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政府項(xiàng)目研究報(bào)告5篇

發(fā)布時(shí)間:2023-04-06 07:09:23 查看人數(shù):85

政府項(xiàng)目研究報(bào)告

篇一 鎮(zhèn)政府關(guān)于肉羊養(yǎng)殖項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告

跨入新世紀(jì)以來,我國開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,##盟“二次創(chuàng)業(yè)”也向縱深方向發(fā)展,XX年,農(nóng)村牧區(qū)實(shí)行舍飼圈養(yǎng)、休牧、禁牧,農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化??朴仪捌煨竽翗I(yè)經(jīng)濟(jì)在“西部大開發(fā)”、“##盟二次創(chuàng)業(yè)”中快速發(fā)展,畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化。發(fā)展具有高質(zhì)量、高效益的畜牧業(yè)勢在必行。本項(xiàng)目由此而產(chǎn)生,該項(xiàng)目對科右前旗畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展起到帶動(dòng)作用。 項(xiàng)目初步擬定以科右前旗##鎮(zhèn)形成“基地+農(nóng)牧戶”的肉羊養(yǎng)殖經(jīng)營格局。根據(jù)區(qū)域劃分,在轄區(qū)白音浩特嘎查20戶農(nóng)牧民中實(shí)施該工程,通過聯(lián)戶生產(chǎn)、經(jīng)營的格局,形成一定規(guī)模的育肥出欄網(wǎng)絡(luò)。這將對##鎮(zhèn)的廣大農(nóng)牧民脫貧致富,增加收入,對發(fā)展舍飼圈養(yǎng)畜牧業(yè),減輕草場壓力,全面開展生態(tài)建設(shè)、治沙防沙、建立“生態(tài)型高效益規(guī)?;彝ツ翀觥钡榷紝⑵鸬酵苿?dòng)作用。

##鎮(zhèn)是科右前旗的一個(gè)農(nóng)牧業(yè)為主的大鎮(zhèn)。XX年全鎮(zhèn)牲畜頭數(shù)達(dá)到18萬頭(只)。在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署下,全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)迅猛發(fā)展,畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在跨入新世紀(jì),我國加入世貿(mào)組織的新形勢下,如何使全鎮(zhèn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,如何使全鎮(zhèn)廣大農(nóng)牧民增加收入,是擺在全鎮(zhèn)人民面前的重大問題??朴仪捌煳?、政府制定“十五”規(guī)劃,做出調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu),確立了科右前旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)大旗、畜牧業(yè)強(qiáng)旗的遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃,全面推動(dòng)飼養(yǎng)業(yè)發(fā)展。為適應(yīng)國家農(nóng)業(yè)部“西部地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃”和國家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委“當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄”等國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,##鎮(zhèn)黨政班子特圍繞肉羊養(yǎng)殖項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研。

一、項(xiàng)目實(shí)施意義

科右前旗##鎮(zhèn)位于科爾沁草原東部,自然生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化,草場逐年退化,十年九旱,是邊遠(yuǎn)地區(qū)。本項(xiàng)目建設(shè)十分必要,一是盡快解決貧困人口脫貧致富,是##鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的首要問題,所以有必要認(rèn)認(rèn)真真、切切實(shí)實(shí)解決這一重大問題。二是隨著農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,改造退化草原,推動(dòng)生態(tài)建設(shè),恢復(fù)草場植被,給子孫后代留下“山川秀美”壯麗草原,有必要進(jìn)行舍飼圈養(yǎng)、休牧、禁牧、退牧還草。而高效益、高附加值的養(yǎng)殖業(yè)正適合于這個(gè)形勢。項(xiàng)目的提出正是現(xiàn)階段農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)建設(shè)的必要。三是##是個(gè)農(nóng)牧業(yè)大鎮(zhèn),而且以##細(xì)毛羊和綿羊?yàn)橹黧w經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單調(diào),單位產(chǎn)量不高,且品質(zhì)不優(yōu),效益低。因此,以養(yǎng)殖肉羊調(diào)整優(yōu)化牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè),提高現(xiàn)代畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢?,F(xiàn)階段正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期,因此,項(xiàng)目的提出正是畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,從各個(gè)方面考慮,多方面考查,建設(shè)肉羊養(yǎng)殖工程是當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要出路,也是農(nóng)牧民增加收入的有效途徑。

二、項(xiàng)目開發(fā)的有利條件及可行性

近幾年來,畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的地位逐漸突出,比重增大,發(fā)展快,效益高。中央實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,中央及地方“十五”規(guī)劃中草場保護(hù)、退耕還林還草、以草為主、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、休牧禁牧、舍飼圈養(yǎng)等方針都為本地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效畜牧業(yè)創(chuàng)造了良好的、前所未有的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境條件,給##鎮(zhèn)難得的機(jī)遇,鎮(zhèn)黨委政府已下定決定,一定要緊緊抓住這一機(jī)遇,扎扎實(shí)實(shí)的把以優(yōu)化畜群畜種結(jié)構(gòu)作為畜牧業(yè)的重點(diǎn)工程來實(shí)施好,把該地區(qū)建設(shè)成為科右前旗良種肉羊繁育基地。從擬定項(xiàng)目區(qū)自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、資源環(huán)境及農(nóng)牧林水等基礎(chǔ)建設(shè)來看,項(xiàng)目具有可行性,具備了各方面的條件,一是牲畜改良舍飼圈養(yǎng),有利于減輕嚴(yán)重惡化的草場的負(fù)擔(dān),恢復(fù)植被;二是該地區(qū)有足夠的飼草料和人工草地,尤其適合于進(jìn)行青貯,養(yǎng)殖有了最基本的保證,項(xiàng)目實(shí)施有現(xiàn)實(shí)的可行性。從國家農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)角度來看,一是改革開放以來,中央和國務(wù)院制定了一系利有利于農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策,該地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)大大增強(qiáng),尤其是實(shí)施“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)草原建設(shè)項(xiàng)目”、“生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目”、“退耕還林還草”、“天然林保證工程”、“人畜飲水工程”、“千村扶貧開發(fā)工程”等國家和自治區(qū)項(xiàng)目工程以來,基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展更快,取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益,對發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效益養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)造了雄厚基礎(chǔ)。二是##鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)了上級有關(guān)農(nóng)村牧區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作政策,農(nóng)牧林水電機(jī)全面發(fā)展,交通、通訊、郵電、文化等方面長足發(fā)展,基礎(chǔ)建設(shè)牢固,防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng),畜牧業(yè)發(fā)展前景廣闊,適應(yīng)于入世后的新形勢,優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的市場競爭力很強(qiáng),肉羊養(yǎng)殖體系建設(shè)十分可行,只要認(rèn)真實(shí)施項(xiàng)目,采取妥當(dāng)科學(xué)措施,該項(xiàng)目一定會(huì)很好的實(shí)現(xiàn)。

三、綜合評價(jià)

本項(xiàng)目建設(shè)對于該地區(qū)建設(shè)與市場相對接的現(xiàn)代畜牧業(yè)具有示范帶動(dòng)作用。對于探索在生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè),從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。項(xiàng)目區(qū)具有良好的飼養(yǎng)基礎(chǔ),當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧戶飼養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富,經(jīng)過培訓(xùn),完全可以按照先進(jìn)的技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)建設(shè),科右前旗有著廣闊的草原資源和龐大的牲畜養(yǎng)殖陣地,科右前旗清真畜產(chǎn)品市場已開始投入運(yùn)營,已具有很好基礎(chǔ),由于清真市場產(chǎn)品以無污染和高質(zhì)量而擁有了較高的信譽(yù),對項(xiàng)目產(chǎn)品的銷售極為有利。目前落戶我鎮(zhèn)的內(nèi)蒙古草原興牧肉類食品加工有限責(zé)任公司與西亞穆斯林國家建立了有長期銷售合同。整個(gè)項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn),經(jīng)濟(jì)合理,相比傳統(tǒng)牲畜飼養(yǎng)方式,可極大地減輕對草地資源的利用強(qiáng)度,提高牲畜整體質(zhì)量,提高資源轉(zhuǎn)化效率,因此我們認(rèn)為項(xiàng)目可行。

四、項(xiàng)目區(qū)概況

(一)地理位置: ##鎮(zhèn)位于科右前旗政府所在地55公里處,東鄰扎賚特旗、南與太本站辦事處相連、西毗烏市、北依察爾森鎮(zhèn)??偼恋孛娣e667平方公里,其中可利用草場30萬畝,主要由兩大地貌構(gòu)成,地形為淺山丘陵。

(二)自然資源 :地處溫帶大陸性干旱、半干旱氣候,干旱少雨、年均氣溫2.9℃,最高溫度39.9℃,平均積溫為2193.7℃至2555.4℃,無霜期是112至131天。成井深20至60米,單井日涌水量40—60噸,土壤類型為黑鈣土和草甸土,土質(zhì)肥沃,養(yǎng)份含量高。

(三)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況:##鎮(zhèn)下轄14個(gè)行政嘎查,35個(gè)自然屯,現(xiàn)有人口1.9萬人,XX年地方財(cái)政收入63萬元,農(nóng)牧民人均純收入2780元。路、電、訊、郵等基礎(chǔ)設(shè)施公益事業(yè)完善,各項(xiàng)服務(wù)體系健全。

(四)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀:##鎮(zhèn)是一個(gè)典型的農(nóng)牧結(jié)合區(qū),XX年度水澆地面積達(dá)5.1萬畝,各類灌溉井達(dá)1260多眼,牲畜飼養(yǎng)量達(dá)到14萬頭(只),建立模式化養(yǎng)殖大戶48戶,年出欄牲畜5.5萬頭(只)。項(xiàng)目區(qū)各農(nóng)牧戶飼草料基地都很好,最少有100畝耕地,最多有300畝耕地,養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)良好,飼草料充足,資金、勞力、技術(shù)等條件已具備,飼養(yǎng)潛力很大。項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)牧民已把草場圍封,建立了“生態(tài)型高效益規(guī)模家庭牧場”,戶均種植飼草料50畝,家家戶戶都已建立起了棚圈和青貯窖,飼草料自給有余,已創(chuàng)造了舍飼圈養(yǎng)養(yǎng)殖的各項(xiàng)條件。省際通道和111國道貫穿于項(xiàng)目區(qū),郵電通訊普及全鎮(zhèn),程控電話遍布項(xiàng)目區(qū)。文化娛樂、農(nóng)貿(mào)集市也很發(fā)達(dá),西鄰烏蘭浩特市、東依扎賚特旗,區(qū)位條件優(yōu)越,項(xiàng)目具備取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的條件,對##鎮(zhèn)乃至科右前旗的畜牧業(yè)發(fā)展具有重要意義。

五、主要制約因素及解決辦法

項(xiàng)目實(shí)施主要制約因素是資金問題。因此,項(xiàng)目將想辦法多渠道籌措資金,充分發(fā)揮各界的積極性,通過群眾自籌、爭取國家項(xiàng)目資金,多方面籌集資金,盡快立項(xiàng),扶持項(xiàng)目順利實(shí)施,把科學(xué)的飼養(yǎng)管理方法推廣到千家萬戶,提高科技含量,增加農(nóng)牧民收入,促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

六、市場分析

近年來,科右前旗建設(shè)農(nóng)業(yè)大旗、現(xiàn)代畜牧業(yè)強(qiáng)旗為目標(biāo),以增加農(nóng)牧民收入為目的,狠抓農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。與此同時(shí),充分利用綠色無污染的優(yōu)勢,大力發(fā)展肉羊、絨山羊養(yǎng)殖和乳產(chǎn)品加工,實(shí)行產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,有效地帶動(dòng)了全旗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 科右前旗是一個(gè)畜牧業(yè)大旗,XX年度全旗牲畜飼養(yǎng)量達(dá)334萬頭(只),隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入實(shí)施,現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民生產(chǎn)中比重日漸增大,實(shí)施的“現(xiàn)代畜牧業(yè)示范工程”、“四個(gè)千戶富民工程”等工程的實(shí)施,優(yōu)良種畜的占有比例已越來越不能適應(yīng)新形勢與新任務(wù)的要求,優(yōu)質(zhì)的畜種進(jìn)入廣大農(nóng)牧戶中是當(dāng)前迫在眉捷的大事。 科右前旗##鎮(zhèn)是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)為主體的大鎮(zhèn),畜群結(jié)構(gòu)單調(diào),比例失調(diào),是制約畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。##鎮(zhèn)黨委政府結(jié)合地區(qū)實(shí)際,制定了XX至2012年遠(yuǎn)景奮斗目標(biāo),并對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做出了長遠(yuǎn)規(guī)劃,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)管理方法,優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu),穩(wěn)定數(shù)量、增加優(yōu)質(zhì)肉羊和絨山羊圈養(yǎng)的發(fā)展思路。根據(jù)這一目標(biāo)要求,該項(xiàng)目區(qū)的肉羊養(yǎng)殖工作任務(wù)就十分艱巨,在未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)將得以大力發(fā)展。 國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向以發(fā)展集約型養(yǎng)殖業(yè)介導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策,生活消費(fèi)向營養(yǎng)型轉(zhuǎn)化是人民生活水平提高的發(fā)展趨向,發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效益、高附加值的畜牧業(yè)是集約畜牧業(yè),這對于擁有豐富草牧場和大面積飼草料種植基地的##鎮(zhèn)來說,建設(shè)肉羊養(yǎng)殖基地具有廣闊的市場前景。

七、項(xiàng)目建設(shè)方案

一、建設(shè)規(guī)劃及內(nèi)容 肉羊養(yǎng)殖基地?cái)M建在科右前旗##鎮(zhèn)白音浩特嘎查20戶農(nóng)牧民中實(shí)施。

1、購買種羊500只;養(yǎng)殖肉羊規(guī)模達(dá)到3000只。

2、建育肥棚圈XX平方米;

3、建青貯窖600平方米;

4、建飼草料加工車間300平方米;

5、建貯草棚600平方米;

6、開發(fā)飼草料基地XX畝;

7、打機(jī)電井3眼,鋪設(shè)輸水管道3000米;

8、購買青貯機(jī)具2臺(tái);

9、購買飼草料加工相具1套。

二、產(chǎn)品方案

1、養(yǎng)殖區(qū):第一年出售育肥羊1000只,第二年出售育肥羊XX只,從第三年及以后每年出售育肥羊3000只。

2、飼草料基地:建設(shè)飼草料基地XX畝,加之項(xiàng)目區(qū)一家一戶小面積飼草基地,盈余飼草料適當(dāng)向外銷售。

三、技術(shù)方案

1、肉羊養(yǎng)殖:采用的品種為優(yōu)質(zhì)肉羊,采取雜交配種、引種相配等方式,進(jìn)行肉羊養(yǎng)殖和良種擴(kuò)繁。 建設(shè)并充分利用現(xiàn)有科技服務(wù)體系,為肉羊養(yǎng)殖基地提供全方位的服務(wù),不斷提高肉羊的科技含量。

2、飼草料基地

(1)項(xiàng)目區(qū)飼草料基地建設(shè),以就近的農(nóng)田草牧場為基地,通過采用整地、施肥、播種、中耕清除田間雜草、灌溉以及田間管理等措施,使飼草飼產(chǎn)保苗率達(dá)95%以上。

(2)項(xiàng)目區(qū)優(yōu)質(zhì)人工草地畝產(chǎn)干草達(dá)500公斤,飼料專用玉米畝產(chǎn)鮮秸稈3000公斤,畝產(chǎn)籽實(shí)400公斤。

(3)牧草以紫花苜蓿、沙打旺為主要品種,玉米以飼用青貯為主要品種。

八、環(huán)境影響評價(jià)

肉羊養(yǎng)殖是屬生態(tài)保護(hù)性舍飼圈養(yǎng)項(xiàng)目,對環(huán)境不但沒有任何污染和破壞,而且對牲畜的糞便進(jìn)行無害化處理,以畜肥改良土壤、農(nóng)田加肥等都有很大好處。

九、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)牧民增收

(一)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營: 本項(xiàng)目建設(shè)將使##鎮(zhèn)養(yǎng)殖從傳統(tǒng)的數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)?0戶農(nóng)牧民的養(yǎng)殖業(yè)健康快速發(fā)展,輻射帶動(dòng)450戶農(nóng)牧民進(jìn)行舍飼圈養(yǎng)肉羊可使當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)的組織化程序大大提高。

(二)、農(nóng)牧民增收 :根據(jù)我們的調(diào)研,每只育肥羊的生產(chǎn)成本約150元左右,出售每只育肥羊農(nóng)牧民可獲純收入150—200元。

(三)、其它影響 :項(xiàng)目的實(shí)施還將對農(nóng)牧民進(jìn)行短期培訓(xùn),這將有助于提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平,提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì),并增加農(nóng)民的收入來源。

十、經(jīng)營管理模式

本項(xiàng)目采取“公司+基地”的模式進(jìn)行運(yùn)作和經(jīng)營。在整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行結(jié)構(gòu)中,飼草料基地為養(yǎng)殖基地提供飼料,基礎(chǔ)畜種由工作人員進(jìn)行飼養(yǎng)和日常管理,科技服務(wù)體系的整個(gè)良繁基地提供全方位的技術(shù)服務(wù),項(xiàng)目各環(huán)節(jié)形成了一個(gè)相互依存、相互促進(jìn)、不可分割的利益共同體。基地工作人員在這一共同體中承擔(dān)著繁育以及仔畜到架子牲畜的飼養(yǎng)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組作為本項(xiàng)目的建設(shè)主體,承擔(dān)著牲畜的改良、科技服務(wù)。在項(xiàng)目建成后,各環(huán)節(jié)之間,即飼料種植與良繁基地之間,工作人員與良繁基地之間都要在領(lǐng)導(dǎo)小組的管理和監(jiān)控、協(xié)調(diào)下進(jìn)行單獨(dú)核算,相互這間通過合同契約,按照市場機(jī)制進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作,通過利益杠桿,最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的最大化。不少地方的實(shí)踐證明,這一運(yùn)作模式符合規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的內(nèi)在要求,有利于推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

十一、項(xiàng)目輻射范圍及帶動(dòng)能力

項(xiàng)目建成之后,將直接帶動(dòng)##鎮(zhèn)20戶農(nóng)牧戶,可使##鎮(zhèn)牲畜良種率和單位產(chǎn)量得到進(jìn)一步提高,通過肉羊養(yǎng)殖項(xiàng)目的建設(shè),畜種質(zhì)量的改善,育肥出欄加快,銷售利潤大幅度增長,可使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧戶人均純收入增加500—800元。

篇二 政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作報(bào)告

我受政府委托,向市人大常委會(huì)報(bào)告我市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作開展情況,請予審議?,F(xiàn)將情況匯報(bào)如下:

一、審計(jì)情況

市審計(jì)局于xx年9月8日一12月15日組成10個(gè)審計(jì)組,對八縣、市廛東污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了竣工決算宙計(jì),對王城大道建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。十個(gè)建設(shè)項(xiàng)目總投資11xx萬元,查出違規(guī)金額l871.3萬元,有三家建設(shè)單位的部分工程項(xiàng)目未按國家規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)3850萬元,核減工程額1419.8萬元,核減率為1.86%。為政府及各建設(shè)法人單位節(jié)約了建設(shè)資金,促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)單位加強(qiáng)了對政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理,取得了較好的審計(jì)效果。

二、審計(jì)查出的主要問題

(一)建設(shè)單位違反國家有關(guān)基本建設(shè)程序問題

1.部分項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)3850萬元

按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》的規(guī)定,項(xiàng)目應(yīng)全部招標(biāo)。審計(jì)查出存在部分項(xiàng)目主體工程、設(shè)計(jì)未招標(biāo)現(xiàn)象。有三家建設(shè)單位的部分工程項(xiàng)目未按國家規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。其中宜陽縣污水 處理工程項(xiàng)目總投資額為4178萬元,僅對641萬元進(jìn)行了公開招標(biāo),且招投標(biāo)的資料不完備。其他3537萬元(廠區(qū)土建、設(shè)備及安裝、辦公樓、管網(wǎng)、勘察、監(jiān)理等)均未進(jìn)行招投標(biāo)。_____市王城大道建設(shè)項(xiàng)目道路工程的設(shè)計(jì)項(xiàng)目合同金額為172萬元,未進(jìn)行公開招投標(biāo)直接委托_____市城市建設(shè)勘察設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)。

2.前期報(bào)批手續(xù)不合規(guī)

按照國家的有關(guān)規(guī)定,工程項(xiàng)目前期報(bào)批手續(xù)不齊全的不得開工建設(shè)。在建設(shè)中,有兩家建設(shè)單位前期報(bào)批手續(xù)不齊全就開工。_____市王城大道建設(shè)工程概算總投資為43000萬元,應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家發(fā)展改革委員會(huì)和省發(fā)改委批復(fù),但本工程只經(jīng)過了_____市發(fā)改委的批復(fù)。跨隴海鐵路立交橋工程無施工許可證,王城大道建設(shè)工程無開工報(bào)告。

3.未按代理合同規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)

_____市王城大道建設(shè)工程在進(jìn)行公開招投標(biāo)時(shí)于xx年10月17日_____市建設(shè)委員會(huì)與_____市東虹廷設(shè)工程招標(biāo)代理有限公司簽訂合同,委托其代為招標(biāo),但在實(shí)際招投標(biāo)過程中,卻未履行合同,業(yè)主實(shí)行自行招標(biāo)。

4.應(yīng)作未作環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告

_____市王城大道建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)作未作環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告。

5.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更監(jiān)理單位。

按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》的規(guī)定,中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定履行義務(wù),完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目,也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。_____市廛東污水處理廠工程建設(shè)單位對監(jiān)理工程進(jìn)行了招投標(biāo),結(jié)果為上海建通工程建設(shè)有限公司和河南卓越工程管理有限公司聯(lián)合體共同中標(biāo),標(biāo)的55萬元。但中標(biāo)簽訂合同后,雙方自行協(xié)議變更監(jiān)理三體為河南卓越工程管理有限公司。

6.建設(shè)項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)圖紙文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自施工

按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級以上人民政府行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的,不得使用。宜陽縣污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙文件未經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)擅自施工。

(二)違反國家財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定的問題

1.業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支20萬元。項(xiàng)目建設(shè)中,業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出數(shù)額較大,與國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有較大懸殊。截至xx年11月30日,宜陽縣污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目共發(fā)生業(yè)務(wù)招待費(fèi)25萬元。在項(xiàng)目概算中規(guī)定應(yīng)發(fā)生管理費(fèi)50萬元,按管理費(fèi)的10%計(jì)算。應(yīng)列支招待費(fèi)5萬元,超支20萬元。

2.管理費(fèi)超支93萬元。項(xiàng)目建設(shè)中,有2家建設(shè)單位管理費(fèi)支出數(shù)額較大,與法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有較大懸殊。如_____市廛東污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)概算為215萬元,截止xx年8月31日實(shí)際開支259萬元,超支44萬元。

3.違規(guī)列支工程費(fèi)用105萬元。廛東污水處理工程在xx年底已進(jìn)入試運(yùn)營,達(dá)到了預(yù)定可使用狀態(tài),但在xx年及xx年該項(xiàng)目的借款產(chǎn)生的利息85萬元仍在本工程的建設(shè)成本中列 支是不合規(guī),應(yīng)計(jì)入運(yùn)營期間的費(fèi)用。

4.未按規(guī)定大額使用現(xiàn)金212萬元。有兩家建設(shè)單位未按規(guī)定大額使用觀金。如截至xx年11月30日,宜陽縣污水處理廠工程建設(shè)單位以大額現(xiàn)金支付宜陽縣污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用22 筆記153萬元。

5.未按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金41.5萬元。

汝陽縣污水處理廠工程未按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金41.5萬元,未經(jīng)決算直接支付全部合同工程款830萬元。

6.虛列工程投資1419.8萬元

八縣及廛東污水處理工程項(xiàng)目、王城大道共計(jì)10個(gè)項(xiàng)目,批復(fù)總概算11xx萬元。經(jīng)審核實(shí)際完成投資額中多列工程成本1419.8萬元,造成投資完成額不實(shí)。其中孟津縣污水處理廠工程 項(xiàng)目二程造價(jià)送審金額為2142萬元,審定金額2053萬元,審減金額為89萬元。汝陽縣污水處理工程造價(jià)送審金額為1374萬元,審定金額為1226萬元,審減金額為148元。

存在以上問題的主要原因:

一是建設(shè)單位為了搶時(shí)間、抓工期,忽視國家有關(guān)基本建設(shè)程序規(guī)定,部分工程項(xiàng)目在工程概算未經(jīng)國家和省發(fā)展改革委員會(huì)批準(zhǔn),且無開工許可證、施工許可證等情況下開工建設(shè),如王城大道建設(shè)項(xiàng)目。二是建設(shè)項(xiàng)目資金用量大,籌措困難,但項(xiàng)目辦理拆遷及環(huán)境影響評價(jià)等手續(xù)需大量資金,因而違反了國家有關(guān)基建程序規(guī)定。三是為招商引資,建設(shè)項(xiàng)目用地以租用形式使用土地,違反了國家建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定。四是多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目均由項(xiàng)目法人成立了建設(shè)指揮部,人員組成多為臨時(shí)抽調(diào),易造成違規(guī)等情況的發(fā)生。五是政府投、融資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督不規(guī)范、不到位,未按《中華人民共和國審計(jì)法》和《_____市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》的規(guī)定實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

三、問題處理

對審計(jì)查出的問題,依據(jù)國家《中華人民共和國審計(jì)法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《_____市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》等有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定做出了相應(yīng)的處理,并對問題分別提出了針對性的審計(jì)建議。相關(guān)單位根據(jù)審計(jì)意見正在進(jìn)行整改,并表示在今后進(jìn)行的所有政府投資建設(shè)項(xiàng)目不再出現(xiàn)類似問題,嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè),為以后政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

(一)對建設(shè)單位違反匡家有關(guān)基本建設(shè)程序問題的處理

1.部分項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)3850萬元、未按代理合同規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)問題,審計(jì)處理按照國家規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2.前期報(bào)批手續(xù)不合規(guī)問題,審計(jì)處理按照國家規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)。王城大道等兩家建設(shè)單位正在補(bǔ)辦手續(xù)。

3.未經(jīng)審批擅自變更土地用途、應(yīng)作未作環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告問題,審計(jì)處理按照國家規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)。王城大道建設(shè)單位同意審計(jì)意見補(bǔ)辦手續(xù)。

4.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更監(jiān)理單位問題,審計(jì)建議嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招投標(biāo)法》規(guī)定,以后不再發(fā)生類似問題。

5.建設(shè)項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)圖紙文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自施工問題,審計(jì)處理按照國家規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù),宜陽縣污水處理廠工程建設(shè)單位正在補(bǔ)辦手續(xù)。

(二)對違反國家財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定問題的處理

1.業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支20萬元、管理費(fèi)超支93萬元問題,審計(jì)建議今后嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定,控制支出范圍。

2.違規(guī)列支工程費(fèi)用240萬元、虛列工程投資1419.8萬元問題,審計(jì)予以調(diào)賬處理,并建議今后嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定列支工程費(fèi)用。

3.未按規(guī)定大額使用現(xiàn)金212萬元,審計(jì)建議嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,以后不再發(fā)生類似問題。

4.未按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金41.5萬元,審計(jì)建議財(cái)政在撥付所欠工程資金時(shí)予以扣除。

四、整改措施

(一)成立專職監(jiān)管機(jī)構(gòu),加大監(jiān)管力度,明確監(jiān)管范圍

從審計(jì)情況看,政府投資建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)程序上不完善,將影響工程質(zhì)量及造成資金管理上的漏洞,為此市政府成立以主管副市長任組長,市政府辦公室、紀(jì)檢委、監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局、建委、發(fā)改委等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的_____市政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)日常工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行項(xiàng)目資金監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度,定期聽取各部門關(guān)于項(xiàng)目進(jìn)度及監(jiān)督情況的匯報(bào),協(xié)調(diào)解決資金監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的各種問題。

《_____市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》規(guī)定,凡是政府投、融資的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)列入監(jiān)督范疇,項(xiàng)目資金的管理使用要接受市政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組及審計(jì)機(jī)關(guān)的全程監(jiān)督。

(二)嚴(yán)格工程預(yù)算,規(guī)范合同內(nèi)容

有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家定額和我市實(shí)際,編制政府投資項(xiàng)目的預(yù)(概)算。

對政府投資建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位與施工企業(yè)簽訂合同條款時(shí)要按照《_____市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》的規(guī)定,單列條款注明:須經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行竣工決算審計(jì)后,方可辦理工程結(jié)算或竣工決算,工程結(jié)算或竣工決算應(yīng)當(dāng)以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告作為投資項(xiàng)目竣工后財(cái)務(wù)結(jié)算的依據(jù);合同書副本要及時(shí)送市審計(jì)局備案,以減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避經(jīng)濟(jì)糾紛。

(三)完善工程普通更簽證手續(xù),落實(shí)工程變更簽證報(bào)請批準(zhǔn)制度

政府投、融資的建設(shè)項(xiàng)目,其工程合同簽訂后確需變更的,須經(jīng)市財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門和監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位共同進(jìn)行現(xiàn)場認(rèn)證,確認(rèn)有無變更必要,而后再經(jīng)原審批部門批準(zhǔn),原設(shè)計(jì)部門要出具變更資料,履行相關(guān)手續(xù)后報(bào)請市政府批準(zhǔn),并送財(cái)政和審計(jì)部門備案。對擅自變更的,審計(jì)部門在工程決算審計(jì)時(shí)不予認(rèn)可。

(四)按時(shí)提請決算審計(jì),維護(hù)審計(jì)法律權(quán)威

建設(shè)單位要在驗(yàn)收合格后60天內(nèi)編制出竣工決算,并向市審計(jì)部門提請決算審計(jì)。因特殊情況確需延長編制期限的,延長時(shí)間不得超過30日。對不按規(guī)定時(shí)間編制竣工決算和報(bào)請審計(jì)的建設(shè)單位,視情況按拖延或拒絕情況處理;情節(jié)嚴(yán)重的將依照《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》給子處罰。

(五)為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《_____市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》,制定“_____市政府投資建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法”,實(shí)行全程跟蹤審計(jì),管好建設(shè)資金

從審計(jì)情況看,政府投資建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)程序上不完善及使用上的違規(guī),將影響工程質(zhì)量及造成資金管理上的漏洞。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,宜采用跟蹤審計(jì)方式對市重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目開展全過程的審計(jì)監(jiān)督,減少事后審計(jì)發(fā)現(xiàn)有問題為時(shí)已晚的情況,以便審計(jì)更好地保證項(xiàng)目資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員、各位代表, 2023年上半年,我市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作還是很艱巨的,我們要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,振奮精神,努力拼搏,求真務(wù)實(shí),勇于進(jìn)取,確保圓滿完成政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作任務(wù),為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的的貢獻(xiàn)!

篇三 政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建調(diào)研報(bào)告

奎年來,我國政府投資體制改革不斷深入,政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理模式已逐漸由投資、建設(shè)、管理使用多位一體的模式向投資、建設(shè)、管理和使用職能分離的模式轉(zhuǎn)化

目前,國內(nèi)一些大城市如北京、上海等相繼對政府投資項(xiàng)目試點(diǎn)推行“代建制”,成效顯著且取得了不少的成功經(jīng)驗(yàn)。2023年以來,我省南京、蘇州、徐州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、

南通和淮安等市也開始對政府投資工程試行集中代建。通過“代建”可以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化建設(shè)管理,達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的,這是政府投資項(xiàng)目管理的一種創(chuàng)新。

一、政府投資的特點(diǎn)

政府投資是指政府為了實(shí)現(xiàn)其職能,滿足社會(huì)公共需要,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略,投入資金用以轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)的行為和過程。與其他類型的投資相比,政府投資主要具有如下特點(diǎn):

(一)政府資金主要用于社會(huì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)等非盈利的公益性項(xiàng)目

非政府投資活動(dòng)一般都追求自身利益的最大化,所以除政府財(cái)政基本建設(shè)資金以外的投資都會(huì)追求最大化利潤,而對難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項(xiàng)目則不會(huì)涉足,而這些難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項(xiàng)目又往往是政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施,是關(guān)系到改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強(qiáng)國防安全的設(shè)施,所以政府基本建設(shè)資金必須集中投資在這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。

(二)政府投資容易受到社會(huì)各界輿論關(guān)注

由于政府投資項(xiàng)目大多涉及到社會(huì)發(fā)展或服務(wù)的各個(gè)方面,又是使用國家或地方財(cái)政的資金,從根本上說是納稅人的錢,因此涉及到社會(huì)公眾的切身利益,不可避免地成為社會(huì)輿論的關(guān)注焦點(diǎn)。要在公眾關(guān)注的前提下將項(xiàng)目建設(shè)好,相關(guān)負(fù)責(zé)單位應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)直接、間接地報(bào)告政府投資項(xiàng)目的建設(shè)意義、施工進(jìn)展、施工質(zhì)量及建成后的項(xiàng)目對公眾生活將產(chǎn)生的影響。爭取輿論的支持,自覺接受公眾輿論的監(jiān)督,是保證政府投資項(xiàng)目順利完成的重要保障。

(三)政府投資項(xiàng)目管理程序嚴(yán)格

為保證政府投資項(xiàng)目的投資效益,使納稅人的資金得到充分利用,樹立政府廉潔、高效的形象,政府一般采取比其他形式投資更嚴(yán)格的管理程序。主要表現(xiàn)在:要按照國家規(guī)定履行報(bào)批手續(xù),嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序;嚴(yán)禁擠占、挪用政府投資;嚴(yán)禁在勘探、設(shè)計(jì)、施工方面做手腳;財(cái)政部門把關(guān)項(xiàng)目評審程序,以保障財(cái)政基本建設(shè)資金不被浪費(fèi)。

二、政府投資項(xiàng)目代建存在的問題

(一)政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題尚未解決

代建制度是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系, 理論和實(shí)踐都提出了這個(gè)問題,一方面,代建制普遍存在一個(gè)實(shí)踐矛盾,即委托代建的房屋建起來了,委托人(各相關(guān)政府)作為直接的當(dāng)事人,不得不面對不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和使用功能缺陷的投訴,這種情形在危房改造等安居工程建設(shè)中普遍存在。另一方面,國家法律 法規(guī)賦予了建設(shè)單位在建設(shè)工程項(xiàng)目上的重大責(zé)任與義務(wù),不能夠因?yàn)閷?shí)行代建制而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移。實(shí)行代建制的本來目的是希望通過代建方使建設(shè)單位從非專業(yè)領(lǐng)域工作中擺脫出來,不必承擔(dān)這些單位無力承擔(dān)的專業(yè)責(zé)任與義務(wù)。但是當(dāng)代建行為的法律關(guān)系不清時(shí),建設(shè)單位在簽訂協(xié)議時(shí),通過委托代建,建設(shè)工程的民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移了,但更重要的行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)并沒有轉(zhuǎn)移,原因在于代建制度并不是一個(gè)法定制度。同時(shí)行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位的責(zé)任與義務(wù)以及建設(shè)單位違法的責(zé)任追究,包括對單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究,并沒有因民事性質(zhì)的委托而轉(zhuǎn)移。代建單位因有限的代建費(fèi)用而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任,同時(shí)建設(shè)單位也因風(fēng)險(xiǎn)沒有被完全轉(zhuǎn)移而對委托代建持疑慮態(tài)度,合作雙方這種不同的期望目標(biāo)便對建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生各種不利的影響,在工程建設(shè)過程中,扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時(shí)常發(fā)生。這些情況,對于代建制度的順利推行是十分不利的。

(二)代建制度與現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目管理制度交迭

我國建設(shè)項(xiàng)目管理體制是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步變化的,加上建設(shè)行政管理體制上的條條分割情況,便產(chǎn)生了一些具有條條分割特征的管理制度和機(jī)制形式,如工程咨詢管理制度、工程監(jiān)理制度、設(shè)計(jì)咨詢制度以及其他各類細(xì)分的工程建設(shè)中介服務(wù)制度等。這些制度和機(jī)構(gòu)組織的業(yè)務(wù)不僅具有同性質(zhì)的重疊性,還因與政府的某行業(yè)的管理職能關(guān)聯(lián),通過各自的資質(zhì)、資格及業(yè)務(wù)范圍的管理而形成相對的封閉的運(yùn)行機(jī)制,導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過多,不僅造成資源浪費(fèi),管理低效等問題,還一定程度上阻礙了建筑領(lǐng)域的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,現(xiàn)在,又要在政府投資領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目上再實(shí)行一個(gè)代建環(huán)節(jié),是否會(huì)因增加一個(gè)中間環(huán)節(jié)而影響工程建設(shè)效能,也是客觀存在的一個(gè)問題。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定,監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制義務(wù)和對項(xiàng)目的合同管理,信息管理以及 工作協(xié)調(diào)責(zé)任。而目前的代建制度,代建單位在工程實(shí)施過程中所承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關(guān)系,可能會(huì)對工程建設(shè)產(chǎn)生副作用。

(三)項(xiàng)目前期工作的風(fēng)險(xiǎn)

政府投資領(lǐng)域的項(xiàng)目管理中,前期準(zhǔn)備工作的難點(diǎn)之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問題,而過去這些工作往往是依靠政府的強(qiáng)有力的行

政推動(dòng),并適時(shí)制定和調(diào)整相關(guān)政策來保證工程進(jìn)度,表現(xiàn)的是政府行為,而采用代建制后,則改為相關(guān)企業(yè)完成此項(xiàng)工作,作為企業(yè),往往很困難。并且在企業(yè)行為下,花費(fèi)在房屋動(dòng)遷的費(fèi)用相對以前要多出許多,對工程總投資會(huì)造成不利的局面。

(四)現(xiàn)行體制阻礙代建企業(yè)的發(fā)展

代建企業(yè)大都隸屬于政府部門,雖然根據(jù)政府體制改革的要求,代建企業(yè)正在改制,但從整體看,政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象依然存在。由于代建制企業(yè)與相關(guān)政府部門的裙帶關(guān)系,自然形成一種行業(yè)保護(hù)主義、地方保護(hù)主義,這將極大的阻礙代建企業(yè)的市場競爭,對代建制企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展是相當(dāng)不利的。

(五)從業(yè)人員素質(zhì)需要提高

目前的代建行業(yè)中,項(xiàng)目管理人員的專業(yè)水平都很高,現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較多,但知識(shí)面偏窄,綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱,尤其是經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面知識(shí)和能力不足,缺少復(fù)合型人才。另外,代建單位的人員組織存在結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象,且培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏,缺少專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

三、解決思路

在保證有效利用政府資金、樹政府廉潔、高效的形象,促進(jìn)代建企業(yè)的快速發(fā)展的前提下,針對政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建中存在的問題,我們應(yīng)該理清代建工作思路:

(一)與建設(shè)單位協(xié)商,明確各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)主體

現(xiàn)階段,由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題,主要因?yàn)槲写ǖ姆刹幻鞔_,以及責(zé)任無法轉(zhuǎn)移的情形,作為代建單位應(yīng)通過與委托單位協(xié)商,明確項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體。

(二)積極探索,建立一套有利于代建企業(yè)發(fā)展的體制

在我國具有代建制資質(zhì)的企業(yè),幾乎清一色是隸屬于某一個(gè)政府機(jī)關(guān),有的甚至就是政府機(jī)構(gòu)的原班人馬?,F(xiàn)階段,這個(gè)帶有壟斷色彩的行為對于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨(dú)厚的效果,但對于企業(yè)的長期發(fā)展是相當(dāng)不利的,行業(yè)的壟斷限制了競爭,對于調(diào)動(dòng)員工的積極性也有不利的一面,我們應(yīng)該借鑒成功的經(jīng)驗(yàn),用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念,深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革,加強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力,以適應(yīng)未來社會(huì)發(fā)展的需要。

(三)加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng),增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力

代建企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”,它與其它產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智力中產(chǎn)生的,為此從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要,這就要求從業(yè)人員有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識(shí),還要通曉有關(guān)法律、社會(huì)及相關(guān)科學(xué)知識(shí),要有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力、敏銳的思維能力等,除此之外,還要承擔(dān)法律和社會(huì)責(zé)任。因此,要使企業(yè)有充足的動(dòng)力發(fā)展,就必須加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。

四、我們的做法

20**年,我市開始對投資額超過50萬元的政府項(xiàng)目全面推行代建制,在總結(jié)代建制實(shí)踐的基礎(chǔ)上,我們總結(jié)了一套行之有效的工作方法:

(一)建立業(yè)務(wù)承包單位和個(gè)人信用管理辦法

為了保證市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常開展,加強(qiáng)工程管理,規(guī)范工程參建單位和個(gè)人的行為,我們對公司范圍內(nèi)從事施工(含園林綠化施工、安全設(shè)施施工)、監(jiān)理等建設(shè)活動(dòng)的承包企業(yè)和個(gè)人建立信用管理體系,對施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)承包單位和個(gè)人的從業(yè)規(guī)定、施工和監(jiān)理單位的不良行為及罰則、個(gè)人不良行為及罰則等作出明確規(guī)定,并將業(yè)務(wù)承包單位和個(gè)人行為記入信用檔案,為再次參與公司工程建設(shè)提供信用數(shù)據(jù)支持,以利于獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,從而培養(yǎng)一批講信用、精業(yè)務(wù)和強(qiáng)管理的代建工程建設(shè)隊(duì)伍。

(二)制定**市市級政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則

《**市市級政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理暫行規(guī)定》經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施以后,我們嚴(yán)格按照暫行辦法的要求,嚴(yán)格執(zhí)行代建單位管理責(zé)任、代建項(xiàng)目實(shí)施程序、代建項(xiàng)目資金管理、代建項(xiàng)目獎(jiǎng)懲等規(guī)定。在代建制推行過程中,我們結(jié)合代建制的要求,進(jìn)一步細(xì)化了暫行規(guī)定的具體細(xì)則,加強(qiáng)對代建過程中的招投標(biāo)管理、合同管理、變更簽證管理、質(zhì)量安全管理、代建項(xiàng)目資金管理、廉政監(jiān)督等重點(diǎn)工作的管理,建立規(guī)范的申報(bào)審批程序和明確管理責(zé)任,強(qiáng)化代建工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督,確保將每個(gè)代建工程做成陽光工程、精品工程和廉潔工程。

(三)編制代建合同示范文本

我市市級政府投資建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)全面推行代建制。在代建工作開展過程中,我們結(jié)合代建制的特殊要求,重新編制了《代建合同示范文本》,對代建項(xiàng)目概況、代建工作內(nèi)容(包括全過程代建和建設(shè)過程代建的工作內(nèi)容)、項(xiàng)目投資控制金額、計(jì)劃工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、代建管理費(fèi)、委托方職責(zé)(包括確定工程負(fù)責(zé)人)、代建單位職責(zé)(包括確定工程負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場管理人)、預(yù)算及財(cái)務(wù)資金管理、竣工移交、違約責(zé)任和部分專用條款進(jìn)行明確,報(bào)市建設(shè)局、市財(cái)政和市工商局批準(zhǔn)印發(fā)執(zhí)行后將有利于規(guī)范合同內(nèi)容,強(qiáng)化合同管理,促進(jìn)代建工程順利開展。

(四)實(shí)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度

為加強(qiáng)我們承擔(dān)的工程建設(shè)管理工作,提高重大項(xiàng)目管理人員的責(zé)任感,按時(shí)按要求完成建設(shè)任務(wù),豐富激勵(lì)機(jī)制,我們規(guī)定凡是屬于公司承擔(dān)建設(shè)的工程項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場管理人員均實(shí)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。按照權(quán)限分級管理的原則,項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,繳納2023元風(fēng)險(xiǎn)抵押金;現(xiàn)場管理人員承擔(dān)直接責(zé)任,繳納1000元風(fēng)險(xiǎn)抵押金。在項(xiàng)目責(zé)任時(shí)限內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)的,風(fēng)險(xiǎn)抵押金予以退回,并按照同等金額予以獎(jiǎng)勵(lì);在項(xiàng)目責(zé)任時(shí)限內(nèi)未完成建設(shè)任務(wù)的,風(fēng)險(xiǎn)抵押金予以扣除。

(五)建立工程質(zhì)量回訪制度

為了進(jìn)一步加強(qiáng)市政工程、房屋建筑代建工程建設(shè)質(zhì)量管理,建立工程質(zhì)量長效監(jiān)督管理機(jī)制,在工程竣工驗(yàn)收移交后,我們將按照規(guī)定在保修期內(nèi)組織參建單位參與檢驗(yàn)工程建設(shè)質(zhì)量及使用情況。該回訪制度明確規(guī)定:我們承擔(dān)建設(shè)的工程在招投標(biāo)時(shí)應(yīng)明確提出設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)及時(shí)參加公司的質(zhì)量回訪活動(dòng)。各工程項(xiàng)目管理部在組織質(zhì)量回訪時(shí),應(yīng)認(rèn)真聽取委托單位(使用單位)的意見,嚴(yán)格檢查工程質(zhì)量,做好回訪記錄,并將工程參建單位參加回訪及落實(shí)我們對回訪要求的情況都列入該參建單位的信用記錄。參建單位未落實(shí)質(zhì)量回訪要求的,我們不支付剩余工程款項(xiàng)。此外,工程返修的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),以國家建筑施工驗(yàn)收規(guī)范,規(guī)程,標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求為準(zhǔn),返修必須由使用單位簽證,納入技術(shù)檔案。

總而言之,代建制是新興的制度創(chuàng)新,必須在實(shí)踐中繼續(xù)豐富和發(fā)展,在今后的發(fā)展中,我們必須立足節(jié)約資金、提高效益、確保廉潔的前提,切實(shí)采取合法的措施、合理的方式,突破傳統(tǒng)體制的束縛,推動(dòng)代建制全面進(jìn)步。

篇四 縣人民政府副縣長述職述廉報(bào)告分管計(jì)劃物價(jià)重點(diǎn)項(xiàng)目縣政府駐長辦旅游統(tǒng)計(jì)生態(tài)

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主任、各位副主任、各位委員:

縣人大常委會(huì)對我進(jìn)行工作評議,這是對我的幫助和鞭策,也是促進(jìn)我進(jìn)一步做好本職工作的有效途徑?,F(xiàn)在,我將任職以來的主要工作情況匯報(bào)如下,請予評議。

任職以來的主要工作

2003年,省委在全省范圍內(nèi)選拔100名優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任副縣級領(lǐng)導(dǎo),我入選后主動(dòng)提出到條件艱苦的懷化來工作。當(dāng)年9月,我被**縣二屆人大常委會(huì)任命為縣人民政府副縣長,先后協(xié)助縣長分管計(jì)劃、物價(jià)、重點(diǎn)項(xiàng)目、縣政府駐長辦、旅游、統(tǒng)計(jì)、生態(tài)建設(shè)等工作。兩年來,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣人大、政協(xié)的有力支持和監(jiān)督下,我始終堅(jiān)持正確的政治路線,牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,顧全大局,講求團(tuán)結(jié),積極工作,較好地完成了所分管工作的各項(xiàng)任務(wù)。

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高工作水平

我從省政府機(jī)關(guān)到基層來工作,角色發(fā)生了較大變化,工作環(huán)境也大不一樣。要積極面對工作中的新情況、新問題,就必須潛心學(xué)習(xí)。一是向書本學(xué)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)了黨的路線、方針、政策、有關(guān)法律法規(guī)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論以及計(jì)劃、物價(jià)、旅游、統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)知識(shí)。同時(shí),認(rèn)真參加了縣委保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的學(xué)習(xí)活動(dòng)。二是向領(lǐng)導(dǎo)和同事學(xué)。主動(dòng)學(xué)習(xí)縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)。在工作中遇到自己不懂的問題就虛心向同事們請教,做到勤學(xué)好問,謙虛謹(jǐn)慎。三是向?qū)嵺`學(xué)。注重向人民群眾學(xué),向豐富多彩的實(shí)踐學(xué),帶著想要解決的問題深入調(diào)查研究。先后寫成了多篇學(xué)習(xí)心得和調(diào)查報(bào)告并分別發(fā)表在省委的《決策天地》和市委的《黨建天地》、《懷化發(fā)展論壇》等雜志上。通過學(xué)習(xí),增強(qiáng)了本人落實(shí)黨的路線、方針、政策的自覺性,提高了決策能力。四是在自己努力學(xué)習(xí)的同時(shí),還在我分管的各部門努力營造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān),重點(diǎn)是學(xué)習(xí)法律法規(guī)。本人特別注重對憲法、法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)理解,并要求自己所分管的各部門同志認(rèn)真學(xué)法。通過大家學(xué)法、懂法和自身修養(yǎng)的不斷提高,兩年來,我分管的部門沒有行政違法違規(guī)反映,沒有錯(cuò)誤的行政決定。

(二)真抓實(shí)干,努力做好本職工作

我特別珍惜在**縣的這個(gè)工作機(jī)會(huì),總想發(fā)奮工作,盡最大努力為**人民多做貢獻(xiàn)。

1、科學(xué)謀劃發(fā)展思路。我注重及時(shí)把握國家政策動(dòng)向,結(jié)合**實(shí)際,謀劃好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路,為縣委、縣政府當(dāng)好參謀。一是科學(xué)編制年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。每年年末,我都要組織發(fā)改部門牽頭分析宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,研究并提出本年度的計(jì)劃執(zhí)行情況和來年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)草案。從實(shí)踐結(jié)果看,提出的工作思路和主要指標(biāo),切實(shí)可行,得到了縣委、政府的充分肯定,并在縣人代會(huì)上獲得通過。二是認(rèn)真搞好縣域經(jīng)濟(jì)的監(jiān)測分析。為順利推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),保證年度計(jì)劃目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn),我組織發(fā)改部門牽頭每季度進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析,發(fā)現(xiàn)問題并提出解決方案及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并通報(bào)有關(guān)部門。三是組織開展“十五”規(guī)劃執(zhí)行情況的中期評估。根據(jù)評估結(jié)果,為適應(yīng)新形勢,對需要進(jìn)行調(diào)整的規(guī)劃內(nèi)容提出調(diào)整意見,促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。四是部署啟動(dòng)我縣“十一五”規(guī)劃編制工作。我召集十多個(gè)部門負(fù)責(zé)人,多次主持召開了專題會(huì)議,明確了“十一·五”規(guī)劃的`指導(dǎo)思想,提出了開門辦規(guī)劃的工作思路,落實(shí)了工作任務(wù)。五是為爭取亞洲開發(fā)銀行對我縣防洪堤建設(shè)的支持,組織縣水利局委托市水利設(shè)計(jì)院研究制定了《**縣城防洪堤建設(shè)可行性研究報(bào)告》,通過了專家委員會(huì)的評審。

2、積極做好項(xiàng)目工作。一是著眼長遠(yuǎn),做好項(xiàng)目前期工作。組織發(fā)改部門牽頭,認(rèn)真策劃項(xiàng)目,并努力做好重大項(xiàng)目的核準(zhǔn)、可研、規(guī)劃等各項(xiàng)前期工作。兩年來共組織入庫項(xiàng)目100多個(gè),較好地滿足了我縣實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的需要。二是不辭勞苦,努力爭取上級資金支持。按照縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的部署,我積極組織有關(guān)部門,多次向省、市對口部門匯報(bào),積極爭取上級支持。如湘西地區(qū)開發(fā)項(xiàng)目,我縣共有6個(gè)項(xiàng)目列入省貸款貼息“籠子”,數(shù)量居全市首位。我縣法院審判大樓建設(shè),我和段祖松同志到省發(fā)改委找到分管投資的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室匯報(bào)銜接,安排了150萬元,已經(jīng)到位;縣城自來水管網(wǎng)建設(shè),我和發(fā)改部門及縣城建設(shè)管委會(huì)的同志多次到省發(fā)改委銜接,已經(jīng)向國家發(fā)改委申報(bào)安排300萬元,預(yù)計(jì)年底資金到位;縣城防洪堤建設(shè),我與發(fā)改、水利部門的同志通過與省發(fā)改委、省水利廳領(lǐng)導(dǎo)銜接,已納入全國山丘區(qū)防洪堤建設(shè)亞行貸款項(xiàng)目,目前已通過專家評審,將安排15年以上的長期低息貸款3000多萬元;在新路河大橋建設(shè)資金進(jìn)一步落實(shí)的工作中,我積極配

篇五 區(qū)重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、基本情況及特點(diǎn)

今年以來,區(qū)政府和區(qū)級有關(guān)部門面對嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢,按照“保重點(diǎn)、保民生、保發(fā)展”的工作基調(diào),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大投入,攻堅(jiān)克難,狠抓落實(shí),重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利,取得了一定的成效。全區(qū)今年計(jì)劃安排政府投資項(xiàng)目 97只,總投資xx年計(jì)劃投資35.34億元,截至9月底,已開工28只,開工率達(dá)93.33%,完成投資2 .4 億元,占年度投資計(jì)劃60.58 %。完成實(shí)績較好,有力地推進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。在工作推進(jìn)中,主要體現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn):

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,全力推進(jìn)。區(qū)政府在今年工作中,突出保障民生改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,堅(jiān)持科學(xué)合理安排建設(shè)項(xiàng)目,進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制,全力保障重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目的推進(jìn)。一是建立重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。區(qū)四套班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行重大項(xiàng)目聯(lián)系制,及時(shí)了解項(xiàng)目建設(shè)情況,加大對項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金保障、環(huán)境安全等方面的督促協(xié)調(diào)。二是明確項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位。在項(xiàng)目開始前,區(qū)政府落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位,明確項(xiàng)目的投資計(jì)劃和工程進(jìn)度要求,建立和完善“每月報(bào)、季度查、年終考”的工作機(jī)制,把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)納入到年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核。三是加強(qiáng)疑難問題協(xié)調(diào)處理。區(qū)政府建立重點(diǎn)項(xiàng)目雙月匯報(bào)制度,及時(shí)了解項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程,協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難問題,全力確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

(二)攻堅(jiān)克難,破解要素。今年由于受宏觀經(jīng)濟(jì)影響,土地、資金、環(huán)境的要素保障問題比較突出,給重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)增加了新的難度,區(qū)政府及有關(guān)部門想方設(shè)法,努力破解要素瓶頸。一是加大重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障。通過“向上爭指標(biāo)、挖潛產(chǎn)指標(biāo)、存量盤指標(biāo)”等方式,努力保障項(xiàng)目建設(shè)土地需求。30只政府重點(diǎn)項(xiàng)目共爭取4390畝土地利用指標(biāo),其中爭取虞北平原整治工程3252.5畝“帶帽”建設(shè)用地指標(biāo)。二是加大建設(shè)項(xiàng)目融資力度。積極拓寬融資渠道,堅(jiān)持“開源節(jié)流”并舉,搭好投融資平臺(tái),積極爭取低利率專項(xiàng)貸款,爭取上級資金扶持2億元,成功發(fā)行第五期城建公司企業(yè)債券 8億元,有力破解了資金保障難題。三是加強(qiáng)征地、拆遷政策處理。各職能部門積極實(shí)施干部下派,力量下沉,咬定目標(biāo),按照時(shí)間節(jié)點(diǎn),講究方式方法,做細(xì)做實(shí)工作,妥善解決征地拆遷難題,確保了重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

(三)創(chuàng)新機(jī)制,強(qiáng)化管理。今年以來,區(qū)政府十分注重管理機(jī)制的創(chuàng)新,制訂出臺(tái)《xx年上虞區(qū)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)全面擴(kuò)大有效投資工作考核辦法》,著力規(guī)范管理,強(qiáng)化投資績效。一是科學(xué)編制年度計(jì)劃。堅(jiān)持“量入為出、綜合平衡、保障重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的計(jì)劃編制原則,科學(xué)合理安排項(xiàng)目,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),今年重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目調(diào)整數(shù)量大幅減少。二是規(guī)范管理創(chuàng)新機(jī)制。建立“雙查雙報(bào)”制、績效評估制、中介監(jiān)管制等制度,累計(jì)節(jié)省財(cái)政資金xx多萬元,項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更數(shù)同比下降40%。三是強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量安全。區(qū)政府及有關(guān)部門始終堅(jiān)持政府投資項(xiàng)目“質(zhì)量、進(jìn)度、安全”并重,嚴(yán)格落實(shí)好質(zhì)量安全管理制度,對進(jìn)度不快、工作不力、安全不佳、服務(wù)不到位的責(zé)任單位及時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評和處理,加強(qiáng)規(guī)范管理,確保項(xiàng)目安全。

二、存在問題及困難

一是項(xiàng)目進(jìn)展不夠平衡。部分新開工項(xiàng)目未能按節(jié)點(diǎn)計(jì)劃開工,如三環(huán)東路快速路和尾水提標(biāo)改造工程未能按計(jì)劃要求開工,下半年開工的新建項(xiàng)目任務(wù)還較重。部分續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)展偏慢,未能按時(shí)竣工,有的項(xiàng)目配套施工遲緩,如江東北路和北延工程配套施工尚需抓緊。

二是項(xiàng)目監(jiān)管尚需加強(qiáng)。個(gè)別項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢,重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)和管理尚需加強(qiáng),項(xiàng)目質(zhì)量、資金使用、安全生產(chǎn)、投資績效等監(jiān)管力度還需進(jìn)一步加大。如高鐵xx區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目較多,大型工程車輛進(jìn)出頻繁,存在一定安全隱患,需進(jìn)一步加強(qiáng)部門的協(xié)作和配合。

三是要素制約比較突出。今年我區(qū)建設(shè)項(xiàng)目多,投資規(guī)模大,受融資平臺(tái)土地抵押權(quán)證清理,部分建設(shè)項(xiàng)目融資較難,資金缺口較大;一些項(xiàng)目征地、拆遷政策處理不夠順暢,對釘子戶、滯留戶缺乏有效手段,個(gè)別項(xiàng)目施工受阻,影響工程推進(jìn)。

三、下步對策及建議

(一)明確目標(biāo),強(qiáng)化項(xiàng)目攻堅(jiān)。一是要進(jìn)一步加快計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施。把握時(shí)間節(jié)點(diǎn),明確目標(biāo),細(xì)化責(zé)任,倒排計(jì)劃,落實(shí)措施,促進(jìn)項(xiàng)目抓緊落實(shí)。尤其對尚未開工和投資進(jìn)度明顯滯后的項(xiàng)目要實(shí)施跟蹤督查,組織攻堅(jiān),確保工程如期完成。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制。今年我區(qū)政府投資項(xiàng)目多,涉及面廣,一些項(xiàng)目情況復(fù)雜多變,實(shí)施難度大,各部門要加大協(xié)調(diào)力度,形成推進(jìn)合力,及時(shí)有效解決工程推進(jìn)過程中遇到的各種困難,優(yōu)化建設(shè)環(huán)境,全力加快工程建設(shè)進(jìn)度。三是要進(jìn)一步跟緊有關(guān)項(xiàng)目配套工程。加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌,同步推進(jìn)地下管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保實(shí)施項(xiàng)目有序協(xié)調(diào)進(jìn)行。

(二)多措并舉,強(qiáng)化要素保障。一是要化解項(xiàng)目資金緊缺矛盾。積極吸納民間資本,整合財(cái)政性資金,精心做好融資工作,大力拓寬籌資渠道,重視融資成本,加強(qiáng)招商引資,深化銀項(xiàng)對接,多措并舉做好資金保障。二是要化解項(xiàng)目用地緊缺矛盾。做好用地保障,加快推進(jìn)轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡土地的'清理,積極向上爭取指標(biāo),盡最大努力解決重點(diǎn)項(xiàng)目用地及有關(guān)安置用地指標(biāo)。三是要破解項(xiàng)目征地、拆遷等難題。抓緊做好征地、拆遷的政策處理,確保項(xiàng)目快速推進(jìn)。

(三)規(guī)范管理,強(qiáng)化投資績效。一是要加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范管理,注重質(zhì)量監(jiān)管,落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,確保工程質(zhì)量。二是要建立健全政府投資項(xiàng)目的績效監(jiān)督制度,嚴(yán)格項(xiàng)目的預(yù)算編制,加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì),開展項(xiàng)目績效評估工作,重點(diǎn)了解政府投資項(xiàng)目的資金計(jì)劃安排使用情況的合法性、科學(xué)性和合理性,提倡節(jié)約,杜絕浪費(fèi),切實(shí)提高投資效益。三是要加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)管理,實(shí)行政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)全過程跟蹤監(jiān)督,加強(qiáng)專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究,保證重點(diǎn)工程招投標(biāo)工作規(guī)范、透明。

(四)充分論證,強(qiáng)化項(xiàng)目前期。一是要科學(xué)謀劃重大建設(shè)項(xiàng)目,結(jié)合上虞的財(cái)力,分清重點(diǎn)工程的輕重緩急,合理確定建設(shè)進(jìn)度,科學(xué)安排建設(shè)項(xiàng)目,建立科學(xué)的決策機(jī)制。要認(rèn)真總結(jié)多年來項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)如征地拆遷、融資、審批等方面的經(jīng)驗(yàn),統(tǒng)籌考慮政策、土地、資金要素等,充分論證項(xiàng)目必要性、可行性,慎重確定項(xiàng)目。二是要做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作,爭取更多條件成熟項(xiàng)目列入省重點(diǎn)。要針對因前期準(zhǔn)備不充分而造成開工不動(dòng)工等情況,分析原因,采取措施,抓緊實(shí)施。同時(shí),要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌謀劃xx年開工項(xiàng)目和續(xù)建項(xiàng)目。三是要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革,創(chuàng)新重大項(xiàng)目決策、建設(shè)和管理體制機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境,努力完成今年的重點(diǎn)項(xiàng)目投資任務(wù)。

政府項(xiàng)目研究報(bào)告5篇

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