治理研究報(bào)告4篇

篇一 青島市黃島區(qū)元寶石山小流域治理工程可行性研究報(bào)告

一、 項(xiàng)目建設(shè)情況

項(xiàng)目名稱(chēng)：青島市黃島區(qū)元寶石山小流域治理

項(xiàng)目地點(diǎn)：辛安辦事處元寶石流域治理

項(xiàng)目規(guī)模：總投資250萬(wàn)元

建設(shè)時(shí)間：2023年

項(xiàng)目承擔(dān)單位：青島開(kāi)發(fā)區(qū)薛家島苗圃

二、 項(xiàng)目區(qū)概況

2023年度元寶石山小流域治理位于柳花泊辦事處東洞門(mén)村的西部。項(xiàng)目區(qū)土地部分為丘嶺地，土壤多為砂礫石，山嶺地帶土層較薄，山頂有一水庫(kù)，面積為800平方米。項(xiàng)目區(qū)屬暖溫帶半溫潤(rùn)氣候，四季特點(diǎn)明顯，平均氣溫12.5°c,年活動(dòng)積溫4647.6 °c,平均日照數(shù)2500小時(shí),無(wú)霜期211天,農(nóng)耕期283至293天,年平均降水量750mm左右，其中夏季降水量占全年降水量的60%，而春季較為干旱。由于夏季降雨集中，容易造成水土流失。

三、 項(xiàng)目建設(shè)的必要性

一是該區(qū)域是青島市黃島區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)，同時(shí)項(xiàng)目區(qū)又是重要的觀光旅游區(qū)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)治理水平直接關(guān)系到提高小區(qū)的整體水平，目前項(xiàng)目區(qū)內(nèi)惡劣的地質(zhì)條件，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境，因此，只有加大小流域治理力度，最大限度地改善生態(tài)環(huán)境，才能對(duì)全市及黃島區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到很好的示范帶動(dòng)作用。

二是項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地形條件較差，若遇雨季，山頂水庫(kù)的水沖刷而下，帶走泥土，使原本貧脊的山地更加惡化，給山下的村民及農(nóng)田帶來(lái)?yè)p失，影響了區(qū)域內(nèi)人民群眾生活的進(jìn)一步提高。只有通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，極大地改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，合理的進(jìn)行治理，發(fā)揮整體效益，才是改善全區(qū)環(huán)境的有效途徑。

三是通過(guò)小流域治理項(xiàng)目的實(shí)施，可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，輻射帶動(dòng)全區(qū)高效觀光農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，從而有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

四、 項(xiàng)目建設(shè)可行性

一是辦事處及各村對(duì)小流域治理非常重視，要求迫切，為該項(xiàng)目的實(shí)施奠定了非常堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

二是項(xiàng)目實(shí)施后，可以蓄水保土，綠化美化環(huán)境，極大地改善生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，其生態(tài)效益和社會(huì)效益十分突出。

綜上所述，此項(xiàng)目的實(shí)施是可行的。

五、 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容

2023年計(jì)劃總投資200萬(wàn)元，主要是進(jìn)一步完善治理區(qū)域內(nèi)的道路、護(hù)坡、水渠、截流蓄水，進(jìn)行水土保護(hù)的營(yíng)造，通過(guò)流域治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，使生態(tài)觀光園項(xiàng)目達(dá)到高效、示范、帶動(dòng)、輻射的效果，項(xiàng)目具體建設(shè)措施如下：

（一） 工程措施

1、 修建攔水壩一處，

2、 修筑1000米生產(chǎn)便道1條，硬化砼路面。

3、 修徹排水溝1000米，

4、 灌溉渠1000米

5、 砌石護(hù)坡500米，開(kāi)挖運(yùn)送土石方20000立方

6、 平整部分土地用于育苗造林。

7、 地下管網(wǎng)的鋪設(shè)

篇二 旱片治理工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

旱片治理工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

第一章 總 論

一、項(xiàng)目概況

1、工程項(xiàng)目：_____鄉(xiāng)旱片治理工程

2、項(xiàng)目主辦單位：_____鄉(xiāng)人民政府

3、項(xiàng)目主管部門(mén)：崇左市_____區(qū)人民政府

4、項(xiàng)目技術(shù)協(xié)作單位：_____區(qū)水利電力局

5、項(xiàng)目實(shí)施協(xié)作單位：_____區(qū)計(jì)劃局

6、項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)：_____鄉(xiāng)岜那村

二、研究工作依據(jù)

三、項(xiàng)目建設(shè)的基本內(nèi)容

修建一條3.5公里水渠、一條3.5公里機(jī)耕路

四、項(xiàng)目投資

項(xiàng)目總投資500萬(wàn)元

五、效益

將1500畝的旱地改造成水田，每年增加糧食產(chǎn)量120萬(wàn)公斤。提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

六、結(jié)論

項(xiàng)目建設(shè)必要，社會(huì)效益好，建設(shè)條件成熟可行。

第二章 建設(shè)背景及建設(shè)意義

一、項(xiàng)目建設(shè)背景

_____鄉(xiāng)位于_____區(qū)東南部，分別與扶綏、寧明交界，距崇左市區(qū)32公里，設(shè)9個(gè)村（居）委會(huì)61個(gè)自然屯，全鄉(xiāng)總?cè)丝?.63萬(wàn)人，其中壯族占81.7%，土地總面積158.36 平方公里，境內(nèi)多為石山屬丘陵地區(qū)，年平均降雨量在 1100mm ，以甘蔗為支柱產(chǎn)業(yè)，糧食主要有水稻、玉米等。

岜那村位于_____鄉(xiāng)西北面，離鄉(xiāng)政府所在地4公里，距崇左市區(qū)32公里，毗鄰省道20311線(xiàn)，上通市區(qū)，下達(dá)南寧，交通十分便利。村委會(huì)下轄8個(gè)自然屯，共526戶(hù)2898人。全村有耕地面積8882畝，其中畚地7302畝，水田1580畝，是典型的畚地作物耕作區(qū)。主要農(nóng)作物有甘蔗、水稻、玉米、紅瓜子、木薯、花生等。

岜那村原來(lái)?yè)碛懈?882畝，除去部分種甘蔗，目前僅有800多畝的水田。人均年產(chǎn)大米207公斤，全村一直處于缺糧狀態(tài)，每年吃糧不足只能從外面購(gòu)買(mǎi)。而全村卻有一片貫穿的岜弄、新慶、岜勘、壩凜、弄那、渠留6個(gè)屯的1500畝的連片旱片，該旱片地勢(shì)較平坦，靠近派章水庫(kù)，具有進(jìn)行改造的地理優(yōu)勢(shì)?？梢詮呐烧滤畮?kù)飲水灌溉，改造成水田。

二、建設(shè)意義

可將1500畝旱地變成良田，使岜那村水田面積增加到3100畝，糧食年產(chǎn)量提高到人均595公斤，大大提高農(nóng)民純收入。

第三章 主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模

本項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容是，修建一條從派章水庫(kù)到旱片總長(zhǎng)3公里的干渠，一條3公里的配套機(jī)耕路。

第四章 建設(shè)條件

第一節(jié) 自然條件

一、氣候

_____鄉(xiāng)地處北回歸線(xiàn)以南，屬于南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，春暖易旱，夏熱易澇，秋涼干燥，冬短微寒。年平均氣溫 21℃ — 22.3℃ 之間，歷年極端最低氣溫— 1.9 ℃ ，極高氣溫 41.2℃ ，年均日照1634.4小時(shí)，年平均降雨量1150—1450毫米，降雨多集中于5—8月，全年無(wú)霜期間346天，除每年5—10月的雨季對(duì)施工有一定影響外，其余的均對(duì)施工無(wú)太大的影響。

二、地質(zhì)地貌

岜那村地形屬于平原微丘地帶，主要地質(zhì)為砂性土、赤紅壤及小量石灰?guī)r，地質(zhì)地貌對(duì)建設(shè)比較有利。

第二節(jié) 原材料條件

一、水泥

水泥是本項(xiàng)目的主要原材料之一。本項(xiàng)目實(shí)施的水泥可從崇左三家水泥廠(chǎng)購(gòu)進(jìn)，也可以從市場(chǎng)購(gòu)進(jìn)，貨源充足。

二、石料

石料是本項(xiàng)目使用量最大的原材料，本項(xiàng)目改造的渠道兩邊有石山，所用石料需要就近開(kāi)采及加工。

三、鋼材

鋼材可以從市場(chǎng)購(gòu)進(jìn)，貨源充足。

第三節(jié) 協(xié)作條件

一、交通

岜那旱片位于岜那村岜弄屯、新慶屯、岜勘屯、壩凜屯、弄那屯、渠留屯，可正常通行拖拉機(jī)，進(jìn)行配套機(jī)耕路的修建，對(duì)施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)、原材料運(yùn)輸?shù)容^有利。

五、管道及機(jī)電設(shè)備

管道及機(jī)電設(shè)備可以從縣水電物資或從南寧市管道、機(jī)電設(shè)備市場(chǎng)購(gòu)進(jìn)。

第五章 總體規(guī)劃設(shè)計(jì)

新建一條3公里的水渠，貫穿岜弄屯、新慶屯、岜勘屯、壩凜屯、弄那屯、渠留屯6個(gè)屯的旱地，提供從派章水庫(kù)引來(lái)足夠灌溉1500畝水田的水量。新修一條三米寬的機(jī)耕路，保證拖拉機(jī)、農(nóng)機(jī)等能夠暢行。

第四章 環(huán)境保護(hù)

本項(xiàng)目為非生產(chǎn)性項(xiàng)目，不產(chǎn)生廢氣、廢水，在施工用開(kāi)挖土方、運(yùn)輸，使用水泥等產(chǎn)生少量污染，只要采取相應(yīng)措施即可減少污染。

第五章 項(xiàng)目實(shí)施安排

1、 年 月完成項(xiàng)目上報(bào)審批。

2、 年 月完成工程測(cè)量，初步設(shè)計(jì)，并落實(shí)建設(shè)資金。

3、 年 月至 年 月工程完工，驗(yàn)收交付使用。

第六章 項(xiàng)目組織管理

本項(xiàng)目由_____鄉(xiāng)政府會(huì)同區(qū)發(fā)展計(jì)劃局、水利局、農(nóng)業(yè)局、建設(shè)局組織，由_____鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)日常工作，水利局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，項(xiàng)目點(diǎn)所在地政府及村委負(fù)責(zé)各項(xiàng)理順工作，項(xiàng)目資金由_____鄉(xiāng)政府管理，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)戶(hù)頭，專(zhuān)款專(zhuān)用，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行法人負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格工程管理，確保工程能按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。

第七章 投資估算及資金籌措

一、估算依據(jù)

1、工程量估算以擬建工程建設(shè)規(guī)模及布置情況為依據(jù)。

2、土建工程估算單價(jià)參考當(dāng)?shù)仡?lèi)似工程的單位造價(jià)。

3、其它材料費(fèi)均按目前市場(chǎng)價(jià)格及雜費(fèi)進(jìn)行估算。

4、其它費(fèi)用的取費(fèi)率參考1994年水電廳頒布的《廣西農(nóng)村水利工程概（預(yù)）算定額及編制暫行辦法》規(guī)定的費(fèi)率。

二、投資估算

本項(xiàng)目為非生產(chǎn)項(xiàng)目，不需流動(dòng)資金，固定資產(chǎn)即為項(xiàng)目的總投資，項(xiàng)目總投資為500萬(wàn)元，其中建筑工程費(fèi)20.25萬(wàn)元，床架費(fèi)用2.6萬(wàn)元，安裝水電2.7萬(wàn)元，不可預(yù)算、其他1.5萬(wàn)元。

1、建筑投資： 450m2 ×430元／m2（含材料、人工）＝20.25萬(wàn)元

2、床架：200件×130元／件＝2.6萬(wàn)元

3、水電： 450m2 ×60元／m2（含材料、人工）＝2.7萬(wàn)元

4、不可預(yù)算、其他：1.5萬(wàn)元

三、資金籌措

項(xiàng)目總投資為27.05萬(wàn)元，其中申請(qǐng)的以工代賑中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金（含國(guó)債）25萬(wàn)元，地方配套資金2.05萬(wàn)元。

第八章 結(jié)論

綜上所述，項(xiàng)目具有良好的社會(huì)效益，是一項(xiàng)利國(guó)利民的工程，同時(shí)又具備所必須的項(xiàng)目建設(shè)條件，當(dāng)?shù)卣腿罕妼?duì)項(xiàng)目的建設(shè)表現(xiàn)出極高的熱情，迫切希望項(xiàng)目能盡快得到實(shí)施，因此，項(xiàng)目建設(shè)是可行的。

篇三 農(nóng)村治理問(wèn)題調(diào)查研究報(bào)告

筆者通過(guò)對(duì)**及**東西北多個(gè)問(wèn)題村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村治理的諸多亂象主要根源在于農(nóng)村的利益爭(zhēng)奪、法治缺失和道義扭曲。

一、利益爭(zhēng)奪

(一)村官與村民爭(zhēng)利

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些問(wèn)題村的村官侵奪村民合法利益現(xiàn)象嚴(yán)重。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，主要靠對(duì)上截留錢(qián)款與對(duì)下欺詐百姓；在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，主要靠私分集體資產(chǎn)。其攝利手法層出不窮：

1.對(duì)上截留錢(qián)款。一是利用國(guó)家扶持農(nóng)村興修水利、交通設(shè)施等政策，采取收支不入賬、多報(bào)多領(lǐng)、虛報(bào)項(xiàng)目等方式，截流、貪污國(guó)家下?lián)芸铐?xiàng)。二是將低保名額私分給家屬親友或者送禮者，某些地區(qū)村干部甚至把低保待遇挪到去世的親屬名下。三是以修村路集資等名義截留私分糧油補(bǔ)貼和優(yōu)惠補(bǔ)助，有的還通過(guò)虛報(bào)人頭、補(bǔ)助土地面積等方式“吃空餉”。四是冒名頂替村民享受農(nóng)業(yè)項(xiàng)目無(wú)息貸款等政策補(bǔ)助。比如，某村民是養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)戶(hù)，可享受上級(jí)的無(wú)息貸款政策，卻被村干部冒名頂替，村民開(kāi)始不知道有優(yōu)惠政策，知道后也不敢與村官翻臉。

2.對(duì)下敲詐百姓。一是濫用職權(quán)。比如超生人口落戶(hù)，只要不斷送禮，村干部就不會(huì)追繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并且?guī)椭?dāng)事人拖延時(shí)日，到人口普查將超生人口合法落戶(hù)。又如，一些地區(qū)只要打點(diǎn)好村干部就能私下土葬。反之，若不向村干部輸送利益，村民一些合法權(quán)益也無(wú)法保障。比如宅基地分配，分與不分、早分晚分、分好分壞，很多時(shí)候在于有沒(méi)有向村干部送禮、跑關(guān)系。二是巧立名目，以各種借口向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派。三是與派出所等基層部門(mén)勾結(jié)，對(duì)村民實(shí)施小錯(cuò)大罰，亂收罰款，只有送禮才能予以減免。四是提前通風(fēng)報(bào)信，幫助違法違紀(jì)人員逃避上級(jí)追捕和檢查，事后向違法群眾索利。

3.私分集體資產(chǎn)。一是村干部互相勾結(jié)，利用集體資產(chǎn)賬目不清，私設(shè)小金庫(kù)，將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成私人財(cái)產(chǎn)。二是通過(guò)虛列開(kāi)支、亂發(fā)補(bǔ)貼、公款送禮，濫用集體財(cái)富。三是與第三方里外勾結(jié)，以遠(yuǎn)低于其實(shí)際價(jià)值的價(jià)格處理集體資產(chǎn)。四是長(zhǎng)期私占村級(jí)資產(chǎn)，為自己創(chuàng)收牟利。五是采取資產(chǎn)不入賬、提前報(bào)廢等手段，將資產(chǎn)據(jù)為己有。六是控制基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)包工作，從中謀取私利。

以上問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法解決的主要原因是：

1.村民不反映情況。一是對(duì)上級(jí)政策不知情。不少地區(qū)村務(wù)公開(kāi)不到位，村官與村民之間明顯存在信息不對(duì)稱(chēng)，村民難以了解實(shí)際情況。二是怕受到打擊報(bào)復(fù)。村干部一般都是有勢(shì)力的人，農(nóng)民如果反映，既得罪村干部，又得罪走后門(mén)的人，可能受到報(bào)復(fù)。三是上級(jí)處罰不重。很多時(shí)候即使有村民反映，村干部若不是犯了刑事大罪，鎮(zhèn)干部一般會(huì)出面講情，基層政府也會(huì)從輕處理。四是一些村民思想麻木。對(duì)村干部貪腐行為、違法行為習(xí)以為常、事不關(guān)己，除非嚴(yán)重侵害到自身利益，一般都能容忍。五是部分村民同流合污。一些村民通過(guò)向村官送禮及熟人關(guān)系辦事情、維護(hù)自身利益，一定程度上助長(zhǎng)了不良風(fēng)氣。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持村干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般通過(guò)村干部了解情況、落實(shí)政令、開(kāi)展工作，也需要村干部維持農(nóng)村穩(wěn)定，一些部門(mén)的工作考核還需要村干部投票支持。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部相互間打交道較多，彼此熟悉，有熟人情結(jié)，不少還是“煙酒朋友”、“義氣兄弟”，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還與村官存在利益鏈條。無(wú)論是朋友情誼，還是利益粘連，都可能造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村干部的偏袒。

3.市縣難以了解真實(shí)情況。第一，市縣政府更多強(qiáng)調(diào)抓大局、抓大體，只要沒(méi)有發(fā)生群體性事件，市縣領(lǐng)導(dǎo)一般不愿意直接介入村里工作。其次，市縣政府了解、調(diào)查情況，主要通過(guò)鎮(zhèn)村干部這個(gè)主渠道，群眾怕得罪村干部或事不關(guān)己，一般不敢說(shuō)實(shí)情，市縣難以了解基層的真實(shí)情況和群眾心聲。第三，市縣的檢查工作往往是雷聲大雨聲小，嚴(yán)格檢查的次數(shù)少、查實(shí)的幾率小，處罰的結(jié)果輕；一定程度存在“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤觀念，造成了村干部違法成本很低。

(二)政府與村民爭(zhēng)利。

突出表現(xiàn)在征地矛盾上。農(nóng)村的利主要源于豐富的人力資源和土地資源，土地之利在于土地的升值和土地種植。農(nóng)民在農(nóng)村有三塊地，一塊是建設(shè)性的宅基地，一塊是耕地承包地，還有就是森林、山林、林權(quán)用地。這三塊地以前有個(gè)制度：農(nóng)民集體戶(hù)口，是集體一員，這三塊地是集體產(chǎn)權(quán)，只要離開(kāi)農(nóng)村不再是本村戶(hù)口，就是不是集體一員，不是集體一員就要?jiǎng)儕Z本集體利益。土地自古就是農(nóng)民重要的生產(chǎn)生活資料，憲法已經(jīng)規(guī)定農(nóng)民對(duì)土地具有70年的承包權(quán)和使用權(quán)，即使在當(dāng)下，不少農(nóng)民進(jìn)城打工、經(jīng)商，但農(nóng)村中的土地仍然是他們手上一筆可望保值、升值的重要財(cái)產(chǎn)。當(dāng)前農(nóng)村征地的問(wèn)題主要集中在以下三個(gè)方面。一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，面對(duì)短時(shí)間內(nèi)完成征地的壓力，一些地方忽視征地的法律程序，工作簡(jiǎn)單粗暴引發(fā)糾紛。二是征地補(bǔ)償安置制度存在問(wèn)題，把補(bǔ)償和安置混在一起，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，損害農(nóng)民利益，同時(shí)失地農(nóng)民安置措施不夠完善。三是缺乏有效的糾紛調(diào)處機(jī)制。

(三)村民與村民爭(zhēng)利。

在傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，村民內(nèi)部之間的利益糾紛日漸增多。一是出嫁女權(quán)益問(wèn)題。一些村民擔(dān)心固有利益受損，加上受傳統(tǒng)觀念的影響，通過(guò)民主投票、村規(guī)民約等形式，實(shí)施“暴力民主”，違法剝奪出嫁女的村民資格和合法權(quán)益。二是鄰里利益糾紛。主要集中在借貸糾紛、生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)和資源爭(zhēng)奪方面。比如，一些地區(qū)高利貸風(fēng)氣濃厚，鄰里間的借貸糾紛可能造成雙方反目成仇。又如在缺水地區(qū)，村民對(duì)稀缺水源的激烈爭(zhēng)奪，甚至引發(fā)嚴(yán)重的暴力事件。三是家庭財(cái)產(chǎn)矛盾。主要是分家析產(chǎn)、婚約財(cái)物爭(zhēng)奪和遺產(chǎn)繼承等糾紛，這些糾紛常常引起親屬之間的心理隔閡乃至親情破裂。

(四)村官與村官爭(zhēng)利。

主要是村官之間的權(quán)、利之爭(zhēng)，特別是個(gè)別“在野村官”(換屆落選的村官)不是出于依法監(jiān)督的目的，而是為恢復(fù)過(guò)去的既得利益格局，在暗處挾自己“小圈子”一幫人通過(guò)造謠、利誘等手段不斷挑唆一些不明真相的群眾越級(jí)上訪(fǎng)、聚眾鬧事，以達(dá)到推倒現(xiàn)任村干部的目的。一旦實(shí)現(xiàn)目的，新的“在野村官”又會(huì)“照葫蘆畫(huà)瓢”、“冤冤相報(bào)”。當(dāng)然，這在客觀上也對(duì)在任的村官起到一定程度的監(jiān)督。

二、法治缺失

經(jīng)過(guò)三十多年建設(shè)與努力，我國(guó)已建立健全各項(xiàng)法律規(guī)范制度，將農(nóng)村社會(huì)的主要關(guān)系和基本問(wèn)題納入到國(guó)家法律規(guī)范調(diào)整當(dāng)中。但是，受權(quán)力、金錢(qián)、人情、關(guān)系、非理性情緒等的稀釋、扭曲、異化，農(nóng)村法治建設(shè)仍滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

1.基層干部法治意識(shí)不強(qiáng)。一是基層干部存在“官本位”思想。當(dāng)前，各級(jí)政府管理農(nóng)村的手段還是以行政措施和政策文件為主，管理工作中“人治”色彩比較濃厚。村干部在執(zhí)行公務(wù)往往是“上有政策，下有對(duì)策”，不依法辦事，侵犯群眾的權(quán)益。有些干部甚至習(xí)慣于按個(gè)人意志辦事，利用村民不知反抗、不敢反抗的弱點(diǎn)，以權(quán)壓法，以言代法。二是政令與法律相沖突。農(nóng)村政令措施經(jīng)常出現(xiàn)違反法律的現(xiàn)象，比如有的違反《道路交通管理法》私自對(duì)過(guò)境車(chē)輛收費(fèi)，有的違反《村民委員會(huì)組織法》以村民代表會(huì)議代替村民會(huì)議等等。三是執(zhí)法權(quán)力濫用。基層執(zhí)法人員法律素質(zhì)不強(qiáng)，有的工作方法方式簡(jiǎn)單生硬，造成當(dāng)事人的排斥和對(duì)抗；有的責(zé)任心不強(qiáng)，工作拖拉推諉；有的濫用自由裁量權(quán)，執(zhí)法隨意性大；還有的作風(fēng)敗壞，吃、拿、卡，熱衷收受人情賄賂。這些都直接影響了法律公正、公平形象，致使農(nóng)民對(duì)法律的價(jià)值產(chǎn)生懷疑。

2.農(nóng)村民眾法律意識(shí)淡薄。一是對(duì)法律認(rèn)識(shí)不足。很多民眾認(rèn)為，只要自己沒(méi)有殺人放火就不會(huì)觸犯法律，自己沒(méi)有必要去學(xué)法，更談不上用法。由于宣傳不到位，農(nóng)民對(duì)大多數(shù)法律法規(guī)無(wú)從知曉，很多時(shí)候把一些違法違規(guī)行為視為正常，而自身合法權(quán)益受侵害渾然不知。二是民主權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)。很多農(nóng)民對(duì)參政議政缺乏應(yīng)有積極性和主動(dòng)性，造成農(nóng)村民主政治建設(shè)流于表面化和形式化。有的選民投票時(shí)“隨大流”，“人家去投我也去投”，“你們選誰(shuí)我也選誰(shuí)”；有的選民受人情關(guān)系、金錢(qián)影響參與投票，“誰(shuí)跟我關(guān)系好就選誰(shuí)”，“誰(shuí)給的錢(qián)物多就選誰(shuí)”。三是依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。在合法權(quán)益被侵犯時(shí)，要么礙于面子畏縮忍受，忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉；要么置法律規(guī)定而不顧，“以暴制暴”，或糾集宗族暴力抗法；還有就是找關(guān)系走后門(mén)“以錢(qián)換權(quán)”，從而造成權(quán)力對(duì)權(quán)利的侵犯，也助長(zhǎng)了權(quán)力的腐敗。四是“信訪(fǎng)不信法”。一些農(nóng)民敬畏權(quán)力，對(duì)法律、法院存在天然的不信任感，認(rèn)為“打官司就是打關(guān)系”；當(dāng)法院的裁判不符合自己的心理預(yù)期，就會(huì)認(rèn)為法律不公、法官受賄，往往不斷地舉報(bào)、上訪(fǎng)、申訴。農(nóng)民不懂法導(dǎo)致不尊法，不尊法又導(dǎo)致不守法，公民意識(shí)、權(quán)力主體意識(shí)缺失，法律信仰匱乏，最終導(dǎo)致農(nóng)村法律權(quán)威的弱化。

3.農(nóng)村法律制度缺失。目前，涉農(nóng)法律法規(guī)總體偏少，涉農(nóng)的法律以行政法規(guī)或地方性法規(guī)形式出現(xiàn)較多，層級(jí)較低，造成了不少涉農(nóng)法律真空。比如，2023年全國(guó)人大修改完善了《村民委員會(huì)組織法》，但是對(duì)于農(nóng)村民主選舉依然缺乏統(tǒng)一具體的實(shí)施細(xì)則規(guī)定。又如，基層法院在審理農(nóng)村土地糾紛、宅基地買(mǎi)賣(mài)糾紛、小產(chǎn)權(quán)房糾紛、拆遷補(bǔ)償糾紛等案件時(shí)，也常常遭遇無(wú)法可依的尷尬。另外，自上而下的立法形式往往更多地取決于上級(jí)的意見(jiàn)和態(tài)度，農(nóng)民的聲音和利益并沒(méi)有得到足夠的重視，所制定的法律往往與農(nóng)民的實(shí)際生活相脫離，使某些法律難以在農(nóng)村得到有效的貫徹執(zhí)行。

4.缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制。對(duì)村干部的不作為、慢作為和亂作為，以及庸、懶、散的工作作風(fēng)問(wèn)題，由于問(wèn)責(zé)監(jiān)督制約機(jī)制不完善、不到位，致使出現(xiàn)監(jiān)督難、約束難、處理難的現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為村干部經(jīng)手的錢(qián)物不多，權(quán)力不大，不重視對(duì)村干部的監(jiān)督，僅是把監(jiān)督停留在口頭上，而群眾監(jiān)督村干部的渠道少而不暢，無(wú)從入手，常常出現(xiàn)能監(jiān)督的不想監(jiān)督，想監(jiān)督的不能監(jiān)督的現(xiàn)象，使監(jiān)督在某種程度上流于形式，走過(guò)場(chǎng)，導(dǎo)致村干部權(quán)力失范，出現(xiàn)貪腐行為。特別是個(gè)別村干部而且是非黨員的村干部侵犯村集體利益，情節(jié)輕微夠不上黨紀(jì)和刑事處罰，甚至免于處罰，群眾意見(jiàn)很大，還容易引發(fā)信訪(fǎng)事件。

造成農(nóng)村治理中法治缺位的原因：

1.“人治”觀念難以破除。“人治”的傳統(tǒng)一直影響著當(dāng)今的農(nóng)村社會(huì)，古代社會(huì)中“**”、**、**等依靠宗族、拳頭、金錢(qián)、關(guān)系建立統(tǒng)治權(quán)威，導(dǎo)致農(nóng)村的治權(quán)都掌握在少數(shù)的強(qiáng)人、能人手上。這種“人治”傳統(tǒng)，更著眼于人，視法律為統(tǒng)治工具，主張“權(quán)大于法”，依然影響著當(dāng)前的農(nóng)村治理，與法治所要求的全社會(huì)樹(shù)立法律至上、權(quán)利本位、權(quán)力制約和公正、平等的法律理念背道而馳。

2.傳統(tǒng)文化深入影響。傳統(tǒng)農(nóng)村是禮俗社會(huì)，講究的是和睦相處、安定團(tuán)結(jié)的可持續(xù)性秩序，因此在糾紛解決中講究“事了”、“人和”。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的基本結(jié)構(gòu)還是熟人社會(huì)，人際關(guān)系比較緊密，互惠性關(guān)系普遍存，對(duì)簿公堂是將雙方矛盾公開(kāi)化，傷面子又傷感情，并非村民的第一選擇。此外，封建意識(shí)在許多農(nóng)民心中根深蒂固，封建倫理規(guī)范和鄉(xiāng)土規(guī)范還占絕對(duì)支配地位，權(quán)利平等意識(shí)比較淡薄。受封建社會(huì)“法即刑”觀念影響，片面地把法作為懲罰的工具，對(duì)法天然產(chǎn)生厭惡與排斥。

3.依法維權(quán)成本較高。司法機(jī)關(guān)在農(nóng)村地區(qū)的設(shè)置嚴(yán)重不足，群眾、特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民想打官司，往往要跑上百里路才能找到法庭，來(lái)回花銷(xiāo)費(fèi)用大。同時(shí)，現(xiàn)有的司法體制由于訴訟過(guò)程的繁瑣復(fù)雜、高昂花費(fèi)、司法腐敗、人治干擾等因素，致使農(nóng)民耗了許多金錢(qián)和精力打官司，但自己的權(quán)利仍然得不到維護(hù)。

三、道義式微

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立及鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的不斷變革，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德的承載基礎(chǔ)受到連續(xù)侵蝕和沖擊，農(nóng)村道德滑坡、價(jià)值取向紊亂、是非評(píng)判顛倒等現(xiàn)象成為農(nóng)村治理必須正視的問(wèn)題。

一是信仰缺失。延續(xù)幾千年的傳統(tǒng)儒家思想，受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和西方文化的強(qiáng)烈沖擊，造成農(nóng)村道德價(jià)值失落，很多人處于無(wú)信仰狀態(tài)。二是過(guò)度自私自利思想嚴(yán)重。一些農(nóng)民對(duì)物質(zhì)和金錢(qián)的占有欲增長(zhǎng)過(guò)快，極端個(gè)人主義、利己主義抬頭。三是誠(chéng)信意識(shí)衰退。傳統(tǒng)的純樸敦厚、老實(shí)誠(chéng)信的民風(fēng)逐漸退化，弄虛作假、失信失約的現(xiàn)象抬頭。比如，一些農(nóng)民明知道農(nóng)藥會(huì)致癌，為了掙錢(qián)卻不惜劑量地使用；有的人為了獲取利益昧著良心買(mǎi)賣(mài)病豬等，一些村民向信用社貸款了卻不守信用、賴(lài)賬不還。四是攀比之風(fēng)盛行。在不良消費(fèi)觀念的引導(dǎo)下，一些農(nóng)民腰包鼓起來(lái)后，大行炫耀型、攀比型、跟風(fēng)型、浪費(fèi)型消費(fèi)，講排場(chǎng)，比闊氣，大吃大喝，鋪張浪費(fèi)。一些外出打工者講究衣錦還鄉(xiāng)，回到農(nóng)村揮金如土，助長(zhǎng)了農(nóng)村的相互攀比之風(fēng)。五是傳統(tǒng)的家庭倫理、孝道弱化。一些村民“娶了媳婦忘了娘”，視贍養(yǎng)父母為一種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，很少給予農(nóng)村老年人精神慰藉。一些地方的青年農(nóng)民婚戀心態(tài)趨于功利。一些村民認(rèn)為“在外嫖娼、包二奶、養(yǎng)情人是有錢(qián)有本事的象征”。一些農(nóng)民工長(zhǎng)期在外打工而產(chǎn)生了“留守兒童”、“空巢老人”問(wèn)題。六是農(nóng)村治安惡化。當(dāng)前農(nóng)村的流動(dòng)性加大，不斷弱化原有的村治形態(tài)，在一定程度上形成了村治的權(quán)力真空，造成部分地區(qū)宗族勢(shì)力抬頭，甚至發(fā)生黑社會(huì)和惡勢(shì)力掌握了鄉(xiāng)村治權(quán)，橫行鄉(xiāng)間，滋擾禍害百姓的情況。此外，一些地方，封建迷信、邪教組織等也在潛滋暗長(zhǎng)，蠱惑人心，對(duì)農(nóng)村的治安環(huán)境和道德秩序造成嚴(yán)重的危害。七是低俗文化入侵。由于農(nóng)村文化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與當(dāng)前農(nóng)村居民的文化精神生活的需求不相適應(yīng)，一些庸俗浮淺甚至黃、賭、毒的文化娛樂(lè)趁虛而入，擠占了村民的生活?yuàn)蕵?lè)空間。一些地區(qū)，打麻將、打撲克、聚眾賭博、地下賭xx等賭博風(fēng)氣盛行；“脫衣舞”等低俗文化節(jié)目堂而皇之地進(jìn)工地、進(jìn)農(nóng)村。

造成當(dāng)前一些農(nóng)村道德弱化、正氣式微的主要原因有：

一是社會(huì)轉(zhuǎn)型沖擊農(nóng)村固有道德觀念。經(jīng)濟(jì)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，不僅深刻影響著農(nóng)民的生產(chǎn)生活，同時(shí)也破壞傳統(tǒng)優(yōu)秀文化基因，造成傳統(tǒng)農(nóng)村倫理道德體系瓦解，鄉(xiāng)村治理的柔性作用、自律性機(jī)制慢慢消失。二是農(nóng)村道德建設(shè)和道德教化滯后。少數(shù)干部受傳統(tǒng)發(fā)展模式所限，長(zhǎng)期存在重物輕人的錯(cuò)誤觀念，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，致使農(nóng)村精神文明建設(shè)停滯不前；一些地方精神文化建設(shè)仍存在比較嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，工作缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；不少地方公共文化建設(shè)存在“重城市、輕農(nóng)村”、“重標(biāo)志建筑、輕基礎(chǔ)設(shè)施”的傾向，廣大農(nóng)村文化設(shè)施體系仍然比較薄弱。三是輿論環(huán)境對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)倫理道德的破壞與影響。一些新聞媒體為了提高發(fā)行量和知名度，過(guò)多地渲染兇殺、暴力、跳樓、事故等負(fù)面報(bào)道，肆意放大社會(huì)的陰暗面和丑陋面，給群眾造成“做好事不得好報(bào)”、“做好事惹火燒身”等錯(cuò)覺(jué)，在社會(huì)中造成審丑疲勞，不斷惡化社會(huì)的道德環(huán)境。對(duì)于文化素質(zhì)相對(duì)較低、文化娛樂(lè)條件相對(duì)欠缺的廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，容易帶來(lái)負(fù)面影響。

治理對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村的治理對(duì)策，在思路上要扣住“利、法、義”三個(gè)根本，在做法上要抓好“五大建設(shè)”。

一、農(nóng)村組織建設(shè)

要正確處理好村“兩委”、村與社、村與組的關(guān)系，落實(shí)好班子成員聯(lián)席會(huì)議、黨群聯(lián)席會(huì)議以及黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)監(jiān)督的“兩聯(lián)席一監(jiān)督”制度，加快構(gòu)建以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、以村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為決策機(jī)構(gòu)、以村民委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、以村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的村民自治體系和議事規(guī)范、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、工作暢順的村級(jí)組織運(yùn)作機(jī)制。

(一)黨組織建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，是農(nóng)村治理取得成功的根本保證。要進(jìn)一步強(qiáng)化村居黨組織在農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

1、全面推行村黨組織升格。黨員人數(shù)超過(guò)50名的村(社區(qū))，應(yīng)成立黨的總支部。黨員人數(shù)100名以上的村(社區(qū))，根據(jù)工作需要，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(黨工委)審核同意，可以成立黨的基層委員會(huì)。積極探索兩新組織黨組織屬村(社區(qū))轄地管理，實(shí)行村(社區(qū))、兩新組織黨組織“雙向進(jìn)入”，推選村(社區(qū))內(nèi)企業(yè)書(shū)記業(yè)主代表?yè)?dān)任村(社區(qū))黨組織副書(shū)記或委員，選派村(社區(qū))黨員干部和大學(xué)生“村官”到村(社區(qū))內(nèi)企業(yè)擔(dān)任黨建指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員。

2、在村民小組建立黨支部。根據(jù)村(居)民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等，重新整合劃分若干村(居)民小組或片區(qū)，實(shí)行區(qū)域網(wǎng)格化管理。在村(居)民小組、經(jīng)聯(lián)社或經(jīng)濟(jì)社建立黨支部。村(居)民小組在黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取支部提事、村民代表議事的方式，管好村民小組的事務(wù)。同時(shí)，探索在村辦企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等建立黨支部。

3、建立黨建聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在村(社區(qū))建立黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)或黨建聯(lián)席會(huì)議制度，由村(社區(qū))黨組織牽頭，轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、兩新組織黨組織共同參與，討論研究轄區(qū)黨建工作，對(duì)社會(huì)管理中的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)黨建資源，組織轄區(qū)內(nèi)黨組織和黨員共同參與完成村(社區(qū))的各項(xiàng)中心工作任務(wù)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，發(fā)揮集聚資源、決策咨詢(xún)、民主議事、監(jiān)督評(píng)議和參政議政作用，為轄區(qū)黨員群眾提供服務(wù)。

4、發(fā)揮“黨代表工作室”作用。在村(社區(qū))中建立“黨代表工作室”，完善工作室管理制度，推行黨代表下訪(fǎng)接案、積極提案、民主議案、監(jiān)督巡案的“四案工作法”，定期安排領(lǐng)導(dǎo)班子成員“組團(tuán)式”到工作室接待黨員群眾，組織各級(jí)黨代表深入村(社區(qū))、農(nóng)戶(hù)、兩新組織、出租屋開(kāi)展實(shí)地走訪(fǎng)，廣泛收集社情民意，建立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，開(kāi)設(shè)提案箱，探索開(kāi)通黨代表官方微博，設(shè)立周六開(kāi)放日安排黨員志愿者到工作室值班，真正發(fā)揮“知黨情、聽(tīng)民意、促和諧”的作用。

5、創(chuàng)新建立“農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)黨支部”。創(chuàng)新農(nóng)村黨組織生活方式，建立“農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)黨支部”，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，借助電視電話(huà)、視頻對(duì)話(huà)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等現(xiàn)代化手段，結(jié)合農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)設(shè)備，以“網(wǎng)絡(luò)黨日”、“在線(xiàn)講堂”、“網(wǎng)上報(bào)告廳”等形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的教育管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上教學(xué)在線(xiàn)互動(dòng)，使網(wǎng)絡(luò)成為黨組織生活的新平臺(tái)。

(二)村民自治組織建設(shè)

實(shí)行村民自治，推進(jìn)農(nóng)村法治，是對(duì)農(nóng)村社會(huì)各種利益關(guān)系的重構(gòu)和平衡的必然路徑，不可避免地會(huì)遇到來(lái)自傳統(tǒng)觀念、習(xí)俗、不同利益群體的阻擾。因此，村民自治將是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，必須在法治的引領(lǐng)下，積極探索從個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)到組織領(lǐng)導(dǎo)再到集體領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展模式，逐步實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)在的村官治村過(guò)渡到村委治村，最后真正實(shí)現(xiàn)村民自治。一是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民政治參與、共建共享的積極性和主動(dòng)性。尊重農(nóng)民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，積極發(fā)揮農(nóng)民當(dāng)家作主的主人翁作用，鞏固和拓展村民大會(huì)、村民代表會(huì)議等參與平臺(tái)，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。要從“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)和提高村民民主意識(shí)，培養(yǎng)村民民主習(xí)慣，鍛煉提升村民自治能力，讓村民真正行使“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的權(quán)利。二是切實(shí)減輕村(居)委會(huì)行政負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在很多地方是“社區(qū)牌子多，光掛牌不做事”，“社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)官僚化”，這個(gè)問(wèn)題帶有一定的普遍性。建立行政管理事項(xiàng)社區(qū)準(zhǔn)入制度。只有經(jīng)過(guò)許可的事項(xiàng)才可以進(jìn)入社區(qū)，并且要“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨事調(diào)”，通過(guò)這種辦法倒逼政府轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作方法和服務(wù)方式。推進(jìn)基層組織規(guī)范化建設(shè)，提高基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理水平。

(三)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)

發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度。在完善股份合作制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行公司制改革，引入現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理。鼓勵(lì)條件成熟的集體經(jīng)濟(jì)組織在與社區(qū)自治組織分離的前提下，按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，依法實(shí)行工商注冊(cè)登記，依法納稅、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，探索引入職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的運(yùn)作管理機(jī)制。

(四)社會(huì)組織建設(shè)

著力培育壯大農(nóng)村基層社會(huì)組織，發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，逐步建立起以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎(chǔ)、村級(jí)社會(huì)組織為補(bǔ)充、村民廣泛參與的協(xié)同共治工作格局。在現(xiàn)階段農(nóng)村應(yīng)大力培育專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)組織，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展公益慈善類(lèi)、社會(huì)事務(wù)類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)、文化體育類(lèi)村級(jí)社會(huì)組織，慎重發(fā)展綜合性的社會(huì)組織。推進(jìn)各類(lèi)社會(huì)組織直接登記制、建設(shè)一支宏大的村級(jí)社會(huì)工作人才隊(duì)伍，充分相信社會(huì)組織，放手把一些社會(huì)管理和服務(wù)性事務(wù)交由社會(huì)組織管理，讓它們?cè)凇肮芾碇袑W(xué)習(xí)管理”，并不斷成熟壯大，確保政府職能“轉(zhuǎn)得出、接得好”。進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)管理和公共服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)公益類(lèi)慈善事業(yè)發(fā)展，協(xié)助解決一些社會(huì)問(wèn)題，如群眾合理訴求的表達(dá)、志愿者的作用發(fā)揮、婦女權(quán)益保護(hù)、孤寡老人關(guān)愛(ài)等。與此同時(shí)，要加大

篇四 2023農(nóng)村治理問(wèn)題調(diào)查研究報(bào)告

筆者通過(guò)對(duì)**及**東西北多個(gè)問(wèn)題村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村治理的諸多亂象主要根源在于農(nóng)村的利益爭(zhēng)奪、法治缺失和道義扭曲。

一、利益爭(zhēng)奪

(一)村官與村民爭(zhēng)利

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些問(wèn)題村的村官侵奪村民合法利益現(xiàn)象嚴(yán)重。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，主要靠對(duì)上截留錢(qián)款與對(duì)下欺詐百姓；在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，主要靠私分集體資產(chǎn)。其攝利手法層出不窮：

1.對(duì)上截留錢(qián)款。一是利用國(guó)家扶持農(nóng)村興修水利、交通設(shè)施等政策，采取收支不入賬、多報(bào)多領(lǐng)、虛報(bào)項(xiàng)目等方式，截流、貪污國(guó)家下?lián)芸铐?xiàng)。二是將低保名額私分給家屬親友或者送禮者，某些地區(qū)村干部甚至把低保待遇挪到去世的親屬名下。三是以修村路集資等名義截留私分糧油補(bǔ)貼和優(yōu)惠補(bǔ)助，有的還通過(guò)虛報(bào)人頭、補(bǔ)助土地面積等方式“吃空餉”。四是冒名頂替村民享受農(nóng)業(yè)項(xiàng)目無(wú)息貸款等政策補(bǔ)助。比如，某村民是養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)戶(hù)，可享受上級(jí)的無(wú)息貸款政策，卻被村干部冒名頂替，村民開(kāi)始不知道有優(yōu)惠政策，知道后也不敢與村官翻臉。

2.對(duì)下敲詐百姓。一是濫用職權(quán)。比如超生人口落戶(hù)，只要不斷送禮，村干部就不會(huì)追繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并且?guī)椭?dāng)事人拖延時(shí)日，到人口普查將超生人口合法落戶(hù)。又如，一些地區(qū)只要打點(diǎn)好村干部就能私下土葬。反之，若不向村干部輸送利益，村民一些合法權(quán)益也無(wú)法保障。比如宅基地分配，分與不分、早分晚分、分好分壞，很多時(shí)候在于有沒(méi)有向村干部送禮、跑關(guān)系。二是巧立名目，以各種借口向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派。三是與派出所等基層部門(mén)勾結(jié)，對(duì)村民實(shí)施小錯(cuò)大罰，亂收罰款，只有送禮才能予以減免。四是提前通風(fēng)報(bào)信，幫助違法違紀(jì)人員逃避上級(jí)追捕和檢查，事后向違法群眾索利。

3.私分集體資產(chǎn)。一是村干部互相勾結(jié)，利用集體資產(chǎn)賬目不清，私設(shè)小金庫(kù)，將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成私人財(cái)產(chǎn)。二是通過(guò)虛列開(kāi)支、亂發(fā)補(bǔ)貼、公款送禮，濫用集體財(cái)富。三是與第三方里外勾結(jié)，以遠(yuǎn)低于其實(shí)際價(jià)值的價(jià)格處理集體資產(chǎn)。四是長(zhǎng)期私占村級(jí)資產(chǎn)，為自己創(chuàng)收牟利。五是采取資產(chǎn)不入賬、提前報(bào)廢等手段，將資產(chǎn)據(jù)為己有。六是控制基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)包工作，從中謀取私利。

以上問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法解決的主要原因是：

1.村民不反映情況。一是對(duì)上級(jí)政策不知情。不少地區(qū)村務(wù)公開(kāi)不到位，村官與村民之間明顯存在信息不對(duì)稱(chēng)，村民難以了解實(shí)際情況。二是怕受到打擊報(bào)復(fù)。村干部一般都是有勢(shì)力的人，農(nóng)民如果反映，既得罪村干部，又得罪走后門(mén)的人，可能受到報(bào)復(fù)。三是上級(jí)處罰不重。很多時(shí)候即使有村民反映，村干部若不是犯了刑事大罪，鎮(zhèn)干部一般會(huì)出面講情，基層政府也會(huì)從輕處理。四是一些村民思想麻木。對(duì)村干部貪腐行為、違法行為習(xí)以為常、事不關(guān)己，除非嚴(yán)重侵害到自身利益，一般都能容忍。五是部分村民同流合污。一些村民通過(guò)向村官送禮及熟人關(guān)系辦事情、維護(hù)自身利益，一定程度上助長(zhǎng)了不良風(fēng)氣。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持村干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般通過(guò)村干部了解情況、落實(shí)政令、開(kāi)展工作，也需要村干部維持農(nóng)村穩(wěn)定，一些部門(mén)的工作考核還需要村干部投票支持。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部相互間打交道較多，彼此熟悉，有熟人情結(jié)，不少還是“煙酒朋友”、“義氣兄弟”，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還與村官存在利益鏈條。無(wú)論是朋友情誼，還是利益粘連，都可能造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村干部的偏袒。

3.市縣難以了解真實(shí)情況。第一，市縣政府更多強(qiáng)調(diào)抓大局、抓大體，只要沒(méi)有發(fā)生群體性事件，市縣領(lǐng)導(dǎo)一般不愿意直接介入村里工作。其次，市縣政府了解、調(diào)查情況，主要通過(guò)鎮(zhèn)村干部這個(gè)主渠道，群眾怕得罪村干部或事不關(guān)己，一般不敢說(shuō)實(shí)情，市縣難以了解基層的真實(shí)情況和群眾心聲。第三，市縣的檢查工作往往是雷聲大雨聲小，嚴(yán)格檢查的次數(shù)少、查實(shí)的幾率小，處罰的結(jié)果輕；一定程度存在“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤觀念，造成了村干部違法成本很低。

(二)政府與村民爭(zhēng)利。

突出表現(xiàn)在征地矛盾上。農(nóng)村的利主要源于豐富的人力資源和土地資源，土地之利在于土地的升值和土地種植。農(nóng)民在農(nóng)村有三塊地，一塊是建設(shè)性的宅基地，一塊是耕地承包地，還有就是森林、山林、林權(quán)用地。這三塊地以前有個(gè)制度：農(nóng)民集體戶(hù)口，是集體一員，這三塊地是集體產(chǎn)權(quán)，只要離開(kāi)農(nóng)村不再是本村戶(hù)口，就是不是集體一員，不是集體一員就要?jiǎng)儕Z本集體利益。土地自古就是農(nóng)民重要的生產(chǎn)生活資料，憲法已經(jīng)規(guī)定農(nóng)民對(duì)土地具有70年的承包權(quán)和使用權(quán)，即使在當(dāng)下，不少農(nóng)民進(jìn)城打工、經(jīng)商，但農(nóng)村中的土地仍然是他們手上一筆可望保值、升值的重要財(cái)產(chǎn)。當(dāng)前農(nóng)村征地的問(wèn)題主要集中在以下三個(gè)方面。一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，面對(duì)短時(shí)間內(nèi)完成征地的壓力，一些地方忽視征地的法律程序，工作簡(jiǎn)單粗暴引發(fā)糾紛。二是征地補(bǔ)償安置制度存在問(wèn)題，把補(bǔ)償和安置混在一起，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，損害農(nóng)民利益，同時(shí)失地農(nóng)民安置措施不夠完善。三是缺乏有效的糾紛調(diào)處機(jī)制。

(三)村民與村民爭(zhēng)利。

在傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，村民內(nèi)部之間的利益糾紛日漸增多。一是出嫁女權(quán)益問(wèn)題。一些村民擔(dān)心固有利益受損，加上受傳統(tǒng)觀念的影響，通過(guò)民主投票、村規(guī)民約等形式，實(shí)施“暴力民主”，違法剝奪出嫁女的村民資格和合法權(quán)益。二是鄰里利益糾紛。主要集中在借貸糾紛、生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)和資源爭(zhēng)奪方面。比如，一些地區(qū)高利貸風(fēng)氣濃厚，鄰里間的借貸糾紛可能造成雙方反目成仇。又如在缺水地區(qū)，村民對(duì)稀缺水源的激烈爭(zhēng)奪，甚至引發(fā)嚴(yán)重的暴力事件。三是家庭財(cái)產(chǎn)矛盾。主要是分家析產(chǎn)、婚約財(cái)物爭(zhēng)奪和遺產(chǎn)繼承等糾紛，這些糾紛常常引起親屬之間的心理隔閡乃至親情破裂。

(四)村官與村官爭(zhēng)利。

主要是村官之間的權(quán)、利之爭(zhēng)，特別是個(gè)別“在野村官”(換屆落選的村官)不是出于依法監(jiān)督的目的，而是為恢復(fù)過(guò)去的既得利益格局，在暗處挾自己“小圈子”一幫人通過(guò)造謠、利誘等手段不斷挑唆一些不明真相的群眾越級(jí)上訪(fǎng)、聚眾鬧事，以達(dá)到推倒現(xiàn)任村干部的目的。一旦實(shí)現(xiàn)目的，新的“在野村官”又會(huì)“照葫蘆畫(huà)瓢”、“冤冤相報(bào)”。當(dāng)然，這在客觀上也對(duì)在任的村官起到一定程度的監(jiān)督。

二、法治缺失

經(jīng)過(guò)三十多年建設(shè)與努力，我國(guó)已建立健全各項(xiàng)法律規(guī)范制度，將農(nóng)村社會(huì)的主要關(guān)系和基本問(wèn)題納入到國(guó)家法律規(guī)范調(diào)整當(dāng)中。但是，受權(quán)力、金錢(qián)、人情、關(guān)系、非理性情緒等的稀釋、扭曲、異化，農(nóng)村法治建設(shè)仍滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

1.基層干部法治意識(shí)不強(qiáng)。一是基層干部存在“官本位”思想。當(dāng)前，各級(jí)政府管理農(nóng)村的手段還是以行政措施和政策文件為主，管理工作中“人治”色彩比較濃厚。村干部在執(zhí)行公務(wù)往往是“上有政策，下有對(duì)策”，不依法辦事，侵犯群眾的權(quán)益。有些干部甚至習(xí)慣于按個(gè)人意志辦事，利用村民不知反抗、不敢反抗的弱點(diǎn)，以權(quán)壓法，以言代法。二是政令與法律相沖突。農(nóng)村政令措施經(jīng)常出現(xiàn)違反法律的現(xiàn)象，比如有的違反《道路交通管理法》私自對(duì)過(guò)境車(chē)輛收費(fèi)，有的違反《村民委員會(huì)組織法》以村民代表會(huì)議代替村民會(huì)議等等。三是執(zhí)法權(quán)力濫用?；鶎訄?zhí)法人員法律素質(zhì)不強(qiáng)，有的工作方法方式簡(jiǎn)單生硬，造成當(dāng)事人的排斥和對(duì)抗；有的責(zé)任心不強(qiáng)，工作拖拉推諉；有的濫用自由裁量權(quán)，執(zhí)法隨意性大；還有的作風(fēng)敗壞，吃、拿、卡，熱衷收受人情賄賂。這些都直接影響了法律公正、公平形象，致使農(nóng)民對(duì)法律的價(jià)值產(chǎn)生懷疑。

2.農(nóng)村民眾法律意識(shí)淡薄。一是對(duì)法律認(rèn)識(shí)不足。很多民眾認(rèn)為，只要自己沒(méi)有殺人放火就不會(huì)觸犯法律，自己沒(méi)有必要去學(xué)法，更談不上用法。由于宣傳不到位，農(nóng)民對(duì)大多數(shù)法律法規(guī)無(wú)從知曉，很多時(shí)候把一些違法違規(guī)行為視為正常，而自身合法權(quán)益受侵害渾然不知。二是民主權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)。很多農(nóng)民對(duì)參政議政缺乏應(yīng)有積極性和主動(dòng)性，造成農(nóng)村民主政治建設(shè)流于表面化和形式化。有的選民投票時(shí)“隨大流”，“人家去投我也去投”，“你們選誰(shuí)我也選誰(shuí)”；有的選民受人情關(guān)系、金錢(qián)影響參與投票，“誰(shuí)跟我關(guān)系好就選誰(shuí)”，“誰(shuí)給的錢(qián)物多就選誰(shuí)”。三是依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。在合法權(quán)益被侵犯時(shí)，要么礙于面子畏縮忍受，忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉；要么置法律規(guī)定而不顧，“以暴制暴”，或糾集宗族暴力抗法；還有就是找關(guān)系走后門(mén)“以錢(qián)換權(quán)”，從而造成權(quán)力對(duì)權(quán)利的侵犯，也助長(zhǎng)了權(quán)力的腐敗。四是“信訪(fǎng)不信法”。一些農(nóng)民敬畏權(quán)力，對(duì)法律、法院存在天然的不信任感，認(rèn)為“打官司就是打關(guān)系”；當(dāng)法院的裁判不符合自己的心理預(yù)期，就會(huì)認(rèn)為法律不公、法官受賄，往往不斷地舉報(bào)、上訪(fǎng)、申訴。農(nóng)民不懂法導(dǎo)致不尊法，不尊法又導(dǎo)致不守法，公民意識(shí)、權(quán)力主體意識(shí)缺失，法律信仰匱乏，最終導(dǎo)致農(nóng)村法律權(quán)威的弱化。

3.農(nóng)村法律制度缺失。目前，涉農(nóng)法律法規(guī)總體偏少，涉農(nóng)的法律以行政法規(guī)或地方性法規(guī)形式出現(xiàn)較多，層級(jí)較低，造成了不少涉農(nóng)法律真空。比如，2023年全國(guó)人大修改完善了《村民委員會(huì)組織法》，但是對(duì)于農(nóng)村民主選舉依然缺乏統(tǒng)一具體的實(shí)施細(xì)則規(guī)定。又如，基層法院在審理農(nóng)村土地糾紛、宅基地買(mǎi)賣(mài)糾紛、小產(chǎn)權(quán)房糾紛、拆遷補(bǔ)償糾紛等案件時(shí)，也常常遭遇無(wú)法可依的尷尬。另外，自上而下的立法形式往往更多地取決于上級(jí)的意見(jiàn)和態(tài)度，農(nóng)民的聲音和利益并沒(méi)有得到足夠的重視，所制定的法律往往與農(nóng)民的實(shí)際生活相脫離，使某些法律難以在農(nóng)村得到有效的貫徹執(zhí)行。

4.缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制。對(duì)村干部的不作為、慢作為和亂作為，以及庸、懶、散的工作作風(fēng)問(wèn)題，由于問(wèn)責(zé)監(jiān)督制約機(jī)制不完善、不到位，致使出現(xiàn)監(jiān)督難、約束難、處理難的現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為村干部經(jīng)手的錢(qián)物不多，權(quán)力不大，不重視對(duì)村干部的監(jiān)督，僅是把監(jiān)督停留在口頭上，而群眾監(jiān)督村干部的渠道少而不暢，無(wú)從入手，常常出現(xiàn)能監(jiān)督的不想監(jiān)督，想監(jiān)督的不能監(jiān)督的現(xiàn)象，使監(jiān)督在某種程度上流于形式，走過(guò)場(chǎng)，導(dǎo)致村干部權(quán)力失范，出現(xiàn)貪腐行為。特別是個(gè)別村干部而且是非黨員的村干部侵犯村集體利益，情節(jié)輕微夠不上黨紀(jì)和刑事處罰，甚至免于處罰，群眾意見(jiàn)很大，還容易引發(fā)信訪(fǎng)事件。

造成農(nóng)村治理中法治缺位的原因：

1.“人治”觀念難以破除?！叭酥巍钡膫鹘y(tǒng)一直影響著當(dāng)今的農(nóng)村社會(huì)，古代社會(huì)中“**”、**、**等依靠宗族、拳頭、金錢(qián)、關(guān)系建立統(tǒng)治權(quán)威，導(dǎo)致農(nóng)村的治權(quán)都掌握在少數(shù)的強(qiáng)人、能人手上。這種“人治”傳統(tǒng)，更著眼于人，視法律為統(tǒng)治工具，主張“權(quán)大于法”，依然影響著當(dāng)前的農(nóng)村治理，與法治所要求的全社會(huì)樹(shù)立法律至上、權(quán)利本位、權(quán)力制約和公正、平等的法律理念背道而馳。

2.傳統(tǒng)文化深入影響。傳統(tǒng)農(nóng)村是禮俗社會(huì)，講究的是和睦相處、安定團(tuán)結(jié)的可持續(xù)性秩序，因此在糾紛解決中講究“事了”、“人和”。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的基本結(jié)構(gòu)還是熟人社會(huì)，人際關(guān)系比較緊密，互惠性關(guān)系普遍存，對(duì)簿公堂是將雙方矛盾公開(kāi)化，傷面子又傷感情，并非村民的第一選擇。此外，封建意識(shí)在許多農(nóng)民心中根深蒂固，封建倫理規(guī)范和鄉(xiāng)土規(guī)范還占絕對(duì)支配地位，權(quán)利平等意識(shí)比較淡薄。受封建社會(huì)“法即刑”觀念影響，片面地把法作為懲罰的工具，對(duì)法天然產(chǎn)生厭惡與排斥。

3.依法維權(quán)成本較高。司法機(jī)關(guān)在農(nóng)村地區(qū)的設(shè)置嚴(yán)重不足，群眾、特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民想打官司，往往要跑上百里路才能找到法庭，來(lái)回花銷(xiāo)費(fèi)用大。同時(shí)，現(xiàn)有的司法體制由于訴訟過(guò)程的繁瑣復(fù)雜、高昂花費(fèi)、司法腐敗、人治干擾等因素，致使農(nóng)民耗了許多金錢(qián)和精力打官司，但自己的權(quán)利仍然得不到維護(hù)。

三、道義式微

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立及鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的不斷變革，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德的承載基礎(chǔ)受到連續(xù)侵蝕和沖擊，農(nóng)村道德滑坡、價(jià)值取向紊亂、是非評(píng)判顛倒等現(xiàn)象成為農(nóng)村治理必須正視的問(wèn)題。

一是信仰缺失。延續(xù)幾千年的傳統(tǒng)儒家思想，受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和西方文化的強(qiáng)烈沖擊，造成農(nóng)村道德價(jià)值失落，很多人處于無(wú)信仰狀態(tài)。二是過(guò)度自私自利思想嚴(yán)重。一些農(nóng)民對(duì)物質(zhì)和金錢(qián)的占有欲增長(zhǎng)過(guò)快，極端個(gè)人主義、利己主義抬頭。三是誠(chéng)信意識(shí)衰退。傳統(tǒng)的純樸敦厚、老實(shí)誠(chéng)信的民風(fēng)逐漸退化，弄虛作假、失信失約的現(xiàn)象抬頭。比如，一些農(nóng)民明知道農(nóng)藥會(huì)致癌，為了掙錢(qián)卻不惜劑量地使用；有的人為了獲取利益昧著良心買(mǎi)賣(mài)病豬等，一些村民向信用社貸款了卻不守信用、賴(lài)賬不還。四是攀比之風(fēng)盛行。在不良消費(fèi)觀念的引導(dǎo)下，一些農(nóng)民腰包鼓起來(lái)后，大行炫耀型、攀比型、跟風(fēng)型、浪費(fèi)型消費(fèi)，講排場(chǎng)，比闊氣，大吃大喝，鋪張浪費(fèi)。一些外出打工者講究衣錦還鄉(xiāng)，回到農(nóng)村揮金如土，助長(zhǎng)了農(nóng)村的相互攀比之風(fēng)。五是傳統(tǒng)的家庭倫理、孝道弱化。一些村民“娶了媳婦忘了娘”，視贍養(yǎng)父母為一種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，很少給予農(nóng)村老年人精神慰藉。一些地方的青年農(nóng)民婚戀心態(tài)趨于功利。一些村民認(rèn)為“在外嫖娼、包二奶、養(yǎng)情人是有錢(qián)有本事的象征”。一些農(nóng)民工長(zhǎng)期在外打工而產(chǎn)生了“留守兒童”、“空巢老人”問(wèn)題。六是農(nóng)村治安惡化。當(dāng)前農(nóng)村的流動(dòng)性加大，不斷弱化原有的村治形態(tài)，在一定程度上形成了村治的權(quán)力真空，造成部分地區(qū)宗族勢(shì)力抬頭，甚至發(fā)生黑社會(huì)和惡勢(shì)力掌握了鄉(xiāng)村治權(quán)，橫行鄉(xiāng)間，滋擾禍害百姓的情況。此外，一些地方，封建迷信、邪教組織等也在潛滋暗長(zhǎng)，蠱惑人心，對(duì)農(nóng)村的治安環(huán)境和道德秩序造成嚴(yán)重的危害。七是低俗文化入侵。由于農(nóng)村文化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與當(dāng)前農(nóng)村居民的文化精神生活的需求不相適應(yīng)，一些庸俗浮淺甚至黃、賭、毒的文化娛樂(lè)趁虛而入，擠占了村民的生活?yuàn)蕵?lè)空間。一些地區(qū)，打麻將、打撲克、聚眾賭博、地下賭xx等賭博風(fēng)氣盛行；“脫衣舞”等低俗文化節(jié)目堂而皇之地進(jìn)工地、進(jìn)農(nóng)村。

造成當(dāng)前一些農(nóng)村道德弱化、正氣式微的主要原因有：

一是社會(huì)轉(zhuǎn)型沖擊農(nóng)村固有道德觀念。經(jīng)濟(jì)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，不僅深刻影響著農(nóng)民的生產(chǎn)生活，同時(shí)也破壞傳統(tǒng)優(yōu)秀文化基因，造成傳統(tǒng)農(nóng)村倫理道德體系瓦解，鄉(xiāng)村治理的柔性作用、自律性機(jī)制慢慢消失。二是農(nóng)村道德建設(shè)和道德教化滯后。少數(shù)干部受傳統(tǒng)發(fā)展模式所限，長(zhǎng)期存在重物輕人的錯(cuò)誤觀念，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，致使農(nóng)村精神文明建設(shè)停滯不前；一些地方精神文化建設(shè)仍存在比較嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，工作缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；不少地方公共文化建設(shè)存在“重城市、輕農(nóng)村”、“重標(biāo)志建筑、輕基礎(chǔ)設(shè)施”的傾向，廣大農(nóng)村文化設(shè)施體系仍然比較薄弱。三是輿論環(huán)境對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)倫理道德的破壞與影響。一些新聞媒體為了提高發(fā)行量和知名度，過(guò)多地渲染兇殺、暴力、跳樓、事故等負(fù)面報(bào)道，肆意放大社會(huì)的陰暗面和丑陋面，給群眾造成“做好事不得好報(bào)”、“做好事惹火燒身”等錯(cuò)覺(jué)，在社會(huì)中造成審丑疲勞，不斷惡化社會(huì)的道德環(huán)境。對(duì)于文化素質(zhì)相對(duì)較低、文化娛樂(lè)條件相對(duì)欠缺的廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，容易帶來(lái)負(fù)面影響。

治理對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村的治理對(duì)策，在思路上要扣住“利、法、義”三個(gè)根本，在做法上要抓好“五大建設(shè)”。

一、農(nóng)村組織建設(shè)

要正確處理好村“兩委”、村與社、村與組的關(guān)系，落實(shí)好班子成員聯(lián)席會(huì)議、黨群聯(lián)席會(huì)議以及黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)監(jiān)督的“兩聯(lián)席一監(jiān)督”制度，加快構(gòu)建以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、以村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為決策機(jī)構(gòu)、以村民委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、以村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的村民自治體系和議事規(guī)范、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、工作暢順的村級(jí)組織運(yùn)作機(jī)制。

(一)黨組織建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，是農(nóng)村治理取得成功的根本保證。要進(jìn)一步強(qiáng)化村居黨組織在農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

1、全面推行村黨組織升格。黨員人數(shù)超過(guò)50名的村(社區(qū))，應(yīng)成立黨的總支部。黨員人數(shù)100名以上的村(社區(qū))，根據(jù)工作需要，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(黨工委)審核同意，可以成立黨的基層委員會(huì)。積極探索兩新組織黨組織屬村(社區(qū))轄地管理，實(shí)行村(社區(qū))、兩新組織黨組織“雙向進(jìn)入”，推選村(社區(qū))內(nèi)企業(yè)書(shū)記業(yè)主代表?yè)?dān)任村(社區(qū))黨組織副書(shū)記或委員，選派村(社區(qū))黨員干部和大學(xué)生“村官”到村(社區(qū))內(nèi)企業(yè)擔(dān)任黨建指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員。

2、在村民小組建立黨支部。根據(jù)村(居)民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等，重新整合劃分若干村(居)民小組或片區(qū)，實(shí)行區(qū)域網(wǎng)格化管理。在村(居)民小組、經(jīng)聯(lián)社或經(jīng)濟(jì)社建立黨支部。村(居)民小組在黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取支部提事、村民代表議事的方式，管好村民小組的事務(wù)。同時(shí)，探索在村辦企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等建立黨支部。

3、建立黨建聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在村(社區(qū))建立黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)或黨建聯(lián)席會(huì)議制度，由村(社區(qū))黨組織牽頭，轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、兩新組織黨組織共同參與，討論研究轄區(qū)黨建工作，對(duì)社會(huì)管理中的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)黨建資源，組織轄區(qū)內(nèi)黨組織和黨員共同參與完成村(社區(qū))的各項(xiàng)中心工作任務(wù)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，發(fā)揮集聚資源、決策咨詢(xún)、民主議事、監(jiān)督評(píng)議和參政議政作用，為轄區(qū)黨員群眾提供服務(wù)。

4、發(fā)揮“黨代表工作室”作用。在村(社區(qū))中建立“黨代表工作室”，完善工作室管理制度，推行黨代表下訪(fǎng)接案、積極提案、民主議案、監(jiān)督巡案的“四案工作法”，定期安排領(lǐng)導(dǎo)班子成員“組團(tuán)式”到工作室接待黨員群眾，組織各級(jí)黨代表深入村(社區(qū))、農(nóng)戶(hù)、兩新組織、出租屋開(kāi)展實(shí)地走訪(fǎng)，廣泛收集社情民意，建立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，開(kāi)設(shè)提案箱，探索開(kāi)通黨代表官方微博，設(shè)立周六開(kāi)放日安排黨員志愿者到工作室值班，真正發(fā)揮“知黨情、聽(tīng)民意、促和諧”的作用。

5、創(chuàng)新建立“農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)黨支部”。創(chuàng)新農(nóng)村黨組織生活方式，建立“農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)黨支部”，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，借助電視電話(huà)、視頻對(duì)話(huà)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等現(xiàn)代化手段，結(jié)合農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)設(shè)備，以“網(wǎng)絡(luò)黨日”、“在線(xiàn)講堂”、“網(wǎng)上報(bào)告廳”等形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的教育管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上教學(xué)在線(xiàn)互動(dòng)，使網(wǎng)絡(luò)成為黨組織生活的新平臺(tái)。

(二)村民自治組織建設(shè)

實(shí)行村民自治，推進(jìn)農(nóng)村法治，是對(duì)農(nóng)村社會(huì)各種利益關(guān)系的重構(gòu)和平衡的必然路徑，不可避免地會(huì)遇到來(lái)自傳統(tǒng)觀念、習(xí)俗、不同利益群體的阻擾。因此，村民自治將是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，必須在法治的引領(lǐng)下，積極探索從個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)到組織領(lǐng)導(dǎo)再到集體領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展模式，逐步實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)在的村官治村過(guò)渡到村委治村，最后真正實(shí)現(xiàn)村民自治。一是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民政治參與、共建共享的積極性和主動(dòng)性。尊重農(nóng)民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，積極發(fā)揮農(nóng)民當(dāng)家作主的主人翁作用，鞏固和拓展村民大會(huì)、村民代表會(huì)議等參與平臺(tái)，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。要從“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)和提高村民民主意識(shí)，培養(yǎng)村民民主習(xí)慣，鍛煉提升村民自治能力，讓村民真正行使“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的權(quán)利。二是切實(shí)減輕村(居)委會(huì)行政負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在很多地方是“社區(qū)牌子多，光掛牌不做事”，“社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)官僚化”，這個(gè)問(wèn)題帶有一定的普遍性。建立行政管理事項(xiàng)社區(qū)準(zhǔn)入制度。只有經(jīng)過(guò)許可的事項(xiàng)才可以進(jìn)入社區(qū)，并且要“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨事調(diào)”，通過(guò)這種辦法倒逼政府轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作方法和服務(wù)方式。推進(jìn)基層組織規(guī)范化建設(shè)，提高基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理水平。

(三)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)

發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度。在完善股份合作制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行公司制改革，引入現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理。鼓勵(lì)條件成熟的集體經(jīng)濟(jì)組織在與社區(qū)自治組織分離的前提下，按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，依法實(shí)行工商注冊(cè)登記，依法納稅、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，探索引入職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的運(yùn)作管理機(jī)制。

(四)社會(huì)組織建設(shè)

著力培育壯大農(nóng)村基層社會(huì)組織，發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，逐步建立起以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎(chǔ)、村級(jí)社會(huì)組織為補(bǔ)充、村民廣泛參與的協(xié)同共治工作格局。在現(xiàn)階段農(nóng)村應(yīng)大力培育專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)組織，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展公益慈善類(lèi)、社會(huì)事務(wù)類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)、文化體育類(lèi)村級(jí)社會(huì)組織，慎重發(fā)展綜合性的社會(huì)組織。推進(jìn)各類(lèi)社會(huì)組織直接登記制、建設(shè)一支宏大的村級(jí)社會(huì)工作人才隊(duì)伍，充分相信社會(huì)組織，放手把一些社會(huì)管理和服務(wù)性事務(wù)交由社會(huì)組織管理，讓它們?cè)凇肮芾碇袑W(xué)習(xí)管理”，并不斷成熟壯大，確保政府職能“轉(zhuǎn)得出、接得好”。進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)管理和公共服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)公益類(lèi)慈善事業(yè)發(fā)展，協(xié)助解決一些社會(huì)問(wèn)題，如群眾合理訴求的表達(dá)、志愿者的作用發(fā)揮、婦女權(quán)益保護(hù)、孤寡老人關(guān)愛(ài)等。與此同時(shí)，要加大