計劃生育講話稿(15篇)

第1篇 開創(chuàng)流動人口計劃生育工作新局面講話稿會議發(fā)言

開創(chuàng)流動人口計劃生育工作新局面講話稿

同志們：

流動人口計劃生育工作是新時期我國人口和計劃生育工作的重要組成部分，也是目前人口和計劃生育工作的難點和薄弱環(huán)節(jié)。這次會議的目的就是以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會的精神為指導，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，按照《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》和《人口與計劃生育法》，以及中共中央、國務院關于做好流動人口管理和服務工作的有關要求，全面貫徹落實《流動人口計劃生育工作管理辦法》和《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規(guī)定》，進一步提高對新形勢下加強流動人口計劃生育工作的重要性和緊迫性的認識；認真總結流動人口計劃生育工作的基本經驗，分析存在的各種問題，研究提出流動人口計劃生育工作的指導思想、改革思路、基本要求和主要任務，采取切實有力的措施，加快建立與社會主義市場經濟相適應、以現居住地管理為主的流動人口計劃生育工作機制，提高流動人口計劃生育工作管理和服務能力，滿足流動人口計劃生育和生殖健康的需求，維護流動人口實行計劃生育的合法權益。

**主任將在會議上作重要講話，我首先向大家報告近幾年流動人口計劃生育工作取得的成績和存在的問題，對如何做好今后的工作提幾點要求，供大家研究和討論。

一、 流動人口的特點和計劃生育工作的形勢

人口流動特別是農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是經濟發(fā)展和社會進步的客觀表現，是工業(yè)化和現代化的必然趨勢。農民進城務工就業(yè)，促進了農民收入的增加，促進了農村經濟結構的調整，促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進了全面建設小康社會宏偉目標的實現。做好農民進城務工就業(yè)管理和服務工作，也是解決“三農”問題的重要途徑之一。改革開放以來的實踐證明，流動人口的大量增加，一方面有利于農民剩余勞動力的重新配置，緩解流入地經濟發(fā)展與勞動力相對不足的矛盾，為城市建設和社會經濟的發(fā)展做出了重要貢獻；另一方面，農民進城務工也為流出地的社會經濟發(fā)展做出了巨大貢獻，是近年來農民增收最直接、最有效的途徑。

然而，在我國經濟社會面貌已經發(fā)生巨大變化，社會生產力和綜合國力已經有了明顯提高的情況下，城鄉(xiāng)二元經濟結構的問題依然十分突出。作為社會經濟轉型時期特殊的人口現象，我國流動人口及計劃生育工作呈現出如下幾個特點：

第一,流動人口總量龐大，并呈增長趨勢。

隨著社會主義市場經濟體制的建立和社會經濟的不斷發(fā)展，我國的人口城市化速度不斷加快，正在形成流動人口的高峰。2000年第五次人口普查的結果顯示，我國流動人口總量已達1.21億, 其中，省內流動的有7865萬，占65%，跨省流動4242萬人，占35%。到2003年，流動人口大約為1.4億，超過了全國人口總數的10％。

第二,流動人口主要是從農村流向城鎮(zhèn)。

據國家統計局最新抽樣調查結果顯示，2003年,我國農村勞動力總人數為4.91億，剩余勞動力1.70億，其中有1．14億農村勞動力外出務工，占農村勞動力的23．2％，但農村仍有大量剩余勞動力需要轉移。我國現階段的基本國情決定了今后相當長一段時期內，大批農村勞動力外出務工的現象將在一個較長的時期存在。

第三,流動人口的主體是育齡青壯年。

在流動人口中，15－30歲的大約占同年齡組的70％，35歲以下的大約占80％。在跨省流動人口中，16－45歲的達3508萬，占全部跨省流動人口的82.7%。〖jp〗流動人口的主體是處在生育旺盛期的育齡人口，他們對計劃生育和生殖健康服務有巨大的需求，是人口和計劃生育部門管理和服務的重點目標人群。

第四,流動人口計劃生育和生殖健康的服務水平亟待提高。

流動人口絕大部分來自農村，與城里人相比，他們的教育水平、勞動技能、生活條件、保健意識、維權意識等各方面都處于弱勢地位。從公共衛(wèi)生的角度看，流動人口也是疾病，特別是諸如性病和艾滋病之類的傳染性疾病感染和傳播的重點人群。近年來的調查結果顯示，流動育齡婦女住院分娩、婚前檢查、婦女病普查率均低于戶籍人口，而流動人口孕產婦死亡率和新生兒死亡率則高于戶籍人口。因此，如何向流動人口提供計劃生育和生殖健康服務成為目前人口和計劃生育部門面臨的重要課題。

第五，流動人口的計劃生育管理亟待加強。

人口的流動促進了人們婚育觀念的轉變，也給計劃生育管理帶來新的問題和挑戰(zhàn)。目前，無論是流入地，還是流出地，違法生育主要發(fā)生在流動人口中，約占各地計劃外生育總量的50-80%，反映出對流動的育齡婦女在計劃生育的管理上不到位，在生殖健康的服務上不到位。此外，由于管理上的疏漏和規(guī)章上的缺陷，導致流動人口比較容易進行胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠，已成為直接影響出生人口性別比升高的重要原因之一。



自改革開放以來，特別是上世紀90年代初黨的十四大確立社會主義市場經濟體制的改革目標以來，我國流動人口逐年增多。隨著我國改革開放步伐的加快和社會主義市場經濟的進一步發(fā)展，在今后相當長的一段時期內，流動人口的規(guī)模將進一步擴大，這就必然會對現有的戶籍管理制度、勞動就業(yè)制度以及社會保障制度等帶來一定的沖擊，也對傳統的人口和計劃生育工作的管理模式和服務模式提出了現實的挑戰(zhàn)。

做好流動人口計劃生育管理和服務工作對穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，特別是對提高流動育齡婦女生殖健康水平，綜合治理出生人口性別比的持續(xù)升高，確保新時期人口和計劃生育工作戰(zhàn)略目標的實現，都具有十分重要的意義；也對農民進城務工就業(yè)，提高人口城市化水平，加快全面建設小康社會，都具有深遠影響。流動人口的計劃生育工作事關全局，我們必須站在落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度，切實抓好流動人口計劃生育工作。

二、 流動人口計劃生育工作的主要成績和存在的問題

國家人口計生委高度重視流動人口的計劃生育工作。早在1991年，經國務院批準，國家計生委發(fā)布了《流動人口計劃生育管理辦法》，標志著我國流動人口計劃生育管理工作步入了依法管理的軌道。1998年，經修訂、完善，《流動人口計劃生育工作管理辦法》再次以國務院行政法規(guī)的形式發(fā)布。新的《辦法》按照完善管理，突出服務的思路，進一步明確了對流動人口計劃生育管理實行以現居住地為主的原則。1999年，又出臺了《國家計生委流動人口婚育證明管理規(guī)定》。為了適應新形勢的變化，解決流動人口計劃生育工作中出現的新情況、新問題，我委在認真總結各地經驗的基礎上，根據《人口與計劃生育法》和《流動人口計劃生育工作管理辦法》的有關要求，于2003年底發(fā)布了《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規(guī)定》的部長令，又與公安部、民政部、財政部等9個部委，聯合下發(fā)了《關于進一步做好流動人口計劃生育工作的意見》。這些管理規(guī)章的頒布實施，為全國流動人口計劃生育工作提供了法律依據和工作規(guī)范，對促進流動人口計劃生育工作的改革與創(chuàng)新,滿足流動人口計劃生育和生殖健康的需求起到了積極的促進作用。各地人口計生部門認真貫徹落實有關法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，在流動人口計劃生育管理和服務的實踐中，積極探索，改革創(chuàng)新，取得了積極的成效，積累了豐富的經驗。

第一，確立流動人口計劃生育以現居住地管理為主的原則。

近些年的實踐經驗證明，“流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現居住地的地方人民政府共同管理，以現居住地管理為主”的原則是正確的。在此原則指導下，許多流入地積極采取措施，將流動人口計劃生育工作納入本地經常性工作范圍；一些流出地則從源頭抓起，做好各項服務工作，為流動人口解除后顧之憂。各地還積極探索流動人口計劃生育雙向管理和服務的有效途徑，多數流出、流入人口大省都相互簽訂了計劃生育雙向管理和服務協議書，及時通報信息，定期召開聯系會議，共同研究解決工作中出現的問題。在2004年3月10日中央人口資源環(huán)境工作座談會上，溫家寶總理進一步明確強調，要“加快建立流動人口以現居住地管理為主的計劃生育工作機制，確保計劃生育各項措施和調控目標的落實”。

第二，各級黨政領導對流動人口計劃生育工作重視程度逐步提高。

流動人口的迅速增加給計劃生育管理和服務帶來的新問題引起了各級黨委、政府的關注，特別是中共中央、國務院 2002年“關于做好2002年農業(yè)和農村工作的意見”和2003年國辦《關于做好農民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》兩個文件下發(fā)后，各級黨政領導更新觀念，進一步提高了對流動人口管理和服務重要性的認識，將流動人口計劃生育管理和服務納入了本地社會治安和經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，切實加強領導，統籌規(guī)劃，加大投入，為滿足流動人口計劃生育和生殖健康的需求創(chuàng)造了更為便利的條件。

第三，流動人口計劃生育管理和服務法規(guī)體系初步建立。

目前，全國絕大多數省（區(qū)、市）制定了流動人口計劃生育工作管理辦法，多數?。▍^(qū)、市）在人口和計劃生育條例中作了專章或專條規(guī)定。各地以《人口與計劃生育法》為依據、以《流動人口計劃生育工作管理辦法》為核心，制定了一系列與地方政府規(guī)章和部門規(guī)章相配套的流動人口計劃生育管理服務規(guī)范。流動人口計劃生育管理和服務法規(guī)體系的初步建立，為流動人口計劃生育工作提供了法律保障，對依法開展流動人口計劃生育工作，維護流動人口的合法權益起到了積極的促進作用。

第四，流動人口計劃生育工作綜合治理的局面正在逐步形成。

流動人口計劃生育工作涉及的部門和環(huán)節(jié)較多，僅靠人口和計劃生育部門自身的力量無法做到管理到位、群眾滿意，必須聯合相關部門進行綜合治理。目前絕大多數省（區(qū)、市）都建立了流動人口綜合治理和計劃生育工作領導小組或機構，明確各相關部門職責，將流動人口計劃生育管理納入政府目標管理責任制。各地積極調動社會資源，協同社區(qū)警務室、社區(qū)居委會、流動人口協管員和群防群治組織，構建了流動人口合署辦公平臺，共同開展流動人口的計劃生育工作，初步形成了綜合治理的工作局面。

第五，構建了流動人口計劃生育信息交換平臺。

多年來，流動人口計劃生育的信息交流渠道不暢，時效性、準確性差是流動人口計劃生育管理服務中的一個重要的基礎性問題。由此造成了流入地與流出地管理責任不清，信息不通，交流不便，管理和服務措施不到位。2003年“非典”期間，國家人口計生委利用計劃生育工作的網絡優(yōu)勢，依托延伸到村、組的計劃生育組織體系，建立了“全國流動人口管理暨抗非典網絡系統”，為國家部署抗擊“非典”提供了強有力的數據支持。“非典”疫情結束后，國家人口計生委抓住難得的機遇，整合資源，從實際需求出發(fā)，借助已經搭建的信息交換網絡平臺，建立了全國跨省流動人口計劃生育信息交換平臺，并于2003年7月1日開始運行，基本實現了流動人口計劃生育信息的異地查詢，提升了流動人口計劃生育管理和服務的水平，推進了流動人口管理服務體制和工作機制的創(chuàng)新，推進了流動人口計劃生育工作的科學化、制度化、規(guī)范化，有利于全國“一盤棋”局面的形成，為落實以現居住地管理為主的原則提供了有效的載體。

第六，各地人口計生部門積極探索，創(chuàng)造了一大批值得推廣的好經驗。

近年來，各地認真落實《流動人口計劃生育工作管理辦法》，積極探索適合本地實際情況的流動人口計劃生育工作新機制。特別是2003年底，部長令和9部委文件下發(fā)后，各地本著完善管理，突出服務的思想，不斷更新管理與服務理念，將流動人口計劃生育管理納入人口和計劃生育綜合改革總體規(guī)劃中，以新的思路謀求事業(yè)的發(fā)展，以新的突破推動工作機制的創(chuàng)新，創(chuàng)造出了許多流動人口計劃生育管理和服務新經驗。

從流入地的工作看，主要是：

浙江省抓住城市基層管理體制改革的契機，建立基層流動人口計劃生育工作新機制，摸索出了一套科學合理的考評辦法，推行省內免費技術服務經費結算制度；寧波市通過政府牽頭協調，部門配合，創(chuàng)新機制，資源共享，提出了“屬地化管理、市民化服務”的工作要求；黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)在流動人口計劃生育管理與服務工作中，引導群眾參與，探索出流動人口計劃生育協會自我教育、自我管理、自我服務的新路子；福建省泉州市計生協會以加強流動人口計生協會建設為重點，主動配合和協助計生行政部門，做好流動人口計生管理和服務工作；遼寧省大連市建立起了城市封閉住宅區(qū)計劃生育“社區(qū)管理、部門配合、物業(yè)協助、業(yè)戶參與”綜合管理的長效工作機制。

廣東省按照“五個有利于”的原則，對流動人口的計劃生育工作實行分類管理和服務；山東省堅持把流動人口計劃生育工作融入到城市社區(qū)總體建設之中，強化對流動人口計劃生育的綜合治理；青島市和廈門市將流動人口計劃生育經費納入財政預算；南京市堅持“五個融入”，立足基層社區(qū)建立起管理、培訓、服務“三位一體”的工作體系；深圳市積極探索建立適應社會主義市場經濟體制的“公平對待、宏觀管理、微觀服務、推動自治”的流動人口計劃生育管理和服務運行機制，等等。

從流出地的工作看，主要是：

河南省近年來從“五個強化”入手，多策并舉抓源頭，依法維權上水平；重慶市通過立法明確有關部門流動人口管理服務的職責，賦予人口計生部門綜合管理的指導、協調和監(jiān)督職權，將流動人口計劃生育工作納入法制化、制度化、規(guī)范化管理；湖南省充分發(fā)揮流動人口計劃生育信息交換平臺的作用，提高了管理效率，節(jié)省了行政成本，有效解決了流動人口信息不暢、不靈、不準的“瓶頸”問題；湖北省以落實流動人口計劃生育技術服務和獎勵優(yōu)惠政策為重點，清理清查各種亂收費現象，努力為流動人口生產、生活、生育提供服務，受到進城務工育齡群眾的歡迎；安徽省各級人口計生部門積極做好務工人員外出前、流動中、返鄉(xiāng)后的計劃生育各項管理服務工作，促進勞務經濟健康發(fā)展，開創(chuàng)流動人口計劃生育工作的新局面。

其他地方也根據本地的實際情況，因地制宜，積極探索，摸索出了不少好辦法，創(chuàng)造了不少好經驗。雖然流動人口計劃生育工作取得了可喜的進展，然而隨著人口大規(guī)模流動，特別是大量農民進城務工經商、城市人口人戶分離增多，使過去依托戶籍制度實施計劃生育管理和服務的效率下降。而且，隨著形勢的不斷變化，特別是以人為本科學發(fā)展觀的提出和行政許可法的實施，要求我們進一步解放思想，轉變流動人口計劃生育工作思路和工作方法，采取積極主動的措施，解決流動人口計劃生育管理和服務中的新問題。目前，流動人口計劃生育工作中存在的主要問題是流動人口計劃生育和生殖健康的需求沒有得到很好地滿足，權益沒有得到切實的保障。

主要的原因可以概括為“五個不到位”：

一是認識不到位。在現有體制和環(huán)境下，做好流動人口計劃生育工作的關鍵是要以科學的發(fā)展觀為指導，以長遠的、發(fā)展的眼光正確看待流動人口對社會經濟發(fā)展的貢獻。有些流入地對流動人口存在戒備和防范的心理，遇事推諉，不夠盡職；而有些流出地則想盡辦法，防止外出育齡群眾計劃外超生，輕視服務，不夠盡責。受這些急功近利的狹隘思想影響的結果必然是重管理、輕服務。

二是政策不到位。在一些流入地的流動人口管理辦法中，沒有充分體現公平對待的原則，流動人口沒有依法免費享有國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術服務，也未能與戶籍人口享受同等的計劃生育、生殖健康和婦幼保健宣傳教育服務；而在流出地，特別是在一些基層基礎工作薄弱的地方，為了減少計劃外生育，侵害流動人口的合法權益的現象時有發(fā)生。人口流出地跨省、跨地設站進行孕檢和搭車亂收費現象屢禁不止，群眾對流出地強迫育齡群眾返鄉(xiāng)孕檢和離鄉(xiāng)時收取押金問題反映十分強烈，占人民群眾來信來訪的比例較高。“十五”中期評估數據顯示，流動人口對計劃生育工作的滿意度不到50%。

三是措施不到位?，F有的流動人口計劃生育工作機構和管理服務人員，遠遠不能適應新形勢、新任務的要求。特別是在流動人口較多的地方，機構不健全、人員不到位的現象嚴重影響了流動人口計劃生育工作的正常開展。目前流動人口計劃生育管理和服務網絡尚未形成，全國只有不到三分之一的省（區(qū)、市）人口計生委設立了單獨的流動人口管理機構，地（市）和縣（區(qū)）級流動人口計劃生育專設機構分別為41%和43%，而鄉(xiāng)級專設機構僅占25%。

四是經費不到位。目前，五部委聯合下發(fā)的《關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》沒有得到很好的執(zhí)行。許多地方沒有合理核定用于流動人口計劃生育管理和服務的支出成本，沒有將涉及流動人口的計劃生育經費納入正常的財政預算支出范圍，造成流動人口計劃生育管理和服務經費嚴重不足，導致計劃生育技術服務薄弱，實行計劃生育的流動育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的計劃生育技術服務和優(yōu)惠政策落實率低。

五是職責不到位。從跨省的角度看，一部分地方缺乏“全國一盤棋”思想，兩地管理和服務職責落實不到位，信息交流反饋率低，致使管理和服務渠道不暢通，流動育齡群眾的計劃生育需求得不到滿足。從跨部門的角度看，一些地方的相關部門缺乏有效的溝通渠道，流動人口計劃生育綜合治理工作責任不落實，有些部門推出的改革措施，沒有考慮到對流動人口計劃生育工作產生的負面影響，給流動人口計劃生育工作增加了難度，弱化了流動人口計劃生育綜合治理的力度。

三、進一步做好流動人口計劃生育工作的幾點要求

今后一個時期，流動人口計劃生育工作要以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神為指導，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，以實現好、維護好、發(fā)展好廣大群眾計劃生育生殖健康權益為出發(fā)點和落腳點，認真貫徹執(zhí)行《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》及有關規(guī)章規(guī)定，按照以現居住地管理為主的原則，完善管理,突出服務，繼續(xù)探索和完善適應社會主義市場經濟的流動人口計劃生育工作新機制，開創(chuàng)流動人口計劃生育工作的新局面。

第一，提高認識，加強領導

人口流動是我國改革開放，工業(yè)化和城市化發(fā)展的必然產物，是市場經濟發(fā)展規(guī)律的必然要求，是不阻擋的必然趨勢，是全面建設小康社會的動力。流動人口的增加對計劃生育工作既有挑戰(zhàn)，也有機遇，總體上有利于人口和計劃生育工作。各級人口和計生部門要堅持改革創(chuàng)新，從服從服務于經濟建設的高度，正確認識人口流動對經濟社會發(fā)展的積極促進作用。要正確認識加強和改進流動人口計劃生育工作對于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要意義。要寓管理于服務之中，從維護流動人口合法權益，為流動育齡群眾提供計劃生育優(yōu)質服務的角度出發(fā)，實現流動人口計劃生育工作機制的創(chuàng)新。要把群眾贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興作為衡量我們工作的最終標準。

各級人口計生部門的主要領導要高度重視流動人口計劃生育管理中的重點、難點問題，進一步更新管理和服務理念，明確工作思路，加大工作力度，統籌工

安排，要親自抓決策、抓協調、抓保障、抓考核，并切實抓出成效。要實行流動人口計劃生育工作“一把手”負總責制度，成立人口計生委流動人口計劃生育綜合協調領導小組，明確各業(yè)務機構在流動人口計劃生育工作中的職責任務，通力協作，并納入人口與計劃生育目標管理責任制之中，做到認識到位、決策到位、保障到位、監(jiān)督檢查到位。

第二，部門配合，綜合治理

國家人口計生委將抓緊研究論證，提出修訂《辦法》的具體意見，明確和完善各相關部門有關流動人口計劃生育的工作職責。各級人口計生部門要堅持與時倶進，順應改革大局，不斷探索適合本地實際情況的流動人口計劃生育工作新思路、新方法。要當好黨委、政府的參謀，將流動人口計劃生育工作納入到本地區(qū)社會經濟發(fā)展和流動人口綜合治理的總體方案之中。

要充分利用社會資源，建立起部門之間聯系、協查、配合、通報制度，及時了解和把握相關領域改革的新動向，將流動人口計劃生育管理和服務工作與社會治安綜合治理、警務責任區(qū)、出租屋管理等相關工作緊密結合，加大各部門對流動人口計劃生育的綜合治理工作力度。

第三，群眾參與，村（居）民自治

做好流動人口計劃生育工作，關鍵在于做好基層基礎工作，流入地和流出地要將流動人口計劃生育各項管理和服務工作融入村（居）民自治活動中，加快城市社區(qū)和農村基層計劃生育民主管理和民主監(jiān)督的步伐，引導流動人口積極行使民主權利，參與計劃生育和生殖健康有關決策，推進流動人口計劃生育自我管理、自我教育和自我服務的進程。

在流動人口集中的社區(qū)和企業(yè)，要充分發(fā)揮社區(qū)（村）居民自治組織、計劃生育協會等非政府組織和勞務市場、集貿市場和行業(yè)協會等中介組織的作用，拓寬信息、管理和服務渠道，進一步完善企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人計劃生育責任制，配合政府做好流動人口計劃生育工作。

第四，屬地管理，優(yōu)質服務

流動人口計劃生育工作要堅持“公平對待、合理引導、完善管理、優(yōu)質服務”的方針，堅持以現居住地管理為主的流動人口計劃生育工作原則。流動人口現居住地和戶籍地要樹立全局觀念和“一盤棋”思想，認真落實工作管理職責，做到兩地各負其責、加強信息溝通和工作配合，建立“雙向管理”協作制度，加快構建以現居住地管理為主的流動人口計劃生育工作格局。

各地要突出流動人口計劃生育工作重點，將流動人口計劃生育工作納入現居住地計劃生育經常性管理和服務范圍，實行流動人口與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理?，F居住地人口計生部門要認真落實有關法律法規(guī)，為跨省流動的育齡群眾提供優(yōu)質的計劃生育和生殖保健服務。

第五，建立機構，保障投入

各級人口計生部門要積極爭取黨政領導的支持和相關部門的配合，切實解決符合流動人口計劃生育實際需求的工作保障條件，確保有人管事、有錢辦事。尤其是在流動人口較多的地方，更應該積極爭取，設立流動人口計劃生育管理和服務機構，并配備必要的專（兼）職工作人員。

各級人口計生部門要積極協調當地財政部門按照中央有關文件的要求，將流動人口計劃生育管理和服務經費納入同級財政預算支出范圍，爭取將流入人口數量納入當地計劃生育經費投入的總人口基數計算，確保法律法規(guī)規(guī)定的免費避孕節(jié)育技術服務等所必需的經費。已婚育齡流動人口所需計劃生育技術服務經費，應計入現居住地戶籍人口經費需求總額，由現居住地財政一并安排。各地要積極推行和建立省內流動人口計劃生育技術服務經費和藥具經費統一結算制度。

第六，考核評估，正確引導

做好流動人口計劃生育工作，必須堅持正確的政績觀，建立科學務實的考核評估制度，充分發(fā)揮考核評估對基層工作的引導、規(guī)范、保障和監(jiān)督作用。要盡快制定出科學的指標體系，將流動人口計劃生育工作作為一項重要內容納入國家和各級人口和計劃生育工作考核評估之中。

國家人口計生委要抓緊開展流動人口計劃生育考核評估試點工作，盡快制訂跨省流動人口雙向考核評估辦法和制度，促進兩地管理職責和“以現居住地管理為主”工作原則的落實。國家人口計生委要定期對各省流動人口計劃生育工作進行檢查或抽查。各?。▍^(qū)、市）人口計生委要加快建立和完善省內流動人口計劃生育考核評估制度。

第七，信息管理，資源共享

全國省際間流動人口計劃生育信息交換平臺的建立，作為實現流動人口計劃生育管理機制創(chuàng)新的一個突破口，加快了戶籍地與現居住地流動人口計劃生育信息反饋的速度，提高了工作質量和工作效率，有助于從根本上解決跨省流動人口計劃生育信息交流難的問題。國家人口計生委要繼續(xù)大力推進流動人口計劃生育信息交換平臺的建設，實行定期通報制度，切實加強指導、培訓和督查工作。

目前，各地推廣使用平臺工作發(fā)展不平衡。各級人口計生部門，要把加強信息交換平臺建設作為加強流動人口計劃生育一項基礎性工作，與改進流動人口計劃生育管理和服務方式有機結合起來，特別是流動人口較多的地方，要加快推廣應用的步伐,以提高流動人口計劃生育動態(tài)管理水平。各地要充分利用政府及相關部門信息網絡，依托社區(qū)和行業(yè)信息管理載體，建立和完善流動人口計劃生育管理和服務信息系統，做到資源、信息共享。

第八，依法行政，維護權益

各級人口計生部門要堅持依法行政、文明執(zhí)法，切實維護流動人口的合法權益。要按照行政許可法的要求，樹立以民為本、公開透明、誠實信用、權責一致的政府管理理念，對流動人口要做到一視同仁，公平對待。要切實采取措施，保障流動人口依法享有生育權利，依法獲得人口和計劃生育科普教育、計劃生育技術和生殖保健服務，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他各項權利。

在加強和完善計劃生育規(guī)范化管理的同時，要強化計劃生育優(yōu)質服務，滿足流動育齡群眾不斷增長的計劃生育和生殖保健需求，確保實行計劃生育的流動育齡夫婦享有國家規(guī)定的免費計劃生育技術服務。各地要嚴禁要求流動人口已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢，嚴禁流動人口戶籍地跨省設立孕檢站點亂收費，嚴禁戶籍地無正當理由拒絕承認流動人口已婚育齡婦女在現居住地接受服務所出具的情況報告單。各級人口計生部門要嚴格禁止并認真查處侵犯流動人口權益的違法侵權案件，把維護流動人口實行計劃生育的合法權益作為提高管理和服務水平的一個重要方面抓實抓好。

同志們，流動人口計劃生育工作至關重要。面對機遇，我們要因勢利導，趁勢而上；面對挑戰(zhàn)，我們要知難而進，積極進取。我相信，經過大家的共同努力，一定會開創(chuàng)流動人口計劃生育工作的新局面。

謝謝大家！

二○○*年*月*日

開創(chuàng)流動人口計劃生育工作新局面講話稿

第2篇 計劃生育會議上的領導講話稿

計劃生育會議上的領導講話稿

同志們：

根據會議安排，我向大會報告十二五期間及20xx年全區(qū)衛(wèi)生計生工作情況，部署當前及今后一個時期改革發(fā)展任務。袁國萍書記將作重要講話，全系統要認真學習貫徹、扎實抓好落實。下面，我講兩點意見。

一、充分肯定十二五期間及20xx年衛(wèi)生計生工作成績

十二五期間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在上級主管部門的關心指導下，我委堅持計劃生育基本國策，全面落實城鄉(xiāng)居民人人享有均等化的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生計生服務，衛(wèi)生計生事業(yè)得到更好更快發(fā)展。五年來，我區(qū)居民健康水平不斷提高，人均期望壽命由十一五末的76.8歲提高到80.5歲，嬰幼兒死亡率控制在4以下，無孕產婦死亡。五年來，深化醫(yī)改力度不斷加大，基本藥物制度實現全覆蓋;新農合人均籌資從十一五末的160元提高到480元;基本公共衛(wèi)生服務人均補助從十一五末的15元提高到40元、免費項目從9類22項增加到12類45項;縣級公立醫(yī)院實施藥物零差價銷售等綜合改革。五年來，計生服務管理不斷強化，單獨兩孩政策平穩(wěn)實施，全區(qū)出生政策符合率年均99.94%，出生人口性別比一直穩(wěn)定在正常值范圍內。五年來?；A設施建設成效顯著，先后完成重要基建工程12項，建筑面積23.4萬平方米。五年來，鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務、智慧醫(yī)療、幸福家庭建設、計生行政服務等衛(wèi)生計生品牌工作在全國、全省產生了較大影響。五年來，順利通過國家衛(wèi)生城市復審，先后榮獲全國人口和計劃生育系統先進集體、農村中醫(yī)藥工作先進單位， 省農民健康工程先進市、慢性病綜合防控示范區(qū)、衛(wèi)生應急示范市、婦幼工作先進市、衛(wèi)生信息化工作先進創(chuàng)建市、農民健康促進行動示范市、餐飲服務食品安全示范市 、新農村新家庭計劃示范市、首批幸福家庭建設項目市原衛(wèi)生局被命名為江蘇省文明單位、愛國衛(wèi)生先進單位，原人口計生委被表彰為省陽光計生行動示范單位、人口計生窗口服務示范單位、免費孕前優(yōu)生健康檢查工作先進集體，共獲得國家、省17項榮譽稱號，并順利通過省十二五人口和計劃生育目標管理責任制終期評估及人口協調發(fā)展先進縣(市、區(qū))評審驗收。

回望20xx年，我區(qū)的衛(wèi)生計生工作做到了八個更加，惠民便民利民成果進一步顯現。

(一)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革更加深入。群眾受益水平明顯提高?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構銷售基本藥物5400萬元，二級醫(yī)院使用基本藥物的比例達到30%。新農合累計補償307.84萬人次，補償金額2.25億元。衛(wèi)生服務項目有效落實。居民電子健康檔案建檔率82.56%;65周歲以上老年人免費體檢率82%。農村住院分娩補助2545、免費補服葉酸3287人，分別完成省定任務數的115%和126%。宮頸癌篩查25150人、乳腺癌篩查26722人，發(fā)現宮頸癌23例、宮頸癌前期病變52例，乳腺高度可疑癌和需要密切隨訪的172例。公立醫(yī)院改革持續(xù)深化。人民醫(yī)院與省集約式預約診療服務平臺鏈接，開通手機愛心診室，實現網絡預約掛號和微信就診咨詢。10月份，人民醫(yī)院在四個豐醫(yī)技術聯盟的基礎上，與區(qū)域內外9個不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生機構建成大豐人民醫(yī)院醫(yī)療集團。依托人民醫(yī)院、中醫(yī)院涉及影像、心電、心內科、內分泌科和骨科等科室的遠程會診中心，正常開展區(qū)-鎮(zhèn)-村遠程會診。分級診療制度建設加快。89.86%的患者留在區(qū)域內就診。以健康三個一工程實施為突破口，推動基層首診。一是以功能整合為舉措、營造用卡環(huán)境為重點，加快居民健康卡的發(fā)放。二是以運用為目標，建立居民健康活檔，將區(qū)域內各級醫(yī)療機構診療、健康管理等信息實時存入檔案，促進健康檔案的運用。三是以人才培訓為重點，加快家庭醫(yī)生培養(yǎng)步伐，人民醫(yī)院建成全科醫(yī)生培訓基地，累計有212名醫(yī)生取得全科醫(yī)生證書，每萬人口全科醫(yī)生數達3.1人。以高血壓、糖尿病規(guī)范健康管理為突破口，推動慢性病分級診療。作為全國高血壓糖尿病全程健康管理6個項目單位之一和全省6家糖尿病區(qū)域一體化管理試點地區(qū)，全區(qū)所有衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室骨干人員全部接受糖尿病三位一體管理理念、基本技能培訓;糖尿病篩查質量、管理流程得到省專家的充分肯定;統籌運用新農合、基本公共衛(wèi)生服務等政策，向慢性病全程健康管理傾斜。國家項目試點方案評審得到專家組一致首肯，位列項目成員單位第一名?；鶎有l(wèi)生工作成效顯著。三龍中心衛(wèi)生院。小海中心衛(wèi)生院獲得全國首批群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院稱號，獲此殊榮的單位為鹽城最多。南陽鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院城西社區(qū)衛(wèi)生服務中心成為省家庭醫(yī)生服務模式創(chuàng)新建設單位;萬盈鎮(zhèn)衛(wèi)生院骨傷科被省衛(wèi)生計生委列為首批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特色?？浦攸c建設單位。

(二)醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施更加完善。強化區(qū)級機構建設。人民醫(yī)院高新區(qū)醫(yī)院建設工作穩(wěn)步推進。區(qū)婦保所投資500萬元建成婦幼保健服務大樓2330平方米。全面啟動標準化建設。20xx年基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施標準化建設工程列入政府為民辦實事工程，其中，草廟鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房樓已竣工，白駒中心衛(wèi)生院異地新建病房綜合樓正在裝修，三龍、萬盈、方強、大中等衛(wèi)生院項目正在建設之中。鎮(zhèn)級醫(yī)療衛(wèi)生機構新購置了1400萬元的醫(yī)療設備。完成村衛(wèi)生室提檔升級工程。共新建127個、改擴建47個村衛(wèi)生室，占村衛(wèi)生室總數的80%，提前兩年完成鹽城市村衛(wèi)生室達標建設任務，為70個村衛(wèi)生室新配備210萬元的適宜設備。

(三)公共衛(wèi)生保障更加有力。疾病防控得到加強。傳染病防控保持平穩(wěn)態(tài)勢，傳染病總發(fā)病率為108.49/10萬，甲乙類傳染病發(fā)病率為75.13/10萬，血吸蟲病、艾滋病、結核病等重大疾病防治通過省十二五規(guī)劃專項驗收。11種免疫規(guī)劃疫苗接種率均在98%以上。港區(qū)防保所數字化接種門診投入使用。衛(wèi)生監(jiān)督水平顯著提升。公共場所累計監(jiān)督4490戶次，經常性監(jiān)督覆蓋率100%;發(fā)放(年審)許可證523份、健康培訓合格證15693本;行政處罰立案查處共66件，罰沒款73400元，1起涉嫌犯罪的案件及時移送公安部門，行政許可、行政處罰各有1份案卷獲鹽城市二等獎。獲得20xx年鹽城市衛(wèi)生計生監(jiān)督技能競賽團體二等獎;鄒小燕代表鹽城市參加省衛(wèi)生計生監(jiān)督技能競賽活動獲二等獎,代表江蘇省參加國家衛(wèi)生計生監(jiān)督競賽獲團體一等獎、個人三等獎。婦幼保健質效指標全面完成。孕產婦死亡率為零，孕產婦保健管理率、艾滋病篩查率、梅毒篩查率、乙肝表面抗原檢測率、婦女病普查率均為100%，婚檢率為90.51%，出生缺陷發(fā)生率為2.20，嬰幼兒死亡率3.98，7歲以下兒童保健管理率為99.10%，新生兒疾病篩查率99.94%。精神衛(wèi)生管理扎實推進。檢測重性精神病2792人，檢測率3.83%;在冊規(guī)范管理2627人，規(guī)范管理率97.58%;收治重性精神病患者1472人次。愛國衛(wèi)生運動深入開展。國家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建實現零的突破，萬盈鎮(zhèn)已通過驗收;草廟鎮(zhèn)建成省級衛(wèi)生鎮(zhèn);19個村建成省級衛(wèi)生村。農村水質監(jiān)測覆蓋率100%，水質監(jiān)測合格率89.2%，水質監(jiān)測數據與自來水公司在線共享、同步監(jiān)控?；就瓿?000座改廁任務。血地防工作穩(wěn)步開展。認真組織實施省級滅螺重點工程，全面完成年度查滅螺、查治病工做任務。強化碘鹽市場監(jiān)督管理，碘鹽批質量合格率、人群碘鹽覆蓋率達到規(guī)定要求。

(四)醫(yī)(藥)政管理更加高效。強化醫(yī)療質量服務管理。以落實核心制度、基本規(guī)范、三基訓練為重點，規(guī)范醫(yī)療機構和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，保障醫(yī)療質量和安全。人民醫(yī)院、中醫(yī)院、二院全面開展優(yōu)質護理工作，現各有5個a類病房。嚴格血液質量安全管理，采集無償獻血6725人次， 219.61萬毫升;自愿無償獻血占臨床用血的比例100%，二級醫(yī)院成份輸血率100%，紅細胞使用率99.9%。中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展。大豐中醫(yī)院增名鹽城市中西醫(yī)結合醫(yī)院，組織開展第五屆中醫(yī)就在你身邊中醫(yī)藥文化科普巡講系列活動。人民醫(yī)院開展綜合醫(yī)院示范中醫(yī)科建設工作;新豐鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現年中藥飲片銷售百萬的目標，順利通過江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院示范中醫(yī)科驗收;大中、草堰、草廟、小海、劉莊、大橋、方強衛(wèi)生院衛(wèi)生院被確定為省中醫(yī)診療區(qū)(中醫(yī)館)服務能力建設項目;南陽鎮(zhèn)衛(wèi)生院被確定為省示范中醫(yī)科建設單位。100%的鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)、95%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務。急救醫(yī)療服務規(guī)范有序高效。制定出臺《鹽城市大豐區(qū)院前醫(yī)療急救管理實施辦法(20xx版)》，急救中心配備救護車12輛, 所有救護車輛都按標準要求配置救護設備，并安裝車載gps。

(五)計生基礎管理更加扎實。推進雙評工作。以區(qū)為龍頭、鎮(zhèn)為重點、村(居)為基礎，三級聯動，扎實開展省十二五人口和計劃生育目標管理責任制終期評估及人口協調發(fā)展先進縣(市、區(qū))創(chuàng)建評審工作，并順利通過省級評估驗收。嚴格依法行政。規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收行為，逐鎮(zhèn)開展社會撫養(yǎng)費征收案卷檢查，規(guī)范執(zhí)法程序和文書格式，做到征收主體、標準、程序、票據以及資金管理合規(guī)統一。推行生育服務證制度改革，深化一站式、菜單式、代理式和網上等行政便民服務。深化宣傳教育。建立鹿鄉(xiāng)幸福驛站微信公眾平臺。結合第26個世界人口日、生育關懷活動月， 組織開展廣場宣傳活動12場次，開展優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教專題講座15期，發(fā)放宣傳資料2萬多份，結對幫扶300多人。促進人口均衡發(fā)展。對1329名新婚和符合照顧再生育條件對象，全部落實四級全員全程包保服務責任制，強化免費孕檢工作，嚴密防范孕情消失。開展集中整治兩非專項行動，聯合公安、婦聯等部門開展執(zhí)法檢查，全區(qū)出生人口性別比總體保持在正常值范圍內。

(六)計生民生服務更加惠民。強化政策服務。穩(wěn)妥有序實施單獨兩孩政策，為458對單獨夫婦提供了再生育服務。積極做好全面兩孩政策實施準備工作，在大豐電視臺《卯酉時空》欄目全面解讀政策的背景、意義和實施步驟;開展全區(qū)符合全面兩孩政策目標人群調查摸底，經初步調查，有生育意愿的為4575人，占7.03%。強化生育服務。精心組織開展 春風送暖和計劃生育優(yōu)質服務月活動，共檢查孕環(huán)情12萬多人次，生殖健康檢查11.9萬多人次，檢查出患各種婦科疾病2萬多人次。加強對符合單獨兩孩政策補償性生育高齡產婦的優(yōu)生服務指導，預防高危妊娠，免費孕檢2896對。強化惠民服務。實現計劃生育獎勵扶助政策全覆蓋，及時退出、新增獎特扶對象，全年兌現農村部分計劃生育家庭獎勵扶助27509人、獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助1464人、計生手術并發(fā)癥人員特別扶助1292人，兌現企業(yè)持證退休職工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民一次性獎勵2689人，兌現獎勵扶助資金4130.424萬元。

(七)衛(wèi)生計生品牌特色更加彰顯。簽約服務品牌進一步叫響。個性化鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務工作年初被評為全國十大衛(wèi)生改革創(chuàng)新舉措; 6月25日《國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組簡報》?？枰詧蟮?，年內有51批次全國各省市衛(wèi)生部門同行、專家、媒體記者來我區(qū)考察學習采訪。鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務與居家養(yǎng)老服務有機銜接，簽約服務的成效進一步顯現。智慧醫(yī)療品牌進一步叫響。與上市公司運盛(上海)醫(yī)療有限公司合作共建互聯網+大健康項目。有20多批次省內外考察團來大豐學習衛(wèi)生信息化做法，多次在全國、全省會議上介紹經驗做法。衛(wèi)生應急品牌進一步叫響。新收錄各類應急工作方案;開展霍亂疫情、中東呼吸綜合征疫情等專題防控培訓3次，實戰(zhàn)演練2次;開展癥狀監(jiān)測和突發(fā)公共衛(wèi)生風險周評估45周次。8月份，我區(qū)在全省衛(wèi)生應急規(guī)范化建設工作現場會交流有關做法;代表鹽城接受省衛(wèi)生應急中期評估，受到充分肯定。幸福家庭建設品牌進一步叫響。建成鹽城市級幸福家庭示范鎮(zhèn)2個、示范村(居)27個。以關愛貧困母親、促進家庭幸福為主題，組織開展計生協會成立35周年活動，評選表彰一批自強母親。扎實推進大中鎮(zhèn)恒北村新家庭計劃-家庭發(fā)展能力建設國家級項目試點工作，開展主題特色活動20余次，獲得國家項目組高度評價，并在國家和省有關會議上作工作交流。《大豐人家，幸福如畫》新聞作品年初被評為江蘇衛(wèi)生計生好新聞一等獎。

(八)衛(wèi)生計生內涵建設更加豐富。衛(wèi)生計生有機融合。9月22日，區(qū)衛(wèi)生計生委組建后，衛(wèi)生計生全面深度融合，服務資源初步有效整合，團結、融合、創(chuàng)新、發(fā)展的機構改革目標得以實現。加強衛(wèi)生隊伍建設。采取提前面試簽約和招錄考試相結合的方式，招錄本科以上應往屆畢業(yè)生85人;結合區(qū)616人才引進三年行動計劃，柔性引進2名醫(yī)學領軍人才。11月份，面對人才工作新形勢，千方百計積極爭取政策支持，在鹽城市率先采用校園考試招聘新形式，保證了招聘數量和質量。重視科研教育和科技創(chuàng)新。召開全區(qū)衛(wèi)生系統首次科技表彰大會，對20xx年、20xx年獲得科教研重大成果的單位和個人給予重獎。人民醫(yī)院急性腦卒中患者睡眠障礙的異質性研 究等4個科研項目榮獲鹽城市新技術引進獎二等獎。打造健康廉政文化。繼續(xù)開設每月一課衛(wèi)生計生講壇(共計55期)。成功舉辦第二屆廉政書畫攝影展、第二屆衛(wèi)生計生系統職工體育運動會、首屆衛(wèi)生計生系統元旦文藝匯演和學準則、學條例知識競賽和辯論賽。與區(qū)委宣傳部文明辦、區(qū)新聞信息中心聯合舉辦大豐最美衛(wèi)生計生工作者評選活動。強化黨風廉政教育。推薦廉政讀物10余本，印發(fā)《廉政教育讀本》2期和《衛(wèi)生系統典型案件警示錄》500多本。多次組織機關全體和下屬單位中層以上干部到區(qū)廉政談話中心、鹽城尚德昭廉教育館開展現場警示教育活動。開展區(qū)紀委專項巡查反饋意見集中整改月活動。

此外，我們還高度重視信訪、安全、維穩(wěn)、三服務、進村入戶、拆遷、扶貧及工會、共青團、婦聯、老齡、關心下一代等工作，這些工作均取得了較好的成績。

這些成績的取得，是各級黨委政府正確領導和上級主管部門精心指導的結果，是各有關部門大力支持的結果，是全區(qū)衛(wèi)生計生系統廣大干部職工團結拼搏、扎實工作的結果。在此，我代表區(qū)衛(wèi)生計生委對各級黨委、政府的有力領導、各部門的鼎力支持和衛(wèi)生計生戰(zhàn)線同志們的辛勤勞動表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的問題，主要表現在：一是基層醫(yī)療機構衛(wèi)生服務能力還須進一步提高;二是醫(yī)療衛(wèi)生技術水平和計生服務管理還不能滿足人民群眾的新企盼;三是醫(yī)德醫(yī)風建設任務艱巨。對此，我們要高度重視，并切實加以解決。

二、全力做好20xx年衛(wèi)生計生重點工作

20xx年是十三五規(guī)劃的開局之年，是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施標準化建設、打造健康大豐的攻堅之年，也是全面兩孩政策落地、計劃生育服務管理方式發(fā)生重大變化的重要之年，我們將認真貫徹落實十八屆三中、四中、五中全會精神，按照上級主管部門和區(qū)委、區(qū)政府的工作要求，以健康大豐建設為統領，以建立現代醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設為重點，以深化醫(yī)改和全面實施兩孩政策為抓手，高起點謀劃、精心編制衛(wèi)生計生事業(yè)十三五規(guī)劃，著力在公立醫(yī)院改革、計生服務管理、計生家庭發(fā)展能力、公共衛(wèi)生計生服務均等化、醫(yī)療服務質量、中醫(yī)藥發(fā)展、綜合監(jiān)督、行業(yè)形象等八個方面取得新突破。

(一)以公立醫(yī)院改革為重點，在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革上取得新突破。做大做強醫(yī)療聯合體。人民醫(yī)院醫(yī)療集團要種好醫(yī)聯體這塊試驗田,在現有的基礎上做細做實，探索建立緊密型合作關系，區(qū)級醫(yī)院要根據轉診預約情況預留一定比例的門診號源和住院病床，對基層預約轉診的病人免掛號手續(xù)，優(yōu)先安排專家診療、優(yōu)先安排檢查檢驗、優(yōu)先安排住院等，實現各層次醫(yī)療服務的無縫銜接。中醫(yī)院要在年內組建具有中醫(yī)特色的醫(yī)聯體。探索建立現代醫(yī)院制度。人民醫(yī)院和中醫(yī)院要探索建立法人治理結構和院長負責制;要建立符合醫(yī)院特點的編制管理和人事薪酬制度，提升醫(yī)務人員積極性，激發(fā)公立醫(yī)院內生活力;人民醫(yī)院、中醫(yī)院要全力做好三級醫(yī)院創(chuàng)建工作，全面提升醫(yī)療服務能力和水平。扎實推進基層綜合醫(yī)改。實施績效考核辦法，加大績效考核力度，強化基層服務能力提升和服務利用，開展管理模式創(chuàng)新。新豐鎮(zhèn)衛(wèi)生院、大橋中心衛(wèi)生院要建成全國群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，劉莊鎮(zhèn)、草廟鎮(zhèn)衛(wèi)生院力爭建成省示范衛(wèi)生院。城西社區(qū)衛(wèi)生服務中心要通過省級示范評估。遴選出30家村衛(wèi)生室進入省示范村衛(wèi)生室創(chuàng)建儲備庫。加快構建分級診療制度。務實做好基層簽約服務，續(xù)約率達90%以上，新增村簽約率不低于15%;老年人居家養(yǎng)老簽約服務要達到行政村全覆蓋。運用信息化手段，對簽約對象基層首診率、逐級轉診率、健康指標控制率、并發(fā)癥發(fā)生率、醫(yī)藥費用增長率等指標進行監(jiān)測，為中長期評價提供依據。推進新農合支付方式改革，報銷政策向基層就診患者傾斜，對于未經基層轉診到二級以上醫(yī)療機構就診的非急危重患者，下調報銷比例，引導群眾選擇基層就診，推進分級診療制度建設;繼續(xù)開展新農合智能審核和實時監(jiān)控，促進合理診療、合理用藥。 鼓勵社會力量辦醫(yī)。大力支持同仁醫(yī)院異地新建和權健腫瘤醫(yī)院建設。

(二)以實施全面兩孩政策為契機，在計劃生育服務管理上取得新突破。依法實施全面兩孩政策。認真貫徹落實《中共中央國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》，做好政策銜接，加強宣傳倡導，回應社會關切，引導群眾負責任、有計劃地生育。加強對調整完善生育政策情況的分析評估和監(jiān)測預警，科學評估人口形勢，確保全面兩孩政策平穩(wěn)落地。全面推行生育登記服務制度，依法依規(guī)查處違法生育行為。夯實計劃生育基層基礎。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，落實計劃生育一票否決制。組織開展新一輪全國計劃生育優(yōu)質服務先進單位創(chuàng)建活動，堅持以創(chuàng)促建、以創(chuàng)提優(yōu)，進一步健全管理服務的長效機制、獎勵扶助的惠民機制、均衡發(fā)展的促進機制。深化流動人口服務管理。探索開展流動人口計劃生育分類分層管理服務，提高服務管理的針對性和有效性。組織開展流動人口計劃生育關懷關愛活動，將流動人口計劃生育宣傳服務主動融入相關醫(yī)療衛(wèi)生機構，切實提高流動人口計劃生育政策知曉率及免費計劃生育技術服務落實率。流入已婚育齡群眾免費計劃生育藥具發(fā)放率達到95%以上。

(三)以幸福家庭建設為載體，在計劃生育家庭發(fā)展能力上取得新突破。推進幸福家庭建設。深入推進人口素質提升、家庭健康促進、家庭發(fā)展扶助、和諧家園推進和家庭文化建設五大行動，繼續(xù)推進大中鎮(zhèn)恒北村新家庭計劃家庭發(fā)展能力建設項目試點工作。維護計劃生育家庭權益。全面落實計劃生育各項獎勵優(yōu)惠政策，按省要求不斷提高獎扶、特扶標準，加強對計劃生育獎勵扶助政策兌現情況的督促檢查。深入推進生育關懷行動，以失獨家庭保險全覆蓋、關愛育齡婦女健康保險全面推廣為重點，切實提高計生家庭抗風險能力。促進人口均衡發(fā)展。加大出生人口性別比綜合治理力度，完善出生實名登記制度，強化孕期服務和孕情監(jiān)測，實施關愛女孩行動和圓夢女孩志愿行動，深入開展 兩非專項行動，促進出生人口性別比自然平衡。不斷完善出生缺陷三級干預體系，推進免費孕前優(yōu)生健康檢查，加強孕前優(yōu)生質控、信息系統建設，提高孕前優(yōu)生風險評估、咨詢指導能力，不斷提升出生人口素質。

(四)以提高質效為核心，在公共衛(wèi)生計生服務上取得新突破。加強疾病預防控制工作。一是抓好重點傳染病防制。借鑒結核病三位一體管理經驗，轉變艾滋病治管模式，將治療移交到定點醫(yī)療機構。二是推行慢性病全程健康管理模式，認真實施國家糖尿病高血壓全程健康管理模式、省糖尿病區(qū)域一體化管理項目。三是提高水質檢測能力，檢測指標由40項提高到50項，保障居民生活飲用水安全。四是強化衛(wèi)生應急綜合演練，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。扎實開展公共衛(wèi)生服務項目。20xx年，基本公共衛(wèi)生服務項目人均補助經費將提高到50元，要自加壓力，廣泛公示，提高項目的覆蓋率、受益率，切實提高公衛(wèi)項目質量，迎接國家級項目評估。繼續(xù)實施好農村孕產婦住院分娩補助、增補葉酸預防神經管缺陷、農村婦女兩癌篩查及預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播四個婦幼重大公共衛(wèi)生服務項目。提高婦幼健康服務效能。優(yōu)化整合婦幼保健和計劃生育現有資源，加強婦幼健康服務體系建設。創(chuàng)新愛嬰醫(yī)院監(jiān)管方式，進一步改善服務條件，規(guī)范內部管理，全面落實促進母乳喂養(yǎng)、保障孕產婦和新生兒安全等規(guī)定。以母嬰保健技術許可換證為重點，優(yōu)化基層資源，堅持持證執(zhí)業(yè)。構建衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督機制。一是整合和優(yōu)化衛(wèi)生計生監(jiān)督資源，健全衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督網絡，強化監(jiān)督隊伍能力建設。二是推動綜合監(jiān)督協管工作的常態(tài)化和規(guī)范化建設。加大打擊非法行醫(yī)力度，完善部門聯席會議制度，健全協調聯絡、監(jiān)測報告、信息互通、聯合執(zhí)法和案件移送等工作機制。三是繼續(xù)推進執(zhí)法規(guī)范化管理，加強控煙衛(wèi)生監(jiān)督和社會撫養(yǎng)費征收執(zhí)法;繼續(xù)做好生活飲用水衛(wèi)生、傳染病防控、學校衛(wèi)生及醫(yī)療機構放射防護管理、醫(yī)療廢棄物處置、感染控制等衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管工作。深入開展健康大豐建設和愛國衛(wèi)生運動。探索健康大豐建設模式。策應大市區(qū)，全力做好國家衛(wèi)生城市迎復審工作。繼續(xù)開展健康支持性環(huán)境建設，積極培育健康自我管理小組示范點和健康場所示范點，做好健康教育促進工作。完善區(qū)、鎮(zhèn)兩級控煙工作組織協調機制，拓展無煙環(huán)境建設范圍。繼續(xù)開展衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，南陽鎮(zhèn)爭創(chuàng)國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，小海、劉莊、白駒、草堰4個鎮(zhèn)爭創(chuàng)省衛(wèi)生鎮(zhèn)，年內再創(chuàng)建30個省衛(wèi)生村、11個鹽城市衛(wèi)生村。規(guī)范操作、規(guī)范實施，在9月底前完成5000座農村改廁任務。鞏固血吸蟲病地方病防治成果。抓好以查滅螺、查治病、晚血救助和滅螺重點工程為主的血地防工作，深入宣傳普及血防知識。完善相關資料，力爭20xx年達到省血地防消除標準并通過省級驗收。持續(xù)開展碘缺乏病防治宣傳活動，鞏固消除瘧疾達標成果。

(五)以群眾滿意為目標，在強化醫(yī)療服務質量管理上取得新突破。進一步提升醫(yī)療服務質量。實施醫(yī)療安全全程管理，依托區(qū)醫(yī)療質量管理委員會開展專業(yè)管理培訓和質量考核，重點對醫(yī)療、護理、院感、質控等質量管理情況進行監(jiān)督檢查，對病歷、處方、醫(yī)療核心制度的落實進行明查暗訪，促進醫(yī)療機構醫(yī)療質量的持續(xù)改進。繼續(xù)開展基層醫(yī)療機構心肺復蘇操作比賽，尤其是要聘請區(qū)外專家對急救網絡醫(yī)院的醫(yī)務人員進行心肺復蘇操作比賽評價，進一步提升我區(qū)醫(yī)務人員院前、院內急救能力。進一步落實改善醫(yī)療服務行動計劃。區(qū)人民醫(yī)院、中醫(yī)院要進一步提高預約就診率，要全面開展日間手術，努力縮短平均住院日。擴大臨床路徑管理覆蓋面、專業(yè)及病種，并全面達到相關要求。開展護理知識和操作技能比賽，推動優(yōu)質護理服務向基層延伸，改善群眾看病就醫(yī)感受，提升群眾看病就醫(yī)滿意度。進一步強化抗菌藥物管理。開展以抗菌藥物的配備、抗菌藥物臨床應用分級管理、抗菌藥物使用率、抗菌藥物合理使用情況為重點的臨床合理用藥監(jiān)測和評價，落實處方點評制度，保障用藥安全。

(六)以迎接國家復審為機遇，在中醫(yī)藥發(fā)展上取得新突破。加強中醫(yī)藥服務設施的建設。按全國農村中醫(yī)藥先進單位復評實施方案要求，按時序進度抓緊準備，按照標準要求全部落實到位，力爭以最好的成績通過復評驗收。搬遷、改造的白駒中心衛(wèi)生院等單位要將中醫(yī)藥綜合服務區(qū)的建設列入規(guī)劃，同時設計、同時建設、同時投入使用;方強衛(wèi)生院等7個列入中醫(yī)館建設項目的單位，要早設計、早開工、早啟用，確保上半年投入運行，通過省級考核。提升基層中醫(yī)藥服務能力。中醫(yī)院要發(fā)揮區(qū)域中醫(yī)診療中心的作用，深化中醫(yī)治未病健康工程，加強對基層的指導。抓住國家扶持和發(fā)展中醫(yī)的機遇，利用好省、市的扶持項目，大力引進和培養(yǎng)基層中醫(yī)藥人才。選送5名以上村醫(yī)參加鹽城市級中醫(yī)藥專項務實進修，90%的村衛(wèi)生室正常運用中醫(yī)藥服務并達到總診療人次30%以上。推動中醫(yī)藥文化發(fā)展。組織第六屆中醫(yī)藥就在你身邊中醫(yī)藥文化科普巡講活動和第四屆中醫(yī)藥文化科普宣傳周活動，加強中醫(yī)藥文化科普作品創(chuàng)作及發(fā)放，推動中醫(yī)藥進鎮(zhèn)村、進社區(qū)、進家庭。

(七)以實事工程建設為抓手，在衛(wèi)生計生基礎建設上取得新突破。大力實施健康三個一工程。用活健康檔案，年內居民電子健康檔案建檔率不低于90%;保證健康檔案動態(tài)更新，提高電子檔案的運用價值。推進家庭醫(yī)生制度建設，一方面要用足存量，穩(wěn)定現有隊伍，確保全科醫(yī)生不流失，引導33名訂單定向培養(yǎng)的大專生在基層從事全科醫(yī)生服務;另一方面要吸引增量，對愿意到村衛(wèi)生室工作的退休執(zhí)業(yè)醫(yī)師、社會自由執(zhí)業(yè)臨床醫(yī)師，實行同崗同待遇。應用居民健康卡。年內要制發(fā)居民健康卡20萬張。對符合條件的對象預儲虛擬幣，用于健康體檢，憑卡接受免費檢查;對主動接受全程健康管理對象，給予獎勵積分用于兌換體檢項目。推進衛(wèi)生基礎設施項目建設。按時序進度完成白駒、大中、方強、三龍、萬盈等鎮(zhèn)衛(wèi)生院跨年度實施項目;全面啟動草堰、小海、西團等鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體搬遷工程，年內主體封頂;完成70個村衛(wèi)生室設備提檔升級。積極實施區(qū)二院精神病綜合服務大樓項目，年內主體封頂。繼續(xù)推進人民醫(yī)院高新區(qū)醫(yī)院建設，年內完成工程量的90%，同時做好以人才儲備為重點的啟用準備工作。加大衛(wèi)生計生科技和人才隊伍建設力度。結合區(qū)616三年人才行動計劃及其優(yōu)惠政策，柔性引進不少于兩名醫(yī)學領軍人才;利用校園公開招聘和招錄考試相結合的方式，引進不少于100名醫(yī)學畢業(yè)生;實施全市農村訂單定向醫(yī)學生培育工程。人民醫(yī)院、中醫(yī)院要加強與上海、南京等地三級醫(yī)院的聯系和協作，加強技術合作與交流，強化學科團隊建設，各新建不少于2個特色臨床重點學科(?？?和創(chuàng)新團隊。加強住院醫(yī)師規(guī)范化培訓和全科醫(yī)生培養(yǎng)工作，村醫(yī)務實進修年內爭取實現全覆蓋。加快人口健康信息化建設。一是加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合管理信息系統應用。積極開展預約診療、疾病管理、線上支付、移動醫(yī)護、移動隨訪等業(yè)務應用，提升醫(yī)院信息化建設規(guī)范化水平。二是做好區(qū)域人口健康信息平臺完善和應用工作。人民醫(yī)院、中醫(yī)院、二院要將信息系統數據接入并及時交換到區(qū)域人口健康信息平臺，并做好與鹽城市級平臺、省平臺的對接和數據上傳。三是繼續(xù)推進區(qū)域檢驗檢查(影像、心電)和遠程會診系統的應用工作。不斷加強和完善人民醫(yī)院、中醫(yī)院影像、心電遠程會診中心功能，開發(fā)遠程查房系統，促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。四是加快互聯網+健康醫(yī)療項目的實施。與運盛醫(yī)療公司合作，結合簽約服務特色，開發(fā)信息化程序，方便數據采集以及醫(yī)患溝通。五是完善全員人口信息系統。加強人口基礎信息核查，不斷提高人口信息質量。加強部門間的協作，整合人口信息資源，健全完善集衛(wèi)生計生、公安、民政、人社、教育、統計等部門人口信息于一體的信息采集平臺。

(八)以衛(wèi)生計生精神為引領，在行業(yè)形象塑造上取得新突破。狠抓黨風廉政建設。深化學習貫徹落實新《準則》、《條例》，不斷強化系統黨員干部的理想信念和宗旨意識。進一步落實黨風廉政建設主體責任、監(jiān)督責任和一崗雙責，把紀律規(guī)矩挺在前面，嚴肅一案雙查和失職問責追究堅持問題導向，牢牢盯住重點問題、重點人群、重要節(jié)點，進一步組織開展好系統內黨風廉政建設巡查、督查工作。弘揚和諧衛(wèi)生計生文化。積極倡導醫(yī)學有局限勇于攀登，服務無止境追求卓越的衛(wèi)生計生工作理念，大力弘揚團結、融合、創(chuàng)新、爭先的衛(wèi)生計生精神，打造積極向上的衛(wèi)生計生文化品牌，進一步改進工作作風，狠抓工作落實，提升服務水平。強化衛(wèi)生計生新聞宣傳,深入挖掘報道衛(wèi)生計生系統的先進典型和先進事跡，傳遞衛(wèi)生計生系統正能量，努力創(chuàng)造一個有利于衛(wèi)生計生改革和發(fā)展的輿論氛圍。加強精神文明建設。深入開展和諧醫(yī)院和文明單位創(chuàng)建，力爭實現區(qū)級文明單位全覆蓋，鹽城市級文明單位不少于5個，省級文明單位1-2個，進一步提升衛(wèi)生計生系統精神文明創(chuàng)建水平。加大衛(wèi)生計生宣傳工作，弘揚衛(wèi)生計生職業(yè)精神。統籌推進安全信訪穩(wěn)定工作。要將安全生產信訪穩(wěn)定工作放在單位工作的重要位置來抓，切實履行好主體責任和一崗雙責，嚴格失職追責，確保衛(wèi)生計生大局穩(wěn)定。

同志們，新的一年，我區(qū)衛(wèi)生計生事業(yè)已經站在新的起點，面臨著新的機遇，承載著新的使命，讓我們在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和上級主管部門精心指導下，同心同德，凝神聚力，開拓創(chuàng)新，求真務實，努力開創(chuàng)全區(qū)衛(wèi)生計生改革發(fā)展新局面，為建設強富美高新大豐做出新的更大貢獻!

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第3篇 市委書記在全市人口和計劃生育工作會議上的講話稿范文

同志們：

過去的一年，是我市經濟和社會事業(yè)跨越發(fā)展的一年，也是人口和計劃生育工作取得豐碩成果的一年。繼##年我市被授予“全國婚育新風進萬家活動先進市”這個國家級光榮稱號后，今年又獲“全國計劃生育優(yōu)質服務先進市”殊榮。這些顯赫成績的取得，飽含著廣大計生干部的辛勞汗水，凝聚了全市上下的共同努力。在此，我代表市委、市政府，向辛勤工作在計生戰(zhàn)線上的廣大干部，向為計生工作做出突出貢獻的先進集體和個人，表示衷心的感謝并致以祟高的敬意！下面，就進一步加強人口計生工作，我重點強調三句話。

第一句話：認識再提高，在科學發(fā)展上求突破

國家人口計生委新聞發(fā)言人席小平在新年元旦賀辭中指出：“人口問題依然是我國在社會主義初級階段長期面臨的重大問題，依然是制約我國經濟和社會發(fā)展的關鍵因素。”當前，剛剛閉幕的市十二屆三次全委（擴大）會議明確了構建“##”的奮斗目標，為明年扎實走好第二步提出了更高要求。應該說，今后我們所提的發(fā)展，已不單是經濟發(fā)展，而應是科學發(fā)展、和諧發(fā)展。如何正確認識和妥善處理人口問題，事關##經濟社會的協調發(fā)展，事關建設沿邊工貿旅游城市這個總目標的如期實現。我們必須樹牢“抓計生也是抓要務，抓國策也是抓發(fā)展”的意識，真正做到時刻放在心上、抓在手上、落實到行動上。要破驕戒滿。盡管我們已經摘取了國家級的多項“桂冠”，但是成績屬于過去，發(fā)展沒有終點，未來仍需努力，我們要以此為動力，盯著先進不放，肩扛紅旗不讓，開拓進取不停，以“零”為起點實現工作新突破。要轉變觀念。新時期的人口計生工作，已不再是單純的控制生育指標問題，而要提高人的整體素質、促進人的全面發(fā)展，通俗點說就是要從以往的“抓、扎、罰”向“引導、服務、獎勵”方向轉變。要科學發(fā)展。在幾天前召開的全委（擴大）會議上，我曾說過，將來衡量一個地區(qū)發(fā)展的指標不再局限于gdp，現在有了一個新名詞叫“幸福指數”，這將是衡量社會和諧發(fā)展的一個重要指標。我認為，要提高這個指數，很重要一條就是在保持經濟快速增長的同時，合理控制人口數量，使全市上下人人充分享受到改革發(fā)展成果。站在歷史新起點，計生工作肩負新使命。我們務必以科學發(fā)展觀統領人口計生工作，牢固樹立“兩種生產”一起抓、兩個成果一起要的觀念，堅持經濟發(fā)展保持“高速度”，人口增長控制“低水平”，促進人口與經濟社會協調、健康和可持續(xù)發(fā)展，為構建“和諧##”營造良好的人口環(huán)境。

第二句話：工作再改進，在創(chuàng)新機制上求突破

人口和計劃生育工作涉及千家萬戶的切身利益，是一項社會系統工程，我們必須順應時代要求，改進工作方式，強化機制創(chuàng)新，形成黨政領導、部門指導、各方配合、群眾參與的生動格局。

一是創(chuàng)新完善齊抓共管機制。按照“責任共負、信息共享、資源共用、文化共建”的要求，進一步完善人口和計劃生育綜合治理成員單位各負其責、協調運作、嚴格監(jiān)督、績效統評的工作機制。公安、工商、勞動、建設、衛(wèi)生、民政、統計等部門要依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，認真落實法定職責，營造全社會（重視）關心、支持計劃生育的工作格局。

二是創(chuàng)新完善利益導向機制。認真落實人口和計劃生育法律、法規(guī)規(guī)定的優(yōu)先優(yōu)惠及獎勵政策，從制度上保障計劃生育家庭的合法權益，對計劃生育家庭給予實惠。農業(yè)、信用社、水利、衛(wèi)生、教育、計生等部門要在落實小康促進計劃中，結合本部門實際，對計劃生育家庭給予政策扶持和優(yōu)先照顧，讓實行計劃生育的家庭在政治上有地位、經濟上有補助、生活上有照顧。

三是創(chuàng)新完善社會保障機制。嚴格執(zhí)行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，重視解決計生貧困家庭的實際困難，建立完善計生貧困家庭救助制度和獨生子女傷殘死亡家庭資金補助制度。要把計劃生育家庭保障納入整個社會保障總體規(guī)劃，不斷完善與計劃生育有關的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、生育等方面保障制度，促進人民群眾婚育觀念的轉變，推動人口與經濟社會和諧發(fā)展。

第三句話：領導再加強，在狠抓落實上求突破

抓好人口計生工作，關鍵在領導、關鍵在落實，要著眼大局認真抓、盡力抓、持續(xù)抓，做到責任、人員、投入“三到位”。

一是強化領導責任制。嚴格執(zhí)行一把手親自抓、負總責和“一票否決”制度，加大對領導干部責任制的考核力度，并將其作為衡量領導干部政績和提拔獎懲的重要依據。各級黨委、政府每年至少召開二次專題會議，研究解決工作中出現的新情況、新問題，切實把人口計生工作擺上重要位置。

二是強化干部隊伍建設。事業(yè)成敗，核心在人。在穩(wěn)定機構和優(yōu)化人員的基礎上，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，建立干部能上能下、能進能出的用人機制，吸引和選拔高素質人才到人口計生事業(yè)中來。各級黨委和政府要從政治上、工作上、生活上關心愛護計生干部，解除他們的后顧之憂，為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。

三是強化工作經費落實。按照國家和省市的規(guī)定，把人均計生事業(yè)費納入公共財政預算。財政部門要保證（經費）及時足額到位，不得挪用和擠占。各鎮(zhèn)也要提供必要的經費保障，確保人口計生工作的需要，決不能因經費問題而影響全市人口計生工作的大局。

同志們，新一年的工作任務已經明確。讓我們以市第十二屆三次全委（擴大）會議精神為統領，振奮精神，扎實工作，為實現我市人口與經濟社會協調可持續(xù)發(fā)展、贏得“十一五”良好開局而開拓奮進！

最后，在新春佳節(jié)即將到來之際，我代表市委、市政府，向同志們拜個早年，祝大家在新的一年里身體健康、闔家歡樂、工作順利、萬事如意！

第4篇 開創(chuàng)流動人口計劃生育工作新局面講話稿

開創(chuàng)流動人口計劃生育工作新局面講話稿

同志們：?

流動人口計劃生育工作是新時期我國人口和計劃生育工作的重要組成部分，也是目前人口和計劃生育工作的難點和薄弱環(huán)節(jié)。這次會議的目的就是以“xxxx”重要思想和黨的xx屆四中全會的精神為指導，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，按照《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》和《人口與計劃生育法》，以及中共中央、國務院關于做好流動人口管理和服務工作的有關要求，全面貫徹落實《流動人口計劃生育工作管理辦法》和《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規(guī)定》，進一步提高對新形勢下加強流動人口計劃生育工作的重要性和緊迫性的認識；認真總結流動人口計劃生育工作的基本經驗，分析存在的各種問題，研究提出流動人口計劃生育工作的指導思想、改革思路、基本要求和主要任務，采取切實有力的措施，加快建立與社會主義市場經濟相適應、以現居住地管理為主的流動人口計劃生育工作機制，提高流動人口計劃生育工作管理和服務能力，滿足流動人口計劃生育和生殖健康的需求，維護流動人口實行計劃生育的合法權益。?

_____主任將在會議上作重要講話，我首先向大家報告近幾年流動人口計劃生育工作取得的成績和存在的問題，對如何做好今后的工作提幾點要求，供大家研究和討論。??

一、 流動人口的特點和計劃生育工作的形勢?

人口流動特別是農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是經濟發(fā)展和社會進步的客觀表現，是工業(yè)化和現代化的必然趨勢。農民進城務工就業(yè)，促進了農民收入的增加，促進了農村經濟結構的調整，促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進了全面建設小康社會宏偉目標的實現。做好農民進城務工就業(yè)管理和服務工作，也是解決“三農”問題的重要途徑之一。改革開放以來的實踐證明，流動人口的大量增加，一方面有利于農民剩余勞動力的重新配置，緩解流入地經濟發(fā)展與勞動力相對不足的矛盾，為城市建設和社會經濟的發(fā)展做出了重要貢獻；另一方面，農民進城務工也為流出地的社會經濟發(fā)展做出了巨大貢獻，是近年來農民增收最直接、最有效的途徑。?

然而，在我國經濟社會面貌已經發(fā)生巨大變化，社會生產力和綜合國力已經有了明顯提高的情況下，城鄉(xiāng)二元經濟結構的問題依然十分突出。作為社會經濟轉型時期特殊的人口現象，我國流動人口及計劃生育工作呈現出如下幾個特點：?

第一,流動人口總量龐大，并呈增長趨勢。

隨著社會主義市場經濟體制的建立和社會經濟的不斷發(fā)展，我國的人口城市化速度不斷加快，正在形成流動人口的高峰。xx年第五次人口普查的結果顯示，我國流動人口總量已達1.21億, 其中，省內流動的有7865萬，占65%，跨省流動4242萬人，占35%。到xx年，流動人口大約為1.4億，超過了全國人口總數的10％。?

第二,流動人口主要是從農村流向城鎮(zhèn)。

據國家統計局最新抽樣調查結果顯示，xx年,我國農村勞動力總人數為4.91億，剩余勞動力1.70億，其中有1．14億農村勞動力外出務工，占農村勞動力的23．2％，但農村仍有大量剩余勞動力需要轉移。我國現階段的基本國情決定了今后相當長一段時期內，大批農村勞動力外出務工的現象將在一個較長的時期存在。?

第三,流動人口的主體是育齡青壯年。

在流動人口中，15－30歲的大約占同年齡組的70％，35歲以下的大約占80％。在跨省流動人口中，16－45歲的達3508萬，占全部跨省流動人口的82.7%?！糺p〗流動人口的主體是處在生育旺盛期的育齡人口，他們對計劃生育和生殖健康服務有巨大的需求，是人口和計劃生育部門管理和服務的重點目標人群。?

第四,流動人口計劃生育和生殖健康的服務水平亟待提高。

流動人口絕大部分來自農村，與城里人相比，他們的教育水平、勞動技能、生活條件、保健意識、維權意識等各方面都處于弱勢地位。從公共衛(wèi)生的角度看，流動人口也是疾病，特別是諸如性病和艾滋病之類的傳染性疾病感染和傳播的重點人群。近年來的調查結果顯示，流動育齡婦女住院分娩、婚前檢查、婦女病普查率均低于戶籍人口，而流動人口孕產婦死亡率和新生兒死亡率則高于戶籍人口。因此，如何向流動人口提供計劃生育和生殖健康服務成為目前人口和計劃生育部門面臨的重要課題。?

第五，流動人口的計劃生育管理亟待加強。

人口的流動促進了人們婚育觀念的轉變，也給計劃生育管理帶來新的問題和挑戰(zhàn)。目前，無論是流入地，還是流出地，違法生育主要發(fā)生在流動人口中，約占各地計劃外生育總量的50-80%，反映出對流動的育齡婦女在計劃生育的管理上不到位，在生殖健康的服務上不到位。此外，由于管理上的疏漏和規(guī)章上的缺陷，導致流動人口比較容易進行胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠，已成為直接影響出生人口性別比升高的重要原因之一。

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自改革開放以來，特別是上世紀90年代初黨的xx大確立社會主義市場經濟體制的改革目標以來，我國流動人口逐年增多。隨著我國改革開放步伐的加快和社會主義市場經濟的進一步發(fā)展，在今后相當長的一段時期內，流動人口的規(guī)模將進一步擴大，這就必然會對現有的戶籍管理制度、勞動就業(yè)制度以及社會保障制度等帶來一定的沖擊，也對傳統的人口和計劃生育工作的管理模式和服務模式提出了現實的挑戰(zhàn)。?

做好流動人口計劃生育管理和服務工作對穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，特別是對提高流動育齡婦女生殖健康水平，綜合治理出生人口性別比的持續(xù)升高，確保新時期人口和計劃生育工作戰(zhàn)略目標的實

現，都具有十分重要的意義；也對農民進城務工就業(yè)，提高人口城市化水平，加快全面建設小康社會，都具有深遠影響。流動人口的計劃生育工作事關全局，我們必須站在落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度，切實抓好流動人口計劃生育工作。??

二、 流動人口計劃生育工作的主要成績和存在的問題?

國家人口計生委高度重視流動人口的計劃生育工作。早在1991年，經國務院批準，國家計生委發(fā)布了《流動人口計劃生育管理辦法》，標志著我國流動人口計劃生育管理工作步入了依法管理的軌道。1998年，經修訂、完善，《流動人口計劃生育工作管理辦法》再次以國務院行政法規(guī)的形式發(fā)布。新的《辦法》按照完善管理，突出服務的思路，進一步明確了對流動人口計劃生育管理實行以現居住地為主的原則。1999年，又出臺了《國家計生委流動人口婚育證明管理規(guī)定》。為了適應新形勢的變化，解決流動人口計劃生育工作中出現的新情況、新問題，我委在認真總結各地經驗的基礎上，根據《人口與計劃生育法》和《流動人口計劃生育工作管理辦法》的有關要求，于xx年底發(fā)布了《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規(guī)定》的部長令，又與公安部、民政部、財政部等9個部委，聯合下發(fā)了《關于進一步做好流動人口計劃生育工作的意見》。這些管理規(guī)章的頒布實施，為全國流動人口計劃生育工作提供了法律依據和工作規(guī)范，對促進流動人口計劃生育工作的改革與創(chuàng)新,滿足流動人口計劃生育和生殖健康的需求起到了積極的促進作用。各地人口計生部門認真貫徹落實有關法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，在流動人口計劃生育管理和服務的實踐中，積極探索，改革創(chuàng)新，取得了積極的成效，積累了豐富的經驗。?

第一，確立流動人口計劃生育以現居住地管理為主的原則。

近些年的實踐經驗證明，“流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現居住地的地方人民政府共同管理，以現居住地管理為主”的原則是正確的。在此原則指導下，許多流入地積極采取措施，將流動人口計劃生育工作納入本地經常性工作范圍；一些流出地則從源頭抓起，做好各項服務工作，為流動人口解除后顧之憂。各地還積極探索流動人口計劃生育雙向管理和服務的有效途徑，多數流出、流入人口大省都相互簽訂了計劃生育雙向管理和服務協議書，及時通報信息，定期召開聯系會議，共同研究解決工作中出現的問題。在xx年3月10日中央人口資源環(huán)境工作座談會上，xx總理進一步明確強調，要“加快建立流動人口以現居住地管理為主的計劃生育工作機制，確保計劃生育各項措施和調控目標的落實”。?

第二，各級黨政領導對流動人口計劃生育工作重視程度逐步提高。

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bsp; 流動人口的迅速增加給計劃生育管理和服務帶來的新問題引起了各級黨委、政府的關注，特別是中共中央、國務院 xx年“關于做好xx年農業(yè)和農村工作的意見”和xx年國辦《關于做好農民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》兩個文件下發(fā)后，各級黨政領導更新觀念，進一步提高了對流動人口管理和服務重要性的認識，將流動人口計劃生育管理和服務納入了本地社會治安和經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，切實加強領導，統籌規(guī)劃，加大投入，為滿足流動人口計劃生育和生殖健康的需求創(chuàng)造了更為便利的條件。

第三，流動人口計劃生育管理和服務法規(guī)體系初步建立。

目前，全國絕大多數?。▍^(qū)、市）制定了流動人口計劃生育工作管理辦法，多數?。▍^(qū)、市）在人口和計劃生育條例中作了專章或專條規(guī)定。各地以《人口與計劃生育法》為依據、以《流動人口計劃生育工作管理辦法》為核心，制定了一系列與地方政府規(guī)章和部門規(guī)章相配套的流動人口計劃生育管理服務規(guī)范。流動人口計劃生育管理和服務法規(guī)體系的初步建立，為流動人口計劃生育工作提供了法律保障，對依法開展流動人口計劃生育工作，維護流動人口的合法權益起到了積極的促進作用。?

第四，流動人口計劃生育工作綜合治理的局面正在逐步形成。

流動人口計劃生育工作涉及的部門和環(huán)節(jié)較多，僅靠人口和計劃生育部門自身的力量無法做到管理到位、群眾滿意，必須聯合相關部門進行綜合治理。目前絕大多數?。▍^(qū)、市）都建立了流動人口綜合治理和計劃生育工作領導小組或機構，明確各相關部門職責，將流動人口計劃生育管理納入政府目標管理責任制。各地積極調動社會資源，協同社區(qū)警務室、社區(qū)居委會、流動人口協管員和群防群治組織，構建了流動人口合署辦公平臺，共同開展流動人口的計劃生育工作，初步形成了綜合治理的工作局面。?

第五，構建了流動人口計劃生育信息交換平臺。

多年來，流動人口計劃生育的信息交流渠道不暢，時效性、準確性差是流動人口計劃生育管理服務中的一個重要的基礎性問題。由此造成了流入地與流出地管理責任不清，信息不通，交流不便，管理和服務措施不到位。xx年“非典”期間，國家人口計生委利用計劃生育工作的網絡優(yōu)勢，依托延伸到村、組的計劃生育組織體系，建立了“全國流動人口管理暨抗非典網絡系統”，為國家部署抗擊“非典”提供了強有力的數據支持?！胺堑洹币咔榻Y束后，國家人口計生委抓住難得的機遇，整合資源，從實際需求出發(fā)，借助已經搭建的信息交換網絡平臺，建立了全國跨省流動人口計劃生育信息交換平臺，并于xx年7月1日開始運行，基本實現了流動人口計劃生育信息的異地查詢，提升了流動人口計劃生育管理和服務的水平，推進了流動人口管理服務體制和工作機制的創(chuàng)新，推進了流動人口計劃生育工作的科學化、制度化、規(guī)范化，有利于全國“一盤棋”局面的形成，為落實以現居住地管理為主的原則提供了有效的載體。?

第六，各地人口計生部門積極探索，創(chuàng)造了一大批值得推廣的好經驗。

近年來，各地認真落實《流動人口計劃生育工作管理辦法》，積極探索適合本地實際情況的流動人口計劃生育工作新機制。特別是xx年底，部長令和9部委文件下發(fā)后，各地本著完善管理，突出服務的思想，不斷更新管理與服務理念，將流動人口計劃生育管理納入人口和計劃生育綜合改革總體規(guī)劃中，以新的思路謀求事業(yè)的發(fā)展，以新的突破推動工作機制的創(chuàng)新，創(chuàng)造出了許多流動

人口計劃生育管理和服務新經驗。?

從流入地的工作看，主要是：

浙江省抓住城市基層管理體制改革的契機，建立基層流動人口計劃生育工作新機制，摸索出了一套科學合理的考評辦法，推行省內免費技術服務經費結算制度；寧波市通過政府牽頭協調，部門配合，創(chuàng)新機制，資源共享，提出了“屬地化管理、市民化服務”的工作要求；黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)在流動人口計劃生育管理與服務工作中，引導群眾參與，探索出流動人口計劃生育協會自我教育、自我管理、自我服務的新路子；福建省泉州市計生協會以加強流動人口計生協會建設為重點，主動配合和協助計生行政部門，做好流動人口計生管理和服務工作；遼寧省大連市建立起了城市封閉住宅區(qū)計劃生育“社區(qū)管理、部門配合、物業(yè)協助、業(yè)戶參與”綜合管理的長效工作機制。?

廣東省按照“五個有利于”的原則，對流動人口的計劃生育工作實行分類管理和服務；山東省堅持把流動人口計劃生育工作融入到城市社區(qū)總體建設之中，強化對流動人口計劃生育的綜合治理；青島市和廈門市將流動人口計劃生育經費納入財政預算；南京市堅持“五個融入”，立足基層社區(qū)建立起管理、培訓、服務“三位一體”的工作體系；深圳市積極探索建立適應社會主義市場經濟體制的“公平對待、宏觀管理、微觀服務、推動自治”的流動人口計劃生育管理和服務運行機制，等等。?

從流出地的工作看，主要是：?

河南省近年來從“五個強化”入手，多策并舉抓源頭，依法維權上水平；重慶市通過立法明確有關部門流動人口管理服務的職責，賦予人口計生部門綜合管理的指導、協調和監(jiān)督職權，將流動人口計劃生育工作納入法制化、制度化、規(guī)范化管理；湖南省充分發(fā)揮流動人口計劃生育信息交換平臺的作用，提高了管理效率，節(jié)省了行政成本，有效解決了流動人口信息不暢、不靈、不準的“瓶頸”問題；湖北省以落實流動人口計劃生育技術服務和獎勵優(yōu)惠政策為重點，清理清查各種亂收費現象，努力為流動人口生產、生活、生育提供服務，受到進城務工育齡群眾的歡迎；安徽省各級人口計生部門積極做好務工人員外出前、流動中、返鄉(xiāng)后的計劃生育各項管理服務工作，促進勞務經濟健康發(fā)展，開創(chuàng)流動人口計劃生育工作的新局面。?

其他地方也根據本地的實際情況，因地制宜，積極探索，摸索出了不少好辦法，創(chuàng)造了不少好經驗。雖然流動人口計劃生育工作取得了可喜的進展，然而隨著人口大規(guī)模流動，特別是大量農民進城務工經商、城市人口人戶分離增多，使過去依托戶籍制度實施計劃生育管理和服務的效率下降。而且，隨著形勢的不斷變化，特別是以人為本科學發(fā)展觀的提出和行政許可法的實施，要求我們進一步解放思想，轉變流動人口計劃生育工作思路和工作方法，采取積極主動的措施，解決流動人口計劃生育管理和服務中的新問題。目前，流動人口計劃生育工作中存在的主要問題是流動人口計劃生育和生殖健康的需求沒有得到很好地滿足，權益沒有得到切實的保障。

主要的原因可以概括為“五個不到位”：?

一是認識不到位。在現有體制和環(huán)境下，做好流動人口計劃生育工作的關鍵是要以科學的發(fā)展觀為指導，以長遠的、發(fā)展的眼光正確看待流動人口對社會經濟發(fā)展的貢獻。有些流入地對流動人口存在戒備和防范的心理，遇事推諉，不夠盡職；而有些流出地則想盡辦法，防止外出育齡群眾計劃外超生，輕視服務，不夠盡責。受這些急功近利的狹隘思想影響的結果必然是重管理、輕服務。?

二是政策不到位。在一些流入地的流動人口管理辦法中，沒有充分體現公平對待的原則，流動人口沒有依法免費享有國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術服務，也未能與戶籍人口享受同等的計劃生育、生殖健康和婦幼保健宣傳教育服務；而在流出地，特別是在一些基層基礎工作薄弱的地方，為了減少計劃外生育，侵害流動人口的合法權益的現象時有發(fā)生。人口流出地跨省、跨地設站進行孕檢和搭車亂收費現象屢禁不止，群眾對流出地強迫育齡群眾返鄉(xiāng)孕檢和離鄉(xiāng)時收取押金問題反映十分強烈，占人民群眾來信來訪的比例較高。“十五”中期評估數據顯示，流動人口對計劃生育工作的滿意度不到50%。?

三是措施不到位。現有的流動人口計劃生育工作機構和管理服務人員，遠遠不能適應新形勢、新任務的要求。特別是在流動人口較多的地方，機構不健全、人員不到位的現象嚴重影響了流動人口計劃生育工作的正常開展。目前流動人口計劃生育管理和服務網絡尚未形成，全國只有不到三分之一的省（區(qū)、市）人口計生委設立了單獨的流動人口管理機構，地（市）和縣（區(qū)）級流動人口計劃生育專設機構分別為41%和43%，而鄉(xiāng)級專設機構僅占25%。?

四是經費不到位。目前，五部委聯合下發(fā)的《關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》沒有得到很好的執(zhí)行。許多地方沒有合理核定用于流動人口計劃生育管理和服務的支出成本，沒有將涉及流動人口的計劃生育經費納入正常的財政預算支出范圍，造成流動人口計劃生育管理和服務經費嚴重不足，導致計劃生育技術服務薄弱，實行計劃生育的流動育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的計劃生育技術服務和優(yōu)惠政策落實率低。?

五是職責不到位。從跨省的角度看，一部分地方缺乏“全國一盤棋”思想，兩地管理和服務職責落實不到位，信息交流反饋率低，致使管理和服務渠道不暢通，流動育齡群眾的計劃生育需求

得不到滿足。從跨部門的角度看，一些地方的相關部門缺乏有效的溝通渠道，流動人口計劃生育綜合治理工作責任不落實，有些部門推出的改革措施，沒有考慮到對流動人口計劃生育工作產生的負面影響，給流動人口計劃生育工作增加了難度，弱化了流動人口計劃生育綜合治理的力度。??

三、進一步做好流動人口計劃生育工作的幾點要求?

今后一個時期，流動人口計劃生育工作要以“xxxx”重要思想和黨的xx屆四中全會精神為指導，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，以實現好、維護好、發(fā)展好廣大群眾計劃生育生殖健康權益為出發(fā)點和落腳點，認真貫徹執(zhí)行《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》及有關規(guī)章規(guī)定，按照以現

居住地管理為主的原則，完善管理,突出服務，繼續(xù)探索和完善適應社會主義市場經濟的流動人口計劃生育工作新機制，開創(chuàng)流動人口計劃生育工作的新局面。?

第一，提高認識，加強領導?

人口流動是我國改革開放，工業(yè)化和城市化發(fā)展的必然產物，是市場經濟發(fā)展規(guī)律的必然要求，是不阻擋的必然趨勢，是全面建設小康社會的動力。流動人口的增加對計劃生育工作既有挑戰(zhàn)，也有機遇，總體上有利于人口和計劃生育工作。各級人口和計生部門要堅持改革創(chuàng)新，從服從服務于經濟建設的高度，正確認識人口流動對經濟社會發(fā)展的積極促進作用。要正確認識加強和改進流動人口計劃生育工作對于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要意義。要寓管理于服務之中，從維護流動人口合法權益，為流動育齡群眾提供計劃生育優(yōu)質服務的角度出發(fā)，實現流動人口計劃生育工作機制的創(chuàng)新。要把群眾贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興作為衡量我們工作的最終標準。?

各級人口計生部門的主要領導要高度重視流動人口計劃生育管理中的重點、難點問題，進一步更新管理和服務理念，明確工作思路，加大工作力度，統籌工作安排，要親自抓決策、抓協調、抓保障、抓考核，并切實抓出成效。要實行流動人口計劃生育工作“一把手”負總責制度，成立人口計生委流動人口計劃生育綜合協調領導小組，明確各業(yè)務機構在流動人口計劃生育工作中的職責任務，通力協作，并納入人口與計劃生育目標管理責任制之中，做到認識到位、決策到位、保障到位、監(jiān)督檢查到位。?

第二，部門配合，綜合治理?

國家人口計生委將抓緊研究論證，提出修訂《辦法》的具體意見，明確和完善各相關部門有關流動人口計劃生育的工作職責。各級人口計生部門要堅持與時倶進，順應改革大局，不斷探索適合本地實際情況的流動人口計劃生育工作新思路、新方法。要當好黨委、政府的參謀，將流動人口計劃生育工作納入到本地區(qū)社會經濟發(fā)展和流動人口綜合治理的總體方案之中。?

要充分利用社會資源，建立起部門之間聯系、協查、配合、通報制度，及時了解和把握相關領域改革的新動向，將流動人口計劃生育管理和服務工作與社會治安綜合治理、警務責任區(qū)、出租屋管理等相關工作緊密結合，加大各部門對流動人口計劃生育的綜合治理工作力度。?

第三，群眾參與，村（居）民自治?

做好流動人口計劃生育工作，關鍵在于做好基層基礎工作，流入地和流出地要將流動人口計劃生育各項管理和服務工作融入村（居）民自治活動中，加快城市社區(qū)和農村基層計劃生育民主管理和民主監(jiān)督的步伐，引導流動人口積極行使民主權利，參與計劃生育和生殖健康有關決策，推進流動人口計劃生育自我管理、自我教育和自我服務的進程。?

在流動人口集中的社區(qū)和企業(yè)，要充分發(fā)揮社區(qū)（村）居民自治組織、計劃生育協會等非政府組織和勞務市場、集貿市場和行業(yè)協會等中介組織的作用，拓寬信息、管理和服務渠道，進一步完善企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人計劃生育責任制，配合政府做好流動人口計劃生育工作。?

第四，屬地管理，優(yōu)質服務?

流動人口計劃生育工作要堅持“公平對待、合理引導、完善管理、優(yōu)質服務”的方針，堅持以現居住地管理為主的流動人口計劃生育工作原則。流動人口現居住地和戶籍地要樹立全局觀念和“一盤棋”思想，認真落實工作管理職責，做到兩地各負其責、加強信息溝通和工作配合，建立“雙向管理”協作制度，加快構建以現居住地管理為主的流動人口計劃生育工作格局。?

各地要突出流動人口計劃生育工作重點，將流動人口計劃生育工作納入現居住地計劃生育經常性管理和服務范圍，實行流動人口與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理。現居住地人口計生部門要認真落實有關法律法規(guī)，為跨省流動的育齡群眾提供優(yōu)質的計劃生育和生殖保健服務。?

第五，建立機構，保障投入?

各級人口計生部門要積極爭取黨政領導的支持和相關部門的配合，切實解決符合流動人口計劃生育實際需求的工作保障條件，確保有人管事、有錢辦事。尤其是在流動人口較多的地方，更應該積極爭取，設立流動人口計劃生育管理和服務機構，并配備必要的專（兼）職工作人員。?

各級人口計生部門要積極協調當地財政部門按照中央有關文件的要求，將流動人口計劃生育管理和服務經費納入同級財政預算支出范圍，爭取將流入人口數量納入當地計劃生育經費投入的總人口基數計算，確保法律法規(guī)規(guī)定的免費避孕節(jié)育技術服務等所必需的經費。已婚育齡流動人口所需計劃生育技術服務經費，應計入現居住地戶籍人口經費需求總額，由現居住地財政一并安排。各地要積極推行和建立省內流動人口計劃生育技術服務經費和藥具經費統一結算制度。?

第六，考核評估，正確引導?

做好流動人口計劃生育工作，必須堅持正確的政績觀，建立科學務實的考核評估制度，充分發(fā)揮考核評估對基層工作的引導、規(guī)范、保障和監(jiān)督作用。要盡快制定出科學的指標體系，將流動人口計劃生育工作作為一項重要內容納入國家和各級人口和計劃生育工作考核評估之中。?

國家人口計生委要抓緊開展流動人口計劃生育考核評估試點工作，盡快制訂跨省流動人口雙向考核評估辦法和制度，促進兩地管理職責和“以現居住地管理為主”工作原則的落實。國家人口計生委要定期對各省流動人口計劃生育工作進行檢查或抽查。各?。▍^(qū)、市）人口計生委要加快建立和完善省內流動人口計劃生育考核評估制度

。?

第七，信息管理，資源共享?

全國省際間流動人口計劃生育信息交換平臺的建立，作為實現流動人口計劃生育管理機制創(chuàng)新的一個突破口，加快了戶籍地與現居住地流動人口計劃生育信息反饋的速度，提高了工作質量和工作效率，有助于從根本上解決跨省流動人口計劃生育信息交流難的問題。國家人口計生委要繼續(xù)大力推進流動人口計劃生育信息交換平臺的建設，實行定期通報制度，切實加強指導、培訓和督查工作。?

目前，各地推廣使用平臺工作發(fā)展不平衡。各級人口計生部門，要把加強信息交換平臺建設作為加強流動人口計劃生育一項基礎性工作，與改進流動人口計劃生育管理和服務方式有機結合起來，特別是流動人口較多的地方，要加快推廣應用的步伐,以提高流動人口計劃生育動態(tài)管理水平。各地要充分利用政府及相關部門信息網絡，依托社區(qū)和行業(yè)信息管理載體，建立和完善流動人口計劃生育管理和服務信息系統，做到資源、信息共享。?

第八，依法行政，維護權益?

各級人口計生部門要堅持依法行政、文明執(zhí)法，切實維護流動人口的合法權益。要按照行政許可法的要求，樹立以民為本、公開透明、誠實信用、權責一致的政府管理理念，對流動人口要做到一視同仁，公平對待。要切實采取措施，保障流動人口依法享有生育權利，依法獲得人口和計劃生育科普教育、計劃生育技術和生殖保健服務，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他各項權利。

在加強和完善計劃生育規(guī)范化管理的同時，要強化計劃生育優(yōu)質服務，滿足流動育

齡群眾不斷增長的計劃生育和生殖保健需求，確保實行計劃生育的流動育齡夫婦享有國家規(guī)定的免費計劃生育技術服務。各地要嚴禁要求流動人口已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢，嚴禁流動人口戶籍地跨省設立孕檢站點亂收費，嚴禁戶籍地無正當理由拒絕承認流動人口已婚育齡婦女在現居住地接受服務所出具的情況報告單。各級人口計生部門要嚴格禁止并認真查處侵犯流動人口權益的違法侵權案件，把維護流動人口實行計劃生育的合法權益作為提高管理和服務水平的一個重要方面抓實抓好。?

同志們，流動人口計劃生育工作至關重要。面對機遇，我們要因勢利導，趁勢而上；面對挑戰(zhàn)，我們要知難而進，積極進取。我相信，經過大家的共同努力，一定會開創(chuàng)流動人口計劃生育工作的新局面。?

謝謝大家！�

第5篇 2022年計劃生育會議講話稿

2022年計劃生育會議講話稿

同志們：

剛才，_____同志分析了當前人口形勢，_____同志對全縣春季人口計生服務活動和計生重點工作進行了具體部署，我完全贊同，希望大家認真抓好各項工作落實。下面，我再強調三點：

一、要高度重視人口計生工作

講三點：第一，做好人口計生工作是政治任務。計劃生育是我國的基本國策，是一項長期的戰(zhàn)略任務。人口問題始終是制約社會全面協調可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經濟社會發(fā)展的關鍵因素。抓好人口計生工作是各級黨委和政府的職責所在，是主要領導的工作。各級黨政一把手作為黨委、政府的代表，對人口計生工作要親自抓、負總責。任何領導干部在任何時候、任何地方，放松了計劃生育工作就是失職，完不成計劃生育工作任務，就是不稱職。第二，抓好人口計生工作，就是抓發(fā)展。溫總理曾講過：不管多么小的問題，只要乘以13億，就會變成很大的問題;不管多大的經濟總量，只要除以13個億，就會變成很低的人均水平。這一辯證法表明，抓計劃生育就是抓經濟。如果人口數量得不到控制，所取得的經濟效益就會被過快的人口增長所抵消。由此可見：計劃生育工作不是中心，但事關中心;不是第一要務，卻是硬任務。一旦出現大的問題，勢必牽扯各級大量精力，打亂我們抓經濟、上項目的步伐。從這個意義上講，抓好計劃生育，就是抓發(fā)展、保發(fā)展、促發(fā)展，就是講大局、講政治。第三，抓好人口計生工作是現實需要。剛才，_____同志和_____同志都談到了我縣

人口計生工作目前面臨的嚴峻形勢，社會大環(huán)境中二胎放開謠傳對計生工作的不利、個別領導對計生重視程度的降低、全國第四次生育高峰的即將到來、性別比的長期失衡，等等，都警示我們計劃生育工作已到了非抓不可、狠抓不可、抓實不可的地步。換句話就是，再不狠抓就會出問題。如果真要出了大問題，誰也有責任，誰也擔不起這個責任。正是鑒于當前人口形勢的嚴峻性，按照全市統一部署，經縣委、縣政府研究決定，從2月8日至3月底，集中利用一個半月的時間，在全縣開展以拿外孕、上長效和征收社會撫養(yǎng)費為內容的春季計生服務活動。這次春季計生服務活動是全市統一部署的的重點工作，也是我們完成今年人口責任目標的重要舉措。希望各級各部門要高度重視，精心謀劃，周密部署，務求服務活動取得扎實成效。

二、要加強計劃生育隊伍建設

事業(yè)成敗，關鍵在人。擁有一支思想過硬、業(yè)務精湛的專職隊伍是做好人口計生工作的關鍵。近年來，我縣的計生工作水平之所以逐年提高，取得了較大成績，正是得益于我們有一支思想正、作風硬，團結奮進、敢打敢拼的計生隊伍。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的主管副職，是做好你那個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場計生工作的領頭羊，計生工作能不能干好，關鍵在主管副職。需要特別說明的是，現在面臨換屆選舉，一些干部思想上可能有所浮動。在這里我強調一點，沒有特殊情況春季計生服務活動期間不會動干部，特別是計生領導干部。即便是動干部，也要把這次春季計生服務活動的成效作為調整領導干部的重要依據。工作干不好，別說升遷或調動，一切免談，同時還要追究責任?？h委、縣政府將把這次春季計生服務活動作為檢驗各級干部黨性、執(zhí)政能力和工作作風

的試金石，一方面，對有膽有識、有作為的年輕計生干部，要大膽使用，提拔重用;另一方面，對責任心不強、不能勝任工作的人員要堅決調離計生崗位。為此，希望同志們要塌下心來，一心一意、扎扎實實干工作，切實把這次春季計生服務活動抓緊、抓好、抓出成效。另外，基層計生人員常年工作在一線，直接進村入戶與老百姓打交道，十分辛苦，縣、鄉(xiāng)要在確保工資待遇落實到位的前提下，從政治上、經濟上、生活上給予計生人員更多關愛，更大支持，做好堅強后盾。

三、要強化計劃生育綜合治理

計劃生育不是計生部門一家之事，需要全社會各級各部門共同努力，齊抓共管。今天參加這次會議的各級各部門，都是計劃生育綜合治理的責任單位，都有責任、有義務抓好計劃生育工作，共同開展好春季計生服務活動。這次春季計生服務活動時間短，工作量大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要全黨動員、全民發(fā)動、全員參與、全力以赴。縣直相關部門除了按照方案逐條落實外，紀檢、監(jiān)察、組織、人事等部門，要把執(zhí)行計劃生育法律法規(guī)和各項政策，與發(fā)展黨員、選拔干部、評先評優(yōu)結合起來，對違紀超生的黨員干部，按規(guī)定給予黨紀、政紀處分;計生部門要充分發(fā)揮職能作用，在為黨委、政府科學決策當好參謀的同時，全力以赴搞好組織、協調、指導和督導;財政部門要加大計生事業(yè)經費的投入，確保人口計生工作深入健康發(fā)展;宣傳、廣電等部門要大造聲勢，配合活動開展的各個環(huán)節(jié)做好宣傳工作，特別要加強對計生國策不動搖，計劃生育還要堅定不移地抓下去的宣傳，加大對計生案件執(zhí)行的曝光力度，在社會上營造濃厚氛圍，消除部分干部群眾的錯誤認識;計生、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、公安、婦聯等部門要加大對性別

比案件的查處力度，有效遏制出生性別比升高勢頭;民政、公安、衛(wèi)生、教育、統計部門要主動提供相關數據，同人口計生部門要定期無條件的相互通報一次婚姻、出生、入戶、死亡、遷移、新生兒免疫等有關信息，完善雙向協作和信息交換，積極配合計生服務活動開展，決不能因數據不統一直接出現瞞報漏報;對沒有準生證和計劃生育部門有關證明的，衛(wèi)生部門不予出具出生醫(yī)學證明，各醫(yī)療機構不得隨意接生，隨意進行性別鑒定，這次春季計生服務活動定點的醫(yī)療機構，不得做假手術，一旦違犯，嚴肅追究有關領導和責任人的責任;縣婦幼保健站沒有生育證不得出具醫(yī)學出生證明，縣防疫站不得上防疫卡;公安、工商部門要配合計生部門摸清流動人口底數，加強對《流動人口婚育證明》的查驗，協助落實避孕節(jié)育措施;人民法院要提供法律保障，派遣精兵強將，在人力物力上支持計生工作，對計生部門申請的案件要優(yōu)先立案，加大力度，及時辦結;此外，公安部門未見縣鄉(xiāng)計生部門證明，不得隨意為外省、市、縣的育齡婦女、兒童上戶口和辦理遷移手續(xù)，同時公安部門還要為此次計生服務活動保駕護航，對打擊報復、故意傷害人口計生工作人員、阻礙執(zhí)行計劃生育公務等違法行為進行嚴厲打擊，嚴懲不貸。

大家都知道，計劃生育是高壓線，碰不得。如果在今年省、市考核或解剖中，哪個單位出了問題，給全縣拖了后腿，就要處理哪個單位，就要一票否決。對計生服務活動重視程度不高、措施不力、配合不積極的縣直部門，要嚴肅追究主要領導的責任。

同志們，春季計生服務活動時間緊迫，任務艱巨。但是我堅信，只要我們集中領導、集中時間、集中精力、集中智慧，戮力同心，真做

真為，動真求實，壓死責任，充分發(fā)揚 白加黑、五加二不超額完成任務誓不罷休的計生精神，就一定能夠開展好這次活動，一定能夠圓滿完成今年的人口和計劃生育責任目標，向全縣人民交一份滿意的答卷!

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第6篇 市長在全市計劃生育工作會議上的講話稿范文

同志們：

市委、市政府召開這次會議，主要是動員全市上下認清形勢，強化措施，狠抓落實，做好迎接省、（上級市）市計劃生育年終檢查考核工作，善始善終地完成今年計生工作的各項任務目標,確保今年人口與計劃生育工作繼續(xù)取得好成績。下面，根據市委、市政府研究的意見，講三個方面的問題。

一、認清形勢，增強做好迎接上級年終考核工作的緊迫感

省和（上級市）市對各縣、市、區(qū)2008年度人口與計劃生育目標管理責任制檢查考核將從10月14日起開始。今年上級的檢查考核，時間短、人員多、要求嚴、任務重，與往年相比變化非常大。一是考核的內容細。今年的考核，重點包括人口控制、黨政重視、齊抓共管、經費投入、性別比控制、清退計生押金、免費服務經費、獨生子女父母獎勵費落實、服務陣地建設、村級計生機制改革、流動人口管理、避孕節(jié)育措施落實和人口出生、結婚瞞漏錯報等指標。同時，還要將人民來信來訪反映的問題，作為重點檢查的內容。二是考核樣本點多。每個縣市區(qū)要考核三分之一左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我市將抽查8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點突出二類村和（上級市）市重點聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，城區(qū)及市直單位特別是企業(yè)計劃生育管理和服務、流動人口、下崗失業(yè)等特殊人群監(jiān)管，也列入了重點考核范圍。三是考核的時間緊。往年三四天的考核，今年就一天的時間，若干調查組，近百口人一下子壓到一個縣市區(qū)，當天來當天走，這就加大了迎接考核工作的壓力。四是考核的方法新。這次考核，調查人員不在縣市區(qū)居住，統一安排住在（上級市），特別是農村點調查，隨機抽簽確定樣本點，不打招呼，直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進村、入戶，各組獨立行動，當天調查結束，當天將資料上交考核辦公室。尤其是通過鎖定（上級市）市公安局出生落戶信息，與計生部門計算機數據進行核對，以此確定出生錯漏報和性別差錯，這在歷年考核中還是第一次。

從前段工作情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各部門都按照市委、市政府的總體部署，搶時間，爭主動，早準備，圍繞迎接上級檢查考核做了大量卓有成效的工作。但是，工作中仍然存在許多不容忽視的問題，工作形勢非常嚴峻，搞不好將會影響今年的考核成績。突出表現在：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位撞“僥幸”心理嚴重。一些同志對迎接上級檢查考核工作重視程度不夠，尤其是在連年獲獎的情況下，有些地方和單位產生了盲目樂觀、松懈麻痹情緒，對計生工作的領導力量弱化了，投入的精力少了，應該落實的政策、措施，沒有真正落實到位，勢必影響考核的成績。二是計劃生育管理服務放松、弱化問題嚴重。少數單位仍然存在結婚出生瞞、漏、錯報現象，長效避孕節(jié)育措施落實不及時、不到位，出生性別比嚴重失調。在流動人口、下崗失業(yè)人員管理服務方面，存在許多問題，尤其是個別企業(yè)對下崗失業(yè)人員采取不交押金就不給辦理出生證件、不納入計生管理的錯誤做法，導致結婚和出生漏報漏管，引起許多群眾上訪和撥打（上級市）市長熱線投訴，也影響我市考核的成績。三是經費投入嚴重不足。有的存在計生人員工資拖欠、計生事業(yè)經費撥付不足、村級計生專職干部待遇不落實的問題；有的先撥后抽，借支挪用，為了應付檢查考核突擊造假帳。由于投入不足，造成服務站室簡陋破舊，醫(yī)療設備老化短缺，影響了服務工作的開展。四是獨生子女父母獎勵政策落實不夠。根據上級要求，市委、市政府研究確定，我市農村獨生子女父母獎勵費，稅費改革后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支付，但從檢查情況看，近幾年個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分困難企業(yè)至今沒有按照市政府的規(guī)定要求兌現。計生系列保險、補充養(yǎng)老保險等工作遲遲開展不起來。五是計生押金、保證金問題沒有解決好。上級要求將過去收取的計生押金、保證金，在省、市考核前全部返還完畢，不得以任何理由拖欠，否則在年度考核中實行“一票否決”。但個別地方態(tài)度一直不明朗，對上級三令五申要求解決的問題置若罔聞，久拖不決。困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有財力還，有錢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不積極還，計生押金、保證金兌付問題沒有得到很好地重視和解決。這些問題如解決不好，不但妨礙我市計生工作的健康發(fā)展，而且將直接影響今年人口責任目標的全面完成。目前，省、市考核在即，各級各部門要充分認識到形勢的嚴峻性、時間的緊迫性、問題的嚴重性和任務的艱巨性，下大氣力集中解決薄弱環(huán)節(jié)和問題，真正把迎接好上級檢查考核作為當前工作的重中之重，切實抓緊抓好。

二、突出重點，迅速解決當前工作中的薄弱環(huán)節(jié)

根據省、市人口與計劃生育目標管理責任書年度考核的規(guī)定要求，各級、各部門要結合各自工作實際，抓住當前有限的時間，全面安排部署，突出工作重點，切實抓好以下十個方面工作的落實：

一是全面進行清理清查。重點清理2001年以來有出生、結婚現象的；再婚、外來媳婦、外來居住的；未透查、外躲計劃外懷孕的；應落實措施而未落實的；城區(qū)流動人口、離崗、下崗、辭職等特殊人群，弄清本單位人口與計生底子，做到心中有數，工作有的放矢。

二是抓好節(jié)育措施落實。從目前情況看，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直個別單位，漏管育齡婦女、應落實措施而未落實措施的，數量不少。各級、各部門要根據上級考核要求，將未落實長效避孕措施的全部拉出單子，逐一過篩，逐人落實措施，一人不漏地解決好。

三是搞好微機信息核對。市直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），都要將公安落戶信息和計生上報數據進行核對，發(fā)現問題及時糾改，做到計生、公安信息一致，核對無誤。同時，要抓好協會、宣傳、服務等檔、簿、表、冊的檢查，清理、規(guī)范“三大陣地”和檔案袋。

四是足額落實經費投入。上級規(guī)定，今年人均計生事業(yè)費要達到8.15元以上，其中市里為1.9元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為6.25元，要確?；鶎尤藛T工資報酬落實，確保計生工作正常運轉的經費落實，確保農村“四術”免費服務政策落實。同時，凡是違法超生的，都必須及時立案處理，確保社會撫養(yǎng)費足額征收到位。

五是全額返還計生押金、保證金。目前，我市部分單位拖欠育齡群眾計生押金、保證金的數額驚人。對這個問題，各級務必高度重視，以前收取是上級允許的，現在兌付也是上級規(guī)定的。對過去收取的計生押金、保證金，要全部足額返還。押金數額較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要立即返還，任務較重的要采取多種辦法、多種渠道籌措資金，在省、市考核前盡快完成。對這個問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須明確，計生押金、保證金，誰收取的誰返還，誰花了，誰負責，市里不承擔任何責任，不要有任何指望和想法。目前在市直個別單位也發(fā)現有收取下崗失業(yè)人員計生保證金的問題，特別強調，有這種現象的要立即停止整頓，已經收取的要立即足額返還，并不準再以任何名義繼續(xù)收取任何形式的押金、保證金。

六是抓好技術服務。貫徹落實《計劃生育技術服務管理條例》，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站人財物力的投入，改善基層技術服務機構的設施條件，達到人員、設備、陣地三配套。做好出生性別比平衡和流引產、節(jié)育手術、出生缺陷等工作，確保出生缺陷率逐年下降，出生嬰兒性別比控制在正常范圍，群眾滿意程度要有明顯提高。

七是加強陣地建設。村級人口學校、協會辦公室和計生服務室，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦、服務站要符合上級要求，做到干凈整潔，制度完善，檔簿材料齊全。要抓好鄉(xiāng)村計生宣傳教育一條街、一堂課、一份明白紙和一個宣講團等“四個一”建設。還要對村干部和育齡群眾突擊搞好應知應會培訓。同時抓好村級計生協會建設，完善村級工作機制改革，力爭在省、市考核前做好各項準備工作。

八是落實優(yōu)惠政策。上級要求，獨生子女父母獎勵費要全部兌現，并上查一個年度。各級要采取果斷措施，務必落實獨生子女父母獎勵費，加大對農村自愿終生只要一個女孩家庭的獎勵力度，并切實辦好計生系列保險，加快建立完善利益導向和社會保障機制。

九是強化流動人口管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直各部門、單位，都要拿出專門力量，對流動人口比較集中的集貿市場、住宅小區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和主要街道，特別是對省內縣外的流入、流出已婚育齡婦女進行一次徹底全面的清理，對持證率、驗證率、建檔率、合同簽訂率、透查率以及聯系情況全面落實，確保流動人口底子清楚，萬無一失。

十是落實好市直部門職責。1、市人口與計生領導小組成員單位，要結合職責分工，制定出臺有利于計劃生育的文件或幫助解決實際問題。尤其是在黨政干部政績考核、表彰獎勵、提拔晉升中，把計劃生育作為一項重要內容，在有關部門出臺的文件中要有這項內容。2、建立部門垂直管理體系。（上級市）市有關部門對下級部門組織的考核評估要有材料，包括考核資料、責任書等。各有關單位要做好準備，與上級加強聯系，協調關系，做好有關準備。本市凡有下屬單位的部門，也要對下屬單位進行考核評估，并做到制度健全、材料齊備，以備上級檢查。3、市人口與計生領導小組成員單位，要寫出履行計劃生育工作職責情況匯報，于10月11日前上報領導小組辦公室。組織、宣傳、紀檢、法院、公安、司法、財政、人事、勞動、民政、工商、衛(wèi)生、建設、房管、工會、共青團、婦聯等單位不僅要準備好文件、材料，還要準備好考核走訪和問卷調查。特別是民政局要注意做好晚婚工作，避免和減少漏管育齡婦女；公安局要嚴把落戶關，配合計生部門抓好出生落戶信息核對；衛(wèi)生局要落實好控制性別比的各項措施。

三、加強領導，確保在上級考核中取得優(yōu)異成績

現在離上級考核還有幾天的時間了，時間緊、任務重，全市上下都要立即行動起來，把迎接好上級檢查考核作為當前工作的重中之重，抓住考核前的有限時間，集中領導、集中精力、集中時間，搞好自我清理、自我檢查和自我整改，確保各項工作任務全面完成。

第一，要堅持黨政主要領導親自抓負總責。必須明確，各級黨政一把手是計劃生育工作的第一責任人，分管領導是直接責任人。各級都要立即聽取一次計生工作匯報，正確分析形勢，找出薄弱環(huán)節(jié)，研究確定對策，盡快研究解決重點、難點問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊召開一次由村支部書記、計生協會秘書長和鎮(zhèn)直部門負責人參加的領導骨干會議；市直部門也要召開一次專題會議，進行廣泛動員，全面部署，扎扎實實做好迎接考核的各項準備工作。

第二，要立即形成上下聯動的局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各部門要認真履行職責分工，積極參與，全力支持，迎接好上級的檢查考核。要本著“缺什么補什么，什么弱抓什么”的原則，認真搞好查漏補缺，把所有問題解決在上級考核前，確保應出臺的文件、有關的會議記錄、各種材料和規(guī)章制度真正達到上級要求。市委、市政府責成市計生局抓好迎接上級考核的督查工作，各有關部門要主動接受計生部門的指導，切實做到要人有人，要車有車，各項措施全面落實，真正形成上下聯動、密切配合的良好局面。

第三，要層層落實考核責任制。要落實黨政領導班子成員、單位領導及計生專業(yè)人員包管區(qū)、包村、包單位責任制，注意解決好重點村、重點單位和重點人問題，全面排查，列出單子，特別是對墜腳村、釘子戶，要采取果斷措施，在上級考核中決不允許出現死角單位。今天借這個機會，再次重申，在上級考核時，凡為市里爭得榮譽的，市委、市政府將予以表彰獎勵。但哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、哪個部門、單位因領導不力、工作不到位、達不到考核要求，影響全市成績的，市委、市政府堅決實行“一票否決”，并嚴肅追究有關責任人的責任。

同志們，當前計生工作面臨的任務十分艱巨。市委、市政府要求，全市上下要進一步統一思想，堅定信心，振奮精神，團結一致，全力以赴，繼續(xù)發(fā)揚過去的優(yōu)良傳統，力爭我市在上級檢查考核中取得更加優(yōu)異的成績，為市委、市政府爭光。

第7篇 在計劃生育工作會議上的講話稿范文

同志們：

這次全旗計劃生育工作會議的主要任務是，深入貫徹落實區(qū)、市兩級人口與計劃生育工作會議精神，總結2xxx年計劃生育工作，結區(qū)、市有關會議精神和各項考評指標，全面部署全旗今年的人口與計劃生育工作任務，進一步動員全縣上下認清形勢，統一思想，凝心聚力，扎實工作，把我旗人口與計劃生育工作提高到一個新水平。會上，計生局韓局長傳達了市人口和計劃生育工作會議精神，旗委賀書記還要作重要講話。請大家認真抓好貫徹落實。根據會議安排，下面，我先講幾點意見：

一、2xxx年全旗計劃生育工作的簡要回顧

2xxx年，在旗委、政府的正確領導和市計生委的指導下，我旗各級黨委、政府和計生部門認真貫徹執(zhí)行國家、省、市關于人口與計劃生育工作的指示精神，緊緊圍繞“穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質”這一總體目標，積極實施計劃生育小康工程,穩(wěn)步推進計劃生育綜合改革,經過全旗上下的共同努力，做到了工作有新亮點、改革有新舉措、常規(guī)工作上新臺階，較好地完成了年度工作目標任務，取得了全市計劃生育目標管理考核第一名的好成績。回顧過去的一年，我旗計劃生育工作主要表現在以下幾個方面：

——較好地完成了年度人口與計劃生育責任目標。2xxx年, 全旗人口出生率為 9.80‰，人口自然增長率為5.81‰，計劃生育率達到了100%， 總出生嬰兒性別比為106.87， 綜合節(jié)育率為93.32%, 長效節(jié)育措施率為95.5%，全面完成了市計生局和旗委、政府下達的各項目標任務。

——以生殖保健為主的優(yōu)質服務成效顯著。2xxx年，我旗集中精力建成了魏家峁鎮(zhèn)、川掌鎮(zhèn)、十二連城鄉(xiāng)三個標準較高的中心服務站，并向社會公開招聘13名計劃生育技術服務人員，加強了基礎設施建設，改善了服務條件，提高了服務能力。采取計生衛(wèi)生聯手、旗鄉(xiāng)結合、服務上門的辦法，共為20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)85個村及準煤公司的11598名育齡婦女進行了生殖保健檢查和婦科常見病查治，共查出患有各種疾病的有5130人，患病率為44.23%，治愈3009人，治愈率達58.7%，并對患病的育齡婦女建立了規(guī)范的病歷檔案，實行跟蹤治療、定期回訪。繼續(xù)在全旗開展了“假如我是育齡群眾，我需要什么服務”的換位思考活動,真正把群眾由管理對象變成了服務對象，同時進一步增強廣大干部的服務意識。

——各項獎勵優(yōu)惠政策落到實處。全年共投入33.8萬元，為3440戶農村獨生子女領證戶、151戶新增雙女結扎戶、56戶主動放棄生育指標戶兌現了獎勵費。采取多種幫扶措施加快計生合格戶達小康，2xxx年共幫扶計生合格戶4000戶。工作中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，以“三結合”為載體，結合農村產業(yè)結構調整和世行項目，在資金、項目、技術上給予扶持，培養(yǎng)了一批大棚蔬菜、蘑菇、漁業(yè)、藥材、飼草料加工典型示范戶，收到了經濟效益和社會效益雙贏的效果。城鎮(zhèn)采取“三扶一”的辦法，幫扶下崗職工計劃生育合格戶實現再就業(yè)。同時，全旗獨生子女戶、雙女結扎戶、三結合戶在新型農村合作醫(yī)療的報銷比例上相對提高5個百分點。

——計劃生育宣傳教育工作不斷深化。積極舉辦有獎知識競賽，群眾由被動接受教育轉為主動參與，起到了很好的宣傳效果。精心制作宣傳品。共投入11.8萬元，印制《條例》宣傳手冊4萬份、“關愛女孩成長”宣傳掛歷2萬份、錄制婚育新風和生殖健康科普知識山曲兒帶1000盒、制作計劃生育知識圍裙18000個、優(yōu)質服務搪瓷圖文宣傳板20套。充分利用大眾傳媒宣傳，在電視臺和廣播電臺開辦了人口和計劃生育政策法規(guī)和生殖健康等科普知識專題。大力開展關愛女孩成長宣傳活動，馬柵鎮(zhèn)利用物資交流會，舉辦了關愛女孩行動啟動儀式，幫助13位面臨失學的女孩重返了校園。切實加強知識齊全、圖文并茂、氛圍濃厚、深受廣大群眾歡迎生育文化大院建立。通過多種形式的宣傳教育，推遲生育、放棄生育指標、領取獨生子女證的人越來越多，群眾的婚育觀念發(fā)生了明顯轉變。

——流動人口管理和服務明顯提高。按照以流入地管理為主的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年初開展的流動人口大清查大落實中，摸清了流動人口底數，建起了比較規(guī)范的流動人口表冊帳卡。利用陜甘寧蒙晉五省相鄰地區(qū)流動人口管理協議，加強了與友鄰地區(qū)和流出流入地的聯絡，針對流動人口辦理婚育證明難的問題，旗流動辦與流入我旗人數較多的地區(qū)，采取電話、郵寄和去人辦理的方式，為部分流動人口辦理了婚育證明。在流動人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了警計共建活動，緊緊抓住流動人口的用人單位和房屋出租戶，實行以不動管流動、一證管多證的管理機制，收到了較好的效果。作為全市流動人口管理試點的薛家灣鎮(zhèn)在流動人口的表冊帳卡方面更加規(guī)范，各種制度、工作職責、流動人口分布一覽圖等全部上墻，在興隆市場門口建起了流動人口管理須知和管理流程的宣傳板，在張家塔居委給流動人口印發(fā)了便民服務卡，大大方便了流動人口,實現了流動人口與常住人口的同管理同服務。

——村民自治工作機制穩(wěn)妥推進。2xxx年，我旗有221個村（居）實行了村民自治，占村（居）總數的90%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村（居）委分別根據本村的實際情況，通過村民代表大會制定出臺了《計劃生育村民自治章程》和《村規(guī)民約》，在不違背法律、法規(guī)和政策的前提下，充分體現村民的意愿，基本做到了組織領導、制度落實、民主決策、民主監(jiān)督、優(yōu)質服務、利益導向機制六到位，逐步建立起了旗指導、鄉(xiāng)負責（服務）、村管理、戶落實的新的計劃生育管理工作機制，為穩(wěn)定低生育水平奠定了堅實的基礎。

——行政執(zhí)法水平明顯提高。全旗開展了形式多樣的計劃生育政策和法律法規(guī)宣傳教育活動。實行依法行政、依法管理，補入公開、政務公開，全面接受了群眾監(jiān)督，并積極引導群眾參與民主管理、民主監(jiān)督，有效遏制了弄虛作假、虛報、漏報、熱潮不公、亂收費行為，保證了群眾的僉權益，使廣大群眾對計劃生育工作的滿意度有了進一步提高。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，當前工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題：一是綜合治理的局面尚未真正形成。有的部門配合抓好人口與計劃生育工作的主動性不夠，計生部門單兵作戰(zhàn)在一定程度上仍然存在，綜合治理計劃生育的多項管理制度沒有真正落實；城鎮(zhèn)居民、下崗職工、流動人口的計劃生育管理薄弱，綜合治理流動人口的管理機制沒有得到很好的落實；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三結合”戶獎勵優(yōu)惠政策流于形式，獨生子女領證戶的獎勵沒有足額兌現；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標責任制兌現力度不夠，特別是鄉(xiāng)對村級兌現力度較差，使網底的目標責任制起不到激勵作用；經費投入不到位，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到現在還沒有把去年的計生經費拔付到位。二是有相當部分黨政領導和計生干部對穩(wěn)定低生育水平的長期性、艱巨性、復雜性缺乏清醒認識，加之我旗連續(xù)幾年完成人口計劃，產生了盲目樂觀和松懈情緒，工作力度有所減弱，對新形勢下如何搞好計劃生育工作不進行認真探索，工作思路和工作方法沒有轉變，不思進取，墨守成規(guī)。三是部分單位創(chuàng)優(yōu)意識不強，優(yōu)質服務水平不高。創(chuàng)優(yōu)工作存在著上熱下冷的問題，沒有真正形成濃厚的爭創(chuàng)氛圍。四是干部隊伍素質亟待提高。部分單位計生干部綜合素質偏低，旗、鄉(xiāng)計生服務站技術服務力量比較薄弱，高、中級職稱人員少，真正精通業(yè)務的專業(yè)技術人員更少，難以為群眾開展優(yōu)質服務。五是出生嬰兒性別比偏高的問題尚未得到有效遏制。六是非婚問題嚴重?！渡鳌犯膿Q《服務證后》，特別是取消一孩審批后，一方面簡化了審批程序，方便最人，但另一方面對生育行為的監(jiān)控難度加大，非婚問題已成為計劃生育工作潛在的隱患。以上問題，必須引起高度重視，并加以認真解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位，對當前人口與計劃生育工作所面臨的形勢都要有一個全面清醒的認識，進一步增強責任感、緊迫感，理清思路，制定措施，把我旗的人口與計劃生育工作抓緊抓好，抓出成效。

二、2xxx年的工作思路和主要工作任務

2xxx年，全旗人口與計劃生育工作要以科學發(fā)展觀和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會和“當第一、創(chuàng)一流”的奮斗目標，抓住穩(wěn)定低生育水平這條主線，以優(yōu)質服務創(chuàng)建活動為載體，堅持以人為本，進一步深化人口和計劃生育綜合改革，加快建立和完善計劃生育管理的新機制，全面實施計劃生育小康工程，為我旗經濟發(fā)展營造良好的人口環(huán)境?？傮w工作思路是：突出三個重點、實現三個突破、做到三個加強。

(一)突出工作重點，以重點帶動全局，力求人口計生工作再上新臺階。

一是要重點抓好基層基礎工作。自治區(qū)確定2xxx年為“全區(qū)人口和計劃生育工作基層基礎年”，我們要以此為契機，進一步加強服務站陣地建設，加大服務站的基礎建設投入和設備更新力度。今年在鞏固已建成的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務站的基礎上，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站面積均要達到規(guī)定的標準和要求，創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美、技術優(yōu)良、服務優(yōu)質、管理科學、群眾滿意”的計劃生育技術服務場所，使全旗基層計生服務機構的服務水平有一個大的提升。同時要進一步完善育齡婦女信息網絡平臺,更換一批配置較高的計算機，提高育齡婦女基礎信息的準確率和運行效率。為保證信息數據質量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦要加強對計生微機操作人員的培訓,提高他們的微機操作水平，實現計劃生育管理的規(guī)范化、科學化和現代化。

二是要重點抓好優(yōu)質服務工作。按照國家、自治區(qū)和市有關創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質服務先進縣標準，今年，我旗要以技術服務為載體，力爭進入全國優(yōu)質服務先進縣行列。要進一步強化服務理念，把滿足群眾需求、提高群眾滿意程度作為工作的出發(fā)點和落腳點。繼續(xù)搞好“三查一治”工作，立足實際，注重效果，把育齡婦女分為特殊戶、重點戶、一般戶來開展工作。特殊戶、重點戶每季度開展一次“三查一治”，一般戶一年開展一次。在搞好基本服務的基礎上，努力拓寬服務領域，通過開展“健康母親、幸福家庭”等活動，開展對婦女常見病和多發(fā)病的普查普治、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育及遺傳咨詢、艾滋病等傳染疾病的預防等工作，使廣大育齡婦女在生育、節(jié)育、不育的過程中，都能得到優(yōu)質及時的服務。繼續(xù)在全旗計生干部中開展“假如我是育齡群眾，我需要什么服務”的換位思考、轉移角色活動，設身處地為育齡群眾的生產、生活、生育方面提供多層次、全方位、系列化的優(yōu)質服務。繼續(xù)實行服務承諾制度，在生育指標審批、辦理《服務證》和《婚育證明》上簡化手續(xù)，對當年施行結扎放環(huán)等手術的婦女定期上門回訪，提供服務。同時，今年，我們要培訓一批開展男性生殖健康檢查的技術人員，全旗所有的村都要搞好生殖健康服務,育齡人群普查率女性要達到90%以上,男性要達到20%以上，患病者定期回訪率達到100%。

三是要重點抓好流動人口計劃生育管理工作。加強對重點人群、重點環(huán)節(jié)和重點地段的重點管理。重點人群，即容易發(fā)生政策外懷孕和政策外生育的育齡婦女；重點環(huán)節(jié)，即圍繞已婚育齡婦女生育和落實避孕節(jié)育措施這兩個重點環(huán)節(jié)開展工作；重點地段，即目前最容易發(fā)生政策外懷孕和政策外生育的場所，例如出租屋、窩棚、住宅小區(qū)和商鋪，要加強定期清理，建立一整套工作制度，不留計生死角。首先要全面啟動流動人口計劃生育信息管理系統，建立流動人口育齡婦女計劃生育信息卡，并及時錄入電腦，逐步實現流動人口信息化管理。其次將流動人口計劃生育的管理制度由“一證管多證”轉化到與相關部門“有證驗證，無證互通信息”的流動人口信息多部門共享的管理方式上來。繼續(xù)開展警計共建活動，加強包片巡查制度，及時準確掌握轄區(qū)內外來育齡女的流動、持證、驗證、生育、節(jié)育、孕檢情況。第三要重點搞好“兩鎮(zhèn)”、“三區(qū)”、“三線”流動人口的管理和服務。在流動人口密集區(qū)域建立流動人口管理站和計劃生育協會，努力實現集社會治安、城市管理、計劃生育于一體的社會化管理。今年晉陜蒙甘寧毗鄰地區(qū)流動人口計劃生育管理協作會議將在鄂爾多斯市舉辦，準旗又是市里確定的流動人口計劃生育管理試點旗，要抓住這次機會，加強與友鄰地區(qū)聯絡，學習兄弟旗區(qū)的先進經驗，使我們的流動人口管理服務工作再上一個新臺階。

(二)深化機制改革，以創(chuàng)新求發(fā)展，實現人口計生工作的新突破。

一是要在利益導向機制上有所突破。圍繞我旗實施的計劃生育小康工程，要積極研究制定各種優(yōu)惠扶持政策，幫扶貧困計劃生育合格戶發(fā)展經濟、改善生活、脫貧致富。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在出臺各項優(yōu)惠政策時一定要對計生合格戶給予優(yōu)先考慮，并要全額兌現獨生子女戶、雙女結扎戶、退生育指標戶的各項獎勵優(yōu)惠政策。繼續(xù)開展“三結合”精品工程競賽活動，在普遍幫扶的基礎上，重點培養(yǎng)出一批經濟效益好、典型示范作用強的精品戶。積極推廣“綠色養(yǎng)老保險”和“畜群滾動養(yǎng)老保險”，并要按照計劃生育小康工程的要求，建好幫扶戶檔案。今年，我旗要積極配合上級部門爭取農村部分計劃生育家庭獎勵制度試點，使實行計劃生育的農村部分家庭能早日得到實惠。城鎮(zhèn)“三扶一”活動要擴大扶持范圍,切實使城鎮(zhèn)貧困戶中的計生合格戶實現勞動再就業(yè)。通過以上措施，要真正使全旗實行計劃生育的家庭感到在社會上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障。

二是要在完善村民自治工作機制上有所突破。2xxx年，我旗90%的村要實現計劃生育村民自治。因此，我們要圍繞新時期計劃生育工作“依法管理、村（居）自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的20字新機制要求，在村民自治創(chuàng)新上狠下功夫，進一步完善村民自治的制度和措施，不斷充實村民自治章程的內容，充分體現村民的意愿。要重視和加強計劃生育協會工作，充分發(fā)揮協會會員扎根群眾的優(yōu)勢，促進群眾進行自我教育、自我管理、自我服務。城鎮(zhèn)要加強城市社區(qū)計劃生育管理服務，把計劃生育工作納入城市社區(qū)計劃服務體系之中，逐步建立“屬地管理、單位負責、居民自治，社區(qū)服務”的新體制。

三是要在綜合治理工作上有所突破。要制定和完善有關部門在人口和計劃生育綜合治理中的職責任務，做到分工明確、優(yōu)勢互補、各負其責、齊抓共管。進一步加大二孩性別比的綜合治理力度，堅持宣傳管理并舉，把“關愛女孩行動”作為治理出生嬰兒性別比的重要載體，開展專項治理活動，依法加大對非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠行為的處罰力度。嚴厲打擊販賣、遺棄女嬰的違法犯罪行為。新聞部門要進行正面引導，營造男女平等的社會新風。相關醫(yī)療機構要強化工作人員的法律、法規(guī)教育和責任意識，健全孕情監(jiān)控體系,將控制性別比關口前移到孕前、產前。

(三)切實落實保障措施，做到“三個加強”，保證人口計劃生育事業(yè)的健康發(fā)展。

一是要加強對計劃生育工作的領導。根據新的形勢和工作任務要求，要對人口和計劃生育目標管理責任制的考核內容、指標及驗收方式做進一步的改進和完善，使其更加突出重點、注重實效、簡便易行、客觀公正，真正把基層的注意力和工作重點引導到為群眾提供優(yōu)質服務、提高工作水平上來。要繼續(xù)堅持“一把手”負責制、副科領導包村責任制。叫響“一票否決制”和“黃牌警告”制。對于工作不力、計劃生育主要指標沒有完成或對于存在的問題敷衍塞責、不加整改和整改不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要實行“黃牌警告”。對于出現惡性案件、出生瞞報漏報、統計報表弄虛作假的，或在區(qū)市兩級檢查驗收中拖全旗后腿、影響全旗名次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行“一票否決”。

二是要加強宣傳教育。圍繞穩(wěn)定低生育水平，在創(chuàng)新宣傳教育方式方法上下功夫，進一步增強宣傳教育服務的吸引力、感召力和親和力。2xxx年全旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建成生育文化大院，生育文化戶要占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總戶數的20%。要繼續(xù)加強計劃生育婚育新風尚、《一法三規(guī)》、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策等新聞宣傳，特別是對外宣傳，用“宣傳就是服務”的理念和運作方式推進新的宣傳教育機制的建立，使計劃生育宣傳教育工作走上科學化、制度化、規(guī)范化、人性化、溫馨化軌道。

三是要加強干部隊伍建設。首先，從思想作風建設入手，結合當前開展的“保持共產黨員先進性教育活動”為契機，強化計生干部的思想政治教育、職業(yè)道德教育和宗旨教育，在全旗計生系統培養(yǎng)團隊意識、向上精神、和諧氛圍和良好風氣，弘揚團結、拼搏、務實、創(chuàng)新、奉獻的計生精神。其次，從學習培訓入手，制定培訓計劃，采取走出去的辦法，分期分批對技術服務人員進行培訓，2xxx年至少要選派三分之一的技術人員到上級醫(yī)療機構進修、深造。第三，從制度建設入手，建立健全規(guī)范的學習制度、工作制度、監(jiān)督制度、考核制度，嚴格獎懲，增強干部的緊迫感、責任感和危機感。今年全市計生系統要進行一次計劃生育技術人員上崗考試，能者上、劣者下，切實建立一支高效精干、一專多能、群眾歡迎、社會贊譽的計劃生育干部隊伍。

同志們，人口與計劃生育事業(yè)是功在當代，利在千秋的偉大事業(yè)?，F在，我旗人口與計劃生育工作的總體目標和工作任務已經確定，讓我們振奮精神，克服困難，迎接挑戰(zhàn)，開拓前進，為推動我旗人口與計劃生育工作再上新臺階，再創(chuàng)新水平，再有新發(fā)展，做出我們不懈的努力。

第8篇 半年人口和計劃生育工作會議上的講話稿范文

同志們：

2月8日，××*地區(qū)隆重召開人口、資源、環(huán)境和科技教育工作會議，地委書記××*在這次會上作了重要講話。××書記講話從××經濟長遠發(fā)展、社會政治穩(wěn)定的大局出發(fā)，對我們面臨的形勢作了精辟分析，并對今后人口計劃生育工作提出了明確要求，我們要認真貫徹落實。

今天,我們專門召開××地區(qū)人口與計劃生育工作會議。會議的主要任務是：總結××*地區(qū)××××年人口與計劃生育工作；部署××*年人口與計劃生育工作，簽定××*年人口與計劃生育目標管理業(yè)務指標責任狀。

下面我就做好今年的人口與計劃生育工作講幾點意見。

一、認清形勢，正確分析我地區(qū)的人口計劃生育工作狀況

從縱向看，“十五”期間，××*地區(qū)的人口與計劃生育工作取得了一定的成績，各級黨政領導對人口與計劃生育工作的重要性有了進一步的認識，黨政一把手“親自抓、負總責”制度、計劃生育“一票否決”制度、計劃生育委員會兼職委員制度等全面落實；非政策生育現象得到有效遏制，政策生育率穩(wěn)步上升；計劃生育宣傳教育工作不斷深化，“婚育新風進萬家 ”活動不斷深入；計劃生育利益導向機制初步建立，各族群眾實行計劃生育的積極性空前高漲；計劃生育優(yōu)質服務縣（市）創(chuàng)建活動取得了階段性成果；依法行政穩(wěn)步推進；計算機信息化管理日益完善。人口與計劃生育事業(yè)的進步，壓濾機濾布為全地區(qū)經濟、社會等各項事業(yè)的發(fā)展奠定了一定的基礎。在此，我代表地委、行署向關心、支持計劃生育事業(yè)的各級領導和社會各界人士表示衷心感謝，向在計劃生育戰(zhàn)線上辛勤工作的各族干部表示誠摯慰問，向積極執(zhí)行計劃生育基本國策的廣大群眾表示崇高敬意！

從橫向看，××*地區(qū)人口與計劃生育工作與全國、全××相比，還有較大的差距。全國人口出生率自1998年以來一直保持在10‰以下，已經進入了穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質的新階段，而我們××仍處在降低生育水平、控制人口過快增長的階段。在××*范圍內，××地區(qū)人口出生率是全××最高的，200××年全地區(qū)人口出生率為××*。就是與條件比較接近的南疆其它地（州），如*地區(qū)相比，*地區(qū)也有一定差距。

所以，我們必須一分為二地分析形勢，既要充分看到成績，振奮精神，銳意進??；又要清醒看到差距與不足，正視問題，認真整改。

××地區(qū)人口與計劃生育工作的差距與不足主要表現在以下幾個方面：

計劃生育工作基礎仍然比較薄弱。××××××

部分群眾的生育意愿與現行的生育政策之間還有差距。××××

人口增長進入新一輪生育高峰期?！痢痢痢?/p>

不少計劃生育干部盲目樂觀，存在驕傲自滿和畏難情緒。工作責任感不夠，應付差事，推諉扯皮；工作進取心不強，回避矛盾，安于現狀，認為能夠遏制住超生、完成人口控制計劃就萬事大吉；工作中抓落實不夠，有的光說不干，有的搞形式主義。

各級黨政領導、計劃生育干部對人口與計劃生育工作重要性的認識有待深化。

××*年，黨中央、國務院對繼續(xù)抓緊抓好人口和計劃生育工作，努力穩(wěn)定低生育水平做出了重要指示，明確指出：在整個社會主義初級階段，必須始終堅定不移地實行計劃生育基本國策。當前，必須做到“四個不動搖”：一是堅持穩(wěn)定現行生育政策不動搖；二是堅持黨政一把手“親自抓、負總責”不動搖；三是堅持穩(wěn)定計劃生育工作機構、隊伍不動搖；四是堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作思路、機制和方法不動搖。

當前，我們要把認識統一到中央指示上來，進一步深化對計劃生育工作的認識，要從實踐“三個代表”重要思想、構建社會主義和諧社會的政治高度來認識計劃生育的重要性、緊迫性；要從全面建設小康社會，不斷提高人民群眾生活水平的大局來認識計劃生育的獨特作用；要從堅持科學的發(fā)展觀、政績觀，推進××××可持續(xù)發(fā)展的角度來認識計劃生育的特殊地位；要從我國將長期處于社會主義初級階段的歷史定位來認識計劃生育的長期性、艱巨性。

人口與計劃生育工作新機制尚未建立。濾布建立“依法管理、政策推動、優(yōu)質服務、村（居）民自治、綜合治理”的計劃生育工作新機制，能夠為計劃生育工作夯實基礎，增添動力，提供保障。因此，建立計劃生育工作新機制，是人口與計劃生育事業(yè)健康發(fā)展的必由之路。

計劃生育工作氛圍有待改善。從全國大氣候看，計劃生育工作“天下第一難事”的性質還沒有根本改變；從××*小氣候看，*等諸多客觀因素仍舊阻礙著人口和計劃生育事業(yè)順利發(fā)展。

人口與經濟、社會、資源、環(huán)境之間的矛盾比較尖銳?！痢痢痢?/p>

同志們，歷史已經跨入了21世紀，今年還是“十一五”規(guī)劃的開局之年，形勢日新月異，催人奮進，我們計劃生育工作者面臨著深入實踐“三個代表”重要思想，建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會，全地區(qū)推進“富民、強區(qū)、固邊”戰(zhàn)略、全面建設小康社會等重大歷史任務，我們要在這些方面有所作為，做出自己應有的貢獻。*

第9篇 計劃生育工作講話稿范文

同志們：

今年的全區(qū)人口和計劃生育工作會議是我們認真貫徹中央和盛地人口和計劃生育工作會議和全區(qū)經濟工作會議精神的一次重要會議，計劃生育工作講話稿。剛才，×××區(qū)長所作的工作報告，實事求是地總結了過去一年我區(qū)計劃生育工作，并對我區(qū)今年全區(qū)人口和計劃生育工作進行了安排部署，我完全贊同。下面，就如何抓好我區(qū)今年的人口和計劃生育工作，我講幾點意見。

一、要統一思想，認清形勢，切實增強做好人口和計劃生育工作的責任感和緊迫感

計劃生育工作是黨和國家始終堅持的一項基本國策。是關系到新世紀經濟可持續(xù)發(fā)展和社會長治久安的重大問題。因此，要深刻認識新形勢下做好人口和計劃生育工作的重大意義，切實增強工作的責任感和緊迫感。

一是要認識到做好人口和計劃生育工作是保障人口安全的需要。人口安全問題是一個國家最基本、最重要的安全問題。目前，全國普遍存在的人口低增長率與高增長量并存、人口素質不高、出生人口比例失衡、人口老齡化問題加劇、就業(yè)壓力加大、流動人口管理等問題都是擺在黨和政府面前的主要社會問題。這些問題在我區(qū)也不同程度地客觀存在，因此，我們要站在講政治的高度看待這些問題，進一步強化人口安全意識，把人口安全戰(zhàn)略納入到我區(qū)經濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略中，盡早采取有效措施，確保人口風險降低到最小限度。

二是要認識到做好人口和計劃生育工作是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。人口、資源、環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的三大要素，其中人口要素是第一位的，人口與資源、環(huán)

劃生育抓計劃生育向部門協調、齊抓共管、動員全社會力量綜合治理人口和計劃生育問題轉變;工作方式由依靠政策約束、行政命令向依法管理，建立人口和計劃生育利益導向機制和社會保障體系，實行計劃生育村(居)民自治，維護群眾合法權益，還群眾主人地位轉變;工作內容由落實避孕節(jié)育措施為主向適應市場經濟發(fā)展要求，跟進國際社會發(fā)展潮流，開展生殖保健，提供優(yōu)質服務，幫助群眾少生快富奔小康轉變。要按照這些要求，努力轉變我們的工作職能，積極探索新方法、新經驗，盡快健全和完善各項管理和工作機制，以適應新形勢下人口和計劃生產工作發(fā)展的需要。

一是要建立健全計劃生育利益導向機制。實行計劃生育以來，廣大計生家庭犧牲個人利益，舍小家，顧大局，為國家做出了重大貢獻，隨之而來的如家庭勞動力問題、養(yǎng)老保障問題等等，為這些家庭增添了一些不可避免的困難。關心他們的生產、生活、生育，幫助他們實現政治上有榮譽、經濟上得實惠、生活上有保障，是黨和政府義不容辭的責任。更重要的是建立健全計劃生育利益導向機制，從制度上保障計劃生育家庭的合法權益，講話稿，計劃生育工作講話稿。我區(qū)已經出臺了一些優(yōu)惠和獎勵政策，力求對計劃生育家庭予以補償，但一些政策還沒有很好地落實到位，非公職人員特別是一些下崗失業(yè)人員的獨生子女獎勵費還沒有兌現。因此，我們一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度來認識和理解這項工作，納入重要日程，協調有關部門，建立獎勵、優(yōu)惠、扶持等方面的計劃生育利益導向政策體系。要切實加大獨生子女家庭的物質獎勵力度。教育、衛(wèi)生、建設、農業(yè)、畜牧、計生等部門在制定政策時，要體現出對計劃生育家庭的優(yōu)惠。婦聯、科技、民政、工商、企業(yè)、稅務、國土資源等部門，也應該從實際出發(fā)，對貧困的計劃生育家庭予以政策扶持，改善他們的經濟和生活條件。

二是要完善計劃生育家庭的社會保障機制。探索建立計劃生育家庭社會保障制度，尤其是農村計劃生育家庭社會保障制度，是黨和政府解決計劃生育家庭后顧之憂，促進群眾婚育觀念轉變的重要手段。當前，我區(qū)計劃生育群眾的老齡化問題日漸突顯，還有許多家庭急需解決基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會福利、社會救濟等問題。要盡快建立起計劃生育家庭的社會保障機制，把計劃生育家庭納入整個社會保障規(guī)劃，同社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫等結合起來，分類指導、分步實施，逐步到位，解決他們的后顧之憂。

三是要加快推進計劃生育村(居)民自治。實行計劃生育村(居)民自治，是民-主法制建設對計劃生育工作的基本的要求。要發(fā)揮基層協會的作用，引導群眾自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務，真正確立人民群眾在人口和計劃生育工作中的主體地位。一方面要在城市中深入推進計劃生育社區(qū)自治。隨著城市化進程的加快，流動人口的數量增加及下崗、失業(yè)人群流向社會，城市動遷、住房制度和戶籍制度改革造成了大量的人戶分離，給城市人口和計劃生育工作帶來了新的難度和壓力。盡快建立健全“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的人口和計劃生育管理機制已經成為迫在眉睫的大事。近年來，我區(qū)的社區(qū)建設得到加強，社區(qū)工作人員的素質有了很大提高，社區(qū)的黨組織建設、服務體系的網絡化建設等都取得了很大成績，同時在計劃生育融入社區(qū)建設方面進行了探索，但還需要加大工作力度。要進一步理順社區(qū)內各成員單位和社區(qū)的關系，有效地解決部分人口管理不到位、責權不清的問題，實現整體推進，依托社區(qū)資源，建立和完善社區(qū)人口計劃生育管理機制。另一方面要在農村中深入推進計劃生育村民自治。要還權于民，由群眾依法管理自己的事情，對村民自治工作機制的落實要進行統一規(guī)范，特別是要大力推行涉及計劃生育的政務公開、事務公開、財務公開、民-主參與和監(jiān)督細則公開的計劃生育“四公開”。發(fā)動和依靠村民，共同管理村內計劃生育事務。

三、要加強領導，齊抓共管，確保我區(qū)人口和計劃生育工作健康發(fā)展

全面加強對人口和計劃生育工作的領導，既是黨和政府的重大責任，同時也是做好人口和計劃生育工作的重要保證。全區(qū)上下要切實把人口和計劃生育工作作為一項重要工作牢牢抓在手上，努力形成“政府領導、部門指導、各方配合、單位管理、群眾參與”的工作格局。

一是要把人口和計劃生育工作擺在突出的位置。近年來，我區(qū)人口和計劃生育事業(yè)之所以能夠健康發(fā)展，是區(qū)委、區(qū)政府高度重視的結果，是廣大計生戰(zhàn)線的同志們辛勤努力的結果，是有關部門全力支持、密切配合的結果。要繼續(xù)堅持黨政一把手對人口和計劃生育工作親自抓、負總責的領導機制。進一步完善人口和計劃生育工作目標管理責任制，嚴格考核，并把工作任務完成情況作為衡量一個單位和黨政領導干部工作業(yè)績和選拔獎懲的重要內容。對因工作失誤發(fā)生重大問題的，堅決實行“一票否決”。要定期召開會議，有關部門要坐在一起，面對面地研究解決資源共享、利益導向、社會保障等重點難點問題，真正把人口和計劃生育工作抓實、抓牢。

二是要努力加強計劃生育干部隊伍建設。人口和計劃生育工作是一項涉及面廣、綜合性強的工作。

第10篇 計劃生育優(yōu)質服務三級聯創(chuàng)工作動員講話稿范文

一、加強領導，周密組織，整體推進

按著雙塔區(qū)人口計生委要求各街按照省人口計生委的部署，參照市級的實施方案和評估標準，做好本街創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質服務的規(guī)劃和實施方案，并把“創(chuàng)優(yōu)”活動作為一項長期的重要任務納入工作日程， 街道計劃生育辦公室針對不同情況實行分類指導，條件好的村（社區(qū)），“創(chuàng)優(yōu)”活動要做到高起點、高定位，努力打造精品，條件差的要加大指導和幫扶力度。

二、規(guī)范運行，建立三級創(chuàng)建、評估體系

制定計劃生育優(yōu)質服務先進街和優(yōu)質服務合格村（社區(qū)）評估標準實施方案和計劃，并對優(yōu)質服務先進村，社區(qū)評估驗收、命名；負責本地區(qū)創(chuàng)建優(yōu)質服務先進鄉(xiāng)街活動的領導，按評估標準，組織對優(yōu)質服務合格村（社區(qū)）的評估驗收和表彰

“創(chuàng)優(yōu)”活動的重點放在街、村（社區(qū)）兩級，通過廣泛發(fā)動和具體指導，充分調動鄉(xiāng)、村各層面的積極性，引導他們自覺主動投入到優(yōu)質服務先進鄉(xiāng)街、村（社區(qū)）的創(chuàng)建活動中去。同時加大評估指導力度，以評估促創(chuàng)建。要求優(yōu)質服務合格村（社區(qū)）應達100%以上。

三、突出重點，解決難點，用創(chuàng)建來保證各項任務的完成

為有效利用“創(chuàng)優(yōu)”活動載體，帶動人口計生各項工作全面上水平、上質量，使廣大群眾得到更多實惠。

紅旗街在開展“創(chuàng)優(yōu)”活動中要著力抓好幾方面重點工作：

一是提高貼近群眾、貼近生活的計生宣傳品數量和質量，暢通宣傳品傳遞渠道，保證每個家庭能擁有2種以上有針對性的宣傳品。在建設好高標準生育文化陣地的基礎上，建立信息化網絡；

二是繼續(xù)加大違法生育行政執(zhí)法力度，提高案件處理率和結案率。全面落實國家對計劃生育家庭的各項獎勵優(yōu)惠政策，積極建立利益導向機制和獎勵扶助機制。獨生子女父母獎勵費和獨生子女父母退休后補助費兌現率都要達到95%以上；

三是加強各級計劃生育技術服務機構標準化建設，提高服務能力。技術服務機構年審達標率要達到90%以上。

四是全面落實農村免費技術服務，確保常規(guī)施術。每年兩次的育齡婦女避孕節(jié)育醫(yī)學檢查參檢率均要達到95%以上。鞏固避孕方法知情選擇成果，提高避孕藥具使用、發(fā)放率；

五是進一步加強流動人口管理，做到同服務同管理；

六，加快推進村（居）民自治管理體制的建立，充分發(fā)揮計生協會組織及會員的作用。

四、創(chuàng)新服務理念，拓展服務內容，不斷提高創(chuàng)建水平

在開展“創(chuàng)優(yōu)”活動中要加強免費“三送”服務建設；擴大藥具服務工程；育齡婦女生殖道感染干預工程。通過不斷賦予計劃生育優(yōu)質服務新內容，促進“創(chuàng)優(yōu)”活動整體水平的不斷提高。

第11篇 在計劃生育村民自治大會上的講話稿范文

各位領導、同志們：

今天的會議有兩個主要任務，既是社會秩序整治動員大會，又是計劃生育村民自治動員大會。剛才，_____主席已就開展社會秩序整治工作進行了動員、部署，下面，我根據鄉(xiāng)黨政聯席會議的安排，就推進計劃生育村民自治工作講三個方面的意見。

一、提高認識，強力推進計劃生育村民自治

××年是市政府計劃生育村民自治三年發(fā)展綱要實施的第二年，也是極為關鍵的一年。按照市委、市政府的統一安排部署，今年我鄉(xiāng)個行政村將全面推行計劃生育村民自治，為此，鄉(xiāng)黨委、政府出臺并印發(fā)了《××鄉(xiāng)計劃生育村民自治實施方案》，明確了××年村民自治工作的目標、標準、措施和步驟，很具體，很有操作性，希望各村、各有關單位結合實際情況，從以下幾個方面認真抓好落實：

一是思想認識要到位。從大環(huán)境看，充分尊重群眾在計劃生育中的主人地位，密切聯系群眾，一切依靠群眾，堅持以人為本，推行計劃生育村民自治，保障群眾計劃生育的權利，引導群眾自覺履行計劃生育的義務，是黨的群眾路線在計生工作中的具體運用，是代表人民群眾根本利益的具體體現，也是黨的《農村基層組織工作條例》、國家《村民委員會組織法》和省《人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)的具體要求。從我鄉(xiāng)的實際情況看，計生工作開展難度越來越大了，難就難在群眾的生育愿望與國家政策法規(guī)的要求還有較大的差距，難在我們既要穩(wěn)定低生育水平，又要堅持依法行政，不斷規(guī)范行政行為，因此，必須通過工作機制的創(chuàng)新來實現工作的突破，那就是依靠村級切實承擔起計劃生育工作的責任，變群眾被動的計劃生育為自覺自愿的行為。特別是村級規(guī)模擴大了，人口增多了，一個村專干要管二、三千人，甚至是四、五千人，管理難以到位，必須依靠支村兩委，健全工作網絡，充分發(fā)動群眾，引導群眾進行自我管理。正因為如此，鄉(xiāng)黨委、政府對村民自治工作十分重視。在年后召開的全鄉(xiāng)經濟工作會議和人大會議上，黨委、政府就將人口與計劃生育工作列為今年的四大重點工作之一，明確了提出了要在人口與計劃生育工作上取得新的突破，要重點抓好三個結合：一是抓落實領導責任制與推行計劃生育村民自治相結合二是抓優(yōu)質服務與執(zhí)法到位相結合三是抓日?；A工作與集中整治相結合。因此，各村各單位一定要把思想統一到鄉(xiāng)黨委、政府的決策上來，真正重視并切實推進計劃生育村民自治工作。

二是保障措施要到位。首先，要加強組織領導，各村要把推行計劃生育村民自治作為重要的工作內容列入議事日程，要由村支部書記負總責，專題調查研究，拿出切實可行的工作方案，鄉(xiāng)黨委、政府將把開展計劃生育村民自治納入到村級的年度目標管理，進行認真的考核評估其次，要組織專門力量，確保每村派駐兩名鄉(xiāng)干部，集中三個月的時間，專抓這項工作再次，要保障經費投入，把村民自治工作經費納入財政預算，鄉(xiāng)財政按人均一元的標準撥付到村，同時，各村也要積極籌措經費，切實解決好村、組計生工作人員的待遇報酬。

三是工作程序要到位。從三月份的啟動到九月份的驗收，有半年的時間，在這半年里，健全網絡、宣傳發(fā)動、制定章程、簽訂協議、日常管理、優(yōu)質服務以及落實優(yōu)惠政策、建立利益導向機制等多個工作環(huán)節(jié)都要按部就班地進行，每個環(huán)節(jié)相應的程序也必須到堂，尤其要重視并加強經常性的工作。今年我們將按照上級提出來的“五上門”和“十到戶”的工作要求，將計劃生育村民自治工作的內容具體化，切實把服務工作做好，各村也要按照《××鄉(xiāng)計劃生育村民自治工作實施方案》，認真組織實施，扎實做好工作。

四是目標實現要到位。在我鄉(xiāng)個村全面開展計劃生育村民自治中，要把大山、山斗、觀閣、老桂個村建設成為村民自治先進村，把黃崗沖村建設成為村民自治示范村。希望各村結合本村的實際，強化保障措施，如質如量地完成好各自的目標任務。同時，必須強調的是，開展計劃生育村民自治的最終目標是穩(wěn)定低生育水平，這一點必須堅定不移，毫不動搖。

二、強化舉措，持續(xù)開展春季集中整治活動

目前，從掌握的情況看，我鄉(xiāng)的計生工作存在的問題比較突出，形勢非常嚴峻，任務十分艱巨，集中體現在以下幾個方面：

⒈統計數據嚴重失真。相當一部分村不正視工作中存在的不足，靠造假蒙混過關。一方面，計外出生瞞報、漏報現象非常突出另一方面，查環(huán)孕檢到位率、措施落實及時率等方面的數據存在大量水分。

⒉流動人口管理滯后。流動人口管理是計生工作中的重點和難點，抓好了流動人口管理，就有效控制了計劃外出生。但大部分流動人口管理不到位，村、組工作人員對流動人口缺乏行之有效的監(jiān)管，流動人口辦證、孕檢、合同率低，同時，流動人口管理制度不規(guī)范，報告單、手冊等應由村級填寫的資料基本上都由鄉(xiāng)計育辦包辦完成，流動人口管理合同流于形式，而且存在大量的無效合同和假合同。

⒊計外隱患明顯增多。孕前管理跟不上是導致計外隱患增多的主要原因。一是應上環(huán)人數增多。二是出生一個男孩且年齡在歲左右的已婚婦女取環(huán)、取皮埋改用藥具人數增多。三是孕婦或計劃外生育的對象沒有納入臺帳管理，再生育孕婦及時上報率不高。

⒋陣地設施不夠規(guī)范。大部分村的宣傳、服務陣地基本上只有人口學校，有陣地的村也大多數達不到要求，宣傳、教育、服務的功能沒有得到充分發(fā)揮，相當一部分村級陣地的宣傳窗欄無內容，各類培訓活動沒有開展，甚至連一些要求到戶的宣傳資料也沒有下發(fā)。宣傳教育的氛圍不濃，既是計生工作措施、工作力度的弱化，也容易使群眾產生計劃生育放松了的認識。

⒌法律責任沒有到位。在追究違法生育者法律責任的過程中，沒有執(zhí)行能力的無從處罰，有執(zhí)行能力拒不繳納的難以處罰，只能依靠市法院強制執(zhí)行。而法院也因精力有限難以全部落實到位。法律責任追究沒有到位，既助長了群眾超生不要緊、計劃生育放松了的認識，更刺激了一些群眾的生育愿望，形成了計外出生的惡性循環(huán)。

由此可見，在我鄉(xiāng)計生工作面臨的諸多問題中，最突出的仍然是基礎工作不牢的問題，只要基礎抓牢了，統計質量提高了，在人口與計劃生育工作上實現新突破的目標才會有保證。而以強有力的手段開展計劃生育集中整治活動，仍然是夯實基礎行之有效的主要途徑。因此，鄉(xiāng)黨委、政府決定在全鄉(xiāng)范圍內開展春季集中活動。為了確?；顒拥男Ч狳c要求：

⒈高度統一思想。本次集中活動由鄉(xiāng)計育辦統一制訂工作方案，集中機關干部，鄉(xiāng)黨政班子成員親自帶隊，分片包干，責任分解到人，任務完成情況與年度評先和工作獎金的發(fā)放掛鉤，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶。各村支兩委班子成員要統一思想，提高認識，與鄉(xiāng)黨委、政府保持高度一致，全力支持配合此次集中整治活動。

⒉迅速澄清底子。會后，各村各單位要迅速組織人員，深入村組摸排核實情況，通過對孕檢、流動人口辦證、節(jié)育措施落實等情況的了解，列出應排查的計劃外隱患、應處罰的計劃外出生、應落實避孕節(jié)育措施的對象清單，將這些工作任務分解給各個集中活動小組，分別予以落實。

⒊突出工作重點。本次集中活動的工作內容仍然是五項常規(guī)性的基礎工作，即查環(huán)孕檢、隱患排查、節(jié)育措施落實、流動人口辦證和法律責任到位。流動人口辦證和查環(huán)孕檢是進行孕前管理、發(fā)現工作隱患的手段，因此，在澄清底子后，工作重點應該放在三個方面：一是應落實節(jié)育措施的對象，要落實一孩以上環(huán)為主，二孩以結扎為主的長效措施二是可能計劃外懷孕和已經計劃外懷孕的對象，要采取法律的、行政的、經濟的手段逐個落實，這次隱患排查做到位了，年度內計劃外出生的漏洞就堵住了三是已違法生育的，必須從嚴追究法律責任，營造“違法必究、執(zhí)法必嚴”的濃厚氛圍，起到處罰一例教育一批的作用。

⒋堅持常抓不懈。本次集中活動時間必須服從任務，各項工作任務都完成好了，集中活動才能結束。我鄉(xiāng)將把開展集中活動作為一項經常性的工作，每月集中力量抓幾天。同時，各村各單位要加大宣傳教育工作的力度，將宣傳教育貫穿于集中活動的全過程，完善宣傳陣地，拓展宣傳途徑，突出宣傳重點，通過進村入戶、入腦入心的宣傳，形成有利于人口與計生工作的良好輿論氛圍。

三、認真核查，確保獎勵扶助制度順利實施

按照省、市統一部署，從××年起，瀏陽市將全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。作為計生系列優(yōu)惠政策的一項重要內容，它的實施必將在引導群眾自覺實行計劃生育、塑造誠信政府、密切黨群干群關系、推動人口和計劃生育工作健康持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮積極的作用。因此，必須以高度的政治責任感認真予以核查，確保獎勵扶助制度順利實施。

⒈加大宣傳力度。獎勵扶助制度的實施關系到廣大群眾的切身利益，要充分發(fā)揮廣播、電視、宣傳欄、人口學校的作用，大張旗鼓地向群眾宣傳獎勵扶助制度的意義、范圍和條件，省級配發(fā)的宣傳資料一定要全部到村到戶，資料不夠的還要由各單位自制，使這項工作真正做到家喻戶曉。要組織相關人員認真學習有關政策、文件，進一步深化認識，準確把握獎扶對象的條件。

⒉加大工作力度。要在已經上報對象名單的基礎上，組織聯村干部、計生協工作人員和村干部，分片分組重新進行一次走訪核實。走訪核查一定要過細，要以多人議查為主，找多名同村同組群眾了解情況，要以詢問群眾為主，不能只聽信對象本人的一面之詞，所有擬上報的對象名單，必須張榜公布，接受群眾監(jiān)督，對群眾反映情況有差異的對象，一定要重點核查。

⒊強化責任意識。

要把獎勵扶助制度的實施作為當前一項重要的中心工作來抓，明確要求，落實責任。每一個村都明確一名黨政領導負總責，明確一名聯村干部為直接責任人。各責任人必須認真履行職責，切實做到不漏、不錯、不假，凡出現嚴重問題的，都要追究相關責任領導和直接責任人的責任。

同志們，計生工作任務繁重，責任重大，今天的會議明確了當前必須抓好的三項重要工作，希望同志們高度重視，以村民自治為載體，以集中活動為手段，以獎勵扶助為引導，扎扎實實抓好后六個月的工作，確保我鄉(xiāng)年度人口與計劃生育工作目標任務的圓滿實現。

第12篇 在全縣流動人口計劃生育信息化建設會議上的講話稿

同志們：

召開今天這次會議的目的，是利用考核年度后兩個月的時間，進一步加大力度，完善各項工作，迎接省市檢查、考核。剛才，司局長通報了全市、全縣流動人口信息管理系統的運行情況。下面，我講三點意見：

一、在總結成績中深化認識，不斷增強搞好流動人口計劃生育管理服務工作的緊迫感

今年是“三年三步走”實現“一盤棋”的收官之年。開展全員流動人口統計信息工作是“一盤棋”戰(zhàn)略部署的重點任務之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將流動人口計劃生育管理服務工作作為抓好計劃生育工作的突破口和著力點，著眼規(guī)范管理，不斷推進創(chuàng)新，初步建立了屬地管理、單位負責的管理機制。我感到有這么幾點值得肯定：

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對流動人口服務管理工作的重視程度逐步提高，綜合治理格局初步形成。流動人口的迅速增加給計劃生育管理和服務帶來的新問題越來越引起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重視和關注，對流動人口管理和服務重要性的認識逐步增強，在層層落實目標管理責任制的同時，不斷加大了目標考核力度。建立了協查通報制度，及時反饋信息，開展聯合行動，一些突出問題得到有效解決。

二是管理服務手段不斷強化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在堅持以往行之有效的管理辦法基礎上，積極探索研究新形勢下流動人口管理的新思路、新舉措，從思想認識、工作措施、管理方法等方面改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化流出辦證、流入驗證、雙向管理、信息交流、孕情服務等管理服務手段，基本落實了流動人口計劃生育目標管理的各項責任指標。特別是5月份開展的城區(qū)人口清查清理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)付出了很大的努力，按照“底數必須摸清，數據必須真實，力度必須加大，任務必須完成”的目標，全縣抽調縣直部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)350人，清查清理出城區(qū)流動人口3873人，清查出2006年1月1日以來政策外生育700余人，現正在逐一核對。

三是清理摸底工作進一步深入，全員流動人口入庫率有所提高。這項工作任務重、難度大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、處）積極行動，按照要求，認真安排部署，組織人員邊清理邊錄入，全員統計入庫工作取得了顯著進展。截至7月31日，全縣流動人口入庫量為40065條，入庫率為105.91%。其中入庫率較高的有藏屯鄉(xiāng)143%、權村鎮(zhèn)137%、平舒鎮(zhèn)115%、北魏鄉(xiāng)107%。

四是區(qū)域協作工作進一步扎實，兩地互通、協查協管、信息共享等得到逐步落實。按照國家和省《流動人口計劃生育工作“一盤棋”實施方案》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點突出與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和流出、流入人口較多的省市區(qū)域協作，嚴格落實了“兩地互通、協查協管、信息共享”工作措施。組織權村、留各莊到霸州市勝芳鎮(zhèn)進行了學習，實地參觀了勝芳鎮(zhèn)金彪玻璃企業(yè)流動人口協會的工作情況，并對有關工作進行了座談和交流，對照霸州經驗，兩個鎮(zhèn)的現在試點建設正在運行當中。

這些成效的取得，從大的方面講，是各級黨委政府高度重視、大力支持的結果；但從實際工作上講，更是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦人員、在座各位努力和付出的結果。

工作效果應該肯定，但問題相當突出，特別反應在信息化建設和流動人口信息平臺應用方面。

一是在硬件配備上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍不達標。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有流動人口專用微機，有的雖有專用微機但是其他系統淘汰下來的，基本配置不能滿足日常工作需要，影響工作進展，無法保證國家、省信息平臺順利運行。

二是入庫率達不到標準。按照常住人口10%來推測，我縣流動人口應在4.8萬左右，目前我們雖然滿足了市分配任務，但如果要達到省要求（入庫率要90%以上），全縣必須完成8845人的糾錯任務和8000人的信息入庫。截至7月31日，全縣按照去年初市分配任務，錄入工作不足90%有城區(qū)辦和廣安鎮(zhèn)，分別為65.9%和84.4%。四是協查反饋率低。6月21日-7月20日，全市的協查反饋率為56.97%，大城是33.33%，旺村、大尚屯、留各莊、藏屯100%，平舒、里坦沒內容，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有反饋。

五是網絡化協作功能應用較少。按照省市要求，將6月1日以來的避孕節(jié)育報告單等重點信息提交，7月份，全縣沒有內容，而之前提交量也較少。

這些問題從領導方面講，盡管流動人口服務管理工作在領導層面掛上了號，引起了一定重視，但是重視程度不夠高，還沒有擺到應有的議程。同時也說明我們流動人口隊伍建設上還有差距，不能說素質不高，但可以說責任心不強，沒有完全做到專人專責。

二、在促進工作中把握重點，切實增強搞好流動人口計劃生育管理服務工作的實效性

按照流動人口計劃生育工作“三年三步走”目標，到今年底，全國基本建立“統籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協作、雙向考核”的工作機制，各級都加大了考核和落實力度，當前，還有兩個月又面臨省市考核，所以要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照省、市工作要求，查漏補缺，在現有工作的基礎上加大力度，提升水平，擴大工作效果，確保我縣流管工作不出問題。

2、配齊硬件，提高素質。為提高網絡建設水平，確保全員流動人口信息入庫率和覆蓋率達到90%以上、協查反饋率在80%以上、網絡化協作信息接收率達到65%以上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要調換更新專用計算機。配備標準按照（2022）40號文件執(zhí)行，要求8月底以前配齊。市9月初將逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)對微機配備情況、人員上崗情況、信息錄入、反饋情況進行檢查驗收。

3、突出重點，跟蹤服務。外出已婚育齡婦女較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要大力推進流動人口計劃生育信息交換系統建設，實行定期通報制度，與本地流出人口比較集中的地方主動聯系協商，在鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、縣與縣、本省縣與外省縣之間落實流出地與流入地的信息共享和協查協管制度，對沒有落實節(jié)育措施和基本情況還沒有核實清楚的已婚育齡婦女，要實行跟蹤管理，跟蹤服務，減少流動人口政策外生育。個別有外生跡象的，必須跟蹤到位，見面到人。對提交協查信息的，三天后要電話提示，督促協查，提高協查反饋率。

要強化流動人口《婚育證明》的辦理。要認真做好流動人口《婚育證明》的查證、驗證工作，提高持證、驗證率。對提出辦理《婚育證明》且手續(xù)齊全的流動人口，要及時辦理，不得以任何理由不辦或緩辦。在辦證和驗證工作中，要嚴格把關，對隨意亂開證明的問題，要嚴肅查處。

4、鞏固基礎，提升水平。要加強基層基礎建設，保證鄉(xiāng)、村兩級流動人口計劃生育服務管理人員配備到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流管員要加強崗位學習和交流，提高業(yè)務技能，做到有專用微機、有專人負責，做到每天及時錄入信息、及時反饋信息。市將在8月份舉辦《河北省流動人口信息管理系統》培訓班，以確保在規(guī)定時限內完成各項工作任務。

要建立健全村級流動人口服務管理體系。1000人以上的村街配備一名流動人口計劃生育專職協管員，1000人以下村街配備一名流動人口計劃生育兼職協管員；城區(qū)辦在各居委會或各住宅小區(qū)要配備流動人口協管員。

5、要認真做好流動人口政策外生育人員的查證上報工作。對發(fā)現外來流動人口違法懷孕的，在積極做好說服教育工作的同時，及時向縣人口計生局報告，由縣人口計生局和戶籍地計生部門進行通報。對流出人口政策外懷孕、生育的，或現居住地通報的，應立即組織核實，主動與現居住地協商、配合，共同開展聯合執(zhí)法工作，嚴格控制流動人口異地違法生育行為。對流入人口政策外生育的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現后要立即上報縣人口計生局，由人口計生局實施處罰。

三、在推進落實中加大力度，著力促進流動人口計劃生育管理服務工作的規(guī)范化

計劃生育的工作重點在農村，重點在流動人口，而流動人口的難在“流動”，特點在“流動”。人口流動的時間、空間難于捕捉，沒有定數；人口流動的方式各種各樣，沒有定式；人口流動的方向變幻無窮，沒有定位。因此流動人口計生管理服務工作必須加強力度，加大力度。

一要加強領導，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視流動人口計劃生育管理中的重點、難點問題，進一步強化工作責任，明確工作思路，加大工作力度，統籌工作安排，把流動人口計劃生育工作作為本年度人口計劃生育工作目標管理考核的重要內容，加大考核力度，兌現獎懲措施。

二要獎優(yōu)罰劣，強化考核?？h將進一步加大對流動人口計生管理目標責任制的考核力度，對工作認真負責，善于創(chuàng)新管理辦法并有顯著效果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大獎勵力度；對工作敷衍塞責、配合不力，造成嚴重后果的，要按照有關規(guī)定堅決實行“一票否決”，并嚴肅追究有關責任人的責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實發(fā)揮在流動人口計劃生育工作中的管理和服務職能，夯實基層基礎，提高業(yè)務素質，改進工作作風，嚴明工作紀律，對出具假證明、假手續(xù)的工作人員，一經查實，要公開曝光、嚴肅處理。

三要做好迎接國家、省、市三級考核的準備。廊坊市、河北省、國家人口計生委將從8月份開始，對人員、設施配備、流動人口服務示范點建設、“一盤棋”的落實和工作開展情況進行評估考核。所以，我們面臨的將是國家、省、市的三級評估考核，評估結果的好壞將直接關系到省、市計劃生育工作的整體水平。這幾次評估考核不知道哪次涉及到大城縣，一旦被抽中，都關系到我縣整體工作在省里、市里的位次。為此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視此項工作，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作出現紕漏導致在評估考核中不能達標的，不僅要全縣通報，造成不良影響的，還要追究責任。所以大家要把工作的相關資料、工作記載進行整理、備案，進行痕跡管理，以保證在三級評估考核時能提供第一手資料。

四要強化信息系統的應用。當前，信息化已經成為流動人口計劃生育服務管理的一項重要工作內容，貫穿于流動人口計劃生育服務管理的全過程。當前在河北省流動人口信息管理系統中，加強了對《環(huán)渤海協作》模塊的應用，將6月1日以后出具的《避孕節(jié)育報告單》、《婚育證明》、《第一子女生育登記證》全部錄入到系統中?；救∠韧饬鲃尤丝诘募埥橘|的《避孕節(jié)育情況報告單》等相關證明，實現全部相關信息網上流轉。

而全縣流動人口信息化建設尚處于加強基礎設施建設，完善、領會系統功能的初始階段。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、處）信息應用不平衡，有的信息應用率不高，有的個案信息錄入數據庫后未能及時修改補充更新，未對協查數據進行接收、協查反饋等處理，有的根本不懂的系統的操作應用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、處）必須充分認識信息化建設及其應用是提高工作效率的基本手段，必須著手抓好這項工作。

流動人口信息管理系統已經實現了省市縣鄉(xiāng)四級監(jiān)控。省市從8月份起對各縣（市、區(qū)）信息系統應用以及協查反饋、網絡化協作信息接收等情況按月進行通報，結果計入平時考核成績，納入年終考核。縣人口計生局也將按月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、處）信息系統應用情況進行通報，并作為年終考核的依據。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、處）要及時對系統中的數據進行處理，實現網上各類基礎信息的發(fā)布、協查和反饋，確保在規(guī)定時限內完成各項工作任務。

同志們，當前流動人口計劃生育工作面臨的任務繁重，希望大家積極努力，不斷完善工作中的各項環(huán)節(jié)，全面提高管理服務水平。我相信，經過大家的共同努力，一定會開創(chuàng)全縣流動人口計劃生育工作的新局面。

第13篇 鎮(zhèn)委書記在全鎮(zhèn)計劃生育工作會議上的講話稿

同志們：

一、統一思想，認清形勢，切實增強做好我鎮(zhèn)人口與計生工作的責任感和緊迫感。

在肯定成績的同時期，我們應清醒地意識到工作中還存在著不容忽視的問題和不足，主要表現為六低一高，分別是：

2、符合政策生育率低。去年上報人口出生328人，政策外就達46人，符合政策生育率僅為85.98%，離全市的平均水平88.73%相差3.75個百分點；

4、長效節(jié)育措施落實率低。全鎮(zhèn)育齡婦女中，采取長效節(jié)育措施的僅為 人，使部分人員有了可趁之機，存在嚴重的政策外生育隱患；

5、社會撫養(yǎng)費征收率低。去年政策外出生46人，按標準應征收社會撫養(yǎng)費100多萬，實際上征收到的不足10萬元，征收費不到10%，嚴重地制約了工作的順利開展，影響了務實、勤奮工作者的積極性，增加了鎮(zhèn)黨委、政府多方面負擔；

6、流出人口辦證率低。梅鋪鎮(zhèn)是一個勞務輸出大鎮(zhèn)，全年累計外出打工人員超過8000人，而計生辦年報統計的流出人口為4539人，有近一半的人沒統計上，造成了管理出現斷檔；

7、政策外多孩率高。去年政策外多孩出生13人，政策外多孩率為3.9%，而責任指標僅為0.7%，我鎮(zhèn)超過了責任指標近5倍！也就是這項指標，使我鎮(zhèn)去年的計劃生育工作綜合得分受到了嚴重地影響。

計劃生育工作是國策大家都知道，抓了這么多年，我們力氣花了不小，人力投入不少，代價不可謂不高，梅鋪鎮(zhèn)計劃生育工作為什么還是這么被動。我想，有以下幾方面值得我們共同去重視。

一是認識不到位。部分村沒有把計劃生育工作納入重要議事日程，沒有做到一把手親自抓、負總責，沒有專門坐下來研究計劃生育工作，齊抓共管的工作格局沒有形成；松懈、麻痹和消極、畏難思想嚴重，缺乏工作的主動性和針對性；各別村對政策外懷孕情況不及時向鎮(zhèn)黨委、政府匯報，不與鎮(zhèn)黨委、政府保持一致，更有甚者為政策外懷孕人員出謀劃策、通風報信，為其出逃創(chuàng)造便利；

二是措施不到位。部分村計生工作不實，機制不健全，網絡作用沒有很好發(fā)揮。孕檢工作抓得不細、檢測率低；長效避孕措施落實上還存在一些問題；流出育齡婦女檢測上還有漏洞；軟件上還有薄弱環(huán)節(jié)；個別村的“三室”建設上還沒有達到標準；

三是責任不到位。盡管鎮(zhèn)黨委、政府堅定不移地實行計劃生育工作責任追究制，但部分干部沒有去認真貫徹執(zhí)行，形成一紙空文，沒有真正發(fā)揮責任追究的作用，一些村分工不清、責任不明，存在僥幸心理，造成個別村出現政策外出生現象。盡管與各村簽訂了《目標管理責任狀》，部分同志在檢查評比過程中不嚴、不細、不夠認真，效果不明顯。在對計劃生育工作中存在問題的村處理上，存在著避重就輕，思前慮后，不敢下重手現象；

四是責任不到位。一些村對計劃生育工作沒能做到底子清、情況明，思路清、重點明，責任清、獎懲明和政策清、業(yè)務明，帳、卡、冊等檔案材料還沒有完全規(guī)范。工作中，我們還發(fā)現有的把政策外出生統計成政策內出生的，還有的把政策內出生統計成政策外出生的等等；

五是活動不到位。部分村的村民自治工作流于形式，形同虛設，不能發(fā)揮作用；宣傳教育力度不大，群眾對計劃生育知曉率、參與率、滿意率低下；新型生育文化建設沒有很好地開展；優(yōu)質服務工作領域還存在薄弱環(huán)節(jié)；

六是素質不到位。個別村只注重抓農業(yè)和農村經濟工作，而忽視了兩個“一票否決”的計劃生育工作，村干部怕得罪人，不敢大膽工作，沒有找到破解計生難題的辦法，對存在的問題束手無策，沒有招法；個別計生主任不與鎮(zhèn)黨委、政府保持一致，責任心不強，工作不實，畏難厭戰(zhàn)，怨天尤人，臨陣退縮，通風報信，工作極端不負責任；個別人員業(yè)務不精，責任心不強，獨立工作能力差，對計生工作情況不清，底數不明，政策不清，業(yè)務不明，更有甚者弄虛作假，欺上瞞下，瞞報漏報。

二、集中精力，全力推進計劃生育工作。

2022年是全面貫徹落實中央關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的重大決策的重要一年，做好人口與計劃生育工作總的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統領工作全局，以提升服務水平和依法滿足育齡群眾對計劃生育、生殖保健需求為中心，以嚴格控制人口目標和強化優(yōu)質服務為重點，以全面加強基層網絡建設為保障，以完善的工作制度為后盾，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，改善人口結構，強化流動人口的管理和服務，全面開創(chuàng)人口與計劃生育工作新局面，為梅鋪鎮(zhèn)加快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

我鎮(zhèn)計生工作的基本原則是：以“鎮(zhèn)督辦、村為主、戶落實”的途徑，完善工作制度，夯實工作基礎，狠抓關鍵指標，整合惠農資源，綜合職能手段，確保爭先進位，為我鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃的全面落實奠定堅實的人口基礎。

我鎮(zhèn)計生工作的基本目標是： 2022年全鎮(zhèn)人口出生率控制在 ‰以內，計劃生育率穩(wěn)定在 %，政策外出生率在 %以內，杜絕政策外多孩出生現象。

為完成上述目標，我們將建立“四大機制”。即：建立完善利益導向機制，強化利益導向，認真落實獎勵扶助優(yōu)惠政策，切實解決廣大計生家庭的后顧之憂；建立投入保障機制，進一步加大投入力度；建立完善管理服務機制，提高技術服務水平，推進信息化建設，實行計劃生育村民自治；建立完善監(jiān)督考核機制，健全目標考核制度，堅持人口和計劃生育重點檢查制度，嚴格執(zhí)行“一票否決”制度。具體工作中我們將堅持“四個不動搖”：一是堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現行生育政策不動搖。二是堅持一把手親自抓、負總責不動搖。三是堅持穩(wěn)定人口和計劃生育機構、隊伍不動搖。大家要抓好以下幾方面的工作：

1、開好會。各村會后，也都要馬上召開村兩委、全體黨員及村民代表參加的專題會，及時進行宣傳，把傳達到位，把今年的工作任務落實下去。

2、造氛圍。各村要以縣里、鎮(zhèn)里的會議精神為主要內容，通過村宣傳陣地，廣泛宣傳人口和計劃生育政策，營造良好的計生工作氛圍。

3、摸清底。鎮(zhèn)直單位和各村要開展一次全面深入的排查摸底，準確掌握情況，建好各類計生臺帳，各村主要干部要幫助包村干部逐戶摸清已婚育齡婦女和大齡青年的情況和去向，通過排摸，切實做到底子清、情況明。

4、強補救。要加大對政策外生育的控制力度，發(fā)現政策外懷孕對象，及時動員落實補救措施。

5、抓節(jié)育。對應落實避孕節(jié)育措施的對象，要堅決及時落實到位。該放環(huán)動員放環(huán)；政策外一胎及一胎以上生育的堅決結扎。

6、管源頭。認真抓好“三查”工作。對應參加孕環(huán)檢的育齡婦女，必須做到在縣內的達到100%，外出的育齡婦女綜合信息準確率和服務到位率到達到95%以上，駐村干部、村主要干部、計生服務人員要切實擔負起責任。

7、重落實。對今年政策外生育的對象，根據縣里的要求，要加大力度，要抓一些典型對象處罰，處罰標準按照最高標準執(zhí)行。

8、嚴監(jiān)管。外出人口，要進行有效聯系和跟蹤服務，準確掌握信息，加強監(jiān)管。

9、夯基礎。各村都要成立人口和計劃生育工作小組，按鎮(zhèn)黨委、政府有關文件落實好村兩委和計生服務員的工作職責，對不能勝任工作的服務員及時予以調整，充分發(fā)揮他們的作用，調動他們的積極性。每村必須做到制度上墻，內容包括政策宣傳，以及生育對象、獎扶對象、孕環(huán)檢對象的公開等。

10、緊服務。負責計生工作的同志和村干部要聯手做好隨訪服務，建立隨訪登記制度，做到應訪盡訪，提高群眾滿意度。

三、落實責任，確保實現我鎮(zhèn)今年計生工作目標。

一是健全機制，抓重點，抓難點，確保目標實現。成立了鎮(zhèn)人口和計劃生育工作領導小組，完善了《梅鋪鎮(zhèn)人口與計劃生育考核制度》。實行鎮(zhèn)黨政“一把手”親自抓、負總責，分管領導具體抓的工作機制,黨政主要領導要聯系重點片，并且接對一名重點戶，班子成員責任到片，計生專干每人駐村聯片，負責落實節(jié)育措施對象和計生處罰對象，把任務分解細化到人，做到計生工作人人頭上有責任，人人手里有包抓對象；同時，包村干部負總責、村支部書記對本村負全責的責任連帶機制。今年，按照縣計劃生育工作會議精神，各村的項目建設、經濟薄弱村補助、村干部評先評優(yōu)、誤工補貼兌現都要和計劃生育工作的落實情況全面掛鉤，村里要是計劃生育工作抓不好，這些方面你們將都不予考慮了。

二是明確職責，切實把各項工作抓好、抓實。各村兩委干部和村級計生服務員是我們夯實計劃生育工作基礎的堅實力量?！盎A不牢，地動山搖”，你們這支隊伍責任意識高不高、戰(zhàn)斗力強不強，將直接影響到我們計劃生育工作任務落實的好壞。所以，我覺得今天有必要在這里對村兩委干部和村級計生服務員如何履行好各自的崗位職責作幾點強調。第一點，要樹立一種意識。村兩委干部，特別是主要負責人要樹立搞好計劃生育是與帶領村民發(fā)展致富同等重要的意識，要樹立自己就是計劃生育工作第一責任人的意識，切實加強對村里計生工作的領導，下大決定，花大力氣，強力抓好本村的各項計劃生育工作；第二點，要營造一種氛圍。各村兩委干部、計生服務員抓好本村的計劃生育宣傳教育工作，履行好計劃生育宣傳員的職責，通過會議、座談、走訪等各種形式宣傳計生知識和政策，切實轉變群眾的婚育觀念；第三點，要建好一本臺帳。臺帳是村級計生服務員的工作之本，要通過建立科學、詳實的各類臺帳，全面掌握本村育齡婦女的新婚、懷孕、生育、節(jié)育措施及外出、外來人員的情況，這樣，才能做到底子清、情況明，工作才能抓好、抓實。

三是轉變作風，為實現我鎮(zhèn)工作目標提供保障。進一步嚴格工作紀律，保證工作時間。對執(zhí)行政策不能有偏差。由于工作態(tài)度原因造成全鎮(zhèn)被動，要按相關制度嚴肅處理。

四是強化措施，加大計生工作力度。一方面要狠抓長效避孕節(jié)育措施的落實。積極引導育齡婦女落實長效的避孕措施。確保當年長效避孕節(jié)育率達到85%以上，應把手術對象延伸到往年已上報的個案，開展排查，列出名單，抓好落實。必須堅持一孩婦女在規(guī)定時間內落實放環(huán)措施；計劃外一孩婦女落實結扎手術。對外逃戶及違法生育對象要加大工作力度,從重處罰,堅決落實計生措施。另一方面要重視育齡婦女孕環(huán)情檢查率。采取有效措施，突破孕環(huán)檢不到位的難題，每年兩次孕環(huán)檢必須做到橫向排查到邊，縱向跟蹤服務到底的做法。實踐證明，提高孕環(huán)檢率是控制計劃外生育（非法生育）最有效途徑。必須高度重視，加大對未透環(huán)對象的跟蹤，對一些重點對象一查到底。在這里，就孕環(huán)檢這個事情，我提前向大家講明，對一年兩次不參加孕環(huán)檢的對象，我們要堅決處罰，并停止對其宅基地、林木砍伐、低保等一切手續(xù)的審批。以后有關辦理各項審批的必須經村級計劃生育服務員出具證明后才可以辦理。其次要加強外出流動人口的管理。從現實情況來看，違法生育大部分為外出人口，因此加強外出人口管理尤為重要。抓好管理，使外出育齡婦女綜合信息準確率和服務到位率達到95%以上，外出人口的管理作為村級計生服務員一項主要職責。

四、形成合力，為我鎮(zhèn)計生工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

一是要加強溝通交流。鎮(zhèn)計生領導小組要經常召開會議，交流工作經驗、工作方法。二是鎮(zhèn)計生辦要加大工作力度。充分發(fā)揮業(yè)務能力強，懂政策，經驗豐富的作用，做好參謀，及時與上級計生主管部門溝通，了解各鎮(zhèn)鎮(zhèn)的動態(tài)，及時向領導提供決策參考。三是做好后勤保障工作。今年，只要是涉及到計劃生育工作的，我們在用人、用車、工作經費方面將給予全力保證。四是各包村干部要進一步提高認識，密切配合開展工作。五是各村兩委干部特別是主要干部，要負起責任，幫助鎮(zhèn)政府抓好計劃生育工作。

同志們，我鎮(zhèn)計劃生育工作形勢嚴峻，我們必須保持清醒的頭腦，正視工作中存在的問題和困難，切實增強危機感、緊迫感和責任感，把全鎮(zhèn)廣大干部群眾的思想統一到貫徹落實全縣計劃生育工作會議精神上來，采取有力措施，狠抓工作落實，以這項工作的成效檢驗干部的工作能力，使我鎮(zhèn)的計劃生育工作跨上一個新的臺階，圓滿完成縣委、縣政府下達的各項指標任務，為我鎮(zhèn)經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧的人口環(huán)境。

第14篇 鎮(zhèn)領導人口與計劃生育工作會議上的講話

同志們：

今天這次會議的主要任務是：回顧總結20**年度全鎮(zhèn)人口計生工作情況，認真查擺存在的突出問題，分析當前面臨的嚴峻形勢，同時安排部署今年的計生工作任務，動員全鎮(zhèn)上下再接再勵，拼博進取，強化措施，真抓實干，徹底扭轉計劃生育工作的被動局面，推動我鎮(zhèn)人口和計劃生育工作再上新臺階。下面，我代表鎮(zhèn)黨委、政府講兩個問題。

一、20**年全鎮(zhèn)人口計劃生育工作基本情況

20**年，針對全鎮(zhèn)計生形勢的發(fā)展變化，鎮(zhèn)黨委、政府對全鎮(zhèn)的計劃生育工作進行了重新審視和定位，按照“一年打基礎上臺階，兩年爭先創(chuàng)優(yōu)”的總體要求，將計生工作擺上黨委、政府工作的重要日程，通過全鎮(zhèn)上下的共同努力下，較好的完成了20**年度人口計劃生育目標管理責任書規(guī)定的各項工作任務，在全市年終考核中，由近些年的倒數名次一躍成為全市第四名。一年來，取得的成績主要表現在以下幾方面：

(一)健康查體工作取得新的突破。健康查體育齡婦女組織難是阜山鎮(zhèn)多年來的“老大難”問題，導致了計劃生育工作一年比一年被動的惡性循環(huán)。為徹底改變這種被動局面，在20xx年組織的春、秋兩季健康查體工作中，鎮(zhèn)黨委、政府從開始就調高目標，要求查體率要堅決達到100%。為此，咱們分管計劃生育的政工書記和副鎮(zhèn)長以及五個包區(qū)兩委全部靠上抓查體，特別是咱們黨委的王書記也犧牲節(jié)假日、起早貪黑的靠在現場，親自督察，并堅持每天一調度一通報的方式，及時掌握查體質量和進度。各村的支部書記、計生專職主任及其他村干部也都積極參與，盡職盡責。其中，九曲蔣家、九曲、欒家店、西大夼、劉家疃、于家夼、西觀陣等村措施得當、組織得力，支部書記親自靠上抓，包區(qū)兩委也全部靠在查體現場，及時掌握查體進度。在鎮(zhèn)村兩級的努力和育齡婦女的配合下，健康查體率達到了99.95%，是有史以來健康率最高的一年。

(二)違法生育治理工作取得了新的突破。集中時間在全鎮(zhèn)范圍內進行了“拉網式”排查，并落實了有獎舉報制度，增強了依法行政的透明度，把多年漏報的違法生育案件進行登記明細，多策并舉，加大社會撫養(yǎng)費的征收力度，對有條件但拒不繳納社會撫養(yǎng)費的，協調法院進行了強制執(zhí)行，并在電視上公開曝光，營造強有力的震懾氛圍。全年共強制執(zhí)行了12起，電視公開曝光2起，營造強有力的震懾氛圍，有效地扼制了違法生育的勢頭，教育了群眾。

(三)計生基礎工作取得了新的突破。鎮(zhèn)里投資60多萬元為15個村按標準建設了計劃生育人口學校和計劃生育服務室,投資20多萬元為38個村統一配備了桌椅板凳、檔案柜、計劃生育知識刊板、檢查床、藥具箱等相關設施設備，規(guī)范了各村的檔薄冊，同時邀請市計生局各科室主任和業(yè)務骨干對全鎮(zhèn)計生干部進行了法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓。此外，通過組織育齡婦女參加培訓、發(fā)放計劃生育明白紙、《計生月報》等形式，逐步提高育齡群眾對計生知識和生殖保健知識的知曉率。在原有兩臺b超機的基礎上又投資10萬元購買了一臺b超機、兩臺筆記本電腦用于全鎮(zhèn)育齡婦女健康查體。20**年鎮(zhèn)財政用于計生工作的經費投入達到了120萬元。

(四)計生政策落實工作取得了新的突破。20**年，鎮(zhèn)財政統一支付23萬元用于兌現對全鎮(zhèn)1832戶獨生子女父母的獎勵政策，并對全鎮(zhèn)220對晚婚晚育戶和70對放棄二胎指標的夫婦進行了獎勵。全鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵、獨女戶獎勵、晚婚獎勵、晚育獎勵等政策兌現率均達到100%，在市縣各級政策兌現專項檢查中沒有出現任何問題。同時，對全鎮(zhèn)農村部分家庭計劃生育獎勵扶助名單進行了摸底上報，對符合政策的97人發(fā)放了國家補貼，并設立了計劃生育公益基金，由鎮(zhèn)財政撥款5萬元，為計生困難家庭發(fā)放救助金，使實行計劃生育的家庭真正感到政治上光榮、經濟上實惠、生活上有保障。

上述成績的取得，得益于各村、各單位主要領導的高度重視，得益于各計生干部的真抓實干和認真負責，是全鎮(zhèn)廣大計生干部辛勤付出和共同努力的結果。在此，我代表鎮(zhèn)黨委、政府向辛勤工作在計生戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示衷心地感謝!

在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到，當前我鎮(zhèn)人口計生工作還存在一些不容忽視的問題和不足。主要表現在以下幾個方面：一是違法生育現象得不到有效控制。近幾年來，全鎮(zhèn)違法生育率居高不下，僅去年一年就出現了5起，例如：大梁家村被省里列入計劃生育重點管理，還沒有摘掉后進村的帽子，年底又出現計劃外生育，這說明村兩委成員不重視，計生專職主任不負責任，對村里計劃生育情況掌握不清，管理不到位，如果再不引起高度重視，我鎮(zhèn)的計劃生育工作將有被重點管理的危險。同時，對違法生育的處罰存在相當大的漏洞和隱患：處罰力度不大，措施不到位，致使對違法生育處罰不到位的問題日益嚴重;由于育齡婦女健康查體組織的不徹底，查體人數得不到保證，致使違法生育源頭得不到有效控制。二是基礎工作存在較大漏洞。在各級計生部門對我鎮(zhèn)計劃生育工作的檢查中，檔簿冊這些最基本的日常管理工作都存在扣分現象，協會工作處于被動應付局面，甚至個別村的人口學校、服務室等硬件建設還不到位，干部和育齡婦女的應知應會率不達標，這些已成為影響全鎮(zhèn)計生工作的一個突出問題。三是流動人口管理工作仍存在較大隱患。個別村和單位對雇工租房人員基本放棄管理，流動人口底子不清，該辦理的各種證件一無所有，檢查之前臨時應付，甚至置之不理，造成了工作的極大被動。四是部門之間配合不協調。在上級要求的計生、公安、衛(wèi)生等部門信息共享工作中，個別部門對信息錄入工作不重視、不開展，致使這項工作成為鎮(zhèn)級計劃生育工作的一個很大的扣分因素。五是部分單位領導對計劃生育工作不重視。目前，有相當一部分領導同志對新形勢下人口計生工作的長期性、艱巨性、復雜性認識不夠，措施弱化，致使工作滑坡或失控;有的主要負責同志在認識上嚴重缺位，只滿足于以往的成績，認為計生工作形勢大好，不需要再下大氣力，對計劃生育工作過問很少;有的村干部對本村出現的違法生育現象知情不報，甚至肆意袒護和包庇;還有個別雙管單位的計劃生育管理工作存在嚴重問題：計劃生育工作無人管，計生辦組織的例會不參加，各種信息上報不及時，自己單位應該管理的育齡婦女往外推;個別單位對本單位合同工的計劃生育管理拒不接收，致使這部分合同工的計劃生育工作處于漏管狀態(tài)，成為違法生育隱患。以上這些問題，嚴重影響了全鎮(zhèn)人口計劃生育整體工作水平的提升，這些問題不解決，我鎮(zhèn)的人口和計劃生育工作局面就不可能扭轉，希望各村、各單位對號入座，查漏補缺，制定措施，切實解決相關問題，從全局和科學發(fā)展的高度來認識和把握，始終保持清醒頭腦，進一步加強人口和計劃生育工作，確保全鎮(zhèn)人口計生工作任務目標的實現。

二、20**年全鎮(zhèn)人口和計生工作重點

今年，全鎮(zhèn)計劃生育工作總的要求是：違法生育無漏洞，基礎工作上水平。具體工作目標是：晚婚率保持持續(xù)穩(wěn)定;合法生育率、統計信息準確率達到100%;節(jié)育措施落實率達到100%;生殖健康查體率達到100%;流動人口管理率達到98%以上。圍繞這一目標，要重點抓好四個方面工作：

(一)要下大氣力抓好違法生育控制工作，徹底杜絕計劃外生育。計劃生育是我國的基本國策，也是上級列入一票否決政策的工作之一，而違法生育又是計劃生育實現一票否決權的重要方面。今年，市里把控制違法生育作為今年全市人口計生工作的重中之重，并將合法生育率考核指標由往年的98%提高到了99%。從全鎮(zhèn)來看，今年我鎮(zhèn)的計劃外生育指標為6個，到現在已經出現3個計劃外生育，壓力非常大，這就要求全鎮(zhèn)上下高度重視，采取措施，從源頭上堵住漏洞，確保今年不再發(fā)生違法生育現象。一要抓好重點措施落實。一方面，要切實組織好育齡婦女健康查體工作。做好健康查體工作，是杜絕違法懷孕、違法生育的有效途徑和手段，只有牢牢把好這個關口，才能從根本上杜絕違法懷孕和違法生育。因此，在對待查體這件事情上，各村主要負責同志必須親自靠上抓，保證查體的進度和質量，確保查體率達到100%。應該說，計劃生育查體工作只是階段性的工作，一年二次，如果組織得力，一個村也就一到二天的時間就全部查完了，因此，你支部書記再忙，我想也不差這一、二天的時間，咱們的王書記都能拿出專門的時間靠上，你難道比王書記還忙?同時，對查出的違法懷孕人員，計生辦要及時采取補救措施，杜絕這部分人員違法生育。另一方面，要加大對違法生育對象的處理力度。違法生育對象得不到處理，也是違法生育歪風滋長的一個主要原因，處理不到位，很容易引起攀比，造成負面影響。今年這個問題，不管困難有多大，壓力有多重，必須處罰到位。對往年沒有得到處理的違法生育對象，鎮(zhèn)里將成立專門的違法生育處罰領導小組，制定包案處罰工作責任制，安排鎮(zhèn)兩委成員、包區(qū)干部、計生干部靠上，實行個案包幫，落實獎懲政策。相關村支部書記是違法生育處罰工作的第一責任人，要組織專門力量，確保及時足額上繳社會扶養(yǎng)費，對到期完成不了的，鎮(zhèn)里將研究對有關責任人的處理意見。此外，要抓好違法生育排查摸底工作。由計生辦牽頭，在全鎮(zhèn)進行一次“拉網式”排查，掌握違法生育工作的底子和實情。對清查出的前段違法生育瞞報、漏報、錯報問題，要及時糾正，按程序上報，不使一名違法生育人員漏網。二要抓好重點部位的整治。目前全鎮(zhèn)有相當一部分育齡婦女，因人戶分離，造成漏管，成為我鎮(zhèn)人口和計生工作的一大隱患。對這部分人，公安派出所要認真進行研究，拿出戶口清理方案;計生辦要對育齡婦女逐人落實，做好管理交接工作，對無法交接的要納入管理，堅決消除管理盲區(qū)。三要抓好重點人群的管理。從目前來看，違法生育的重點對象，往往是那些離婚、喪偶、再婚、未婚和流動人口。各村、各單位要按照屬地管理的要求，對照戶口簿、四項變動、婚姻登記反饋名單等資料進一步清理尚未落實管理單位的育齡婦女，將其全部納入管理視線。對離婚、喪偶、再婚家庭的育齡婦女要實行重點跟蹤服務。

(二)要全力抓好計劃生育薄弱村改造工作，徹底扭轉被動局面。20**年部分村被納入煙臺市級計劃生育薄弱村行列，這意味著我們今年將面臨著各級頻繁的計劃生育檢查，并且煙臺市也明確表態(tài)，今年的考核不再采取隨機抽樣的方式，而是專門指定地點，特別是要對那些有問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進行嚴查，因此我們不能存在任何的僥幸心理，必須靠扎扎實實的工作確保迎檢過關。20**年度出現違法生育現象的村和單位，要認真分析原因，查找管理漏洞，剖析問題癥結，明確整改期限，建立幫促檔案，制定工作措施，加大治理力度，努力實現新突破。要徹底清查，摸清底數，集中人員、時間、精力，普遍開展一次人口底數排查活動;對育齡婦女各種信息要分類造冊，努力做到村不漏戶、戶不漏人、人不漏項、項不出錯，確保底子清、情況明，并徹底將育齡婦女全部納入管理范圍;要層層落實居住地管理措施，堅決堵塞管理漏洞。相關工作區(qū)要高度關注，幫助分析問題，研究措施，有針對性地解決工作中存在的問題;計生辦要組織專門班子，切實搞好指導、調度和督導，確保今年所有薄弱村徹底轉化。

(三)要強化日常工作，夯實工作基礎。一要切實提高統計質量。出生統計質量決定計生工作質量。既是人口和計劃生育工作中的重中之重，也是各級檢查比較重視的一個問題。目前，各級對出生漏錯報的規(guī)定十分明確，處罰也相當嚴厲，對違法生育瞞、漏報的，被檢查出來，不僅要按考核辦法扣分，而且還要追究相關人員的責任，并給予有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點管理;平時被群眾舉報查出的，給予有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃牌警告。因此，計生辦要牢牢把住統計質量關，絲毫不能放松。各村一定要消除麻痹松懈思想和僥幸心理，決不允許存在瞞報現象。對出生漏報，違法生育錯報，以及性別、孩次方面錯報等，隨時發(fā)現，隨時報鎮(zhèn)計生辦。針對上述問題，鎮(zhèn)計生辦要在春季活動月期間對各村的計生工作進行一次全面檢查，檢查結果列入年終責任制。二要切實加強流動人口管理。目前，流動人口管理既是人口和計生工作中的一個重點，又是一個難點，也是一個很容易扣分的因素。我們阜山鎮(zhèn)礦山企業(yè)和其它私營企業(yè)，流動人口多，管理難度大，極容易造成流動人口漏管和計劃外生育。要求各村，特別是礦區(qū)村及外來務工人員較多的村要按照屬地管理的原則，定期進行清查登記，證件過期的一定要及時更換，漏管的一定要管理起來，該辦證的一定要督促辦證，確保將轄區(qū)內所有流動人口納入正常管理。三要徹底解決影響全鎮(zhèn)計劃生育整體水平的瓶頸因素。首先要抓計生隊伍建設。各村要按要求配齊配強計生工作隊伍，包括計生專職主任和育齡婦女小組長，育齡婦女小組長要按每40名育齡婦女配1名小組長的原則配齊。其次，要采取多種形式全面提高村五職干部、育齡群眾的應知應會率。從往年檢查情況看，應知應會率扣分現象較為嚴重，各村每個季度要組織一次育齡婦女應知應會集中培訓，確保干部和育齡群眾計生知識普及率達到要求。要加大資金投入，搞好陣地建設，對人口學校、服務室、刊板、宣傳欄等符合要求的村，要加大投入，確保達到上級規(guī)定標準。

(四)要齊抓共管，形成人口和計劃生育工作的強大合力。計劃生育工作是一項艱巨復雜的社會系統工程，不單純是計生部門的事情，需要社會各方齊抓共管，綜合治理。一要堅定不移地落實好一把手親自抓、負總責制度。一把手親自抓、負總責，貴在自覺，貴在務實，貴在堅持。對于人口計生工作，各村各單位一把手要親自抓，搞好調查研究，做到人口計生工作與經濟工作同部署、同檢查、同落實，重點抓好違法生育、社會扶養(yǎng)費收繳、育齡婦女健康查體等重點工作。要及時協調解決計生工作中的困難和問題;要舍得投入，解決有錢辦事的問題;需要人員要及時安排，解決有人辦事的問題;雙管單位要安排專人負責計劃生育工作，該管的一定要管起來。二要實行綜合治理，形成齊抓共管保合力機制。計生、公安、衛(wèi)生、防疫、工商、教育等部門要通力協作，搞好信息資源共享。公安部門要嚴把落戶關，特別是嬰兒落戶，必須有計劃生育部門相關證明方可辦理，每月要將嬰兒出生落戶情況向計生辦反饋信息;衛(wèi)生院要及時錄入嬰兒出生信息，防疫站要每月至少提交一次接種信息;計生、公安、工商等部門要密切配合，及時做好流動人口清查和證件審驗工作。三要加大責任追究力度。各村支部書記、村委主任是計劃生育工作的第一責任人，要全面負責本村計劃生育工作，是本村計劃生育率、政策兌現和資金投入等方面的直接責任人;各工作區(qū)要積極協調督促各村搞好村級計劃生育工作，參與組織村級育齡群眾健康查體、應知應會培訓以及各項迎檢準備工作;計生辦工作人員對所包村所有日常業(yè)務指導、村計生工作情況調度和各級迎檢準備工作全面負責。

同志們，今年的工作任務非常艱巨，黨委、政府希望也相信大家，能夠以強烈的事業(yè)心和責任感，務實拼搏，真抓實干，與時俱進，開拓創(chuàng)新，以一流的工作干勁和工作熱情，取得一流的工作業(yè)績，為圓滿完成黨委、政府提出的計劃生育工作目標做出應有的貢獻。

謝謝大家!

鎮(zhèn)領導人口與計劃生育工作會議上的講話

第15篇 鎮(zhèn)黨委書記在全鎮(zhèn)計劃生育表彰大會上的講話

ｘｘ同志在全鎮(zhèn)人口與計劃生育工作會議上的講話

同志們：

這次全鎮(zhèn)人口與計劃生育工作會議，主要任務是，深入貫徹上級一系列人口與計劃生育工作會議精神，回顧總結去年以來的工作，深刻分析當前全鎮(zhèn)面臨的人口形勢，進一步明確目標任務，動員全鎮(zhèn)上下進一步統一思想，深化認識，強化措施，合力攻堅，務求實效，努力平抑第四次人口出生高峰，切實穩(wěn)定低生育水平，深化村民自治，全面做好新形勢下的人口與計劃生育工作，為我鎮(zhèn)順利實施“3522”工程，實現由畜牧強鎮(zhèn)向經濟強鎮(zhèn)的跨越創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。下面，我根據鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)府研究的意見，講三個方面的問題。

一、肯定成績，正視差距，進一步增強做好人口與計劃生育工作的緊迫感和責任感

20xx年，全鎮(zhèn)共出生533人，其中違法生育8人，女性初婚302人，人口出生率為13.76‰，自然增長率10.065‰（全縣為7.23‰）；計劃生育率達98.87％，出生人口性別比為124.9（全縣為107.65）；統計合格率達到100%。與其他鎮(zhèn)辦相比，當前我們的工作形勢不容樂觀，在某些方面出現了比較嚴重的問題。因此，我們要認真分析20xx年工作中存在的問題，正確認清當前形勢，切實增強做好20xx年人口與計劃生育工作的特別緊迫感和責任感。

（一）提高村民自治能力，進一步增強計劃生育工作力度。20xx年鎮(zhèn)黨委、政府強化了村民自治能力，努力做到領導、責任、措施、投入“四到位”。堅持“一把手”親自抓、負總責，層層落實責任制，不斷優(yōu)化政策環(huán)境，并先后制定出臺了關于計劃生育村民自治、控制出生人口性別比、晚婚晚育等各種文件；在鎮(zhèn)財政資金十分緊張的情況下，優(yōu)先保證了計劃生育事業(yè)經費的投入，不折不扣的全面落實了獨生子女父母獎勵等有關獎勵扶持政策；加大了“三結合”幫扶力度，全鎮(zhèn)幫扶170戶，落實幫扶資金17萬元。各有關部門齊抓共管認真履行職責，把計劃生育工作列入重要議事日程，制定并實施了一系列對計劃生育家庭的優(yōu)先、優(yōu)惠和幫扶政策。大部分村“兩委”也都竭盡所能，保證了計劃生育工作軟硬件的配套建設，把計劃生育工作作為村內一項長期性、經常性工作來抓，但也有部分村莊、部分工作人員把堅持深化計劃生育村民自治工作、穩(wěn)定低生育水平、推動人口與計劃生育工作向高層次發(fā)展的要求，當作耳邊風，形勢不清，任務不明，對“依法管理、村民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”20字方針根本不理解，把村民自治的函義歪曲，甚至有的村干部知情不但不舉報，而且還想包庇。對“村兩委負總責、計生協會當骨干、服務小組擔重任”這種新的工作模式作用發(fā)揮的不好，長此以往，我鎮(zhèn)計生工作必然走向滑坡。因此，我們要認真總結，針對問題想辦法，使各種不利于我鎮(zhèn)計劃生育工作的因素徹底消除。

（二）突出優(yōu)質服務，提高群眾滿意率。全面實施了避孕節(jié)育措施知情選擇，指導育齡群眾自主選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。圍繞生育、節(jié)育、不育，廣泛開展生殖保健服務和病殘兒監(jiān)護服務，免費向全鎮(zhèn)8900多名育齡婦女提供孕期、產后、術后、生殖健康查體等保健服務，措施落實率、隨訪率達100%。大力實施出生缺陷干預工程，為符合生育政策的育齡夫婦全部建立了優(yōu)生檔案。

（三）狠抓晚婚晚育工作，平抑第四次人口出生高峰初見成效。把平抑第四次人口出生高峰放到全鎮(zhèn)工作大局和重中之重的位置，成立了領導小組，先后組織召開了全鎮(zhèn)動員大會和包村干部參加的晚婚晚育調度會議，按照縣委、縣府提出的“特殊時期，特殊政策”和“措施管用不違法，晚婚晚育一起抓”的總體要求，出臺了一系列管理規(guī)范，廣泛開展了“平抑第四次人口出生高峰宣傳月”活動。通過宣傳教育、利益導向等多種方式，全鎮(zhèn)適齡青年全部簽定了《晚婚晚育合同》，村“兩委”成員實行包保責任制。通過多措并舉，全鎮(zhèn)晚婚率由去年的47％提高到目前的84％，提高了37個百分點。

我們必須清醒的認識到，在20xx年度的人口與計生工作考核中，我鎮(zhèn)名列倒數第二，這是我們孫鎮(zhèn)有史以來所沒有過的。近年來，可是說從趙書記任鎮(zhèn)長開始，我們的各項工作在全縣考核中都在中上游，部分工作在全縣位居前列。每年全縣性的考核有：原來的“四位一體”村鎮(zhèn)工作規(guī)范化建設、“雙提”工程、精神文明以及三大創(chuàng)建、“平安”建設、招商引資、財源目標、廉政建設、安全生產、農業(yè)生產（包括林業(yè)生產、畜牧業(yè)生產）等等，哪一項也沒有到今天計劃生育工作這個水平。每年在計劃生育工作上，黨委、政府投入的精力最大，經費也是足額保障，但忙活了一年，我們得了個倒數第二。對于這個結果，首先是我的責任，我應該檢討，是我抓得不嚴，抓得不死，管理上出現了漏洞。同時，也反映出我們工作中存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，今后工作中還將面臨著許多困難和問題。

一是計劃生育齊抓共管的格局還沒有形成。通力協作、齊抓共管是抓好計劃生育的前提，從上到下，任何人都不能游離于此項工作之外。然而，我們有的人抓計劃生育的意識不強，對自己擔負的責任認識不清，外不樹形象，里不練內功，工作起來總是找借口、尋理由、推三阻四，拖、磨、猾、賴，甚至包庇超生、做人情、撈好處。有的工作不主動、觀望等待、徘徊不前、作風漂浮、蜻蜓點水、雷聲大雨點小。不能挺身而出、靠前指揮，以至喪失戰(zhàn)機，遺誤時機，釀成后果，工作被動，后悔已晚。機關各部門、責任區(qū)、村主動與計生辦的配合不夠密切，很大程度上還依賴計生專職隊伍孤軍奮戰(zhàn)。機關、責任區(qū)和計生隊伍中也有個別人存在為違規(guī)戶講情，散布不負責言論和現象，給正常工作造成一些極壞的負面影響。

二是村為主體的機制沒有充分發(fā)揮出來。計劃生育水平能否提高，村干部是關鍵?！凹痹阪?zhèn)上，忙在鎮(zhèn)上，冷在村里”，是永遠抓不好計劃生育的。而事實上呢，個別村干部和專干對計劃生育工作重視程度嚴重不足，認識還停留在計生工作是計生辦的事的水平上，不管、不聞、不問，對鎮(zhèn)里的各項要求置若罔聞，計劃外懷孕不追，未婦檢的不落實補檢，工作被動，底子不清，出生漏報、計劃外生育等問題不斷，甚至個別村干部把工作出發(fā)點放在了為個人謀取私利上，而不是從大局出發(fā)，違規(guī)違紀亂收好處，亂送人情，甚至與違反計生規(guī)定的同氣連襠，共同設法逃避管理，為他們提供方便。有些村喊口號不做事，唱高調不落實，遇事推諉扯皮，躲躲閃閃，工作不介入、不支持，不從源頭抓起，整日渾渾噩噩、不聞不問、放任超生。從而導致20xx年全鎮(zhèn)有8個村因不同原因出現了違法生育。以這種態(tài)度，這種工作責任心能抓好計生工作嗎？

三是外流人口多，跟蹤管理十分困難。我鎮(zhèn)外流人口較多，由于其流動性大，很難掌握他們的地址和婚育情況，給計生管理上帶來很大困難和漏洞，極易造成違法生育，連續(xù)幾年來，外流人員違法生育現象在我鎮(zhèn)時有發(fā)生。今年，縣下達的人口指標是合法生育率達到99%以上，對我鎮(zhèn)而言，要達到這個目標，必須要在杜絕違法生育上下足功夫，其關鍵是做好外流人口的計劃生育工作。

四是特殊人群管理難度增大。近年來，外省籍婦女不斷涌入我鎮(zhèn)，她們手續(xù)不全、身份不清，不能依法辦理結婚登記，形成事實婚姻，甚至造成違法生育，從而給我鎮(zhèn)的婚育管理和人口指標的完成帶來很大被動和困難，這仍然是我鎮(zhèn)人口與計劃生育工作面臨的一大重點、難點問題。

五是個別先進村下滑速度很快。個別先進村新問題層出不窮，老問題接連暴露，工作出現急速下滑，部分一、二類村相繼進入后進圈子。這也反映了這些村干部抓計劃生育工作的警惕性不高，忙于日常工作，基礎差、底子薄，經不起時間的檢驗和認真的考核。

六是平抑人口出生高峰、穩(wěn)定低生育水平的任務非常艱巨。20xx年是第四次人口出生高峰的第一個峰值年，如果不能有效的加以控制，將對今后的整個計劃生育工作產生很大的負面影響。20xx年我鎮(zhèn)的晚婚率為46.2%，經過努力，20xx年1至3月份晚婚率達到88.6%。根據縣考核統計口徑顯示，20xx年10月1日至今年3月20日我們的晚婚率只有64.7%，這離縣給我們下達的90%的目標差距還很大。所以我們要鞏固已有的成果，努力提高晚婚晚育率。以上這些問題影響和制約著我鎮(zhèn)人口與計劃生育工作整體水平的進一步提高，必須采取措施，積極應對，切實加以解決。

二、明確任務，突出重點，努力開創(chuàng)今年人口與計劃生育工作的新局面

20xx年是我鎮(zhèn)實施“3522”工程，建設經濟強鎮(zhèn)的第一年，也是我縣爭創(chuàng)全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣的決戰(zhàn)年。面對計劃生育工作的新形勢、新任務、新要求、新困難，確定今年我鎮(zhèn)人口與計劃生育工作的總體思路是：以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以平抑第四次人口出生高峰為主線，重點做好晚婚晚育、出生人口性別比、薄弱村轉化、優(yōu)質服務、村民自治和流動人口管理等六大工作，加大力度遏制違法生育，提高出生人口素質，穩(wěn)定低生育水平，為實現我鎮(zhèn)由畜牧強鎮(zhèn)向經濟強鎮(zhèn)的跨越創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。具體工作目標是：人口出生率控制在12.35‰以內，人口自然增長率控制在6.15‰以內，合法生育率保持在99%以上，出生人口性別比控制在107以內，1—9月份晚婚率達到95%以上，晚育率達到90%以上；統計年度（去年10月—今年9月30日）晚婚率達75%以上，晚育率達90%以上，避孕節(jié)育措施落實率、計劃生育統計合格率、獎勵政策落實率均達到100%，流動人口的建檔率、驗證率、發(fā)證率達到100%，出生嬰兒缺陷發(fā)生率明顯下降，育齡婦女生殖健康水平明顯提高。

圍繞上述指導思想和工作目標，今年重點抓好以下幾方面的工作。

（一）加強鎮(zhèn)、村計生隊伍建設，提高計生隊伍素質，優(yōu)化計生工作環(huán)境。一支好的隊伍是做好一項工作的基礎，去年一系列問題的出現與我們鎮(zhèn)村計生隊伍中某些干部有著直接的關系，鎮(zhèn)工作人員責任心不強，不能深入基層，工作輕浮不扎實；個別村專干個人利益嚴重，怕得罪人，知情不報，欺上瞞下，特別是在去年年底的縣級考核中，問及有沒有公開欄，戶下一問三不知，計生專干應知應會得0分。今年鎮(zhèn)黨委、政府下定決心，整頓鎮(zhèn)村計生隊伍，對那些責任心不強、不干事、瞎干事、敷衍了事的鎮(zhèn)村工作人員，該換的就換，該調的就調，該撤的就撤，該辭的就辭。鎮(zhèn)黨委、政府要求各鎮(zhèn)村計生工作人員要認真剖析自己、更新觀念，從自身找出原因，徹底整頓。鎮(zhèn)計生辦要制定有力措施，達到每個季度對村專干培訓一次，計生工作人員每年要培訓三次以上，努力建好“懂章法、能干事、會干事、會組織、會宣傳、會協調、會服務、會總結”的計生隊伍。文@章@超@市

（二）全力打好平抑第四次人口出生高峰攻堅戰(zhàn)。第四次人口出生高峰來勢猛，持續(xù)時間長，今年又是第一個峰值年，形勢緊，任務重，必須繼續(xù)強力推進晚婚晚育工作的落實。按照“宣傳教育、合同管理、齊抓共管、重心下移”的基本思路，按照縣《晚婚晚育工作管理規(guī)范》和《考核細則》的要求，全面落實晚婚晚育包保責任制和晚婚晚育合同，嚴格結婚登記和生育管理，加大考核獎罰力度，確保晚婚晚育率回升到較高水平。進一步加大宣傳力度。堅持正確的輿論導向，大力宣傳晚婚晚育、少生優(yōu)生的生育政策，引導群眾自覺避開生育高峰年結婚、生育，最大限度地減少生育堆積。鎮(zhèn)將成立由計生、民政、公安、司法等組成的聯合執(zhí)法小組，進一步加大執(zhí)法力度，嚴肅查處違法婚姻、違法生育、違法收養(yǎng)等行為，一經發(fā)現，從嚴從重處理，在全鎮(zhèn)形成高壓態(tài)勢。加強各村計劃生育執(zhí)行情況調度監(jiān)督力度，嚴格人口信息報告，對工作不力的及時予以通報批評，不折不扣得完成晚婚率75%、晚育率90%的任務指標，確保全鎮(zhèn)人口計劃指標的完成。

（三）建立健全服務網絡，全面提高優(yōu)質服務水平。今年是我縣爭創(chuàng)全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣的決戰(zhàn)年，我鎮(zhèn)要迎接國家、省、市、縣四級考核，可以說今年的人口與計劃生育工作事關全局、責任重大。我們要努力做好以下三個方面的工作：一是強化宣傳教育服務。把計劃生育宣傳教育與精神文明創(chuàng)建和“三級聯創(chuàng)”活動有機結合起來，做到集中宣傳有高潮，經常宣傳不斷線，引導群眾樹立起科學、文明、進步的婚育觀，營造良好的社會輿論環(huán)境。二是強化服務網絡建設。建立以鎮(zhèn)婦幼保健綜合服務站為龍頭、各村計生服務室為基礎、鎮(zhèn)技術服務指導員為紐帶的服務網絡，拓寬服務領域和服務范圍，全天候、多方位的為育齡群眾提供便捷高效優(yōu)質的服務。三是全面實施“三大工程”和兒童保健系列化服務。圍繞生育、節(jié)育、不育，積極開展生殖保健服務，規(guī)范育齡群眾避孕節(jié)育措施“知情選擇”，逐步完善出生缺陷干預和生殖疾病防治工作新機制。全面開展優(yōu)生監(jiān)測，做好孕期保健及產、術后隨訪，提高綜合服務能力。

（四）深化計劃生育村民自治，夯實基層基礎。針對新形勢下計劃生育工作遇到的新情況、新問題，大膽探索管用但不違法的新辦法、新措施。切實解決工作中存在的有“法”可依，無法落實的問題。村“兩委”要真正理解村民自治的函義（村民自治與法律法規(guī)有一定的距離，鎮(zhèn)工作人員無法具體知曉和做到的工作，但村“兩委”按村民自治章程可以做到），要充分發(fā)揮村“兩委”、計生協會和“四個服務小組”的作用，提升村民自治工作的檔次。按照縣統一要求，我鎮(zhèn)要制定出臺《村計劃生育專職干部管理辦法》，規(guī)范村專干的管理與服務，抓兩頭、帶中間、促平衡。計生、民政、綜治辦等有關部門要把我鎮(zhèn)的計劃生育薄弱村幫促轉化工作提到一個特別的高度來抓，堅決落實定領導、定人員、定責任、定措施、定獎罰、定時限等“六定”措施，著力在選準干部、建好班子、健全制度上下足功夫，強化督導調度，加大考核權重，確保完成上級下達給我鎮(zhèn)的薄弱村轉化指標，提高整體工作水平。

（五）嚴格控制出生人口性別比，改善出生人口結構。違背人類自身的發(fā)展規(guī)律，導致性別結構失調，必將引發(fā)一系列社會問題，更談不上科學發(fā)展、和詣發(fā)展。近幾年我鎮(zhèn)性別比一直偏高：其中，20xx年為97.05，20xx年為112.7，20xx年為124.9，今年1—3月份為112.5?？梢钥闯鲂蝿莘浅谰仨氁鹞覀兊母叨戎匾?。要把集中開展專項治理與平時的規(guī)范管理結合起來，切實控制性別比偏高的勢頭。要嚴格落實省《禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》，從嚴執(zhí)行《孕情服務管理辦法》和《終止妊娠管理辦法》，強化孕情隨訪，嚴格落實責任制，防止選擇性流引產。嚴格執(zhí)行終止妊娠報告審批制度，對不按規(guī)定終止妊娠的，屬一胎的三年內不予生育注冊，屬二胎的吊銷其生育證。加大監(jiān)管力度，規(guī)范和控制終止妊娠類藥物的流通、使用和管理，嚴格執(zhí)行嬰兒死亡報告和有獎舉報制度，依法嚴厲打擊和懲處各類違法行為，確保出生人口性別比控制在107以內。

為嚴格控制出生人口性別比，我鎮(zhèn)從今年下半年開始在全鎮(zhèn)落實《鄒平縣二胎生育“鏈式工作法”管理規(guī)范》。一是實行“一幫一”責任制。對批準生育二胎的夫婦，村“兩委”成員、計生專干和育齡婦女小組長實行每人包一戶責任制，其職責除協助鎮(zhèn)村對該夫婦生育全過程開展管理和服務外，重點是監(jiān)督該夫婦履行落實禁非規(guī)定《合同》，聯系責任直至該夫婦妊娠終止為止。二是搞好孕情隨訪。其職責是：1、孕早期（3個月以內）：對持二胎《生育證》的育齡婦女，待孕期間由村專干每月隨訪一次，每2個月由鎮(zhèn)計生服務站工作人員進行尿妊娠測試一次，妊娠確定后，及時納入孕情隨訪。懷孕3個月以內的隨訪由村專干負責。2、孕中期（4至7個月以內）：由鎮(zhèn)服務站技術人員協同村專干每月上門了解孕婦妊娠情況，服務內容包括量體溫、測血壓、檢查宮底高度是否符合月份，檢查胎兒的胎心、胎動是否正常，并指導孕婦到鎮(zhèn)服務站做“b”超檢查，查看胎兒發(fā)育情況等。發(fā)現異常的應及時介紹到縣及以上計生服務中心或醫(yī)療單位進一步確診。3、孕晚期（8個月至分娩）：由鎮(zhèn)服務站技術人員協同村專干每半個月（遇特殊情況及時隨訪）上門了解孕婦妊娠情況，檢查胎兒的胎心、胎動是否正常，為孕婦提供產褥期保健和新生兒喂養(yǎng)的科學知識，并指導孕婦到醫(yī)院住院分娩。4、實行孕情隨訪責任制。鎮(zhèn)村有關人員要嚴格按孕早、中、晚期規(guī)定的時間及時進行隨訪，并認真做好記錄，記入鎮(zhèn)《二胎生育人員管理與服務檔案》。對出現漏訪、錯訪及因指導不力造成的終止妊娠，要嚴肅追究隨訪者責任，并落實補救措施。

（六）找準突破口，綜合整治，加大力度做好流動人口與特殊人群管理工作。外流人口多，是我鎮(zhèn)計生工作的一大重點和難點，必須切實加強流動人口管理：一是針對我鎮(zhèn)外流人口較多難于管理這一重點難點問題，首先要積極穩(wěn)妥的落實流動人口屬地管理。有的村干部和專干認為流動人口不屬于本村的管轄范疇，只要出了村與自己沒有任何關系。這種認為是錯誤的。計生工作必須落實屬地管理。要進一步加強與東營等我鎮(zhèn)流動人口生活比較集中的縣、市計劃生育部門的聯系，使其能定期通報流動人口信息，徹底做到外流人口的無漏管，婚、孕、育情況及時掌握，從而杜絕外流人口計劃外懷孕和違法生育現象的發(fā)生。其次，利用對流出人口的不定期督查和全省的流動人口信息交換平臺，實現流動人口、特殊人群的立體式管理。二是落實村“一把手”和計生專職干部計劃生育責任制。各村黨支部書記是計劃生育工作的第一責任人，各村對外出打工、經商或是躲避生育的家庭，要做到底子清、地址詳，婚育、措施情況要掌握，對有嫌疑的要及時上報鎮(zhèn)計生部門，并有責任有義務協助鎮(zhèn)計生部門做好調查工作。對此含糊不清、推諉扯皮的，不管是在什么地方發(fā)生了違法生育行為，只要屬于該單位管轄的，鎮(zhèn)黨委、政府就要追究村干部和計生專干的責任，嚴格落實獎懲制度。三是計生、公安、工商、民政等各有關部門要密切協作，以對黨委政府負責、對自己負責的態(tài)度盡到自己的職責，對外出躲藏違法生育、違法抱養(yǎng)、不明身份的外省籍婦女來我鎮(zhèn)非法同居等特殊人群要加強管理，依法予以嚴厲打擊，徹底堵塞漏洞。

三、加強領導，強化措施，確保全面完成今年的各項任務目標

做好人口與計劃生育工作，加強領導是關鍵。要繼續(xù)堅持“一把手”親自抓、負總責不動搖，堅持人口目標管理責任制不動搖，堅持重點管理、一票否決、離任審計、追蹤獎懲“四個不動搖”。人口與計劃生育工作必須堅持綜合決策、綜合協調、綜合治理。各部門、各村要積極支持和推動人口與計劃生育事業(yè)的發(fā)展，幫助計生部門解決一些實際問題。各有關部門要切實負起責任，始終把履行計劃生育職責作為一項重要工作來抓，進一步增強履行計劃生育職責的主動性和自覺性，積極制定出臺有利于計劃生育工作的政策措施，爭取每年都為推動我鎮(zhèn)的人口與計劃生育事業(yè)的發(fā)展辦一件好事實事。在全鎮(zhèn)形成領導重視、主管部門努力、相關部門配合的合力工作機制，做到優(yōu)勢互補、資源共享、各負其責、齊抓共管。要把人口與計劃生育工作納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強人口發(fā)展戰(zhàn)備研究，切實把人口與計劃生育工作放到經濟社會發(fā)展的大格局中去思考、去研究、去布暑、去落實。特別是公安、民政、工商、教育、衛(wèi)生等部門，要以對國家、對歷史、對廣大百姓負責的態(tài)度，認真履行法定責任，與計生部門形成全力，做到對人口與計劃生育工作有領導、有地位、有位置、有貢獻，真正形成齊抓共管的良好形式。

同志們，今年我鎮(zhèn)的人口與計劃生育工作的目標已經確定，做好新時期人口與計劃生育工作任務艱巨，責任重大，意義深遠。黨委、政府要求全鎮(zhèn)各村各有關部門和企業(yè)緊急行動起來，振作精神，調整思路，狠下功夫，采取堅決有效的措施，扎扎實實做好各項工作。全鎮(zhèn)黨員干部要高度統一思想，迎難而上，打好一場攻堅戰(zhàn)，徹底改變我鎮(zhèn)當前計劃生育工作的被動局面，促進計劃生育工作更上一個臺階，為我鎮(zhèn)經濟社會的全面發(fā)展創(chuàng)造一個良好的人口環(huán)境。