調(diào)查研究評估報告15篇

篇一 中小企業(yè)人力資源管理發(fā)展調(diào)查研究報告

在企業(yè)的管理中，人力資源規(guī)劃管理不僅具有先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性，在實施企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)的過程中也具有舉足輕重的作用。在知識經(jīng)濟條件下,人力資源對中小企業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。越來越多的中小企業(yè)老板、企業(yè)管理層也逐漸認(rèn)識到人力資源管理對企業(yè)發(fā)展的重要性，但對于人力資源規(guī)劃管理的制定卻始終存在許多困惑和無奈。“人力資源規(guī)劃很簡單，不就是些招聘、薪酬之類的內(nèi)容，有時再加點兒培訓(xùn)方面的東西”、“老總還在拍腦袋定戰(zhàn)略,我又怎么搞得出規(guī)劃(人力資源規(guī)劃)”、“人力資源規(guī)劃做了也沒多大意義，計劃沒有變化快，到頭來能兌現(xiàn)的也不過20% -30%”。以上便是許多中小企業(yè)hr們對于人力資源規(guī)劃管理的看法。那么，究竟中小企業(yè)有沒必要進行人力資源戰(zhàn)略管理？怎樣才能制定出科學(xué)的人力資源戰(zhàn)略管理？

一、中小企業(yè)人力資源規(guī)劃實施效果不盡理想的原因：

1．對人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的認(rèn)識不全面

做好人力資源管理有三部曲：明確戰(zhàn)略規(guī)劃——人力資源規(guī)劃——人力資源管理體系與具體的執(zhí)行計劃。企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)決定了人力資源規(guī)劃的內(nèi)容，而這些內(nèi)容又為建立人力資源管理體系、制定具體的人員補充計劃、人員使用計劃、人員接替與晉升計劃、教育培訓(xùn)計劃、評估與激勵計劃、勞動關(guān)系計劃、退休解聘計劃等等提供了方向指引和依據(jù)。廣義上的人力資源規(guī)劃包含了所有這些具體內(nèi)容，而決不僅僅“只是些招聘、薪酬之類的內(nèi)容,有時再加點培訓(xùn)方面的東西”。

2．公司戰(zhàn)略目標(biāo)不明確

人力資源部門必須結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略的實施予以人力資源的支持和保證。在人力資源開發(fā)與管理活動中，應(yīng)以戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，以戰(zhàn)略為指導(dǎo)，確保人力資源政策的正確性與有效性。因此，人力資源規(guī)劃的前提是企業(yè)發(fā)展與企業(yè)戰(zhàn)略首先要明晰，而后才能分解到人力資源方面，隨后才會有人員需求計劃、招聘計劃、薪資福利計劃等與之相配套。而中小企業(yè)一般缺乏較明確的發(fā)展戰(zhàn)略，尤其在快速擴張階段，往往涉足于不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，其中不乏許多新興產(chǎn)業(yè)。而這些新興產(chǎn)業(yè)在研發(fā)、營銷、管理、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，尤其是一些新開拓的項目,定崗定編工作不象傳統(tǒng)業(yè)務(wù)那么成熟。因此在人力資源管理方面也不可能有明確的規(guī)劃，只能是走一步，看一步。

3．中小企業(yè)外部環(huán)境變化太快，不易進行人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃

市場發(fā)展變化速度很快,而行業(yè)盡管隨市場變化而作規(guī)劃,到年終目標(biāo)達(dá)成率也不過20% -30%。如某it公司是聯(lián)想在某區(qū)域的大代理商之一。在年初,該公司的人力資源部根據(jù)公司的年度發(fā)展戰(zhàn)略制定出了本年度公司的人力資源規(guī)劃。但是在新的一年開始不到三個月的時間里,聯(lián)想集團自身的戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。于是作為供應(yīng)鏈上的一個環(huán)節(jié),該it公司也必須隨之調(diào)整整個公司的人力資源規(guī)劃,根據(jù)要求重新進行公司的人員設(shè)置與編制,重新制定與之相關(guān)的一系列培訓(xùn)計劃等。事實上,企業(yè)外部的政治、經(jīng)濟、法律、技術(shù)、文化等一系列因素一直處于動態(tài)的變化中,相應(yīng)地就會引起企業(yè)內(nèi)部的戰(zhàn)略目標(biāo)不斷地變化,從而又會導(dǎo)致人力資源規(guī)劃隨之變化。

4．缺乏人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的專門技術(shù)與人才

目前，雖然許多中小企業(yè)成立了人力資源部，但在行使部門職能的時候，普遍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：第一、整體素質(zhì)不高，專業(yè)人員很少，專業(yè)知識儲備不足，專業(yè)技能不夠；第二、缺乏系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)；第三、許多人力資源工作者土生土長，沒有受過良好的培訓(xùn)，沒有經(jīng)過正規(guī)大公司的熏陶，眼界不高。人力資源工作是一項非常獨特的工作，對個人素質(zhì)、領(lǐng)悟能力和學(xué)習(xí)能力要求都很高。而在這些綜合因素中，有很多不是通過正規(guī)教育過程所能獲得的。一位優(yōu)秀的人力資源工作者不是靠認(rèn)證也不是靠理論培養(yǎng)的，需要的是其對工作深刻體驗和對社會的敏銳洞察。否則，單純依靠原理、技術(shù)或數(shù)據(jù)處理的培訓(xùn)造就的人力資源工作者無異于紙上談兵。鑒于人力資源開發(fā)與管理正在向中小企業(yè)滲透的現(xiàn)實，隨著各家企業(yè)對人力資源工作認(rèn)識和實踐的不斷加深，人力資源規(guī)劃工作一定會在企業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮出強大的推動作用。

人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃是組織可持續(xù)發(fā)展的保障，其重要性對于尋求發(fā)展壯大的中小企業(yè)尤為突出。而能否制定并有效實施人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃并不取決于公司規(guī)模的大小，最關(guān)鍵的是依據(jù)公司的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營管理特點制定出適合的政策。本文通過對中小企業(yè)在人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的研究，找出中小企業(yè)隨著企業(yè)的進一步經(jīng)營發(fā)展在人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃方面的出路。

二、目前人力資源管理面臨的兩大挑戰(zhàn)

（一）社會經(jīng)濟變化

1、經(jīng)濟全球化，2、社會知識化，3、信息網(wǎng)絡(luò)化，4、人口城市化。

篇二 教育改革調(diào)查研究報告

教育要在公平的基礎(chǔ)上尊重和遵循學(xué)生的個性發(fā)展特點規(guī)律，給學(xué)生更多的選擇空間，更要培養(yǎng)獨立思索的創(chuàng)新能力和膽識，只有這樣我國的教育才能實現(xiàn)“人才紛涌而出，學(xué)術(shù)百花齊放，大師引領(lǐng)變革?！钡木置?。

實現(xiàn)教育的公平就是要讓每個人都能讀書，都能享受高等教育和優(yōu)質(zhì)教育，并且在就業(yè)方面沒有任何用人單位的限制和歧視，在繼續(xù)教育和學(xué)歷教育以及國家組織的大型特種考試上都能一視同仁，平等對待。所謂個性發(fā)展特點規(guī)律就是要求我們尊重學(xué)生的愛好，興趣，偏愛，特性，優(yōu)勢，特長，長處，缺點，短處等。獨立思索的創(chuàng)新能力和膽識是國家和社會進步的靈魂和源泉。我們國家和民族就需要這種人才，這種大師人物絕不是應(yīng)試教育所培養(yǎng)的悲劇產(chǎn)物，更不是千篇一律的大眾化人才，他是什么？他是引領(lǐng)時代，變革時代，站在科研最前沿的領(lǐng)軍者和開拓者。

教育改革這個詞很早就是一個熱門的爭議詞和討論詞。從新中國成立到現(xiàn)代，教育改革經(jīng)歷了漫長的發(fā)展階段并取得了長足的發(fā)展和突破。也培養(yǎng)了一大批在國內(nèi)外科學(xué)界赫赫有名的大人物。我們活得更有尊嚴(yán)了。但是大人物并非大師，而大師是引領(lǐng)時代，變革時代，站在科研最前沿的領(lǐng)軍者和開拓者。

錢老走之前給溫總理説：“我們總培養(yǎng)不出大師級的人物”。這句話的本質(zhì)就是在提醒我們——原先的教育和現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)脫節(jié)了，教育應(yīng)該改革了。而改革的本質(zhì)是什么？那就是創(chuàng)新+學(xué)習(xí)+借鑒。對此我有幾點看法和建議：

一．建立國家教育教學(xué)五．高校應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生獨立思索和創(chuàng)新的能力。

“為提高能力而進來，為服務(wù)社會而出去”這句話應(yīng)該最能貼近民辦高校的辦學(xué)宗旨了?，F(xiàn)在中國就是缺乏獨立思考的創(chuàng)新型人才。是怪老師還是怪學(xué)生還是怪教育體制呢？我想不能怪誰，應(yīng)該都找下自身原因。老師可以分為兩種：一種是偏向于教學(xué)型，一種是偏向于科研型。兩者都出眾的很少，而國家，高校和學(xué)生也需要這種大師級人物。學(xué)生不要跟著老師的軌跡走，因為我認(rèn)為這樣永遠(yuǎn)都不能超過老師的。你說呢？中國的學(xué)生在學(xué)習(xí)方法上要有新的突破，要形成學(xué)習(xí)—實踐—總結(jié)—再學(xué)習(xí)—再實踐—再總結(jié)的良性循環(huán)。我國的畢業(yè)生總覺大學(xué)學(xué)的知識夠用一輩子的了，出去施展拳腳，發(fā)揮力量。這種意識是很有問題的，是錯誤的想法。人的一生，學(xué)無止境，走到哪里就學(xué)到哪里，只有不斷的學(xué)習(xí)，才能提高自己的核心競爭力，才能不被社會和企業(yè)淘汰。我始終相信這句話“不進則退”。人才是什么？我認(rèn)為人才就是通過不斷的學(xué)習(xí)來駕馭和適應(yīng)當(dāng)今復(fù)雜多變的環(huán)境的人。你要記住伱贏在起跑線上，但有可能伱會輸在終點線上。國家和社會都在進步那么教育體制也不能落后，要與時具進。教育要在公平的基礎(chǔ)上尊重和遵循學(xué)生的個性發(fā)展特點規(guī)律，給學(xué)生更多的選擇空間，更要培養(yǎng)獨立思索的創(chuàng)新能力和膽識，只有這樣我國的教育才能實現(xiàn)“人才紛涌而出，學(xué)術(shù)百花齊放，大師引領(lǐng)變革。”的局面。在家庭教育方面家長要尊重和支持學(xué)生的意向，不能把自己的意識強加給學(xué)生，因為適合的總比強迫的要好，支持他總比反對他要好，有可能他在這條路上能成為世人仰慕的人喲。走別人不敢走的，做別人不敢做的，領(lǐng)先一步，創(chuàng)造奇跡。

六．要加大對偏才，怪才，奇才，異才的政策支持力度。

“人無完人”，世上找不到十全十美的人。而偏才，怪才，奇才，異才這些人有個共同特點就是情商（eq）高，也就是他對某種事情事務(wù)的熱愛和投入的感情超出常人的范疇。表現(xiàn)出迎難而上，孜孜不倦和堅韌不拔的態(tài)度。但是由于受我國教育體制的約束和限制，不能進一步在夠高的位子上深造。真可惜啊！說到這里我想起了我原來看到這樣一個真實的報道：有一個三輪車夫由于以前高中成績不是很理想高考落榜了，后來由于家庭的惡劣環(huán)境被迫做起了三輪車夫，但是在這十幾年中他唯一沒有放棄刻苦專研中國古代漢語言文化知識，就是他憑著對古代漢語文化的熱愛和追求他順利的被復(fù)旦大學(xué)破格錄取為博士研究生。還有一個就是香港的一個天才喜歡發(fā)明東西而且發(fā)明的東西很有實用價值并且獲得很多獎項，但是他的文化學(xué)科知識甚至是英語成績都是很不理想后來被香港科技大學(xué)破格錄取。像這些人才不管是學(xué)校還是社會是比較罕見的，難道我們不好好的培養(yǎng)這些“專家”嗎？兩個真實的報道對我們從事教育或者從事教育管理的人們深有感觸。據(jù)調(diào)查，所有科學(xué)家并不是智商很高，他們和我們擁有一樣的智商，但是他們的情商遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我們的情商。我想：當(dāng)今社會就是需要情商高的人，因為他有堅定的信念，頑強的毅力，宏偉的遠(yuǎn)景，獨鐘的熱愛，勇敢的拼搏，刻苦的專研。

七．鼓勵公辦學(xué)校利用和吸收民間資本。

公立學(xué)校不能一味依賴政府給予的補貼或者大力貸款政府買單這種行為。要探索適合自己發(fā)展的道路，創(chuàng)新機制，學(xué)習(xí)和借鑒國外學(xué)校發(fā)展的模式，大力引進國外的頂尖人才（包括教育人才，管理人才，科研人才,專業(yè)技術(shù)人才），這樣才有出路。走產(chǎn)業(yè)化，走市場化，走集團，走發(fā)展化，走專業(yè)化才是未來高校發(fā)展的命脈。除了常規(guī)的融資渠道外要大力鼓勵有實力的公辦學(xué)校率先發(fā)行基金，債券，股票等有價證劵形式來籌資用于科研項目和其他發(fā)展項目。但是學(xué)校要建立“研究與發(fā)展”這種智囊團機構(gòu)來為決策提供依據(jù)，不能盲目行事，要周密謀劃，確保萬無一失。

八．高校應(yīng)該探索和打造新型專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。

新型專業(yè)就是以市場為導(dǎo)向，以實踐為教學(xué)手段，能夠適應(yīng)社會和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，能夠為人們所喜愛并能帶來經(jīng)濟效益，社會效益和環(huán)境效益。如魔術(shù)專業(yè)，模特專業(yè)，煙酒茶管理專業(yè)，家庭婚姻管理專業(yè)，行業(yè)協(xié)會管理專業(yè)，培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)營與管理，演出與唱片公司管理專業(yè)，健康與營養(yǎng)管理專業(yè)，中介連鎖管理專業(yè)，進貨與成本管理專業(yè)，連鎖餐廳經(jīng)營與管理，連鎖經(jīng)濟型酒店管理專業(yè)，百貨與超市管理專業(yè)，娛樂業(yè)管理，高級家政服務(wù)與管理，連鎖影院經(jīng)營與管理，連鎖醫(yī)院經(jīng)營與管理，商業(yè)街區(qū)規(guī)劃與管理，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與管理，專業(yè)市場規(guī)劃與管理（如建材，服裝，小百貨，農(nóng)貿(mào)，家電，人才，股市，房地產(chǎn)，二手等等），公共交通運營與管理，中國文化管理等，這些都是社會發(fā)展到一定階段職業(yè)細(xì)分的產(chǎn)物。

九．鼓勵學(xué)校之間相互開展活動比賽。

十．大力引入競爭機制，實行末尾淘汰制。

學(xué)生有個思想，認(rèn)為上了大學(xué)就可以放寬心思了，不再像高中這么緊張

了，所以慢慢就麻木了，甚至有些學(xué)生還說：“我去和沒去上課都一樣”。而自己就是“通宵上網(wǎng)，白天逃課。臨近考試，想法作弊。畢業(yè)賣書，以為自通”。我認(rèn)為我們總培養(yǎng)不出大師級的人物就是因為在大學(xué)里面沒有刻苦的去研究學(xué)習(xí)。我國應(yīng)該參照社會企業(yè)和國家公務(wù)員的管理辦法。因為大學(xué)是社會的縮影。是學(xué)生走向社會的第一步，這一步要有緊迫感，要讓他們知道競爭的殘酷性和緊迫性。班組織里面要形成你追我趕的局面和風(fēng)氣，當(dāng)然輔導(dǎo)員要在中間起調(diào)節(jié)器和助推器的作用。保證優(yōu)秀人才的大量涌出。如果不能適應(yīng)學(xué)校的

篇三 公務(wù)員隊伍建設(shè)情況調(diào)查研究報告

為進一步提升我鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)水平，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才智力支撐，現(xiàn)就我鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)中存在的突出問題作了深入分析，并就如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)作了一定思考。

一、公務(wù)員隊伍現(xiàn)狀

依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革文件相關(guān)規(guī)定，我鎮(zhèn)下設(shè)黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室和社會綜合治理辦公室，主要職責(zé)是落實國家政策、嚴(yán)格依法行政、搞好市場監(jiān)管、發(fā)展鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉村經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)，提供公共服務(wù)，維護社會穩(wěn)定。按照職責(zé)分工，各辦公室工作人員各司其職，高效配合，總體保障了我鎮(zhèn)各項工作平穩(wěn)運行，全面完成了上級部門下達(dá)的各項工作任務(wù)。

二、在加強公務(wù)員隊伍建設(shè)方面的主要做法

為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)，我鎮(zhèn)結(jié)合公務(wù)員能力席位標(biāo)準(zhǔn)、圍繞建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的目標(biāo)做了以下幾個方面的積極探索：

(二)多層次考核，提高基層服務(wù)質(zhì)效。建立以業(yè)績考核為導(dǎo)向、服務(wù)對象有效參與評價、體現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀要求的公務(wù)員實績考核標(biāo)準(zhǔn)，有效提高服務(wù)質(zhì)效。一是科學(xué)制定機關(guān)干部崗位目標(biāo)責(zé)任制。我鎮(zhèn)根據(jù)公務(wù)員能力席位建設(shè)要求，打破一把尺子量到底的做法，結(jié)合全年共性目標(biāo)和重點工作，科學(xué)制定目標(biāo)責(zé)任制，將各項工作落實到具體負(fù)責(zé)人，讓公務(wù)員以責(zé)任狀為行為指南，積極開展各項工作，真正體現(xiàn)效率、公平的原則。二是建立群眾滿意度反饋機制。引入群眾滿意度測評模式，設(shè)置公務(wù)員辦事態(tài)度、辦事效率和辦事效果三項評價要素，創(chuàng)新納入逆向測評等因素，由群眾對接待的公務(wù)員進行量化測評，結(jié)果納入公務(wù)員年終考核項目。通過推行該項機制，牢固樹立公務(wù)員服務(wù)意識，進一步改進工作作風(fēng)。三是全面實行競爭上崗和末位淘汰。對中層以下的干部一律實行競爭上崗和末位淘汰。通過科學(xué)設(shè)置崗位需求、自我評價、自愿申報、競爭演講、民主測評等環(huán)節(jié)權(quán)重，真正實現(xiàn)用人唯才，人盡其才。年底通過業(yè)績考核，實行末位淘汰，以此體現(xiàn)績效激勵、人崗相適。

(三)多方位激勵，調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是感情留人。建立黨委書記與班子成員、班子成員與一般干部之間交心談心制度，采取面對面交談、qq交流等多種方式，及時了解干部思想動態(tài)、工作生活狀態(tài)，努力化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員面臨的困惑，做到多理解少抱怨、多鼓勵少指責(zé)、多服務(wù)少施壓。二是事業(yè)留人。以考核結(jié)果運用作為重點，將在不在狀態(tài)作為重要標(biāo)準(zhǔn)，堅持考用結(jié)合，著力明晰正確的用人導(dǎo)向，真正實現(xiàn)能者上，平者讓，庸者下。對在考核中表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先提拔重用，在干部調(diào)整時給予重點考慮;對考評較差、工作實績排名靠后的干部，視不同情況給予相應(yīng)的崗位調(diào)整和組織處理。三是待遇留人。按標(biāo)準(zhǔn)、按要求，科學(xué)合理落實干部的精神待遇和物質(zhì)待遇。克服鎮(zhèn)級財政困難，嚴(yán)格兌現(xiàn)各項獎勵政策。依據(jù)年終考核結(jié)果，對工作實績突出的干部要給予一定的獎勵，并通過在總結(jié)會上進行典型宣傳，開展家庭慰問等方式，在全鎮(zhèn)干部中形成務(wù)實高尚、勤政為民的濃厚氛圍。

三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)存在的突出問題及原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府位于國家行政機構(gòu)末端，主要負(fù)責(zé)黨和國家各項方針、政策在廣大基層的貫徹落實，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)長效機制意義重大。根據(jù)調(diào)研情況，目前我鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)還存在以下幾個方面的突出問題亟待解決。

(三)考核體系扁平單一。目前，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的考核局限于表格測評、責(zé)任制排名等情況，常常出現(xiàn)干好干壞差不多，干多干少都一樣的狀況，扁平簡單的考核體系不能真實、客觀反映出工作能力與工作實績，無法調(diào)動不同年齡層次、不同工作崗位的人員工作熱情。

四、關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)的意見建議

(一)拓寬選人用人渠道，充實基層政府力量。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長期存在人員緊缺現(xiàn)象，要進一步開闊選人用人視野，采取多種形式，將適合新形勢下農(nóng)村工作的各類人才充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)補充新鮮血液。一是在公務(wù)員選拔考試中，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員人數(shù)比例。隨著基層工作的日益繁雜，人員缺口問題將嚴(yán)重影響基層行政效率，通過公開考試、實績考察等渠道，將農(nóng)村經(jīng)濟管理、農(nóng)學(xué)等方面的專業(yè)人才逐步充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍，有利于優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。二是給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定權(quán)限，面對社會公開招聘工作人員。上級財政部門落實專項資金保障，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)公開公正公平的原則，選聘一批愿意從事基層工作的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。同時，人社部門根據(jù)用工政策法規(guī)及時出臺臨時聘用人員管理辦法，保障他們的成長空間和待遇落實。三是加大大學(xué)生村官的招聘數(shù)量和向基層(尤其是偏遠(yuǎn)基層)的輸送力度，對大學(xué)生村官中表現(xiàn)優(yōu)秀的，甘于寂寞，守住清貧，踏實肯干的適時吸收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，并落實相應(yīng)的待遇和級別。

(二)加強政策傾斜力度，保障基層公務(wù)員待遇。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員所處的特殊環(huán)境，所承擔(dān)的繁重工作任務(wù)和面臨的復(fù)雜工作對象，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在考試錄用、人才引進、工作調(diào)動、提拔使用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核獎懲、工資福利、家屬就業(yè)、子女就學(xué)等方面給予一定政策傾斜。比如在干部使用上，建議對在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作三年以上的優(yōu)秀干部優(yōu)先提拔。在干部調(diào)整上，要對在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作五年以上的優(yōu)秀干部，優(yōu)先調(diào)整到縣直有關(guān)單位工作等。通過對比分析本地及類似地區(qū)收入與消費水平，合理增長公務(wù)員工資。通過這一系列傾斜政策，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的積極性和維持隊伍的穩(wěn)定性，真正讓基層公務(wù)員生活得有保障、有尊嚴(yán)、有希望。

(三)完善人才交流管理機制，實現(xiàn)公務(wù)員隊伍合理流動。加強城鄉(xiāng)公務(wù)員雙向流動力度，完善能進能出機制，干部既要接地氣，也能呼吸新鮮空氣，更能找到出口，實現(xiàn)干部變換環(huán)境、多崗鍛煉、多重體驗。一是定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公務(wù)員提供到縣級部門交流學(xué)習(xí)的機會。由縣級組織部門制定全年交換學(xué)習(xí)計劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)適時安排公務(wù)員到對口業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員自我加壓定位、提升綜合素質(zhì)意識。二是選派縣直部門優(yōu)秀公務(wù)員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任職，尤其慎重對待空降人員職務(wù)，給予他們實在的鍛煉平臺，有利于他們加強對農(nóng)村工作的深入了解，安心踏實工作在基層。三是完善公務(wù)員辭職制度，考慮落實因非可抗因素辭職的公務(wù)員的生活保障。如因重大生活變故、性格與工作環(huán)境嚴(yán)重不適應(yīng)等因素導(dǎo)致的辭職，可考慮落實養(yǎng)老保險等政策，一方面體現(xiàn)人文關(guān)懷，另一方面完善公務(wù)員隊伍能進能出機制，杜絕身在曹營，碌碌無為的現(xiàn)象，不斷優(yōu)化人才隊伍。

篇四 關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的調(diào)查研究報告

長期以來，地方政府與公辦學(xué)校關(guān)系沒完全理順、將學(xué)校視為教育行政部門的一個機構(gòu)，從對校長、教師的選聘到考核進行較多的行政干預(yù)，校長一言堂、內(nèi)部管理同質(zhì)化、民主監(jiān)督機制失靈和社區(qū)與家長沒有真正參與學(xué)校管理等。不僅降低了教師隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平，而且也制約了現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)迫切需要通過排除他律性因素干擾即去行政化來理順外部制度環(huán)境，通過加強學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，以及通過促進學(xué)校管理民主化進程來保障教育的公共性。

對此,我們采用調(diào)查研究的方法，就如何落實學(xué)校依法辦學(xué)自主權(quán)、落實自主管理和民主監(jiān)督辦學(xué)、促進社會參與學(xué)校教育機制的建立等問題進行問卷和訪談，并就促進中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)等提出對策建議。

一、基本情況

公共教育管理領(lǐng)域內(nèi)的政府和學(xué)校之間的關(guān)系主要體現(xiàn)為教育行政與學(xué)校管理之間的關(guān)系。教育行政與學(xué)校管理之間一般有三種管理水平：一是法制管理水平，二是制度管理水平，三是兩者在教育管理運行機制上的自覺的意識管理水平。長期以來，“我國的教育行政和學(xué)校管理之間關(guān)系的根本特征不是制度性的，而是以行政性(上下級的)、管理型(管與被管)、習(xí)慣性(隨意地、人際的)為根本特征。”這一教育行政管理特征盡管具有的精確、快速、效率、成本低等優(yōu)點，成為實現(xiàn)政府職能專門化的普遍做法。但這種管理模式暴露的問題也愈來愈突出，集中表現(xiàn)在以下幾方面：

刻育行政機關(guān)成了“大校長”。公辦學(xué)學(xué)校類似于國家教育行政機關(guān)的附屬機構(gòu)、分支機構(gòu)，學(xué)校的主體地位不明，在人、財、物、課程及其它教學(xué)業(yè)務(wù)方面政府對學(xué)校統(tǒng)得過死，校本管理遠(yuǎn)未形成，依法自主管理難以實現(xiàn)。

學(xué)習(xí)評價評價搞成“一刀切”?，F(xiàn)行學(xué)校評價制度評價主體是教育行政機關(guān)及其指定的機構(gòu)，功利化取向十分明顯，評價指標(biāo)體系“一刀切”，統(tǒng)得過死，沒有顧及學(xué)校的差異和特色，對學(xué)校多元化、差異化發(fā)展，有一定負(fù)面引導(dǎo)作用，導(dǎo)致了現(xiàn)代教育觀念難以貫穿和指導(dǎo)教育教學(xué)全過程，素質(zhì)教育難以全面實施，學(xué)生的充分、全面、多元、終身發(fā)展和允許有差異地發(fā)展的目標(biāo)難以全面實現(xiàn)。

人財物上學(xué)校成了“肌無力”。在先行管理制度下，表面看起來學(xué)校很風(fēng)光，滿身肌肉，實際上是“肌無力”。一些公辦學(xué)校應(yīng)獲得的公共教育經(jīng)費難以落實，在人力資源管理、經(jīng)費的籌集及管理、生源等方面，出現(xiàn)了制度層面的一些亟需研究的問題。如需要的教師進不來，“富?！慕處煶霾蝗?，經(jīng)費籌集渠道單一，開支管得過死，經(jīng)費常常是捉襟見肘，學(xué)校招生權(quán)受到限制。制度因素導(dǎo)致部分學(xué)校的資源未能充分、有效地發(fā)揮作用。

學(xué)校管理搞成了“家長制”。首先是學(xué)校決策機制存在問題。一是決策權(quán)力過分集中于主要負(fù)責(zé)人，部分學(xué)校校長缺乏民主意識，養(yǎng)成“個人說了算”家長制作風(fēng)，教職工難以有效地介入學(xué)校管理工作。二是決策過程簡單化、經(jīng)驗化，決策預(yù)案不充分，決策程序不民主，決策結(jié)果不透明。決策和執(zhí)行分離，決策的有效性不高、指導(dǎo)力不強。決策責(zé)任追究制度不健全，重大決策失誤得不到及時的糾正和處理。管理方式陳舊。學(xué)校管理仍沿用傳統(tǒng)的金字塔式(層層垂直命令式)管理方式，這種管理方式組織上過分龐雜、管理結(jié)構(gòu)上多層次、管理職能上多重疊、管理手段上高集權(quán)，因而，在現(xiàn)代組織管理中已經(jīng)逐步被淘汰?，F(xiàn)代管理模式強調(diào)實行扁平式管理，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，直接面對政策對象，解釋政策初衷，增強政策認(rèn)同，保障信息暢通，從而使管理更加有效。

學(xué)校管理相對封閉——搞成了“孤島”。制度的分割作用，導(dǎo)致部分學(xué)校不能與社區(qū)、家庭溝通。這一切，都與學(xué)校制度的相對落后、現(xiàn)代學(xué)校制度尚未系統(tǒng)建立有一定的關(guān)系。制度障礙已經(jīng)成為我國基礎(chǔ)刻育階段現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的較大的障礙之一。

隨著全球化進程的加快，傳統(tǒng)的科層制管理難以應(yīng)對后工業(yè)時代出現(xiàn)的種種社會問題，公共管理服務(wù)領(lǐng)域在公平、質(zhì)量、效益等各個方面遭到質(zhì)疑。教育內(nèi)外部環(huán)境日益復(fù)雜化，教育活動的不確定性、不可預(yù)測性不斷提高，這些變化對學(xué)校尤其是校長在處理復(fù)雜事態(tài)方面的綜合能力要求越來越高，傳統(tǒng)的教育行政管理體制已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前教育改革和發(fā)展的實際需要，無論是政府教育管理職能的轉(zhuǎn)變，還是現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)，在當(dāng)前都無法回避“去行政化”這一改革命題。為此，我們接受了中國教育學(xué)會整體改革委員會課題《現(xiàn)代學(xué)校依法辦學(xué)自主管理制度體系建構(gòu)研究》，假定在管辦評體檢成熟的情況下，學(xué)校應(yīng)該如何建構(gòu)內(nèi)部管理體系，同時回答建構(gòu)依法辦學(xué)內(nèi)部管理體制需要哪些外部條件。

二、目的和意義

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，這是毛澤東同志的經(jīng)驗總結(jié)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2023-2023年)》明確提出要建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政校分開、管辦分離的新型政府與學(xué)校之間的關(guān)系，探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式?？梢哉f，今天我國的教育改革已進入深水區(qū)，改革的焦點主要集中在制度變革上，而制度變革的核心是如何對政府與學(xué)校之間的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)進行重新調(diào)整和分配。

學(xué)?，F(xiàn)代教育制度建設(shè)的前提是實現(xiàn)教育“管辦評”分離、學(xué)校“去行政化”它涉及到的核心問題是對公共教育領(lǐng)域里長期存在的政府對學(xué)校管理和教育實踐活動干預(yù)過多，以及服務(wù)單一化、僵硬化等弊端而提出的改革問題，目的在于削弱教育行政過程中的權(quán)力性、強制性等要素，突出教育行政部門對學(xué)校的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)能力。為此，我們必須認(rèn)真而客觀地了解社會各階層的對此反應(yīng)，以中小學(xué)教師人事管理中存在的行政化現(xiàn)象及去行政化實踐探索作為問題焦點，重點分析和探討去行政化對推動現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要性。目的是為了提高我們研究的實效性和科學(xué)性，為學(xué)校現(xiàn)代制度建設(shè)研究提供基礎(chǔ)。

三、調(diào)查內(nèi)容、對象與方法

為此，2023年上半年，我們以“轉(zhuǎn)變政府教育管理職能”、“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”、“中小學(xué)教師人事管理改革”等內(nèi)容為主題，分別對校級領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、教師、社區(qū)及家長代表。采用隨機抽樣調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查表300份，回首250份，回收率80%。同時我們組織訪談5次。然后采用統(tǒng)計分析，形成報告。

四、調(diào)查情況分析

調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前我國教育行政主管部門從對校長、教師的選聘到學(xué)校用人制度均有較多的行政干預(yù)，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的實際進程。因此，去行政化不僅局限于高校內(nèi)，基礎(chǔ)刻育領(lǐng)域內(nèi)同樣迫切需要去行政化。

當(dāng)前學(xué)校管理中突出的問題有：

(一)教學(xué)行政部門對學(xué)校管過多。簡政放權(quán)，進一步擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，這是伴隨政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度而提出的教育改革方向。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，教育行政部門事先具備了有關(guān)對學(xué)校人、財、物的管理權(quán)利;而學(xué)校作為法人單位，必然希望能夠自主、自律地按照各校的辦學(xué)傳統(tǒng)和理念進行改革，然而卻因各個學(xué)?；旧喜痪邆溆嘘P(guān)作為組織條件的人、財、物等方面的決定權(quán)，而必須依賴教育行政部門的管理和指導(dǎo)，這就構(gòu)成了現(xiàn)實中教育行政和學(xué)校管理之間既限制又依賴的矛盾關(guān)系，這一矛盾關(guān)系也成為制約現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的主要因素之一。

多年來，我國形成了公辦學(xué)校政府辦，公辦，一直沒有很好解決政府怎么管學(xué)校的問題，長期以來政府習(xí)慣于一手包攬，從校長任命到教師選聘，從學(xué)校制度建設(shè)(怎么辦學(xué))到學(xué)校評價都是政府說了算，結(jié)果學(xué)校千人一面，同質(zhì)化想想十分突出，不能滿足社會對公辦學(xué)校的多元化需求。對此被調(diào)查者頗有微詞，

絕大多數(shù)人認(rèn)為“當(dāng)下的學(xué)校管理制度存在的問題”主要問題是“主管部門管得太多，學(xué)校自主權(quán)有限” “校長任命制，專家辦學(xué)特色不明，校長過分依賴主管部門”，學(xué)?！肮堋钡锰溃贫葲]有激活教師積極性。教師對于“論資排輩”，績效分配“大鍋飯”現(xiàn)象很是不滿。部分家長和社區(qū)代表也覺得管理主體單一，缺乏建構(gòu)社區(qū)和家庭參與學(xué)校管理的機制。

(二)任命制不利于校長職業(yè)專門化。教育人事管理行政化的特色就是實行校長任命制為主，學(xué)校校長是靠教育行政部門發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)，形成近親繁殖和裙帶繁衍，這無疑把有些具有現(xiàn)代校長素質(zhì)、辦學(xué)理想和創(chuàng)新型人才排除在外，有些人當(dāng)了校長以后，把校長當(dāng)官做，眼睛向上，只對主管部門負(fù)責(zé)，缺乏眼睛向下服務(wù)于教師和學(xué)生的精神，對學(xué)校發(fā)展、對教師發(fā)展和學(xué)生發(fā)展負(fù)責(zé)的意識淡薄。

在《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實施意見》中明確提出：“改進和完善中小學(xué)校長選拔任用制度，積極推行中小學(xué)校長聘任制。中小學(xué)校長的選拔任用要擴大民主，引入競爭機制?！闭{(diào)查表明，在被調(diào)查的80%人擁護“自薦竟聘”和“民主推薦”。絕大多是人認(rèn)為學(xué)校去行政化，校長應(yīng)該實行職級制，走專家化發(fā)展道路，一邊校長全心全意辦好學(xué)校。在訪談中大家認(rèn)為，校長任命制是比較典型的行政化管理模式，這種選拔方法一方面不能保證具有相應(yīng)資格的人當(dāng)選校長，使得選拔校長的過程成為一般行政干部交流的過程，不利于校長職業(yè)的專門化;另一方面地方教育行政部門人權(quán)與事權(quán)相脫離，教育局一些業(yè)務(wù)科室與基層學(xué)校在行政級別上出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象，加大了教育行政和業(yè)務(wù)部門對學(xué)校進行有效管理的難度。

(三)協(xié)調(diào)選聘不利于教師隊伍建設(shè)。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍是學(xué)校管理的永恒主題，然而在高度行政化的管理模式下，由多部門協(xié)調(diào)選聘教師的行政化管理模式降低了教師職業(yè)的專業(yè)性。這一辦法是一把具有“雙刃劍”：一方面由多部門協(xié)調(diào)選聘起到了權(quán)力的相互制約和平衡作用，以防權(quán)力過于集中到某一部門;而另一方面，教師職業(yè)是“以作為教育者的使命感和深厚的教育熱情為基礎(chǔ)的，而且具有廣泛的教育涵養(yǎng)，能夠深入理解學(xué)習(xí)能力、教育理念和方法以及人的成長和發(fā)育規(guī)律，具有出色的教育藝術(shù)等綜合素質(zhì)和能力，具有高度專業(yè)化的職業(yè)?！?/p>

面對這樣一個既要求具有較高專業(yè)水準(zhǔn)，又要求具有較高責(zé)任感的專業(yè)群體，有必要由專門的機構(gòu)對教師進行認(rèn)證、選聘和考核。采取多個部門選聘教師的做法，難免運用一般行政原理，加大了橫向行政部門干預(yù)教育的隨意性，從而降低了教師這一職業(yè)的專業(yè)性，這必然很難從入口處把好教師隊伍素質(zhì)關(guān)。

調(diào)查和訪談表明，在被調(diào)查中80%的人希望，專門機構(gòu)(第三方)選聘，學(xué)校使用，主管部門備案，也有部分贊同學(xué)校選用，但擔(dān)心學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)暗箱操作。

(四)職稱評聘分離可謂一把雙刃劍。教師職稱和職務(wù)不搞一刀切和終身制，去年全國人代會上，就有代表提出，目前實行的績效工資的高低，一個重要的參評依據(jù)就是職稱的高低，職稱“終身制”使得一些學(xué)校的部分教師只要評上高級職稱就認(rèn)為萬事大吉，在之后的工作中不再“賣力”。建議取消教師職稱“終身制”。解決教師不思進取、高原現(xiàn)象問題，最有效的方法就是學(xué)校采用評聘分離，地址高評和高職低聘，行政部門搭建促進教師校際交流的平臺，促進教師良性流動。

在絕大多數(shù)受訪對于“教師學(xué)校使用教師時，不搞終身制，根據(jù)學(xué)校編制的職稱職數(shù)，實行“高職低聘、低職高聘”，有利于調(diào)動中青年教師的積極性;有利于促進教師專業(yè)技術(shù)終身發(fā)展;有利于教師隊伍的正向交流和合理流動;有利于學(xué)校對教師的動態(tài)管理。但也有人認(rèn)為這是一把雙刃劍，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須制定公正公平的制度，將過程公開化、透明化，否則會造成人心惶惶，不利于學(xué)校的安定團結(jié)。

(五)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的要素欠缺。“管、辦、評”分離后，學(xué)小現(xiàn)代教育管理制度，依法辦學(xué)，民主管理，一方面學(xué)校必須成立學(xué)校民主管理機構(gòu)，引進現(xiàn)代企業(yè)管理你年和模式，實行校長負(fù)責(zé)制下的“扁平化”管理，提高管理效率，另一方面要求擴大學(xué)校管理主體的內(nèi)涵，引進社區(qū)、家長參與學(xué)校管理，教育主管部門將引進第三方機構(gòu)對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量進行專業(yè)評估。而這一切目前都不夠成熟。

大家認(rèn)為，依法成立由校長、學(xué)校行政、教代會代表、骨干教師、社區(qū)代表和家長代表的學(xué)校“校務(wù)管理委員會”，實行民主管理。能充分調(diào)動廣大教職工作為學(xué)校管理的主體的積極性，增加學(xué)校的向心力，有利于學(xué)校校長“依法辦學(xué)，民主治?！钡母黜椫贫鹊呢瀼睾蛨?zhí)行，有利于暢通教師的各項訴求渠道，保證學(xué)校管理的公正、公開和透明，有利于減輕校長日常事務(wù)管理，專心思考學(xué)校發(fā)展，體現(xiàn)專家辦學(xué)的優(yōu)勢。

絕大多數(shù)人支持引進“第三方”評估學(xué)校，因為專業(yè)機構(gòu)的評估一般尊重教育規(guī)律和學(xué)校特色，既體現(xiàn)科學(xué)性和有效性，有體現(xiàn)了客觀、公正、科學(xué)的。但也有人對此持懷疑態(tài)度：因為專業(yè)機構(gòu)是由教育主管部門指定的，換湯不換藥;目前專業(yè)機構(gòu)很不成熟，難免出現(xiàn)偏差。

對當(dāng)前的“社區(qū)”和“家委會”參與學(xué)校辦學(xué)的普遍看法是很不成熟，社區(qū)辦學(xué)還停留在形式上，.與世界上其他國家不一樣，目前社區(qū)辦學(xué)積極性不高，很難從實質(zhì)上參與學(xué)校辦學(xué)。目前家委會大多屬于幫、為學(xué)校解決具體問題的機構(gòu)，還沒有真正參與到辦學(xué)過程中。家委會顯得比較松散，成員的素質(zhì)和積極性參差不齊，很難形成一股參與辦學(xué)力量。

(五)現(xiàn)代學(xué)校制度要求高素質(zhì)校長。建立現(xiàn)代學(xué)校制度是依法治校、民主管理的要求,也是校園文化建設(shè)和校園政治文明建設(shè)的組成部分。校長作為學(xué)校發(fā)展和學(xué)校管理的首要負(fù)責(zé)人,應(yīng)該關(guān)注現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè),并在校內(nèi)制度建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,成為推進和建構(gòu)現(xiàn)代學(xué)校制度的靈魂人物。因此校長必須具有現(xiàn)代眼光和博大情懷，先進的教育理念和不斷創(chuàng)新的精神，民主的智慧和深厚的情感凝聚力是校長必備的素質(zhì)，所以說“一個好校長就是一所好學(xué)?！?。

“好校長應(yīng)該具備哪些素質(zhì)呢?”大家不約而同的認(rèn)為：好校長應(yīng)該具有：對我國教育現(xiàn)狀保持清醒的頭腦，是教育的思考者和實踐者，具有教育家辦教育的戰(zhàn)略思考;要有法制意識，發(fā)揚民主，依法治校，滿懷激情引領(lǐng)教職工辦好學(xué)校;要有教育理想和教育激情，主動地為師生服務(wù)，具有管理即服務(wù)的理念;要有科研思維，沉下身子回到課堂，與老師們一起研究和解決課程設(shè)置、課堂教學(xué)中出現(xiàn)的問題，是課堂的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者;要有學(xué)習(xí)和創(chuàng)新精神，創(chuàng)造性地開展工作，辦出學(xué)校自己的風(fēng)格和特色。

(六)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的一些想法。大家對現(xiàn)代學(xué)校的一攬子制度的看法有：一是看好現(xiàn)代學(xué)校制度，認(rèn)為著一攬子制度很系統(tǒng)，如果能變成自覺行為，管理成本會很小，機制的效益會很高;制度很科學(xué)，廣大教職工通過校務(wù)委員訴求和討論，將自己的意志轉(zhuǎn)化為自覺行為，充分體現(xiàn)民主治校的思想。但也有一部分人不看好，認(rèn)為制度很繁瑣，關(guān)鍵是很難變成自覺行為，管理成本會很高，執(zhí)行力度很大。這不是制度本身的問題，二是不合符當(dāng)前實際，因為教師已經(jīng)適應(yīng)了為管理而管理的制度。

校長所擔(dān)心的是現(xiàn)代教育制度將人事權(quán)下放、經(jīng)費包干給學(xué)校意味著對校長發(fā)出了挑戰(zhàn)：.挑戰(zhàn)校長的法律意識，校長是否有依法辦學(xué)，接受民主監(jiān)督的意識;挑戰(zhàn)校長的民主意識，校長能否實行民主管理，依靠廣大教職工辦好學(xué)校;挑戰(zhàn)校長的責(zé)任意識，校長是否有向政府負(fù)責(zé)，向社會負(fù)責(zé)的意識;挑戰(zhàn)校長的辦學(xué)智慧，校長是否具有辦學(xué)能力，能把一所學(xué)校辦成好學(xué)校;挑戰(zhàn)校長的創(chuàng)新意識，校長能否運用教育智慧，以創(chuàng)新思維推動學(xué)校特色發(fā)展。一句話，校長愈來愈不好當(dāng)了。

當(dāng)然要推行現(xiàn)代學(xué)校制度路還很長，不可能一蹴而就，它的前提是政府松手，簡政放權(quán)，去行政化，實現(xiàn)“管、辦、評”分離，而實行“管辦評“分離的關(guān)鍵是“政府放權(quán)”，否則一切免談。

四、思考建議

調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前我國教育行政主管部門從對校長、教師的選聘到學(xué)校用人制度的行政干預(yù)過多，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的推進。因此，在基礎(chǔ)刻育領(lǐng)域內(nèi)去行政化，建設(shè)依法辦學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校管理體系，對于深化教育改革具有十分重要的意義。為此我們特提出以下思考建議：

(一)改革校長選拔制度，實行中小學(xué)校長專業(yè)職級制。一直以來，我國將學(xué)校視為教育行政的一個機構(gòu)，中小學(xué)校長也具有行政級別。具有行政級別的校長忙于行政事務(wù)，無法將主要精力放在學(xué)校教育教學(xué)改革上來，也無法關(guān)注教師專業(yè)化發(fā)展的訴求，容易忽視教師的主觀能動性，造成教師從事教育改革的職業(yè)權(quán)利與職業(yè)能力嚴(yán)重缺乏，“教師的不支持與不適應(yīng)使教育改革只能得到有限的、支離破碎的執(zhí)行，使教育改革形式上變化較多，實際進步很小?！?/p>

人事部提出對事業(yè)單位人事實行“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的總體思路，為此，近年來，在上海、中山、濰坊等地區(qū)試點運行了中小學(xué)校長職級制改革。實踐表明，中小學(xué)校長職級制改革是教育體制改革的一個方向，把校長職位與其原來的行政級別脫離，通過選聘、考核建立起新的一套校長職級系列，目的在于減少學(xué)校教育中不必要的行政干預(yù)，培養(yǎng)教育家辦學(xué)的氛圍，這項改革可以視為是當(dāng)前我國教育去行政化一次試水。

濰坊市在推進素質(zhì)教育改革的過程中認(rèn)識到教育家辦學(xué)的重要性。從2023年起就推行校長職級制改革，從最初取消校長的行政級別到實行校長職級制、任期制，確保讓懂教育的人來辦教育，基本上阻斷了傳統(tǒng)的行政官員擔(dān)任中小學(xué)校長的路徑。2023年，該市成為國家試點的校長職級制改革單位。目前，該市正通過采取后備人才制、校長遴選制、校長職級制、校長薪酬制、校長任期制、校長與教育主管部門交流任職制、縣市區(qū)教育局長任職資格制等一系列配套改革措施繼續(xù)完善該項改革。

與傳統(tǒng)的校長任命制相比，實行校長職級制管理具有以下幾方面優(yōu)勢：一是校長的選拔、考核以及調(diào)配歸口于教育行政部門管理，減少了橫向部門之間的行政干預(yù)，實行公開遴選制，為教育家辦學(xué)提供了制度保障;二是減少了校長過于繁瑣的行政事務(wù)，增加了投入于教育教學(xué)活動的時間和精力，有助于校長職業(yè)化，為培養(yǎng)教育家辦學(xué)創(chuàng)設(shè)了平臺;三是增強了學(xué)校辦學(xué)活力和創(chuàng)新意識，有助于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

不過，在現(xiàn)階段中小學(xué)校長職級制改革進展并不順利。主要原因：一是校長任命權(quán)不在地方教育局，即使教育行政主管部門有實施職級制改革的主觀愿望，但很難付諸實施。二是實施校長職級制，必須要有比行政級別更具吸引力的改革條件。濰坊實施職級制改革，是采取與校長職級制改革相適應(yīng)的薪酬制和任期制等配套改革環(huán)節(jié)予以保障的，這需要政府統(tǒng)籌支持，單靠教育行政部門是不能夠?qū)崿F(xiàn)的。

(二)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，實施依法辦學(xué)民主管理制度。從現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的國際經(jīng)驗來看，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度主要受制于三方面要素：一是學(xué)校自主性的外部保障機制——教育行政機關(guān)向?qū)W校下放包括人事、預(yù)算和“學(xué)校管理規(guī)則”在內(nèi)的管理權(quán)限;二是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)部保障機制——學(xué)校內(nèi)部組織的重建和學(xué)校管理者能力的提升;三是保障教育的公共性——實行社會參與，促進教育管理民主化。建議今后主要通過以下三方面推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。

1.政府實行簡政放權(quán)，進一步擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。首先，要解放思想，推廣校長職級制改革，保障校長職業(yè)的專業(yè)化水平。校長職級制，對于加快實現(xiàn)中小學(xué)等事業(yè)單位與機關(guān)行政級別脫鉤，建立校長職級制，不僅可以保障教育主管部門的事權(quán)與人權(quán)的相對統(tǒng)一，也是教育行政機關(guān)向?qū)W?！胺艡?quán)”的重要探索，有利于教育家的培養(yǎng)。實踐表明，通過取消校長行政級別的改革舉措不但沒有影響教育質(zhì)量，反而喚起了校長和教師的改革主動性和積極性，一些年輕的教育家型的校長正在實踐中脫穎而出。

其次，簡政放權(quán)，進一步擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。構(gòu)建服務(wù)型政府的前提是要實行簡政放權(quán)，也就是教育行政機關(guān)向?qū)W校教育機關(guān)放權(quán)。以教師編制為例，目前，結(jié)構(gòu)性缺編問題比較突出，解決好這個問題，就有必要重新研究和制訂中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增設(shè)一定的彈性編制給地方，因地制宜地解決結(jié)構(gòu)性缺編的問題。有了一定的彈性編制，既可保障每校每年都有一定比例教師能夠脫崗培訓(xùn)，又能保障教師有效流動，同時也有效解決代課教師的問題。實踐表明，目前一些地方已經(jīng)具備解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題的主動性和相應(yīng)能力。如山東省壽光市通過“政府出資，教育局招聘，學(xué)校用人”的靈活機制，采取了“動態(tài)編制”辦法有效解決了高中教師缺編的問題。實行由教育行政機關(guān)向?qū)W校教育機關(guān)下放權(quán)限。在管理學(xué)中，自主權(quán)包括財權(quán)、人權(quán)、物權(quán)和事權(quán)，在確保讓懂教育的人來辦教育的基礎(chǔ)上，將適當(dāng)?shù)娜耸聶?quán)、公用經(jīng)費使用權(quán)轉(zhuǎn)交給學(xué)校。

第三，處理好政府與學(xué)校的關(guān)系，不能取消對教育必要的行政干預(yù)。教育行政與學(xué)校管理之間的關(guān)系是相互聯(lián)系、密不可分的。首先，教育行政組織與學(xué)校教育組織之間的一般關(guān)系應(yīng)是宏觀指導(dǎo)與微觀實施的關(guān)系、一般指導(dǎo)與具體執(zhí)行的關(guān)系。教育行政機關(guān)制定的方針政策，歸根結(jié)底要通過學(xué)校教育過程來體現(xiàn)和檢驗，而學(xué)校行政管理過程也不能游離于政府之外成為“孤島”。實行由教育行政機關(guān)向?qū)W校教育機關(guān)下放權(quán)限也必須具備相應(yīng)的前提條件，如校長可以有權(quán)聘用教師，但必須要事先向教育行政主管部門申報，得到正式的審批認(rèn)可才能聘用。同理，學(xué)校預(yù)算以及經(jīng)費的使用等都必須事先向教育行政主管部門進行申報。

2. 強化學(xué)校內(nèi)部治理，依法建構(gòu)現(xiàn)代教育管理制度。目前，我市多數(shù)學(xué)校面臨缺乏自身戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃能力、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力欠缺等實際問題。針對上述問題，首先，需要政府層面從教師職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)的重要性出發(fā)，重新明確中小學(xué)教師尤其是義務(wù)教育階段教師的身份和地位，通過加強教師資格、校長資格的認(rèn)定，逐步減少教師選聘過程中不必要的行政干預(yù)，真正實現(xiàn)從源頭上把關(guān)教師隊伍的整體素質(zhì)。

其次，加強教職工代表大會制度，改進和完善學(xué)校中層管理組織，進一步加強學(xué)校自身發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)部治理能力。

第三，加強學(xué)校管理領(lǐng)導(dǎo)力專題培訓(xùn)以及內(nèi)部組織建設(shè)，增強校長以及學(xué)校中層管理的組織協(xié)調(diào)能力。只有學(xué)校有了自律性、自主性改革的意識和相應(yīng)的能力水平，才能推進現(xiàn)代學(xué)校制度，才能真正落實教育的公平和質(zhì)量提升。

3.社會參與學(xué)校管理，保障教育的民主化和公共性。政府、學(xué)校、家庭、社會是教育的核心利益相關(guān)者，從教育的公共性考慮，教育利益者彼此間需要平等對話，但在行政垂直管理體制下，學(xué)校只對上負(fù)責(zé)，忽視了家長、社會對學(xué)校教育的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。在教育需求多元、民主理念日益深入的今天，社會對教育的關(guān)注度越來越高，這也正集中體現(xiàn)了教育相關(guān)者的利益訴求。面對來自社會的壓力，一方面需要對教育行政過程實行問責(zé)制，實行信息公開，以取得社會對教育的信賴;另一方面需要加強管理的民主化進程，鼓勵家長、社會以及社區(qū)居民參與學(xué)校管理過程。而且社會參與不能僅停留于重大教育改革決策過程中，而是從制度建設(shè)的視野加以推進。

仍以教師人事管理為例，教師評價由第三方專業(yè)評估機構(gòu)、家長和學(xué)生共同參與，既可以發(fā)揮社會、家長的民主監(jiān)督作用，同時在一定程度上彌補了校長負(fù)責(zé)制的不足，避免校長的專權(quán)，可形成校長負(fù)責(zé)制與民主參與制度之間相互制約、相互協(xié)作的良性機制。

目前，我國一些地區(qū)已先行在社會參與學(xué)校管理制度建設(shè)方面進行了有效的實踐探索，如南京市的校務(wù)委員會制度、我市青羊區(qū)的中小學(xué)民主管理委員會制度、寧波海曙區(qū)的教育議事會制度等等，這些地區(qū)的改革經(jīng)驗為促進學(xué)校管理民主化進程提供了很好的經(jīng)驗。不過，社會參與學(xué)校管理是需要一定的必要條件的，如合理的民主參與制度、參與者的民主議事水平以及學(xué)校管理者的辦學(xué)理念等。這里特別要指出的是，在缺乏明確理念的前提下提倡社會參與，不但容易帶來妨礙正常教育教學(xué)活動的嫌疑，而且也關(guān)系到公共教育質(zhì)量的問題。因此，在實行社會參與的過程中，一定要考慮到教育的公共性與私有性之間的關(guān)系，采取虧慎態(tài)度推進學(xué)校管理的民主化進程。

篇五 關(guān)于我國縣域經(jīng)濟發(fā)展方式調(diào)查研究報告

關(guān)于我國縣域經(jīng)濟發(fā)展方式調(diào)查研究報告

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展模式類型

(一)以服務(wù)中心城市為主的城郊服務(wù)型縣域經(jīng)濟發(fā)展模式

指在城市經(jīng)濟的帶動下，根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展需要，形成的以服務(wù)中心城市為主要功能的縣域經(jīng)濟發(fā)展類型。由于中心城市經(jīng)濟發(fā)展的輻射和帶動，加之長期的城鄉(xiāng)交往，造就了此區(qū)域勞動力總體素質(zhì)高，技術(shù)力量強，資金積累快，融資條件好，城鎮(zhèn)密集且呈放射狀分布，水陸交通條件便利等特點。這類縣域經(jīng)濟發(fā)展很快，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，受城市經(jīng)濟發(fā)展影響大，對城市經(jīng)濟有明顯的依附性。如以我國的上海、南京等城市為中心的長三角地區(qū)，以北京、天津、唐山等城市為中心的京津唐地區(qū)，以廣州、深圳等城市為中心的珠三角地區(qū)的各縣域，已形成了我國典型的高層次城郊型縣域經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。

(二)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主的專業(yè)化基地型縣城經(jīng)濟發(fā)展模式

這類縣域經(jīng)濟發(fā)展模式是指利用縣域內(nèi)較好的農(nóng)業(yè)自然資源基礎(chǔ)，發(fā)展生產(chǎn)力水平較高的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。尤其是改革開放以來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)——農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及其他服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)，逐步形成了以原有的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以若干適應(yīng)市場需要的骨干農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，以相關(guān)部門密切配合的外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)市場為特征的生產(chǎn)、加工、銷售一體化的專業(yè)化基地型縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。這種模式根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不同，分為農(nóng)業(yè)規(guī)模化專業(yè)基地型模式和工業(yè)規(guī)模化專業(yè)基地型模式兩種。農(nóng)業(yè)規(guī)模化專業(yè)基地型模式是以發(fā)展商品性農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，興辦專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，然后拓展農(nóng)產(chǎn)品加工鏈，包括縱向產(chǎn)業(yè)鏈(農(nóng)產(chǎn)品由粗加工發(fā)展到深加工、精加工)和橫向產(chǎn)業(yè)鏈(為農(nóng)產(chǎn)品加工配套的包裝工業(yè)、銷售業(yè)、運輸業(yè)和其他服務(wù)業(yè))，其發(fā)展的優(yōu)勢在于以縣為單位，農(nóng)工商、產(chǎn)供銷和城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。而工業(yè)規(guī)模化專業(yè)基地型模式，主要出現(xiàn)在我國東部沿海地區(qū)，以及中部和西部那些交通、通訊條件好，靠近中心城市的縣域。這些地區(qū)工業(yè)化程度高，總產(chǎn)出規(guī)模大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟機制自我調(diào)節(jié)能力強，城市化水平高，居民文化水平和技術(shù)素質(zhì)高，就業(yè)結(jié)構(gòu)合理，就業(yè)率高，人均收入水平較高，具有吸收消化現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的能力和發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)，并有拳頭產(chǎn)品享譽國內(nèi)外。這些縣域經(jīng)濟發(fā)展實際上走上了農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化道路。如廣東佛山、南海、中山等市，河南鞏義、偃師、濟源等都屬于此種模式。

(三)以招商引資為主的外向商貿(mào)型縣城經(jīng)濟發(fā)展模式

這類縣域經(jīng)濟發(fā)展模式是指，利用縣域內(nèi)便利的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢及地處沿海、沿江、沿邊、沿重要交通干線的對外交通運輸條件，發(fā)展以流通組織系統(tǒng)為主導(dǎo)的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。有的縣域華裔僑民較多，與境外聯(lián)系密切，工業(yè)上充分利用境外力量，尤其是僑資僑力，通過建立三資企業(yè)和發(fā)展“三來一補”等形式的對外貿(mào)易，促進當(dāng)?shù)毓I(yè)的發(fā)展；農(nóng)業(yè)上則利用本地優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，通過發(fā)展名、優(yōu)、珍、奇、特等農(nóng)副產(chǎn)品，促進出口創(chuàng)匯外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如珠江三角洲地區(qū)及浙江沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達(dá)縣域多屬此種類型。有的縣域雖不在沿海地區(qū)，無沿海開放優(yōu)勢，但卻具有重要的區(qū)位優(yōu)勢，它們或鄰近重要交通干線，或地處兩省甚至三省交界地區(qū)，或地處重要邊境口岸，具有發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟的優(yōu)越條件，通過商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動生產(chǎn)、加工、物流、餐飲等多種相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而促進縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展。

(四)以自然資源開發(fā)為主的資源型縣城經(jīng)濟發(fā)展模式

這類縣域經(jīng)濟發(fā)展模式是指利用縣域內(nèi)的資源稟賦，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)資源的開發(fā)，以農(nóng)業(yè)、礦業(yè)產(chǎn)品的輸出，來帶動縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展。這種縣域經(jīng)濟發(fā)展模式對本縣域自然資源和區(qū)域外市場的依賴性很大，一旦自然資源枯竭或域外市場萎縮，縣域經(jīng)濟發(fā)展就會受到嚴(yán)重影響。我國中西部一些地區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)展的初期階段.由于缺少發(fā)展的機會，許多縣域都把對某種優(yōu)勢資源的開發(fā)作為啟動縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口，來促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展水平處于較低級階段時，選擇這種模式具有客觀必然性。但當(dāng)縣域經(jīng)濟發(fā)展到一定階段以后，受資源的約束，縣域經(jīng)濟要想繼續(xù)獲得發(fā)展，就必須尋找新的發(fā)展模式。

二、制約縣域經(jīng)濟發(fā)展模式選擇的主要因素

(一)政策性因素

近年來我國出臺的一些宏觀經(jīng)濟政策對縣域經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了一些約束效應(yīng)。如國家出臺壓縮過剩生產(chǎn)能力的產(chǎn)業(yè)政策，對國家宏觀經(jīng)濟的調(diào)控和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是有積極作用的，但同時對以中小企業(yè)為主的縣域經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響；在具體的土地、戶籍、金融等政策中，有些內(nèi)容已不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，成為縣域中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

(二)體制性制約因素

近年來，國家對縣域經(jīng)濟的發(fā)展沒有一個系統(tǒng)的政策體系，盡管對解決“三農(nóng)問題”強調(diào)很多，但往往是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，無論是采取的扶貧政策，還是制定的支農(nóng)政策，都不能從根本 上解決問題。如在財稅體制改革中，部門權(quán)力強化，財力向上級集中，縣級政權(quán)受條塊分割體制制約，缺乏集中有效的經(jīng)濟調(diào)控手段。再如在國家宏觀調(diào)控導(dǎo)向和市場配置資源導(dǎo)向的雙重作用下，資金、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素越來越向大中城市、大中企業(yè)集中。缺乏資金、技術(shù)、人才、信息，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，幾乎是縣域經(jīng)濟發(fā)展中普遍存在的問題。同時，縣域干部任期短、換屆快，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策、規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，短期行為時有發(fā)生，也在一定程度上制約著縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

(三)環(huán)境性制約因素

縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的好壞，是制約其發(fā)展的一個重要因素。但受發(fā)展條件和思想觀念的限制，全國縣域經(jīng)濟發(fā)展的軟硬環(huán)境都存在著一些問題。在發(fā)展硬環(huán)境的建設(shè)上，一些縣域由于意識不強、財力不足、工作不力，經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施落后。部分老、邊、窮村，至今尚未通公路，出入不便，信息閉塞。在發(fā)展軟環(huán)境上，一些地方和部門官僚主義、本位主義嚴(yán)重，公仆意識、服務(wù)意識淡薄，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，收費項目多，審批程序復(fù)雜，“四亂”行為屢禁不止，企業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。同時個別縣域信用環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境也存在諸多問題，如不少縣域知名度、美譽度不高，在經(jīng)濟交往中，合同履約率低，影響到縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

三、縣域經(jīng)濟發(fā)展模式選擇的對策措施

(一)解放思想，更新觀念，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)縣城經(jīng)濟發(fā)展。

在新的歷史條件下，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。其核心內(nèi)容有兩條：一是強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展，發(fā)展是硬道理，沒有發(fā)展就談不上科學(xué)的發(fā)展；二是強調(diào)全面發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，保持經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟起步階段，經(jīng)濟增長必須放在優(yōu)先位置考慮；進入比較發(fā)達(dá)階段后，則更注重全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?？h域經(jīng)濟在發(fā)展模式選擇上，應(yīng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的三大戰(zhàn)略原則：

一是資源經(jīng)濟的比較優(yōu)勢原則。根據(jù)古典經(jīng)濟學(xué)家李嘉圖的比較成本理論，即使不論生產(chǎn)什么都居劣勢的國家，也能通過專門生產(chǎn)經(jīng)營自己占有相對優(yōu)勢的產(chǎn)品而獲得比較利益。落后地區(qū)也一樣，總有自己的相對優(yōu)勢，從而在市場競爭中獲得比較利益。由于縣域經(jīng)濟最大的比較優(yōu)勢是自然資源，因而理應(yīng)在經(jīng)濟起步階段揚長避短，以發(fā)展資源工業(yè)為突破口，以便迅速取得突破性發(fā)展。不過，在對資源的理解上不能狹隘和簡單化，從思想上要跳出“縣域經(jīng)濟等于資源經(jīng)濟”的怪圈，避免陷入為追求眼前效益而犧牲長遠(yuǎn)利益的“資源開發(fā)陷阱”。從經(jīng)濟學(xué)來看，一切有利于經(jīng)濟發(fā)展的因素都是資源，不僅本地資源，還包括域外資源；不僅包括自然資源，更重要的是人文社會資源。因此，在發(fā)揮資源比較優(yōu)勢時，應(yīng)注意對各種資源的綜合利用，以取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

二是落后經(jīng)濟的后發(fā)優(yōu)勢原則?？h域經(jīng)濟在工業(yè)化歷史進程中落后，但辯證地看，落后也有優(yōu)勢。首先，由于落后，勞動力和土地價格低，生產(chǎn)要素物美價廉，具有低成本的競爭優(yōu)勢，有利于承接發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的勞動密集型出口加工業(yè)。其次，后發(fā)者有先行者的經(jīng)驗可資借鑒，免去了自己摸索的過程，可以節(jié)省大量人力物力，也可少走許多彎路。再次，由于社會經(jīng)濟的進步，后發(fā)者處于較高的發(fā)展起點，可以獲得更有利的發(fā)展條件。最后，后發(fā)者較少受到傳統(tǒng)的束縛和舊技術(shù)結(jié)構(gòu)的制約，既有競爭的壓力，又有追趕目標(biāo)，有更強烈的上進心和積極進取精神。正因為后發(fā)者也有種種優(yōu)勢，才有“后來者居上”之說。

三是知識經(jīng)濟的以人為本原則。知識經(jīng)濟時代最重要的戰(zhàn)略資源是人力資源，知識產(chǎn)業(yè)已控制了全球經(jīng)濟資源的流向和配置。因此新世紀(jì)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略已不再以gdp的增長為中心，而是以“人”為中心，通過大力開發(fā)人力資源，取得技術(shù)優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢，改善人的生活條件和提高人的生活質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展?？h域經(jīng)濟目前雖然還沒有發(fā)展到這個階段，但大勢所趨，觀念必須超前。要樹立以人為本的發(fā)展觀，在推進工業(yè)化的過程中，努力降低經(jīng)濟發(fā)展的資源成本、生態(tài)環(huán)境成本和社會成本，走出一條經(jīng)濟與資源、人口、社會、環(huán)境及生態(tài)相互協(xié)調(diào)的發(fā)展道路。

(二)在制度和政策上為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供條件是縣域經(jīng)濟發(fā)展模式選擇的有力保證。

國家扶助縣域經(jīng)濟發(fā)展，根本性的措施是為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造保障性的制度環(huán)境和一個寬松的政策環(huán)境，以緩解和減輕城市經(jīng)濟對縣域資源的吮吸和榨取，提升縣城經(jīng)濟自身的“造血”機能。首先，需要從制度上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解除城鄉(xiāng)分割的歧視性制度，包括戶籍制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度、縣鎮(zhèn)行政管理及公務(wù)員薪酬制度等方面，縣域應(yīng)該與城市接軌，逐步實現(xiàn)無差別的“國民待遇”。其次，需要深化農(nóng)村土地制度改革和完善土地流轉(zhuǎn)制度，在保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益和不改變農(nóng)村土地集體所有制的前提下，探索農(nóng)村土地資本化，賦予農(nóng)民土地經(jīng)營產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰化，優(yōu)化土地資源配置。再次，需要在深化農(nóng)村稅費改革的基礎(chǔ)上，在財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融和信貸政策等一系列政策上對縣域經(jīng)濟傾斜，建立合理的激勵機制，刺激縣域經(jīng)濟發(fā)展，增強縣級財政的自給能力和發(fā)展能力。最后，國家在交通、電信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和市政公共設(shè)施的建設(shè)投資上，也需要加大對縣域經(jīng)濟的支持。

(三)培育支柱產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展模式選擇的核心內(nèi)容。

能否培育出具有帶動全局作用的支柱產(chǎn)業(yè)，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有決定性作用。由于各縣域情況不同，條件各異，所以在推進縣域工業(yè)化的過程中，各縣域要發(fā)展具有優(yōu)勢和自己特色的工業(yè)部門，走特色經(jīng)濟之路，切不可照搬照抄。一是要充分發(fā)揮縣域農(nóng)副產(chǎn)品豐富和勞動力廉價的優(yōu)勢，把大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲藏、保鮮、運輸，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工深度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工、精加工，拉長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，作為縣域工業(yè)發(fā)展的重點。二是要培植龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，使“公司十基地+農(nóng)產(chǎn)”的生產(chǎn)經(jīng)營方式成為農(nóng)副產(chǎn)品深加工的主線。要以生產(chǎn)高質(zhì)量的綠色食品為中心，積極采用生物技術(shù)和工程化食品技術(shù)開發(fā)新資源、新產(chǎn)品，向方便營養(yǎng)、安全衛(wèi)生、天然保健的方向發(fā)展。三是要按照國家的產(chǎn)業(yè)政策、市場需求和當(dāng)?shù)貙嶋H，加快縣域原有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對那些浪費資源、污染嚴(yán)重、質(zhì)量低劣、生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)效益低的小企業(yè)，通過生產(chǎn)要素的整合和重組及時進行改造和轉(zhuǎn)產(chǎn)，促進縣域工業(yè)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上質(zhì)量，提高縣域工業(yè)競爭力。同時，要積極研制和開發(fā)科技含量高、經(jīng)濟效益好、投入少、見效快、市場前景好的產(chǎn)品，努力培植一批小而專、小而精、小而特、小而新的科技型企業(yè)，走專業(yè)化生產(chǎn)、社會化協(xié)作的路子。四是要逐步提高產(chǎn)業(yè)聚集水平，實現(xiàn)集約化發(fā)展。縣域工業(yè)發(fā)展一定要進園區(qū)，決不能再走“村村點火、戶戶冒煙”資源浪費、環(huán)境污染的老路。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟要以資源引項目，以項目引資金，以存量引增量，采取園區(qū)招商、規(guī)劃招商、重點項目招商、產(chǎn)業(yè)招商等方式，把工業(yè)企業(yè)聚集到園區(qū)，保護環(huán)境，節(jié)約資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動形成集群經(jīng)濟和塊狀經(jīng)濟。五是要抓住非公有制經(jīng)濟準(zhǔn)入放寬的機遇，引導(dǎo)中小企業(yè)和民營企業(yè)向交通、能源、供水、供氣、道路、環(huán)保等行業(yè)和教育、文化、醫(yī)療、信息、中介服務(wù)等新興行業(yè)推進，開拓新的發(fā)展空間。六是要注意發(fā)展配套經(jīng)濟。隨著生產(chǎn)社會化、專業(yè)化的發(fā)展，優(yōu)勢企業(yè)紛紛將非核心產(chǎn)業(yè)向外擴散，給廣大中小企業(yè)帶來了大量配套空間?？h域工業(yè)發(fā)展要適應(yīng)這一趨勢，采取多種形式，積極引導(dǎo)中小企業(yè)加入大企業(yè)集團、優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，主動配合工業(yè)化程度高的大城市進行產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品配套，發(fā)展配套產(chǎn)品和下游產(chǎn)品，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四)壯大民營經(jīng)濟，激發(fā)縣域經(jīng)濟活力是縣域經(jīng)濟發(fā)展模式選擇的重點。

發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須堅持民營經(jīng)濟為主體的發(fā)展思路，取消對民營經(jīng)濟的一切不合理的限制。要降低門檻，取消注冊資本金限制，推行注冊登記備案制；要放開市場準(zhǔn)入，廢除一切歧視民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定，除國家明確限制的領(lǐng)域外，都要對民營資本開放，為民營經(jīng)濟提供廣闊的發(fā)展空間，盡力降低民營經(jīng)濟投資創(chuàng)業(yè)的成本；要引導(dǎo)民營企業(yè)樹立誠信敬業(yè)、守法經(jīng)營的觀念，政府應(yīng)出臺明確的保護政策，加大對民營經(jīng)濟的保護力度，使其能夠放心經(jīng)營、大膽發(fā)展。如在浙江省的工業(yè)產(chǎn)值中，個體、私營等非公有制經(jīng)濟占到95%以上，浙江省民營企業(yè)對全省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)達(dá)到了60%。所以縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇，應(yīng)按照以民營經(jīng)濟為主體的思路進行，吸引民營企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，鼓勵企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)中小企業(yè)體制和機制創(chuàng)新，促進以民營化為主體的中小企業(yè)強勁發(fā)展，帶活縣域經(jīng)濟。

篇六 青少年違法犯罪現(xiàn)象及其預(yù)防調(diào)查研究報告

近年來，隨著現(xiàn)代化進程的不斷加快，在世界各國均形成了犯罪低齡化的趨勢。青少年犯罪已經(jīng)成為席卷全球、具有共同性的社會問題，他被不少犯罪學(xué)家和刑法學(xué)家喻為難以醫(yī)治的“社會痼疾”。無論是在一些發(fā)達(dá)的資本主義國家還是處在發(fā)展中的國家，大都面臨著青少年犯罪迅速增多，犯罪率日益攀升的嚴(yán)重狀況。在我國,青少年違法犯罪同樣也是一個比較突出的社會問題。其中也包括受過高等教育的大學(xué)生犯罪現(xiàn)象，如駭人聽聞的馬家爵事件等。如何有效的預(yù)防青少年違法犯罪，做到有效的引導(dǎo)他們健康成長，是值得引起人們高度重視的社會問題。為此我們專門設(shè)計了調(diào)查問卷，深入調(diào)查和了解大中學(xué)生對這一現(xiàn)象的認(rèn)識、看法，家庭、學(xué)校的教育和環(huán)境對他們的影響作用等。分別在xx大學(xué)和xx大學(xué)附屬中學(xué)中抽取了部分學(xué)生共發(fā)放問卷x份，該問卷同時涵蓋了高中一、二、三年級的高中生和大學(xué)一、二、三、四年級的本科大學(xué)生。最后收取有效問卷x份，問卷回收率為x％。為了使本次調(diào)查更具有代表性和針對性，本次調(diào)查還特別邀請了xx大學(xué)法學(xué)院的刑法學(xué)專家指導(dǎo)設(shè)計了本次調(diào)查問卷形式和基本問題，并對收回的問卷進行理論分析。同時，我們深入杭州市各基層法院、檢察院以及了解當(dāng)前青少年違法犯罪的基本情況,了解他們的犯罪動機、犯罪過程等。

犯罪預(yù)防是指對犯罪風(fēng)險的參與、承認(rèn)、評鑒以及為消除或減少而采取的措施總稱,也稱之為犯罪風(fēng)險管理,它是在符合經(jīng)濟效益且能保證潛在被害人人身及社會地位安全的基礎(chǔ)上,減少犯罪風(fēng)險系統(tǒng)措施的總和。犯罪預(yù)防作為政府重要課題之一,通過尋求有效的犯罪預(yù)防策略,以干預(yù)犯罪發(fā)生的原因來降低未來發(fā)生的幾率,進而控制犯罪的成長與減輕人們居高不下的被害焦慮。在世界各國儼然已成為犯罪控制的新典范。它不限于犯罪處罰,犯罪處罰著重在犯罪發(fā)生之后,而犯罪之預(yù)防則著重在犯罪發(fā)生之前,就像醫(yī)療衛(wèi)生一樣,犯罪也需要事先預(yù)防?！笆孪鹊念A(yù)防絕對重于事后的治療與處遇?！?因此,在某種程度上說,預(yù)防犯罪比懲罰犯罪要好。因為刑事立法最終目標(biāo)是在于預(yù)防犯罪發(fā)生,而非僅僅是在犯罪發(fā)生后追訴處罰犯罪者,且大部分的政府理論也認(rèn)為公共安全是政府的主要職責(zé)之一。

一、破窗效應(yīng)理論的提出

美國心理學(xué)歷史上曾進行過這樣一項著名的實驗:把兩輛一模一樣的汽車分別停放在兩個不同的街區(qū):其中一輛完好無損,停放在社區(qū)環(huán)境較好的中產(chǎn)階級社區(qū),而另一輛摘掉車牌,打開頂棚,停放在相對雜亂的街區(qū)。結(jié)果停放在中產(chǎn)階級社區(qū)的那一輛過了一星期還完好無損,而打開車棚的那一輛,不到一天就被偷走。后來把完好無損的那輛汽車敲碎一塊玻璃,在幾小時后就被人盜走。以該實驗為基礎(chǔ),美國政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱林提出破窗理論,該理論認(rèn)為“如果有人打壞了一棟建筑上的一塊玻璃,也沒有及時修復(fù),他人就可能受到某種暗示性的縱容,去打碎更多玻璃,而這些窗戶就會給人造成無序的感覺,在這種無社會秩序的氛圍下,客觀上使得犯罪滋生、蔓延?！边@證明同一個道理:環(huán)境具有強烈暗示性和誤導(dǎo)性。青少年，尤其是大中學(xué)生處于由未成年人向成年人過度的階段。從人的生理變化來看，他們身體各個器官的成長速度急劇上升或發(fā)育趨于成熟、身高、體重、胸圍增加；性激素分泌水平明顯提高，第一、第二性征表現(xiàn)明顯；生理發(fā)展走向成熟。從人的心理變化來看，他們的求知欲旺盛，好奇心強，社交需求增加，對他人的認(rèn)可與尊重的需求加強；有虛榮心，性意識進一步增強，喜歡刺激，富于幻想，模仿力強，易受暗示；好勝心強，易沖動，好感情用事。有很強的獨立意識，但分析、判斷、辨別能力尚不完備，認(rèn)識問題直觀、片面，其認(rèn)知結(jié)構(gòu)、情感結(jié)構(gòu)和理智等方面均不夠成熟?？傊?，青少年的生理和心理水平處在一個趨于成熟而又不夠完善、穩(wěn)定的階段。不成熟、不穩(wěn)定是他們的身心特點。另一方面青少年所處的社會環(huán)境來看，他們都具備了一定的科學(xué)文化基礎(chǔ)，具有高級、專業(yè)的科學(xué)文化水平。在經(jīng)濟上，大中學(xué)生未獲得經(jīng)濟上的獨立，其經(jīng)濟來源依賴于家庭。并且，大多數(shù)青少年也沒有形成正確的消費觀念。從總體上來看，他們的經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，消費觀念不夠成熟。在社會上，由于他們的年齡小，閱歷淺，因而他們不可能擁有較高的社會威望和社會地位，在人格上，他們至少要受到家庭、學(xué)校、社會三方面的管束，雖然他們有著強烈的獨立意識，但在外界環(huán)境的諸多約束下，尚未形成完整的獨立人格。經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，社會地位低下與獨立人格不完全也是他們重要的社會特征。可以說由于大中學(xué)生心理結(jié)構(gòu)不夠成熟、不夠穩(wěn)定，社會閱歷淺，對問題認(rèn)識直觀、相對膚淺、片面，使其在面對較為復(fù)雜的問題時，一方面，自己往往缺乏冷靜的思考正確的分析、判斷，容易形成錯誤的念頭，產(chǎn)生錯誤的結(jié)論，從而導(dǎo)致錯誤的行為。另一方面，他們分析、判斷能力不成熟，獨立人格不完善以及經(jīng)濟上的依附性使其抵制誘惑與判斷正誤、是非的能力相對低下，容易被表面現(xiàn)象所迷惑，被復(fù)雜現(xiàn)象所困繞，加上自身強烈的獨立意識與好勝心，易沖動而不理性的個性特征，常常在已經(jīng)作出錯誤的決策和行為時難以接受家人和其他人的勸阻，不知悔改，一意孤行，最終導(dǎo)致犯罪。所以大中學(xué)生獨特的身心特點和所處的社會特點決定著其內(nèi)在動因上的不穩(wěn)定性和外在誘因上的易受感染性等多種復(fù)雜原因共同作用是犯罪形成的結(jié)果。 實踐證明：治理青少年犯罪問題僅依靠刑罰是不能解決根本問題的。而且不當(dāng)?shù)男塘P不但起不了預(yù)防和懲治犯罪的作用,有時甚至?xí)鸱聪虻拇碳し缸锏淖饔谩Ｈ缯痼@全國的湖南常德張君犯罪集團中的主犯張君在其17歲時因為一次打架,而在“嚴(yán)打”期間被處“勞動教養(yǎng)”三年。張君對此一直耿耿于懷,認(rèn)為僅僅一次打架而被“勞教”三年,受了不公平的對待,從此開始了他對社會的報復(fù)之路。 從這個意義上說,刑法學(xué)家蔡墩銘先生曾言的“不當(dāng)之制裁反而助長犯罪”的觀點有其深刻性,“脫序行為破壞社會秩序,故其行為應(yīng)受社會之制裁固無問題,但行為人只應(yīng)受合理之制裁,倘屬于不合理或不當(dāng)之制裁,行為人雖無法拒絕,惟對其將來所實施之行為,必有深遠(yuǎn)影響,殊屬不可忽視。因之,為避免社會控制之實施,反而助長社會上的脫序行為或犯罪行為的發(fā)生,對于各種正式或非正式制裁之實施,其妥當(dāng)性如何,實有待以檢討之必要?！?假如刑罰制裁使用得太廣闊,就會形成濫用。濫用的結(jié)果會使刑罰失去公平性與嚴(yán)厲性,使刑法難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能。并且,就經(jīng)濟層面而言,任何的資源均是有限的。因此,任何刑事政策的改革推行,若不考慮成本效率,將會產(chǎn)生“排擠效應(yīng)”。即投入治安經(jīng)費增加時,相對地就必須減少其它社會福利或公共建設(shè)的支出,因而造成未蒙其利,先受其害。況且若對犯罪采取強硬措施時,整個刑事司法體系在運行中,反而會對犯罪采取寬松的態(tài)度,即受到所謂刑事司法熱力學(xué)效用的影響。例如立法規(guī)定某個罪名的刑罰只為死刑,從立法上看可謂極為嚴(yán)厲,但在司法實務(wù)中依該罪名判處死刑的并不多,這就是刑事司法熱力學(xué)效用的最佳證明。因而可以看出嚴(yán)刑峻法是有其極限的。故在西方世界的許多政府,包括德國、英國、瑞典、荷蘭等均設(shè)立專門的政府單位,以便能發(fā)展,推行并評估犯罪預(yù)防策略。

二、傳統(tǒng)犯罪預(yù)防措施對青少年違法犯罪預(yù)防作用的局限性

傳統(tǒng)的犯罪預(yù)防措施或稱威嚇主義是指傳統(tǒng)警政及刑事司法機構(gòu)的嚇阻,長期隔離及矯治策略等,并貶低他種犯罪預(yù)防途徑,其處理原則是鼓勵遵循固有權(quán)威的合法指令,即強調(diào)威嚇主義、隔離主義、應(yīng)報主義及依賴刑事司法體系對犯罪者施與明確、迅速、嚴(yán)厲和公平的處罰。通過維持更有效而強大的警察力量,高比率的犯罪嫌疑犯被定罪,受刑人刑期的加長,?？s減嫌疑犯的程序權(quán)利以提高犯罪者被逮捕、定罪和懲罰的可能性。但就我國來說,近年來,不僅青少年犯罪案件的量增加了,犯罪情節(jié)也有嚴(yán)重化傾向。犯罪發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在犯罪中暴力傾向日益明顯化 、案情簡單化(臨時起意犯罪的居多)以及團伙犯罪現(xiàn)象尤其突出。故事實證明光依靠促進公共安全的刑事立法與刑事執(zhí)法對犯罪率和嚴(yán)重犯罪的影響是有限的。德國刑法學(xué)者賓丁有句名言,稱刑法具有殘缺不全的特征。刑法只是所有社會控制體系或社會規(guī)范體系中最具強制性之一種手段,僅處罰已經(jīng)發(fā)生的犯罪,對于尚未發(fā)生的犯罪,卻未必有限制之效。刑事司法制度需要與其他社會控制之機構(gòu)密切合作,始有效維持社會共同生活所必需秩序,以防制犯罪。“刑罰的規(guī)模應(yīng)該同本國的狀況相適應(yīng)。在剛剛擺脫野蠻狀態(tài)的國家里，刑罰給予那些僵硬心靈的印象應(yīng)該比較強烈和易感。為了打倒一頭狂暴地?fù)湎驑審椀莫{子，必須使用閃擊。但是，隨著人的心靈在社會狀態(tài)中柔化和感覺能力的增長，如果想保持客觀與感受之間的穩(wěn)定關(guān)系，就應(yīng)該降低刑罰的強度?！?從這個意義上說,刑罰只不過是社會用以自衛(wèi)或防衛(wèi)犯罪的次要手段。刑罰的規(guī)范功能的不完整性意味著刑罰絕非最好的和最有效的犯罪預(yù)防手段。

三、當(dāng)前破窗效應(yīng)理論在青少年違法犯罪預(yù)防中的應(yīng)用

因此,我們認(rèn)為在青少年犯罪預(yù)防問題上應(yīng)借鑒破窗理論,通過消除犯罪的原因、環(huán)境，也即環(huán)境的暗示性，而控制大中學(xué)生的犯罪。于是,重要的問題在于了解在市場經(jīng)濟形成和發(fā)展中,究竟觸動了哪些社會因素可能導(dǎo)致青少年犯罪違法的增加呢?分析犯罪問題的成因,主要有以下幾個方面:

1.體制轉(zhuǎn)型期內(nèi)產(chǎn)生的社會震蕩。我國正處于由原有的計劃經(jīng)濟體制后新型的社會主義市場體制轉(zhuǎn)型期。社會主義市場經(jīng)濟是社會主義商品經(jīng)濟的實現(xiàn)形式。商品經(jīng)濟具有兩重性:一方面促進社會經(jīng)濟活力,提高經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率。另一方面,它嚴(yán)重地沖擊原有的價值準(zhǔn)則和社會秩序,引發(fā)拜金主義,享樂主義和極端個人主義,導(dǎo)致價值觀的異化,成為引發(fā)犯罪的思想淵源。而青少年時期，是心理發(fā)展從不成熟到成熟的過渡時期。這一時期，青少年，尤其是大中學(xué)生正處在高度的社會化進程中，身心發(fā)展都尚未定型，可塑性很強，拒腐蝕的能力較差，如果受到外療條件的不良誘惑和熏染，就容易發(fā)展向反面，甚至淪入違法犯罪的深淵。另外,在社會轉(zhuǎn)型過程中,價值觀的多元化,又在客觀上增加了社會控制的困難,以及受社會亞文化的影響。社會價值導(dǎo)向存在偏頗和混亂,使一些青少年過于注重自我和實現(xiàn)自我價值,缺乏起碼的社會責(zé)任感,形成了畸形的價值觀,這成為違法犯罪的心理動因。當(dāng)自己超常的物質(zhì)欲望和精神欲望通過正常的途徑得不到滿足時,便采取越軌手段以求解決和解脫。 2.另一方面的原因主要在于客觀環(huán)境的不當(dāng)影響,首先在于家庭的不良影響。家庭是青少年成長過程中與他們生活時間最長，是對他們影響最大的第一環(huán)境。但由于一些家長的生活方式不當(dāng)或行為不端、監(jiān)護不力、家庭環(huán)境惡劣、家長教育方法不當(dāng)?shù)仍?導(dǎo)致他們劇烈的心理變化直至矛盾，隨即產(chǎn)生逆反心理和對抗情緒，將孩子“推”上違法犯罪的道路。其次是學(xué)校教育的失誤。學(xué)校是學(xué)生成長成才的主要場所。但如果教育方法不當(dāng)，也可能使學(xué)生染上不良習(xí)氣，甚至違法犯罪。如教育思想不端正,一些中學(xué)學(xué)校片面追求升學(xué)率，忽視學(xué)生全面發(fā)展，導(dǎo)致學(xué)生厭學(xué)、逃學(xué)，甚至流入社會參與違法犯罪活動；學(xué)校監(jiān)管不力。一些學(xué)校管理不善，規(guī)章制度不健全，對學(xué)生的不良行為不能進行及時的幫教處理，導(dǎo)致問題沉積,甚至產(chǎn)生違法犯罪團體。此外社會環(huán)境的惡化包括大學(xué)生在面臨就業(yè)時受到的不公平、不合理現(xiàn)象等問題導(dǎo)致他們偏激的認(rèn)識等都是促使他們犯罪的因素之一。轉(zhuǎn)型時期的社會控制很難適應(yīng)這種變化的需要,在諸多社會控制領(lǐng)域表現(xiàn)出明顯的控制乏力甚至失控的狀態(tài)。政府職能轉(zhuǎn)換已沒有完全到位,在某些方面造成社會調(diào)控能力弱化。當(dāng)前,無論是zd機關(guān)的建設(shè),還是基層政權(quán),以及治安組織的建設(shè),都存在不適應(yīng)新的現(xiàn)實的狀況。從而造成無序環(huán)境的存在,而這種社會的無組織化 或無序性引起了犯罪違法的增加。這些都不是刑事威嚇主義所能單獨解決的。因為個人犯罪的可能性和他居住于何處有關(guān),往往改變生活環(huán)境就會改變個人的行為。

預(yù)防和減少青少年違法犯罪是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。因此，積極提倡社會關(guān)心支持教育，努力構(gòu)筑社會化的防范體系是預(yù)防和減少他們違法犯罪的主要策略。犯罪預(yù)防的目的在于通過重組、規(guī)范其生活的物理環(huán)境及強化非正式社會控制來達(dá)到減少犯罪的機會和增加犯罪的困難度或風(fēng)險。最為常見的如門窗加鎖、防盜鈴等使對某特殊犯罪對象之犯罪更加困難或不易成功。非正式的社會控制則是指借對生活區(qū)的規(guī)劃及建筑物的設(shè)計使對犯罪產(chǎn)生非正式的心理控制,亦為情境犯罪預(yù)防的另一種方式,如美化街道和環(huán)境,使產(chǎn)生美感和秩序感,因會有非正式社會控制而減少犯罪,另設(shè)計建筑物或活動場所,以使青少年通過相互聚集互動增加熟識,消除都市生活的疏離感,均或多或少可對犯罪預(yù)防產(chǎn)生效應(yīng)。如果由于社會的急劇變化改變了社會結(jié)構(gòu),使原有的社會中制約犯罪違法的機制打破了,當(dāng)沒有功能上可以替代的新機制時,犯罪違法就會大量增加。德國犯罪社會學(xué)派著名代表人物,刑法近代學(xué)派主將李斯特的一句名言就是“最好的社會政策就是最好的刑事政策?！比嘶旧鲜瞧渌嫔鐣h(huán)境和經(jīng)濟體系下的產(chǎn)物,財富和權(quán)力的不平均以及缺乏機會,增加了某些弱勢團體犯罪的可能性。因此,為能有效控制犯罪,很顯然是涉及到社會的各個方面的。可以從完善社會基本制度如社會福利、反歧視法案等相應(yīng)行為規(guī)范準(zhǔn)則、社會保障、法律救濟等宏觀環(huán)境以及教育培訓(xùn)和職業(yè)訓(xùn)練等微觀個體環(huán)境兩方面著手保證社會的有序性,從而有效地預(yù)防犯罪違法,限制犯罪違法的發(fā)展。

一個良好社會環(huán)境的功能在于保障個人權(quán)利能有行使的合理途徑和可能性以及在這種權(quán)利遭到侵犯時有救濟的途徑,避免因為制度環(huán)境的無序性而造成濫用權(quán)利現(xiàn)象的產(chǎn)生。具體到預(yù)防青少年違法犯罪問題上,應(yīng)該通過家庭、學(xué)校、社會等各個方面著手, 共同營造一個良好的社會環(huán)境,努力構(gòu)筑社會化的防范體系來預(yù)防和減少青少年違法犯罪。xx同志也曾在《關(guān)于教育問題的談話》中強調(diào)：“加強和改進教育工作，不只是學(xué)校和教育部門的事，家庭、社會各個方面都要來關(guān)心和支持?！彼€指出：“只有加強綜合治理，多管齊下，形成一種有利于青少年身心健康發(fā)展的社會環(huán)境，年輕一代才能茁壯成長起來?！敝挥袑W(xué)校、社會、家庭三方協(xié)調(diào)配合，從早抓起，從苗頭抓起，抓緊抓實，預(yù)防和減少青少年違法犯罪工作才能收到實效。

人之所以在熟悉的環(huán)境中犯罪的可能性較小,在于其對這個環(huán)境中習(xí)慣慣例或是生活方式的認(rèn)可。而在不熟悉陌生環(huán)境,短期內(nèi)無法建立起足夠信任的破窗效應(yīng)狀態(tài)下,極有可能通過犯罪途徑濫用權(quán)利。特別是在處于社會主義初級階段的中國，很容易產(chǎn)生高消費意識盲目膨脹，追求物質(zhì)金錢的欲望及腐朽思想嚴(yán)重侵蝕了在校學(xué)生們的身心健康，一時間拜金主義、享樂主義重新抬頭，經(jīng)濟收入的差距加大，造成了他們心理上的不平衡，誘發(fā)他們向往金錢物質(zhì)，加上家庭環(huán)境氛圍的惡化以及學(xué)校教育引導(dǎo)的失誤,使得一些青少年學(xué)生無法對整個社會產(chǎn)生足夠的信任感,采取極端的手段來表達(dá)自己的主張或滿足自己的私利。這時,就需要通過對通行的習(xí)慣慣例一致化或加以融合使之相近的法律法規(guī)便有存在的必要性和重要性,為權(quán)利的行使提供了法定的途徑,而國家的其它社會政策則在于維護該權(quán)利行使的可能性。例如增強社會管理者的素質(zhì)，重視整個社會對青少年的教育；發(fā)揮zd部門的職能作用，強化社會管理和社會控制；切實改革學(xué)校教育,開展好紀(jì)律法制教育、青春期教育、心理健康教育、生活指導(dǎo)和自我保護意識的培養(yǎng),建立和完善以家庭和學(xué)校為主的未成年人違法犯罪的早期防范體系；通過就業(yè)政策創(chuàng)造工作機會；完善立法保障青少年基本權(quán)利等都是宏觀環(huán)境急待改善的地方。在個體微觀環(huán)境中,則強調(diào)提高家庭成員的自身的素養(yǎng)，實行良好的家庭教育；端正辦學(xué)思想，加大教書育人的力度等改變大中學(xué)生們的生活環(huán)境和機構(gòu)。結(jié)語

本次調(diào)查通過對調(diào)查結(jié)論的分析,借破窗理論,力圖尋求有效的青少年犯罪預(yù)防策略,認(rèn)為加強對社會環(huán)境宏觀和微觀方面的改善,以干預(yù)犯罪發(fā)生的原因來降低未來犯罪發(fā)生的幾率,是對青少年犯罪預(yù)防工作中不容忽視的一面?！白詈玫纳鐣弑闶亲詈玫男淌抡??！本褪菍ζ拼靶?yīng)理論在青少年犯罪預(yù)防問題上最好的詮釋。

篇七 關(guān)于農(nóng)村發(fā)展調(diào)查研究報告

一、調(diào)查背景

改革開放以來，中國經(jīng)濟得到迅速的發(fā)展。農(nóng)村中國的主體，所以要想得到真正的發(fā)展，改善農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是發(fā)展的必要前提，為此，今年暑假我進行社會實踐，了解農(nóng)村的發(fā)展情況。我做了以下社會實踐調(diào)查：

二、調(diào)查地點：南陽鎮(zhèn)

四、調(diào)查步驟：總體觀察實地考察調(diào)查問卷整理總結(jié)

五、調(diào)查內(nèi)容：關(guān)于環(huán)境、人文、經(jīng)濟的發(fā)展情況

經(jīng)實地考察，我得知： 早在改革開放前，南陽地處山溝，沒有絕對的地理優(yōu)勢，人們的生活十分貧窮，基本只能滿足三餐而沒有剩余的費用。人們的衣著也十分單調(diào)，并且款式單一，基本談不上好看。

由于生活貧困，只能解決溫飽問題，生產(chǎn)水平較低，當(dāng)時只求飽，根本顧不上營養(yǎng)。有時甚至要吃樹根。居住條件也不理想，一般都是多戶一家四合院，住房相對較緊張。房子都由土木建造而成，安全系數(shù)低，不美觀。出行基本都是步行，要到縣城看病，極其不便。

然而今非昔比，人們的生活水平不斷上升，基本過上了小康生活，在物質(zhì)條件滿足的同時精神文化也不斷上攀。現(xiàn)今人們告別了單調(diào)時代，穿上了豐富多彩的衣服，趕上了時尚的潮流。在食用方面，人們注重的是營養(yǎng)，各餐均衡搭配，基本過上了衣食無憂的生活。更有雙湖二級公路的建設(shè)，打通了與外界交流的動脈，迅速帶動南陽經(jīng)濟的發(fā)展。不少企業(yè)都選擇在南陽投資建設(shè)，工廠多了，人們不再失業(yè)，做到有勞有得。如今，在南陽的建筑面積不斷擴大，一片新氣象，不再是以前的老房子。高高的磚瓦房拔地而起，既美觀又安全。

在物質(zhì)得到滿足的同時，人們開始追求精神上的滿足，每年春節(jié)都會舉行一系列當(dāng)?shù)鼐哂刑厣奈幕顒?。還開了書店，在業(yè)余時間人們都會去看看書。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)的開通，使人們獲得信息的速度加快，同時也滿足了精神需求，無論是在學(xué)習(xí)、娛樂、做生意都改不少，過上了快節(jié)奏的生活。當(dāng)?shù)厝嘶径佳b上了電腦，跨上了信息時代。

在發(fā)展的同時也帶來了不少的負(fù)面影響，環(huán)境質(zhì)量下降。產(chǎn)生的垃圾處理不當(dāng)、污水未經(jīng)處理排到河流中、大量的森林被砍伐。為此，我希望政府做一些努力，不斷提高人們的環(huán)保意識。與此同時，我們也要帶頭先行，從小事做起，從自我做起，以身作則。在享受生活的同時還要保護我們居住的環(huán)境，從而不斷提高生活的質(zhì)量。

篇八 青年自組織發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查研究報告

在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，青年群體出現(xiàn)了價值多元化、需求多樣化、流動經(jīng)?；?、參與自主化的趨勢，在此背景下，按照不同需求和追求而成立的青年自組織應(yīng)運而生，并以其服務(wù)對象的特定性、服務(wù)目標(biāo)的明確性、行為的靈活性和組織動員的便捷性等特點，吸引了大量青少年的加入，在團結(jié)聯(lián)系青少年個體（尤其是體制外青少年），動員青少年民主參與、自主管理、自我服務(wù)等方面發(fā)揮著了積極的作用。其范圍廣泛，涉及眾多，有娛樂、健身、交友、公益等類型。為了摸清青年自組織的發(fā)展?fàn)顩r，我們按照團區(qū)委的要求對青年自組織的發(fā)展?fàn)顩r進行調(diào)查研究。據(jù)調(diào)查了解，青年普遍認(rèn)為：參加青年自組織有利于提高自身素質(zhì)，有利于體現(xiàn)自身價值。

一、青年自組織的基本情況

1、青年自組織基本特征明顯。明顯的年齡特征，大多數(shù)組織成員是處于青年期的同齡人；一定的規(guī)模，固定會員達(dá)30人以上，以35歲以下青少年為主體；有組織的章程，對自身的組織使命、主要任務(wù)有明確的界定；有較穩(wěn)定的組織框架，組織成員各有其責(zé)，各司其職，各行其權(quán)，有明確的分工。

2、青年自組織規(guī)模小，數(shù)量不多。大部分自組織規(guī)模都在50人以下。在調(diào)查人群中，有過半的人沒有參加過任何自組織，有20%的人沒有聽說過青年自組織，但77.5%的人非常有興趣參加青年自組織。

3、青年自組織發(fā)展速度快，人員參與積極。近幾年，隨著手機和電腦的普及，多以qq群為主，qq群多以老鄉(xiāng)會、同學(xué)會為主，qq群人數(shù)不定，有10多人的，有200人的，但以規(guī)模50人以下的居多，多以網(wǎng)上交流為主，很少組織室外活動。開展活動多的以興趣群（文學(xué)交流、攝影交流、書畫交流等）和各種公益社團為主，人員參與熱情高。

4、青年自組織組織方法相似，聯(lián)系緊密。所有的青年自組織都以手機為主要聯(lián)系方式，輔以網(wǎng)絡(luò)工具。各種青年自組織都通過手機聯(lián)絡(luò)，說好活動的起始時間和地點。部分游戲群通過網(wǎng)絡(luò)，進行群體作戰(zhàn)游戲。

5、青年人參與熱情高，積極公益，奉獻(xiàn)愛心。鎮(zhèn)衛(wèi)生院的志愿者協(xié)會，就是公益性的服務(wù)組織，幾年來，他們深入老黨員干部家中、敬老院、為他們進行免費的體檢，并送去藥品，深受干部群眾的好評。

6、青年自組織青年參與自組織的動機、積極性高。自組織青年參與自組織的動機是找一個表現(xiàn)自己的平臺，讓自己在這個平臺上得到學(xué)習(xí)、磨練，自組織青年的參與積極性是非常高的，不用組織者動員就自行報名或自愿加入。

7、對黨團組織的信仰、支持沒有改變。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)青年對黨的信仰、對團的支持一如既往，青年人喜歡平等、自由，這也是他們積極成立、參與自組織的原因。青年對于體制內(nèi)社團的態(tài)度是比較明朗的，他們認(rèn)為青年自組織給他們提供了一個讓他們能夠自由發(fā)揮的“場所”，他們感到很滿意。

二、青年自組織存在的困難與問題

青年自組織雖然發(fā)展快，卻也存在著諸多的困難與問題：一是無組織活動資金的支持。會員們希望上級組織能給與一定的支持，改善現(xiàn)有的基層活動狀況，活躍廣大青年同志。二是宣傳方式單一。有的以網(wǎng)絡(luò)為載體，活動人員的召集、活動后的宣傳都以網(wǎng)絡(luò)為主陣地，在青年人中知曉率不高。三是成員素質(zhì)參次不齊，缺乏培訓(xùn)指導(dǎo)。四是結(jié)構(gòu)不夠完善，組織不夠健全，人員集中也不夠迅速。

三、針對青年自組織的工作思考

青年自組織目前還處發(fā)展初期，動作、發(fā)展的水平還很不平衡，如何通過有形的措施引導(dǎo)他們?yōu)槲宜?，引?dǎo)其沿著健康軌道發(fā)展顯得尤為重要。我們認(rèn)為團組織要在以下幾個方面給予切實的指導(dǎo)：

1、要加大與青年自組織成員的交流。青年自組織依托網(wǎng)絡(luò)平臺，突破了地域、資源限制，成為直接面對青年、面向需求、無邊界的組織，它滿足了青年多樣需求，成為青年展示自我的舞臺、全面發(fā)展的空間，因而受到青年的追捧。這對團組織來說是件好事，我們加強和青年自組織的交流，將其組織者吸收為團委委員或青聯(lián)委員，在團區(qū)委開展活動或大型會議時邀請其參與。同時對青年自組織給予切實的指導(dǎo)和幫助，在他們開展的大型活動時派人參加，同時及時給予一定的表彰和獎勵，讓他們感受到團組織對他們的關(guān)心與支持。

2、要加強對青年自組織的管理。青年自組織的優(yōu)點很多，但是就象前文所說，他們的成員多來自網(wǎng)絡(luò)，素質(zhì)參差不齊，團組織要加強對他們的管理，大型活動要求他們一定要備案，進行指導(dǎo)并派人參加。也可與他們共同開展一些活動，吸引更多青年，擴大影響面。同時在場地租借、社團孵化、項目指導(dǎo)、骨干培訓(xùn)等方面，給予青年自組織切實的幫助。為了更好的管理這些青年自組織，也需要上級及政府相關(guān)部門出臺相關(guān)管理辦法，對其服務(wù)、管理、發(fā)展問題進行法律上的規(guī)范，引導(dǎo)和激勵自組織的健康成長。

3．團組織要聯(lián)系、服務(wù)和凝聚青年。團組織要把青年自組織工作納入工作規(guī)劃，讓青年自組織工作在工作目標(biāo)責(zé)任制占有一定比例，建立聯(lián)席會議制度，定期召開青年自組織組織者工作會議，以達(dá)到經(jīng)常聯(lián)系的目的，團組織要為青年自組織搞好服務(wù)，利用青年自組織本身具有的凝聚力強的優(yōu)勢來凝聚青年。自組織本身具有很強的凝聚力，團組織要把自組織領(lǐng)導(dǎo)者緊緊凝聚在團組織周圍，自組織領(lǐng)導(dǎo)者的作用發(fā)揮好了，青年自然就凝聚起來了。

4、代為爭取其它部門的支持。青年自組織的成長也需要全社會的支持和幫助，對于優(yōu)秀的青年自組織，團組織有必要代其宣傳，擴大它的影響，號召更多的人參與，我們在各方面積極支持同時也向教育局、民政局、關(guān)工委等單位反映他們的事跡，爭取各方面的支持資金或其它的支持。

總之，開展青年自組織的調(diào)查研究，了解青年自組織的組織現(xiàn)狀、基本特征、發(fā)展瓶頸，掌握青年自組織的發(fā)展規(guī)律，有助于共青團組織進一步了解青年群體的真實需求，反思自身的組織架構(gòu)，改進傳統(tǒng)的組織動員模式，以此來加強團組織與青年自組織的聯(lián)系、指導(dǎo)和聯(lián)合，加強對青年中間層群體的聯(lián)系與服務(wù)，切實服務(wù)各類青年群體（尤其是中間層青年群體）和諧成長。

篇九 《制作調(diào)查研究報告》的評課稿

有幸擁有了信息技術(shù)教師評課技能提升活動的視頻資料。我還算是年輕教師，是來學(xué)習(xí)為主，今天在網(wǎng)上在線聽了陸老師如何聽課評課的報告。現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，自圓其說個人觀點。俞老師的課是一節(jié)很不錯的課，教學(xué)設(shè)計合理、教學(xué)過程完整、教學(xué)活動有目的性。內(nèi)容有邏輯性。教師主導(dǎo)性發(fā)揮了。學(xué)生主體得到尊重。學(xué)生獲新知識效果很明顯。

一、 從教學(xué)內(nèi)容確定

根據(jù)教材分析，本節(jié)課是一節(jié)融信息技術(shù)、數(shù)學(xué)、思想品德于一體的整合課。 如此一節(jié)課，內(nèi)容包括這么全面。想上好很不容易。知識要求很廣。俞老師這節(jié)課從導(dǎo)入開始。就把數(shù)學(xué)統(tǒng)計圖的思想貫穿整節(jié)課。主題沒跑偏，完全任命教材所要表達(dá)的意思。先是確定研究主題——制作調(diào)查研究報告內(nèi)容主題。如主題有關(guān)于近視調(diào)查，有關(guān)于平常電腦的用處。那主有確定，俞老師是能過學(xué)生網(wǎng)上填寫調(diào)查報告的內(nèi)容形式的完成。學(xué)生幾乎都參與進去了。這一點符合對學(xué)生主體的尊重。數(shù)據(jù)當(dāng)場取之于學(xué)生。俞老師對教材數(shù)據(jù)少做了一些改變。更符合學(xué)生的需求。但是有一點點遺憾的是俞老師沒有利用好這些統(tǒng)計來的數(shù)據(jù)。這一個環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)調(diào)查可以這么做或許會更好：把調(diào)查做成班級里內(nèi)直接能完成的，然后數(shù)據(jù)發(fā)給學(xué)生。讓學(xué)生利用這些當(dāng)場來的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計圖設(shè)計。

二、 從教學(xué)過程的目的性

縱觀這一個單元。前一課《周歷制作》這課內(nèi)容上從演示稿又跳轉(zhuǎn)到word 。軟件的跳轉(zhuǎn)，學(xué)生可能有些不適。學(xué)生在上這一課，調(diào)查統(tǒng)計報告。學(xué)生可能就會心里想為什么要做調(diào)查報告。俞老師是這么解釋的：上節(jié)課《畢業(yè)留住冊》我們調(diào)查了學(xué)生很多俱資料。如喜歡什么顏色等等像是個人調(diào)查似的，所以今天來做一個調(diào)查報告。上課的順序雖然做了一個調(diào)整。把第九課《畢業(yè)留住冊》先上后上第七課《調(diào)查報告》。故這樣的解釋學(xué)生也能接受。

三、 看教學(xué)組織、學(xué)生主體尊重

俞老師本堂課，教學(xué)內(nèi)容有邏輯性，一步一步往最后的調(diào)查報告發(fā)展。在學(xué)生主體的自學(xué)方面。有基一有了數(shù)據(jù)之后就可以開始繪制統(tǒng)計圖了，俞老師讓學(xué)生看書完成如何“插入 對象 microsoft graph 2000圖表 讓學(xué)生自學(xué)完成，充分發(fā)揮了學(xué)生 的主體性。尊重學(xué)生的主體性。這樣做很好，但是后面的內(nèi)容版塊?？赡苡崂蠋熆吹綍r間緊張還是別的原因。都只進行了自我講述學(xué)生模仿操作的方式進行教學(xué)?？赡軟]有一開始做地那么好。

四、 看教學(xué)效果

看了本節(jié)課。這課內(nèi)容是比較多的。但學(xué)生基本圓滿完任務(wù)。做出了一份漂亮的調(diào)查統(tǒng)計圖報告。從整個教學(xué)效果看是成功的，作品都很美。從培養(yǎng)角度看學(xué)生培養(yǎng)了學(xué)生對電腦統(tǒng)計圖繪制，對電腦調(diào)查報告的制作。得到很好培養(yǎng)。最后版塊內(nèi)容預(yù)測未來，讓學(xué)生對自己數(shù)據(jù)進行判斷，寫出感言。這塊內(nèi)容就是教材分析當(dāng)中所寫到這是一節(jié)整合課，有思想品德內(nèi)容。似乎俞老師做了點評欠缺了一點。如果對學(xué)生的回答進行追問下去或許會更會有思想的上升華。

篇十 關(guān)于新形勢下如何保持共產(chǎn)黨員先進性專題調(diào)查研究報告

世紀(jì)之初，國內(nèi)外時局風(fēng)云突變，全國人民正肩負(fù)全面建設(shè)小康社會重要歷史使命，我們黨如何面對新時期、新形勢和新任務(wù)，解決黨員隊伍建設(shè)中存在不適應(yīng)問題，永葆共產(chǎn)黨員的先進性，開創(chuàng)黨的建設(shè)新局面，把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義建設(shè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，這是執(zhí)政黨建設(shè)的一個根本性課題。圍繞這一課題，我們成立了專門課題組，采取個別走訪、召開座談會、問卷調(diào)查、座談討論分析等方法，共召開10多場座談會，發(fā)放調(diào)查問卷50份，召開課題研討會5場，通過深入的調(diào)查分析，取得初步調(diào)研成果。

一、做法與成效

xx科技工業(yè)區(qū)創(chuàng)建于1996年，是xxx市新崛起的非公有制企業(yè)聚集區(qū)。目前，全區(qū)共有投產(chǎn)非公有制企業(yè)149家，人口6萬多人，黨員440名，黨員以從事企業(yè)、機關(guān)工作為主體。我們堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以非公有制企業(yè)黨建為依托，以強化思想教育為先導(dǎo)，以構(gòu)建科學(xué)管理機制為保障，切實管好管活黨員隊伍，增強他們的歸宿感和使命感，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)激情和熱情，使廣大黨員始終站在科技工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)前列。

1、立足根本點，深化教育增黨性。開展了以“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育活動，先后開展“七一”講話、“531”講話、十六大精神、新黨章等專題學(xué)習(xí)，開展谷文昌、陳欠水、鄭培民等先進事跡學(xué)習(xí)活動，組織到井崗山革命老區(qū)、晉江鳳竹和鉆石集團、永春美嶺等地學(xué)習(xí)。同時，采取邀請著名專家集中舉辦講座，領(lǐng)導(dǎo)干部分片分區(qū)入企上黨課、開辟網(wǎng)上教育等形式，增強學(xué)習(xí)教育實效。通過教育，讓廣大黨員保持思想上的先進性。

2、主攻薄弱點，多管齊下促管理。針對我區(qū)大部分黨員是流動黨員的實際狀況，把強化管理作為保持黨員先進性一項重要舉措。大膽導(dǎo)入社區(qū)管理模式，在非公有制企業(yè)密集區(qū)設(shè)立三個片區(qū)工作站，把非公有制企業(yè)中黨員納入管理。建立黨員管理“一企一策”制度，開展流動黨員管理專題調(diào)研，及時解決一些熱點、難點問題。同時，健全黨員思想?yún)R報、黨費交納等管理制度，用制度規(guī)范管理。通過這些措施，使廣大黨員始終處于各級黨組織的管理中，并通過科學(xué)管理，有效保持黨員隊伍的先進性。

3、扣緊結(jié)合點，投身實踐促發(fā)展。號召廣大黨員積極投身開發(fā)建設(shè)，在實踐中錘煉黨性，保持黨員隊伍先進性。近年來，組織廣大黨員開展了“黨員技術(shù)攻關(guān)”、“溝通從心開始”、“我為清濛發(fā)展獻(xiàn)一計”、崗位練兵、勞動競賽、提合理化建議等活動。同時，在活動中把保持共產(chǎn)黨員先進性教育寓于活動中，有效宣傳黨的路線、方針、政策，如開展技術(shù)競賽，我們側(cè)重培養(yǎng)黨員的法律意識、合作意識、科技意識，提高他們職業(yè)道德等，從而既促進企業(yè)健康發(fā)展，又使他們深受教育。通過投身實踐，不但陶冶了黨員情操，而且推動了科技工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)。

4、樹立典型，增強榮譽走前列。通過召開動員會、討論會、座談會等，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)省、市有關(guān)保持共產(chǎn)黨員先進性文件精神。每年召開“一先兩優(yōu)”表彰大會，評選表彰一批優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者，大張旗鼓宣傳和推廣保持共產(chǎn)黨員先進性事跡。通過這些措施，既增強各基層黨組織和廣大黨務(wù)干部深刻認(rèn)識到保持共產(chǎn)黨員先進性的重要性和緊迫性，同時又使廣大黨員審時度勢，提高認(rèn)識，學(xué)習(xí)先進，牢記宗旨，自覺接受黨組織的教育和管理。

二、問題與探析

近年來，我們在保持共產(chǎn)黨員先進性的探索和實踐中，總結(jié)出了一些行之有效的經(jīng)驗、做法，取得了初步的成效。但是，從專題調(diào)研了解的情況看，仍然存在不少深層次問題，迫切需要研究解決。主要有以下幾個方面：

1、從黨員隊伍的分布狀況看，由于受多元化思想環(huán)境影響，先進文化導(dǎo)向弱化，主流意識形態(tài)引領(lǐng)方向十分緊迫。我區(qū)廣大黨員來自五湖四海和社會各個層面，在經(jīng)歷、文化、信仰、觀念、意識等方面存在較大差異，多元化思想和意識形態(tài)在這里相互交融、碰撞，主流意識形態(tài)的導(dǎo)向作用相對不明顯。因此，如何施加有效政治影響，引領(lǐng)政治方向，改善思想政治工作，用健康向上的意識形態(tài)，用中國特色的社會主義先進文化占領(lǐng)陣地、武裝黨員，保持整個基層黨組織和廣大黨員的先進性，這是一項十分緊迫、不可懈怠的政治任務(wù)。

2、從黨員隊伍的思想觀念看，由于受“去政治化”傾向影響，導(dǎo)致黨員宗旨意識弱化，黨員隊伍戰(zhàn)斗力直面挑戰(zhàn)。黨員隊伍不同程度地存在經(jīng)濟觀念強、政治觀念弱；雇傭意識濃，主人翁意識淡；短期行為多，長期行為少等“去政治化”心理傾向，政治熱情不高。有的認(rèn)為，在開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)要解決的是賺錢謀生問題，重效益、講經(jīng)濟是“實”，講奉獻(xiàn)、講帶頭、講政治是“虛”；有的認(rèn)為自己在企業(yè)只是雇傭工人，而不是“主人”，責(zé)任意識不強；有的認(rèn)為，自己到開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)是短期、暫時的，最重要的事是多掙點錢，參加政治生活不必要等等，所有這些導(dǎo)致一部分黨員對開展黨的活動興趣不大，不愿參與黨組織的活動，黨員宗旨意識淡化，直接影響了黨員隊伍的整體戰(zhàn)斗力。這是當(dāng)前保持共產(chǎn)黨員先進性面臨的又一突出問題。

3、從黨員隊伍的活動空間看，由于受不同所有制形式影響，導(dǎo)致思想政治職能弱化，強化思想政治陣地建設(shè)刻不容緩。我區(qū)絕大多數(shù)黨員分布在各個非公有制企業(yè)，他們生產(chǎn)、居住、生活在企業(yè)，企業(yè)是其重要的依存空間，黨員保持先進性的主要依存空間也在企業(yè)。而處在市場經(jīng)濟大環(huán)境中的非公有制企業(yè)主，講究以贏利為目的，考慮的是利益最大化，建立在這種思想基礎(chǔ)上的經(jīng)營活動，往往不能像國家機關(guān)、國有公司、企事業(yè)單位一樣，對思想政治建設(shè)給予充分重視和支持。這些使得非公有制企業(yè)的思想陣地建設(shè)投入不足，不能健全和完善政工隊伍和政工機構(gòu)，思想政治工作薄弱。因此，強化企業(yè)思想政治工作陣地建設(shè)，以有效載體和形式加強保持黨員先進性教育和管理，是一項刻不容緩的任務(wù)。

4、從黨員隊伍的管理機制看，由于受組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)影響，導(dǎo)致組織連接弱化，黨員游離于黨組織之外的現(xiàn)象不容忽視。一方面，由于多年來黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系一直延用計劃經(jīng)濟時代延續(xù)下來的程序，手續(xù)十分繁瑣、困難，適應(yīng)不了當(dāng)前經(jīng)濟活躍，人流、物流、信息流大流通的趨勢。一些黨員隊伍在組織關(guān)系接轉(zhuǎn)上普遍存在畏難情緒或怕麻煩心理，不愿亮出自已的黨員身份。另一方面，有的地方《流動黨員教育管理規(guī)定》落實不夠到位，特別是外出開具流動黨員活動證制度、外出時間滿6個月接轉(zhuǎn)組織關(guān)系等規(guī)定在一些基層黨組織沒有執(zhí)行。另外，有的村級黨組織從宗派利益等角度出發(fā)、有的國企黨組織為防止人才外流，不愿讓外出黨員組織關(guān)系外遷，而一部分國企、機關(guān)黨組織黨員離崗后怕失去原單位利益，外出后也不愿遷移組織關(guān)系。這些都直接導(dǎo)致黨員與黨組織連接上的疏松，使一些黨員長期游離于黨組織之外，黨員教育和管理出現(xiàn)“真空”。

從以上分析看，黨員隊伍建設(shè)面臨的這些問題，事關(guān)黨的建設(shè)大局，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局，必須以高度的責(zé)任感和使命感，采取積極有效的措施認(rèn)真加以解決。

三、思路和對策

面對社會變革中出現(xiàn)新情況、新碰撞，要保持黨員隊伍的先進性，發(fā)揮好黨員的凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須始終堅持“三個代表”重要思想，與時俱進、活化機制、創(chuàng)新思路。今后保持共產(chǎn)黨員先進性，應(yīng)致力于 “四個創(chuàng)新”和“一個強化”。

1、要創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，深化共產(chǎn)黨員先進性認(rèn)識。黨員能否在非公企業(yè)聚集區(qū)創(chuàng)建黨組織，黨組織創(chuàng)建后能否有效保持共產(chǎn)黨員先進性，最重要的前提是改變黨員隊伍傳統(tǒng)的“小家”、“雇傭”觀念，從思想上使他們牢固樹立起對清這片熱土、對黨的組織的認(rèn)同觀念，自覺融入清這個大家庭中來。一要培植創(chuàng)業(yè)上的認(rèn)同感。要強化 “創(chuàng)業(yè)者的搖籃、成功者的沃土”、“通往理想境界的金橋”、“安心安全賺大錢”等理念，強化在清創(chuàng)業(yè)的使命感和光榮感，用共同的理想和事業(yè)，維系和凝聚廣大黨員隊伍，使他們緊密團結(jié)在一起。二要培植歸屬上的認(rèn)同感。要廣泛宣傳“清是我家，創(chuàng)業(yè)靠大家”、“清人”、“生命共同體”等理念，增強創(chuàng)業(yè)人員對清這塊熱土的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)他們的主人翁意識，使他們充分認(rèn)識到在清創(chuàng)業(yè)不僅僅是為了掙錢、或者謀生，還要肩負(fù)著建設(shè)宜人化生活家園和黨組織生活“家園”的神圣使命。三要培植形象上的認(rèn)同感。要通過表彰“一先兩優(yōu)”，廣泛開展各類評先學(xué)先創(chuàng)先活動，樹好黨員先鋒崗、先鋒譜、監(jiān)督臺，以看得見的事例，塑造黨員先鋒形象，保持共產(chǎn)黨員先進性，形成良好的導(dǎo)向，使廣大黨員充分認(rèn)識到自己不僅僅是一名普通創(chuàng)業(yè)者，而且還是一名光榮的共產(chǎn)黨員；不僅僅有經(jīng)濟上的追求，而且有政治上的追求。

2、要創(chuàng)新內(nèi)容，以有效教育引導(dǎo)黨員隊伍。要針對黨員隊伍的分布狀況、思想狀況，創(chuàng)新教育方式，增強教育實效。一要順應(yīng)意識導(dǎo)向需要，突出教育針對性。要針對黨員隊伍在多元化的思想環(huán)境中，較易受負(fù)面思潮所影響的實際，在他們當(dāng)中廣泛開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)，用先進意識形態(tài)引領(lǐng)方向，增強他們的先鋒意識和服務(wù)意識。要針對黨員隊伍流動性較強，組織紀(jì)律觀念相對較淡薄，把黨性黨風(fēng)、黨規(guī)黨紀(jì)教育放在首位，教育他們模范遵守黨的紀(jì)律，展現(xiàn)新時期黨員風(fēng)采。二要順應(yīng)形勢發(fā)展需要，提高教育時代性。對黨員的教育要觀大局，謀大勢，符合時代發(fā)展的客觀要求，讓廣大黨員把握住發(fā)展脈博，跟上發(fā)展步伐，緊跟時代潮流。要采取定期舉辦形勢分析會、形勢報告會，開展大討論活動等方式，開展形勢教育。要加強中國當(dāng)前的經(jīng)濟形勢和加入wto知識、國情、區(qū)情等方面內(nèi)容的教育，及時賦予黨員教育新內(nèi)涵。三要順應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，增強教育實效性。要立足不同企業(yè)實際特點，因企制宜，寓教于促進發(fā)展這個永恒的主題。要在黨員隊伍中廣泛開展以“愛崗敬業(yè)”、“廠興我榮”、“廠衰我恥”的主題教育活動，開展“青年文明號”、“崗位學(xué)雷鋒、行業(yè)樹新風(fēng)”以及技術(shù)大練兵、技術(shù)比武和技術(shù)創(chuàng)新等活動，既使黨員隊伍深受教育，又推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。四要順應(yīng)黨員自身需要，擴大教育參與面。要堅持以人為本，針對不同黨員文化、信仰、觀念和價值等差異性，按照尊重人、理解人、關(guān)心人、信任人、重視人、培育人要求，選擇不同需求載體，以豐富多彩、喜聞樂見的教育形式，增強教育吸引力和輻射力，不斷拓寬教育面。

3、要創(chuàng)新機制，以有序管理連接黨員隊伍。要針對黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣問題，立足黨員流動性強的實際特點，采取“六管聯(lián)動”辦法，推動黨員隊伍管理的有序化、規(guī)范化。一是接轉(zhuǎn)管理。要繼續(xù)集中力量抓好組織關(guān)系接轉(zhuǎn)，對黨員在我區(qū)工作時間六個月以上、所在企業(yè)相對固定的，由黨務(wù)工作部督促其轉(zhuǎn)入黨員正式組織關(guān)系，同時采取組織協(xié)助、發(fā)商轉(zhuǎn)函等有效的措施和辦法，幫助協(xié)調(diào)解決接轉(zhuǎn)中的困難。二是片區(qū)管理。要從傳統(tǒng)以非公有制企業(yè)為基本單位管理模式，走向單位管理與片區(qū)管理相結(jié)合模式，實現(xiàn)片區(qū)聯(lián)管，彌補企業(yè)管理上的薄弱。三是網(wǎng)絡(luò)管理。要探索多快、便捷、高效的互聯(lián)網(wǎng)管理辦法，開展網(wǎng)上“組織生活”活動，突破黨員管理的時空界限。四是持證管理。要嚴(yán)格執(zhí)行《黨員證明信》、《流動黨員活動證》制度，對持證黨員經(jīng)驗證后，按照地點相近或行業(yè)歸口、便于管理的原則，將其編入黨支部、黨小組，參加黨的組織生活，并享受黨員基本權(quán)利。五是身份管理。要推行黨員身份確認(rèn)，建立健全黨員信息庫，以黨員身份證、黨員ic卡形式，轉(zhuǎn)變繁瑣的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)程序。六是定員管理。要在黨員隊伍集中區(qū)域，采取設(shè)固定聯(lián)絡(luò)員的方式，實現(xiàn)對黨員隊伍定員聯(lián)絡(luò)。

4、要加大投入，完善黨員教育設(shè)施建設(shè)。要針對企業(yè)思想陣地建設(shè)的薄弱現(xiàn)狀，堅持高起點、高投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和黨務(wù)人才隊伍建設(shè)，努力構(gòu)筑思想政治陣地建設(shè)高地。一是建立一個廣播網(wǎng)絡(luò)。要在科技工業(yè)區(qū)公共場所統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置幾個廣播設(shè)施，并要求每個企業(yè)都相應(yīng)設(shè)置廣播設(shè)施。二是建立一個有線電視網(wǎng)絡(luò)。要建立清濛有線電視站，并購置有關(guān)設(shè)施，盡快使有線電視進入每一家企業(yè)。同時，開通清濛頻道，及時宣傳報道科技工業(yè)區(qū)的一些決策規(guī)定、重大活動和區(qū)內(nèi)動態(tài)。三是建立一批黨員活動中心。要指導(dǎo)建立黨工團活動室，讓支部黨員有址議事、有址活動。四是設(shè)立一批固定墻報或閱報欄。定期出版好科技工業(yè)區(qū)大型宣傳欄，指導(dǎo)出好企業(yè)墻報、閱報欄，要求由專人管理，內(nèi)容定期更換。五是建設(shè)一支思想政治工作隊伍。要在企業(yè)中物色一批熟悉思想政治工作業(yè)務(wù)又有工作熱情的兼職政工隊伍，推動企業(yè)內(nèi)部思想政治工作的開展。六是撥出一定的專項經(jīng)費。要加大企業(yè)思想陣地建設(shè)的投入，推廣 '上級撥一點、企業(yè)出一點，支部創(chuàng)收一點'的辦法，多方籌措資金，提供經(jīng)費保障。

篇十一 和諧校園環(huán)境視角下的大學(xué)生文明禮儀調(diào)查研究報告

中華民族素以“文明古國”和“禮儀之邦”著稱，文明禮儀是中國傳統(tǒng)文化的瑰寶。當(dāng)代大學(xué)生是祖國的希望和民族的未來，其文明狀況直接關(guān)系著未來社會的文明程度。文明禮儀，既是大學(xué)生道德素質(zhì)和個性修養(yǎng)形成的表現(xiàn)，也是社會文明進程發(fā)展的展示形式，因此，對和諧校園環(huán)境視角下的大學(xué)生文明禮儀進行調(diào)查研究，具有十分重要的意義。筆者通過對大學(xué)生文明禮儀現(xiàn)狀的調(diào)查和分析，有目標(biāo)地提出大學(xué)生文明禮儀的當(dāng)前狀況，并提出相應(yīng)的應(yīng)對措施。

1 當(dāng)代大學(xué)生文明禮儀現(xiàn)狀分析

為了了解當(dāng)代大學(xué)生的文明禮儀現(xiàn)狀，筆者進行了社會調(diào)研，對武漢市武昌、漢口以及周邊地區(qū)的普通高校大學(xué)生(a組)、社會大眾(b組)、企事業(yè)單位工作人員(c組)，實際發(fā)放問卷a組495份，回收489份，回收率為98.8%，其中有效問卷485份，有效回收率97.97%，b組、c組各發(fā)放問卷250份，收回有效問卷190份和228份，有效回收率分別為76%和91.2%。各組男女比例見圖1。在回收的有效問卷基礎(chǔ)上，對大學(xué)生當(dāng)前的文明禮儀進行了分析。

1.1 當(dāng)代大學(xué)生都能明確禮儀的重要性，關(guān)心和了解高校文明禮儀

98%的同學(xué)認(rèn)為，禮儀是非常重要的，當(dāng)被問及“個人禮儀方面，您最注重的是哪方面”時，調(diào)查結(jié)果見圖2。

c組對企事業(yè)單位員工進行了調(diào)查，他們中的很大部分也是從大學(xué)生出身，96%的員工認(rèn)為禮儀很重要，管理層職工尤其注重員工文明禮儀的質(zhì)量，首先96%的員工知道并且對大學(xué)生文明禮儀有所了解，并且有79%的員工做過文明禮儀教育，企業(yè)員工中對是職業(yè)才能重要還是文明禮儀重要的回答上，占44%的認(rèn)為文明禮儀更重要。并且通過調(diào)查，所調(diào)查的企事業(yè)單位都存在不同的員工禮儀缺失現(xiàn)象，更重要的是通過以上數(shù)據(jù)可以看出企事業(yè)單位在進行招聘的時候更注重了招聘禮儀方面。

由此可見，當(dāng)代大學(xué)生都能意識到文明禮儀的重要性，而且在禮儀方面有個人注重的側(cè)重點，同時，難以忍受一些不文明的現(xiàn)象，諸如吸煙、衣冠不整、打架、說臟話、亂丟垃圾等等，具體調(diào)查結(jié)果見圖3。

通過以上幾個問題的調(diào)查研究，數(shù)據(jù)表明，在大學(xué)校園中，大多數(shù)學(xué)生能夠認(rèn)識到文明禮儀的重要性，明確文明禮儀對社會行為的影響。

1.2 當(dāng)代大學(xué)生難以“知行合一”，存在不文明禮儀現(xiàn)象

(1)不遵守公共秩序。當(dāng)問及“您在教室、圖書館、餐廳有占座的行為嗎?”時，其結(jié)果見圖4。

(2)缺少基本禮儀道德和言語不禮貌。對于餐廳中有學(xué)生將飯菜倒掉的行為，有9%的同學(xué)認(rèn)為，那是自然現(xiàn)象，有56%的同學(xué)認(rèn)為是飯菜不可口，35%的同學(xué)認(rèn)為該行為是一種浪費，應(yīng)該加以制止。b組調(diào)查中，16%的社會大眾認(rèn)為他們生活周圍的大學(xué)生常有同學(xué)之間打架斗毆的現(xiàn)象發(fā)生，且有72%的社會人發(fā)現(xiàn)大學(xué)生情侶在公共場合有親密舉止的行為，有24%的社會眾人在公共場合發(fā)現(xiàn)大學(xué)生有隨手扔垃圾的現(xiàn)象，針對“您了解的大學(xué)生在說話一激動時是否會出臟話”這一問題，其調(diào)查結(jié)果見圖5。

(3)大學(xué)生就業(yè)中的文明禮儀缺乏。大學(xué)生的社會表現(xiàn)是學(xué)校教育的一個縮影，所以本次調(diào)查中，c組對企業(yè)單位中的大學(xué)生進行了文明禮儀的調(diào)查，結(jié)果確強差人意。調(diào)查顯示，82%的大學(xué)生員工覺得目前公司企業(yè)員工不文明的現(xiàn)象多，在單位里遲到早退的現(xiàn)象普遍，結(jié)果見圖6。

以上數(shù)據(jù)表明，當(dāng)代大學(xué)生對于文明禮儀上，“知行”存在著差異，一方面表現(xiàn)出對文明禮儀的的了解和關(guān)心，但行為上并沒有做到“知行合一”。

2 當(dāng)代大學(xué)生文明禮儀缺失的原因分析

任何行為和言語的產(chǎn)生都有其根源，而影響這些言行的因素有涉及很多方面。在眾多影響因素中，家庭環(huán)境、學(xué)校教育、社會影響以及自身感知對文明禮儀的結(jié)果起著主導(dǎo)作用。大學(xué)生的文明禮儀的缺失，主要反映在家庭教育環(huán)境的缺失、學(xué)校教育的方法欠缺、社會的負(fù)面效應(yīng)的影響以及自身素質(zhì)修養(yǎng)的不足等方面(見圖7)。

在家庭引導(dǎo)方式上，當(dāng)代父母將孩子視為掌上明珠，使孩子逐漸養(yǎng)成“以我為中心”的意識，同禮儀的核心思想——尊重、關(guān)愛他人、嚴(yán)于律己是格格不入的，從而使其在思想品格上過早地出現(xiàn)某種缺陷，形成一種對禮儀的抵制性;學(xué)校教育方面，由于學(xué)生課余時間基本都用在學(xué)習(xí)書本知識上，與他人、社會缺乏必要的、充分的交往與接觸，所以禮儀修養(yǎng)的不足難以暴露于世，而當(dāng)他們步入開放的大學(xué)生活階段，缺乏禮儀教養(yǎng)就顯露無遺，大學(xué)里的禮儀文明教育難以引起當(dāng)代大學(xué)生們的重視。

在人們充分享受物質(zhì)文明的成果時，精神文明的缺失伴隨而來。大學(xué)生們對傳統(tǒng)的社會倫理價值標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同度普遍降低，表現(xiàn)出反社會規(guī)范行為， 如違紀(jì)行為的泛化，酗酒打架屢見不鮮，對順手牽羊的偷盜行為不以為然等等，傳統(tǒng)的道德思想和現(xiàn)代生活方式的交叉并存，使大學(xué)生群體感到無所適從。同時，也存在著大學(xué)生的一些禮儀行為在一些缺乏禮儀規(guī)范的社交中暫時吃虧，或被認(rèn)為犯傻而不被理解。這種情況在很大程度影響大學(xué)生禮儀修養(yǎng)的積極性。

3 當(dāng)代大學(xué)生文明禮儀的引導(dǎo)和教育的對策

3.1 加強教師的榜樣作用

高校教師肩負(fù)著“傳道授業(yè)，為人師表”的重任，一方面在講臺上傳授知識，另一方面也是對學(xué)生進行文明的熏陶，而課間的時候，教師的言行又常引起學(xué)生的關(guān)注和評論，從而使得教師的一舉一動對學(xué)生有著極大的示范性和潛移默化的影響。因此，作為高校教師，在日常生活中要不斷提高自己的禮儀素養(yǎng)，尊重并愛護學(xué)生，言行舉止得當(dāng)，于無聲中將文明禮儀傳遞給學(xué)生，為學(xué)生的言慎身正真正起到榜樣作用。

3.2 設(shè)置禮儀課程，加強文明教育

高?？蓪⑽拿鞫Y儀教育納入教學(xué)大綱體系，使學(xué)生較為系統(tǒng)地掌握社交禮儀修養(yǎng)的理論知識，并相應(yīng)地開設(shè)實踐課堂，促進學(xué)生達(dá)到“知行合一”。培養(yǎng)學(xué)生正確的社交動機，鼓勵學(xué)生勇于交往，引導(dǎo)學(xué)生在社交中能恰當(dāng)?shù)刈袷睾瓦\用禮儀的原則和技巧，引導(dǎo)當(dāng)代大學(xué)生把社會道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為個體的道德品質(zhì)和禮儀修養(yǎng)。

3.3 開展評比評獎活動，建立激勵機制

高?？梢酝ㄟ^開展豐富多彩的文體活動來指導(dǎo)大學(xué)生提高社交面試水平;通過定期舉辦講座、沙龍、各類競賽等給大學(xué)生提供鍛煉的機會，使學(xué)生在實踐中不斷提高自身的社交禮儀素養(yǎng);樹立優(yōu)秀的學(xué)習(xí)榜樣，在校園內(nèi)掀起文明修身之風(fēng)，形成人人學(xué)禮儀，處處用禮儀的風(fēng)氣;并經(jīng)常對學(xué)生的言行進行禮儀文明評比，并將校園文明傳承下去，影響一屆又一屆的莘莘學(xué)子，從而使得校園和諧，乃社會和諧，形成整個中華民族的一片文明祥和的景象。

篇十二 留守兒童教育問題與對策的調(diào)查研究開題報告

留守兒童教育問題與對策的調(diào)查研究開題報告

在不了解某一情況、某一事件時，我們通常要進行專門的調(diào)查研究，并最終寫出有價值的調(diào)查報告。那么你真的會寫調(diào)查報告嗎？下面是小編為大家收集的留守兒童教育問題與對策的調(diào)查研究開題報告，希望能夠幫助到大家。

隨著社會市場經(jīng)濟的發(fā)展，外出打工隊伍不斷擴大，我縣中小學(xué)留守兒童教育問題已經(jīng)成為社會廣為關(guān)注并亟待解決的問題，留守兒童教育問題與對策的調(diào)查研究開題報告。因此，開展對我縣留守兒童教育問題與對策的調(diào)查研究，對營造青少年成長的良好環(huán)境，提高全縣中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量，具有一定的現(xiàn)實意義和實踐意義。

一、課題實驗研究的背景

東至縣地處皖南山區(qū)，北臨長江，南接江西，面積為3256平方公里，人口為53.5萬人，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、248個行政村、17個社區(qū)居委會，地形分布為'七山一水一分田，還有一分是莊園'。

全縣現(xiàn)有各類學(xué)校365所，其中：幼兒園5所（含民辦2所）小學(xué)318所，初中32所，普通高中8所（含民辦2所），職業(yè)高中2所?，F(xiàn)有在校生88784人，其中：在校（園）幼兒4509人，小學(xué)生42514人，初中生25052人，普高生13401人，職高生3308人。

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，東至縣外出務(wù)工隊伍在不斷擴大，我縣每年外出務(wù)工人數(shù)已超過全縣總?cè)藬?shù)的28%，約占15萬人，這些打工族的子女留守在家鄉(xiāng)農(nóng)村，由爺爺奶奶或其他親戚朋友看管，給家庭教育、學(xué)校教育以及青少年健康成長都帶來了很多問題，如何解決這些問題已迫在眉捷?！稏|至縣留守兒童教育問題與對策的調(diào)查研究》課題就是在這樣的背景下提出的。課題于20xx年4月著手準(zhǔn)備，并向省教育廳、省教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報，省教育廳教科研1號文件于11月22日批準(zhǔn)立項，根據(jù)省課題實驗研究的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究決定本課題予以開題。

二、課題實驗的目的和意義

開展對我縣留守兒童教育問題與對策的調(diào)查研究，有利于全縣留守兒童身心的健康成長，有利于營造以人為本的教育環(huán)境，有利于構(gòu)建和諧校園，促進學(xué)校公平教育，推進全縣基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，同時為縣國家，教育部門提供決策參考。

三、課題研究的主要內(nèi)容

1、研究的對象：全縣初、小學(xué)（含學(xué)前班、幼兒園）的留守兒童。

2、研究的問題：調(diào)查研究全縣初中、小學(xué)留守兒童在心理健康、生活自理、課堂學(xué)習(xí)、家庭教育和學(xué)校教育等方面存在的實際問題，并從中歸納分析出帶有共性的問題，認(rèn)真解剖分析，為解決問題的有效對策提供事實依據(jù)。

3、研究的對策：一是調(diào)查總結(jié)各?，F(xiàn)正實施的留守兒童教育問題的對策，對此提出切合實際且科學(xué)合理的建議，在實踐中不斷加以驗證和完善。二是借鑒外地成功教育的經(jīng)驗，結(jié)合本縣實際，就我縣留守兒童教育對策問題，從宏觀和微觀方面提出一系列行之有效的對策，為國家和教育部門提供決策依據(jù)。

四、課題實驗的目標(biāo)與要求

本課題實驗的總體目標(biāo)與要求是：扎扎實實地開展調(diào)查研究，實事求是地找出留守兒童教育問題的癥結(jié)所在，并在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，提出符合東至山區(qū)縣留守兒童教育實際的新思路、新舉措和新方法，切切實實地為全縣教育的再次騰飛做出應(yīng)有的努力。要實現(xiàn)這個總體目標(biāo)與要求，就必須做到以下幾點：

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，責(zé)任落實。

在縣教育局、關(guān)工委的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，課題組由縣教育局黨組成員、縣教研室主任汪名杰同志全面負(fù)責(zé)；陳相元同志負(fù)責(zé)課題研究的具體實施工作。問卷調(diào)查工作，由陳相元同志負(fù)責(zé)，課題組全員參與。實地調(diào)研座談工作，分三個小組進行：汪名杰（小組負(fù)責(zé)）、黃曉東、王清華；陳相元（小組負(fù)責(zé)）、程賽華、汪孔悅、袁延清；廖立平（小組負(fù)責(zé)）、鮑嵐、梁東勝。座談會類型及學(xué)校：教師代表、學(xué)生代表、社區(qū)家長代表等三種類型，學(xué)校覆蓋縣城與農(nóng)村的初中、小學(xué)和幼兒園。數(shù)據(jù)統(tǒng)計、文字處理等工作：由鮑嵐、廖立平同志負(fù)責(zé)。調(diào)查座談等資料收集歸檔工作，由程賽華同志負(fù)責(zé)。重點研究學(xué)校：由王清華、汪孔悅、梁東勝、袁延清等同志負(fù)責(zé)。階段成果匯總工作：由黃曉東同志負(fù)責(zé)。終結(jié)性研究報告：由汪名杰同志負(fù)責(zé)。成果鑒定準(zhǔn)備與協(xié)調(diào)等工作，由陳相元同志負(fù)責(zé)。

2、明確課題實驗開展的三個階段。

一是準(zhǔn)備階段：

這一階段，主要工作是成立課題組，醞釀、論證、起草、修改和制訂課題研究計劃與方案，積極向省申報立項；加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，將實驗研究的任務(wù)落實到每個課題組成員；在全縣廣泛宣傳，讓實驗的'目的、意義、作用深入人心，為課題實驗的全面鋪開做好輿論、思想和組織上的準(zhǔn)備。

二是實施階段：

這一階段是實驗的全面開展階段，也是實驗成功與否的關(guān)鍵階段，主要任務(wù)是開展問卷調(diào)查，實地調(diào)研，并及時總結(jié)成果。

三是總結(jié)階段：

這一階段主要是課題組召開總結(jié)會，總結(jié)研究成果，撰寫實驗總結(jié)報告，向省教育廳申報驗收結(jié)題；同時向縣人大、政協(xié)、國家、關(guān)工委、教育局呈遞總結(jié)性報告。

3、采取措施，分步實施。

在準(zhǔn)備階段，收集并借鑒其他地區(qū)留守兒童教育的成功經(jīng)驗，并與縣督導(dǎo)室、縣關(guān)工委合作，收集掌握東至縣留守兒童的基本資料。

在實施階段，主要蠶區(qū)以下科研手段：

①調(diào)查法：深入學(xué)校、農(nóng)戶、社區(qū)，進行實地調(diào)查，召開座談會，聽取教師、學(xué)生、家長或代理家長的意見和建議，掌握第一手資料；

②分析歸納法：發(fā)放調(diào)查表，征求留守兒童教育對策，集思廣益，從中分析、篩選并歸納出有推廣價值的對策與措施；

③個案研究法：通過對留守兒童典型個案教育的跟蹤剖析與研究，從中探索總結(jié)留守兒童教育的普通規(guī)律和方法；

④借助多媒體手段，快速處理有關(guān)數(shù)據(jù)與信息。

4、籌集經(jīng)費，確保研究工作開展。

課題組自籌經(jīng)費，保證本課題研究的正常開展與按期結(jié)題。

五、課題預(yù)期成果形式

課題研究的成果形式有：

①課題實施方案，開題報告；

②典型個案教育敘事；

③專題教育教學(xué)論文；

④終結(jié)性調(diào)查研究報告。

篇十三 保障性住房建設(shè)調(diào)查研究報告

為了貫徹落實中央關(guān)于保增長、保民生、保穩(wěn)定的一系列重大決策，全國人大常委會組織專題調(diào)研組，在陳昌智副委員長帶領(lǐng)下，從6月上旬到7月下旬，先后對山西、黑龍江、甘肅、河北四省的保障性住房建設(shè)實施情況開展了實地調(diào)研。專題調(diào)研小組先后聽取四省政府有關(guān)工作情況的介紹，到20個市、14個縣與市、縣政府和有關(guān)部門座談，深入城區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)和農(nóng)村保障性住房建設(shè)工地實地考察，探訪廉租房、棚戶區(qū)和農(nóng)村危舊房住戶，并針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，與四省人大、政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志充分交換了意見。同時，專題調(diào)研小組還委托安徽、江西、山東、河南、云南等5省人大財經(jīng)委、預(yù)算工委對保障性住房建設(shè)情況開展專題調(diào)研并提交了調(diào)研報告?，F(xiàn)將專題調(diào)研情況報告如下。

一、保障性住房建設(shè)取得了積極進展

黨中央、國務(wù)院高度重視解決城鄉(xiāng)低收入居民的住房困難問題。黨的xx大明確提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，到2023年實現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。xx年，國務(wù)院制訂了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出以加快建立健全廉租住房制度為重點，多渠道解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)和政策措施。xx年12月，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，要求進一步加大保障性住房建設(shè)力度。xx年第4季度，國務(wù)院決定在新增的中央預(yù)算內(nèi)投資中，安排75億元用于新建廉租住房補助，2億元用于農(nóng)村危房改造試點。今年3月，xx總理在政府工作報告中明確提出，加快落實和完善促進保障性住房建設(shè)的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)居民的住房問題。在xx年預(yù)算安排的中央重大公共投資中，有493億元用于廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造試點和少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程建設(shè)。國務(wù)院有關(guān)部門及時制定了廉租住房保障規(guī)劃，出臺了有關(guān)農(nóng)村危房改造的指導(dǎo)意見，確定在xx年采取實物配租和租賃補貼相結(jié)合的方式，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題，其中新增廉租住房177萬套、新增發(fā)放租賃補貼83萬戶；解決80萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦的棚戶區(qū)居民的住房改造；幫助80萬個農(nóng)村貧困戶實施危房改造；繼續(xù)推進游牧民定居工程。

在實地調(diào)研過程中，我們深深感到，各級黨委、政府對于貫徹落實中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略決策，決心大、信心足、力度強，把保障性住房建設(shè)作為拉動經(jīng)濟、擴大內(nèi)需、改善民生的重點工程，積極推進，大力實施，取得了初步成效。

（一）認(rèn)識明確，態(tài)度積極。山西省委、省政府將保障性住房作為“五大惠民工程”之一，納入構(gòu)建和諧山西的指標(biāo)考核體系。黑龍江省委、省政府將廉租房建設(shè)、城市棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房改造作為全省“十大民生工程”之一，擺上重要日程。甘肅省委、省政府將解決城市低收入家庭住房困難和農(nóng)村危舊房改造作為今后三年的一項重點工作。河北省出臺城市低收入家庭住房保障管理辦法，明確在三年內(nèi)解決城市低收入家庭的住房困難問題。

（二）強化組織，大力推進。各地政府結(jié)合本地實際，組織有關(guān)部門編制了保障性住房建設(shè)規(guī)劃。山西省確定了“xxx”期間全省低收入家庭住房保障和城市棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)。黑龍江省提出，用5—8年的時間，完成煤礦城市、非煤城市、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房改造和城市廉租住房建設(shè)的任務(wù)，涉及城市居民200萬戶，農(nóng)村居民160萬戶。甘肅省提出，xx年至xx年，基本解決全省26萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題；用5年時間完成農(nóng)村危舊房改造，涉及農(nóng)村居民200萬戶。河北省結(jié)合城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”的目標(biāo)，加強城市、礦區(qū)的棚戶區(qū)改造和低收入居民廉租住房建設(shè)。四省的省級政府和市縣政府都成立了保障性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，強化組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。省與市、市與縣區(qū)政府都層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，分解任務(wù)，量化指標(biāo)，形成了“省級政府負(fù)總責(zé)，縣市區(qū)政府抓落實”的工作格局。各地還制定了一系列指導(dǎo)性文件和規(guī)章制度，規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督，對保障性住房建設(shè)情況開展聯(lián)合檢查，努力將工作落到實處。

（三）勇于探索，注重創(chuàng)新。各地在大力推進保障性住房建設(shè)的同時，注重機制創(chuàng)新，積極探索總結(jié)有益的經(jīng)驗。山西省堅持政府主導(dǎo)，積極發(fā)揮市場機制的作用，動員社會力量積極參與，把廉租住房建設(shè)與經(jīng)濟適用房建設(shè)、城市和煤礦棚戶區(qū)改造一并納入城市開發(fā)建設(shè)的總體規(guī)劃。太原市依托企業(yè)和社會各方面力量，提高工程效益和建設(shè)效率，增加保障性住房建設(shè)的可持續(xù)性。黑龍江省將“政府主導(dǎo)、市場運作、政策優(yōu)惠、保障優(yōu)先”作為解決居民保障性住房的基本方針。哈爾濱、齊齊哈爾市等中心城市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，采取土地置換和減免稅費等方式，積極發(fā)揮市場機制作用，推進城市棚戶區(qū)改造工程。林區(qū)提出把棚戶區(qū)的改造和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，堅持“宜樓則樓，宜平則平”；墾區(qū)將棚戶區(qū)改造與有效復(fù)墾土地、擴大耕地面積結(jié)合起來；有些城市把棚戶區(qū)改造與改善城市基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌安排。有些地方還探索對廉租住房實行政府與居民共有產(chǎn)權(quán)的模式，按照群眾自愿原則，向有條件的住房保障對象低價出售部分產(chǎn)權(quán)，緩解地方政府配套資金壓力，滿足部分群眾擁有住房產(chǎn)權(quán)的愿望；有些地方多方籌集建設(shè)資金，積極推進農(nóng)村危舊房改造工程建設(shè)，改善農(nóng)民的住房條件；也有一些地方將城區(qū)內(nèi)廉租住房的底層作為商業(yè)鋪面出租或出售，籌措資金彌補廉租住房小區(qū)物業(yè)管理費用。

（四）注重民生，講求實效。河北省對農(nóng)村危房改造，提出了能維修的不要遷建，必須拆建的合理控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，計劃從xx年至xx年，完成16.2萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，三年總投資32.8億元，每戶需改造資金2萬元左右。黑龍江省齊齊哈爾市的棚戶區(qū)改造采取先建后拆的辦法，有效地維護了群眾正常的生產(chǎn)生活。甘肅省蘭州市皋蘭縣為農(nóng)村特殊困難群體實施危舊房改造，今年通過各種渠道籌集資金，改造240戶危舊房，每戶建筑面積45平方米，造價2.6萬元左右，農(nóng)民每戶自籌資金不到1萬元。河北省石家莊市為解決廉租住房保障對象的困難，今年從社會上租賃3500套住房為低收入困難居民提供廉租房，使群眾實實在在地感受到中央政策帶來的實惠，也促進了住房租賃市場的發(fā)展。

（五）狠抓落實，初見成效。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部匯總各地上報的數(shù)據(jù)顯示，截至8月底，去年4季度以來中央財政安排的570億元保障性住房建設(shè)資金，已下達(dá)548億元。全國已開工廉租住房建設(shè)項目126萬套，完成投資400億元，全國新增租賃補貼戶數(shù)154萬戶；煤礦棚戶區(qū)改造已開工10萬戶，林區(qū)棚戶區(qū)改造已開工15.7萬戶，農(nóng)墾危舊房改造已開工16.2萬戶，農(nóng)村危房改造已開工49.4萬戶，游牧民定居工程已開工7.5萬戶。其中，山西省的廉租住房、城市、煤礦等棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造，已完成投資195億元；黑龍江省“四棚一草一租”工程，已完成投資428億元；甘肅省廉租住房建設(shè)，已完成投資12億元；河北省廉租住房建設(shè)，已完成投資15.2億元。

二、實施過程中存在的主要困難和問題

城鄉(xiāng)居民保障性住房建設(shè)，直接涉及群眾切身利益，是一項民心工程、德政工程。要做到得民心、順民意，不僅要有良好的愿望和堅強的決心，還要堅持實事求是、量力而行、精心組織、扎實推進。專題調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)有些地方在保障性住房建設(shè)中存在一些突出問題和困難需要深入研究解決。

（一）規(guī)劃不夠扎實。推進保障性住房建設(shè)，必須準(zhǔn)確掌握城鄉(xiāng)低收入居民的住房情況，實事求是地制訂好建設(shè)規(guī)劃。從調(diào)研反映出來的情況看，有些地方?jīng)]有開展住房普查，僅依靠抽樣調(diào)查和城市低收入家庭總數(shù)的一定比例編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃，不能準(zhǔn)確反映城市低收入住房困難家庭的實際情況；有的地方為了多爭取中央補助資金，或者急于改變城鄉(xiāng)面貌，沒有充分考慮當(dāng)?shù)卣腿罕姷某惺苣芰?，編制的建設(shè)規(guī)劃過大，任務(wù)過重。有的城市向上級申報的廉租房建設(shè)規(guī)劃，大大超過了應(yīng)保障對象的戶數(shù)；有的縣上報申請農(nóng)村危房改造的資金，就達(dá)10億多元。按照國家要求，地方申報中央補助的廉租住房建設(shè)項目時，應(yīng)該在配套資金、征用土地和前期準(zhǔn)備等方面基本具備開工條件。但我們了解到有不少地方的項目配套資金、征用土地等，至今還沒有全部落實。

（二）攤子鋪得過大。有的城市提出xx—xx年新建廉租住房16萬套，占全市居民總戶數(shù)的三分之一，今年新建廉租房規(guī)劃就占全省規(guī)劃的72%；有的林區(qū)城市提出改造棚戶區(qū)住房約占該市城市居民戶數(shù)的55%；有的農(nóng)業(yè)墾區(qū)提出改造棚戶區(qū)戶數(shù)約占居民戶數(shù)的60%。有些城市的棚戶區(qū)改造形成了平房改樓房、舊房改新房，拆遷建設(shè)任務(wù)很重。有的市縣政府將省里確定5年完成的城市棚戶區(qū)改造任務(wù)縮減在3年完成，要求更為緊迫。有的省提出，用5年時間完成全省農(nóng)村危舊房改造，約占全省農(nóng)村戶數(shù)的45%。

（三）資金配套困難。今年以來，由于經(jīng)濟增速減緩和結(jié)構(gòu)性減稅的影響，各級財政收入增速普遍較低，完成今年預(yù)算存在很大困難。在這種情況下，地方落實保障性住房配套資金壓力很大。有的省今年完成廉租住房建設(shè)任務(wù)，約需資金80多億元。其中，中央補助12.93億元已全部到位，而地方需配套的67億元，市縣政府反映難以落實。有不少市縣政府將落實保障性住房配套資金寄希望于銀行發(fā)放政策性長期貸款。有的省xx年安排的廉租住房建設(shè)項目，至今尚未全部落實配套資金。有些地方推行農(nóng)村危舊房改造，政府對每個農(nóng)戶按4000—5000元補助，還不足改造所需資金的10%，許多農(nóng)戶只能依靠大量向銀行貸款或向親友籌借，五保戶、低保戶等貧困農(nóng)戶難以承擔(dān)。

（四）保障標(biāo)準(zhǔn)偏高。國家要求，當(dāng)前保障性住房工作的重點，是通過租賃補貼和實物配租，優(yōu)先解決城市最困難群眾的基本住房問題。有的城市廉租住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每平方米2500元左右；有的城市將保障對象的收入標(biāo)準(zhǔn)提高到人均年收入一萬元左右，擴大了廉租住房的保障范圍，增加了政府保障的難度。有的地方為推進農(nóng)村舊房改造，對富裕農(nóng)戶也給予了資金補助，有些農(nóng)戶改造后的住房面積很大，用于出租。

（五）模式比較單一。有些煤礦、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造，基本上是成片拆平房蓋樓房。有些居民原有的平房面積較大，改造成樓房后，每戶只無償置換50平方米，擴大面積需自費購買，群眾有意見。有的城市反映，不少居民不愿搬遷。有的林區(qū)提出將職工集中異地搬遷蓋樓房，有些墾區(qū)農(nóng)場集中蓋職工樓，給職工今后的生產(chǎn)生活帶來不便。群眾由平房搬進樓房后，水、電、氣、暖等生活費用都將大幅增加，有些居民承擔(dān)不起。有些高寒地區(qū)施工期短，居民原有住房拆除后，新房建不起來、搬不進去，將給群眾生活帶來困難。

三、出現(xiàn)困難和問題的原因分析

由于保障性住房建設(shè)開展的時間不長，各地都在探索、積累經(jīng)驗，出現(xiàn)上述困難和問題，原因是多方面的。我們分析，主要是：

（一）有些地方對中央的精神把握得不夠準(zhǔn)。加強保障性住房建設(shè)，解決低收入困難居民的住房問題，是中央的重大決策，有利于拉動經(jīng)濟，改善民生，是一項利國利民的工程。落實好中央的決策，既要積極，又要穩(wěn)妥；既要盡力而為，又要量力而行。從調(diào)研情況看，我們感到各地對改善居民的住房條件積極性很高，將保障性住房建設(shè)視為“千載難逢的機遇”，希望在中央的幫助下多進行一些建設(shè)。但有些地方?jīng)]有把工作的重點放在改善最困難群眾的基本住房條件上，而是全面推進城市舊城區(qū)改造和農(nóng)村房屋建設(shè)，編制的規(guī)劃過大，增加了落實的難度；不少地方財政投入不足，大量依靠銀行貸款，或拖欠工程款，將會增加政府的信用風(fēng)險，影響今后的可持續(xù)發(fā)展；還有的地方希望靠政府的補助“拉動”農(nóng)民幾倍甚至十幾倍的住房消費，起到“四兩撥千斤”的作用，將會影響農(nóng)民今后的生產(chǎn)和生活；有些地方在保障性住房建設(shè)中，過多考慮亮化城市，美化鄉(xiāng)村，改善城鄉(xiāng)面貌。

我們認(rèn)為，實現(xiàn)“住有所居”是黨的xx大提出的到2023年實現(xiàn)的目標(biāo)，是政府一項長期任務(wù)。實現(xiàn)這個目標(biāo)，應(yīng)該堅持統(tǒng)籌兼顧、循序漸進，建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和政府、群眾的承受能力相適應(yīng)，建設(shè)規(guī)模不能太大，標(biāo)準(zhǔn)不能太高，要求不能太急、太快。

（二）有些地方對政府及其部門間應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任落實得不夠好。中央確定，保障性住房建設(shè)由省級政府負(fù)總責(zé)，市、縣政府抓落實，中央財政對地方補助部分建設(shè)資金。而有些省級政府的責(zé)任不夠落實，把投資和建設(shè)的責(zé)任過多放在了市縣政府身上，省里安排資金補助很少。有些市縣政府認(rèn)為，開展大規(guī)模的保障性住房建設(shè)，是中央的決策，規(guī)劃由省級有關(guān)部門審批，投資應(yīng)主要由中央和省級政府承擔(dān)，基層政府承擔(dān)不了主要責(zé)任。由于各級政府間的責(zé)任劃分得不夠清楚，影響了中央決策的落實。保障性住房建設(shè)涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、民政、土地、環(huán)保、稅收、金融等多個部門。有些地方在資金籌措、前期準(zhǔn)備等方面的部門責(zé)任落實得不夠好，影響工作效率和建設(shè)進度。

（三）地方財力與承擔(dān)的責(zé)任不夠匹配。從住房保障情況看，越是經(jīng)濟財政發(fā)展水平低的地方，城鄉(xiāng)居民的收入越低，住房條件越差，政府保障任務(wù)越重，承擔(dān)的資金越多，落實的困難就越大。這次中央財政對中西部地區(qū)的廉租房建設(shè)，分別按每平方米300元、400元補助，而實際造價約1200元—1500元，有的還要更高。中央補助還不足實際造價的30%，地方需配套70%以上，不少地方落實困難。有的地方為多爭取中央的補助資金，不顧實際可能多報項目，先把中央補貼資金拿到手，造成了地方配套資金落實困難。

四、落實好中央決策的幾點建議

為全面落實中央關(guān)于保障性住房建設(shè)的總體要求，各級政府都要正確領(lǐng)會中央精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實事求是地制訂建設(shè)規(guī)劃，堅持統(tǒng)籌兼顧、量力而行，進一步落實責(zé)任、完善政策，各級政府形成合力，共同把這項利國利民的大事切實抓緊抓好。

（一）明確工作目標(biāo)，優(yōu)先把最低收入困難群眾的基本住房問題解決好。加強保障性住房建設(shè)，必須把解決最困難群眾的住房問題放在優(yōu)先位置，多做“雪中送炭”，少做“錦上添花”。除重點改善城市特困群體住房，煤礦、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造外，還應(yīng)把其他工礦的棚戶區(qū)改造逐步納入中央投資補助范圍。要正確把握保障性住房建設(shè)的目標(biāo)和要求，住房保障不能簡單地理解為由政府為保障對象無償提供住房，煤礦、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造不能理解為拆舊翻新蓋高樓，農(nóng)村危房改造也不能理解為農(nóng)村大規(guī)模新房屋建設(shè)。要堅持從實際出發(fā)，實事求是、因地制宜地制訂建設(shè)規(guī)劃。政府有能力提供廉租房實物配租的，應(yīng)集中財力，落實資金，加快建設(shè)；沒有能力的地方，應(yīng)保證租賃補貼發(fā)放，或者按照節(jié)儉、適用的原則，維護、修繕、利用現(xiàn)有舊房，改善困難居民的住房條件，切忌不顧代價拆遷建樓，造成資源浪費。

基本住房保障應(yīng)調(diào)動政府和社會兩個積極性，多渠道籌措和落實建設(shè)資金，政府的土地出讓凈收益應(yīng)主要用于保障性住房建設(shè)。還有一些地方政府反映，目前國家對農(nóng)村危房改造的資金實行以農(nóng)民自籌為主、中央和地方政府補助為輔的辦法，由于一些特困農(nóng)戶沒有自籌能力，籌措資金難以落實，建議國家提高補助標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)政策，真正解決好困難農(nóng)戶的危房改造問題。對于地方政府的這些建議，請國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真研究，完善政策，及時提出指導(dǎo)性意見。

（六）建章立制，為保障性住房建設(shè)提供法制保障。住房保障與教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老保障一樣，都是我國社會保障基本制度的重要組成部分。目前我國保障性住房建設(shè)的相關(guān)制度、政策等還不夠完善，地方同志希望國務(wù)院盡快制定住房保障的行政法規(guī)，使這項工作有法可依。住房保障法已經(jīng)納入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃，建議相關(guān)方面抓緊研究，盡快制定頒布施行。

篇十四 小學(xué)生安全知識調(diào)查研究報告

小學(xué)生安全問題一直受到各方面廣泛關(guān)注，校園安全問題得到普遍重視。為了解小學(xué)生安全意識現(xiàn)狀，然后有針對性的對學(xué)生進行安全教育，茶棚學(xué)區(qū)曹東莊小學(xué)對我校學(xué)生采取發(fā)放《中小學(xué)生安全知識調(diào)查問卷》方式，就小學(xué)生自護及平安意識等問題在學(xué)校進行了一次有針對性的調(diào)研。

現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況總結(jié)如下：我校調(diào)研的對象是我校區(qū)三、四、五、六年級學(xué)生。共發(fā)出133張問卷，收回133張有效問卷。然后我對問卷進行了分析，發(fā)現(xiàn)我校學(xué)生在安全知識上存在的問題。

我校學(xué)生安全知識現(xiàn)狀分析：

一、選擇題

常識情況：

知道安全教育日的學(xué)生占55%;知道哪些興趣是不良行為的占99.8%，了解管制刀具是哪幾種的占99.7%，在認(rèn)為喝什么水最健康選項中，認(rèn)為喝自來水最健康的占5.6%，純凈水最健康的占0.8%，白開水最健康的占93.6%。

交通安全方面：

知道全國統(tǒng)一規(guī)定的交通事故報警電話的占60.6%;看到交通事故后，知道記下肇事車輛號碼的占98.8%;知道少年兒童幾歲以上可以騎自行車上街的占99.3%;知道如何經(jīng)過一個火車道的占99.6%。上下學(xué)方式中，家長或?qū)Ｈ私铀偷恼?3.6%，不行的占55.3%，騎車的占21.1%。

應(yīng)急處理方面：

能夠正確處理燙傷的占85.2%。知道被狗咬傷注射狂犬疫苗的占98.3%，

食品安全方面：

知道合理膳食的占99.7%，能夠正確辨別有毒蔬菜的占26.8%，發(fā)現(xiàn)食物中毒，知道如何處理的占60.8%，知道為什么不能吃七分熟的涮羊肉的占85.6%;購買周邊推車賣油炸食品方面，經(jīng)常購買的占0%，偶爾購買的占20.9%，堅決不買的占79.1;

消防安全方面：

能知道發(fā)生煤氣時，如何正確處理的占6.2%，在火場中懂得自救方式的占98.6%

活動安全方面：

知道課間操哪種游戲方式不可取的占99.9%，在火車上，處理陌生人給可樂事情中，做到妥善的占95.6%，放學(xué)路途中知道可能給自己帶來危險的項目的占95.6%，選擇不全面的占52.3%;獨自在家正確處理陌生人求見的占96.3%。溺水時，知道如何正確配合救護人的占78.6%;進過網(wǎng)吧的占10.3%，如遇校外有人勒索金錢，事后處理中，盡快告訴爸爸媽媽的占99.8%;如果被綁架大聲斥責(zé)綁架者的占0.5%，絕食的占0.5%，假裝與綁架者合作，然后再伺機逃跑的占99%。

用電安全方面：

全面了解哪些做法會觸電的占56.9%。

簡答題：

第一題，當(dāng)自己一個人在家時，有人敲門，他說是你父母的同事，并能叫出你的名字和你父母的名字，你該怎么辦?95%的學(xué)生回答是溫婉的拒絕進門，讓其改日再來。

第二題，關(guān)于希望幾年級不用家長接送，回答是12周歲的占85.6%，三年級的占14.6%。

第三題，在學(xué)校期間如何注意防火，回答不帶火種的占85%，其他占15%。

第四題，外出如何避免遭受雷擊，回答不到大樹下、電線桿下、高處意愿的占85.2，回答不出來或不正確的占14.8%。

通過這次問卷說明我校學(xué)生安全知識和常識懂得一些，但認(rèn)識還不全面。因此，社會、學(xué)校等方面對小學(xué)生安全知識的宣傳力度還要加強。

二、存在問題

調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些比較嚴(yán)重的問題：部分學(xué)生自護能力差，學(xué)生實際安全技能欠缺，學(xué)校安全逃生演習(xí)效果欠理想，有待加強。

三、對策與建議

小學(xué)生安全問題既是一個教育問題也是一個社會問題，既需要社會各界的參與，更需要政府、相關(guān)部門共同關(guān)心與重視。為此，我們提出以下對策與建議：

家庭、學(xué)校聯(lián)手保平安：以班級為單位，家庭、學(xué)校聯(lián)合開展小手牽大手、安全共擁有活動，通過孩子影響家長，起到教育一個孩子，帶動一個家庭，影響整個社會作用。

普及交通安全教育：學(xué)校深入開展小學(xué)生交通安全教育活動，定期學(xué)生作交通安全知識講座，舉辦交通安全圖片展，使學(xué)生認(rèn)識遵章出行的重要，從而形成自覺遵守交通法規(guī)的意識。

逃生演練固平安：為增強學(xué)生避險自救能力，學(xué)校不定期舉行防火、防震、防水、燃?xì)庑孤┑纫馔馐鹿侍由枭⒀菥殻龅搅宋从昃I繆，防患于未然。同時，要求各班以班隊會的形式向?qū)W生作消防安全教育，讓學(xué)生懂得如何安全用火，掌握危急情況下的避險方法。

安全巡查護平安;為使學(xué)生有一個安全的學(xué)習(xí)環(huán)境，加大學(xué)校設(shè)施安全的巡查力度，定期巡查，將隱患消除在萌芽之中，為學(xué)生在校安全提供有力保障。

防控疾病求平安：學(xué)校應(yīng)注重對學(xué)生進行疾病防控和食品安全教育，對學(xué)生進行疾病防控知識教育，教給學(xué)生防控疾病、消毒殺菌的方法以及自我保護的措施。針對學(xué)生喜歡吃零食的特點，要求學(xué)生不購買三無食品，教給學(xué)生辨別劣質(zhì)食品的方法，保障學(xué)生的身體健康。

只要我們大家攜起手來，密切配合，不斷健全小學(xué)生安全教育和安全管理工作的長效機制，就可以為廣大小學(xué)生營造一個安全的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，使我們平安、健康、幸福地成長。

篇十五 會計碩士社會實踐調(diào)查研究報告

有同學(xué)問**號，我想說，我不太上**的，不一定能看到。而且，我現(xiàn)在還有事情要忙，沒有時間也沒有那個精力來給每一位加我**的同學(xué)回復(fù)。我知道各位都想多了解些情況，但是其實大家想問的都差不多。如果各位還有不清楚的還是在帖子里留言好了，我會盡量回答的。我真的沒那么多精力來回每一位同學(xué)的提問，請大家體諒我一下。

今天被人稱“帝”了，說要我介紹下經(jīng)驗，其實他已經(jīng)寫挺清楚了，不過既然他這樣說么，我也不好意思，也來隨便啰兩句。

今年其實開始報考的時候挺猶豫，不知道報會計學(xué)好還是報mpacc好，可是考慮到我想考的那個學(xué)校的會計學(xué)的分?jǐn)?shù)出了名的高，好多二戰(zhàn)甚至三戰(zhàn)的人來競爭，我自問沒有那個信心和那個實力，于是決定考mpacc。

其實，mpacc雖然和會計學(xué)在課程設(shè)置上可能有些差異，不過應(yīng)該還是有很多相似甚至相同之處的。我甚至碰到一個在學(xué)長是去年調(diào)劑到我們學(xué)校mpacc 的，他說學(xué)的和會計的沒什么差別。當(dāng)然，這要看學(xué)校的。而且，mpacc會有一半時間又公司、企業(yè)里來的老師帶，對于實際問題可能有更深的理解，出去工作的話上手可能會更快些吧。

好了，說了些廢話，現(xiàn)在開始說點有營養(yǎng)的。

我今年的復(fù)習(xí)開始的很晚，到了11月才開始。每天四門課都安排一定時間看，至于看多少時間那就要看個人情況了。

政治：政治的話其實也沒什么太多好說的，大部分人都是看紅寶書或者序列什么的。紅寶書的話應(yīng)該還算比較權(quán)威的，但是它沒有重點，一片白紙黑字看的我昏昏欲睡，后來是靠邊看邊畫書止住瞌睡蟲的。序列的話，1可以看看，后面有些題目之類我個人覺得沒什么必要，有點偏。形勢政策的話其實各家都差不多，買一本還是可以的，有助于你了解哪些是易考點，當(dāng)然也要能和書本知識聯(lián)系起來。最后的階段一般用模擬卷，大題部分是可以好好利用的。具體的題目可以不看，只要知道它考那些方面，答題的時候要考慮到哪些方面，從哪些角度答題就可以了。然后考試的時候可以把這些角度、思路運用上去。今年的題目其實很活，押題什么的基本沒用，聽說好像沒有押中的，其實這樣更有利于發(fā)揮，不會被一些資料束縛思維。政治的答卷一定要寫滿的，有點聯(lián)系的都可以寫上去，畢竟是采分不會倒扣，什么和諧社會之類都可以往上套。

英語：因為考的英語二，所以比一簡單些。其實我覺得英語的話還是閱讀和寫作。閱讀的話我覺得一定要細(xì)心，可以先看題目再看文章，看文章時自己動手畫一下，待會找起來也方便些。如果一時找不到也別急，別人怎樣我不知道，反正我是多了大把時間檢查的，應(yīng)該時間不會不夠。寫作的話多看看別人的范文，看看人家的思路句型什么的，會很有啟發(fā)。當(dāng)然不能生搬硬套，會感覺很奇怪。什么模板啦，我覺得也沒必要，畢竟出版社出那么多書那么多人買了，說不定就有人跟你用一樣的，老師看到也不會有什么太大感覺。我認(rèn)為，自己臨場寫自己的東西才是最好的，我從來沒背過什么模板，大大小小的考試作文分也沒低到哪里去。當(dāng)然，如果你的英語水平實在不怎么樣，文章條理寫不清楚，那還是背一個吧。有人問我用什么書，我真的只看了機工出版的英語的輔導(dǎo)書和模擬卷，但是這些我都認(rèn)真做了，輔導(dǎo)書做了一遍，模擬卷做了兩遍(第一遍的時候不要寫上去，或者用鉛筆寫，以后可以擦掉)，都是一題不落的。

綜合：綜合的話，我覺得平時需要多練，而且平時就一定要保證一定的正確率，畢竟四門考試中這部分是比較沒把握的。數(shù)學(xué)就高中畢業(yè)水平吧，不難，復(fù)習(xí)下就好，不需要花太多時間。做邏輯題就一定要費功夫了，平時要爭取一定的正確率，錯的題目要看它的答案是怎么解釋的，要按照它的思路來。你平時練多了，考試才能比較有信心，因為這部分還是很說不準(zhǔn)的。兩篇文章就多看看范例，看人家的思路、文筆，平時稍微練下就好，注意下速度。不過要提醒一下，做綜合一定要注意時間，因為綜合的時間是最緊張的，可能有人會來不及。綜合的輔導(dǎo)書我也只用了機工出版的輔導(dǎo)書和模擬卷，做的比英語更認(rèn)真。輔導(dǎo)書除了數(shù)學(xué)和作文部分，都做了兩遍，包括例題和習(xí)題;作文先在心里想自己會從哪些方面答，然后再看答案是怎么寫的。模擬卷也是做兩遍，把經(jīng)常錯的或是仍然弄不清楚的作上記號，考前再看看。

會計：這個是最難說的，因為只出了大綱，各學(xué)校自己命題。學(xué)校有指定教材的話按那個來，沒有的話建議還是找一下想報考的學(xué)校的學(xué)長學(xué)姐了解下學(xué)校平時的出題風(fēng)格(比方說，是不是會有大量的名詞解釋、簡答題，或者學(xué)校喜歡出很多實務(wù)題之類)，起碼也有點方向。大綱是給你一個大致的了解會有哪些方面，但學(xué)校不一定會局限在這上面(例如可能涉及到一些比較重要的稅種)，也不一定會像大綱上會計和財管的比例那樣出題，我今年報的學(xué)校就是大量的會計，財管的內(nèi)容簡直微乎其微，但11年是不是這樣就不知道了。反正如果本科是會計而且平時基礎(chǔ)比較扎實的話，這塊應(yīng)該不需要太擔(dān)心。

補充一下：最后做模擬題的時候最好按照考試的時間來，因為身體有生物鐘的，你要把它調(diào)到考試時處于最佳狀態(tài)，起碼不能瞌睡。復(fù)習(xí)時對自己要求嚴(yán)一點。

關(guān)于復(fù)試要么也來啰兩句

上財?shù)睦蠋熯€真的滿和藹的，完全不用緊張。我進去之前緊張的要死，結(jié)果進去之后倒放松下來了。最后，簡直可以用“亢奮”來形容。

問的問題很隨機，好像都沒有重復(fù)的，沒什么好辦法準(zhǔn)備的，大概要看你反應(yīng)。我覺得平時的積累真的挺重要的，多看看新聞多注意一下時事的英語詞匯和專業(yè)英語什么的，說不定你就被問到比較專業(yè)的問題了，而且是英語的。中文部分好像基本上就聊聊，也沒什么很專業(yè)的。上財沒筆試哦，所以復(fù)試超快。