的措施,而是在此之外的各類臨時(shí)性繳費(fèi),特別是公共事業(yè)的達(dá)標(biāo)活動(dòng),無(wú)論交通、教育、衛(wèi)生,各部門統(tǒng)統(tǒng)要農(nóng)民出資搞創(chuàng)建。從而引出了一個(gè)帶有根本性的問(wèn)題,農(nóng)村公共事業(yè)應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)出資?

第四,延安市堅(jiān)持將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,確立了“教育奠基、科教興延”

的發(fā)展戰(zhàn)略。在農(nóng)村中小學(xué)教育方面,近年來(lái)實(shí)行“普九”攻堅(jiān),布局調(diào)整,質(zhì)量管理、“四制”[3]改革,貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于“分級(jí)管理,以縣為主”的指示精神,加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)導(dǎo)和管理,強(qiáng)化了縣政府的統(tǒng)籌管理農(nóng)村中小學(xué)教師工資的責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織的辦學(xué)責(zé)任以及教育行政部門的管理職責(zé)。不過(guò),教育方面的問(wèn)題還很明顯,表現(xiàn)在:a 、投入仍然不足。延安全市中小學(xué)目前還有14萬(wàn)多平方米的危漏校舍缺乏資金。b 、人力資源前景堪憂。高素質(zhì)的教師短缺,目前只能拔高使用。d 、教育資源利用效率低。校舍投資不斷地追人口高峰,但是高峰期過(guò)后人去樓空,現(xiàn)在小學(xué)校舍已經(jīng)過(guò)剩,初中校舍也將過(guò)剩。c 、農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益與就近入學(xué)有沖突,布局調(diào)整難以兩全。e 、學(xué)校管理存在片面追求升學(xué)率、亂收費(fèi)的等現(xiàn)象。

2、農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)的財(cái)政問(wèn)題

(一)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)公共事業(yè)嚴(yán)重缺乏資源

農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)公共事業(yè)嚴(yán)重缺乏資源,主要表現(xiàn)為各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)一直嚴(yán)重不足,除了計(jì)生一項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)由中央按人數(shù)直接劃撥專款外,其他各項(xiàng)如教育、衛(wèi)生、計(jì)生、低保和文化均存在重大缺口。

首先是教育。今年4月以前,教育政策一直是分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理。即在資金撥付上,國(guó)家只管公辦教師基本工資,其他各項(xiàng)民辦教師工資、按教職員人數(shù)發(fā)放的公務(wù)費(fèi),班主任津貼、危房改造、教師培訓(xùn)、設(shè)備配備等各項(xiàng)開支均要由縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)。僅教育經(jīng)費(fèi)這一項(xiàng)每年的開支就占據(jù)了縣鄉(xiāng)兩級(jí)的基本財(cái)力,給縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政造成極大困難。特別是鄉(xiāng)一級(jí)幾乎90%的財(cái)力全用于教育,例如洛川縣京兆鄉(xiāng)共1348戶5638人,的財(cái)政總收入167萬(wàn)元,全鄉(xiāng)干部有97名公務(wù)員、150名教師,年工資總額高達(dá)188萬(wàn)元,財(cái)政收入全部吃掉還不夠,只能由縣財(cái)政補(bǔ)差21萬(wàn)元。再如安塞縣,教育經(jīng)費(fèi)每年約需2300萬(wàn)元。其中絕大部分用于人頭費(fèi),即按照學(xué)校教職員工人數(shù)撥付的行政費(fèi)、津貼等,還有校舍維修費(fèi)。其中,用于民辦教師工資的部分并不多。安塞縣有民辦教師850人,月工資每人300元,年開支需要306萬(wàn)元??h財(cái)政只開支133萬(wàn)元,占民辦教師工資的43.46%,其余173萬(wàn)元,占56.54%的部分要靠每年向農(nóng)民征收的教育費(fèi)附加中解決。2300萬(wàn)元教育經(jīng)費(fèi)尚未計(jì)入設(shè)備購(gòu)置費(fèi)。最近國(guó)家教委要求各地中小學(xué)配備電腦,如果按照要求配齊,安塞縣需要4400萬(wàn)元。由于缺乏經(jīng)費(fèi)來(lái)源,安塞縣教育局只有以向?qū)W生收取上機(jī)費(fèi)、與供貨廠家協(xié)議借款等方式籌措這筆資金。

其次是醫(yī)療衛(wèi)生。1985年國(guó)家規(guī)定衛(wèi)生系統(tǒng)的資金由地方財(cái)政撥付。而衛(wèi)生尤其是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生一直沒能排上位置,致使各縣級(jí)財(cái)政在造預(yù)算時(shí)壓低對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的撥款。據(jù)了解,延安各縣均實(shí)施差額撥款,一般只撥付工資的60%,高者為80%.而工資外的其他費(fèi)用,包括房屋修繕、設(shè)備購(gòu)置、醫(yī)療用具、行政開支統(tǒng)統(tǒng)得由醫(yī)院和衛(wèi)生院自行創(chuàng)收解決。醫(yī)療的市場(chǎng)化機(jī)制對(duì)于生活在社會(huì)平均水平之下的農(nóng)民群體無(wú)疑起著社會(huì)排斥的作用。

第三,農(nóng)村最低生活保障制度。這部分資金也是由地方財(cái)政負(fù)責(zé)。延安市縣兩級(jí)財(cái)政為保障農(nóng)村貧困戶每年出資350萬(wàn)元,所保障的農(nóng)戶已經(jīng)占農(nóng)業(yè)人口的2%.但是,按照目前的測(cè)算,還有一半農(nóng)村貧困人口的低保資金尚無(wú)著落。

文化方面的資金撥付就更加捉襟見肘?,F(xiàn)有資金只夠勉強(qiáng)維持事業(yè)單位人員工資。地方

財(cái)政對(duì)縣以下的文化事業(yè)和文化設(shè)施無(wú)固定撥款,只有搞活動(dòng)時(shí)專項(xiàng)申請(qǐng),才可能有少量撥款??梢哉f(shuō),文化事業(yè)排延安各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)中的最末一位,盡管延安歷史悠久、民俗文化積淀深厚,但卻由于資金嚴(yán)重不足,導(dǎo)致文化事業(yè)的發(fā)展趨于邊緣化。

為了補(bǔ)償資源的嚴(yán)重不足,教育、衛(wèi)生、交通等各公共部門,不斷提出各種創(chuàng)建活動(dòng)的

達(dá)標(biāo)指標(biāo),發(fā)動(dòng)各縣鄉(xiāng)作捐獻(xiàn)。據(jù)調(diào)查,農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重,主要在于費(fèi)多而不是稅重,而費(fèi)多的主要原因并非是三提五統(tǒng),而是在此之外的名目繁多的各部門的繳費(fèi)。

(二)事業(yè)單位體制是衍成矛盾的主因

導(dǎo)致延安農(nóng)村地區(qū)社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的一個(gè)重要原因,是延安的事業(yè)單位體制不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。改革以來(lái),企業(yè)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)都實(shí)行了有足夠力度的減員增效的人事改革,唯獨(dú)事業(yè)單位不僅本身的改革力度不夠,而且成為另兩項(xiàng)改革的防空洞,從國(guó)家機(jī)關(guān)和企業(yè)才減下來(lái)的人員第一選擇不是市場(chǎng)而是事業(yè)單位,致使事業(yè)單位愈加龐大,人頭費(fèi)占據(jù)了大量資源。延安的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)[4]中,事業(yè)費(fèi)開支總額占到財(cái)政支出總額的42.43%,而行政管理費(fèi)占總額的20.4%,僅這兩項(xiàng)就占到財(cái)政開支的62.83%.而用于城市基建、企業(yè)挖潛改造和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)的資金不足10%,其中農(nóng)業(yè)部分只有3%.另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)資料表明,延安市事業(yè)單位末總?cè)藬?shù)為65449萬(wàn)人,占全市從業(yè)人員年末總?cè)藬?shù)的37.62%,其中,國(guó)營(yíng)和集體的事業(yè)單位在崗人數(shù)分別為64584和841萬(wàn)人,分別占到這兩類單位年末總?cè)藬?shù)的39.8%和8.7%,自然,由事業(yè)體制所決定的事業(yè)費(fèi)只能首先用于滿足人員開支。

綜上所述,延安市的社會(huì)事業(yè)發(fā)展面臨的矛盾,表面看來(lái),是事業(yè)單位資源配置出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾:機(jī)構(gòu)多、人員多,人頭費(fèi)比例過(guò)大,占有了大量財(cái)政資源,致使人員工資以外的事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目缺乏必要的資金,似乎需要在現(xiàn)有的財(cái)政開支42.43%的份額中進(jìn)行調(diào)整。不過(guò),問(wèn)題的本質(zhì)并不在此。我國(guó)的事業(yè)單位體制是計(jì)劃體制的重要遺產(chǎn)之一。在這種體制下,人們習(xí)慣了一涉及事業(yè)發(fā)展,就必然鋪攤子、增機(jī)構(gòu)、增人員,先保證人頭費(fèi),而不是先考慮項(xiàng)目成效,造成了事業(yè)發(fā)展的國(guó)家包攬的低效率模式。這種模式的缺陷,不僅僅在于行政和經(jīng)濟(jì)上的低效率,而且,對(duì)于民間社會(huì)力量的自組織起著嚴(yán)重的阻礙作用。以與三農(nóng)相關(guān)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)的各類事業(yè)單位為例。如農(nóng)技推廣站、植保站、種子站、林業(yè)站、水利站、糧管所等“七站八所”都屬于政府直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的機(jī)構(gòu),也都是按照計(jì)劃體制的指導(dǎo)思想建構(gòu)起來(lái)的。市場(chǎng)體制改革以來(lái),這些機(jī)構(gòu)中有一些組織例如科技協(xié)會(huì)的指導(dǎo)思想和服務(wù)方式有所轉(zhuǎn)換,但是多數(shù)機(jī)構(gòu)依舊我行我素,并未樹立為農(nóng)業(yè)為農(nóng)民竭誠(chéng)服務(wù)的思想,而是只為自己的職業(yè)和職位服務(wù)。這些機(jī)構(gòu)拿著政府的工資,賺取農(nóng)民的金錢,遍布農(nóng)業(yè)方面所有領(lǐng)域,幾乎將所有可能產(chǎn)生利潤(rùn)的涉農(nóng)領(lǐng)域全部壟斷起來(lái),顯然,這給農(nóng)民自組織互助合作組織和自行增收帶來(lái)極大的困難。

(三)改革的新思路

面對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展不斷增長(zhǎng)的需求,延安市的選擇只有兩種:一是在原有的事業(yè)單位體制之內(nèi)作改革,新增事業(yè)撥款必須以改革舊的事業(yè)體制——減機(jī)構(gòu)、減人員為前提;二是打破現(xiàn)有事業(yè)體制框架,大力發(fā)展現(xiàn)行體制外的“新事業(yè)單位”即國(guó)際通行的第三部門機(jī)構(gòu),促進(jìn)新舊事業(yè)單位之間的結(jié)構(gòu)替代。所謂第三部門,是既非政府又非企業(yè)的社會(huì)的第三大部門,所謂第三部門機(jī)構(gòu),是不以牟利為目的的社會(huì)公益或者互益產(chǎn)品的非企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu),他們的資源來(lái)自依成本計(jì)費(fèi)的社會(huì)服務(wù)收費(fèi)、社會(huì)捐助以及向政府申請(qǐng)的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的專項(xiàng)援助。因此,這些組織可以視為不拿政府工資的從事社會(huì)公益的“新事業(yè)單位”。

發(fā)展社會(huì)事業(yè),不可能再走老路,而任何新路都涉及事業(yè)單位改革。徹底的事業(yè)單位改革要走第二條道路。即事業(yè)單位除了必須由國(guó)家支付工資的基礎(chǔ)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)之外,大部分機(jī)構(gòu)要撤銷或自理,自理的方向一是轉(zhuǎn)向企業(yè),第二就是轉(zhuǎn)為第三部門機(jī)構(gòu)。政府的社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策,必須適應(yīng)這種方向性的變革,實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)的徹底轉(zhuǎn)換,即社會(huì)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)從依賴國(guó)家支付工資的國(guó)辦事業(yè)單位為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕悦褶k公益事業(yè)單位為主。為此,需要一面削減國(guó)辦事業(yè)單位和人員,一面扶持非政府的第三部門社會(huì)組織包括農(nóng)民的互助合作組織成長(zhǎng)。扶持的方式可以考慮建立社會(huì)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金,專門用于支持民辦公益事業(yè)單位的項(xiàng)目,同時(shí)建立公開透明的項(xiàng)目審查委員會(huì)根據(jù)項(xiàng)目申請(qǐng)撥付專項(xiàng)援助資金,基金來(lái)源于從削減國(guó)辦事業(yè)單位機(jī)構(gòu)人員中節(jié)省下來(lái)的經(jīng)費(fèi)。這樣做的效果,將徹底改變社會(huì)事業(yè)費(fèi)的開支結(jié)構(gòu),從發(fā)放人頭費(fèi)為主轉(zhuǎn)換為支持社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目發(fā)展為主。

總之,上述社會(huì)事業(yè)單位的組織變革,以及與此相適應(yīng)的社會(huì)事業(yè)費(fèi)財(cái)政開支結(jié)構(gòu)的變化,構(gòu)成了延安市事業(yè)體制的改革兩大目標(biāo),這個(gè)改革不僅僅是延安市的需要,也是我國(guó)事業(yè)體制改革的需要。改革的關(guān)鍵,在于找到一種能夠?qū)崿F(xiàn)改革目的——保證社會(huì)事業(yè)健康有序發(fā)展的有效的組織方式。發(fā)展第三部門,其中包括農(nóng)民的互助合作組織,正是一種有效的組織方式。

3、稅費(fèi)改革引發(fā)的問(wèn)題

首先是鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)的運(yùn)作成本主要來(lái)自農(nóng)民負(fù)擔(dān),取消農(nóng)民負(fù)擔(dān),等于取消鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)的公共管理費(fèi)用,致使鄉(xiāng)村兩級(jí)組織無(wú)法運(yùn)行。

二是教育方面的一個(gè)老大難問(wèn)題——作為鄉(xiāng)村一級(jí)教育主力的民辦教師,其工資一直缺乏制度化來(lái)源,稅費(fèi)改革造成了新的資金缺口。由于現(xiàn)行政策規(guī)定,民辦教師轉(zhuǎn)公辦,必須是1983年以前參加工作的。而在此之后20年間參加工作的民辦教師,無(wú)論如何優(yōu)秀都不能轉(zhuǎn)公辦,他們的工資只能在預(yù)算外籌措解決。由于安塞縣850名民辦教師中,有720人都是于近20年間才參加工作的,屬于民辦轉(zhuǎn)公辦的政策界限之外,所以,他們的工資還是只能由縣鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)。費(fèi)改稅后原由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的教育費(fèi)附加取消,國(guó)務(wù)院又下達(dá)了教育“分級(jí)管理,以縣為主”的指示,民辦教師的工資要由縣級(jí)財(cái)政完全負(fù)擔(dān),從而形成縣級(jí)財(cái)政的新缺口。

三是以農(nóng)民負(fù)擔(dān)不減反增的怪現(xiàn)象揭露了以往搞浮夸追政績(jī)的惡果。農(nóng)業(yè)方面的數(shù)據(jù)大都不是統(tǒng)計(jì)的而是調(diào)整出來(lái)的,例如延安全市只有400萬(wàn)畝土地,而退耕還林按照各縣報(bào)送的數(shù)據(jù)要退出1000萬(wàn)畝。這主要是因?yàn)槎鄨?bào)土地可以少算產(chǎn)量從而降低計(jì)稅基數(shù),少繳稅款,所以年年因交通、工業(yè)的農(nóng)田占地,上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)大量未能未照實(shí)報(bào)減。同時(shí),也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn),鑒于國(guó)家對(duì)退耕還林給糧給錢,就有意調(diào)高本地耕地面積??傊?,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)根據(jù)需要調(diào)整。這導(dǎo)致稅費(fèi)改革政策帶給農(nóng)民的好處全被腐敗風(fēng)氣吃掉。農(nóng)民負(fù)擔(dān)本應(yīng)比原稅負(fù)下降20%,但是由于過(guò)去虛報(bào)土地面積、虛增產(chǎn)量,虛減納稅基數(shù),現(xiàn)在要按照實(shí)際情況重新計(jì)稅,結(jié)果核算下來(lái),農(nóng)民的稅負(fù)不減反增。

4、村級(jí)社區(qū)的公共財(cái)政問(wèn)題

(一)一般狀況和范例

本次調(diào)查涉及7鄉(xiāng)(鎮(zhèn))12村。村一級(jí)的財(cái)政由村委會(huì)掌管。例如洛川縣來(lái)往村,村委會(huì)將150畝果園交26戶村民承包,年收入1萬(wàn)元,干部工資3000元,招待費(fèi)4000元,小學(xué)校1000元,其余為修路等費(fèi)用。該村的財(cái)政收支可以反映一般狀況,即村委會(huì)的主要功能不是本村的公共服務(wù),而是完成上級(jí)的行政任務(wù),協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供行政性服務(wù)。

另從甘泉縣城關(guān)鎮(zhèn)姚店村更可看出這一傾向。該村是全市和全省的典型模范村。該村距縣城2.5公里,是蔬菜產(chǎn)業(yè)村。由于地處主干道公路旁,前幾年又有石油勘探隊(duì)駐村,曾建設(shè)了道路兩旁的門面房租給村民經(jīng)商。據(jù)該村提供的下半年村委會(huì)財(cái)務(wù)收支清單顯示,在該村收入的155525.20元中,收回社員的菜地、荒山、果園承包費(fèi)占53%,其余47%為非農(nóng)收益。非農(nóng)收益的主要項(xiàng)目為:外來(lái)戶地基費(fèi)、油田占地租賃費(fèi)、用水租賃費(fèi)、縣牧草站土地承包費(fèi)、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站分紅利息、預(yù)制廠承包費(fèi)、房租費(fèi)??梢?,該村的非農(nóng)收益是通過(guò)村委會(huì)實(shí)施對(duì)土地資本化的介入,從而參與收益分享而獲取的。這類收入已經(jīng)脫離了農(nóng)業(yè),不再與農(nóng)民有直接的關(guān)系。自然,其支出也與農(nóng)民的需求沒有密切關(guān)系。該村支出175374.91元,其中,與農(nóng)民需求關(guān)系較為密切的有:a 、獨(dú)生子女優(yōu)待金和教師節(jié)慰問(wèn)金,共1160元,占總支出的0.66%;b 、公共設(shè)備維修費(fèi)17840元,占總支出的9.2%;c 、建蔬菜大棚的材料、人工、農(nóng)膜,以及放水澆地的人工的付費(fèi)共19484.77元,占總支出的11.1%;以上三大類的開支總共占總支出的20.96%.而用于行政開支包括招待費(fèi)、出差費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、作橫幅標(biāo)語(yǔ)等宣傳費(fèi)、干部吃派飯費(fèi)等等共39721元,占總支出的22.61%.其它大項(xiàng)開支有:a 、還資金局貸款和支付個(gè)人貸款利息57220元,b 、付土地局、土地所房地基管理費(fèi)等11400元,c 、付元莊大會(huì)戰(zhàn)款12495元,d 、付給村民占地補(bǔ)償費(fèi)9690元,這三大項(xiàng)總共占總支出的51.78%.從該村的財(cái)政支出表可以看出,村委會(huì)的主要功能既不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不是公共服務(wù),而是行政性的收益分配,它所代表的,主要不是村民的利益,而是將土地資本化的各類主體包括相對(duì)獨(dú)立的政府部門的利益。

(二)公地制度支撐下的村公共財(cái)政

本次調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)了村財(cái)政的另類典型——安塞縣招安鎮(zhèn)閆莊村。該村地處山梁溝壑之間,自然條件差,地廣人稀。全村有11座山、17個(gè)臺(tái)、14個(gè)灣,總土地面積12.8平方公里,4個(gè)自然村,5個(gè)村民小組,134戶、583人。底,全村人均純收入2800元,超出全縣平均水平%.該村的突出特點(diǎn)是建立了公地制度。1974年,村集體(即生產(chǎn)隊(duì))開辟了1700畝林地,在80年代撤銷生產(chǎn)隊(duì),搞分田到戶時(shí),當(dāng)時(shí)的隊(duì)干部眼見外村分林地后樹木被砍伐一空,下決心林地不予分配,從而保留了這塊“公地”。如今,集體的林地已經(jīng)發(fā)展到4000余畝,使村集體的年收入穩(wěn)定地達(dá)到2萬(wàn)多元。1999年,該村還利用集體林場(chǎng)的溝底壩地建成了3個(gè)魚塘,并發(fā)展舍飼養(yǎng)羊和養(yǎng)雞。預(yù)計(jì)3年后村集體年收入可達(dá)10萬(wàn)元以上。村集體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)收入分配均由村委會(huì)提出、村民小組討論通過(guò)。主要分配的項(xiàng)目有:本村小學(xué)民辦教師補(bǔ)助、校舍維修和辦公費(fèi)、育林人工資、打壩整地封山綠化出工費(fèi)、修路架電、安裝自來(lái)水和電話、本村困難戶補(bǔ)助、干部補(bǔ)助、衛(wèi)生專干補(bǔ)助、為村公共事業(yè)出力的人員獎(jiǎng)勵(lì)(教師、衛(wèi)生專干、育林人、村干部)等等。據(jù)調(diào)查,該村分配狀況與其它村的最大不同,是全體干部的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金總額每年不超過(guò)2200元,只占全年集體收入的不足10%……由于村委會(huì)有效地提供了村公共服務(wù),改善了村公共設(shè)施條件,并且利用公共資源推廣新技術(shù)和開展扶貧幫困,實(shí)施政府退耕還林政策,成為村民利益和需求的代表,所以得到了村民的擁護(hù)。據(jù)村委會(huì)記錄本載,5個(gè)村干部經(jīng)村民投票,滿意程度除一個(gè)為百分之六十幾外,其余均為百分之七十多到八十多。

(三)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展公共服務(wù)需要改變治理方式

閆莊村的經(jīng)驗(yàn)證明,農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)供給需要解決資源來(lái)源問(wèn)題。即“有錢辦事”的問(wèn)題。農(nóng)村社區(qū)的治理方式,一是政府轉(zhuǎn)移支付、向小農(nóng)社會(huì)提供足夠大的財(cái)政補(bǔ)貼,另一種就是讓農(nóng)民組織起來(lái)自保自助,自我管理,實(shí)行社區(qū)自治。選擇那種方式治理農(nóng)村,前提條件是資源從何而來(lái)。既然政府沒有可能做到對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的足夠的轉(zhuǎn)移支付,那么,就只有走后一條路。為此,村莊“公地”顯然很有必要。公地資源成為村公共服務(wù)的供給來(lái)源,由村民選舉的村委會(huì)成了村公共服務(wù)集體消費(fèi)的組織者和信息溝通渠道。這樣的村委會(huì)由于被公地制度賦予了公共經(jīng)濟(jì)的組織功能,其功能結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化,主要功能從協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、為農(nóng)業(yè)服務(wù)和上級(jí)政府服務(wù)的社區(qū)行政功能演變?yōu)樯鐓^(qū)公共服務(wù)。村委會(huì)的組織性質(zhì)同時(shí)也發(fā)生了變化,從面上的村民自治體實(shí)質(zhì)上的基層政權(quán)組織演化為真正的社區(qū)自治組織。放手讓農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一個(gè)自我協(xié)調(diào)的自治機(jī)制,是將高度分散的小農(nóng)戶凝聚成團(tuán)粒結(jié)構(gòu)的成本最低、效益最高的方式。

閆莊村的實(shí)踐還表明,村莊公地制度有進(jìn)一步探索的必要。首先是公地的來(lái)源。1996年,中央政府明文規(guī)定,集體保留的機(jī)動(dòng)地的總規(guī)模不得超過(guò)5%.閆莊村只所以能夠不斷擴(kuò)大公地,是因?yàn)樵摯宓靥幓纳狡б?,可以發(fā)動(dòng)村民繼續(xù)開荒。而姚店村地處城關(guān),公地大量為工商業(yè)用地所占,而工商業(yè)占地的收益并不穩(wěn)定,姚店村曾在幾年前,用土地資本化的收益分享為本村小學(xué)蓋新房,但現(xiàn)在已經(jīng)無(wú)錢繼續(xù)投資公共事業(yè)。其次是公地的經(jīng)營(yíng)。

閆莊村的經(jīng)營(yíng)方式有兩類,一是由村委會(huì)出工資雇村民負(fù)責(zé)集體山林,二是與32戶村民合股、村民出地、村委會(huì)投資、分戶管理,建成100畝干果生產(chǎn)基地,收益后村委會(huì)與村民按6:4的比例分成。這兩種方式都保障了村委會(huì)的公共權(quán)益,即依村民需求提供公共服務(wù)的權(quán)益。姚店村則是將所有公地都統(tǒng)統(tǒng)化整為零交由村民承包,另在幾年前開發(fā)第三產(chǎn)業(yè),村委會(huì)蓋門面房,租賃給村民作商店。對(duì)于這些公地的使用和收益,村委會(huì)缺乏管理監(jiān)督,只能有錢收錢,無(wú)錢拉倒。第三是公地的收益分配。閆莊村村民監(jiān)督來(lái)真格的,大家不同意的項(xiàng)目不能開支,村委會(huì)主任必須到村民小組一一做工作說(shuō)明情況。村干部和村民小組會(huì)至少半個(gè)月一次。姚店村盡管財(cái)務(wù)開支的透明度很高,每月都在村頭黑板報(bào)上公布,但是大量與村民無(wú)關(guān)的開支仍然照支不誤。村民沒有多少興趣參與意見。由此可見,制度的效用來(lái)自農(nóng)民的參與,而農(nóng)民參與的積極性來(lái)自農(nóng)民的利益,只要讓農(nóng)民得到看得見的實(shí)實(shí)在在的收益,就能夠通過(guò)社區(qū)民主的方式鼓勵(lì)參與和分享,從而使制度建設(shè)成為保障農(nóng)民收益的工具。

5、關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的狀況和建議

近年來(lái),延安市的衛(wèi)生工作按照“整頓村級(jí)、強(qiáng)化鄉(xiāng)級(jí)、提高縣級(jí)”的思路,狠抓了醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督體制、衛(wèi)生事業(yè)單位三項(xiàng)改革,加強(qiáng)了衛(wèi)生防疫工作,碘鹽配售制全面啟動(dòng),地方病防治取得明顯成效。例如甘泉縣,狠抓初級(jí)衛(wèi)生保健工作,把重點(diǎn)放在改廁改水,合作醫(yī)療和農(nóng)民健康教育三個(gè)環(huán)節(jié)上,使80%的群眾的飲用水得到了根本改善,通過(guò)普及衛(wèi)生知識(shí)、提高農(nóng)民自我保健意識(shí)、改變農(nóng)民不良衛(wèi)生習(xí)慣,收到了明顯的效果。

衛(wèi)生行政部門由過(guò)去的計(jì)劃管理轉(zhuǎn)為宏觀調(diào)控,按照“保機(jī)構(gòu)、保職能、放經(jīng)營(yíng)”的原則,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行了保本增值承包。

(一)現(xiàn)存的主要問(wèn)題

根據(jù)我們的考察和延安市衛(wèi)生局今年對(duì)農(nóng)村居民健康狀況及醫(yī)療服務(wù)的抽樣調(diào)查,延安地區(qū)的農(nóng)村衛(wèi)生健康方面存在著令人堪憂的三大問(wèn)題。

第一,醫(yī)療服務(wù)需求大而利用差。今年以來(lái),為掌握全市農(nóng)村居民的健康狀況與醫(yī)療

服務(wù)狀況,延安市衛(wèi)生局按照分層整群隨機(jī)抽樣為原則,根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平和自然地理位置選取志丹、寶塔、洛川三縣,每縣隨機(jī)抽取4個(gè)鄉(xiāng),每鄉(xiāng)隨機(jī)抽取2個(gè)行政村(居委會(huì)),對(duì)于3縣12鄉(xiāng)24村(居委會(huì))的4740名城鄉(xiāng)農(nóng)村居民進(jìn)行了調(diào)查。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,農(nóng)村居民兩周內(nèi)患病率21.44%,慢性病患病率13.75%,兩周就診率3.61%,年住院率3.40%,88%的人自費(fèi)看病,40%的孕婦產(chǎn)前不檢查,57%的分娩者在家中接生。其中,與1993年的國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)總調(diào)查中的兩周內(nèi)患病率和年住院率者這兩個(gè)可比指標(biāo)相比,延安的兩周內(nèi)患病率高出1.35個(gè)百分點(diǎn),年住院率低1.5個(gè)百分點(diǎn),可見延安的醫(yī)療服務(wù)需求高出全國(guó)水平而醫(yī)療服務(wù)的利用狀況低于全國(guó)水平。

第二,農(nóng)村衛(wèi)生體制及資源配置方式不合理,資源浪費(fèi)嚴(yán)重。具體是:a 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生

院改革與發(fā)展舉步唯艱。管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活,多數(shù)經(jīng)營(yíng)效益低下,人員連基本工資都拿不齊。b 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計(jì)生服務(wù)站重復(fù)建設(shè),造成資源浪費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有專業(yè)技術(shù)人員卻沒有較好的設(shè)備和診療儀器,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站有先進(jìn)的儀器,卻沒有專業(yè)技術(shù)人員。計(jì)生站還向著醫(yī)療領(lǐng)域延伸,與衛(wèi)生院爭(zhēng)奪市場(chǎng)。c 、村衛(wèi)生室處于癱瘓狀態(tài),集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)名存實(shí)亡,合作醫(yī)療名不符實(shí),鄉(xiāng)醫(yī)半醫(yī)半農(nóng),年齡知識(shí)老化,無(wú)力承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)衛(wèi)生工作。d 、缺乏人才,后繼乏力。如甘泉縣幾年未分配一名大學(xué)本科畢業(yè)生,分配來(lái)的多是中專學(xué)生,而且往往還不能到崗到位。主要原因是基層衛(wèi)生單位效益差,待遇跟不上,多年有聲望的和技術(shù)較強(qiáng)的衛(wèi)生技術(shù)人員不安心工作,人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。

第三,農(nóng)村的公共醫(yī)療事業(yè)正趨于瓦解。表現(xiàn)在:a 、本屬政府管轄范圍的預(yù)防保健,目前也進(jìn)入了市場(chǎng)。如小兒麻痹預(yù)防疫苗,應(yīng)該由國(guó)家支付疫苗的購(gòu)買費(fèi)和注射費(fèi),但是據(jù)我們調(diào)查,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村醫(yī)都幫助縣衛(wèi)生院收取注射費(fèi)和疫苗購(gòu)買費(fèi)。另外,流腦、甲肝、流感、狂犬病作為特殊的醫(yī)療服務(wù),注射費(fèi)用均未列入國(guó)家支付,甲肝的疫苗購(gòu)買費(fèi)也由個(gè)人支付。b 、未重視農(nóng)民健康教育?;旧鲜且灾螢橹鞫皇且苑罏橹?。由于對(duì)于健康保健知識(shí)的傳播不夠,使明顯對(duì)群眾有益的鹽加碘制度,只能依靠工作人員簽署目標(biāo)責(zé)任書,以行政方式貫徹。c 、合作醫(yī)療解體。七十年代中期,合作醫(yī)療作為依附集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村福利形式,在延安地區(qū)90%的村普遍建立起來(lái),依靠村的集體經(jīng)濟(jì),發(fā)揮了重要的初級(jí)醫(yī)療保健作用。近年隨著村集體經(jīng)濟(jì)的瓦解,合作醫(yī)療也瓦解了,盡管政府倡導(dǎo)恢復(fù),但是未能解決資源來(lái)源問(wèn)題,是政府要辦而不是農(nóng)民要辦,所以各地的積極性都不高。據(jù)近年的調(diào)查,延安市村級(jí)合作醫(yī)療僅存7.8%.

第三,衛(wèi)生投入不足,衛(wèi)生事業(yè)總費(fèi)用占市縣兩級(jí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,分別為0.29%

和1%.農(nóng)村合作力量發(fā)展緩慢,農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問(wèn)題相當(dāng)突出。農(nóng)民看病難的問(wèn)題十分突出,因病致貧的貧困人口增加,農(nóng)村人口的健康水平下降。入戶調(diào)查證明了這一點(diǎn)。

延安出現(xiàn)的這種狀況其實(shí)與全國(guó)大同小異。而普遍存在的問(wèn)題是制度性問(wèn)題。據(jù)有關(guān)專家研究,關(guān)鍵的原因在于公共支持水平和有效性的下降。[5]盡管經(jīng)濟(jì)和收入水平的增長(zhǎng)了,但是,這并不必然帶來(lái)健康和生命指標(biāo)的相應(yīng)改善,因?yàn)?,個(gè)人收入的上升不見得會(huì)投資給公共健康,如果公共支持即政府的努力和衛(wèi)生資源的合理配置這個(gè)關(guān)鍵因素不能隨著收入和經(jīng)濟(jì)水平的提高而加強(qiáng),而是簡(jiǎn)單地放給市場(chǎng),那么,個(gè)人收入的上升則不可能抵償公共支持的下降。

由此,我們的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為,在市場(chǎng)體制下,采用何種政策和制度設(shè)計(jì),才能有效地強(qiáng)化政府對(duì)于農(nóng)村衛(wèi)生的公共支持。

(二)關(guān)于在延安市試行農(nóng)村醫(yī)療互助合作社的設(shè)想

根據(jù)我們以往對(duì)于農(nóng)村醫(yī)療保障的研究,結(jié)合延安情況,我們提出一種農(nóng)村醫(yī)療保障新模式,既在保障農(nóng)民健康的總目標(biāo)下,建立農(nóng)民醫(yī)療互助合作社(簡(jiǎn)稱農(nóng)醫(yī)合)體系,與政府及企業(yè)長(zhǎng)期合作,擔(dān)當(dāng)農(nóng)民的預(yù)防保健、門診和大病醫(yī)療,同時(shí)建立和試行為農(nóng)民健康保障服務(wù)的社會(huì)化醫(yī)療管理體制。(見附件)

(三)關(guān)于能否在延安市試行農(nóng)村醫(yī)療互助合作社的簡(jiǎn)要論證

首先,這種模式構(gòu)想具有理論上的經(jīng)濟(jì)有效性。目前,全國(guó)無(wú)論城市農(nóng)村,衛(wèi)生事業(yè)都面臨著政府的公共支持水平和有效性下降的局面,農(nóng)村尤甚。根據(jù)世界經(jīng)驗(yàn),在健康和醫(yī)療服務(wù)上,挑戰(zhàn)資源的優(yōu)化配置的主要問(wèn)題,是能否將公共部門與私人部門兩方面的資源形成最有效的生產(chǎn)組合,而不是任何一方的單方投入和單方生產(chǎn)。投入能否互補(bǔ),如何互補(bǔ),是決定能否產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)有效的社會(huì)化協(xié)作的醫(yī)療保障模式的關(guān)鍵。如果投入是嚴(yán)格可替代的,就不存在協(xié)作的可能。孰優(yōu)孰劣要由誰(shuí)的生產(chǎn)率高、成本低來(lái)決定。我們?cè)O(shè)計(jì)的模式建構(gòu)在政府部門和農(nóng)醫(yī)合投入互補(bǔ)的規(guī)律之上。政府部門投入的是農(nóng)村醫(yī)療保健政策、預(yù)防保健體系的設(shè)備、人員、資金,以及對(duì)于農(nóng)醫(yī)合的人力資本——社區(qū)醫(yī)生的全部投資;農(nóng)醫(yī)合投入的是用于門診購(gòu)藥的資金和大病住院醫(yī)療的保險(xiǎn)費(fèi),以及選擇和監(jiān)督社區(qū)醫(yī)生及醫(yī)院體系、政府衛(wèi)生服務(wù)管理體系的社會(huì)資本和文化資本。政府與農(nóng)醫(yī)合各自投入的資本均屬于對(duì)方較為缺乏而自己較為富有的那一類,因此,雙方的投入可以起到互補(bǔ)作用,從而增加產(chǎn)出效率。

其次,延安具有實(shí)施這種模式的相對(duì)優(yōu)越條件。這是因?yàn)?,第一,延安近年?lái)改革與發(fā)展的步伐大,戰(zhàn)略正確,以抓生態(tài)治理為龍頭,推進(jìn)新型農(nóng)業(yè),農(nóng)民收入增加明顯。同時(shí),財(cái)政也穩(wěn)步增收,這為實(shí)施新模式奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。第二,延安各縣在發(fā)展非糧農(nóng)業(yè)中,開發(fā)了農(nóng)民自組織的潛力,已經(jīng)有了一批農(nóng)民自辦的類似銷售合作社的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì),這為實(shí)施新模式打下組織基礎(chǔ)。第三,延安市委市政府以及衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)人都具有強(qiáng)烈的改革意識(shí)和為矢志為農(nóng)民服務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)決心。這是實(shí)施新模式的思想基礎(chǔ)。第四,延安已經(jīng)出現(xiàn)了銳意改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。如黃陵縣倉(cāng)村鄉(xiāng)衛(wèi)生院,實(shí)行了由鄉(xiāng)衛(wèi)生院投資興辦的村級(jí)社區(qū)門診、將鄉(xiāng)衛(wèi)生院的醫(yī)生一對(duì)一地配給到各村的社區(qū)門診,實(shí)行包村服務(wù)。內(nèi)容包括預(yù)防保健、健康教育和醫(yī)療門診,除藥費(fèi)外,不收任何費(fèi)用。這種模式在社區(qū)醫(yī)生方面,已經(jīng)與我們的理論構(gòu)想相當(dāng)類似,證明在延安市已經(jīng)出現(xiàn)了改革現(xiàn)行體制的強(qiáng)烈需求和實(shí)際行動(dòng)。這是實(shí)施新模式的制度改革的基礎(chǔ)。第五,由于延安迄今為止并未實(shí)施其它醫(yī)療體制改革模式,因此嘗試新模式不會(huì)受到其它模式的沖擊,從而可以減少制度試驗(yàn)中的政治成本。第六,延安作為革命老區(qū),理應(yīng)得到來(lái)自中央政府和其他兄弟地區(qū)的理解和支持,延安嘗試這種新模式,阻力比其他地區(qū)相對(duì)會(huì)小一些。

第三,關(guān)于嘗試新模式的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。鑒于目前農(nóng)民在醫(yī)療保健可及性方面已經(jīng)掉到了最低谷,所以,只要精心設(shè)計(jì)、精心實(shí)施,有較大的把握取得比現(xiàn)在好的成效,即收到付費(fèi)少而保障多的好成效。

參考文獻(xiàn):

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楊團(tuán),社區(qū)管理與社區(qū)建設(shè)研究——從社區(qū)公共服務(wù)的角度探討,國(guó)家社科基金結(jié)題報(bào)告,

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中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所組織與制度研究是,大變革中的鄉(xiāng)土中國(guó),社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,1999年

香港婦女勞工協(xié)會(huì),走在合作社的空間,1999

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*本報(bào)告系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨校第22期干部進(jìn)修班延安考察團(tuán)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展調(diào)查組的調(diào)研成果。調(diào)查組成員為:張聯(lián)瑜、劉紀(jì)新、李玫、汪學(xué)群、劉小芹、霍群英、吳興旺、熊秋紅、楊團(tuán)。本報(bào)告執(zhí)筆人:楊團(tuán)。

[1]關(guān)于農(nóng)合的各項(xiàng)定義參照了1995年關(guān)于合作社界定的聲明。

[2]根據(jù)延安市民政局的統(tǒng)計(jì),全市還有24萬(wàn)人口處于貧困狀態(tài),占全市農(nóng)村人口165萬(wàn)人的14.5%.其中,根據(jù)家庭人均收入不足450-500元的最低生活標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,農(nóng)村最低生活保障人口為5.5萬(wàn)人,占全市農(nóng)村人口165萬(wàn)人的%.截至目前已經(jīng)列入最低生活保障的為24951人,占應(yīng)保人口的45.4%,按照每人元計(jì)算,需要支出350萬(wàn)元。由于中央和省上并未安排農(nóng)村低保專項(xiàng)資金,所以資金來(lái)源只能依靠市縣兩級(jí)。市縣兩級(jí)雖已經(jīng)安排,市一級(jí)出資200萬(wàn)元,縣區(qū)安排150萬(wàn)元,但是按照目前的測(cè)算,還有一半人口(54.6%)的低保資金尚無(wú)著落。

[3]校長(zhǎng)聘任制、教師聘任制、結(jié)構(gòu)工資制、崗位目標(biāo)責(zé)任制。

[4],延安市地方財(cái)政支出總額為20.9723億元,其中,基本建設(shè)與企業(yè)挖潛改造資金13913萬(wàn)元,占總額的6.6%;支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出6340萬(wàn)元,占總額的3%,農(nóng)林水利氣象、工交和流通部門的事業(yè)費(fèi)分別是17218、7134和1736萬(wàn)元,合起來(lái)占總額的12.43%,屬于社會(huì)事業(yè)方面的事業(yè)費(fèi)支出,教育40360萬(wàn)元、文體廣播10110萬(wàn)元、衛(wèi)生為11152萬(wàn)元、科學(xué)666萬(wàn)元,總共62288萬(wàn)元,占財(cái)政支出總額的30%.而行政管理費(fèi)42842萬(wàn)元,占總額的20.4%.以上數(shù)據(jù)根據(jù)延安市社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料手冊(cè),,延安市統(tǒng)計(jì)局編。

[5]杜鷹,關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制的幾點(diǎn)看法,中國(guó)衛(wèi)生發(fā)展論壇-中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展研討會(huì)論文。11月。

社會(huì)考察報(bào)告(4)

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,學(xué)習(xí)勞動(dòng)仲裁工作先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn),切實(shí)提升勞動(dòng)爭(zhēng)議處理能力,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定,日前,市勞動(dòng)仲裁院派出人員赴市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院學(xué)習(xí)考察,通過(guò)參觀、座談等方式開闊視野、查找差距,為市勞動(dòng)仲裁工作發(fā)展提供新思路、新舉措。

一、市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院的基本情況

XX年11月,市在全國(guó)率先進(jìn)行勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)改革,成立了市勞動(dòng)仲裁院,將原先勞動(dòng)行政部門的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)兩塊牌子一套人馬的格局,合并成勞動(dòng)仲裁院的單一體制,使市勞動(dòng)仲裁走上了實(shí)體化的軌道。XX年5月市勞動(dòng)仲裁院與社會(huì)保險(xiǎn)仲裁辦公室合并,更名為市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院。

該院為行政事務(wù)機(jī)構(gòu),按副局級(jí)建制,比照公務(wù)員管理,現(xiàn)設(shè)三庭一室:立案調(diào)解庭、審理一庭、審理二庭、綜合辦公室,政府核定人員編制29名。其中行政事務(wù)編制28名,工勤雇員編制1名?,F(xiàn)實(shí)有工作人員62人。其中在編29人,聘用專職仲裁員9人、書記員7人,借用就業(yè)協(xié)理員6人(就業(yè)協(xié)理員為公益性崗位,不需要?jiǎng)趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁院支付工資),此外還有11名實(shí)習(xí)的大學(xué)生協(xié)助辦案。該院設(shè)院長(zhǎng)1人,副院長(zhǎng)3人,副處級(jí)以上人員8人。在一線直接審理案件的仲裁員26人,其中審理一庭、審理二庭共有21人,立案調(diào)解庭有5人。

在辦公設(shè)施上,共有立案接待大廳1個(gè),仲裁庭7個(gè)(配備先進(jìn)多功能視頻顯示臺(tái)和音響系統(tǒng)),調(diào)解室3個(gè),車輛10臺(tái)。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦公樓的二樓、五樓、六樓屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院。

該院經(jīng)費(fèi)充足,全額財(cái)政保障。經(jīng)費(fèi)主要分為人頭經(jīng)費(fèi)和辦案經(jīng)費(fèi)兩大部分,人頭經(jīng)費(fèi)按編制每人每年為8~9萬(wàn)元,辦案經(jīng)費(fèi)比較靈活,每年大約200萬(wàn)元左右。

近幾年來(lái)該院受理案件呈較快上升趨勢(shì)。僅XX年1~6月份,市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共受理案件3600件,立案2351件,案件量約為去年同期的3倍。

二、市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

(一)承擔(dān)的職責(zé)。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局沒有設(shè)置仲裁處,原勞動(dòng)行政部門的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)已經(jīng)合并成勞動(dòng)仲裁院的單一體制。市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院的主要職責(zé):貫徹執(zhí)行法律法規(guī),擬定并組織實(shí)施本市勞動(dòng)爭(zhēng)議規(guī)章、政策和勞動(dòng)仲裁中長(zhǎng)期規(guī)劃;負(fù)責(zé)受理企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議;指導(dǎo)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作;負(fù)責(zé)勞動(dòng)爭(zhēng)議專、兼職仲裁員的培訓(xùn)。

(二)人員方面。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局將勞動(dòng)仲裁工作列為XX年全局勞動(dòng)工作重點(diǎn)。為應(yīng)對(duì)《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》出臺(tái)可能出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈“井噴”的態(tài)勢(shì),年初便以市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的名義向市政府打報(bào)告申請(qǐng)?jiān)黾尤藛T。到目前為止,今年又新增書記員7人,新招大學(xué)生9人,以緩解由于案件量上升而帶來(lái)的工作壓力。除此之外,他們還借用就業(yè)協(xié)理員,利用實(shí)習(xí)的大學(xué)生協(xié)助辦案。

(三)案件調(diào)解方面。案件調(diào)解率指標(biāo)由政府下達(dá),年立案前調(diào)解率要達(dá)到50%以內(nèi)。今年調(diào)解率為38%,其中立案前調(diào)解占30%,庭上調(diào)解占8%。通過(guò)庭前和庭后的調(diào)解,減輕了仲裁員開庭審理案件的工作量。

(四)職責(zé)分段、分工。在立案中強(qiáng)化調(diào)解,在審理中強(qiáng)化分工。開庭之前的輔助工作均由書記員完成,仲裁員寫好裁決書后,后期的工作全部交由就業(yè)協(xié)理員完成。此外,他們還配有專人負(fù)責(zé)送達(dá)工作。

(五)多數(shù)案件實(shí)行獨(dú)任制審理。因?yàn)榘讣枯^多,他們主要采取獨(dú)任制審理案件。院里規(guī)定,只有30人以上的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件才組成合議庭審理,其余案件均實(shí)行獨(dú)任制審理。

(六)勞動(dòng)仲裁工作不參加行風(fēng)評(píng)議,院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)承擔(dān)投訴、舉報(bào)等接待工作。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局考慮到勞動(dòng)仲裁工作的特殊性質(zhì),經(jīng)市政府、市糾風(fēng)辦等相關(guān)部門同意,不參加對(duì)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局組織的行風(fēng)評(píng)議工作。對(duì)仲裁院的監(jiān)察、紀(jì)檢、效能考核、信訪等方面的工作,由院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)承擔(dān)。除仲裁員有違紀(jì)行為之外,其余責(zé)任全部由院領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)的做法,為仲裁員減輕了壓力,可以讓仲裁員專心辦案。

(七)簡(jiǎn)化仲裁工作程序。市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)于XX年6月12日下發(fā)了《關(guān)于加快勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理工作的若干意見(試行)》,通過(guò)嚴(yán)格明確訴求,規(guī)范變更訴求或提起反訴程序,庭審程序簡(jiǎn)化,實(shí)行書面審理,簡(jiǎn)化仲裁裁決文書等辦法,減輕《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》實(shí)施后,面臨的巨大辦案壓力,解決了“兩法”細(xì)則及新的《辦案規(guī)則》、《組織規(guī)則》未出臺(tái),仲裁執(zhí)法可操作依據(jù)短缺的問(wèn)題,加快了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理進(jìn)度。

(八)運(yùn)用軟件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化辦案。對(duì)案件的受理、審理、裁決等全部流程運(yùn)用辦案軟件,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。提高辦案效率和辦案質(zhì)量,增強(qiáng)了案件文書的規(guī)范性。

市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院作為全國(guó)勞動(dòng)仲裁工作的排頭兵,有很多成功經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。一是,全面加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁工作力度,統(tǒng)一全市各級(jí)仲裁部門思想,重新確立各級(jí)勞動(dòng)仲裁部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。二是,投入大量資金改善辦公條件,優(yōu)化人員配備,使勞動(dòng)仲裁事業(yè)邁向制度化、規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展新階段。三是,對(duì)案件審理過(guò)程全程視頻監(jiān)控,以專業(yè)化的分工和現(xiàn)代化的監(jiān)控體系,增強(qiáng)仲裁工作的公正性和透明度。四是,大部分案件實(shí)行獨(dú)任制審理,強(qiáng)化仲裁員的權(quán)威感和責(zé)任感,大幅度提高仲裁員和書記員隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。五是,不斷加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè),完善機(jī)制,規(guī)范流程,提高了辦案效率。六是注重以溫馨調(diào)解貫穿案件審理的始終。七是,開辟寬敞舒適的立案大廳,設(shè)計(jì)氛圍和諧的調(diào)解室,安裝大型電子顯示屏,提供專門檔案室,方便當(dāng)事人查詢,體現(xiàn)出便民、利民的思想,樹立了以人為本的勞動(dòng)仲裁新形象。八是,建立快、簡(jiǎn)、廉的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理新機(jī)制,推動(dòng)勞動(dòng)仲裁事業(yè)全面發(fā)展,為城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

三、市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院與市勞動(dòng)仲裁院的比較

市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院 市勞動(dòng)仲裁院

管轄范圍 注冊(cè)資金在1000萬(wàn)以上的企業(yè) 三資企業(yè)、外地駐辦事處、駐的中直、省直企業(yè)、駐軍所屬企業(yè)及在的森工系統(tǒng)企業(yè)

管轄范圍內(nèi)企業(yè)數(shù)量 約1萬(wàn)多戶 約4000多戶

機(jī)構(gòu)規(guī)格 副局級(jí) 副局級(jí)

年辦案經(jīng)費(fèi) 200多萬(wàn) 未明確

人頭經(jīng)費(fèi) 年8~9萬(wàn)/人 未明確

硬件設(shè)施 7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化仲裁庭3個(gè)調(diào)解室1個(gè)立案接待大廳 1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化仲裁庭1個(gè)調(diào)解室1個(gè)立案接待室

編制數(shù)/實(shí)際工作人數(shù) 29/62 15/14

書記員數(shù)量 10 0

四、學(xué)習(xí)考察后的收獲和啟示

市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院作為全國(guó)勞動(dòng)仲裁工作的典范,具備了很強(qiáng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理能力。通過(guò)此次學(xué)習(xí)考察,市勞動(dòng)仲裁院開闊了視野,也體會(huì)到了差距,收獲頗豐、受益匪淺,達(dá)到了學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、增進(jìn)友誼的目的。

市勞動(dòng)仲裁院重新組建、人員配備完畢后,正處于起步階段,只有在橫向比較中查找差距,在學(xué)習(xí)借鑒中創(chuàng)新思路,才能有針對(duì)性的提升勞動(dòng)爭(zhēng)議處理能力。通過(guò)學(xué)習(xí)考察,市勞動(dòng)仲裁院更深刻地體會(huì)到勞動(dòng)仲裁工作任重道遠(yuǎn),責(zé)任重大,也進(jìn)一步堅(jiān)定了做好勞動(dòng)仲裁工作的信心。隨著《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》實(shí)施后勞動(dòng)爭(zhēng)議案件量的增加,及省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳于XX年7月14日將原屬省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄的XX多戶企業(yè)交由市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理,市勞動(dòng)仲裁院受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件量呈數(shù)倍增加,工作難度加大。面對(duì)巨大工作壓力,市勞動(dòng)仲裁院決心努力克服人員少、經(jīng)費(fèi)短缺等諸多困難,以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī),不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平,認(rèn)真汲取市勞動(dòng)仲裁工作可借鑒的方法和成功經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)辦案方式,縮短辦案時(shí)間,提高辦案質(zhì)量,不斷提高勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的效率和公信力,切實(shí)提高依法處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的能力和水平,維護(hù)好勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益。

篇二 臺(tái)灣社會(huì)工作基本情況考察報(bào)告

臺(tái)灣是中國(guó)的一個(gè)省,與深圳相比,其共同之處就在于都地處沿海,居民構(gòu)成都包括原住民和外來(lái)移民,尤其是臺(tái)北與深圳有許多相似之處,臺(tái)灣社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)和遇到的問(wèn)題,深圳現(xiàn)在有的已經(jīng)遇到,有的將來(lái)也可能遇到。因此,借鑒臺(tái)灣社會(huì)工作發(fā)展中的做法與經(jīng)驗(yàn),對(duì)深圳當(dāng)前開展的社會(huì)工作的試點(diǎn)工作具有重要的學(xué)習(xí)和借鑒意義。

一、臺(tái)灣社會(huì)工作基本狀況

臺(tái)灣的社會(huì)工作受宗教和美國(guó)社會(huì)工作理論、實(shí)務(wù)的影響,早在1950年代初就已引進(jìn),在1970 年代中得到快速發(fā)展,到1990年代,開始進(jìn)入立法和規(guī)范發(fā)展的新階段,經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)漸進(jìn)式的引進(jìn)、推廣、培育、發(fā)展,現(xiàn)已具有了一定的規(guī)模和經(jīng)驗(yàn),產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果,對(duì)臺(tái)灣的社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市民生活的和諧安定都發(fā)揮了積極的作用。

(一)人員機(jī)構(gòu)、行政管理、薪水待遇

1、社會(huì)工作人員分布情況

2、社會(huì)工作的行政管理設(shè)置

臺(tái)灣社會(huì)工作的最高主管部門是內(nèi)政部的“社會(huì)司”(主管兒童、青少年以外的所有社會(huì)工作)和“兒童司”(主管兒童、青少年即18歲以下的人群的社會(huì)福利等問(wèn)題),在市、縣政府是“社會(huì)局”。“ 社會(huì)司(局)”是順應(yīng)臺(tái)灣社會(huì)工作和社會(huì)福利發(fā)展的需要從內(nèi)政部的“民政司(局)”中獨(dú)立出來(lái)的。市縣社會(huì)局下設(shè)立五個(gè)科一個(gè)室:第一科:社團(tuán)、慶典、合作社,第二科:社會(huì)救助,第三科:老人福利,第四科:身心障礙福利,第五科:社區(qū)發(fā)展、婦幼福利,社會(huì)工作室有三項(xiàng)職能:社會(huì)工作、少年福利、志愿服務(wù)。

臺(tái)灣政府部門在社會(huì)工作管理中的職能主要體現(xiàn)在兩方面,一是保證社會(huì)工作人員的服務(wù)質(zhì)量,不讓服務(wù)對(duì)象受到侵害。二是保證社會(huì)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn),不讓社會(huì)工作人員無(wú)服務(wù)對(duì)象可尋。

臺(tái)灣社會(huì)工作的行政管理工作深入務(wù)實(shí),突出服務(wù)、把關(guān)。他們將社會(huì)工作人員的訓(xùn)練、督導(dǎo)、考核,作為保證社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵,把督導(dǎo)和訓(xùn)練作為社會(huì)工作人員實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支持系統(tǒng),把考核列為保證系統(tǒng)。在社會(huì)工作的行政管理中,首先重視督導(dǎo)和訓(xùn)練系統(tǒng)的建立,包括對(duì)督導(dǎo)人員的資格、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、訓(xùn)練的內(nèi)容、時(shí)間都有明確的規(guī)定,并且有管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、審查。其次才是考核的實(shí)施。

3、社會(huì)工作的薪資級(jí)別

臺(tái)灣社會(huì)工作人員工資與職業(yè)社會(huì)地位相當(dāng)于同級(jí)的教師水平。

(二)臺(tái)灣社會(huì)工作的運(yùn)作方式和社會(huì)效果

2、民間社團(tuán)是承載社會(huì)工作的主體。臺(tái)灣社會(huì)工作與香港一樣主要由民間社團(tuán)承接運(yùn)作,民間社團(tuán)組織與臺(tái)灣的社會(huì)工作是同步發(fā)展的,民間組織承接社會(huì)工作的運(yùn)作方式又推動(dòng)了臺(tái)灣社會(huì)工作的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。

臺(tái)灣還有許多開展間接服務(wù)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu),如社會(huì)工作的教育培訓(xùn)、行政管理、政策理論研究機(jī)構(gòu)等。這類組織比較具有代表性的有:臺(tái)灣社會(huì)工作專業(yè)人員協(xié)會(huì)、臺(tái)灣社會(huì)工作師公會(huì)“聯(lián)合會(huì)”、臺(tái)灣社會(huì)工作教育學(xué)會(huì)、臺(tái)灣醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)、臺(tái)灣心理衛(wèi)生社會(huì)工作學(xué)會(huì)、臺(tái)灣社會(huì)工作實(shí)務(wù)發(fā)展協(xié)會(huì)、臺(tái)灣社會(huì)政策學(xué)會(huì)等。

臺(tái)灣民眾社會(huì)服務(wù)需求的多元化催生了眾多福利性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),除了少數(shù)是“政府”主辦的,大量的是民間社團(tuán)組織承辦(主要是各類的基金會(huì)及慈善服務(wù)團(tuán)體),有公辦民營(yíng)、民辦公助、純民間性幾類。以高雄市為例,由“社會(huì)局”主辦民間經(jīng)營(yíng)和民辦公助的機(jī)構(gòu)有:長(zhǎng)青綜合服務(wù)中心、青少年中心、婦女中心、家庭暴力及性侵害防治中心、兒童福利服務(wù)中心、仁愛之家、無(wú)障礙之家和婦女館,每個(gè)區(qū)還設(shè)立了提供綜合性社會(huì)福利服務(wù)的機(jī)構(gòu),共十幾家。而民間的社會(huì)福利性工作服務(wù)機(jī)構(gòu)也占有不少的比例。

與“社會(huì)工作專業(yè)人員協(xié)會(huì)”不同的綜合性社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)還有“社會(huì)工作師公會(huì)全國(guó)聯(lián)合會(huì)”,這個(gè)組織是按《社會(huì)工作師法》于2002年10月在各縣、市成立“社會(huì)工作師公會(huì)”(簡(jiǎn)稱為“師公會(huì)”)之后成立的統(tǒng)一組織,服務(wù)對(duì)象是經(jīng)考試獲取社會(huì)工作師證書的會(huì)員,師公會(huì)主要任務(wù)是保障會(huì)員權(quán)益、規(guī)范會(huì)員行為,以及調(diào)處會(huì)員與服務(wù)對(duì)象之間糾紛等?!吧鐣?huì)工作師公會(huì)全國(guó)聯(lián)合會(huì)”下設(shè)教育訓(xùn)練、權(quán)益促進(jìn)、研發(fā)出版、公關(guān)行銷與倡導(dǎo)四個(gè)專業(yè)委員會(huì)?!渡鐣?huì)工作師法》規(guī)定,“社會(huì)工作師非加入社會(huì)工作師公會(huì)不得執(zhí)行業(yè)務(wù)”,因此,社會(huì)工作師公會(huì)的會(huì)員,必須是取得《社會(huì)工作師證書》并申請(qǐng)執(zhí)業(yè)的人員?!渡鐣?huì)工作師法》還規(guī)定:獲取社會(huì)工作師資格的執(zhí)業(yè)人員,6年后要更換職業(yè)執(zhí)照;繼續(xù)獲得執(zhí)照的基本條件之一,是這6年在崗位上要完成180學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育專業(yè)學(xué)習(xí)訓(xùn)練。社工師公會(huì)和相關(guān)的學(xué)會(huì)機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)對(duì)社工師訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的資格進(jìn)行認(rèn)定,對(duì)社工師的學(xué)習(xí)訓(xùn)練內(nèi)容進(jìn)行審查?!渡鐣?huì)工作師法》對(duì)社會(huì)工作師公會(huì)的設(shè)立、組織管理和職能等都有明確規(guī)定。

二、臺(tái)灣社會(huì)工作的特點(diǎn)

(一)社會(huì)工作起步早,基礎(chǔ)好。縱觀臺(tái)灣的社會(huì)工作發(fā)展過(guò)程,大致可分三個(gè)發(fā)展階段:第一個(gè)階段是引進(jìn)早期(有20年時(shí)間)。早在1950年代初期,從美國(guó)學(xué)習(xí)回來(lái)的臺(tái)灣學(xué)者和一些宗教組織,在開展社會(huì)慈善福利工作中,開始引進(jìn)和應(yīng)用美國(guó)社會(huì)工作的概念、方法,1954年開始,個(gè)別大學(xué)在社會(huì)學(xué)系設(shè)部分社工工作專業(yè)課,這是臺(tái)灣社會(huì)工作的開始。

第二個(gè)階段(也有20年)是積極推進(jìn)時(shí)期。由于社會(huì)工作展示出良好的社會(huì)效果,1970年代中政府部門開始介入推進(jìn)此項(xiàng)工作,部分大學(xué)也正式開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)教育,如1983年?yáng)|海大學(xué)設(shè)社會(huì)工作專業(yè)碩士研究生,1984年社會(huì)學(xué)博士班開社會(huì)工作課程,1990年已經(jīng)有社會(huì)工作博士畢業(yè),1993年已開設(shè)社會(huì)工作博士班,比香港早。

(二)臺(tái)灣社會(huì)工作本土化意識(shí)早,程度高。臺(tái)灣社會(huì)工作領(lǐng)域的很多知名學(xué)者、教授早年都曾在美國(guó)接受專業(yè)教育,因此早期臺(tái)灣的社會(huì)工作,從教科書的名詞用語(yǔ)到工作實(shí)務(wù)操作,都中規(guī)中矩照搬美國(guó)理論和模式。在這些社會(huì)工作理論和模式應(yīng)用到實(shí)際工作中時(shí),臺(tái)灣的社會(huì)工作者看到了東、西方歷史、文化的差異和人生價(jià)值觀念的差異,使從歐美一直過(guò)來(lái)的社會(huì)工作運(yùn)作模式產(chǎn)生了一些“水土不服”的情況。因此1980 年代初,大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者與社會(huì)工作實(shí)務(wù)操作者共同開始了社會(huì)工作本土化的探索,如從中西方哲學(xué)思想及宗教信仰的差異;中國(guó)人情面子對(duì)求助行為的選擇;中國(guó)人生活習(xí)慣與重人倫次序的文化、價(jià)值觀和個(gè)性特點(diǎn)等方面進(jìn)行比較研究。他們認(rèn)為,“本土化”并不是用臺(tái)灣文化取代社工原則和社工技巧,而是把臺(tái)灣文化加入到社會(huì)工作專業(yè)的“原則化、理論化”的“洪流里”,這樣“冒險(xiǎn)性不高,對(duì)社工工作有實(shí)質(zhì)幫助”。從1980年代開始的本土化實(shí)踐與研究經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展,已經(jīng)初步形成了今天社會(huì)工作的臺(tái)灣模式和特點(diǎn)。我們?cè)诜啞杜_(tái)灣社會(huì)工作學(xué)刊》、各專業(yè)社會(huì)工作研討會(huì)的《論文文集》中,可以看到臺(tái)灣社會(huì)工作本土化發(fā)展的內(nèi)容和過(guò)程。這是特別值得我們學(xué)習(xí)研究的。

(三)社會(huì)工作主次明確,工作架構(gòu)設(shè)置合理。按照社會(huì)工作原則,臺(tái)灣社會(huì)工作主要定位于對(duì)老、弱、障、殘等弱勢(shì)群體的扶助,但發(fā)展中當(dāng)人們看到社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)使社會(huì)問(wèn)題化解,帶來(lái)了人際關(guān)系的和諧,并由此帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益時(shí),許多社會(huì)機(jī)構(gòu)開始注意聘用社會(huì)工作人員。在福利機(jī)構(gòu)之外首先聘用社工人員的是醫(yī)院,目前臺(tái)灣有條件的公立、私立醫(yī)院都成立了社會(huì)工作部,社工部工作人員分三類:社會(huì)工作師,社會(huì)工作員,也有少數(shù)志工。其次是學(xué)校,據(jù)師公會(huì)秘書長(zhǎng)介紹,臺(tái)灣的大學(xué)、大專和部分中學(xué)原來(lái)的“教官”都退出了校園,由社會(huì)工作師進(jìn)入。企業(yè)和政府部門也開始聘用和吸納社會(huì)工作人員。

近年來(lái),臺(tái)灣社會(huì)工作的服務(wù)已經(jīng)延伸到多個(gè)領(lǐng)域,服務(wù)對(duì)象也由社會(huì)低層和弱勢(shì)群體擴(kuò)展到社會(huì)各階層,服務(wù)內(nèi)容由針對(duì)貧、病、殘產(chǎn)生的問(wèn)題,擴(kuò)展到生活安全感、人際關(guān)系調(diào)適,乃至由社會(huì)富裕帶來(lái)的種種問(wèn)題的幫助解決中。

考察中我們感到臺(tái)灣的社會(huì)工作真正達(dá)到了彌補(bǔ)政府之能所難達(dá)、市民自己力所難為的效果。同時(shí)也感到,臺(tái)灣社會(huì)工作雖然已覆蓋、延伸到各個(gè)方面,但社會(huì)工作的主體明確,我們認(rèn)為其結(jié)構(gòu)是呈健康的正金字塔形態(tài)。

相對(duì)應(yīng)地,臺(tái)灣社會(huì)工作的管理也形成了縱橫架構(gòu)合理的正金字塔特點(diǎn),保證了社會(huì)工作有序運(yùn)作??疾熘?,無(wú)論是資料中談到的臺(tái)北、高雄、臺(tái)南等城市的社會(huì)工作管理機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置,還是我們實(shí)際考察的幾個(gè)組織機(jī)構(gòu)的行政部門設(shè)置,我們都沒有發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)虛設(shè)、人浮于事、事無(wú)人做的情況,所有工作、機(jī)構(gòu)、人員都有上下對(duì)應(yīng)定位,辦公室都是開放式辦公。在某種程度上講,無(wú)論是辦公場(chǎng)所的設(shè)置規(guī)模還是機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式都較香港更具借鑒性。

(四)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)制度完善,管理到位。要發(fā)揮社會(huì)工作的職業(yè)作用,要維護(hù)社會(huì)工作者的職業(yè)地位,使社會(huì)工作人員受到社會(huì)尊重,首先是要保證社會(huì)工作者的職業(yè)水平和職業(yè)道德,臺(tái)灣在社會(huì)工作者隊(duì)伍的建設(shè)方面給我們非常深刻的印象是“制度完善,管理到位”。

臺(tái)灣對(duì)社會(huì)工作人員的管理首先落實(shí)在學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、督導(dǎo)、考核、晉級(jí)等制度建設(shè)上,也就是我們常講的“前置管理”或者“事前管理”,同時(shí)與政策研究、工作交流、專業(yè)刊物編寫等與管理相關(guān)的工作配套進(jìn)行,保證了社會(huì)工作的良性運(yùn)作和社工隊(duì)伍的穩(wěn)定,從而使社會(huì)工作得到持續(xù)發(fā)展,在政府和民眾之間充分發(fā)揮了協(xié)調(diào)、補(bǔ)充、潤(rùn)滑、溝通的積極作用。如臺(tái)灣已經(jīng)形成了符合中國(guó)人文特點(diǎn),有別人于西方的行之有效的學(xué)習(xí)訓(xùn)練和督導(dǎo)制度。督導(dǎo)分內(nèi)部督導(dǎo)和外部督導(dǎo),內(nèi)部督導(dǎo)根據(jù)效果又分個(gè)別督導(dǎo)與團(tuán)體督導(dǎo);外部督導(dǎo)是指聘請(qǐng)專家進(jìn)行定期和不定期的個(gè)案研討、咨詢會(huì)議、個(gè)案流程檢視和專題授課,以及“自我成長(zhǎng)工作坊”。這些都具有我們直接學(xué)習(xí)的價(jià)值。

三、臺(tái)灣社會(huì)工作給我們的啟示

總結(jié)臺(tái)灣社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合考察中我們對(duì)臺(tái)灣社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)和感受,我們認(rèn)為,臺(tái)灣社會(huì)工作在以下方面值得我們?cè)谏鐣?huì)工作試點(diǎn)中學(xué)習(xí)借鑒。

(一)“直接服務(wù)”與“間接服務(wù)” 同步發(fā)展

前面已經(jīng)介紹了“直接服務(wù)”“間接服務(wù)”的概念,臺(tái)灣社會(huì)工作第一個(gè)發(fā)展階段的20年中,曾經(jīng)出現(xiàn)重視社工工作一線的“直接服務(wù)”和個(gè)案工作,輕視“間接服務(wù)”性質(zhì)的行政管理、政策研究等工作的現(xiàn)象,認(rèn)為“社會(huì)行政、研究不是社會(huì)工作”,從而導(dǎo)致“間接服務(wù)”的社會(huì)行政工作專業(yè)化程度底,從業(yè)人員少,人員更換快,特別是研究工作滯后。直到“直接服務(wù)”中出現(xiàn)的問(wèn)題堆積到無(wú)法解決,工作效率低下,矛盾沖突不斷增多影響到“直接服務(wù)”后,才在1970 年代中進(jìn)行了重新認(rèn)識(shí)和糾正,從而才使臺(tái)灣的社會(huì)工作邁上了新臺(tái)階,進(jìn)入第二個(gè)加速發(fā)展階段(見論文《社會(huì)工作行政與管理專業(yè)化過(guò)程探析》,《臺(tái)灣社會(huì)工作學(xué)刊》1-5期)。

與臺(tái)灣相比,深圳開展社會(huì)工作的社會(huì)基礎(chǔ)和專業(yè)人員的素質(zhì)比當(dāng)年的臺(tái)灣要弱,而社會(huì)轉(zhuǎn)型期需要社會(huì)工作承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任更大,工作更復(fù)雜,要求也更高。從試點(diǎn)工作啟動(dòng)開始,各區(qū)和市的專門福利工作機(jī)構(gòu)在運(yùn)作中都感到有許多困惑,例如社會(huì)工作與黨的思想政治工作和群眾路線的理論、目的是一致的,為什么還要社工人員?社會(huì)工作與我們的“關(guān)愛工程”、精神文明建設(shè)主題活動(dòng)有什么區(qū)別?社會(huì)工作與原來(lái)的工會(huì)、婦聯(lián)的扶弱幫困解難有何不同?社會(huì)工作與社區(qū)工作站的工作職責(zé)、工作關(guān)系如何劃分?深圳“義工”工作已經(jīng)很成熟配套,社工工作與其是否有重疊等等,對(duì)這些問(wèn)題我們?cè)谠圏c(diǎn)工作中應(yīng)該在理論認(rèn)識(shí)上理清,在操作實(shí)踐上給以指導(dǎo)。尤其我們開展社會(huì)工作沒有一個(gè)漸進(jìn)的自然過(guò)程,而是按照當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的迫切需要由黨和政府積極、大力推進(jìn),因此有必要借鑒臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn),在推行和實(shí)施社會(huì)工作制度的開始階段就建立社會(huì)工作“直接服務(wù)”與“間接服務(wù)”同時(shí)并舉、同步發(fā)展的工作模式和制度,保證深圳社會(huì)工作從一開始就積極、健康發(fā)展,真正在全國(guó)樹立有借鑒意義的“深圳模式”。

篇三 恭城縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)考察報(bào)告

恭城縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)考察報(bào)告

張 科

近年來(lái),桂林市恭城縣在全區(qū)率先對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了大膽的探索和實(shí)踐,取得了良好的成效。為了學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作經(jīng)驗(yàn),2023年3月上旬,貴港市委組織部組織全市組織系統(tǒng)有關(guān)干部到恭城縣進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察,對(duì)恭城縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作有了較深的了解,深受啟發(fā)和教益。

一、恭城縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作主要經(jīng)驗(yàn)

為了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),恭城縣從2001年起,按照富裕、生態(tài)、民主、文明、和諧的要求,對(duì)全縣881個(gè)村屯中的368個(gè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,大力實(shí)施“富裕生態(tài)家園” 建設(shè),已建成示范村16個(gè),有力地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,近年來(lái)先后被評(píng)為“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”、“全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)先進(jìn)縣”、“全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”、“全國(guó)可科技進(jìn)步先進(jìn)縣”。他們的主要經(jīng)驗(yàn)是:

(一)提高認(rèn)識(shí),科學(xué)決策。進(jìn)入新世紀(jì),黨中央對(duì)建設(shè)全面小康社會(huì)提出了新的更高的要求。廣大農(nóng)民也迫切希望擺脫貧窮落后,過(guò)上富裕幸福的生活。面對(duì)新的形勢(shì)和挑戰(zhàn),為了改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民收入低下的面貌,恭城縣圍繞如何提高生態(tài)農(nóng)業(yè)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查研究,組織開展了大討論,并組織各級(jí)干部、群眾到福建、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)和討論,干部群眾對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要意義有了深刻的理解和認(rèn)識(shí),增強(qiáng)了緊迫感和責(zé)任感。恭城縣在廣泛征求意見和聘請(qǐng)專家論證的基礎(chǔ)上,決定把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,提升生態(tài)農(nóng)業(yè)質(zhì)量,解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑來(lái)抓,在當(dāng)?shù)叵破鹆艘还山ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱潮,得到了廣大干部群眾的高度贊揚(yáng)和大力支持。

篇四 八年級(jí)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)考察報(bào)告

八年級(jí)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)考察報(bào)告

考察過(guò)程及心得體會(huì)

每一天都匆匆而過(guò),四天好像就是昨夜的煙火,雖如曇花一現(xiàn)般短暫,但卻是那般的輝煌,燦爛.

踏上來(lái)的征途,好奇中帶著畏懼,不只會(huì)遇上如何的教官.到了基地見到教官滿臉微笑讓我覺得生活應(yīng)該不會(huì)那么苦.黃教官對(duì)我們非常好,像朋友像大哥又不失教官的嚴(yán)肅.第一天的軍訓(xùn)生活讓我們嘗到了從未嘗到的苦頭,在上海的屋檐下長(zhǎng)大的我們都要接受魔鬼般的訓(xùn)練.但黃教官使我們的軍訓(xùn)變得快樂(lè),幽默,輕松,累了休息一會(huì)兒,錯(cuò)了幽默一會(huì)兒,做做游戲交流介紹自己,這快樂(lè)的妙趣在我們中間洋溢起來(lái).次日最快樂(lè)的就是方風(fēng)箏.寫滿理想與祝福,我放飛了我的風(fēng)箏,盡管那只是一件非常平凡的事,但在異鄉(xiāng)放飛心中的話我心中充滿的是甜蜜.第三天是我們?nèi)嘧羁鞓?lè)的日子,這一天的體育比賽我們非常賣力,共賽了五場(chǎng),我們拿了五個(gè)冠軍,大獲全勝的背后少不了的是教官的輔導(dǎo),鼓勵(lì),黃教官的加油,支持.他的每一個(gè)叫吼促使我們前進(jìn),他的每一個(gè)笑臉激勵(lì)我們不斷努力.而這一天也是我們最難忘的一天,晚上的14天生日我們歡聚一堂,有笑臉,有淚水,有歡笑,也有悲傷.節(jié)目不斷進(jìn)行,但最讓我們激動(dòng)的是大家一起讀信的那刻.其實(shí)每日與父母生活在一起,但不知道的是父母心中的話語(yǔ);又有多少父母會(huì)在平時(shí)說(shuō)出那些心中真正想說(shuō)的話.雖然那已可讓我感動(dòng),但更多的是愧疚,我真想立即向父母吐露心聲.最后的節(jié)目也是由我自己與班級(jí)的同學(xué)表要朗誦,念著自己寫的詩(shī)我熱血沸騰《乘著夢(mèng)想的翅膀飛翔》,對(duì)啊!我們14歲了,就應(yīng)該乘著我們夢(mèng)想的翅膀飛翔,向著藍(lán)天白云飛行.而煙火的季節(jié)讓我們每一個(gè)人都心跳加速,看著我們的煙火,看著為我們生日而燃放的煙火我讀到了'燃燒青春'我們?nèi)紵覀兊那啻耗耆A.這一個(gè)無(wú)法形容的回憶在腦?;厥?歲過(guò)剩也,但依然驚醒,清醒.

第四天也就是今天,看見教官有一種說(shuō)不出的感覺,好像馬上就要離別,但卻又不設(shè)離去,我好想說(shuō):'教官您辛苦了,我們給您添麻煩了!您是我見過(guò)最可愛的教官!' 其實(shí)每一天都過(guò)得如此的快,不懂得珍惜時(shí)間的我一定好好珍惜與教官同學(xué)一起生活每一秒的時(shí)間.最后我想說(shuō):教官我們會(huì)想您的您是我們永遠(yuǎn)的好教官.

四天,太快太短暫!在這里的每一天生活都有那么多的辛酸卻又是那么的快樂(lè).我快樂(lè),無(wú)比快樂(lè),那時(shí)一種永遠(yuǎn)美麗的快樂(lè)!

篇五 赴*市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的考察報(bào)告

3月3日-6日,我?guī)ьI(lǐng)州政府辦、州農(nóng)辦、州扶貧開發(fā)辦、州農(nóng)業(yè)局、州水利局、州建設(shè)局、州交通局、州林業(yè)局、州財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)人,到長(zhǎng)沙市和江西省贛州市專題考察了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況??疾炱陂g,我們先后與長(zhǎng)沙、贛州兩市相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談,并實(shí)地考察了長(zhǎng)沙市瀏陽(yáng)縣、長(zhǎng)沙縣和贛州市信豐縣、龍南縣的10多個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村,同時(shí)收集了兩市建設(shè)新農(nóng)村相關(guān)資料。所到之處,我們深切感受到了兩市如火如荼的新農(nóng)村建設(shè)場(chǎng)面,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)深受廣大群眾歡迎。

一、兩市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和作法

通過(guò)考察發(fā)現(xiàn),兩市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)深入人心,新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),初步建立了一套較為完善的政策體系和科學(xué)合理的工作機(jī)制,長(zhǎng)沙市的“百村示范、千村整治”、贛州市的“五新一好”(即建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌和創(chuàng)建好班子)都初步探索了一套行之有效的工作方法和工作機(jī)制,新農(nóng)村建設(shè)取得了階段性成果。其經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

(一)廣泛發(fā)動(dòng),引導(dǎo)農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。長(zhǎng)沙市組織萬(wàn)名干部深入村組農(nóng)戶宣傳推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)政策,發(fā)動(dòng)群眾自覺參與新農(nóng)村建設(shè)。贛州市印制了126萬(wàn)張新農(nóng)村建設(shè)年畫,編印了《新農(nóng)村建設(shè)讀本》和《新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民住宅推介圖集》,攝制了新農(nóng)村建設(shè)專題片,編排了以新農(nóng)村建設(shè)為主題的“春暖紅土地”系列節(jié)目,舉辦了“新贛州、新農(nóng)村、新家園”攝影大賽,營(yíng)造了濃烈的宣傳氛圍,極大地激發(fā)了廣大群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的熱情和主人翁意識(shí)。在新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中,贛州市堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會(huì)參與”的原則,組建村民理事會(huì),讓農(nóng)民自主管理新農(nóng)村建設(shè)的具體事務(wù)。同時(shí),注意發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用,吸引和激勵(lì)農(nóng)民投資投勞參與新農(nóng)村建設(shè);特別是在村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”(即清垃圾、清污泥、清路障和改水、改廁、改路)、“空心房”改造等一系列事務(wù)中,聽取農(nóng)民群眾的意見和建議,真正落實(shí)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(二)點(diǎn)面結(jié)合,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)縱深發(fā)展。長(zhǎng)沙市結(jié)合實(shí)際實(shí)施了“百村示范、千村整治”工程。從2023年起,對(duì)全市1000個(gè)左右行政村,按照“三改三整一分離(即改電、改水、改廁,整修鄉(xiāng)村公路、整治村容村貌、整治生態(tài)環(huán)境和實(shí)行人畜分離),建設(shè)長(zhǎng)沙新農(nóng)村”的要求,進(jìn)行整治。其中用3年時(shí)間,建設(shè)100個(gè)左右“農(nóng)民富、村莊美、風(fēng)尚好、班子強(qiáng)”的社會(huì)主義新農(nóng)村示范村。2023年后再擴(kuò)大示范范圍,分期分批推進(jìn)。以“百村示范”,帶動(dòng)“千村整治”,全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。贛州市實(shí)行“四步走”,第一步從群眾最需要解決的問(wèn)題入手,把“三清三改”作為啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口,同時(shí)把搞好村莊規(guī)劃作為管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。第二步是在集中整治農(nóng)村違規(guī)批地、亂占耕地建房的基礎(chǔ)上,堵疏結(jié)合,引導(dǎo)農(nóng)民拆除“空心房”、流轉(zhuǎn)宅基地,改造舊村落,建設(shè)新村鎮(zhèn)。第三步是在“三清三改”的基礎(chǔ)上,著力推進(jìn)村莊整治和改造,使農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施在較短時(shí)期內(nèi)有了一個(gè)較大的改觀。在村莊整治改造中,該市探索和總結(jié)出五種模式,即“空心房”整治型、村莊整治改造型、整體拆舊建新型、社區(qū)新村型、自然生態(tài)農(nóng)莊型,實(shí)踐效果非常好。第四步是抓點(diǎn)連線擴(kuò)面,適時(shí)開展了文明路創(chuàng)建活動(dòng),用點(diǎn)線面結(jié)合的辦法形成了一批交通沿線新農(nóng)村示范村落,使新農(nóng)村建設(shè)的覆蓋面和受益面不斷擴(kuò)大。目前,該市已完成264個(gè)小城鎮(zhèn)1046個(gè)行政村總計(jì)6621個(gè)村莊的規(guī)劃編制;完成了農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作,正在抓緊實(shí)施;“空心房”改造面積達(dá)410平方米,騰出老宅基地5980畝,墾復(fù)耕地5.36萬(wàn)畝,拆除廢棄牛欄、豬圈、茅廁5.76萬(wàn)處,完成村莊改水6718個(gè),改廁6.7萬(wàn)座,受益人口達(dá)50多萬(wàn)人;建立各級(jí)各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織1600個(gè),發(fā)展會(huì)員7.8萬(wàn)名,聯(lián)結(jié)農(nóng)戶20.3萬(wàn)戶;通過(guò)實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化工程”,培訓(xùn)農(nóng)民57萬(wàn)人。

(三)強(qiáng)化措施,確保新農(nóng)村建設(shè)落到實(shí)處。新農(nóng)村建設(shè)沒有固定的模式和現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn),贛州市從實(shí)際出發(fā),創(chuàng)造性地提出了以“五新一好”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)思路,即以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭建設(shè)新村鎮(zhèn),以農(nóng)民增收為目標(biāo)發(fā)展新產(chǎn)業(yè),以實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化”工程為依托培育新農(nóng)民,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力組建新經(jīng)濟(jì)組織,以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導(dǎo)塑造新風(fēng)貌,以“三民”活動(dòng)為抓手創(chuàng)建好班子。該市采取一系列行之有效的措施,確保新農(nóng)村建設(shè)落到實(shí)處。首先是在組織機(jī)構(gòu)上,成立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì),通過(guò)理事會(huì)制定村規(guī)民約,實(shí)現(xiàn)村民的自主管理。其次是在方式方法上,采取“統(tǒng)一扶助標(biāo)準(zhǔn),擇優(yōu)選擇定點(diǎn),實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ),農(nóng)民自主建設(shè)”的辦法。如在改路中,一些地方通過(guò)理事會(huì)發(fā)動(dòng)群眾先清理路障、整好路基,再由政府補(bǔ)助水泥、按施工標(biāo)準(zhǔn)硬化路面,節(jié)省不少投資。再次是在管理制度上,著力建立長(zhǎng)效機(jī)制,出臺(tái)了農(nóng)村建設(shè)評(píng)估考核獎(jiǎng)懲制度,將新農(nóng)村建設(shè)工作納入縣市和縣市直部門的年度文明建設(shè)目標(biāo)管理考核中,并進(jìn)行定期督查。

(四)整合資源,形成新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。一是整合組織資源。長(zhǎng)沙市、贛州市都成立了以黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),分管黨建、組織、農(nóng)業(yè)、意識(shí)形態(tài)和規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和具體指導(dǎo)。二是整合干部資源。兩市都結(jié)合在農(nóng)村開展的保持***員先進(jìn)性教育活動(dòng),分別組織數(shù)以萬(wàn)計(jì)的干部深入農(nóng)村廣泛宣傳發(fā)動(dòng),與群眾一道制定新農(nóng)村建設(shè)方案。三是整合資金資源。對(duì)各類涉農(nóng)支農(nóng)資金和項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排、集中投放。贛州市建立了財(cái)政投一點(diǎn)、涉農(nóng)資金捆綁使用傾斜一點(diǎn)、包扶單位助一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、政策優(yōu)惠減一點(diǎn)的“六個(gè)一點(diǎn)”籌資機(jī)制,廣辟資金渠道。2023年9月至今,全市累計(jì)整合資金4.9億元投入新農(nóng)村建設(shè)。四是整合社會(huì)資源。贛州市廣泛吸納社會(huì)資金,參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2023年該市合同引資213.5億元,實(shí)際到位145.89億元,其中農(nóng)業(yè)引資57億元。逐步掀起社會(huì)支持農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的熱潮。

(五)穩(wěn)步推進(jìn),確保新農(nóng)村建設(shè)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是優(yōu)先規(guī)劃設(shè)計(jì)。兩市均組建了規(guī)劃設(shè)計(jì)專門班子,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)總體安排和具體布局進(jìn)行前期考證和規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長(zhǎng)沙市著力建設(shè)百里優(yōu)質(zhì)水稻、百里花卉苗木、百里優(yōu)質(zhì)茶葉、百里優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)四大產(chǎn)業(yè)走廊,四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶面積達(dá)280萬(wàn)畝,成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源。贛州市做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、生豬、蔬菜、花卉苗木四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實(shí)施“一村一品、一縣一業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略。該市發(fā)展水果類產(chǎn)業(yè)面積達(dá)208萬(wàn)畝,其中臍橙105萬(wàn)畝,年產(chǎn)值達(dá)115億元。農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。三是著力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?!笆濉逼陂g長(zhǎng)沙市加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,新建和改造縣鄉(xiāng)公路2000多公里,水利建設(shè)完成投資44.5億元。贛州市完成通村公路3420多公里,60%以上村實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“五通”,增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展后勁。四是注重違章立制。兩市把一些行之有效的制度和做法以規(guī)范性文件的形式明確下來(lái),使新農(nóng)村建設(shè)逐步轉(zhuǎn)入制度化、規(guī)范化的科學(xué)發(fā)展軌道。

二、當(dāng)前我州建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村面臨的形勢(shì)

(一)面臨困難

1、農(nóng)民收入水平明顯偏低。由于我州自然條件惡劣,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不快,農(nóng)民組織化程度不夠高,產(chǎn)業(yè)致富的帶動(dòng)能力較弱,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難,農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,農(nóng)民生活質(zhì)量提高不快。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷,加上一些體制性障礙等因素,都制約著農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。2023年我州農(nóng)民人均純收入僅1766元,相對(duì)全國(guó)全省來(lái)說(shuō)十分偏低。目前全州還有25萬(wàn)低收入農(nóng)村人口。

2、農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì),我州有10.5%的村不通路,80%的村不通自來(lái)水,60%的村沒有實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定通電,1071個(gè)村不通電話。衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)事業(yè)設(shè)施落后,基礎(chǔ)脆弱,發(fā)展緩慢,不能滿足廣大群眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求。

3、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生令人堪憂。一直以來(lái),我們對(duì)農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)缺乏有力的指導(dǎo)和管理,農(nóng)村投入相對(duì)短缺,農(nóng)村建設(shè)基本處于自發(fā)狀態(tài),民房設(shè)計(jì)單一、道路建設(shè)粗糙,廁所亂建,柴草亂垛,垃圾亂倒,糞土亂堆,污水亂流、人畜混居現(xiàn)象隨處可見,管理雜亂無(wú)序。

4、農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高。農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)參差不齊,掌握實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)和務(wù)工技能不強(qiáng)。不少地方封建迷信盛行、陳規(guī)陋習(xí)嚴(yán)重。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體素質(zhì)需要。

篇六 社會(huì)保障制度的考察報(bào)告

芬蘭、丹麥、挪威和瑞典四國(guó)的社會(huì)保障制度以“高稅費(fèi)、高福利”的北歐斯堪的納維亞模式著稱于世,是當(dāng)今世界上社會(huì)保障制度幾種主要類型之一。前不久我們對(duì)北歐四國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)行了考察,現(xiàn)將其主要特點(diǎn)以及可供借鑒之處報(bào)告如下。

一、北歐四國(guó)“高福利”社會(huì)保障制度的共性和突出特點(diǎn)

1.社會(huì)保障范圍和內(nèi)容十分寬泛

以芬蘭為例,社會(huì)保障體系包括三大部分:預(yù)防性社會(huì)和健康政策,社會(huì)和衛(wèi)生服務(wù)以及社會(huì)保險(xiǎn)。具體內(nèi)容見下面圖示:

以上內(nèi)容表明,芬蘭的社會(huì)福利和保險(xiǎn)涉及到從人的出生、嬰兒時(shí)期到老年的全過(guò)程,從預(yù)防疾病、事故,控制飲酒、抽煙開始,到實(shí)施基本免費(fèi)醫(yī)療。中小學(xué)教育基本實(shí)行免費(fèi)教育,學(xué)校提供一頓免費(fèi)午餐,政府提供的社會(huì)保障是全方位的。這種社會(huì)保障體系盡管是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上,但從貧富差距很小和共同富裕的程度看,類似于社會(huì)主義所追求的社會(huì)目標(biāo)。這被當(dāng)?shù)厝朔Q為“資本社會(huì)主義”。

挪威、丹麥的社會(huì)保障也基本具有以上特點(diǎn),只是在具體的保障標(biāo)準(zhǔn)上與芬蘭有所差別,比如丹麥的養(yǎng)老金制度的覆蓋面是全部在丹麥居住的退休人員,不論是否交納社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi),而其他三國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)只覆蓋交納社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)的退休人員。當(dāng)然這種區(qū)別與社會(huì)保障資金的來(lái)源有密切關(guān)系。

2.社會(huì)保障收支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或國(guó)民收入的比重很高

芬蘭的資料表明,整個(gè)90年代社會(huì)保障支出占gdp的比重保持在25—30%之間,近一、兩年來(lái)社會(huì)保障支出占gdp的比重有所下降。詳見表1。

表190年代芬蘭社會(huì)保障支出規(guī)模

資料來(lái)源:芬蘭社會(huì)事務(wù)與衛(wèi)生保障部。1998年和1999年數(shù)據(jù)為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)。

高福利的社會(huì)保障支出必然導(dǎo)致政府的高稅費(fèi)收入。丹麥的社會(huì)保障資金主要來(lái)自稅收,其稅收負(fù)擔(dān)率是世界上最高的國(guó)家之一,1996年達(dá)到51.7%。芬蘭、瑞典和挪威的社會(huì)保障資金主要來(lái)自三個(gè)方面:財(cái)政預(yù)算撥款、雇主和雇員繳費(fèi),財(cái)政預(yù)算收入主要來(lái)自一般稅收。從總體看,稅收和繳費(fèi)約占個(gè)人總收入的50%左右。

值得一提的是,四國(guó)政府高度重視社會(huì)保障資金的安全和持續(xù)性。挪威政府從1996年開始,建立了一筆約4000億挪威克郎的社會(huì)保障基金,約占gdp的40—50%。這筆基金由挪威國(guó)民銀行管理和經(jīng)營(yíng),主要通過(guò)國(guó)際投資達(dá)到保值增值,以便將來(lái)補(bǔ)充社會(huì)保障資金的不足。從某種意義上講,四國(guó)目前雖然實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)保障模式,但挪威的做法是由國(guó)家為主體建立了社會(huì)保障資金的積累,具有一定的特殊意義。

3.社會(huì)保障收入的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

在芬蘭、挪威和瑞典三國(guó)的社會(huì)保障資金來(lái)源中,雇主和雇員(或稱為受保人theinsured)的收費(fèi)(contributions),大體占60%左右,政府財(cái)政預(yù)算支出占35%左右。與這三國(guó)不同,丹麥的社會(huì)保障資金主要來(lái)自稅收,約占全部資金來(lái)源的80%。

下面對(duì)芬蘭、丹麥和歐盟(平均水平)社會(huì)保障資金收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體描述和對(duì)比。

表2芬蘭、丹麥和歐盟社會(huì)保障資金來(lái)源結(jié)構(gòu)(%)

注:其他是包括利息和其他資本收入。

資料來(lái)源:芬蘭資料來(lái)自芬蘭社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生保障部(1999年數(shù)據(jù)),丹麥和歐盟數(shù)據(jù)來(lái)自丹麥社會(huì)事務(wù)部(1995年資料)。

據(jù)考察,社會(huì)保障資金收入結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)是政府預(yù)算支出所占比重有所下降,雇主和雇員

交納的社會(huì)保障費(fèi)比重有所提高。資料較全的芬蘭反映了這一總體趨勢(shì)。詳見表3。

表3芬蘭社會(huì)保障收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)(%)

表3的數(shù)據(jù)表明,芬蘭社會(huì)保障資金收入結(jié)構(gòu)中,政府財(cái)政支出和雇員繳費(fèi)所占比重下降,雇主繳費(fèi)和其他資金來(lái)源比重呈提高趨勢(shì)。

4.社會(huì)保障的法制化程度高

5.社會(huì)保障管理體制中的中央與地方關(guān)系

社會(huì)保障管理職責(zé)在政府間的劃分,是社會(huì)保障管理體制的重要方面。北歐四國(guó)采取的體制很不相同。挪威中央政府承擔(dān)社會(huì)保障管理的主要職責(zé),從中央到縣、市三級(jí)政府都設(shè)置衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)部??h政府主要負(fù)責(zé)醫(yī)院和特殊社保服務(wù),市政府負(fù)責(zé)老年人照顧等基層社保服務(wù)。養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)等大部分社會(huì)保障都由中央政府負(fù)責(zé)。

丹麥社會(huì)保障管理體制與挪威有較大差別,主要職責(zé)由地方政府承擔(dān),中央政府只負(fù)責(zé)制定政策、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃、實(shí)施轉(zhuǎn)移支付等宏觀調(diào)控。由于中國(guó)的體制與丹麥相近,因此這里主要介紹丹麥的做法。

在社會(huì)保障職責(zé)上,大多數(shù)職責(zé)是由最基層的地方政府承擔(dān),包括老年人的照顧和服務(wù)、嬰兒家庭補(bǔ)貼、殘疾人康復(fù)和照料、失業(yè)救濟(jì)(沒有交納社保費(fèi)的失業(yè)人員)、生病津貼以及社會(huì)養(yǎng)老金分配等??h級(jí)政府負(fù)責(zé)地方政府不承擔(dān)的一些特殊社保職責(zé),包括對(duì)部分或全部喪失勞動(dòng)力的家庭救助、擁有多子女家庭的補(bǔ)助等。由于社會(huì)保障是基層政府的職責(zé),所以縣和地方政府的公務(wù)員占政府公務(wù)員總數(shù)的75%。

關(guān)于社會(huì)保障收入的來(lái)源,縣和地方政府都有自己的稅收。由于地區(qū)之間存在經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展差距,各地方的稅率水平不同,最高稅率和最低稅率相差9個(gè)百分點(diǎn)。地方政府的收入通常不能彌補(bǔ)本身的支出,收入的1/3左右來(lái)自中央和上級(jí)政府收入返還和補(bǔ)助。

中央政府承擔(dān)著制定社會(huì)保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)和政策,制定和頒布社會(huì)保障法律,在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)節(jié)社會(huì)保障資金的責(zé)任。由于中央政府主管社會(huì)保障的社會(huì)事務(wù)部不在下級(jí)政府設(shè)辦事機(jī)構(gòu),因此不存在行政管理關(guān)系,換言之,中央政府對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的管理不依靠行政手段。中央政府主要依靠?jī)煞矫娴氖侄温男新氊?zé),對(duì)各縣和地方政府的社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)行調(diào)控。一是通過(guò)統(tǒng)一的法律,全國(guó)都要遵守《社會(huì)救助法》,本法規(guī)定了社會(huì)保障的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府都要按照法律的規(guī)定和承諾具體實(shí)施社會(huì)保障管理??傮w上講,實(shí)際情況表明縣和地方政府都能較好地履行法律,并根據(jù)當(dāng)?shù)毓姷男枰?,不斷改進(jìn)社會(huì)保障的服務(wù)水平。二是通過(guò)中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度。全國(guó)gdp的20%是用于轉(zhuǎn)移支付的,中央政府通過(guò)這種制度對(duì)地區(qū)間的社會(huì)保障財(cái)力進(jìn)行調(diào)節(jié),以達(dá)到社會(huì)福利均等化的目標(biāo)。

6.社會(huì)保障資金收繳與支付管理是相互分離的

北歐四國(guó)的社會(huì)保障資金支付基本上是由各國(guó)社會(huì)事務(wù)部、社會(huì)事務(wù)與衛(wèi)生部、勞動(dòng)部(或勞工部)及其他承擔(dān)社會(huì)福利職責(zé)的部門管理,收繳社會(huì)保障資金不由這些部門負(fù)責(zé)。丹麥的社會(huì)保障收入主要來(lái)自稅收,自然是由稅務(wù)部門征收管理,芬蘭和挪威的社會(huì)保障繳費(fèi)是由稅務(wù)部門代征。

7.“高福利”社會(huì)保障模式的發(fā)展趨勢(shì)

這些國(guó)家的社會(huì)事務(wù)與衛(wèi)生部官員認(rèn)為,他們將堅(jiān)持這種“高稅費(fèi)、高福利”模式,不準(zhǔn)備對(duì)其進(jìn)行重大改革。其主要原因是這些國(guó)家的政治團(tuán)體、執(zhí)政者仍繼續(xù)將社會(huì)福利均等化作為重要的社會(huì)政策。但他們也認(rèn)識(shí)到這種模式面臨著人口老齡化和歐盟對(duì)其成員國(guó)減少政府債務(wù)率要求的壓力,主張并開始通過(guò)改良社會(huì)保障制度中的某些做法,如提高雇主和受保人繳費(fèi)比例,嚴(yán)格控制提前退休,政府將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的部分收入轉(zhuǎn)作社會(huì)保障基金積累等措施,以應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)。

二、啟示、借鑒與建議

1.中國(guó)不宜實(shí)行“高福利”國(guó)家社會(huì)保障模式

盡管北歐四國(guó)的社會(huì)保障使其社會(huì)基本達(dá)到了“共同富裕”目標(biāo),但中國(guó)現(xiàn)階段還難以借鑒這一模式。其主要理由如下。

國(guó)情差異很大。北歐四國(guó)的共同特點(diǎn)是人口少,國(guó)土面積小,人均gdp很高。北歐四國(guó)人口分別在400—800萬(wàn)之間,面積分別在30—40萬(wàn)平方公里左右,人均gdp分別在2—3萬(wàn)美元左右。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、收入水平高,具備了實(shí)行高福利和共同富裕的條件。而中國(guó)國(guó)情恰好相反,人口多,國(guó)土面積大,人均gdp只有800美元,不具備實(shí)行高福利保障的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和社會(huì)政策目標(biāo)不同。北歐四國(guó)在經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化基礎(chǔ)上,社會(huì)政策目標(biāo)側(cè)重于社會(huì)平等。而中國(guó)目前仍處于工業(yè)化過(guò)程中,社會(huì)發(fā)展政策更側(cè)重于效率,當(dāng)然在現(xiàn)階段,政府也在盡可能兼顧社會(huì)平等目標(biāo)。

社會(huì)保障制度的成熟程度不同。北歐四國(guó)的社會(huì)保障制度是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的,已有幾十年歷史,相對(duì)成熟和穩(wěn)定。中國(guó)目前雖然初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,但社會(huì)保障制度正處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,面臨的難點(diǎn)問(wèn)題很多,歷史遺留的包袱很重。因此在體制重建過(guò)程中,難以將保障水平定的過(guò)高。

2.北歐四國(guó)社會(huì)保障管理中值得借鑒的幾個(gè)方面

社會(huì)保障資金的收繳和支付應(yīng)分開管理。目前我國(guó)社會(huì)保障資金的收繳在多數(shù)地區(qū)是由勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé),支付也由該部門負(fù)責(zé)。這種“收”、“支”兩方面集中由一個(gè)政府部門管理的體制在國(guó)際上比較少見,其弊端較多:①一個(gè)部門管理工作量太大,收支管理粗放。目前在實(shí)際中實(shí)行差額繳撥十分普遍,這種做法實(shí)際上仍是以企業(yè)自我保障為基礎(chǔ),社會(huì)進(jìn)行調(diào)劑,而不是真正意義上的社會(huì)統(tǒng)籌;②勞動(dòng)和社會(huì)保障部門征管收費(fèi)的嚴(yán)肅性差,征管手段不足,社會(huì)保障費(fèi)欠繳十分嚴(yán)重;③繁重的收費(fèi)工作影響勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)社會(huì)保障資金支付管理的效率。

建議由稅務(wù)部門代征社會(huì)保障收費(fèi),資金實(shí)行財(cái)政預(yù)算專戶管理,由財(cái)政通過(guò)社會(huì)保障專門預(yù)算撥款給勞動(dòng)和社會(huì)保障部。這樣做的好處是:①由于財(cái)政部門承擔(dān)社會(huì)保障的最后“兜底”責(zé)任,所以稅務(wù)部門將嚴(yán)格社會(huì)保障費(fèi)的收繳,力求減少企業(yè)欠費(fèi),減輕財(cái)政壓力,使財(cái)政自身責(zé)任和控制管理權(quán)力相統(tǒng)一;②勞動(dòng)和社會(huì)保障部專司社會(huì)保障支付管理職責(zé),有利于管理的細(xì)化,提高效率;③有利于真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的社會(huì)統(tǒng)籌,解除企業(yè)負(fù)擔(dān),基本統(tǒng)一社會(huì)保障支付標(biāo)準(zhǔn)。

借鑒丹麥政府實(shí)行社會(huì)保障宏觀控制和分級(jí)管理的經(jīng)驗(yàn),處理好社會(huì)保障管理體制中中央政府和地方政府的關(guān)系。我國(guó)社會(huì)保障管理體制與丹麥有相似之處,也是由地方政府主要承擔(dān)社會(huì)保障職責(zé)。目前中國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入差距很大,如何加強(qiáng)中央政府對(duì)社會(huì)保障的調(diào)節(jié)和控制十分重要。丹麥的經(jīng)驗(yàn)表明,中央財(cái)政必須保持一定的財(cái)力,通過(guò)轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)地區(qū)間社會(huì)保障水平和標(biāo)準(zhǔn)的基本統(tǒng)一和到位,不能差距太大。為此,地方政府在社會(huì)保障方面的事權(quán)和財(cái)權(quán)不一定是完全對(duì)稱的,而是形成財(cái)權(quán)在一定程度上小于事權(quán),留有中央政府調(diào)節(jié)的空間。這與財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的我國(guó)傳統(tǒng)理論是不一致的,換言之,傳統(tǒng)理論值得商榷或革新。

在建立社會(huì)保障新制度過(guò)程中,必須注重社會(huì)保障的法制建設(shè)。這對(duì)約束社會(huì)保障管理部門及相關(guān)政府部門的行為,防止腐敗,約束受保人行為和保護(hù)受保人的利益都是至關(guān)重要的。借鑒挪威政府從海洋石油收入中提取部分資金建立社會(huì)保障基金的做法。建議我國(guó)應(yīng)從每年國(guó)民收入增量中提留一個(gè)固定比例的資金,建立社會(huì)保障基金,用于中長(zhǎng)期社會(huì)保障收入的補(bǔ)充和調(diào)節(jié)。這筆基金可以通過(guò)獨(dú)立的資本運(yùn)作進(jìn)行保值增值。

篇七 2023暑假社會(huì)實(shí)踐戶外考察報(bào)告

今天7月16號(hào),我們的戶外考察工作基本已經(jīng)告一個(gè)段落,所以大伙今天都睡了一個(gè)懶覺,由于之前的炎熱天氣,我們團(tuán)隊(duì)的4個(gè)人都中了暑,至今還未恢復(fù)。我們先是陪他們一起去了醫(yī)務(wù)室配了藥,然后一起吃了午飯。便開始了我們今天的室內(nèi)整理工作。一開始還覺得十分輕松。

不知不覺已經(jīng)過(guò)去了一個(gè)半小時(shí),頸部開始有點(diǎn)酸,也覺得沒什么,可是慢慢得整個(gè)人也都開始不舒服,大家都本以為十分輕松得工作開始變得枯燥,變得令人坐立不安。是的,今天的工作沒有了,昨日得疲憊,沒有了昨日得炎熱,沒有了過(guò)去幾天的大太陽(yáng),可多了一份對(duì)你耐心的考驗(yàn),對(duì)你整理調(diào)理能力的挑戰(zhàn)。

首先我們整理的是鼓樓。“譙樓鼓角曉連營(yíng)”,鼓樓建于唐朝至今已有1100多年的歷史。它是寧波歷史上正式置州治、立城市的標(biāo)志。寧波鼓樓是寧波市唯一僅存的古城樓遺址,是國(guó)家文物重點(diǎn)保護(hù)的古建筑之一。當(dāng)年明州刺史韓察將州治從小溪鎮(zhèn)遷到寧波“三江口”,以現(xiàn)在的中山廣場(chǎng)到鼓樓這一帶為中心,建起官置,又立木柵為城,后來(lái)又以大城磚石筑成城墻,歷史上叫子城。子城的南城門就是現(xiàn)在的鼓樓。它見證了千年來(lái)風(fēng)雨侵蝕,炮火的洗禮,時(shí)間的沖刷,然而時(shí)光荏苒,鼓樓卻依然佇立。

如今鼓樓及附近的公園路一帶已成為寧波主要文化活動(dòng)的聚散地,整個(gè)地區(qū)的建筑充分體現(xiàn)出寧波江南水鄉(xiāng)的特色。兩旁是仿寧波傳統(tǒng)建筑風(fēng)格的商店,小青瓦雙坡屋面,風(fēng)火馬頭墻,還有各種精細(xì)的外墻木裝飾,既具有寧波傳統(tǒng)商業(yè)街的風(fēng)貌,又具有強(qiáng)烈的歷史文化質(zhì)感。現(xiàn)修復(fù)了浙江督學(xué)行署、在東西兩端入口處的兩座古石牌坊,以及城墻遺址,子城歷史變遷的石碑等。新修建的兩組石牌坊是明清兩代舉人光宗耀祖的標(biāo)志。代表著文化氣息和歷史內(nèi)涵。鼓樓步行街熔文化商貿(mào)于一爐,集購(gòu)物休閑于一體,已成為寧波市內(nèi)的游樂(lè)勝地之一。

其次我們開始整理城隍廟得資料。城隍廟又稱寧波郡廟,位于市中心繁華地帶。寧波府城隍廟是我國(guó)現(xiàn)存規(guī)模最大的城隍廟之一。該廟建于明洪武四年(1371年),建成后屢遭火災(zāi),現(xiàn)存的廟殿是清光緒十年(1884年)重建的??R有照壁、頭門、二門、戲臺(tái)、大殿、后殿,建筑完整,氣勢(shì)宏偉。戲臺(tái)建得尤其精美。戲臺(tái)是單檐歇山頂,藻井呈雞籠形,雕龍畫鳳,朱金裝飾,遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去,熠熠生輝??R內(nèi)保存著30余塊碑刻及宋井等古跡。

如今,城隍廟已經(jīng)成為寧波最大的購(gòu)物中心,這里商店林立,小吃遍布,實(shí)為了解寧波民間風(fēng)情的一大好去處。

就這樣我們又多了解了鼓樓與城隍廟的歷史故事,又多了解了寧波的的故事,與寧波這一城市近了一步。網(wǎng)上看了這么多,加上我們之前實(shí)地考察的,不經(jīng)感慨這城市崛起之迅速,發(fā)展之繁榮,但同時(shí)在內(nèi)心的深處多了一份恐懼,害怕我們跟不上這個(gè)城市如此迅速地腳步,害怕他們?nèi)诓贿M(jìn)這個(gè)自己喜歡得城市。

但擁有一顆弄潮兒的心的他們?cè)鯐?huì)就此退縮呢?他們都更加堅(jiān)定,更加的努力,相信以他們辛勤的努力,他們不懼失敗的心,總有這么一天這個(gè)城市會(huì)張開雙手地來(lái)接納他們。他們就是勇敢的心團(tuán)隊(duì)。

篇八 勞動(dòng)和社會(huì)保障局赴勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院學(xué)習(xí)考察報(bào)告

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,學(xué)習(xí)勞動(dòng)仲裁工作先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn),切實(shí)提升勞動(dòng)爭(zhēng)議處理能力,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定,日前,市勞動(dòng)仲裁院派出人員赴市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院學(xué)習(xí)考察,通過(guò)參觀、座談等方式開闊視野、查找差距,為市勞動(dòng)仲裁工作發(fā)展提供新思路、新舉措。

一、市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院的基本情況

XX年11月,市在全國(guó)率先進(jìn)行勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)改革,成立了市勞動(dòng)仲裁院,將原先勞動(dòng)行政部門的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)兩塊牌子一套人馬的格局,合并成勞動(dòng)仲裁院的單一體制,使市勞動(dòng)仲裁走上了實(shí)體化的軌道。XX年5月市勞動(dòng)仲裁院與社會(huì)保險(xiǎn)仲裁辦公室合并,更名為市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院。

該院為行政事務(wù)機(jī)構(gòu),按副局級(jí)建制,比照公務(wù)員管理,現(xiàn)設(shè)三庭一室:立案調(diào)解庭、審理一庭、審理二庭、綜合辦公室,政府核定人員編制29名。其中行政事務(wù)編制28名,工勤雇員編制1名。現(xiàn)實(shí)有工作人員62人。其中在編29人,聘用專職仲裁員9人、書記員7人,借用就業(yè)協(xié)理員6人(就業(yè)協(xié)理員為公益性崗位,不需要?jiǎng)趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁院支付工資),此外還有11名實(shí)習(xí)的大學(xué)生協(xié)助辦案。該院設(shè)院長(zhǎng)1人,副院長(zhǎng)3人,副處級(jí)以上人員8人。在一線直接審理案件的仲裁員26人,其中審理一庭、審理二庭共有21人,立案調(diào)解庭有5人。

在辦公設(shè)施上,共有立案接待大廳1個(gè),仲裁庭7個(gè)(配備先進(jìn)多功能視頻顯示臺(tái)和音響系統(tǒng)),調(diào)解室3個(gè),車輛10臺(tái)。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦公樓的二樓、五樓、六樓屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院。

該院經(jīng)費(fèi)充足,全額財(cái)政保障。經(jīng)費(fèi)主要分為人頭經(jīng)費(fèi)和辦案經(jīng)費(fèi)兩大部分,人頭經(jīng)費(fèi)按編制每人每年為8~9萬(wàn)元,辦案經(jīng)費(fèi)比較靈活,每年大約200萬(wàn)元左右。

近幾年來(lái)該院受理案件呈較快上升趨勢(shì)。僅XX年1~6月份,市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共受理案件3600件,立案2351件,案件量約為去年同期的3倍。

二、市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

(一)承擔(dān)的職責(zé)。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局沒有設(shè)置仲裁處,原勞動(dòng)行政部門的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)已經(jīng)合并成勞動(dòng)仲裁院的單一體制。市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院的主要職責(zé):貫徹執(zhí)行法律法規(guī),擬定并組織實(shí)施本市勞動(dòng)爭(zhēng)議規(guī)章、政策和勞動(dòng)仲裁中長(zhǎng)期規(guī)劃;負(fù)責(zé)受理企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議;指導(dǎo)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作;負(fù)責(zé)勞動(dòng)爭(zhēng)議專、兼職仲裁員的培訓(xùn)。

(二)人員方面。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局將勞動(dòng)仲裁工作列為XX年全局勞動(dòng)工作重點(diǎn)。為應(yīng)對(duì)《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》出臺(tái)可能出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈“井噴”的態(tài)勢(shì),年初便以市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的名義向市政府打報(bào)告申請(qǐng)?jiān)黾尤藛T。到目前為止,今年又新增書記員7人,新招大學(xué)生9人,以緩解由于案件量上升而帶來(lái)的工作壓力。除此之外,他們還借用就業(yè)協(xié)理員,利用實(shí)習(xí)的大學(xué)生協(xié)助辦案。

(三)案件調(diào)解方面。案件調(diào)解率指標(biāo)由政府下達(dá),年立案前調(diào)解率要達(dá)到50%以內(nèi)。今年調(diào)解率為38%,其中立案前調(diào)解占30%,庭上調(diào)解占8%。通過(guò)庭前和庭后的調(diào)解,減輕了仲裁員開庭審理案件的工作量。

(四)職責(zé)分段、分工。在立案中強(qiáng)化調(diào)解,在審理中強(qiáng)化分工。開庭之前的輔助工作均由書記員完成,仲裁員寫好裁決書后,后期的工作全部交由就業(yè)協(xié)理員完成。此外,他們還配有專人負(fù)責(zé)送達(dá)工作。

(五)多數(shù)案件實(shí)行獨(dú)任制審理。因?yàn)榘讣枯^多,他們主要采取獨(dú)任制審理案件。院里規(guī)定,只有30人以上的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件才組成合議庭審理,其余案件均實(shí)行獨(dú)任制審理。

(六)勞動(dòng)仲裁工作不參加行風(fēng)評(píng)議,院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)承擔(dān)投訴、舉報(bào)等接待工作。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局考慮到勞動(dòng)仲裁工作的特殊性質(zhì),經(jīng)市政府、市糾風(fēng)辦等相關(guān)部門同意,不參加對(duì)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局組織的行風(fēng)評(píng)議工作。對(duì)仲裁院的監(jiān)察、紀(jì)檢、效能考核、信訪等方面的工作,由院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)承擔(dān)。除仲裁員有違紀(jì)行為之外,其余責(zé)任全部由院領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)的做法,為仲裁員減輕了壓力,可以讓仲裁員專心辦案。

(七)簡(jiǎn)化仲裁工作程序。市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)于XX年6月12日下發(fā)了《關(guān)于加快勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理工作的若干意見(試行)》,通過(guò)嚴(yán)格明確訴求,規(guī)范變更訴求或提起反訴程序,庭審程序簡(jiǎn)化,實(shí)行書面審理,簡(jiǎn)化仲裁裁決文書等辦法,減輕《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》實(shí)施后,面臨的巨大辦案壓力,解決了“兩法”細(xì)則及新的《辦案規(guī)則》、《組織規(guī)則》未出臺(tái),仲裁執(zhí)法可操作依據(jù)短缺的問(wèn)題,加快了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理進(jìn)度。

(八)運(yùn)用軟件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化辦案。對(duì)案件的受理、審理、裁決等全部流程運(yùn)用辦案軟件,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。提高辦案效率和辦案質(zhì)量,增強(qiáng)了案件文書的規(guī)范性。

市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院作為全國(guó)勞動(dòng)仲裁工作的排頭兵,有很多成功經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。一是,全面加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁工作力度,統(tǒng)一全市各級(jí)仲裁部門思想,重新確立各級(jí)勞動(dòng)仲裁部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。二是,投入大量資金改善辦公條件,優(yōu)化人員配備,使勞動(dòng)仲裁事業(yè)邁向制度化、規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展新階段。三是,對(duì)案件審理過(guò)程全程視頻監(jiān)控,以專業(yè)化的分工和現(xiàn)代化的監(jiān)控體系,增強(qiáng)仲裁工作的公正性和透明度。四是,大部分案件實(shí)行獨(dú)任制審理,強(qiáng)化仲裁員的權(quán)威感和責(zé)任感,大幅度提高仲裁員和書記員隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。五是,不斷加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè),完善機(jī)制,規(guī)范流程,提高了辦案效率。六是注重以溫馨調(diào)解貫穿案件審理的始終。七是,開辟寬敞舒適的立案大廳,設(shè)計(jì)氛圍和諧的調(diào)解室,安裝大型電子顯示屏,提供專門檔案室,方便當(dāng)事人查詢,體現(xiàn)出便民、利民的思想,樹立了以人為本的勞動(dòng)仲裁新形象。八是,建立快、簡(jiǎn)、廉的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理新機(jī)制,推動(dòng)勞動(dòng)仲裁事業(yè)全面發(fā)展,為城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

三、市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院與市勞動(dòng)仲裁院的比較

市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院 市勞動(dòng)仲裁院

管轄范圍 注冊(cè)資金在1000萬(wàn)以上的企業(yè) 三資企業(yè)、外地駐辦事處、駐的中直、省直企業(yè)、駐軍所屬企業(yè)及在的森工系統(tǒng)企業(yè)

管轄范圍內(nèi)企業(yè)數(shù)量 約1萬(wàn)多戶 約4000多戶

機(jī)構(gòu)規(guī)格 副局級(jí) 副局級(jí)

年辦案經(jīng)費(fèi) 200多萬(wàn) 未明確

人頭經(jīng)費(fèi) 年8~9萬(wàn)/人 未明確

硬件設(shè)施 7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化仲裁庭3個(gè)調(diào)解室1個(gè)立案接待大廳 1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化仲裁庭1個(gè)調(diào)解室1個(gè)立案接待室

編制數(shù)/實(shí)際工作人數(shù) 29/62 15/14

書記員數(shù)量 10 0

四、學(xué)習(xí)考察后的收獲和啟示

市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院作為全國(guó)勞動(dòng)仲裁工作的典范,具備了很強(qiáng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理能力。通過(guò)此次學(xué)習(xí)考察,市勞動(dòng)仲裁院開闊了視野,也體會(huì)到了差距,收獲頗豐、受益匪淺,達(dá)到了學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、增進(jìn)友誼的目的。

市勞動(dòng)仲裁院重新組建、人員配備完畢后,正處于起步階段,只有在橫向比較中查找差距,在學(xué)習(xí)借鑒中創(chuàng)新思路,才能有針對(duì)性的提升勞動(dòng)爭(zhēng)議處理能力。通過(guò)學(xué)習(xí)考察,市勞動(dòng)仲裁院更深刻地體會(huì)到勞動(dòng)仲裁工作任重道遠(yuǎn),責(zé)任重大,也進(jìn)一步堅(jiān)定了做好勞動(dòng)仲裁工作的信心。隨著《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》實(shí)施后勞動(dòng)爭(zhēng)議案件量的增加,及省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳于XX年7月14日將原屬省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄的XX多戶企業(yè)交由市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理,市勞動(dòng)仲裁院受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件量呈數(shù)倍增加,工作難度加大。面對(duì)巨大工作壓力,市勞動(dòng)仲裁院決心努力克服人員少、經(jīng)費(fèi)短缺等諸多困難,以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī),不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平,認(rèn)真汲取市勞動(dòng)仲裁工作可借鑒的方法和成功經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)辦案方式,縮短辦案時(shí)間,提高辦案質(zhì)量,不斷提高勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的效率和公信力,切實(shí)提高依法處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的能力和水平,維護(hù)好勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益。

社會(huì)實(shí)踐考察報(bào)告模板

篇九 社會(huì)保障考察報(bào)告

社會(huì)保障考察報(bào)告

“推進(jìn)我區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老模式”列為區(qū)政協(xié)主席會(huì)議專題協(xié)商課題以來(lái),在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下,政協(xié)文史和教文衛(wèi)體委會(huì)同區(qū)衛(wèi)計(jì)、民政等部門和政協(xié)有關(guān)界別活動(dòng)組等,組成了課題組,圍繞推進(jìn)我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)融合等問(wèn)題,陸續(xù)進(jìn)行了考察調(diào)研,多次開展探討交流,并作了一些梳理和思考?,F(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下:

一、課題背景

(一)現(xiàn)實(shí)矛盾日益突出

2023年,全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)布的《中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2022)》顯示,2023年,中國(guó)老年人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2.02億,其中65歲以上的老人已經(jīng)達(dá)到了10%,半失能、失能、失智老人近4000萬(wàn),完全失能老人達(dá)到100萬(wàn)左右。專家預(yù)測(cè)到2050年,我國(guó)每三個(gè)人就將有一個(gè)老年人。根據(jù)世界銀行的預(yù)測(cè),到2030年,人口老齡化將使我們國(guó)家的慢病負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)40%。

截至2023年底,柯橋區(qū)戶籍人口中60周歲及以上老年人口達(dá)15.09萬(wàn)人,占全區(qū)戶籍人口的22.81%,其中失能、半失能老年人口為0.68萬(wàn)人,占老年人口的4.5%。我區(qū)共有獨(dú)居老人12612人,占老年人口8.65%,其中80周歲及以上的獨(dú)居老人4391人。日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求與醫(yī)療資源供給相對(duì)有限之間的矛盾日益突出,尤其是老年醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)總的滿足率僅為15.9%,醫(yī)養(yǎng)分離問(wèn)題日益成為制約我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的“短板”。

(二)上級(jí)文件陸續(xù)出臺(tái)

2023年11月,浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省衛(wèi)生計(jì)生委等部門《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實(shí)施意見》,從目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施、組織實(shí)施等13個(gè)方面提出具體意見和政策措施。今年3月,紹興市人民政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)紹興市推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合實(shí)施意見的通知》,根據(jù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的工作目標(biāo)和任務(wù)要求,結(jié)合部門職能,進(jìn)一步明確了各相關(guān)部門在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系建設(shè)中的職能。兩個(gè)《意見》都明確,改革試點(diǎn)一年后進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估,初步探索出可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的基層“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”健康服務(wù)新模式。

其實(shí),早在2023年11月,浙江省民政廳等5部門制定了《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展的實(shí)施意見的通知》,就作出具體部署,明確有關(guān)政策措施。2023年底,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生計(jì)生委等九部委《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》,對(duì)建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度、專業(yè)化人才培養(yǎng)制度等提出了指導(dǎo)意見。

(三)試點(diǎn)工作破冰前行

目前,杭州、溫州2個(gè)市和德清縣、嘉善縣等7個(gè)區(qū)(縣)作為我省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作試點(diǎn)已經(jīng)開始工作。為此,4月20日,課題組由駱學(xué)新副主席帶隊(duì),赴湖州德清縣和嘉興嘉善縣兩個(gè)試點(diǎn)縣進(jìn)行考察。

在德清縣考察了德清乾元頤養(yǎng)中心和德清愛慕佳養(yǎng)老院。德清乾元頤養(yǎng)中心設(shè)在德清縣人民醫(yī)院分院(原德清縣人民醫(yī)院)內(nèi),屬于公立性質(zhì),位于醫(yī)院住院部頂樓,有養(yǎng)老床位23張,配有一名專職護(hù)士和4名護(hù)理員,晚上有1名護(hù)理員值班,每張床位每月收取2000-3000元,老人有醫(yī)療需求時(shí),可以直接請(qǐng)樓下醫(yī)院的醫(yī)生診治。德清愛慕佳養(yǎng)老院由社會(huì)資本舉辦,在養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)置了醫(yī)療機(jī)構(gòu),有6名執(zhí)業(yè)醫(yī)師(其中2名是執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師),其他醫(yī)護(hù)人員12名,設(shè)計(jì)的住院床位是220張,養(yǎng)老床位280張,目前核定的醫(yī)療床位是20張,現(xiàn)有50名老人入住養(yǎng)老院,每月收費(fèi)在3000-5000元。上述兩個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療費(fèi)用另算。

嘉善縣人民政府已于今年3月出臺(tái)了《2023年嘉善縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革工作要點(diǎn)》,由當(dāng)?shù)孛裾块T牽頭,特色是實(shí)行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度,經(jīng)評(píng)估確定為失能、半失能的老人,社保中心給予每人每月600-900元不等的護(hù)理補(bǔ)貼,其中居家養(yǎng)老的每人每天給予10元現(xiàn)金和10元護(hù)理券(護(hù)理券不能兌換現(xiàn)金)。

目前,紹興市在越城區(qū)東浦鎮(zhèn)、柯橋區(qū)平水鎮(zhèn)、上虞區(qū)章鎮(zhèn)鎮(zhèn)等地開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合改革試點(diǎn),試點(diǎn)衛(wèi)生院做了不少探索,像平水衛(wèi)生院通過(guò)簽約“家庭醫(yī)生”,開展為老人提供慢性病管理、中醫(yī)進(jìn)社區(qū)等服務(wù);蕺山街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心定期派駐醫(yī)生到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心服務(wù)等,均取得一定成效。但由于醫(yī)和養(yǎng)體制性的問(wèn)題,制約較多。

二、我區(qū)現(xiàn)狀

我區(qū)現(xiàn)有各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)406家,住院床位3705張,其中區(qū)級(jí)醫(yī)院約2900張,基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)約800張,而區(qū)級(jí)醫(yī)院康復(fù)床位僅有128張(其中殘疾人康復(fù)中心60張),鎮(zhèn)(街道)醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)床位只有25張。區(qū)中醫(yī)院新建老年康復(fù)醫(yī)院,設(shè)計(jì)床位400張,預(yù)計(jì)今年底投入使用,屆時(shí)康復(fù)床位占總住院床位也僅有13.5%。我區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)13家,其中:區(qū)社會(huì)福利中心1家,鎮(zhèn)街社會(huì)福利中心11家,民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1家,共有養(yǎng)老床位1147張。另有2家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正在建設(shè)中。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中基本上都沒有設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu),而醫(yī)療機(jī)構(gòu)中又不能設(shè)置養(yǎng)老床位,致使我區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)互相獨(dú)立、自成系統(tǒng),養(yǎng)老院與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間距離較遠(yuǎn),不方便就醫(yī),醫(yī)院里又不能養(yǎng)老,老年人一旦患病就不得不經(jīng)常往返家庭、醫(yī)院和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間,既耽誤治療,也增加了家庭負(fù)擔(dān)。

醫(yī)療和養(yǎng)老的分離,也致使許多患病老人把醫(yī)院當(dāng)成養(yǎng)老院,成了“常住戶”。老人“押床”加劇了醫(yī)療資源的緊張,使真正需要住院的人住不進(jìn)來(lái)。去年平水衛(wèi)生院作為紹興市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)單位,其實(shí)際開展的工作主要是借助全科醫(yī)生簽約服務(wù)平臺(tái),上門為敬老院內(nèi)的老年人提供醫(yī)療服務(wù)、健康咨詢等。

我區(qū)在推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系建設(shè)過(guò)程中存在著一些瓶頸問(wèn)題,主要有:

1.醫(yī)保結(jié)算問(wèn)題較為突出。當(dāng)前醫(yī)療和養(yǎng)老的分離很大程度上源于醫(yī)療機(jī)構(gòu)可實(shí)行醫(yī)保,而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則不能,致使許多患病老人把醫(yī)院當(dāng)成養(yǎng)老院,加劇了醫(yī)療資源的緊張,使真正需要住院的人住不進(jìn)來(lái)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合要推行,首先要解決養(yǎng)老院附屬的醫(yī)務(wù)室納入醫(yī)保,由此將引發(fā)兩方面的問(wèn)題:一是現(xiàn)行醫(yī)?;鹳~戶無(wú)力支付大額康復(fù)護(hù)理費(fèi)用;二是“套保”現(xiàn)象將頻發(fā)。有些不需要住院的老年人可能會(huì)借“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”長(zhǎng)期住院,占用社會(huì)醫(yī)療資源,損害其他參保人的權(quán)益,所以在管理上如何區(qū)分好養(yǎng)老和住院的界限,還需進(jìn)一步研究。同時(shí),康復(fù)服務(wù)未列入鎮(zhèn)(街道)醫(yī)保報(bào)銷范圍。我區(qū)部分鎮(zhèn)(街道)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為患者提供了康復(fù)服務(wù),但社保部門只規(guī)定區(qū)級(jí)醫(yī)院提供的康復(fù)服務(wù)可以進(jìn)醫(yī)保。

2.老年醫(yī)療護(hù)理專業(yè)人才匱乏。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要具備醫(yī)療服務(wù)功能,除了設(shè)施設(shè)備之外,最重要的是要具備足夠數(shù)量的有資質(zhì)的、受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的醫(yī)師和護(hù)士,而這樣的專業(yè)人員為了自身的發(fā)展,往往不愿到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)務(wù)室執(zhí)業(yè)。截止2023年底,全區(qū)65歲及以上人口為97898人,按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)(約65歲以上老人的10%),我區(qū)需要近9790名養(yǎng)老護(hù)理員,而我區(qū)專業(yè)的護(hù)理員人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,與我區(qū)6800名失能老人的潛在需求相距甚遠(yuǎn)。缺乏高素質(zhì)、專業(yè)化的護(hù)理員隊(duì)伍將成為制約醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的共同難題。

3.相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目定價(jià)偏低。去年,紹興第二醫(yī)院平水分院作為全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的試點(diǎn)之一,與轄區(qū)內(nèi)28個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心簽約合作,通過(guò)定期派醫(yī)生上門進(jìn)行醫(yī)療巡查的方式開展服務(wù),但由于缺乏配套政策,單靠行政手段推動(dòng),難以持續(xù),無(wú)法取得實(shí)效。今年4月1日,市發(fā)改委等3部門重新核定了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)價(jià)格,對(duì)家庭病床巡診費(fèi)、出診費(fèi)等進(jìn)行了明確,普通巡診費(fèi)為40元/人次,同一患者一天收費(fèi)不超過(guò)60元。盡管如此,因農(nóng)村地域較廣,人員居住不夠集中,交通不便,要開展此項(xiàng)服務(wù),出診醫(yī)生需要自己解決交通問(wèn)題,加上交通安全、時(shí)間成本等因素,仍存在很多困難。

三、幾點(diǎn)建議

推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)融合,涉及養(yǎng)老理念、醫(yī)療理念和消費(fèi)理念上的重大轉(zhuǎn)變,也對(duì)現(xiàn)有行政管理體制、公共服務(wù)體系建設(shè)提出了新的要求,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步形成共識(shí)和合力,進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療養(yǎng)老事業(yè)的供給側(cè)改革,積極破解瓶頸、彌補(bǔ)短板,力爭(zhēng)通過(guò)若干年的努力,成為全省開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系建設(shè)的示范區(qū)。為此提出以下建議:

(一)加強(qiáng)政策供給,形成各方合力

1.出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)柯橋區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合體系建設(shè)的實(shí)施意見》。明確總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),根據(jù)全區(qū)老年人群醫(yī)療服務(wù)需求和養(yǎng)老、醫(yī)療資源分布狀況,統(tǒng)籌做好各類醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的有效配置和有機(jī)銜接。加強(qiáng)政府主導(dǎo),明確有關(guān)部門職責(zé),分工協(xié)作,全面落實(shí)分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診制度,將符合一定條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算,打通養(yǎng)老、醫(yī)療和社保的政策通道。

2.建立由區(qū)政府牽頭,民政、衛(wèi)計(jì)、人力社保、發(fā)改、財(cái)政等部門組成的工作聯(lián)席會(huì)議制度。加強(qiáng)各部門間的橫向聯(lián)系,定期召開會(huì)議,及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。

3.將康復(fù)醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保。目前我區(qū)只有3家區(qū)級(jí)醫(yī)院的康復(fù)醫(yī)療被納入醫(yī)保,而16個(gè)鎮(zhèn)街醫(yī)療機(jī)構(gòu)的康復(fù)醫(yī)療收費(fèi)不納入醫(yī)保報(bào)銷范圍,這個(gè)情況很大程度上阻礙了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展康復(fù)醫(yī)療的步伐。盡管床位使用率不高,但患者因不能報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用,而選擇到區(qū)級(jí)醫(yī)院康復(fù)治療,進(jìn)一步增加了區(qū)級(jí)醫(yī)院的住院床位壓力。

(二)加強(qiáng)服務(wù)供給,促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

1.公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)或部分轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)現(xiàn)有公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)適當(dāng)增加老年或康復(fù)病房?,F(xiàn)有的醫(yī)院、衛(wèi)生院(社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心)結(jié)合實(shí)際,開辟康復(fù)病區(qū),適當(dāng)增加康復(fù)床位,結(jié)合中醫(yī)康復(fù)治療,為失能老人提供住院治療。如紹興市第六醫(yī)院將原來(lái)傳染病方面的醫(yī)療資源空余調(diào)劑轉(zhuǎn)型為老年醫(yī)院后,市場(chǎng)需求旺盛。也可以結(jié)合全科醫(yī)生簽約服務(wù),把老年人、慢性病人等作為重點(diǎn)簽約服務(wù)對(duì)象,通過(guò)全科醫(yī)生簽約服務(wù),提供個(gè)性化服務(wù)(如開設(shè)家庭病床),逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。可在現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。2023年,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委印發(fā)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站的基本標(biāo)準(zhǔn),對(duì)設(shè)置在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站,從人員、房屋、設(shè)備、制度等方面作出規(guī)定,只要有一名醫(yī)生、一名護(hù)士就可以申請(qǐng)醫(yī)務(wù)室,門檻大大降低。目前我區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都沒有醫(yī)療資質(zhì)。最近華舍街道“金色年華”養(yǎng)老服務(wù)中心正在申請(qǐng)開設(shè)醫(yī)務(wù)室,該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示,今后在養(yǎng)老床位增加的情況下,將提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)的級(jí)別或開設(shè)護(hù)理院。

3.全科醫(yī)生居家醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。目前全科醫(yī)生簽約服務(wù)工作正在我區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面推開。在簽約過(guò)程中,全科醫(yī)生可根據(jù)居家養(yǎng)老簽約對(duì)象的健康評(píng)估情況及實(shí)際需求,為社區(qū)高齡、重病、失能、部分失能以及計(jì)劃生育特殊家庭的老年人提供上門巡診、社區(qū)護(hù)理、家庭病床等持續(xù)有效的個(gè)性化“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)。

(三)加強(qiáng)資本供給,鼓勵(lì)民營(yíng)共建

1.鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu),并做好布點(diǎn)規(guī)劃工作。2023年,我區(qū)已出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本優(yōu)先開設(shè)老年病醫(yī)院、專科醫(yī)院、護(hù)理醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。由社會(huì)資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),規(guī)劃布點(diǎn)上應(yīng)盡可能靠近醫(yī)療機(jī)構(gòu),打造“10分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”。這是最理想的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式,也應(yīng)成為今后醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的重點(diǎn)發(fā)展方向。如杭州市拱墅區(qū)和睦老人公寓屬于公建民營(yíng)性質(zhì),在打出“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合,養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)一體化,智慧養(yǎng)老”的特色品牌的同時(shí),與毗鄰的杭州和睦醫(yī)院、杭州市第二人民醫(yī)院、省立同德醫(yī)院等都有著緊密的協(xié)作,其運(yùn)作模式已經(jīng)較為成熟。從周邊情況看,無(wú)論德清縣還是嘉善縣,包括紹興市社會(huì)福利中心和紹興綠康老年康復(fù)護(hù)理院的結(jié)合,其實(shí)走的也是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合路線,都是養(yǎng)老院辦好醫(yī)務(wù)室,以周邊醫(yī)院作為養(yǎng)老的配套支持,在地理位置上十分接近,建立與就近醫(yī)院的就診快捷通道。這樣做的好處就是方便診治,大大降低成本,同時(shí)可以大幅提高效率,這樣的設(shè)計(jì)布局,可為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合奠定基礎(chǔ),從空間上突破醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的屏障,是效務(wù)實(shí)的結(jié)合模式。

2.公立民營(yíng)并舉,加快老年醫(yī)院建設(shè)步伐。針對(duì)我區(qū)老年醫(yī)療資源短缺的短板,近期,要加快區(qū)中醫(yī)院老年康復(fù)病房大樓的建設(shè);同時(shí)也要整合利用好存量醫(yī)療資源(特別是鎮(zhèn)街衛(wèi)生院相對(duì)空閑的現(xiàn)有資源),來(lái)拓展老年醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。建議區(qū)政府在“十三五”期間,加快集醫(yī)、養(yǎng)、護(hù)、康復(fù)和臨終關(guān)懷于一體的老年醫(yī)院的規(guī)劃建設(shè)步伐,可以借鑒市區(qū)做法,鼓勵(lì)社會(huì)資本來(lái)興辦老年??漆t(yī)院。

(四)加強(qiáng)人才供給,充實(shí)專護(hù)隊(duì)伍

1.采取多種措施進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。建立一支以專職人員為主體,兼職人員和志愿者為輔助的社會(huì)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍,為社會(huì)化、職業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。要積極支持我區(qū)中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程,加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面的人才。同時(shí)開展繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程醫(yī)養(yǎng)結(jié)合學(xué)歷教育,并依托院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)培訓(xùn),養(yǎng)老服務(wù)人員必須取得相應(yīng)的上崗資格后才能從業(yè)。

2.建立合理的薪酬保障機(jī)制。從薪資水平、薪資結(jié)構(gòu)及福利待遇方面提高養(yǎng)老護(hù)理人員的滿意度,對(duì)符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能簽定的人員按規(guī)定給予補(bǔ)貼,采取多種方式提升護(hù)理人員的社會(huì)地位,吸引更多的人才投入到養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍中來(lái)。

篇十 會(huì)計(jì)專業(yè)錯(cuò)字考察社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

活動(dòng)主題:對(duì)“錯(cuò)字”進(jìn)行考察

活動(dòng)時(shí)間:xx年1月9日

活動(dòng)地點(diǎn):武漢市江夏區(qū)街道上,廣告牌,市場(chǎng)上等等。

活動(dòng)內(nèi)容:對(duì)“錯(cuò)字”考察,以分析錯(cuò)字產(chǎn)生原因,以及呼吁社會(huì)改變對(duì)“錯(cuò)字”的看法。

調(diào)查目的:發(fā)現(xiàn)自己以及身邊的親人同學(xué)都因不留心合同上和作業(yè)本上的錯(cuò)別字而導(dǎo)致出錯(cuò),造成不可估計(jì)的重大事故針對(duì)以上

情況和街道上,社會(huì)上,廣告牌上,報(bào)紙上等等的錯(cuò)別字的情況!在寒假期間進(jìn)行調(diào)查并向有關(guān)部門單位提出建議

實(shí)踐人員:方 蕓

本人的作業(yè)本上也有很多錯(cuò)誤,甚至比這些街上的錯(cuò)別字更多!

我經(jīng)常把'琴'字最下面的點(diǎn)'`'丟掉。'隔'字里面是一個(gè)“羊”去兩橫就是那個(gè)字了,可我就是寫成其他的字,可氣的是我把“啪”寫成“啦”?!碍h(huán)抱”寫成“環(huán)保”?!吧香^”二字愣地寫變成了“上釣”?!胺直?的“辨”寫成了“爭(zhēng)辯”的“辯”。連自己都出這多錯(cuò)誤更何況大家了,我只是個(gè)代表而已。

在現(xiàn)代的這個(gè)社會(huì)里,有很多人都是為了一時(shí)的方便,而把很多的字簡(jiǎn)寫;或是不會(huì)寫的就把另一個(gè)同音的字代替原本的字,這樣就可能使原來(lái)的句子意思改變了,也誤了轉(zhuǎn)變一生的命運(yùn)的機(jī)會(huì)了.往往都是通過(guò)字來(lái)看人的性格以及人生.

如果細(xì)心觀察,你將會(huì)發(fā)現(xiàn)價(jià)錢身邊的環(huán)境中,有很多的錯(cuò)別字。就說(shuō)我們班的黑板報(bào),就有一個(gè)字:“英語(yǔ)復(fù)習(xí)要點(diǎn)”的“點(diǎn)”字把下面的四點(diǎn)水寫出成提橫線,或是把四點(diǎn)水寫成“大”,這是一個(gè)什么字呢?在字典上找不到的字,算是一個(gè)字嗎?有時(shí)候,有些老師也會(huì)在課堂上寫錯(cuò)別字,就是為了節(jié)省時(shí)間。而某些同學(xué)卻認(rèn)為好看,特意把正確的字寫成錯(cuò)別字。如“”,這是什么字。其實(shí)這是“等等”二字。這么一簡(jiǎn)化,變成了一個(gè)最新型的現(xiàn)代人發(fā)明的字。如果這兩個(gè)簡(jiǎn)化了的字將會(huì)繼續(xù)下去,那么以后中國(guó)文字會(huì)變成什么樣呢?歷史是否會(huì)被扭曲呢?不可想象啊!

這個(gè)問(wèn)題實(shí)在太復(fù)雜了,因?yàn)槟切╁e(cuò)別字已發(fā)展到街上,甚至……在某一部分的書里,著有魯迅的詩(shī),可惜已變成了“橫眉冷對(duì)千夫指,俯首甘為儒子?!?,一個(gè)“儒”字就使整個(gè)詩(shī)的意思改變了。原本是“孺”,“孺”與“儒”根本是兩個(gè)字,這兩個(gè)字就是兩個(gè)意思,使得魯迅作詩(shī)的原意都發(fā)生了改變,真是差之以毫厘,謬之以千里啊。還有“分秒平靜地流逝,但我的心卻時(shí)刻在得失中飄動(dòng)。等待中,希望變成失望,破碎再恢復(fù)完美,光明又輕為灰暗……人生的蒼海桑海在短短的時(shí)間內(nèi)體現(xiàn)得淋漓盡致。嘗過(guò)這酸甜苦辣的滋味,我對(duì)等待的理解更深刻了,等需要毅力,需要耐心,需要承失??;人生要獲得,就要等待!等待不僅僅是時(shí)間過(guò)去,更是人生的另一種積類和醞量?!保ㄕ浴秞xx作文》?!吧n”“類”“量”都是些別的字,它們應(yīng)改為“滄”,“累”,“釀”,這么一段中就有好幾個(gè)錯(cuò)的別的字,而且這還是作文書里最精典的文章之一。這樣能夠不讓人對(duì)這段中的字句產(chǎn)生疑問(wèn)嗎?因?yàn)闀嫌羞@么多的錯(cuò)的別的字,以至于有許多的同學(xué)也寫出這樣錯(cuò)別字。例如:“悠暗”的“悠”字,應(yīng)該改為“‘幽’暗”;“??凇钡摹霸!备臑椤肮取保弧皟?yōu)患”的“優(yōu)”應(yīng)該是“憂”;“豐資”改為“豐姿”……除了這些字外,還有同學(xué)們最常寫錯(cuò)的“鳥娜”、“掘強(qiáng)”、“匪謗”、“西利”等它們的正確寫法應(yīng)該是“裊娜”、“倔強(qiáng)”、“誹謗”、“犀利”。

有時(shí)候,我們還是要不斷提醒自己有沒有寫錯(cuò)別字。因?yàn)檫@么大的招牌,掛在店門中高高在上,倒過(guò)來(lái)去卻是一個(gè)不知所謂的招牌,讓人看了特別是那些有文化有知識(shí)的人看了嘲笑。

在街上的店鋪,通常都會(huì)出現(xiàn)這樣的笑話,例如某一間的修理摩托車店的招牌,競(jìng)?cè)粚懥恕靶蘩砻赐熊嚒斑@個(gè)招牌真是有意思,讓人看了禁不住笑。又如:“××?館”,這個(gè)招牌更有新意。如果讓一個(gè)不很懂得太多的字的人來(lái)看,你猜他會(huì)說(shuō)什么?“××?館”一定是這樣。原來(lái)的字“餐”字變成了“?”,果真是現(xiàn)代人的發(fā)明。

不只是有這么一兩個(gè)錯(cuò)字或別字。如果認(rèn)真一點(diǎn)看,簡(jiǎn)直就是數(shù)不勝數(shù)。在現(xiàn)代這個(gè)急需人才的社會(huì)里,通常那些街招都會(huì)貼滿在墻上。譬如,我們最常見的“啟事”和“啟示”,這兩個(gè)“事”和“示”字無(wú)論從哪一個(gè)角度看,都是含義不相同的。還有,這個(gè)社會(huì)的商品是講求貨真價(jià)實(shí),通常那些老板為了攢錢,不惜一切代價(jià),掛一個(gè)大招牌,上面寫著“平”、“靚”、“正”。“平”是便宜的意思,“靚”是美麗,“正”是有真實(shí)的意思。這樣一個(gè)大招牌還是最搶鏡頭的。一擺在街上,不也是成為人們的一具娛樂(lè)笑話嗎?錯(cuò)別字是數(shù)不完的講不完的要說(shuō)的還有我剛調(diào)查到的輪胎的“胎”字何時(shí)變成了“肽”字的?除了這些個(gè)別字,還有許多,有的更是千奇百怪,無(wú)中生有。不同的字有著不同的解釋,中國(guó)文化博大精深,我們不能為了一時(shí)的方便,或無(wú)心之失而寫錯(cuò)別字。這樣會(huì)帶來(lái)很低多的麻煩。因此,我們必須重視寫錯(cuò)別字帶來(lái)的危害或告成的結(jié)果。中國(guó)文字經(jīng)歷了幾千年的歷史,我們不能在一瞬間中改變中國(guó)文字。不行!

漢字,就是記錄漢語(yǔ)的文字。它是我國(guó)各民族團(tuán)結(jié)的紐帶,是國(guó)家統(tǒng)一的象征,中華文化的瑰寶。

五.產(chǎn)生錯(cuò)別字的原因:

1、由于市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng),促使某些商家不惜一切代價(jià)做噓頭。

2、因非主流的關(guān)系,當(dāng)代的青少年追尋那種風(fēng)格,把簡(jiǎn)單的字改成看不懂的貌似又錯(cuò)的字。

還有許多原因促使錯(cuò)別字的產(chǎn)生,不要求完美只是錯(cuò)別字別太招搖了。

六、提出改進(jìn)建議:

中國(guó)文字歷史悠久,源遠(yuǎn)流長(zhǎng)是中華民族的精神,而給整個(gè)城市社會(huì)的文化造成了混亂的比如:錯(cuò)別字的泛濫,生搬硬套,語(yǔ)言不詳,詞不達(dá)意。中國(guó)是具有五千年的禮儀之邦。所以我們?cè)陂_店還是宣傳單上都不能寫有錯(cuò)別字,這樣才能給看的人留下一個(gè)好印象。早些年武漢某部門曾組織有關(guān)人員上街檢查和糾正個(gè)別單位在招牌、廣告牌中的錯(cuò)別字,宣傳正確使用漢字,效果很好。在公眾場(chǎng)合,正確使用(書寫)漢字,應(yīng)該是建設(shè)文明城市的內(nèi)容之一。

七、調(diào)查后的感想:

通過(guò)短短幾天時(shí)間,讓我深切感悟中華民族文化的悠久,通過(guò)幾天的走訪以及觀察,讓我下定決心寫這份報(bào)告,或許有人對(duì)'錯(cuò)字'“別字”不留意,不關(guān)心,隨意的寫,注定會(huì)因此牽出許多麻煩。

作為一個(gè)大學(xué)生,更要把字寫好,避免出現(xiàn)寫“錯(cuò)別字”,在此我希望同學(xué)們寫完作業(yè);大人們簽合同以及做其他事時(shí),請(qǐng)多細(xì)心,檢查看看是否有錯(cuò)別字的存在哦!以免出現(xiàn)不必要的結(jié)果。

如今,時(shí)代在進(jìn)步,社會(huì)在發(fā)展,而中國(guó)文字卻在“退化”——錯(cuò)別字的出現(xiàn)。我們是否應(yīng)該停下前進(jìn)的腳步,靜下心來(lái)思考這一嚴(yán)峻的問(wèn)題呢?國(guó)家也嚴(yán)禁廣告單位,廣播單位使用錯(cuò)別字,還頒布了一系列法律禁止錯(cuò)別字的使用。作為大學(xué)生的我們,要以身作則,嚴(yán)格要求自己。平時(shí),不寫錯(cuò)別字,多了解中國(guó)文字的發(fā)展,勇于指出身邊的錯(cuò)別字……寫真正的中國(guó)字,做真正的中國(guó)人。

篇十一 2023年大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告:鋼鐵集團(tuán)考察實(shí)踐

現(xiàn)在的大學(xué)生大部分都會(huì)出去實(shí)踐,因?yàn)楝F(xiàn)在工作難找嗎,所以早出去實(shí)踐對(duì)畢業(yè)后找工作也是很有用處的。可是很多大學(xué)生都是去單位實(shí)踐,去找白領(lǐng)的單位實(shí)踐,畢業(yè)后能不能找到那么好的工作還不一定。所以我決定走進(jìn)工廠,找一家工廠實(shí)踐,讓我了解一下在工廠實(shí)踐的感覺。

可是我學(xué)的專業(yè)和進(jìn)工廠實(shí)踐沒大有聯(lián)系,所以找實(shí)踐的地方不是很好找。最后終于找了一家很好的工廠實(shí)踐、實(shí)踐,很高興。

我于暑假期間在位于本的某鋼鐵集團(tuán)有限公司進(jìn)行了幾天的考察實(shí)踐活動(dòng),在活動(dòng)期間我對(duì)邯鋼有了一些了解,對(duì)我們的國(guó)有企業(yè)有了一些感觸。

某鋼鐵集團(tuán)是1958年建廠投產(chǎn)并逐步發(fā)展起來(lái)的本市屬特大型鋼鐵企業(yè)。經(jīng)過(guò)40多年的不斷發(fā)展,集團(tuán)現(xiàn)擁有總資產(chǎn)45億元,凈資產(chǎn)億元,已形成了 450萬(wàn)噸鐵、500萬(wàn)噸鋼、500萬(wàn)噸鋼材的綜合生產(chǎn)能力。主要生產(chǎn)薄板、中厚板、圓鋼、螺紋鋼、角鋼、槽鋼、線材等系列產(chǎn)品以及冶金焦碳、尿素、復(fù)合肥、煤化工等副產(chǎn)品,產(chǎn)品行銷全國(guó)并出口很多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。它是我市的支柱產(chǎn)業(yè)部門,也是國(guó)家重點(diǎn)扶植的鋼鐵部門,每年為國(guó)家創(chuàng)收利稅多個(gè)億,為我國(guó)的現(xiàn) 代化建設(shè)起了舉足輕重的作用,是我們本市的一個(gè)耀眼的明珠,是我們本市人的驕傲。

幾年前,在全國(guó)曾經(jīng)卷起了一股某鋼鐵集團(tuán)熱,全國(guó)上下都在號(hào)召學(xué)習(xí)某鋼鐵集團(tuán)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。我懷著找到某鋼鐵集團(tuán)繁榮的秘密的想法,來(lái)到了某鋼鐵集團(tuán)的鋼鐵圍墻之中。在隆隆的機(jī)器聲中,我漫步在一幢幢巨大的車間廠房之間,穿梭在一根根管道之下,領(lǐng)略真正的創(chuàng)造的偉大。那邊鐵水順著下面的出鋼口流下,飛濺出燦爛的火花, 紅紅的鐵水經(jīng)過(guò)了一段傳運(yùn)變黑變硬一根根鋼材便由此而成了。一想到我們身邊的生活中處處都是鋼鐵的身影,就馬上感到了這創(chuàng)造的偉大了。看到某鋼鐵集團(tuán)秩序井然,繁榮煉鋼的情景我就為我們祖國(guó)的未來(lái)充滿了希望。我所學(xué)的專業(yè)是自動(dòng)化,這里就是我將來(lái)奉獻(xiàn)青春的火熱田野,我現(xiàn)在提前置身于這鋼筋水泥的圍墻之中,心情 是無(wú)比的激動(dòng)。我能有機(jī)會(huì)熟悉這里的環(huán)境,了解生產(chǎn)的工藝流程,實(shí)在是難得的很。我能親眼看到自動(dòng)化為我們省下的力氣,自動(dòng)化為我們創(chuàng)造的價(jià)值。

篇十二 山區(qū)社會(huì)民生考察報(bào)告

調(diào)研內(nèi)容:山區(qū)社會(huì)民生考察

調(diào)研地點(diǎn):xx鎮(zhèn)中心小學(xué)

采訪人物:吳校長(zhǎng)

調(diào)研目的:了解當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、辦學(xué)環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展困難;

教師隊(duì)伍建設(shè)情況;

學(xué)校食堂情況,學(xué)生基本營(yíng)養(yǎng)狀況。

調(diào)研結(jié)果:

學(xué)?;拘畔ⅲ簒x鎮(zhèn)中心小學(xué)始建于1925年,是xx縣歷史最悠久的學(xué)校之一,是一所縣級(jí)示范小學(xué)。現(xiàn)有10個(gè)教學(xué)班,1、2、3、4年級(jí)各一個(gè)班,5、6年級(jí)各3個(gè)班。學(xué)生共有529人,學(xué)生主要來(lái)自附近的前畈村。其中住宿生278人,學(xué)校一共有12個(gè)寢室,這個(gè)學(xué)校因?yàn)橛?、6年級(jí)所以住校人數(shù)較多,而且學(xué)校規(guī)定家距離學(xué)校3公里之外必須住校。學(xué)校是天堂寨鎮(zhèn)小學(xué)里規(guī)模最大、發(fā)展較為完善的一所全日制完全小學(xué)。

學(xué)?;巨k學(xué)條件:校園占地面積約7600㎡,生均占地面積約14㎡,校舍面積約3690㎡,學(xué)校操場(chǎng)總面積2000㎡,學(xué)校圖書館現(xiàn)共有各類圖書2萬(wàn)冊(cè),學(xué)生用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)12臺(tái)。2022該校實(shí)施了“班班通“工程,10個(gè)教學(xué)班級(jí)目前均已經(jīng)開通了“班班通”,學(xué)校老師利用現(xiàn)代化的多媒體設(shè)備進(jìn)行課堂教學(xué)。每個(gè)教學(xué)班級(jí)均配備電風(fēng)扇。

教師隊(duì)伍建設(shè)基本情況:學(xué)校在編教職工22人,主要為扶貧定向老師、當(dāng)?shù)氐奶貚徑處煛F渲写髮R陨蠈W(xué)歷19人,省優(yōu)秀教師1名,小學(xué)高級(jí)教師16人。

學(xué)校食堂情況,學(xué)生基本營(yíng)養(yǎng)狀況:學(xué)校通過(guò)自己經(jīng)營(yíng)食堂,招聘當(dāng)?shù)卮迕窈笄诒U?,確保學(xué)校食堂的進(jìn)貨和衛(wèi)生安全。學(xué)校每周都會(huì)制定合理搭配的菜譜,在實(shí)際走訪中我們也看到學(xué)校確實(shí)為學(xué)生制定詳細(xì)和科學(xué)的菜譜,并且進(jìn)行公示。一葷兩素一湯,米飯免費(fèi)供應(yīng)。在走訪學(xué)校學(xué)生中我們得知,如果學(xué)生對(duì)學(xué)校飲食不滿意可以直接和學(xué)校校長(zhǎng)反映。國(guó)家目前實(shí)施了學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐工程,每個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校每個(gè)學(xué)生每天早餐補(bǔ)貼三元,當(dāng)?shù)亟Y(jié)合自身實(shí)際,將該補(bǔ)貼用在午餐上,每個(gè)學(xué)生每頓午餐補(bǔ)貼三元,一周(5天)可以獲得15元用餐補(bǔ)助,另外學(xué)生自己每天交2元用餐補(bǔ)貼。通過(guò)個(gè)人和財(cái)政的共同出資,確保在校學(xué)生吃的好、吃的安心。同時(shí)我們也通過(guò)實(shí)地走訪和觀察到,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,當(dāng)?shù)貎和嬍骋苍絹?lái)越豐富合理和有營(yíng)養(yǎng),很少存在營(yíng)養(yǎng)不良的情況發(fā)生。

學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展困難:作為一所中心小學(xué),學(xué)校的硬件水平在當(dāng)?shù)匦W(xué)中已經(jīng)處于前列。而且有縣財(cái)政撥款,校園建設(shè)發(fā)展很快。但是學(xué)校目前依然面臨著經(jīng)費(fèi)不足、教師短缺等諸多問(wèn)題。因?yàn)槭强h級(jí)財(cái)政撥款,財(cái)力有限,而且目前是按學(xué)生人數(shù)撥款,經(jīng)費(fèi)本身就存在不足,財(cái)政撥款還得主要用在校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,所以對(duì)于學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)條件的改善投入是不足的;教師工資、福利少。因?yàn)榇遄有 ⒇?cái)力不夠,教師編制少,學(xué)校教師配備不齊,平均1個(gè)老師教23個(gè)學(xué)生。老師月工資2500元,除此之外福利很少,幾乎沒有;當(dāng)?shù)氐靥幧絽^(qū),交通不便,學(xué)生上學(xué)、放學(xué)出行是個(gè)很大的問(wèn)題。我們?cè)谧咴L中得知有的孩子上學(xué)甚至得走3個(gè)小時(shí)左右,翻越幾個(gè)山頭;此外,對(duì)于的學(xué)生補(bǔ)助也有待提高,目前只有營(yíng)養(yǎng)午餐和免學(xué)費(fèi)兩項(xiàng)工程,一些貧困家庭的孩子還得依靠社會(huì)企業(yè)家和愛心人士的救助。

其它方面:在走訪中我們還了解到當(dāng)?shù)孛咳齻€(gè)孩子里面就有一個(gè)是留守兒童,學(xué)校免費(fèi)提供電話供親子交流,同時(shí)開展少年宮活動(dòng),樂(lè)器、書法、美術(shù)等豐富的課外活動(dòng),促進(jìn)孩子們的全面發(fā)展,健康成長(zhǎng)。因?yàn)榫拍炅x務(wù)教育的實(shí)施當(dāng)?shù)氐妮z學(xué)現(xiàn)象已經(jīng)很少見,家長(zhǎng)們也希望自己的孩子能接受更好的教育,初中進(jìn)鎮(zhèn)上學(xué),高中進(jìn)縣城讀書現(xiàn)象很常見。作為一所鎮(zhèn)中心小學(xué),該校生源質(zhì)量不錯(cuò),高考有一個(gè)清華學(xué)生小學(xué)就讀于該校。

就像是和諧美麗的天堂寨,我們希望天堂寨鎮(zhèn)中心小學(xué)伴隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,能夠?qū)崿F(xiàn)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。雖然條件艱苦,但是當(dāng)?shù)匦燎诘慕逃邆円廊粓?jiān)守在這片土地,為山區(qū)的教育發(fā)展默默奉獻(xiàn)著。向這些無(wú)私的老師們表示敬意,也向關(guān)心這里教育發(fā)展的每一位社會(huì)愛心人士表示敬意。愿在全社會(huì)的共同努力下天堂寨鎮(zhèn)教育結(jié)出累累碩果。

社會(huì)考察報(bào)告(12篇范文)

芬蘭、丹麥、挪威和瑞典四國(guó)的社會(huì)保障制度以“高稅費(fèi)、高福利”的北歐斯堪的納維亞模式著稱于世,是當(dāng)今世界上社會(huì)保障制度幾種主要類型之一。前不久我們對(duì)北歐四國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)行了考察,現(xiàn)將其主要特點(diǎn)以及可供借鑒之處報(bào)告如下。一、北歐四國(guó)“高福利”社會(huì)保障制度的共性和突出特點(diǎn)1.社會(huì)保障范圍和內(nèi)容十分寬泛以芬蘭為例,社會(huì)保障體系包括三大部分:
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