篇一 城鎮(zhèn)化建設調研報告2000字
現(xiàn)將調研情況匯報如下。
一、我市城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)狀
近幾年來，全市上下緊緊圍繞兩年明顯變化、五年大見成效、十年實現(xiàn)跨越的目標，堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互驅動、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設相互結合，大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，狠抓城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理，各縣區(qū)城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)功能持續(xù)完善，城鎮(zhèn)品味不斷提升，城鄉(xiāng)面貌日益改善。
(一)各縣區(qū)發(fā)展定位準確，城鎮(zhèn)化發(fā)展方向明確。根據(jù)省、市人民政府批復的我市各縣區(qū)總規(guī)，各縣(區(qū))城市發(fā)展定位為：畢節(jié)大方中心城區(qū)定位為國家開發(fā)扶貧、生態(tài)建設試驗區(qū)的核心及示范窗口、西南地區(qū)重要的綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心、以新興產(chǎn)業(yè)為基礎的山水園林宜居城市。金沙縣定位為以發(fā)展能源、煤化工配套服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的小城市;百里杜鵑風景名勝區(qū)定位為具有觀光游覽、休閑度假和科研教育的省級風景名勝區(qū);黔西縣城著力打造成為以能源工業(yè)為主，具有獨特自然風光和多元文化的旅游服務城市;織金縣定位為西南地區(qū)新型能源化工基地和重要的旅游城市、省級歷史文化名城、黔中經(jīng)濟區(qū)重要節(jié)點城市、具有黔西北地方特色的山水宜居城市;納雍縣城定位為以煤電產(chǎn)業(yè)為依托的旅游服務小城市;威寧自治縣定位為貴州省西部門戶和西部經(jīng)濟帶的重要節(jié)點之一、區(qū)域物質集散地、以發(fā)展旅游業(yè)和輕工業(yè)為主的高原生態(tài)城市;赫章縣定位為全國知名的休閑度假和文化旅游目的地、黔西北特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和貿易集散地、具有夜郎文化和喀斯特山區(qū)特色的宜居城市。
(四)高起點規(guī)劃設計，城鎮(zhèn)品味不斷提升。市縣區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，不斷強化規(guī)劃龍頭意識，注意發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設發(fā)展的宏觀調控作用。市提出兩年內完成城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋 的工作目標，各縣區(qū)對不夠適應形勢發(fā)展要求的原有規(guī)劃及時進行了修編，一些縣聘請資深策劃人士參與城鎮(zhèn)發(fā)展策劃，編制了各種控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃。各縣區(qū)重點發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也都積極編制了集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃。同時，以規(guī)劃為引領，對重點打造的街道、廣場、標志性建筑等進行精心設計施工，著力提升城鎮(zhèn)品味。
(五)五園新村五古一特等具有畢節(jié)特色的建設項目有力助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。全市實施以四在農(nóng)家為特色，以五園新村建設和農(nóng)村危房改造與村莊整治改治結合試點建設為載體的新型農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建工作，建設出一批具有一定人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、個性鮮明、規(guī)劃科學、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的新型農(nóng)村社區(qū)，如織金縣珠藏鎮(zhèn)罵丫村、威寧縣迤那鎮(zhèn)芙蓉王新村。各地在推進特色小城鎮(zhèn)建設過程中，著眼于在挖掘歷史、民族文化內涵上下功夫，建設出一批規(guī)劃起點高、規(guī)模拓展大，富有特色、各具魅力的特色小城鎮(zhèn)，如七星關區(qū)海子街鎮(zhèn)，大方縣六龍鎮(zhèn)，黔西縣素樸鎮(zhèn)，金沙縣巖孔鎮(zhèn)，織金縣熊家場鄉(xiāng)，納雍縣勺窩鄉(xiāng)，威寧自治縣迤那鎮(zhèn)，赫章縣六曲河鎮(zhèn)等等。大方縣慕俄格古城、織金縣官寨古街等五古保護項目建設，增加了我市的旅游亮點，提升了畢節(jié)旅游文化品位。
(六)主導產(chǎn)業(yè)初步確立，發(fā)展后勁明顯增強。各縣區(qū)根據(jù)自身的資源情況，全面實施十大產(chǎn)業(yè)振興計劃，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力實現(xiàn)三化互動。一是全面建設以畢節(jié)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、織金經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、威寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為代表的12個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)化承載、集群化推進、大企業(yè)帶動、大項目支撐等方式推進園區(qū)發(fā)展。二是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是大力發(fā)展旅游業(yè)，努力將建設成為中國西部獨具特色的重要旅游目的地。四是積極發(fā)展壯大現(xiàn)代物流、金融、房地產(chǎn)為主的新型服務業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，增強城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。
二、我市推進城鎮(zhèn)化建設面臨的主要問題
我市城鎮(zhèn)化建設雖然取得了明顯成效，但與發(fā)達地區(qū)相比、與全面建設小康社會要求相比，還有較大差距，仍面臨著許多挑戰(zhàn)和問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
(二)建設資金缺口較大。一方面，由于財政壓力大，政府投入到城市建設的資金不足，導致城市建設中的功能服務設施和市政公用設施建設資金嚴重缺乏;另一方面，由于區(qū)位條件有限、交通滯后、政府貸款融資難，沒有穩(wěn)定的融資渠道，導致資金匱乏。
(三)基礎設施仍較落后。由于我市城鎮(zhèn)化建設起步晚、欠賬多，城市基礎設施建設起點低、標準差，導致配套功能設施還不完善，還不能從根本上解決市民行車難、停車難、住房難、上學難、就醫(yī)難、入廁難、賣菜難、健身難、休閑難等等矛盾和問題。
(四)征地拆遷比較棘手。由于利益分配關系復雜，補償與被補償雙方在補償標準期望值差距過大，利益雙方在征拆補償未取得一致時，時常出現(xiàn)堵工現(xiàn)象，致使某些城鎮(zhèn)建設項目進度遲緩，給推進城鎮(zhèn)化建設和維護穩(wěn)定工作帶來消極影響。
(五)經(jīng)營城鎮(zhèn)經(jīng)驗不足。一些縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對構成城鎮(zhèn)空間和城鎮(zhèn)功能的自然生成資本、人力作用資本和相關的延伸資本等進行集聚、重組和市場化營運的認識不夠、能力不強、手段不多，在城市資源、設施 變現(xiàn)增值的過程中不能獲取最佳收益。
篇二 推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設發(fā)展調研報告4000字
小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務等為特征的地域系統(tǒng)。黨指出，要“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”。建設小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)是實踐科學發(fā)展觀的重要內容，落實省委“兩個加快”、市委“兩個強力推進”有效途徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的橋梁和紐帶，全面建設小康社會的戰(zhàn)略舉措。在新的歷史時期，必須把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略抓緊抓實抓好。
一、對巴中小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀分析
建區(qū)設市十六年來，由于各級黨委、政府的高度重視，全市上下的共同努力，小城鎮(zhèn)建設得到了長足發(fā)展，對經(jīng)濟社會進步起到了重要作用。
(一)小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。到底，全市有123個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，61個建制鎮(zhèn)，其中重點鎮(zhèn)5個，省級試點鎮(zhèn)48個，縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到198平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均建成區(qū)1.1平方公里、人口3000余人，平均66平方公里分布著一個小城鎮(zhèn)。恩陽鎮(zhèn)建成區(qū)面積3.5平方公里，城鎮(zhèn)常住人口4.5萬人，是全國重點小城鎮(zhèn)。清江鎮(zhèn)近幾年來城鎮(zhèn)房屋建筑面積以每年5—10萬平方米，人口以年均500戶、人的速度增長。
(二)城鎮(zhèn)化水平明顯提高。通過抓小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設、功能完善，小城鎮(zhèn)成為人口、經(jīng)濟、社會等資源的重要集聚點，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點，成為農(nóng)村公共服務的重要輻射點，成為農(nóng)村和城市的重要結合點。對人流、物流、資金流、信息流的形成起到了聚集作用，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了帶動作用，對農(nóng)村人口的轉移起到了吸納作用。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加快，對農(nóng)村的輻射帶動作用增強。全市小城鎮(zhèn)常住人口達到65萬人，城鎮(zhèn)化率達到27.1%。比如，樂壩鎮(zhèn)總人口7680人，城鎮(zhèn)人口達到6100人，城鎮(zhèn)化率達到80%。白衣鎮(zhèn)十年來鎮(zhèn)區(qū)面積擴大8倍，城鎮(zhèn)人口增加6倍，達到1.2萬人，占總人口的35%。
(三)基礎和服務設施明顯改善。路、水、電、氣、通訊等基礎設施，市場等服務設施建設步伐明顯加快。到底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成主要交通公路232條，里程1208公里;建成區(qū)道路硬化率達到70%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率100%;60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有集中供水廠(站);所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通固定電話、移動電話，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通網(wǎng)絡;建成了一批綜合農(nóng)貿市場、專業(yè)市場、經(jīng)營超市，促進了物流的初步形成;恩陽、清江、樂壩、涪陽和興文實現(xiàn)天然氣管道集中供氣;地處深山的空山鄉(xiāng)實現(xiàn)了“五通”。
(四)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進了鎮(zhèn)域經(jīng)濟的加快增長，特別是建制鎮(zhèn)經(jīng)濟增長速度明顯高于其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。初步形成了一批具有一定影響的旅游型、工貿型、商貿型、農(nóng)產(chǎn)品加工型小城鎮(zhèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市小城鎮(zhèn)實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值19.24億元，其中二產(chǎn)業(yè)6.47億元，三產(chǎn)業(yè)10.63億元。如，樂壩建鎮(zhèn)十五年來，堅持以工業(yè)、商貿為主導，去年底工業(yè)產(chǎn)值超過1億元，占gdp的80%以上，三次產(chǎn)業(yè)比重為4：43：53，提供稅收超過萬元。涪陽鎮(zhèn)興辦12家超市，新建1萬平方米綜合商品交易樓，吸引了一批廣東、福建、浙江等地客商，個體戶達到250戶，帶動了以涪陽、陳河為中心的通江銀耳、食用菌特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(五)歷史文化底蘊較為深厚。我市部分小城鎮(zhèn)具有厚重的歷史文化、紅軍文化。長赤、毛浴、沙溪、光霧山(桃園)、得勝等鎮(zhèn)具有光榮的紅色歷史，深厚的紅色文化。白衣古鎮(zhèn)以上千年的悠久文化歷史著稱。恩陽古鎮(zhèn)以紅軍文化、特色民居遠近聞名，是中國歷史文化名鎮(zhèn)，四川省十大古鎮(zhèn)。水寧寺、白衣、毛浴是四川省歷史文化名鎮(zhèn);清江、曾口、涪陽、鐵佛等21個鎮(zhèn)被省政府命名為文明村鎮(zhèn)。
盡管小城鎮(zhèn)建設取得了長足進步，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，但在建設中還存在著一些不容忽視的問題和困難。
一是規(guī)劃明顯滯后。城鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃、建設規(guī)劃滯后于建設發(fā)展的需求。全市小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編率僅為27%，絕大部分小城鎮(zhèn)沒有控制性詳規(guī)，更沒有小區(qū)規(guī)劃。已有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃大多是上世紀九十年代的，總體布局與發(fā)展存在一定的盲目性。小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，90%的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積不足3平方公里，其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)不足1平方公里，大多停留在農(nóng)村居民點的層次上，輻射帶動能力弱。城鎮(zhèn)建設缺乏特色風貌，缺乏文化內涵，缺乏城鎮(zhèn)品味，基本上是一條水泥路、一排卷簾門，“千鎮(zhèn)一面”的火柴盒式建筑，沒有形成自己的風格特色。
二是基礎設施不完善不配套。由于自身財力薄弱，多元投入機制尚未建立，相關配套政策不到位，投入明顯不足。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務沉重。據(jù)對恩陽、清江、曾口、白衣、元山、駟馬、諾水河、廣納、涪陽、樂壩、大河、光霧山12個小城鎮(zhèn)的調查，除涪陽已消化全部債務外，其余11個鎮(zhèn)政府性債務達到1.25億元，最少本文章共2頁，當前在第2頁 上一頁 的樂壩鎮(zhèn)為140萬元，的駟馬、恩陽達到2200萬元，平均達到1000萬元以上。制約了城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，城鎮(zhèn)功能的完善。另一方面，路、水、氣、管網(wǎng)等基礎設施和公建設施不配套。沿公路建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公路與街道功能不清，以路代街、以街代市現(xiàn)象突出;多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實現(xiàn)雨污分流，未集中進行污水處理和垃圾收集;管網(wǎng)建設嚴重滯后;文化、體育等公共設施
缺乏;燃氣普及率僅為0.1%。
三是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)經(jīng)濟總體效益不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、水平低的狀況，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱。不足以刺激基礎設施的快速改善和促進生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)的有效積聚，城鎮(zhèn)的輻射和帶動能力弱，二元結構特征明顯。同時，由于自然和歷史的原因，對外交流合作有限，對外開放的水平低，仍處于封閉半封閉狀態(tài)，對生產(chǎn)要素的吸引力不強，借力、借勢、借資金、借技術發(fā)展尚未真正起步。
四是集鎮(zhèn)管理水平不高。城鎮(zhèn)管理體制機制不適應發(fā)展的需求，政府主管部門調控能力較弱。規(guī)劃應有的指導性、權威性和強制性作用發(fā)揮得不夠，隨意性明顯，重建輕管的現(xiàn)象比較突出。小城鎮(zhèn)違法建設屢禁不止，臟、亂、差現(xiàn)象較為普遍，監(jiān)督管理和執(zhí)法力度有待進一步提高。
二、準確把握小城鎮(zhèn)建設在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的功能定位
城鎮(zhèn)化直接體現(xiàn)著一個地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，是社會發(fā)展到一定時期不可逾越的階段。發(fā)展小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)一體化的主要途徑。在推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中具有無可替代的重要作用。我們必須充分認識其重要性，增強發(fā)展的緊迫感。
(一)發(fā)揮小城鎮(zhèn)的中心地位作用。小城鎮(zhèn)是一個行政區(qū)域的中心。位于農(nóng)村之首，城市之尾，一頭連農(nóng)村，一頭連城市，一頭連農(nóng)戶，一頭連市場。是城市體系中的重要組成部分，與農(nóng)村有著千絲萬縷的必然聯(lián)系。在該地域系統(tǒng)內發(fā)揮著經(jīng)濟、政治、文化、社會“四位一體”的中心地位作用。小城鎮(zhèn)的發(fā)育程度如何，在一定程度上決定著當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的水平。為此，必須作為一件大事抓緊抓好。
(二)發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集作用。城鎮(zhèn)化是社會分工的發(fā)展和生產(chǎn)專業(yè)化的結果。當前，大中城市由于金融危機的影響、產(chǎn)業(yè)升級等多方面的原因，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力減弱。而加快小城鎮(zhèn)建設，有利于滿足農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移的低成本需要;有利于促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的相對集中，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平;有利于解決農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，起到維護社會穩(wěn)定和擴大內需之功效。建設小城鎮(zhèn)，可以聚集人流、物流、資金流、信息流，可以發(fā)展一個地方的生產(chǎn)，繁榮一個地方的經(jīng)濟，富裕一個地方的百姓。
(三)發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。小城鎮(zhèn)是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體。城市工業(yè)文明向農(nóng)村擴散，離不開小城鎮(zhèn)，城市現(xiàn)代物質文明和精神文明，要以小城鎮(zhèn)為基地，才能盡快為分散的農(nóng)民所掌握、所享受，先進的科學技術很多要通過小城鎮(zhèn)向農(nóng)村傳播。在實踐中要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的帶動作用，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的輻射作用。
(四)發(fā)揮小城鎮(zhèn)促進對外開放的作用。擴大對外開放是農(nóng)村進步的強大動力。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村對外開放的窗口。作為貧困地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展起步晚、起點低、積累少，招商引資難度大，更應該加快建設農(nóng)村小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其對外開放的“窗口”作用，加快招商引資步伐。像樂壩鎮(zhèn)多年來重視抓小城鎮(zhèn)建設，促進開放開發(fā)，吸引了大量外地和當?shù)厝藙展そ?jīng)商，興辦企業(yè)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大。
(五)發(fā)揮小城鎮(zhèn)促進科學發(fā)展的作用。要確立抓小城鎮(zhèn)建設就是抓發(fā)展的思想觀念。把小城鎮(zhèn)建設作為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的大戰(zhàn)略，作為體現(xiàn)以人為本、帶領農(nóng)民致富奔小康的重要舉措，作為統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟要素的合理分布和自由流動，立足特色資源，打造產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，增強小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和共同富裕。
三、加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策建議
(一)堅持輿論導向。充分發(fā)揮輿論的引導作用，形成廣泛共識。加快小城鎮(zhèn)建設是落實市委重大發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要，是推進“三農(nóng)”問題解決的需要，是擴大內需、應對金融危機的需要，也是抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的需要。根據(jù)巴中實際，應堅持兩手抓。一手抓市、縣中心城市，完善功能，提升品味，增強輻射帶動能力;一手抓星羅棋布的小城鎮(zhèn)，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、政府主導、社會參與、創(chuàng)新體制、突出特色，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化有機結合起來，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟結構轉型，增強小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力、發(fā)展后勁。
(二)堅持規(guī)劃導向。小城鎮(zhèn)建設必須堅持規(guī)劃先行。規(guī)劃要具有科學性、前瞻性，按照起點要高、規(guī)模適度、分步實施的要求，提高規(guī)劃水平。明確小城鎮(zhèn)的定位和發(fā)展方向，有所為有所不為，因地制宜、節(jié)約資源、突出特色、個性發(fā)展，體現(xiàn)地域特色、文化特色、生態(tài)特色，傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代建筑相結合，切實避免“千鎮(zhèn)一面”的雷同。合理確定小城鎮(zhèn)建設的選址、規(guī)模、標準和設施配置，把小城鎮(zhèn)建設成為布局合理、經(jīng)濟繁榮、設施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的新型城鎮(zhèn)。一要搞好土地利用總體規(guī)劃，合理集約節(jié)約利用土地資源;二要搞好小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，包括控制性詳規(guī)、小區(qū)規(guī)劃、管理建設規(guī)劃以及基礎設施配套的規(guī)劃;三要搞好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將小城鎮(zhèn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、教育規(guī)劃、區(qū)域交通規(guī)劃、歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃有機地銜接起來，更好地發(fā)揮小城鎮(zhèn)的基礎潛力、產(chǎn)業(yè)潛力。四要嚴格實行規(guī)劃控制，增強規(guī)劃的嚴肅性，保障規(guī)劃的連續(xù)性、權威性。
篇三 新型城鎮(zhèn)化建設成就與經(jīng)驗調查報告7400字
引 言
為貫徹落實國務院關于支持加快__經(jīng)濟區(qū)建設的指導意見，按照省、市主要領導關于推廣我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設經(jīng)驗，促進__經(jīng)濟區(qū)和__都市區(qū)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的講話要求，根據(jù)市政府的工作安排，由鎮(zhèn)有關方面人員組成調研組，于__年12月，通過現(xiàn)場考察、座談、查閱資料、參加會議等多種形式，進行了深入的調查研究。通過調研，我們深刻地了解到，改革開放30多年來，我鎮(zhèn)走出了一條引領經(jīng)濟社會發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。鎮(zhèn)黨委書記__、鎮(zhèn)長__高度概括這一發(fā)展道路為：通過集體致富、工業(yè)帶動、城鎮(zhèn)引領，實現(xiàn)了村變鎮(zhèn)、鎮(zhèn)變城即由山溝窮村到經(jīng)濟富村，由工業(yè)興鎮(zhèn)到建設生態(tài)城鎮(zhèn)的實踐目標。正如__省委書記__同志對__新型城鎮(zhèn)化建設給予的高度評價那樣：中央要求的，我在思考的，__做到了要認真總結和積極推廣__經(jīng)驗。
目前，我鎮(zhèn)基礎設施建設日臻完善，城鎮(zhèn)居民生活水平逐年提高，城鎮(zhèn)環(huán)境呈現(xiàn)生態(tài)、宜居、可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。生產(chǎn)方式由依靠土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉向發(fā)展新型工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，人的身份由村民轉化為城鎮(zhèn)居民，生活方式由分散的農(nóng)耕聚落轉化為鮮明的現(xiàn)代城市文明。這一成功的實踐表明，我鎮(zhèn)完成了由農(nóng)村向新型城鎮(zhèn)化建設的歷史性跨越。對于加快__經(jīng)濟區(qū)和__都市區(qū)內新型小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設，具有重要的借鑒和示范作用。
一、小城鎮(zhèn)：新型城鎮(zhèn)化的半壁江山
城市是人類歷史和經(jīng)濟社會高度發(fā)展的產(chǎn)物，是一定地域內政治、經(jīng)濟、文化的中心，更是人口集聚的中心。城市化水平是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟、社會與文明發(fā)展的標尺。
經(jīng)過新世紀十余年的跨越式發(fā)展，至2023年底，中國城市化水平達到51.3%，此舉，使世界經(jīng)濟結構與格局發(fā)生了巨大變化。中國的經(jīng)濟總量由全球第七位躍升為第二位，成為世界的一極。近年來，中國在城市化過程中每年以建筑總量占世界50%左右的規(guī)模和年均10%以上的經(jīng)濟增長速度，對全球經(jīng)濟拉動貢獻率達到50%，直接影響甚或左右著全球經(jīng)濟的發(fā)展。一些專家則形象地將城市化比喻為拉動社會發(fā)展的經(jīng)濟航母，認為中國是又一成功的實例。中國要趕上西方發(fā)達國家80%左右的城市化水平，按每年增加一個百分點增速，未來30年，將是中國城市化發(fā)展的最佳良機。
中國在推進城市化進程中，不是照搬西方國家單向發(fā)展大城市的模式，而是結合中國實際，創(chuàng)新性地將大、中、小城市并舉發(fā)展，形成縱、橫雙向城市群發(fā)展模式。尤其是將星羅棋布、連結城市和鄉(xiāng)村的萬千個建制鎮(zhèn)，列入城市化建設的范疇，實施小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略發(fā)展目標，將世界城市化理論創(chuàng)新為具有中國特色的城鎮(zhèn)化理論并指導著中國城鎮(zhèn)化建設的實踐。中國的小城鎮(zhèn)，對于加快中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，具有舉足輕重的地位，且?guī)в幸欢ǖ氖澜缫饬x。
__在加快建設__經(jīng)濟區(qū)過程中，為應對全球氣候變化，實施低碳經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，又將世界城市化模式完善為新型城鎮(zhèn)化。并確立了新型城鎮(zhèn)化引領新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調發(fā)展的新戰(zhàn)略。
所謂新型城鎮(zhèn)化，就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)統(tǒng)一，產(chǎn)城互動，節(jié)約集約，生態(tài)宜居，和諧發(fā)展，是大中小城市、小城鎮(zhèn)全面實施并融入部分新型農(nóng)村轉移為具有城市功能與生活水準的社區(qū)的全面城鎮(zhèn)化，是轉變發(fā)展方式的有效途徑。所謂新型城鎮(zhèn)化引領，就是工業(yè)和農(nóng)業(yè)，城市和農(nóng)村的關系通過城鎮(zhèn)連接起來，用城鎮(zhèn)統(tǒng)領城鄉(xiāng)，關聯(lián)和促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)調發(fā)展。其中，小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化中發(fā)揮重要的紐帶作用，是區(qū)域整體新型城鎮(zhèn)化建設的重要環(huán)節(jié)。我國現(xiàn)有建制鎮(zhèn)2萬多個，如果每個建制鎮(zhèn)城市功能完善，能夠承載平均3萬左右的人口，其總體人口承載力即可達6億以上，將成為我國城市化過程中農(nóng)村人口向城市人口轉移的一半左右，真正成為我國城市化的半壁江山。
我鎮(zhèn)作為萬千個小城鎮(zhèn)的成員之一，其發(fā)展進程指導思想明確，思路清晰，措施得力，成效顯著，獨具特色?？偨Y分析其發(fā)展實踐與經(jīng)驗，對于助推和促進__經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設，尤其是小城鎮(zhèn)的科學規(guī)劃、健康發(fā)展，具有鮮明的時代意義。
二、__鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設的探索與實踐
一個普普通通的貧困山村，經(jīng)過30年的發(fā)展，成為國內外聞名的明星鎮(zhèn)?，F(xiàn)我鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)發(fā)展到80多家，產(chǎn)值達到37億元(2023年)，人均產(chǎn)值、人均收入位居全省、乃至全國小城鎮(zhèn)前列，被確立為聯(lián)合國小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展試點和國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)，進行了新型城鎮(zhèn)化建設的一系列探索實踐，集中體現(xiàn)在以下方面：
(一)合村建鎮(zhèn)，體制創(chuàng)新，在城鎮(zhèn)建設中發(fā)揮核心和樞紐作用
經(jīng)過改革開放10多年的發(fā)展，__由落后的山溝農(nóng)村發(fā)展成為工業(yè)主導，經(jīng)濟發(fā)展，集體富裕的新農(nóng)村，率先進入小康社會，經(jīng)濟總量達到鎮(zhèn)級規(guī)模。1994年，__由村變鎮(zhèn)，實現(xiàn)了資源統(tǒng)籌、職能整合、運轉順暢。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟由小到大，由弱到強，規(guī)模實力不斷發(fā)展壯大，城鎮(zhèn)基礎設施建設水平迅速提升，城市功能不斷完善，居民生活水平不斷提高，科教文衛(wèi)事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，鎮(zhèn)政府在城鎮(zhèn)化建設過程中始終發(fā)揮著核心和樞紐作用。
一是高質量地開展城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設與管理。鎮(zhèn)政府遵循節(jié)水與節(jié)地、保護生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營與集約發(fā)展相結合的原則，按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設的要求，全面完善公共設施。建成了工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、休閑娛樂4個園區(qū)，進而帶動商貿、餐飲、旅游、文化事業(yè)的繁榮?，F(xiàn)已基本實現(xiàn)電力、道路、管網(wǎng)等基礎設施齊全、土地集約利用、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的良好格局。
二是有效地解決了產(chǎn)業(yè)結構調整問題。按照生產(chǎn)要素資源合理集中的原則，從__實際出發(fā)，建立了鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)和__開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，結合行業(yè)特點組建了耐材、制藥等集團公司，大力發(fā)展高科技產(chǎn)品，實現(xiàn)了規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，增強了企業(yè)參與市場競爭的能力。慶州集團的耐火材料從每噸幾十元發(fā)展到幾萬元，太龍藥業(yè)在__省醫(yī)藥行業(yè)中第一個實現(xiàn)股票上市。全鎮(zhèn)經(jīng)濟實現(xiàn)了由資源開采型向產(chǎn)品深加工型、由勞動密集型向技術密集型、由產(chǎn)品經(jīng)營型向資本運作型的轉變。2023年完成社會產(chǎn)值37億元，規(guī)模工業(yè)增加值17億元，上繳國家稅金1.4億元，人均收入達到15600元。
三是在村并鎮(zhèn)、民改居中發(fā)揮關鍵作用。目前將本鎮(zhèn)所有村民全部轉為居民戶口，成為全省首個全居民鎮(zhèn)。村改居后，鎮(zhèn)政府出臺優(yōu)惠政策，鎮(zhèn)域全部納入城鎮(zhèn)化管理，居委會的管理體制，干部工資、福利待遇、社會保障、辦公經(jīng)費等仍然由鎮(zhèn)財政統(tǒng)一發(fā)放，對于需要住房的群眾，修建公寓樓以最優(yōu)惠的成本價格銷售，居民享有與城市居民同等的生活福利待遇。
(二)新型城鎮(zhèn)化建設有力地促進了三化協(xié)調發(fā)展
城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉移集中的過程。在城鎮(zhèn)，采取兩高一帶戰(zhàn)略措施，即企業(yè)高度集中，居民高度集中，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有了居民的集中就可以建立居委會管理體制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設工業(yè)區(qū)、居民小區(qū)、商業(yè)服務區(qū)、文化休閑區(qū)，繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育新興工業(yè)，做到工、農(nóng)、交、商、旅及各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。保證了全鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌規(guī)劃安排，合理布局，為集中力量重點發(fā)展水利事業(yè)、植樹造林、恢復生態(tài)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到了關鍵作用。
(三)新型城鎮(zhèn)化促進了資源配置和生態(tài)環(huán)境保護
我鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化建設采取因地制宜，合理布局，對外開放的建設理念，一方面根據(jù)我鎮(zhèn)的地形地貌、歷史傳統(tǒng)進行合理規(guī)劃安排鎮(zhèn)域空間，合理配置使用資源，保護和恢復生態(tài)資源，一方面對外引進短缺資源。在__歷史上曾經(jīng)發(fā)生過為維持生計導致山體資源破壞、水土資源流失、林木資源砍伐的現(xiàn)象。借助新型城鎮(zhèn)化建設的巨大威力，__人開始了資源利用的大整合、大調整。從向自然索取為主開始向給予和保護為主，水源不足就投資上億元實施引黃入竹工程，從30多公里以外引黃河水到__，供全鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、環(huán)境利用;封山育林，全面恢復生態(tài)，廣植竹子，延續(xù)__竹文化勘察景觀，設計線路，開發(fā)長壽山生態(tài)旅游景區(qū);利用緊鄰嵩山，位于__、洛陽之間的有利區(qū)位，吸引外來客商發(fā)展商貿物流第三產(chǎn)業(yè);利用省會人才、技術在__高新技術開發(fā)區(qū)發(fā)展生物制藥等等，都是建設新型城鎮(zhèn)、發(fā)展新型工業(yè)、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措和顯著效果。
(四)依托新型城鎮(zhèn)化建設，著力解決民生問題，走共同富裕道路
我鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化進程中，把全體居民的基本利益、長遠利益放在突出位置，讓全體居民都能得到實惠，并為子孫后代創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的有利條件。
我鎮(zhèn)以人為本，著力解決的民生問題有：
──解決飲食問題。針對長期困擾全鎮(zhèn)人畜飲水、工業(yè)用水、生態(tài)用水問題，鎮(zhèn)投資上億元，架設32公里引水管道將黃河之水翻山越嶺引到__，解決了我鎮(zhèn)千百年來的缺水問題。由于我鎮(zhèn)地形地貌主要為山地，耕地面積狹小，糧食短缺一直困擾著__人的吃飯問題，特別是撤村并鎮(zhèn)后，居民進入城鎮(zhèn)，基本上擺脫對土地的依賴，因而解決糧食問題將成為居民生活最為緊迫的問題，這一問題在__采取糧油定量供應和福利商品供應相結合的辦法得到很好的解決。
──解決就業(yè)問題。目前全鎮(zhèn)80多家企業(yè)，帶動8200多人就業(yè)，吸納了全鎮(zhèn)絕大多數(shù)的適齡就業(yè)人口，基本解決了全鎮(zhèn)居民家庭的就業(yè)問題。95%以上的勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)比例達到27%。在__耐火材料企業(yè)中60%的中層管理人員都是__人，在高新技術產(chǎn)業(yè)中__人也有一定比例。2023年__人均收入達到15600元，在全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中提前達到小康水平。
──解決人的城市化問題。我鎮(zhèn)不僅把城市化的硬件設施建設好、解決好，而且始終把人的城市化文明作為城市化建設的重點。在__的企業(yè)群中現(xiàn)有高級工程師40多人，工程師150多人。同時，還曾選派大批人員到__大學、__理工大學、洛陽耐火材料研究院等高?？蒲性核ㄆ陂_展技術和管理培訓，員工的素質得到極大提高。
──社會保障和公共服務均等化。目前我林鎮(zhèn)興建了設備齊全的衛(wèi)生院，所有居民均免費參加新型合作醫(yī)療，參合率達到100%，居民水電入戶率達到100%，廣播電視入戶率達到85%，電話入戶率達到98%。鎮(zhèn)政府投資3000多萬元建學校，免除所有在校學生的一切學雜費，兒童入學率達到100%，為所有老年人免費辦理養(yǎng)老保險，承擔孤寡老人的贍養(yǎng)費用，年底為群眾免費置辦年貨。
(五)打造城鎮(zhèn)軟實力，推動城鎮(zhèn)文明建設
為提高__凝聚力和向心力，__人制訂和總結出__精神，即愛__，比貢獻，謀發(fā)展，永創(chuàng)業(yè)，講文明，共富裕。__精神樸實無華，起到極大的激勵效果，也是傳播__文化的重要品牌?；A設施是開展精神文明活動的空間場所，鎮(zhèn)里配套建設中小學、衛(wèi)生院、廣播電視、文化廣場、影劇院等設施，從精神層面培養(yǎng)居民的文化素質，如長期開展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義主流價值觀教育、現(xiàn)代經(jīng)營管理知識培訓等;一年兩次的三評制度(群眾評黨員、黨員評支部、支部評黨委)和十項八好(好黨員、好干部、好職工、好民兵、好團員、好公婆、好夫妻、好妯娌、好媳婦、好少年)的評選制度、月評好人好事制度，評出了好風氣，提高了群眾的文化素質、職業(yè)能力，增強了干部群眾的凝聚力、向心力，有力地推動了我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。連續(xù)三屆蟬聯(lián)全國文明鎮(zhèn)、全國先進基層黨組織，先后被授予全國生態(tài)文明示范鎮(zhèn)、全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、中國小康建設十佳紅旗鎮(zhèn)、中國新農(nóng)村建設明星鎮(zhèn)、聯(lián)合國改善人居環(huán)境最佳范例獎等30多項國家級榮譽。
我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設的成功實踐，使城鎮(zhèn)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，給__干部群眾帶來實實在在的利益，得到社會各界的廣泛認可。__省委書記__在視察__城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展情況時指出：關鍵是做到了四個好。一是基層組織建設搞得好。始終高度重視黨的建設，重視領導班子建設，較好地發(fā)揮了基層黨組織的作用。尤其是有鎮(zhèn)委書記__、鎮(zhèn)長__那樣長期穩(wěn)定、廉潔高效的班子核心，使這個團隊的思想高度統(tǒng)一，決策精準科學，管理效率顯著提高，這是__事業(yè)長盛不衰的重要因素。二是有一支好的隊伍。好的班子帶出了好的黨員干部隊伍。這支隊伍是在__精神感召下開拓創(chuàng)新__模式的過程中錘煉、凝聚而成的。三是摸索出一條好的發(fā)展路子。這條路子就是:通過大力發(fā)展村辦集體企業(yè)，不斷經(jīng)過經(jīng)濟體制改革，壯大工業(yè)基礎，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領導下，以新型城鎮(zhèn)化建設引領全鎮(zhèn)三化協(xié)調發(fā)展的道路。四是有一個好的體制機制。這個體制機制就是建立了以鎮(zhèn)黨委政府____領導班子，帶領全鎮(zhèn)干部群眾，同心同德，干出一番大的事業(yè)，成就了__的過去和現(xiàn)在，開創(chuàng)了__未來的美好前景，為新型城鎮(zhèn)化建設開辟了一條光明之路。
三、深化發(fā)展__鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設的思路與重點
在我鎮(zhèn)調研座談中，鎮(zhèn)黨委書記__、鎮(zhèn)長__等同志認為，我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設的實踐探索與所取得的初步成就，是__人切實踐行科學發(fā)展觀的結果。但是，新型城鎮(zhèn)化對__來講仍然是個嶄新課題，還有許多深層次矛盾和問題需要解決。__有信心、有能力按照中央和省市各級黨委和政府的要求，積極推進__的新型城鎮(zhèn)化建設，扎扎實實地建成生態(tài)宜居繁榮現(xiàn)代新__，下一步新型城鎮(zhèn)化建設的思路與重點在于：
(一)抓住__經(jīng)濟區(qū)納入國家戰(zhàn)略的重大機遇，把新型城鎮(zhèn)化建設作為全鎮(zhèn)工作的戰(zhàn)略重點，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化建設的紐帶和引領作用
新型城鎮(zhèn)化道路既是機遇也是挑戰(zhàn)，既是使命也是動力。我鎮(zhèn)從事新型城鎮(zhèn)化建設的基礎良好，條件優(yōu)越，對開創(chuàng)__深層次、全面協(xié)調發(fā)展的新局面，將發(fā)揮重要作用。新型城鎮(zhèn)化建設的基本思路是在繼續(xù)發(fā)揮工業(yè)主導地位的基礎上，高度重視城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐效應和引領作用，依托城鎮(zhèn)，經(jīng)營城鎮(zhèn)，發(fā)展城鎮(zhèn)，促進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化協(xié)調發(fā)展，建設生態(tài)宜居、城鄉(xiāng)一體、持續(xù)發(fā)展的秀美城鎮(zhèn)。以此進一步豐富發(fā)展和完善了__的發(fā)展模式。
(二)貫徹經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，在__新型城鎮(zhèn)化建設中根本解決建設資金短缺和項目運營問題
城鎮(zhèn)建設需要大量的建設資金，單純依靠財政投入是計劃經(jīng)濟的做法，政府在城鎮(zhèn)建設和環(huán)境治理方面的投入總是有限的。而市場經(jīng)濟條件下的城鎮(zhèn)建設與開發(fā)，將城鎮(zhèn)作為最大的資產(chǎn)，加以充分利用和經(jīng)營，采取以城養(yǎng)城、以城建城的經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，則可盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)，發(fā)揮各類市場主體在城鎮(zhèn)建設和項目運營中的積極作用。政府從一個單純的投資人角色轉變?yōu)槌擎?zhèn)規(guī)劃、建設、管理的服務人、監(jiān)督人，把大量的投資、管理、運營工作交給市場來經(jīng)營，從根本上解決建設資金短缺的問題，使政府從繁瑣的城鎮(zhèn)管理具體事務中解放出來，大大加速城鎮(zhèn)建設的步伐，提高城鎮(zhèn)運行的質量和效率。這是一條行之有效的城鎮(zhèn)開發(fā)管理模式，也是__在新起點上創(chuàng)業(yè)發(fā)展、實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的必要舉措。
(三)規(guī)劃建設好生態(tài)宜居、可持續(xù)發(fā)展的秀美山城
我鎮(zhèn)山多地少，植被覆蓋較好，文化積淀深厚，又臨近嵩山，地處__、洛陽兩大城市之間，發(fā)展旅游休閑度假條件得天獨厚。2023年鎮(zhèn)政府決定依托生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)，規(guī)劃將北山、南山和長壽山全鎮(zhèn)27平方公里打造成個性鮮明的__風景區(qū)。在適宜的地點開展相應項目，比如北山確立發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，長壽山確立發(fā)展家禽散養(yǎng)基地、觀光林業(yè)等，同時還大力發(fā)展農(nóng)家樂等旅游服務業(yè)，豐富完善了旅游項目。隨著基礎設施的不斷完善，年接待游客20多萬人次，長壽山景區(qū)被評為國家aaa級旅游景區(qū)和全國農(nóng)業(yè)旅游示范點。鎮(zhèn)黨委、政府在新型城鎮(zhèn)化建設之際，將規(guī)劃建設好生態(tài)宜居、可持續(xù)發(fā)展的秀美山城作為今后的發(fā)展目標，打造__、洛陽的后花園及__經(jīng)濟區(qū)三化協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的中心城鎮(zhèn)。成為可供省內外游客觀光游覽的秀美山城和投資興業(yè)的寶地。
四、關于支持和推廣__鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化試點的建議
(一)應加大對__鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化試點工作的支持力度
我鎮(zhèn)作為聯(lián)合國和國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，__省和__市新型城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)，是全省第一個全面實現(xiàn)農(nóng)轉居的小城鎮(zhèn)。雖然取得一定的階段性成就，但仍然面臨許多持續(xù)發(fā)展和品質提升的問題，需要大量投入和持久建設。因此，需要國家給予__更多的政策支持與扶持，包括制度建設上的先行先試管理權限，國土資源規(guī)劃利用與保護、城鎮(zhèn)綜合設施建設、生態(tài)保護等各方面的政策與資金扶持，以便促進__更好更快地發(fā)展。
1.資金支持。建議在城鎮(zhèn)公共設施建設方面加大國家投入比例，如增加稅收提留、項目安排和資金投入、__市重點鎮(zhèn)建設專項經(jīng)費扶持等。
2.第三產(chǎn)業(yè)的扶持。第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)比例失調，難以適應全面進入城鎮(zhèn)化后居民城市生活水平的發(fā)展需求，影響著城市的綜合化發(fā)展。建議對我鎮(zhèn)給以特別扶持，如對商戶實行階段性減免稅收、簡化審批手續(xù)、幫助招商引資等優(yōu)惠政策。
3.生態(tài)與旅游設施建設的支持。我鎮(zhèn)在新一輪規(guī)劃建設中確立建設秀美山川、營建生態(tài)山城的發(fā)展目標，已著力開發(fā)建設長壽山生態(tài)旅游景區(qū)，形成__都市區(qū)西部后花園之一。這項系列工程已具有區(qū)域公共設施的性質，需要持久建設和大量投入，建議省、市政府有關部門予以相應的政策與資金扶持。
4.技術與智力支持。新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)、農(nóng)民轉為居民之后，城鎮(zhèn)面臨著加快提升科技、教育、文化以及城市專業(yè)管理水平等緊迫問題，我鎮(zhèn)作為先行先試示范城鎮(zhèn)，更感其緊迫性和現(xiàn)實性。政府應當給以相應的扶持手段和政策，比如：高科技項目的先期試點，城鎮(zhèn)管理和相關職業(yè)技能培訓等，鼓勵更多高等院校、科研院所與__開展產(chǎn)學研合作，提供有力的智力支持。
5.交通環(huán)境的支持。盡快實施鎮(zhèn)內310國道改道工程，為城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造空間，將現(xiàn)有國道改造成城鎮(zhèn)內景觀大道和主要商貿街區(qū);盡快打通____西路、隴海西路至__快速通道，開通城際公交線路，以促進我鎮(zhèn)商貿、物流、金融、旅游、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)繁榮與發(fā)展。
(二)__新型城鎮(zhèn)化建設經(jīng)驗的推廣
通過此次調研活動，從我鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、建設城鎮(zhèn)、改善民生的做法和成果中，看到我鎮(zhèn)立足本地實際謀發(fā)展，正走出一條新型城鎮(zhèn)化建設的典范之路。__三化協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設示范經(jīng)驗，必將在__經(jīng)濟區(qū)建設和__都市區(qū)發(fā)展中發(fā)揮獨特作用。在推廣我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設經(jīng)驗方面，我們認為應把握幾個原則：
1.分層級推廣的原則
我鎮(zhèn)合村并鎮(zhèn)實施新型城鎮(zhèn)化示范建設的經(jīng)驗，對于大城市城中村，城鄉(xiāng)結合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣城及縣域內重點鎮(zhèn)，工礦商貿城鎮(zhèn)等基礎設施較好、工業(yè)經(jīng)濟實力較強的地區(qū)，具有顯著的借鑒意義，可考慮先行先試，分層級逐步推廣實施。
2.分階段實施的原則
把握好__經(jīng)驗的精神實質，立足當?shù)貙嶋H，由點到面，示范帶動，分階段實施，有序推進。確?？茖W、健康發(fā)展，走出一條具有__經(jīng)濟區(qū)特色的新型城鎮(zhèn)化之路。
3.政府主導、群眾自愿的原則
新型城鎮(zhèn)化是引領工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)三化協(xié)調發(fā)展的引擎，以著力改善人居環(huán)境、提高居民生活水平為出發(fā)點和落腳點。需要政府主導，發(fā)揮組織動員，督導推動作用，又要尊重群眾愿望，各界共同參與，發(fā)揮各方面的積極性，才能合力推進，水到渠成。
4.規(guī)范建設、依法開展的原則
新型城鎮(zhèn)化建設是__經(jīng)濟區(qū)建設中的長久戰(zhàn)略任務，是關乎民生和社會發(fā)展的百年大計，應科學規(guī)劃，規(guī)范建設，依法開展，著力保護歷史文化名村、名鎮(zhèn)和生態(tài)環(huán)境，切實建成品質優(yōu)良，宜農(nóng)、宜工、宜商、宜居，可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化社區(qū)。
篇四 加快我區(qū)城鎮(zhèn)化建設的調研報告3650字
發(fā)展城鎮(zhèn)，積極推動城鎮(zhèn)建設，是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一項戰(zhàn)略性任務。加快城鎮(zhèn)化建設步伐，對促進農(nóng)村勞動力轉移，帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增強農(nóng)村消費能力，帶動服務業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。如何加快城鎮(zhèn)建設步伐，提高城鎮(zhèn)品位，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟，已成為當前經(jīng)濟發(fā)展的值得思考的課題。
一、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設的基本情況
我區(qū)城鎮(zhèn)建設的基本情況是：城鎮(zhèn)總體規(guī)模較小，但城鎮(zhèn)分布相對集中。經(jīng)濟總量不大，但發(fā)展速度較快，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較高。
1、城鎮(zhèn)規(guī)模：__區(qū)幅員面積____方公里，全區(qū)轄_個鎮(zhèn)、_個街道辦事處，全區(qū)共有_個行政村、_個居委會。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積____方公里。
2、城鎮(zhèn)經(jīng)濟：____年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值_萬元，其中，工業(yè)增加值_萬元。農(nóng)民人均可支配收入達_元，比上年增加__元，增長_._。區(qū)域經(jīng)濟以工業(yè)尤其是汽車工業(yè)為支柱，汽車產(chǎn)業(yè)占全區(qū)國內生產(chǎn)總值比重超過__。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，保持了速度和效益的同步發(fā)展。____年，實現(xiàn)總產(chǎn)值_萬元。
3、城鎮(zhèn)化水平：全區(qū)總人口_萬，其中城鎮(zhèn)人口_萬，城鎮(zhèn)化率為_。
二、存在的主要問題
（一）城鎮(zhèn)體系布局不合理。城鎮(zhèn)功能混雜，鎮(zhèn)區(qū)用地布局不合理，各類性質用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少；鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有商貿區(qū)、居民住宅錯綜復雜，建筑物密度大，通風、采光、衛(wèi)生等條件差；路邊市場仍存在。
（二）城鎮(zhèn)基礎設施建設配套差。目前鎮(zhèn)區(qū)排污能力弱，無大的河流排污，城市污水處理廠、垃圾處理場建設嚴重滯后；鎮(zhèn)區(qū)道路結構不合理，城鎮(zhèn)道路沒有形成環(huán)狀，道路多為丁字路，且部分道路路面狹窄，路況不佳；城鎮(zhèn)基礎設施建設的不配套，功能不齊全，聚集效應不大，影響城鎮(zhèn)建設的進程。
（三）城鎮(zhèn)建設資金缺乏成為發(fā)展的瓶頸。城鎮(zhèn)建設資金主要依靠地方政府的政策支持，雖然按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵個人、集體及社會各方面參與城鎮(zhèn)建設、管理和經(jīng)營，但沒有形成穩(wěn)定的融資渠道，城鎮(zhèn)建設的資金來源十分有限，城鎮(zhèn)缺乏必要的資金政策支持，制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展。
（四）城鎮(zhèn)職能雷同，缺乏合理分工。城鎮(zhèn)發(fā)展表現(xiàn)出城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)同構性顯著、職能單一的現(xiàn)象，沒有形成相互協(xié)作的合理分工，極大地制約了城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的進程。
（五）城鎮(zhèn)規(guī)劃管理滯后。城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學性，城鎮(zhèn)化建設特色不明顯。由于受經(jīng)濟條件的限制和思想認識的影響，在建設規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)范內容深度不夠，科學性不強，規(guī)劃實施缺乏連續(xù)性，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃有機結合起來，造成管理不到位，鎮(zhèn)區(qū)功能繁雜，擴張無序，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。在建設和發(fā)展中未突出自身特點，建設水平低，建筑形體空間缺乏藝術效果，風貌趨同的問題比較突出。同時，城鎮(zhèn)文化氣息淡薄，特色不鮮明，城鎮(zhèn)應有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。
三、建議和對策
（一）以科學規(guī)劃為龍頭，長遠布局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
按照因地制宜、突出特色、形成優(yōu)勢、滾動發(fā)展的思路，堅持高起點、高標準，搞好城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃設計。科學的規(guī)劃要有利于發(fā)展本地優(yōu)勢，有利于方便城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活，有利于繁榮經(jīng)濟保護環(huán)境，具有可持續(xù)發(fā)展前景。
一是要抓好城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，合理安排生產(chǎn)生活用地、教育用地、生態(tài)用地。要做好城鎮(zhèn)體系的布局，注重城鎮(zhèn)風貌建設，采取“統(tǒng)建聯(lián)建、綜合開發(fā)、配套建設、打造亮點、突出特色”的措施，建設_—_個具有一定特色的農(nóng)民新村，擴大城鎮(zhèn)容量，吸納人口，提高經(jīng)濟集合度和積聚效應，引導城鎮(zhèn)的合理發(fā)展。
二是要科學制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，編制兩鎮(zhèn)一街的城鎮(zhèn)建設及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排供水、供電、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設，相對集中地安排工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和生活區(qū)，預留教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展的空間和城鎮(zhèn)綠化及公共活動用地，改善城鎮(zhèn)的生活環(huán)境，保持可持續(xù)發(fā)展。
三是城鎮(zhèn)規(guī)劃要有一定的超前意識，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，要注意堅持因地制宜，量力而行的原則，降低城鎮(zhèn)發(fā)展成本，講究發(fā)展質量和效益，促進農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，引導合理流動。四是要強化城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作。加強對規(guī)劃實施過程中的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立規(guī)劃實施責任追究機制，嚴肅查處違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為。
（二）以產(chǎn)業(yè)為支撐，增強城鎮(zhèn)建設發(fā)展動力。
產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的原動力，是城鎮(zhèn)建設可持續(xù)發(fā)展的基礎和支撐點。要牢固樹立“經(jīng)濟靠產(chǎn)業(yè)壯大，產(chǎn)業(yè)靠項目支撐，項目靠投資推動”的理念，把產(chǎn)業(yè)項目建設作為推進城鎮(zhèn)建設，加速經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”來抓。
一是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，實行城鄉(xiāng)互動，三次產(chǎn)業(yè)互動。要進一步加快工業(yè)結構調整步伐，壯大重汽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造渝西重型汽車城。要積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、旅游、商貿等第三產(chǎn)業(yè)。加大商貿中心、專業(yè)市場和綜合市場的建設力度，構建完善的市場體系，發(fā)揮輻射帶動作用，逐步建立起大商貿、大流通、大市場的格局，形成與第一、第二產(chǎn)業(yè)相互支撐、充滿活力的新型產(chǎn)業(yè)體系。
二是圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓項目，加大城鎮(zhèn)建設力度。我們必須抓緊項目建設，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，抓住西部開發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進和市里“退二進三”等重大機遇，依托現(xiàn)有的企業(yè)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主動策劃組織滾動推進一批重大項目建設，吸引外部資金，推進一些新產(chǎn)業(yè)技術升級、高新技術產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設，重視發(fā)展就業(yè)容量大，吸納能力強的勞動密集型項目，培育城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
三是以工業(yè)園區(qū)建設為載體，以工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化。車城園區(qū)是推動城鎮(zhèn)化的載體，是重構產(chǎn)業(yè)和城市體系的著力點。工業(yè)園區(qū)可以把服務、土地、勞動力等優(yōu)勢聚集在一起，形成規(guī)模效益，產(chǎn)生集聚效應和輻射效應，成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的帶動區(qū)。必須立足區(qū)位優(yōu)勢和基礎優(yōu)>;:請記住我站域名/<勢，把工業(yè)園區(qū)建設作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟上規(guī)模、上檔次的有效載體。我們應以重汽集團、正大飼料和新世紀化纖>;公司為龍頭，吸引一批專業(yè)化配套企業(yè)入駐園區(qū)，同時引導區(qū)內中小加工企業(yè)與其實現(xiàn)配套生產(chǎn)，帶動中小企業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，通過群體協(xié)同效應實現(xiàn)資源共享，獲得綜合成本，提高整體競爭力。同時要樹立和強化經(jīng)營園區(qū)理論，不斷健全、創(chuàng)新園區(qū)管理機制，形成“以園養(yǎng)園、以園建園、以園興園”的經(jīng)營機制，完善基礎設施建設，搞好配套服務，充分利用市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有關政策措施，認真研究制定出臺園區(qū)開發(fā)建設的各項優(yōu)惠政策，切實加大招商引資力度，大力引進各類工業(yè)項目，充實園區(qū)經(jīng)濟，增加城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量。
四是以培育龍頭企業(yè)為核心，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要堅持用抓大工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。有效利用各種農(nóng)業(yè)資金和政策，培育發(fā)展一批農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，逐步形成“公司 基地 農(nóng)戶”為模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)村各類中介組織和經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，進一步提升農(nóng)業(yè)競爭力。
（三）以拓寬融資渠道為基礎，加大城鎮(zhèn)建設投入力度。
要充分利用區(qū)位優(yōu)勢，依靠社會力量搞開發(fā)，多渠道籌集建設資金，把城鎮(zhèn)開發(fā)建設推向市場。
一是積極爭取上級扶持資金，搞好基礎設施配套建設。
二是將城鎮(zhèn)建設與招商引資相結合，加大招商引資力度，通過政務公開，簡化審批手續(xù)等優(yōu)質服務，吸引更多的外來資金來參與城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。
三是土地開發(fā)融資。把土地開發(fā)資金回投到城鎮(zhèn)建設，實行以地生財、以財建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興業(yè)、以業(yè)活鎮(zhèn)、滾動開發(fā)。四是調動農(nóng)民建設城鎮(zhèn)的積極性，鼓勵本地和外地的能工巧匠、先富起來的農(nóng)民進鎮(zhèn)辦廠經(jīng)商。
（四）以改革創(chuàng)新為導向，增加城鎮(zhèn)發(fā)展功能。
發(fā)展城鎮(zhèn)一定要重視聚集人氣，把著力點放在吸引農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移上來，大力吸引外地能人商賈在本地落戶，提高非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，提高城鎮(zhèn)的質量。政策制度的改革創(chuàng)新，是聚集人氣，吸納能人，調動農(nóng)民參與城鎮(zhèn)建設的積極性的前提，因此要對制約農(nóng)民進城的土地制度、城鎮(zhèn)戶籍制度、社會保障制度和政府管理體制進行改革創(chuàng)新，降低“戶口”門檻，打開鎮(zhèn)門吸納能人、聚集人氣。允許進鎮(zhèn)農(nóng)民將承包地的經(jīng)營權有償轉讓，實現(xiàn)土地使用權的合理流轉，解決土地對農(nóng)民的束縛，確保農(nóng)民離地進城的自由。積極引導“富工又富鄉(xiāng)，進廠又進城”，調動農(nóng)民參與城鎮(zhèn)建設的積極性，把城鎮(zhèn)建設作為提高農(nóng)民生活水平的新增長點和帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的大戰(zhàn)略。
（五）以塑造獨特的城市精神為載體，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展。
我區(qū)是一個典型的城鄉(xiāng)結合部，一部分市民從農(nóng)村轉移而來，提高市民的綜合素質成為促進城鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵所在。要堅持城鎮(zhèn)文化與城市經(jīng)濟同步發(fā)展，把育人作為推進城鎮(zhèn)建設的一條主線，積極開展以干部為表率、城市為龍頭、農(nóng)村為重點的富有時代特征、體現(xiàn)__特點的群眾精神文明活動；積極推進以“誠信__、文明市民”為主題的信用雙橋建設，引導市民強化誠信意識和城市意識，創(chuàng)造人人講素質、個個重修養(yǎng)的社會風氣；要圍繞農(nóng)村居民日益增長的物質文化需求，在城鎮(zhèn)中建設各類服務中心、文化中心、圖書館及管理中心，讓居民的生活質量有質的提高；要加強對農(nóng)民進行社會公德、家庭美德、職業(yè)道德等方面的教育，形成與城鎮(zhèn)文明對接、體現(xiàn)__特色的“誠信、開放、自強、奮進”的城市“氣”和“神”，實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟與文化的協(xié)調發(fā)展。
篇五 新型城鎮(zhèn)化建設調查報告2750字
4月14日，縣人大常委會組織常委會全體組成人員，在縣大建設辦公室、住建局、重點工程管理局、建設投資公司和城投公司的配合下，采取實地視察、聽取現(xiàn)場匯報等形式，對我縣城市大建設及新型城鎮(zhèn)化建設情況進行了專題調研，調研組先后視察了城南九期路網(wǎng)建設、花木王村拆遷、花木王安置區(qū)、北大溝綜合治理、花園新村安置區(qū)及順河老街項目，聽取了項目負責人匯報，聽取了相關方面的意見和建議。現(xiàn)將調查情況報告如下：
一、城市大建設及新型城鎮(zhèn)化建設成效顯著
近年來，我縣堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，精細化管理，城市框架初步形成，大建設及新型城鎮(zhèn)化建設取得了顯著成效，城市載體功能明顯增強，城市品位不斷提高。2023年，完成城市大建設項目62個，年度投資81.3億元；全年累計完成征遷70萬平方米，交付凈地7424畝。截至2023年末，縣城建成區(qū)面積達到20平方公里，人口達到19萬人，比“十一五”末增加近一倍，全縣城鎮(zhèn)化率達46.4%。2023年度榮獲全市征遷拆違綜合工作先進縣、城市大建設完成綜合目標優(yōu)秀單位和棚戶區(qū)改造完成綜合目標先進單位稱號，安置房開工完成率、竣工完成率兩個單項第一名。
（一）基礎設施日益完善?？h政府把基礎設施建設作為完善城市功能的重中之重，城南新區(qū)西環(huán)線及大橋、南環(huán)線、彩虹大道、工業(yè)九路等道路建成通車，國防南路、興淮路、女山路等新區(qū)路網(wǎng)及配套工程順利完工；開工建設城南九期路網(wǎng)項目、漴東潼河路北段等道路；國道g104五河淮河特大橋及接線工程、城南110千伏輸變電項目、35千伏光彩變電站項目、污水處理廠二期等項目穩(wěn)步推進。十二五期間，老城區(qū)新建改造排水管網(wǎng)137.4公里、污水管網(wǎng)69.9公里；建成自來水二期，日供水能力達5萬噸，縣城自來水普及率99%；建成天然氣供氣管網(wǎng)155公里；縣城主次干道交叉口交通信號等和電子警察實現(xiàn)全覆蓋?？h域基礎設施公共服務能力不斷提升，承載能力顯著增強。
（二）舊城改造成效明顯。完成了征遷體量大，征遷難度大，社會關注度高、處于城市中心位置的花園新村及周邊區(qū)域棚戶區(qū)改造工作；全面完成花木王（興縣路南）地塊、山后凌地塊等城中村改造任務；興淮路、女山路等基礎設施項目征遷順利完成；孫坪安置區(qū)、花木王安置區(qū)二期和西凌安置區(qū)ii標段、花園新村安置區(qū)i標段（學校和農(nóng)貿市場）等安置房建設項目如期開工；舊縣社區(qū)東安置區(qū)、小方安置區(qū)二期、老消防隊安置區(qū)等項目基本竣工，正在推進回遷；漴河ch08地塊、ch15地塊、舊縣安置區(qū)、花木王安置區(qū)一期實現(xiàn)全面回遷安置；順河老街項目基本建成。
（三）生態(tài)環(huán)境得到改變。北大溝綜合治理工程順利推進；淮水北調截污工程和新澮河公園綠化亮化提升工程等項目如期完成；建成彩虹大道、興沱路綠化景觀工程和龍河公園二期、南環(huán)線、西環(huán)線南段等一批新建綠化項目；建成徐明高速公路出入口和城西廣場出入口綠化工程，全年新增園林綠地41萬平方米，提升園林綠地21萬平方米，建成城市綠道10公里。綠色城市，水韻五河魅力進一步彰顯。
（四）縣城規(guī)劃建設管理取得初步成效。完成新一輪《五河縣縣城總體規(guī)劃》修編；編制完成五河漴河濱河地塊控制性詳細規(guī)劃、五河老城區(qū)控制性詳細規(guī)劃和五河縣綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設施、戶外廣告、城市排水、天然氣利用、村莊布點規(guī)劃6項專項規(guī)劃；編制《五河縣水系原理及城市水系空間規(guī)劃》、《五河龍?zhí)逗竦毓珗@概念性規(guī)劃》、《安徽五河縣沱湖公園總體規(guī)劃》、《朱頂風情度假區(qū)概念性規(guī)劃》及中心城區(qū)城市設計等特色規(guī)劃；完成36個中心村村莊建設規(guī)劃編制。
二、城市大建設及新型城鎮(zhèn)化建設中的有關問題應予重視
（一）生態(tài)和環(huán)境問題依然存在。隨著城市大建設和新型城鎮(zhèn)化建設的推進，城鎮(zhèn)尤其是縣城老城區(qū)產(chǎn)生的污水、垃圾、建筑揚塵等環(huán)境污染問題越來越多。污水處理、垃圾處理、大氣污染防治等基礎設施不足問題日益顯現(xiàn)。環(huán)境保護和污染治理的壓力越來越大。
（二）城市基礎設施維護問題不容忽視。在加強城鎮(zhèn)基礎設施建設過程中，出現(xiàn)了部分排水管網(wǎng)堵塞、綠植破壞、路燈不明、護欄折斷、路基損壞等已建基礎設施破、舊、損現(xiàn)象，影響了城市形象。
（三）建設資金不足的問題仍然突出。部分城市基礎設施、安置房建設資金不能及時到位，引發(fā)投資方繼續(xù)投資資金不足、積極性不高，影響了城市大建設及新型城鎮(zhèn)化建設速度。
（四）城區(qū)公廁存在一些問題。由于城市發(fā)展速度較快，空間拓展也比較廣，公廁分布不合理、公廁數(shù)量滿足不了市民需求； 現(xiàn)有的多數(shù)公廁配套設施沒有達到標準，還停留在很低的水平，有的設備已經(jīng)嚴重老化。 多數(shù)沒有配置盥洗臺等設施，缺乏特殊人群的專用空間，如老年人、盲人、殘疾人專用間，缺乏專用馬桶和扶手、盲道、輪椅坡道，缺乏兒童專用小便器等，難以表現(xiàn)出以人為本和人文關懷。
三、關于城市大建設及新型城鎮(zhèn)化建設的幾點建議
（一）進一步強化綜合治理，保護生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)推進園林綠化工程，加大城區(qū)河流整治力度；科學規(guī)劃汽車、農(nóng)機、摩托車維修場地，集中經(jīng)營，規(guī)范管理，減少城市街道及綠地油污污染；加快推進污水處理廠二期建設，努力實現(xiàn)城市工業(yè)污水達標排放，生活污水達標處理；加強飲用水源管理，盡快啟動飲用水取水口上移工程；加快城市垃圾處理設施改造，積極推進城市垃圾無害化、資源化；加強大氣污染防治管理，下氣力治理機動車尾氣、建筑揚塵、燃煤鍋爐、路邊燒烤等污染源，打造宜居生態(tài)環(huán)境。
（二）突出特色，打造城市品牌。要在體現(xiàn)特色、突出亮點、塑造城市靈魂的基礎上，做精做細，做強做大。充分利用我縣河流纏繞、水資源豐富的天然優(yōu)勢，把我縣建設成為城在林中、水在城中的生態(tài)園林城市；要打造特色街道，重點宣傳打造順河老街，萬福商業(yè)街及漴東潼河路、泊景城飲食街（群），可以采取一街一綠化，一街一樹種，一街一路燈，一街一行業(yè)等方式推進，并逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（三）建立管護機制，加強基礎設施維護管理。政府部門根據(jù)基礎設施維護和管理任務及標準，將管護費用納入財政預算，保證管護資金需要；各相關部門根據(jù)各自職責組織好基礎設施維護和管理工作，做到制度健全、職責明確、管理到位、責任到人；政府部門也可以采取行業(yè)監(jiān)管、政府購買服務的方式，組建專業(yè)管護隊伍，形成縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務網(wǎng)絡。
（四）拓寬融資渠道，破解發(fā)展難題。要強化研究充分利用美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和棚戶區(qū)改造政策，積極爭取項目支持；加大市場開發(fā)力度，科學編制一部分優(yōu)質項目，大力推進ppp模式，鼓勵和引導社會資本參與到城鄉(xiāng)基礎設施建設管理。
（五）進一步加強公廁建設管理，保障市民正常需求。針對公廁現(xiàn)狀進行實地調研，調查已有廁所的使用情況、公共場所對公廁的需求量。在實地調研后再進行改造、新建的統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃應該考慮城市經(jīng)濟社會的未來發(fā)展對公廁的需要， 在布局和選址中應該把握“方便群眾”的原則。 公廁建設規(guī)劃和改造中要堅持以人為本原則，把便利市民使用作為一個重要標準，應給予老人、兒童、殘疾人特殊的人文關懷。
篇六 新型城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀調查報告2750字
新型城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀調查報告
4月14日，縣人大常委會組織常委會全體組成人員，在縣大建設辦公室、住建局、重點工程管理局、建設投資公司和城投公司的配合下，采取實地視察、聽取現(xiàn)場匯報等形式，對我縣城市大建設及新型城鎮(zhèn)化建設情況進行了專題調研，調研組先后視察了城南九期路網(wǎng)建設、花木王村拆遷、花木王安置區(qū)、北大溝綜合治理、花園新村安置區(qū)及順河老街項目，聽取了項目負責人匯報，聽取了相關方面的意見和建議?，F(xiàn)將調查情況報告如下：
一、城市大建設及新型城鎮(zhèn)化建設成效顯著
近年來，我縣堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，精細化管理，城市框架初步形成，大建設及新型城鎮(zhèn)化建設取得了顯著成效，城市載體功能明顯增強，城市品位不斷提高。2023年，完成城市大建設項目62個，年度投資81.3億元;全年累計完成征遷70萬平方米，交付凈地7424畝。截至2023年末，縣城建成區(qū)面積達到20平方公里，人口達到19萬人，比“十一五”末增加近一倍，全縣城鎮(zhèn)化率達46.4%。2023年度榮獲全市征遷拆違綜合工作先進縣、城市大建設完成綜合目標優(yōu)秀單位和棚戶區(qū)改造完成綜合目標先進單位稱號，安置房開工完成率、竣工完成率兩個單項第一名。
(一)基礎設施日益完善?？h政府把基礎設施建設作為完善城市功能的重中之重，城南新區(qū)西環(huán)線及大橋、南環(huán)線、彩虹大道、工業(yè)九路等道路建成通車，國防南路、興淮路、女山路等新區(qū)路網(wǎng)及配套工程順利完工;開工建設城南九期路網(wǎng)項目、漴東潼河路北段等道路;國道g104五河淮河特大橋及接線工程、城南110千伏輸變電項目、35千伏光彩變電站項目、污水處理廠二期等項目穩(wěn)步推進。十二五期間，老城區(qū)新建改造排水管網(wǎng)137.4公里、污水管網(wǎng)69.9公里;建成自來水二期，日供水能力達5萬噸，縣城自來水普及率99%;建成天然氣供氣管網(wǎng)155公里;縣城主次干道交叉口交通信號等和電子警察實現(xiàn)全覆蓋。縣域基礎設施公共服務能力不斷提升，承載能力顯著增強。
(二)舊城改造成效明顯。完成了征遷體量大，征遷難度大，社會關注度高、處于城市中心位置的花園新村及周邊區(qū)域棚戶區(qū)改造工作;全面完成花木王(興縣路南)地塊、山后凌地塊等城中村改造任務;興淮路、女山路等基礎設施項目征遷順利完成;孫坪安置區(qū)、花木王安置區(qū)二期和西凌安置區(qū)ii標段、花園新村安置區(qū)i標段(學校和農(nóng)貿市場)等安置房建設項目如期開工;舊縣社區(qū)東安置區(qū)、小方安置區(qū)二期、老消防隊安置區(qū)等項目基本竣工，正在推進回遷;漴河ch08地塊、ch15地塊、舊縣安置區(qū)、花木王安置區(qū)一期實現(xiàn)全面回遷安置;順河老街項目基本建成。
(三)生態(tài)環(huán)境得到改變。北大溝綜合治理工程順利推進;淮水北調截污工程和新澮河公園綠化亮化提升工程等項目如期完成;建成彩虹大道、興沱路綠化景觀工程和龍河公園二期、南環(huán)線、西環(huán)線南段等一批新建綠化項目;建成徐明高速公路出入口和城西廣場出入口綠化工程，全年新增園林綠地41萬平方米，提升園林綠地21萬平方米，建成城市綠道10公里。綠色城市，水韻五河魅力進一步彰顯。
(四)縣城規(guī)劃建設管理取得初步成效。完成新一輪《五河縣縣城總體規(guī)劃》修編;編制完成五河漴河濱河地塊控制性詳細規(guī)劃、五河老城區(qū)控制性詳細規(guī)劃和五河縣綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設施、戶外廣告、城市排水、天然氣利用、村莊布點規(guī)劃6項專項規(guī)劃;編制《五河縣水系原理及城市水系空間規(guī)劃》、《五河龍?zhí)逗竦毓珗@概念性規(guī)劃》、《安徽五河縣沱湖公園總體規(guī)劃》、《朱頂風情度假區(qū)概念性規(guī)劃》及中心城區(qū)城市設計等特色規(guī)劃;完成36個中心村村莊建設規(guī)劃編制。
二、城市大建設及新型城鎮(zhèn)化建設中的有關問題應予重視
(一)生態(tài)和環(huán)境問題依然存在。隨著城市大建設和新型城鎮(zhèn)化建設的推進，城鎮(zhèn)尤其是縣城老城區(qū)產(chǎn)生的污水、垃圾、建筑揚塵等環(huán)境污染問題越來越多。污水處理、垃圾處理、大氣污染防治等基礎設施不足問題日益顯現(xiàn)。環(huán)境保護和污染治理的壓力越來越大。
(二)城市基礎設施維護問題不容忽視。在加強城鎮(zhèn)基礎設施建設過程中，出現(xiàn)了部分排水管網(wǎng)堵塞、綠植破壞、路燈不明、護欄折斷、路基損壞等已建基礎設施破、舊、損現(xiàn)象，影響了城市形象。
(三)建設資金不足的問題仍然突出。部分城市基礎設施、安置房建設資金不能及時到位，引發(fā)投資方繼續(xù)投資資金不足、積極性不高，影響了城市大建設及新型城鎮(zhèn)化建設速度。
(四)城區(qū)公廁存在一些問題。由于城市發(fā)展速度較快，空間拓展也比較廣，公廁分布不合理、公廁數(shù)量滿足不了市民需求; 現(xiàn)有的多數(shù)公廁配套設施沒有達到標準，還停留在很低的水平，有的設備已經(jīng)嚴重老化。 多數(shù)沒有配置盥洗臺等設施，缺乏特殊人群的專用空間，如老年人、盲人、殘疾人專用間，缺乏專用馬桶和扶手、盲道、輪椅坡道，缺乏兒童專用小便器等，難以表現(xiàn)出以人為本和人文關懷。
三、關于城市大建設及新型城鎮(zhèn)化建設的幾點建議
(一)進一步強化綜合治理，保護生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)推進園林綠化工程，加大城區(qū)河流整治力度;科學規(guī)劃汽車、農(nóng)機、摩托車維修場地，集中經(jīng)營，規(guī)范管理，減少城市街道及綠地油污污染;加快推進污水處理廠二期建設，努力實現(xiàn)城市工業(yè)污水達標排放，生活污水達標處理;加強飲用水源管理，盡快啟動飲用水取水口上移工程;加快城市垃圾處理設施改造，積極推進城市垃圾無害化、資源化;加強大氣污染防治管理，下氣力治理機動車尾氣、建筑揚塵、燃煤鍋爐、路邊燒烤等污染源，打造宜居生態(tài)環(huán)境。
(二)突出特色，打造城市品牌。要在體現(xiàn)特色、突出亮點、塑造城市靈魂的基礎上，做精做細，做強做大。充分利用我縣河流纏繞、水資源豐富的天然優(yōu)勢，把我縣建設成為城在林中、水在城中的生態(tài)園林城市;要打造特色街道，重點宣傳打造順河老街，萬福商業(yè)街及漴東潼河路、泊景城飲食街(群)，可以采取一街一綠化，一街一樹種，一街一路燈，一街一行業(yè)等方式推進，并逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(三)建立管護機制，加強基礎設施維護管理。政府部門根據(jù)基礎設施維護和管理任務及標準，將管護費用納入財政預算，保證管護資金需要;各相關部門根據(jù)各自職責組織好基礎設施維護和管理工作，做到制度健全、職責明確、管理到位、責任到人;政府部門也可以采取行業(yè)監(jiān)管、政府購買服務的方式，組建專業(yè)管護隊伍，形成縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務網(wǎng)絡。
(四)拓寬融資渠道，破解發(fā)展難題。要強化研究充分利用美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和棚戶區(qū)改造政策，積極爭取項目支持;加大市場開發(fā)力度，科學編制一部分優(yōu)質項目，大力推進ppp模式，鼓勵和引導社會資本參與到城鄉(xiāng)基礎設施建設管理。
(五)進一步加強公廁建設管理，保障市民正常需求。針對公廁現(xiàn)狀進行實地調研，調查已有廁所的使用情況、公共場所對公廁的需求量。在實地調研后再進行改造、新建的統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃應該考慮城市經(jīng)濟社會的未來發(fā)展對公廁的需要， 在布局和選址中應該把握“方便群眾”的原則。 公廁建設規(guī)劃和改造中要堅持以人為本原則，把便利市民使用作為一個重要標準，應給予老人、兒童、殘疾人特殊的人文關懷。
篇七 2023年新型城鎮(zhèn)化建設調研報告1300字
城鎮(zhèn)是人類文明的標志，是人們經(jīng)濟、政治和社會生活的中心。城鎮(zhèn)化的程度是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、科技水平的重要標志，也是衡量一個國家和地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標志。
為進一步貫徹落實十二五規(guī)劃和省委、省政府今年目標任務的落實，以及市委、市政府提出的“加快推進新型城鎮(zhèn)化進程”的戰(zhàn)略部署，我局圍繞加快推進陽谷縣城鎮(zhèn)化進程進行專題調研。我局在深入實地考察、查閱有關資料、聽取各方意見的基礎上，對我縣目前城鎮(zhèn)化發(fā)展情況進行了全面分析，總結了發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)驗，分析查找了存在的問題和有利條件，提出了今后一個時期我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務及推進措施等?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、我縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀
推進新型城鎮(zhèn)化，就要不斷加大投入，加快城鄉(xiāng)建設步伐，增強城鎮(zhèn)功能，改善人民群眾居住環(huán)境，不斷提高城鎮(zhèn)輻射帶動能力。據(jù)統(tǒng)計，改革開放三十年來，我縣經(jīng)濟社會發(fā)生了顯著變化，縣城區(qū)面積擴大了7倍，人口增加了5倍，城鎮(zhèn)化水平由改革開放之初的不足10%提高到2023年的38%，城鄉(xiāng)建設管理工作取得了顯著成績。特別是近年來，縣委、縣政府把城鄉(xiāng)建設與工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)作為重點工作來抓，全力打造“東夷之都、千年古城、武松故鄉(xiāng)”特色城市品牌，制訂了“工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、三產(chǎn)興縣、城建靚縣”的發(fā)展思路和目標，在工作中，堅持用工業(yè)化提升城鎮(zhèn)化，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，目前，我縣城市框架進一步拉大，城鄉(xiāng)一體化進程進一步加快，初步形成了以縣城市規(guī)劃區(qū)為中心、壽張鎮(zhèn)、阿城鎮(zhèn)兩個中心鎮(zhèn)為次中心、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村4個層次的城鎮(zhèn)體系。
我縣現(xiàn)轄12鎮(zhèn)3鄉(xiāng)3個街道辦事處，縣域面積1064平方公里，縣規(guī)劃區(qū)面積64.75平方公里，建成區(qū)面積18.39平方公里。2023年底全縣總人口80.43萬人，其中城區(qū)人口15.12萬人，建制鎮(zhèn)駐地非農(nóng)人口18.44萬人。全縣生產(chǎn)總值達到171.48億元，地方財政收入達到3.32億元，全社會固定資產(chǎn)投資累計投入89.6億元，社會消費品零售總額實現(xiàn)67.6億元，三次產(chǎn)業(yè)比為18.13∶57.56∶24.31。城鎮(zhèn)居民可支配收入實現(xiàn)14861元，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)6517元。2023年累計完成城建投資4.25億元，占gdp2.48%。
（一）城市定位和功能分區(qū)特色顯著。
2023年，我縣在聊城各縣市第一個修編完成新一輪的城市總體規(guī)劃，將城市性質定位為聊城南部以發(fā)展工業(yè)為重點、以旅游為特色的生態(tài)型園林城市，提出了“東擴北展”的城市發(fā)展方向。
“東擴”是跨越京九鐵路向東依托鳳祥工業(yè)園發(fā)展新工業(yè)園區(qū)；“北展”是跨越黃河路依托谷山路向北發(fā)展新的行政文化生活區(qū)。我縣城市規(guī)劃區(qū)的范圍是：東到閆樓鎮(zhèn)東界，西至金線河，南到南外環(huán)南1公里，北到鳳祥路北1公里，縣域范圍內的城市水源保護區(qū)、景陽岡景區(qū)、祝家莊景區(qū)、海會寺景區(qū)、古阿井景區(qū)和古東阿古城遺址等風景名勝區(qū)為規(guī)劃區(qū)。目前，我縣城區(qū)基本形成了古城區(qū)、老城區(qū)、新城區(qū)、開發(fā)區(qū)4個布局板塊。
在縣城市總體規(guī)劃的調控下，近年來，我縣相繼編制完成北部中心區(qū)、老城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、西部工業(yè)區(qū)等控制性詳細規(guī)劃，目前，城區(qū)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到92.9%。同時先后編制完成了城市綠地、熱力工程、防洪排澇、排水等專業(yè)規(guī)劃。城區(qū)水系、燃氣專項規(guī)劃正在編制當中。
篇八 2023年新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設調研報告4350字
城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手，是地方農(nóng)村改革發(fā)展的一大突出亮點。為總結地方改革經(jīng)驗，探索推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有關政策措施，近日，我們到江蘇省吳江市盛澤鎮(zhèn)、張家港市鳳凰鎮(zhèn)、如皋市長江鎮(zhèn)、泗洪縣陳圩鄉(xiāng)等地，就城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設情況進行了專題調研。總體看，江蘇省順應經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的需要，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設，加大政策扶持和資金投入力度，形成了支農(nóng)資金集中整合投入、農(nóng)村新社區(qū)基礎設施和公共服務明顯改善，土地集中連片開發(fā)、農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化水平明顯提高，城鄉(xiāng)建設用地優(yōu)化配置、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村內需旺盛、發(fā)展動力強勁的良好勢頭。
一、主要模式
盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、長江鎮(zhèn)和陳圩鄉(xiāng)，分別地處蘇南、蘇中和蘇北，由于人口資源條件不同，經(jīng)濟發(fā)展水平和階段不同，其城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設呈現(xiàn)出較大的差異，可概括為三種不同的類型或模式。一種是以盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)為代表的離土進城模式。吳江市盛澤鎮(zhèn)、張家港市鳳凰鎮(zhèn)作為江蘇省強鎮(zhèn)擴權試點鎮(zhèn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行區(qū)，積極引導農(nóng)民以集體資產(chǎn)所有權置換股份合作社股權、以土地承包權置換城鎮(zhèn)社會保障、以宅基地及住房置換城鎮(zhèn)住房產(chǎn)權，農(nóng)保并社保，農(nóng)房得產(chǎn)權，農(nóng)民基本告別傳統(tǒng)的農(nóng)耕生活。一種是以長江鎮(zhèn)為代表的半離土半進城模式。如皋市長江鎮(zhèn)以加大土地整理、實施萬頃良田建設工程為契機，節(jié)約出建設用地，在城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)周圍建設集中居住點，對入住農(nóng)民辦理城鎮(zhèn)住房產(chǎn)權，但在農(nóng)民拆遷補償、住房安置和就業(yè)保障上，標準相對較低，農(nóng)民沒有納入城市社保體系之內。一種是以陳圩鄉(xiāng)為代表的舊村改造模式。泗洪縣陳圩鄉(xiāng)本著利于生產(chǎn)、方便生活、節(jié)約用地、集約投入的原則，按照靠近中心鎮(zhèn)、靠近商貿區(qū)、靠近工業(yè)集中區(qū)的要求，推行集中居住點建設，整合投入，改善村容村貌。
這三種主要模式，盡管差異較大，內容不一，但都適應了不同地區(qū)、不同發(fā)展階段農(nóng)民群眾的基本需求，對優(yōu)化土地資源配置、集約整合投資、縮小城鄉(xiāng)差距等發(fā)揮了較大作用。一是支農(nóng)資金集中整合投入，農(nóng)村面貌煥然一新。過去，村莊分布很散，通路、通電、通水等成本高。合理規(guī)劃布局后，通過整合各項投入，農(nóng)民住上了設施配套、功能齊全的現(xiàn)代化新社區(qū)。政府花較少的錢，解決了農(nóng)村臟、亂、差的問題。二是集中連片開發(fā)耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展前景廣闊。長江鎮(zhèn)拆除散落在耕地之間的村莊并復墾后，大塊耕地連成一片，渠系配套，設施先進，耕作方便，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下了良好的基礎。三是優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設用地，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化獲得了寶貴的發(fā)展空間。由于缺少規(guī)劃和監(jiān)管，原有村莊建設用地不合理、不充分和廢棄閑置的問題比較突出。據(jù)鳳凰鎮(zhèn)負責人介紹，當?shù)匾粦艮r(nóng)民擁有宅基地和自留地約0.78畝，而建設多層和小高層樓房集中安置農(nóng)民，平均每戶約需0.3畝，這樣可騰出建設用地接近半畝。這些通過整理增加的農(nóng)村建設用地，可等量用于發(fā)展小城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)，較好地解決了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展空間不足的問題。四是拉動了農(nóng)村內在需求，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強勁動力。
二、主要做法
(一)以強鎮(zhèn)擴權試點為突破口，助推城鎮(zhèn)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。XX年，江蘇省決定在20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展強鎮(zhèn)擴權試點，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)被賦予縣級經(jīng)濟社會管理權限，力爭通過兩年左右努力，推動試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為人口聚集、產(chǎn)業(yè)集群、結構合理、體制創(chuàng)新、環(huán)境友好、社會和諧的現(xiàn)代小城市。吳江市盛澤鎮(zhèn)、張家港市鳳凰鎮(zhèn)和如皋市長江鎮(zhèn)作為強鎮(zhèn)擴權試點鎮(zhèn)，積極創(chuàng)新管理體制，深化戶籍管理制度改革，制定農(nóng)業(yè)人口就近轉移就業(yè)和參加社保的配套政策，探索以土地承包權換社保、以宅基地換住房，進一步激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力。
(二)以科學規(guī)劃為先導，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)布局。按照城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的要求，江蘇省堅持“四集中”，即工業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，科學編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。張家港市鳳凰鎮(zhèn)編制了城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。泗洪縣安排1056萬元規(guī)劃編制經(jīng)費，聘請高資質的規(guī)劃設計單位，相繼完成了全縣鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、農(nóng)村集中居住區(qū)建設規(guī)劃等。
(三)以小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)為載體和平臺，加大政府支持力度。一是加大土地、金融等政策傾斜。蘇州市作為江蘇省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)，積極爭取城鎮(zhèn)建設用地周轉指標，同時將宅基地置換節(jié)約的建設用地指標全部留給縣(市、區(qū))鎮(zhèn)兩級，有效解決城鎮(zhèn)化過程中的土地制約瓶頸。泗洪縣出臺《關于進一步推進農(nóng)村集中居住點及康居示范村建設28條意見》，對農(nóng)民集中居住區(qū)建設依法實行規(guī)費減免和稅收返還;農(nóng)民在集中居住點建房由農(nóng)村合作銀行按每戶3-10萬元辦理貸款授信，國土、建設部門為新建住房辦理土地使用證和房屋產(chǎn)權證，允許以“兩證”作為建房貸款抵押。二是加大財政資金投入。張家港市政府給予每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000萬元借款作為集中居住區(qū)建設啟動資金，滾動使用;對集中居住區(qū)基礎設施建設和土地整理復墾分別給予160元/平方米和300元/畝的補助，同時還對農(nóng)民集中居住區(qū)建設項目融資給予30%的財政貼息。吳江市盛澤鎮(zhèn)對入住集中居住點的農(nóng)戶給予3萬元/戶的補助。泗洪縣政府設立1.5億元專項基金，集中居住區(qū)規(guī)劃設計費、建筑設計費由縣財政全額承擔;按照建筑面積30元/平方米的標準給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施配套建設獎勵;并對通過省、市級康居示范村驗收的，分別獎勵300萬元和100萬元。三是建立城鄉(xiāng)一體化的基礎設施和公共服務。無論是經(jīng)濟條件較好的盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)，還是經(jīng)濟條件較差的陳圩鄉(xiāng)，都把強化農(nóng)村新社區(qū)公共服務功能作為重點，完善水、電、路、氣等基礎設施和中小學校、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身等公共服務。盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、長江鎮(zhèn)在居民集中居住點預留部分商品房，其出租收益歸社區(qū)農(nóng)民所有，用于小區(qū)物業(yè)管理等支出，還在已基本融入城鎮(zhèn)的農(nóng)村新社區(qū)專門建設公共食堂和紅白喜事廳，尊重農(nóng)村習俗，方便群眾生產(chǎn)生活。陳圩鄉(xiāng)在農(nóng)民集中居住的房屋戶型上，專門設計了存放農(nóng)機具和糧食的場所，并在農(nóng)村新社區(qū)配套建設了公共服務中心，為農(nóng)民提供遠程教育、圖書閱覽、技術指導、信息咨詢、休閑娛樂、警務司法等全方位服務。
(四)以保護農(nóng)民利益為出發(fā)點，確保農(nóng)民有房住、有收入、有保障。盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)采取“拆一還一”的方式給予拆遷農(nóng)民同等面積的住房補償，并對農(nóng)民購房進行補貼，農(nóng)民基本可以免費入住同等面積的新房。長江鎮(zhèn)推行“讓利于民”和“陽光安置”政策，制定合理的拆遷補償標準，對農(nóng)民宅基地及附著物評估價、拆遷補助標準、農(nóng)戶補助款數(shù)額、安置房情況進行公示，接受群眾監(jiān)督。盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)成立社區(qū)土地股份合作社，農(nóng)民以承包地和集體土地入股，經(jīng)營收益歸全體村民所有。農(nóng)民進城后，不僅可以得到土地流轉收入、土地入股收入、工資性收入、社會保障性收入，更為重要的是得到了房屋出租和交易的財產(chǎn)性收入。長江鎮(zhèn)結合當?shù)赜霉ば枨笥嗅槍π缘丶訌娋蜆I(yè)培訓，并定期舉辦就業(yè)洽談會，累計培訓農(nóng)民8000多人，安置就業(yè)近6000人，基本消除了零就業(yè)家庭。同時，積極推進失地保障與城鎮(zhèn)職工保障接軌、醫(yī)療保障與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障接軌以及最低生活保障與城鎮(zhèn)基本保障接軌。
三、面臨的主要困難和問題
江蘇省城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設取得了較大進展，但在深入推進過程中也面臨著一些困難和問題。
一是土地使用規(guī)劃問題。XX年國土資源部制定下發(fā)《關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》，在一定程度上為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展松了綁，但城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標較少，省里只選擇少數(shù)試點地區(qū)使用，非試點地區(qū)建新房拆舊房工作難以及時啟動，影響城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設進度。另外，關于先建后拆的規(guī)定，增加了基層政府安置被拆遷農(nóng)民的難度，同時加大了農(nóng)民拆舊遷新的顧慮。
二是資金投入問題。據(jù)初步測算，建設500戶以上規(guī)模的農(nóng)村新社區(qū)，按照適度超前的要求，社區(qū)道路、電力、給排水、路燈、公共廁所、污水處理、垃圾處理及社區(qū)服務中心等基礎設施和公共服務設施投入戶均3萬元。當前，各級財政直接支持城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設的政策較少，地方政府投入壓力較大，迫切要求中央財政增加專項投入。
三是新型社區(qū)管理問題。盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、長江鎮(zhèn)新建的農(nóng)民集中居住點，多的達3000戶以上，少的也有500戶左右，多數(shù)以建制村整體遷入，個別社區(qū)也有多個行政村共處。農(nóng)村新社區(qū)在多數(shù)地方還是新鮮事務，社區(qū)組織管理體制還不明確，特別是社區(qū)組織與村委會、村支部、村集體經(jīng)濟組織之間的關系難以界定，公共服務和社會管理的難度加大。
四是農(nóng)民權益保障問題。城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設，不可避免地涉及到農(nóng)民宅基地征占、住房拆遷和補償安置等問題。隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設的逐步推進，保障農(nóng)民合法權益將越來越成為一個重要的方面。
四、幾點建議
城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設是破解城鄉(xiāng)二元結構、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要節(jié)點，也是不斷創(chuàng)造需求，推動經(jīng)濟增長的重要過程。應在總結試點經(jīng)驗的基礎上，順勢而為，進一步加強引導指導，加大支持力度，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。
(一)加強督促指導，堅持試點先行。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設小康社會的根本要求，是今后較長時期內黨和政府工作的重中之重，深化農(nóng)村綜合改革，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破。應在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務等方面加強對地方城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設的支持和指導。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和水平，按照“城鄉(xiāng)對接，雙輪驅動，資源整合，試點先行”的原則，從XX年起，選取領導重視、基礎較好、工作已開展的少數(shù)幾個省份，開展小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設改革試點，進一步總結經(jīng)驗，創(chuàng)新政策機制。
(二)加大支持力度，多渠道籌集建設資金。為適應城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設的需要，應逐步建立以政府政策扶持和資金投入為導向、投資主體多元化的投融資機制。在清理規(guī)范各類融資平臺的同時，合理利用小城鎮(zhèn)建設融資平臺，積極爭取金融機構對城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設的貸款扶持。靈活利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，將農(nóng)村土地整理增加的建設用地指標進行市場化運作，籌集資金，壯大投入來源。整合農(nóng)村道路、改水改廁、環(huán)境保護等支農(nóng)資金項目，提高整體功效。
(三)不斷改革創(chuàng)新，健全城鄉(xiāng)一體化機制。城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設除了“硬件”建設，更繁重的任務是城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、農(nóng)村土地制度和基本經(jīng)營制度、農(nóng)村金融、鄉(xiāng)村治理等領域的改革創(chuàng)新。應進一步貫徹落實__屆三中全會精神，有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，完善農(nóng)村金融制度和社會保障制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件。積極探索強鎮(zhèn)擴權的途徑，對重點建設的小城鎮(zhèn)在財政、規(guī)劃等方面賦予適當管理權限，增強發(fā)展活力。
(四)加強監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民利益不受侵害。保護農(nóng)民利益始終是農(nóng)村改革發(fā)展的首要目標。應進一步加強農(nóng)民權益監(jiān)管，完善相關制度辦法，防止農(nóng)民權益受到損害。
篇九 淺談如何加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的工作報告4100字
農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設是事關國家政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，它關系到國家的繁榮昌盛和長治久安，對國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有重大影響。近年來，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，生產(chǎn)力水平的提高和交通通訊條件的改善，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的要求越來越迫切。黨的十六大提出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路。”那么，該如何加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，筆者就此談幾點粗淺的看法和意見：
一、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的主要面臨的形式
隨著社會主義市場經(jīng)濟體的逐步確立，政府在經(jīng)濟管理方面的職能，正在從微觀管理向宏觀管理轉變，區(qū)域經(jīng)濟的運行也逐漸由以前縱向為主計劃經(jīng)濟向橫為主市場經(jīng)濟轉變，這就要求行政區(qū)劃的結構體系由層次多，幅度小向層次少、幅度大的方向轉化。從以前計劃經(jīng)濟體制下形成的行政區(qū)劃格局來看，近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，各種和矛盾逐漸顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模不合理，經(jīng)濟發(fā)展不平衡。例如揭西縣全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積150多平方公里，最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過300平方公里，最小的不足100平方公里。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口4.9萬人，最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過13萬人。其中不足2萬人以下的鄉(xiāng)有4個，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)卻不足10，但卻占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的20。從經(jīng)濟發(fā)展狀況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模太小，會直接制約區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，而規(guī)模合理，人口較多，且相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有利于經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局不合理。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地相距30—40公里，有些僅相距不足4公里。布局不合，影響生產(chǎn)關系和資源的聚集，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理成本居高不下，農(nóng)民負擔加重，制約了經(jīng)濟、社會的發(fā)展。因此，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，合理撤并一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能有效地促進社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。三是我國已進入城市化的中期階段，城市化已呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢。黨的十五屆五中全會確定把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進我國城市化戰(zhàn)略的重點。黨的十六大進一步強調：“要農(nóng)步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路”。所謂小城鎮(zhèn)，廣義講包括小城市、建制鎮(zhèn)及鄉(xiāng)政府駐地的集鎮(zhèn)。改革開放以來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托的小城鎮(zhèn)建設取得了巨大成績，小城鎮(zhèn)得到了空前發(fā)展。但在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中也存在一些問題，突出的表現(xiàn)是有些鎮(zhèn)的規(guī)模過小，布局不合理，造成大量重復建設、浪費資源、污染環(huán)境。合理地改善小城鎮(zhèn)的布局，有利于推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。改革開放20多年來，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展速度很快，但由于多方面的原因，當前我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展中仍存在許多問題，如建設分散，缺乏計劃性；農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模還很有限，沒有達到規(guī)模發(fā)展要求；基礎設施薄弱，配套功能不合；農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏區(qū)域特色，難發(fā)揮區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢；農(nóng)村小城鎮(zhèn)的管理落后，不適應現(xiàn)代商品經(jīng)濟社會發(fā)展的需等等。要結合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，探索加快我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展道路。
二、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必要性
一是通過積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，不僅有利于解決“三農(nóng)”問題（即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民），也有利于緩解城市的內需不足與市場制約，減輕農(nóng)村人口向城市高速流動的壓力。有助于啟動農(nóng)村市場乃至整個國內市場，解決需求嚴重不足的問題，在經(jīng)濟處于全面過剩的情況下，農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于創(chuàng)造經(jīng)濟的最大增長空間，拉動農(nóng)村居民的消費需求和投資要求，避免“農(nóng)村病”和“城市病”，保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
二是鎮(zhèn)城化建設的聚集效應可以推動農(nóng)村工業(yè)的進一步發(fā)展。聚集效應使得本地區(qū)的資金、技術、勞動力等各種生產(chǎn)要素相對集中，擴大了本地市場，有利于進行規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)生了市場規(guī)模效應，聚集效應還帶來信息與人才，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應市場的變化。
三是在新的歷史時期，農(nóng)村城鎮(zhèn)化降低了農(nóng)村工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進入市的成本和壁壘，有助于啟動我國農(nóng)村市場乃至整個國內市場，解決需嚴重不足的問題。同時，可以為農(nóng)村剩余勞動轉移提供廣闊的空間，吸納農(nóng)村富余勞動力，緩解農(nóng)村人口壓力與土承載力之間的矛盾，有效地克服農(nóng)民收入徘徊和停滯的局面，幫助實現(xiàn)了伴隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，勞動力轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)律過程。我國是勞動力過剩的發(fā)展中國家，只有加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設才能有效地解決勞動力過剩的問題。
四是農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚和結構升級，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化發(fā)展、農(nóng)村非農(nóng)化及其增長方式轉變的“突破口”。它延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條，拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后發(fā)展的空間，孕育和培植大批的龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展。另外小城鎮(zhèn)建設改變了農(nóng)民的生活方式，轉變了農(nóng)民的生育觀念，有利于使農(nóng)村人口控制由被動的強制行為日益轉變?yōu)檗r(nóng)民自覺主動的行為，推進農(nóng)村精神文明建設；小城鎮(zhèn)建設打破了原有城鄉(xiāng)格局，使農(nóng)民既發(fā)生職業(yè)轉換，又實現(xiàn)異地轉移，使農(nóng)村由封閉走向開放，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措；農(nóng)村城鎮(zhèn)化還有利于節(jié)約耕地，農(nóng)村人口進城居住將節(jié)約更多的農(nóng)村建房用地，從總量上減少住宅占地。
三、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對策措施
1、要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)勞動力的轉移。
近幾年來，由于技術進步和資本密集型企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的速度放慢。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展思路應是大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供生產(chǎn)要素的工業(yè)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展應該向小城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)適度集中，以節(jié)約土地資源和基礎設施的投資。
2、積極創(chuàng)造條件，適時調整行政區(qū)劃，優(yōu)化農(nóng)村城鎮(zhèn)化的布局結構，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的輻射作用。
行政區(qū)劃具有重要的政治和經(jīng)濟功能是構筑現(xiàn)代管理的基礎。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是當今交通、通訊的快速發(fā)展和政治、經(jīng)濟、文化聯(lián)系日趨緊密，對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃的調整顯得日益迫切。為發(fā)揮縣城及較大城鎮(zhèn)的中心城鎮(zhèn)的作用，應適當對一些區(qū)域面積較小，經(jīng)濟發(fā)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予考慮撤并到毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以揭西縣來看應當從目前的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并成為15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下比較合適。從而形成不同規(guī)模和功能的城鎮(zhèn)圈，有利于充分利用其產(chǎn)業(yè)聚集和要素聚集程度高、勞動生產(chǎn)率高和經(jīng)濟速度增長較快的優(yōu)勢，吸納流動人口和進城務工人員，增加就業(yè)機會，拉動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；有利于加強與周邊城市的競爭與聯(lián)合，形成市場分工，優(yōu)勢互補、信息共享，促進圈域經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)的協(xié)調發(fā)展，推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域經(jīng)濟一體化；有利于拉動投資和消費的增長，激活圈內經(jīng)濟活力。處于城鎮(zhèn)圈中的縣城及中心城鎮(zhèn)，都要努力挖掘城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Γ岣唧w制、機制創(chuàng)新能力，增強經(jīng)濟實力，盤活種要素，達到功能完善，特色突出，服務全面，環(huán)境優(yōu)美，集聚力強，輻射面寬的效果。
3、大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營形式的一次重大變革和創(chuàng)新。它的核心內容是：圍繞某主導產(chǎn)業(yè)和相關的若干骨干農(nóng)產(chǎn)品，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個五一節(jié)，結合成一個新的農(nóng)業(yè)體系，實行種養(yǎng)、產(chǎn)供銷、貿工農(nóng)一體化經(jīng)營。以市場為導向組織生產(chǎn)，通過開展加工、購銷、延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，使農(nóng)業(yè)成為高效盈利產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)增長方式從粗放型向集約型轉變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典型經(jīng)驗表明，解決農(nóng)村剩余勞動力問題，可以依靠深化農(nóng)村改革，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化途徑來解決。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還是農(nóng)工、銷售與城市市場作為一個整體來統(tǒng)籌運作，既可收到城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補功效，又可以逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，從而加快城鄉(xiāng)一體化和縮小城鄉(xiāng)差距的步伐。
4、廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎設施建設力度，完善城鎮(zhèn)功能。
經(jīng)濟全球化和市場經(jīng)濟體制的逐步建立完善，必然對現(xiàn)代城市的建設、管理產(chǎn)生深刻的影響。市場經(jīng)濟必然造就更多的經(jīng)濟型城市而不是政治型城市。城市的重大基礎設施建設項目應當引入市場機制，在政治宏觀調控下，利用市場手段按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機制。一方面政府在城市基礎設施建設中要通過財稅政策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)建設的財政資金來源，另一方面要多途徑地引導社會資金、國外資金參與城市基礎設施建設。
5、深化配套改革，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
一是要深化戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)分割，降低農(nóng)民進城門檻，鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移。要消除農(nóng)民進城體制性、政策性障礙，改革戶籍制度，放開進城落戶的政策限制，鼓勵引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚。積極引導農(nóng)村富余勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)，向各類城市、向中小勞動密集型企業(yè)轉移，減少農(nóng)民數(shù)量。同時，要擴大勞務輸出，組織農(nóng)民到發(fā)達城市經(jīng)商務工。在生態(tài)環(huán)境建設和扶貧開發(fā)、災后重建中要制定相應的政策和措施，引導、鼓勵、幫助農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動。對居住在基本不具備生存條件地區(qū)的農(nóng)民，通過實施退耕還林（草）政策，以及遷移式、開發(fā)式扶貧搬遷等辦法，將他們遷移到建制鎮(zhèn)所在地居住，有條件的可在縣城附近建立移民新村或居住點。
二是改革土地制度和社會保障制度，消除農(nóng)民進城的后顧之憂。要解決農(nóng)民既離鄉(xiāng)又離土的問題，要建立完善農(nóng)村土地使用權流轉制度。農(nóng)民轉讓土地承包權的，一切附著在土地上的費稅隨之轉移；農(nóng)民轉為城市居民自愿放棄土地承包權的，應視為城市居民，在社會保障上，城鎮(zhèn)居民同等待遇，真正讓農(nóng)民進得來，留得住，過得好。
三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場，解決好進城農(nóng)民就業(yè)難的問題。要廣開就業(yè)門路，重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，積極發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，社區(qū)服務業(yè)和非公有制經(jīng)濟，擴大就業(yè)空間，為農(nóng)民進城務工提供更多崗位和就業(yè)機會；建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場，培育勞動力市場做好就業(yè)的培訓服務工作，為進城人員提供低廉有效的技能培訓，職業(yè)介紹和就業(yè)指導，促進就業(yè)管理服務工作的科學化，信息化，規(guī)范化。同時，特色產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的支撐和依托，沒有主導產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)失去了生存和賴以發(fā)展的基礎?，F(xiàn)在很多地方把工業(yè)強省作為一項重要戰(zhàn)略，提出了培育壯大電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、能源化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)、紡織服務業(yè)、建筑材料產(chǎn)業(yè)、有色冶金等工業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)的要求，圍繞這些產(chǎn)業(yè)部署了一批重點基建項目和重大技改項目，安排了巨型額投資。例如我們縣也可以做出品牌產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)品的品牌和特色，打出我縣城鎮(zhèn)化的特色。
篇十 新型城鎮(zhèn)化建設調研報告4300字
加快城鎮(zhèn)化進程，是省委、省政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進經(jīng)濟大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對于促進農(nóng)村勞動力轉移，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面建設小康_____，具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟，己成為我縣當前經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮(zhèn)化建設進行了深入調研，對××城鎮(zhèn)化有了新的認識，新的思考。
一、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展概況及特點
二、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題
1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎設施建設配套差，綠化覆蓋率較低；自來水普及率不高，斷頭路多；環(huán)衛(wèi)及消防設施不足，城市污水處理和垃圾處理設施滯后，公共服務設施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。
2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的“七個一”支柱產(chǎn)業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實力不強、行業(yè)惡性競爭等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無法形成真正特色工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動相關
一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴重制約了農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移。同時，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散，各類性質用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內容深度不夠，科學性不強，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃有機結合起來。規(guī)劃建設只是對“自發(fā)無序”建設的改進，缺乏協(xié)調統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導和調控機制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構、基礎設施建設、資源利用等方面，都不同程度地存在結構趨同、重復建設、資源浪費等問題，嚴重影響了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整體效應。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術效果，風貌趨同的問題比較突出。
4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調整，與發(fā)展要求不相適應的政策規(guī)定沒能適時完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”現(xiàn)象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進城務工人員沒有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農(nóng)民認為“土地是最牢靠的保障線”，不愿放棄擁有的土地經(jīng)營權，導致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設。
三、加快小城鎮(zhèn)建設的對策建議
根據(jù)調研分析，經(jīng)過深入思考，我認為，××城鎮(zhèn)化應遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，以縣城為核心，按照“中心隆起、沿線組團、錯位發(fā)展”的原則，通過中心城市到重點鎮(zhèn)的聚集效應的逐級傳導，遞次推進，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟圈，形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結構合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速××崛起構建重要載體，為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動力。具體來說，就是要做到“四個堅持”：
1、堅持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點做“高”
一要大氣做總規(guī)。高起點是財富，低水平是包袱。要按照“生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動能力強”的要求，堅持規(guī)劃先行，謀定而動，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，編制出功能明確、錯位發(fā)展的縣城、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局基礎設施和公共設施，統(tǒng)籌解決資源重復和分散配置問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面的優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。同時，要倡導“陽光規(guī)劃”，擴大公眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識。
二要精細編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護等各類專項規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進一步完善總體規(guī)劃的基礎上，抓緊做好建設用地控制性詳規(guī)，著重加強對城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點組團的詳細規(guī)劃和設計工作，把能看得準的先做了，看不準的先放著，給后人留下空間。同時，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災、歷史文化保護等各類專項規(guī)劃編制工作，適應××大建設大發(fā)展的需要。
三要嚴格抓落實。規(guī)劃向來有“上管天、下管地、中間管空氣”的說法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的引領和調控作用，強化規(guī)劃的剛性約束，堅決克服規(guī)劃與建設“兩張皮”的現(xiàn)象，決不能讓規(guī)劃成為“紙上畫畫、墻上掛掛”。必須維護規(guī)劃的法定性、權威性和嚴肅性，嚴格落實“一書兩證”制定，對未辦理“一書兩證”的違法建設行為要堅決予以糾正，使規(guī)劃與建設無縫對接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規(guī)劃巡查大隊，加強對規(guī)劃實施的日常巡查工作，做到關口前移、源頭管理，分片包干、每日上報，把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。
2、堅持突出重點，把城鎮(zhèn)規(guī)模做“大”
一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先，要強攻主動脈。重點建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城區(qū)資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次，要打通斷頭路。結合組團開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環(huán)，完善城區(qū)路網(wǎng)，使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。
二要建好基地育亮點。堅持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強城鎮(zhèn)實力相結合，根據(jù)總體規(guī)劃，按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設施配套、打造亮點”的要求，結合地方實際，加快推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設，強化基礎設施，吸引農(nóng)民進城務工，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū)，農(nóng)民進城的就業(yè)區(qū)。
三要統(tǒng)籌建設強承載。加快推進老城改造，依托現(xiàn)有建設格局，著重改善交通狀況，擴大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內涵發(fā)展的道路。加速“城中村”改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產(chǎn)，推動城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎設施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設施對接，加強污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設施建設，盡快啟動“村村通公交”，加快推進城鄉(xiāng)交通一體化。
3、堅持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實力做“強”
一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特色，突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)體系建設。按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏”的指導思想，由有關部門啟動產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復投資現(xiàn)象；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“三大圈層”發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點專項規(guī)劃。認真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項目向園區(qū)集聚，關聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項目、大企業(yè)向園區(qū)集結，走項目產(chǎn)業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強縣進程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。
二要培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結合、與做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結合、與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結合、與推進重大基礎設施相結合、與爭資立項相結合，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強。
三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標志。要根據(jù)國家《關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策的實施意見》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設要充分考慮服務業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務設施用地，出臺具體配套政策，推動服務業(yè)加速發(fā)展。加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理，建設培育商品交易市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、重點發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿業(yè)態(tài)、大型購物中心和電子商務。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂場所建設，進一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。
4、堅持改革創(chuàng)新，把城市機制做“活”
一要加快投融資機制改革。資金匱乏是制約××建設的“瓶頸”，僅靠財政投入遠遠不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、用足“四塊錢”：即招商引資、引進外面錢，爭取國債和省市項目資金、爭來上面錢，盤活資產(chǎn)、激活閑置錢，啟動民資、聚集零散錢。其次，按照“土地支撐融資、融資支撐建設、建設支撐發(fā)展”的原則，善于經(jīng)營土地，建立有形市場，真正形成“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。第三，按照“適度舉債，加快建設”的原則，進一步整合資產(chǎn)，打捆包裝新項目，繼續(xù)爭取金融機構的貸款支持。同時按市場化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場等項目建設推向市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設經(jīng)營，形成多元化主體結構，加快城市建設步伐。
二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化，在一定范圍內試點，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有利條件，鼓勵高素質人才進城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，推進城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動力市場，推進職業(yè)教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓體系，打造勞動力培訓和轉移基地。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓，提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實維護農(nóng)民工的合法權益。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學、就業(yè)、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下，允許集體土地使用權在經(jīng)過批準以后進行出租、轉租、置換、作價入股（或出資）等形式有序流轉。按照“社會保障換承包地、住房補助換宅基地”的思路，采取置換或回購退出宅基地，實施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農(nóng)民“自愿退出宅基地、流轉承包地”，進入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識、有頭腦、高素質的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營土地，使農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設的高標準，來源于高起點的規(guī)劃建設和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機構，充實管理隊伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協(xié)調解決好“條塊分割、多頭管理”的問題，健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的綜合管理機構，實施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場經(jīng)濟的手段，聘請經(jīng)濟實力較強，管理經(jīng)驗豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理。總之，要按城鎮(zhèn)的標準，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設，努力營造良好的人居環(huán)境，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。
新型城鎮(zhèn)化建設調研報告
篇十一 關于城鎮(zhèn)化建設成就與經(jīng)驗調查報告7600字
為貫徹落實國務院關于支持加快_____經(jīng)濟區(qū)建設的指導意見，按照省、市主要領導關于推廣我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設經(jīng)驗，促進_____經(jīng)濟區(qū)和_____都市區(qū)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的講話要求，根據(jù)市政府的工作安排，由鎮(zhèn)有關方面人員組成調研組，于__年12月，通過現(xiàn)場考察、座談、查閱資料、參加會議等多種形式，進行了深入的調查研究。通過調研，我們深刻地了解到，改革開放30多年來，我鎮(zhèn)走出了一條引領經(jīng)濟社會發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。鎮(zhèn)黨委書記_____、鎮(zhèn)長_____高度概括這一發(fā)展道路為：通過集體致富、工業(yè)帶動、城鎮(zhèn)引領，實現(xiàn)了村變鎮(zhèn)、鎮(zhèn)變城即由山溝窮村到經(jīng)濟富村，由工業(yè)興鎮(zhèn)到建設生態(tài)城鎮(zhèn)的實踐目標。正如_____省委書記_____同志對_____新型城鎮(zhèn)化建設給予的高度評價那樣：中央要求的，我在思考的，_____做到了要認真總結和積極推廣_____經(jīng)驗。
目前，我鎮(zhèn)基礎設施建設日臻完善，城鎮(zhèn)居民生活水平逐年提高，城鎮(zhèn)環(huán)境呈現(xiàn)生態(tài)、宜居、可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。生產(chǎn)方式由依靠土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉向發(fā)展新型工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，人的身份由村民轉化為城鎮(zhèn)居民，生活方式由分散的農(nóng)耕聚落轉化為鮮明的現(xiàn)代城市文明。這一成功的實踐表明，我鎮(zhèn)完成了由農(nóng)村向新型城鎮(zhèn)化建設的歷史性跨越。對于加快_____經(jīng)濟區(qū)和_____都市區(qū)內新型小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設，具有重要的借鑒和示范作用。
一、小城鎮(zhèn)：新型城鎮(zhèn)化的半壁江山
城市是人類歷史和經(jīng)濟社會高度發(fā)展的產(chǎn)物，是一定地域內政治、經(jīng)濟、文化的中心，更是人口集聚的中心。城市化水平是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟、社會與文明發(fā)展的標尺。
經(jīng)過新世紀十余年的跨越式發(fā)展，至2023年底，中國城市化水平達到51.3%，此舉，使世界經(jīng)濟結構與格局發(fā)生了巨大變化。中國的經(jīng)濟總量由全球第七位躍升為第二位，成為世界的一極。近年來，中國在城市化過程中每年以建筑總量占世界50%左右的規(guī)模和年均10%以上的經(jīng)濟增長速度，對全球經(jīng)濟拉動貢獻率達到50%，直接影響甚或左右著全球經(jīng)濟的發(fā)展。一些專家則形象地將城市化比喻為拉動社會發(fā)展的經(jīng)濟航母，認為中國是又一成功的實例。中國要趕上西方發(fā)達國家80%左右的城市化水平，按每年增加一個百分點增速，未來30年，將是中國城市化發(fā)展的最佳良機。
中國在推進城市化進程中，不是照搬西方國家單向發(fā)展大城市的模式，而是結合中國實際，創(chuàng)新性地將大、中、小城市并舉發(fā)展，形成縱、橫雙向城市群發(fā)展模式。尤其是將星羅棋布、連結城市和鄉(xiāng)村的萬千個建制鎮(zhèn)，列入城市化建設的范疇，實施小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略發(fā)展目標，將世界城市化理論創(chuàng)新為具有中國特色的城鎮(zhèn)化理論并指導著中國城鎮(zhèn)化建設的實踐。中國的小城鎮(zhèn)，對于加快中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，具有舉足輕重的地位，且?guī)в幸欢ǖ氖澜缫饬x。
_____在加快建設_____經(jīng)濟區(qū)過程中，為應對全球氣候變化，實施低碳經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，又將世界城市化模式完善為新型城鎮(zhèn)化。并確立了新型城鎮(zhèn)化引領新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調發(fā)展的新戰(zhàn)略。
所謂新型城鎮(zhèn)化，就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)統(tǒng)一，產(chǎn)城互動，節(jié)約集約，生態(tài)宜居，和諧發(fā)展，是大中小城市、小城鎮(zhèn)全面實施并融入部分新型農(nóng)村轉移為具有城市功能與生活水準的社區(qū)的全面城鎮(zhèn)化，是轉變發(fā)展方式的有效途徑。所謂新型城鎮(zhèn)化引領，就是工業(yè)和農(nóng)業(yè)，城市和農(nóng)村的關系通過城鎮(zhèn)連接起來，用城鎮(zhèn)統(tǒng)領城鄉(xiāng)，關聯(lián)和促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)調發(fā)展。其中，小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化中發(fā)揮重要的紐帶作用，是區(qū)域整體新型城鎮(zhèn)化建設的重要環(huán)節(jié)。我國現(xiàn)有建制鎮(zhèn)2萬多個，如果每個建制鎮(zhèn)城市功能完善，能夠承載平均3萬左右的人口，其總體人口承載力即可達6億以上，將成為我國城市化過程中農(nóng)村人口向城市人口轉移的一半左右，真正成為我國城市化的半壁江山。
我鎮(zhèn)作為萬千個小城鎮(zhèn)的成員之一，其發(fā)展進程指導思想明確，思路清晰，措施得力，成效顯著，獨具特色?？偨Y分析其發(fā)展實踐與經(jīng)驗，對于助推和促進_____經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設，尤其是小城鎮(zhèn)的科學規(guī)劃、健康發(fā)展，具有鮮明的時代意義。
二、_____鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設的探索與實踐
一個普普通通的貧困山村，經(jīng)過__年的發(fā)展，成為國內外聞名的明星鎮(zhèn)?，F(xiàn)我鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)發(fā)展到80多家，產(chǎn)值達到__億元(____年)，人均產(chǎn)值、人均收入位居全省、乃至全國小城鎮(zhèn)前列，被確立為聯(lián)合國小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展試點和國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)，進行了新型城鎮(zhèn)化建設的一系列探索實踐，集中體現(xiàn)在以下方面：
(一)合村建鎮(zhèn)，體制創(chuàng)新，在城鎮(zhèn)建設中發(fā)揮核心和樞紐作用
經(jīng)過改革開放10多年的發(fā)展，_____由落后的山溝農(nóng)村發(fā)展成為工業(yè)主導，經(jīng)濟發(fā)展，集體富裕的新農(nóng)村，率先進入小康社會，經(jīng)濟總量達到鎮(zhèn)級規(guī)模。____年，_____由村變鎮(zhèn)，實現(xiàn)了資源統(tǒng)籌、職能整合、運轉順暢。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟由小到大，由弱到強，規(guī)模實力不斷發(fā)展壯大，城鎮(zhèn)基礎設施建設水平迅速提升，城市功能不斷完善，居民生活水平不斷提高，科教文衛(wèi)事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，鎮(zhèn)政府在城鎮(zhèn)化建設過程中始終發(fā)揮著核心和樞紐作用。
一是高質量地開展城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設與管理。鎮(zhèn)政府遵循節(jié)水與節(jié)地、保護生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營與集約發(fā)展相結合的原則，按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設的要求，全面完善公共設施。建成了工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、休閑娛樂4個園區(qū)，進而帶動商貿、餐飲、旅游、文化事業(yè)的繁榮?，F(xiàn)已基本實現(xiàn)電力、道路、管網(wǎng)等基礎設施齊全、土地集約利用、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的良好格局。
二是有效地解決了產(chǎn)業(yè)結構調整問題。按照生產(chǎn)要素資源合理集中的原則，從_____實際出發(fā)，建立了鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)和_____開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，結合行業(yè)特點組建了耐材、制藥等集團公司，大力發(fā)展高科技產(chǎn)品，實現(xiàn)了規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，增強了企業(yè)參與市場競爭的能力。慶州集團的耐火材料從每噸幾十元發(fā)展到幾萬元，太龍藥業(yè)在_____省醫(yī)藥行業(yè)中第一個實現(xiàn)股票上市。全鎮(zhèn)經(jīng)濟實現(xiàn)了由資源開采型向產(chǎn)品深加工型、由勞動密集型向技術密集型、由產(chǎn)品經(jīng)營型向資本運作型的轉變。____年完成社會產(chǎn)值__億元，規(guī)模工業(yè)增加值__億元，上繳國家稅金1.4億元，人均收入達到____元。
三是在村并鎮(zhèn)、民改居中發(fā)揮關鍵作用。目前將本鎮(zhèn)所有村民全部轉為居民戶口，成為全省首個全居民鎮(zhèn)。村改居后，鎮(zhèn)政府出臺優(yōu)惠政策，鎮(zhèn)域全部納入城鎮(zhèn)化管理，居委會的管理體制，干部工資、福利待遇、社會保障、辦公經(jīng)費等仍然由鎮(zhèn)財政統(tǒng)一發(fā)放，對于需要住房的群眾，修建公寓樓以最優(yōu)惠的成本價格銷售，居民享有與城市居民同等的生活福利待遇。
(二)新型城鎮(zhèn)化建設有力地促進了三化協(xié)調發(fā)展
城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉移集中的過程。在城鎮(zhèn)，采取兩高一帶戰(zhàn)略措施，即企業(yè)高度集中，居民高度集中，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有了居民的集中就可以建立居委會管理體制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設工業(yè)區(qū)、居民小區(qū)、商業(yè)服務區(qū)、文化休閑區(qū)，繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育新興工業(yè)，做到工、農(nóng)、交、商、旅及各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。保證了全鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌規(guī)劃安排，合理布局，為集中力量重點發(fā)展水利事業(yè)、植樹造林、恢復生態(tài)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到了關鍵作用。
(三)新型城鎮(zhèn)化促進了資源配置和生態(tài)環(huán)境保護
我鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化建設采取因地制宜，合理布局，對外開放的建設理念，一方面根據(jù)我鎮(zhèn)的地形地貌、歷史傳統(tǒng)進行合理規(guī)劃安排鎮(zhèn)域空間，合理配置使用資源，保護和恢復生態(tài)資源，一方面對外引進短缺資源。在_____歷史上曾經(jīng)發(fā)生過為維持生計導致山體資源破壞、水土資源流失、林木資源砍伐的現(xiàn)象。借助新型城鎮(zhèn)化建設的巨大威力，_____人開始了資源利用的大整合、大調整。從向自然索取為主開始向給予和保護為主，水源不足就投資上億元實施引黃入竹工程，從__多公里以外引黃河水到_____，供全鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、環(huán)境利用;封山育林，全面恢復生態(tài)，廣植竹子，延續(xù)_____竹文化勘察景觀，設計線路，開發(fā)長壽山生態(tài)旅游景區(qū);利用緊鄰嵩山，位于_____、洛陽之間的有利區(qū)位，吸引外來客商發(fā)展商貿物流第三產(chǎn)業(yè);利用省會人才、技術在_____高新技術開發(fā)區(qū)發(fā)展生物制藥等等，都是建設新型城鎮(zhèn)、發(fā)展新型工業(yè)、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措和顯著效果。
(四)依托新型城鎮(zhèn)化建設，著力解決民生問題，走共同富裕道路
我鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化進程中，把全體居民的基本利益、長遠利益放在突出位置，讓全體居民都能得到實惠，并為子孫后代創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的有利條件。
我鎮(zhèn)以人為本，著力解決的民生問題有：
解決飲食問題。針對長期困擾全鎮(zhèn)人畜飲水、工業(yè)用水、生態(tài)用水問題，鎮(zhèn)投資上億元，架設32公里引水管道將黃河之水翻山越嶺引到_____，解決了我鎮(zhèn)千百年來的缺水問題。由于我鎮(zhèn)地形地貌主要為山地，耕地面積狹小，糧食短缺一直困擾著_____人的吃飯問題，特別是撤村并鎮(zhèn)后，居民進入城鎮(zhèn)，基本上擺脫對土地的依賴，因而解決糧食問題將成為居民生活最為緊迫的問題，這一問題在_____采取糧油定量供應和福利商品供應相結合的辦法得到很好的解決。
解決居住問題。將所有村民轉為居民，使居民角色發(fā)生根本變化，為解決居住問題，鎮(zhèn)里投資_億多元，規(guī)劃建設了振東新區(qū)，建設居民公寓____多套，家屬樓__多棟，新建住宅面積__萬平方米，人均住宅面積達到___方米，基本解決了全鎮(zhèn)近_萬人的居住問題。
解決就業(yè)問題。目前全鎮(zhèn)__多家企業(yè)，帶動___多人就業(yè)，吸納了全鎮(zhèn)絕大多數(shù)的適齡就業(yè)人口，基本解決了全鎮(zhèn)居民家庭的就業(yè)問題。__%以上的勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)比例達到__%。在_____耐火材料企業(yè)中__%的中層管理人員都是_____人，在高新技術產(chǎn)業(yè)中_____人也有一定比例。____年_____人均收入達到____元，在全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中提前達到小康水平。
解決人的城市化問題。我鎮(zhèn)不僅把城市化的硬件設施建設好、解決好，而且始終把人的城市化文明作為城市化建設的重點。在_____的企業(yè)群中現(xiàn)有高級工程師40多人，工程師150多人。同時，還曾選派大批人員到_____大學、_____理工大學、洛陽耐火材料研究院等高校科研院所定期開展技術和管理培訓，員工的素質得到極大提高。
社會保障和公共服務均等化。目前我林鎮(zhèn)興建了設備齊全的衛(wèi)生院，所有居民均免費參加新型合作醫(yī)療，參合率達到100%，居民水電入戶率達到100%，廣播電視入戶率達到85%，電話入戶率達到98%。鎮(zhèn)政府投資3000多萬元建學校，免除所有在校學生的一切學雜費，兒童入學率達到100%，為所有老年人免費辦理養(yǎng)老保險，承擔孤寡老人的贍養(yǎng)費用，年底為群眾免費置辦年貨。
(五)打造城鎮(zhèn)軟實力，推動城鎮(zhèn)文明建設
為提高_____凝聚力和向心力，_____人制訂和總結出_____精神，即愛_____，比貢獻，謀發(fā)展，永創(chuàng)業(yè)，講文明，共富裕。_____精神樸實無華，起到極大的激勵效果，也是傳播_____文化的重要品牌。基礎設施是開展精神文明活動的空間場所，鎮(zhèn)里配套建設中小學、衛(wèi)生院、廣播電視、文化廣場、影劇院等設施，從精神層面培養(yǎng)居民的文化素質，如長期開展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義主流價值觀教育、現(xiàn)代經(jīng)營管理知識培訓等;一年兩次的三評制度(群眾評黨員、黨員評支部、支部評黨委)和十項八好(好黨員、好干部、好職工、好民兵、好團員、好公婆、好夫妻、好妯娌、好媳婦、好少年)的評選制度、月評好人好事制度，評出了好風氣，提高了群眾的文化素質、職業(yè)能力，增強了干部群眾的凝聚力、向心力，有力地推動了我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。連續(xù)三屆蟬聯(lián)全國文明鎮(zhèn)、全國先進基層黨組織，先后被授予全國生態(tài)文明示范鎮(zhèn)、全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、中國小康建設十佳紅旗鎮(zhèn)、中國新農(nóng)村建設明星鎮(zhèn)、聯(lián)合國改善人居環(huán)境最佳范例獎等30多項國家級榮譽。
我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設的成功實踐，使城鎮(zhèn)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，給_____干部群眾帶來實實在在的利益，得到社會各界的廣泛認可。_____省委書記_____在視察_____城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展情況時指出：關鍵是做到了四個好。一是基層組織建設搞得好。始終高度重視黨的建設，重視領導班子建設，較好地發(fā)揮了基層黨組織的作用。尤其是有鎮(zhèn)委書記_____、鎮(zhèn)長_____那樣長期穩(wěn)定、廉潔高效的班子核心，使這個團隊的思想高度統(tǒng)一，決策精準科學，管理效率顯著提高，這是_____事業(yè)長盛不衰的重要因素。二是有一支好的隊伍。好的班子帶出了好的黨員干部隊伍。這支隊伍是在_____精神感召下開拓創(chuàng)新_____模式的過程中錘煉、凝聚而成的。三是摸索出一條好的發(fā)展路子。這條路子就是：通過大力發(fā)展村辦集體企業(yè)，不斷經(jīng)過經(jīng)濟體制改革，壯大工業(yè)基礎，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領導下，以新型城鎮(zhèn)化建設引領全鎮(zhèn)三化協(xié)調發(fā)展的道路。四是有一個好的體制機制。這個體制機制就是建立了以鎮(zhèn)黨委政府____領導班子，帶領全鎮(zhèn)干部群眾，同心同德，干出一番大的事業(yè)，成就了_____的過去和現(xiàn)在，開創(chuàng)了_____未來的美好前景，為新型城鎮(zhèn)化建設開辟了一條光明之路。
三、深化發(fā)展_____鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設的思路與重點
在我鎮(zhèn)調研座談中，鎮(zhèn)黨委書記_____、鎮(zhèn)長_____等同志認為，我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設的實踐探索與所取得的初步成就，是_____人切實踐行科學發(fā)展觀的結果。但是，新型城鎮(zhèn)化對_____來講仍然是個嶄新課題，還有許多深層次矛盾和問題需要解決。_____有信心、有能力按照中央和省市各級黨委和政府的要求，積極推進_____的新型城鎮(zhèn)化建設，扎扎實實地建成生態(tài)宜居繁榮現(xiàn)代新_____，下一步新型城鎮(zhèn)化建設的思路與重點在于：
(一)抓住_____經(jīng)濟區(qū)納入國家戰(zhàn)略的重大機遇，把新型城鎮(zhèn)化建設作為全鎮(zhèn)工作的戰(zhàn)略重點，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化建設的紐帶和引領作用
新型城鎮(zhèn)化道路既是機遇也是挑戰(zhàn)，既是使命也是動力。我鎮(zhèn)從事新型城鎮(zhèn)化建設的基礎良好，條件優(yōu)越，對開創(chuàng)_____深層次、全面協(xié)調發(fā)展的新局面，將發(fā)揮重要作用。新型城鎮(zhèn)化建設的基本思路是在繼續(xù)發(fā)揮工業(yè)主導地位的基礎上，高度重視城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐效應和引領作用，依托城鎮(zhèn)，經(jīng)營城鎮(zhèn)，發(fā)展城鎮(zhèn)，促進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調發(fā)展，建設生態(tài)宜居、城鄉(xiāng)一體、持續(xù)發(fā)展的秀美城鎮(zhèn)。以此進一步豐富發(fā)展和完善了_____的發(fā)展模式。
(二)貫徹“經(jīng)營城鎮(zhèn)”理念，在_____新型城鎮(zhèn)化建設中根本解決建設資金短缺和項目運營問題
城鎮(zhèn)建設需要大量的建設資金，單純依靠財政投入是計劃經(jīng)濟的做法，政府在城鎮(zhèn)建設和環(huán)境治理方面的投入總是有限的。而市場經(jīng)濟條件下的城鎮(zhèn)建設與開發(fā)，將城鎮(zhèn)作為最大的資產(chǎn)，加以充分利用和經(jīng)營，采取以城養(yǎng)城、以城建城的“經(jīng)營城鎮(zhèn)”理念，則可盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)，發(fā)揮各類市場主體在城鎮(zhèn)建設和項目運營中的積極作用。政府從一個單純的投資人角色轉變?yōu)槌擎?zhèn)規(guī)劃、建設、管理的服務人、監(jiān)督人，把大量的投資、管理、運營工作交給市場來經(jīng)營，從根本上解決建設資金短缺的問題，使政府從繁瑣的城鎮(zhèn)管理具體事務中解放出來，大大加速城鎮(zhèn)建設的步伐，提高城鎮(zhèn)運行的質量和效率。這是一條行之有效的城鎮(zhèn)開發(fā)管理模式，也是_____在新起點上創(chuàng)業(yè)發(fā)展、實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的必要舉措。
(三)規(guī)劃建設好生態(tài)宜居、可持續(xù)發(fā)展的秀美山城
我鎮(zhèn)山多地少，植被覆蓋較好，文化積淀深厚，又臨近嵩山，地處_____、洛陽兩大城市之間，發(fā)展旅游休閑度假條件得天獨厚。2023年鎮(zhèn)政府決定依托生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)，規(guī)劃將北山、南山和長壽山全鎮(zhèn)27平方公里打造成個性鮮明的_____風景區(qū)。在適宜的地點開展相應項目，比如北山確立發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，長壽山確立發(fā)展家禽散養(yǎng)基地、觀光林業(yè)等，同時還大力發(fā)展“農(nóng)家樂”等旅游服務業(yè)，豐富完善了旅游項目。隨著基礎設施的不斷完善，年接待游客20多萬人次，長壽山景區(qū)被評為國家aaa級旅游景區(qū)和全國農(nóng)業(yè)旅游示范點。鎮(zhèn)黨委、政府在新型城鎮(zhèn)化建設之際，將規(guī)劃建設好生態(tài)宜居、可持續(xù)發(fā)展的“秀美山城”作為今后的發(fā)展目標，打造_____、洛陽的“后花園”及_____經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的中心城鎮(zhèn)。成為可供省內外游客觀光游覽的秀美山城和投資興業(yè)的寶地。
四、關于支持和推廣_____鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化試點的建議
(一)應加大對_____鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化試點工作的支持力度
我鎮(zhèn)作為聯(lián)合國和國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，_____省和_____市新型城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)，是全省第一個全面實現(xiàn)“農(nóng)轉居”的小城鎮(zhèn)。雖然取得一定的階段性成就，但仍然面臨許多持續(xù)發(fā)展和品質提升的問題，需要大量投入和持久建設。因此，需要國家給予_____更多的政策支持與扶持，包括制度建設上的先行先試管理權限，國土資源規(guī)劃利用與保護、城鎮(zhèn)綜合設施建設、生態(tài)保護等各方面的政策與資金扶持，以便促進_____更好更快地發(fā)展。
1.資金支持。建議在城鎮(zhèn)公共設施建設方面加大國家投入比例，如增加稅收提留、項目安排和資金投入、_____市重點鎮(zhèn)建設專項經(jīng)費扶持等。
2.第三產(chǎn)業(yè)的扶持。第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)比例失調，難以適應全面進入城鎮(zhèn)化后居民城市生活水平的發(fā)展需求，影響著城市的綜合化發(fā)展。建議對我鎮(zhèn)給以特別扶持，如對商戶實行階段性減免稅收、簡化審批手續(xù)、幫助招商引資等優(yōu)惠政策。
3.生態(tài)與旅游設施建設的支持。我鎮(zhèn)在新一輪規(guī)劃建設中確立建設秀美山川、營建生態(tài)山城的發(fā)展目標，已著力開發(fā)建設長壽山生態(tài)旅游景區(qū)，形成_____都市區(qū)西部“后花園”之一。這項系列工程已具有區(qū)域公共設施的性質，需要持久建設和大量投入，建議省、市政府有關部門予以相應的政策與資金扶持。
4.技術與智力支持。新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)、農(nóng)民轉為居民之后，城鎮(zhèn)面臨著加快提升科技、教育、文化以及城市專業(yè)管理水平等緊迫問題，我鎮(zhèn)作為先行先試示范城鎮(zhèn)，更感其緊迫性和現(xiàn)實性。政府應當給以相應的扶持手段和政策，比如：高科技項目的先期試點，城鎮(zhèn)管理和相關職業(yè)技能培訓等，鼓勵更多高等院校、科研院所與_____開展產(chǎn)學研合作，提供有力的智力支持。
5.交通環(huán)境的支持。盡快實施鎮(zhèn)內310國道改道工程，為城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造空間，將現(xiàn)有國道改造成城鎮(zhèn)內景觀大道和主要商貿街區(qū);盡快打通______西路、隴海西路至_____快速通道，開通城際公交線路，以促進我鎮(zhèn)商貿、物流、金融、旅游、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)繁榮與發(fā)展。
(二)_____新型城鎮(zhèn)化建設經(jīng)驗的推廣
通過此次調研活動，從我鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、建設城鎮(zhèn)、改善民生的做法和成果中，看到我鎮(zhèn)立足本地實際謀發(fā)展，正走出一條新型城鎮(zhèn)化建設的典范之路。_____“三化”協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設示范經(jīng)驗，必將在_____經(jīng)濟區(qū)建設和_____都市區(qū)發(fā)展中發(fā)揮獨特作用。在推廣我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設經(jīng)驗方面，我們認為應把握幾個原則：
1.分層級推廣的原則
我鎮(zhèn)合村并鎮(zhèn)實施新型城鎮(zhèn)化示范建設的經(jīng)驗，對于大城市城中村，城鄉(xiāng)結合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣城及縣域內重點鎮(zhèn)，工礦商貿城鎮(zhèn)等基礎設施較好、工業(yè)經(jīng)濟實力較強的地區(qū)，具有顯著的借鑒意義，可考慮先行先試，分層級逐步推廣實施。
2.分階段實施的原則
把握好_____經(jīng)驗的精神實質，立足當?shù)貙嶋H，由點到面，示范帶動，分階段實施，有序推進。確?？茖W、健康發(fā)展，走出一條具有_____經(jīng)濟區(qū)特色的新型城鎮(zhèn)化之路。
3.政府主導、群眾自愿的原則
新型城鎮(zhèn)化是引領工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)“三化”協(xié)調發(fā)展的引擎，以著力改善人居環(huán)境、提高居民生活水平為出發(fā)點和落腳點。需要政府主導，發(fā)揮組織動員，督導推動作用，又要尊重群眾愿望，各界共同參與，發(fā)揮各方面的積極性，才能合力推進，水到渠成。
4.規(guī)范建設、依法開展的原則
新型城鎮(zhèn)化建設是_____經(jīng)濟區(qū)建設中的長久戰(zhàn)略任務，是關乎民生和社會發(fā)展的百年大計，應科學規(guī)劃，規(guī)范建設，依法開展，著力保護歷史文化名村、名鎮(zhèn)和生態(tài)環(huán)境，切實建成品質優(yōu)良，宜農(nóng)、宜工、宜商、宜居，可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化社區(qū)。
篇十二 2023年新型城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設調查報告2300字
一、城鎮(zhèn)化基本現(xiàn)狀及成效
__村推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程主要從戶籍、新農(nóng)合、新農(nóng)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個方面進行：
1、戶籍制度改革逐步推進
推進戶籍制度改革，是縮小城鄉(xiāng)差異、加快城市化進程的重要途徑，已經(jīng)成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施之一。一是賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于維護農(nóng)民工合法權利。二是有利于促進城市人口集聚，加快城市化進程。三是有利于擴大內需，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。四是有利于促進城鄉(xiāng)要素流動，盤活城市資源。五是有利于擴大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，促進農(nóng)民收入增長。當前，現(xiàn)行戶籍制度已不適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加快推進戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義。
辦事處下達__村目標任務為130人，為實現(xiàn)目標任務，我村將目標任務進行細化分解，與十四個村民小組明確了農(nóng)轉成的任務數(shù)，明確“農(nóng)轉成”工作責任。我村今年的農(nóng)轉城任務與__年5月31日前全部完成。
2、新農(nóng)合有條不紊的進行中
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從__年起在全國部分縣(市)試點，到__年逐步實現(xiàn)基本覆蓋全國農(nóng)村居民。辦事處下達__村今年的籌資任務指標如下：應參合人數(shù)1860個人，繳款金額為111600元。參合率必須達95%以上。
至9月1日起__年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資工作開始，__村，成立以彭道權為組長的工作小組，通過召開專題會議充分調動村、組干部的工作積極性，迅速行動起來，立即開展農(nóng)民籌資收費、登記、發(fā)證工作;確保__年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資工作順利進行。
現(xiàn)繳款人數(shù)為650人，共計：39000元，未算七類減免人群，此項工作正在正常有序的進行，確保在11月20日之前完成95%的目標。
3、新農(nóng)保完成良好
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式。通過對農(nóng)村居民推行普惠制的養(yǎng)老保險和之前的“新農(nóng)合”雙管齊下，有助于減輕農(nóng)民的生活負擔，縮小城鄉(xiāng)之間的社會保障水平，也有助于將來實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一保障體系的鏈接，從而有益于加快農(nóng)村勞動力的正常流動，擴大農(nóng)民的就業(yè)渠道，增加非農(nóng)收入，減小城鄉(xiāng)居民的收入剪刀差，加快我國的城鎮(zhèn)化進程，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的社會經(jīng)濟目標。
今年辦事處下達__村的任務：應參保人數(shù)1157個人。我村兩委為了農(nóng)民的切實利益，讓村民更加積極主動參保，兩委成員下到村里，深入群眾當中詳細解答群眾提出的每一個問題，遇到思想相對落后，不愿意參保新農(nóng)保的群眾，村兩委對他們進行了更加耐心和細致的講解，曉之以理、動之以情的宣傳政策，結合新農(nóng)保前期在我村良好開展、農(nóng)民普片受益的情況向農(nóng)民宣傳，打開他們的心結、化解他們的疑惑，鼓勵群眾自覺自愿的參保新農(nóng)保。截至10月，我村的新農(nóng)保參保率達到92%。
4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭猛進
為了認真貫徹落實云富街道辦事處關于產(chǎn)業(yè)結構調整調研精神，按照加大產(chǎn)業(yè)結構調整為農(nóng)戶增收的工作思路，以發(fā)展100畝茵紅李樣板林產(chǎn)業(yè)為重點，以增加農(nóng)民收入為目標，結合制定100畝茵紅李樣板林發(fā)展實施方案。同時預計在__村大坪一組種植193畝黃柏藥材，現(xiàn)農(nóng)戶已將土地整改出來。
根據(jù)我村的地理位置，排灌方便，光照充足，氣候溫和，適合種植獼猴桃，__年建設了100畝獼猴桃基地。今年村兩委決定再新增50畝，盤活村閑置集體用地，創(chuàng)建獼猴桃科技示范園，成立合作社，通過引導農(nóng)民土地合作入股的方式，解決獼猴桃種植用地，讓更多的村民加入到發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)中來。
__村現(xiàn)有林下養(yǎng)雞大戶2戶，存欄__余只。黑山羊養(yǎng)殖戶7戶，全年出欄1000余只。依托地域特色，不斷調優(yōu)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。于今年引進一個省級示范養(yǎng)殖點：兔場，計劃籠位2500個，在村兩委的全力協(xié)助之下，完成了土地的流轉，現(xiàn)正在搭建籠位等基礎設施。
二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中存在的困難
1、少數(shù)農(nóng)民對政策理解偏差。比如對于新農(nóng)保，有部分農(nóng)民認為是年輕人交錢養(yǎng)老年人;有部分農(nóng)民認為現(xiàn)在滿60歲的人不用繳費每個月可領取55元的基礎養(yǎng)老金，自己不繳費6 o周歲后也可以享受。還有一部分農(nóng)民并不關心自身的養(yǎng)老問題，他們更注重眼前利益，認為有錢不如現(xiàn)在花;有些年輕農(nóng)民覺得養(yǎng)老問題遙遠，還沒有必要考慮得那么早。
2、不少村民持觀望等待態(tài)度。部分農(nóng)民對于集體經(jīng)濟有興趣，但是覺得自己沒有必要第一個吃螃蟹，認為現(xiàn)在政策好，對農(nóng)村的傾斜度很大，可以再等等看是否還有更好的惠農(nóng)政策?；蛘?，等集體經(jīng)濟有了更好的成效，農(nóng)戶才愿意參與。
3、城鎮(zhèn)化建設融資困難。①國家提高了征地拆遷補償標準，嚴禁隨意征用基本農(nóng)田，制約了城鎮(zhèn)化建設進程;②鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設很難再銀行獲得信貸支持，融資十分困難;③鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的杠桿作用難以發(fā)揮;④鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總體實力薄弱，有的根本無錢投入基礎設施建設和環(huán)境治理。
三、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議
1、統(tǒng)籌規(guī)劃，完善功能，加快城鎮(zhèn)化建設步伐。加強對規(guī)劃工作的領導，做到“規(guī)劃一張圖，建設一盤棋”，防止各種盲目建設、重復建設。抓住城中村改造的歷史機遇，加大基礎設施投入，徹底改變鄉(xiāng)村面貌和居住條件。堅持同步規(guī)劃、配套建設，克服“重地上、輕地下”的思想，統(tǒng)籌安排供水、排水、供電、通信、有線電視、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設，改善人居環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展。
2、制定優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，加大城鎮(zhèn)建設投入力度。一是用好用足國家支持小城鎮(zhèn)建設的各項政策，積極爭取資金。二是制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引外商以多種方式參與我村開發(fā)建設。三是以地生財，擴大土地經(jīng)營規(guī)模，做好土地開發(fā)融資的文章，實現(xiàn)良好循環(huán)。
3、加強宣傳引導，促進農(nóng)民轉移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。大力開展宣傳教育，使全社會充分認識到加快轉移農(nóng)民的重要性、必要性和緊迫性。加強對勞務法的宣傳，保護農(nóng)民工合法權益，努力讓更多的農(nóng)民在城鎮(zhèn)實現(xiàn)就業(yè)，促進城鎮(zhèn)化進程不斷加快。
篇十三 2023城鎮(zhèn)化建設的調研報告4650字
城鎮(zhèn)化建設的調研報告加快城鎮(zhèn)化進程，是省委、省政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進經(jīng)濟大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對于促進農(nóng)村勞動力轉移，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面建設小康_____，具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟，己成為我縣當前經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮(zhèn)化建設進行了深入調研，對城鎮(zhèn)化有了新的認識，新的思考。
一、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展概況及特點
我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里，近年來，在市委、市政府的正確領導下，在上級建設部門的關心指導下，我縣堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理，節(jié)約土地、完善功能、以大帶小的發(fā)展原則，抓規(guī)劃鑄特色，抓建管提品位，抓經(jīng)營保投入，抓產(chǎn)業(yè)強后勁，城鎮(zhèn)建設取得了喜人的成績，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)等榮譽稱號，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢。速度快。始終堅持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動非農(nóng)化，進入新世紀以來，全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個百分點，增速比全省快0.27個百分點，比全國高0.9個百分點。始終堅持因地制宜、彰顯個性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。
二、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題
1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎設施建設配套差，綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高，斷頭路多;環(huán)衛(wèi)及消防設施不足，城市污水處理和垃圾處理設施滯后，公共服務設施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。
2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的七個一支柱產(chǎn)業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實力不強、行業(yè)惡性競爭等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無法形成真正特色工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動相關一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴重制約了農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移。同時，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散，各類性質用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內容深度不夠，科學性不強，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃有機結合起來。規(guī)劃建設只是對自發(fā)無序建設的改進，缺乏協(xié)調統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導和調控機制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構、基礎設施建設、資源利用等方面，都不同程度地存在結構趨同、重復建設、資源浪費等問題，嚴重影響了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整體效應。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術效果，風貌趨同的問題比較突出。
4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調整，與發(fā)展要求不相適應的政策規(guī)定沒能適時完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城現(xiàn)象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進城務工人員沒有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農(nóng)民認為土地是最牢靠的保障線，不愿放棄擁有的土地經(jīng)營權，導致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設。
三、加快小城鎮(zhèn)建設的對策建議
根據(jù)調研分析，經(jīng)過深入思考，我認為，城鎮(zhèn)化應遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，以縣城為核心，按照中心隆起、沿線組團、錯位發(fā)展的原則，通過中心城市到重點鎮(zhèn)的聚集效應的逐級傳導，遞次推進，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟圈，形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結構合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速崛起構建重要載體，為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動力。具體來說，就是要做到四個堅持：
1、堅持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點做高
一要大氣做總規(guī)。高起點是財富，低水平是包袱。要按照生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動能力強的要求，堅持規(guī)劃先行，謀定而動，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，編制出功能明確、錯位發(fā)展的縣城、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局基礎設施和公共設施，統(tǒng)籌解決資源重復和分散配置問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面的優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。同時，要倡導陽光規(guī)劃，擴大公眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識。
二要精細編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護等各類專項規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進一步完善總體規(guī)劃的基礎上，抓緊做好建設用地控制性詳規(guī)，著重加強對城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點組團的詳細規(guī)劃和設計工作，把能看得準的先做了，看不準的先放著，給后人留下空間。同時，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災、歷史文化保護等各類專項規(guī)劃編制工作，適應大建設大發(fā)展的需要。
三要嚴格抓落實。規(guī)劃向來有上管天、下管地、中間管空氣的說法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的引領和調控作用，強化規(guī)劃的剛性約束，堅決克服規(guī)劃與建設兩張皮的現(xiàn)象，決不能讓規(guī)劃成為紙上畫畫、墻上掛掛。必須維護規(guī)劃的法定性、權威性和嚴肅性，嚴格落實一書兩證制定，對未辦理一書兩證的違法建設行為要堅決予以糾正，使規(guī)劃與建設無縫對接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規(guī)劃巡查大隊，加強對規(guī)劃實施的日常巡查工作，做到關口前移、源頭管理，分片包干、每日上報，把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。
2、堅持突出重點，把城鎮(zhèn)規(guī)模做大
一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先，要強攻主動脈。重點建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城區(qū)資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次，要打通斷頭路。結合組團開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環(huán)，完善城區(qū)路網(wǎng)，使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。
二要建好基地育亮點。堅持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強城鎮(zhèn)實力相結合，根據(jù)總體規(guī)劃，按照規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設施配套、打造亮點的要求，結合地方實際，加快推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設，強化基礎設施，吸引農(nóng)民進城務工，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū)，農(nóng)民進城的就業(yè)區(qū)。
三要統(tǒng)籌建設強承載。加快推進老城改造，依托現(xiàn)有建設格局，著重改善交通狀況，擴大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內涵發(fā)展的道路。加速城中村改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產(chǎn)，推動城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎設施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設施對接，加強污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設施建設，盡快啟動村村通公交，加快推進城鄉(xiāng)交通一體化。
3、堅持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實力做強
一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特色，突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)體系建設。按照統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏的指導思想，由有關部門啟動產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復投資現(xiàn)象;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)三大圈層發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點專項規(guī)劃。認真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項目向園區(qū)集聚，關聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項目、大企業(yè)向園區(qū)集結，走項目產(chǎn)業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強縣進程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。
二要培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結合、與做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結合、與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結合、與推進重大基礎設施相結合、與爭資立項相結合，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強。
三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標志。要根據(jù)國家《關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策的實施意見》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設要充分考慮服務業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務設施用地，出臺具體配套政策，推動服務業(yè)加速發(fā)展。加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理，建設培育商品交易市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、重點發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿業(yè)態(tài)、大型購物中心和電子商務。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂場所建設，進一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。
4、堅持改革創(chuàng)新，把城市機制做活
一要加快投融資機制改革。資金匱乏是制約建設的瓶頸，僅靠財政投入遠遠不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、用足四塊錢：即招商引資、引進外面錢，爭取國債和省市項目資金、爭來上面錢，盤活資產(chǎn)、激活閑置錢，啟動民資、聚集零散錢。其次，按照土地支撐融資、融資支撐建設、建設支撐發(fā)展的原則，善于經(jīng)營土地，建立有形市場，真正形成一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水。第三，按照適度舉債，加快建設的原則，進一步整合資產(chǎn)，打捆包裝新項目，繼續(xù)爭取金融機構的貸款支持。同時按市場化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場等項目建設推向市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設經(jīng)營，形成多元化主體結構，加快城市建設步伐。
二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化，在一定范圍內試點，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有利條件，鼓勵高素質人才進城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，推進城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動力市場，推進職業(yè)教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓體系，打造勞動力培訓和轉移基地。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓，提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實維護農(nóng)民工的合法權益。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學、就業(yè)、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下，允許集體土地使用權在經(jīng)過批準以后進行出租、轉租、置換、作價入股(或出資)等形式有序流轉。按照社會保障換承包地、住房補助換宅基地的思路，采取置換或回購退出宅基地，實施新居工程、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農(nóng)民自愿退出宅基地、流轉承包地，進入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識、有頭腦、高素質的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營土地，使農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設的高標準，來源于高起點的規(guī)劃建設和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機構，充實管理隊伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協(xié)調解決好條塊分割、多頭管理的問題，健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的綜合管理機構，實施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場經(jīng)濟的手段，聘請經(jīng)濟實力較強，管理經(jīng)驗豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理?？傊闯擎?zhèn)的標準，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設，努力營造良好的人居環(huán)境，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。
2023城鎮(zhèn)化建設的調研報告范文
篇十四 新型城鎮(zhèn)化建設工作自查情況報告1750字
20__年，我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領導下，我鎮(zhèn)緊緊圍繞“三大目標”建設，立足高起點、高標準，以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領，以項目建設為載體，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化為突破口，更新規(guī)劃理念，全力推進城鄉(xiāng)一體化工作，加快提升城鎮(zhèn)化水平，加大農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設力度，著力打造“宜居、宜業(yè)、宜游、宜樂”_____，取得了顯著成效?，F(xiàn)將新型城鎮(zhèn)化工作目標完成自查情況報告如下：
一、抓好規(guī)劃的完善、執(zhí)行和管理方面
一是堅持以科學規(guī)劃為發(fā)展先導引領新型城鎮(zhèn)化建設，按照“生態(tài)文化旅游型”小城鎮(zhèn)的定位，堅持農(nóng)民建房向城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、中心村和聚居點集中的原則，按照規(guī)劃建設完成了團結村、涼華村等新型村莊的建設；二是緊抓馬東公路改建機遇，將場鎮(zhèn)對岸何家壩河灘爭取為棄渣填埋場，待公路建設完工后，原本低洼的河灘將與現(xiàn)有建筑用地連片，經(jīng)住建局同意，規(guī)劃調整為城鎮(zhèn)建設用地，新增儲備用地100畝；三是嚴格土地審批程序，堅持先批后建的原則，打擊違法亂建2戶。
二、抓好城鄉(xiāng)居民住房保障方面
一是對房屋的建設嚴格按原則、按程序辦理。嚴格按照程序辦事，嚴把審批關，嚴格農(nóng)民建房審批管理。農(nóng)村私人建房審批實行村建、國土、執(zhí)法等部門人員的例會審核制度，集體討論、聯(lián)合把關，積極協(xié)調處理建房過程的各種糾紛矛盾，在規(guī)范建房審批程序，公開、公正推進審批工作的同時，在不違反總規(guī)的前提，最大限度地解決群眾建房需求，得到了群眾的好評，審批工作有序開展。二是督促、整改落實到位。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，做到了發(fā)現(xiàn)隱患有處理，有跟蹤督查。三是以全縣工程建設領域安全大排查大整治大執(zhí)法為契機，加大了全鎮(zhèn)鄉(xiāng)在建房屋的巡查、處罰力度，加大對違章建筑的打擊和處罰力度，集中力量清理和整治已建成的違法違章建筑，嚴格把關公路兩邊退讓管理。四是聯(lián)合各部門組建場鎮(zhèn)秩序管理綜合執(zhí)法隊，負責對場鎮(zhèn)規(guī)范性整頓，取得了比較明顯的成效，基本保證了街道交通暢通。
三、抓好項目建設和協(xié)調服務工作方面
一是加快項目建設進度。未開工的項目，如無特殊原因，要迅速啟動，已在建的交通、飲水、市政項目要加快建設進度，目前，已完成場鎮(zhèn)風貌改造，通過爭取項目資金170萬元，在橋樓子修建停車場一處，解決了該處常年交通擁堵、停車難等問題，同時，_____幼兒園建設項目已完成招標工作，近期將進場施工；二是注重項目建設管理。高度重視項目質量工作，實行項目建設業(yè)主負責制。對項目建設中已暴露出來的問題，由業(yè)主代表負責組織迅速予以整改，確保建成人民滿意工程、人民放心工程。嚴格按進度進行撥款，不允許超撥資金；三是項目完工后，及時組織驗收組按規(guī)定按規(guī)范會同施工方進行竣工驗收。過去已實施項目，要按縣委、政府要求，及時報送審計結算資料；四是做好重大項目的協(xié)調服務工。完成馬（鹿）東（河口）公路改建征地181.4畝，房屋拆遷戶已有兩戶簽訂了拆遷協(xié)議。
四、抓好城鎮(zhèn)基礎設施配套和管理工作方面
20__年，在鎮(zhèn)黨委、政府的堅強領導下，積極爭取上級項目資金，截流增源，把有限的資金用在刀刃上，加大城鎮(zhèn)基礎設施建設，進一步實現(xiàn)了城鎮(zhèn)綠化、亮化、美化、凈化、規(guī)范化，從而促進我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設，與去年相比城鎮(zhèn)化率提高近3%。今年以來，我鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)道路工程先后完成了新場鎮(zhèn)、老場鎮(zhèn)的改造提升，維修了人行道、完善了地下水網(wǎng)；配置了垃圾箱，切實做到了垃圾集中收集和定時清運，改善了場鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境，鎮(zhèn)容得到了整潔，贏得了居民的稱贊；加大集鎮(zhèn)及新村點亮化、美化力度，全年新栽、補栽路旁綠化樹500顆，新增綠化面積800平方米，增設路燈20只；通過大力實施人飲工程，解決了高山群眾飲水難題；城鎮(zhèn)基礎設施和配套設施的不斷完善，進一步增強了集鎮(zhèn)對周邊輻射和集聚能力，提高了吸納農(nóng)民變居民的承載能力。
五、抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面
完成了躍進、團結美麗新村建設，完善了基礎設施，調整了產(chǎn)業(yè)結構，改善了人居環(huán)境。加快高山及外來戶入住居民聚居點，繁榮了新村的經(jīng)濟，推動了經(jīng)濟的發(fā)展，逐步實現(xiàn)了由農(nóng)村人員向集鎮(zhèn)人口的轉移，不斷促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。
六、抓好村鎮(zhèn)建設統(tǒng)計報表等業(yè)務工作方面
為促進城鎮(zhèn)化建設和管理水平再上新臺階，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，成立了以鎮(zhèn)黨委書記田茂杰任組長，鎮(zhèn)長劉斌、鎮(zhèn)人大主席羅傳友為副組長的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設領導小組，抽調了精干力量充實了城鎮(zhèn)建設管理辦公室人員，加強了城鎮(zhèn)化建設強有力的領導，做好了我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設統(tǒng)計報表和其他業(yè)務工作。
篇十五 有關推進城鎮(zhèn)化建設的調查報告6650字
改革開放以來，江蘇城鎮(zhèn)化跨越城鄉(xiāng)分離、“自我造城”的傳統(tǒng)老路，在經(jīng)濟轉型與體制轉軌交互作用下逐步走向與化解“三農(nóng)”難題相結合的新路。江蘇的實踐啟示我們，城鎮(zhèn)化必須創(chuàng)新發(fā)展思路，轉變發(fā)展方式，必須把化解“三農(nóng)”難題作為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重中之重，把“減少農(nóng)民、致富農(nóng)民”作為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點，從而從“化”字上科學把握轉型方向，加速離土農(nóng)民市民化和留鄉(xiāng)農(nóng)民富?；倪M程。
江蘇省鄧小平理論研究會課題組用近一年時間，先后赴蘇南、蘇中、蘇北部分市、縣、鎮(zhèn)，就江蘇省城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀進行了深入調查。根據(jù)所獲第一手材料和來自省有關部門的全省性資料，經(jīng)過綜合分析和討論研究，形成本報告。
江蘇城鎮(zhèn)化進程的歷史回顧
改革開放后，江蘇城鎮(zhèn)化改變了以前起伏和停滯的狀態(tài)，在持續(xù)較快發(fā)展進程中逐步邁開轉型走新路的步子?；仡欉@個過程，大體有四個演進階段：
第一階段為20世紀80年代，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起為契機，農(nóng)村城鎮(zhèn)化獲得突破性大發(fā)展階段。
在這個階段，“村村點火、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動了百萬農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大轉移，創(chuàng)造了舉世聞名的以農(nóng)民辦工業(yè)、“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”為主要特征的蘇南模式。受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展帶動，全省形成“小城鎮(zhèn)，大發(fā)展”的格局，建制鎮(zhèn)由1979年的115個增加到1989年的392個，并催化了無錫、常熟、江陰等縣域經(jīng)濟的強勁崛起，新興中小城市相繼成長，城鎮(zhèn)人口由874萬人增加到1366萬人，城鎮(zhèn)人口比重由1979年的15.46%上升到1989年的21.56%，10年間上升6.1個百分點，年均提高0.61個百分點。有了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，又有了生活條件較好的小城鎮(zhèn)，吸引農(nóng)村剩余勞動力就地轉移，這是蘇南農(nóng)民“造城”開始，為全面推進江蘇城鎮(zhèn)化奠定了堅實基礎。
第二階段為20世紀90年代，借助全方位對外開放的動力，開發(fā)區(qū)與城市發(fā)展相結合，推動城市化上水平階段。
浦東開發(fā)開放，江蘇主動呼應，對外開放從沿__市到全方位展開，一批開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)脫穎而出，這種快速崛起的“園區(qū)經(jīng)濟”，不僅成為城市經(jīng)濟的新增長點，也成為城市拓展的__區(qū)。一批中小城市擴容發(fā)展為大中城市，城鎮(zhèn)化上規(guī)模、上水平。1990年以后，全省每年約有200萬左右的鄉(xiāng)村人口進入城鎮(zhèn)。從1990到2023年，省轄市由11個增加到13個，縣級市由15個增加到31個，建制鎮(zhèn)由582個增加到1191個，全省城鎮(zhèn)人口3041萬人，年均增長7.62%，城鎮(zhèn)人口比重由21.6%提高到41.5%，10年間上升19.9個百分點，年均提高1.99個百分點，全省城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。
第三階段為新世紀初期，在大城市、中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展基礎上，進入以組建都市圈為特征的城市現(xiàn)代化的發(fā)展階段。
2023年江蘇省委、省政府將城市化戰(zhàn)略確立為促進區(qū)域社會發(fā)展的“五大戰(zhàn)略”之一，次年開始實施以大城市、特大城市為依托的蘇錫常、南京、徐州等都市圈的規(guī)劃建設。截至2023年底，江蘇省城鎮(zhèn)人口總量達到3774.62萬人，比2023年增加733.81萬人，城鎮(zhèn)人口占總人口比重達到50.5%，5年間上升9個百分點，年均增長1.8個百分點。2023年城鎮(zhèn)人口比重超過50%，達到50.5%。
第四階段為2023年至今，以城鄉(xiāng)一體化為目標，走上與新農(nóng)村建設相結合的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。
在科學發(fā)展觀引導下，江蘇城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以大中城市為依托，以縣域經(jīng)濟為陣地，走上以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化之路，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展態(tài)勢領跑全國。據(jù)2023年底的統(tǒng)計，全省城鎮(zhèn)化率達57%，比1978年提高42個百分點。經(jīng)過調整，全省建制鎮(zhèn)減少到930個，13個省轄市的市區(qū)人口都在50萬人以上，400萬人以上、200萬—400萬人、100萬—200萬人、50—100萬人的城市個數(shù)之比為1:4:6:2，人口結構之比為22.86:42.17:29.14:5.83。全省以特大城市和大城市為核心，與中小城市相結合，以小城鎮(zhèn)為紐帶，初步形成基本健全的城鎮(zhèn)體系結構和“三圈五軸”的城鎮(zhèn)空間結構。
從1979到2023年，江蘇城鎮(zhèn)化率由14.8%提升至57%，平均每年提高1.4個百分點。在這期間，江蘇城鎮(zhèn)化進程歷經(jīng)兩次重要轉折。第一次轉折出現(xiàn)在1997年，在總人口增加38萬的情況下，城鎮(zhèn)人口增加196萬，鄉(xiāng)村人口則相應減少157萬，城鎮(zhèn)人口增長絕對規(guī)模首次超過總人口增長絕對規(guī)模。第二次轉折出現(xiàn)在2023年，城鎮(zhèn)人口比重超過50%，達到50.5%，城鎮(zhèn)人口的絕對量超過鄉(xiāng)村人口。一般來說，出現(xiàn)這兩個轉折性的拐點，是農(nóng)業(yè)社會走向城市社會演變的規(guī)律性表現(xiàn)。從江蘇上述的兩個轉折特別是第二個轉折看，時間短，演變快，曲線比較陡峭，表明江蘇城鎮(zhèn)化進入良性循環(huán)、持續(xù)推進的勢頭走向強勁，在全國較早進入內涵為主的發(fā)展階段。
城鎮(zhèn)化轉軌轉型走新路的成功實踐
江蘇在持續(xù)推進城鎮(zhèn)化進程中，堅持以市場化改革為動力，從較早重視協(xié)調工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系到以科學發(fā)展觀為導向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步擺脫傳統(tǒng)老路，成功開拓著一條推進城鎮(zhèn)化與建設新農(nóng)村相結合的新路。
一是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎，以工業(yè)化為先導，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展為支撐，扎實產(chǎn)業(yè)根基的新型城鎮(zhèn)化。
改革開放初期江蘇農(nóng)村城鎮(zhèn)化的突破性發(fā)展，不是從大量廢棄農(nóng)田、剝奪農(nóng)民而來的，而是在實施家庭承包制改革基礎上，以“圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)”為指導思想，把農(nóng)業(yè)剩余勞動力從小塊耕地上大量解放出來，打開農(nóng)民辦工業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)門路并啟動了農(nóng)村社會化、商品化的大發(fā)展后開始的。由于農(nóng)林牧副漁、工商建運服多元化行業(yè)的繁榮興旺，由于以農(nóng)村工業(yè)為后盾并適應發(fā)展與大中城市橫向經(jīng)濟聯(lián)系的需要，因而不僅使傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下萎縮、衰落下去的許多農(nóng)村集鎮(zhèn)獲得新生，而且與農(nóng)村剩余勞動力的轉移相結合，以農(nóng)民“造城”為發(fā)端，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化迅速打開局面。其后，隨著改革開放的縱深展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)打破城鄉(xiāng)壁壘，帶動人口和要素向城鎮(zhèn)集聚，形成了一大批專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村、工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。新世紀以來，蘇中、蘇北各地經(jīng)濟發(fā)展相繼跨大步，正是與接受了城鎮(zhèn)化必須建立在產(chǎn)業(yè)支撐的基礎之上的理念，并付諸夯實城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)根基的實際行動分不開的。
二是從倡導工業(yè)支援農(nóng)業(yè)到強化實施“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，逐步形成推進城鎮(zhèn)化與建設新農(nóng)村“雙輪驅動”的新型城鎮(zhèn)化。
改革開放前，江蘇就本著“農(nóng)業(yè)為基礎，工業(yè)為主導”的指導思想，曾長年組織“工業(yè)支援農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村”的活動，但地方政府及其管理部門重工輕農(nóng)的傳統(tǒng)思維和慣性行為難以改變，現(xiàn)實生活中仍然處處是城鄉(xiāng)“二元對峙”。改革開放以后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起為契機，農(nóng)村在集體經(jīng)濟組織的體制框架內，集中使用鄉(xiāng)村企業(yè)的上繳利潤，采取 “以工補農(nóng)”、“以工建農(nóng)”的形式和制度，協(xié)調農(nóng)工利益關系，曾在較長一段時間里促使務農(nóng)收入與務工收入相接近，從而有效穩(wěn)定了務農(nóng)人心，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，保持了種植業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。上世紀90年代后期特別是進入新世紀后，隨著工業(yè)化進程的加速，城市物質基礎和經(jīng)濟實力不斷增強，各市積極發(fā)揮“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的功能作用：一方面，財政上實行“多予、少取、放活”的方針，啟動公共財政支農(nóng)，積極推進農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民稅負等;另一方面，利用現(xiàn)代城市工業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和科技力量，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局和結構調整，對農(nóng)村實施積極的產(chǎn)業(yè)帶動方針，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內在活力。在省委、省政府加強新農(nóng)村建設的決策導向下，各市采取村企結合、培育龍頭企業(yè)以及鼓勵和引導工商、民間資本下鄉(xiāng)等形式，幫扶農(nóng)村在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平上發(fā)展高效規(guī)?；r(nóng)業(yè)，改變農(nóng)業(yè)的低收益狀況和弱勢地位。全省現(xiàn)已形成加快推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；牧己脛蓊^，每年高效農(nóng)業(yè)面積都以數(shù)百萬畝增長。據(jù)2023年底統(tǒng)計，全省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積達到2696萬畝，已占耕地總面積的37%，蘇南有的市縣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積達到了80%，使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率得到相應提高。
三是以大城市、特大城市為依托，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走向城鎮(zhèn)體系和都市圈的整合建設，與離土農(nóng)民大量進城進鎮(zhèn)的趨勢相適應，增強全省城鎮(zhèn)綜合承載力的新型城鎮(zhèn)化。
上世紀80年代初的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是“村村點火、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”辦起來的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動的小城鎮(zhèn)建設也是按鄉(xiāng)按村進行，導致“小、散、亂”的無序化城鎮(zhèn)布局。相應的，縣(市)一級也依仗鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營活力自謀縣域發(fā)展，這固然促進了一批強縣域經(jīng)濟的脫穎而出，但另一方面卻為蘇錫常三個市區(qū)帶來“圍城之困”，客觀上產(chǎn)生了制約中心城市的成長，影響到區(qū)域城鎮(zhèn)化整體健康發(fā)展。面對逐步顯現(xiàn)的矛盾，先是各縣(市)域內以深化市場化改革的思路，撤并調整原來過于分散、過于密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中發(fā)展主城區(qū)和中心鎮(zhèn)，使多極分散無序化的城鎮(zhèn)布局得到治理改善;2023年，在全省統(tǒng)一決策、統(tǒng)籌規(guī)劃下，在做強大城市和特大城市以及促進大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的基礎上，蘇錫常首先啟動實施都市圈的規(guī)劃建設，南京和徐州都市圈相繼跟上，邁開了以質量和效益為著重點的城市現(xiàn)代化的步子。由于此，江蘇作為中心城市的大城市和特大城市的發(fā)展良好，新興的中小城市成長迅速，而大量具有相應功能作用的小城鎮(zhèn)也始終有著各自的成長空間和發(fā)展機遇，全省基本上形成大中小城市協(xié)調發(fā)展的格局。其積極效應，除了公共基礎設施城鄉(xiāng)均等化發(fā)展得以加快推進外，突出表現(xiàn)為吸納離土農(nóng)民大量進城就業(yè)和定居，農(nóng)民非農(nóng)化轉移相應加快。江蘇對進城農(nóng)民工吸納之多，位居全國前列。不僅大城市，而且一些新__市承載力也大大提升。從蘇南開始，而今向蘇中、蘇北擴展，許多走向規(guī)模發(fā)展的縣城和中小鎮(zhèn)也逐步增強吸引周圍離土農(nóng)民轉移入住的承載力。從2023年開始的3年間，江蘇累計有8.67萬名外出的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，他們回到農(nóng)村家鄉(xiāng)，多數(shù)就地就近進入城鎮(zhèn)，并購房定居。據(jù)我們在蘇北__市__縣調查，該縣縣城的購房對象95%是本地人，其中有相當比例系外出打工返鄉(xiāng)者，外出打工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)者成為一些縣城鎮(zhèn)購房定居的生力軍。
四是打開統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視野，實施“五個城鄉(xiāng)一體化”，在善待進城農(nóng)民工同時，通過一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)民務農(nóng)收入和非農(nóng)收入同時增長的新型城鎮(zhèn)化。
從上世紀90年代開始，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度改革的展開，以及城鎮(zhèn)化的加快推進和外向型經(jīng)濟的縱深發(fā)展，從蘇南到全省各地突破就農(nóng)村內部協(xié)調農(nóng)工矛盾的局限性，在較大區(qū)域范圍內逐步突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、社會保障“五個一體化”，進行以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城市化帶動農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新強農(nóng)惠農(nóng)新路徑。蘇州、無錫等地率先探索，通過農(nóng)民居住向社區(qū)集中、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中的“三集中”，將集體資產(chǎn)所有權、土地經(jīng)營承包權、宅基地及住房置換成股份合作社股權、城鎮(zhèn)保障和住房的“三置換”，社區(qū)股份合作、土地股份合作和農(nóng)民專業(yè)合作的“三大合作”等一系列制度創(chuàng)新，建立起一套城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、共同繁榮的有效運行機制，促使強農(nóng)惠農(nóng)政策不斷化為農(nóng)民看得見、摸得到的實效。各地在為農(nóng)民穩(wěn)定務農(nóng)收入外，多方廣辟由工資性收入、家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入以及非經(jīng)營性收入等組成的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的增收渠道，促使農(nóng)民收入連續(xù)六年增收額超過五百元，2023年全省農(nóng)民人均純收入首破8000元大關，達8004元，比上年增長8.8%;2023年達9118元，比上年增長13.9%，與1997年的3270元比，增長1.79倍，為全國平均水平的1.54倍。2023年全省城鄉(xiāng)收入差距為2.56:1，2023年為2.52:1，大大低于3.33:1的全國水平。
推進新型城鎮(zhèn)化的理性思考
江蘇新型城鎮(zhèn)化之路取得了巨大的實踐成效，但依然存在著不少問題：按現(xiàn)行統(tǒng)計辦法計算，城市化率雖逐步提高，但統(tǒng)計城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工人數(shù)中有1/4的人尚未取得市民待遇，有相當一部分人雖然住在城鎮(zhèn)，卻享受不到城鎮(zhèn)公共資源和社會福利。這反映了新型城鎮(zhèn)化開拓進程中發(fā)展不平衡、不協(xié)調，城鎮(zhèn)體系建設及其運行機制還存在明顯薄弱環(huán)節(jié)，招致江蘇城鎮(zhèn)的整體功能仍然不能適應“減少農(nóng)民、致富農(nóng)民”，從“化”字上求實效的這一要求。持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化，既要珍視和發(fā)揚成功經(jīng)驗，又要正視和分析客觀存在的差距，謀求繼續(xù)創(chuàng)新、深化開拓新型城鎮(zhèn)化的科學之道。
⒈進一步克服“重城輕鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”和只求城市自我發(fā)展的思想行為，把化解“三農(nóng)”難題作為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重中之重，把“減少農(nóng)民、致富農(nóng)民”作為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點，這應視作推進新型城鎮(zhèn)化的根本指導思想。
新型城鎮(zhèn)化重在立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，切實化解“三農(nóng)”難題。這方面的重點也是難點集中在 “化”字上。推進城鎮(zhèn)化，關鍵有兩“化”：一是“化”人，二是“化”地。這兩者必須很好協(xié)調，實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的互動并進。如果搞城鎮(zhèn)化只求將農(nóng)村的土地大量“化”進城里來，“化”土地的勁頭很大，而“化”人口則不在心上，由于種種歧視和障礙，使轉出去的農(nóng)民無法在城鎮(zhèn)定居，難以轉為市民;而在農(nóng)村務農(nóng)的又不能增加收入，造成化土地與化人口相脫節(jié)，那就不能說是城鎮(zhèn)化的成功，只能說是“半拉子城鎮(zhèn)化”或 “偽城市化”。江蘇的實踐表明：必須推進城鎮(zhèn)化的指導思想創(chuàng)新，進一步堅決克服 “總量偏好”、“速度優(yōu)先”的價值取向和“重城輕鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”思想，轉變對推進城鎮(zhèn)化急于求成的慣性行為，堅決跨越傳統(tǒng)體制下剝奪農(nóng)民、犧牲農(nóng)業(yè)并不惜破壞生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)城市化老路，轉向科學發(fā)展，才能真正做到“讓更多農(nóng)民轉為市民，讓更少的農(nóng)民種更多的地，得到更多的收入，過上更好的生活”。
⒉把轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線始終貫穿在推進新型城鎮(zhèn)化的進程中，堅決以提升城鎮(zhèn)化質量作為戰(zhàn)略方向，切實治好只求數(shù)量不求質量的“城鎮(zhèn)化虛胖癥”，讓每一個城鎮(zhèn)做到資源利用集約化、城鎮(zhèn)功能良性化。
過去較長時期里，江蘇城鎮(zhèn)化快速發(fā)展存在的缺陷就是重速度有余、重質量不足。一些城市沿襲我國大城市“攤大餅”式、人為擴容的外延擴張模式，城市的規(guī)劃區(qū)大幅度地擴展，城市變大了，城鎮(zhèn)人口變多了，城市化率提高了，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，公共設施配套不足，招致交通擁堵，污染嚴重，運行機制受阻，“城市病”滋生蔓延。這樣的城鎮(zhèn)化給城市居民日常生活帶來不便，而且弱化了城市帶動農(nóng)村的內在功能和承載能力，適應不了“減少農(nóng)民、致富農(nóng)民”的迫切需要。城市化要看城市發(fā)展速度，更要看城市發(fā)展的質量?？陀^形勢要求我們必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，突出內涵式城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，切實抓牢轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，著力提升城市功能，下功夫進一步扭轉城鎮(zhèn)建設中偏重規(guī)模擴張、忽視功能提升的傾向，切實治理“城鎮(zhèn)化虛胖癥”，使城鎮(zhèn)化由偏重速度向著力提升質量轉變，走向資源利用集約化和城鎮(zhèn)功能良性化。
⒊從提高城鎮(zhèn)綜合承載能力的理性視角，看待大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展對推進新型城鎮(zhèn)化的關聯(lián)性，特別要注意既適時遏制片面大城市熱，又能引導防止或有效治理小城鎮(zhèn)建設的無序化。
推進城鎮(zhèn)化，包括建設布局合理的城鎮(zhèn)體系，講究的是大中小城鎮(zhèn)的相互協(xié)調、互動并進，以求城鎮(zhèn)體系綜合承載力的有效提高，這也正是江蘇城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的進程所表明的。大城市是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立區(qū)域城鎮(zhèn)體系的總樞紐，在引領城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起著不可缺失的“龍頭”作用，必須得到應有發(fā)展;小城鎮(zhèn)則是“城尾鄉(xiāng)首”，不僅進鎮(zhèn)的門檻低、對農(nóng)民吸引力強，而且它們是聯(lián)結城鄉(xiāng)要素順暢流動所必需的經(jīng)濟網(wǎng)絡的節(jié)點，是建設城鎮(zhèn)體系的紐帶。因此，大城市，小城鎮(zhèn)，兩者偏頗不得?，F(xiàn)在很多地方有大城市偏好傾向，都去規(guī)劃建設百萬人口以上的大城市，而且在規(guī)劃實施中還不斷加碼，表現(xiàn)了加快發(fā)展大城市步子刻不容緩的“浮躁癥”。大城市偏好的結果，就是大城市過度膨脹，帶來城市病多多，同時又使小城鎮(zhèn)被“邊緣化”。聯(lián)系我們是個大農(nóng)業(yè)國而現(xiàn)今還處于市場化改革進程中的國情來看，發(fā)展有合理規(guī)模的小城鎮(zhèn)，可以減輕“攤大餅”式的過度化大城市病，緩解大城市里集聚越來越多離土轉移農(nóng)民就業(yè)和市民化的壓力。這就更顯得合理規(guī)模的小城鎮(zhèn)對于完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系建設具有無可替代的功能作用。當然，小城鎮(zhèn)不是越小越好，沒有達到一定人口規(guī)模的小城鎮(zhèn)也是不可持續(xù)的。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中出現(xiàn)“拆舊建新”風，招致圈地亂象的發(fā)生，更是禍害無窮，必須堅決反對，保障小城鎮(zhèn)發(fā)展在合理布局下有序進行。
⒋新型城鎮(zhèn)化的順暢持續(xù)推進必須以體制創(chuàng)新為戰(zhàn)略保障，江蘇城鎮(zhèn)化正是在轉軌轉型相互推動中走上新路的，今后要在新的起點上深化開拓，更離不開改革創(chuàng)新的有力保障。
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的轉型，無論是從協(xié)調好大中城市與周圍農(nóng)村的關系而言，還是從處理好發(fā)展大城市、中小城市與建設小城鎮(zhèn)的關系而言，都必須通過體制轉軌和機制創(chuàng)新，突破城鄉(xiāng)分治、市縣分割的傳統(tǒng)管理的體制束縛。江蘇在這方面應是有深切體會的。目前，條塊分割的傳統(tǒng)行政管理體制的影響仍然存在，城市分工、定位仍然不明，在市縣彼此自成體系、“塊自為戰(zhàn)”下，城鎮(zhèn)群體和都市圈內城市間產(chǎn)業(yè)結構趨同、功能類似的深層矛盾尚未破除，區(qū)域性城鎮(zhèn)體系的協(xié)調性不強，包括都市圈建設進展不快，因而還阻礙著全省城鎮(zhèn)體系整體效益的化和綜合承載力的應有提升。這就進一步提示我們：新型城鎮(zhèn)化開拓上路的過程，必須在經(jīng)濟轉型與體制轉軌交互協(xié)同作用下才能持續(xù)推進。
