篇一 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)有關(guān)情況的調(diào)研報告6100字
為了進(jìn)一步探索新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的發(fā)展方向、構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作新模式、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，呼和浩特市積極開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)工作專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，近年來，在各級政府的關(guān)心和重視下、在各級財政的支持和指導(dǎo)下，呼市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基礎(chǔ)建設(shè)和軟件設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步完善、依法理財和服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高、職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，但同時也存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)發(fā)展不平衡、工作機制不完善、隊伍建設(shè)不穩(wěn)定、職能發(fā)揮受制約等問題。
一、調(diào)研工作開展情況
按照工作部署，制定調(diào)研提綱，主要內(nèi)容包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作開展情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮情況、存在問題以及對今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)發(fā)展方向的思考等;深入到各旗縣區(qū)，組織開展了由旗縣區(qū)財政局領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理科室人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長等人員參加的調(diào)研會，就調(diào)研提綱有關(guān)內(nèi)容以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際工作情況進(jìn)行了調(diào)研和交流;同時實地調(diào)研了鄉(xiāng)財所的基礎(chǔ)建設(shè)、制度建設(shè)、工作開展等情況，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政第一線工作人員進(jìn)行座談交流，掌握了較為全面和詳細(xì)的鄉(xiāng)財所建設(shè)調(diào)研情況。
二、基本情況
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)組織情況
機構(gòu)和編制情況：按照一級政府一級財政的要求，呼和浩特市各旗縣區(qū)全部建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政機構(gòu)，呼和浩特市共轄9個旗縣區(qū)、1個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，共設(shè)立52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政所，其中45各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，7個街道辦事處財政所。其中，新城區(qū)2個，回民區(qū)1個，玉泉區(qū)3個，賽罕區(qū)6個，土左旗9個，托縣6個，和林縣8個，清水河縣8個，武川縣9個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所原有編制數(shù)277個，20__年自治區(qū)增批68個，共計345個 。
機構(gòu)組織管理模式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所組織機構(gòu)的管理模式主要有兩種，一種是鄉(xiāng)財所機構(gòu)和人員的編制完全隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，即人員工資經(jīng)費、所長任命以及日常工作管理全部歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，只有財政業(yè)務(wù)的監(jiān)督和指導(dǎo)隸屬于旗縣區(qū)財政局。第二種是機構(gòu)和人員的編制完全隸屬于旗縣區(qū)財政局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是旗縣區(qū)財政局派出機構(gòu)，人員工資及經(jīng)費來源、所長任命以及日常工作管理全部歸旗縣區(qū)財政局。
除去土左旗以外，其他8個旗縣區(qū)的43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所均屬于第一種模式。大開發(fā)區(qū)的沙爾沁鎮(zhèn)財政所行政區(qū)劃在2023年新劃歸大開發(fā)區(qū)，但是財政所的機構(gòu)編制未辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)，人員編制、工資經(jīng)費仍然隸屬土左旗，因此大開發(fā)區(qū)和土左旗目前共計有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所屬于第二種模式。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制情況
目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制均比照預(yù)算單位管理模式實行，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不設(shè)金庫，不承擔(dān)收入任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地的收入直接繳入旗縣區(qū)國庫，旗縣區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)比照旗縣級預(yù)算單位的管理模式核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府及其組成部門的經(jīng)費;有的旗縣考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作性質(zhì)和職能，結(jié)合本地區(qū)實際情況，除了人員工資及公務(wù)費以外，另外核定一定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行地方事權(quán)的職能，核定方法有兩種，一種是按項目核定補助，一種是定額補助。例如清水河縣，實行按項目對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行補助，除了人員工資、人員經(jīng)費等一般預(yù)算單位的公用經(jīng)費以外，還安排了社會治安綜合治理費、計劃生育事業(yè)費、農(nóng)業(yè)人口管轄公務(wù)費(按照20__年底管轄農(nóng)業(yè)人口數(shù)2元/人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)人數(shù)能核定2萬到5萬)、自然村管轄公務(wù)費(200元/村，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村莊數(shù)能核定1萬到3萬)、鄉(xiāng)財政工作經(jīng)費(1.5萬元/鄉(xiāng)鎮(zhèn))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)(2萬/鄉(xiāng)鎮(zhèn))及合作醫(yī)療費(2萬/鄉(xiāng)鎮(zhèn))、維修費(1.5萬元/鄉(xiāng)鎮(zhèn))等內(nèi)容;按照定額補助的比如玉泉區(qū)，在比照部門預(yù)算編制年度預(yù)算經(jīng)費的基礎(chǔ)上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉農(nóng)街道辦事處定額核定經(jīng)費50萬元。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
1、辦公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所都有固定的辦公場所，除玉泉區(qū)小黑河鎮(zhèn)、昭君路辦事處，土左旗所轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，清水河縣北堡鄉(xiāng)、五良太鄉(xiāng)、單臺子鄉(xiāng)之外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政所辦公條件較好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道 )財政所均配備了辦公桌椅，電腦、打印機、傳真機、卷柜等辦公設(shè)施，新城區(qū)保和少鎮(zhèn)、武川縣可鎮(zhèn)和哈樂鎮(zhèn)還配備了led電子顯示屏、觸摸式查詢機、監(jiān)控裝置、公示欄、便民休息座椅等設(shè)施。辦公設(shè)施齊備，有26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政設(shè)置了服務(wù)大廳。
2、信息化建設(shè)情況
網(wǎng)絡(luò)連通方面，各旗縣區(qū)財政局依托金財工程建設(shè)，建立了四級財政網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了自治區(qū)、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)互通信息共享和實時監(jiān)控，除個別地理位置比較偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟發(fā)展相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外，財政縱向網(wǎng)絡(luò)貫通基本完成，并有專人負(fù)責(zé)保障信息化建設(shè)工作。
財政應(yīng)用支撐平臺建設(shè)方面，截至目前為止，全市財政平臺一體化管理信息系統(tǒng)已經(jīng)全部在各旗縣區(qū)財政綜合信息平臺上運行，旗縣運行的軟件主要包括：國庫集中支付系統(tǒng)、指標(biāo)管理系統(tǒng)、會計總賬、工資統(tǒng)發(fā)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、政府采購管理系統(tǒng)、非稅收入管理系統(tǒng)、部門預(yù)算管理系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)(市級已經(jīng)運用，旗縣區(qū)尚未完全運用)、公務(wù)卡系統(tǒng)、地方金融債務(wù)管理系統(tǒng)以及“一卡通”和“一事一議”等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行的軟件系統(tǒng)主要包括，財政指標(biāo)管理系統(tǒng)、集中支付系統(tǒng)、工資統(tǒng)發(fā)、賬務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、“一卡通”和“一事一議”軟件系統(tǒng)等。
3、制度建設(shè)情況
根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理、資金監(jiān)管、財務(wù)核算、服務(wù)基層等職能，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政所進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在收入、支出、管理、監(jiān)督等方面的職責(zé)，制定了涉及財政資金審批撥付、“一卡通”管理、人員崗位職責(zé)等方面的內(nèi)部規(guī)章制度和工作流程，并制匾上墻，匯編成冊，基本達(dá)到了職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范的目的。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮情況
1、縣鄉(xiāng)財政體制方面
全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政均取消了金庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項稅收及非稅收入等直接繳入旗縣區(qū)金庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不承擔(dān)組織財政收入的任務(wù)，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費的來源，均由旗縣區(qū)按照一定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，比照旗縣區(qū)預(yù)算單位管理模式，予以核定和撥付。
2、預(yù)算資金管理和核算
旗縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的管理是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按本旗縣區(qū)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)、辦法和程序編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政收支預(yù)算，由旗縣區(qū)財政局批復(fù)下達(dá)后執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行方式有兩種，一種是除土左旗之外的其他旗縣區(qū)財政局，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金的管理方式等同于當(dāng)?shù)氐男姓聵I(yè)單位的管理方式，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算資金統(tǒng)一由旗縣級財政支付中心撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所后執(zhí)行。另外一種是只有土左旗，單獨設(shè)有鄉(xiāng)財旗管收付中心，專門核算和管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的工資、收支及各類專項支出，以報賬方式管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金支出業(yè)務(wù)。
撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算資金的管理和核算分為兩種模式，一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有財政資金的賬戶管理、資金撥付和財務(wù)核算，例如托縣、清水河等。一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府另外設(shè)立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)核算賬戶，由鄉(xiāng)財所將預(yù)算資金由鄉(xiāng)財所賬戶撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府外專設(shè)的賬戶上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職的、不隸屬于鄉(xiāng)財所的財務(wù)人員進(jìn)行核算。
3、國有資產(chǎn)管理
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對國有資產(chǎn)管理職能的發(fā)揮不完全一致。有的旗縣區(qū)鄉(xiāng)財所開展了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資產(chǎn)登記、購置、處置等管理工作，并通過國有資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理職能的發(fā)揮。有的旗縣區(qū)鄉(xiāng)財所，資產(chǎn)管理職能發(fā)揮較弱，沒有有效的利用國有資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)，也沒有有效地管理本地區(qū)的國有資產(chǎn)，最多停留在上報資產(chǎn)年度統(tǒng)計報表的工作狀態(tài)。
4、政府采購
各旗縣區(qū)均設(shè)立了政府采購監(jiān)管部門，新城區(qū)、土左旗還設(shè)立了政府采購中心，實現(xiàn)管采分離，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作總體薄弱，財政所均未設(shè)置政府采購崗位和人員，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購預(yù)算業(yè)務(wù)相對量少，一般為臨時性采購事項，大多未執(zhí)行規(guī)范的采購程序，大額政府采購由旗縣區(qū)財政統(tǒng)一辦理。
5、項目專項資金監(jiān)督
上級部門確定的項目專項資金大多由旗縣區(qū)財政局直接撥付業(yè)務(wù)主管部門執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不知曉項目資金的安排和撥付情況，也不參與項目專項資金的監(jiān)管工作，因此對項目專項資金基本無法進(jìn)行監(jiān)管。
6、民生資金兌現(xiàn)
撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民生資金的發(fā)放，是在職能部門依據(jù)有關(guān)政策確定了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行范圍等內(nèi)容之后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所依據(jù)職能部門的審核結(jié)果和報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“一卡通”專職工作人員，通過“一卡通”軟件系統(tǒng)，撥付和發(fā)放各類民生資金，目前，大部分民生資金(部門有專門規(guī)定的除外)已經(jīng)基本基納入 “一卡通”發(fā)放范圍，為各項落實惠民政策的落實提供了有效地保障。
四、存在的問題
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員隊伍不穩(wěn)定
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基層工作的特點和環(huán)境相對落后，不易留住人才。二是鄉(xiāng)財所人員的編制包含在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總體編制范圍內(nèi)，編制既有公務(wù)員編制，也有事業(yè)編制，人員使用和調(diào)配權(quán)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，因此當(dāng)其他工作崗位為公務(wù)員編制時，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員會優(yōu)先選擇公務(wù)員編制的其他崗位，而放棄鄉(xiāng)財所事業(yè)編的工作崗位。三是隨著預(yù)算法的有效落實，對于鄉(xiāng)財所工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及從業(yè)資格的要求不斷提高，導(dǎo)致一些在鄉(xiāng)財所工作多年但是從未取得過會計從業(yè)資格證的老財政所工作人員，放棄了鄉(xiāng)財所的工作而選擇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其他工作。四是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員編制不足及高素質(zhì)人員缺乏等原因，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員兼職鎮(zhèn)政府其他工作，當(dāng)鎮(zhèn)政府有專門的工作需求時，極易調(diào)整鄉(xiāng)財所工作人員。以上幾個因素導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍無法實現(xiàn)穩(wěn)定的定編、定崗、定員的用人機制，使得鄉(xiāng)財政建設(shè)缺乏強有力的隊伍保障。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能弱化
1、培植財源、協(xié)稅護(hù)稅職能弱化
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制等同于預(yù)算單位管理的模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出均由旗縣區(qū)財政予以保障，不再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入掛鉤?？陀^上鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有了組織收入的壓力，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有協(xié)稅護(hù)稅的職能，但是經(jīng)濟形勢下滑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)弱，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)所按片設(shè)置，稅收實行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)稅源難度大，使得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源、協(xié)稅護(hù)稅的積極性較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織收入的職能趨于弱化。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能力弱化
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金監(jiān)管能力普遍偏弱，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是民生資金監(jiān)管缺乏合理分工合作機制。2023年自治區(qū)統(tǒng)一要求通過“一卡通”發(fā)放涉農(nóng)財政補貼資金，根據(jù)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門是財政補貼資金 “一卡通” 發(fā)放通道的建立和維護(hù)部門，業(yè)務(wù)主管部門是給誰發(fā)、怎么發(fā)、發(fā)多少的政策執(zhí)行者和監(jiān)管者。隨著近年來惠民財政補貼資金量的增加，工作量越來越大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人員少、部門間的分工合作機制不明確等原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金監(jiān)管職能的弱化，出現(xiàn)了部門推諉、監(jiān)管缺位、資金發(fā)放效率受影響、個別補貼資金游離于“一卡通”之外進(jìn)行發(fā)放、虛報冒領(lǐng)等問題。二是項目資金監(jiān)管存在盲區(qū)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的資金基本上除去鄉(xiāng)鎮(zhèn)級預(yù)算資金外，只有極少的財政項目資金(例如一事一議資金)經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行支出，其余項目資金均在旗縣級通過業(yè)務(wù)部門執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“不知道”、“摸不著”、“看不見”，更是無從監(jiān)管，使得基層財政監(jiān)管職能與有效促進(jìn)基層經(jīng)濟建設(shè)不能夠很好地相結(jié)合?！比∪菍Υ寮壺攧?wù)監(jiān)管與農(nóng)業(yè)、審計等部門缺乏有效的分工協(xié)作和工作機制，不能夠很好地體現(xiàn)財政監(jiān)督職能。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對國有資產(chǎn)監(jiān)管職能普遍較弱。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有進(jìn)行過資產(chǎn)清理登記工作，即使登記了，有帳無物的資產(chǎn)也沒有及時進(jìn)行資產(chǎn)處置和賬務(wù)處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各部門的資產(chǎn)購置、處置和處理業(yè)務(wù)，除了部分大宗政府采購業(yè)務(wù)經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政上報縣級財政進(jìn)行采購之外，其余基本不通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資產(chǎn)監(jiān)管職能的弱化，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)不明晰、資產(chǎn)虛帳、資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)流失等問題的出現(xiàn)。
(三)依法理財有待加強
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在開展預(yù)算資金的管理和執(zhí)行工作時，主要以服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需求為主，當(dāng)工作需求與財政政策規(guī)定以及業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)生沖突時，容易出現(xiàn)輕規(guī)范重需求的現(xiàn)象，存在一定的隨意性。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督力度也相對較弱，比如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)需要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批準(zhǔn)的預(yù)算變更事項時，往往是先執(zhí)行變更，然后再補辦預(yù)算變更手續(xù)，有的甚至不不辦預(yù)算變更手續(xù)。
(四)工作經(jīng)費不足
基層財政的工作性質(zhì)是面對廣大農(nóng)民，有相當(dāng)大的工作量是要求深入到農(nóng)村第一線的，加之信息化工程建設(shè)要求越來越高，網(wǎng)絡(luò)運行費用和計算機所需耗材等開支都比較大，辦公經(jīng)費的需求也相應(yīng)增加，目前各旗縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作經(jīng)費普遍存在經(jīng)費不足的現(xiàn)象，有的除了人員工資外基本沒有專門的工作經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)費不足問題逐步顯現(xiàn)。
五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政下一步改善的方向建議
一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制隸屬關(guān)系，建立鄉(xiāng)財政職能發(fā)揮的機構(gòu)保障機制。在新常態(tài)下，應(yīng)明確適應(yīng)社會和經(jīng)濟發(fā)展形勢的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能定位，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的財政管家角色，并根據(jù)職能定位要求，明確批復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)編制和職能范圍，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在新形勢下的位置和角色，同時建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮職能的保障制度和體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮職能形成強有力的組織基礎(chǔ)和制度保障。
二是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能定位。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新形勢和新特點，根據(jù)新《預(yù)算法》的發(fā)布，調(diào)整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，確?；鶎迂斦l(fā)揮效用。根據(jù)目前財政工作的新要求，要重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政八項職能，即：協(xié)調(diào)組織收入職能、預(yù)決算編制和執(zhí)行職能、財政資金的監(jiān)督和管理職能、財經(jīng)和惠民政策執(zhí)行職能、農(nóng)村綜合改革職能、國有資產(chǎn)管理職能、鄉(xiāng)村財政財務(wù)監(jiān)管職能、資產(chǎn)與債權(quán)債務(wù)管理職能等。
三是通過試點的方法，探索恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政金庫。預(yù)算法規(guī)定一級政府一級財政，之前之所以撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，是考慮到在以前的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入任務(wù)與當(dāng)?shù)刂С鐾耆珤煦^，同時將收入任務(wù)作為考核指標(biāo)下達(dá)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的考核和任用掛鉤，容易造成不正當(dāng)渠道組織收入、非法組織稅源等問題的產(chǎn)生。新形勢下，中央提出新常態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展理念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入將不再成為壓力指標(biāo)，可以以試點的方式，在經(jīng)濟條件相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，探索建立與收入相關(guān)聯(lián)的激勵機制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源、組織財政收入、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟法發(fā)展積極性。
四是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所隊伍建設(shè)。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所高素質(zhì)的隊伍，是做好財政業(yè)務(wù)、發(fā)揮財政職能的前提和保障，因此，要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員隊伍的建設(shè)，從理順機構(gòu)編制的隸屬關(guān)系、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的地位、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的培養(yǎng)和任用等方面來促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍的穩(wěn)定和加強，從而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的有效發(fā)揮。
五是要構(gòu)建法制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。在全國建設(shè)法治國家的大環(huán)境下，建立法制財政既是黨和國家的要求，也是經(jīng)濟發(fā)展的必然。各級黨委、政府及財政部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政法制化、制度化重要性的認(rèn)識，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政依法行政、依法理財?shù)囊庾R，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的法制體系，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政依法理財?shù)墓ぷ鳈C制，在法治的軌道上充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)有的職能。
六是要構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督工作機制。按照財政部關(guān)于財政管理科學(xué)化、精細(xì)化和加強財政基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)工作的要求，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政充分發(fā)揮就地、就近監(jiān)管優(yōu)勢，對財政性資金實施全面監(jiān)管。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地項目，首先應(yīng)該在項目的申報、建設(shè)以及項目資產(chǎn)的形成等方面，予以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮資金監(jiān)管職能的位置，其次在財政資金的撥付和管理方面，要以金財工程為支撐，全面建立財政信息聯(lián)通和監(jiān)管模式，下達(dá)資金的信息實現(xiàn)縣鄉(xiāng)共享，或者建立部門管理項目、資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支付的模式，以便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠及時對資金進(jìn)行有效監(jiān)管。
七是要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要積極整合辦公資源，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合服務(wù)大廳，實行“一廳式辦公，級次式審核，柜組式作業(yè)，一條龍服務(wù)，規(guī)范化管理”的運作模式，對惠民政策咨詢、財政補貼農(nóng)民資金發(fā)放等服務(wù)事項實行“一個窗口管理、一站式辦結(jié)”，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。
篇二 鄉(xiāng)鎮(zhèn)2023加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)自查報告1350字
為深入貫徹落實全省、全市、全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)工作會議精神，根據(jù)《中共眉山市彭山區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好近期領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)重點工作的通知》(眉彭委領(lǐng)建組〔__〕1號)文件精神，現(xiàn)就我鎮(zhèn)關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)班子細(xì)想政治建設(shè)工作的自查結(jié)果報告如下：
一、開展情況
(一)堅持每月一次中心組專題學(xué)習(xí)會，在機關(guān)干部中加大從嚴(yán)治黨部署精神學(xué)習(xí)教育。通過黨委(黨組)中心組專題學(xué)習(xí)會學(xué)______系列重要講話精神，學(xué)習(xí)省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)工作會議精神，學(xué)習(xí)省委、市委“一個決定”“兩個意見”和區(qū)委“一個決定”及省委加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的十項規(guī)定、干部選任工作“一個意見、五個辦法”等相關(guān)重要文件。從一月起，我鎮(zhèn)每月開展一次中心組專題學(xué)習(xí)會，1月13日，學(xué)習(xí)主題為“全面推進(jìn)依法治國——深入貫徹學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會精神”。 2月27，傳達(dá)省政府第三次廉政工作電視電話會精神。3月20日，傳達(dá)我區(qū)第一屆委員會第2次會議通過的《中共眉山市彭山區(qū)委關(guān)于聚精會神抓黨建全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的決定》文件精神，并就即將開展的“爭創(chuàng)‘三嚴(yán)三實’好班子、爭當(dāng)‘三嚴(yán)三實’好干部”活動進(jìn)行方案討論。4月12日，就梁書記在我區(qū)第一屆代表大會第一次會議上的報告及政協(xié)閉幕式上的講話進(jìn)行學(xué)習(xí)。
(二)學(xué)先進(jìn)找差距，加強案例學(xué)習(xí)。一是經(jīng)鎮(zhèn)班子討論篩選后，在鎮(zhèn)機關(guān)、各村(社)組織觀看焦裕祿、蘭輝等優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的視頻文件，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)事跡，宣揚“忠誠、有為、擔(dān)當(dāng)、干凈”的做事理念。二是邀請專業(yè)人士、黨校宣講團(tuán)到我鎮(zhèn)開展專題講座，加強法紀(jì)教育和典型案例剖析警示教育，引導(dǎo)黨員干部在思想深處筑起“不想腐”防線。各村(社)每月16日黨課日原則上播放優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的相關(guān)視頻資料。
(三)嚴(yán)格干部管理，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。一是領(lǐng)導(dǎo)班子簽訂拒絕“吃拿卡要”承諾書，工作桌牌統(tǒng)一添加“一句話承諾”。二是設(shè)立日?？记谛〗M，在下班前5分鐘對鎮(zhèn)全體機關(guān)干部在崗情況進(jìn)行記錄，班子成員納入考勤對象。
(四)談心談話全覆蓋。黨委書記與班子成員談話，班子成員與所分管機關(guān)干部談話，覆蓋鎮(zhèn)全部機關(guān)干部，每季度原則上不少于一次。
二、工作開展過程中的不足
一是優(yōu)秀黨員干部的事跡學(xué)習(xí)落實情況掌握不夠，尤其是各村(社)的學(xué)習(xí)情況。三是學(xué)習(xí)形式單一，討論、互動不夠。
三、下一步工作安排
(一)6月底前組織開展省委“六個重視選用”導(dǎo)向、“六個堅決不能用”原則、“六個堅決調(diào)整”專題學(xué)習(xí)討論;研究解決“整治為官不為、激勵奮發(fā)有為”“干部能上不能下”“鄉(xiāng)村基層干部考評激勵政策機制”“法治環(huán)境下黨員干部行為習(xí)慣”“現(xiàn)代治理體系下干部能力適應(yīng)”等問題的措施辦法
(二)走村入社觀察干部，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳一批先進(jìn)典型。“七一”前后，表彰一批先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀黨員干部。
(三)對照工作開展過程中的不足進(jìn)行改進(jìn)，一是各村(社)駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部要加大監(jiān)督，確保每月黨課日的優(yōu)秀案例學(xué)習(xí)，二是開展集中討論、寫心得體會等方式加大互動討論力度。
篇三 關(guān)于加強和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)研報告5250字
按照縣人大常委會XX年度工作要點，縣人大常委會組織調(diào)研組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位、作用、工作規(guī)范、存在問題及如何加強建設(shè)等問題進(jìn)行了全面調(diào)研。開展調(diào)研前，縣人大常委會辦公室向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)送了調(diào)研通知(宜人常辦〔XX〕20號)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)均按文件要求，分別走訪了本行政區(qū)域人大代表和有關(guān)人士，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展情況進(jìn)行了座談、討論和總結(jié)，征求相關(guān)部門的意見和建議，形成了書面的調(diào)研匯報材料，向縣人大常委會調(diào)研組提供。從6月12日開始，經(jīng)過近一個月的時間，調(diào)研組分南北兩個組，分別深入到16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以召開座談會等形式，交流分析探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況。7月23日，縣人大常委會將調(diào)查走訪座談以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的書面匯報情況進(jìn)行歸納整理。通過討論分析，現(xiàn)將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)查研究的情況匯報如下：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位、作用日益顯現(xiàn)
本屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大于XX年初依法換屆，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大會選舉，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共選舉產(chǎn)生人大主席16名、副主席16名。16名人大主席全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任，11名副主席全部為專職，5名為兼職，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表1062名。這樣的配備為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作提供了有力的組織保證。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大工作集中體現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強領(lǐng)導(dǎo)，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)步伐。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的高度重視和有力領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用提供了根本保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作總體來說是重視的，每年都聽取人大工作的匯報，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。
1、工作機構(gòu)得到加強。按照縣委的統(tǒng)一安排，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均依法設(shè)置了人大主席團(tuán)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任人大主席，另行配備人大專職副主席，而且專職副主席全部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將人大工作列入了重要議事日程，定期、不定期聽取或研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)所需的各項經(jīng)費一般都采用報賬制實銷實報，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為人大主席團(tuán)配備了電腦等設(shè)備，為人大工作的順利開展提供了必要的條件。全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了代表小組活動室，制定了工作制度，定期接待選民，了解選民的意見和呼聲，架起溝通的橋梁。
2、工作程序不斷規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會依法按期召開，充分履行法定職權(quán)。在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會工作方面，有的制定了主席團(tuán)籌備和主持召開人代會的工作職責(zé)，在履行職責(zé)中做到了“五落實”(大會安排落實、工作報告材料落實、代表清理與補選及視察工作落實、宣傳任務(wù)落實、會議經(jīng)費落實);有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前組織代表開展視察活動、列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作會議，讓代表充分了解政府的相關(guān)工作;有的提前召開代表組長會議，布置代表會前做好聯(lián)系選民工作，為開好人代會提供了可靠的保證，人代會的審議質(zhì)量也逐年有所提高。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與代表、選民的聯(lián)系日益密切。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席利用接近基層、接近群眾的特點，定期、不定期地走訪、看望代表，傾聽代表心聲，了解群眾愿望。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建立了每月一天的代表及選民來信來訪接待日制度，及時化解了一些矛盾。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)還在節(jié)日期間進(jìn)行慰問代表活動，幫助代表解決生活上的困難，維護(hù)了社會穩(wěn)定。
(二)積極主動，切實履行法定職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履職，積極工作，探索了一些好的做法，形成了一些好的制度，履職能力得到加強。
1、視察工作進(jìn)一步完善。人大代表視察工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的薄弱環(huán)節(jié)，為了及時彌補好這一短板，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在今年開展了大量卓有成效的工作。香鹿山鎮(zhèn)人大主席團(tuán)今年的視察工作牢牢把握服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展這個大局，先后組織了三次代表視察工作，例如該鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在了解本鎮(zhèn)村民因房屋拆遷與工作人員產(chǎn)生糾紛時，及時組織轄區(qū)內(nèi)的人大代表到現(xiàn)場開展視察工作，在視察工作取得進(jìn)展后，責(zé)成一名分管副鎮(zhèn)長限時辦結(jié)，避免了事態(tài)的進(jìn)一步擴大。據(jù)統(tǒng)計，我縣今年上半年16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共開展了27次代表視察工作，參加視察的人大代表達(dá)320余人次，為今后我縣總結(jié)推廣代表視察工作積累了大量經(jīng)驗。
2、加大力度，督辦好代表意見。代表對政府工作提出意見和建議，是代表履行職責(zé)、促進(jìn)政府工作的一條重要途徑，也是代表向政府反映民意的一種很好的形式。本屆以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大共收到代表書面意見395件，內(nèi)容主要涉及經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和管理、道路交通和水利設(shè)施建設(shè)等方面。調(diào)研中我們了解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都把辦理代表書面意見列入重要議事日程，有的召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會議或承辦部門負(fù)責(zé)人會議，明確任務(wù)、責(zé)任和要求;有的分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自辦理，親自答復(fù)代表。大多數(shù)代表對書面意見辦理結(jié)果表示滿意和基本滿意。對于代表不滿意的書面意見，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，或者要求重新辦理，或者協(xié)助做好解釋工作，取得代表的理解。張塢鎮(zhèn)人大還對歷年未辦結(jié)的代表書面意見跟蹤督辦，一抓到底，得到了代表和群眾的一致好評。
(三)代表認(rèn)真履職，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作打下堅實基礎(chǔ)。 人大代表是人大工作的基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把加強代表培訓(xùn)、提高代表素質(zhì)的工作放到了重要議事日程，精心組織，常抓不懈。
1、圍繞重點，認(rèn)真開展幫扶活動。一是動員和組織人大代表在帶頭致富的同時，帶領(lǐng)本村本組的群眾共同致富，讓各級人大代表投身到經(jīng)濟發(fā)展的最前沿，努力發(fā)揮人大代表的模范帶動作用。高村姚宗余成立的河南華裕黑色作物科技開發(fā)有限公司，常年種植黑色作物XX多畝，年銷售額1500多萬元，同時還帶動了本村及鄰近村的1000多戶農(nóng)戶發(fā)展黑色作物種植，增加了農(nóng)民收入。二是組織人大代表積極投身本地公益事業(yè)建設(shè)，帶領(lǐng)群眾改善居住環(huán)境。趙保鄉(xiāng)人大代表田占年先后投入資金20多萬元，為村里修建道路、建設(shè)垃圾池，并資助家境貧困的學(xué)生。三是動員各級人大代表積極參與維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定工作，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的治安環(huán)境。
2、強化培訓(xùn)，努力提高代表履職能力和水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，結(jié)合有關(guān)活動，組織代表學(xué)習(xí)各項法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)老代表的履職經(jīng)驗。今年以來，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)共開展各類培訓(xùn)21次，接受培訓(xùn)的代表達(dá)900多人次，培訓(xùn)的主要內(nèi)容有《代表法》、《監(jiān)督法》、《選舉法》等法律法規(guī)。這些培訓(xùn)讓代表對本職工作有了初步認(rèn)識。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的困難和問題
調(diào)研中我們感到，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在基層民主政治建設(shè)中有了長足的進(jìn)步和發(fā)展，但仍存在著一些問題和不足。
(一)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位、作用的認(rèn)識不到位。目前，各級各部門對人大工作的認(rèn)識千差萬別，個別黨委書記沒有把人大工作放到應(yīng)有高度抓好落實，部分重大事項不提交人大主席團(tuán)討論，人大工作安排經(jīng)常打擦邊球，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)長接受監(jiān)督的意識淡薄，一年一度的政府工作報告也是開會時才發(fā)給代表，在人代會上讀一遍就結(jié)束，幾乎沒有問過代表提的意見建議，更不要說一般的部門工作報告或者主席團(tuán)會議。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席開展人大工作時有顧慮，怕做多了打擾政府工作，影響班子辦結(jié)。部分人大代表沒有人大意識，在其心目中就是“開一天會、發(fā)一次言、劃一個圈、吃一頓飯、照一張像”，就算完成了人大代表的使命。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部配備不科學(xué)、不到位。由于機構(gòu)改革和上級黨委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的硬性規(guī)定，雖然縣委在換屆時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席人選進(jìn)行了調(diào)配，但從人大主席、副主席的配備和鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映的情況看，仍然存在一定的不足，一是沒有專職人大主席，有的甚至沒有專職人大副主席。這種配備從本意上看是為了減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，但由于黨委書記要抓要管的事很多，沒有過多的精力從事人大工作，給人大工作和代表活動的正常開展帶來很大困難。這次調(diào)研，有的黨委書記在分析本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在問題的原因時，十分坦誠，認(rèn)為人大工作沒做好，與人大主席有直接關(guān)系，但身為黨委書記，事務(wù)繁多，加之擔(dān)任人大主席時間不長，人大業(yè)務(wù)知識還比較陌生，所以對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作確實顯得力不從心。二是絕大多數(shù)專職副主席都直接分管有政府工作甚至是帶有“一票否決”性質(zhì)的工作，從而導(dǎo)致人大工作根本沒有精力開展，更不可能自己監(jiān)督自己。
(三)上級人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，指導(dǎo)不力。在調(diào)研中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，其它各項工作，包括組織、宣傳、紀(jì)檢等工作每三到五個月都有上級主管部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)檢查工作，而縣人大作為國家權(quán)力機關(guān)，因為沒有定期檢查指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的制度，客觀上也導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對人大工作的認(rèn)識偏差，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研時也談出了自己的苦衷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，有時就是想抓一下人大工作也不知道從何抓起，因為大家都不熟悉人大工作。
(四)代表履職能力不強、履職積極性不高。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職情況仍然存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)，一是由于都是兼職代表，導(dǎo)致執(zhí)行職務(wù)的時間和精力難以保證，多數(shù)代表除出席人代會外，較少參加閉會期間的代表活動，平時也很少聯(lián)系人民群眾，很少向政府反映他們的意見和要求。二是一些人大代表業(yè)務(wù)知識差、法律意識低，少數(shù)人大代表不認(rèn)真學(xué)習(xí)人大業(yè)務(wù)知識和相關(guān)法律知識，對人大代表的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)認(rèn)識不深入，對人民群眾反映的問題自己沒有理清，到處亂發(fā)言，有的代表不知道如何履行代表職務(wù)，提出議案、建議和批評意見的質(zhì)量不高。
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作經(jīng)費及代表有閉會期間活動經(jīng)費難以保障?！洞矸ā返确煞ㄒ?guī)雖然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作經(jīng)費及代表在閉會期間的活動經(jīng)費作了由同級財政解決的規(guī)定，但從實際情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人代會期間和重大活動期間的經(jīng)費由財政據(jù)實報銷，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作經(jīng)費和代表在閉會期間活動經(jīng)費都沒有列入財政預(yù)算，無固定經(jīng)費來源，從而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作及代表在閉會期間的各種活動的正常開展。
(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)不夠，履職程序不規(guī)范。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 大沒有辦公室。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都建立了代表活動小組室，制定了代表小組活動計劃，但代表小組活動計劃不具體，可操作性不強，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有開展代表小組活動，即使有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表小組開展活動也是流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會質(zhì)量不高，突出表現(xiàn)在：會議議題選擇不合理、不科學(xué)，有些應(yīng)當(dāng)提交人大代表大會審議決定的事項沒有提交;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會期很短，一般都是一天，一些重大問題根本來不及審議，沒有充分保障代表行使管理國家事務(wù)的民主權(quán)力;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把人代會開成了黨委、政府部署工作的一攬子會議。
三、進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的幾點建議和思考
(一)提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從提高黨的執(zhí)政能力的高度來認(rèn)識人大的地位、作用，要把人大工作納入黨委工作的重要議事日程，每年定期聽取和研究人大工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在代表人民管理地方國家事務(wù)中做到有職、有責(zé)、有權(quán)。
(二)納入統(tǒng)一考核，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位。為了進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，建議縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的考核將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的考核比例提高到20%左右，以增強黨委對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心、人大接受黨委領(lǐng)導(dǎo)的自覺性以及人大主動開展工作的積極性。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的年終考核，應(yīng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政正職一樣，由縣委統(tǒng)一組織考核，在考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席時，應(yīng)聽取上級人大的意見。
(三)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的保障機制。在政治、經(jīng)濟、制度等方面給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作予以保障，對此，《洛陽市關(guān)于進(jìn)一步加強人大工作的意見》也作了規(guī)定，但執(zhí)行起來還有一個過程。縣財政部門應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的日常工作經(jīng)費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表閉會期間的活動經(jīng)費納入財政預(yù)算，專戶管理，專項使用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開展。
(四)加強宣傳工作，進(jìn)一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部的人大意識。 建議把人大制度和法律知識教育作為全縣干部，特別是科級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動的重要內(nèi)容，作為干部培訓(xùn)的必要課程，進(jìn)一步增強憲法意識、國家意識、民主意識。縣委宣傳部門要把宣傳人大制度、民主法制建設(shè)及各級人大代表參與地方國家事務(wù)管理等內(nèi)容列入宣傳計劃，并認(rèn)真抓緊抓好?？h廣電等新聞媒體要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大活動納入報道內(nèi)容，確保每周有一至二條人大工作報道，改變會議期間集中報道，會后無聲無像的現(xiàn)象。
(五)加大指導(dǎo)支持力度，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職的能力?？h人大常委會要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部增強法律意識和責(zé)任意識，提高工作水平;幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立一套工作制度，不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作。通過培訓(xùn)、工作例會、參加縣人大常委會工作委員會的工作等形式，共同研究工作，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)的作用。同時要在人員配備、工作條件、經(jīng)費、待遇等方面協(xié)調(diào)解決一些實際問題，落實有關(guān)政策，從而推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。
(六)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部和縣、鄉(xiāng)代表的培訓(xùn)工作?？h人大要負(fù)責(zé)編印適合本縣實際的人大工作培訓(xùn)教材，并負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職干部和部分代表小組長進(jìn)行人大業(yè)務(wù)和法律法規(guī)的培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要負(fù)責(zé)對代表開展代表知識和法律法規(guī)的培訓(xùn)，對代表的培訓(xùn)要從實際出發(fā)，拓展培訓(xùn)形式，研究培訓(xùn)內(nèi)容，注重培訓(xùn)實效，如：開展“人代會期間如何審議政府工作”、“閉會期間如何開展代表工作”等“應(yīng)知應(yīng)會”的內(nèi)容的培訓(xùn)，不斷提高代表參與管理地方國家事務(wù)的能力，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的業(yè)務(wù)水平和縣鄉(xiāng)人大代表的履職能力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開展。
篇四 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強黨建責(zé)任制建設(shè)的調(diào)研報告4700字
黨建責(zé)任制是黨的一項根本性制度建設(shè)，黨建工作成效如何直接影響黨組織的作用發(fā)揮。黨的十八大報告強調(diào)：“要落實黨建工作責(zé)任制，強化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)”。這是黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針落到實處的根本保證。____鎮(zhèn)黨委立足實際、積極探索，通過不斷加強黨建制度、黨建責(zé)任、黨建目標(biāo)、黨建滿意度四項建設(shè)，強化黨建責(zé)任制落實，基層黨建水平有了明顯提升，基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力得到了明顯加強。
一、具體做法
1、建制度，理順黨建工作機制。制定《____鎮(zhèn)黨建工作責(zé)任制實施方案》，充實調(diào)整黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確黨委書記為黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。建立黨建工作長效機制，鎮(zhèn)黨委和黨總支每月、黨支部每季度召開一次黨建工作推進(jìn)會，分別由黨組織負(fù)責(zé)人匯報黨建工作開展情況。建立黨建責(zé)任人聯(lián)系點制度，黨委書記、黨委副書記、組織委員定期到基層調(diào)研走訪，每月到聯(lián)系群眾家中走訪一次、到聯(lián)系點開展一次活動;推行黨總支書記、機關(guān)黨員干部“駐村工作日”活動，黨總支書記、機關(guān)黨員干部每月至少到所屬村黨組織、幫包村黨組織蹲點工作_天，指導(dǎo)村黨支部研究黨建工作、幫助黨支部書記解決黨建工作難題;黨支部書記每月至少要深入__戶群眾家中，宣傳黨的政策，解決群眾難題。把每月28日定為“黨建工作日”，鎮(zhèn)黨委召開專題黨建會議，聽取黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員工作匯報，安排部署黨建工作。
2、定職責(zé)，明確黨建工作責(zé)任。圍繞“書記抓、抓書記”的要求，建立黨委書記為黨建第一責(zé)任人、黨總支書記為主要責(zé)任人、黨支部書記為直接責(zé)任人的“三位一體”黨建責(zé)任體系，真正實現(xiàn)“一崗雙責(zé)”。年初分別制定黨委、黨總支、黨支部三級黨建責(zé)任人目標(biāo)，區(qū)分黨建工作重點。黨委書記著重從研究黨建工作、制定黨建工作方案、創(chuàng)新黨建項目等方面抓統(tǒng)籌、抓全局;黨總支書記主要從黨建工作推進(jìn)、黨建工作提升上抓落實;黨支部書記側(cè)重于突出個人和黨員作用發(fā)揮，加強黨員隊伍管理，提升群眾滿意度等方面下功夫。制作黨建工作責(zé)任牌，把鎮(zhèn)黨委、黨總支、黨支部三方黨建責(zé)任人承諾的年度目標(biāo)公開，明確完成時限。每年開展一次軟弱渙散村黨組織“清零”行動，黨總支在年度黨組織考核中，選擇_個黨組織作為幫扶提升對象，逐年“消化”處理。每年開展一次“書記上黨課”活動，組織黨委書記、黨總支書記、黨支部書記分別于_月底_月初，集中為黨員上一次黨課，履行黨建責(zé)任人職責(zé)。
3、抓考評，突出黨建目標(biāo)落實。制定黨建目標(biāo)考核辦法，細(xì)化黨建考核內(nèi)容。采取“上考下評”的辦法，每年12月底，開展一次黨建工作專項檢查，重點對黨組織活動場所建設(shè)、黨員活動開展、黨內(nèi)生活制度執(zhí)行、黨建責(zé)任落實等情況，開展專項檢查評比。開展“黨建專項述職”活動，每年12月底，組織黨委書記、黨總支書記、黨支部書記開展黨建工作述職，現(xiàn)場接受基層黨員干部、群眾代表、“兩代表一委員”評議打分。專門設(shè)置黨建目標(biāo)完成獎，依據(jù)檢查評比結(jié)果、黨建專項述職及平時督導(dǎo)情況，排出名次，在年度綜合表彰會議上給予表彰。對黨建工作連續(xù)兩年位列全鎮(zhèn)前三名的黨組織書記，優(yōu)先推薦參加上級黨組織評先樹優(yōu)活動;對年度黨建工作考核后五名的黨組織書記，由黨委書記對其約談、提醒，對連續(xù)兩年位列后兩名的黨組織書記，予以免職。
4、辦實事，提升黨建滿意度。明確“圍繞經(jīng)濟抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的目標(biāo)，在基層黨組織中推行“黨建目標(biāo)公開承諾”制。黨委書記每年初主持召開年度黨建工作目標(biāo)承諾會，結(jié)合群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，每年確定“十大民心工程”，并進(jìn)行公開承諾。黨委書記、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員分別與鎮(zhèn)黨委簽訂責(zé)任書，把民心工程完成情況作為黨建工作考核的主要目標(biāo)。在基層黨組織推行“三件實事”辦理制，黨支部書記結(jié)合實際，每年都要確定需要為群眾辦理的“三件實事”，提升群眾黨建工作滿意度。僅去年__個村級黨支部完成教育、衛(wèi)生、道路、水利等實事辦理___件，解決了群眾在道路硬化、農(nóng)田水利、路燈安裝等方面的需求。“三件實事”實施__年來，已成為村黨組織利用黨建發(fā)展成果推動服務(wù)聯(lián)系群眾的主要平臺，受到群眾歡迎。對群眾反映的即知即辦事項推行“三聯(lián)督辦”一站辦結(jié)制，黨委設(shè)立群眾反映事項督辦室，對群眾反映事項分類建檔，按照“黨委書記簽批負(fù)責(zé)制”的要求，首先由黨委書記審閱簽批開出承辦單，督辦室專人送達(dá)分管領(lǐng)導(dǎo)干部，由其作出具體督辦要求，職能部門具體辦理。對辦結(jié)事項由承辦單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，由交辦人、承辦單位負(fù)責(zé)人共同向反映人當(dāng)面告知辦理結(jié)果，并聽取反映人評價意見，對辦理結(jié)果和反映人評價意見公開公示，提升辦理事項透明度。
二、取得的成效
1、完善了黨建工作制度，明確了黨建責(zé)任人。建立健全黨建工作責(zé)任制度，使黨建責(zé)任主體更加清晰，實現(xiàn)了黨建工作由“幕后”走上“前臺”，形成了抓黨建“有制度可依”、“有具體責(zé)任人落實”的“兩有”目標(biāo)，改變了以往黨建工作責(zé)任人積極性不高、抓黨建目標(biāo)性不強的問題。通過推行“書記抓、抓書記”的黨建責(zé)任人體系建設(shè)，讓黨組織書記都能明白自己就是黨建“第一責(zé)任人”，切實增強了黨組織書記抓黨建工作的自覺性和主動性。____辦事處黨總支書記___在基層工作多年，但對黨建責(zé)任也曾一度認(rèn)識不足，認(rèn)為：抓黨建是鎮(zhèn)黨委的工作、是黨委書記的事，黨總支只負(fù)責(zé)抓好具體工作的落實就行了，推行黨建責(zé)任制以后，其個人在思想上得到了根本轉(zhuǎn)變，真正把自己融入到了黨建責(zé)任人的行列，并帶動了轄區(qū)黨支部黨建工作的提升。
2、黨建工作有了抓手，責(zé)任人身上有了擔(dān)子。目標(biāo)是行動的指南，成效是檢驗工作的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。通過推行黨建責(zé)任制建設(shè)，讓黨建工作責(zé)任人目標(biāo)更明確，行動更具體，形成了“層層抓、分頭負(fù)責(zé)”的齊抓共管工作體系。同時，黨建工作明確到人、明確到事，讓“說了辦、定了干”更具操作性，黨建工作一目了然，避免了以往“層層分解、分頭行動”推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。馮莊村黨支部曾是全鎮(zhèn)有名的黨建工作薄弱村，支部書記關(guān)祥水想抓黨建干著急沒辦法，后來在“第一書記”的指導(dǎo)下，按照黨建責(zé)任制要求，建機制、定目標(biāo)，黨建工作抓的“有角有楞”，還建成了黨建示范點。通過抓黨建帶動，黨員群眾對村干部信任感增強，村級發(fā)展步入了快車道，去年該村成功流轉(zhuǎn)土地____畝，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，村集體收入不僅增加_萬余元，群眾每年也能通過收取租金、賺取勞務(wù)報酬等方式，提高了家庭收入。
3、實現(xiàn)了黨建工作量化考評，黨建工作有了推力。定期開展黨建責(zé)任制考評是抓好黨建工作的有力推手，也是檢驗黨建責(zé)任人工作成效的主要平臺。通過建立黨建工作考評常態(tài)化、制度化建設(shè)，讓黨建責(zé)任人心里時時想著黨建、處處圍繞黨建，切實形成黨建工作“經(jīng)常抓、抓經(jīng)常”的長效機制。黨建責(zé)任制考評最大范圍吸收社會層面不同群體人員參加，讓普通黨員群眾直接參與考評，既提高了黨建工作透明度，也增強了黨建責(zé)任人抓好黨建工作的壓力感和緊迫感，讓黨建工作更貼近基層實際，形成“敞開大門抓黨建”的良好局面。
4、明確了黨建工作落腳點，密切了黨群干群關(guān)系。黨建工作的好與差，群眾最有發(fā)言權(quán)。作為黨建工作的“第一責(zé)任人”，各級黨組織負(fù)責(zé)人要始終做一個“明白人”，要真正理解“我是誰、依靠誰、為了誰”，從思想深處真正理解黨建工作最終的出發(fā)點和落腳點。通過黨建責(zé)任制建設(shè)，避免了黨組織負(fù)責(zé)人“就黨建抓黨建”的“就事論事”思想。一方面解決了部分群眾反映強烈的熱點難點問題，充實了黨建內(nèi)容;另一方面提升了黨組織負(fù)責(zé)人黨建工作能力，豐富了黨建工作形式。
三、思考與建議
黨建工作是一項系統(tǒng)性工程，黨建責(zé)任制建設(shè)是抓好黨建工作的有力抓手。因此，首先要從抓黨建責(zé)任制建設(shè)入手，通過開展黨建責(zé)任制建設(shè)，能夠較好地解決了黨建工作“誰來抓、抓什么、怎么抓和看成效”四個環(huán)節(jié)的問題，切實構(gòu)建起責(zé)任清晰、目標(biāo)明確、考核科學(xué)、獎懲嚴(yán)格的責(zé)任目標(biāo)體系。
1、從責(zé)任分工上，要進(jìn)一步明確“誰來抓”。要進(jìn)一步明確黨建責(zé)任制主體，切實把“書記抓、抓書記”納入黨建責(zé)任制建設(shè)的核心內(nèi)容，不動搖?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，黨組織負(fù)責(zé)人，既要抓好安全生產(chǎn)、社會治安、計劃生育、環(huán)境保護(hù)等“一票否決”責(zé)任追究工作落實，同時還要練好“分身術(shù)”，把黨建工作擺上重要議程日程。黨組織書記作為“多面手”，要切實擺正黨建工作“誰來抓”的問題。在鎮(zhèn)級不僅要建立黨委書記第一責(zé)任人制，更要明確黨委副書記、組織委員及組工專職隊伍“分級負(fù)責(zé)制”，明確黨委書記抓統(tǒng)籌，黨委副書記抓推進(jìn)，組織委員及組織工作專職隊伍抓落實的“三級推進(jìn)”措施;在村級要建立黨支部書記、組織委員“雙向負(fù)責(zé)”，黨支部書記是村黨組織第一責(zé)任人，既要落實鎮(zhèn)黨委的黨建責(zé)任目標(biāo)，也要制定符合實際的黨建計劃，組織委員要要切實發(fā)展專職作用，做好普通黨員的學(xué)習(xí)教育，提升基層黨員能力和素質(zhì)。
2、從工作內(nèi)容上，要進(jìn)一步明確“抓什么”。“上面千根線、下面一根針”。黨建工作面廣量大、程序嚴(yán)、系統(tǒng)性強，黨建工作要有“建樹”，首先要明確“抓什么”。要細(xì)化各級黨組織書記抓黨建工作重點，黨委書記既是黨組織的負(fù)責(zé)人，又是基層黨建工作的直接責(zé)任人，在突出抓好鎮(zhèn)黨委班子自身思想、作風(fēng)、制度和能力建設(shè)的同時，重點抓好全鎮(zhèn)黨建整體謀劃、安排部署、指導(dǎo)檢查、考核獎懲、機制創(chuàng)新、黨支部書記管理等重點工作。村黨支部書記是黨建工作的具體執(zhí)行者，要按照“五好”標(biāo)準(zhǔn)，抓好班子，帶好隊伍，執(zhí)行好各項制度，把黨支部建設(shè)成黨委放心、群眾滿意的先進(jìn)基層黨組織。
3、從工作方法上，進(jìn)一步明確“怎么抓”。要充分發(fā)揮基層黨建領(lǐng)導(dǎo)小組作用，定期召開黨建會議，專題研究部署基層黨建工作，形成多方參與、齊抓共管的格局。要結(jié)合實際建立黨建目標(biāo)責(zé)任制，對黨建工作的任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任分工、推進(jìn)措施提出明確要求，明確鎮(zhèn)黨委書記抓什么，黨支部書記抓什么，避免“眉毛胡子一把抓”，什么都抓、什么也抓不好的現(xiàn)象。要結(jié)合實際探索制定“精而實用”的黨建和村級工作制度，黨委書記每年要對基層黨組織建設(shè)情況進(jìn)行篩查，確定一批軟弱渙散黨組織，以點帶面，重點攻關(guān)。要建立定期督導(dǎo)檢查機制，對照黨建目標(biāo)責(zé)任，每季度開展一次督導(dǎo)檢查，每半年進(jìn)行一次評比，充分調(diào)動黨組織書記抓黨建的積極性和主動性。
4、從獎懲措施上，要進(jìn)一步細(xì)化考評標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步細(xì)化黨建工作考評標(biāo)準(zhǔn)，通過調(diào)查、座談等方式切實掌握基層黨組織黨建工作狀態(tài)，制定符合實際的黨建考核方案，切忌“大而空”，脫離基層黨組織實際。考評標(biāo)準(zhǔn)要簡單、易懂和便于操作，立足于“上級要求什么、基層需要什么、黨員群眾需要什么”為目的，要簡單、易懂和便于操作，避免搞花架子。在檢查評比中，要突出公開、公平、公正，堅持“一把尺子量到底”，通過檢查評比，達(dá)到調(diào)動積極性，提升黨建工作水平的目的。
